# Επίσημη Εφημερίδα C 317/2007

| | ISSN 1725-2415 |
| --- | --- |
| Επίσημη Εφημερίδα
  της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 317 |
| | |
| Έκδοση στην ελληνική γλώσσα | Ανακοινώσεις και Πληροφορίες | 50ό έτος28 Δεκεμβρίου 2007 |

ISSN 1725-2415

Επίσημη Εφημερίδα

της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 317

Έκδοση στην ελληνική γλώσσα

Ανακοινώσεις και Πληροφορίες

50ό έτος28 Δεκεμβρίου 2007

---

| Ανακοίνωση αριθ | Περιεχόμενα | Σελίδα |
| --- | --- | --- |
| | IV   Πληροφορίες |
| | ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΕΡΧΟΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΤΑ ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ |
| | Ελεγκτικό Συνέδριο |
| 2007/C 317/01 | Ειδική έκθεση αριθ. 7/2007 σχετικά με τα συστήματα ελέγχου, επιθεώρησης και επιβολής κυρώσεων που αφορούν τους κανόνες διατήρησης των κοινοτικών αλιευτικών πόρων, συνοδευόμενη από τις απαντήσεις της Επιτροπής | 1 |

Ανακοίνωση αριθ

Περιεχόμενα

Σελίδα

IV   Πληροφορίες

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΕΡΧΟΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΤΑ ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ

Ελεγκτικό Συνέδριο

2007/C 317/01

Ειδική έκθεση αριθ. 7/2007 σχετικά με τα συστήματα ελέγχου, επιθεώρησης και επιβολής κυρώσεων που αφορούν τους κανόνες διατήρησης των κοινοτικών αλιευτικών πόρων, συνοδευόμενη από τις απαντήσεις της Επιτροπής

1

| EL | |
| --- | --- |

EL

---

IV Πληροφορίες

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΕΡΧΟΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΤΑ ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ

Ελεγκτικό Συνέδριο

| 28.12.2007 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 317/1 |
| --- | --- | --- | --- |

28.12.2007

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 317/1

---

ΕΙΔΙΚΉ ΈΚΘΕΣΗ αριθ. 7/2007

σχετικά με τα συστήματα ελέγχου, επιθεώρησης και επιβολής κυρώσεων που αφορούν τους κανόνες διατήρησης των κοινοτικών αλιευτικών πόρων, συνοδευόμενη από τις απαντήσεις της Επιτροπής

(υποβαλλόμενη δυνάμει του άρθρου 248 παράγραφος 4 δεύτερο εδάφιο της συνθήκης ΕΚ)

(2007/C 317/01)

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ

Ευρετήριο συντομογραφιών

| Ι-ΙΙΙ | ΣΥΝΟΨΗ |
| --- | --- |

Ι-ΙΙΙ

| 1-13 | ΕΙΣΑΓΩΓΗ |
| --- | --- |

1-13

| 1-5 | Στόχος και βασικά χαρακτηριστικά της διαχείρισης των κοινοτικών αλιευτικών πόρων |
| --- | --- |

1-5

| 6-9 | Βασικές πολιτικές και μέτρα |
| --- | --- |

6-9

| 10-11 | Οικονομικά διακυβεύματα |
| --- | --- |

10-11

| 12-13 | Βασικοί κανονισμοί |
| --- | --- |

12-13

| 14-17 | ΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΤΙΚΑ ΤΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ |
| --- | --- |

14-17

| 14 | Αντικείμενο και ερωτήματα του ελέγχου |
| --- | --- |

14

| 15-17 | Τρόπος προσέγγισης και μεθοδολογία του ελέγχου |
| --- | --- |

15-17

| 18-120 | ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ |
| --- | --- |

18-120

| 18-51 | Αβεβαιότητα και πλημμελής παρακολούθηση των δεδομένων σχετικά με την απορρόφηση των ποσοστώσεων |
| --- | --- |

18-51

| 19-43 | Εθνικά συστήματα καταχώρισης των αλιευμάτων που παρουσιάζουν πολυάριθμες ανεπάρκειες |
| --- | --- |

19-43

| 44-51 | Ανεπαρκής παρακολούθηση από την Επιτροπή |
| --- | --- |

44-51

| 52-87 | Περιορισμένη αποτελεσματικότητα των εθνικών επιθεωρήσεων |
| --- | --- |

52-87

| 53-58 | Απουσία γενικών κανόνων ελέγχου |
| --- | --- |

53-58

| 59-73 | Άσκηση πίεσης μέσω του ελέγχου δύσκολα αξιολογήσιμη και όχι πάντοτε επαρκής |
| --- | --- |

59-73

| 74-87 | Έλλειψη βελτιστοποίησης των δραστηριοτήτων ελέγχου |
| --- | --- |

74-87

| 88-106 | Συστήματα παρακολούθησης παραβάσεων και επιβολής κυρώσεων συχνά ακατάλληλα |
| --- | --- |

88-106

| 89-94 | Περιορισμένη αυστηρότητα των εθνικών συστημάτων |
| --- | --- |

89-94

| 95-106 | Τα μέσα άσκησης πίεσης στα κράτη μέλη είναι κατ’ εξαίρεση αποτελεσματικά |
| --- | --- |

95-106

| 107-120 | Πλαίσιο των ελέγχων: η πλεονάζουσα αλιευτική ικανότητα επηρεάζει αρνητικά την τήρηση των κανόνων και την αποτελεσματικότητα των ελέγχων |
| --- | --- |

107-120

| 108-112 | Η πλεονάζουσα αλιευτική ικανότητα αποτελεί σημαντικό παράγοντα κινδύνου αποτυχίας της κοινοτικής δράσης |
| --- | --- |

108-112

| 113-120 | Στο εξής ο τρόπος προσέγγισης στηρίζεται ουσιαστικά στον περιορισμό της αλιευτικής προσπάθειας |
| --- | --- |

113-120

| 121-136 | ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ |
| --- | --- |

121-136

| 127-128 | Ποιότητα των δεδομένων αλίευσης |
| --- | --- |

127-128

| 129-130 | Αποτελεσματικότητα των συστημάτων επιθεώρησης |
| --- | --- |

129-130

| 131-133 | Εφαρμογή αποτρεπτικών κυρώσεων |
| --- | --- |

131-133

| 134-136 | Μείωση της πλεονάζουσας αλιευτικής ικανότητας και κατάλληλες συνοδευτικές δράσεις |
| --- | --- |

134-136

Παράρτημα — Απλοποιημένο σχεδιάγραμμα συλλογής και παρακολούθησης των δεδομένων αλίευσης

Απαντήσεις της Επιτροπής

ΕΥΡΕΤΗΡΙΟ ΣΥΝΤΟΜΟΓΡΑΦΙΩΝ





  ΑΟΖ

| ΑΟΖ | Αποκλειστική Οικονομική Ζώνη |
| --- | --- |
| ΓΔ Αλιεία | Γενική Διεύθυνση Αλιείας και Ναυτιλιακών Υποθέσεων |
| ΕΕ | Ευρωπαϊκή Ένωση |
| ΕΤΑ | Ευρωπαϊκό Ταμείο Αλιείας |
| ΚΑΠ | Κοινή Αλιευτική Πολιτική |
| ΠΠΠ | Πολυετές Πρόγραμμα Προσανατολισμού |
| ΣΠΣ (VMS) | Σύστημα παρακολούθησης σκαφών (Vessel Monitoring System), σύστημα με το οποίο τα σκάφη μεταδίδουν, σε τακτά χρονικά διαστήματα, το στίγμα τους στις αρχές ελέγχου |
| CIEM | Διεθνές συμβούλιο για την εξερεύνηση των θαλασσών (Conseil International pour l’Exploration de la Mer) |
| CSTEP | Επιστημονική, τεχνική και οικονομική επιτροπή αλιείας (Comité Scientifique, Technique et Économique de la Pêche) |
| GT | μεικτός τόνος (gross tonne), μονάδα μέτρησης της χωρητικότητας των σκαφών |
| ISO | Διεθνής Οργανισμός Τυποποίησης (International Organization for Standardization) |
| kW | κιλοβάτ, μονάδα μέτρησης της ισχύος των σκαφών |
| TAC | Συνολικά επιτρεπόμενα αλιεύματα (Totaux Admissibles de Capture) |

Αποκλειστική Οικονομική Ζώνη

ΓΔ Αλιεία

Γενική Διεύθυνση Αλιείας και Ναυτιλιακών Υποθέσεων

ΕΕ

Ευρωπαϊκή Ένωση

ΕΤΑ

Ευρωπαϊκό Ταμείο Αλιείας

ΚΑΠ

Κοινή Αλιευτική Πολιτική

ΠΠΠ

Πολυετές Πρόγραμμα Προσανατολισμού

ΣΠΣ (VMS)

Σύστημα παρακολούθησης σκαφών (Vessel Monitoring System), σύστημα με το οποίο τα σκάφη μεταδίδουν, σε τακτά χρονικά διαστήματα, το στίγμα τους στις αρχές ελέγχου

CIEM

Διεθνές συμβούλιο για την εξερεύνηση των θαλασσών (Conseil International pour l’Exploration de la Mer)

CSTEP

Επιστημονική, τεχνική και οικονομική επιτροπή αλιείας (Comité Scientifique, Technique et Économique de la Pêche)

GT

μεικτός τόνος (gross tonne), μονάδα μέτρησης της χωρητικότητας των σκαφών

ISO

Διεθνής Οργανισμός Τυποποίησης (International Organization for Standardization)

kW

κιλοβάτ, μονάδα μέτρησης της ισχύος των σκαφών

TAC

Συνολικά επιτρεπόμενα αλιεύματα (Totaux Admissibles de Capture)

ΣΥΝΟΨΗ

| I. | Η Κοινή Αλιευτική Πολιτική δημιουργήθηκε το 1983 με στόχο τη βιώσιμη εκμετάλλευση των έμβιων υδρόβιων πόρων. Ο περιορισμός του όγκου των αλιεύσεων, μέσω του καθορισμού συνολικών επιτρεπόμενων αλιευμάτων (TAC) και εθνικών ποσοστώσεων, αποτελεί τον ακρογωνιαίο λίθο της πολιτικής αυτής. Η επιτυχία ενός τέτοιου τρόπου προσέγγισης προϋποθέτει την ύπαρξη αξιόπιστων και ολοκληρωμένων δεδομένων, καθώς και την εφαρμογή αποτελεσματικών συστημάτων επιθεώρησης και επιβολής κυρώσεων. |
| --- | --- |

I.

Η Κοινή Αλιευτική Πολιτική δημιουργήθηκε το 1983 με στόχο τη βιώσιμη εκμετάλλευση των έμβιων υδρόβιων πόρων. Ο περιορισμός του όγκου των αλιεύσεων, μέσω του καθορισμού συνολικών επιτρεπόμενων αλιευμάτων (TAC) και εθνικών ποσοστώσεων, αποτελεί τον ακρογωνιαίο λίθο της πολιτικής αυτής. Η επιτυχία ενός τέτοιου τρόπου προσέγγισης προϋποθέτει την ύπαρξη αξιόπιστων και ολοκληρωμένων δεδομένων, καθώς και την εφαρμογή αποτελεσματικών συστημάτων επιθεώρησης και επιβολής κυρώσεων.

| II. | Ο έλεγχος είχε ως αντικείμενο τα τρία αυτά στοιχεία και τα αποτελέσματα των ελέγχων που διενεργήθηκαν στην Επιτροπή και στα έξι κυριότερα κράτη μέλη (1) όσον αφορά την αλιεία οδήγησαν το Ελεγκτικό Συνέδριο στα εξής συμπεράσματα:






  — | τα δεδομένα σχετικά με τα αλιεύματα δεν είναι ούτε ολοκληρωμένα ούτε αξιόπιστα, γεγονός που εμποδίζει τη διαμόρφωση μιας πραγματικής εικόνας των αλιευτικών δραστηριοτήτων και, κατά συνέπεια, παρεμποδίζει την ορθή εφαρμογή του συστήματος των TAC και των ποσοστώσεων· πράγματι, στα κράτη μέλη, το ισχύον κανονιστικό πλαίσιο και οι ισχύουσες διατάξεις δεν εγγυώνται ούτε την πληρότητα της συλλογής των δεδομένων, ούτε την ανίχνευση των ασυμφωνιών κατά την επικύρωσή τους. Από την πλευρά της, η Επιτροπή δεν είναι σε θέση να εντοπίσει ικανοποιητικά τα σφάλματα και τις ανωμαλίες στα δεδομένα που διαβιβάζουν τα κράτη μέλη, ούτε να λάβει εγκαίρως όλες τις αναγκαίες αποφάσεις για την προστασία των αλιευτικών πόρων (σημεία 18 έως 51)· |
| --- | --- | --- |

II.

Ο έλεγχος είχε ως αντικείμενο τα τρία αυτά στοιχεία και τα αποτελέσματα των ελέγχων που διενεργήθηκαν στην Επιτροπή και στα έξι κυριότερα κράτη μέλη (1) όσον αφορά την αλιεία οδήγησαν το Ελεγκτικό Συνέδριο στα εξής συμπεράσματα:

—

τα δεδομένα σχετικά με τα αλιεύματα δεν είναι ούτε ολοκληρωμένα ούτε αξιόπιστα, γεγονός που εμποδίζει τη διαμόρφωση μιας πραγματικής εικόνας των αλιευτικών δραστηριοτήτων και, κατά συνέπεια, παρεμποδίζει την ορθή εφαρμογή του συστήματος των TAC και των ποσοστώσεων· πράγματι, στα κράτη μέλη, το ισχύον κανονιστικό πλαίσιο και οι ισχύουσες διατάξεις δεν εγγυώνται ούτε την πληρότητα της συλλογής των δεδομένων, ούτε την ανίχνευση των ασυμφωνιών κατά την επικύρωσή τους. Από την πλευρά της, η Επιτροπή δεν είναι σε θέση να εντοπίσει ικανοποιητικά τα σφάλματα και τις ανωμαλίες στα δεδομένα που διαβιβάζουν τα κράτη μέλη, ούτε να λάβει εγκαίρως όλες τις αναγκαίες αποφάσεις για την προστασία των αλιευτικών πόρων (σημεία 18 έως 51)·

| — | οι μηχανισμοί επιθεώρησης δεν διασφαλίζουν ούτε την αποτελεσματική πρόληψη, ούτε την αποτελεσματική ανίχνευση των παραβάσεων. Η απουσία γενικών κανόνων ελέγχου λειτουργεί ανασταλτικά τόσο ως προς την αποτελεσματικότητα του ελέγχου ως μέσου άσκησης πίεσης όσο και ως προς τη βελτιστοποίηση των δραστηριοτήτων επιθεώρησης στα κράτη μέλη. Επιπλέον, περιορίζει, εκ των πραγμάτων, την εμβέλεια και το πεδίο εφαρμογής των εργασιών αξιολόγησης των εθνικών μηχανισμών από την Επιτροπή και, κατά συνέπεια, την ικανότητα της τελευταίας να εκφέρει γνώμη σχετικά με την αποδοτικότητα του συνόλου των εθνικών συστημάτων (σημεία 52 έως 87)· |
| --- | --- |

—

οι μηχανισμοί επιθεώρησης δεν διασφαλίζουν ούτε την αποτελεσματική πρόληψη, ούτε την αποτελεσματική ανίχνευση των παραβάσεων. Η απουσία γενικών κανόνων ελέγχου λειτουργεί ανασταλτικά τόσο ως προς την αποτελεσματικότητα του ελέγχου ως μέσου άσκησης πίεσης όσο και ως προς τη βελτιστοποίηση των δραστηριοτήτων επιθεώρησης στα κράτη μέλη. Επιπλέον, περιορίζει, εκ των πραγμάτων, την εμβέλεια και το πεδίο εφαρμογής των εργασιών αξιολόγησης των εθνικών μηχανισμών από την Επιτροπή και, κατά συνέπεια, την ικανότητα της τελευταίας να εκφέρει γνώμη σχετικά με την αποδοτικότητα του συνόλου των εθνικών συστημάτων (σημεία 52 έως 87)·

| — | οι διαδικασίες αντιμετώπισης των διαπιστωμένων παραβάσεων δεν διασφαλίζουν για καθεμία από αυτές ούτε την άσκηση παρακολούθησης ούτε, κατά μείζονα λόγο, την επιβολή κυρώσεων, οι οποίες αποδεικνύονται, σε γενικές γραμμές, ελάχιστα αποτρεπτικές. Όσον αφορά τις παραβάσεις της κοινοτικής κανονιστικής ρύθμισης από ένα κράτος μέλος, το μοναδικό εργαλείο αποδεδειγμένης αποτελεσματικότητας που διαθέτει η Επιτροπή είναι η διαδικασία λόγω παραβάσεως ενώπιον του Δικαστηρίου. Εντούτοις, η εν λόγω διαδικασία εμπεριέχει χαρακτηριστικά που περιορίζουν τη δυνατότητα προσφυγής σε αυτήν και την καθιστούν ένα μέσο υπερβολικά μειωμένης δραστικότητας (σημεία 88 έως 106)· |
| --- | --- |

—

οι διαδικασίες αντιμετώπισης των διαπιστωμένων παραβάσεων δεν διασφαλίζουν για καθεμία από αυτές ούτε την άσκηση παρακολούθησης ούτε, κατά μείζονα λόγο, την επιβολή κυρώσεων, οι οποίες αποδεικνύονται, σε γενικές γραμμές, ελάχιστα αποτρεπτικές. Όσον αφορά τις παραβάσεις της κοινοτικής κανονιστικής ρύθμισης από ένα κράτος μέλος, το μοναδικό εργαλείο αποδεδειγμένης αποτελεσματικότητας που διαθέτει η Επιτροπή είναι η διαδικασία λόγω παραβάσεως ενώπιον του Δικαστηρίου. Εντούτοις, η εν λόγω διαδικασία εμπεριέχει χαρακτηριστικά που περιορίζουν τη δυνατότητα προσφυγής σε αυτήν και την καθιστούν ένα μέσο υπερβολικά μειωμένης δραστικότητας (σημεία 88 έως 106)·

| — | η πλεονάζουσα αλιευτική ικανότητα επιβαρύνει την κερδοφορία του αλιευτικού κλάδου και, όσον αφορά τη μείωση του επιτρεπόμενου όγκου αλιευμάτων, ενθαρρύνει τη μη συμμόρφωση προς τους συγκεκριμένους περιορισμούς, επηρεάζοντας ταυτόχρονα την ποιότητα των διαβιβαζόμενων δεδομένων. Μετά την αποτυχία των προγραμμάτων προσαρμογής της αλιευτικής ικανότητας, η τρέχουσα προσέγγιση, η οποία στηρίζεται βασικά στη μείωση της αλιευτικής προσπάθειας, δεν είναι κατάλληλη για να επιλύσει το πρόβλημα της πλεονάζουσας ικανότητας (σημεία 107 έως 120). |
| --- | --- |

—

η πλεονάζουσα αλιευτική ικανότητα επιβαρύνει την κερδοφορία του αλιευτικού κλάδου και, όσον αφορά τη μείωση του επιτρεπόμενου όγκου αλιευμάτων, ενθαρρύνει τη μη συμμόρφωση προς τους συγκεκριμένους περιορισμούς, επηρεάζοντας ταυτόχρονα την ποιότητα των διαβιβαζόμενων δεδομένων. Μετά την αποτυχία των προγραμμάτων προσαρμογής της αλιευτικής ικανότητας, η τρέχουσα προσέγγιση, η οποία στηρίζεται βασικά στη μείωση της αλιευτικής προσπάθειας, δεν είναι κατάλληλη για να επιλύσει το πρόβλημα της πλεονάζουσας ικανότητας (σημεία 107 έως 120).

Η συνέχιση της κατάστασης αυτής μπορεί να έχει σοβαρές συνέπειες όχι μόνο για τους αλιευτικούς πόρους, αλλά και για το μέλλον του αλιευτικού κλάδου και των περιοχών που συνδέονται με αυτόν.

| III. | Εάν οι πολιτικές αρχές επιθυμούν να επιτευχθεί ο στόχος της βιώσιμης εκμετάλλευσης των αλιευτικών πόρων που θέτει η ΚΑΠ, οι ισχύοντες μηχανισμοί ελέγχου, επιθεώρησης και επιβολής κυρώσεων πρέπει να ενισχυθούν σημαντικά, ιδίως με την εφαρμογή των ακόλουθων συστάσεων:






  — | τα κράτη μέλη πρέπει να βελτιώσουν την ποιότητα των πληροφοριών σχετικά με την αλίευση, πραγματοποιώντας συστηματικούς ελέγχους συνέπειας, συμπεριλαμβανομένων των περιπτώσεων διασυνοριακών επιχειρήσεων, καθώς και να πιστοποιούν τα δεδομένα που παρέχουν μέσω ανεξάρτητου οργανισμού· |
| --- | --- | --- |

III.

Εάν οι πολιτικές αρχές επιθυμούν να επιτευχθεί ο στόχος της βιώσιμης εκμετάλλευσης των αλιευτικών πόρων που θέτει η ΚΑΠ, οι ισχύοντες μηχανισμοί ελέγχου, επιθεώρησης και επιβολής κυρώσεων πρέπει να ενισχυθούν σημαντικά, ιδίως με την εφαρμογή των ακόλουθων συστάσεων:

—

τα κράτη μέλη πρέπει να βελτιώσουν την ποιότητα των πληροφοριών σχετικά με την αλίευση, πραγματοποιώντας συστηματικούς ελέγχους συνέπειας, συμπεριλαμβανομένων των περιπτώσεων διασυνοριακών επιχειρήσεων, καθώς και να πιστοποιούν τα δεδομένα που παρέχουν μέσω ανεξάρτητου οργανισμού·

| — | η Επιτροπή πρέπει να διασφαλίσει την ταχύτερη και ευρύτερη δυνατή εφαρμογή του συστήματος ηλεκτρονικής καταχώρισης και κοινοποίησης των δεδομένων σχετικά με τις αλιευτικές δραστηριότητες, καθώς και να ενισχύσει τους ελέγχους των πληροφοριών που της διαβιβάζονται, αναπτύσσοντας ιδίως τις αναλύσεις που πραγματοποιεί σε μεμονωμένα δεδομένα· |
| --- | --- |

—

η Επιτροπή πρέπει να διασφαλίσει την ταχύτερη και ευρύτερη δυνατή εφαρμογή του συστήματος ηλεκτρονικής καταχώρισης και κοινοποίησης των δεδομένων σχετικά με τις αλιευτικές δραστηριότητες, καθώς και να ενισχύσει τους ελέγχους των πληροφοριών που της διαβιβάζονται, αναπτύσσοντας ιδίως τις αναλύσεις που πραγματοποιεί σε μεμονωμένα δεδομένα·

| — | τα κράτη μέλη πρέπει να αναπτύξουν εργαλεία ανάλυσης, προγραμματισμού και παρακολούθησης των οικείων δραστηριοτήτων επιθεώρησης, ούτως ώστε να διασφαλιστεί μια επαρκής ικανότητα άσκησης συνολικής πίεσης μέσω των ελέγχων, σε συνδυασμό με τη βελτιστοποίηση της χρήσης των μέσων· |
| --- | --- |

—

τα κράτη μέλη πρέπει να αναπτύξουν εργαλεία ανάλυσης, προγραμματισμού και παρακολούθησης των οικείων δραστηριοτήτων επιθεώρησης, ούτως ώστε να διασφαλιστεί μια επαρκής ικανότητα άσκησης συνολικής πίεσης μέσω των ελέγχων, σε συνδυασμό με τη βελτιστοποίηση της χρήσης των μέσων·

| — | τα κράτη μέλη πρέπει να υπενθυμίζουν στις αρμόδιες αρχές την αναγκαιότητα επιβολής αποτρεπτικών κυρώσεων· |
| --- | --- |

—

τα κράτη μέλη πρέπει να υπενθυμίζουν στις αρμόδιες αρχές την αναγκαιότητα επιβολής αποτρεπτικών κυρώσεων·

| — | ο κοινοτικός νομοθέτης πρέπει να καθορίζει ρητώς στην κανονιστική ρύθμιση τα διάφορα στοιχεία που είναι απαραίτητα για ένα αποτελεσματικό σύστημα επιθεώρησης και επιβολής κυρώσεων· |
| --- | --- |

—

ο κοινοτικός νομοθέτης πρέπει να καθορίζει ρητώς στην κανονιστική ρύθμιση τα διάφορα στοιχεία που είναι απαραίτητα για ένα αποτελεσματικό σύστημα επιθεώρησης και επιβολής κυρώσεων·

| — | ο κοινοτικός νομοθέτης πρέπει να ενισχύσει την ικανότητα της Επιτροπής να ασκεί πίεση στα κράτη μέλη που υποπίπτουν σε παραβάσεις· |
| --- | --- |

—

ο κοινοτικός νομοθέτης πρέπει να ενισχύσει την ικανότητα της Επιτροπής να ασκεί πίεση στα κράτη μέλη που υποπίπτουν σε παραβάσεις·

| — | η Επιτροπή και τα κράτη μέλη πρέπει να θεσπίσουν ενεργά μέτρα για τη μείωση της διαρθρωτικά πλεονάζουσας αλιευτικής ικανότητας. |
| --- | --- |

—

η Επιτροπή και τα κράτη μέλη πρέπει να θεσπίσουν ενεργά μέτρα για τη μείωση της διαρθρωτικά πλεονάζουσας αλιευτικής ικανότητας.

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

Στόχος και βασικά χαρακτηριστικά της διαχείρισης των κοινοτικών αλιευτικών πόρων

| 1. | Κάθε χρόνο, εκφορτώνονται στους κοινοτικούς λιμένες περισσότεροι από 4,4 εκατομμύρια τόνοι ιχθύων και οστρακόδερμων, συνολικής αξίας 6 100 εκατομμυρίων ευρώ (2). Ο κλάδος της αλιείας αντιπροσωπεύει 230 000 θέσεις εργασίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ) και σε ορισμένες παράκτιες περιοχές διαδραματίζει μείζονα ρόλο, που με δυσκολία θα μπορούσε να αντικατασταθεί. |
| --- | --- |

1.

Κάθε χρόνο, εκφορτώνονται στους κοινοτικούς λιμένες περισσότεροι από 4,4 εκατομμύρια τόνοι ιχθύων και οστρακόδερμων, συνολικής αξίας 6 100 εκατομμυρίων ευρώ (2). Ο κλάδος της αλιείας αντιπροσωπεύει 230 000 θέσεις εργασίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ) και σε ορισμένες παράκτιες περιοχές διαδραματίζει μείζονα ρόλο, που με δυσκολία θα μπορούσε να αντικατασταθεί.

| 2. | Οι κοινοτικοί αλιευτικοί πόροι (3) αποτελούν τμήμα της κοινής κληρονομιάς. Στόχος της Κοινής Αλιευτικής Πολιτικής (ΚΑΠ) είναι να διασφαλίζει την «εκμετάλλευση των έμβιων υδρόβιων πόρων που παρέχει βιώσιμες οικονομικές, περιβαλλοντικές και κοινωνικές συνθήκες» (4). Η έννοια αυτή της βιώσιμης αλιείας, μολονότι εκείνη την εποχή είχε διατυπωθεί διαφορετικά, υπάρχει από τη δημιουργία της ΚΑΠ το 1983 (5). |
| --- | --- |

2.

Οι κοινοτικοί αλιευτικοί πόροι (3) αποτελούν τμήμα της κοινής κληρονομιάς. Στόχος της Κοινής Αλιευτικής Πολιτικής (ΚΑΠ) είναι να διασφαλίζει την «εκμετάλλευση των έμβιων υδρόβιων πόρων που παρέχει βιώσιμες οικονομικές, περιβαλλοντικές και κοινωνικές συνθήκες» (4). Η έννοια αυτή της βιώσιμης αλιείας, μολονότι εκείνη την εποχή είχε διατυπωθεί διαφορετικά, υπάρχει από τη δημιουργία της ΚΑΠ το 1983 (5).

| 3. | Περίπου είκοσι χρόνια μετά, η Επιτροπή αναγκάστηκε να προβεί σε έναν αρνητικό απολογισμό σχετικά με την ΚΑΠ, αναγνωρίζοντας ότι «δεν έχει επιτύχει αειφόρο εκμετάλλευση των αλιευτικών πόρων» (6). Η Επιτροπή διευκρίνισε ότι η εν λόγω αποτυχία αφορούσε τόσο τον περιβαλλοντικό τομέα, όπου «πολλά αποθέματα υπολείπονται επί του παρόντος των ασφαλών βιολογικών ορίων», όσο και τον οικονομικό και κοινωνικό τομέα, όπου «ο αλιευτικός τομέας χαρακτηρίζεται από οικονομική ευπάθεια ως αποτέλεσμα επενδύσεων πέραν των απαιτούμενων, αυξανόμενου κατακόρυφα κόστους και συρρικνούμενης βάσης πόρων: τούτο αντανακλάται στη μέτρια κερδοφορία και στη σταθερά φθίνουσα απασχόληση». |
| --- | --- |

3.

Περίπου είκοσι χρόνια μετά, η Επιτροπή αναγκάστηκε να προβεί σε έναν αρνητικό απολογισμό σχετικά με την ΚΑΠ, αναγνωρίζοντας ότι «δεν έχει επιτύχει αειφόρο εκμετάλλευση των αλιευτικών πόρων» (6). Η Επιτροπή διευκρίνισε ότι η εν λόγω αποτυχία αφορούσε τόσο τον περιβαλλοντικό τομέα, όπου «πολλά αποθέματα υπολείπονται επί του παρόντος των ασφαλών βιολογικών ορίων», όσο και τον οικονομικό και κοινωνικό τομέα, όπου «ο αλιευτικός τομέας χαρακτηρίζεται από οικονομική ευπάθεια ως αποτέλεσμα επενδύσεων πέραν των απαιτούμενων, αυξανόμενου κατακόρυφα κόστους και συρρικνούμενης βάσης πόρων: τούτο αντανακλάται στη μέτρια κερδοφορία και στη σταθερά φθίνουσα απασχόληση».

| 4. | Η διάγνωση αυτή επιβεβαιώνεται από τα τελευταία διαθέσιμα δεδομένα. Οι επιστήμονες του διεθνούς συμβουλίου για την εξερεύνηση των θαλασσών (CIEM), οι οποίοι είναι επιφορτισμένοι με τις βιολογικές αξιολογήσεις, ανέλυσαν τα ποσοστά εκμετάλλευσης ενός συγκεκριμένου αριθμού αποθεμάτων στον Βορειοανατολικό Ατλαντικό, μια περιοχή που συγκεντρώνει τους σημαντικότερους κοινοτικούς αλιευτικούς πόρους (7). Από τις εργασίες τους προκύπτει ότι το 81 % των αποθεμάτων που αξιολογήθηκαν αποτελεί αντικείμενο υπερεκμετάλλευσης (8). Από οικονομική άποψη, τα αριθμητικά στοιχεία της Eurostat υπογραμμίζουν την αποτυχία καταδεικνύοντας τη συνεχή μείωση του όγκου των κοινοτικών αλιευμάτων στον Βορειοανατολικό Ατλαντικό. Κατά την περίοδο 1995-2005, η μείωση ανήλθε συνολικά σε ποσοστό 30 %. |
| --- | --- |

4.

Η διάγνωση αυτή επιβεβαιώνεται από τα τελευταία διαθέσιμα δεδομένα. Οι επιστήμονες του διεθνούς συμβουλίου για την εξερεύνηση των θαλασσών (CIEM), οι οποίοι είναι επιφορτισμένοι με τις βιολογικές αξιολογήσεις, ανέλυσαν τα ποσοστά εκμετάλλευσης ενός συγκεκριμένου αριθμού αποθεμάτων στον Βορειοανατολικό Ατλαντικό, μια περιοχή που συγκεντρώνει τους σημαντικότερους κοινοτικούς αλιευτικούς πόρους (7). Από τις εργασίες τους προκύπτει ότι το 81 % των αποθεμάτων που αξιολογήθηκαν αποτελεί αντικείμενο υπερεκμετάλλευσης (8). Από οικονομική άποψη, τα αριθμητικά στοιχεία της Eurostat υπογραμμίζουν την αποτυχία καταδεικνύοντας τη συνεχή μείωση του όγκου των κοινοτικών αλιευμάτων στον Βορειοανατολικό Ατλαντικό. Κατά την περίοδο 1995-2005, η μείωση ανήλθε συνολικά σε ποσοστό 30 %.

| 5. | Εξάλλου, κατά την παγκόσμια διάσκεψη κορυφής για την αειφόρο ανάπτυξη το 2002 στο Γιοχάνεσμπουργκ, η Ευρωπαϊκή Ένωση υιοθέτησε ένα σχέδιο δράσης που αποσκοπεί, μεταξύ άλλων, στην επαναφορά όλων των ιχθυοαποθεμάτων σε επίπεδα μέγιστης βιώσιμης απόδοσης το αργότερο το 2015. |
| --- | --- |

5.

Εξάλλου, κατά την παγκόσμια διάσκεψη κορυφής για την αειφόρο ανάπτυξη το 2002 στο Γιοχάνεσμπουργκ, η Ευρωπαϊκή Ένωση υιοθέτησε ένα σχέδιο δράσης που αποσκοπεί, μεταξύ άλλων, στην επαναφορά όλων των ιχθυοαποθεμάτων σε επίπεδα μέγιστης βιώσιμης απόδοσης το αργότερο το 2015.

Βασικές πολιτικές και μέτρα

| 6. | Οι ιχθύες είναι ένας ανανεώσιμος φυσικός πόρος, του οποίου η καταγραφή παρουσιάζει δυσχέρειες και του οποίου οι παράγοντες αναπαραγωγής και μετακίνησης δεν μπορούν να ελεγχθούν άμεσα. Οπότε, ο περιορισμός των αλιευμάτων αποτελεί το μοναδικό μέσο δράσης όσον αφορά τα αποθέματα. Για το σκοπό αυτό, η δραστηριότητα «διατήρηση, έλεγχος και υλοποίηση» διαδραματίζει καθοριστικό ρόλο, δεδομένου ότι στοχεύει, αφενός, στον προσδιορισμό των καθεστώτων διατήρησης και διαχείρισης των πόρων και, αφετέρου, στη μέριμνα για την ορθή εφαρμογή των αντίστοιχων κανονιστικών διατάξεων. |
| --- | --- |

6.

Οι ιχθύες είναι ένας ανανεώσιμος φυσικός πόρος, του οποίου η καταγραφή παρουσιάζει δυσχέρειες και του οποίου οι παράγοντες αναπαραγωγής και μετακίνησης δεν μπορούν να ελεγχθούν άμεσα. Οπότε, ο περιορισμός των αλιευμάτων αποτελεί το μοναδικό μέσο δράσης όσον αφορά τα αποθέματα. Για το σκοπό αυτό, η δραστηριότητα «διατήρηση, έλεγχος και υλοποίηση» διαδραματίζει καθοριστικό ρόλο, δεδομένου ότι στοχεύει, αφενός, στον προσδιορισμό των καθεστώτων διατήρησης και διαχείρισης των πόρων και, αφετέρου, στη μέριμνα για την ορθή εφαρμογή των αντίστοιχων κανονιστικών διατάξεων.

| 7. | Εντός Ευρωπαϊκής Ένωσης, το κύριο μέτρο διαχείρισης των αλιευτικών πόρων είναι ο περιορισμός του όγκου των αλιευμάτων, μέσω του καθορισμού, για τα βασικά είδη, συνολικών επιτρεπόμενων αλιευμάτων (TAC) που κατανέμονται υπό μορφή ποσοστώσεων στα κράτη μέλη. Τα TAC αποφασίζονται ετησίως από το Συμβούλιο βάσει των προτάσεων της Επιτροπής, οι οποίες με τη σειρά τους στηρίζονται σε επιστημονικές γνώμες (9). Αυτές υποδεικνύουν τις ποσότητες ιχθύων που μπορούν να αλιεύονται χωρίς να τίθεται σε κίνδυνο η ανανέωση των αποθεμάτων. Τα δεδομένα που χρησιμοποιούν οι επιστήμονες προέρχονται τόσο από τις δικές τους εργασίες όσο και από τις ποσότητες αλιευμάτων που δηλώνουν οι αλιείς. |
| --- | --- |

7.

