# Diario Oficial C 317/2007

| | ISSN 1725-244X |
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| Diario Oficial
  de la Unión Europea | C 317 |
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| Edición en lengua española | Comunicaciones e informaciones | 50o año28 de diciembre de 2007 |

ISSN 1725-244X

Diario Oficial

de la Unión Europea

C 317

Edición en lengua española

Comunicaciones e informaciones

50o año28 de diciembre de 2007

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| Número de información | Sumario | Página |
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| | IV   Informaciones |
| | INFORMACIONES PROCEDENTES DE INSTITUCIONES Y ÓRGANOS DE LA UNIÓN EUROPEA |
| | Tribunal de Cuentas |
| 2007/C 317/01 | Informe Especial no 7/2007 sobre los sistemas de control, inspección y sanción relativos a las normas de conservación de los recursos pesqueros comunitarios, acompañado de las respuestas de la Comisión | 1 |

Número de información

Sumario

Página

IV   Informaciones

INFORMACIONES PROCEDENTES DE INSTITUCIONES Y ÓRGANOS DE LA UNIÓN EUROPEA

Tribunal de Cuentas

2007/C 317/01

Informe Especial no 7/2007 sobre los sistemas de control, inspección y sanción relativos a las normas de conservación de los recursos pesqueros comunitarios, acompañado de las respuestas de la Comisión

o

1

| ES | |
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ES

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IV Informaciones

INFORMACIONES PROCEDENTES DE INSTITUCIONES Y ÓRGANOS DE LA UNIÓN EUROPEA

Tribunal de Cuentas

| 28.12.2007 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 317/1 |
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28.12.2007

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 317/1

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INFORME ESPECIAL N
  o 7/2007

sobre los sistemas de control, inspección y sanción relativos a las normas de conservación de los recursos pesqueros comunitarios, acompañado de las respuestas de la Comisión

(presentado en virtud del artículo 248, apartado 4, párrafo segundo, del Tratado CE)

(2007/C 317/01)

ÍNDICE

SIGLAS, ACRÓNIMOS Y ABREVIATURAS

| I-III | RESUMEN |
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I-III

| 1-13 | INTRODUCCIÓN |
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1-13

| 1-5 | Objetivo y principales características de la gestión de los recursos pesqueros comunitarios |
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1-5

| 6-9 | Principales políticas y medidas |
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6-9

| 10-11 | Importancia financiera |
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10-11

| 12-13 | Principales reglamentos |
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12-13

| 14-17 | CARACTERÍSTICAS DE LA FISCALIZACIÓN |
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14-17

| 14 | Objeto del control y preguntas de auditoría |
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14

| 15-17 | Enfoque y metodología de la fiscalización |
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15-17

| 18-120 | OBSERVACIONES |
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18-120

| 18-51 | Naturaleza incierta y seguimiento rudimentario de los datos sobre el consumo de las cuotas |
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18-51

| 19-43 | Numerosas deficiencias en los sistemas nacionales de registro de las capturas |
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19-43

| 44-51 | Seguimiento insuficiente de la Comisión |
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44-51

| 52-87 | Eficacia limitada de las inspecciones nacionales |
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52-87

| 53-58 | Ausencia de normas generales de control |
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53-58

| 59-73 | Presión de los controles difícil de evaluar y no siempre suficiente |
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59-73

| 74-87 | No se optimizan las actividades de control |
| --- | --- |

74-87

| 88-106 | Sistemas de seguimiento de las infracciones y de sanción muchas veces inadecuados |
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88-106

| 89-94 | Sistemas nacionales en conjunto poco severos |
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89-94

| 95-106 | Eficacia solo excepcional de las medidas de presión aplicadas a los Estados miembros |
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95-106

| 107-120 | Contexto de los controles: el exceso de capacidad de pesca constituye una amenaza para el cumplimiento de las normas y la eficacia de los controles |
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107-120

| 108-112 | El exceso de capacidad, importante factor de riesgo de fracaso de la acción comunitaria |
| --- | --- |

108-112

| 113-120 | Nuevo enfoque basado, esencialmente, en la limitación del esfuerzo pesquero |
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113-120

| 121-136 | CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES |
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121-136

| 127-128 | Calidad de los datos sobre capturas |
| --- | --- |

127-128

| 129-130 | Eficacia de los sistemas de inspección |
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129-130

| 131-133 | Aplicación de sanciones disuasorias |
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131-133

| 134-136 | Reducción del exceso de capacidad y acciones de acompañamiento idóneas |
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134-136

Anexo — Esquema simplificado de recopilación y seguimiento de datos sobre capturas

Respuestas de la Comisión

SIGLAS, ACRÓNIMOS Y ABREVIATURAS





  CCTEP

| CCTEP | Comité Científico, Técnico y Económico de la Pesca |
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| CIEM | Consejo Internacional para la Exploración del Mar |
| DG Pesca | Dirección General de Pesca y Asuntos Marítimos |
| FEP | Fondo Europeo de la Pesca |
| ISO | Organización Internacional de Normalización (International Organization for Standardization) |
| kW | Kilovatio: unidad de medida de la potencia de los buques |
| POP | Programa de orientación plurianual |
| PPC | Política pesquera común |
| SLB | Sistema de localización de buques vía satélite: sistema mediante el cual los buques transmiten, a intervalos regulares, su posición a las autoridades de control |
| TAB | Tonelada de arqueo bruto: unidad de medida del arqueo de los buques |
| TAC | Total admisible de capturas |
| UE | Unión Europea |
| ZEE | Zona económica exclusiva |

Comité Científico, Técnico y Económico de la Pesca

CIEM

Consejo Internacional para la Exploración del Mar

DG Pesca

Dirección General de Pesca y Asuntos Marítimos

FEP

Fondo Europeo de la Pesca

ISO

Organización Internacional de Normalización (International Organization for Standardization)

kW

Kilovatio: unidad de medida de la potencia de los buques

POP

Programa de orientación plurianual

PPC

Política pesquera común

SLB

Sistema de localización de buques vía satélite: sistema mediante el cual los buques transmiten, a intervalos regulares, su posición a las autoridades de control

TAB

Tonelada de arqueo bruto: unidad de medida del arqueo de los buques

TAC

Total admisible de capturas

UE

Unión Europea

ZEE

Zona económica exclusiva

RESUMEN

| I. | La política pesquera común, creada en 1983, persigue la explotación sostenible de los recursos acuáticos vivos. La limitación del volumen de capturas mediante el establecimiento de un total admisible de capturas (TAC) y de cuotas nacionales constituye su piedra angular. La efectividad de este enfoque depende de la existencia de datos fiables y exhaustivos y de la aplicación de sistemas de inspección y de sanción eficaces. |
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I.

La política pesquera común, creada en 1983, persigue la explotación sostenible de los recursos acuáticos vivos. La limitación del volumen de capturas mediante el establecimiento de un total admisible de capturas (TAC) y de cuotas nacionales constituye su piedra angular. La efectividad de este enfoque depende de la existencia de datos fiables y exhaustivos y de la aplicación de sistemas de inspección y de sanción eficaces.

| II. | La fiscalización del Tribunal se centró en estos tres elementos; sus conclusiones, enumeradas a continuación, se basan en los resultados de los controles efectuados en la Comisión y en los seis Estados miembros (1) más importantes desde el punto de vista pesquero:






  — | los datos sobre capturas no son completos ni fiables, por lo que no es posible tener un conocimiento real del volumen de la pesca ni aplicar correctamente el sistema de TAC y cuotas; en efecto, en los Estados miembros, ni el marco reglamentario ni los procedimientos vigentes garantizan exhaustividad en la recopilación de datos ni la detección de incoherencias durante su validación; por su parte, la Comisión no está en condiciones de identificar satisfactoriamente los errores y las anomalías de los datos remitidos por los Estados miembros y de adoptar, a su debido tiempo, todas las decisiones necesarias para la protección de los recursos pesqueros (apartados 18 a 51), |
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II.

La fiscalización del Tribunal se centró en estos tres elementos; sus conclusiones, enumeradas a continuación, se basan en los resultados de los controles efectuados en la Comisión y en los seis Estados miembros (1) más importantes desde el punto de vista pesquero:

—

los datos sobre capturas no son completos ni fiables, por lo que no es posible tener un conocimiento real del volumen de la pesca ni aplicar correctamente el sistema de TAC y cuotas; en efecto, en los Estados miembros, ni el marco reglamentario ni los procedimientos vigentes garantizan exhaustividad en la recopilación de datos ni la detección de incoherencias durante su validación; por su parte, la Comisión no está en condiciones de identificar satisfactoriamente los errores y las anomalías de los datos remitidos por los Estados miembros y de adoptar, a su debido tiempo, todas las decisiones necesarias para la protección de los recursos pesqueros (apartados 18 a 51),

| — | los sistemas de inspección no garantizan la prevención y detección eficaces de las infracciones. La falta de normas generales de control no permite garantizar una presión de control suficiente ni la optimización de las actividades de inspección en los Estados miembros; además, limita, en la práctica, el alcance de los trabajos de evaluación de los dispositivos nacionales por parte de la Comisión y, por tanto, su capacidad para emitir un juicio sobre la eficacia del conjunto de los sistemas nacionales (apartados 52 a 87), |
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—

los sistemas de inspección no garantizan la prevención y detección eficaces de las infracciones. La falta de normas generales de control no permite garantizar una presión de control suficiente ni la optimización de las actividades de inspección en los Estados miembros; además, limita, en la práctica, el alcance de los trabajos de evaluación de los dispositivos nacionales por parte de la Comisión y, por tanto, su capacidad para emitir un juicio sobre la eficacia del conjunto de los sistemas nacionales (apartados 52 a 87),

| — | los procedimientos de tramitación de las infracciones constatadas no acreditan el seguimiento de cada una de ellas, ni mucho menos la aplicación de las sanciones correspondientes. Aunque se impongan sanciones, estas suelen tener, por lo general, un escaso efecto disuasorio. Respecto de las infracciones de la reglamentación comunitaria por un Estado miembro, el único instrumento de la Comisión con eficacia demostrada es el recurso por incumplimiento ante el Tribunal de Justicia, pero incluso este instrumento presenta algunas características que limitan su uso y le restan agilidad (apartados 88 a 106), |
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—

los procedimientos de tramitación de las infracciones constatadas no acreditan el seguimiento de cada una de ellas, ni mucho menos la aplicación de las sanciones correspondientes. Aunque se impongan sanciones, estas suelen tener, por lo general, un escaso efecto disuasorio. Respecto de las infracciones de la reglamentación comunitaria por un Estado miembro, el único instrumento de la Comisión con eficacia demostrada es el recurso por incumplimiento ante el Tribunal de Justicia, pero incluso este instrumento presenta algunas características que limitan su uso y le restan agilidad (apartados 88 a 106),

| — | el exceso de capacidad constituye una amenaza para la rentabilidad de la industria pesquera y, en las presentes circunstancias de reducción de las capturas autorizadas, induce al incumplimiento de estas limitaciones y afecta a la calidad de los datos transmitidos. Tras el fracaso de los programas de adaptación de la capacidad pesquera, el actual enfoque, basado esencialmente en la reducción del esfuerzo pesquero, no reúne las condiciones necesarias para resolver el problema del exceso de capacidad (apartados 107 a 120). |
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—

el exceso de capacidad constituye una amenaza para la rentabilidad de la industria pesquera y, en las presentes circunstancias de reducción de las capturas autorizadas, induce al incumplimiento de estas limitaciones y afecta a la calidad de los datos transmitidos. Tras el fracaso de los programas de adaptación de la capacidad pesquera, el actual enfoque, basado esencialmente en la reducción del esfuerzo pesquero, no reúne las condiciones necesarias para resolver el problema del exceso de capacidad (apartados 107 a 120).

La persistencia de esta situación acarreará graves consecuencias no solo para los recursos, sino también para el porvenir de la propia industria pesquera y de los territorios vinculados a ella.

| III. | Si las autoridades políticas desean que la política pesquera común alcance su objetivo de lograr la explotación sostenible de los recursos pesqueros, habrá que reforzar considerablemente los actuales dispositivos de control, inspección y sanción, en particular, mediante la aplicación de las siguientes recomendaciones:






  — | los Estados miembros deberían mejorar la calidad de la información sobre capturas efectuando controles de coherencia sistemáticos, incluso en caso de operaciones transfronterizas, y obtener la certificación de los datos correspondientes por parte de un órgano independiente, |
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III.

Si las autoridades políticas desean que la política pesquera común alcance su objetivo de lograr la explotación sostenible de los recursos pesqueros, habrá que reforzar considerablemente los actuales dispositivos de control, inspección y sanción, en particular, mediante la aplicación de las siguientes recomendaciones:

—

los Estados miembros deberían mejorar la calidad de la información sobre capturas efectuando controles de coherencia sistemáticos, incluso en caso de operaciones transfronterizas, y obtener la certificación de los datos correspondientes por parte de un órgano independiente,

| — | la Comisión debería asegurarse de que se aplique de la manera más rápida y generalizada posible el sistema de registro y de comunicación electrónicos de los datos relativos a las actividades pesqueras, así como intensificar los controles aplicados a la información que se le transmite principalmente mediante el desarrollo de sus análisis de los datos individuales, |
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—

la Comisión debería asegurarse de que se aplique de la manera más rápida y generalizada posible el sistema de registro y de comunicación electrónicos de los datos relativos a las actividades pesqueras, así como intensificar los controles aplicados a la información que se le transmite principalmente mediante el desarrollo de sus análisis de los datos individuales,

| — | los Estados miembros deberían desarrollar instrumentos de análisis, de programación y de seguimiento de sus actividades de inspección para poder garantizar la existencia de una presión global de control suficiente y optimizar el despliegue de medios, |
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—

los Estados miembros deberían desarrollar instrumentos de análisis, de programación y de seguimiento de sus actividades de inspección para poder garantizar la existencia de una presión global de control suficiente y optimizar el despliegue de medios,

| — | los Estados miembros deberían recordar a las autoridades competentes la necesidad de pronunciar sanciones disuasorias, |
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—

los Estados miembros deberían recordar a las autoridades competentes la necesidad de pronunciar sanciones disuasorias,

| — | el legislador comunitario debería explicitar en la reglamentación los diferentes elementos indispensables para que un sistema de inspección y de sanción sea eficaz, |
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—

el legislador comunitario debería explicitar en la reglamentación los diferentes elementos indispensables para que un sistema de inspección y de sanción sea eficaz,

| — | el legislador comunitario debería reforzar la capacidad de la Comisión para presionar a los Estados miembros que incumplan las normas, |
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—

el legislador comunitario debería reforzar la capacidad de la Comisión para presionar a los Estados miembros que incumplan las normas,

| — | la Comisión y los Estados miembros deberían adoptar medidas decididas para reducir los excesos estructurales en las capacidades pesqueras. |
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—

la Comisión y los Estados miembros deberían adoptar medidas decididas para reducir los excesos estructurales en las capacidades pesqueras.

INTRODUCCIÓN

Objetivo y principales características de la gestión de los recursos pesqueros comunitarios

| 1. | Cada año se desembarcan en los puertos comunitarios más de 4,4 millones de toneladas de pescados y crustáceos, con un valor total de 6 100 millones de euros (2). La industria de la pesca genera 230 000 puestos de trabajo en la Unión Europea (UE) y en determinadas regiones litorales desempeña un papel fundamental y difícilmente sustituible. |
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1.

Cada año se desembarcan en los puertos comunitarios más de 4,4 millones de toneladas de pescados y crustáceos, con un valor total de 6 100 millones de euros (2). La industria de la pesca genera 230 000 puestos de trabajo en la Unión Europea (UE) y en determinadas regiones litorales desempeña un papel fundamental y difícilmente sustituible.

| 2. | Los recursos pesqueros comunitarios (3) pertenecen al patrimonio común. El objeto de la política pesquera común es garantizar «una explotación de los recursos acuáticos vivos que facilite unas condiciones económicas, medioambientales y sociales sostenibles» (4). Este concepto de pesca sostenible ya existía en la creación de la política pesquera común en 1983, aunque con una formulación diferente (5). |
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2.

Los recursos pesqueros comunitarios (3) pertenecen al patrimonio común. El objeto de la política pesquera común es garantizar «una explotación de los recursos acuáticos vivos que facilite unas condiciones económicas, medioambientales y sociales sostenibles» (4). Este concepto de pesca sostenible ya existía en la creación de la política pesquera común en 1983, aunque con una formulación diferente (5).

| 3. | Casi veinte años después, la Comisión tuvo que hacer un balance negativo de la política pesquera común reconociendo que «con ella no se ha logrado una explotación sostenible de los recursos pesqueros» (6). Precisaba que este fracaso era tanto medioambiental: «muchas poblaciones se hallan actualmente fuera de los límites biológicos de seguridad», como económico y social: «El sector pesquero se caracteriza por su fragilidad económica, resultado de un exceso de inversión, unos costes en rápido aumento y una base de recursos decreciente, todo lo cual se refleja en una escasa rentabilidad y una reducción continua del empleo». |
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3.

Casi veinte años después, la Comisión tuvo que hacer un balance negativo de la política pesquera común reconociendo que «con ella no se ha logrado una explotación sostenible de los recursos pesqueros» (6). Precisaba que este fracaso era tanto medioambiental: «muchas poblaciones se hallan actualmente fuera de los límites biológicos de seguridad», como económico y social: «El sector pesquero se caracteriza por su fragilidad económica, resultado de un exceso de inversión, unos costes en rápido aumento y una base de recursos decreciente, todo lo cual se refleja en una escasa rentabilidad y una reducción continua del empleo».

| 4. | Este diagnóstico queda confirmado por los últimos datos disponibles. Los científicos del Consejo Internacional para la Exploración del Mar (CIEM), encargados de las evaluaciones biológicas, han analizado los índices de explotación de varias poblaciones en el Atlántico Nororiental, zona en la que se concentra la mayor parte de los recursos pesqueros comunitarios (7). Según sus hallazgos, el 81 % de las poblaciones están sobreexplotadas (8). Desde el punto de vista económico, las cifras de Eurostat corroboran el diagnóstico de fracaso al poner de manifiesto la continua disminución del volumen de capturas comunitarias en el Atlántico Nororiental: un descenso total del 30 % durante el período 1995-2005. |
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4.

Este diagnóstico queda confirmado por los últimos datos disponibles. Los científicos del Consejo Internacional para la Exploración del Mar (CIEM), encargados de las evaluaciones biológicas, han analizado los índices de explotación de varias poblaciones en el Atlántico Nororiental, zona en la que se concentra la mayor parte de los recursos pesqueros comunitarios (7). Según sus hallazgos, el 81 % de las poblaciones están sobreexplotadas (8). Desde el punto de vista económico, las cifras de Eurostat corroboran el diagnóstico de fracaso al poner de manifiesto la continua disminución del volumen de capturas comunitarias en el Atlántico Nororiental: un descenso total del 30 % durante el período 1995-2005.

| 5. | Por otra parte, en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible celebrada en Johannesburgo en 2002, la Unión Europea suscribió un plan de acción que tenía, entre otros objetivos, el de obtener en todas las poblaciones de peces niveles de rendimiento máximo sostenible no más tarde de 2015. |
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5.

Por otra parte, en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible celebrada en Johannesburgo en 2002, la Unión Europea suscribió un plan de acción que tenía, entre otros objetivos, el de obtener en todas las poblaciones de peces niveles de rendimiento máximo sostenible no más tarde de 2015.

Principales políticas y medidas

| 6. | El pescado constituye un recurso natural renovable, difícil de cuantificar, con factores de reproducción y desplazamiento que escapan al control directo. Por tanto, la única modalidad de actuación posible sobre las poblaciones es la limitación de las capturas. En ese sentido, la actividad «conservación, control y observancia» desempeña un papel decisivo, ya que, por un lado, intenta definir los regímenes de conservación y de gestión de los recursos pesqueros y, por otro, vela por la correcta aplicación de la reglamentación correspondiente. |
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6.

El pescado constituye un recurso natural renovable, difícil de cuantificar, con factores de reproducción y desplazamiento que escapan al control directo. Por tanto, la única modalidad de actuación posible sobre las poblaciones es la limitación de las capturas. En ese sentido, la actividad «conservación, control y observancia» desempeña un papel decisivo, ya que, por un lado, intenta definir los regímenes de conservación y de gestión de los recursos pesqueros y, por otro, vela por la correcta aplicación de la reglamentación correspondiente.

| 7. | En la Unión Europea, la principal medida para gestionar este recurso consiste en la limitación del volumen de las capturas mediante el establecimiento, en las principales especies, de un total admisible de capturas (TAC) y la asignación de cuotas a los diferentes Estados miembros. Los TAC son aprobados anualmente por el Consejo a partir de propuestas de la Comisión, a su vez basadas en dictámenes científicos (9). Estos dictámenes indican las cantidades de pescado que puede capturarse sin amenazar la reconstitución de las poblaciones. Los datos manejados por los científicos proceden tanto de sus propios trabajos como de las cantidades de capturas declaradas por los pescadores. |
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7.

En la Unión Europea, la principal medida para gestionar este recurso consiste en la limitación del volumen de las capturas mediante el establecimiento, en las principales especies, de un total admisible de capturas (TAC) y la asignación de cuotas a los diferentes Estados miembros. Los TAC son aprobados anualmente por el Consejo a partir de propuestas de la Comisión, a su vez basadas en dictámenes científicos (9). Estos dictámenes indican las cantidades de pescado que puede capturarse sin amenazar la reconstitución de las poblaciones. Los datos manejados por los científicos proceden tanto de sus propios trabajos como de las cantidades de capturas declaradas por los pescadores.

| 8. | Históricamente, la limitación de las capturas autorizadas se complementaba con una política de reducción obligatoria de la capacidad pesquera de la flota, pero, a raíz de su fracaso, en la reforma de la política pesquera común de 2002 se abandonó esta política. Actualmente, las medidas comunitarias se limitan a fijar las capacidades máximas y a actuar sobre el esfuerzo pesquero, es decir, sobre la actividad de la flota. Este dispositivo se completa con medidas denominadas técnicas, que consisten esencialmente en precisar las características de las artes de pesca o en establecer las tallas mínimas para determinadas especies. |
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8.

Históricamente, la limitación de las capturas autorizadas se complementaba con una política de reducción obligatoria de la capacidad pesquera de la flota, pero, a raíz de su fracaso, en la reforma de la política pesquera común de 2002 se abandonó esta política. Actualmente, las medidas comunitarias se limitan a fijar las capacidades máximas y a actuar sobre el esfuerzo pesquero, es decir, sobre la actividad de la flota. Este dispositivo se completa con medidas denominadas técnicas, que consisten esencialmente en precisar las características de las artes de pesca o en establecer las tallas mínimas para determinadas especies.

| 9. | Aunque es en el ámbito comunitario donde se definen las distintas políticas, corresponde en general a los Estados miembros (10) garantizar el control, inspección y aplicación efectivos de las normas de la política pesquera común (11). Así, gozan de entera libertad para decidir sobre las modalidades de gestión de sus cuotas y de organización de las inspecciones, así como sobre la naturaleza de las sanciones aplicables en caso de infracción. Por su parte, la Comisión debe evaluar y controlar la aplicación de las normas de la política pesquera común por parte de los Estados miembros, y facilitar la coordinación y la cooperación entre ellos. |
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9.

Aunque es en el ámbito comunitario donde se definen las distintas políticas, corresponde en general a los Estados miembros (10) garantizar el control, inspección y aplicación efectivos de las normas de la política pesquera común (11). Así, gozan de entera libertad para decidir sobre las modalidades de gestión de sus cuotas y de organización de las inspecciones, así como sobre la naturaleza de las sanciones aplicables en caso de infracción. Por su parte, la Comisión debe evaluar y controlar la aplicación de las normas de la política pesquera común por parte de los Estados miembros, y facilitar la coordinación y la cooperación entre ellos.

Importancia financiera

| 10. | La contribución comunitaria a la actividad «control y observancia» se limita a 46 millones de euros si se tienen en cuenta únicamente los créditos que le son directamente asignados (12), pero los compromisos financieros son mucho más importantes si se considera el conjunto de las actividades destinadas a remediar, al menos en parte, las consecuencias de las deficiencias de la política de gestión de los recursos, principalmente la ayuda estructural «pesca» (837 millones de euros) y los acuerdos internacionales de pesca (156 millones de euros). |
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10.

La contribución comunitaria a la actividad «control y observancia» se limita a 46 millones de euros si se tienen en cuenta únicamente los créditos que le son directamente asignados (12), pero los compromisos financieros son mucho más importantes si se considera el conjunto de las actividades destinadas a remediar, al menos en parte, las consecuencias de las deficiencias de la política de gestión de los recursos, principalmente la ayuda estructural «pesca» (837 millones de euros) y los acuerdos internacionales de pesca (156 millones de euros).

| 11. | Además, los recursos pesqueros constituyen un activo que interesa directamente a la Unión Europea porque esta es la encargada de su gestión. Las dificultades de evaluación de este activo en términos pecuniarios no debe ocultar su realidad y su importancia. |
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11.

Además, los recursos pesqueros constituyen un activo que interesa directamente a la Unión Europea porque esta es la encargada de su gestión. Las dificultades de evaluación de este activo en términos pecuniarios no debe ocultar su realidad y su importancia.

Principales reglamentos

| 12. | El Reglamento del Consejo relativo a la conservación y la explotación sostenible de los recursos pesqueros en virtud de la política pesquera común (13) constituye el texto de base. En su capítulo V, define los objetivos y las diversas modalidades de actuación comunitarias para lograrlo. |
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12.

El Reglamento del Consejo relativo a la conservación y la explotación sostenible de los recursos pesqueros en virtud de la política pesquera común (13) constituye el texto de base. En su capítulo V, define los objetivos y las diversas modalidades de actuación comunitarias para lograrlo.

| 13. | Las disposiciones relativas al régimen de control (14), por una parte, y a la recopilación de datos sobre capturas (15), por otra, pertenecen a reglamentos específicos más antiguos. Otras obligaciones relativas a los controles se incluyen como anexo a los reglamentos anuales denominados «TAC y cuotas anuales» (16) y en los reglamentos por los que se establecen medidas de recuperación o un plan plurianual para la explotación sostenible de una poblaciones determinadas (17). |
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13.

Las disposiciones relativas al régimen de control (14), por una parte, y a la recopilación de datos sobre capturas (15), por otra, pertenecen a reglamentos específicos más antiguos. Otras obligaciones relativas a los controles se incluyen como anexo a los reglamentos anuales denominados «TAC y cuotas anuales» (16) y en los reglamentos por los que se establecen medidas de recuperación o un plan plurianual para la explotación sostenible de una poblaciones determinadas (17).

CARACTERÍSTICAS DE LA FISCALIZACIÓN

Objeto del control y preguntas de auditoría

| 14. | La limitación del volumen de capturas mediante el establecimiento de TAC y cuotas anuales constituye la piedra angular de la política comunitaria de gestión de los recursos pesqueros. La efectividad de este enfoque depende de la existencia de datos fiables y exhaustivos y de la aplicación de sistemas de inspección y de sanción eficaces, por lo que el Tribunal juzgó oportuno efectuar una fiscalización que respondiera a la siguiente pregunta:
  «¿Han adoptado la Comisión y los Estados miembros las medidas necesarias para lograr un sistema de control, de inspección y de sanción eficaz para la conservación de los recursos pesqueros?»
  Se han estudiado cuatro objetivos específicos de la fiscalización:






  a) | ¿Son fiables los datos sobre capturas? ¿Se someten a un seguimiento eficaz? (sin pronunciarse, sin embargo, sobre la calidad de las declaraciones individuales) |
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14.

La limitación del volumen de capturas mediante el establecimiento de TAC y cuotas anuales constituye la piedra angular de la política comunitaria de gestión de los recursos pesqueros. La efectividad de este enfoque depende de la existencia de datos fiables y exhaustivos y de la aplicación de sistemas de inspección y de sanción eficaces, por lo que el Tribunal juzgó oportuno efectuar una fiscalización que respondiera a la siguiente pregunta:

«¿Han adoptado la Comisión y los Estados miembros las medidas necesarias para lograr un sistema de control, de inspección y de sanción eficaz para la conservación de los recursos pesqueros?»

Se han estudiado cuatro objetivos específicos de la fiscalización:

a)

¿Son fiables los datos sobre capturas? ¿Se someten a un seguimiento eficaz? (sin pronunciarse, sin embargo, sobre la calidad de las declaraciones individuales)

| b) | ¿Se consigue la máxima eficacia posible en los sistemas de inspección? |
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b)

¿Se consigue la máxima eficacia posible en los sistemas de inspección?

| c) | ¿Están adaptados y son eficaces los sistemas de seguimiento de las infracciones? |
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c)

¿Están adaptados y son eficaces los sistemas de seguimiento de las infracciones?

| d) | ¿En qué medida se aborda realmente el riesgo inherente que constituye el exceso de capacidad de pesca? |
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d)

¿En qué medida se aborda realmente el riesgo inherente que constituye el exceso de capacidad de pesca?

Enfoque y metodología de la fiscalización

| 15. | Los trabajos de auditoría se han centrado esencialmente en el análisis de los sistemas de recopilación de datos, de inspección y de sanción tanto en la sede de la Comisión como en los Estados miembros. Las pruebas se han obtenido y examinado mediante entrevistas y análisis de documentos y de datos. Para completar, probar y validar su conocimiento del sistema, los auditores han efectuado varias series de pruebas de control relativas, por una parte, al registro de las capturas y, por otra, a los informes de inspección. Los criterios empleados han sido, a falta de disposiciones reglamentarias específicas, las principales normas generales aplicables en la materia y reconocidas por organizaciones internacionales (18). |
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15.

Los trabajos de auditoría se han centrado esencialmente en el análisis de los sistemas de recopilación de datos, de inspección y de sanción tanto en la sede de la Comisión como en los Estados miembros. Las pruebas se han obtenido y examinado mediante entrevistas y análisis de documentos y de datos. Para completar, probar y validar su conocimiento del sistema, los auditores han efectuado varias series de pruebas de control relativas, por una parte, al registro de las capturas y, por otra, a los informes de inspección. Los criterios empleados han sido, a falta de disposiciones reglamentarias específicas, las principales normas generales aplicables en la materia y reconocidas por organizaciones internacionales (18).

| 16. | Los seis Estados miembros fiscalizados (Dinamarca, España, Francia, Italia, los Países Bajos y el Reino Unido) se seleccionaron en virtud del volumen de sus capturas y del valor de sus desembarques, que representan cerca del 70 % del volumen de captura y más del 80 % del valor de los desembarques (19). Las inspecciones sobre el terreno se realizaron entre abril y noviembre de 2006. |
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16.

Los seis Estados miembros fiscalizados (Dinamarca, España, Francia, Italia, los Países Bajos y el Reino Unido) se seleccionaron en virtud del volumen de sus capturas y del valor de sus desembarques, que representan cerca del 70 % del volumen de captura y más del 80 % del valor de los desembarques (19). Las inspecciones sobre el terreno se realizaron entre abril y noviembre de 2006.

| 17. | El presente Informe aparece casi cinco años después de la publicación del último reglamento general sobre la política pesquera común, en un momento en que la Comisión se dispone a refundir el reglamento «Control» con la intención de presentar una propuesta al Consejo en 2008. |
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17.

El presente Informe aparece casi cinco años después de la publicación del último reglamento general sobre la política pesquera común, en un momento en que la Comisión se dispone a refundir el reglamento «Control» con la intención de presentar una propuesta al Consejo en 2008.

OBSERVACIONES

Naturaleza incierta y seguimiento rudimentario de los datos sobre el consumo de las cuotas

| 18. | El régimen de TAC y cuotas se basa en la limitación cuantitativa de las capturas, y la calidad de su ejecución depende de la existencia de un sistema de registro y validación (véase el anexo 1) que permita obtener datos exhaustivos y fiables, y también de la existencia de un sistema de seguimiento eficaz de estos datos que evite el rebasamiento de las cuotas. Sin embargo, ninguno de los dos sistemas mencionados responde globalmente a estos criterios. |
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18.

El régimen de TAC y cuotas se basa en la limitación cuantitativa de las capturas, y la calidad de su ejecución depende de la existencia de un sistema de registro y validación (véase el anexo 1) que permita obtener datos exhaustivos y fiables, y también de la existencia de un sistema de seguimiento eficaz de estos datos que evite el rebasamiento de las cuotas. Sin embargo, ninguno de los dos sistemas mencionados responde globalmente a estos criterios.

Numerosas deficiencias en los sistemas nacionales de registro de las capturas

| 19. | Los sistemas nacionales de obtención, validación y recopilación de los datos sobre capturas adolecen de numerosas deficiencias, a veces graves, debido a las cuales se transmite a la Comisión información de calidad dudosa. |
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19.

Los sistemas nacionales de obtención, validación y recopilación de los datos sobre capturas adolecen de numerosas deficiencias, a veces graves, debido a las cuales se transmite a la Comisión información de calidad dudosa.

Declaraciones con datos incompletos y sistemas nacionales de recopilación de datos afectados por infracciones

| 20. | El seguimiento del consumo de las cuotas se basa en un sistema de declaraciones alimentado por tres grandes tipos de documentos redactados por los pescadores o los primeros compradores: el diario de pesca (20), la declaración de desembarque (21) y la nota de venta (22). Estos documentos o una copia de los mismos deben, en su caso, remitirse a las autoridades del Estado miembro del que el barco lleve bandera o a las autoridades del lugar de desembarque o a las del Estado en cuyo territorio se haya realizado la primera comercialización: puede haber hasta tres Estados miembros afectados. El Estado miembro encargado de transmitir la información relativa a las capturas a la Comisión es siempre el del lugar de desembarque, por lo que puede ser distinto del Estado en cuya cuota se imputen dichas capturas, que será aquel del que el barco lleva la bandera. |
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20.

El seguimiento del consumo de las cuotas se basa en un sistema de declaraciones alimentado por tres grandes tipos de documentos redactados por los pescadores o los primeros compradores: el diario de pesca (20), la declaración de desembarque (21) y la nota de venta (22). Estos documentos o una copia de los mismos deben, en su caso, remitirse a las autoridades del Estado miembro del que el barco lleve bandera o a las autoridades del lugar de desembarque o a las del Estado en cuyo territorio se haya realizado la primera comercialización: puede haber hasta tres Estados miembros afectados. El Estado miembro encargado de transmitir la información relativa a las capturas a la Comisión es siempre el del lugar de desembarque, por lo que puede ser distinto del Estado en cuya cuota se imputen dichas capturas, que será aquel del que el barco lleva la bandera.

Excesiva flexibilidad del marco regulador, decidido por el Consejo

| 21. | Las condiciones de determinación de los datos de las declaraciones, establecidas por la reglamentación comunitaria, constituyen el primer punto débil del sistema, ya que no permiten garantizar la obtención de datos con la máxima exactitud y precisión posibles:






  a) | el plazo de transmisión de los diarios de pesca previsto en la reglamentación actual es de 48 horas a partir de la finalización de las operaciones de desembarque (23), aun cuando todos los datos que contienen deberían comunicarse antes del inicio del desembarque; en estas condiciones, el pescador puede saber en la mayoría de los casos si sufrirá o no una inspección en el momento en que finalice sus declaraciones de captura, y ello puede incidir en la calidad de las cifras declaradas. Los trabajos de la Comisión han demostrado que, a igualdad de condiciones, las cantidades declaradas son mayores cuando se inspecciona el desembarque (24); |
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21.

Las condiciones de determinación de los datos de las declaraciones, establecidas por la reglamentación comunitaria, constituyen el primer punto débil del sistema, ya que no permiten garantizar la obtención de datos con la máxima exactitud y precisión posibles:

a)

el plazo de transmisión de los diarios de pesca previsto en la reglamentación actual es de 48 horas a partir de la finalización de las operaciones de desembarque (23), aun cuando todos los datos que contienen deberían comunicarse antes del inicio del desembarque; en estas condiciones, el pescador puede saber en la mayoría de los casos si sufrirá o no una inspección en el momento en que finalice sus declaraciones de captura, y ello puede incidir en la calidad de las cifras declaradas. Los trabajos de la Comisión han demostrado que, a igualdad de condiciones, las cantidades declaradas son mayores cuando se inspecciona el desembarque (24);

| b) | el pesaje de las cantidades desembarcadas no es una obligación comunitaria general. En determinados casos, las cantidades que figuran en las declaraciones de desembarque solo son estimaciones, más o menos exactas, más o menos precisas; |
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b)

el pesaje de las cantidades desembarcadas no es una obligación comunitaria general. En determinados casos, las cantidades que figuran en las declaraciones de desembarque solo son estimaciones, más o menos exactas, más o menos precisas;

| c) | el nivel del margen de tolerancia en las estimaciones de las cantidades declaradas en el diario de pesca, establecido en un 20 %, no permite sancionar las prácticas que dan lugar a declaraciones insuficientes que pueden alcanzar el 36 % cuando no se produce un control en el desembarque (25); |
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c)

el nivel del margen de tolerancia en las estimaciones de las cantidades declaradas en el diario de pesca, establecido en un 20 %, no permite sancionar las prácticas que dan lugar a declaraciones insuficientes que pueden alcanzar el 36 % cuando no se produce un control en el desembarque (25);

| d) | en cuanto a las notas de venta, la divergencia de intereses entre el comprador y el vendedor, que podría ser una garantía de la calidad de los datos ofrecidos, no siempre se produce en la práctica. Así, en determinadas pesquerías, algunos operadores controlan simultáneamente la actividad pesquera y la de transformación o distribución. |
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d)

en cuanto a las notas de venta, la divergencia de intereses entre el comprador y el vendedor, que podría ser una garantía de la calidad de los datos ofrecidos, no siempre se produce en la práctica. Así, en determinadas pesquerías, algunos operadores controlan simultáneamente la actividad pesquera y la de transformación o distribución.

| 22. | Consciente de estas insuficiencias, la Comisión ha ordenado el establecimiento de disposiciones específicas en determinadas pesquerías con objeto de corregir algunas de ellas. Así, en el marco de los planes de recuperación, el margen de tolerancia se redujo al 8 % y se estableció la obligatoriedad del pesaje en las básculas de la lonja y de la entrega de la copia del diario de pesca inmediatamente tras su llegada a puerto. Algunos Estados miembros han ido más allá al ampliar y generalizar estas disposiciones. |
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22.

Consciente de estas insuficiencias, la Comisión ha ordenado el establecimiento de disposiciones específicas en determinadas pesquerías con objeto de corregir algunas de ellas. Así, en el marco de los planes de recuperación, el margen de tolerancia se redujo al 8 % y se estableció la obligatoriedad del pesaje en las básculas de la lonja y de la entrega de la copia del diario de pesca inmediatamente tras su llegada a puerto. Algunos Estados miembros han ido más allá al ampliar y generalizar estas disposiciones.

| 23. | Por otra parte, un reglamento publicado en diciembre de 2006 (26) prevé la sustitución parcial y progresiva de las declaraciones en papel por un sistema de declaración electrónica, que debería mejorar la rapidez, la fiabilidad y el coste. Además, la obligación de transmitir los datos del diario de pesca antes de la llegada a puerto acabará con la deficiencia de control que implicaba el plazo de 48 horas concedido para entregar el documento en papel. No obstante, esta obligación solo será efectiva 24 meses después de la entrada en vigor de las normas de desarrollo, que todavía deben redactarse y aprobarse. |
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23.

Por otra parte, un reglamento publicado en diciembre de 2006 (26) prevé la sustitución parcial y progresiva de las declaraciones en papel por un sistema de declaración electrónica, que debería mejorar la rapidez, la fiabilidad y el coste. Además, la obligación de transmitir los datos del diario de pesca antes de la llegada a puerto acabará con la deficiencia de control que implicaba el plazo de 48 horas concedido para entregar el documento en papel. No obstante, esta obligación solo será efectiva 24 meses después de la entrada en vigor de las normas de desarrollo, que todavía deben redactarse y aprobarse.

| 24. | Un país extracomunitario, Noruega, ha establecido procedimientos que rigen de manera más estricta las operaciones de venta y que ofrecen mejores garantías. El pescador, una vez realizada su última captura, transmite a una organización de ventas una relación detallada de su cargamento, que ese mismo día se vende mediante subasta (lonja) electrónica (27) antes de ser desembarcado y pesado obligatoriamente; la nota de venta es redactada y firmada por el comprador y el pescador antes de que el buque salga del muelle; la coincidencia en el tiempo y en el espacio del producto de la venta y del documento justificativo correspondiente facilita la tarea de los inspectores. |
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24.

Un país extracomunitario, Noruega, ha establecido procedimientos que rigen de manera más estricta las operaciones de venta y que ofrecen mejores garantías. El pescador, una vez realizada su última captura, transmite a una organización de ventas una relación detallada de su cargamento, que ese mismo día se vende mediante subasta (lonja) electrónica (27) antes de ser desembarcado y pesado obligatoriamente; la nota de venta es redactada y firmada por el comprador y el pescador antes de que el buque salga del muelle; la coincidencia en el tiempo y en el espacio del producto de la venta y del documento justificativo correspondiente facilita la tarea de los inspectores.

Capturas ignoradas por el sistema de recopilación de datos: los descartes

| 25. | Muchos peces, la mayoría ya muertos, se arrojan por la borda, bien por razones reglamentarias (28), bien por razones económicas (29). Este fenómeno, que, según las estimaciones, alcanza el 13 % en la zona del Atlántico Nororiental (30), no solo provoca un considerable despilfarro del recurso, sino que también menoscaba la calidad de la información utilizada por los científicos que evalúan el estado de las poblaciones. |
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25.

Muchos peces, la mayoría ya muertos, se arrojan por la borda, bien por razones reglamentarias (28), bien por razones económicas (29). Este fenómeno, que, según las estimaciones, alcanza el 13 % en la zona del Atlántico Nororiental (30), no solo provoca un considerable despilfarro del recurso, sino que también menoscaba la calidad de la información utilizada por los científicos que evalúan el estado de las poblaciones.

| 26. | En Noruega, por el contrario, cuando un pescador captura peces para los que no tiene autorización, se le prohíbe devolverlos al mar. Para que esta obligación tenga la menor repercusión económica posible en el pescador, este percibe una pequeña parte del producto de la venta del pescado «ilegal» para cubrir sus gastos, mientras que el resto pasa a engrosar un fondo público. |
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26.

En Noruega, por el contrario, cuando un pescador captura peces para los que no tiene autorización, se le prohíbe devolverlos al mar. Para que esta obligación tenga la menor repercusión económica posible en el pescador, este percibe una pequeña parte del producto de la venta del pescado «ilegal» para cubrir sus gastos, mientras que el resto pasa a engrosar un fondo público.

Recopilación de datos incompleta o tardía

| 27. | Ante todo, en determinados Estados miembros, ciertas actividades pesqueras escapan completamente a la recopilación de los datos de las declaraciones sobre capturas:






  a) | en España no se tienen en cuenta, en el seguimiento de las cuotas, las capturas de los buques de menos de 10 metros de eslora, aun cuando estos representan una parte significativa de la flota nacional (31); |
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27.

Ante todo, en determinados Estados miembros, ciertas actividades pesqueras escapan completamente a la recopilación de los datos de las declaraciones sobre capturas:

a)

en España no se tienen en cuenta, en el seguimiento de las cuotas, las capturas de los buques de menos de 10 metros de eslora, aun cuando estos representan una parte significativa de la flota nacional (31);

| b) | en Francia, el sistema de cálculo estadístico nacional no abarca las actividades del Mediterráneo y los departamentos de ultramar. |
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b)

en Francia, el sistema de cálculo estadístico nacional no abarca las actividades del Mediterráneo y los departamentos de ultramar.

| 28. | Por otra parte, determinados Estados miembros todavía no han integrado en su sistema de información la recopilación de alguna de las tres declaraciones clave, cuando, en determinados casos, esta es obligatoria desde hace más de 20 años:






  a) | en Francia, las declaraciones de desembarque solo son exigidas por las autoridades nacionales desde 2005 y, en 2006, todavía no se tenían en cuenta en el sistema nacional de seguimiento de los datos sobre capturas; |
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28.

Por otra parte, determinados Estados miembros todavía no han integrado en su sistema de información la recopilación de alguna de las tres declaraciones clave, cuando, en determinados casos, esta es obligatoria desde hace más de 20 años:

a)

en Francia, las declaraciones de desembarque solo son exigidas por las autoridades nacionales desde 2005 y, en 2006, todavía no se tenían en cuenta en el sistema nacional de seguimiento de los datos sobre capturas;

| b) | en Italia y en España, el seguimiento del consumo de las cuotas solo se lleva a cabo a través de un único tipo de documento; |
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b)

en Italia y en España, el seguimiento del consumo de las cuotas solo se lleva a cabo a través de un único tipo de documento;

| c) | en España y en Francia no se registran las notas de venta correspondientes a productos congelados, pese a que constituyen cantidades muy significativas (32); |
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c)

en España y en Francia no se registran las notas de venta correspondientes a productos congelados, pese a que constituyen cantidades muy significativas (32);

| d) | en el Reino Unido, el registro de las notas de venta no empezó a ser obligatorio hasta 2006. |
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d)

en el Reino Unido, el registro de las notas de venta no empezó a ser obligatorio hasta 2006.

| 29. | Asimismo, los sistemas de recopilación sobre el terreno en los Estados miembros no siempre permiten identificar y reclamar los documentos que faltan:






  a) | en Francia, según el servicio de centralización de datos sobre capturas, en el año 2005, no se registró ningún dato sobre capturas en el 5 % de los buques de más de 10 metros de eslora; |
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29.

Asimismo, los sistemas de recopilación sobre el terreno en los Estados miembros no siempre permiten identificar y reclamar los documentos que faltan:

a)

en Francia, según el servicio de centralización de datos sobre capturas, en el año 2005, no se registró ningún dato sobre capturas en el 5 % de los buques de más de 10 metros de eslora;

| b) | el Reino Unido no cuenta con un dispositivo que permita verificar la exhaustividad de las notas de venta presentadas por los buques de menos de 10 metros de eslora, pese a que estas constituyen la única fuente de información para el seguimiento de las capturas de esta parte de la flota; |
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b)

el Reino Unido no cuenta con un dispositivo que permita verificar la exhaustividad de las notas de venta presentadas por los buques de menos de 10 metros de eslora, pese a que estas constituyen la única fuente de información para el seguimiento de las capturas de esta parte de la flota;

| c) | España, Francia, Italia y el Reino Unido no cuentan con un sistema de verificación del seguimiento de la numeración secuencial de las declaraciones para cerciorarse de su exhaustividad; |
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c)

España, Francia, Italia y el Reino Unido no cuentan con un sistema de verificación del seguimiento de la numeración secuencial de las declaraciones para cerciorarse de su exhaustividad;

| d) | en Dinamarca, Francia, Italia, los Países Bajos y el Reino Unido no se controla sistemáticamente la coherencia entre los datos del SLB (sistema de localización de buques vía satélite) (33) y los contenidos en las declaraciones; en cuatro de estos cinco países en los que efectuó pruebas en este sentido, el Tribunal identificó anomalías evidentes y no obtuvo respuestas satisfactorias de las autoridades competentes. |
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d)

en Dinamarca, Francia, Italia, los Países Bajos y el Reino Unido no se controla sistemáticamente la coherencia entre los datos del SLB (sistema de localización de buques vía satélite) (33) y los contenidos en las declaraciones; en cuatro de estos cinco países en los que efectuó pruebas en este sentido, el Tribunal identificó anomalías evidentes y no obtuvo respuestas satisfactorias de las autoridades competentes.

| 30. | Por último, los retrasos en la recopilación y validación de los datos pueden menoscabar también su exhaustividad, como, por ejemplo, cuando las capturas no se validan antes del vencimiento del plazo de transmisión a la Comisión de las cifras definitivas del año precedente. Se identificaron numerosas anomalías de este tipo:






  a) | en el Reino Unido, las medidas correctoras aplicadas después de la fecha de vencimiento, el 15 de febrero de 2006 (34), pusieron de manifiesto un rebasamiento de la cuota 2005 en tres poblaciones y el aumento de los rebasamientos ya detectados en otras tres; |
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30.

Por último, los retrasos en la recopilación y validación de los datos pueden menoscabar también su exhaustividad, como, por ejemplo, cuando las capturas no se validan antes del vencimiento del plazo de transmisión a la Comisión de las cifras definitivas del año precedente. Se identificaron numerosas anomalías de este tipo:

a)

en el Reino Unido, las medidas correctoras aplicadas después de la fecha de vencimiento, el 15 de febrero de 2006 (34), pusieron de manifiesto un rebasamiento de la cuota 2005 en tres poblaciones y el aumento de los rebasamientos ya detectados en otras tres;

| b) | en Italia, el servicio encargado del seguimiento de las cuotas recibió ocho declaraciones de atún rojo adicionales después de la fecha de aprobación de las cifras definitivas, remitidas por un pescador que no comprendía que las autoridades le redujeran la cuota individual para el año siguiente debido al escaso volumen de las capturas declaradas en 2005: la contabilización de estas cantidades adicionales revela una rebasamiento de la cuota nacional. |
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b)

en Italia, el servicio encargado del seguimiento de las cuotas recibió ocho declaraciones de atún rojo adicionales después de la fecha de aprobación de las cifras definitivas, remitidas por un pescador que no comprendía que las autoridades le redujeran la cuota individual para el año siguiente debido al escaso volumen de las capturas declaradas en 2005: la contabilización de estas cantidades adicionales revela una rebasamiento de la cuota nacional.

Controles de validación de alcance limitado y no siempre eficaces

Ningún Estado miembro visitado puede identificar todas las anomalías de las declaraciones

| 31. | La reglamentación comunitaria (35) dispone que los Estados miembros han de establecer un sistema de validación que incluya, en particular, la confrontación y la comprobación de los datos resultantes de la obligación de declarar, así como los datos del SLB. Prevé asimismo que, para facilitar esas verificaciones, cada Estado miembro cree una base de datos, pero no especifica la naturaleza ni el alcance de los controles de validación que se deben realizar. |
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31.

La reglamentación comunitaria (35) dispone que los Estados miembros han de establecer un sistema de validación que incluya, en particular, la confrontación y la comprobación de los datos resultantes de la obligación de declarar, así como los datos del SLB. Prevé asimismo que, para facilitar esas verificaciones, cada Estado miembro cree una base de datos, pero no especifica la naturaleza ni el alcance de los controles de validación que se deben realizar.

| 32. | Ningún Estado miembro disponía de un sistema de validación completamente integrado, es decir, que permitiera el control automático y sistemático de todos los datos del mismo tipo contenidos en las declaraciones:






  a) | en ninguno de los Estados miembros visitados existe un control por confrontación automática y sistemática entre los datos de las tres principales declaraciones y los correspondientes datos del SLB; |
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32.

Ningún Estado miembro disponía de un sistema de validación completamente integrado, es decir, que permitiera el control automático y sistemático de todos los datos del mismo tipo contenidos en las declaraciones:

a)

en ninguno de los Estados miembros visitados existe un control por confrontación automática y sistemática entre los datos de las tres principales declaraciones y los correspondientes datos del SLB;

| b) | en Francia, al no tenerse en cuenta las declaraciones de desembarque, el sistema de validación consiste en completar datos de venta no exhaustivos (36) y, en ocasiones, irrelevantes (37) con los datos estimativos de los diarios de pesca; |
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b)

en Francia, al no tenerse en cuenta las declaraciones de desembarque, el sistema de validación consiste en completar datos de venta no exhaustivos (36) y, en ocasiones, irrelevantes (37) con los datos estimativos de los diarios de pesca;

| c) | en Italia, dado que se utiliza un solo documento de declaración para el seguimiento de la única especie sujeta a cuota, no se realiza ningún cotejo de datos; además, en 2005 e incluso parcialmente en 2006, el modelo empleado no se ajustaba a la reglamentación comunitaria; |
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c)

en Italia, dado que se utiliza un solo documento de declaración para el seguimiento de la única especie sujeta a cuota, no se realiza ningún cotejo de datos; además, en 2005 e incluso parcialmente en 2006, el modelo empleado no se ajustaba a la reglamentación comunitaria;

| d) | en Dinamarca y en España, los datos de las declaraciones de desembarque y las notas de venta solo se cotejan en caso de inspección física. |
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d)

en Dinamarca y en España, los datos de las declaraciones de desembarque y las notas de venta solo se cotejan en caso de inspección física.

| 33. | Asimismo, en todos los Estados miembros visitados, salvo en los Países Bajos, las posible cifras de recuento resultantes de las inspecciones físicas no se integran en el sistema de validación de las declaraciones de capturas pese a ser, a priori, más fiables que las contenidas en las declaraciones. |
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33.

Asimismo, en todos los Estados miembros visitados, salvo en los Países Bajos, las posible cifras de recuento resultantes de las inspecciones físicas no se integran en el sistema de validación de las declaraciones de capturas pese a ser, a priori, más fiables que las contenidas en las declaraciones.

No se realiza un seguimiento adecuado de todas las anomalías identificadas por los Estados miembros

| 34. | En todos los países fiscalizados es insuficiente la documentación de los controles por confrontación, por lo que no es posible comprobar si estos se realizan correctamente y si se lleva a cabo un seguimiento adecuado de las anomalías identificadas. |
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34.

En todos los países fiscalizados es insuficiente la documentación de los controles por confrontación, por lo que no es posible comprobar si estos se realizan correctamente y si se lleva a cabo un seguimiento adecuado de las anomalías identificadas.

| 35. | En Francia, las consideraciones jurídicas debilitan el sistema de validación; así, en la administración nacional hay opiniones divergentes sobre la naturaleza estadística o no de los datos de las declaraciones. Además, como no existe certeza jurídica, la detección de diferencias superiores al margen de tolerancia por parte de los servicios encargados de la gestión de los datos sobre capturas no se comunica sistemáticamente a los inspectores. |
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35.

En Francia, las consideraciones jurídicas debilitan el sistema de validación; así, en la administración nacional hay opiniones divergentes sobre la naturaleza estadística o no de los datos de las declaraciones. Además, como no existe certeza jurídica, la detección de diferencias superiores al margen de tolerancia por parte de los servicios encargados de la gestión de los datos sobre capturas no se comunica sistemáticamente a los inspectores.

| 36. | En definitiva, las insuficiencias de los sistemas de validación permitieron que el Tribunal identificara, en todos los Estados miembros visitados, anomalías en las declaraciones (38) que no se habían detectado ni tratado anteriormente. |
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36.

En definitiva, las insuficiencias de los sistemas de validación permitieron que el Tribunal identificara, en todos los Estados miembros visitados, anomalías en las declaraciones (38) que no se habían detectado ni tratado anteriormente.

Falta de integración y de armonización en el ámbito comunitario

La muy limitada interoperabilidad entre los sistemas de los diferentes Estados miembros resta exhaustividad los controles

| 37. | La falta de interoperabilidad y de interconexión entre los diferentes sistemas nacionales de recogida de datos sobre capturas reduce las posibilidades de control en perjuicio del alcance y la eficacia de los sistemas de validación. Por ejemplo, en el caso de una primera venta en un país distinto del país de abanderamiento o del lugar de desembarque, no es posible efectuar un control automático por confrontación entre los datos de la nota de venta, por una parte, y los del diario de pesca y de la declaración de desembarque, por otra (39). |
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37.

La falta de interoperabilidad y de interconexión entre los diferentes sistemas nacionales de recogida de datos sobre capturas reduce las posibilidades de control en perjuicio del alcance y la eficacia de los sistemas de validación. Por ejemplo, en el caso de una primera venta en un país distinto del país de abanderamiento o del lugar de desembarque, no es posible efectuar un control automático por confrontación entre los datos de la nota de venta, por una parte, y los del diario de pesca y de la declaración de desembarque, por otra (39).

Imprecisión e incoherencia de los coeficientes correctores nacionales

| 38. | Los TAC y las cuotas se fijan en toneladas expresadas en equivalente en peso vivo, o sea, pescado entero y en el momento de la captura. En cambio, en las declaraciones que sirven de referencia para el seguimiento de las capturas (40), se utiliza el peso neto. La diferencia entre ambas unidades se deriva esencialmente del corte del pescado a bordo de los buques. Para hallar su equivalencia, existen coeficientes correctores, que corresponden a datos de prácticas anteriores (41) que nunca se han sometido a validación rigurosa y que, con frecuencia, difieren de un Estado miembro a otro. En consecuencia, se producen imprecisiones en las cifras de capturas validadas y diferencias injustificadas, a veces importantes, entre los arqueos contabilizados para el seguimiento de las cuotas en función del país en el que haya tenido lugar el desembarque (42). |
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38.

Los TAC y las cuotas se fijan en toneladas expresadas en equivalente en peso vivo, o sea, pescado entero y en el momento de la captura. En cambio, en las declaraciones que sirven de referencia para el seguimiento de las capturas (40), se utiliza el peso neto. La diferencia entre ambas unidades se deriva esencialmente del corte del pescado a bordo de los buques. Para hallar su equivalencia, existen coeficientes correctores, que corresponden a datos de prácticas anteriores (41) que nunca se han sometido a validación rigurosa y que, con frecuencia, difieren de un Estado miembro a otro. En consecuencia, se producen imprecisiones en las cifras de capturas validadas y diferencias injustificadas, a veces importantes, entre los arqueos contabilizados para el seguimiento de las cuotas en función del país en el que haya tenido lugar el desembarque (42).

Graves problemas de trazabilidad en dos de los países visitados

| 39. | En dos de los países visitados, la trazabilidad de los datos no está garantizada; es decir, no ha sido posible verificar que los datos agregados transmitidos a la Comisión corresponden a la suma de los datos individuales validados. Esto constituye una anomalía importante, ya que no es posible establecer una relación entre los datos utilizados para el seguimiento de las cuotas y los que figuran en las declaraciones individuales:






  a) | en Francia, los totales del informe detallado, relativo a las seis especies analizadas, elaborado por las autoridades nacionales, presentaba diferencias importantes con las cifras definitivas comunicadas a la Comisión (véase el cuadro 1); las autoridades francesas ofrecieron explicaciones sobre el posible origen de estas diferencias, pero no pudieron presentar una prueba de conciliación;
  Cuadro 1 | Especies (toneladas) |
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| | ANF (Rape) | BFT (Atún rojo) | COD (Bacalao) | HKE (Merluza) | SRX (Raya) | WHG (Merlán) |
| Total del estado detallado entregado a los auditores | 19 910,5 | 1 683,1 | 5 537,7 | 13 167,4 | 56,9 | 13 391,4 |
| Datos remitidos a la DG Pesca | 15 981,9 | 1 864,4 | 6 528,9 | 7 425,1 | 48,5 | 12 914,4 |
| Diferencia (toneladas) | 3 928,6 | – 181,3 | – 991,2 | 5 742,3 | 8,4 | 477,0 |
| Diferencia (%) | 24,6 | –9,7 | –15,2 | 77,3 | 17,3 | 3,7 |

39.

En dos de los países visitados, la trazabilidad de los datos no está garantizada; es decir, no ha sido posible verificar que los datos agregados transmitidos a la Comisión corresponden a la suma de los datos individuales validados. Esto constituye una anomalía importante, ya que no es posible establecer una relación entre los datos utilizados para el seguimiento de las cuotas y los que figuran en las declaraciones individuales:

a)

en Francia, los totales del informe detallado, relativo a las seis especies analizadas, elaborado por las autoridades nacionales, presentaba diferencias importantes con las cifras definitivas comunicadas a la Comisión (véase el cuadro 1); las autoridades francesas ofrecieron explicaciones sobre el posible origen de estas diferencias, pero no pudieron presentar una prueba de conciliación;

Cuadro 1

Especies (toneladas)

ANF (Rape)

BFT (Atún rojo)

COD (Bacalao)

HKE (Merluza)

SRX (Raya)

WHG (Merlán)

Total del estado detallado entregado a los auditores

19 910,5

1 683,1

5 537,7

13 167,4

56,9

13 391,4

Datos remitidos a la DG Pesca

15 981,9

1 864,4

6 528,9

7 425,1

48,5

12 914,4

Diferencia (toneladas)

3 928,6

– 181,3

– 991,2

5 742,3

8,4

477,0

Diferencia (%)

24,6

–9,7

–15,2

77,3

17,3

3,7

| b) | en España, en 2005, los datos declarados a la Dirección General de Pesca y Asuntos Marítimos respecto de los desembarques de los buques españoles en España son inferiores aproximadamente en un 40 % (43) a los registrados en las bases de datos nacionales: las autoridades españolas han reconocido omisiones en las declaraciones a la Dirección General de 148 500 toneladas, correspondientes a especies no sujetas a cuota, y no han podido ofrecer una explicación sobre las 20 500 toneladas restantes que completan la diferencia; |
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b)

en España, en 2005, los datos declarados a la Dirección General de Pesca y Asuntos Marítimos respecto de los desembarques de los buques españoles en España son inferiores aproximadamente en un 40 % (43) a los registrados en las bases de datos nacionales: las autoridades españolas han reconocido omisiones en las declaraciones a la Dirección General de 148 500 toneladas, correspondientes a especies no sujetas a cuota, y no han podido ofrecer una explicación sobre las 20 500 toneladas restantes que completan la diferencia;

| c) | asimismo, en Italia, pese a que un documento redactado por los servicios centrales reflejaba desembarques de 97,5 toneladas de atún rojo en 2005 en la región de Salerno, sobre el terreno, las autoridades de control afirmaron que no se había producido ningún desembarque de la citada especie durante ese año. En dos de las siete declaraciones de capturas que justificaban las cantidades desembarcadas aparecía indicado un puerto de otra región. El análisis de las señales del SLB no reveló la localización exacta de los buques afectados el día del desembarque indicado (44). |
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c)

asimismo, en Italia, pese a que un documento redactado por los servicios centrales reflejaba desembarques de 97,5 toneladas de atún rojo en 2005 en la región de Salerno, sobre el terreno, las autoridades de control afirmaron que no se había producido ningún desembarque de la citada especie durante ese año. En dos de las siete declaraciones de capturas que justificaban las cantidades desembarcadas aparecía indicado un puerto de otra región. El análisis de las señales del SLB no reveló la localización exacta de los buques afectados el día del desembarque indicado (44).

En definitiva, naturaleza incierta de los datos de seguimiento de las cuotas

Ausencia de auditoría global y de sistema de certificación en los Estados miembros

| 40. | Ninguno de los Estados miembros visitados practicaba una auditoría global de los sistemas de recopilación y validación de los datos sobre capturas con el objetivo principal de evaluar la calidad de las aplicaciones informáticas. Asimismo, los datos derivados de estos sistemas y remitidos a la Comisión nunca se han sometido a un proceso de certificación por un organismo independiente. |
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40.

Ninguno de los Estados miembros visitados practicaba una auditoría global de los sistemas de recopilación y validación de los datos sobre capturas con el objetivo principal de evaluar la calidad de las aplicaciones informáticas. Asimismo, los datos derivados de estos sistemas y remitidos a la Comisión nunca se han sometido a un proceso de certificación por un organismo independiente.

| 41. | Sin embargo, en la versión original del Reglamento relativo al régimen de control (45) se disponía que, en el primer año siguiente a su entrada en vigor, cada Estado miembro debía presentar a la Comisión un informe sobre el modo en que los datos habían sido recabados y comprobados, especificando su fiabilidad. No se ha dado continuidad a esta obligación (46). |
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41.

Sin embargo, en la versión original del Reglamento relativo al régimen de control (45) se disponía que, en el primer año siguiente a su entrada en vigor, cada Estado miembro debía presentar a la Comisión un informe sobre el modo en que los datos habían sido recabados y comprobados, especificando su fiabilidad. No se ha dado continuidad a esta obligación (46).

La Comisión es consciente de la situación

| 42. | La Comisión es consciente de la naturaleza incierta de los datos que se le remiten (47) y así lo ha reconocido públicamente. |
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42.

La Comisión es consciente de la naturaleza incierta de los datos que se le remiten (47) y así lo ha reconocido públicamente.

| 43. | No obstante, estos datos de calidad incierta son los que utiliza la Comisión para tratar de prevenir y, en su caso, sancionar, los rebasamientos de cuotas. |
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43.

No obstante, estos datos de calidad incierta son los que utiliza la Comisión para tratar de prevenir y, en su caso, sancionar, los rebasamientos de cuotas.

Seguimiento insuficiente de la Comisión

| 44. | Teniendo en cuenta que la responsabilidad primordial en materia de gestión y seguimiento de sus cuotas corresponde a los Estados miembros, ellos han de adoptar las disposiciones necesarias para evitar su rebasamiento, principalmente cerrando, en caso necesario, las pesquerías afectadas. Además, corresponde a la Comisión, por su parte, comprobar que los Estados miembros cumplen con sus obligaciones y, para ello, puede paralizar la pesca de una población por su propia iniciativa (48). |
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44.

Teniendo en cuenta que la responsabilidad primordial en materia de gestión y seguimiento de sus cuotas corresponde a los Estados miembros, ellos han de adoptar las disposiciones necesarias para evitar su rebasamiento, principalmente cerrando, en caso necesario, las pesquerías afectadas. Además, corresponde a la Comisión, por su parte, comprobar que los Estados miembros cumplen con sus obligaciones y, para ello, puede paralizar la pesca de una población por su propia iniciativa (48).

Sistema de información insuficiente

| 45. | El sistema de información a través del cual la Comisión recibe mensualmente los datos sobre capturas preparados por los Estados miembros, presenta numerosas deficiencias. Para empezar, como acaba de señalarse, la calidad de la información transmitida es incierta. Además, no todos los Estados miembros transmiten sistemáticamente sus informes en los plazos previstos, por lo que se limita la capacidad de reacción de la Comisión. Por otra parte, puesto que los datos son acumulativos durante el año, no se pueden realizar pruebas de coherencia de los datos de un ejercicio con respecto a los de otro para un período determinado ni identificar las demoras en la tramitación. Por último, la falta de algunas sencillas pruebas lógicas impide identificar inmediatamente en las declaraciones ciertas anomalías, aunque sean evidentes (49). |
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45.

El sistema de información a través del cual la Comisión recibe mensualmente los datos sobre capturas preparados por los Estados miembros, presenta numerosas deficiencias. Para empezar, como acaba de señalarse, la calidad de la información transmitida es incierta. Además, no todos los Estados miembros transmiten sistemáticamente sus informes en los plazos previstos, por lo que se limita la capacidad de reacción de la Comisión. Por otra parte, puesto que los datos son acumulativos durante el año, no se pueden realizar pruebas de coherencia de los datos de un ejercicio con respecto a los de otro para un período determinado ni identificar las demoras en la tramitación. Por último, la falta de algunas sencillas pruebas lógicas impide identificar inmediatamente en las declaraciones ciertas anomalías, aunque sean evidentes (49).

No se evalúa la calidad de los datos

| 46. | La Comisión no efectúa un cotejo entre los datos transmitidos a la Dirección General de Pesca y Asuntos Marítimos en el marco de la aplicación de la política pesquera y los del mismo tipo recibidos por Eurostat (50), los cuales, en algunos casos, presentan diferencias significativas. |
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46.