Εντός Ευρωπαϊκής Ένωσης, το κύριο μέτρο διαχείρισης των αλιευτικών πόρων είναι ο περιορισμός του όγκου των αλιευμάτων, μέσω του καθορισμού, για τα βασικά είδη, συνολικών επιτρεπόμενων αλιευμάτων (TAC) που κατανέμονται υπό μορφή ποσοστώσεων στα κράτη μέλη. Τα TAC αποφασίζονται ετησίως από το Συμβούλιο βάσει των προτάσεων της Επιτροπής, οι οποίες με τη σειρά τους στηρίζονται σε επιστημονικές γνώμες (9). Αυτές υποδεικνύουν τις ποσότητες ιχθύων που μπορούν να αλιεύονται χωρίς να τίθεται σε κίνδυνο η ανανέωση των αποθεμάτων. Τα δεδομένα που χρησιμοποιούν οι επιστήμονες προέρχονται τόσο από τις δικές τους εργασίες όσο και από τις ποσότητες αλιευμάτων που δηλώνουν οι αλιείς.

| 8. | Παραδοσιακά, ο περιορισμός του επιτρεπόμενου όγκου αλιευμάτων συνοδευόταν από πολιτική υποχρεωτικής μείωσης των αλιευτικών δυνατοτήτων του στόλου. Εντούτοις, έπειτα από την αποτυχία της, η πολιτική αυτή εγκαταλείφθηκε κατά τη μεταρρύθμιση της ΚΑΠ το 2002. Σήμερα, τα κοινοτικά μέτρα περιορίζονται στον καθορισμό ανωτάτων ορίων αλιευτικής ικανότητας και στη ρύθμιση της αλιευτικής προσπάθειας, ήτοι της δραστηριότητας του στόλου. Το μηχανισμό αυτό συμπληρώνουν τα λεγόμενα τεχνικά μέτρα, τα οποία συνίστανται, ως επί το πλείστον, στον προσδιορισμό των χαρακτηριστικών των αλιευτικών εργαλείων και/ή στον καθορισμό των ελάχιστων μεγεθών για ορισμένα είδη. |
| --- | --- |

8.

Παραδοσιακά, ο περιορισμός του επιτρεπόμενου όγκου αλιευμάτων συνοδευόταν από πολιτική υποχρεωτικής μείωσης των αλιευτικών δυνατοτήτων του στόλου. Εντούτοις, έπειτα από την αποτυχία της, η πολιτική αυτή εγκαταλείφθηκε κατά τη μεταρρύθμιση της ΚΑΠ το 2002. Σήμερα, τα κοινοτικά μέτρα περιορίζονται στον καθορισμό ανωτάτων ορίων αλιευτικής ικανότητας και στη ρύθμιση της αλιευτικής προσπάθειας, ήτοι της δραστηριότητας του στόλου. Το μηχανισμό αυτό συμπληρώνουν τα λεγόμενα τεχνικά μέτρα, τα οποία συνίστανται, ως επί το πλείστον, στον προσδιορισμό των χαρακτηριστικών των αλιευτικών εργαλείων και/ή στον καθορισμό των ελάχιστων μεγεθών για ορισμένα είδη.

| 9. | Μολονότι οι διάφορες πολιτικές καθορίζονται σε κοινοτικό επίπεδο, τα κράτη μέλη (10) έχουν τη γενική ευθύνη διασφάλισης τόσο της διενέργειας αποτελεσματικών ελέγχων και επιθεωρήσεων όσο και της εφαρμογής των κανόνων της ΚΑΠ (11). Για το σκοπό αυτό, απολαμβάνουν πλήρους ελευθερίας όσον αφορά τον τρόπο διαχείρισης των ποσοστώσεών τους, τον τρόπο οργάνωσης των επιθεωρήσεων και το είδος των κυρώσεων που επιβάλλουν σε περιπτώσεις παραβάσεων. Η Επιτροπή, από την πλευρά της, είναι αρμόδια για την αξιολόγηση και τον έλεγχο της εφαρμογής των κανόνων της ΚΑΠ από τα κράτη μέλη, καθώς και για τη διευκόλυνση του συντονισμού και της συνεργασίας μεταξύ τους. |
| --- | --- |

9.

Μολονότι οι διάφορες πολιτικές καθορίζονται σε κοινοτικό επίπεδο, τα κράτη μέλη (10) έχουν τη γενική ευθύνη διασφάλισης τόσο της διενέργειας αποτελεσματικών ελέγχων και επιθεωρήσεων όσο και της εφαρμογής των κανόνων της ΚΑΠ (11). Για το σκοπό αυτό, απολαμβάνουν πλήρους ελευθερίας όσον αφορά τον τρόπο διαχείρισης των ποσοστώσεών τους, τον τρόπο οργάνωσης των επιθεωρήσεων και το είδος των κυρώσεων που επιβάλλουν σε περιπτώσεις παραβάσεων. Η Επιτροπή, από την πλευρά της, είναι αρμόδια για την αξιολόγηση και τον έλεγχο της εφαρμογής των κανόνων της ΚΑΠ από τα κράτη μέλη, καθώς και για τη διευκόλυνση του συντονισμού και της συνεργασίας μεταξύ τους.

Οικονομικά διακυβεύματα

| 10. | Η κοινοτική συνεισφορά στη δραστηριότητα «έλεγχος και υλοποίηση» περιορίζεται σε 46 εκατομμύρια ευρώ, λαμβανομένων υπόψη μόνο των πιστώσεων που χορηγούνται απευθείας σε αυτήν (12). Τα οικονομικά διακυβεύματα καθίστανται ακόμη σημαντικότερα εάν ληφθεί υπόψη το σύνολο των δραστηριοτήτων που στοχεύουν στην αντιμετώπιση, τουλάχιστον εν μέρει, των συνεπειών που επέφεραν οι ανεπάρκειες της πολιτικής διαχείρισης των αλιευτικών πόρων, ήτοι ιδίως τις διαρθρωτικές ενισχύσεις για την αλιεία (837 εκατομμύρια ευρώ) και τις διεθνείς συμφωνίες για την αλιεία (156 εκατομμύρια ευρώ). |
| --- | --- |

10.

Η κοινοτική συνεισφορά στη δραστηριότητα «έλεγχος και υλοποίηση» περιορίζεται σε 46 εκατομμύρια ευρώ, λαμβανομένων υπόψη μόνο των πιστώσεων που χορηγούνται απευθείας σε αυτήν (12). Τα οικονομικά διακυβεύματα καθίστανται ακόμη σημαντικότερα εάν ληφθεί υπόψη το σύνολο των δραστηριοτήτων που στοχεύουν στην αντιμετώπιση, τουλάχιστον εν μέρει, των συνεπειών που επέφεραν οι ανεπάρκειες της πολιτικής διαχείρισης των αλιευτικών πόρων, ήτοι ιδίως τις διαρθρωτικές ενισχύσεις για την αλιεία (837 εκατομμύρια ευρώ) και τις διεθνείς συμφωνίες για την αλιεία (156 εκατομμύρια ευρώ).

| 11. | Επιπλέον, οι αλιευτικοί πόροι αποτελούν ένα στοιχείο ενεργητικού που αφορά άμεσα την Ευρωπαϊκή Ένωση, δεδομένου ότι αυτή είναι επιφορτισμένη με τη διαχείρισή τους. Οι δυσχέρειες ως προς την αξιολόγηση αυτού του στοιχείου ενεργητικού με νομισματικούς όρους δεν πρέπει να επισκιάζουν την ουσία και τη σπουδαιότητά του. |
| --- | --- |

11.

Επιπλέον, οι αλιευτικοί πόροι αποτελούν ένα στοιχείο ενεργητικού που αφορά άμεσα την Ευρωπαϊκή Ένωση, δεδομένου ότι αυτή είναι επιφορτισμένη με τη διαχείρισή τους. Οι δυσχέρειες ως προς την αξιολόγηση αυτού του στοιχείου ενεργητικού με νομισματικούς όρους δεν πρέπει να επισκιάζουν την ουσία και τη σπουδαιότητά του.

Βασικοί κανονισμοί

| 12. | Ο κανονισμός του Συμβουλίου για τη διατήρηση και βιώσιμη εκμετάλλευση των αλιευτικών πόρων στο πλαίσιο της κοινής αλιευτικής πολιτικής (13) αποτελεί το βασικό κείμενο. Στο κεφάλαιο V του εν λόγω κανονισμού καθορίζονται οι στόχοι και τα διάφορα κοινοτικά μέσα δράσης για την επίτευξή τους. |
| --- | --- |

12.

Ο κανονισμός του Συμβουλίου για τη διατήρηση και βιώσιμη εκμετάλλευση των αλιευτικών πόρων στο πλαίσιο της κοινής αλιευτικής πολιτικής (13) αποτελεί το βασικό κείμενο. Στο κεφάλαιο V του εν λόγω κανονισμού καθορίζονται οι στόχοι και τα διάφορα κοινοτικά μέσα δράσης για την επίτευξή τους.

| 13. | Τόσο οι διατάξεις που αφορούν το σύστημα ελέγχου (14) όσο και αυτές που αφορούν τη συλλογή δεδομένων αλίευσης (15) περιλαμβάνονται σε συγκεκριμένους παλαιότερους κανονισμούς. Λοιπές υποχρεώσεις σχετικά με τους ελέγχους είναι προσαρτημένες υπό μορφή παραρτήματος στους ετήσιους κανονισμούς «TAC και ποσοστώσεις» (16), καθώς και στους κανονισμούς για τη θέσπιση μέτρων αποκατάστασης ή για την καθιέρωση πολυετούς προγράμματος για τη βιώσιμη εκμετάλλευση συγκεκριμένων αποθεμάτων (17). |
| --- | --- |

13.

Τόσο οι διατάξεις που αφορούν το σύστημα ελέγχου (14) όσο και αυτές που αφορούν τη συλλογή δεδομένων αλίευσης (15) περιλαμβάνονται σε συγκεκριμένους παλαιότερους κανονισμούς. Λοιπές υποχρεώσεις σχετικά με τους ελέγχους είναι προσαρτημένες υπό μορφή παραρτήματος στους ετήσιους κανονισμούς «TAC και ποσοστώσεις» (16), καθώς και στους κανονισμούς για τη θέσπιση μέτρων αποκατάστασης ή για την καθιέρωση πολυετούς προγράμματος για τη βιώσιμη εκμετάλλευση συγκεκριμένων αποθεμάτων (17).

ΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΤΙΚΑ ΤΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ

Αντικείμενο και ερωτήματα του ελέγχου

| 14. | Ο περιορισμός του όγκου των αλιευμάτων, μέσω του καθορισμού των TAC και των ποσοστώσεων, αποτελεί τον ακρογωνιαίο λίθο της κοινοτικής πολιτικής διαχείρισης των αλιευτικών πόρων. Η επιτυχία μιας τέτοιας προσέγγισης προϋποθέτει την ύπαρξη αξιόπιστων και ολοκληρωμένων δεδομένων, καθώς και την εφαρμογή αποτελεσματικών συστημάτων επιθεώρησης και επιβολής κυρώσεων. Κατά συνέπεια, το Ελεγκτικό Συνέδριο θεώρησε σκόπιμη τη διενέργεια ελέγχου με στόχο την απάντηση στο ακόλουθο ερώτημα:
  «Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη αναλαμβάνουν τις αναγκαίες δράσεις για ένα αποτελεσματικό σύστημα ελέγχου, επιθεώρησης και επιβολής κυρώσεων για τη διατήρηση των αλιευτικών πόρων;»
  Εξετάστηκαν τέσσερις συγκεκριμένοι στόχοι του ελέγχου:






  α) | τα δεδομένα σχετικά με τα αλιεύματα είναι αξιόπιστα και παρακολουθούνται αποτελεσματικά; (χωρίς, ωστόσο, να διατυπώνεται γνώμη σχετικά με την ποιότητα των επιμέρους δηλώσεων) |
| --- | --- | --- |

14.

Ο περιορισμός του όγκου των αλιευμάτων, μέσω του καθορισμού των TAC και των ποσοστώσεων, αποτελεί τον ακρογωνιαίο λίθο της κοινοτικής πολιτικής διαχείρισης των αλιευτικών πόρων. Η επιτυχία μιας τέτοιας προσέγγισης προϋποθέτει την ύπαρξη αξιόπιστων και ολοκληρωμένων δεδομένων, καθώς και την εφαρμογή αποτελεσματικών συστημάτων επιθεώρησης και επιβολής κυρώσεων. Κατά συνέπεια, το Ελεγκτικό Συνέδριο θεώρησε σκόπιμη τη διενέργεια ελέγχου με στόχο την απάντηση στο ακόλουθο ερώτημα:

«Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη αναλαμβάνουν τις αναγκαίες δράσεις για ένα αποτελεσματικό σύστημα ελέγχου, επιθεώρησης και επιβολής κυρώσεων για τη διατήρηση των αλιευτικών πόρων;»

Εξετάστηκαν τέσσερις συγκεκριμένοι στόχοι του ελέγχου:

α)

τα δεδομένα σχετικά με τα αλιεύματα είναι αξιόπιστα και παρακολουθούνται αποτελεσματικά; (χωρίς, ωστόσο, να διατυπώνεται γνώμη σχετικά με την ποιότητα των επιμέρους δηλώσεων)

| β) | τα συστήματα επιθεώρησης είναι όσο το δυνατόν αποτελεσματικότερα; |
| --- | --- |

β)

τα συστήματα επιθεώρησης είναι όσο το δυνατόν αποτελεσματικότερα;

| γ) | τα συστήματα παρακολούθησης των παραβάσεων είναι κατάλληλα και αποτελεσματικά; |
| --- | --- |

γ)

τα συστήματα παρακολούθησης των παραβάσεων είναι κατάλληλα και αποτελεσματικά;

| δ) | σε ποιο βαθμό αντιμετωπίζεται πραγματικά ο εγγενής κίνδυνος τον οποίο αποτελεί η πλεονάζουσα αλιευτική ικανότητα; |
| --- | --- |

δ)

σε ποιο βαθμό αντιμετωπίζεται πραγματικά ο εγγενής κίνδυνος τον οποίο αποτελεί η πλεονάζουσα αλιευτική ικανότητα;

Τρόπος προσέγγισης και μεθοδολογία του ελέγχου

| 15. | Οι ελεγκτικές εργασίες αφορούσαν κατ’ ουσίαν την ανάλυση των συστημάτων συλλογής δεδομένων, επιθεώρησης και επιβολής κυρώσεων, τόσο στις κεντρικές υπηρεσίες της Επιτροπής όσο και στα κράτη μέλη. Τα στοιχεία τεκμηρίωσης συνελέγησαν και εξετάστηκαν μέσω συνομιλιών και αναλύσεων εγγράφων και δεδομένων. Για τη συμπλήρωση, τη δοκιμή και την επικύρωση των γνώσεών τους σχετικά με το σύστημα, οι ελεγκτές πραγματοποίησαν σειρές ελέγχων του συστήματος εσωτερικού ελέγχου, όσον αφορά, αφενός, τις καταχωρίσεις των αλιευμάτων και, αφετέρου, τις εκθέσεις επιθεώρησης. Τα κριτήρια που ελήφθησαν υπόψη ήταν, απουσία συγκεκριμένων κανονιστικών διατάξεων, οι κύριοι εφαρμοστέοι γενικοί κανόνες που αναγνωρίζονται από τους διεθνείς οργανισμούς (18). |
| --- | --- |

15.

Οι ελεγκτικές εργασίες αφορούσαν κατ’ ουσίαν την ανάλυση των συστημάτων συλλογής δεδομένων, επιθεώρησης και επιβολής κυρώσεων, τόσο στις κεντρικές υπηρεσίες της Επιτροπής όσο και στα κράτη μέλη. Τα στοιχεία τεκμηρίωσης συνελέγησαν και εξετάστηκαν μέσω συνομιλιών και αναλύσεων εγγράφων και δεδομένων. Για τη συμπλήρωση, τη δοκιμή και την επικύρωση των γνώσεών τους σχετικά με το σύστημα, οι ελεγκτές πραγματοποίησαν σειρές ελέγχων του συστήματος εσωτερικού ελέγχου, όσον αφορά, αφενός, τις καταχωρίσεις των αλιευμάτων και, αφετέρου, τις εκθέσεις επιθεώρησης. Τα κριτήρια που ελήφθησαν υπόψη ήταν, απουσία συγκεκριμένων κανονιστικών διατάξεων, οι κύριοι εφαρμοστέοι γενικοί κανόνες που αναγνωρίζονται από τους διεθνείς οργανισμούς (18).

| 16. | Τα έξι κράτη μέλη που επελέγησαν για τον εν λόγω έλεγχο, με βάση τη σπουδαιότητα του όγκου των αλιευμάτων και την αξία των οικείων εκφορτώσεων, είναι η Δανία, η Ισπανία, η Γαλλία, η Ιταλία, οι Κάτω Χώρες και το Ηνωμένο Βασίλειο· σε αυτά αντιστοιχεί το 70 % περίπου του όγκου της αλίευσης και άνω του 80 % της αξίας των εκφορτώσεων (19). Οι επιτόπιες επισκέψεις πραγματοποιήθηκαν μεταξύ Απριλίου και Νοεμβρίου 2006. |
| --- | --- |

16.

Τα έξι κράτη μέλη που επελέγησαν για τον εν λόγω έλεγχο, με βάση τη σπουδαιότητα του όγκου των αλιευμάτων και την αξία των οικείων εκφορτώσεων, είναι η Δανία, η Ισπανία, η Γαλλία, η Ιταλία, οι Κάτω Χώρες και το Ηνωμένο Βασίλειο· σε αυτά αντιστοιχεί το 70 % περίπου του όγκου της αλίευσης και άνω του 80 % της αξίας των εκφορτώσεων (19). Οι επιτόπιες επισκέψεις πραγματοποιήθηκαν μεταξύ Απριλίου και Νοεμβρίου 2006.

| 17. | Η παρούσα έκθεση δημοσιεύεται σχεδόν πέντε χρόνια έπειτα από τη δημοσίευση του τελευταίου γενικού κανονισμού για την ΚΑΠ, τη στιγμή που η Επιτροπή βρίσκεται σε διαδικασία αναμόρφωσης του κανονισμού «ελέγχου», ενόψει της υποβολής πρότασης κειμένου στο Συμβούλιο το 2008. |
| --- | --- |

17.

Η παρούσα έκθεση δημοσιεύεται σχεδόν πέντε χρόνια έπειτα από τη δημοσίευση του τελευταίου γενικού κανονισμού για την ΚΑΠ, τη στιγμή που η Επιτροπή βρίσκεται σε διαδικασία αναμόρφωσης του κανονισμού «ελέγχου», ενόψει της υποβολής πρότασης κειμένου στο Συμβούλιο το 2008.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ

Αβεβαιότητα και πλημμελής παρακολούθηση των δεδομένων σχετικά με την απορρόφηση των ποσοστώσεων

| 18. | Το καθεστώς των TAC και των ποσοστώσεων στηρίζεται στον ποσοτικό περιορισμό των αλιευμάτων. Η ποιότητα της εφαρμογής του προϋποθέτει την ύπαρξη ενός συστήματος καταχώρισης και επικύρωσης (βλέπε παράρτημα), το οποίο να καθιστά δυνατή την απόκτηση ολοκληρωμένων και αξιόπιστων δεδομένων, καθώς και την ύπαρξη ενός αποτελεσματικού συστήματος παρακολούθησης των εν λόγω δεδομένων, χάρη στο οποίο να αποφεύγεται η υπέρβαση των ποσοστώσεων. Ωστόσο, κανένα από τα δύο προαναφερθέντα συστήματα δεν ανταποκρίνεται συνολικά στα εν λόγω κριτήρια. |
| --- | --- |

18.

Το καθεστώς των TAC και των ποσοστώσεων στηρίζεται στον ποσοτικό περιορισμό των αλιευμάτων. Η ποιότητα της εφαρμογής του προϋποθέτει την ύπαρξη ενός συστήματος καταχώρισης και επικύρωσης (βλέπε παράρτημα), το οποίο να καθιστά δυνατή την απόκτηση ολοκληρωμένων και αξιόπιστων δεδομένων, καθώς και την ύπαρξη ενός αποτελεσματικού συστήματος παρακολούθησης των εν λόγω δεδομένων, χάρη στο οποίο να αποφεύγεται η υπέρβαση των ποσοστώσεων. Ωστόσο, κανένα από τα δύο προαναφερθέντα συστήματα δεν ανταποκρίνεται συνολικά στα εν λόγω κριτήρια.

Εθνικά συστήματα καταχώρισης των αλιευμάτων που παρουσιάζουν πολυάριθμες ανεπάρκειες

| 19. | Τα εθνικά συστήματα συλλογής, επικύρωσης και κατάρτισης αρχείων δεδομένων αλίευσης παρουσιάζουν πληθώρα ανεπαρκειών, ενίοτε σοβαρών, οι οποίες καταλήγουν στη διαβίβαση δεδομένων αβέβαιης ποιότητας στην Επιτροπή. |
| --- | --- |

19.

Τα εθνικά συστήματα συλλογής, επικύρωσης και κατάρτισης αρχείων δεδομένων αλίευσης παρουσιάζουν πληθώρα ανεπαρκειών, ενίοτε σοβαρών, οι οποίες καταλήγουν στη διαβίβαση δεδομένων αβέβαιης ποιότητας στην Επιτροπή.

Ελλιπή δεδομένα δηλώσεων και διαβλητά εθνικά συστήματα συλλογής δεδομένων

| 20. | Η παρακολούθηση της απορρόφησης των ποσοστώσεων στηρίζεται σε ένα σύστημα δηλώσεων που τροφοδοτείται με τρεις βασικούς τύπους εγγράφων, τα οποία καταρτίζονται από τους αλιείς ή τους πρώτους αγοραστές: το ημερολόγιο σκάφους (20), τη δήλωση εκφόρτωσης (21) και τη δήλωση πώλησης (22). Τα εν λόγω έγγραφα ή αντίγραφα αυτών πρέπει, ανάλογα με την περίπτωση, να διαβιβάζονται στις αρχές του κράτους μέλους τη σημαία του οποίου φέρει το σκάφος και/ή του κράτους μέλους όπου πραγματοποιείται η εκφόρτωση και/ή του κράτους μέλους όπου πραγματοποιείται η πρώτη πώληση: μπορούν λοιπόν να υπάρχουν μέχρι τρία ενδιαφερόμενα κράτη μέλη. Το κράτος μέλος που είναι υπεύθυνο για τη διαβίβαση των δεδομένων αλίευσης στην Επιτροπή είναι πάντοτε αυτό στο έδαφος του οποίου πραγματοποιείται η εκφόρτωση· μπορεί, λοιπόν, να είναι διαφορετικό από το κράτος μέλος στου οποίου την ποσόστωση καταλογίζονται τα εν λόγω αλιεύματα, και το οποίο είναι το κράτος μέλος της σημαίας του σκάφους. |
| --- | --- |

20.

Η παρακολούθηση της απορρόφησης των ποσοστώσεων στηρίζεται σε ένα σύστημα δηλώσεων που τροφοδοτείται με τρεις βασικούς τύπους εγγράφων, τα οποία καταρτίζονται από τους αλιείς ή τους πρώτους αγοραστές: το ημερολόγιο σκάφους (20), τη δήλωση εκφόρτωσης (21) και τη δήλωση πώλησης (22). Τα εν λόγω έγγραφα ή αντίγραφα αυτών πρέπει, ανάλογα με την περίπτωση, να διαβιβάζονται στις αρχές του κράτους μέλους τη σημαία του οποίου φέρει το σκάφος και/ή του κράτους μέλους όπου πραγματοποιείται η εκφόρτωση και/ή του κράτους μέλους όπου πραγματοποιείται η πρώτη πώληση: μπορούν λοιπόν να υπάρχουν μέχρι τρία ενδιαφερόμενα κράτη μέλη. Το κράτος μέλος που είναι υπεύθυνο για τη διαβίβαση των δεδομένων αλίευσης στην Επιτροπή είναι πάντοτε αυτό στο έδαφος του οποίου πραγματοποιείται η εκφόρτωση· μπορεί, λοιπόν, να είναι διαφορετικό από το κράτος μέλος στου οποίου την ποσόστωση καταλογίζονται τα εν λόγω αλιεύματα, και το οποίο είναι το κράτος μέλος της σημαίας του σκάφους.

Υπερβολικά χαλαρό κανονιστικό πλαίσιο, θεσπισμένο από το Συμβούλιο

| 21. | Οι όροι υπό τους οποίους καταρτίζονται τα δεδομένα των δηλώσεων αλίευσης, όπως αυτοί καθορίστηκαν από την κοινοτική κανονιστική ρύθμιση, συνιστούν μια πρώτη αδυναμία του συστήματος. Πράγματι, δεν εγγυώνται την απόκτηση δεδομένων με το μέγιστο δυνατό βαθμό ορθότητας και ακρίβειας:






  α) | η προθεσμία διαβίβασης του ημερολογίου σκάφους που προβλέπεται από την ισχύουσα κανονιστική ρύθμιση είναι 48 ώρες από το τέλος της εκφόρτωσης (23), ενώ όλες οι πληροφορίες που περιλαμβάνονται σε αυτό πρέπει να καταγράφονται πριν από την έναρξη της εκφόρτωσης. Υπό τις συνθήκες αυτές, οι αλιείς στις περισσότερες περιπτώσεις έχουν τη δυνατότητα να γνωρίζουν εάν θα δεχθούν επιθεώρηση ή όχι κατά τη στιγμή που συμπληρώνουν τις αναφορές αλιευμάτων, γεγονός που μπορεί να έχει επίπτωση στην ποιότητα των αριθμητικών στοιχείων της δήλωσης. Εργασίες της Επιτροπής κατέδειξαν ότι, όταν όλες οι άλλες παράμετροι είναι ίδιες, οι δηλωθείσες ποσότητες είναι αυξημένες σε περίπτωση επιθεώρησης της εκφόρτωσης (24)· |
| --- | --- | --- |

21.

Οι όροι υπό τους οποίους καταρτίζονται τα δεδομένα των δηλώσεων αλίευσης, όπως αυτοί καθορίστηκαν από την κοινοτική κανονιστική ρύθμιση, συνιστούν μια πρώτη αδυναμία του συστήματος. Πράγματι, δεν εγγυώνται την απόκτηση δεδομένων με το μέγιστο δυνατό βαθμό ορθότητας και ακρίβειας:

α)

η προθεσμία διαβίβασης του ημερολογίου σκάφους που προβλέπεται από την ισχύουσα κανονιστική ρύθμιση είναι 48 ώρες από το τέλος της εκφόρτωσης (23), ενώ όλες οι πληροφορίες που περιλαμβάνονται σε αυτό πρέπει να καταγράφονται πριν από την έναρξη της εκφόρτωσης. Υπό τις συνθήκες αυτές, οι αλιείς στις περισσότερες περιπτώσεις έχουν τη δυνατότητα να γνωρίζουν εάν θα δεχθούν επιθεώρηση ή όχι κατά τη στιγμή που συμπληρώνουν τις αναφορές αλιευμάτων, γεγονός που μπορεί να έχει επίπτωση στην ποιότητα των αριθμητικών στοιχείων της δήλωσης. Εργασίες της Επιτροπής κατέδειξαν ότι, όταν όλες οι άλλες παράμετροι είναι ίδιες, οι δηλωθείσες ποσότητες είναι αυξημένες σε περίπτωση επιθεώρησης της εκφόρτωσης (24)·

| β) | η ζύγιση των εκφορτωμένων ποσοτήτων δεν περιλαμβάνεται στις γενικές κοινοτικές υποχρεώσεις. Σε ορισμένες περιπτώσεις, οι ποσότητες που καταγράφονται στις δηλώσεις εκφόρτωσης δεν αποτελούν παρά εκτιμήσεις, περισσότερο ή λιγότερο ορθές και ακριβείς· |
| --- | --- |

β)

η ζύγιση των εκφορτωμένων ποσοτήτων δεν περιλαμβάνεται στις γενικές κοινοτικές υποχρεώσεις. Σε ορισμένες περιπτώσεις, οι ποσότητες που καταγράφονται στις δηλώσεις εκφόρτωσης δεν αποτελούν παρά εκτιμήσεις, περισσότερο ή λιγότερο ορθές και ακριβείς·

| γ) | το περιθώριο ανοχής κατά την εκτίμηση των ποσοτήτων αλιευμάτων που δηλώνονται στο ημερολόγιο σκάφους, το οποίο έχει οριστεί σε ποσοστό 20 %, δεν καθιστά δυνατή την επιβολή κυρώσεων σε περιπτώσεις δήλωσης ποσοτήτων χαμηλότερων των πραγματικών, οι οποίες, σε περίπτωση μη διενέργειας ελέγχων εκφόρτωσης, ανέρχονται σε ποσοστό έως και 36 % (25)· |
| --- | --- |

γ)

το περιθώριο ανοχής κατά την εκτίμηση των ποσοτήτων αλιευμάτων που δηλώνονται στο ημερολόγιο σκάφους, το οποίο έχει οριστεί σε ποσοστό 20 %, δεν καθιστά δυνατή την επιβολή κυρώσεων σε περιπτώσεις δήλωσης ποσοτήτων χαμηλότερων των πραγματικών, οι οποίες, σε περίπτωση μη διενέργειας ελέγχων εκφόρτωσης, ανέρχονται σε ποσοστό έως και 36 % (25)·

| δ) | όσον αφορά τις δηλώσεις πώλησης, δεν παρατηρείται πάντοτε στην πράξη διάσταση συμφερόντων μεταξύ αγοραστή και πωλητή, η οποία εγγυάται κατά κανόνα την ποιότητα των πληροφοριών που περιλαμβάνονται στις εν λόγω δηλώσεις. Πράγματι, σε ορισμένους τομείς αλιευτικής δραστηριότητας, οι ίδιοι οικονομικοί φορείς ελέγχουν ταυτόχρονα την αλιευτική δραστηριότητα και τις δραστηριότητες μεταποίησης ή διανομής. |
| --- | --- |

δ)

όσον αφορά τις δηλώσεις πώλησης, δεν παρατηρείται πάντοτε στην πράξη διάσταση συμφερόντων μεταξύ αγοραστή και πωλητή, η οποία εγγυάται κατά κανόνα την ποιότητα των πληροφοριών που περιλαμβάνονται στις εν λόγω δηλώσεις. Πράγματι, σε ορισμένους τομείς αλιευτικής δραστηριότητας, οι ίδιοι οικονομικοί φορείς ελέγχουν ταυτόχρονα την αλιευτική δραστηριότητα και τις δραστηριότητες μεταποίησης ή διανομής.

| 22. | Έχοντας επίγνωση των αδυναμιών αυτών, η Επιτροπή θέσπισε για ορισμένες αλιευτικές δραστηριότητες, ειδικές διατάξεις με στόχο τη διόρθωση κάποιων εξ αυτών των ανεπαρκειών. Συνεπώς, στο πλαίσιο των σχεδίων αποκατάστασης, το περιθώριο ανοχής επανήλθε στο 8 %, ενώ κατέστη υποχρεωτική η ζύγιση στην ιχθυόσκαλα καθώς και η άμεση διαβίβαση του αντιγράφου του ημερολογίου σκάφους κατά την άφιξη στο λιμένα. Ορισμένα κράτη μέλη προχώρησαν περαιτέρω, επεκτείνοντας ή γενικεύοντας τέτοιου είδους διατάξεις. |
| --- | --- |

22.

Έχοντας επίγνωση των αδυναμιών αυτών, η Επιτροπή θέσπισε για ορισμένες αλιευτικές δραστηριότητες, ειδικές διατάξεις με στόχο τη διόρθωση κάποιων εξ αυτών των ανεπαρκειών. Συνεπώς, στο πλαίσιο των σχεδίων αποκατάστασης, το περιθώριο ανοχής επανήλθε στο 8 %, ενώ κατέστη υποχρεωτική η ζύγιση στην ιχθυόσκαλα καθώς και η άμεση διαβίβαση του αντιγράφου του ημερολογίου σκάφους κατά την άφιξη στο λιμένα. Ορισμένα κράτη μέλη προχώρησαν περαιτέρω, επεκτείνοντας ή γενικεύοντας τέτοιου είδους διατάξεις.

| 23. | Εξάλλου, ο κανονισμός που εκδόθηκε τον Δεκέμβριο του 2006 (26) προβλέπει τη μερική και σταδιακή αντικατάσταση των δηλώσεων σε χαρτί από ένα σύστημα ηλεκτρονικής υποβολής δηλώσεων, γεγονός το οποίο αναμένεται να είναι επωφελές από άποψη ταχύτητας, αξιοπιστίας και κόστους. Επιπλέον, η υποχρέωση διαβίβασης των δεδομένων του ημερολογίου σκάφους πριν από την είσοδο στο λιμένα θα καταστήσει δυνατή την εξάλειψη της αδυναμίας ελέγχου που οφείλεται στην προθεσμία των 48 ωρών που παραχωρείται για την υποβολή του εγγράφου σε χαρτί. Εντούτοις, η εν λόγω υποχρέωση θα τεθεί σε ισχύ μόλις 24 μήνες έπειτα από τη θέση σε ισχύ των λεπτομερών κανόνων εφαρμογής, των οποίων η κατάρτιση και η έγκριση βρίσκονται ακόμη σε εκκρεμότητα. |
| --- | --- |

23.

Εξάλλου, ο κανονισμός που εκδόθηκε τον Δεκέμβριο του 2006 (26) προβλέπει τη μερική και σταδιακή αντικατάσταση των δηλώσεων σε χαρτί από ένα σύστημα ηλεκτρονικής υποβολής δηλώσεων, γεγονός το οποίο αναμένεται να είναι επωφελές από άποψη ταχύτητας, αξιοπιστίας και κόστους. Επιπλέον, η υποχρέωση διαβίβασης των δεδομένων του ημερολογίου σκάφους πριν από την είσοδο στο λιμένα θα καταστήσει δυνατή την εξάλειψη της αδυναμίας ελέγχου που οφείλεται στην προθεσμία των 48 ωρών που παραχωρείται για την υποβολή του εγγράφου σε χαρτί. Εντούτοις, η εν λόγω υποχρέωση θα τεθεί σε ισχύ μόλις 24 μήνες έπειτα από τη θέση σε ισχύ των λεπτομερών κανόνων εφαρμογής, των οποίων η κατάρτιση και η έγκριση βρίσκονται ακόμη σε εκκρεμότητα.

| 24. | Μια χώρα εκτός ΕΕ, η Νορβηγία, θέσπισε διαδικασίες οι οποίες πλαισιώνουν με μεγαλύτερη αυστηρότητα τις δραστηριότητες πώλησης, παρέχοντας καλύτερες εγγυήσεις. Ο αλιέας, αμέσως μετά την τελευταία αλίευση, αποστέλλει σε έναν οργανισμό πώλησης λεπτομερή κατάσταση του φορτίου του, το οποίο πωλείται την ίδια ημέρα με ηλεκτρονικό πλειστηριασμό (27) πριν από την εκφόρτωση και την υποχρεωτική ζύγιση. Η δήλωση πώλησης συντάσσεται και υπογράφεται από τον αγοραστή και τον αλιέα προτού το σκάφος αποπλεύσει από την αποβάθρα. Η ταυτόχρονη ύπαρξη στον ίδιο τόπο των πωλούμενων προϊόντων και των αντίστοιχων δικαιολογητικών διευκολύνει το έργο των επιθεωρητών. |
| --- | --- |

24.

Μια χώρα εκτός ΕΕ, η Νορβηγία, θέσπισε διαδικασίες οι οποίες πλαισιώνουν με μεγαλύτερη αυστηρότητα τις δραστηριότητες πώλησης, παρέχοντας καλύτερες εγγυήσεις. Ο αλιέας, αμέσως μετά την τελευταία αλίευση, αποστέλλει σε έναν οργανισμό πώλησης λεπτομερή κατάσταση του φορτίου του, το οποίο πωλείται την ίδια ημέρα με ηλεκτρονικό πλειστηριασμό (27) πριν από την εκφόρτωση και την υποχρεωτική ζύγιση. Η δήλωση πώλησης συντάσσεται και υπογράφεται από τον αγοραστή και τον αλιέα προτού το σκάφος αποπλεύσει από την αποβάθρα. Η ταυτόχρονη ύπαρξη στον ίδιο τόπο των πωλούμενων προϊόντων και των αντίστοιχων δικαιολογητικών διευκολύνει το έργο των επιθεωρητών.

Αλιεύματα τα οποία δεν καλύπτει το σύστημα συλλογής δεδομένων: αλιεύματα που απορρίπτονται στη θάλασσα

| 25. | Υπάρχουν ποσότητες ιχθύων, στην πλειοψηφία τους ήδη νεκροί, που απορρίπτονται στη θάλασσα είτε επειδή αυτό επιβάλλεται από την κανονιστική ρύθμιση (28) είτε για οικονομικούς (29) λόγους. Το φαινόμενο αυτό, το οποίο εκτιμάται ότι λαμβάνει χώρα σε ποσοστό 13 % στη ζώνη του Βορειοανατολικού Ατλαντικού (30), δεν αποτελεί μόνο σημαντική σπατάλη πόρων αλλά συνεπάγεται και χαμηλή ποιότητα των πληροφοριών που χρησιμοποιούν οι επιστήμονες οι οποίοι είναι επιφορτισμένοι με την αξιολόγηση της κατάστασης των αποθεμάτων. |
| --- | --- |

25.