La Comisión no efectúa un cotejo entre los datos transmitidos a la Dirección General de Pesca y Asuntos Marítimos en el marco de la aplicación de la política pesquera y los del mismo tipo recibidos por Eurostat (50), los cuales, en algunos casos, presentan diferencias significativas.

| 47. | Desde 1999, la Comisión tiene acceso a los ficheros informatizados duplicados nacionales (51). Esta posibilidad debería permitirle evaluar la calidad de los datos que se le transmiten. Sin embargo, respecto de los datos sobre capturas, hasta el año 2007 no ha dirigido a los Estados miembros su primera solicitud al respecto. La Comisión explica su escaso recurso a esta posibilidad por el hecho de que sus unidades de control y de inspección no disponen de personal suficiente con un conocimiento real en materia de análisis, tratamiento y control de datos. |
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47.

Desde 1999, la Comisión tiene acceso a los ficheros informatizados duplicados nacionales (51). Esta posibilidad debería permitirle evaluar la calidad de los datos que se le transmiten. Sin embargo, respecto de los datos sobre capturas, hasta el año 2007 no ha dirigido a los Estados miembros su primera solicitud al respecto. La Comisión explica su escaso recurso a esta posibilidad por el hecho de que sus unidades de control y de inspección no disponen de personal suficiente con un conocimiento real en materia de análisis, tratamiento y control de datos.

Cuadro 2

Ejemplos de diferencias entre los datos de la Dirección General de Pesca y Asuntos Marítimos y los de Eurostat

| 2005 atún rojo (BFT) (en toneladas) |
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| Estado miembro | Cuota | Datos de la DG Pesca | Datos de Eurostat | Diferencia |
| toneladas | % |
| Francia | 6 983 | 8 936 | 9 726 | – 791 | –8,8 |
| Italia | 4 888 | 4 879 | 4 272 | 607 | 12,4 |
| España | 5 857 | 5 850 | 5 650 | 200 | 3,4 |

2005 atún rojo (BFT) (en toneladas)

Estado miembro

Cuota

Datos de la DG Pesca

Datos de Eurostat

Diferencia

toneladas

%

Francia

6 983

8 936

9 726

– 791

–8,8

Italia

4 888

4 879

4 272

607

12,4

España

5 857

5 850

5 650

200

3,4

Seguimiento limitado

| 48. | El sistema de seguimiento y de alerta establecido para las poblaciones sujetas a cuota (52) por la Comisión consiste en realizar una comparación automática entre el importe de las cuotas y las capturas declaradas. Cuando el nivel de consumo alcanza un umbral preestablecido, se transmite un mensaje de alerta al Estado miembro interesado para invitarle a comunicar las medidas que prevé adoptar. |
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48.

El sistema de seguimiento y de alerta establecido para las poblaciones sujetas a cuota (52) por la Comisión consiste en realizar una comparación automática entre el importe de las cuotas y las capturas declaradas. Cuando el nivel de consumo alcanza un umbral preestablecido, se transmite un mensaje de alerta al Estado miembro interesado para invitarle a comunicar las medidas que prevé adoptar.

| 49. | Las demoras en las declaraciones de capturas y en el seguimiento de los intercambios de cuota entre Estado miembros, a los que se suman la complejidad derivada de las condiciones especiales (53), de las posibles compensaciones, de las prórrogas o de las deducciones ponderadas respecto del año siguiente y con diferentes condiciones, todo ello combinado con la escasez de recursos humanos asignados a este procedimiento, merman la eficacia de este. En 2005, este sistema no evitó el rebasamiento oficial de 26 cuotas, de manera significativa en 11 de ellas (54). |
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49.

Las demoras en las declaraciones de capturas y en el seguimiento de los intercambios de cuota entre Estado miembros, a los que se suman la complejidad derivada de las condiciones especiales (53), de las posibles compensaciones, de las prórrogas o de las deducciones ponderadas respecto del año siguiente y con diferentes condiciones, todo ello combinado con la escasez de recursos humanos asignados a este procedimiento, merman la eficacia de este. En 2005, este sistema no evitó el rebasamiento oficial de 26 cuotas, de manera significativa en 11 de ellas (54).

Limitación de las posibilidades de actuación

| 50. | La Comisión puede suspender las actividades pesqueras por su propia iniciativa (55). No obstante, la necesidad de recopilar elementos de prueba suficientes para garantizar que se ha agotado una cuota restringe en la práctica el ámbito de aplicación de esta disposición exclusivamente a las poblaciones con un número reducido de buques y de desembarques. Además, la preocupación por evitar problemas jurídicos induce a la Comisión a exigir un nivel de confianza muy alto antes de actuar, por lo que se retrasa la fecha de su decisión, en menoscabo de la eficacia de la medida. |
| --- | --- |

50.

La Comisión puede suspender las actividades pesqueras por su propia iniciativa (55). No obstante, la necesidad de recopilar elementos de prueba suficientes para garantizar que se ha agotado una cuota restringe en la práctica el ámbito de aplicación de esta disposición exclusivamente a las poblaciones con un número reducido de buques y de desembarques. Además, la preocupación por evitar problemas jurídicos induce a la Comisión a exigir un nivel de confianza muy alto antes de actuar, por lo que se retrasa la fecha de su decisión, en menoscabo de la eficacia de la medida.

| 51. | En conclusión, el seguimiento de las cuotas es deficiente porque se basa en datos de dudosa calidad sometidos por la Comisión a un mero control limitado sin posibilidad real de adoptar medidas coercitivas. Además, los controles administrativos, aunque eficaces, no garantizan en todos los casos la veracidad de las declaraciones, y deben complementarse con inspecciones físicas. |
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51.

En conclusión, el seguimiento de las cuotas es deficiente porque se basa en datos de dudosa calidad sometidos por la Comisión a un mero control limitado sin posibilidad real de adoptar medidas coercitivas. Además, los controles administrativos, aunque eficaces, no garantizan en todos los casos la veracidad de las declaraciones, y deben complementarse con inspecciones físicas.

Eficacia limitada de las inspecciones nacionales

| 52. | El éxito de la política de gestión sostenible de los recursos pesqueros depende de la aplicación efectiva de las distintas disposiciones reglamentarias. Para ello deben existir sistemas de control e inspección eficaces que prevengan y detecten las infracciones. Requiere, asimismo, normas generales de referencia, una presión adecuada de los controles y la optimización de las actividades de inspección. No ha podido comprobarse la existencia de ninguna de estas tres condiciones. |
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52.

El éxito de la política de gestión sostenible de los recursos pesqueros depende de la aplicación efectiva de las distintas disposiciones reglamentarias. Para ello deben existir sistemas de control e inspección eficaces que prevengan y detecten las infracciones. Requiere, asimismo, normas generales de referencia, una presión adecuada de los controles y la optimización de las actividades de inspección. No ha podido comprobarse la existencia de ninguna de estas tres condiciones.

Ausencia de normas generales de control

La ausencia de normas generales ...

| 53. | La legislación comunitaria obliga a los Estados miembros a garantizar el control, inspección y aplicación efectivos de las normas de la política pesquera común (56), aunque estos conceptos no se definen en ninguna directriz. |
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53.

La legislación comunitaria obliga a los Estados miembros a garantizar el control, inspección y aplicación efectivos de las normas de la política pesquera común (56), aunque estos conceptos no se definen en ninguna directriz.

| 54. | A raíz de la reforma de la política pesquera común de 2002 y, especialmente, en el marco de los planes de recuperación, la Comisión incorporó a la reglamentación normas de inspección, objetivos cuantitativos de control y obligaciones relativas a la existencia de programas de control nacional. No obstante, estos se limitan a casos específicos, y existe el riesgo de que la multiplicación de exigencias genere una superposición y un solapamiento de obligaciones difíciles de gestionar y de cumplir sin debilitar de forma significativa el nivel de control de las pesquerías afectadas por estos planes. |
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54.

A raíz de la reforma de la política pesquera común de 2002 y, especialmente, en el marco de los planes de recuperación, la Comisión incorporó a la reglamentación normas de inspección, objetivos cuantitativos de control y obligaciones relativas a la existencia de programas de control nacional. No obstante, estos se limitan a casos específicos, y existe el riesgo de que la multiplicación de exigencias genere una superposición y un solapamiento de obligaciones difíciles de gestionar y de cumplir sin debilitar de forma significativa el nivel de control de las pesquerías afectadas por estos planes.

... genera prácticas heterogéneas y mal aceptadas ...

| 55. | A falta de normas comunes, cada Estado miembro ha establecido, en su zona de competencia, un sistema propio con características específicas. Esta multiplicidad de enfoques nacionales ha dado lugar a distintos procedimientos y usos. Tanta diversidad brinda a los operadores la posibilidad de denunciar las prácticas que juzgan discriminatorias y de poner en duda la pertinencia de la política pesquera común, e influye negativamente en su disposición a cumplir las normas. |
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55.

A falta de normas comunes, cada Estado miembro ha establecido, en su zona de competencia, un sistema propio con características específicas. Esta multiplicidad de enfoques nacionales ha dado lugar a distintos procedimientos y usos. Tanta diversidad brinda a los operadores la posibilidad de denunciar las prácticas que juzgan discriminatorias y de poner en duda la pertinencia de la política pesquera común, e influye negativamente en su disposición a cumplir las normas.

... y limita el alcance de las evaluaciones de la Comisión

| 56. | La Comisión tiene por misión evaluar y controlar la aplicación de las normas de la política pesquera común por parte de los Estados miembros (57) y, en especial, los medios empleados para cumplir la obligación que les incumbe de establecer un sistema de control e inspección eficaz. Sus actividades en este sentido se publican en informes trienales (58). |
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56.

La Comisión tiene por misión evaluar y controlar la aplicación de las normas de la política pesquera común por parte de los Estados miembros (57) y, en especial, los medios empleados para cumplir la obligación que les incumbe de establecer un sistema de control e inspección eficaz. Sus actividades en este sentido se publican en informes trienales (58).

| 57. | Como no dispone de normas reglamentarias ni ha elaborado normas universalmente aceptadas, la Comisión no ha realizado evaluaciones generales de los sistemas existentes en los Estados miembros; además, sus trabajos de inspección suelen centrarse en los procedimientos de los sistemas nacionales sujetos a disposiciones reglamentarias específicas, ya que estos son los únicos susceptibles de generar conclusiones viables en un procedimiento judicial. Sin embargo, este enfoque no permite a la Comisión pronunciarse sobre la eficacia del conjunto de los sistemas de inspección y de control que todos los Estados miembros deben poseer con arreglo a la reglamentación comunitaria. |
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57.

Como no dispone de normas reglamentarias ni ha elaborado normas universalmente aceptadas, la Comisión no ha realizado evaluaciones generales de los sistemas existentes en los Estados miembros; además, sus trabajos de inspección suelen centrarse en los procedimientos de los sistemas nacionales sujetos a disposiciones reglamentarias específicas, ya que estos son los únicos susceptibles de generar conclusiones viables en un procedimiento judicial. Sin embargo, este enfoque no permite a la Comisión pronunciarse sobre la eficacia del conjunto de los sistemas de inspección y de control que todos los Estados miembros deben poseer con arreglo a la reglamentación comunitaria.

| 58. | Por su parte, el Tribunal evaluó la eficacia de los sistemas de inspección y de control de los diferentes Estados miembros visitados basándose en las normas aplicables a cualquier sistema de control (59). Estas normas pueden dividirse en dos grandes categorías: las que garantizan una presión global de los controles suficiente y las que se centran en la adecuada orientación de las inspecciones. |
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58.

Por su parte, el Tribunal evaluó la eficacia de los sistemas de inspección y de control de los diferentes Estados miembros visitados basándose en las normas aplicables a cualquier sistema de control (59). Estas normas pueden dividirse en dos grandes categorías: las que garantizan una presión global de los controles suficiente y las que se centran en la adecuada orientación de las inspecciones.

Presión de los controles difícil de evaluar y no siempre suficiente

| 59. | Todo sistema de control requiere, para ser eficaz, un nivel mínimo de inspección física con el fin de comprobar sobre el terreno el cumplimiento de la normativa. Dicho nivel debe evaluarse no solo desde el punto de vista cuantitativo, sino también cualitativo. Para ello es necesario definir las características mínimas de una inspección, el seguimiento de las actividades de inspección y el control de la veracidad y de la calidad de las operaciones de inspección. |
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59.

Todo sistema de control requiere, para ser eficaz, un nivel mínimo de inspección física con el fin de comprobar sobre el terreno el cumplimiento de la normativa. Dicho nivel debe evaluarse no solo desde el punto de vista cuantitativo, sino también cualitativo. Para ello es necesario definir las características mínimas de una inspección, el seguimiento de las actividades de inspección y el control de la veracidad y de la calidad de las operaciones de inspección.

Ausencia de normas reglamentarias generales para las inspecciones

| 60. | Como ya se ha indicado, el concepto de inspección no se define en la reglamentación comunitaria, por lo que la palabra «inspección» puede designar tanto un control de unos minutos limitado a la comprobación del permiso de pesca, como a una operación de varios días que movilice a numerosos inspectores y consista en un control exhaustivo del cargamento, las artes de pesca y toda la documentación. Además, esta situación permite a algunos Estados miembros incluir en sus estadísticas de control inspecciones que no atañen directamente al cumplimiento de las disposiciones relativas a la conservación de los recursos, sino que se centran, por ejemplo, en las condiciones sanitarias o de seguridad. |
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60.

Como ya se ha indicado, el concepto de inspección no se define en la reglamentación comunitaria, por lo que la palabra «inspección» puede designar tanto un control de unos minutos limitado a la comprobación del permiso de pesca, como a una operación de varios días que movilice a numerosos inspectores y consista en un control exhaustivo del cargamento, las artes de pesca y toda la documentación. Además, esta situación permite a algunos Estados miembros incluir en sus estadísticas de control inspecciones que no atañen directamente al cumplimiento de las disposiciones relativas a la conservación de los recursos, sino que se centran, por ejemplo, en las condiciones sanitarias o de seguridad.

| 61. | No es necesario que los controles sean siempre exhaustivos para ser útiles, pero, para que resulten eficaces, cada inspección debe reunir determinadas características, en función de su naturaleza. Por ejemplo, un control de desembarque en el que los inspectores no se hallen presentes desde el inicio y hasta el final de las operaciones, y no comprueben el contenido de la bodega al terminar sus trabajos, impide pronunciarse sobre la exactitud de las cantidades de capturas declaradas. |
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61.

No es necesario que los controles sean siempre exhaustivos para ser útiles, pero, para que resulten eficaces, cada inspección debe reunir determinadas características, en función de su naturaleza. Por ejemplo, un control de desembarque en el que los inspectores no se hallen presentes desde el inicio y hasta el final de las operaciones, y no comprueben el contenido de la bodega al terminar sus trabajos, impide pronunciarse sobre la exactitud de las cantidades de capturas declaradas.

| 62. | Ahora bien, no todos los Estados miembros han definido los criterios de eficacia necesarios en los principales tipos de inspecciones. Solo en 2007, la Comisión dio el paso de definir los criterios a los que deben responder las inspecciones nacionales para poder ser consideradas como tales en sus informes trienales de evaluación. Sin embargo, las insuficiencias de los sistemas de información existentes en los Estados miembros podría dificultar la identificación y cuantificación de las inspecciones correspondientes a estos criterios. |
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62.

Ahora bien, no todos los Estados miembros han definido los criterios de eficacia necesarios en los principales tipos de inspecciones. Solo en 2007, la Comisión dio el paso de definir los criterios a los que deben responder las inspecciones nacionales para poder ser consideradas como tales en sus informes trienales de evaluación. Sin embargo, las insuficiencias de los sistemas de información existentes en los Estados miembros podría dificultar la identificación y cuantificación de las inspecciones correspondientes a estos criterios.

Inspecciones mal documentadas ...

| 63. | Es fundamental la correcta documentación de las inspecciones individuales, ya que, en primer lugar, permite comprobar la calidad individual y el alcance de los controles practicados y, en segundo lugar, constituye un elemento indispensable para la eficacia de las acciones legales que puedan iniciarse por casos de infracción. |
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63.

Es fundamental la correcta documentación de las inspecciones individuales, ya que, en primer lugar, permite comprobar la calidad individual y el alcance de los controles practicados y, en segundo lugar, constituye un elemento indispensable para la eficacia de las acciones legales que puedan iniciarse por casos de infracción.

| 64. | La reglamentación comunitaria no prevé formularios de control tipo que deban ser utilizados por todos los cuerpos de inspección (60); teniendo en cuenta que no existe una armonización de las prácticas, estos documentos permitirían obtener una mayor transparencia, y facilitarían la cooperación entre los diferentes cuerpos de inspección del conjunto de los Estados miembros. |
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64.

La reglamentación comunitaria no prevé formularios de control tipo que deban ser utilizados por todos los cuerpos de inspección (60); teniendo en cuenta que no existe una armonización de las prácticas, estos documentos permitirían obtener una mayor transparencia, y facilitarían la cooperación entre los diferentes cuerpos de inspección del conjunto de los Estados miembros.

| 65. | En los Estados miembros, los trabajos del Tribunal pusieron de manifiesto las siguientes insuficiencias que afectaban a la documentación de los trabajos de inspección:






  a) | en Italia solo se elaboran informes sobre las inspecciones en las que se constata una infracción, y en ellos solo se recogen los hechos imputados; |
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65.

En los Estados miembros, los trabajos del Tribunal pusieron de manifiesto las siguientes insuficiencias que afectaban a la documentación de los trabajos de inspección:

a)

en Italia solo se elaboran informes sobre las inspecciones en las que se constata una infracción, y en ellos solo se recogen los hechos imputados;

| b) | en Francia, Italia, los Países Bajos y el Reino Unido, los informes de control no permiten comprobar el cumplimiento de determinadas condiciones esenciales para la eficacia de una inspección (61), o presentan informaciones contradictorias. |
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b)

en Francia, Italia, los Países Bajos y el Reino Unido, los informes de control no permiten comprobar el cumplimiento de determinadas condiciones esenciales para la eficacia de una inspección (61), o presentan informaciones contradictorias.

... y no siempre recogidas en las bases de datos centralizadas

| 66. | El registro centralizado de todos los informes de inspección en una base de datos informatizada es esencial, ya que solo este tipo de registro, al facilitar la trazabilidad y el aprovechamiento de los datos, permite la evaluación global de la actividad de inspección y, sobre todo, de su volumen y sus resultados. |
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66.

El registro centralizado de todos los informes de inspección en una base de datos informatizada es esencial, ya que solo este tipo de registro, al facilitar la trazabilidad y el aprovechamiento de los datos, permite la evaluación global de la actividad de inspección y, sobre todo, de su volumen y sus resultados.

| 67. | La reglamentación comunitaria tampoco define obligaciones ni normas en este ámbito, y deja a cada Estado miembro la posibilidad de desarrollar o no el sistema que prefiera. |
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67.

La reglamentación comunitaria tampoco define obligaciones ni normas en este ámbito, y deja a cada Estado miembro la posibilidad de desarrollar o no el sistema que prefiera.

| 68. | Cuando el Tribunal realizó sus visitas de inspección, España, Francia, Italia y el Reino Unido no disponían de un sistema centralizado de registro de los informes de inspección. |
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68.

Cuando el Tribunal realizó sus visitas de inspección, España, Francia, Italia y el Reino Unido no disponían de un sistema centralizado de registro de los informes de inspección.

Control de calidad limitado

| 69. | Un sistema de control eficaz depende de la existencia de un control de calidad que permita garantizar la conformidad de los trabajos efectuados con las normas aplicables en la materia. Si bien en todos los países visitados se examinan los trabajos que da lugar a una propuesta de sanción, no se efectúa examen alguno de otros informes de inspección, lo cual impide la identificación de ciertas anomalías de control y la adopción de las medidas correspondientes. |
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69.

Un sistema de control eficaz depende de la existencia de un control de calidad que permita garantizar la conformidad de los trabajos efectuados con las normas aplicables en la materia. Si bien en todos los países visitados se examinan los trabajos que da lugar a una propuesta de sanción, no se efectúa examen alguno de otros informes de inspección, lo cual impide la identificación de ciertas anomalías de control y la adopción de las medidas correspondientes.

| 70. | En cinco de los seis Estados miembros visitados, el Tribunal observó que no se había realizado el seguimiento previsto en los procedimientos de algunas infracciones constatadas, y que el motivo de tal decisión no estaba documentado. En el sexto, Italia, no puede darse un caso semejante, ya que solo se documentan las inspecciones que tienen como resultado la constatación de una infracción. |
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70.

En cinco de los seis Estados miembros visitados, el Tribunal observó que no se había realizado el seguimiento previsto en los procedimientos de algunas infracciones constatadas, y que el motivo de tal decisión no estaba documentado. En el sexto, Italia, no puede darse un caso semejante, ya que solo se documentan las inspecciones que tienen como resultado la constatación de una infracción.

Número de inspectores a veces insuficiente

| 71. | El número de inspectores y la parte de su actividad dedicada al control marítimo deben ser suficientes para garantizar un volumen de controles satisfactorio y una presencia disuasoria. No obstante, las diversas situaciones locales (62) no permiten establecer normas universales en este sentido. |
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71.

El número de inspectores y la parte de su actividad dedicada al control marítimo deben ser suficientes para garantizar un volumen de controles satisfactorio y una presencia disuasoria. No obstante, las diversas situaciones locales (62) no permiten establecer normas universales en este sentido.

| 72. | No obstante, al término de la fiscalización se reconoció o se puso de manifiesto la insuficiencia del volumen de actividades de control en muchos Estados miembros:






  a) | en España, según los trabajos llevados a cabo en 2003 por las autoridades nacionales, se estimó en 139 el número de inspectores necesarios, pero en 2006 la cifra ascendía a 91; |
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72.

No obstante, al término de la fiscalización se reconoció o se puso de manifiesto la insuficiencia del volumen de actividades de control en muchos Estados miembros:

a)

en España, según los trabajos llevados a cabo en 2003 por las autoridades nacionales, se estimó en 139 el número de inspectores necesarios, pero en 2006 la cifra ascendía a 91;

| b) | en Dinamarca y el Reino Unido (en Inglaterra y el País de Gales) es evidente que el porcentaje de presencia de los inspectores no es suficiente, ya que, por término medio, cada equipo de dos inspectores se encarga, respectivamente, de 11 y 10 lugares de desembarque utilizados varias veces al día. |
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b)

en Dinamarca y el Reino Unido (en Inglaterra y el País de Gales) es evidente que el porcentaje de presencia de los inspectores no es suficiente, ya que, por término medio, cada equipo de dos inspectores se encarga, respectivamente, de 11 y 10 lugares de desembarque utilizados varias veces al día.

| 73. | Además, en Francia e Italia no es posible emitir una opinión sobre el volumen de actividad consagrada al control marítimo por parte de determinados cuerpos de inspección, ya que estos realizan misiones de control en otros ámbitos y, como no disponen de un instrumento analítico suficiente, no pueden proporcionar datos precisos comprobables sobre su actividad de control de las actividades pesqueras (véase el apartado 83). |
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73.

Además, en Francia e Italia no es posible emitir una opinión sobre el volumen de actividad consagrada al control marítimo por parte de determinados cuerpos de inspección, ya que estos realizan misiones de control en otros ámbitos y, como no disponen de un instrumento analítico suficiente, no pueden proporcionar datos precisos comprobables sobre su actividad de control de las actividades pesqueras (véase el apartado 83).

No se optimizan las actividades de control

| 74. | Para que un sistema de control sea eficaz, además de ejercer una presión global de control suficiente, debe utilizar de manera óptima los recursos disponibles. |
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74.

Para que un sistema de control sea eficaz, además de ejercer una presión global de control suficiente, debe utilizar de manera óptima los recursos disponibles.

Acceso demasiado restringido a los datos útiles para la programación y selección de los objetivos de control

| 75. | Para elaborar un análisis de riesgos válido, definir una estrategia de control idónea y preparar una programación pertinente es indispensable poseer un buen conocimiento de las diferentes actividades pesqueras, de los distintos intervinientes, de las infracciones constatadas y de las sanciones propuestas en el pasado. |
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75.

Para elaborar un análisis de riesgos válido, definir una estrategia de control idónea y preparar una programación pertinente es indispensable poseer un buen conocimiento de las diferentes actividades pesqueras, de los distintos intervinientes, de las infracciones constatadas y de las sanciones propuestas en el pasado.

| 76. | Asimismo, en el ámbito operativo, la eficacia de los controles depende de la capacidad de los inspectores para seleccionar, entre los diversos objetivos de control potenciales, el más interesante por sus características (63). Para ello, es indispensable que toda esta información se recoja en bases de datos y que sea fiable, exhaustiva y esté actualizada, y, por último, que todos los inspectores dispongan de acceso directo e inmediato a ella desde su puesto de control. |
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76.

Asimismo, en el ámbito operativo, la eficacia de los controles depende de la capacidad de los inspectores para seleccionar, entre los diversos objetivos de control potenciales, el más interesante por sus características (63). Para ello, es indispensable que toda esta información se recoja en bases de datos y que sea fiable, exhaustiva y esté actualizada, y, por último, que todos los inspectores dispongan de acceso directo e inmediato a ella desde su puesto de control.

| 77. | En determinados casos, los Estados miembros no disponen de un sistema de información que les permita recopilar, archivar y consultar los datos:






  a) | en Italia no existe una base de datos de inspección y, en Francia, esta es demasiado parcial; |
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77.

En determinados casos, los Estados miembros no disponen de un sistema de información que les permita recopilar, archivar y consultar los datos:

a)

en Italia no existe una base de datos de inspección y, en Francia, esta es demasiado parcial;

| b) | algunos sistemas de registro de las capturas no permiten facilitar informaciones pertinentes; en Francia, por ejemplo, no se puede conocer los volúmenes de desembarque por puertos. |
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b)

algunos sistemas de registro de las capturas no permiten facilitar informaciones pertinentes; en Francia, por ejemplo, no se puede conocer los volúmenes de desembarque por puertos.

| 78. | En otros casos, estos sistemas no son accesibles a todo el personal que los necesita:






  a) | en España, Francia, Italia y el Reino Unido, no todos los inspectores poseen acceso directo a los datos sobre capturas ni a los datos del SLB desde sus bases de intervención; |
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78.

En otros casos, estos sistemas no son accesibles a todo el personal que los necesita:

a)

en España, Francia, Italia y el Reino Unido, no todos los inspectores poseen acceso directo a los datos sobre capturas ni a los datos del SLB desde sus bases de intervención;

| b) | en ningún país poseen los inspectores acceso operativo directo a los datos registrados por otros Estados miembros (datos sobre capturas desembarcadas en otro país, posiciones SLB de los buques extranjeros antes de regresar a las aguas jurisdiccionales del país del inspector, etc.). |
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b)

en ningún país poseen los inspectores acceso operativo directo a los datos registrados por otros Estados miembros (datos sobre capturas desembarcadas en otro país, posiciones SLB de los buques extranjeros antes de regresar a las aguas jurisdiccionales del país del inspector, etc.).

Programaciones estratégicas y orientación táctica insuficientes

| 79. | La mayoría de los Estados miembros no proceden a un análisis de riesgos para elaborar un documento estratégico formalizado en el que se establezcan las prioridades de inspección con miras a la asignación racional de los recursos, partiendo, principalmente, de una reflexión sobre la relación coste/eficacia de los controles. Incluso cuando contaban con programas generales de control, estos no siempre describían explícitamente los medios necesarios ni los objetivos cuantificados que debían perseguirse. |
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79.

La mayoría de los Estados miembros no proceden a un análisis de riesgos para elaborar un documento estratégico formalizado en el que se establezcan las prioridades de inspección con miras a la asignación racional de los recursos, partiendo, principalmente, de una reflexión sobre la relación coste/eficacia de los controles. Incluso cuando contaban con programas generales de control, estos no siempre describían explícitamente los medios necesarios ni los objetivos cuantificados que debían perseguirse.

| 80. | En estas circunstancias, no es posible garantizar la adecuación entre las características de los medios desplegados, las acciones de control programadas y los principales riesgos inherentes a las actividades pesqueras practicadas en la zona de competencia del Estado miembro afectado. En España, en las dos regiones visitadas, se observó que buena parte de las inspecciones se realizaron en actividades pesqueras con un índice de infracciones relativamente bajo. |
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80.

En estas circunstancias, no es posible garantizar la adecuación entre las características de los medios desplegados, las acciones de control programadas y los principales riesgos inherentes a las actividades pesqueras practicadas en la zona de competencia del Estado miembro afectado. En España, en las dos regiones visitadas, se observó que buena parte de las inspecciones se realizaron en actividades pesqueras con un índice de infracciones relativamente bajo.

| 81. | Desde el punto de vista operativo, la falta de pertinencia en la orientación de las inspecciones resta eficiencia a los controles. Así, en el Reino Unido se ha observado que los inspectores habían multiplicado los controles en buques en los que no constaba ninguna infracción mientras que, otros buques, pese a estar en activo y tener un tamaño considerable, nunca eran inspeccionados. |
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81.

Desde el punto de vista operativo, la falta de pertinencia en la orientación de las inspecciones resta eficiencia a los controles. Así, en el Reino Unido se ha observado que los inspectores habían multiplicado los controles en buques en los que no constaba ninguna infracción mientras que, otros buques, pese a estar en activo y tener un tamaño considerable, nunca eran inspeccionados.

| 82. | Por otra parte, en muchos países, como Dinamarca, los Países Bajos o el Reino Unido, se ha demostrado la eficacia de los controles que incluyen la comprobación de los datos contables de las empresas, por ejemplo, en los controles conjuntos con la administración tributaria. En efecto, estas inspecciones permiten sacar a la luz las incoherencias entre los datos transmitidos a las instancias oficiales de pesca y la información relativa a la gestión, principalmente en las empresas que conjugan la actividad pesquera con la de primer comprador. Sin embargo, como no existen obligaciones reglamentarias, este enfoque sigue siendo marginal. |
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82.

Por otra parte, en muchos países, como Dinamarca, los Países Bajos o el Reino Unido, se ha demostrado la eficacia de los controles que incluyen la comprobación de los datos contables de las empresas, por ejemplo, en los controles conjuntos con la administración tributaria. En efecto, estas inspecciones permiten sacar a la luz las incoherencias entre los datos transmitidos a las instancias oficiales de pesca y la información relativa a la gestión, principalmente en las empresas que conjugan la actividad pesquera con la de primer comprador. Sin embargo, como no existen obligaciones reglamentarias, este enfoque sigue siendo marginal.

... complicados a veces por la pluralidad de los cuerpos de inspección

| 83. | El hecho de que existan numerosos cuerpos de inspección puede incrementar el riesgo de solapamiento o de «ángulo muerto» en la atribución de los campos de acción y acarrear rigideces que limiten la capacidad de reasignación de los recursos de control en función de las prioridades cambiantes:






  a) | en Francia, ocho direcciones ministeriales pertenecientes a cinco ministerios participan en el sistema de control y ejecución, mientras que la autoridad responsable, el ministro de Pesca, no dispone de medios de control directo sobre las entidades en las que se apoya y cuyos recursos y actuación debe coordinar; |
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83.

El hecho de que existan numerosos cuerpos de inspección puede incrementar el riesgo de solapamiento o de «ángulo muerto» en la atribución de los campos de acción y acarrear rigideces que limiten la capacidad de reasignación de los recursos de control en función de las prioridades cambiantes:

a)

en Francia, ocho direcciones ministeriales pertenecientes a cinco ministerios participan en el sistema de control y ejecución, mientras que la autoridad responsable, el ministro de Pesca, no dispone de medios de control directo sobre las entidades en las que se apoya y cuyos recursos y actuación debe coordinar;

| b) | en España existe un solapamiento de competencias respecto del control de las actividades pesqueras de los buques que faenan simultáneamente en aguas interiores (64) y exteriores; además, un mismo cargamento desembarcado por un buque que faene en las aguas exteriores puede ser controlado dos veces en un mismo lugar y en el mismo momento por inspectores nacionales, en concepto de operaciones de desembarque, y por los inspectores regionales, en concepto de primera venta; |
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b)

en España existe un solapamiento de competencias respecto del control de las actividades pesqueras de los buques que faenan simultáneamente en aguas interiores (64) y exteriores; además, un mismo cargamento desembarcado por un buque que faene en las aguas exteriores puede ser controlado dos veces en un mismo lugar y en el mismo momento por inspectores nacionales, en concepto de operaciones de desembarque, y por los inspectores regionales, en concepto de primera venta;

| c) | en Francia e Italia, las autoridades nacionales no pueden evaluar con precisión los recursos financieros, humanos y materiales dedicados al control pesquero; el desconocimiento de estos datos limita de hecho la capacidad de reasignación de los recursos. |
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c)

en Francia e Italia, las autoridades nacionales no pueden evaluar con precisión los recursos financieros, humanos y materiales dedicados al control pesquero; el desconocimiento de estos datos limita de hecho la capacidad de reasignación de los recursos.

No se realiza un seguimiento de la eficacia de los controles

| 84. | Entre los elementos constitutivos de un sistema de inspección eficaz figura la medición de su rendimiento. Para evaluar la calidad de un sistema de control en su conjunto y la validez de los enfoques adoptados en ámbitos específicos es necesario establecer indicadores. |
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84.

Entre los elementos constitutivos de un sistema de inspección eficaz figura la medición de su rendimiento. Para evaluar la calidad de un sistema de control en su conjunto y la validez de los enfoques adoptados en ámbitos específicos es necesario establecer indicadores.

| 85. | Ahora bien, entre los Estados miembros estudiados, solo uno ha desarrollado un verdadero indicador de rendimiento, y sin embargo su calidad se resiente por la insuficiencia de su sistema de seguimiento de las inspecciones (65). En los casos restantes, los indicadores de evaluación empleados solo miden la actividad operativa total (66) pero no proporcionan información sobre una región o una pesquería específicas, por lo que no permiten emitir juicio alguno sobre la eficacia de la actividad de control y de inspección. |
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85.