Υπάρχουν ποσότητες ιχθύων, στην πλειοψηφία τους ήδη νεκροί, που απορρίπτονται στη θάλασσα είτε επειδή αυτό επιβάλλεται από την κανονιστική ρύθμιση (28) είτε για οικονομικούς (29) λόγους. Το φαινόμενο αυτό, το οποίο εκτιμάται ότι λαμβάνει χώρα σε ποσοστό 13 % στη ζώνη του Βορειοανατολικού Ατλαντικού (30), δεν αποτελεί μόνο σημαντική σπατάλη πόρων αλλά συνεπάγεται και χαμηλή ποιότητα των πληροφοριών που χρησιμοποιούν οι επιστήμονες οι οποίοι είναι επιφορτισμένοι με την αξιολόγηση της κατάστασης των αποθεμάτων.

| 26. | Στη Νορβηγία, αντιθέτως, όταν ένας αλιέας αλιεύει ιχθύες των οποίων η αλίευση δεν του επιτρέπεται, απαγορεύεται να τους απορρίπτει στη θάλασσα. Για να ελαχιστοποιηθεί το οικονομικό κόστος που συνεπάγεται η υποχρέωση αυτή για τον αλιέα, αυτός εισπράττει ένα μικρό ποσοστό των κερδών από την πώληση των «παράνομων» αυτών αλιευμάτων προκειμένου να καλύψει τα έξοδά του, ενώ το υπόλοιπο τροφοδοτεί ένα δημόσιο ταμείο. |
| --- | --- |

26.

Στη Νορβηγία, αντιθέτως, όταν ένας αλιέας αλιεύει ιχθύες των οποίων η αλίευση δεν του επιτρέπεται, απαγορεύεται να τους απορρίπτει στη θάλασσα. Για να ελαχιστοποιηθεί το οικονομικό κόστος που συνεπάγεται η υποχρέωση αυτή για τον αλιέα, αυτός εισπράττει ένα μικρό ποσοστό των κερδών από την πώληση των «παράνομων» αυτών αλιευμάτων προκειμένου να καλύψει τα έξοδά του, ενώ το υπόλοιπο τροφοδοτεί ένα δημόσιο ταμείο.

Ελλιπής ή καθυστερημένη συλλογή δεδομένων

| 27. | Εν πρώτοις, σε ορισμένα κράτη μέλη, μερικές αλιευτικές δραστηριότητες απουσιάζουν πλήρως από τα συλλεγόμενα στοιχεία για τις δηλώσεις αλίευσης:






  α) | στην Ισπανία, κανένα από τα αλιεύματα σκαφών μήκους κάτω των 10 μέτρων δεν λαμβάνεται υπόψη κατά την παρακολούθηση των ποσοστώσεων, μολονότι τα σκάφη αυτά αποτελούν σημαντικό τμήμα του εθνικού στόλου (31)· |
| --- | --- | --- |

27.

Εν πρώτοις, σε ορισμένα κράτη μέλη, μερικές αλιευτικές δραστηριότητες απουσιάζουν πλήρως από τα συλλεγόμενα στοιχεία για τις δηλώσεις αλίευσης:

α)

στην Ισπανία, κανένα από τα αλιεύματα σκαφών μήκους κάτω των 10 μέτρων δεν λαμβάνεται υπόψη κατά την παρακολούθηση των ποσοστώσεων, μολονότι τα σκάφη αυτά αποτελούν σημαντικό τμήμα του εθνικού στόλου (31)·

| β) | στη Γαλλία, οι δραστηριότητες που πραγματοποιούνται στη Μεσόγειο και στα υπερπόντια διαμερίσματα δεν αποτελούν αντικείμενο παρακολούθησης από το εθνικό σύστημα στατιστικής επεξεργασίας. |
| --- | --- |

β)

στη Γαλλία, οι δραστηριότητες που πραγματοποιούνται στη Μεσόγειο και στα υπερπόντια διαμερίσματα δεν αποτελούν αντικείμενο παρακολούθησης από το εθνικό σύστημα στατιστικής επεξεργασίας.

| 28. | Κατά δεύτερο λόγο, ορισμένα κράτη μέλη δεν έχουν ακόμη ενσωματώσει στο οικείο σύστημα πληροφοριών τη συλλογή κάποιου εκ των τριών βασικών εγγράφων δήλωσης, μολονότι η συλλογή τους είναι υποχρεωτική σε ορισμένες περιπτώσεις εδώ και περισσότερα από 20 χρόνια:






  α) | στη Γαλλία, οι δηλώσεις εκφόρτωσης απαιτούνται από τις εθνικές αρχές μόλις από το 2005 και εξακολουθούσαν να μην έχουν ληφθεί υπόψη στο εθνικό σύστημα παρακολούθησης των δεδομένων αλιευμάτων το 2006· |
| --- | --- | --- |

28.

Κατά δεύτερο λόγο, ορισμένα κράτη μέλη δεν έχουν ακόμη ενσωματώσει στο οικείο σύστημα πληροφοριών τη συλλογή κάποιου εκ των τριών βασικών εγγράφων δήλωσης, μολονότι η συλλογή τους είναι υποχρεωτική σε ορισμένες περιπτώσεις εδώ και περισσότερα από 20 χρόνια:

α)

στη Γαλλία, οι δηλώσεις εκφόρτωσης απαιτούνται από τις εθνικές αρχές μόλις από το 2005 και εξακολουθούσαν να μην έχουν ληφθεί υπόψη στο εθνικό σύστημα παρακολούθησης των δεδομένων αλιευμάτων το 2006·

| β) | στην Ιταλία και την Ισπανία, η παρακολούθηση της απορρόφησης των ποσοστώσεων πραγματοποιείται με βάση έναν μόνο τύπο εγγράφου· |
| --- | --- |

β)

στην Ιταλία και την Ισπανία, η παρακολούθηση της απορρόφησης των ποσοστώσεων πραγματοποιείται με βάση έναν μόνο τύπο εγγράφου·

| γ) | στην Ισπανία και τη Γαλλία, οι δηλώσεις πώλησης κατεψυγμένων προϊόντων δεν καταχωρίζονται, μολονότι αντιστοιχούν σε πολύ σημαντικές ποσότητες (32)· |
| --- | --- |

γ)

στην Ισπανία και τη Γαλλία, οι δηλώσεις πώλησης κατεψυγμένων προϊόντων δεν καταχωρίζονται, μολονότι αντιστοιχούν σε πολύ σημαντικές ποσότητες (32)·

| δ) | στο Ηνωμένο Βασίλειο, η καταχώριση των δηλώσεων πώλησης κατέστη υποχρεωτική μόλις το 2006. |
| --- | --- |

δ)

στο Ηνωμένο Βασίλειο, η καταχώριση των δηλώσεων πώλησης κατέστη υποχρεωτική μόλις το 2006.

| 29. | Επιπλέον, τα συστήματα συλλογής που εφαρμόζονται στα κράτη μέλη δεν καθιστούν πάντοτε δυνατό τον εντοπισμό και την απαίτηση των εγγράφων που λείπουν:






  α) | στη Γαλλία, σύμφωνα με την αρμόδια υπηρεσία για τη συγκέντρωση των δεδομένων αλίευσης, το 2005 δεν καταχωρίστηκε κανένα δεδομένο αλίευσης για το 5 % των σκαφών μήκους άνω των 10 μέτρων· |
| --- | --- | --- |

29.

Επιπλέον, τα συστήματα συλλογής που εφαρμόζονται στα κράτη μέλη δεν καθιστούν πάντοτε δυνατό τον εντοπισμό και την απαίτηση των εγγράφων που λείπουν:

α)

στη Γαλλία, σύμφωνα με την αρμόδια υπηρεσία για τη συγκέντρωση των δεδομένων αλίευσης, το 2005 δεν καταχωρίστηκε κανένα δεδομένο αλίευσης για το 5 % των σκαφών μήκους άνω των 10 μέτρων·

| β) | στο Ηνωμένο Βασίλειο, δεν υπάρχει μηχανισμός που να επιτρέπει την επαλήθευση της πληρότητας των δηλώσεων πώλησης που υποβάλλονται από σκάφη μήκους κάτω των 10 μέτρων, παρά το γεγονός ότι αποτελούν τη μοναδική πηγή πληροφοριών για την παρακολούθηση των αλιευμάτων αυτού του τμήματος του στόλου· |
| --- | --- |

β)

στο Ηνωμένο Βασίλειο, δεν υπάρχει μηχανισμός που να επιτρέπει την επαλήθευση της πληρότητας των δηλώσεων πώλησης που υποβάλλονται από σκάφη μήκους κάτω των 10 μέτρων, παρά το γεγονός ότι αποτελούν τη μοναδική πηγή πληροφοριών για την παρακολούθηση των αλιευμάτων αυτού του τμήματος του στόλου·

| γ) | στην Ισπανία, στη Γαλλία, στην Ιταλία και στο Ηνωμένο Βασίλειο, δεν υπάρχει σύστημα επαλήθευσης της παρακολούθησης του αύξοντα αριθμού των εγγράφων δήλωσης ούτως ώστε να διασφαλίζεται η πληρότητά τους· |
| --- | --- |

γ)

στην Ισπανία, στη Γαλλία, στην Ιταλία και στο Ηνωμένο Βασίλειο, δεν υπάρχει σύστημα επαλήθευσης της παρακολούθησης του αύξοντα αριθμού των εγγράφων δήλωσης ούτως ώστε να διασφαλίζεται η πληρότητά τους·

| δ) | στη Δανία, στη Γαλλία, στην Ιταλία, στις Κάτω Χώρες και στο Ηνωμένο Βασίλειο, δεν υπάρχει συστηματικός έλεγχος της αντιστοιχίας των στοιχείων του ΣΠΣ (VMS) (33) με τα έγγραφα δήλωσης. Σε τέσσερις από αυτές τις πέντε χώρες όπου πραγματοποιήθηκαν σχετικοί έλεγχοι, το Ελεγκτικό Συνέδριο εντόπισε εμφανείς ανωμαλίες για τις οποίες οι αρμόδιες αρχές δεν είχαν ικανοποιητικές απαντήσεις. |
| --- | --- |

δ)

στη Δανία, στη Γαλλία, στην Ιταλία, στις Κάτω Χώρες και στο Ηνωμένο Βασίλειο, δεν υπάρχει συστηματικός έλεγχος της αντιστοιχίας των στοιχείων του ΣΠΣ (VMS) (33) με τα έγγραφα δήλωσης. Σε τέσσερις από αυτές τις πέντε χώρες όπου πραγματοποιήθηκαν σχετικοί έλεγχοι, το Ελεγκτικό Συνέδριο εντόπισε εμφανείς ανωμαλίες για τις οποίες οι αρμόδιες αρχές δεν είχαν ικανοποιητικές απαντήσεις.

| 30. | Τέλος, οι καθυστερήσεις στη συλλογή και την επικύρωση των δεδομένων μπορούν να είναι εξίσου επιβαρυντικές για την πληρότητά τους. Πρόκειται για περιπτώσεις κατά τις οποίες τα δεδομένα σχετικά με τα αλιεύματα δεν επικυρώνονται πριν από την καταληκτική ημερομηνία αποστολής των τελικών στοιχείων του περασμένου έτους στην Επιτροπή. Εντοπίστηκαν αρκετές ανωμαλίες αυτού του είδους στα εξής κράτη μέλη:






  α) | στο Ηνωμένο Βασίλειο, όπου οι διορθώσεις που πραγματοποιήθηκαν μετά την καταληκτική ημερομηνία της 15ης Φεβρουαρίου 2006 (34) είχαν ως αποτέλεσμα υπέρβαση της ποσόστωσης του 2005 για τρία αποθέματα και αύξηση των ήδη διαπιστωμένων υπερβάσεων για άλλα τρία αποθέματα· |
| --- | --- | --- |

30.

Τέλος, οι καθυστερήσεις στη συλλογή και την επικύρωση των δεδομένων μπορούν να είναι εξίσου επιβαρυντικές για την πληρότητά τους. Πρόκειται για περιπτώσεις κατά τις οποίες τα δεδομένα σχετικά με τα αλιεύματα δεν επικυρώνονται πριν από την καταληκτική ημερομηνία αποστολής των τελικών στοιχείων του περασμένου έτους στην Επιτροπή. Εντοπίστηκαν αρκετές ανωμαλίες αυτού του είδους στα εξής κράτη μέλη:

α)

στο Ηνωμένο Βασίλειο, όπου οι διορθώσεις που πραγματοποιήθηκαν μετά την καταληκτική ημερομηνία της 15ης Φεβρουαρίου 2006 (34) είχαν ως αποτέλεσμα υπέρβαση της ποσόστωσης του 2005 για τρία αποθέματα και αύξηση των ήδη διαπιστωμένων υπερβάσεων για άλλα τρία αποθέματα·

| β) | στην Ιταλία, όπου η αρμόδια υπηρεσία για την παρακολούθηση της απορρόφησης των ποσοστώσεων έλαβε οκτώ συμπληρωματικές δηλώσεις για τόννους μετά από την καταληκτική ημερομηνία υποβολής των τελικών στοιχείων. Οι δηλώσεις αυτές υποβλήθηκαν στην υπηρεσία από έναν αλιέα ο οποίος εξεπλάγη από το γεγονός ότι οι αρχές μείωσαν την ατομική του ποσόστωση για τη νέα χρονιά λόγω του μικρού όγκου των δηλωθέντων αλιευμάτων το 2005: η προσμέτρηση αυτών των συμπληρωματικών ποσοτήτων είχε ως αποτέλεσμα την υπέρβαση της εθνικής ποσόστωσης. |
| --- | --- |

β)

στην Ιταλία, όπου η αρμόδια υπηρεσία για την παρακολούθηση της απορρόφησης των ποσοστώσεων έλαβε οκτώ συμπληρωματικές δηλώσεις για τόννους μετά από την καταληκτική ημερομηνία υποβολής των τελικών στοιχείων. Οι δηλώσεις αυτές υποβλήθηκαν στην υπηρεσία από έναν αλιέα ο οποίος εξεπλάγη από το γεγονός ότι οι αρχές μείωσαν την ατομική του ποσόστωση για τη νέα χρονιά λόγω του μικρού όγκου των δηλωθέντων αλιευμάτων το 2005: η προσμέτρηση αυτών των συμπληρωματικών ποσοτήτων είχε ως αποτέλεσμα την υπέρβαση της εθνικής ποσόστωσης.

Έλεγχοι επικύρωσης περιορισμένου εύρους και αμφίβολης αποτελεσματικότητας

Κανένα από τα κράτη μέλη στα οποία πραγματοποιήθηκε επίσκεψη δεν είναι σε θέση να εντοπίσει το σύνολο των ανωμαλιών στις δηλώσεις

| 31. | Η κοινοτική κανονιστική ρύθμιση (35) υποχρεώνει τα κράτη μέλη να θεσπίζουν ένα σύστημα επικύρωσης, το οποίο περιλαμβάνει ιδίωςαντιπαραβολή και εξακρίβωση των δεδομένων που προκύπτουν από τις υποχρεώσεις δήλωσης καθώς και από τα στοιχεία του ΣΠΣ. Προβλέπει, εξάλλου, ότι, για τη διευκόλυνση των εν λόγω εξακριβώσεων, κάθε κράτος μέλος πρέπει να δημιουργήσει μια βάση δεδομένων, χωρίς όμως να προσδιορίζεται ούτε η φύση ούτε το εύρος των ελέγχων επικύρωσης που πρέπει να πραγματοποιούνται. |
| --- | --- |

31.

Η κοινοτική κανονιστική ρύθμιση (35) υποχρεώνει τα κράτη μέλη να θεσπίζουν ένα σύστημα επικύρωσης, το οποίο περιλαμβάνει ιδίωςαντιπαραβολή και εξακρίβωση των δεδομένων που προκύπτουν από τις υποχρεώσεις δήλωσης καθώς και από τα στοιχεία του ΣΠΣ. Προβλέπει, εξάλλου, ότι, για τη διευκόλυνση των εν λόγω εξακριβώσεων, κάθε κράτος μέλος πρέπει να δημιουργήσει μια βάση δεδομένων, χωρίς όμως να προσδιορίζεται ούτε η φύση ούτε το εύρος των ελέγχων επικύρωσης που πρέπει να πραγματοποιούνται.

| 32. | Κανένα κράτος μέλος δεν διαθέτει πλήρως ολοκληρωμένο σύστημα επικύρωσης, ήτοι ένα σύστημα που να επιτρέπει τον αυτόματο και συστηματικό έλεγχο του συνόλου των στοιχείων των δηλώσεων της ίδιας κατηγορίας:






  α) | σε κανένα από τα κράτη μέλη όπου πραγματοποιήθηκε επίσκεψη δεν υπήρχε έλεγχος μέσω αυτόματης και συστηματικής αντιπαραβολής των στοιχείων των τριών βασικών εγγράφων δήλωσης με τα αντίστοιχα στοιχεία του ΣΠΣ· |
| --- | --- | --- |

32.

Κανένα κράτος μέλος δεν διαθέτει πλήρως ολοκληρωμένο σύστημα επικύρωσης, ήτοι ένα σύστημα που να επιτρέπει τον αυτόματο και συστηματικό έλεγχο του συνόλου των στοιχείων των δηλώσεων της ίδιας κατηγορίας:

α)

σε κανένα από τα κράτη μέλη όπου πραγματοποιήθηκε επίσκεψη δεν υπήρχε έλεγχος μέσω αυτόματης και συστηματικής αντιπαραβολής των στοιχείων των τριών βασικών εγγράφων δήλωσης με τα αντίστοιχα στοιχεία του ΣΠΣ·

| β) | στη Γαλλία, δεδομένης της μη συμπερίληψης των δηλώσεων εκφόρτωσης, το σύστημα επικύρωσης συνίσταται στη συμπλήρωση των μη ολοκληρωμένων (36) και ενίοτε μη συναφών (37) στοιχείων πώλησης με εκτιμήσεις που προκύπτουν από το ημερολόγιο σκάφους· |
| --- | --- |

β)

στη Γαλλία, δεδομένης της μη συμπερίληψης των δηλώσεων εκφόρτωσης, το σύστημα επικύρωσης συνίσταται στη συμπλήρωση των μη ολοκληρωμένων (36) και ενίοτε μη συναφών (37) στοιχείων πώλησης με εκτιμήσεις που προκύπτουν από το ημερολόγιο σκάφους·

| γ) | στην Ιταλία, η συμφωνία στοιχείων είναι ανέφικτη δεδομένου ότι χρησιμοποιείται ένα μόνο έγγραφο δήλωσης για την παρακολούθηση του μοναδικού είδους που υπόκειται σε ποσόστωση. Επιπλέον, το 2005 και, εν μέρει, το 2006, το πρότυπο που χρησιμοποιήθηκε δεν συμμορφωνόταν προς την κοινοτική κανονιστική ρύθμιση· |
| --- | --- |

γ)

στην Ιταλία, η συμφωνία στοιχείων είναι ανέφικτη δεδομένου ότι χρησιμοποιείται ένα μόνο έγγραφο δήλωσης για την παρακολούθηση του μοναδικού είδους που υπόκειται σε ποσόστωση. Επιπλέον, το 2005 και, εν μέρει, το 2006, το πρότυπο που χρησιμοποιήθηκε δεν συμμορφωνόταν προς την κοινοτική κανονιστική ρύθμιση·

| δ) | στη Δανία και την Ισπανία, για να διαπιστωθεί η συμφωνία μεταξύ των στοιχείων των δηλώσεων εκφόρτωσης και των στοιχείων των δηλώσεων πώλησης απαιτείται φυσική επιθεώρηση. |
| --- | --- |

δ)

στη Δανία και την Ισπανία, για να διαπιστωθεί η συμφωνία μεταξύ των στοιχείων των δηλώσεων εκφόρτωσης και των στοιχείων των δηλώσεων πώλησης απαιτείται φυσική επιθεώρηση.

| 33. | Άλλωστε, σε όλα τα κράτη μέλη όπου πραγματοποιήθηκε επίσκεψη, με εξαίρεση τις Κάτω Χώρες, τα τελικά αριθμητικά στοιχεία των καταμετρήσεων που πραγματοποιήθηκαν κατά τη διάρκεια των φυσικών επιθεωρήσεων δεν ενσωματώθηκαν στο σύστημα επικύρωσης των δηλώσεων αλιευμάτων, παρά το γεγονός ότι είναι, εκ των πραγμάτων, περισσότερο αξιόπιστα από τα στοιχεία των δηλώσεων. |
| --- | --- |

33.

Άλλωστε, σε όλα τα κράτη μέλη όπου πραγματοποιήθηκε επίσκεψη, με εξαίρεση τις Κάτω Χώρες, τα τελικά αριθμητικά στοιχεία των καταμετρήσεων που πραγματοποιήθηκαν κατά τη διάρκεια των φυσικών επιθεωρήσεων δεν ενσωματώθηκαν στο σύστημα επικύρωσης των δηλώσεων αλιευμάτων, παρά το γεγονός ότι είναι, εκ των πραγμάτων, περισσότερο αξιόπιστα από τα στοιχεία των δηλώσεων.

Δεν παρακολουθούνται δεόντως όλες οι ανωμαλίες που εντοπίζονται από τα κράτη μέλη

| 34. | Σε καμία από τις χώρες όπου πραγματοποιήθηκε επίσκεψη δεν υπήρξε επαρκής τεκμηρίωση των ελέγχων μέσω αντιπαραβολής, ούτως ώστε να επαληθευθεί τόσο η ορθή διενέργειά τους όσο και η κατάλληλη παρακολούθηση των ανωμαλιών που εντοπίστηκαν. |
| --- | --- |

34.

Σε καμία από τις χώρες όπου πραγματοποιήθηκε επίσκεψη δεν υπήρξε επαρκής τεκμηρίωση των ελέγχων μέσω αντιπαραβολής, ούτως ώστε να επαληθευθεί τόσο η ορθή διενέργειά τους όσο και η κατάλληλη παρακολούθηση των ανωμαλιών που εντοπίστηκαν.

| 35. | Στη Γαλλία, η ορθή λειτουργία του συστήματος επικύρωσης προσκρούει σε νομικά κωλύματα. Πράγματι, στους κόλπους της εθνικής διοίκησης υπάρχει μία διαμάχη γύρω από το στατιστικό, ή μη, χαρακτήρα των στοιχείων των δηλώσεων. Συνεπώς, σε περιπτώσεις νομικής αβεβαιότητας, η ανίχνευση, από τις υπηρεσίες που είναι αρμόδιες για την επεξεργασία των δεδομένων αλίευσης, αποκλίσεων μεγαλύτερων από το όριο ανοχής δεν κοινοποιείται συστηματικά στους επιθεωρητές. |
| --- | --- |

35.

Στη Γαλλία, η ορθή λειτουργία του συστήματος επικύρωσης προσκρούει σε νομικά κωλύματα. Πράγματι, στους κόλπους της εθνικής διοίκησης υπάρχει μία διαμάχη γύρω από το στατιστικό, ή μη, χαρακτήρα των στοιχείων των δηλώσεων. Συνεπώς, σε περιπτώσεις νομικής αβεβαιότητας, η ανίχνευση, από τις υπηρεσίες που είναι αρμόδιες για την επεξεργασία των δεδομένων αλίευσης, αποκλίσεων μεγαλύτερων από το όριο ανοχής δεν κοινοποιείται συστηματικά στους επιθεωρητές.

| 36. | Τέλος, λόγω των ανεπαρκειών των συστημάτων επικύρωσης, το Ελεγκτικό Συνέδριο διαπίστωσε, σε όλα τα κράτη μέλη στα οποία πραγματοποιήθηκε επίσκεψη, ανωμαλίες στις δηλώσεις (38) οι οποίες δεν είχαν ανιχνευθεί ούτε αντιμετωπιστεί. |
| --- | --- |

36.

Τέλος, λόγω των ανεπαρκειών των συστημάτων επικύρωσης, το Ελεγκτικό Συνέδριο διαπίστωσε, σε όλα τα κράτη μέλη στα οποία πραγματοποιήθηκε επίσκεψη, ανωμαλίες στις δηλώσεις (38) οι οποίες δεν είχαν ανιχνευθεί ούτε αντιμετωπιστεί.

Ελλιπής ολοκλήρωση και εναρμόνιση σε κοινοτικό επίπεδο

Η ιδιαίτερα περιορισμένη διαλειτουργικότητα μεταξύ των συστημάτων των διαφόρων κρατών μελών υπονομεύει την πληρότητα των ελέγχων

| 37. | Η έλλειψη διαλειτουργικότητας και διασύνδεσης μεταξύ των διαφόρων εθνικών συστημάτων συλλογής δεδομένων αλίευσης περιορίζει τις δυνατότητες ελέγχου και, ως εκ τούτου, το εύρος της αποτελεσματικότητας των συστημάτων επικύρωσης. Για παράδειγμα, στην περίπτωση πρώτης πώλησης σε χώρα διαφορετική από τη χώρα σημαίας ή τη χώρα εκφόρτωσης, δεν είναι εφικτό να πραγματοποιηθεί αυτόματος έλεγχος μέσω αντιπαραβολής των στοιχείων της δήλωσης πώλησης με τα στοιχεία του ημερολογίου σκάφους και της δήλωσης εκφόρτωσης (39). |
| --- | --- |

37.

Η έλλειψη διαλειτουργικότητας και διασύνδεσης μεταξύ των διαφόρων εθνικών συστημάτων συλλογής δεδομένων αλίευσης περιορίζει τις δυνατότητες ελέγχου και, ως εκ τούτου, το εύρος της αποτελεσματικότητας των συστημάτων επικύρωσης. Για παράδειγμα, στην περίπτωση πρώτης πώλησης σε χώρα διαφορετική από τη χώρα σημαίας ή τη χώρα εκφόρτωσης, δεν είναι εφικτό να πραγματοποιηθεί αυτόματος έλεγχος μέσω αντιπαραβολής των στοιχείων της δήλωσης πώλησης με τα στοιχεία του ημερολογίου σκάφους και της δήλωσης εκφόρτωσης (39).

Ασάφεια και ανομοιογένεια των εθνικών συντελεστών διόρθωσης

| 38. | Τα TAC και οι ποσοστώσεις καθορίζονται σε τόνους και εκφράζονται σε ισοδύναμο βάρος ζωντανών αλιευμάτων, δηλαδή ολόκληρα ψάρια κατά τη στιγμή της αλίευσης. Αντιθέτως, τα έγγραφα δήλωσης που λειτουργούν ως έγγραφα αναφοράς για την παρακολούθηση των αλιευμάτων (40) αναφέρουν το καθαρό βάρος. Η απόκλιση μεταξύ των δύο μονάδων έχει ουσιαστικά ως αποτέλεσμα τον τεμαχισμό των ιχθύων εν πλω. Για τη μετάβαση από τη μία μονάδα στην άλλη εφαρμόζονται συντελεστές διόρθωσης που αντιστοιχούν σε δεδομένα παλαιότερης χρήσης (41), τα οποία δεν επικυρώθηκαν ποτέ με αυστηρά κριτήρια και συχνά παρουσιάζουν διαφορές μεταξύ των κρατών μελών. Αυτό έχει ως αποτέλεσμα ασάφεια στα επικυρωμένα στοιχεία των αλιευμάτων καθώς και αδικαιολόγητες και, ενίοτε, σημαντικές αποκλίσεις μεταξύ των τόνων που λαμβάνονται υπόψη για την παρακολούθηση της απορρόφησης των ποσοστώσεων, ανάλογα με το κατά πόσο η εκφόρτωση έχει πραγματοποιηθεί στη μία ή την άλλη χώρα (42). |
| --- | --- |

38.

Τα TAC και οι ποσοστώσεις καθορίζονται σε τόνους και εκφράζονται σε ισοδύναμο βάρος ζωντανών αλιευμάτων, δηλαδή ολόκληρα ψάρια κατά τη στιγμή της αλίευσης. Αντιθέτως, τα έγγραφα δήλωσης που λειτουργούν ως έγγραφα αναφοράς για την παρακολούθηση των αλιευμάτων (40) αναφέρουν το καθαρό βάρος. Η απόκλιση μεταξύ των δύο μονάδων έχει ουσιαστικά ως αποτέλεσμα τον τεμαχισμό των ιχθύων εν πλω. Για τη μετάβαση από τη μία μονάδα στην άλλη εφαρμόζονται συντελεστές διόρθωσης που αντιστοιχούν σε δεδομένα παλαιότερης χρήσης (41), τα οποία δεν επικυρώθηκαν ποτέ με αυστηρά κριτήρια και συχνά παρουσιάζουν διαφορές μεταξύ των κρατών μελών. Αυτό έχει ως αποτέλεσμα ασάφεια στα επικυρωμένα στοιχεία των αλιευμάτων καθώς και αδικαιολόγητες και, ενίοτε, σημαντικές αποκλίσεις μεταξύ των τόνων που λαμβάνονται υπόψη για την παρακολούθηση της απορρόφησης των ποσοστώσεων, ανάλογα με το κατά πόσο η εκφόρτωση έχει πραγματοποιηθεί στη μία ή την άλλη χώρα (42).

Σοβαρά προβλήματα ανιχνευσιμότητας σε δύο από τις χώρες στις οποίες πραγματοποιήθηκε επίσκεψη

| 39. | Σε δύο από τις χώρες όπου πραγματοποιήθηκε επίσκεψη δεν διασφαλίζεται η ανιχνευσιμότητα των δεδομένων, ήτοι δεν είναι δυνατό να επαληθευθεί κατά πόσο τα συγκεντρωτικά δεδομένα που αποστέλλονται στην Επιτροπή αντιστοιχούν στο σύνολο των επιμέρους επικυρωμένων δεδομένων. Πρόκειται για μια σημαντική ανωμαλία, καθώς δεν είναι εφικτή η συσχέτιση των στοιχείων που χρησιμοποιούνται για την παρακολούθηση της απορρόφησης των ποσοστώσεων με τα στοιχεία των ατομικών δηλώσεων:






  α) | στη Γαλλία, για τα έξι είδη που υποβλήθηκαν σε ανάλυση, τα σύνολα της λεπτομερούς κατάστασης που συνέταξαν οι εθνικές αρχές παρουσίαζαν σημαντικές αποκλίσεις με τα τελικά στοιχεία που κοινοποιήθηκαν στην Επιτροπή (βλέπε πίνακα 1). Οι γαλλικές αρχές προσκόμισαν εξηγήσεις σχετικά με την πιθανή προέλευση αυτών των αποκλίσεων, αλλά δεν ήταν σε θέση να επιτύχουν κάποιο βαθμό συμφωνίας των στοιχείων·
  Πίνακας 1 | Είδη (σε τόνους) |
| --- | --- | --- | --- |
| | ANF (Πεσκαντρίτσα) | BFT (Τόννος) | COD (Γάδος) | HKE (Μερλούκιος) | SRX (Σελάχι) | WHG (Νταούκι) |
| Σύνολο της λεπτομερούς κατάστασης που διαβιβάστηκε στους ελεγκτές | 19 910,5 | 1 683,1 | 5 537,7 | 13 167,4 | 56,9 | 13 391,4 |
| Δεδομένα που διαβιβάστηκαν στη ΓΔ Αλιεία | 15 981,9 | 1 864,4 | 6 528,9 | 7 425,1 | 48,5 | 12 914,4 |
| Απόκλιση (σε τόνους) | 3 928,6 | – 181,3 | – 991,2 | 5 742,3 | 8,4 | 477,0 |
| % απόκλισης | 24,6 % | –9,7 % | –15,2 % | 77,3 % | 17,3 % | 3,7 % |

39.

Σε δύο από τις χώρες όπου πραγματοποιήθηκε επίσκεψη δεν διασφαλίζεται η ανιχνευσιμότητα των δεδομένων, ήτοι δεν είναι δυνατό να επαληθευθεί κατά πόσο τα συγκεντρωτικά δεδομένα που αποστέλλονται στην Επιτροπή αντιστοιχούν στο σύνολο των επιμέρους επικυρωμένων δεδομένων. Πρόκειται για μια σημαντική ανωμαλία, καθώς δεν είναι εφικτή η συσχέτιση των στοιχείων που χρησιμοποιούνται για την παρακολούθηση της απορρόφησης των ποσοστώσεων με τα στοιχεία των ατομικών δηλώσεων:

α)

στη Γαλλία, για τα έξι είδη που υποβλήθηκαν σε ανάλυση, τα σύνολα της λεπτομερούς κατάστασης που συνέταξαν οι εθνικές αρχές παρουσίαζαν σημαντικές αποκλίσεις με τα τελικά στοιχεία που κοινοποιήθηκαν στην Επιτροπή (βλέπε πίνακα 1). Οι γαλλικές αρχές προσκόμισαν εξηγήσεις σχετικά με την πιθανή προέλευση αυτών των αποκλίσεων, αλλά δεν ήταν σε θέση να επιτύχουν κάποιο βαθμό συμφωνίας των στοιχείων·

Πίνακας 1

Είδη (σε τόνους)

ANF (Πεσκαντρίτσα)

BFT (Τόννος)

COD (Γάδος)

HKE (Μερλούκιος)

SRX (Σελάχι)

WHG (Νταούκι)

Σύνολο της λεπτομερούς κατάστασης που διαβιβάστηκε στους ελεγκτές

19 910,5

1 683,1

5 537,7

13 167,4

56,9

13 391,4

Δεδομένα που διαβιβάστηκαν στη ΓΔ Αλιεία

15 981,9

1 864,4

6 528,9

7 425,1

48,5

12 914,4

Απόκλιση (σε τόνους)

3 928,6

– 181,3

– 991,2

5 742,3

8,4

477,0

% απόκλισης

24,6 %

–9,7 %

–15,2 %

77,3 %

17,3 %

3,7 %

| β) | στην Ισπανία, τα αριθμητικά στοιχεία που δηλώθηκαν για το 2005 στη γενική διεύθυνση αλιείας και ναυτιλιακών υποθέσεων (ΓΔ Αλιεία) σχετικά με τις εκφορτώσεις των ισπανικών σκαφών στη χώρα ήταν χαμηλότερα κατά 40 % (43) περίπου από τα στοιχεία που καταχωρίστηκαν στην εθνική βάση δεδομένων. Οι ισπανικές αρχές παραδέχθηκαν στη ΓΔ Αλιεία την παράλειψη δήλωσης 148,5 χιλιάδων τόνων σε σχέση με είδη που δεν υπόκεινται σε ποσόστωση, ενώ δεν ήταν σε θέση να παράσχουν εξηγήσεις για τις υπολειπόμενες 20,5 χιλιάδες τόνους που συμπλήρωναν το ποσοστό απόκλισης· |
| --- | --- |

β)

στην Ισπανία, τα αριθμητικά στοιχεία που δηλώθηκαν για το 2005 στη γενική διεύθυνση αλιείας και ναυτιλιακών υποθέσεων (ΓΔ Αλιεία) σχετικά με τις εκφορτώσεις των ισπανικών σκαφών στη χώρα ήταν χαμηλότερα κατά 40 % (43) περίπου από τα στοιχεία που καταχωρίστηκαν στην εθνική βάση δεδομένων. Οι ισπανικές αρχές παραδέχθηκαν στη ΓΔ Αλιεία την παράλειψη δήλωσης 148,5 χιλιάδων τόνων σε σχέση με είδη που δεν υπόκεινται σε ποσόστωση, ενώ δεν ήταν σε θέση να παράσχουν εξηγήσεις για τις υπολειπόμενες 20,5 χιλιάδες τόνους που συμπλήρωναν το ποσοστό απόκλισης·

| γ) | επιπλέον, στην Ιταλία, ένα έγγραφο το οποίο είχε συνταχθεί από τις κεντρικές υπηρεσίες παρουσίαζε εκφορτώσεις 97,5 τόνων τόννου το 2005 στη ζώνη αρμοδιότητας του Σαλέρνο, ενώ οι αρμόδιες αρχές επιτοπίου ελέγχου επιβεβαίωσαν ότι δεν υπήρξε καμία εκφόρτωση του εν λόγω είδους κατά τη διάρκεια του συγκεκριμένου έτους. Από τις επτά δηλώσεις αλιευμάτων που τεκμηρίωναν τις εκφορτωμένες ποσότητες, οι δύο ανέφεραν το λιμένα μιας άλλης περιοχής. Η ανάλυση των σημάτων ΣΠΣ δεν κατέστησε εφικτό τον επακριβή εντοπισμό των σκαφών την ημέρα που έλαβε χώρα η εκφόρτωση (44). |
| --- | --- |

γ)

επιπλέον, στην Ιταλία, ένα έγγραφο το οποίο είχε συνταχθεί από τις κεντρικές υπηρεσίες παρουσίαζε εκφορτώσεις 97,5 τόνων τόννου το 2005 στη ζώνη αρμοδιότητας του Σαλέρνο, ενώ οι αρμόδιες αρχές επιτοπίου ελέγχου επιβεβαίωσαν ότι δεν υπήρξε καμία εκφόρτωση του εν λόγω είδους κατά τη διάρκεια του συγκεκριμένου έτους. Από τις επτά δηλώσεις αλιευμάτων που τεκμηρίωναν τις εκφορτωμένες ποσότητες, οι δύο ανέφεραν το λιμένα μιας άλλης περιοχής. Η ανάλυση των σημάτων ΣΠΣ δεν κατέστησε εφικτό τον επακριβή εντοπισμό των σκαφών την ημέρα που έλαβε χώρα η εκφόρτωση (44).