Ahora bien, entre los Estados miembros estudiados, solo uno ha desarrollado un verdadero indicador de rendimiento, y sin embargo su calidad se resiente por la insuficiencia de su sistema de seguimiento de las inspecciones (65). En los casos restantes, los indicadores de evaluación empleados solo miden la actividad operativa total (66) pero no proporcionan información sobre una región o una pesquería específicas, por lo que no permiten emitir juicio alguno sobre la eficacia de la actividad de control y de inspección.

Competencias limitadas del instrumento de coordinación: la Agencia Comunitaria de Control de la Pesca (Vigo)

| 86. | Se ha creado una Agencia Comunitaria de Control de la Pesca, con sede en Vigo (España), para «organizar la coordinación operativa de las actividades de control e inspección de la pesca de los Estados miembros y auspiciar la cooperación entre ellos al objeto de cumplir las normas de la política pesquera común, para garantizar que se apliquen de manera eficaz y uniforme» (67). A pesar de su nombre, la Agencia no posee competencias propias en materia de control de la pesca. |
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86.

Se ha creado una Agencia Comunitaria de Control de la Pesca, con sede en Vigo (España), para «organizar la coordinación operativa de las actividades de control e inspección de la pesca de los Estados miembros y auspiciar la cooperación entre ellos al objeto de cumplir las normas de la política pesquera común, para garantizar que se apliquen de manera eficaz y uniforme» (67). A pesar de su nombre, la Agencia no posee competencias propias en materia de control de la pesca.

| 87. | Teniendo en cuenta que su primer programa de trabajo se aprobó para el año 2007, todavía es pronto para pronunciarse sobre la posible repercusión de sus actividades en las diversas insuficiencias identificadas en el transcurso de la fiscalización. No obstante, ya hay que lamentar que las facultades de los inspectores denominados comunitarios (68) se limiten a su intervención en aguas marítimas, y que la cooperación en materia de seguimiento de las infracciones y sus sanciones escape al ámbito de competencia de la Agencia. |
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87.

Teniendo en cuenta que su primer programa de trabajo se aprobó para el año 2007, todavía es pronto para pronunciarse sobre la posible repercusión de sus actividades en las diversas insuficiencias identificadas en el transcurso de la fiscalización. No obstante, ya hay que lamentar que las facultades de los inspectores denominados comunitarios (68) se limiten a su intervención en aguas marítimas, y que la cooperación en materia de seguimiento de las infracciones y sus sanciones escape al ámbito de competencia de la Agencia.

Sistemas de seguimiento de las infracciones y de sanción muchas veces inadecuados

| 88. | En un sistema de seguimiento de las infracciones y de sanción eficaz, todas las presuntas infracciones deben ser estudiadas y, en caso de imponer una sanción, esta deberá ser disuasoria. Esto se aplica tanto a las infracciones de los operadores económicos justiciables ante las autoridades nacionales como a los incumplimientos de los Estados miembros identificados por la Comisión. |
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88.

En un sistema de seguimiento de las infracciones y de sanción eficaz, todas las presuntas infracciones deben ser estudiadas y, en caso de imponer una sanción, esta deberá ser disuasoria. Esto se aplica tanto a las infracciones de los operadores económicos justiciables ante las autoridades nacionales como a los incumplimientos de los Estados miembros identificados por la Comisión.

Sistemas nacionales en conjunto poco severos

| 89. | Los sistemas nacionales de seguimiento y de sanción deben, según la reglamentación comunitaria, velar por que cada infracción se someta a una medida de seguimiento apropiada que, en su caso, dé lugar a una sanción disuasoria (69). Algunas deficiencias, tanto en los procedimientos vigentes como en las sanciones propuestas, dificultan el cumplimiento de esta obligación. |
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89.

Los sistemas nacionales de seguimiento y de sanción deben, según la reglamentación comunitaria, velar por que cada infracción se someta a una medida de seguimiento apropiada que, en su caso, dé lugar a una sanción disuasoria (69). Algunas deficiencias, tanto en los procedimientos vigentes como en las sanciones propuestas, dificultan el cumplimiento de esta obligación.

Acciones de seguimiento ocasionalmente limitadas por cuestiones jurídicas o de procedimiento

| 90. | En algunos casos, los procedimientos aplicables no se llevan a cabo porque las autoridades encargadas juzgan que son demasiado onerosos, o bien no se aplican por motivos jurídicos, por lo que no se pronuncian condenas:






  a) | en el Reino Unido, más concretamente en Inglaterra y en el País de Gales, el 90 % (70) de las infracciones identificadas en 2005 no fueron seguidas de acciones legales, sino de una amonestación de los cuerpos de inspección, debido a la ausencia de un sistema de sanciones administrativas y a que la evaluación de la oportunidad de iniciar acciones legales («public interest»), basada principalmente en la relación entre el coste del proceso y la penalización aplicable, concluyó que dicha relación era demasiado elevada; |
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90.

En algunos casos, los procedimientos aplicables no se llevan a cabo porque las autoridades encargadas juzgan que son demasiado onerosos, o bien no se aplican por motivos jurídicos, por lo que no se pronuncian condenas:

a)

en el Reino Unido, más concretamente en Inglaterra y en el País de Gales, el 90 % (70) de las infracciones identificadas en 2005 no fueron seguidas de acciones legales, sino de una amonestación de los cuerpos de inspección, debido a la ausencia de un sistema de sanciones administrativas y a que la evaluación de la oportunidad de iniciar acciones legales («public interest»), basada principalmente en la relación entre el coste del proceso y la penalización aplicable, concluyó que dicha relación era demasiado elevada;

| b) | en Francia, por consideraciones de carácter jurídico, las anomalías identificadas durante la recopilación de datos sobre capturas no se transmiten a los inspectores para posibles acciones legales (véase el apartado 35). |
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b)

en Francia, por consideraciones de carácter jurídico, las anomalías identificadas durante la recopilación de datos sobre capturas no se transmiten a los inspectores para posibles acciones legales (véase el apartado 35).

Conocimiento incompleto de las sanciones y de los antecedentes

| 91. | En varios de los Estados miembros visitados no existe un repertorio informático centralizado de todos los datos relativos a las infracciones pesqueras y a sus autores y, en consecuencia, los órganos jurisdiccionales no pueden basar su decisión en un conocimiento completo de los antecedentes. Por otra parte, el desconocimiento de las sanciones pronunciadas para cada tipo de infracción impide evaluar la eficacia de las operaciones de inspección y supone, por tanto, un obstáculo para la correcta programación estratégica y la orientación adecuada de los controles (véase el apartado 63). España, Francia, Italia y el Reino Unido carecen de una base de datos que recoja todas las sanciones pronunciadas en el ámbito pesquero. En Dinamarca, esta base de datos solo existe desde 2004. |
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91.

En varios de los Estados miembros visitados no existe un repertorio informático centralizado de todos los datos relativos a las infracciones pesqueras y a sus autores y, en consecuencia, los órganos jurisdiccionales no pueden basar su decisión en un conocimiento completo de los antecedentes. Por otra parte, el desconocimiento de las sanciones pronunciadas para cada tipo de infracción impide evaluar la eficacia de las operaciones de inspección y supone, por tanto, un obstáculo para la correcta programación estratégica y la orientación adecuada de los controles (véase el apartado 63). España, Francia, Italia y el Reino Unido carecen de una base de datos que recoja todas las sanciones pronunciadas en el ámbito pesquero. En Dinamarca, esta base de datos solo existe desde 2004.

Falta de integración y de armonización en el ámbito comunitario

| 92. | La falta de integración y de armonización comunitarias altera la eficacia de las sanciones. Una primera dificultad afecta a la eficaz aplicación de una sanción pronunciada contra un extranjero cuando este ha abandonado el territorio sometido a la jurisdicción del Estado en el que se ha cometido la infracción. La segunda es la dificultad, o incluso la imposibilidad, de que las autoridades de un país tengan en cuenta las infracciones constatadas por otro Estado miembro, bien sea por problemas de acceso a la información o por razones legales. |
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92.

La falta de integración y de armonización comunitarias altera la eficacia de las sanciones. Una primera dificultad afecta a la eficaz aplicación de una sanción pronunciada contra un extranjero cuando este ha abandonado el territorio sometido a la jurisdicción del Estado en el que se ha cometido la infracción. La segunda es la dificultad, o incluso la imposibilidad, de que las autoridades de un país tengan en cuenta las infracciones constatadas por otro Estado miembro, bien sea por problemas de acceso a la información o por razones legales.

| 93. | Todavía no se ha creado el catálogo de medidas que deben aplicar los Estados miembros respecto de las infracciones graves (71), cuya elaboración corresponde al Consejo. Al día de hoy, la Comisión no ha presentado aún la correspondiente propuesta al Consejo. |
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93.

Todavía no se ha creado el catálogo de medidas que deben aplicar los Estados miembros respecto de las infracciones graves (71), cuya elaboración corresponde al Consejo. Al día de hoy, la Comisión no ha presentado aún la correspondiente propuesta al Consejo.

En general, escaso poder disuasorio de las sanciones, según la Comisión

| 94. | Pese a la ausencia de un instrumento preciso, la Comisión ha llegado a la conclusión de que, en conjunto, las sanciones pronunciadas tienen un escaso efecto disuasorio, y así lo ha expresado públicamente en los siguientes términos: «el importe pagado por la industria pesquera como resultado de las sanciones impuestas [...] fue aproximadamente igual a 2 milésimas partes del valor que alcanzaron los desembarques [...] se corre el riesgo de que las sanciones impuestas por infringir las disposiciones de la PPC sean consideradas por la industria pesquera como un simple gasto de funcionamiento, y de que el sector no vea por tanto interés alguno en el cumplimiento de esas disposiciones» (72). |
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94.

Pese a la ausencia de un instrumento preciso, la Comisión ha llegado a la conclusión de que, en conjunto, las sanciones pronunciadas tienen un escaso efecto disuasorio, y así lo ha expresado públicamente en los siguientes términos: «el importe pagado por la industria pesquera como resultado de las sanciones impuestas [...] fue aproximadamente igual a 2 milésimas partes del valor que alcanzaron los desembarques [...] se corre el riesgo de que las sanciones impuestas por infringir las disposiciones de la PPC sean consideradas por la industria pesquera como un simple gasto de funcionamiento, y de que el sector no vea por tanto interés alguno en el cumplimiento de esas disposiciones» (72).

Eficacia solo excepcional de las medidas de presión aplicadas a los Estados miembros

| 95. | Para lograr que los Estados miembros cumplan con sus obligaciones, la Comisión tiene dos opciones: incoar un procedimiento generalde infracción ante el Tribunal de Justicia, o recurrir a uno de los procedimientos específicos de la política pesquera común. Ahora bien, por sus características, ambas posibilidades son difíciles de utilizar y, salvo excepciones, resultan poco eficaces. |
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95.

Para lograr que los Estados miembros cumplan con sus obligaciones, la Comisión tiene dos opciones: incoar un procedimiento generalde infracción ante el Tribunal de Justicia, o recurrir a uno de los procedimientos específicos de la política pesquera común. Ahora bien, por sus características, ambas posibilidades son difíciles de utilizar y, salvo excepciones, resultan poco eficaces.

Procedimientos por incumplimiento farragosos y lentos, solo excepcionalmente eficaces ...

| 96. | Los recursos por incumplimiento son procedimientos dilatados por naturaleza. En efecto, antes de llegar al Tribunal de Justicia, los incumplimientos observados deben ser objeto de un requerimiento y de un dictamen motivado. Para cada una de estas etapas se requiere no solo una considerable labor preparatoria y de concertación de los servicios correspondientes de la Dirección General de Pesca y Asuntos Marítimos, sino también la intervención del Servicio Jurídico de la Comisión. Además de los plazos necesarios para la realización de estas tareas, hay que tener en cuenta que la Comisión solamente adopta decisiones relativas a infracciones una vez cada tres meses. En definitiva, tanto en materia de pesca como en otros ámbitos, los procedimientos de infracción se prolongan durante años. |
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96.

Los recursos por incumplimiento son procedimientos dilatados por naturaleza. En efecto, antes de llegar al Tribunal de Justicia, los incumplimientos observados deben ser objeto de un requerimiento y de un dictamen motivado. Para cada una de estas etapas se requiere no solo una considerable labor preparatoria y de concertación de los servicios correspondientes de la Dirección General de Pesca y Asuntos Marítimos, sino también la intervención del Servicio Jurídico de la Comisión. Además de los plazos necesarios para la realización de estas tareas, hay que tener en cuenta que la Comisión solamente adopta decisiones relativas a infracciones una vez cada tres meses. En definitiva, tanto en materia de pesca como en otros ámbitos, los procedimientos de infracción se prolongan durante años.

| 97. | Además, los recursos por incumplimiento motivados por insuficiencias en la aplicación de procedimientos de control, inspección o sanción requieren laboriosos trabajos de inspección por parte de la Comisión. Como no dispone de criterios de evaluación fáciles de comprobar, debe multiplicar las pruebas de que los incumplimientos son a la vez generalizados y permanentes, para lo cual ha de organizar múltiples visitas de control, máxime cuando, en la práctica, los inspectores de la Comisión solo pueden constatar las infracciones en presencia de inspectores nacionales. En conclusión, debido a la magnitud de la tarea, en la práctica resulta muy difícil incoar más de un procedimiento de este tipo a la vez (73). |
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97.

Además, los recursos por incumplimiento motivados por insuficiencias en la aplicación de procedimientos de control, inspección o sanción requieren laboriosos trabajos de inspección por parte de la Comisión. Como no dispone de criterios de evaluación fáciles de comprobar, debe multiplicar las pruebas de que los incumplimientos son a la vez generalizados y permanentes, para lo cual ha de organizar múltiples visitas de control, máxime cuando, en la práctica, los inspectores de la Comisión solo pueden constatar las infracciones en presencia de inspectores nacionales. En conclusión, debido a la magnitud de la tarea, en la práctica resulta muy difícil incoar más de un procedimiento de este tipo a la vez (73).

| 98. | Finalmente, una condena por incumplimiento (74) no es eficaz en sí misma, pues solo obliga al Estado miembro a adoptar las medidas necesarias para la ejecución de la sentencia. Las sanciones financieras solo se pronuncian cuando a la primera condena le sucede una segunda (75) por falta de aplicación de las disposiciones previstas en la primera sentencia, siempre que la Comisión demuestre la persistencia ininterrumpida de los incumplimientos desde la primera sentencia. |
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98.

Finalmente, una condena por incumplimiento (74) no es eficaz en sí misma, pues solo obliga al Estado miembro a adoptar las medidas necesarias para la ejecución de la sentencia. Las sanciones financieras solo se pronuncian cuando a la primera condena le sucede una segunda (75) por falta de aplicación de las disposiciones previstas en la primera sentencia, siempre que la Comisión demuestre la persistencia ininterrumpida de los incumplimientos desde la primera sentencia.

| 99. | En la práctica, en el ámbito de la pesca, solo en un caso un Estado miembro ha sido condenado a pagar una sanción financiera (76). La sentencia correspondiente se dictó en 2005 por la inejecución de una sentencia de 1991 relativa a un asunto cuyas primeras infracciones se habían detectado en 1984, o sea, 21 años antes. |
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99.

En la práctica, en el ámbito de la pesca, solo en un caso un Estado miembro ha sido condenado a pagar una sanción financiera (76). La sentencia correspondiente se dictó en 2005 por la inejecución de una sentencia de 1991 relativa a un asunto cuyas primeras infracciones se habían detectado en 1984, o sea, 21 años antes.

| 100. | No obstante, esta decisión única ha tenido una gran repercusión, pues ha permitido a las autoridades nacionales imponer en unos meses el establecimiento y aplicación de numerosos procedimientos que anteriormente no existían o eran deficientes pese a ser obligatorios desde hacía muchos años. Esto no solo se ha producido en el país condenado, sino también en los restantes Estados miembros con procedimientos similares pendientes. |
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100.

No obstante, esta decisión única ha tenido una gran repercusión, pues ha permitido a las autoridades nacionales imponer en unos meses el establecimiento y aplicación de numerosos procedimientos que anteriormente no existían o eran deficientes pese a ser obligatorios desde hacía muchos años. Esto no solo se ha producido en el país condenado, sino también en los restantes Estados miembros con procedimientos similares pendientes.

... y procedimientos específicos limitados y difíciles de aplicar ...

| 101. | Una de las líneas específicas de acción de que dispone la Comisión es la posibilidad de adoptar medidas preventivas (77) si existen pruebas del riesgo de que actividades pesqueras realizadas en una zona geográfica determinada puedan representar una amenaza grave para la conservación de los recursos. Pero, hasta el momento presente, las dificultades que plantea reunir las pruebas necesarias y cumplir el principio de proporcionalidad han disuadido a la Comisión de adoptar dichas medidas, máxime cuando el alcance de una decisión en este sentido sería limitado, ya que su plazo máximo de aplicación es de seis meses. |
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101.

Una de las líneas específicas de acción de que dispone la Comisión es la posibilidad de adoptar medidas preventivas (77) si existen pruebas del riesgo de que actividades pesqueras realizadas en una zona geográfica determinada puedan representar una amenaza grave para la conservación de los recursos. Pero, hasta el momento presente, las dificultades que plantea reunir las pruebas necesarias y cumplir el principio de proporcionalidad han disuadido a la Comisión de adoptar dichas medidas, máxime cuando el alcance de una decisión en este sentido sería limitado, ya que su plazo máximo de aplicación es de seis meses.

| 102. | Además, en caso de constatación de rebasamiento de cuotas antiguas (78), la Comisión está facultada para reducir las futuras posibilidades de pesca del Estado miembro responsable del incumplimiento (79). Para ello, es necesario que la Comisión obtenga pruebas suficientes sobre el carácter erróneo de las cifras definitivas de capturas transmitidas por los Estados miembros. En la práctica, esta disposición solo ha podido aplicarse en una ocasión (80), y sobre la base de la información obtenida en el marco de las inspecciones nacionales de uno de los Estados miembros sancionados. |
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102.

Además, en caso de constatación de rebasamiento de cuotas antiguas (78), la Comisión está facultada para reducir las futuras posibilidades de pesca del Estado miembro responsable del incumplimiento (79). Para ello, es necesario que la Comisión obtenga pruebas suficientes sobre el carácter erróneo de las cifras definitivas de capturas transmitidas por los Estados miembros. En la práctica, esta disposición solo ha podido aplicarse en una ocasión (80), y sobre la base de la información obtenida en el marco de las inspecciones nacionales de uno de los Estados miembros sancionados.

| 103. | La Comisión no puede suspender las ayudas concedidas al Estado miembro en el marco de la política pesquera común en caso de incumplimiento de la aplicación de las normas de control. |
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103.

La Comisión no puede suspender las ayudas concedidas al Estado miembro en el marco de la política pesquera común en caso de incumplimiento de la aplicación de las normas de control.

| 104. | En cualquier caso, la Comisión nunca ha evaluado en qué medida los Estados miembros aplicaban la obligación de recuperar las ayudas concedidas, en el marco de los fondos estructurales para la pesca, a beneficiarios que no cumplían las normas de la política pesquera común (81). |
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104.

En cualquier caso, la Comisión nunca ha evaluado en qué medida los Estados miembros aplicaban la obligación de recuperar las ayudas concedidas, en el marco de los fondos estructurales para la pesca, a beneficiarios que no cumplían las normas de la política pesquera común (81).

... que favorecen la perpetuación de insuficiencias graves en los Estados miembros

| 105. | Por último, ante las deficiencias del sistema de sanciones que acabamos de presentar, no es sorprendente que el Tribunal haya detectado graves insuficiencias en la aplicación por parte de los Estados miembros de las medidas para la gestión sostenible de los recursos pesqueros, pese a que la Comisión está al tanto de la situación desde hace muchos años. |
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105.

Por último, ante las deficiencias del sistema de sanciones que acabamos de presentar, no es sorprendente que el Tribunal haya detectado graves insuficiencias en la aplicación por parte de los Estados miembros de las medidas para la gestión sostenible de los recursos pesqueros, pese a que la Comisión está al tanto de la situación desde hace muchos años.

| 106. | Esta situación también obedece al hecho de que la Comisión, tras elaborar sus informes de inspección, no solicite formalmente a las autoridades nacionales que definan su posición frente a los incumplimientos detectados y que presenten, en su caso, un plan de acción para corregirlos. |
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106.

Esta situación también obedece al hecho de que la Comisión, tras elaborar sus informes de inspección, no solicite formalmente a las autoridades nacionales que definan su posición frente a los incumplimientos detectados y que presenten, en su caso, un plan de acción para corregirlos.

Contexto de los controles: el exceso de capacidad de pesca constituye una amenaza para el cumplimiento de las normas y la eficacia de los controles

| 107. | Además de las insuficiencias anteriormente descritas, la eficacia de los sistemas de control y de inspección queda mermada por el gran riesgo inherente a la existencia de importantes excesos de capacidad de pesca, que incitan a los pescadores a incumplir la normativa. Independientemente de otros factores, la eficacia de los controles solo puede lograrse reforzando los medios de inspección y la presión de control. No obstante, esta situación nunca se ha abordado de forma eficaz, pese a ser conocida desde hace muchos años. |
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107.

Además de las insuficiencias anteriormente descritas, la eficacia de los sistemas de control y de inspección queda mermada por el gran riesgo inherente a la existencia de importantes excesos de capacidad de pesca, que incitan a los pescadores a incumplir la normativa. Independientemente de otros factores, la eficacia de los controles solo puede lograrse reforzando los medios de inspección y la presión de control. No obstante, esta situación nunca se ha abordado de forma eficaz, pese a ser conocida desde hace muchos años.

El exceso de capacidad, importante factor de riesgo de fracaso de la acción comunitaria

| 108. | El exceso de capacidad puede definirse como la capacidad excesiva de pesca de una flota respecto del nivel de capturas correspondiente a una explotación sostenible de los recursos. A pesar de las dificultades de medición, el Libro Verde señala la constatación del exceso de capacidad de la flota comunitaria. Según la Comisión (82), «la flota actual es demasiado grande [...], con vistas a una gestión prudente de las poblaciones, es necesario reducir la mortalidad por pesca en torno a un 40 %». |
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108.

El exceso de capacidad puede definirse como la capacidad excesiva de pesca de una flota respecto del nivel de capturas correspondiente a una explotación sostenible de los recursos. A pesar de las dificultades de medición, el Libro Verde señala la constatación del exceso de capacidad de la flota comunitaria. Según la Comisión (82), «la flota actual es demasiado grande [...], con vistas a una gestión prudente de las poblaciones, es necesario reducir la mortalidad por pesca en torno a un 40 %».

El exceso de capacidad incita a la sobrepesca

| 109. | El exceso de capacidad incide en la sobrepesca; influye en el comportamiento de los profesionales y del legislador, ya que reduce la rentabilidad de las empresas del sector que deben soportar las cargas ligadas al exceso de capacidad de las herramientas de producción. |
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109.

El exceso de capacidad incide en la sobrepesca; influye en el comportamiento de los profesionales y del legislador, ya que reduce la rentabilidad de las empresas del sector que deben soportar las cargas ligadas al exceso de capacidad de las herramientas de producción.

| 110. | Las dimensiones excesivas de los buques incitan a los pescadores a explotarlos al máximo, pescando por encima del límite autorizado. Existe el riesgo de que los pescadores declaren capturas inferiores a las reales o devuelvan al mar las menos rentables (véase el apartado 25). |
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110.

Las dimensiones excesivas de los buques incitan a los pescadores a explotarlos al máximo, pescando por encima del límite autorizado. Existe el riesgo de que los pescadores declaren capturas inferiores a las reales o devuelvan al mar las menos rentables (véase el apartado 25).

| 111. | En el momento de la aprobación de los TAC y las cuotas, el Consejo de Ministros debe arbitrar entre dos intereses divergentes a corto plazo: los medioambientales, por un lado, y los socioeconómicos, por otro. En razón de este arbitraje, puede llegar a autorizar cantidades de capturas superiores a las recomendadas por los científicos (véase el cuadro 3) para así preservar los intereses inmediatos de los profesionales del sector. Además, estas decisiones se adoptan sin la ayuda de un instrumento que permita evaluar objetivamente el impacto que tendrán en cada uno de estos intereses los niveles de capturas aprobados. |
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111.

En el momento de la aprobación de los TAC y las cuotas, el Consejo de Ministros debe arbitrar entre dos intereses divergentes a corto plazo: los medioambientales, por un lado, y los socioeconómicos, por otro. En razón de este arbitraje, puede llegar a autorizar cantidades de capturas superiores a las recomendadas por los científicos (véase el cuadro 3) para así preservar los intereses inmediatos de los profesionales del sector. Además, estas decisiones se adoptan sin la ayuda de un instrumento que permita evaluar objetivamente el impacto que tendrán en cada uno de estos intereses los niveles de capturas aprobados.

Cuadro 3

Ejemplos de diferencias entre los dictámenes científicos y los TAC

| | Bacalao Mar del Norte | Arenque Mar del Norte | Jurel Mar del Norte | Bacaladilla Mar del Norte |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Dictamen científico 2006 (toneladas) | 0 | < 425 000 | < 18 000 | < 17 300 |
| TAC 2006 (toneladas) | 23 205 | 454 751 | 42 727 | 23 800 |
| Dictamen científico 2007 (toneladas) | 0 | < 245 000 | < 18 000 | < 15 100 |
| TAC 2007 (toneladas) | 19 957 | 341 063 | 42 727 | 23 800 |

Bacalao Mar del Norte

Arenque Mar del Norte

Jurel Mar del Norte

Bacaladilla Mar del Norte

Dictamen científico 2006 (toneladas)

0

< 425 000

< 18 000

< 17 300

TAC 2006 (toneladas)

23 205

454 751

42 727

23 800

Dictamen científico 2007 (toneladas)

0

< 245 000

< 18 000

< 15 100

TAC 2007 (toneladas)

19 957

341 063

42 727

23 800

Fracaso de anteriores políticas de reducción de las capacidades

| 112. | La primera acción destinada a reducir el exceso de capacidad de la flota comunitaria se remonta a 1986, fecha en la que se estableció el primer programa de orientación plurianual (POP), al que siguieron otros tres similares que fijaron límites de capacidad o de esfuerzo (83) para diferentes segmentos de la flota comunitaria. Sin embargo, la escasa ambición de los objetivos, combinada con la utilización de los fondos estructurales para la modernización y construcción de buques, provocó el fracaso de estos programas, por lo que, en 2003, la Comisión renunció a este enfoque. |
| --- | --- |

112.

La primera acción destinada a reducir el exceso de capacidad de la flota comunitaria se remonta a 1986, fecha en la que se estableció el primer programa de orientación plurianual (POP), al que siguieron otros tres similares que fijaron límites de capacidad o de esfuerzo (83) para diferentes segmentos de la flota comunitaria. Sin embargo, la escasa ambición de los objetivos, combinada con la utilización de los fondos estructurales para la modernización y construcción de buques, provocó el fracaso de estos programas, por lo que, en 2003, la Comisión renunció a este enfoque.

Nuevo enfoque basado, esencialmente, en la limitación del esfuerzo pesquero

| 113. | A raíz de la reforma de la política pesquera común de 2002, la Comunidad Europea cedió a los Estados miembros sus prerrogativas en materia de reducción de la capacidad pesquera para limitarse a las disposiciones destinadas a gestionar el esfuerzo pesquero. |
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113.

A raíz de la reforma de la política pesquera común de 2002, la Comunidad Europea cedió a los Estados miembros sus prerrogativas en materia de reducción de la capacidad pesquera para limitarse a las disposiciones destinadas a gestionar el esfuerzo pesquero.

Abandono del objetivo comunitario de reducción de la capacidad pesquera

| 114. | Los objetivos de reducción de la capacidad fueron sustituidos por el concepto de límites. Se expresan en unidades de capacidad y constituyen magnitudes máximas que las flotas nacionales no pueden sobrepasar. Establecidos sobre la base de situaciones históricas, estos límites solo se reducen en caso de retirada de la flota financiada por una ayuda comunitaria. Este dispositivo no obliga, ni tampoco incita, a que los Estados miembros reduzcan sus excesos de capacidad. |
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114.

Los objetivos de reducción de la capacidad fueron sustituidos por el concepto de límites. Se expresan en unidades de capacidad y constituyen magnitudes máximas que las flotas nacionales no pueden sobrepasar. Establecidos sobre la base de situaciones históricas, estos límites solo se reducen en caso de retirada de la flota financiada por una ayuda comunitaria. Este dispositivo no obliga, ni tampoco incita, a que los Estados miembros reduzcan sus excesos de capacidad.

Las reducciones del esfuerzo pesquero no implican necesariamente reducciones de capacidad

| 115. | A partir de ahora, la acción comunitaria se basa esencialmente en la limitación del esfuerzo pesquero. Ahora bien, puesto que se entiende por esfuerzo pesquero el producto de multiplicar una capacidad (TAB o kW) por una actividad (días de mar), puede lograrse su disminución mediante la simple reducción de uno de sus factores: en caso de que este sea la actividad, el exceso de capacidad sigue influyendo directamente en la rentabilidad de la industria pesquera, la cual puede caer en la tentación de compensar la reducción de su actividad con un aumento de la productividad mediante inversiones en equipamiento tecnológico, como sistemas de sónar o artes de pesca más eficientes, con el consiguiente incremento, en la práctica, de la capacidad pesquera efectiva. |
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115.

A partir de ahora, la acción comunitaria se basa esencialmente en la limitación del esfuerzo pesquero. Ahora bien, puesto que se entiende por esfuerzo pesquero el producto de multiplicar una capacidad (TAB o kW) por una actividad (días de mar), puede lograrse su disminución mediante la simple reducción de uno de sus factores: en caso de que este sea la actividad, el exceso de capacidad sigue influyendo directamente en la rentabilidad de la industria pesquera, la cual puede caer en la tentación de compensar la reducción de su actividad con un aumento de la productividad mediante inversiones en equipamiento tecnológico, como sistemas de sónar o artes de pesca más eficientes, con el consiguiente incremento, en la práctica, de la capacidad pesquera efectiva.

Dispositivos difíciles de controlar

| 116. | Los dispositivos reglamentarios de limitación del esfuerzo pesquero se utilizan en un número cada vez mayor de pesquerías, por lo que su aplicación y control resultan cada vez más complejos y problemáticos. |
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116.

Los dispositivos reglamentarios de limitación del esfuerzo pesquero se utilizan en un número cada vez mayor de pesquerías, por lo que su aplicación y control resultan cada vez más complejos y problemáticos.

| 117. | Por otra parte, la medición de la capacidad pesquera expresada en arqueo (TAB) o en potencia motriz (kW) adolece de dos importantes deficiencias: una se deriva de que la insuficiencia de las unidades de referencia empleadas para apreciar la capacidad real de captura y, sobre todo, los aumentos de productividad ligados a los avances tecnológicos, los cuales, según la Comisión, podrían oscilar entre el 1 y el 3 % anual, o incluso ser mayores en determinadas pesquerías (84); la otra, de la dificultad intrínseca de medir de manera uniforme y exacta los datos correspondientes a estas dos unidades de medida (85). |
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117.

Por otra parte, la medición de la capacidad pesquera expresada en arqueo (TAB) o en potencia motriz (kW) adolece de dos importantes deficiencias: una se deriva de que la insuficiencia de las unidades de referencia empleadas para apreciar la capacidad real de captura y, sobre todo, los aumentos de productividad ligados a los avances tecnológicos, los cuales, según la Comisión, podrían oscilar entre el 1 y el 3 % anual, o incluso ser mayores en determinadas pesquerías (84); la otra, de la dificultad intrínseca de medir de manera uniforme y exacta los datos correspondientes a estas dos unidades de medida (85).

| 118. | Asimismo, cada Estado miembro debe enviar a la Comisión un informe anual relativo a sus intentos por lograr un equilibrio sostenible entre la capacidad pesquera y las posibilidades de pesca (86). Aun así, solo algunos Estados miembros presentan una evaluación de su situación en materia de exceso de capacidad. Además, los métodos empleados por los distintos países son diferentes. En definitiva, la Comisión no dispone de una imagen precisa de los desequilibrios existentes ni ha comprobado, hasta ahora, la veracidad de las evaluaciones aportadas. |
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118.

Asimismo, cada Estado miembro debe enviar a la Comisión un informe anual relativo a sus intentos por lograr un equilibrio sostenible entre la capacidad pesquera y las posibilidades de pesca (86). Aun así, solo algunos Estados miembros presentan una evaluación de su situación en materia de exceso de capacidad. Además, los métodos empleados por los distintos países son diferentes. En definitiva, la Comisión no dispone de una imagen precisa de los desequilibrios existentes ni ha comprobado, hasta ahora, la veracidad de las evaluaciones aportadas.

Riesgo de que las ayudas comunitarias provoquen incrementos de capacidad

| 119. | El nuevo Fondo Europeo de la Pesca (FEP) concede ayudas a la renovación de los motores de los buques pesqueros siempre que el nuevo motor posea, según los casos, una potencia igual o inferior al antiguo. En la práctica, teniendo en cuenta los problemas que plantea el control de los kW, esta disposición podría dar lugar a un aumento real de la capacidad pesquera. |
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119.