Αβεβαιότητα στα δεδομένα παρακολούθησης των ποσοστώσεων

Έλλειψη συνολικού ελέγχου και συστήματος πιστοποίησης εκ μέρους των κρατών μελών

| 40. | Κανένα από τα κράτη μέλη όπου πραγματοποιήθηκε επίσκεψη δεν υπέβαλε το σύστημα συλλογής και επικύρωσης των δεδομένων αλίευσής του σε συνολικό έλεγχο για την αξιολόγηση της ποιότητας των εφαρμογών πληροφορικής. Ομοίως, τα δεδομένα που προκύπτουν από τα εν λόγω συστήματα και αποστέλλονται στην Επιτροπή δεν πιστοποιούνται ποτέ από κάποιον ανεξάρτητο οργανισμό. |
| --- | --- |

40.

Κανένα από τα κράτη μέλη όπου πραγματοποιήθηκε επίσκεψη δεν υπέβαλε το σύστημα συλλογής και επικύρωσης των δεδομένων αλίευσής του σε συνολικό έλεγχο για την αξιολόγηση της ποιότητας των εφαρμογών πληροφορικής. Ομοίως, τα δεδομένα που προκύπτουν από τα εν λόγω συστήματα και αποστέλλονται στην Επιτροπή δεν πιστοποιούνται ποτέ από κάποιον ανεξάρτητο οργανισμό.

| 41. | Ωστόσο, στο αρχικό κείμενο του κανονισμού ελέγχου (45) προβλέπεται ότι κάθε κράτος μέλος υποβάλλει στην Επιτροπή, κατά το έτος που ακολουθεί την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού, έκθεση στην οποία περιγράφεται ο τρόπος με τον οποίο συλλέγονται και επαληθεύονται τα δεδομένα και προσδιορίζεται η αξιοπιστία των δεδομένων αυτών. Η εν λόγω υποχρέωση δεν εφαρμόστηκε (46). |
| --- | --- |

41.

Ωστόσο, στο αρχικό κείμενο του κανονισμού ελέγχου (45) προβλέπεται ότι κάθε κράτος μέλος υποβάλλει στην Επιτροπή, κατά το έτος που ακολουθεί την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού, έκθεση στην οποία περιγράφεται ο τρόπος με τον οποίο συλλέγονται και επαληθεύονται τα δεδομένα και προσδιορίζεται η αξιοπιστία των δεδομένων αυτών. Η εν λόγω υποχρέωση δεν εφαρμόστηκε (46).

Η Επιτροπή είναι ενήμερη για την κατάσταση

| 42. | Η Επιτροπή είναι ενήμερη για την αβέβαιη ποιότητα των δεδομένων που λαμβάνει και έχει ήδη κοινοποιήσει το γεγονός αυτό (47). |
| --- | --- |

42.

Η Επιτροπή είναι ενήμερη για την αβέβαιη ποιότητα των δεδομένων που λαμβάνει και έχει ήδη κοινοποιήσει το γεγονός αυτό (47).

| 43. | Εντούτοις, η Επιτροπή βασίζεται σε αυτά τα αμφιβόλου ποιότητας δεδομένα προκειμένου να λάβει μέτρα πρόληψης και, ενδεχομένως, να επιβάλει κυρώσεις σε περιπτώσεις υπέρβασης των ποσοστώσεων. |
| --- | --- |

43.

Εντούτοις, η Επιτροπή βασίζεται σε αυτά τα αμφιβόλου ποιότητας δεδομένα προκειμένου να λάβει μέτρα πρόληψης και, ενδεχομένως, να επιβάλει κυρώσεις σε περιπτώσεις υπέρβασης των ποσοστώσεων.

Ανεπαρκής παρακολούθηση από την Επιτροπή

| 44. | Δεδομένου ότι έχουν την πρωταρχική ευθύνη σε θέματα διαχείρισης και παρακολούθησης των οικείων ποσοστώσεων, τα κράτη μέλη καλούνται να λαμβάνουν τα απαραίτητα μέτρα για την αποφυγή του ενδεχομένου υπέρβασης των ποσοστώσεών τους, ιδίως μέσω της διακοπής, εφόσον κριθεί απαραίτητο, των σχετικών αλιευτικών δραστηριοτήτων. Ο ρόλος της Επιτροπής συνίσταται στον έλεγχο της τήρησης των υποχρεώσεων των κρατών μελών. Για το σκοπό αυτό διαθέτει τη δυνατότητα να καθορίζει με δική της πρωτοβουλία την εξάντληση ή μη ενός αποθέματος (48). |
| --- | --- |

44.

Δεδομένου ότι έχουν την πρωταρχική ευθύνη σε θέματα διαχείρισης και παρακολούθησης των οικείων ποσοστώσεων, τα κράτη μέλη καλούνται να λαμβάνουν τα απαραίτητα μέτρα για την αποφυγή του ενδεχομένου υπέρβασης των ποσοστώσεών τους, ιδίως μέσω της διακοπής, εφόσον κριθεί απαραίτητο, των σχετικών αλιευτικών δραστηριοτήτων. Ο ρόλος της Επιτροπής συνίσταται στον έλεγχο της τήρησης των υποχρεώσεων των κρατών μελών. Για το σκοπό αυτό διαθέτει τη δυνατότητα να καθορίζει με δική της πρωτοβουλία την εξάντληση ή μη ενός αποθέματος (48).

Ανεπαρκές σύστημα πληροφοριών

| 45. | Το σύστημα πληροφοριών με το οποίο η Επιτροπή λαμβάνει μηνιαίως δεδομένα σχετικά με τα αλιεύματα τα οποία καταρτίζουν τα κράτη μέλη παρουσιάζει πολλές ανεπάρκειες. Κατ’ αρχάς, όπως αναφέρθηκε προηγουμένως, οι πληροφορίες που αποστέλλονται είναι αμφιβόλου ποιότητας. Κατά δεύτερο λόγο, δεν αποστέλλουν συστηματικά όλα τα κράτη μέλη τις εκθέσεις τους εντός των προβλεπόμενων προθεσμιών, γεγονός που περιορίζει τη δυνατότητα αντίδρασης της Επιτροπής. Επιπλέον, η συσσώρευση πληροφοριών κατά τη διάρκεια του έτους δεν καθιστά εφικτή τη διεξαγωγή ελέγχων συμφωνίας για καθορισμένες περιόδους μεταξύ των οικονομικών ετών, ούτε τον εντοπισμό καθυστερήσεων όσον αφορά την επεξεργασία. Τέλος, η απουσία ελέγχων απλής λογικής εμποδίζει τον άμεσο εντοπισμό ανωμαλιών στις δηλώσεις, ακόμη και των πλέον εμφανών (49). |
| --- | --- |

45.

Το σύστημα πληροφοριών με το οποίο η Επιτροπή λαμβάνει μηνιαίως δεδομένα σχετικά με τα αλιεύματα τα οποία καταρτίζουν τα κράτη μέλη παρουσιάζει πολλές ανεπάρκειες. Κατ’ αρχάς, όπως αναφέρθηκε προηγουμένως, οι πληροφορίες που αποστέλλονται είναι αμφιβόλου ποιότητας. Κατά δεύτερο λόγο, δεν αποστέλλουν συστηματικά όλα τα κράτη μέλη τις εκθέσεις τους εντός των προβλεπόμενων προθεσμιών, γεγονός που περιορίζει τη δυνατότητα αντίδρασης της Επιτροπής. Επιπλέον, η συσσώρευση πληροφοριών κατά τη διάρκεια του έτους δεν καθιστά εφικτή τη διεξαγωγή ελέγχων συμφωνίας για καθορισμένες περιόδους μεταξύ των οικονομικών ετών, ούτε τον εντοπισμό καθυστερήσεων όσον αφορά την επεξεργασία. Τέλος, η απουσία ελέγχων απλής λογικής εμποδίζει τον άμεσο εντοπισμό ανωμαλιών στις δηλώσεις, ακόμη και των πλέον εμφανών (49).

Απουσία αξιολόγησης της ποιότητας των δεδομένων

| 46. | Η Επιτροπή δεν αντιπαραβάλλει τα δεδομένα που αποστέλλονται στη ΓΔ Αλιεία, στο πλαίσιο της εφαρμογής της αλιευτικής πολιτικής, με τα παρεμφερή δεδομένα που λαμβάνει από την Ευρωπαϊκή Στατιστική Υπηρεσία (Eurostat) (50) και τα οποία παρουσιάζουν, σε ορισμένες περιπτώσεις, σημαντικές αποκλίσεις. |
| --- | --- |

46.

Η Επιτροπή δεν αντιπαραβάλλει τα δεδομένα που αποστέλλονται στη ΓΔ Αλιεία, στο πλαίσιο της εφαρμογής της αλιευτικής πολιτικής, με τα παρεμφερή δεδομένα που λαμβάνει από την Ευρωπαϊκή Στατιστική Υπηρεσία (Eurostat) (50) και τα οποία παρουσιάζουν, σε ορισμένες περιπτώσεις, σημαντικές αποκλίσεις.

| 47. | Από το 1999, η Επιτροπή έχει το δικαίωμα πρόσβασης σε διπλότυπα των εθνικών ηλεκτρονικών αρχείων (51). Η δυνατότητα αυτή της επιτρέπει να αξιολογεί την ποιότητα των δεδομένων που λαμβάνει. Ωστόσο, όσον αφορά τα δεδομένα αλίευσης, η πρώτη φορά που απηύθυνε αίτηση πρόσβασης προς τα κράτη μέλη ήταν το 2007. Η Επιτροπή απέδωσε την ανεπαρκή χρήση της εν λόγω δυνατότητας στο γεγονός ότι το προσωπικό των οικείων μονάδων ελέγχου και επιθεώρησης δεν είναι επαρκές, ούτε από άποψη στελέχωσης ούτε από άποψη τεχνογνωσίας, για την ανάλυση, την επεξεργασία και τον έλεγχο των δεδομένων. |
| --- | --- |

47.

Από το 1999, η Επιτροπή έχει το δικαίωμα πρόσβασης σε διπλότυπα των εθνικών ηλεκτρονικών αρχείων (51). Η δυνατότητα αυτή της επιτρέπει να αξιολογεί την ποιότητα των δεδομένων που λαμβάνει. Ωστόσο, όσον αφορά τα δεδομένα αλίευσης, η πρώτη φορά που απηύθυνε αίτηση πρόσβασης προς τα κράτη μέλη ήταν το 2007. Η Επιτροπή απέδωσε την ανεπαρκή χρήση της εν λόγω δυνατότητας στο γεγονός ότι το προσωπικό των οικείων μονάδων ελέγχου και επιθεώρησης δεν είναι επαρκές, ούτε από άποψη στελέχωσης ούτε από άποψη τεχνογνωσίας, για την ανάλυση, την επεξεργασία και τον έλεγχο των δεδομένων.

Πίνακας 2

Παραδείγματα αποκλίσεων μεταξύ των δεδομένων της ΓΔ Αλιεία και της Eurostat

| τόννος (BFT) το 2005 (σε τόνους) |
| --- |
| Κράτος μέλος | Ποσόστωση | Δεδομένα ΓΔ Αλιεία | Δεδομένα Eurostat | Διαφορά |
| τόνοι | % |
| Γαλλία | 6 983 | 8 936 | 9 726 | – 791 | –8,8 % |
| Ιταλία | 4 888 | 4 879 | 4 272 | 607 | 12,4 % |
| Ισπανία | 5 857 | 5 850 | 5 650 | 200 | 3,4 % |

τόννος (BFT) το 2005 (σε τόνους)

Κράτος μέλος

Ποσόστωση

Δεδομένα ΓΔ Αλιεία

Δεδομένα Eurostat

Διαφορά

τόνοι

%

Γαλλία

6 983

8 936

9 726

– 791

–8,8 %

Ιταλία

4 888

4 879

4 272

607

12,4 %

Ισπανία

5 857

5 850

5 650

200

3,4 %

Περιορισμένη παρακολούθηση

| 48. | Το σύστημα παρακολούθησης και προειδοποίησης που τέθηκε σε εφαρμογή από την Επιτροπή περιλαμβάνει, για κάθε απόθεμα που υποβάλλεται σε ποσόστωση (52), την πραγματοποίηση αυτόματης σύγκρισης μεταξύ του ύψους των ποσοστώσεων και των αναφερόμενων αλιευμάτων. Όταν το επίπεδο απορρόφησης φτάσει σε ένα προκαθορισμένο όριο, αποστέλλεται ένα μήνυμα προειδοποίησης στο ενδιαφερόμενο κράτος μέλος, το οποίο καλείται να ενημερώσει σχετικά με τα μέτρα που προτίθεται να λάβει. |
| --- | --- |

48.

Το σύστημα παρακολούθησης και προειδοποίησης που τέθηκε σε εφαρμογή από την Επιτροπή περιλαμβάνει, για κάθε απόθεμα που υποβάλλεται σε ποσόστωση (52), την πραγματοποίηση αυτόματης σύγκρισης μεταξύ του ύψους των ποσοστώσεων και των αναφερόμενων αλιευμάτων. Όταν το επίπεδο απορρόφησης φτάσει σε ένα προκαθορισμένο όριο, αποστέλλεται ένα μήνυμα προειδοποίησης στο ενδιαφερόμενο κράτος μέλος, το οποίο καλείται να ενημερώσει σχετικά με τα μέτρα που προτίθεται να λάβει.

| 49. | Οι καθυστερήσεις στις δηλώσεις αλίευσης και στην παρακολούθηση των ανταλλαγών των ποσοστώσεων μεταξύ των κρατών μελών, στις οποίες προστίθεται η περίπλοκη κατάσταση που δημιουργείται από την ύπαρξη ειδικών περιπτώσεων (53), δυνατοτήτων συμψηφισμού, μεταφοράς ή σταθμισμένης μείωσης των ποσοστώσεων κατά το ακόλουθο έτος και υπό πληθώρα διαφορετικών συνθηκών, σε συνδυασμό με την ανεπάρκεια των διαθέσιμων ανθρώπινων πόρων, υπονομεύουν την αποτελεσματικότητα της εν λόγω διαδικασίας. Το 2005, το σύστημα δεν μπόρεσε να αποτρέψει την επίσημη υπέρβαση 26 ποσοστώσεων, και δη κατά μεγάλο ποσοστό για 11 από αυτές (54). |
| --- | --- |

49.

Οι καθυστερήσεις στις δηλώσεις αλίευσης και στην παρακολούθηση των ανταλλαγών των ποσοστώσεων μεταξύ των κρατών μελών, στις οποίες προστίθεται η περίπλοκη κατάσταση που δημιουργείται από την ύπαρξη ειδικών περιπτώσεων (53), δυνατοτήτων συμψηφισμού, μεταφοράς ή σταθμισμένης μείωσης των ποσοστώσεων κατά το ακόλουθο έτος και υπό πληθώρα διαφορετικών συνθηκών, σε συνδυασμό με την ανεπάρκεια των διαθέσιμων ανθρώπινων πόρων, υπονομεύουν την αποτελεσματικότητα της εν λόγω διαδικασίας. Το 2005, το σύστημα δεν μπόρεσε να αποτρέψει την επίσημη υπέρβαση 26 ποσοστώσεων, και δη κατά μεγάλο ποσοστό για 11 από αυτές (54).

Περιορισμένες δυνατότητες δράσης

| 50. | Η Επιτροπή διατηρεί το δικαίωμα να διακόψει μία αλιευτική δραστηριότητα με δική της πρωτοβουλία (55). Ωστόσο, η ανάγκη συλλογής επαρκών αποδεικτικών στοιχείων για τη διασφάλιση της εξάντλησης μιας ποσόστωσης περιορίζει, στην πράξη, το πεδίο εφαρμογής αυτού του μηχανισμού αποκλειστικά σε αποθέματα που σχετίζονται με μικρούς αριθμούς σκαφών και εκφορτώσεων. Επιπλέον, η προσήλωση της Επιτροπής στην αποφυγή κάθε νομικού κινδύνου προϋποθέτει ένα εξαιρετικά υψηλό επίπεδο εμπιστοσύνης πριν από την ανάληψη δράσης, γεγονός που επιφέρει ανάλογες καθυστερήσεις στη λήψη αποφάσεων εκ μέρους της, μειώνοντας κατ’ επέκταση την αποδοτικότητα του σχετικού μέτρου. |
| --- | --- |

50.

Η Επιτροπή διατηρεί το δικαίωμα να διακόψει μία αλιευτική δραστηριότητα με δική της πρωτοβουλία (55). Ωστόσο, η ανάγκη συλλογής επαρκών αποδεικτικών στοιχείων για τη διασφάλιση της εξάντλησης μιας ποσόστωσης περιορίζει, στην πράξη, το πεδίο εφαρμογής αυτού του μηχανισμού αποκλειστικά σε αποθέματα που σχετίζονται με μικρούς αριθμούς σκαφών και εκφορτώσεων. Επιπλέον, η προσήλωση της Επιτροπής στην αποφυγή κάθε νομικού κινδύνου προϋποθέτει ένα εξαιρετικά υψηλό επίπεδο εμπιστοσύνης πριν από την ανάληψη δράσης, γεγονός που επιφέρει ανάλογες καθυστερήσεις στη λήψη αποφάσεων εκ μέρους της, μειώνοντας κατ’ επέκταση την αποδοτικότητα του σχετικού μέτρου.

| 51. | Εν κατακλείδι, η παρακολούθηση των ποσοστώσεων παρουσιάζει ανεπάρκειες, δεδομένου ότι στηρίζεται σε δεδομένα αμφιβόλου ποιότητας, ότι ασκείται περιορισμένος έλεγχος από την Επιτροπή και ότι δεν συνοδεύεται από ουσιαστικά μέτρα αναγκαστικής ισχύος. Άλλωστε, οι διοικητικοί έλεγχοι, ακόμη και εάν είναι αποδοτικοί, δεν διασφαλίζουν σε όλες τις περιπτώσεις τη γνησιότητα των στοιχείων που δηλώνονται. Πρέπει να συμπληρώνονται από φυσικούς ελέγχους. |
| --- | --- |

51.

Εν κατακλείδι, η παρακολούθηση των ποσοστώσεων παρουσιάζει ανεπάρκειες, δεδομένου ότι στηρίζεται σε δεδομένα αμφιβόλου ποιότητας, ότι ασκείται περιορισμένος έλεγχος από την Επιτροπή και ότι δεν συνοδεύεται από ουσιαστικά μέτρα αναγκαστικής ισχύος. Άλλωστε, οι διοικητικοί έλεγχοι, ακόμη και εάν είναι αποδοτικοί, δεν διασφαλίζουν σε όλες τις περιπτώσεις τη γνησιότητα των στοιχείων που δηλώνονται. Πρέπει να συμπληρώνονται από φυσικούς ελέγχους.

Περιορισμένη αποτελεσματικότητα των εθνικών επιθεωρήσεων

| 52. | Συνιστώσα της επιτυχίας της πολιτικής βιώσιμης διαχείρισης των αλιευτικών πόρων αποτελεί η αποτελεσματική εφαρμογή των σχετικών κανονιστικών διατάξεων, η οποία προϋποθέτει την ύπαρξη αποτελεσματικών συστημάτων ελέγχου και επιθεώρησης, που να παρέχουν τη δυνατότητα πρόληψης και ανίχνευσης των παραβάσεων. Για το σκοπό αυτό, προαπαιτείται η ύπαρξη γενικών κανόνων αναφοράς, επαρκής πίεση ασκούμενη μέσω ελέγχων και βελτιστοποίηση των δραστηριοτήτων επιθεώρησης. Δεν κατέστη εφικτή η επαλήθευση της πλήρωσης καμιάς εκ των τριών αυτών προϋποθέσεων. |
| --- | --- |

52.

Συνιστώσα της επιτυχίας της πολιτικής βιώσιμης διαχείρισης των αλιευτικών πόρων αποτελεί η αποτελεσματική εφαρμογή των σχετικών κανονιστικών διατάξεων, η οποία προϋποθέτει την ύπαρξη αποτελεσματικών συστημάτων ελέγχου και επιθεώρησης, που να παρέχουν τη δυνατότητα πρόληψης και ανίχνευσης των παραβάσεων. Για το σκοπό αυτό, προαπαιτείται η ύπαρξη γενικών κανόνων αναφοράς, επαρκής πίεση ασκούμενη μέσω ελέγχων και βελτιστοποίηση των δραστηριοτήτων επιθεώρησης. Δεν κατέστη εφικτή η επαλήθευση της πλήρωσης καμιάς εκ των τριών αυτών προϋποθέσεων.

Απουσία γενικών κανόνων ελέγχου

Η έλλειψη γενικών κανόνων ...

| 53. | Η κοινοτική νομοθεσία υποχρεώνει τα κράτη μέλη να λαμβάνουν τα απαραίτητα μέτρα για την αποτελεσματική εφαρμογή του ελέγχου και της επιθεώρησης των κανόνων της ΚΑΠ (56). Ωστόσο, καμία κατευθυντήρια γραμμή δεν διευκρινίζει αυτές τις έννοιες. |
| --- | --- |

53.

Η κοινοτική νομοθεσία υποχρεώνει τα κράτη μέλη να λαμβάνουν τα απαραίτητα μέτρα για την αποτελεσματική εφαρμογή του ελέγχου και της επιθεώρησης των κανόνων της ΚΑΠ (56). Ωστόσο, καμία κατευθυντήρια γραμμή δεν διευκρινίζει αυτές τις έννοιες.

| 54. | Κατόπιν της αναθεώρησης της ΚΑΠ το 2002, και ιδίως στο πλαίσιο των σχεδίων αποκατάστασης, η Επιτροπή ενσωμάτωσε στην κανονιστική ρύθμιση κανόνες επιθεώρησης, ποσοτικούς στόχους ελέγχου και υποχρεώσεις σχετικά με την ύπαρξη εθνικών προγραμμάτων ελέγχου. Ωστόσο, αυτά περιορίζονται σε συγκεκριμένες περιπτώσεις, ενώ ο πολλαπλασιασμός αυτών των απαιτήσεων ενέχει τον κίνδυνο υπερβολικής συσσώρευσης περίπλοκων υποχρεώσεων, των οποίων η διαχείριση και η εκπλήρωση δύσκολα μπορεί να επιτευχθεί χωρίς να μειωθεί σημαντικά το επίπεδο ελέγχου των αλιευμάτων που δεν περιλαμβάνονται στα εν λόγω σχέδια. |
| --- | --- |

54.

Κατόπιν της αναθεώρησης της ΚΑΠ το 2002, και ιδίως στο πλαίσιο των σχεδίων αποκατάστασης, η Επιτροπή ενσωμάτωσε στην κανονιστική ρύθμιση κανόνες επιθεώρησης, ποσοτικούς στόχους ελέγχου και υποχρεώσεις σχετικά με την ύπαρξη εθνικών προγραμμάτων ελέγχου. Ωστόσο, αυτά περιορίζονται σε συγκεκριμένες περιπτώσεις, ενώ ο πολλαπλασιασμός αυτών των απαιτήσεων ενέχει τον κίνδυνο υπερβολικής συσσώρευσης περίπλοκων υποχρεώσεων, των οποίων η διαχείριση και η εκπλήρωση δύσκολα μπορεί να επιτευχθεί χωρίς να μειωθεί σημαντικά το επίπεδο ελέγχου των αλιευμάτων που δεν περιλαμβάνονται στα εν λόγω σχέδια.

... οδηγεί σε ανομοιογενείς πρακτικές που δεν τυγχάνουν ευνοϊκής αποδοχής ...

| 55. | Ελλείψει κοινών προδιαγραφών, κάθε κράτος μέλος έχει εφαρμόσει στην περιοχή δικαιοδοσίας του το δικό του σύστημα με τα δικά του χαρακτηριστικά. Αυτές οι πολλαπλές εθνικές προσεγγίσεις αντανακλώνται στην ύπαρξη ποικίλων διαδικασιών και συνηθειών. Η ετερογένεια αυτή προσφέρει στα ενδιαφερόμενα μέρη τη δυνατότητα να καταγγέλλουν πρακτικές τις οποίες κρίνουν μεροληπτικές και να αμφισβητούν την καταλληλότητα της ΚΑΠ, ενώ ταυτόχρονα ενθαρρύνει τη μη τήρηση των κανόνων της. |
| --- | --- |

55.

Ελλείψει κοινών προδιαγραφών, κάθε κράτος μέλος έχει εφαρμόσει στην περιοχή δικαιοδοσίας του το δικό του σύστημα με τα δικά του χαρακτηριστικά. Αυτές οι πολλαπλές εθνικές προσεγγίσεις αντανακλώνται στην ύπαρξη ποικίλων διαδικασιών και συνηθειών. Η ετερογένεια αυτή προσφέρει στα ενδιαφερόμενα μέρη τη δυνατότητα να καταγγέλλουν πρακτικές τις οποίες κρίνουν μεροληπτικές και να αμφισβητούν την καταλληλότητα της ΚΑΠ, ενώ ταυτόχρονα ενθαρρύνει τη μη τήρηση των κανόνων της.

... και περιορίζει το πεδίο των αξιολογήσεων της Επιτροπής

| 56. | Αποστολή της Επιτροπής είναι να αξιολογεί και να ελέγχει την εφαρμογή των κανόνων της ΚΑΠ από τα κράτη μέλη (57), και ιδίως τον τρόπο με τον οποίο εκπληρώνουν τις υποχρεώσεις τους ως προς τη λειτουργία ενός αποτελεσματικού συστήματος ελέγχου και επιθεώρησης. Οι εργασίες της καταλήγουν στη δημοσίευση τριετών εκθέσεων (58). |
| --- | --- |

56.

Αποστολή της Επιτροπής είναι να αξιολογεί και να ελέγχει την εφαρμογή των κανόνων της ΚΑΠ από τα κράτη μέλη (57), και ιδίως τον τρόπο με τον οποίο εκπληρώνουν τις υποχρεώσεις τους ως προς τη λειτουργία ενός αποτελεσματικού συστήματος ελέγχου και επιθεώρησης. Οι εργασίες της καταλήγουν στη δημοσίευση τριετών εκθέσεων (58).

| 57. | Ελλείψει κανονιστικών διατάξεων και κοινώς αποδεκτών κανόνων, η Επιτροπή δεν πραγματοποιεί συνολικές αξιολογήσεις των συστημάτων που εφαρμόζονται στα κράτη μέλη. Τείνει να επικεντρώνει τις εργασίες επιθεώρησης στις διαδικασίες των εθνικών συστημάτων που αποτελούν αντικείμενο συγκεκριμένων κανονιστικών διατάξεων. Πράγματι, τα εθνικά συστήματα είναι τα μόνα που μπορούν να οδηγήσουν σε συμπεράσματα τα οποία μπορούν να χρησιμοποιηθούν στο πλαίσιο μιας διαδικασίας άσκησης προσφυγής. Ωστόσο, η εν λόγω προσέγγιση δεν επιτρέπει στην Επιτροπή να αποφανθεί για την συνολική αποτελεσματικότητα των συστημάτων επιθεώρησης και ελέγχου, την οποία κάθε κράτος μέλος υποχρεούται να διασφαλίζει σύμφωνα με την κοινοτική κανονιστική ρύθμιση. |
| --- | --- |

57.

Ελλείψει κανονιστικών διατάξεων και κοινώς αποδεκτών κανόνων, η Επιτροπή δεν πραγματοποιεί συνολικές αξιολογήσεις των συστημάτων που εφαρμόζονται στα κράτη μέλη. Τείνει να επικεντρώνει τις εργασίες επιθεώρησης στις διαδικασίες των εθνικών συστημάτων που αποτελούν αντικείμενο συγκεκριμένων κανονιστικών διατάξεων. Πράγματι, τα εθνικά συστήματα είναι τα μόνα που μπορούν να οδηγήσουν σε συμπεράσματα τα οποία μπορούν να χρησιμοποιηθούν στο πλαίσιο μιας διαδικασίας άσκησης προσφυγής. Ωστόσο, η εν λόγω προσέγγιση δεν επιτρέπει στην Επιτροπή να αποφανθεί για την συνολική αποτελεσματικότητα των συστημάτων επιθεώρησης και ελέγχου, την οποία κάθε κράτος μέλος υποχρεούται να διασφαλίζει σύμφωνα με την κοινοτική κανονιστική ρύθμιση.

| 58. | Το Ελεγκτικό Συνέδριο, από την πλευρά του, έχει αξιολογήσει την αποτελεσματικότητα των συστημάτων επιθεώρησης και ελέγχου των διαφόρων κρατών μελών στα οποία πραγματοποιήθηκε επίσκεψη, με βάση κανόνες που εφαρμόζονται σε κάθε σύστημα ελέγχου (59). Αυτοί μπορούν να ταξινομηθούν σε δύο ευρείες κατηγορίες, σε αυτούς που διασφαλίζουν την άσκηση συνολικής πίεσης μέσω των μηχανισμών ελέγχου και σε αυτούς που διασφαλίζουν τον καθορισμό ορθών στόχων στο πλαίσιο των επιθεωρήσεων. |
| --- | --- |

58.

Το Ελεγκτικό Συνέδριο, από την πλευρά του, έχει αξιολογήσει την αποτελεσματικότητα των συστημάτων επιθεώρησης και ελέγχου των διαφόρων κρατών μελών στα οποία πραγματοποιήθηκε επίσκεψη, με βάση κανόνες που εφαρμόζονται σε κάθε σύστημα ελέγχου (59). Αυτοί μπορούν να ταξινομηθούν σε δύο ευρείες κατηγορίες, σε αυτούς που διασφαλίζουν την άσκηση συνολικής πίεσης μέσω των μηχανισμών ελέγχου και σε αυτούς που διασφαλίζουν τον καθορισμό ορθών στόχων στο πλαίσιο των επιθεωρήσεων.

Άσκηση πίεσης μέσω του ελέγχου δύσκολα αξιολογήσιμη και όχι πάντοτε επαρκής

| 59. | Κάθε σύστημα ελέγχου απαιτεί, προκειμένου να είναι αποτελεσματικό, την ύπαρξη ενός ελάχιστου επιπέδου δραστηριοτήτων φυσικής επιθεώρησης με στόχο τον επιτόπιο έλεγχο της τήρησης της κανονιστικής ρύθμισης. Το εν λόγω επίπεδο πρέπει να αξιολογείται όχι μόνο με ποσοτικούς αλλά και με ποιοτικούς όρους. Το γεγονός αυτό καθιστά αναγκαίο τον προσδιορισμό των ελάχιστων χαρακτηριστικών μιας επιθεώρησης, την παρακολούθηση των δραστηριοτήτων επιθεώρησης και τον έλεγχο της πραγματικής κατάστασης και της ποιότητας των επιθεωρήσεων. |
| --- | --- |

59.

Κάθε σύστημα ελέγχου απαιτεί, προκειμένου να είναι αποτελεσματικό, την ύπαρξη ενός ελάχιστου επιπέδου δραστηριοτήτων φυσικής επιθεώρησης με στόχο τον επιτόπιο έλεγχο της τήρησης της κανονιστικής ρύθμισης. Το εν λόγω επίπεδο πρέπει να αξιολογείται όχι μόνο με ποσοτικούς αλλά και με ποιοτικούς όρους. Το γεγονός αυτό καθιστά αναγκαίο τον προσδιορισμό των ελάχιστων χαρακτηριστικών μιας επιθεώρησης, την παρακολούθηση των δραστηριοτήτων επιθεώρησης και τον έλεγχο της πραγματικής κατάστασης και της ποιότητας των επιθεωρήσεων.

Απουσία γενικών κανονιστικών προδιαγραφών για τις επιθεωρήσεις

| 60. | Όπως αναφέρθηκε ήδη προηγουμένως, η έννοια της επιθεώρησης δεν ορίζεται στην κοινοτική κανονιστική ρύθμιση. Ο όρος «επιθεώρηση» μπορεί συνεπώς να υποδηλώνει τόσο έναν έλεγχο μερικών λεπτών, ο οποίος περιορίζεται στον έλεγχο της άδειας αλιείας, όσο και μια επιχείρηση διάρκειας αρκετών ημερών, στην οποία συμμετέχουν πολυάριθμοι επιθεωρητές και η οποία περιλαμβάνει διεξοδικό έλεγχο του φορτίου, των αλιευτικών εργαλείων και του συνόλου της τεκμηρίωσης. Επιπλέον, η κατάσταση αυτή καθιστά δυνατό για ορισμένα κράτη μέλη να συμπεριλαμβάνουν στις οικείες στατιστικές ελέγχου επιθεωρήσεις που δεν αφορούν άμεσα την τήρηση διατάξεων που σχετίζονται με τη διατήρηση των πόρων αλλά αφορούν, για παράδειγμα, τις συνθήκες υγιεινής ή ασφάλειας. |
| --- | --- |

60.

Όπως αναφέρθηκε ήδη προηγουμένως, η έννοια της επιθεώρησης δεν ορίζεται στην κοινοτική κανονιστική ρύθμιση. Ο όρος «επιθεώρηση» μπορεί συνεπώς να υποδηλώνει τόσο έναν έλεγχο μερικών λεπτών, ο οποίος περιορίζεται στον έλεγχο της άδειας αλιείας, όσο και μια επιχείρηση διάρκειας αρκετών ημερών, στην οποία συμμετέχουν πολυάριθμοι επιθεωρητές και η οποία περιλαμβάνει διεξοδικό έλεγχο του φορτίου, των αλιευτικών εργαλείων και του συνόλου της τεκμηρίωσης. Επιπλέον, η κατάσταση αυτή καθιστά δυνατό για ορισμένα κράτη μέλη να συμπεριλαμβάνουν στις οικείες στατιστικές ελέγχου επιθεωρήσεις που δεν αφορούν άμεσα την τήρηση διατάξεων που σχετίζονται με τη διατήρηση των πόρων αλλά αφορούν, για παράδειγμα, τις συνθήκες υγιεινής ή ασφάλειας.

| 61. | Δεν είναι απαραίτητο να είναι όλοι οι έλεγχοι διεξοδικοί προκειμένου να είναι χρήσιμοι. Ωστόσο, κάθε επιθεώρηση, για να είναι αποτελεσματική, πρέπει να διαθέτει, ανάλογα με το είδος της, ορισμένα χαρακτηριστικά. Για παράδειγμα, ένας έλεγχος εκφόρτωσης κατά τον οποίο οι επιθεωρητές δεν είναι παρόντες από την αρχή μέχρι το τέλος της επιχείρησης και δεν ελέγχουν το περιεχόμενο των αμπαριών στο τέλος των εργασιών τους δεν παρέχει τη δυνατότητα αξιολόγησης της ακρίβειας των δηλωμένων ποσοτήτων αλιευμάτων. |
| --- | --- |

61.

Δεν είναι απαραίτητο να είναι όλοι οι έλεγχοι διεξοδικοί προκειμένου να είναι χρήσιμοι. Ωστόσο, κάθε επιθεώρηση, για να είναι αποτελεσματική, πρέπει να διαθέτει, ανάλογα με το είδος της, ορισμένα χαρακτηριστικά. Για παράδειγμα, ένας έλεγχος εκφόρτωσης κατά τον οποίο οι επιθεωρητές δεν είναι παρόντες από την αρχή μέχρι το τέλος της επιχείρησης και δεν ελέγχουν το περιεχόμενο των αμπαριών στο τέλος των εργασιών τους δεν παρέχει τη δυνατότητα αξιολόγησης της ακρίβειας των δηλωμένων ποσοτήτων αλιευμάτων.

| 62. | Ωστόσο, τα κριτήρια που απαιτούνται για την αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας κάθε βασικής κατηγορίας επιθεώρησης δεν έχουν ακόμη προσδιοριστεί από όλα τα κράτη μέλη. Η Επιτροπή κίνησε τη σχετική διαδικασία μόλις το 2007, προσδιορίζοντας τα κριτήρια που πρέπει να πληρούν οι εθνικές επιθεωρήσεις ώστε να μπορούν να παρατίθενται ως τέτοιες στις τριετείς εκθέσεις αξιολόγησης της Επιτροπής. Ωστόσο, οι αδυναμίες των συστημάτων πληροφοριών που εφαρμόζονται στα κράτη μέλη θα μπορούσαν να καταστήσουν προβληματικό τον εντοπισμό και την απαρίθμηση των επιθεωρήσεων που πληρούν τα εν λόγω κριτήρια. |
| --- | --- |

62.