El nuevo Fondo Europeo de la Pesca (FEP) concede ayudas a la renovación de los motores de los buques pesqueros siempre que el nuevo motor posea, según los casos, una potencia igual o inferior al antiguo. En la práctica, teniendo en cuenta los problemas que plantea el control de los kW, esta disposición podría dar lugar a un aumento real de la capacidad pesquera.

| 120. | En conclusión, las políticas comunitarias no han logrado atajar los importantes excesos de capacidad de la flota europea (87). El actual sistema, que otorga a los Estados miembros la gestión de la capacidad y centra la acción comunitaria en la limitación del esfuerzo pesquero, no incluye ningún instrumento restrictivo que contribuya a la reducción de este exceso de capacidad, por lo que este problema se perpetuará en los próximos años y seguirá influyendo negativamente en el cumplimiento de las normas de la política pesquera común en general y de los TAC y las cuotas en particular. |
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120.

En conclusión, las políticas comunitarias no han logrado atajar los importantes excesos de capacidad de la flota europea (87). El actual sistema, que otorga a los Estados miembros la gestión de la capacidad y centra la acción comunitaria en la limitación del esfuerzo pesquero, no incluye ningún instrumento restrictivo que contribuya a la reducción de este exceso de capacidad, por lo que este problema se perpetuará en los próximos años y seguirá influyendo negativamente en el cumplimiento de las normas de la política pesquera común en general y de los TAC y las cuotas en particular.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

| 121. | El carácter incompleto y la calidad incierta de los datos sobre capturas impiden el buen funcionamiento del sistema de TAC y cuotas, piedra angular de la gestión de los recursos pesqueros comunitarios. El marco reglamentario y los procedimientos vigentes no garantizan ni la exhaustividad de la recopilación de datos, ni la detección de las incoherencias al realizar su validación. Además, en términos generales, la Comisión no está en condiciones de identificar los errores y las anomalías de los datos remitidos por los Estados miembros y de adoptar, a su debido tiempo, todas las decisiones necesarias para la protección de los recursos pesqueros (véanse los apartados 18 a 51). |
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121.

El carácter incompleto y la calidad incierta de los datos sobre capturas impiden el buen funcionamiento del sistema de TAC y cuotas, piedra angular de la gestión de los recursos pesqueros comunitarios. El marco reglamentario y los procedimientos vigentes no garantizan ni la exhaustividad de la recopilación de datos, ni la detección de las incoherencias al realizar su validación. Además, en términos generales, la Comisión no está en condiciones de identificar los errores y las anomalías de los datos remitidos por los Estados miembros y de adoptar, a su debido tiempo, todas las decisiones necesarias para la protección de los recursos pesqueros (véanse los apartados 18 a 51).

| 122. | Los sistemas de inspección no garantizan la prevención y detección eficaces de las infracciones. Debido a la falta de normas generales, los sistemas nacionales son heterogéneos y no proporcionan una presión de control suficiente ni optimizan las actividades de inspección. Además, esta ausencia de normas limita, en la práctica, el alcance de los trabajos de evaluación de los dispositivos nacionales por parte de la Comisión y, por tanto, su capacidad para emitir un juicio sobre la eficacia del conjunto de los sistemas nacionales (véanse los apartados 52 a 87). |
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122.

Los sistemas de inspección no garantizan la prevención y detección eficaces de las infracciones. Debido a la falta de normas generales, los sistemas nacionales son heterogéneos y no proporcionan una presión de control suficiente ni optimizan las actividades de inspección. Además, esta ausencia de normas limita, en la práctica, el alcance de los trabajos de evaluación de los dispositivos nacionales por parte de la Comisión y, por tanto, su capacidad para emitir un juicio sobre la eficacia del conjunto de los sistemas nacionales (véanse los apartados 52 a 87).

| 123. | Los procedimientos de tramitación de las infracciones detectadas no permiten comprobar que estas se someten a seguimiento, ni mucho menos a sanción. Incluso cuando llegan a imponerse, las sanciones revisten, por lo general, un carácter escasamente disuasorio. Respecto de las infracciones de la reglamentación comunitaria cometidas por un Estado miembro, el único instrumento de la Comisión que ha demostrado su eficacia es el recurso por incumplimiento ante el Tribunal de Justicia, pero incluso este instrumento presenta algunas características que limitan su uso y le restan agilidad (véanse los apartados 88 a 106). |
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123.

Los procedimientos de tramitación de las infracciones detectadas no permiten comprobar que estas se someten a seguimiento, ni mucho menos a sanción. Incluso cuando llegan a imponerse, las sanciones revisten, por lo general, un carácter escasamente disuasorio. Respecto de las infracciones de la reglamentación comunitaria cometidas por un Estado miembro, el único instrumento de la Comisión que ha demostrado su eficacia es el recurso por incumplimiento ante el Tribunal de Justicia, pero incluso este instrumento presenta algunas características que limitan su uso y le restan agilidad (véanse los apartados 88 a 106).

| 124. | El exceso de capacidad constituye una amenaza para la rentabilidad de la industria pesquera y, en las presentes circunstancias de reducción de las capturas autorizadas, induce al incumplimiento de estas limitaciones y afecta a la calidad de los datos transmitidos. Tras el fracaso de los programas de adaptación de la capacidad pesquera, el actual enfoque, basado esencialmente en la gestión del esfuerzo pesquero, no reúne las condiciones necesarias para resolver el problema del exceso de capacidad (véanse los apartados 107 a 120). |
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124.

El exceso de capacidad constituye una amenaza para la rentabilidad de la industria pesquera y, en las presentes circunstancias de reducción de las capturas autorizadas, induce al incumplimiento de estas limitaciones y afecta a la calidad de los datos transmitidos. Tras el fracaso de los programas de adaptación de la capacidad pesquera, el actual enfoque, basado esencialmente en la gestión del esfuerzo pesquero, no reúne las condiciones necesarias para resolver el problema del exceso de capacidad (véanse los apartados 107 a 120).

| 125. | En definitiva, los trabajos del Tribunal han puesto de manifiesto que los dispositivos de control, inspección y sanción, pese a sus recientes mejoras, no garantizan la aplicación eficaz de las normas de gestión del recurso pesquero y, en particular, del régimen de TAC y cuotas. Esta situación es aún más problemática si se tiene en cuenta que el desequilibrio entre las capacidades y las posibilidades de capturas no favorece el cumplimiento espontáneo de las disposiciones reglamentarias. Tras el significativo retroceso de los desembarques en los últimos años, la prolongación de esta situación acarreará graves consecuencias no solo para los recursos, sino también para el porvenir de la propia industria pesquera y de los territorios vinculados a ella. |
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125.

En definitiva, los trabajos del Tribunal han puesto de manifiesto que los dispositivos de control, inspección y sanción, pese a sus recientes mejoras, no garantizan la aplicación eficaz de las normas de gestión del recurso pesquero y, en particular, del régimen de TAC y cuotas. Esta situación es aún más problemática si se tiene en cuenta que el desequilibrio entre las capacidades y las posibilidades de capturas no favorece el cumplimiento espontáneo de las disposiciones reglamentarias. Tras el significativo retroceso de los desembarques en los últimos años, la prolongación de esta situación acarreará graves consecuencias no solo para los recursos, sino también para el porvenir de la propia industria pesquera y de los territorios vinculados a ella.

| 126. | Si las autoridades políticas desean que la política pesquera común alcance su objetivo de lograr la explotación sostenible de los recursos pesqueros, habrá que reforzar considerablemente los actuales dispositivos de control, inspección y sanción, en particular, mediante la aplicación de las siguientes recomendaciones. |
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126.

Si las autoridades políticas desean que la política pesquera común alcance su objetivo de lograr la explotación sostenible de los recursos pesqueros, habrá que reforzar considerablemente los actuales dispositivos de control, inspección y sanción, en particular, mediante la aplicación de las siguientes recomendaciones.

Calidad de los datos sobre capturas

| 127. | La mejora de la calidad de los datos sobre capturas utilizados en la gestión de los recursos pesqueros requiere el perfeccionamiento de los sistemas empleados para recopilar, validar y supervisar dichos datos. Para ello, los Estados miembros deberán:






  a) | velar por que se realicen y se cumplimenten debidamente todas las declaraciones previstas por la reglamentación, y sean registradas lo antes posible por las autoridades encargadas; |
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127.

La mejora de la calidad de los datos sobre capturas utilizados en la gestión de los recursos pesqueros requiere el perfeccionamiento de los sistemas empleados para recopilar, validar y supervisar dichos datos. Para ello, los Estados miembros deberán:

a)

velar por que se realicen y se cumplimenten debidamente todas las declaraciones previstas por la reglamentación, y sean registradas lo antes posible por las autoridades encargadas;

| b) | verificar sistemáticamente, mediante sistemas informáticos, la coherencia de los datos contenidos en dichos documentos y, en su caso, cotejarlos con los datos del SLB; |
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b)

verificar sistemáticamente, mediante sistemas informáticos, la coherencia de los datos contenidos en dichos documentos y, en su caso, cotejarlos con los datos del SLB;

| c) | establecer una interoperabilidad de sus respectivos sistemas para verificar la coherencia documental de las cantidades que se desembarcan en un país y cuya primera venta se realiza en otro; |
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c)

establecer una interoperabilidad de sus respectivos sistemas para verificar la coherencia documental de las cantidades que se desembarcan en un país y cuya primera venta se realiza en otro;

| d) | acreditar la fiabilidad de los datos transmitidos a la Comisión encomendando a un órgano independiente la certificación anual de los últimos informes mensuales acumulativos. |
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d)

acreditar la fiabilidad de los datos transmitidos a la Comisión encomendando a un órgano independiente la certificación anual de los últimos informes mensuales acumulativos.

| 128. | Del mismo modo, para lograr esta mejora, la Comisión deberá:






  a) | establecer y aprobar cuanto antes las normas de desarrollo del Reglamento sobre el registro y la transmisión electrónicos de las actividades pesqueras y sobre los medios de teledetección (88) y velar por que las condiciones de aplicación de este instrumento sean, en la medida de lo posible, inmunes a las infracciones y faciliten la interoperabilidad de los sistemas nacionales; |
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128.

Del mismo modo, para lograr esta mejora, la Comisión deberá:

a)

establecer y aprobar cuanto antes las normas de desarrollo del Reglamento sobre el registro y la transmisión electrónicos de las actividades pesqueras y sobre los medios de teledetección (88) y velar por que las condiciones de aplicación de este instrumento sean, en la medida de lo posible, inmunes a las infracciones y faciliten la interoperabilidad de los sistemas nacionales;

| b) | redefinir el formato de los informes transmitidos por los Estados miembros para facilitar su análisis y lograr un control eficaz; |
| --- | --- |

b)

redefinir el formato de los informes transmitidos por los Estados miembros para facilitar su análisis y lograr un control eficaz;

| c) | utilizar con regularidad su derecho de acceso a los ficheros informatizados duplicados que contengan información pertinente. Este derecho de acceso debería dejar de depender de una solicitud previa; |
| --- | --- |

c)

utilizar con regularidad su derecho de acceso a los ficheros informatizados duplicados que contengan información pertinente. Este derecho de acceso debería dejar de depender de una solicitud previa;

| d) | armonizar los coeficientes correctores aplicados en los diferentes Estados miembros para obtener las cantidades «equivalente en peso vivo»; |
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d)

armonizar los coeficientes correctores aplicados en los diferentes Estados miembros para obtener las cantidades «equivalente en peso vivo»;

| e) | velar por la coherencia de los datos recibidos tanto por Eurostat como por la Dirección General de Pesca y Asuntos Marítimos. |
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e)

velar por la coherencia de los datos recibidos tanto por Eurostat como por la Dirección General de Pesca y Asuntos Marítimos.

Eficacia de los sistemas de inspección

| 129. | Para que los controles e inspecciones llevados a cabo por los Estados miembros sean más eficaces y coherentes, y mejor conocidos y evaluados por la Comisión, los Estados miembros, en caso necesario, deberán:






  a) | definir las características mínimas de las inspecciones, así como los controles elementales que estas han de incluir; |
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129.

Para que los controles e inspecciones llevados a cabo por los Estados miembros sean más eficaces y coherentes, y mejor conocidos y evaluados por la Comisión, los Estados miembros, en caso necesario, deberán:

a)

definir las características mínimas de las inspecciones, así como los controles elementales que estas han de incluir;

| b) | garantizar un acceso adecuado a todos los datos útiles para la planificación y orientación de los controles; |
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b)

garantizar un acceso adecuado a todos los datos útiles para la planificación y orientación de los controles;

| c) | establecer una estrategia de control basada en un análisis de riesgos; |
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c)

establecer una estrategia de control basada en un análisis de riesgos;

| d) | evaluar sus actividades de control sirviéndose de objetivos pertinentes; |
| --- | --- |

d)

evaluar sus actividades de control sirviéndose de objetivos pertinentes;

| e) | garantizar la calidad de los trabajos de inspección mediante la supervisión de los controles; |
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e)

garantizar la calidad de los trabajos de inspección mediante la supervisión de los controles;

| f) | registrar todos sus trabajos de inspección en bases de datos centralizadas. |
| --- | --- |

f)

registrar todos sus trabajos de inspección en bases de datos centralizadas.

| 130. | Por otra parte, sería conveniente que la Comisión:






  a) | propusiera al Consejo la introducción en la reglamentación, como elementos indispensables para una normativa eficaz, el conjunto de las recomendaciones formuladas en el apartado anterior; |
| --- | --- | --- |

130.

Por otra parte, sería conveniente que la Comisión:

a)

propusiera al Consejo la introducción en la reglamentación, como elementos indispensables para una normativa eficaz, el conjunto de las recomendaciones formuladas en el apartado anterior;

| b) | exigiera a los Estados miembros la elaboración de planes de acción para cada una de las insuficiencias importantes detectadas. |
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b)

exigiera a los Estados miembros la elaboración de planes de acción para cada una de las insuficiencias importantes detectadas.

Aplicación de sanciones disuasorias

| 131. | Para garantizar el carácter disuasorio de las sanciones, sería conveniente que los Estados miembros recordasen a las autoridades competentes que, antes de pronunciar una sanción, han de tener en cuenta, con arreglo a la reglamentación europea, el carácter disuasorio de la sanción en relación con el beneficio económico que el operador haya obtenido de su infracción y con el daño causado a los recursos comunes. |
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131.

Para garantizar el carácter disuasorio de las sanciones, sería conveniente que los Estados miembros recordasen a las autoridades competentes que, antes de pronunciar una sanción, han de tener en cuenta, con arreglo a la reglamentación europea, el carácter disuasorio de la sanción en relación con el beneficio económico que el operador haya obtenido de su infracción y con el daño causado a los recursos comunes.

| 132. | Con objeto de evitar la migración de los infractores hacia los Estados miembros donde las irregularidades se castigan con penalizaciones menos severas, el Consejo debería instar a los Estados miembros a comparar las sanciones aplicadas mediante la publicación del catálogo de las medidas que han de adoptar respecto de las infracciones graves, tal como se definen en la reglamentación (89). |
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132.

Con objeto de evitar la migración de los infractores hacia los Estados miembros donde las irregularidades se castigan con penalizaciones menos severas, el Consejo debería instar a los Estados miembros a comparar las sanciones aplicadas mediante la publicación del catálogo de las medidas que han de adoptar respecto de las infracciones graves, tal como se definen en la reglamentación (89).

| 133. | Para que la Comisión pueda ejercer una mayor presión sobre los Estados miembros, es conveniente que el legislador comunitario garantice la posibilidad de controlar las medidas de gestión que aprueba, estudie la oportunidad de reforzar las atribuciones de los inspectores de la Comisión y ampliar las competencias de la Agencia Comunitaria de Control de la Pesca, y, en definitiva, introduzca instrumentos de sanción más ágiles, como, por ejemplo, la suspensión de los pagos de las ayudas comunitarias en el ámbito pesquero en caso de incumplimiento, por parte de un Estado miembro, de sus obligaciones de control. |
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133.

Para que la Comisión pueda ejercer una mayor presión sobre los Estados miembros, es conveniente que el legislador comunitario garantice la posibilidad de controlar las medidas de gestión que aprueba, estudie la oportunidad de reforzar las atribuciones de los inspectores de la Comisión y ampliar las competencias de la Agencia Comunitaria de Control de la Pesca, y, en definitiva, introduzca instrumentos de sanción más ágiles, como, por ejemplo, la suspensión de los pagos de las ayudas comunitarias en el ámbito pesquero en caso de incumplimiento, por parte de un Estado miembro, de sus obligaciones de control.

Reducción del exceso de capacidad y acciones de acompañamiento idóneas

| 134. | Hay que intensificar los esfuerzos de los Estados miembros y la Comisión por reducir la excesiva presión pesquera mediante el establecimiento de objetivos ambiciosos de reducción de las capacidades y la adopción de medidas socioeconómicas en beneficio de las poblaciones que viven de la industria de la pesca. |
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134.

Hay que intensificar los esfuerzos de los Estados miembros y la Comisión por reducir la excesiva presión pesquera mediante el establecimiento de objetivos ambiciosos de reducción de las capacidades y la adopción de medidas socioeconómicas en beneficio de las poblaciones que viven de la industria de la pesca.

| 135. | Puesto que para definir las medidas pertinentes es necesario conocer en profundidad la realidad socioeconómica de la industria pesquera y del impacto de las decisiones relativas a la limitación de las capturas, la Comisión debe desarrollar sus instrumentos de información y de análisis en este ámbito. |
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135.

Puesto que para definir las medidas pertinentes es necesario conocer en profundidad la realidad socioeconómica de la industria pesquera y del impacto de las decisiones relativas a la limitación de las capturas, la Comisión debe desarrollar sus instrumentos de información y de análisis en este ámbito.

| 136. | Además de las mejoras técnicas recomendadas en los sistemas de control, de inspección y de sanción, el éxito de la política pesquera común y la pervivencia de esta actividad dependen necesariamente de la concienciación de todas las partes interesadas y de la concesión de ayudas financieras adaptadas que faciliten el desarrollo de fuentes de ingresos adicionales o alternativos a la explotación de este recurso. |
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136.

Además de las mejoras técnicas recomendadas en los sistemas de control, de inspección y de sanción, el éxito de la política pesquera común y la pervivencia de esta actividad dependen necesariamente de la concienciación de todas las partes interesadas y de la concesión de ayudas financieras adaptadas que faciliten el desarrollo de fuentes de ingresos adicionales o alternativos a la explotación de este recurso.

El presente Informe ha sido aprobado por el Tribunal de Cuentas en Luxemburgo, en su reunión del día 25 de octubre de 2007.

Por el Tribunal de Cuentas

Hubert WEBER

Presidente

---

(1)  Dinamarca, España, Francia, Países Bajos, Italia y Reino Unido (Inglaterra y el País de Gales).

1

(2)  Fuente: Eurostat, Toda la información sobre la PPC, edición de 2006.

2

Fuente:

Toda la información sobre la PPC

(3)  Con arreglo al Derecho internacional, los Estados ribereños tienen derechos soberanos sobre todos los recursos naturales en su «zona económica exclusiva» (ZEE), es decir, en las aguas situadas dentro de los límites de las 200 millas marinas adyacentes a la costa. No obstante, en el Mediterráneo no existe ZEE, y las aguas jurisdiccionales nacionales están limitadas al mar territorial, o sea, a la zona de las 12 millas marinas. En el ámbito comunitario, la gestión de los recursos pesqueros incluidos en las aguas territoriales o en las ZEE de cada Estado miembro corresponde exclusivamente a la Unión Europea. Más allá de estos límites, los recursos se gestionan mediante acuerdos internacionales.

3

(4)  Reglamento (CE) no 2371/2002 del Consejo, de 20 de diciembre de 2002, sobre la conservación y la explotación sostenible de los recursos pesqueros en virtud de la política pesquera común, artículo 2, apartado 1 (DO L 358 de 31.12.2002, p. 59).

4

o

(5)  Reglamento (CEE) no 170/83 del Consejo, de 25 de enero de 1983, por el que se constituye un régimen comunitario de conservación y de gestión de los recursos de la pesca, artículo 1 (DO L 24 de 27.1.1983, p. 1).

5

o

(6)  Libro Verde sobre el futuro de la política pesquera, COM(2001) 135 final, de 20 de marzo de 2001.

6

(7)  En 2005, el Atlántico Nororiental representaba el 76 % de los 5,6 millones de toneladas capturadas en todas las regiones del mundo por la flota comunitaria.

7

Fuente: Eurostat, Statistics in focus 10/2007, 15 de enero de 2007.

Fuente:

Statistics in focus 10/2007

(8)  Comisión, Memo/06/268, 5 de julio de 2006.

8

(9)  Dictámenes científicos emitidos por el Consejo Internacional para la Exploración del Mar (CIEM) y sometidos por la Comisión al Comité Científico, Técnico y Económico de la Pesca (CCTEP), integrado por expertos nacionales, representantes del sector pesquero y otras partes interesadas, principalmente organizaciones no gubernamentales dedicadas a la protección del medio ambiente.

9

(10)  Cada Estado miembro controla las actividades desarrolladas en su territorio o en las aguas bajo su soberanía o jurisdicción.

10

(11)  Reglamento (CE) no 2371/2002, artículo 23, apartado 1.

11

o

(12)  Todas las cifras relativas a los créditos son créditos de pago de 2007.

12

(13)  Reglamento (CE) no 2371/2002.

13

o

(14)  Reglamento (CEE) no 2847/93 del Consejo, de 12 de octubre de 1993, por el que se establece un régimen de control aplicable a la política pesquera común (DO L 261 de 20.10.1993, p. 1).

14

o

(15)  Reglamento (CEE) no 2807/83 de la Comisión, de 22 de septiembre de 1983, por el que se definen las modalidades particulares del registro de los datos relativos a las capturas de pescado por los Estados miembros (DO L 276 de 10.10.1983, p. 1).

15

o

(16)  Reglamento (CE) no 27/2005 del Consejo, de 22 de diciembre de 2004, por el que se establecen, para 2005, las posibilidades de pesca y las condiciones correspondientes para determinadas poblaciones y grupos de poblaciones de peces, aplicables en aguas comunitarias y, en el caso de los buques comunitarios, en las demás aguas donde sea necesario establecer limitaciones de capturas (DO L 12 de 14.1.2005, p. 1).

16

o

(17)  Reglamento (CE) no 423/2004 del Consejo, de 26 de febrero de 2004, por el que se establecen medidas para la recuperación de poblaciones de bacalao;

17

o

Reglamento (CE) no 811/2004 del Consejo, de 21 de abril de 2004, por el que se establecen medidas para la recuperación de la población de merluza del Norte;

o

Reglamento (CE) no 2166/2005 del Consejo, de 20 de diciembre de 2005, por el que se establecen medidas para la recuperación de la población sur de merluza europea y de cigalas en el mar Cantábrico y en el oeste de la Península Ibérica;

o

Reglamento (CE) no 388/2006 del Consejo, de 23 de febrero de 2006, por el que se establece un plan plurianual para la explotación sostenible de la población de lenguado del Golfo de Vizcaya.

o

(18)  Las fuentes de dichas normas fueron: Criterios generales para el funcionamiento de diferentes tipos de organismos que realizan la inspección (ISO/IEC 17020: 1998); Gestión de riesgos corporativos — Marco integrado COSO (2004); Oficina del Auditor General de Noruega «Study on the management of the fish resources» (estudio sobre la gestión de los recursos pesqueros); Dictamen del Tribunal de Cuentas de las Comunidades Europeas sobre el modelo de «auditoría única» (DO C 107 de 30.4.2004); documento COM(2003) 130 final: Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo, En pos de una aplicación uniforme y efectiva de la política pesquera común; Normas de control interno comunitarias de la Comisión, no 11: «Análisis y gestión de riesgos», no 17: «Supervisión», no 7: «Fijación de objetivos», no 10: «Control de resultados» y no 9: «Plan de gestión anual».

18

COSO

Study on the management of the fish resources

En pos de una aplicación uniforme y efectiva de la política pesquera común

o

o

o

o

o

(19)  Cifras de capturas de 2003 y de desembarques de 2002 publicadas por Eurostat.

19

(20)  El diario de pesca es el documento en el que el capitán del buque registra cotidianamente, por especies, una estimación de las cantidades capturadas y almacenadas a bordo, así como la fecha y lugar de las capturas; deberá remitirse una copia a las autoridades del Estado miembro del que el barco lleve bandera; Reglamento (CEE) no 2807/83, anexo IV, punto 4.

20

o

(21)  La declaración de desembarque es el documento en el que el capitán indica, por especies, las cantidades exactas desembarcadas; debe remitirse una copia a las autoridades del Estado miembro del que el barco lleve bandera, y otra, a las autoridades del Estado miembrodel lugar de desembarque, si este es distinto; Reglamento (CEE) no 2807/83, anexo IV, punto 4.

21

o

(22)  La nota de venta es el documento redactado por las lonjas o el primer comprador y en el que se mencionan, para todas las especies, el peso y la zona geográfica de origen; debe remitirse a las autoridades del Estado miembro en cuyo territorio se haya realizado la primera comercialización; Reglamento (CEE) no 2847/93, artículo 9.

22

o

(23)  Reglamento (CEE) no 2807/83, anexo IV, punto 4.2.

23

o

(24)  Esta diferencia alcanza el 48,7 % en los desembarques de bacalao en Polonia. Fuente: Dirección General de Pesca y Asuntos Marítimos: Evaluation Report Catch Registration Baltic Sea 2005 to 2006.

24

Fuente

Evaluation Report Catch Registration Baltic Sea 2005 to 2006

(25)  Tomando una cantidad exacta de captura de 1 000 kg, una declaración en el diario de pesca de 800 kg respetará el margen del 20 % en caso de control en el desembarque; si no se produjera este control, una declaración de 640 kg sobre la declaración de desembarque dará lugar a una diferencia del 20 % con el diario de pesca, y la posible identificación de la diferencia entre las dos declaraciones no se podrá sancionar, pese a que la infradeclaración total ascenderá al 36 %.

25

(26)  Reglamento (CE) no 1966/2006 del Consejo, de 21 de diciembre de 2006, sobre el registro y la transmisión electrónicos de las actividades pesqueras y sobre los medios de teledetección (DO L 409 de 30.12.2006, p. 1).

26

o

(27)  En este caso la lonja no es un lugar físico, sino solamente un sistema totalmente informatizado mediante el cual la organización de ventas transmite los datos sobre las capturas que todavía se encuentran en el mar a compradores que pujan a distancia sin ver la mercancía.

27

(28)  Está prohibido que los pescadores desembarquen peces que no alcancen la talla mínima o que pertenezcan a una especie que no están autorizados a capturar (por agotamiento de la cuota, ausencia de licencia, etc.).

28

(29)  Es posible que los pescadores prefieran no conservar a bordo especies de escaso valor que requieren una labor de manipulación y llenan las bodegas o, entre las especies sujetas a cuota, aquellos ejemplares que, por su tamaño, tienen un valor relativo inferior.

29

(30)  Discards in the world's marine fisheries. An update, FAO, 2005.

30

Discards in the world's marine fisheries. An update

(31)  Los buques de menos de 10 metros representan el 67 % de la flota en número de buques y, respectivamente, el 11 % y el 3 % en capacidad expresada en kW y TAB.

31

(32)  En España, según la Subdirección General de Comercialización Pesquera del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, 298 000 toneladas en 2005; en Francia, según los datos del INSEE, representan el 40 % de las cantidades desembarcadas en 2005.

32

(33)  Sistema en virtud del cual los buques transmiten periódicamente sus posiciones a las autoridades de control.

33

(34)  Por una parte, debido a las demoras en el registro y por otra, a raíz del descubrimiento por parte de los inspectores nacionales, de desembarques no declarados.

34

(35)  Reglamento (CEE) no 2847/93, artículo 19.

35

o

(36)  Solo se tuvieron en cuenta los datos de las ventas en las lonjas, pese a que una parte muy significativa de las ventas (superior al 20 % de las cantidades desembarcadas) no se lleva a cabo en las lonjas.

36

(37)  Los datos relativos a las lonjas comprenden las ventas de productos desembarcados en otro Estado miembro y que, por tanto, deben ser notificadas a la Comisión por dicho Estado y no por Francia.

37

(38)  En particular, la existencia de diferencias entre las cantidades registradas en las declaraciones de desembarque o las notas de venta y las recogidas en los diarios de pesca superiores al margen de tolerancia establecido por la normativa.

38

(39)  El Reglamento (CEE) no 2847/93 dispone que se transmita una copia del diario de pesca y de la declaración de desembarque tanto a las autoridades del Estado de desembarque como las del país de abanderamiento. Sin embargo, la nota de venta solo se presentará ante las autoridades competentes del Estado miembro en cuyo territorio se efectúe la primera comercialización.

39

o

(40)  Declaraciones de desembarque y notas de venta.

40

(41)  Anteriores al establecimiento del régimen comunitario de TAC y cuotas.

41

(42)  100 kg de bacalao fresco eviscerado corresponderían a un consumo de cuota de 124 kg, si el desembarco se realiza en Francia, y de 111 kg, si se efectúa en Lituania.

42

100 kg de rape fresco eviscerado/sin cabeza corresponderían a un consumo de cuota de 250 kg, si el desembarque se produce en Suecia, y de 325 kg, si ocurre en Alemania.

(43)  262 900  toneladas frente a 431 009  toneladas, o sea, una diferencia de 169 000 toneladas.

43

(44)  En efecto, dos de los buques no estaban equipados con ese sistema y, en cuanto a los cinco restantes, no se había recibido ninguna señal el día del desembarque (en uno de los casos, el buque no emitía señales desde más de tres años antes de la fecha indicada de desembarque, y en otro, desde hacía más de dos años).

44

(45)  Reglamento (CE) no 2847/93, artículo 19, apartado 5.

45

o

(46)  Reglamento (CE) no 2846/98, artículo 1, apartado 13, letra c).

46

o

(47)  En la página 12 de la tabla de indicadores de 2005 la Comisión indica: «The data forwarded by Member States to the Comisión is based on the declarations of catches and landings made by vessel owners or agents. The Comisión believes that this data may not always reflect reality. Scientific reports have repeatedly emphasised the possibility that misreporting or underreporting of catches or landings may negatively impact the accuracy of vital stock assessments, and this suspicion is supported by the observations made by Comisión inspectors over a number of years». http://ec.europa.eu/fisheries/cfp/control_enforcement/scoreboard/archives/scoreboard2005/management_en.htm

47

(48)  Reglamento (CEE) no 2847/93, artículo 21, apartado 3.

48

o

(49)  Así, las autoridades italianas pudieron declarar en 2005 capturas de atún rojo, especie sujeta a cuota, en el apartado correspondiente a las especies no sujetas a cuota.

49

(50)  Reglamento (CEE) no 1382/91del Consejo, de 21 de mayo de 1991, relativo a la transmisión de datos sobre los desembarques de productos de la pesca en los Estados miembros (DO L 133 de 28.5.1991, p. 1).

50

o

(51)  Reglamento (CE) no 2846/98 del Consejo, de 17 de diciembre de 1998, que modifica el Reglamento (CEE) no 2847/93 por el que se establece un régimen de control aplicable a la política pesquera común (DO L 358 de 31.12.1998, p. 5).

51

o

o

(52)  229 en 2005.

52

(53)  A modo de ejemplo, a veces es posible imputar a determinadas cuotas capturas realizadas en una zona diferente, durante un determinado período del año y dentro de unos ciertos límites, o bien, en el caso de algunas cuotas, las capturas accesorias de ciertas especies se integran parcialmente en las cantidades autorizadas para la especie principal.

53

(54)  Rebasamiento significativo: superior al 5 % de la cuota o al 10 % del TAC o superior a 100 toneladas; una vez descubiertos, cada uno de los 26 rebasamientos se dedujo de la cuota correspondiente de 2006; Reglamento (CE) no 742/2006.

54

o

(55)  Reglamento (CEE) no 2847/93, artículo 21, apartado 3, y Reglamento (CE) no 2371/2002, artículo 26, apartado 4.

55

o

o

(56)  Reglamento (CE) no 2371/2002, artículo 23.

56

o

(57)  Reglamento (CE) no 2371/2002, artículo 26, apartado 1.

57

o

(58)  En virtud del artículo 35 del Reglamento (CEE) no 2847/93. Último publicado: Informe de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre el control de la aplicación de la política pesquera común por parte de los Estados miembros durante el período de 2003-2005, COM(2007) 167 final de 10 de abril de 2007.

58

o

(59)  Véase el apartado 15.

59

(60)  Los servicios de la Comisión elaboraron en 1999 una propuesta de armonización de los informes de inspección, pero no llegó a prosperar.

60

(61)  Por ejemplo, en una inspección de desembarque: presencia de un inspector desde el inicio hasta el final de las operaciones de descarga, pesaje de una muestra suficiente del cargamento; en una inspección en el mar, coincidencia entre las indicaciones del diario de pesca con el cargamento.

61

(62)  Tales como el tipo de pesquerías, el tamaño y composición de la flota, la longitud y naturaleza de la costa, la superficie de las aguas jurisdiccionales, las prácticas de comercialización, etc.

62

(63)  Permiso de pesca, derechos de pesca, registro de capturas, registro de inspecciones, registro de sanciones, volumen de negocio, registro de movimientos SLB, etc.

63

(64)  En España, se entiende por aguas interiores, para una región determinada, la zona que se extiende entre la costa y una línea recta imaginaria («Líneas de base recta») que une los dos puntos costeros más alejados de dicha región.

64

(65)  Francia mide la tasa de frecuencia delictiva (ratio entre el número de infracciones constatadas y el número de inspecciones); la tasa publicada por las autoridades es del 6,6 %, y la calculada a partir de la base de datos alimentada por los auditores es del 12,4 %.

65

(66)  Numero total de inspecciones en tierra o en mar, número total de horas dedicadas a las inspecciones, etc.