Ωστόσο, τα κριτήρια που απαιτούνται για την αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας κάθε βασικής κατηγορίας επιθεώρησης δεν έχουν ακόμη προσδιοριστεί από όλα τα κράτη μέλη. Η Επιτροπή κίνησε τη σχετική διαδικασία μόλις το 2007, προσδιορίζοντας τα κριτήρια που πρέπει να πληρούν οι εθνικές επιθεωρήσεις ώστε να μπορούν να παρατίθενται ως τέτοιες στις τριετείς εκθέσεις αξιολόγησης της Επιτροπής. Ωστόσο, οι αδυναμίες των συστημάτων πληροφοριών που εφαρμόζονται στα κράτη μέλη θα μπορούσαν να καταστήσουν προβληματικό τον εντοπισμό και την απαρίθμηση των επιθεωρήσεων που πληρούν τα εν λόγω κριτήρια.

Πλημμελώς τεκμηριωμένες επιθεωρήσεις ...

| 63. | Η επαρκής τεκμηρίωση των μεμονωμένων επιθεωρήσεων είναι πρωταρχικής σημασίας. Αφενός επιτρέπει τον έλεγχο της ποιότητας και του πεδίου εφαρμογής των διενεργούμενων ελέγχων και, αφετέρου, αποτελεί καθοριστικό παράγοντα της αποτελεσματικότητας των διώξεων που μπορούν να ασκηθούν σε περίπτωση παράβασης. |
| --- | --- |

63.

Η επαρκής τεκμηρίωση των μεμονωμένων επιθεωρήσεων είναι πρωταρχικής σημασίας. Αφενός επιτρέπει τον έλεγχο της ποιότητας και του πεδίου εφαρμογής των διενεργούμενων ελέγχων και, αφετέρου, αποτελεί καθοριστικό παράγοντα της αποτελεσματικότητας των διώξεων που μπορούν να ασκηθούν σε περίπτωση παράβασης.

| 64. | Οι κοινοτικοί κανόνες δεν προβλέπουν την υποχρεωτική χρήση τυποποιημένων εντύπων ελέγχου από όλους τους φορείς ελέγχου (60). Κάτι τέτοιο θα επέτρεπε, ωστόσο, την αύξηση της διαφάνειας, ελλείψει εναρμονισμένων πρακτικών, και θα διευκόλυνε τη συνεργασία μεταξύ των διαφόρων φορέων επιθεώρησης όλων των κρατών μελών. |
| --- | --- |

64.

Οι κοινοτικοί κανόνες δεν προβλέπουν την υποχρεωτική χρήση τυποποιημένων εντύπων ελέγχου από όλους τους φορείς ελέγχου (60). Κάτι τέτοιο θα επέτρεπε, ωστόσο, την αύξηση της διαφάνειας, ελλείψει εναρμονισμένων πρακτικών, και θα διευκόλυνε τη συνεργασία μεταξύ των διαφόρων φορέων επιθεώρησης όλων των κρατών μελών.

| 65. | Όσον αφορά την τεκμηρίωση των εργασιών επιθεώρησης στα κράτη μέλη, οι εργασίες του Ελεγκτικού Συνεδρίου έχουν αποκαλύψει τις ακόλουθες ανεπάρκειες:






  α) | στην Ιταλία, αντικείμενο έκθεσης αποτελούν μόνο οι επιθεωρήσεις που διαπιστώνουν κάποια παράβαση, χωρίς ωστόσο να παρατίθενται αναλυτικά οι αξιόποινες πράξεις· |
| --- | --- | --- |

65.

Όσον αφορά την τεκμηρίωση των εργασιών επιθεώρησης στα κράτη μέλη, οι εργασίες του Ελεγκτικού Συνεδρίου έχουν αποκαλύψει τις ακόλουθες ανεπάρκειες:

α)

στην Ιταλία, αντικείμενο έκθεσης αποτελούν μόνο οι επιθεωρήσεις που διαπιστώνουν κάποια παράβαση, χωρίς ωστόσο να παρατίθενται αναλυτικά οι αξιόποινες πράξεις·

| β) | στη Γαλλία, την Ιταλία, τις Κάτω Χώρες και το Ηνωμένο Βασίλειο, οι εκθέσεις ελέγχου δεν επιτρέπουν τον έλεγχο της τήρησης ορισμένων ουσιωδών όρων για την αποτελεσματικότητα των επιθεωρήσεων (61), ή παρουσιάζουν αντιφατικές πληροφορίες. |
| --- | --- |

β)

στη Γαλλία, την Ιταλία, τις Κάτω Χώρες και το Ηνωμένο Βασίλειο, οι εκθέσεις ελέγχου δεν επιτρέπουν τον έλεγχο της τήρησης ορισμένων ουσιωδών όρων για την αποτελεσματικότητα των επιθεωρήσεων (61), ή παρουσιάζουν αντιφατικές πληροφορίες.

... οι οποίες δεν περιλαμβάνονται πάντοτε σε κεντρικές βάσεις δεδομένων

| 66. | Η κεντρική καταχώριση του συνόλου των εκθέσεων επιθεώρησης σε μια ηλεκτρονική βάση δεδομένων είναι ουσιώδους σημασίας. Δεδομένου ότι διευκολύνει την ανιχνευσιμότητα και την αξιοποίηση των δεδομένων, η ύπαρξή της αρκεί για μια σφαιρική αξιολόγηση των δραστηριοτήτων επιθεώρησης και κυρίως του όγκου και των αποτελεσμάτων της. |
| --- | --- |

66.

Η κεντρική καταχώριση του συνόλου των εκθέσεων επιθεώρησης σε μια ηλεκτρονική βάση δεδομένων είναι ουσιώδους σημασίας. Δεδομένου ότι διευκολύνει την ανιχνευσιμότητα και την αξιοποίηση των δεδομένων, η ύπαρξή της αρκεί για μια σφαιρική αξιολόγηση των δραστηριοτήτων επιθεώρησης και κυρίως του όγκου και των αποτελεσμάτων της.

| 67. | Ομοίως σε αυτόν τον τομέα, η κοινοτική κανονιστική ρύθμιση δεν έχει προσδιορίσει καμία υποχρέωση και κανέναν κανόνα, παρέχοντας σε κάθε κράτος μέλος τη δυνατότητα να αναπτύσσει ή όχι το σύστημα της επιλογής του. |
| --- | --- |

67.

Ομοίως σε αυτόν τον τομέα, η κοινοτική κανονιστική ρύθμιση δεν έχει προσδιορίσει καμία υποχρέωση και κανέναν κανόνα, παρέχοντας σε κάθε κράτος μέλος τη δυνατότητα να αναπτύσσει ή όχι το σύστημα της επιλογής του.

| 68. | Κατά την πραγματοποίηση των ελέγχων του Συνεδρίου, η Ισπανία, η Γαλλία, η Ιταλία και το Ηνωμένο Βασίλειο δεν διέθεταν κεντρικό σύστημα καταχώρισης των εκθέσεων επιθεώρησης. |
| --- | --- |

68.

Κατά την πραγματοποίηση των ελέγχων του Συνεδρίου, η Ισπανία, η Γαλλία, η Ιταλία και το Ηνωμένο Βασίλειο δεν διέθεταν κεντρικό σύστημα καταχώρισης των εκθέσεων επιθεώρησης.

Περιορισμένος ποιοτικός έλεγχος

| 69. | Η αποτελεσματικότητα ενός συστήματος ελέγχου αποτελεί συνάρτηση της ύπαρξης ποιοτικού ελέγχου που διασφαλίζει τη συμμόρφωση των πραγματοποιούμενων εργασιών προς τους σχετικούς ισχύοντες κανόνες. Παρά το γεγονός ότι σε όλες τις χώρες όπου πραγματοποιήθηκε επίσκεψη υπάρχουν μηχανισμοί ελέγχου των επιθεωρήσεων που καταλήγουν στην υποβολή πρότασης επιβολής κυρώσεων, αυτού του είδους οι έλεγχοι δεν προβλέπονται για άλλες εκθέσεις επιθεώρησης, γεγονός που εμποδίζει τον εντοπισμό και την αντιμετώπιση τυχόν ανωμαλιών του ελέγχου. |
| --- | --- |

69.

Η αποτελεσματικότητα ενός συστήματος ελέγχου αποτελεί συνάρτηση της ύπαρξης ποιοτικού ελέγχου που διασφαλίζει τη συμμόρφωση των πραγματοποιούμενων εργασιών προς τους σχετικούς ισχύοντες κανόνες. Παρά το γεγονός ότι σε όλες τις χώρες όπου πραγματοποιήθηκε επίσκεψη υπάρχουν μηχανισμοί ελέγχου των επιθεωρήσεων που καταλήγουν στην υποβολή πρότασης επιβολής κυρώσεων, αυτού του είδους οι έλεγχοι δεν προβλέπονται για άλλες εκθέσεις επιθεώρησης, γεγονός που εμποδίζει τον εντοπισμό και την αντιμετώπιση τυχόν ανωμαλιών του ελέγχου.

| 70. | Σε πέντε από τα έξι κράτη μέλη στα οποία πραγματοποιήθηκε επίσκεψη, το Ελεγκτικό Συνέδριο παρατήρησε ότι οι διαπιστωμένες παραβάσεις δεν αποτέλεσαν αντικείμενο δίωξης, όπως προβλέπεται από τη δικονομία, χωρίς να τεκμηριώνεται η αιτιολογία αυτής της επιλογής. Απεναντίας, στο έκτο κράτος μέλος, στην Ιταλία, τεκμηριώθηκαν αποκλειστικά και μόνο οι επιθεωρήσεις που καταλήγουν στη διαπίστωση κάποιας παράβασης. |
| --- | --- |

70.

Σε πέντε από τα έξι κράτη μέλη στα οποία πραγματοποιήθηκε επίσκεψη, το Ελεγκτικό Συνέδριο παρατήρησε ότι οι διαπιστωμένες παραβάσεις δεν αποτέλεσαν αντικείμενο δίωξης, όπως προβλέπεται από τη δικονομία, χωρίς να τεκμηριώνεται η αιτιολογία αυτής της επιλογής. Απεναντίας, στο έκτο κράτος μέλος, στην Ιταλία, τεκμηριώθηκαν αποκλειστικά και μόνο οι επιθεωρήσεις που καταλήγουν στη διαπίστωση κάποιας παράβασης.

Ενίοτε ανεπαρκής αριθμός επιθεωρητών

| 71. | Ο αριθμός των επιθεωρητών και οι δραστηριότητές τους για τον έλεγχο των αλιευτικών δραστηριοτήτων πρέπει να επαρκούν για τη διασφάλιση τόσο ενός ικανοποιητικού αριθμού ελέγχων όσο και μιας αποτρεπτικής ικανότητας. Ωστόσο, η ποικιλομορφία των κατά τόπους συνθηκών (62) δεν επιτρέπει τη θέσπιση σχετικών κανόνων γενικής ισχύος. |
| --- | --- |

71.

Ο αριθμός των επιθεωρητών και οι δραστηριότητές τους για τον έλεγχο των αλιευτικών δραστηριοτήτων πρέπει να επαρκούν για τη διασφάλιση τόσο ενός ικανοποιητικού αριθμού ελέγχων όσο και μιας αποτρεπτικής ικανότητας. Ωστόσο, η ποικιλομορφία των κατά τόπους συνθηκών (62) δεν επιτρέπει τη θέσπιση σχετικών κανόνων γενικής ισχύος.

| 72. | Εντούτοις, μετά την ολοκλήρωση του ελέγχου, η ανεπάρκεια του μεγέθους των δραστηριοτήτων ελέγχου αναγνωρίστηκε ή καταγράφηκε σε πολλά κράτη μέλη:






  α) | στην Ισπανία, οι εθνικές αρχές, στο πλαίσιο εργασιών που πραγματοποίησαν το 2003, εκτίμησαν ότι ο απαραίτητος αριθμός επιθεωρητών ανέρχεται σε 139, ενώ το 2006 οι επιθεωρητές ήταν 91· |
| --- | --- | --- |

72.

Εντούτοις, μετά την ολοκλήρωση του ελέγχου, η ανεπάρκεια του μεγέθους των δραστηριοτήτων ελέγχου αναγνωρίστηκε ή καταγράφηκε σε πολλά κράτη μέλη:

α)

στην Ισπανία, οι εθνικές αρχές, στο πλαίσιο εργασιών που πραγματοποίησαν το 2003, εκτίμησαν ότι ο απαραίτητος αριθμός επιθεωρητών ανέρχεται σε 139, ενώ το 2006 οι επιθεωρητές ήταν 91·

| β) | στη Δανία και στο Ηνωμένο Βασίλειο (στην Αγγλία και στην Ουαλία) το ποσοστό των επιθεωρητών δεν είναι, εμφανώς, καθόλου ικανοποιητικό. Κάθε ομάδα δύο επιθεωρητών ήταν, κατά μέσο όρο, υπεύθυνη για 11 και 10 σημεία εκφόρτωσης αντίστοιχα, στα οποία λάμβαναν χώρα περισσότερες από μία εκφορτώσεις την ημέρα. |
| --- | --- |

β)

στη Δανία και στο Ηνωμένο Βασίλειο (στην Αγγλία και στην Ουαλία) το ποσοστό των επιθεωρητών δεν είναι, εμφανώς, καθόλου ικανοποιητικό. Κάθε ομάδα δύο επιθεωρητών ήταν, κατά μέσο όρο, υπεύθυνη για 11 και 10 σημεία εκφόρτωσης αντίστοιχα, στα οποία λάμβαναν χώρα περισσότερες από μία εκφορτώσεις την ημέρα.

| 73. | Εξάλλου, στη Γαλλία και στην Ιταλία, δεν είναι δυνατόν να προσδιοριστεί ο όγκος των δραστηριοτήτων ελέγχου της αλιείας, οι οποίες εκτελούνται από ορισμένους φορείς επιθεώρησης, καθώς αυτοί πραγματοποιούν αποστολές ελέγχου και σε άλλους τομείς και δεν διαθέτουν επαρκή αναλυτικά εργαλεία ούτως ώστε να παράσχουν ακριβείς και αξιόπιστες πληροφορίες σχετικά με τις δραστηριότητές τους για τον έλεγχο των αλιευτικών δραστηριοτήτων (βλέπε σημείο 83). |
| --- | --- |

73.

Εξάλλου, στη Γαλλία και στην Ιταλία, δεν είναι δυνατόν να προσδιοριστεί ο όγκος των δραστηριοτήτων ελέγχου της αλιείας, οι οποίες εκτελούνται από ορισμένους φορείς επιθεώρησης, καθώς αυτοί πραγματοποιούν αποστολές ελέγχου και σε άλλους τομείς και δεν διαθέτουν επαρκή αναλυτικά εργαλεία ούτως ώστε να παράσχουν ακριβείς και αξιόπιστες πληροφορίες σχετικά με τις δραστηριότητές τους για τον έλεγχο των αλιευτικών δραστηριοτήτων (βλέπε σημείο 83).

Έλλειψη βελτιστοποίησης των δραστηριοτήτων ελέγχου

| 74. | Πέραν της επαρκούς ικανότητας άσκησης συνολικής πίεσης μέσω των μηχανισμών ελέγχου, η αποτελεσματικότητα ενός συστήματος ελέγχου απαιτεί τη βέλτιστη χρήση των διαθέσιμων πόρων. |
| --- | --- |

74.

Πέραν της επαρκούς ικανότητας άσκησης συνολικής πίεσης μέσω των μηχανισμών ελέγχου, η αποτελεσματικότητα ενός συστήματος ελέγχου απαιτεί τη βέλτιστη χρήση των διαθέσιμων πόρων.

Πολύ περιορισμένη πρόσβαση στα δεδομένα που χρησιμοποιούνται για τον προγραμματισμό και την επιλογή των στόχων ελέγχου

| 75. | Η καλή γνώση των διαφόρων αλιευτικών δραστηριοτήτων, των εμπλεκόμενων μερών, των διαπιστωμένων παραβάσεων και των κυρώσεων που έχουν επιβληθεί κατά το παρελθόν αποτελούν απαραίτητα στοιχεία για την εκπόνηση μιας πλήρους ανάλυσης κινδύνου, για τη χάραξη μιας προσαρμοσμένης στρατηγικής ελέγχου και για την ανάπτυξη του κατάλληλου προγραμματισμού. |
| --- | --- |

75.

Η καλή γνώση των διαφόρων αλιευτικών δραστηριοτήτων, των εμπλεκόμενων μερών, των διαπιστωμένων παραβάσεων και των κυρώσεων που έχουν επιβληθεί κατά το παρελθόν αποτελούν απαραίτητα στοιχεία για την εκπόνηση μιας πλήρους ανάλυσης κινδύνου, για τη χάραξη μιας προσαρμοσμένης στρατηγικής ελέγχου και για την ανάπτυξη του κατάλληλου προγραμματισμού.

| 76. | Ομοίως, σε επιχειρησιακό επίπεδο, η αποτελεσματικότητα των ελέγχων εξαρτάται από την ικανότητα των επιθεωρητών να επιλέγουν μεταξύ των πιθανών στόχων ελέγχου αυτούς που παρουσιάζουν το μεγαλύτερο ενδιαφέρον όσον αφορά τα χαρακτηριστικά τους (63). Για το λόγο αυτό, είναι απαραίτητη η ύπαρξη βάσεων δεδομένων οι οποίες τροφοδοτούνται με τις συγκεκριμένες πληροφορίες και περιέχουν δεδομένα που είναι αξιόπιστα, ολοκληρωμένα και επίκαιρα, ενώ, τέλος, κάθε επιθεωρητής πρέπει να έχει απευθείας και άμεση πρόσβαση σε αυτές από το σημείο ελέγχου. |
| --- | --- |

76.

Ομοίως, σε επιχειρησιακό επίπεδο, η αποτελεσματικότητα των ελέγχων εξαρτάται από την ικανότητα των επιθεωρητών να επιλέγουν μεταξύ των πιθανών στόχων ελέγχου αυτούς που παρουσιάζουν το μεγαλύτερο ενδιαφέρον όσον αφορά τα χαρακτηριστικά τους (63). Για το λόγο αυτό, είναι απαραίτητη η ύπαρξη βάσεων δεδομένων οι οποίες τροφοδοτούνται με τις συγκεκριμένες πληροφορίες και περιέχουν δεδομένα που είναι αξιόπιστα, ολοκληρωμένα και επίκαιρα, ενώ, τέλος, κάθε επιθεωρητής πρέπει να έχει απευθείας και άμεση πρόσβαση σε αυτές από το σημείο ελέγχου.

| 77. | Σε ορισμένες περιπτώσεις, τα κράτη μέλη δεν διαθέτουν συστήματα πληροφοριών τα οποία επιτρέπουν τη συλλογή, αρχειοθέτηση και αναζήτηση των δεδομένων:






  α) | οι βάσεις δεδομένων επιθεώρησης είναι ανύπαρκτες στην Ιταλία και εξαιρετικά ελλιπείς στη Γαλλία· |
| --- | --- | --- |

77.

Σε ορισμένες περιπτώσεις, τα κράτη μέλη δεν διαθέτουν συστήματα πληροφοριών τα οποία επιτρέπουν τη συλλογή, αρχειοθέτηση και αναζήτηση των δεδομένων:

α)

οι βάσεις δεδομένων επιθεώρησης είναι ανύπαρκτες στην Ιταλία και εξαιρετικά ελλιπείς στη Γαλλία·

| β) | το σύστημα καταχώρισης των αλιευμάτων δεν επιτρέπει την άντληση κατάλληλων πληροφοριών. Στη Γαλλία, για παράδειγμα, το σύστημα δεν παρέχει πληροφορίες σχετικά με τους όγκους που εκφορτώνονται σε κάθε λιμένα. |
| --- | --- |

β)

το σύστημα καταχώρισης των αλιευμάτων δεν επιτρέπει την άντληση κατάλληλων πληροφοριών. Στη Γαλλία, για παράδειγμα, το σύστημα δεν παρέχει πληροφορίες σχετικά με τους όγκους που εκφορτώνονται σε κάθε λιμένα.

| 78. | Σε άλλες περιπτώσεις, τα εν λόγω συστήματα δεν παρέχουν δυνατότητα πρόσβασης σε όλα τα μέλη του προσωπικού που χρειάζονται τις σχετικές πληροφορίες:






  α) | στην Ισπανία, στη Γαλλία, στην Ιταλία και στο Ηνωμένο Βασίλειο, δεν έχουν όλοι οι επιθεωρητές άμεση πρόσβαση στα δεδομένα αλίευσης ούτε στα δεδομένα του συστήματος ΣΠΣ από τις βάσεις των επιχειρήσεών τους· |
| --- | --- | --- |

78.

Σε άλλες περιπτώσεις, τα εν λόγω συστήματα δεν παρέχουν δυνατότητα πρόσβασης σε όλα τα μέλη του προσωπικού που χρειάζονται τις σχετικές πληροφορίες:

α)

στην Ισπανία, στη Γαλλία, στην Ιταλία και στο Ηνωμένο Βασίλειο, δεν έχουν όλοι οι επιθεωρητές άμεση πρόσβαση στα δεδομένα αλίευσης ούτε στα δεδομένα του συστήματος ΣΠΣ από τις βάσεις των επιχειρήσεών τους·

| β) | σε καμία χώρα οι επιθεωρητές δεν έχουν άμεση επιχειρησιακή πρόσβαση στα δεδομένα που καταχωρίζονται από τα άλλα κράτη μέλη (δεδομένα εκφόρτωσης αλιευμάτων σε άλλη χώρα, θέσεις σκαφών υπό ξένη σημαία στο ΣΠΣ προτού αυτά εισέλθουν στα ύδατα δικαιοδοσίας της χώρας του επιθεωρητή, ...). |
| --- | --- |

β)

σε καμία χώρα οι επιθεωρητές δεν έχουν άμεση επιχειρησιακή πρόσβαση στα δεδομένα που καταχωρίζονται από τα άλλα κράτη μέλη (δεδομένα εκφόρτωσης αλιευμάτων σε άλλη χώρα, θέσεις σκαφών υπό ξένη σημαία στο ΣΠΣ προτού αυτά εισέλθουν στα ύδατα δικαιοδοσίας της χώρας του επιθεωρητή, ...).

Ανεπαρκής στρατηγικός προγραμματισμός και ανεπαρκής στρατηγική στοχοθέτηση

| 79. | Τα κράτη μέλη δεν πραγματοποιούν στην πλειοψηφία τους αναλύσεις κινδύνου που καταλήγουν στην κατάρτιση ενός επίσημου στρατηγικού εγγράφου το οποίο εντοπίζει τις προτεραιότητες επιθεώρησης και χρησιμεύει ως βάση για την ορθολογική κατανομή των πόρων, ιδίως βάσει της σχέσης κόστους/αποτελέσματος των ελέγχων. Ακόμη και όταν οι αναλύσεις κινδύνου υφίστανται, τα γενικά προγράμματα ελέγχου δεν προσδιορίζουν πάντοτε με σαφήνεια τα μέσα που πρέπει να τίθενται σε εφαρμογή ούτε τους ποσοτικούς στόχους που πρέπει να επιτυγχάνονται. |
| --- | --- |

79.

Τα κράτη μέλη δεν πραγματοποιούν στην πλειοψηφία τους αναλύσεις κινδύνου που καταλήγουν στην κατάρτιση ενός επίσημου στρατηγικού εγγράφου το οποίο εντοπίζει τις προτεραιότητες επιθεώρησης και χρησιμεύει ως βάση για την ορθολογική κατανομή των πόρων, ιδίως βάσει της σχέσης κόστους/αποτελέσματος των ελέγχων. Ακόμη και όταν οι αναλύσεις κινδύνου υφίστανται, τα γενικά προγράμματα ελέγχου δεν προσδιορίζουν πάντοτε με σαφήνεια τα μέσα που πρέπει να τίθενται σε εφαρμογή ούτε τους ποσοτικούς στόχους που πρέπει να επιτυγχάνονται.

| 80. | Σε αυτήν την περίπτωση, δεν είναι δυνατό να διασφαλιστεί μια αντιστοιχία μεταξύ των χαρακτηριστικών των χρησιμοποιούμενων μέσων, των προγραμματισμένων δράσεων ελέγχου και των βασικών κινδύνων που ενυπάρχουν στις αλιευτικές δραστηριότητες που πραγματοποιούνται στη ζώνη δικαιοδοσίας του εκάστοτε κράτους μέλους. Στην Ισπανία, στις δύο περιοχές όπου πραγματοποιήθηκε επίσκεψη, διαπιστώθηκε ότι μεγάλο μέρος των επιθεωρήσεων είχε ως αντικείμενο αλιευτικές δραστηριότητες με σχετικά μικρό ποσοστό παραβάσεων. |
| --- | --- |

80.

Σε αυτήν την περίπτωση, δεν είναι δυνατό να διασφαλιστεί μια αντιστοιχία μεταξύ των χαρακτηριστικών των χρησιμοποιούμενων μέσων, των προγραμματισμένων δράσεων ελέγχου και των βασικών κινδύνων που ενυπάρχουν στις αλιευτικές δραστηριότητες που πραγματοποιούνται στη ζώνη δικαιοδοσίας του εκάστοτε κράτους μέλους. Στην Ισπανία, στις δύο περιοχές όπου πραγματοποιήθηκε επίσκεψη, διαπιστώθηκε ότι μεγάλο μέρος των επιθεωρήσεων είχε ως αντικείμενο αλιευτικές δραστηριότητες με σχετικά μικρό ποσοστό παραβάσεων.

| 81. | Σε επιχειρησιακό επίπεδο, η απουσία κατάλληλης στόχευσης των επιθεωρήσεων υπονομεύει την αποτελεσματικότητα των ελέγχων. Στο Ηνωμένο Βασίλειο, διαπιστώθηκε επίσης ότι οι επιθεωρητές είχαν πολλαπλασιάσει τους ελέγχους σε σκάφη για τα οποία δεν είχε διαπιστωθεί καμία παράβαση, ενώ την ίδια στιγμή άλλα σκάφη, με σημαντικότερη δραστηριότητα και μεγαλύτερο μέγεθος, δεν είχαν επιθεωρηθεί ποτέ. |
| --- | --- |

81.

Σε επιχειρησιακό επίπεδο, η απουσία κατάλληλης στόχευσης των επιθεωρήσεων υπονομεύει την αποτελεσματικότητα των ελέγχων. Στο Ηνωμένο Βασίλειο, διαπιστώθηκε επίσης ότι οι επιθεωρητές είχαν πολλαπλασιάσει τους ελέγχους σε σκάφη για τα οποία δεν είχε διαπιστωθεί καμία παράβαση, ενώ την ίδια στιγμή άλλα σκάφη, με σημαντικότερη δραστηριότητα και μεγαλύτερο μέγεθος, δεν είχαν επιθεωρηθεί ποτέ.

| 82. | Επιπλέον, η πραγματοποίηση ελέγχων που περιλαμβάνουν τον έλεγχο των λογιστικών στοιχείων των επιχειρήσεων, όπως για παράδειγμα οι κοινοί έλεγχοι με τις φορολογικές υπηρεσίες, απέβη αποτελεσματική σε αρκετές χώρες, όπως η Δανία, οι Κάτω Χώρες και το Ηνωμένο Βασίλειο. Πράγματι, οι επιθεωρήσεις αυτές εντοπίζουν τις ασυμφωνίες μεταξύ των δεδομένων που αποστέλλονται στις αλιευτικές διοικήσεις και των πληροφοριών διαχείρισης, ιδίως στις επιχειρήσεις που επιδίδονται ταυτόχρονα σε δραστηριότητες αλιείας και πρώτου αγοραστή. Ωστόσο, ελλείψει κανονιστικών υποχρεώσεων, η εν λόγω προσέγγιση παραμένει στο περιθώριο. |
| --- | --- |

82.

Επιπλέον, η πραγματοποίηση ελέγχων που περιλαμβάνουν τον έλεγχο των λογιστικών στοιχείων των επιχειρήσεων, όπως για παράδειγμα οι κοινοί έλεγχοι με τις φορολογικές υπηρεσίες, απέβη αποτελεσματική σε αρκετές χώρες, όπως η Δανία, οι Κάτω Χώρες και το Ηνωμένο Βασίλειο. Πράγματι, οι επιθεωρήσεις αυτές εντοπίζουν τις ασυμφωνίες μεταξύ των δεδομένων που αποστέλλονται στις αλιευτικές διοικήσεις και των πληροφοριών διαχείρισης, ιδίως στις επιχειρήσεις που επιδίδονται ταυτόχρονα σε δραστηριότητες αλιείας και πρώτου αγοραστή. Ωστόσο, ελλείψει κανονιστικών υποχρεώσεων, η εν λόγω προσέγγιση παραμένει στο περιθώριο.

... που περιπλέκονται ενίοτε από τον μεγάλο αριθμό των φορέων επιθεώρησης

| 83. | Η πληθώρα των φορέων επιθεώρησης μπορεί να αυξήσει τον κίνδυνο επικάλυψης ή δημιουργίας κενών όσον αφορά τον προσδιορισμό των πεδίων δράσης, προκαλώντας ενδεχομένως δυσκαμψίες οι οποίες περιορίζουν την ικανότητα προσαρμογής των μέσων ελέγχου στις μεταβαλλόμενες προτεραιότητες:






  α) | στη Γαλλία, οκτώ διευθύνσεις που υπάγονται στην αρμοδιότητα πέντε υπουργείων συμμετέχουν στο σύστημα επιθεώρησης και εκτέλεσης, χωρίς η αρμόδια αρχή, το Υπουργείο Αλιείας, να διαθέτει μέσα άμεσου ελέγχου των φορέων στους οποίους στηρίζεται και των οποίων τη δράση και τα μέσα έχει αναλάβει να συντονίσει· |
| --- | --- | --- |

83.

Η πληθώρα των φορέων επιθεώρησης μπορεί να αυξήσει τον κίνδυνο επικάλυψης ή δημιουργίας κενών όσον αφορά τον προσδιορισμό των πεδίων δράσης, προκαλώντας ενδεχομένως δυσκαμψίες οι οποίες περιορίζουν την ικανότητα προσαρμογής των μέσων ελέγχου στις μεταβαλλόμενες προτεραιότητες:

α)

στη Γαλλία, οκτώ διευθύνσεις που υπάγονται στην αρμοδιότητα πέντε υπουργείων συμμετέχουν στο σύστημα επιθεώρησης και εκτέλεσης, χωρίς η αρμόδια αρχή, το Υπουργείο Αλιείας, να διαθέτει μέσα άμεσου ελέγχου των φορέων στους οποίους στηρίζεται και των οποίων τη δράση και τα μέσα έχει αναλάβει να συντονίσει·

| β) | στην Ισπανία, παρατηρείται επικάλυψη των αρμοδιοτήτων ελέγχου των αλιευτικών δραστηριοτήτων σκαφών που δραστηριοποιούνται ταυτόχρονα στα εγχώρια ύδατα (64) και στα ύδατα τρίτων χωρών. Το ίδιο φορτίο που εκφορτώνεται από σκάφος που δραστηριοποιείται στα ύδατα τρίτων χωρών μπορεί να ελεγχθεί δύο φορές στο ίδιο σημείο και την ίδια χρονική στιγμή από εθνικούς επιθεωρητές, στο πλαίσιο του ελέγχου εκφόρτωσης, και από τοπικούς επιθεωρητές στο πλαίσιο του ελέγχου της πρώτης πώλησης· |
| --- | --- |

β)

στην Ισπανία, παρατηρείται επικάλυψη των αρμοδιοτήτων ελέγχου των αλιευτικών δραστηριοτήτων σκαφών που δραστηριοποιούνται ταυτόχρονα στα εγχώρια ύδατα (64) και στα ύδατα τρίτων χωρών. Το ίδιο φορτίο που εκφορτώνεται από σκάφος που δραστηριοποιείται στα ύδατα τρίτων χωρών μπορεί να ελεγχθεί δύο φορές στο ίδιο σημείο και την ίδια χρονική στιγμή από εθνικούς επιθεωρητές, στο πλαίσιο του ελέγχου εκφόρτωσης, και από τοπικούς επιθεωρητές στο πλαίσιο του ελέγχου της πρώτης πώλησης·

| γ) | στη Γαλλία και στην Ιταλία, οι εθνικές αρχές δεν είναι σε θέση να αξιολογήσουν επακριβώς τους οικονομικούς, ανθρώπινους και υλικούς πόρους που δαπανώνται για τον έλεγχο των αλιευτικών δραστηριοτήτων. Η ελλιπής γνώση των συγκεκριμένων στοιχείων περιορίζει εκ των πραγμάτων τις ικανότητες ανακατανομής των μέσων. |
| --- | --- |

γ)

στη Γαλλία και στην Ιταλία, οι εθνικές αρχές δεν είναι σε θέση να αξιολογήσουν επακριβώς τους οικονομικούς, ανθρώπινους και υλικούς πόρους που δαπανώνται για τον έλεγχο των αλιευτικών δραστηριοτήτων. Η ελλιπής γνώση των συγκεκριμένων στοιχείων περιορίζει εκ των πραγμάτων τις ικανότητες ανακατανομής των μέσων.

Απουσία παρακολούθησης των επιδόσεων των ελέγχων

| 84. | Η μέτρηση των επιδόσεων ενός συστήματος επιθεώρησης είναι ένα από τα στοιχεία που καθορίζουν την αποτελεσματικότητά του. Η αξιολόγηση της συνολικής ποιότητας ενός συστήματος ελέγχου και της εγκυρότητας των προσεγγίσεων που ακολουθούνται σε συγκεκριμένους τομείς καθιστούν αναγκαία τη διαμόρφωση δεικτών. |
| --- | --- |

84.

Η μέτρηση των επιδόσεων ενός συστήματος επιθεώρησης είναι ένα από τα στοιχεία που καθορίζουν την αποτελεσματικότητά του. Η αξιολόγηση της συνολικής ποιότητας ενός συστήματος ελέγχου και της εγκυρότητας των προσεγγίσεων που ακολουθούνται σε συγκεκριμένους τομείς καθιστούν αναγκαία τη διαμόρφωση δεικτών.

| 85. | Ωστόσο, μεταξύ των κρατών μελών που εξετάστηκαν, ένα μόνο ανέπτυξε έναν αξιόπιστο δείκτη επιδόσεων, του οποίου όμως η ποιότητα επηρεάζεται δυσμενώς από την αδυναμία του συστήματος παρακολούθησης των επιθεωρήσεων (65). Στις άλλες περιπτώσεις, οι χρησιμοποιούμενοι δείκτες αξιολόγησης μετρούν μόνο τη συνολική επιχειρησιακή δραστηριότητα (66) χωρίς να παρέχουν πληροφορίες για μια συγκεκριμένη περιοχή ή έναν συγκεκριμένο τύπο αλιείας, γεγονός που καθιστά ανέφικτη την εξαγωγή συμπερασμάτων σχετικά με την αποτελεσματικότητα των δραστηριοτήτων ελέγχου και επιθεώρησης. |
| --- | --- |

85.

Ωστόσο, μεταξύ των κρατών μελών που εξετάστηκαν, ένα μόνο ανέπτυξε έναν αξιόπιστο δείκτη επιδόσεων, του οποίου όμως η ποιότητα επηρεάζεται δυσμενώς από την αδυναμία του συστήματος παρακολούθησης των επιθεωρήσεων (65). Στις άλλες περιπτώσεις, οι χρησιμοποιούμενοι δείκτες αξιολόγησης μετρούν μόνο τη συνολική επιχειρησιακή δραστηριότητα (66) χωρίς να παρέχουν πληροφορίες για μια συγκεκριμένη περιοχή ή έναν συγκεκριμένο τύπο αλιείας, γεγονός που καθιστά ανέφικτη την εξαγωγή συμπερασμάτων σχετικά με την αποτελεσματικότητα των δραστηριοτήτων ελέγχου και επιθεώρησης.

Κοινοτική Υπηρεσία Ελέγχου της Αλιείας (Vigo), ένα εργαλείο συντονισμού με περιορισμένες αρμοδιότητες

| 86. | Η Κοινοτική Υπηρεσία Ελέγχου της Αλιείας, με έδρα το Vigo (Ισπανία), ιδρύθηκε με σκοπό τη «διοργάνωση του επιχειρησιακού συντονισμού των δραστηριοτήτων ελέγχου και επιθεώρησης της αλιείας από τα κράτη μέλη καθώς και την παροχή βοήθειας σε αυτά προκειμένου να συνεργάζονται με στόχο την τήρηση των κανόνων της κοινής αλιευτικής πολιτικής ούτως ώστε να εξασφαλισθεί η αποτελεσματική και ομοιόμορφη εφαρμογή της» (67). Παρά τα όσα υποδηλώνει το όνομά της, η υπηρεσία δεν διαθέτει ίδιες αρμοδιότητες όσον αφορά τον έλεγχο των αλιευτικών δραστηριοτήτων. |
| --- | --- |

86.

Η Κοινοτική Υπηρεσία Ελέγχου της Αλιείας, με έδρα το Vigo (Ισπανία), ιδρύθηκε με σκοπό τη «διοργάνωση του επιχειρησιακού συντονισμού των δραστηριοτήτων ελέγχου και επιθεώρησης της αλιείας από τα κράτη μέλη καθώς και την παροχή βοήθειας σε αυτά προκειμένου να συνεργάζονται με στόχο την τήρηση των κανόνων της κοινής αλιευτικής πολιτικής ούτως ώστε να εξασφαλισθεί η αποτελεσματική και ομοιόμορφη εφαρμογή της» (67). Παρά τα όσα υποδηλώνει το όνομά της, η υπηρεσία δεν διαθέτει ίδιες αρμοδιότητες όσον αφορά τον έλεγχο των αλιευτικών δραστηριοτήτων.

| 87. | Έχοντας εγκρίνει το πρώτο πρόγραμμα εργασίας της για το έτος 2007, η υπηρεσία δεν είναι ακόμη σε θέση να εκτιμήσει τον δυνητικό αντίκτυπο των δράσεών της στις ανεπάρκειες που εντοπίζονται κατά τη διάρκεια των ελέγχων. Άλλωστε, διαφαίνεται ήδη, δυστυχώς, το ενδεχόμενο οι αρμοδιότητες των αποκαλούμενων κοινοτικών επιθεωρητών (68) να περιορίζονται σε δράσεις εν πλω και η συνεργασία σε θέματα παρακολούθησης των παραβάσεων και των κυρώσεων που αυτές επισύρουν να μην εμπίπτει στο πεδίο αρμοδιοτήτων της υπηρεσίας. |
| --- | --- |

87.

Έχοντας εγκρίνει το πρώτο πρόγραμμα εργασίας της για το έτος 2007, η υπηρεσία δεν είναι ακόμη σε θέση να εκτιμήσει τον δυνητικό αντίκτυπο των δράσεών της στις ανεπάρκειες που εντοπίζονται κατά τη διάρκεια των ελέγχων. Άλλωστε, διαφαίνεται ήδη, δυστυχώς, το ενδεχόμενο οι αρμοδιότητες των αποκαλούμενων κοινοτικών επιθεωρητών (68) να περιορίζονται σε δράσεις εν πλω και η συνεργασία σε θέματα παρακολούθησης των παραβάσεων και των κυρώσεων που αυτές επισύρουν να μην εμπίπτει στο πεδίο αρμοδιοτήτων της υπηρεσίας.

Συστήματα παρακολούθησης παραβάσεων και επιβολής κυρώσεων συχνά ακατάλληλα

| 88. | Ένα αποτελεσματικό σύστημα παρακολούθησης των παραβάσεων και των επακόλουθων κυρώσεων προϋποθέτει ότι κάθε πιθανολογούμενη παράβαση πρέπει να αντιμετωπίζεται και ότι, αφ’ ης στιγμής επιβάλλεται η σχετική κύρωση, τότε αυτή πρέπει να είναι αποτρεπτική. Αυτό ισχύει τόσο για τις παραβάσεις των οικονομικών φορέων οι οποίοι είναι υπόλογοι έναντι των εθνικών αρχών όσο και για τις περιπτώσεις μη συμμόρφωσης των κρατών μελών τις οποίες εντοπίζει η Επιτροπή. |
| --- | --- |

88.

Ένα αποτελεσματικό σύστημα παρακολούθησης των παραβάσεων και των επακόλουθων κυρώσεων προϋποθέτει ότι κάθε πιθανολογούμενη παράβαση πρέπει να αντιμετωπίζεται και ότι, αφ’ ης στιγμής επιβάλλεται η σχετική κύρωση, τότε αυτή πρέπει να είναι αποτρεπτική. Αυτό ισχύει τόσο για τις παραβάσεις των οικονομικών φορέων οι οποίοι είναι υπόλογοι έναντι των εθνικών αρχών όσο και για τις περιπτώσεις μη συμμόρφωσης των κρατών μελών τις οποίες εντοπίζει η Επιτροπή.

Περιορισμένη αυστηρότητα των εθνικών συστημάτων

| 89. | Τα εθνικά συστήματα παρακολούθησης και επιβολής κυρώσεων πρέπει, σύμφωνα με την κοινοτική κανονιστική ρύθμιση, να μεριμνούν για την αντιμετώπιση κάθε παράβασης με τη λήψη του κατάλληλου μέτρου δίωξης η οποία καταλήγει, ενδεχομένως, στην επιβολή αποτρεπτικών κυρώσεων (69). Οι αδυναμίες τόσο στο επίπεδο των ισχυουσών διαδικασιών όσο και των επιβαλλόμενων κυρώσεων εμποδίζουν την τήρηση της εν λόγω υποχρέωσης. |
| --- | --- |

89.

Τα εθνικά συστήματα παρακολούθησης και επιβολής κυρώσεων πρέπει, σύμφωνα με την κοινοτική κανονιστική ρύθμιση, να μεριμνούν για την αντιμετώπιση κάθε παράβασης με τη λήψη του κατάλληλου μέτρου δίωξης η οποία καταλήγει, ενδεχομένως, στην επιβολή αποτρεπτικών κυρώσεων (69). Οι αδυναμίες τόσο στο επίπεδο των ισχυουσών διαδικασιών όσο και των επιβαλλόμενων κυρώσεων εμποδίζουν την τήρηση της εν λόγω υποχρέωσης.

Δράσεις δίωξης περιοριζόμενες ενίοτε από τη δικονομία ή το δίκαιο

| 90. | Σε ορισμένες περιπτώσεις, οι σχετικές διαδικασίες δεν τίθενται σε εφαρμογή καθότι κρίνονται πολύ δαπανηρές από τις αρμόδιες αρχές, ή δεν χρησιμοποιούνται λόγω νομικών κωλυμάτων, γεγονός που παρεμποδίζει την επιβολή οποιωνδήποτε ποινών:






  α) | στο Ηνωμένο Βασίλειο, και πιο συγκεκριμένα στην Αγγλία και την Ουαλία, ελλείψει διοικητικού συστήματος επιβολής κυρώσεων και λόγω της ιδιαίτερης σημασίας που αποδίδεται στην αξιολόγηση της σκοπιμότητας των διώξεων («public interest») βάσει της σχέσης του κόστους της διαδικασίας προς τις εφαρμοστέες ποινές, για το 90 % (70) των παραβάσεων που εντοπίστηκαν το 2005 δεν ακολούθησε δίωξη αλλά απλή προειδοποίηση εκ μέρους του φορέα επιθεώρησης· |
| --- | --- | --- |

90.

Σε ορισμένες περιπτώσεις, οι σχετικές διαδικασίες δεν τίθενται σε εφαρμογή καθότι κρίνονται πολύ δαπανηρές από τις αρμόδιες αρχές, ή δεν χρησιμοποιούνται λόγω νομικών κωλυμάτων, γεγονός που παρεμποδίζει την επιβολή οποιωνδήποτε ποινών:

α)

στο Ηνωμένο Βασίλειο, και πιο συγκεκριμένα στην Αγγλία και την Ουαλία, ελλείψει διοικητικού συστήματος επιβολής κυρώσεων και λόγω της ιδιαίτερης σημασίας που αποδίδεται στην αξιολόγηση της σκοπιμότητας των διώξεων («public interest») βάσει της σχέσης του κόστους της διαδικασίας προς τις εφαρμοστέες ποινές, για το 90 % (70) των παραβάσεων που εντοπίστηκαν το 2005 δεν ακολούθησε δίωξη αλλά απλή προειδοποίηση εκ μέρους του φορέα επιθεώρησης·

| β) | στη Γαλλία, λόγω νομικών κωλυμάτων, οι ανωμαλίες που εντοπίστηκαν στο πλαίσιο της συλλογής των δεδομένων αλίευσης δεν διαβιβάστηκαν στους επιθεωρητές προκειμένου να κινηθούν διώξεις (βλέπε σημείο 35). |
| --- | --- |

β)

στη Γαλλία, λόγω νομικών κωλυμάτων, οι ανωμαλίες που εντοπίστηκαν στο πλαίσιο της συλλογής των δεδομένων αλίευσης δεν διαβιβάστηκαν στους επιθεωρητές προκειμένου να κινηθούν διώξεις (βλέπε σημείο 35).

Ελλιπής γνώση των κυρώσεων και του ιστορικού

| 91. | Σε πολλά από τα κράτη μέλη όπου πραγματοποιήθηκε επίσκεψη, δεν υπάρχει κεντρικό ηλεκτρονικό ευρετήριο το οποίο να περιέχει το σύνολο των πληροφοριών σχετικά με τις παραβάσεις και τους παραβάτες σε θέματα αλιείας. Ως εκ τούτου, οι αρμόδιες για την άσκηση διώξεων αρχές δεν έχουν πρόσβαση στο πλήρες ιστορικό ούτως ώστε να τεκμηριώσουν την απόφασή τους. Επιπλέον, η ελλιπής γνώση των κυρώσεων που επιβάλλονται για κάθε είδος παράβασης δεν επιτρέπει την αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας των δράσεων επιθεώρησης και, ως εκ τούτου, παρεμποδίζει τόσο τον ορθό στρατηγικό προγραμματισμό όσο και την ορθή στόχευση των ελέγχων (βλέπε σημείο 63). Στην Ισπανία, στη Γαλλία, στην Ιταλία και στο Ηνωμένο Βασίλειο δεν υπάρχει βάση δεδομένων που να περιλαμβάνει το σύνολο των κυρώσεων που επιβάλλονται στον τομέα της αλιείας. Στη Δανία υπάρχει βάση δεδομένων μόλις από το 2004. |
| --- | --- |

91.

Σε πολλά από τα κράτη μέλη όπου πραγματοποιήθηκε επίσκεψη, δεν υπάρχει κεντρικό ηλεκτρονικό ευρετήριο το οποίο να περιέχει το σύνολο των πληροφοριών σχετικά με τις παραβάσεις και τους παραβάτες σε θέματα αλιείας. Ως εκ τούτου, οι αρμόδιες για την άσκηση διώξεων αρχές δεν έχουν πρόσβαση στο πλήρες ιστορικό ούτως ώστε να τεκμηριώσουν την απόφασή τους. Επιπλέον, η ελλιπής γνώση των κυρώσεων που επιβάλλονται για κάθε είδος παράβασης δεν επιτρέπει την αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας των δράσεων επιθεώρησης και, ως εκ τούτου, παρεμποδίζει τόσο τον ορθό στρατηγικό προγραμματισμό όσο και την ορθή στόχευση των ελέγχων (βλέπε σημείο 63). Στην Ισπανία, στη Γαλλία, στην Ιταλία και στο Ηνωμένο Βασίλειο δεν υπάρχει βάση δεδομένων που να περιλαμβάνει το σύνολο των κυρώσεων που επιβάλλονται στον τομέα της αλιείας. Στη Δανία υπάρχει βάση δεδομένων μόλις από το 2004.

Έλλειψη ολοκλήρωσης και εναρμόνισης σε κοινοτικό επίπεδο

| 92. | Η έλλειψη κοινοτικής ολοκλήρωσης και εναρμόνισης υπονομεύει την αποτελεσματικότητα των κυρώσεων. Μία πρώτη δυσκολία αφορά την αποτελεσματική εφαρμογή κυρώσεων που έχουν επιβληθεί σε υπηκόους τρίτων χωρών αφότου αυτοί εγκαταλείψουν την περιοχή δικαιοδοσίας του κράτους στο έδαφος του οποίου διαπράχθηκε η παράβαση. Μία δεύτερη δυσκολία, εάν όχι αδυναμία, των αρχών μιας χώρας έγκειται στην περιορισμένη δυνατότητα γνώσης των παραβάσεων που έχουν διαπιστωθεί από άλλο κράτος μέλος, για λόγους πρόσβασης στα σχετικά δεδομένα ή για λόγους δικαίου. |
| --- | --- |

92.

Η έλλειψη κοινοτικής ολοκλήρωσης και εναρμόνισης υπονομεύει την αποτελεσματικότητα των κυρώσεων. Μία πρώτη δυσκολία αφορά την αποτελεσματική εφαρμογή κυρώσεων που έχουν επιβληθεί σε υπηκόους τρίτων χωρών αφότου αυτοί εγκαταλείψουν την περιοχή δικαιοδοσίας του κράτους στο έδαφος του οποίου διαπράχθηκε η παράβαση. Μία δεύτερη δυσκολία, εάν όχι αδυναμία, των αρχών μιας χώρας έγκειται στην περιορισμένη δυνατότητα γνώσης των παραβάσεων που έχουν διαπιστωθεί από άλλο κράτος μέλος, για λόγους πρόσβασης στα σχετικά δεδομένα ή για λόγους δικαίου.

| 93. | Δεν έχει δημιουργηθεί ακόμη ο κατάλογος των μέτρων που πρέπει να εφαρμόζουν τα κράτη μέλη στην περίπτωση σοβαρών παραβάσεων (71) και τον οποίο πρέπει να καταρτίσει το Συμβούλιο. Μέχρι στιγμής, η Επιτροπή δεν έχει ακόμη εισηγηθεί σχετική πρόταση στο Συμβούλιο. |
| --- | --- |

93.

Δεν έχει δημιουργηθεί ακόμη ο κατάλογος των μέτρων που πρέπει να εφαρμόζουν τα κράτη μέλη στην περίπτωση σοβαρών παραβάσεων (71) και τον οποίο πρέπει να καταρτίσει το Συμβούλιο. Μέχρι στιγμής, η Επιτροπή δεν έχει ακόμη εισηγηθεί σχετική πρόταση στο Συμβούλιο.

Κυρώσεις που κρίνονται από την Επιτροπή στο σύνολό τους ελάχιστα αποτρεπτικές

| 94. | Ωστόσο, ακόμη και χωρίς να διαθέτει ειδικά μέσα, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι οι επιβαλλόμενες κυρώσεις είναι στο σύνολό τους ελάχιστα αποτρεπτικές. Η άποψη αυτή εκφράστηκε δημόσια με τη διατύπωση των ακολούθων: «το ποσό που καταβλήθηκε από τον κλάδο της αλιείας ως αποτέλεσμα των κυρώσεων οι οποίες επιβλήθηκαν [...] αντιστοιχεί περίπου στα 2 χιλιοστά της αξίας εκφορτώσεων [...]. Το ποσό αυτό εμπεριέχει τον κίνδυνο να θεωρηθούν ενδεχομένως τα επιβληθέντα πρόστιμα για παραβάσεις των κανόνων της ΚΑΠ από τον κλάδο της αλιείας ως συνήθης λειτουργική δαπάνη της επιχείρησης χωρίς να αποτελέσουν πραγματικό κίνητρο συμμόρφωσης» (72). |
| --- | --- |

94.

Ωστόσο, ακόμη και χωρίς να διαθέτει ειδικά μέσα, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι οι επιβαλλόμενες κυρώσεις είναι στο σύνολό τους ελάχιστα αποτρεπτικές. Η άποψη αυτή εκφράστηκε δημόσια με τη διατύπωση των ακολούθων: «το ποσό που καταβλήθηκε από τον κλάδο της αλιείας ως αποτέλεσμα των κυρώσεων οι οποίες επιβλήθηκαν [...] αντιστοιχεί περίπου στα 2 χιλιοστά της αξίας εκφορτώσεων [...]. Το ποσό αυτό εμπεριέχει τον κίνδυνο να θεωρηθούν ενδεχομένως τα επιβληθέντα πρόστιμα για παραβάσεις των κανόνων της ΚΑΠ από τον κλάδο της αλιείας ως συνήθης λειτουργική δαπάνη της επιχείρησης χωρίς να αποτελέσουν πραγματικό κίνητρο συμμόρφωσης» (72).

Τα μέσα άσκησης πίεσης στα κράτη μέλη είναι κατ' εξαίρεση αποτελεσματικά

| 95. | Προκειμένου να υποχρεώσει τα κράτη μέλη να τηρούν τις υποχρεώσεις τους, η Επιτροπή μπορεί είτε να κινεί ενώπιον του Δικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων τη γενική διαδικασία λόγω παραβάσεων, είτε να χρησιμοποιήσει κάποια από τις ειδικές διαδικασίες της ΚΑΠ. Ωστόσο, καθεμία από αυτές φέρει χαρακτηριστικά που την καθιστούν δύσχρηστη και, πλην εξαιρέσεων, ελάχιστα αποτελεσματική. |
| --- | --- |

95.

Προκειμένου να υποχρεώσει τα κράτη μέλη να τηρούν τις υποχρεώσεις τους, η Επιτροπή μπορεί είτε να κινεί ενώπιον του Δικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων τη γενική διαδικασία λόγω παραβάσεων, είτε να χρησιμοποιήσει κάποια από τις ειδικές διαδικασίες της ΚΑΠ. Ωστόσο, καθεμία από αυτές φέρει χαρακτηριστικά που την καθιστούν δύσχρηστη και, πλην εξαιρέσεων, ελάχιστα αποτελεσματική.

Χρονοβόρες, δυσκίνητες και κατ’ εξαίρεση αποτελεσματικές διαδικασίες λόγω παράβασης ...

| 96. | Οι διαδικασίες λόγω παράβασης είναι, από τη φύση τους, χρονοβόρες. Πράγματι, προτού καταλήξουν σε παραπομπή στο Δικαστήριο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, οι διαπιστωθείσες παραβάσεις πρέπει υποχρεωτικά να αποτελούν αντικείμενο προειδοποιητικής επιστολής πριν από την έκδοση αιτιολογημένης γνώμης. Καθένα από αυτά τα στάδια απαιτεί όχι μόνο σημαντική προετοιμασία και διαβούλευση των ενδιαφερομένων υπηρεσιών με τη ΓΔ Αλιεία, αλλά και την παρέμβαση της νομικής υπηρεσίας της Επιτροπής. Στις καθυστερήσεις που σχετίζονται εκ των πραγμάτων με την ολοκλήρωση καθεμίας εξ αυτών των διαδικασιών προστίθενται καθυστερήσεις, οι οποίες οφείλονται στο γεγονός ότι οι αποφάσεις της Επιτροπής για ζητήματα παραβάσεων λαμβάνονται μόνο μία φορά ανά τρίμηνο. Συνολικά, στον τομέα της αλιείας, όπως και στους άλλους τομείς, οι διαδικασίες λόγω παράβασης διαρκούν πολλά έτη. |
| --- | --- |

96.

Οι διαδικασίες λόγω παράβασης είναι, από τη φύση τους, χρονοβόρες. Πράγματι, προτού καταλήξουν σε παραπομπή στο Δικαστήριο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, οι διαπιστωθείσες παραβάσεις πρέπει υποχρεωτικά να αποτελούν αντικείμενο προειδοποιητικής επιστολής πριν από την έκδοση αιτιολογημένης γνώμης. Καθένα από αυτά τα στάδια απαιτεί όχι μόνο σημαντική προετοιμασία και διαβούλευση των ενδιαφερομένων υπηρεσιών με τη ΓΔ Αλιεία, αλλά και την παρέμβαση της νομικής υπηρεσίας της Επιτροπής. Στις καθυστερήσεις που σχετίζονται εκ των πραγμάτων με την ολοκλήρωση καθεμίας εξ αυτών των διαδικασιών προστίθενται καθυστερήσεις, οι οποίες οφείλονται στο γεγονός ότι οι αποφάσεις της Επιτροπής για ζητήματα παραβάσεων λαμβάνονται μόνο μία φορά ανά τρίμηνο. Συνολικά, στον τομέα της αλιείας, όπως και στους άλλους τομείς, οι διαδικασίες λόγω παράβασης διαρκούν πολλά έτη.

| 97. | Επιπλέον, οι διαδικασίες λόγω παράβασης για ανεπάρκειες στην εφαρμογή διαδικασιών ελέγχου, επιθεώρησης ή επιβολής κυρώσεων απαιτούν την εκπόνηση σημαντικών εργασιών επιθεώρησης από την Επιτροπή. Ελλείψει κριτηρίων αξιολόγησης που να μπορούν να ελέγχονται εύκολα, η Επιτροπή καλείται να πολλαπλασιάσει τις αποδείξεις που τεκμηριώνουν ότι οι παραβάσεις είναι ταυτόχρονα γενικές και μόνιμες, γεγονός που καθιστά αναγκαίες πολυάριθμες αποστολές, πόσο μάλλον εφόσον, στην πράξη, οι επιθεωρητές της Επιτροπής δεν μπορούν να διαπιστώσουν παραβάσεις απουσία των εθνικών επιθεωρητών. Τέλος, το εύρος των σχετικών καθηκόντων καθιστά, εκ των πραγμάτων, εξαιρετικά δύσκολη την ταυτόχρονη δίωξη περισσοτέρων της μίας παραβάσεων (73). |
| --- | --- |

97.

Επιπλέον, οι διαδικασίες λόγω παράβασης για ανεπάρκειες στην εφαρμογή διαδικασιών ελέγχου, επιθεώρησης ή επιβολής κυρώσεων απαιτούν την εκπόνηση σημαντικών εργασιών επιθεώρησης από την Επιτροπή. Ελλείψει κριτηρίων αξιολόγησης που να μπορούν να ελέγχονται εύκολα, η Επιτροπή καλείται να πολλαπλασιάσει τις αποδείξεις που τεκμηριώνουν ότι οι παραβάσεις είναι ταυτόχρονα γενικές και μόνιμες, γεγονός που καθιστά αναγκαίες πολυάριθμες αποστολές, πόσο μάλλον εφόσον, στην πράξη, οι επιθεωρητές της Επιτροπής δεν μπορούν να διαπιστώσουν παραβάσεις απουσία των εθνικών επιθεωρητών. Τέλος, το εύρος των σχετικών καθηκόντων καθιστά, εκ των πραγμάτων, εξαιρετικά δύσκολη την ταυτόχρονη δίωξη περισσοτέρων της μίας παραβάσεων (73).

| 98. | Τέλος, ο καταλογισμός μιας παράβασης (74) δεν είναι αφεαυτός αποτελεσματικός, δεδομένου ότι η υποχρέωση που επιβάλλεται στο κράτος μέλος περιορίζεται στη λήψη των μέτρων που προβλέπει η εκτέλεση της απόφασης. Για την επιβολή μιας οικονομικής κύρωσης, είναι απαραίτητο ο πρώτος καταλογισμός να ακολουθηθεί από έναν δεύτερο (75) με το αιτιολογικό της μη εφαρμογής των διατάξεων που προβλέπονταν στην πρώτη απόφαση. Για το σκοπό αυτό, η Επιτροπή πρέπει να αποδεικνύει ότι, από την πρώτη απόφαση και έπειτα, οι παραβάσεις συνεχίστηκαν χωρίς διακοπή. |
| --- | --- |

98.

Τέλος, ο καταλογισμός μιας παράβασης (74) δεν είναι αφεαυτός αποτελεσματικός, δεδομένου ότι η υποχρέωση που επιβάλλεται στο κράτος μέλος περιορίζεται στη λήψη των μέτρων που προβλέπει η εκτέλεση της απόφασης. Για την επιβολή μιας οικονομικής κύρωσης, είναι απαραίτητο ο πρώτος καταλογισμός να ακολουθηθεί από έναν δεύτερο (75) με το αιτιολογικό της μη εφαρμογής των διατάξεων που προβλέπονταν στην πρώτη απόφαση. Για το σκοπό αυτό, η Επιτροπή πρέπει να αποδεικνύει ότι, από την πρώτη απόφαση και έπειτα, οι παραβάσεις συνεχίστηκαν χωρίς διακοπή.

| 99. | Στην πράξη, στον κλάδο της αλιείας δεν υπάρχει παρά μόνο μία περίπτωση επιβολής χρηματικής κύρωσης σε κράτος μέλος κατά την οποία έχει επιβληθεί χρηματική κύρωση (76). Η σχετική απόφαση εκδόθηκε το 2005 και αφορούσε τη μη εκτέλεση μιας απόφασης του 1991 για μια υπόθεση όπου οι πρώτες παραβάσεις είχαν διαπιστωθεί από το 1984, δηλαδή 21 έτη πριν. |
| --- | --- |

99.

Στην πράξη, στον κλάδο της αλιείας δεν υπάρχει παρά μόνο μία περίπτωση επιβολής χρηματικής κύρωσης σε κράτος μέλος κατά την οποία έχει επιβληθεί χρηματική κύρωση (76). Η σχετική απόφαση εκδόθηκε το 2005 και αφορούσε τη μη εκτέλεση μιας απόφασης του 1991 για μια υπόθεση όπου οι πρώτες παραβάσεις είχαν διαπιστωθεί από το 1984, δηλαδή 21 έτη πριν.

| 100. | Ωστόσο, ο αντίκτυπος αυτής της μίας και μοναδικής απόφασης υπήρξε εξαιρετικά σημαντικός. Έδωσε τη δυνατότητα στις εθνικές αρχές να επιβάλουν εντός μερικών μηνών την κίνηση και την εφαρμογή πολλών διαδικασιών, ανύπαρκτων έως τότε, ή ανεπαρκών αν και ήταν υποχρεωτικές επί σειρά ετών, όχι μόνο σε χώρες στις οποίες επιβλήθηκε ποινή, αλλά και σε άλλα κράτη μέλη κατά των οποίων είχαν κινηθεί παρόμοιες διαδικασίες. |
| --- | --- |

100.

Ωστόσο, ο αντίκτυπος αυτής της μίας και μοναδικής απόφασης υπήρξε εξαιρετικά σημαντικός. Έδωσε τη δυνατότητα στις εθνικές αρχές να επιβάλουν εντός μερικών μηνών την κίνηση και την εφαρμογή πολλών διαδικασιών, ανύπαρκτων έως τότε, ή ανεπαρκών αν και ήταν υποχρεωτικές επί σειρά ετών, όχι μόνο σε χώρες στις οποίες επιβλήθηκε ποινή, αλλά και σε άλλα κράτη μέλη κατά των οποίων είχαν κινηθεί παρόμοιες διαδικασίες.

... και ειδικές διαδικασίες με περιορισμένη και δύσκολη εφαρμογή ...

| 101. | Ένα από τα ειδικά μέσα δράσης που διαθέτει η Επιτροπή είναι η δυνατότητα λήψης προληπτικών μέτρων (77) σε περίπτωση που οι αλιευτικές δραστηριότητες ενδέχεταινα οδηγήσουν σε σοβαρή απειλή για τη διατήρησητωνπόρων. Αλλά οι δυσκολίες για τη συλλογή των απαραίτητων αποδείξεων και για την τήρηση της αρχής της αναλογικότητας έχουν αποτρέψει έως τώρα την Επιτροπή από την εφαρμογή των προληπτικών μέτρων, δεδομένου μάλιστα ότι το πεδίο εφαρμογής μιας τέτοιας απόφασης περιορίζεται από τη διάρκεια εφαρμογής η οποία δεν υπερβαίνει τους έξι μήνες. |
| --- | --- |

101.

Ένα από τα ειδικά μέσα δράσης που διαθέτει η Επιτροπή είναι η δυνατότητα λήψης προληπτικών μέτρων (77) σε περίπτωση που οι αλιευτικές δραστηριότητες ενδέχεταινα οδηγήσουν σε σοβαρή απειλή για τη διατήρησητωνπόρων. Αλλά οι δυσκολίες για τη συλλογή των απαραίτητων αποδείξεων και για την τήρηση της αρχής της αναλογικότητας έχουν αποτρέψει έως τώρα την Επιτροπή από την εφαρμογή των προληπτικών μέτρων, δεδομένου μάλιστα ότι το πεδίο εφαρμογής μιας τέτοιας απόφασης περιορίζεται από τη διάρκεια εφαρμογής η οποία δεν υπερβαίνει τους έξι μήνες.

| 102. | Επιπλέον, σε περίπτωση διαπίστωσης υπέρβασης παλαιότερων ποσοστώσεων (78), η Επιτροπή έχει τη δυνατότητα να επιβάλλει μειώσεις στις μελλοντικές αλιευτικές δυνατότητες του κράτους μέλους που διέπραξε την παράβαση (79). Η δυνατότητα αυτή προϋποθέτει ότι η Επιτροπή συλλέγει επαρκείς αποδείξεις της ανακρίβειας των τελικών αριθμητικών στοιχείων που απεστάλησαν από τα κράτη μέλη σχετικά με την αλίευση. Στην πράξη, η εν λόγω διάταξη εφαρμόστηκε μόνο μία φορά (80) και δη βάσει πληροφοριών που ελήφθησαν στο πλαίσιο των εθνικών επιθεωρήσεων σε ένα από τα κράτη μέλη στα οποία είχε επιβληθεί κύρωση. |
| --- | --- |

102.

Επιπλέον, σε περίπτωση διαπίστωσης υπέρβασης παλαιότερων ποσοστώσεων (78), η Επιτροπή έχει τη δυνατότητα να επιβάλλει μειώσεις στις μελλοντικές αλιευτικές δυνατότητες του κράτους μέλους που διέπραξε την παράβαση (79). Η δυνατότητα αυτή προϋποθέτει ότι η Επιτροπή συλλέγει επαρκείς αποδείξεις της ανακρίβειας των τελικών αριθμητικών στοιχείων που απεστάλησαν από τα κράτη μέλη σχετικά με την αλίευση. Στην πράξη, η εν λόγω διάταξη εφαρμόστηκε μόνο μία φορά (80) και δη βάσει πληροφοριών που ελήφθησαν στο πλαίσιο των εθνικών επιθεωρήσεων σε ένα από τα κράτη μέλη στα οποία είχε επιβληθεί κύρωση.

| 103. | Η Επιτροπή δεν δύναται να αναστείλει τη χορήγηση ενισχύσεων σε ένα κράτος μέλος στο πλαίσιο της ΚΑΠ, σε περίπτωση παράβασης των κανόνων ελέγχου. |
| --- | --- |

103.

Η Επιτροπή δεν δύναται να αναστείλει τη χορήγηση ενισχύσεων σε ένα κράτος μέλος στο πλαίσιο της ΚΑΠ, σε περίπτωση παράβασης των κανόνων ελέγχου.

| 104. | Επιπλέον, η Επιτροπή δεν έχει αξιολογήσει ποτέ το βαθμό στον οποίο τα κράτη μέλη εκπληρώνουν την υποχρέωσή τους για την ανάκτηση των ενισχύσεων που χορηγούνται στο πλαίσιο των διαρθρωτικών ταμείων αλιείας από δικαιούχους οι οποίοι δεν συμμορφώνονται προς τους κανόνες της ΚΑΠ (81). |
| --- | --- |

104.

Επιπλέον, η Επιτροπή δεν έχει αξιολογήσει ποτέ το βαθμό στον οποίο τα κράτη μέλη εκπληρώνουν την υποχρέωσή τους για την ανάκτηση των ενισχύσεων που χορηγούνται στο πλαίσιο των διαρθρωτικών ταμείων αλιείας από δικαιούχους οι οποίοι δεν συμμορφώνονται προς τους κανόνες της ΚΑΠ (81).

... επιτρέπουν τη διαιώνιση σημαντικών ανεπαρκειών στα κράτη μέλη

| 105. | Τέλος, όσον αφορά τις αδυναμίες του συστήματος επιβολής κυρώσεων που μόλις αναφέρθηκαν, δεν προκαλεί έκπληξη το γεγονός ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο εντόπισε σημαντικές ανεπάρκειες των κρατών μελών στο πλαίσιο της εφαρμογής μέτρων για τη βιώσιμη διαχείριση των αλιευτικών πόρων, και τούτο μολονότι η Επιτροπή γνώριζε την υπάρχουσα κατάσταση από πολλών ετών. |
| --- | --- |

105.

Τέλος, όσον αφορά τις αδυναμίες του συστήματος επιβολής κυρώσεων που μόλις αναφέρθηκαν, δεν προκαλεί έκπληξη το γεγονός ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο εντόπισε σημαντικές ανεπάρκειες των κρατών μελών στο πλαίσιο της εφαρμογής μέτρων για τη βιώσιμη διαχείριση των αλιευτικών πόρων, και τούτο μολονότι η Επιτροπή γνώριζε την υπάρχουσα κατάσταση από πολλών ετών.

| 106. | Η κατάσταση αυτή συνδέεται επίσης με το γεγονός ότι, μετά από τις εκθέσεις επιθεώρησης που καταρτίζει, η Επιτροπή δεν ζητά επισήμως από τις εθνικές αρχές να τοποθετηθούν επί των διαπιστωμένων παραβάσεων και να υποβάλουν, ενδεχομένως, σχέδιο δράσης για τη διόρθωσή τους. |
| --- | --- |

106.

Η κατάσταση αυτή συνδέεται επίσης με το γεγονός ότι, μετά από τις εκθέσεις επιθεώρησης που καταρτίζει, η Επιτροπή δεν ζητά επισήμως από τις εθνικές αρχές να τοποθετηθούν επί των διαπιστωμένων παραβάσεων και να υποβάλουν, ενδεχομένως, σχέδιο δράσης για τη διόρθωσή τους.

Πλαίσιο των ελέγχων: η πλεονάζουσα αλιευτική ικανότητα επηρεάζει αρνητικά την τήρηση των κανόνων και την αποτελεσματικότητα των ελέγχων

| 107. | Εκτός από τις αδυναμίες που περιγράφηκαν ανωτέρω, η αποτελεσματικότητα των συστημάτων ελέγχου και επιθεώρησης υπονομεύεται από την ύπαρξη ενός εξαιρετικά υψηλού κινδύνου συμφυούς με τις αυξημένες πλεονάζουσες αλιευτικές ικανότητες. Η κατάσταση αυτή αποτελεί για τους αλιείς ισχυρό κίνητρο για την παράβαση της κανονιστικής ρύθμισης. Όταν όλες οι άλλες περιστάσεις είναι ίδιες, η αποτελεσματικότητα των ελέγχων επιτυγχάνεται μόνο με την ενίσχυση των μέσων επιθεώρησης και των δυνατοτήτων πίεσης των μηχανισμών ελέγχου. Ωστόσο, μολονότι η εν λόγω κατάσταση είναι γνωστή εδώ και αρκετά χρόνια, δεν έχει αντιμετωπιστεί ακόμη αποτελεσματικά. |
| --- | --- |

107.

Εκτός από τις αδυναμίες που περιγράφηκαν ανωτέρω, η αποτελεσματικότητα των συστημάτων ελέγχου και επιθεώρησης υπονομεύεται από την ύπαρξη ενός εξαιρετικά υψηλού κινδύνου συμφυούς με τις αυξημένες πλεονάζουσες αλιευτικές ικανότητες. Η κατάσταση αυτή αποτελεί για τους αλιείς ισχυρό κίνητρο για την παράβαση της κανονιστικής ρύθμισης. Όταν όλες οι άλλες περιστάσεις είναι ίδιες, η αποτελεσματικότητα των ελέγχων επιτυγχάνεται μόνο με την ενίσχυση των μέσων επιθεώρησης και των δυνατοτήτων πίεσης των μηχανισμών ελέγχου. Ωστόσο, μολονότι η εν λόγω κατάσταση είναι γνωστή εδώ και αρκετά χρόνια, δεν έχει αντιμετωπιστεί ακόμη αποτελεσματικά.