66

(67)  Reglamento (CE) no 768/2005 del Consejo, de 26 de abril de 2005 por el que se crea la Agencia Comunitaria de Control de la Pesca y se modifica el Reglamento (CEE) no 2847/93 por el que se establece un régimen de control aplicable a la política pesquera común (DO L 128 de 21.5.2005, p. 1).

67

o

o

(68)  De hecho, se trata de inspectores nacionales designados por cada Estado miembro para participar en inspecciones en el marco de operaciones coordinadas por la Agencia.

68

(69)  Reglamento (CE) no 2371/2002, artículo 25.

69

o

(70)  Las 202 infracciones constatadas en inspecciones de desembarque con control a bordo dieron lugar a 167 amonestaciones orales, 14 amonestaciones por escrito, 20 traslados de actuaciones a las autoridades judiciales y a un caso sobre el que todavía no se ha adoptado una decisión.

70

(71)  Reglamento (CE) no 2371/2002, artículo 25, apartado 4.

71

o

(72)  Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo: «Informes de los Estados miembros sobre las conductas que infringieron gravemente las normas de la política pesquera común en 2004», COM(2006) 387 de 14 de julio de 2006. Véase, asimismo, la tercera edición del Compliance Scoreboard de la política pesquera común (p. 40).

72

Compliance Scoreboard

(73)  La Comisión estima en un 15 % los recursos que su unidad de control tuvo que dedicar en 2005 a los trabajos derivados de los contenciosos con Francia.

73

(74)  Según lo dispuesto en el artículo 226 del Tratado.

74

(75)  Según lo dispuesto en el artículo 228 del Tratado.

75

(76)  Asunto C-304/02: Comisión contra Francia; recurso por incumplimiento interpuesto con arreglo al artículo 228 CE; condena al pago de una cantidad a tanto alzado de 20 millones de euros y de una multa coercitiva de 57,8 millones de euros por cada período de seis meses (sentencia dictada el 12 de julio de 2005); finalmente, Francia pagó la cantidad a tanto alzado y una multa coercitiva.

76

(77)  Reglamento (CE) no 2371/2002, artículo 26, apartado 3.

77

o

(78)  O sea, cuotas distintas a las relativas al último ejercicio cerrado que cuente con un mecanismo de gestión por el que puedan imputarse, bajo determinadas condiciones, los excedentes de un ejercicio a las cuotas correspondientes al ejercicio siguiente.

78

(79)  Reglamento (CE) no 2371/2002, artículo 23, apartado 4.

79

o

(80)  Reglamento (CE) no 147/2007 de la Comisión, de 15 de febrero de 2007, por el que se modifican determinadas cuotas pesqueras de 2007 a 2012 de conformidad con el artículo 23, apartado 4, del Reglamento (CE) no 2371/2002 del Consejo sobre la conservación y la explotación sostenible de los recursos pesqueros en virtud de la política pesquera común.

80

o

o

(81)  Reglamento (CE) no 2792/1999 del Consejo, de 17 de diciembre de 1999, por el que se definen las modalidades y condiciones de las intervenciones con finalidad estructural en el sector de la pesca, artículo 18 (DO L 337 de 30.12.1999, p. 10).

81

o

(82)  Libro Verde sobre el futuro de la política pesquera común, COM(2001) 135, apartado 3.3.

82

(83)  El esfuerzo pesquero es el producto de la capacidad por la duración de la pesca.

83

(84)  Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la mejora de los indicadores de la capacidad y del esfuerzo pesqueros en el marco de la política pesquera común, COM(2007) 39 final de 5 de febrero de 2007.

84

(85)  La reducción de la potencia motriz mediante manipulación electrónica dificulta la comprobación de la autenticidad de las cifras declaradas; en cuanto al arqueo, la armonización de la unidad utilizada es demasiado reciente para permitir comparaciones fiables con los datos históricos.

85

(86)  Reglamento (CE) no 2371/2002, artículo 14.

86

o

(87)  El Comité Científico, Técnico y Económico de la Pesca (CCTEP) destaca que no solo son triviales las reducciones declaradas teniendo en cuenta el actual desequilibrio entre las oportunidades de pesca y la capacidad de las flotas, sino que, además, para lograr el equilibrio, es necesario reducir la capacidad (habilidad) de la flota comunitaria para capturar pescado, y no solamente su capacidad física [anexo al Informe anual de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la labor realizada por los Estados miembros durante 2005 para conseguir un equilibrio sostenible entre la capacidad pesquera y las posibilidades de pesca, COM(2006) 872 final de 9 de enero de 2007].

87

(88)  Reglamento (CE) no 1966/2006 del Consejo.

88

o

(89)  Reglamento (CE) no 2371/2002 del Consejo, artículo 25, apartado 4.

89

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ANEXO

ESQUEMA SIMPLIFICADO DE RECOPILACIÓN Y SEGUIMIENTO DE DATOS SOBRE CAPTURAS

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RESPUESTAS DE LA COMISIÓN

RESUMEN

| I. | La política pesquera común (PPC) tiene por objeto conservar y administrar los recursos acuáticos. El Consejo, basándose en el poder legislativo de la Comunidad, adopta decisiones previa consulta al Parlamento. La aplicación y cumplimiento de las normas de la PPC competen a los Estados miembros.
  La Comisión considera que el éxito de la PPC va unido a la calidad de los controles, de las inspecciones y de las sanciones.
  En materia de control y cumplimiento de las normas, la legislación comunitaria tiene por objetivo no solo armonizar las acciones de los Estados miembros, sino también prevenir los fallos cuando los Estados miembros no asumen suficientemente sus responsabilidades.
  La Comisión comparte las conclusiones del Tribunal en lo concerniente a la insuficiencia de disposiciones relativas al control, a la inspección y al cumplimiento de las normas, lo que compromete la eficacia de la PPC.
  Dada la situación, la Comisión ha empezado a reflexionar con el fin de instaurar una reforma ambiciosa de la política europea para el control de las pesquerías.
  Las recomendaciones del Tribunal sobre la mejora de la situación pueden contribuir eficazmente al éxito de esta reforma.
  Sin embargo, durante los últimos años se hicieron ya esfuerzos por mejorar el control y el cumplimiento de las normas de la PPC y por adaptar mejor y armonizar las acciones en los Estados miembros. La reforma de la PPC en 2002 y la creación de la Agencia Comunitaria de Control de la Pesca han abierto el camino a nuevas posibilidades.
  Al objeto de garantizar la eficacia de la PPC, es conveniente simplificar los procedimientos y reforzar las competencias de la Comisión y el mandato de la Agencia Comunitaria de Control de la Pesca.
  El éxito de la PPC depende en gran parte del compromiso de los Estados miembros y de los esfuerzos que hagan por controlar y hacer cumplir eficazmente las normas de la PPC. La aprobación de varias propuestas de la Comisión por el Consejo ha resultado difícil, en particular, cuando aquéllas tenían por objeto limitar el acceso a los recursos amenazados, adaptar la capacidad de pesca a los recursos o ampliar las competencias de la Comisión. |
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I.

La política pesquera común (PPC) tiene por objeto conservar y administrar los recursos acuáticos. El Consejo, basándose en el poder legislativo de la Comunidad, adopta decisiones previa consulta al Parlamento. La aplicación y cumplimiento de las normas de la PPC competen a los Estados miembros.

La Comisión considera que el éxito de la PPC va unido a la calidad de los controles, de las inspecciones y de las sanciones.

En materia de control y cumplimiento de las normas, la legislación comunitaria tiene por objetivo no solo armonizar las acciones de los Estados miembros, sino también prevenir los fallos cuando los Estados miembros no asumen suficientemente sus responsabilidades.

La Comisión comparte las conclusiones del Tribunal en lo concerniente a la insuficiencia de disposiciones relativas al control, a la inspección y al cumplimiento de las normas, lo que compromete la eficacia de la PPC.

Dada la situación, la Comisión ha empezado a reflexionar con el fin de instaurar una reforma ambiciosa de la política europea para el control de las pesquerías.

Las recomendaciones del Tribunal sobre la mejora de la situación pueden contribuir eficazmente al éxito de esta reforma.

Sin embargo, durante los últimos años se hicieron ya esfuerzos por mejorar el control y el cumplimiento de las normas de la PPC y por adaptar mejor y armonizar las acciones en los Estados miembros. La reforma de la PPC en 2002 y la creación de la Agencia Comunitaria de Control de la Pesca han abierto el camino a nuevas posibilidades.

Al objeto de garantizar la eficacia de la PPC, es conveniente simplificar los procedimientos y reforzar las competencias de la Comisión y el mandato de la Agencia Comunitaria de Control de la Pesca.

El éxito de la PPC depende en gran parte del compromiso de los Estados miembros y de los esfuerzos que hagan por controlar y hacer cumplir eficazmente las normas de la PPC. La aprobación de varias propuestas de la Comisión por el Consejo ha resultado difícil, en particular, cuando aquéllas tenían por objeto limitar el acceso a los recursos amenazados, adaptar la capacidad de pesca a los recursos o ampliar las competencias de la Comisión.

| II. | Con el fin de garantizar la buena aplicación de las normas de la PPC, la Comisión procura colmar las lagunas de los sistemas nacionales de control y cumplimiento de las normas de manera conveniente, incoando procedimientos de infracción y otras acciones coercitivas, trabajando activamente por una mejor cooperación entre las autoridades nacionales, elaborando nuevas disposiciones legales y sosteniendo directamente a las autoridades de control de los Estados miembros. No obstante, estas medidas todavía no han sido suficientemente eficaces, ni se han visto coronadas por el éxito.
  Por lo que se refiere al registro y comunicación de información, los Estados miembros deben establecer sistemas que permitan registrar, cotejar y validar los datos relativos a las actividades de pesca, y mejorar el control y el cumplimiento de las obligaciones en materia de comunicación. |
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II.

Con el fin de garantizar la buena aplicación de las normas de la PPC, la Comisión procura colmar las lagunas de los sistemas nacionales de control y cumplimiento de las normas de manera conveniente, incoando procedimientos de infracción y otras acciones coercitivas, trabajando activamente por una mejor cooperación entre las autoridades nacionales, elaborando nuevas disposiciones legales y sosteniendo directamente a las autoridades de control de los Estados miembros. No obstante, estas medidas todavía no han sido suficientemente eficaces, ni se han visto coronadas por el éxito.

Por lo que se refiere al registro y comunicación de información, los Estados miembros deben establecer sistemas que permitan registrar, cotejar y validar los datos relativos a las actividades de pesca, y mejorar el control y el cumplimiento de las obligaciones en materia de comunicación.

| III. | La Comisión comparte la opinión del Tribunal recogida en su análisis y en sus conclusiones. Estas recomendaciones, que ya fueron objeto de propuestas por parte de la Comisión, deben ser aprobadas en el marco de la futura reforma de la política europea relativa al control de la pesca.
  La aplicación de los sistemas nacionales de sanción es competencia de los Estados miembros. Corresponde al legislador comunitario decidir sobre la armonización de tales sistemas a escala comunitaria. |
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III.

La Comisión comparte la opinión del Tribunal recogida en su análisis y en sus conclusiones. Estas recomendaciones, que ya fueron objeto de propuestas por parte de la Comisión, deben ser aprobadas en el marco de la futura reforma de la política europea relativa al control de la pesca.

La aplicación de los sistemas nacionales de sanción es competencia de los Estados miembros. Corresponde al legislador comunitario decidir sobre la armonización de tales sistemas a escala comunitaria.

INTRODUCCIÓN

| 1 a 9. | La PPC tiene por objeto garantizar una explotación de los recursos acuáticos vivos que proporcione unas condiciones económicas, medioambientales y sociales sostenibles. Sobre esta base, las actuales disposiciones legales de la PPC constituyen un marco que regula las actividades pesqueras a través de la limitación del volumen de capturas, de restricción de capacidades, de reducciones del esfuerzo pesquero y de medidas técnicas.
  El éxito de esta política depende principalmente de la implicación de todas las partes interesadas. Si bien es cierto que incumbe a la Comisión proponer nuevas medidas legislativas y controlar la aplicación de las normas por parte de los Estados miembros, también lo es que el compromiso de los Estados miembros es capital para alcanzar los objetivos de la PPC. Solo los Estados miembros están en condiciones de garantizar la adopción formal de las normas de la PPC y de tomar las medidas necesarias para su correcta aplicación.
  Con el fin de mejorar la eficacia del sistema, la reforma de 2002 introdujo un nuevo enfoque en la gestión de la pesca, basado en planes de gestión a largo plazo y, en el caso de situaciones más urgentes, en planes de reconstitución. Además el sistema de gestión de la capacidad pesquera, establecido desde hace tiempo, se modificó con el fin de dar mayor importancia a la gestión del esfuerzo pesquero dentro de los límites reales de la capacidad pesquera.
  De acuerdo con el capítulo V del Reglamento de base (1) y el Reglamento relativo al régimen de control (2), corresponde a los Estados miembros adoptar las medidas, proporcionar los recursos financieros y humanos y establecer la estructura administrativa y técnica necesaria para asegurar eficazmente el control, la inspección y el cumplimiento de la legislación de la PPC.
  Las normas se basan en la obligación que tienen los Estados miembros de establecer un sistema de control eficaz ateniéndose, en su caso, a los términos establecidos por la Comisión.
  A este respecto, y de acuerdo con su planteamiento, la Comisión adopta reglas concretas relativas a las tareas de control, inspección y cumplimiento de las normas, bien dirigidas a determinadas pesquerías o zonas específicas, bien, si existen factores comunes, de aplicación más general; la Comisión, en el ámbito de las competencias conferidas y centrándose en cuestiones prioritarias para la realización de los objetivos de la política pesquera común, evalúa la aplicación por parte de los Estados miembros de las normas de la PPC.
  Para ello, la Comisión realiza misiones de inspección en los Estados miembros sobre la base de programas de inspección horizontales y específicos. Si se constatan insuficiencias durante estas misiones de inspección, la Comisión se esfuerza por solventarlas de la manera más apropiada y eficaz, teniendo en cuenta no solo su gravedad, sino también la urgencia y la sensibilidad política de la situación.
  La mayoría de las comprobaciones de los inspectores de la Comisión son objeto de un seguimiento por el establecimiento de contactos con el Estado miembro en cuestión o por la organización de misiones de inspección suplementarias. Las situaciones más graves o las cuestiones de principio se tratan a nivel político. En caso de deficiencias serias o persistentes, se incoa un procedimiento de infracción contra el Estado miembro en cuestión.
  La sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE) en el asunto C-304/02, Comisión contra Francia (3), vino a confirmar claramente el papel y las obligaciones de los Estados miembros respecto de la Comunidad en lo referente al control y cumplimiento de las normas de la PPC. En esta sentencia Francia fue condenada a pagar una cantidad única de 20 millones de euros y una multa coercitiva de 57 761 250 euros por períodos de seis meses. Al final del segundo período de seis meses, la Comisión consideró que los progresos realizados por Francia para mejorar su sistema de control, de práctica de diligencias, y de sanciones podían considerarse globalmente satisfactorios y de tal naturaleza que la imposición de una segunda multa habría sido desproporcionada. Sin embargo, se informó a Francia que debía proseguir sus esfuerzos y consolidar sus avances en esa materia.
  Además de los procedimientos de infracción, que se dilatan en el tiempo, la Comisión asiste a los Estados miembros en sus acciones proporcionándoles información y orientaciones, creando una plataforma de intercambio de buenas prácticas y estableciendo para algunas pesquerías una lista de normas mínimas por cada tipo de inspección.
  Por último, la Comisión, gracias a las misiones de inspección en los Estados miembros, dispone de la información necesaria para efectuar una evaluación del actual marco de la PPC y presenta, en su caso, nuevas propuestas legislativas al Consejo con el fin de solventar las deficiencias e incoherencias existentes. |
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1 a 9.

La PPC tiene por objeto garantizar una explotación de los recursos acuáticos vivos que proporcione unas condiciones económicas, medioambientales y sociales sostenibles. Sobre esta base, las actuales disposiciones legales de la PPC constituyen un marco que regula las actividades pesqueras a través de la limitación del volumen de capturas, de restricción de capacidades, de reducciones del esfuerzo pesquero y de medidas técnicas.

El éxito de esta política depende principalmente de la implicación de todas las partes interesadas. Si bien es cierto que incumbe a la Comisión proponer nuevas medidas legislativas y controlar la aplicación de las normas por parte de los Estados miembros, también lo es que el compromiso de los Estados miembros es capital para alcanzar los objetivos de la PPC. Solo los Estados miembros están en condiciones de garantizar la adopción formal de las normas de la PPC y de tomar las medidas necesarias para su correcta aplicación.

Con el fin de mejorar la eficacia del sistema, la reforma de 2002 introdujo un nuevo enfoque en la gestión de la pesca, basado en planes de gestión a largo plazo y, en el caso de situaciones más urgentes, en planes de reconstitución. Además el sistema de gestión de la capacidad pesquera, establecido desde hace tiempo, se modificó con el fin de dar mayor importancia a la gestión del esfuerzo pesquero dentro de los límites reales de la capacidad pesquera.

De acuerdo con el capítulo V del Reglamento de base (1) y el Reglamento relativo al régimen de control (2), corresponde a los Estados miembros adoptar las medidas, proporcionar los recursos financieros y humanos y establecer la estructura administrativa y técnica necesaria para asegurar eficazmente el control, la inspección y el cumplimiento de la legislación de la PPC.

Las normas se basan en la obligación que tienen los Estados miembros de establecer un sistema de control eficaz ateniéndose, en su caso, a los términos establecidos por la Comisión.

A este respecto, y de acuerdo con su planteamiento, la Comisión adopta reglas concretas relativas a las tareas de control, inspección y cumplimiento de las normas, bien dirigidas a determinadas pesquerías o zonas específicas, bien, si existen factores comunes, de aplicación más general; la Comisión, en el ámbito de las competencias conferidas y centrándose en cuestiones prioritarias para la realización de los objetivos de la política pesquera común, evalúa la aplicación por parte de los Estados miembros de las normas de la PPC.

Para ello, la Comisión realiza misiones de inspección en los Estados miembros sobre la base de programas de inspección horizontales y específicos. Si se constatan insuficiencias durante estas misiones de inspección, la Comisión se esfuerza por solventarlas de la manera más apropiada y eficaz, teniendo en cuenta no solo su gravedad, sino también la urgencia y la sensibilidad política de la situación.

La mayoría de las comprobaciones de los inspectores de la Comisión son objeto de un seguimiento por el establecimiento de contactos con el Estado miembro en cuestión o por la organización de misiones de inspección suplementarias. Las situaciones más graves o las cuestiones de principio se tratan a nivel político. En caso de deficiencias serias o persistentes, se incoa un procedimiento de infracción contra el Estado miembro en cuestión.

La sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE) en el asunto C-304/02, Comisión contra Francia (3), vino a confirmar claramente el papel y las obligaciones de los Estados miembros respecto de la Comunidad en lo referente al control y cumplimiento de las normas de la PPC. En esta sentencia Francia fue condenada a pagar una cantidad única de 20 millones de euros y una multa coercitiva de 57 761 250 euros por períodos de seis meses. Al final del segundo período de seis meses, la Comisión consideró que los progresos realizados por Francia para mejorar su sistema de control, de práctica de diligencias, y de sanciones podían considerarse globalmente satisfactorios y de tal naturaleza que la imposición de una segunda multa habría sido desproporcionada. Sin embargo, se informó a Francia que debía proseguir sus esfuerzos y consolidar sus avances en esa materia.

Además de los procedimientos de infracción, que se dilatan en el tiempo, la Comisión asiste a los Estados miembros en sus acciones proporcionándoles información y orientaciones, creando una plataforma de intercambio de buenas prácticas y estableciendo para algunas pesquerías una lista de normas mínimas por cada tipo de inspección.

Por último, la Comisión, gracias a las misiones de inspección en los Estados miembros, dispone de la información necesaria para efectuar una evaluación del actual marco de la PPC y presenta, en su caso, nuevas propuestas legislativas al Consejo con el fin de solventar las deficiencias e incoherencias existentes.

CARACTERÍSTICAS DE LA FISCALIZACIÓN

| 17. | Las observaciones contenidas en el presente Informe se tendrán en cuenta en la preparación de la revisión del Reglamento relativo al régimen de control. |
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17.

Las observaciones contenidas en el presente Informe se tendrán en cuenta en la preparación de la revisión del Reglamento relativo al régimen de control.

OBSERVACIONES

| 18. | La evaluación de los sistemas de registro de capturas y de verificación in situ de los Estados miembros se completará en 2008, ya que el problema esencial es el tema de los datos poco fiables. Este punto se tratará en el marco de la revisión del Reglamento relativo al régimen de control. |
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18.

La evaluación de los sistemas de registro de capturas y de verificación in situ de los Estados miembros se completará en 2008, ya que el problema esencial es el tema de los datos poco fiables. Este punto se tratará en el marco de la revisión del Reglamento relativo al régimen de control.

| 19. | Los servicios de la Dirección General de Pesca y Asuntos Marítimos constataron asimismo las insuficiencias de los sistemas nacionales de registro de capturas a que se refiere el Tribunal.
  Con el fin de mejorar la calidad de los datos, en particular, en el caso de las poblaciones objeto de acuerdos internacionales [por ejemplo, el fletán negro, Organización Pesquera del Atlántico del Noroeste (OPANO)], la Comisión los coteja por iniciativa propia con los datos de terceros países y ha establecido sistemas de alerta.
  La Comisión ha incoado, además, procedimientos de infracción contra algunos Estados miembros concernientes, entre otras cosas, a la calidad de los datos de capturas (por ejemplo, contra el Reino Unido, Irlanda, España, Portugal y Polonia). |
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19.

Los servicios de la Dirección General de Pesca y Asuntos Marítimos constataron asimismo las insuficiencias de los sistemas nacionales de registro de capturas a que se refiere el Tribunal.

Con el fin de mejorar la calidad de los datos, en particular, en el caso de las poblaciones objeto de acuerdos internacionales [por ejemplo, el fletán negro, Organización Pesquera del Atlántico del Noroeste (OPANO)], la Comisión los coteja por iniciativa propia con los datos de terceros países y ha establecido sistemas de alerta.

La Comisión ha incoado, además, procedimientos de infracción contra algunos Estados miembros concernientes, entre otras cosas, a la calidad de los datos de capturas (por ejemplo, contra el Reino Unido, Irlanda, España, Portugal y Polonia).

| 20. | Con el fin de mejorar la comunicación de los datos entre los Estados miembros y la Comisión, el Reglamento (CE) no 2371/2002 del Consejo prevé que los Estados miembros tienen la obligación de designar una única autoridad, encargada de coordinar la recogida y comprobación de la información relativa a las actividades pesqueras, de transmitir la información a la Comisión y de cooperar con esta. El sistema se ha visto reforzado, por otro lado, por el requisito según el cual las primeras ventas se efectuarán únicamente en lonjas registradas o a compradores registrados.
  Por otra parte, la propuesta de Reglamento de la Comisión por el que se establecen disposiciones de aplicación para la comunicación electrónica va a aumentar la eficacia de los sistemas de validación. Esta propuesta prevé, por ejemplo, la transmisión electrónica inmediata de la copia de la nota de venta a las autoridades del Estado de bandera y del Estado de desembarque, de modo que pueda cotejarse con la declaración de desembarque. |
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20.

Con el fin de mejorar la comunicación de los datos entre los Estados miembros y la Comisión, el Reglamento (CE) no 2371/2002 del Consejo prevé que los Estados miembros tienen la obligación de designar una única autoridad, encargada de coordinar la recogida y comprobación de la información relativa a las actividades pesqueras, de transmitir la información a la Comisión y de cooperar con esta. El sistema se ha visto reforzado, por otro lado, por el requisito según el cual las primeras ventas se efectuarán únicamente en lonjas registradas o a compradores registrados.

Por otra parte, la propuesta de Reglamento de la Comisión por el que se establecen disposiciones de aplicación para la comunicación electrónica va a aumentar la eficacia de los sistemas de validación. Esta propuesta prevé, por ejemplo, la transmisión electrónica inmediata de la copia de la nota de venta a las autoridades del Estado de bandera y del Estado de desembarque, de modo que pueda cotejarse con la declaración de desembarque.

| 21. | a) | La introducción del diario de pesca electrónico permitirá solucionar los problemas indicados por el Tribunal. La obligación de registrar y transmitir por vía electrónica el diario de pesca, la declaración de desembarque y los datos de transbordo mejorará de manera significativa el desarrollo y la eficacia de las operaciones de seguimiento, control y vigilancia tanto en mar, como en tierra. |
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21.

a)

La introducción del diario de pesca electrónico permitirá solucionar los problemas indicados por el Tribunal. La obligación de registrar y transmitir por vía electrónica el diario de pesca, la declaración de desembarque y los datos de transbordo mejorará de manera significativa el desarrollo y la eficacia de las operaciones de seguimiento, control y vigilancia tanto en mar, como en tierra.

| b) | La Comisión siempre ha apoyado la instauración de un sistema general que permita determinar el peso de todo el pescado y destaca que la obligación de efectuar el peso ya existe en algunas pesquerías específicas, como la pesca pelágica y, a partir de 2008, la pesca en el Mar Báltico. |
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b)

La Comisión siempre ha apoyado la instauración de un sistema general que permita determinar el peso de todo el pescado y destaca que la obligación de efectuar el peso ya existe en algunas pesquerías específicas, como la pesca pelágica y, a partir de 2008, la pesca en el Mar Báltico.

| c) | El Consejo ya aprobó la reducción del margen de tolerancia en algunas pesquerías que eran objeto de medidas de reconstitución (por ejemplo, la merluza, el bacalao, el lenguado). Además, la Comisión está reexaminando la cuestión de los márgenes de tolerancia en el marco de la revisión del Reglamento relativo al régimen de control. |
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c)

El Consejo ya aprobó la reducción del margen de tolerancia en algunas pesquerías que eran objeto de medidas de reconstitución (por ejemplo, la merluza, el bacalao, el lenguado). Además, la Comisión está reexaminando la cuestión de los márgenes de tolerancia en el marco de la revisión del Reglamento relativo al régimen de control.

| d) | La calidad de la información en las notas de venta en caso de convergencia de intereses entre los compradores y los vendedores es una de las cuestiones que se abordará en el marco de la revisión del Reglamento relativo al régimen de control. |
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d)

La calidad de la información en las notas de venta en caso de convergencia de intereses entre los compradores y los vendedores es una de las cuestiones que se abordará en el marco de la revisión del Reglamento relativo al régimen de control.

| 23. | El Reglamento sobre el registro y transmisión electrónicos mejorará los sistemas de validación, al prever, en particular, la transmisión electrónica inmediata de una copia de la nota de venta a las autoridades del Estado de bandera y a las del Estado de desembarque, con el fin de poder efectuar una confrontación con la declaración de desembarque. Tras la publicación del Reglamento del Consejo el 30 de diciembre de 2006, la Comisión preparó inmediatamente la propuesta de normas de desarrollo. Esta propuesta, que ya fue debatida con los Estados miembros en la primera mitad del año 2007, debería ser aprobada antes de que finalice este mismo año. |
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23.

El Reglamento sobre el registro y transmisión electrónicos mejorará los sistemas de validación, al prever, en particular, la transmisión electrónica inmediata de una copia de la nota de venta a las autoridades del Estado de bandera y a las del Estado de desembarque, con el fin de poder efectuar una confrontación con la declaración de desembarque. Tras la publicación del Reglamento del Consejo el 30 de diciembre de 2006, la Comisión preparó inmediatamente la propuesta de normas de desarrollo. Esta propuesta, que ya fue debatida con los Estados miembros en la primera mitad del año 2007, debería ser aprobada antes de que finalice este mismo año.

| 24. | La Comisión está evaluando las posibilidades de mejorar los datos relativos a las capturas y a las ventas y planificación de las comunicaciones.
  No obstante, el sistema noruego de vigilancia de los desembarques y de las ventas se aplica solamente en un contexto nacional y las responsabilidades de la Comunidad son diferentes de las del Estado noruego, en particular, por lo que se refiere al principio de subsidiariedad. |
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24.

La Comisión está evaluando las posibilidades de mejorar los datos relativos a las capturas y a las ventas y planificación de las comunicaciones.

No obstante, el sistema noruego de vigilancia de los desembarques y de las ventas se aplica solamente en un contexto nacional y las responsabilidades de la Comunidad son diferentes de las del Estado noruego, en particular, por lo que se refiere al principio de subsidiariedad.

| 25 y 26. | La Comisión considera que las administraciones nacionales y los científicos pueden calcular de manera fiable el volumen de los descartes. El problema es que los descartes no aparecen en las declaraciones de capturas. No obstante, los científicos (Consejo Internacional para la Exploración del Mar) tienen en cuenta las cantidades descartadas (generalmente, estimaciones) en la evaluación de la mayoría de las poblaciones. Con el fin de solucionar el problema de los descartes, la Comisión presentó un primer plan de acción (4) en 2002. Este plan, sin embargo, no obtuvo los resultados previstos y, por consiguiente, la Comisión propone ahora un enfoque totalmente nuevo en la Comunicación titulada «Una política para reducir las capturas accesorias y eliminar los descartes en las pesquerías europeas» (5). En estos momentos se está procediendo a realizar una consulta exhaustiva sobre esta Comunicación y la Comisión tiene el propósito de presentar las primeras propuestas concretas para la instauración de la nueva política de descartes en 2008. Este nuevo enfoque es similar a la prohibición de descartar el pescado, vigente en diversos terceros países como Noruega. |
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25 y 26.

La Comisión considera que las administraciones nacionales y los científicos pueden calcular de manera fiable el volumen de los descartes. El problema es que los descartes no aparecen en las declaraciones de capturas. No obstante, los científicos (Consejo Internacional para la Exploración del Mar) tienen en cuenta las cantidades descartadas (generalmente, estimaciones) en la evaluación de la mayoría de las poblaciones. Con el fin de solucionar el problema de los descartes, la Comisión presentó un primer plan de acción (4) en 2002. Este plan, sin embargo, no obtuvo los resultados previstos y, por consiguiente, la Comisión propone ahora un enfoque totalmente nuevo en la Comunicación titulada «Una política para reducir las capturas accesorias y eliminar los descartes en las pesquerías europeas» (5). En estos momentos se está procediendo a realizar una consulta exhaustiva sobre esta Comunicación y la Comisión tiene el propósito de presentar las primeras propuestas concretas para la instauración de la nueva política de descartes en 2008. Este nuevo enfoque es similar a la prohibición de descartar el pescado, vigente en diversos terceros países como Noruega.

| 27. | Se incoa un procedimiento de infracción cuando se constatan insuficiencias en los sistemas de los Estados miembros relativos al control y al cumplimiento de las normas.






  a) | Los problemas observados en el sistema español de registro y notificación de capturas se están tratando en el marco de procedimientos de infracción incoados contra España. |
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27.

Se incoa un procedimiento de infracción cuando se constatan insuficiencias en los sistemas de los Estados miembros relativos al control y al cumplimiento de las normas.

a)

Los problemas observados en el sistema español de registro y notificación de capturas se están tratando en el marco de procedimientos de infracción incoados contra España.

| b) | Por lo que se refiere a las actividades de pesca en el Mediterráneo, existe un Reglamento relativo a los recursos pesqueros en el Mediterráneo, así como un Reglamento relativo al atún rojo (6), en los que se prevé el seguimiento estadístico de las capturas. Además la Comisión Internacional para la Conservación del Atún Atlántico (CICAA) y la Comisión del Atún para el Océano Índico (CAOI) exigen ciertas obligaciones en lo referente a las estadísticas de capturas y al esfuerzo pesquero en el Océano Atlántico y en el Océano Índico. En este contexto, Francia comunica datos a la Comisión, que se transfieren a continuación a estas organizaciones regionales de pesca. |
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b)

Por lo que se refiere a las actividades de pesca en el Mediterráneo, existe un Reglamento relativo a los recursos pesqueros en el Mediterráneo, así como un Reglamento relativo al atún rojo (6), en los que se prevé el seguimiento estadístico de las capturas. Además la Comisión Internacional para la Conservación del Atún Atlántico (CICAA) y la Comisión del Atún para el Océano Índico (CAOI) exigen ciertas obligaciones en lo referente a las estadísticas de capturas y al esfuerzo pesquero en el Océano Atlántico y en el Océano Índico. En este contexto, Francia comunica datos a la Comisión, que se transfieren a continuación a estas organizaciones regionales de pesca.

| 28. | Con el fin de mejorar la situación, la Comisión incluyó los problemas de cotejo y comprobación de datos en los procedimientos de infracción actualmente en curso contra los Estados miembros en cuestión.






  b) | Las insuficiencias constatadas en materia de seguimiento del consumo de cuotas en Italia y España son objeto de procedimientos de infracción actualmente en curso. |
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28.

Con el fin de mejorar la situación, la Comisión incluyó los problemas de cotejo y comprobación de datos en los procedimientos de infracción actualmente en curso contra los Estados miembros en cuestión.

b)

Las insuficiencias constatadas en materia de seguimiento del consumo de cuotas en Italia y España son objeto de procedimientos de infracción actualmente en curso.

| c) | La Comisión conoce los problemas relativos al seguimiento de las capturas en España y Francia, por lo que ha adoptado las medidas necesarias. |
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c)

La Comisión conoce los problemas relativos al seguimiento de las capturas en España y Francia, por lo que ha adoptado las medidas necesarias.

| d) | La Comisión constató ciertas insuficiencias en el sistema de control y cumplimiento normativo en el Reino Unido e incoó un procedimiento de infracción contra este Estado miembro para solventar el problema. |
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d)

La Comisión constató ciertas insuficiencias en el sistema de control y cumplimiento normativo en el Reino Unido e incoó un procedimiento de infracción contra este Estado miembro para solventar el problema.

| 29. | Tal y como se indica en las respuestas a los apartados 27 y 28, la Comisión incoó procedimientos de infracción contra los Estados miembros cuyos sistemas de control y cumplimiento normativo presentan insuficiencias.






  c) | La Comisión considera, como así lo destaca el Tribunal, que este problema de exhaustividad de los documentos de declaración debe tratarse en el marco de la revisión de la política de control. |
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29.

Tal y como se indica en las respuestas a los apartados 27 y 28, la Comisión incoó procedimientos de infracción contra los Estados miembros cuyos sistemas de control y cumplimiento normativo presentan insuficiencias.

c)

La Comisión considera, como así lo destaca el Tribunal, que este problema de exhaustividad de los documentos de declaración debe tratarse en el marco de la revisión de la política de control.

| d) | La Comisión constató también la falta de control de la coherencia de los datos SLB (sistema de localización de buques vía satélite). En el caso de Italia, Francia, Grecia y el Reino Unido, estas cuestiones se incluyen en los procedimientos de infracción en curso. En el caso de los Países Bajos y Dinamarca, la Comisión no constató bastantes insuficiencias como para justificar la incoación de un procedimiento de infracción. |
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d)

La Comisión constató también la falta de control de la coherencia de los datos SLB (sistema de localización de buques vía satélite). En el caso de Italia, Francia, Grecia y el Reino Unido, estas cuestiones se incluyen en los procedimientos de infracción en curso. En el caso de los Países Bajos y Dinamarca, la Comisión no constató bastantes insuficiencias como para justificar la incoación de un procedimiento de infracción.

| 30. | La Comisión es consciente de esta situación. Por esta razón, la Comisión no se basa solamente en los datos transmitidos por los Estados miembros, sino que utiliza también otros datos pertinentes en su posesión, habiendo establecido ya el cierre de pesquerías respecto de las cuales sus propias estimaciones indicaban un agotamiento de las poblaciones.






  a) | Las cantidades excedentarias pescadas por el Reino Unido en 2005 se dedujeron enteramente de la cuota asignada a este país en 2006. |
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30.

La Comisión es consciente de esta situación. Por esta razón, la Comisión no se basa solamente en los datos transmitidos por los Estados miembros, sino que utiliza también otros datos pertinentes en su posesión, habiendo establecido ya el cierre de pesquerías respecto de las cuales sus propias estimaciones indicaban un agotamiento de las poblaciones.

a)

Las cantidades excedentarias pescadas por el Reino Unido en 2005 se dedujeron enteramente de la cuota asignada a este país en 2006.

| b) | La Comisión conoce los problemas existentes en Italia en lo concerniente a las declaraciones de capturas de atún rojo y prepara acciones suplementarias para solucionar el problema. |
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b)

La Comisión conoce los problemas existentes en Italia en lo concerniente a las declaraciones de capturas de atún rojo y prepara acciones suplementarias para solucionar el problema.

| 31. | Los Estados miembros tienen la obligación de establecer un sistema que permita realizar controles y comprobaciones por confrontación que sean eficaces. La Comisión, a semejanza del Tribunal, lamenta que el control y la confrontación de datos no se efectúen actualmente de manera eficaz. |
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31.

Los Estados miembros tienen la obligación de establecer un sistema que permita realizar controles y comprobaciones por confrontación que sean eficaces. La Comisión, a semejanza del Tribunal, lamenta que el control y la confrontación de datos no se efectúen actualmente de manera eficaz.

| 32. | Tras las comprobaciones efectuadas en las misiones de inspección en los Estados miembros, el control de los sistemas de confrontación en los Estados miembros se convirtió en una de las prioridades de la Comisión y se incluyó en varios procedimientos de infracción.
  La eficacia de los sistemas de validación es una de las cuestiones prioritarias que se tratarán en la revisión del Reglamento relativo al régimen de control. |
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32.

Tras las comprobaciones efectuadas en las misiones de inspección en los Estados miembros, el control de los sistemas de confrontación en los Estados miembros se convirtió en una de las prioridades de la Comisión y se incluyó en varios procedimientos de infracción.

La eficacia de los sistemas de validación es una de las cuestiones prioritarias que se tratarán en la revisión del Reglamento relativo al régimen de control.

| 33. | En el marco de los planes de reconstitución de la OPANO para el fletán negro establecidos en 2006 y 2007, la Comisión pidió a España corrigiera las cifras relativas a las capturas de los buques procedentes de la zona OPANO sobre la base de los resultados de las inspecciones realizadas en los puertos. La Comisión pudo disponer así de un seguimiento instantáneo del consumo de la cuota española. |
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33.

En el marco de los planes de reconstitución de la OPANO para el fletán negro establecidos en 2006 y 2007, la Comisión pidió a España corrigiera las cifras relativas a las capturas de los buques procedentes de la zona OPANO sobre la base de los resultados de las inspecciones realizadas en los puertos. La Comisión pudo disponer así de un seguimiento instantáneo del consumo de la cuota española.

| 34. | La cuestión abordada en este apartado está sujeta actualmente a procedimientos de infracción iniciados contra varios Estados miembros, como el Reino Unido, Irlanda, España, Portugal y Polonia. |
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34.

La cuestión abordada en este apartado está sujeta actualmente a procedimientos de infracción iniciados contra varios Estados miembros, como el Reino Unido, Irlanda, España, Portugal y Polonia.

| 35. | La Comisión trató las insuficiencias observadas en el sistema de control y cumplimiento normativo en Francia, tras la sentencia del TJCE en el asunto C-304/02. Sin embargo, la Comisión seguirá velando atentamente por que Francia prosiga su acción para consolidar los progresos ya efectuados. |
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35.

La Comisión trató las insuficiencias observadas en el sistema de control y cumplimiento normativo en Francia, tras la sentencia del TJCE en el asunto C-304/02. Sin embargo, la Comisión seguirá velando atentamente por que Francia prosiga su acción para consolidar los progresos ya efectuados.

| 36. | Las misiones realizadas por los inspectores de la Comisión en los Estados miembros desembocaron en conclusiones similares, algunas de las cuales han estado o están sujetas a procedimientos de infracción. |
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36.

Las misiones realizadas por los inspectores de la Comisión en los Estados miembros desembocaron en conclusiones similares, algunas de las cuales han estado o están sujetas a procedimientos de infracción.

| 37. | Los servicios de la Comisión examinaron la incompatibilidad entre los sistemas de validación de los Estados miembros.
  Además, la próxima propuesta de Reglamento de la Comisión sobre normas de desarrollo en materia de comunicación electrónica va a aumentar la eficacia de los sistemas de validación. Esta propuesta prevé, por ejemplo, la transmisión electrónica inmediata de la copia de la nota de venta a las autoridades del Estado de bandera y a las del Estado de desembarque, con el fin de poder proceder a una confrontación con la declaración de desembarque. |
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37.

Los servicios de la Comisión examinaron la incompatibilidad entre los sistemas de validación de los Estados miembros.

Además, la próxima propuesta de Reglamento de la Comisión sobre normas de desarrollo en materia de comunicación electrónica va a aumentar la eficacia de los sistemas de validación. Esta propuesta prevé, por ejemplo, la transmisión electrónica inmediata de la copia de la nota de venta a las autoridades del Estado de bandera y a las del Estado de desembarque, con el fin de poder proceder a una confrontación con la declaración de desembarque.

| 38. | Según la legislación comunitaria, para calcular las capturas a bordo de los buques pesqueros, conviene utilizar los coeficientes correctores adoptados por el Estado miembro de bandera del buque.
  Es necesario sin duda alguna proseguir la armonización de los coeficientes correctores.
  En noviembre de 2006, por vez primera, se aprobaron algunos coeficientes correctores en el seno de la CICAA para el atún rojo.
  El tema se está debatiendo a escala comunitaria y la Comisión considera que los progresos realizados en la CICAA pueden servir de ejemplo.
  La Comisión comparte la opinión del Tribunal en cuanto a la necesidad de establecer coeficientes armonizados, precisos y coherentes a escala comunitaria. |
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38.

Según la legislación comunitaria, para calcular las capturas a bordo de los buques pesqueros, conviene utilizar los coeficientes correctores adoptados por el Estado miembro de bandera del buque.

Es necesario sin duda alguna proseguir la armonización de los coeficientes correctores.

En noviembre de 2006, por vez primera, se aprobaron algunos coeficientes correctores en el seno de la CICAA para el atún rojo.

El tema se está debatiendo a escala comunitaria y la Comisión considera que los progresos realizados en la CICAA pueden servir de ejemplo.

La Comisión comparte la opinión del Tribunal en cuanto a la necesidad de establecer coeficientes armonizados, precisos y coherentes a escala comunitaria.

| 39. | Por lo que se refiere a los problemas relativos a la trazabilidad de los datos de captura, se está efectuando actualmente una evaluación de los sistemas de registro de capturas, cuyos resultados se conocerán en 2008. |
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39.

Por lo que se refiere a los problemas relativos a la trazabilidad de los datos de captura, se está efectuando actualmente una evaluación de los sistemas de registro de capturas, cuyos resultados se conocerán en 2008.

| 41. | El Reglamento relativo al régimen de control prevé la presentación de un informe que describa el método de recogida y comprobación doce meses después de la entrada en vigor del Reglamento. La información proporcionada por los Estados miembros consistía principalmente en una amplia descripción de los sistemas existentes sin mención alguna de los elementos idóneos para una evaluación en buena y debida forma.
  La introducción de la obligación de notificación será una de las cuestiones que habrá que examinar en la revisión del Reglamento relativo al régimen de control. |
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41.

El Reglamento relativo al régimen de control prevé la presentación de un informe que describa el método de recogida y comprobación doce meses después de la entrada en vigor del Reglamento. La información proporcionada por los Estados miembros consistía principalmente en una amplia descripción de los sistemas existentes sin mención alguna de los elementos idóneos para una evaluación en buena y debida forma.

La introducción de la obligación de notificación será una de las cuestiones que habrá que examinar en la revisión del Reglamento relativo al régimen de control.

| 42. | El informe de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre el control de la aplicación de la política pesquera común por parte de los Estados miembros durante el período de 2003-2005 (7) pone de relieve la dudosa calidad de los datos.
  La cuestión de la pobre calidad de los datos se trató también en las ediciones 2003, 2004 y 2005 del «Cuadro de conformidad». |
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42.

El informe de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre el control de la aplicación de la política pesquera común por parte de los Estados miembros durante el período de 2003-2005 (7) pone de relieve la dudosa calidad de los datos.

La cuestión de la pobre calidad de los datos se trató también en las ediciones 2003, 2004 y 2005 del «Cuadro de conformidad».

| 43. | Por lo que se refiere a las incertidumbres en cuestión, la Comisión establece el volumen de sobrepesca no solo sobre la base de la información transmitida por los Estados miembros, sino también sobre la base de otros datos en su posesión, como la información recogida en las misiones de inspección en los Estados miembros. |
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43.

Por lo que se refiere a las incertidumbres en cuestión, la Comisión establece el volumen de sobrepesca no solo sobre la base de la información transmitida por los Estados miembros, sino también sobre la base de otros datos en su posesión, como la información recogida en las misiones de inspección en los Estados miembros.

| 45. | La futura revisión del Reglamento relativo al régimen de control será la ocasión de mejorar la presentación y el desglose de los datos. No obstante, hay que indicar que las principales anomalías no pueden ser detectadas sino mediante misiones de inspección que permitan analizar los datos fundamentales in situ y comprobar físicamente los desembarques, así como que tales misiones incumben ante todo a los Estados miembros. |
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45.

La futura revisión del Reglamento relativo al régimen de control será la ocasión de mejorar la presentación y el desglose de los datos. No obstante, hay que indicar que las principales anomalías no pueden ser detectadas sino mediante misiones de inspección que permitan analizar los datos fundamentales in situ y comprobar físicamente los desembarques, así como que tales misiones incumben ante todo a los Estados miembros.

| 46. | Para solucionar este problema, en abril de 2006 se firmó un Protocolo de acuerdo entre la Dirección General de Pesca y Asuntos Marítimos y Eurostat, con el fin de evitar las incoherencias entre el seguimiento de las cuotas de la DG de Pesca y Asuntos Marítimos y las estadísticas de capturas/desembarques de Eurostat.
  Además, la Comisión examinará las mejoras posibles y las disposiciones de su aplicación. |
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46.

Para solucionar este problema, en abril de 2006 se firmó un Protocolo de acuerdo entre la Dirección General de Pesca y Asuntos Marítimos y Eurostat, con el fin de evitar las incoherencias entre el seguimiento de las cuotas de la DG de Pesca y Asuntos Marítimos y las estadísticas de capturas/desembarques de Eurostat.

Además, la Comisión examinará las mejoras posibles y las disposiciones de su aplicación.

| 49. | En los 26 casos de rebasamiento de cuotas constatados en 2005, la Comisión dedujo totalmente las cantidades excedentarias de las posibilidades de pesca determinadas para los Estados miembros en cuestión en 2006. |
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49.

En los 26 casos de rebasamiento de cuotas constatados en 2005, la Comisión dedujo totalmente las cantidades excedentarias de las posibilidades de pesca determinadas para los Estados miembros en cuestión en 2006.

| 50. | En circunstancias normales, el Estado miembro procede al cierre provisional de la pesquería y, a continuación, la Comisión adopta una decisión. Sin embargo, en algunos casos en los que el Estado miembro no interviene, la Comisión se ha visto obligada a decidir el cierre de la pesquería por iniciativa propia. Estos casos ponen de relieve una vez más la necesidad de reforzar las competencias de los inspectores de la Comisión, con el fin de recoger con total libertad elementos de prueba en los Estados miembros. Las competencias de los inspectores de la Comisión han sido hasta el presente limitadas. Es necesario, pues, realizar esfuerzos suplementarios en este sentido y la Comisión considera prioritaria esta cuestión en el marco de la revisión del Reglamento relativo al régimen de control. |
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50.

En circunstancias normales, el Estado miembro procede al cierre provisional de la pesquería y, a continuación, la Comisión adopta una decisión. Sin embargo, en algunos casos en los que el Estado miembro no interviene, la Comisión se ha visto obligada a decidir el cierre de la pesquería por iniciativa propia. Estos casos ponen de relieve una vez más la necesidad de reforzar las competencias de los inspectores de la Comisión, con el fin de recoger con total libertad elementos de prueba en los Estados miembros. Las competencias de los inspectores de la Comisión han sido hasta el presente limitadas. Es necesario, pues, realizar esfuerzos suplementarios en este sentido y la Comisión considera prioritaria esta cuestión en el marco de la revisión del Reglamento relativo al régimen de control.

| 51. | La Comisión se sirve de todos los medios coercitivos a su alcance, incluidos procedimientos de infracción y cierres de pesquerías. Además, el servicio de inspección de la Comisión adaptó su estrategia con el fin de centrarla en el análisis de los datos de desembarque y de los informes de inspecciones físicas.
  Con el fin de reforzar el control de los datos por parte de la Comisión, la Dirección General de Pesca y Asuntos Marítimos pidió al Centro Común de Investigación (CCI) mejorara las posibilidades de detección de anomalías en los datos por medio de técnicas de análisis de datos más sofisticadas. No obstante, es muy difícil detectar los fraudes analizando una simple base de datos agregada. |
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51.

La Comisión se sirve de todos los medios coercitivos a su alcance, incluidos procedimientos de infracción y cierres de pesquerías. Además, el servicio de inspección de la Comisión adaptó su estrategia con el fin de centrarla en el análisis de los datos de desembarque y de los informes de inspecciones físicas.

Con el fin de reforzar el control de los datos por parte de la Comisión, la Dirección General de Pesca y Asuntos Marítimos pidió al Centro Común de Investigación (CCI) mejorara las posibilidades de detección de anomalías en los datos por medio de técnicas de análisis de datos más sofisticadas. No obstante, es muy difícil detectar los fraudes analizando una simple base de datos agregada.

| 52. | Las misiones llevadas a cabo por los inspectores de la Comisión permitieron detectar verdaderamente las insuficiencias recogidas en el informe y solucionar así el incumplimiento de los Estados miembros.
  Los incumplimientos constatados en los sistemas nacionales de inspección son objeto de procedimientos de infracción o de otras acciones. |
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52.

Las misiones llevadas a cabo por los inspectores de la Comisión permitieron detectar verdaderamente las insuficiencias recogidas en el informe y solucionar así el incumplimiento de los Estados miembros.

Los incumplimientos constatados en los sistemas nacionales de inspección son objeto de procedimientos de infracción o de otras acciones.

| 53. | El planteamiento de la Comisión consistió en establecer normas específicas en el marco de los planes de gestión y de reconstitución, así como en algunas zonas y tipos de pesca.
  En su caso, la Comisión hizo una lista de normas mínimas, dirigida a los Estados miembros, por cada tipo de inspección y sugirió directrices a seguir. Sin embargo, la Comisión considera que es conveniente definir ciertas normas generales para los procedimientos de inspección (formato de los informes de inspección, procedimiento de inspección, vademécum para el seguimiento de las infracciones), que contribuirán eficazmente al establecimiento de condiciones homogéneas. La Agencia Comunitaria de Control de la Pesca podría contribuir a esta tarea de acuerdo con su mandato. Por iniciativa de la Comisión ya se establecieron disposiciones similares en algunas organizaciones regionales de gestión pesquera. |
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53.

El planteamiento de la Comisión consistió en establecer normas específicas en el marco de los planes de gestión y de reconstitución, así como en algunas zonas y tipos de pesca.

En su caso, la Comisión hizo una lista de normas mínimas, dirigida a los Estados miembros, por cada tipo de inspección y sugirió directrices a seguir. Sin embargo, la Comisión considera que es conveniente definir ciertas normas generales para los procedimientos de inspección (formato de los informes de inspección, procedimiento de inspección, vademécum para el seguimiento de las infracciones), que contribuirán eficazmente al establecimiento de condiciones homogéneas. La Agencia Comunitaria de Control de la Pesca podría contribuir a esta tarea de acuerdo con su mandato. Por iniciativa de la Comisión ya se establecieron disposiciones similares en algunas organizaciones regionales de gestión pesquera.

| 55. | El sistema actual se basa en la obligación de los Estados miembros de establecer un sistema de control eficaz.
  La Comisión considera que la definición de normas comunes está limitada por la falta de factores comunes.
  Además, como se ha indicado en la respuesta al apartado 53, la ausencia de normas de desarrollo no dispensa a los Estados miembros de establecer un sistema de control eficaz. |
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55.

El sistema actual se basa en la obligación de los Estados miembros de establecer un sistema de control eficaz.

La Comisión considera que la definición de normas comunes está limitada por la falta de factores comunes.

Además, como se ha indicado en la respuesta al apartado 53, la ausencia de normas de desarrollo no dispensa a los Estados miembros de establecer un sistema de control eficaz.

| 57. | Gracias a las inspecciones realizadas, la Comisión ha adquirido un buen conocimiento de la aplicación de disposiciones específicas y del funcionamiento de los sistemas de inspección y de seguimiento de los Estados miembros y, por este motivo, esta institución ha detectado las principales deficiencias de los Estados miembros en esta materia.
  La Comisión no solo concentró sus recursos en los casos de mayor riesgo, sino que además se realizaron evaluaciones generales a través de programas horizontales de inspección sobre los sistemas de notificación de capturas (2005-2006), las normativas del mercado (2004), los desembarques de buques de terceros países (2005), la puesta en práctica del SLB (2004-2005) y la pesca de altura en aguas europeas (2005-2006).
  Además, desde 2004, la Comisión utiliza regularmente una serie de cuestionarios y fichas de evaluación con el fin de juzgar los sistemas de control en los Estados miembros, en particular, por lo que se refiere a la conformidad con las normas recientemente adoptadas y la calidad de las inspecciones individuales. Por otra parte, se definieron y utilizaron indicadores de conformidad (intensidad y calidad de las inspecciones) para evaluar el cumplimiento de la PPC por los Estados miembros en el marco de los procedimientos de infracción. |
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57.

Gracias a las inspecciones realizadas, la Comisión ha adquirido un buen conocimiento de la aplicación de disposiciones específicas y del funcionamiento de los sistemas de inspección y de seguimiento de los Estados miembros y, por este motivo, esta institución ha detectado las principales deficiencias de los Estados miembros en esta materia.

La Comisión no solo concentró sus recursos en los casos de mayor riesgo, sino que además se realizaron evaluaciones generales a través de programas horizontales de inspección sobre los sistemas de notificación de capturas (2005-2006), las normativas del mercado (2004), los desembarques de buques de terceros países (2005), la puesta en práctica del SLB (2004-2005) y la pesca de altura en aguas europeas (2005-2006).

Además, desde 2004, la Comisión utiliza regularmente una serie de cuestionarios y fichas de evaluación con el fin de juzgar los sistemas de control en los Estados miembros, en particular, por lo que se refiere a la conformidad con las normas recientemente adoptadas y la calidad de las inspecciones individuales. Por otra parte, se definieron y utilizaron indicadores de conformidad (intensidad y calidad de las inspecciones) para evaluar el cumplimiento de la PPC por los Estados miembros en el marco de los procedimientos de infracción.

| 59. | La Comisión ha establecido elementos de referencia y prioridades para algunas pesquerías, enfoque que ha resultado eficaz.
  Está previsto definir medidas suplementarias en este sentido cuando se proceda a la revisión del Reglamento relativo al régimen de control. |
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59.

La Comisión ha establecido elementos de referencia y prioridades para algunas pesquerías, enfoque que ha resultado eficaz.

Está previsto definir medidas suplementarias en este sentido cuando se proceda a la revisión del Reglamento relativo al régimen de control.

| 60. | Con el fin de remediar esta situación, la Comisión ha intentado recientemente (8) establecer elementos de referencia, como se indica en la respuesta al apartado 59.
  Además, ha elaborado directrices para los Estados miembros tendentes a definir, por tipo de inspección, las normas mínimas que deben cumplirse. Los esfuerzos de la Comisión han sido bien acogidos por los Estados miembros.
  Las normas en cuestión podrán integrarse en la legislación reguladora de la PPC con motivo de la revisión del Reglamento relativo al régimen de control. Será preciso, además, proseguir la cooperación entre Estados miembros. La Agencia Comunitaria de Control de la Pesca debe desempeñar a este respecto un papel importante. |
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60.

Con el fin de remediar esta situación, la Comisión ha intentado recientemente (8) establecer elementos de referencia, como se indica en la respuesta al apartado 59.

Además, ha elaborado directrices para los Estados miembros tendentes a definir, por tipo de inspección, las normas mínimas que deben cumplirse. Los esfuerzos de la Comisión han sido bien acogidos por los Estados miembros.

Las normas en cuestión podrán integrarse en la legislación reguladora de la PPC con motivo de la revisión del Reglamento relativo al régimen de control. Será preciso, además, proseguir la cooperación entre Estados miembros. La Agencia Comunitaria de Control de la Pesca debe desempeñar a este respecto un papel importante.

| 61. | Por lo que se refiere a la exigencia de un control del contenido de la bodega al final del desembarque, la Comisión considera que debería formar parte de una inspección completa. Este es también el enfoque que se halla en la legislación reguladora de la pesca pelágica de 2005 y la pesca en el Mar Báltico de 2008. Véase también la respuesta a los apartados 60 y 62. |
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61.

Por lo que se refiere a la exigencia de un control del contenido de la bodega al final del desembarque, la Comisión considera que debería formar parte de una inspección completa. Este es también el enfoque que se halla en la legislación reguladora de la pesca pelágica de 2005 y la pesca en el Mar Báltico de 2008. Véase también la respuesta a los apartados 60 y 62.

| 62. | La Comisión ha puesto especial interés desde hace muchos años en esta cuestión y, finalmente, en 2007 ha podido establecer criterios generales que garanticen la eficacia de las inspecciones.
  La Comisión tiene en cuenta que existen diferencias entre los Estados miembros y que algunos de ellos han establecido guías de procedimiento para sus inspectores.
  En el marco de los planes de reconstitución y de los planes plurianuales de gestión, se han fijado criterios de referencia para las inspecciones, en particular, por lo que se refiere a los planes de reconstitución de las poblaciones de bacalao en el mar del Norte y en el Mar Báltico, de atún rojo y de fletán negro. |
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62.

La Comisión ha puesto especial interés desde hace muchos años en esta cuestión y, finalmente, en 2007 ha podido establecer criterios generales que garanticen la eficacia de las inspecciones.

La Comisión tiene en cuenta que existen diferencias entre los Estados miembros y que algunos de ellos han establecido guías de procedimiento para sus inspectores.

En el marco de los planes de reconstitución y de los planes plurianuales de gestión, se han fijado criterios de referencia para las inspecciones, en particular, por lo que se refiere a los planes de reconstitución de las poblaciones de bacalao en el mar del Norte y en el Mar Báltico, de atún rojo y de fletán negro.

| 63. | La Comisión entabló una serie de debates en 2005 sobre la documentación de las inspecciones individuales y los ha proseguido en 2006 en el marco del asunto C-304/02 contra Francia.
  Con vistas a elaborar una base de datos que integre todos los informes de inspección, de acuerdo con las opiniones expresadas en algunas de sus comunicaciones [por ejemplo, la Comunicación sobre infracciones graves (9)], la Comisión entabló un debate, en la primavera de 2007, con los Estados miembros. |
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63.

La Comisión entabló una serie de debates en 2005 sobre la documentación de las inspecciones individuales y los ha proseguido en 2006 en el marco del asunto C-304/02 contra Francia.

Con vistas a elaborar una base de datos que integre todos los informes de inspección, de acuerdo con las opiniones expresadas en algunas de sus comunicaciones [por ejemplo, la Comunicación sobre infracciones graves (9)], la Comisión entabló un debate, en la primavera de 2007, con los Estados miembros.

| 64. | La Comisión espera que la Agencia Comunitaria de Control de la Pesca desempeñe un papel importante en la mejora de la transparencia y de la armonización y en la coordinación de prácticas comunes en el marco de planes de despliegue conjuntos. |
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64.

La Comisión espera que la Agencia Comunitaria de Control de la Pesca desempeñe un papel importante en la mejora de la transparencia y de la armonización y en la coordinación de prácticas comunes en el marco de planes de despliegue conjuntos.

| 65. | La Comisión, que considera que una normalización de las técnicas y de los informes de inspección mejoraría la calidad de los controles de las pesquerías, tiene el propósito de tratar esta cuestión de manera prioritaria cuando se proceda a la revisión del Reglamento relativo al régimen de control. |
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65.

La Comisión, que considera que una normalización de las técnicas y de los informes de inspección mejoraría la calidad de los controles de las pesquerías, tiene el propósito de tratar esta cuestión de manera prioritaria cuando se proceda a la revisión del Reglamento relativo al régimen de control.

| 66 y 67. | La Comisión considera que el registro centralizado de los informes es un perfecto ejemplo de buena práctica y se propone tratar esta cuestión en la revisión del Reglamento relativo al régimen de control. |
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66 y 67.

La Comisión considera que el registro centralizado de los informes es un perfecto ejemplo de buena práctica y se propone tratar esta cuestión en la revisión del Reglamento relativo al régimen de control.

| 68. | Desde la visita del Tribunal a los Estados miembros en cuestión se han realizado algunos progresos. Dos de los cuatro Estados miembros mencionados (Reino Unido y Francia) han introducido ya tal sistema. |
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68.

Desde la visita del Tribunal a los Estados miembros en cuestión se han realizado algunos progresos. Dos de los cuatro Estados miembros mencionados (Reino Unido y Francia) han introducido ya tal sistema.

| 73. | Solo deberían tenerse en cuenta en la evaluación del volumen y el alcance de las actividades de control las inspecciones que cumplan las normas mínimas de calidad. |
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73.

Solo deberían tenerse en cuenta en la evaluación del volumen y el alcance de las actividades de control las inspecciones que cumplan las normas mínimas de calidad.

| 77. | Véase la respuesta al apartado 63. |
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77.

Véase la respuesta al apartado 63.

| 78. | Un número de Estados miembros cada vez mayor facilita ahora a sus inspectores el acceso directo a tales datos desde sus bases de intervención. No obstante, la situación actual no es aún satisfactoria y el problema de acceso a los datos SLB sigue siendo, pues, una prioridad para la Comisión. |
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78.

Un número de Estados miembros cada vez mayor facilita ahora a sus inspectores el acceso directo a tales datos desde sus bases de intervención. No obstante, la situación actual no es aún satisfactoria y el problema de acceso a los datos SLB sigue siendo, pues, una prioridad para la Comisión.

| 79 a 81. | Un número de Estados miembros cada vez mayor ha comenzado a recurrir a técnicas de análisis de riesgos con el fin de utilizar recursos limitados de la manera más eficaz. |
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79 a 81.

Un número de Estados miembros cada vez mayor ha comenzado a recurrir a técnicas de análisis de riesgos con el fin de utilizar recursos limitados de la manera más eficaz.

| 82. | La confrontación que hacen los Estados miembros de los datos de capturas con los datos recogidos para otros fines (de carácter fiscal, aduanero u otro) es, en efecto, importante y la Comisión es completamente favorable a tal enfoque. Sin embargo, es necesario proceder con precaución, ya que los datos en cuestión se recogen con un objetivo completamente diferente (problema de comparación de los datos y exigencias de protección de los datos). |
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82.

La confrontación que hacen los Estados miembros de los datos de capturas con los datos recogidos para otros fines (de carácter fiscal, aduanero u otro) es, en efecto, importante y la Comisión es completamente favorable a tal enfoque. Sin embargo, es necesario proceder con precaución, ya que los datos en cuestión se recogen con un objetivo completamente diferente (problema de comparación de los datos y exigencias de protección de los datos).

| 83. | La variedad de servicios de inspección puede presentar riesgos efectivamente y la Comisión ya ha planteado este problema en repetidas ocasiones (10). No obstante, de acuerdo con el Tratado CE, los Estados miembros son libres de definir la estructura de sus respectivas administraciones. |
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83.

La variedad de servicios de inspección puede presentar riesgos efectivamente y la Comisión ya ha planteado este problema en repetidas ocasiones (10). No obstante, de acuerdo con el Tratado CE, los Estados miembros son libres de definir la estructura de sus respectivas administraciones.

| 84 y 85. | En el transcurso del año 2007, la Comisión introdujo un modelo que debía utilizarse para la notificación de las estadísticas relativas a las actividades de inspección. Además, pueden utilizarse indicadores: por ejemplo, para evaluar las actividades de control, puede tenerse en cuenta el número de inspectores; para evaluar los resultados, es posible basarse en el número de lagunas en las transmisiones SLB, el número de retrasos notificados en el sistema de recogida de datos, la coherencia entre los diarios, las declaraciones de desembarque y los datos SLB, etc. |
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84 y 85.

En el transcurso del año 2007, la Comisión introdujo un modelo que debía utilizarse para la notificación de las estadísticas relativas a las actividades de inspección. Además, pueden utilizarse indicadores: por ejemplo, para evaluar las actividades de control, puede tenerse en cuenta el número de inspectores; para evaluar los resultados, es posible basarse en el número de lagunas en las transmisiones SLB, el número de retrasos notificados en el sistema de recogida de datos, la coherencia entre los diarios, las declaraciones de desembarque y los datos SLB, etc.

| 86 y 87. | La Comisión considera que el establecimiento de la Agencia Comunitaria de Control de la Pesca (ACCP) mejorará la situación.
  La ACCP se encarga de organizar una cooperación operativa entre Estados miembros a través de la aprobación de planes de despliegue conjuntos que hagan efectivos planes específicos de control e inspección. Debe evaluar, entre otras cosas, si se dispone de medios nacionales de inspección y vigilancia suficientes. Además, la ACCP asegura una misión de coordinación, con el fin de garantizar una utilización racional de estos medios. Por último, debe facilitar asistencia a los Estados miembros, con el fin de armonizar metodologías y procedimientos de inspección. Las actividades de control e inspección mejorarían, pues, tanto desde el punto de vista cuantitativo, como cualitativo. Si el mandato fuera más amplio, podrían lograrse mejoras suplementarias. |
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86 y 87.

La Comisión considera que el establecimiento de la Agencia Comunitaria de Control de la Pesca (ACCP) mejorará la situación.

La ACCP se encarga de organizar una cooperación operativa entre Estados miembros a través de la aprobación de planes de despliegue conjuntos que hagan efectivos planes específicos de control e inspección. Debe evaluar, entre otras cosas, si se dispone de medios nacionales de inspección y vigilancia suficientes. Además, la ACCP asegura una misión de coordinación, con el fin de garantizar una utilización racional de estos medios. Por último, debe facilitar asistencia a los Estados miembros, con el fin de armonizar metodologías y procedimientos de inspección. Las actividades de control e inspección mejorarían, pues, tanto desde el punto de vista cuantitativo, como cualitativo. Si el mandato fuera más amplio, podrían lograrse mejoras suplementarias.

| 88. | En la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo relativa a los informes de los Estados miembros sobre las conductas que infringieron gravemente las normas de la política pesquera común (11), la Comisión pidió a los Estados miembros que garantizaran un régimen de sanciones disuasorias y que modificaran en consecuencia su legislación. |
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88.

En la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo relativa a los informes de los Estados miembros sobre las conductas que infringieron gravemente las normas de la política pesquera común (11), la Comisión pidió a los Estados miembros que garantizaran un régimen de sanciones disuasorias y que modificaran en consecuencia su legislación.

| 92. | Una integración y una armonización mayores podrían mejorar la aplicación por los Estados miembros de un régimen de sanciones eficaz. A este respecto, la Comisión examina actualmente la posibilidad de incluir en las nuevas iniciativas previstas en las actividades de pesca ilegales, no reguladas y no declaradas (INN) sanciones armonizadas que deben aplicarse a determinadas «infracciones INN». Además, esta cuestión podrá abordarse con motivo de la revisión del Reglamento relativo al régimen de control. |
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92.