Η πλεονάζουσα αλιευτική ικανότητα αποτελεί σημαντικό παράγοντα κινδύνου αποτυχίας της κοινοτικής δράσης

| 108. | Ως πλεονάζουσα αλιευτική ικανότητα μπορεί να οριστεί το πλεόνασμα της αλιευτικής ικανότητας ενός στόλου σε σχέση με το επίπεδο αλίευσης που αντιστοιχεί στη βιώσιμη εκμετάλλευση των αλιευτικών πόρων. Παρά τις δυσκολίες μέτρησης, η διαπίστωση της πλεονάζουσας αλιευτικής ικανότητας του κοινοτικού στόλου επισημάνθηκε στην Πράσινη Βίβλο (82). Σύμφωνα με την Επιτροπή, ο κοινοτικός στόλος «είναι σήμερα πολύ μεγαλύτερος από ό,τι χρειάζεται (...) και για να υπάρξει συνετή διαχείριση των αποθεμάτων είναι αναγκαία περιστολή της θνησιμότητας λόγω αλιείας κατά ποσοστό περίπου 40 % και σε πολλές περιπτώσεις πολύ υψηλότερο». |
| --- | --- |

108.

Ως πλεονάζουσα αλιευτική ικανότητα μπορεί να οριστεί το πλεόνασμα της αλιευτικής ικανότητας ενός στόλου σε σχέση με το επίπεδο αλίευσης που αντιστοιχεί στη βιώσιμη εκμετάλλευση των αλιευτικών πόρων. Παρά τις δυσκολίες μέτρησης, η διαπίστωση της πλεονάζουσας αλιευτικής ικανότητας του κοινοτικού στόλου επισημάνθηκε στην Πράσινη Βίβλο (82). Σύμφωνα με την Επιτροπή, ο κοινοτικός στόλος «είναι σήμερα πολύ μεγαλύτερος από ό,τι χρειάζεται (...) και για να υπάρξει συνετή διαχείριση των αποθεμάτων είναι αναγκαία περιστολή της θνησιμότητας λόγω αλιείας κατά ποσοστό περίπου 40 % και σε πολλές περιπτώσεις πολύ υψηλότερο».

Η πλεονάζουσα αλιευτική ικανότητα ενθαρρύνει την υπεραλιεία

| 109. | Η πλεονάζουσα αλιευτική ικανότητα έχει αντίκτυπο στην υπεραλιεία. Επηρεάζει τη στάση των επαγγελματιών και των νομοθετών, καθώς μειώνει την κερδοφορία των επιχειρήσεων του κλάδου, οι οποίες επιβαρύνονται με το κόστος της πλεονάζουσας ικανότητας των εργαλείων παραγωγής. |
| --- | --- |

109.

Η πλεονάζουσα αλιευτική ικανότητα έχει αντίκτυπο στην υπεραλιεία. Επηρεάζει τη στάση των επαγγελματιών και των νομοθετών, καθώς μειώνει την κερδοφορία των επιχειρήσεων του κλάδου, οι οποίες επιβαρύνονται με το κόστος της πλεονάζουσας ικανότητας των εργαλείων παραγωγής.

| 110. | Οι αλιείς προσπαθούν να εκμεταλλευτούν στο έπακρο τα υπερμεγέθη σκάφη τους και γι’ αυτόν τον λόγο αλιεύουν πέραν του επιτρεπόμενου ορίου. Υπάρχει ο κίνδυνος να δηλώνουν ποσότητες αλιευμάτων μικρότερες από τις πραγματικές ή να απορρίπτουν στη θάλασσα τα λιγότερο επικερδή εξ αυτών (βλέπε σημείο 25). |
| --- | --- |

110.

Οι αλιείς προσπαθούν να εκμεταλλευτούν στο έπακρο τα υπερμεγέθη σκάφη τους και γι’ αυτόν τον λόγο αλιεύουν πέραν του επιτρεπόμενου ορίου. Υπάρχει ο κίνδυνος να δηλώνουν ποσότητες αλιευμάτων μικρότερες από τις πραγματικές ή να απορρίπτουν στη θάλασσα τα λιγότερο επικερδή εξ αυτών (βλέπε σημείο 25).

| 111. | Κατά τη θέσπιση των TAC και των ποσοστώσεων, το Συμβούλιο Υπουργών καλείται να συμβιβάσει βραχυπρόθεσμα τα διιστάμενα περιβαλλοντικά και κοινωνικοοικονομικά συμφέροντα. Ο συμβιβασμός αυτός μπορεί να οδηγήσει στο να επιτραπούν ποσότητες αλιευμάτων που υπερβαίνουν τις συστάσεις των επιστημόνων (βλέπε πίνακα 3), προκειμένου να προστατευθούν τα άμεσα συμφέροντα των επαγγελματιών του κλάδου. Επιπλέον, οι επιλογές αυτές πραγματοποιούνται ελλείψει μεθόδων αντικειμενικής αξιολόγησης της επίδρασης που έχουν τα επίπεδα των υποκείμενων σε TAC και ποσοστώσεις αλιευμάτων στα συμφέροντα κάθε πλευράς. |
| --- | --- |

111.

Κατά τη θέσπιση των TAC και των ποσοστώσεων, το Συμβούλιο Υπουργών καλείται να συμβιβάσει βραχυπρόθεσμα τα διιστάμενα περιβαλλοντικά και κοινωνικοοικονομικά συμφέροντα. Ο συμβιβασμός αυτός μπορεί να οδηγήσει στο να επιτραπούν ποσότητες αλιευμάτων που υπερβαίνουν τις συστάσεις των επιστημόνων (βλέπε πίνακα 3), προκειμένου να προστατευθούν τα άμεσα συμφέροντα των επαγγελματιών του κλάδου. Επιπλέον, οι επιλογές αυτές πραγματοποιούνται ελλείψει μεθόδων αντικειμενικής αξιολόγησης της επίδρασης που έχουν τα επίπεδα των υποκείμενων σε TAC και ποσοστώσεις αλιευμάτων στα συμφέροντα κάθε πλευράς.

Πίνακας 3

Παραδείγματα απόκλισης μεταξύ των επιστημονικών απόψεων και των TAC

| | Γάδος Βόρειας Θάλασσας | Ρέγγα Βόρειας Θάλασσας | Σαφρίδι Βόρειας Θάλασσας | Νταούκι Βόρειας Θάλασσας |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Επιστημονική γνώμη 2006 (σε τόνους) | 0 | < 425 000 | < 18 000 | < 17 300 |
| TAC 2006 (σε τόνους) | 23 205 | 454 751 | 42 727 | 23 800 |
| Επιστημονική γνώμη 2007 (σε τόνους) | 0 | < 245 000 | < 18 000 | < 15 100 |
| TAC 2007 (σε τόνους) | 19 957 | 341 063 | 42 727 | 23 800 |

Γάδος Βόρειας Θάλασσας

Ρέγγα Βόρειας Θάλασσας

Σαφρίδι Βόρειας Θάλασσας

Νταούκι Βόρειας Θάλασσας

Επιστημονική γνώμη 2006 (σε τόνους)

0

< 425 000

< 18 000

< 17 300

TAC 2006 (σε τόνους)

23 205

454 751

42 727

23 800

Επιστημονική γνώμη 2007 (σε τόνους)

0

< 245 000

< 18 000

< 15 100

TAC 2007 (σε τόνους)

19 957

341 063

42 727

23 800

Η αποτυχία των προγενέστερων πολιτικών μείωσης της αλιευτικής ικανότητας

| 112. | Η πρώτη δράση που είχε ως στόχο τη μείωση της πλεονάζουσας αλιευτικής ικανότητας του κοινοτικού στόλου χρονολογείται από το 1986, οπότε τέθηκε σε εφαρμογή το πρώτο πολυετές πρόγραμμα προσανατολισμού (ΠΠΠ). Στη συνέχεια, ακολούθησαν άλλα τρία παρόμοια προγράμματα, τα οποία καθόριζαν τα ανώτατα όρια αλιευτικής ικανότητας ή προσπάθειας (83) για διάφορα τμήματα του κοινοτικού στόλου. Ωστόσο, οι συνδυασμένες επιπτώσεις των μετριοπαθών –σε μεγάλο βαθμό– στόχων, και των δυσχερειών στη διαχείριση και τη χρήση των διαρθρωτικών ταμείων για τον εκσυγχρονισμό και την κατασκευή σκαφών, οδήγησαν στην αποτυχία των εν λόγω προγραμμάτων. Αυτό είχε ως αποτέλεσμα να εγκαταλείψει αυτήν την προσέγγιση η Επιτροπή το 2003. |
| --- | --- |

112.

Η πρώτη δράση που είχε ως στόχο τη μείωση της πλεονάζουσας αλιευτικής ικανότητας του κοινοτικού στόλου χρονολογείται από το 1986, οπότε τέθηκε σε εφαρμογή το πρώτο πολυετές πρόγραμμα προσανατολισμού (ΠΠΠ). Στη συνέχεια, ακολούθησαν άλλα τρία παρόμοια προγράμματα, τα οποία καθόριζαν τα ανώτατα όρια αλιευτικής ικανότητας ή προσπάθειας (83) για διάφορα τμήματα του κοινοτικού στόλου. Ωστόσο, οι συνδυασμένες επιπτώσεις των μετριοπαθών –σε μεγάλο βαθμό– στόχων, και των δυσχερειών στη διαχείριση και τη χρήση των διαρθρωτικών ταμείων για τον εκσυγχρονισμό και την κατασκευή σκαφών, οδήγησαν στην αποτυχία των εν λόγω προγραμμάτων. Αυτό είχε ως αποτέλεσμα να εγκαταλείψει αυτήν την προσέγγιση η Επιτροπή το 2003.

Στο εξής ο τρόπος προσέγγισης στηρίζεται ουσιαστικά στον περιορισμό της αλιευτικής προσπάθειας

| 113. | Με τη μεταρρύθμιση της ΚΑΠ το 2002, η Ευρωπαϊκή Κοινότητα εκχώρησε στα κράτη μέλη τις αρμοδιότητές της σε θέματα μείωσης της αλιευτικής ικανότητας, για να περιοριστεί στη θέσπιση διατάξεων που αποσκοπούν στη διαχείριση της αλιευτικής προσπάθειας. |
| --- | --- |

113.

Με τη μεταρρύθμιση της ΚΑΠ το 2002, η Ευρωπαϊκή Κοινότητα εκχώρησε στα κράτη μέλη τις αρμοδιότητές της σε θέματα μείωσης της αλιευτικής ικανότητας, για να περιοριστεί στη θέσπιση διατάξεων που αποσκοπούν στη διαχείριση της αλιευτικής προσπάθειας.

Εγκατάλειψη του κοινοτικού στόχου για μείωση της αλιευτικής ικανότητας

| 114. | Τους στόχους για τη μείωση της αλιευτικής ικανότητας υποκατέστησε η έννοια των ανώτατων ορίων. Εκφρασμένα σε μονάδες ικανότητας, αποτελούν μέγιστα όρια τα οποία δεν μπορούν να υπερβούν οι εθνικοί στόλοι. Τα όρια αυτά, τα οποία καθορίστηκαν βάσει ιστορικών δεδομένων, μειώνονται μόνο σε περίπτωση εξόδου από το στόλο με κοινοτική ενίσχυση. Η εν λόγω διάταξη δεν υποχρεώνει, ούτε καν προτρέπει, τα κράτη μέλη να μειώσουν τις πλεονάζουσες ικανότητές τους. |
| --- | --- |

114.

Τους στόχους για τη μείωση της αλιευτικής ικανότητας υποκατέστησε η έννοια των ανώτατων ορίων. Εκφρασμένα σε μονάδες ικανότητας, αποτελούν μέγιστα όρια τα οποία δεν μπορούν να υπερβούν οι εθνικοί στόλοι. Τα όρια αυτά, τα οποία καθορίστηκαν βάσει ιστορικών δεδομένων, μειώνονται μόνο σε περίπτωση εξόδου από το στόλο με κοινοτική ενίσχυση. Η εν λόγω διάταξη δεν υποχρεώνει, ούτε καν προτρέπει, τα κράτη μέλη να μειώσουν τις πλεονάζουσες ικανότητές τους.

Οι μειώσεις της αλιευτικής προσπάθειας δεν ισοδυναμούν αναγκαστικά με μειώσεις της αλιευτικής ικανότητας

| 115. | Στο εξής, η κοινοτική δράση αφορά ουσιαστικά τον περιορισμό της αλιευτικής προσπάθειας. Ωστόσο, αυτή ορίζεται ως το γινόμενο της αλιευτικής ικανότητας (GT ή kW) επί την αλιευτική δραστηριότητα (μέρες εν πλω), και συνεπώς η μείωσή της μπορεί να επιτευχθεί απλώς με τη μείωση ενός από τους παράγοντες του πολλαπλασιασμού, ήτοι της δραστηριότητας. Σε αυτήν την περίπτωση, η πλεονάζουσα ικανότητα επηρεάζει πλέον εξ ολοκλήρου την κερδοφορία του αλιευτικού κλάδου ο οποίος, τείνει, προς αντιστάθμιση της μειωμένης αλιευτικής δραστηριότητας, στην αύξηση της παραγωγικότητας μέσω επενδύσεων σε τεχνολογικό εξοπλισμό, όπως συστήματα ηχοεντοπισμού (σόναρ) ή αποδοτικότερα αλιευτικά εργαλεία, τα οποία θα αυξήσουν εκ των πραγμάτων την πραγματική αλιευτική ικανότητά του. |
| --- | --- |

115.

Στο εξής, η κοινοτική δράση αφορά ουσιαστικά τον περιορισμό της αλιευτικής προσπάθειας. Ωστόσο, αυτή ορίζεται ως το γινόμενο της αλιευτικής ικανότητας (GT ή kW) επί την αλιευτική δραστηριότητα (μέρες εν πλω), και συνεπώς η μείωσή της μπορεί να επιτευχθεί απλώς με τη μείωση ενός από τους παράγοντες του πολλαπλασιασμού, ήτοι της δραστηριότητας. Σε αυτήν την περίπτωση, η πλεονάζουσα ικανότητα επηρεάζει πλέον εξ ολοκλήρου την κερδοφορία του αλιευτικού κλάδου ο οποίος, τείνει, προς αντιστάθμιση της μειωμένης αλιευτικής δραστηριότητας, στην αύξηση της παραγωγικότητας μέσω επενδύσεων σε τεχνολογικό εξοπλισμό, όπως συστήματα ηχοεντοπισμού (σόναρ) ή αποδοτικότερα αλιευτικά εργαλεία, τα οποία θα αυξήσουν εκ των πραγμάτων την πραγματική αλιευτική ικανότητά του.

Δύσκολα ελεγχόμενοι μηχανισμοί

| 116. | Οι κανονιστικές διατάξεις για τον περιορισμό της αλιευτικής προσπάθειας εφαρμόζονται σε διαρκώς αυξανόμενο αριθμό αλιευτικών δραστηριοτήτων, γεγονός που καθιστά την εφαρμογή και τον έλεγχό τους ολοένα και πιο σύνθετα και προβληματικά. |
| --- | --- |

116.

Οι κανονιστικές διατάξεις για τον περιορισμό της αλιευτικής προσπάθειας εφαρμόζονται σε διαρκώς αυξανόμενο αριθμό αλιευτικών δραστηριοτήτων, γεγονός που καθιστά την εφαρμογή και τον έλεγχό τους ολοένα και πιο σύνθετα και προβληματικά.

| 117. | Επιπλέον, η μέτρηση της αλιευτικής ικανότητας με όρους χωρητικότητας (GT) και ισχύος κινητήρα (kW) παρουσιάζει δύο σημαντικές αδυναμίες. Η μία προκύπτει από την ανεπάρκεια των επιλεγόμενων μονάδων αναφοράς για τον υπολογισμό της πραγματικής αλιευτικής ικανότητας και ιδίως των κερδών παραγωγικότητας που συνδέονται με τις τεχνολογικές προόδους, οι οποίες, σύμφωνα με την Επιτροπή, θα μπορούσαν να φτάσουν το 1 έως 3 % ετησίως, ή και πολύ περισσότερο σε ορισμένα είδη αλιείας (84). Η άλλη αδυναμία προέρχεται από τη δυσκολία μέτρησης των δεδομένων που αντιστοιχούν σε αυτές τις δύο μονάδες μέτρησης κατά τρόπο συνεκτικό και ακριβή (85). |
| --- | --- |

117.

Επιπλέον, η μέτρηση της αλιευτικής ικανότητας με όρους χωρητικότητας (GT) και ισχύος κινητήρα (kW) παρουσιάζει δύο σημαντικές αδυναμίες. Η μία προκύπτει από την ανεπάρκεια των επιλεγόμενων μονάδων αναφοράς για τον υπολογισμό της πραγματικής αλιευτικής ικανότητας και ιδίως των κερδών παραγωγικότητας που συνδέονται με τις τεχνολογικές προόδους, οι οποίες, σύμφωνα με την Επιτροπή, θα μπορούσαν να φτάσουν το 1 έως 3 % ετησίως, ή και πολύ περισσότερο σε ορισμένα είδη αλιείας (84). Η άλλη αδυναμία προέρχεται από τη δυσκολία μέτρησης των δεδομένων που αντιστοιχούν σε αυτές τις δύο μονάδες μέτρησης κατά τρόπο συνεκτικό και ακριβή (85).

| 118. | Συν τοις άλλοις, κάθε κράτος μέλος υποχρεούται να υποβάλλει ετησίως προς την Επιτροπή έκθεση σχετικά με τις προσπάθειες που κατέβαλε για την επίτευξη βιώσιμης ισορροπίας μεταξύ αλιευτικής ικανότητας και αλιευτικών δυνατοτήτων (86). Ωστόσο, μόνο ορισμένα από τα κράτη μέλη προβαίνουν σε εκτίμηση της κατάστασής τους με όρους πλεονάζουσας αλιευτικής ικανότητας. Επιπλέον, οι μεθοδολογικές προσεγγίσεις που ακολουθεί κάθε κράτος μέλος διαφέρουν. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή δεν διαθέτει ακριβή εικόνα των υφιστάμενων ανακολουθιών ούτε έχει, μέχρι στιγμής, ελέγξει την ποιότητα των παρεχόμενων αξιολογήσεων. |
| --- | --- |

118.

Συν τοις άλλοις, κάθε κράτος μέλος υποχρεούται να υποβάλλει ετησίως προς την Επιτροπή έκθεση σχετικά με τις προσπάθειες που κατέβαλε για την επίτευξη βιώσιμης ισορροπίας μεταξύ αλιευτικής ικανότητας και αλιευτικών δυνατοτήτων (86). Ωστόσο, μόνο ορισμένα από τα κράτη μέλη προβαίνουν σε εκτίμηση της κατάστασής τους με όρους πλεονάζουσας αλιευτικής ικανότητας. Επιπλέον, οι μεθοδολογικές προσεγγίσεις που ακολουθεί κάθε κράτος μέλος διαφέρουν. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή δεν διαθέτει ακριβή εικόνα των υφιστάμενων ανακολουθιών ούτε έχει, μέχρι στιγμής, ελέγξει την ποιότητα των παρεχόμενων αξιολογήσεων.

Κοινοτικές ενισχύσεις που κινδυνεύουν να επιφέρουν αυξήσεις της αλιευτικής ικανότητας

| 119. | Το νέο Ευρωπαϊκό Ταμείο Αλιείας (ΕΤΑ) προβλέπει τη χορήγηση ενισχύσεων για την αντικατάσταση των κινητήρων των αλιευτικών σκαφών, υπό την προϋπόθεση ότι ο νέος κινητήρας έχει, ανάλογα με την περίπτωση, ισχύ μικρότερη ή ίση με τον παλαιό. Η διάταξη αυτή θα μπορούσε εκ των πραγμάτων να συνεπάγεται, δεδομένων των προβλημάτων που θέτει ο έλεγχος των kW, μια πραγματική αύξηση της αλιευτικής ικανότητας. |
| --- | --- |

119.

Το νέο Ευρωπαϊκό Ταμείο Αλιείας (ΕΤΑ) προβλέπει τη χορήγηση ενισχύσεων για την αντικατάσταση των κινητήρων των αλιευτικών σκαφών, υπό την προϋπόθεση ότι ο νέος κινητήρας έχει, ανάλογα με την περίπτωση, ισχύ μικρότερη ή ίση με τον παλαιό. Η διάταξη αυτή θα μπορούσε εκ των πραγμάτων να συνεπάγεται, δεδομένων των προβλημάτων που θέτει ο έλεγχος των kW, μια πραγματική αύξηση της αλιευτικής ικανότητας.

| 120. | Εν κατακλείδι, οι κοινοτικές πολιτικές δεν κατέστησαν ικανές να θέσουν τέλος στις σημαντικές πλεονάζουσες αλιευτικές ικανότητες του ευρωπαϊκού στόλου (87). Το ισχύον σύστημα παραχωρώντας στα κράτη μέλη την αρμοδιότητα διαχείρισης της αλιευτικής ικανότητας και προσανατολίζοντας την κοινοτική δράση στον περιορισμό της αλιευτικής προσπάθειας δεν περιλαμβάνει καμία περιοριστική διάταξη για τη μείωση της πλεονάζουσας ικανότητας. Αναμένεται λοιπόν ότι, κατά τα προσεχή έτη, το πρόβλημα της πλεονάζουσας ικανότητας θα συνεχίσει να υφίσταται και να δυσχεραίνει την τήρηση των κανόνων τόσο της ΚΑΠ εν γένει όσο και των TAC και των ποσοστώσεων ειδικότερα. |
| --- | --- |

120.

Εν κατακλείδι, οι κοινοτικές πολιτικές δεν κατέστησαν ικανές να θέσουν τέλος στις σημαντικές πλεονάζουσες αλιευτικές ικανότητες του ευρωπαϊκού στόλου (87). Το ισχύον σύστημα παραχωρώντας στα κράτη μέλη την αρμοδιότητα διαχείρισης της αλιευτικής ικανότητας και προσανατολίζοντας την κοινοτική δράση στον περιορισμό της αλιευτικής προσπάθειας δεν περιλαμβάνει καμία περιοριστική διάταξη για τη μείωση της πλεονάζουσας ικανότητας. Αναμένεται λοιπόν ότι, κατά τα προσεχή έτη, το πρόβλημα της πλεονάζουσας ικανότητας θα συνεχίσει να υφίσταται και να δυσχεραίνει την τήρηση των κανόνων τόσο της ΚΑΠ εν γένει όσο και των TAC και των ποσοστώσεων ειδικότερα.

ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

| 121. | Ο ημιτελής χαρακτήρας και η αβέβαιη ποιότητα των δεδομένων αλίευσης εμποδίζουν την ορθή λειτουργία του συστήματος των TAC και των ποσοστώσεων, του ακρογωνιαίου λίθου της διαχείρισης των κοινοτικών αλιευτικών πόρων. Το ρυθμιστικό πλαίσιο και οι ισχύουσες διαδικασίες δεν διασφαλίζουν ούτε την πληρότητα των συλλεγόμενων δεδομένων ούτε την ανίχνευση ασυμφωνιών κατά την επικύρωση των δεδομένων. Η Επιτροπή δεν είναι γενικά σε θέση να εντοπίζει τα σφάλματα και τις ανωμαλίες στα στοιχεία που αποστέλλουν τα κράτη μέλη ούτε να λαμβάνει έγκαιρα όλες τις αποφάσεις που απαιτούνται για την προστασία των πόρων (βλέπε σημεία 18 έως 51). |
| --- | --- |

121.

Ο ημιτελής χαρακτήρας και η αβέβαιη ποιότητα των δεδομένων αλίευσης εμποδίζουν την ορθή λειτουργία του συστήματος των TAC και των ποσοστώσεων, του ακρογωνιαίου λίθου της διαχείρισης των κοινοτικών αλιευτικών πόρων. Το ρυθμιστικό πλαίσιο και οι ισχύουσες διαδικασίες δεν διασφαλίζουν ούτε την πληρότητα των συλλεγόμενων δεδομένων ούτε την ανίχνευση ασυμφωνιών κατά την επικύρωση των δεδομένων. Η Επιτροπή δεν είναι γενικά σε θέση να εντοπίζει τα σφάλματα και τις ανωμαλίες στα στοιχεία που αποστέλλουν τα κράτη μέλη ούτε να λαμβάνει έγκαιρα όλες τις αποφάσεις που απαιτούνται για την προστασία των πόρων (βλέπε σημεία 18 έως 51).

| 122. | Τα συστήματα επιθεώρησης δεν διασφαλίζουν την αποτελεσματικότητα της πρόληψης και της ανίχνευσης των παραβάσεων. Η απουσία γενικών κανόνων συνεπάγεται την ύπαρξη ετερογενών εθνικών συστημάτων, γεγονός που καθιστά ανεπαρκή την πίεση που ασκείται μέσω των μηχανισμών ελέγχου και διακυβεύει τη βελτιστοποίηση των δραστηριοτήτων επιθεώρησης. Επιπλέον, η έλλειψη γενικών κανόνων περιορίζει, εκ των πραγμάτων, την εμβέλεια και το πεδίο εφαρμογής των εργασιών αξιολόγησης των εθνικών διατάξεων από την Επιτροπή και, κατά συνέπεια, την ικανότητά της να εκτιμά τη συνολική αποτελεσματικότητα των εθνικών συστημάτων (βλέπε σημεία 52 έως 87). |
| --- | --- |

122.

Τα συστήματα επιθεώρησης δεν διασφαλίζουν την αποτελεσματικότητα της πρόληψης και της ανίχνευσης των παραβάσεων. Η απουσία γενικών κανόνων συνεπάγεται την ύπαρξη ετερογενών εθνικών συστημάτων, γεγονός που καθιστά ανεπαρκή την πίεση που ασκείται μέσω των μηχανισμών ελέγχου και διακυβεύει τη βελτιστοποίηση των δραστηριοτήτων επιθεώρησης. Επιπλέον, η έλλειψη γενικών κανόνων περιορίζει, εκ των πραγμάτων, την εμβέλεια και το πεδίο εφαρμογής των εργασιών αξιολόγησης των εθνικών διατάξεων από την Επιτροπή και, κατά συνέπεια, την ικανότητά της να εκτιμά τη συνολική αποτελεσματικότητα των εθνικών συστημάτων (βλέπε σημεία 52 έως 87).

| 123. | Οι διαδικασίες αντιμετώπισης των διαπιστωμένων παραβάσεων δεν διασφαλίζουν την επακόλουθη δίωξη καθεμίας εξ αυτών, πόσο μάλλον την επιβολή κυρώσεων. Ακόμη όμως και όταν επιβάλλονται κυρώσεις, αποδεικνύονται, σε γενικές γραμμές, ελάχιστα αποτρεπτικές. Όσον αφορά τις παραβάσεις της κοινοτικής κανονιστικής ρύθμισης από ένα κράτος μέλος, το μοναδικό εργαλείο αποδεδειγμένης αποτελεσματικότητας που διαθέτει η Επιτροπή είναι η διαδικασία λόγω παραβάσεως ενώπιον του Δικαστηρίου. Εντούτοις, η εν λόγω διαδικασία εμπεριέχει χαρακτηριστικά που περιορίζουν τη δυνατότητα προσφυγής σε αυτήν και την καθιστούν, παράλληλα, ένα μέσο αρκετά μειωμένης δραστικότητας (βλέπε σημεία 88 έως 106). |
| --- | --- |

123.

Οι διαδικασίες αντιμετώπισης των διαπιστωμένων παραβάσεων δεν διασφαλίζουν την επακόλουθη δίωξη καθεμίας εξ αυτών, πόσο μάλλον την επιβολή κυρώσεων. Ακόμη όμως και όταν επιβάλλονται κυρώσεις, αποδεικνύονται, σε γενικές γραμμές, ελάχιστα αποτρεπτικές. Όσον αφορά τις παραβάσεις της κοινοτικής κανονιστικής ρύθμισης από ένα κράτος μέλος, το μοναδικό εργαλείο αποδεδειγμένης αποτελεσματικότητας που διαθέτει η Επιτροπή είναι η διαδικασία λόγω παραβάσεως ενώπιον του Δικαστηρίου. Εντούτοις, η εν λόγω διαδικασία εμπεριέχει χαρακτηριστικά που περιορίζουν τη δυνατότητα προσφυγής σε αυτήν και την καθιστούν, παράλληλα, ένα μέσο αρκετά μειωμένης δραστικότητας (βλέπε σημεία 88 έως 106).

| 124. | Η πλεονάζουσα αλιευτική ικανότητα επιβαρύνει την κερδοφορία του αλιευτικού κλάδου και, όσον αφορά τη μείωση του επιτρεπόμενου όγκου αλιευμάτων, ενθαρρύνει τη μη συμμόρφωση προς τους συγκεκριμένους περιορισμούς, επηρεάζοντας ταυτόχρονα την ποιότητα των διαβιβαζόμενων δεδομένων. Μετά την αποτυχία των προγραμμάτων προσαρμογής της αλιευτικής ικανότητας, η τρέχουσα προσέγγιση, η οποία έχει ως βασικό άξονα τη διαχείριση της αλιευτικής προσπάθειας, δεν είναι κατάλληλη για να επιλύσει το πρόβλημα της πλεονάζουσας ικανότητας (βλέπε σημεία 107 έως 120). |
| --- | --- |

124.

Η πλεονάζουσα αλιευτική ικανότητα επιβαρύνει την κερδοφορία του αλιευτικού κλάδου και, όσον αφορά τη μείωση του επιτρεπόμενου όγκου αλιευμάτων, ενθαρρύνει τη μη συμμόρφωση προς τους συγκεκριμένους περιορισμούς, επηρεάζοντας ταυτόχρονα την ποιότητα των διαβιβαζόμενων δεδομένων. Μετά την αποτυχία των προγραμμάτων προσαρμογής της αλιευτικής ικανότητας, η τρέχουσα προσέγγιση, η οποία έχει ως βασικό άξονα τη διαχείριση της αλιευτικής προσπάθειας, δεν είναι κατάλληλη για να επιλύσει το πρόβλημα της πλεονάζουσας ικανότητας (βλέπε σημεία 107 έως 120).

| 125. | Συνολικά, οι εργασίες του Ελεγκτικού Συνεδρίου κατέδειξαν ότι οι μηχανισμοί ελέγχου, επιθεώρησης και επιβολής κυρώσεων, παρά τις πρόσφατες βελτιώσεις, δεν είναι σε θέση να διασφαλίσουν την αποτελεσματική εφαρμογή των κανόνων διαχείρισης των αλιευτικών πόρων, και ιδίως του καθεστώτος των TAC και των ποσοστώσεων. Η κατάσταση αυτή καθίσταται προβληματικότερη λόγω της ύπαρξης μιας αναντιστοιχίας μεταξύ των αλιευτικών ικανοτήτων και δυνατοτήτων, η οποία δημιουργεί ένα πλαίσιο που ευνοεί ελάχιστα την εθελοντική τήρηση των κανονιστικών διατάξεων. Μετά από μια σημαντική μείωση των εκφορτώσεων κατά τη διάρκεια των τελευταίων ετών, η συνέχιση της κατάστασης αυτής δεν μπορεί παρά να επιφέρει σοβαρές συνέπειες όχι μόνο για τους αλιευτικούς πόρους αλλά και για το μέλλον του ίδιου του αλιευτικού κλάδου και των περιοχών που συνδέονται με αυτόν. |
| --- | --- |

125.

Συνολικά, οι εργασίες του Ελεγκτικού Συνεδρίου κατέδειξαν ότι οι μηχανισμοί ελέγχου, επιθεώρησης και επιβολής κυρώσεων, παρά τις πρόσφατες βελτιώσεις, δεν είναι σε θέση να διασφαλίσουν την αποτελεσματική εφαρμογή των κανόνων διαχείρισης των αλιευτικών πόρων, και ιδίως του καθεστώτος των TAC και των ποσοστώσεων. Η κατάσταση αυτή καθίσταται προβληματικότερη λόγω της ύπαρξης μιας αναντιστοιχίας μεταξύ των αλιευτικών ικανοτήτων και δυνατοτήτων, η οποία δημιουργεί ένα πλαίσιο που ευνοεί ελάχιστα την εθελοντική τήρηση των κανονιστικών διατάξεων. Μετά από μια σημαντική μείωση των εκφορτώσεων κατά τη διάρκεια των τελευταίων ετών, η συνέχιση της κατάστασης αυτής δεν μπορεί παρά να επιφέρει σοβαρές συνέπειες όχι μόνο για τους αλιευτικούς πόρους αλλά και για το μέλλον του ίδιου του αλιευτικού κλάδου και των περιοχών που συνδέονται με αυτόν.

| 126. | Εάν οι πολιτικές αρχές επιθυμούν να επιτευχθεί ο στόχος βιώσιμης εκμετάλλευσης των αλιευτικών πόρων που θέτει η ΚΑΠ, οι ισχύουσες ρυθμίσεις ελέγχου, επιθεώρησης και επιβολής κυρώσεων πρέπει να ενισχυθούν σημαντικά, ιδίως μέσω της εφαρμογής των συστάσεων που διατυπώνονται κατωτέρω. |
| --- | --- |

126.

Εάν οι πολιτικές αρχές επιθυμούν να επιτευχθεί ο στόχος βιώσιμης εκμετάλλευσης των αλιευτικών πόρων που θέτει η ΚΑΠ, οι ισχύουσες ρυθμίσεις ελέγχου, επιθεώρησης και επιβολής κυρώσεων πρέπει να ενισχυθούν σημαντικά, ιδίως μέσω της εφαρμογής των συστάσεων που διατυπώνονται κατωτέρω.

Ποιότητα των δεδομένων αλίευσης

| 127. | Η βελτίωση της ποιότητας των δεδομένων αλίευσης, τα οποία εξυπηρετούν τη διαχείριση των αλιευτικών πόρων, εξαρτάται κυρίως από τη βελτίωση της ποιότητας των συστημάτων συλλογής, επικύρωσης και παρακολούθησης των δεδομένων αλίευσης. Αυτό προϋποθέτει ότι τα κράτη μέλη:






  α) | μεριμνούν για την ορθή σύνταξη και την ταχύτερη δυνατή συλλογή από τις αρμόδιες αρχές του συνόλου των εγγράφων δήλωσης που απαιτούνται από την κανονιστική ρύθμιση· |
| --- | --- | --- |

127.

Η βελτίωση της ποιότητας των δεδομένων αλίευσης, τα οποία εξυπηρετούν τη διαχείριση των αλιευτικών πόρων, εξαρτάται κυρίως από τη βελτίωση της ποιότητας των συστημάτων συλλογής, επικύρωσης και παρακολούθησης των δεδομένων αλίευσης. Αυτό προϋποθέτει ότι τα κράτη μέλη:

α)

μεριμνούν για την ορθή σύνταξη και την ταχύτερη δυνατή συλλογή από τις αρμόδιες αρχές του συνόλου των εγγράφων δήλωσης που απαιτούνται από την κανονιστική ρύθμιση·

| β) | ελέγχουν συστηματικά, με τη βοήθεια ηλεκτρονικού μέσου, τη συνοχή του συνόλου των δεδομένων που περιέχονται στα έγγραφα και, ενδεχομένως, τη συμφωνία με τα στοιχεία του ΣΠΣ· |
| --- | --- |

β)

ελέγχουν συστηματικά, με τη βοήθεια ηλεκτρονικού μέσου, τη συνοχή του συνόλου των δεδομένων που περιέχονται στα έγγραφα και, ενδεχομένως, τη συμφωνία με τα στοιχεία του ΣΠΣ·

| γ) | διασφαλίζουν τη διαλειτουργικότητα των αντίστοιχων συστημάτων τους προκειμένου να μπορούν να ελέγχουν τη συμφωνία των τεκμηριωτικών εγγράφων σχετικά με τις ποσότητες που εκφορτώνονται σε μία χώρα και αποτελούν αντικείμενο πρώτης πώλησης σε μία άλλη· |
| --- | --- |

γ)

διασφαλίζουν τη διαλειτουργικότητα των αντίστοιχων συστημάτων τους προκειμένου να μπορούν να ελέγχουν τη συμφωνία των τεκμηριωτικών εγγράφων σχετικά με τις ποσότητες που εκφορτώνονται σε μία χώρα και αποτελούν αντικείμενο πρώτης πώλησης σε μία άλλη·

| δ) | πιστοποιούν την αξιοπιστία των δεδομένων που αποστέλλονται στην Επιτροπή μέσω της υποβολής ενός ετήσιου πιστοποιητικού των τελευταίων μηνιαίων συγκεντρωτικών εκθέσεων, το οποίο χορηγείται από ανεξάρτητο οργανισμό. |
| --- | --- |

δ)

πιστοποιούν την αξιοπιστία των δεδομένων που αποστέλλονται στην Επιτροπή μέσω της υποβολής ενός ετήσιου πιστοποιητικού των τελευταίων μηνιαίων συγκεντρωτικών εκθέσεων, το οποίο χορηγείται από ανεξάρτητο οργανισμό.

| 128. | Η εν λόγω βελτίωση απαιτεί επίσης από την Επιτροπή:






  α) | τη θέσπιση και έγκριση το ταχύτερο δυνατόν των λεπτομερειών εφαρμογής του κανονισμού για την ηλεκτρονική καταχώριση και αναφορά αλιευτικών δραστηριοτήτων καθώς και για τα μέσα τηλεπαρακολούθησης (88), διασφαλίζοντας ότι οι όροι εφαρμογής αυτού του μέσου αφήνουν τα ελάχιστα δυνατά περιθώρια για παραβάσεις και ότι διευκολύνουν τη διαλειτουργικότητα των εθνικών συστημάτων· |
| --- | --- | --- |

128.