Una integración y una armonización mayores podrían mejorar la aplicación por los Estados miembros de un régimen de sanciones eficaz. A este respecto, la Comisión examina actualmente la posibilidad de incluir en las nuevas iniciativas previstas en las actividades de pesca ilegales, no reguladas y no declaradas (INN) sanciones armonizadas que deben aplicarse a determinadas «infracciones INN». Además, esta cuestión podrá abordarse con motivo de la revisión del Reglamento relativo al régimen de control.

| 93. | Será necesario mejorar aún más la homogeneidad de la información proporcionada por los Estados miembros en sus informes de graves infracciones de acuerdo con el Reglamento (CE) no 1447/1999 y estudiar con todo detalle las infracciones graves en cuestión, con el fin de preparar una propuesta relativa al catálogo de sanciones. Como se indica en la respuesta al apartado 92, la Comisión tiene intención de tratar esta cuestión próximamente. |
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93.

Será necesario mejorar aún más la homogeneidad de la información proporcionada por los Estados miembros en sus informes de graves infracciones de acuerdo con el Reglamento (CE) no 1447/1999 y estudiar con todo detalle las infracciones graves en cuestión, con el fin de preparar una propuesta relativa al catálogo de sanciones. Como se indica en la respuesta al apartado 92, la Comisión tiene intención de tratar esta cuestión próximamente.

| 95. | Los procedimientos de infracción no han dejado de surtir efectos. La Comisión incoó procedimientos de infracción contra varios Estados miembros. La sentencia del TJCE en el asunto C-304/02 incitó a los Estados miembros que eran objeto de tales procedimientos a hacer serios esfuerzos por cumplir sus obligaciones respectivas.
  Al margen de los procedimientos de infracción, el Reglamento (CE) no 2371/2002 autoriza a la Comisión a adoptar medidas preventivas, a cerrar pesquerías cuando considere que un Estado miembro ha agotado su cuota y a suspender la ayuda financiera de la Comunidad. |
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95.

Los procedimientos de infracción no han dejado de surtir efectos. La Comisión incoó procedimientos de infracción contra varios Estados miembros. La sentencia del TJCE en el asunto C-304/02 incitó a los Estados miembros que eran objeto de tales procedimientos a hacer serios esfuerzos por cumplir sus obligaciones respectivas.

Al margen de los procedimientos de infracción, el Reglamento (CE) no 2371/2002 autoriza a la Comisión a adoptar medidas preventivas, a cerrar pesquerías cuando considere que un Estado miembro ha agotado su cuota y a suspender la ayuda financiera de la Comunidad.

| 96 y 97. | Los procedimientos de infracción contra los Estados miembros están amparados en las disposiciones del artículo 226 del Tratado CE. Para cambiar tanto los objetivos sustantivos, como los trámites procesales, habría que modificar el Tratado.
  La tramitación por la Comisión de los procedimientos de infracción viene determinada por la jurisprudencia del TJCE. En los procedimientos de infracción, incumbe a la Comisión la carga de la prueba, lo que es determinante si el incumplimiento presunto de un Estado miembro consiste en una práctica administrativa particular. Efectivamente, en tal caso es capital demostrar que los incumplimientos son a la vez generalizados y permanentes. Ello precisa un esfuerzo continuo por parte de la Comisión para reunir los medios de prueba adecuados. |
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96 y 97.

Los procedimientos de infracción contra los Estados miembros están amparados en las disposiciones del artículo 226 del Tratado CE. Para cambiar tanto los objetivos sustantivos, como los trámites procesales, habría que modificar el Tratado.

La tramitación por la Comisión de los procedimientos de infracción viene determinada por la jurisprudencia del TJCE. En los procedimientos de infracción, incumbe a la Comisión la carga de la prueba, lo que es determinante si el incumplimiento presunto de un Estado miembro consiste en una práctica administrativa particular. Efectivamente, en tal caso es capital demostrar que los incumplimientos son a la vez generalizados y permanentes. Ello precisa un esfuerzo continuo por parte de la Comisión para reunir los medios de prueba adecuados.

| 99. | El asunto C-304/02 puso de relieve las dificultades encontradas para reunir los medios de prueba en aquellos casos en que se cuestiona una práctica administrativa de un Estado miembro y los esfuerzos desplegados consiguieron efectivamente la imposición de una sanción financiera mucho mayor que la aplicada en los otros cinco casos juzgados por el TJCE sobre la base del artículo 228 del Tratado CE. |
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99.

El asunto C-304/02 puso de relieve las dificultades encontradas para reunir los medios de prueba en aquellos casos en que se cuestiona una práctica administrativa de un Estado miembro y los esfuerzos desplegados consiguieron efectivamente la imposición de una sanción financiera mucho mayor que la aplicada en los otros cinco casos juzgados por el TJCE sobre la base del artículo 228 del Tratado CE.

| 101. | La adopción de medidas preventivas de conformidad con lo dispuesto en el artículo 26 del Reglamento (CE) no 2371/2002 no pueden ser sino de carácter provisional y limitadas en el tiempo (hasta un máximo de seis meses, como así se indica). Por consiguiente, tales medidas preventivas no pueden adoptarse sino en circunstancias excepcionales. |
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101.

La adopción de medidas preventivas de conformidad con lo dispuesto en el artículo 26 del Reglamento (CE) no 2371/2002 no pueden ser sino de carácter provisional y limitadas en el tiempo (hasta un máximo de seis meses, como así se indica). Por consiguiente, tales medidas preventivas no pueden adoptarse sino en circunstancias excepcionales.

| 102. | Desde 1996 la obligación de deducir cantidades de las futuras posibilidades de pesca se ha aplicado anualmente al amparo del Reglamento (CE) no 847/96, por el que se establecen condiciones adicionales para la gestión anual de los totales admisibles de capturas (TAC) y las cuotas. En circunstancias normales, la sobrepesca se detecta el mismo año o el año siguiente, por lo que nunca fue necesario adoptar medidas adicionales.
  En 2007 sin embargo, por primera vez, a raíz de una investigación nacional, dos Estados miembros notificaron a la Comisión cantidades importantes de capturas, descargadas entre 2001 y 2004, que no habían sido registradas. Dado que el Reglamento (CE) no 847/96 no prevé la posibilidad de deducción en un caso como este de «sobrepesca histórica», la Comisión debió adoptar un Reglamento ad hoc. En este Reglamento ad hoc
   (12) se prevé una solución basada en un análisis de las consecuencias biológicas y socioeconómicas del Reglamento.
  Por último, en respuesta a esta situación, el Consejo, en su reunión de 11 y 12 de junio de 2007, invitó a la Comisión a establecer, con motivo de la futura revisión de los Reglamentos comunitarios relativos al régimen de control, principios que pudieran aplicarse en todos los casos de sobrepesca que se descubran en cualquier pesquería de la UE. |
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102.

Desde 1996 la obligación de deducir cantidades de las futuras posibilidades de pesca se ha aplicado anualmente al amparo del Reglamento (CE) no 847/96, por el que se establecen condiciones adicionales para la gestión anual de los totales admisibles de capturas (TAC) y las cuotas. En circunstancias normales, la sobrepesca se detecta el mismo año o el año siguiente, por lo que nunca fue necesario adoptar medidas adicionales.

En 2007 sin embargo, por primera vez, a raíz de una investigación nacional, dos Estados miembros notificaron a la Comisión cantidades importantes de capturas, descargadas entre 2001 y 2004, que no habían sido registradas. Dado que el Reglamento (CE) no 847/96 no prevé la posibilidad de deducción en un caso como este de «sobrepesca histórica», la Comisión debió adoptar un Reglamento ad hoc. En este Reglamento ad hoc
   (12) se prevé una solución basada en un análisis de las consecuencias biológicas y socioeconómicas del Reglamento.

Por último, en respuesta a esta situación, el Consejo, en su reunión de 11 y 12 de junio de 2007, invitó a la Comisión a establecer, con motivo de la futura revisión de los Reglamentos comunitarios relativos al régimen de control, principios que pudieran aplicarse en todos los casos de sobrepesca que se descubran en cualquier pesquería de la UE.

| 103. | La legislación actual de la PPC solo permite a la Comisión suspender la financiación comunitaria en caso de incumplimiento de las normas relativas a la capacidad de pesca. La Comisión considera que sería conveniente extender el ámbito de aplicación de tales medidas, de ahí que vaya a examinar las posibilidades en este sentido cuando se proceda a la revisión del Reglamento relativo al régimen de control. |
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103.

La legislación actual de la PPC solo permite a la Comisión suspender la financiación comunitaria en caso de incumplimiento de las normas relativas a la capacidad de pesca. La Comisión considera que sería conveniente extender el ámbito de aplicación de tales medidas, de ahí que vaya a examinar las posibilidades en este sentido cuando se proceda a la revisión del Reglamento relativo al régimen de control.

| 104. | El control del cumplimiento de las normas de la PPC por parte de los beneficiarios incumbe a los Estados miembros. Cuando se procede al cierre de los programas de los Fondos Estructurales para la pesca [de acuerdo con el Reglamento (CE) no 1260/99], el papel de la Comisión es controlar la buena ejecución de los programas por parte de los Estados miembros y, si se constatan irregularidades, recuperar los fondos comunitarios indebidamente pagados. |
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104.

El control del cumplimiento de las normas de la PPC por parte de los beneficiarios incumbe a los Estados miembros. Cuando se procede al cierre de los programas de los Fondos Estructurales para la pesca [de acuerdo con el Reglamento (CE) no 1260/99], el papel de la Comisión es controlar la buena ejecución de los programas por parte de los Estados miembros y, si se constatan irregularidades, recuperar los fondos comunitarios indebidamente pagados.

| 105. | En varios Estados se han constatado verdaderas mejoras, en particular, por lo que se refiere al control de la pesca pelágica y al control por el Estado del puerto de los desembarques de terceros países. |
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105.

En varios Estados se han constatado verdaderas mejoras, en particular, por lo que se refiere al control de la pesca pelágica y al control por el Estado del puerto de los desembarques de terceros países.

| 106. | De conformidad con el artículo 27, apartado 2, del Reglamento (CE) no 2371/2002, la Comisión debe poner a disposición del Estado miembro en cuestión los informes de inspección y ofrecerle la posibilidad de presentar observaciones sobre las conclusiones del informe.
  Además se prevé adjuntar a los informes de inspección una petición solicitando al Estado miembro que informe a la Comisión sobre las medidas que vaya a adoptar para remediar las insuficiencias. |
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106.

De conformidad con el artículo 27, apartado 2, del Reglamento (CE) no 2371/2002, la Comisión debe poner a disposición del Estado miembro en cuestión los informes de inspección y ofrecerle la posibilidad de presentar observaciones sobre las conclusiones del informe.

Además se prevé adjuntar a los informes de inspección una petición solicitando al Estado miembro que informe a la Comisión sobre las medidas que vaya a adoptar para remediar las insuficiencias.

| 107. | Las capacidades de pesca de las flotas europeas están desequilibradas en relación con los recursos disponibles, aunque bien es cierto que existen diferencias sustanciales entre los Estados miembros en este sentido. La Comisión redoblará sus esfuerzos para mejorar la evaluación del exceso de capacidades por parte de los Estados miembros y los animará a actuar para que sus capacidades correspondan a las posibilidades de pesca. |
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107.

Las capacidades de pesca de las flotas europeas están desequilibradas en relación con los recursos disponibles, aunque bien es cierto que existen diferencias sustanciales entre los Estados miembros en este sentido. La Comisión redoblará sus esfuerzos para mejorar la evaluación del exceso de capacidades por parte de los Estados miembros y los animará a actuar para que sus capacidades correspondan a las posibilidades de pesca.

| 111. | Se han realizado algunos progresos por lo que se refiere a la evaluación de la incidencia del nivel de capturas gracias a datos y recomendaciones más numerosos sobre las consecuencias ecológicas y socioeconómicas de los niveles de TAC elegidos. Los esfuerzos de la Comisión en la recogida de datos y la contribución cada vez más importante del Comité Científico, Técnico y Económico de la Pesca (CCTEP) contribuyen a la mejora de la situación. El nuevo Reglamento relativo a la recogida de datos permitirá solucionar, en particular, las insuficiencias ligadas a la cantidad y calidad de la información ante la falta de datos comunicados por los Estados miembros. |
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111.

Se han realizado algunos progresos por lo que se refiere a la evaluación de la incidencia del nivel de capturas gracias a datos y recomendaciones más numerosos sobre las consecuencias ecológicas y socioeconómicas de los niveles de TAC elegidos. Los esfuerzos de la Comisión en la recogida de datos y la contribución cada vez más importante del Comité Científico, Técnico y Económico de la Pesca (CCTEP) contribuyen a la mejora de la situación. El nuevo Reglamento relativo a la recogida de datos permitirá solucionar, en particular, las insuficiencias ligadas a la cantidad y calidad de la información ante la falta de datos comunicados por los Estados miembros.

| 113. | El enfoque general sobre la capacidad de pesca ha cambiado. En el marco de la legislación actual, la capacidad de pesca se gestiona con el régimen de entrada y salida, que congela la capacidad de las flotas de los Estados miembros al nivel de 1 de enero de 2003 (o, en el caso de los Estados miembros que se han incorporado a la Unión tras esta fecha, la fecha de adhesión). Las limitaciones del esfuerzo pesquero y los planes a largo plazo constituyen también medidas incitativas, que apoyan la adaptación de la capacidad de la flota. Las reducciones de capacidad son fomentadas, por otro lado, mediante una ayuda al desguace de buques pesqueros en el marco del Fondo Europeo de Pesca (FEP), reforzado en el caso de los planes de reconstitución. |
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113.

El enfoque general sobre la capacidad de pesca ha cambiado. En el marco de la legislación actual, la capacidad de pesca se gestiona con el régimen de entrada y salida, que congela la capacidad de las flotas de los Estados miembros al nivel de 1 de enero de 2003 (o, en el caso de los Estados miembros que se han incorporado a la Unión tras esta fecha, la fecha de adhesión). Las limitaciones del esfuerzo pesquero y los planes a largo plazo constituyen también medidas incitativas, que apoyan la adaptación de la capacidad de la flota. Las reducciones de capacidad son fomentadas, por otro lado, mediante una ayuda al desguace de buques pesqueros en el marco del Fondo Europeo de Pesca (FEP), reforzado en el caso de los planes de reconstitución.

| 114. | Los Estados miembros tienen libertad para mantener la capacidad de su flota a un nivel inferior al de 1 de enero de 2003 (o, en el caso de los Estados miembros que se incorporaron a la Unión tras esta fecha, en sus fechas de adhesión respectivas), pero, gracias al régimen de entrada y salida, la capacidad de pesca no puede sino disminuir [la capacidad de la flota se redujo un 6,27 % en arqueo y un 7,28 % en potencia durante el período 2003-2005 (13)]. |
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114.

Los Estados miembros tienen libertad para mantener la capacidad de su flota a un nivel inferior al de 1 de enero de 2003 (o, en el caso de los Estados miembros que se incorporaron a la Unión tras esta fecha, en sus fechas de adhesión respectivas), pero, gracias al régimen de entrada y salida, la capacidad de pesca no puede sino disminuir [la capacidad de la flota se redujo un 6,27 % en arqueo y un 7,28 % en potencia durante el período 2003-2005 (13)].

| 115. | Según los planes de gestión que establecen el marco de la reducción del esfuerzo pesquero, es responsabilidad de los Estados miembros decidir las modalidades de esta reducción:






  a) | bien, mediante reducción de la duración de pesca, sin reducir la capacidad; |
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115.

Según los planes de gestión que establecen el marco de la reducción del esfuerzo pesquero, es responsabilidad de los Estados miembros decidir las modalidades de esta reducción:

a)

bien, mediante reducción de la duración de pesca, sin reducir la capacidad;

| b) | bien, mediante reducción de la capacidad, sin disminución de la duración de pesca; |
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b)

bien, mediante reducción de la capacidad, sin disminución de la duración de pesca;

| c) | bien, mediante combinación de las dos anteriores. |
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c)

bien, mediante combinación de las dos anteriores.

Por lo que se refiere a la utilización creciente de la tecnología, esta cuestión es independiente de los problemas ligados a la reducción del esfuerzo pesquero. El máximo aprovechamiento de los medios de capturas de los buques es, desde el punto de vista de la Comisión, un comportamiento recurrente, cualesquiera que sean las limitaciones del esfuerzo pesquero.

| 116. | La Comisión ha propuesto regímenes de limitación del esfuerzo pesquero relativamente sencillos y fáciles de controlar, pero, durante los debates mantenidos en el Consejo, el sistema pasó a tener una mayor complejidad debido al elevado número de excepciones. Estas, que fueron introducidas a petición de los Estados miembros, redujeron en efecto sumamente las posibilidades de control del sistema en su conjunto. |
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116.

La Comisión ha propuesto regímenes de limitación del esfuerzo pesquero relativamente sencillos y fáciles de controlar, pero, durante los debates mantenidos en el Consejo, el sistema pasó a tener una mayor complejidad debido al elevado número de excepciones. Estas, que fueron introducidas a petición de los Estados miembros, redujeron en efecto sumamente las posibilidades de control del sistema en su conjunto.

| 117. | La Comisión ha adoptado recientemente una Comunicación para entablar un debate sobre la mejora de los indicadores de la capacidad y del esfuerzo pesqueros en el marco de la PPC (14). |
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117.

La Comisión ha adoptado recientemente una Comunicación para entablar un debate sobre la mejora de los indicadores de la capacidad y del esfuerzo pesqueros en el marco de la PPC (14).

| 118. | La Comisión confirma que algunos Estados miembros no evaluaron sus esfuerzos por alcanzar un equilibrio entre capacidad y recursos disponibles, por lo que ha instado en sucesivas ocasiones a los Estados miembros en cuestión a respetar esta obligación. |
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118.

La Comisión confirma que algunos Estados miembros no evaluaron sus esfuerzos por alcanzar un equilibrio entre capacidad y recursos disponibles, por lo que ha instado en sucesivas ocasiones a los Estados miembros en cuestión a respetar esta obligación.

| 119 y 120. | La Comisión es consciente de los riesgos referentes a la calidad de la medición actual de la potencia de los motores, por lo que está adoptando medidas para supervisar estrechamente la cuestión e intentar mejorar la situación.
  La disposición mencionada no se incluía en la propuesta inicial de la Comisión.
  Por último, con el fin de evitar los aumentos de la capacidad de pesca, estas medidas fueron estrictamente limitadas y fueron concebidas para realizar una reducción suplementaria de la capacidad al exigir una disminución del 20 % de la potencia en caso de sustitución de motores de los buques más importantes y al financiar el desguace de buques de pesca. Al mismo tiempo, este porcentaje se deducirá de modo permanente del límite máximo autorizado de la capacidad de la flota. |
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119 y 120.

La Comisión es consciente de los riesgos referentes a la calidad de la medición actual de la potencia de los motores, por lo que está adoptando medidas para supervisar estrechamente la cuestión e intentar mejorar la situación.

La disposición mencionada no se incluía en la propuesta inicial de la Comisión.

Por último, con el fin de evitar los aumentos de la capacidad de pesca, estas medidas fueron estrictamente limitadas y fueron concebidas para realizar una reducción suplementaria de la capacidad al exigir una disminución del 20 % de la potencia en caso de sustitución de motores de los buques más importantes y al financiar el desguace de buques de pesca. Al mismo tiempo, este porcentaje se deducirá de modo permanente del límite máximo autorizado de la capacidad de la flota.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

| 121. | La Comisión comparte las conclusiones del Tribunal por lo que se refiere a las insuficiencias de las disposiciones relativas al control, a la inspección y al cumplimiento normativo, insuficiencias que comprometen la eficacia de la política pesquera común.
  Habida cuenta de la situación, la Comisión ha comenzado a reflexionar con el fin de llevar a cabo una reforma ambiciosa de la política europea relativa al control de las actividades pesqueras.
  Las recomendaciones del Tribunal en cuanto a la mejora de la situación pueden contribuir eficazmente al éxito de esta reforma. |
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121.

La Comisión comparte las conclusiones del Tribunal por lo que se refiere a las insuficiencias de las disposiciones relativas al control, a la inspección y al cumplimiento normativo, insuficiencias que comprometen la eficacia de la política pesquera común.

Habida cuenta de la situación, la Comisión ha comenzado a reflexionar con el fin de llevar a cabo una reforma ambiciosa de la política europea relativa al control de las actividades pesqueras.

Las recomendaciones del Tribunal en cuanto a la mejora de la situación pueden contribuir eficazmente al éxito de esta reforma.

| 124. | El enfoque actual de la gestión de la capacidad es el resultado de un difícil compromiso asumido al reformarse la PPC en 2002, enfoque que se basa en:






  a) | un régimen de entrada y salida que impida el aumento de la capacidad; |
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124.

El enfoque actual de la gestión de la capacidad es el resultado de un difícil compromiso asumido al reformarse la PPC en 2002, enfoque que se basa en:

a)

un régimen de entrada y salida que impida el aumento de la capacidad;

| b) | el cese de la ayuda pública a la construcción y modernización de buques (excepto por razones de seguridad y si no aumenta la capacidad de captura de pescado); |
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b)

el cese de la ayuda pública a la construcción y modernización de buques (excepto por razones de seguridad y si no aumenta la capacidad de captura de pescado);

| c) | los regímenes de gestión plurianuales que incluyen la gestión del esfuerzo y proporcionan una perspectiva a medio y largo plazo para el sector pesquero; |
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c)

los regímenes de gestión plurianuales que incluyen la gestión del esfuerzo y proporcionan una perspectiva a medio y largo plazo para el sector pesquero;

| d) | incentivos financieros para una retirada permanente de capacidad, y |
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d)

incentivos financieros para una retirada permanente de capacidad, y

| e) | una obligación formal para los Estados miembros de establecer medidas destinadas a adaptar la capacidad de sus flotas. |
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e)

una obligación formal para los Estados miembros de establecer medidas destinadas a adaptar la capacidad de sus flotas.

Por consiguiente, la gestión del esfuerzo, aunque importante, no es el único elemento de dicho régimen y el efecto combinado de todos los elementos determinará la eficacia de esta nueva política para solucionar el problema del exceso de capacidad. Si se aplica correcta y plenamente, la nueva política desembocará inevitablemente en una adaptación de la capacidad.

| 127. | La Comisión seguirá interviniendo ante los Estados miembros para ayudar a mejorar la situación y considera que la futura revisión del Reglamento relativo al régimen de control es una ocasión propicia para tratar, en su caso, la cuestión de la calidad de los datos de captura en el contexto comunitario. |
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127.

La Comisión seguirá interviniendo ante los Estados miembros para ayudar a mejorar la situación y considera que la futura revisión del Reglamento relativo al régimen de control es una ocasión propicia para tratar, en su caso, la cuestión de la calidad de los datos de captura en el contexto comunitario.

| 128. | a) | El Comité de pesca y acuicultura debe aprobar las disposiciones de aplicación propuestas para el registro electrónico antes de finales de 2007. |
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128.

a)

El Comité de pesca y acuicultura debe aprobar las disposiciones de aplicación propuestas para el registro electrónico antes de finales de 2007.

| b) | Se ha probado con éxito un nuevo formato, que se presentará a los Estados miembros en el otoño de 2007, para la transmisión de los informes por parte de los Estados miembros con el fin de facilitar el análisis y control de los mismos. |
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b)

Se ha probado con éxito un nuevo formato, que se presentará a los Estados miembros en el otoño de 2007, para la transmisión de los informes por parte de los Estados miembros con el fin de facilitar el análisis y control de los mismos.

| c) | Esta cuestión se tratará en el marco de la revisión del Reglamento relativo al régimen de control. |
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c)

Esta cuestión se tratará en el marco de la revisión del Reglamento relativo al régimen de control.

| d) | Desde 2005, la Comisión se esfuerza en mejorar la aplicación de los coeficientes correctores, procediendo a la compilación de los distintos coeficientes utilizados en los Estados miembros en 2005 y a la publicación de una lista exhaustiva de estos coeficientes en el sitio Internet, y redactando dos documentos informales tras una serie de reuniones con los Estados miembros y Noruega. Se están efectuando ciertos retoques suplementarios para mejorar el último documento, que se debatirá con los Estados miembros antes de finales de 2007; la Comisión preparará a continuación una propuesta legislativa sobre esta materia. |
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d)

Desde 2005, la Comisión se esfuerza en mejorar la aplicación de los coeficientes correctores, procediendo a la compilación de los distintos coeficientes utilizados en los Estados miembros en 2005 y a la publicación de una lista exhaustiva de estos coeficientes en el sitio Internet, y redactando dos documentos informales tras una serie de reuniones con los Estados miembros y Noruega. Se están efectuando ciertos retoques suplementarios para mejorar el último documento, que se debatirá con los Estados miembros antes de finales de 2007; la Comisión preparará a continuación una propuesta legislativa sobre esta materia.

| e) | Con el fin de garantizar la coherencia de los datos recibidos por ambas partes, la Comisión trabaja en estrecha colaboración con Eurostat sobre la base de un Protocolo de acuerdo. |
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e)

Con el fin de garantizar la coherencia de los datos recibidos por ambas partes, la Comisión trabaja en estrecha colaboración con Eurostat sobre la base de un Protocolo de acuerdo.

| 129. | La cuestión de la eficacia y de la coherencia de los sistemas de control nacionales se tratará en el marco de la revisión del Reglamento relativo al régimen de control. |
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129.

La cuestión de la eficacia y de la coherencia de los sistemas de control nacionales se tratará en el marco de la revisión del Reglamento relativo al régimen de control.

| 130. | a) | Las recomendaciones del Tribunal, mencionadas en la respuesta al apartado 129, se tendrán en cuenta en el marco de la revisión del Reglamento relativo al régimen de control. |
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130.

a)

Las recomendaciones del Tribunal, mencionadas en la respuesta al apartado 129, se tendrán en cuenta en el marco de la revisión del Reglamento relativo al régimen de control.

| b) | Como se menciona en la respuesta al apartado 106, la Comisión pedirá a los Estados miembros que presenten un plan de acción con el fin de remediar las insuficiencias constatadas por los inspectores de la Comisión durante sus misiones en los Estados miembros. |
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b)

Como se menciona en la respuesta al apartado 106, la Comisión pedirá a los Estados miembros que presenten un plan de acción con el fin de remediar las insuficiencias constatadas por los inspectores de la Comisión durante sus misiones en los Estados miembros.

| 131. | La Comisión considera que es preciso una integración y armonización mayores para mejorar la aplicación por parte de los Estados miembros de un sistema de sanción eficaz, por lo que examinará las posibilidades a este respecto en la revisión del Reglamento relativo al régimen de control. |
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131.

La Comisión considera que es preciso una integración y armonización mayores para mejorar la aplicación por parte de los Estados miembros de un sistema de sanción eficaz, por lo que examinará las posibilidades a este respecto en la revisión del Reglamento relativo al régimen de control.

| 132. | La Comisión propuso en octubre de 2007 una primera armonización de las sanciones en el contexto de la lucha contra la pesca INN. Paralelamente, la revisión de la lista de las infracciones graves, así como la elaboración de un catálogo de todas las sanciones se examinará en el marco de la revisión del Reglamento relativo al régimen de control. |
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132.

La Comisión propuso en octubre de 2007 una primera armonización de las sanciones en el contexto de la lucha contra la pesca INN. Paralelamente, la revisión de la lista de las infracciones graves, así como la elaboración de un catálogo de todas las sanciones se examinará en el marco de la revisión del Reglamento relativo al régimen de control.

| 133. | La posibilidad de introducir medidas de condicionalidad es una cuestión prioritaria, que se abordará en la revisión del Reglamento relativo al régimen de control. |
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133.

La posibilidad de introducir medidas de condicionalidad es una cuestión prioritaria, que se abordará en la revisión del Reglamento relativo al régimen de control.

| 134. | La Comisión apoya los esfuerzos emprendidos para reducir la capacidad pesquera y puede proponer los respectivos marcos que permitan garantizar condiciones homogéneas, pero no puede imponer a los Estados miembros objetivos de reducción de capacidad específicos. La Comisión prevé examinar más despacio la manera de conseguir un mejor equilibrio entre las capacidades y los recursos, de modo que los Estados miembros puedan cumplir sus obligaciones de adaptar la capacidad pesquera de conformidad con lo dispuesto en el artículo 11, apartado 1, del Reglamento (CE) no 2371/2002 en condiciones homogéneas. La Comisión estudiará también la mejor manera de fomentar las reducciones de capacidad; no obstante, no tiene intención de proponer un sistema a escala europea que contenga objetivos de capacidad específicos por segmento de la flota, como se había hecho en los programas de orientación plurianuales (POP) hasta 2002, ya que este tipo de sistema de microgestión no obtuvo los resultados previstos y fue rechazado claramente por una gran parte de los Estados miembros al efectuarse la reforma de la PPC en 2002. |
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134.

La Comisión apoya los esfuerzos emprendidos para reducir la capacidad pesquera y puede proponer los respectivos marcos que permitan garantizar condiciones homogéneas, pero no puede imponer a los Estados miembros objetivos de reducción de capacidad específicos. La Comisión prevé examinar más despacio la manera de conseguir un mejor equilibrio entre las capacidades y los recursos, de modo que los Estados miembros puedan cumplir sus obligaciones de adaptar la capacidad pesquera de conformidad con lo dispuesto en el artículo 11, apartado 1, del Reglamento (CE) no 2371/2002 en condiciones homogéneas. La Comisión estudiará también la mejor manera de fomentar las reducciones de capacidad; no obstante, no tiene intención de proponer un sistema a escala europea que contenga objetivos de capacidad específicos por segmento de la flota, como se había hecho en los programas de orientación plurianuales (POP) hasta 2002, ya que este tipo de sistema de microgestión no obtuvo los resultados previstos y fue rechazado claramente por una gran parte de los Estados miembros al efectuarse la reforma de la PPC en 2002.

| 135. | La Comisión ha asignado recursos para mejorar su capacidad de análisis de impacto tanto internamente (mediante la creación de una unidad económica dentro de la Dirección General de Pesca y Asuntos Marítimos), como externamente (por ejemplo, reforzando las competencias del CCTEP, para que pueda proporcionar asesoría socioeconómica, recurriendo más a menudo a asesores externos para la realización de análisis de impacto). Además, la Comisión ha realizado un gran esfuerzo por mejorar el sistema de recogida de datos socioeconómicos a través del Reglamento sobre recogida de datos. |
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135.

La Comisión ha asignado recursos para mejorar su capacidad de análisis de impacto tanto internamente (mediante la creación de una unidad económica dentro de la Dirección General de Pesca y Asuntos Marítimos), como externamente (por ejemplo, reforzando las competencias del CCTEP, para que pueda proporcionar asesoría socioeconómica, recurriendo más a menudo a asesores externos para la realización de análisis de impacto). Además, la Comisión ha realizado un gran esfuerzo por mejorar el sistema de recogida de datos socioeconómicos a través del Reglamento sobre recogida de datos.

| 136. | El objetivo del Fondo Europeo de Pesca (FEP) es proporcionar a los Estados miembros posibilidades de financiación para la necesaria reestructuración del sector pesquero y la adopción de medidas que permitan mitigar las repercusiones sociales de esta reestructuración. A este respecto, la Comisión está examinando actualmente los planes estratégicos nacionales que los Estados miembros deben elaborar de conformidad con lo dispuesto en el artículo 15 del Reglamento (CE) no 1198/2006, y posteriormente examinará los programas operativos que los Estados miembros deben presentarle para su aprobación.
  Del mismo modo, el eje 4 del FEP permitirá a los Estados miembros establecer estrategias locales con el fin de diversificar las actividades y de consolidar la base económica de las zonas en las que la pesca es importante. |
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136.

El objetivo del Fondo Europeo de Pesca (FEP) es proporcionar a los Estados miembros posibilidades de financiación para la necesaria reestructuración del sector pesquero y la adopción de medidas que permitan mitigar las repercusiones sociales de esta reestructuración. A este respecto, la Comisión está examinando actualmente los planes estratégicos nacionales que los Estados miembros deben elaborar de conformidad con lo dispuesto en el artículo 15 del Reglamento (CE) no 1198/2006, y posteriormente examinará los programas operativos que los Estados miembros deben presentarle para su aprobación.

Del mismo modo, el eje 4 del FEP permitirá a los Estados miembros establecer estrategias locales con el fin de diversificar las actividades y de consolidar la base económica de las zonas en las que la pesca es importante.

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(1)  Reglamento (CE) no 2371/2002.

(2)  Reglamento (CEE) no 2847/93.

(3)  Doce Estados miembros respaldaron una moción francesa, según la cual no debería imponerse, además de la multa coercitiva, el pago de una cantidad única.

(4)  COM(2002) 656.

(5)  COM(2007) 136.

(6)  Véanse el Reglamento (CE) no 1967/2006 (DO L 36 de 8.2.2007, p. 6) y el Reglamento (CE) no 643/2007 (DO L 151 de 13.6.2007, p. 1).

(7)  COM(2007) 167 final.

(8)  Reunión con los Estados miembros el 7 de marzo de 2007.

(9)  COM(2007) 448 final.

(10)  COM(2004) 849, SEC(2004) 1718 y COM(2001) 526.

(11)  COM(2007) 448 final.

(12)  Reglamento (CE) no 147/2007 (DO L 46 de 16.2.2007, p. 10).

(13)  Informe Anual 2005, COM(2006) 872.

(14)  COM(2007) 39 final.

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