Η εν λόγω βελτίωση απαιτεί επίσης από την Επιτροπή:

α)

τη θέσπιση και έγκριση το ταχύτερο δυνατόν των λεπτομερειών εφαρμογής του κανονισμού για την ηλεκτρονική καταχώριση και αναφορά αλιευτικών δραστηριοτήτων καθώς και για τα μέσα τηλεπαρακολούθησης (88), διασφαλίζοντας ότι οι όροι εφαρμογής αυτού του μέσου αφήνουν τα ελάχιστα δυνατά περιθώρια για παραβάσεις και ότι διευκολύνουν τη διαλειτουργικότητα των εθνικών συστημάτων·

| β) | τον επαναπροσδιορισμό της μορφής των εκθέσεων που αποστέλλονται από τα κράτη μέλη προκειμένου να διευκολύνει την ανάλυσή τους και να διασφαλίζει έναν αποτελεσματικό έλεγχο· |
| --- | --- |

β)

τον επαναπροσδιορισμό της μορφής των εκθέσεων που αποστέλλονται από τα κράτη μέλη προκειμένου να διευκολύνει την ανάλυσή τους και να διασφαλίζει έναν αποτελεσματικό έλεγχο·

| γ) | την άσκηση σε τακτική βάση του δικαιώματός της για πρόσβαση σε διπλότυπα των ηλεκτρονικών αρχείων που περιέχουν τις κατάλληλες πληροφορίες, χωρίς να απαιτείται πλέον προηγούμενη αίτηση για την άσκηση του συγκεκριμένου δικαιώματος πρόσβασης· |
| --- | --- |

γ)

την άσκηση σε τακτική βάση του δικαιώματός της για πρόσβαση σε διπλότυπα των ηλεκτρονικών αρχείων που περιέχουν τις κατάλληλες πληροφορίες, χωρίς να απαιτείται πλέον προηγούμενη αίτηση για την άσκηση του συγκεκριμένου δικαιώματος πρόσβασης·

| δ) | την εναρμόνιση των συντελεστών διόρθωσης που εφαρμόζονται στα διάφορα κράτη μέλη ούτως ώστε να είναι σε θέση να γνωρίζει τις ποσότητες «ισοδύναμου βάρους ζωντανών αλιευμάτων»· |
| --- | --- |

δ)

την εναρμόνιση των συντελεστών διόρθωσης που εφαρμόζονται στα διάφορα κράτη μέλη ούτως ώστε να είναι σε θέση να γνωρίζει τις ποσότητες «ισοδύναμου βάρους ζωντανών αλιευμάτων»·

| ε) | τη διασφάλιση της συνοχής των δεδομένων που λαμβάνονται από την Ευρωπαϊκή Στατιστική Υπηρεσία (Eurostat) και των δεδομένων που λαμβάνονται από τη ΓΔ Αλιεία. |
| --- | --- |

ε)

τη διασφάλιση της συνοχής των δεδομένων που λαμβάνονται από την Ευρωπαϊκή Στατιστική Υπηρεσία (Eurostat) και των δεδομένων που λαμβάνονται από τη ΓΔ Αλιεία.

Αποτελεσματικότητα των συστημάτων επιθεώρησης

| 129. | Η αποτελεσματικότητα και η συνεκτικότητα των ελέγχων και των επιθεωρήσεων που πραγματοποιούνται από τα κράτη μέλη, καθώς και η καλύτερη γνώση και αξιολόγηση αυτών από την Επιτροπή, απαιτεί από τα κράτη μέλη, σε περιπτώσεις που αυτά δεν έχουν ακόμη προβεί στις σχετικές ενέργειες:






  α) | προσδιορισμό των ελάχιστων χαρακτηριστικών των επιθεωρήσεων και των στοιχειωδών ελέγχων που αυτές πρέπει να περιλαμβάνουν· |
| --- | --- | --- |

129.

Η αποτελεσματικότητα και η συνεκτικότητα των ελέγχων και των επιθεωρήσεων που πραγματοποιούνται από τα κράτη μέλη, καθώς και η καλύτερη γνώση και αξιολόγηση αυτών από την Επιτροπή, απαιτεί από τα κράτη μέλη, σε περιπτώσεις που αυτά δεν έχουν ακόμη προβεί στις σχετικές ενέργειες:

α)

προσδιορισμό των ελάχιστων χαρακτηριστικών των επιθεωρήσεων και των στοιχειωδών ελέγχων που αυτές πρέπει να περιλαμβάνουν·

| β) | διασφάλιση επαρκούς πρόσβασης σε όλες τις πληροφορίες που είναι χρήσιμες για τον προγραμματισμό και τη στόχευση των ελέγχων· |
| --- | --- |

β)

διασφάλιση επαρκούς πρόσβασης σε όλες τις πληροφορίες που είναι χρήσιμες για τον προγραμματισμό και τη στόχευση των ελέγχων·

| γ) | θέσπιση στρατηγικών ελέγχων βάσει αναλύσεων κινδύνου· |
| --- | --- |

γ)

θέσπιση στρατηγικών ελέγχων βάσει αναλύσεων κινδύνου·

| δ) | αξιολόγηση των οικείων δραστηριοτήτων ελέγχου μέσω των αντίστοιχων στόχων· |
| --- | --- |

δ)

αξιολόγηση των οικείων δραστηριοτήτων ελέγχου μέσω των αντίστοιχων στόχων·

| ε) | διασφάλιση της ποιότητας των εργασιών επιθεώρησης μέσω επίβλεψης των ελέγχων· |
| --- | --- |

ε)

διασφάλιση της ποιότητας των εργασιών επιθεώρησης μέσω επίβλεψης των ελέγχων·

| στ) | καταχώριση του συνόλου των εργασιών επιθεώρησης που πραγματοποιούν σε κεντρικές βάσεις δεδομένων. |
| --- | --- |

στ)

καταχώριση του συνόλου των εργασιών επιθεώρησης που πραγματοποιούν σε κεντρικές βάσεις δεδομένων.

| 130. | Αφετέρου, η Επιτροπή καλείται:






  α) | να προτείνει στο Συμβούλιο την ενσωμάτωση στην κανονιστική ρύθμιση, ως αναπόσπαστο στοιχείο μιας αποτελεσματικής νομοθεσίας, του συνόλου των συστάσεων που διατυπώνονται στο προηγούμενο σημείο· |
| --- | --- | --- |

130.

Αφετέρου, η Επιτροπή καλείται:

α)

να προτείνει στο Συμβούλιο την ενσωμάτωση στην κανονιστική ρύθμιση, ως αναπόσπαστο στοιχείο μιας αποτελεσματικής νομοθεσίας, του συνόλου των συστάσεων που διατυπώνονται στο προηγούμενο σημείο·

| β) | να απαιτεί από τα κράτη μέλη την εκπόνηση σχεδίων δράσης για κάθε σημαντική αδυναμία που εντοπίζεται. |
| --- | --- |

β)

να απαιτεί από τα κράτη μέλη την εκπόνηση σχεδίων δράσης για κάθε σημαντική αδυναμία που εντοπίζεται.

Εφαρμογή αποτρεπτικών κυρώσεων

| 131. | Για τη διασφάλιση του αποτρεπτικού χαρακτήρα των κυρώσεων, είναι σκόπιμο να υπενθυμίζουν τα κράτη μέλη στις αρμόδιες αρχές ότι εναπόκειται σε αυτές, πριν από την επιβολή κάποιας κύρωσης, να συνυπολογίζουν, σύμφωνα με την κοινοτική κανονιστική ρύθμιση, τόσο τον αποτρεπτικό χαρακτήρα της ποινής σε σχέση με το οικονομικό όφελος που αποκομίζει ο παραβάτης από την παράβαση, όσο και τη σοβαρότητα της ζημίας που προκλήθηκε στους κοινοτικούς πόρους. |
| --- | --- |

131.

Για τη διασφάλιση του αποτρεπτικού χαρακτήρα των κυρώσεων, είναι σκόπιμο να υπενθυμίζουν τα κράτη μέλη στις αρμόδιες αρχές ότι εναπόκειται σε αυτές, πριν από την επιβολή κάποιας κύρωσης, να συνυπολογίζουν, σύμφωνα με την κοινοτική κανονιστική ρύθμιση, τόσο τον αποτρεπτικό χαρακτήρα της ποινής σε σχέση με το οικονομικό όφελος που αποκομίζει ο παραβάτης από την παράβαση, όσο και τη σοβαρότητα της ζημίας που προκλήθηκε στους κοινοτικούς πόρους.

| 132. | Προκειμένου να αποτρέπεται η μετεγκατάσταση των παραβατών σε κράτη μέλη όπου οι παρατυπίες τιμωρούνται λιγότερο αυστηρά, συνιστάται το Συμβούλιο να παρακινεί τα κράτη μέλη να εναρμονίζουν τις επιβαλλόμενες κυρώσεις, ιδίως μέσω της δημοσίευσης του καταλόγου των μέτρων που πρέπει να εφαρμόζουν τα κράτη μέλη στην περίπτωση των σημαντικότερων παραβάσεων, όπως προβλέπεται στην κανονιστική ρύθμιση (89). |
| --- | --- |

132.

Προκειμένου να αποτρέπεται η μετεγκατάσταση των παραβατών σε κράτη μέλη όπου οι παρατυπίες τιμωρούνται λιγότερο αυστηρά, συνιστάται το Συμβούλιο να παρακινεί τα κράτη μέλη να εναρμονίζουν τις επιβαλλόμενες κυρώσεις, ιδίως μέσω της δημοσίευσης του καταλόγου των μέτρων που πρέπει να εφαρμόζουν τα κράτη μέλη στην περίπτωση των σημαντικότερων παραβάσεων, όπως προβλέπεται στην κανονιστική ρύθμιση (89).

| 133. | Για την ενίσχυση της ικανότητας άσκησης πίεσης από την Επιτροπή προς τα κράτη μέλη, είναι ευκταίο ο κοινοτικός νομοθέτης να διασφαλίσει την ελεγξιμότητα των μέτρων διαχείρισης που θεσπίζει, να εξετάσει την πιθανότητα ενίσχυσης των εξουσιών των επιθεωρητών της Επιτροπής, καθώς και της διεύρυνσης της εντολής του κοινοτικού οργανισμού ελέγχου αλιευμάτων και, τέλος, να θεσπίσει δραστικότερα μέσα επιβολής κυρώσεων, όπως η δυνατότητα αναστολής των πληρωμών των κοινοτικών ενισχύσεων στον τομέα της αλιείας σε περίπτωση μη τήρησης των υποχρεώσεων ελέγχου από κάποιο κράτος μέλος. |
| --- | --- |

133.

Για την ενίσχυση της ικανότητας άσκησης πίεσης από την Επιτροπή προς τα κράτη μέλη, είναι ευκταίο ο κοινοτικός νομοθέτης να διασφαλίσει την ελεγξιμότητα των μέτρων διαχείρισης που θεσπίζει, να εξετάσει την πιθανότητα ενίσχυσης των εξουσιών των επιθεωρητών της Επιτροπής, καθώς και της διεύρυνσης της εντολής του κοινοτικού οργανισμού ελέγχου αλιευμάτων και, τέλος, να θεσπίσει δραστικότερα μέσα επιβολής κυρώσεων, όπως η δυνατότητα αναστολής των πληρωμών των κοινοτικών ενισχύσεων στον τομέα της αλιείας σε περίπτωση μη τήρησης των υποχρεώσεων ελέγχου από κάποιο κράτος μέλος.

Μείωση της πλεονάζουσας αλιευτικής ικανότητας και κατάλληλες συνοδευτικές δράσεις

| 134. | Οι προσπάθειες που καταβάλλονται από τα κράτη μέλη και την Επιτροπή για τον περιορισμό της υπερβολικής αλιευτικής πίεσης πρέπει να ενισχυθούν μέσω του καθορισμού φιλόδοξων στόχων για τη μείωση των αλιευτικών ικανοτήτων και μέσω της θέσπισης κοινωνικοοικονομικών μέτρων προς όφελος των πληθυσμών των οποίων ο βιοπορισμός εξαρτάται από την αλιεία. |
| --- | --- |

134.

Οι προσπάθειες που καταβάλλονται από τα κράτη μέλη και την Επιτροπή για τον περιορισμό της υπερβολικής αλιευτικής πίεσης πρέπει να ενισχυθούν μέσω του καθορισμού φιλόδοξων στόχων για τη μείωση των αλιευτικών ικανοτήτων και μέσω της θέσπισης κοινωνικοοικονομικών μέτρων προς όφελος των πληθυσμών των οποίων ο βιοπορισμός εξαρτάται από την αλιεία.

| 135. | Δεδομένου ότι ο προσδιορισμός των κατάλληλων μέτρων απαιτεί μια καλή γνώση της κοινωνικοοικονομικής πραγματικότητας του αλιευτικού κλάδου, καθώς και των επιπτώσεων των αποφάσεων για τον περιορισμό του όγκου των αλιευμάτων, η Επιτροπή καλείται να αναπτύξει δικά της εργαλεία παροχής πληροφοριών και ανάλυσης στον εν λόγω τομέα. |
| --- | --- |

135.

Δεδομένου ότι ο προσδιορισμός των κατάλληλων μέτρων απαιτεί μια καλή γνώση της κοινωνικοοικονομικής πραγματικότητας του αλιευτικού κλάδου, καθώς και των επιπτώσεων των αποφάσεων για τον περιορισμό του όγκου των αλιευμάτων, η Επιτροπή καλείται να αναπτύξει δικά της εργαλεία παροχής πληροφοριών και ανάλυσης στον εν λόγω τομέα.

| 136. | Πέρα από προτεινόμενες τεχνικές βελτιώσεις για τα συστήματα ελέγχου, επιθεώρησης και επιβολής κυρώσεων, η επιτυχία της ΚΑΠ και η συνέχιση της συγκεκριμένης δραστηριότητας προϋποθέτουν απαραιτήτως την ευαισθητοποίηση του συνόλου των ενδιαφερόμενων μερών καθώς και τη χορήγηση κατάλληλων οικονομικών ενισχύσεων ικανών να διευκολύνουν τη δημιουργία πηγών εισοδήματος συμπληρωματικών ή εναλλακτικών ως προς την αλιεία. |
| --- | --- |

136.

Πέρα από προτεινόμενες τεχνικές βελτιώσεις για τα συστήματα ελέγχου, επιθεώρησης και επιβολής κυρώσεων, η επιτυχία της ΚΑΠ και η συνέχιση της συγκεκριμένης δραστηριότητας προϋποθέτουν απαραιτήτως την ευαισθητοποίηση του συνόλου των ενδιαφερόμενων μερών καθώς και τη χορήγηση κατάλληλων οικονομικών ενισχύσεων ικανών να διευκολύνουν τη δημιουργία πηγών εισοδήματος συμπληρωματικών ή εναλλακτικών ως προς την αλιεία.

Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το Ελεγκτικό Συνέδριο στο Λουξεμβούργο, κατά τη συνεδρίασή του της 25ης Οκτωβρίου 2007.

Για τo Ελεγκτικό Συvέδριo

Hubert WEBER

Πρόεδρoς

---

(1)  Δανία, Ισπανία, Γαλλία, Κάτω Χώρες, Ιταλία και Ηνωμένο Βασίλειο (Αγγλία και Ουαλία).

1

(2)  Πηγή: Eurostat, Η ΚΑΠ σε αριθμούς, έκδοση 2006.

2

Πηγή:

(3)  Σύμφωνα με το διεθνές δίκαιο, τα παράκτια κράτη διαθέτουν κυριαρχικά δικαιώματα σε όλους τους φυσικούς πόρους που περιλαμβάνονται στην οικεία «αποκλειστική οικονομική ζώνη» (ΑΟΖ), ήτοι στα ύδατα που εκτείνονται μέχρι του ορίου των 200 ναυτικών μιλίων από τις ακτές τους. Ωστόσο, στη Μεσόγειο δεν υπάρχει ΑΟΖ και τα ύδατα που βρίσκονται υπό εθνική κυριαρχία περιορίζονται στα χωρικά ύδατα κάθε χώρας, ήτοι στη ζώνη των 12 ναυτικών μιλίων. Σε κοινοτικό επίπεδο, η διαχείριση των αλιευτικών πόρων που περιλαμβάνονται στα χωρικά ύδατα ή στην ΑΟΖ κάθε κράτους μέλους εμπίπτει στην αποκλειστική αρμοδιότητα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Πέραν των ορίων αυτών, η διαχείριση των πόρων διέπεται από διεθνείς συμφωνίες.

3

(4)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2371/2002 του Συμβουλίου, της 20ής Δεκεμβρίου 2002, για τη διατήρηση και βιώσιμη εκμετάλλευση των αλιευτικών πόρων στο πλαίσιο της κοινής αλιευτικής πολιτικής, άρθρο 2 παράγραφος 1 (ΕΕ L 358 της 31.12.2002, σ. 59).

4

(5)  Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 170/83 του Συμβουλίου, της 25ης Ιανουαρίου 1983, περί θεσπίσεως κοινοτικού καθεστώτος διατηρήσεως και διαχειρίσεως των αλιευτικών πόρων, άρθρο 1 (ΕΕ L 24 της 27.1.1983, σ. 1).

5

(6)  Πράσινη βίβλος για το μέλλον της κοινής αλιευτικής πολιτικής, COM(2001) 135 τελικό της 20.3.2001.

6

(7)  Το 2005, ο Βορειοανατολικός Ατλαντικός αντιπροσώπευε το 76 % των 5,6 εκατομμυρίων τόνων αλιευμάτων του κοινοτικού στόλου σε παγκόσμιο επίπεδο.

7

Πηγή: Eurostat, Statistiques en bref (Συνοπτικές στατιστικές), 10/2007, 15 Ιανουαρίου 2007.

Πηγή:

(8)  Επιτροπή, Υπόμνημα/06/268, 5 Ιουλίου 2006.

8

(9)  Οι επιστημονικές γνώμες διατυπώνονται από το διεθνές συμβούλιο για την εξερεύνηση των θαλασσών (CIEM) και υποβάλλονται από την Επιτροπή στην επιστημονική, τεχνική και οικονομική επιτροπή αλιείας (CSTEP), η οποία απαρτίζεται από εθνικούς εμπειρογνώμονες, από εκπροσώπους του κλάδου της αλιείας και από άλλα ενδιαφερόμενα μέρη, ιδίως μη κυβερνητικούς οργανισμούς που δραστηριοποιούνται στον τομέα της προστασίας του περιβάλλοντος.

9

(10)  Κάθε κράτος μέλος ελέγχει τις δραστηριότητες που πραγματοποιούνται στην επικράτειά του ή στα ύδατα που εμπίπτουν στην κυριαρχία ή τη δικαιοδοσία του.

10

(11)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2371/2002 του Συμβουλίου, άρθρο 23 παράγραφος 1.

11

(12)  Όλα τα αριθμητικά στοιχεία που σχετίζονται με τις πιστώσεις αφορούν πιστώσεις πληρωμών για το 2007.

12

(13)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2371/2002.

13

(14)  Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2847/93 του Συμβουλίου, της 12ης Οκτωβρίου 1993, για τη θέσπιση συστήματος ελέγχου της κοινής αλιευτικής πολιτικής (ΕΕ L 261 της 20.10.1993, σ. 1).

14

(15)  Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2807/83 της Επιτροπής, της 22ας Σεπτεμβρίου 1983, για τον καθορισμό των ειδικών λεπτομερειών που αφορούν την καταγραφή πληροφοριών σχετικά με τα αλιεύματα των κρατών μελών (ΕΕ L 276 της 10.10.1983, σ. 1).

15

(16)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 27/2005 του Συμβουλίου, της 22ας Δεκεμβρίου 2004, περί καθορισμού, για το 2005, για ορισμένα αποθέματα ιχθύων και ομάδες αποθεμάτων ιχθύων, των αλιευτικών δυνατοτήτων και των συναφών όρων στα κοινοτικά ύδατα και, για τα κοινοτικά σκάφη, σε άλλα ύδατα όπου απαιτούνται περιορισμοί αλιευμάτων (ΕΕ L 12 της 14.1.2005, σ. 1).

16

(17)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 423/2004 του Συμβουλίου, της 26ης Φεβρουαρίου 2004, για τη θέσπιση μέτρων για την αποκατάσταση των αποθεμάτων γάδου·

17

κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 811/2004 του Συμβουλίου, της 21ης Απριλίου 2004, για τη θέσπιση μέτρων αποκατάστασης των αποθεμάτων μερλούκιου του Βορρά·

κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2166/2005 του Συμβουλίου, της 20ής Δεκεμβρίου 2005, για τη θέσπιση μέτρων αποκατάστασης των αποθεμάτων μερλούκιου του Νότου και καραβίδας στην Κανταβρική Θάλασσα και στη Δυτική Ιβηρική Χερσόνησο·

κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 388/2006 του Συμβουλίου, της 23ης Φεβρουαρίου 2006, σχετικά με τη θέσπιση πολυετούς προγράμματος για τη βιώσιμη εκμετάλλευση του αποθέματος γλώσσας στον Βισκαϊκό Κόλπο.

(18)  Οι πηγές των εν λόγω κανόνων είναι οι εξής: «Γενικά κριτήρια λειτουργίας διαφόρων ειδών οργανισμών επιθεώρησης» (ISO/IEC 17 020: 1998)· COSO — Διαχείριση των κινδύνων της επιχείρησης — πλαίσιο αναφοράς (2004)· Γραφείο γενικού ελεγκτή της Νορβηγίας — «Study on the management of the fish resources» (μελέτη σχετικά με τη διαχείριση των αλιευτικών πόρων)· γνώμη του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με το πρότυπο του «ενιαίου ελέγχου» (single audit) (ΕΕ C 107 της 30.4.2004)· COM(2003)130 τελικό: «Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο — Προς μια ομοιόμορφη και αποτελεσματική εφαρμογή της κοινοτικής πολιτικής αλιείας»· πρότυπα εσωτερικού ελέγχου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής: αριθ. 11 «Ανάλυση και διαχείριση του κινδύνου», αριθ. 17 «Εποπτεία», αριθ. 7 «Καθορισμός στόχων», αριθ. 10 «Έλεγχος των επιδόσεων» και αριθ. 9 «Ετήσιο πρόγραμμα εργασίας».

18

(19)  Αριθμητικά στοιχεία για τα αλιεύματα του 2003 και τις εκφορτώσεις του 2002 που δημοσιεύτηκαν από τη Eurostat.

19

(20)  Το ημερολόγιο σκάφους είναι το έγγραφο στο οποίο ο κυβερνήτης του σκάφους καταχωρίζει καθημερινώς, για κάθε είδος, μια εκτίμηση των ποσοτήτων που έχουν αλιευθεί και αποθηκευθεί στο σκάφος, καθώς και την ημερομηνία και τον τόπο αλίευσης. Αντίγραφο αυτού πρέπει να διαβιβάζεται στις αρχές του κράτους μέλους του οποίου τη σημαία φέρει το σκάφος. Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2807/83, παράρτημα IV σημείο 4.

20

(21)  Η δήλωση εκφόρτωσης είναι το έγγραφο στο οποίο ο κυβερνήτης του σκάφους καταχωρίζει, για κάθε είδος, τις ακριβείς ποσότητες που εκφορτώθηκαν. Ένα αντίγραφο αυτού πρέπει να διαβιβάζεται στις αρχές του κράτους μέλους του οποίου τη σημαία φέρει το σκάφος και ένα δεύτερο στις αρχές του κράτους μέλους στο έδαφος του οποίου πραγματοποιήθηκε η εκφόρτωση, σε περίπτωση που δεν πρόκειται για το ίδιο κράτος μέλος. Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2807/83, παράρτημα IV σημείο 4.

21

(22)  Η δήλωση πώλησης είναι το έγγραφο που καταρτίζεται από τα κέντρα δημοπρασίας (ιχθυόσκαλες) ή τους πρώτους αγοραστές και στο οποίο αναφέρονται, για κάθε είδος, το βάρος και η γεωγραφική ζώνη προέλευσης. Η δήλωση αυτή πρέπει να διαβιβάζεται στις αρχές του κράτους μέλους όπου πραγματοποιείται η πρώτη διάθεση στην αγορά. Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2847/93, άρθρο 9.

22

(23)  Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2807/83, παράρτημα IV σημείο 4.2.

23

(24)  Αυτή η απόκλιση αντιστοιχεί σε ποσοστό 48,7 % για τις εκφορτώσεις γάδου στην Πολωνία. Πηγή: ΓΔ Αλιεία, Evaluation Report Catch Registration Baltic Sea 2005 to 2006.

24

Πηγή

(25)  Για ποσότητα αλιευμάτων ίση με 1 000 kg, η δήλωση ποσότητας 800 kg στο ημερολόγιο σκάφους εμπίπτει εντός του περιθωρίου του 20 % σε περίπτωση ελέγχου κατά την εκφόρτωση. Σε περίπτωση μη διενέργειας ελέγχου, η καταχώριση 640 kg στη δήλωση εκφόρτωσης αντιστοιχεί σε διαφορά της τάξης του 20 % σε σχέση με τα στοιχεία του ημερολογίου σκάφους, και τυχόν εντοπισμός της απόκλισης μεταξύ των δύο δηλώσεων δεν μπορεί να επισύρει την επιβολή κυρώσεων, παρά το γεγονός ότι η δηλώνεται συνολικά ποσότητα χαμηλότερη κατά 36 % από την πραγματική.

25

(26)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1966/2006 του Συμβουλίου, της 21ης Δεκεμβρίου 2006, για την ηλεκτρονική καταχώριση και αναφορά αλιευτικών δραστηριοτήτων καθώς και για τα μέσα τηλεπαρακολούθησης (ΕΕ L 409 της 30.12.2006, σ. 1).

26

(27)  Ο πλειστηριασμός στην περίπτωση αυτή δεν λαμβάνει χώρα σε φυσικό τόπο, αλλά πρόκειται αποκλειστικά για ένα εξ ολοκλήρου μηχανογραφημένο σύστημα, μέσω του οποίου ο οργανισμός πώλησης διαβιβάζει τις πληροφορίες σχετικά με τα αλιεύματα που βρίσκονται ακόμη εν πλω σε αγοραστές οι οποίοι πλειοδοτούν από απόσταση χωρίς να βλέπουν το εμπόρευμα.

27

(28)  Στους αλιείς απαγορεύεται να εκφορτώνουν αλιεύματα που δεν πληρούν τις απαιτήσεις σχετικά με το ελάχιστο μέγεθος ή ανήκουν σε είδος το οποίο δεν έχουν δικαίωμα να αλιεύουν (εξάντληση ποσόστωσης, έλλειψη άδειας, κ.λπ.).

28

(29)  Οι αλιείς μπορούν να μην κρατούν στο σκάφος τους είδη μικρής αξίας τα οποία χρειάζονται εργασίες χειρισμού ή καταλαμβάνουν χώρο στα αμπάρια τους ή, όσον αφορά τα είδη που υπόκεινται σε ποσόστωση, μπορούν να απορρίπτουν αλιεύματα τα οποία, λόγω του μεγέθους τους, έχουν μικρότερη σχετική αξία.

29

(30)  Discards in the world’s marine fisheries An update (FAO), 2005.

30

Discards in the world’s marine fisheries An update

(31)  Τα σκάφη μήκους κάτω των 10 μέτρων εκπροσωπούν το 67 % του στόλου όσον αφορά τον αριθμό των σκαφών και το 11 % και 3 % αντίστοιχα της αλιευτικής ικανότητας εκφρασμένης σε kW και GT.

31

(32)  Στην Ισπανία, σύμφωνα με τη γενική υποδιεύθυνση εμπορίου του Υπουργείου Γεωργίας, Αλιείας και Τροφίμων, οι εν λόγω ποσότητες ανέρχονταν σε 298 000 τόνους το 2005· στη Γαλλία, σύμφωνα με τα στοιχεία του INSEE (Institut National de la Statistique et des Etudes Economiques), οι ποσότητες αυτές αντιστοιχούν στο 40 % των εκφορτωμένων ποσοτήτων το 2005.

32

(33)  Σύστημα με το οποίο τα σκάφη μεταδίδουν σε τακτά χρονικά διαστήματα το στίγμα τους στις αρχές ελέγχου.

33

(34)  Εν μέρει κατόπιν των καθυστερήσεων στην καταχώριση και εν μέρει κατόπιν του εντοπισμού αδήλωτων εκφορτώσεων από τους εθνικούς επιθεωρητές.

34

(35)  Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2847/93, άρθρο 19.

35

(36)  Ελήφθησαν υπόψη μόνο τα στοιχεία των πωλήσεων με πλειστηριασμό (σε ιχθυόσκαλες), μολονότι ένα πολύ σημαντικό τμήμα των πωλήσεων (άνω του 20 % των εκφορτωμένων ποσοτήτων) πραγματοποιήθηκε εκτός ιχθυόσκαλας.

36

(37)  Στα στοιχεία των πωλήσεων με πλειστηριασμό (σε ιχθυόσκαλες) περιλαμβάνονται οι πωλήσεις προϊόντων που έχουν εκφορτωθεί σε άλλο κράτος μέλος, οι οποίες πρέπει ως εκ τούτου να αναφέρονται στην Επιτροπή από το εν λόγω κράτος μέλος και όχι από τη Γαλλία.

37

(38)  Πρόκειται ιδίως για αποκλίσεις μεταξύ των ποσοτήτων που αναφέρονται στις δηλώσεις εκφόρτωσης και/ή στις δηλώσεις πώλησης και των ποσοτήτων που εμφανίζονται στο ημερολόγιο και υπερβαίνουν το όριο ανοχής που ορίζει η κανονιστική ρύθμιση.

38

(39)  Ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2847/93 προβλέπει την αποστολή αντιγράφων του ημερολογίου και της δήλωσης εκφόρτωσης τόσο στις αρχές του κράτους όπου πραγματοποιήθηκε η εκφόρτωση, όσο και στις αρχές του κράτους σημαίας, όσον αφορά όμως τη δήλωση πώλησης, προβλέπει την αποστολή της μόνο στις αρμόδιες αρχές του κράτους μέλους στο έδαφος του οποίου πραγματοποιήθηκε η πρώτη διάθεση στην αγορά.

39

(40)  Δηλώσεις εκφόρτωσης και δηλώσεις πώλησης.

40

(41)  Πριν από την έναρξη ισχύος κοινοτικού καθεστώτος για τα TAC και τις ποσοστώσεις.

41

(42)  100 kg νωπού γάδου, χωρίς τα εντόσθια, αντιστοιχούν σε μία απορρόφηση της ποσόστωσης της τάξης των 124 kg εάν η εκφόρτωση πραγματοποιηθεί στη Γαλλία, και της τάξης των 111 kg εάν πραγματοποιηθεί στη Λιθουανία·

42

100 kg νωπής πεσκαντρίτσας χωρίς τα εντόσθια/το κεφάλι αντιστοιχούν σε απορρόφηση της ποσόστωσης της τάξης των 250 kg εάν η εκφόρτωση πραγματοποιηθεί στη Σουηδία, και της τάξης των 325 kg εάν πραγματοποιηθεί στη Γερμανία.

(43)  262,9 έναντι 431,9 χιλιάδων τόνων, ήτοι απόκλιση 169,0 χιλιάδων τόνων.

43

(44)  Δύο σκάφη δεν ήταν εξοπλισμένα με το εν λόγω σύστημα και από τα υπόλοιπα πέντε δεν είχε ληφθεί κανένα σήμα την ημέρα της εκφόρτωσης (σε μία περίπτωση το σκάφος δεν είχε εκπέμψει κανένα σήμα για περισσότερο από 3 χρόνια πριν από την δηλωθείσα ημερομηνία εκφόρτωσης και σε μία άλλη περίπτωση για περισσότερο από 2 χρόνια).

44

(45)  Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2847/93, άρθρο 19 παράγραφος 5.

45

(46)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2846/98, άρθρο 1 παράγραφος 13 τρίτο εδάφιο.

46

(47)  Στον πίνακα επιδόσεων του 2005, σ. 12, η Επιτροπή αναφέρει: «Τα δεδομένα που κοινοποιούνται στην Επιτροπή από τα κράτη μέλη στηρίζονται στις δηλώσεις αλιευμάτων και εκφορτώσεων που καταρτίζουν οι πλοιοκτήτες ή οι εργαζόμενοι στα σκάφη. Η Επιτροπή φρονεί ότι τα εν λόγω δεδομένα ενδέχεται να μην αντικατοπτρίζουν πάντοτε την πραγματικότητα. Επιστημονικές εκθέσεις υπογράμμισαν επανειλημμένα το γεγονός ότι η έλλειψη ακρίβειας των δηλώσεων ή η δήλωση αλιευμάτων ή εκφορτώσεων που υπολείπονται των πραγματικών μπορούν να έχουν αρνητική επίπτωση στην ακρίβεια των εκτιμήσεων των ζωτικών αποθεμάτων· και οι διαπιστώσεις των επιθεωρητών της Επιτροπής επί σειρά ετών επιβεβαιώνουν τις εν λόγω υποψίες.» http://ec.europa.eu/fisheries/cfp/control_enforcement/scoreboard/archives/scoreboard2005/management_en.htm

47

(48)  Κανονισμός (ΕΟΚ) 2847/93, άρθρο 21 παράγραφος 3.

48

(49)  Έτσι, οι ιταλικές αρχές μπόρεσαν να δηλώσουν το 2005 αλιεύματα τόννου, είδους που υπόκειται σε ποσόστωση, στη στήλη των ειδών που δεν υπόκεινται σε ποσόστωση.

49

(50)  Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 1382/91 του Συμβουλίου, της 21ης Μαΐου 1991, για την υποβολή στοιχείων για τις εκφορτώσεις αλιευτικών προϊόντων στα κράτη μέλη, ΕΕ L 133 της 28.5.1991, σ. 1.

50

(51)  Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 2846/98 του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 1998, για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2847/93 για τη θέσπιση συστήματος ελέγχου που εφαρμόζεται στην κοινή αλιευτική πολιτική (ΕΕ L 358 της 31.12.1998, σ. 5).

51

(52)  229 το 2005.

52

(53)  Ενδεικτικά, ορισμένες φορές είναι δυνατόν να καταλογιστούν σε ορισμένες ποσοστώσεις αλιεύματα που αλιεύθηκαν σε διαφορετική ζώνη, κατά τη διάρκεια μιας δεδομένης περιόδου του έτους και μέχρι ενός συγκεκριμένου ορίου ή για συγκεκριμένες ποσοστώσεις τα παρεμπίπτοντα αλιεύματα ορισμένων ειδών ενσωματώνονται εν μέρει στις επιτρεπόμενες ποσότητες για το είδος-στόχο.

53

(54)  Σημαντική υπέρβαση: άνω του 5 % της ποσόστωσης και/ή του 10 % των TAC και/ή άνω των 100 τόνων. Μόλις διαπιστώθηκε η υπέρβαση, καθεμία από τις 26 υπερβάσεις αφαιρέθηκε από τις αντίστοιχες ποσοστώσεις για το 2006. Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 742/2006.

54

(55)  Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2847/93, άρθρο 21 παράγραφος 3, και κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2371/2002, άρθρο 26 παράγραφος 4.

55

(56)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2371/2002, άρθρο 23.

56

(57)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2371/2002, άρθρο 26 παράγραφος 1.

57

(58)  Δυνάμει του άρθρου 35 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2847/93, τελευταία δημοσίευση: Έκθεση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με την παρακολούθηση της εφαρμογής της ΚΑΠ από τα κράτη μέλη κατά την περίοδο 2003-2005, COM(2007) 167 τελικό της 10.4.2007.

58

(59)  Βλέπε σημείο 15.

59

(60)  Πρόταση για εναρμονισμένες εκθέσεις επιθεώρησης εκπονήθηκε από τις υπηρεσίες της Επιτροπής το 1999, η οποία όμως δεν ευοδώθηκε.

60

(61)  Για παράδειγμα, όσον αφορά μία επιθεώρηση εκφόρτωσης, η ύπαρξη ενός επιθεωρητή από την αρχή μέχρι το τέλος των εργασιών εκφόρτωσης, η ζύγιση επαρκούς δείγματος του φορτίου για μία επιθεώρηση εν πλω, η συμμόρφωση των στοιχείων του ημερολογίου προς το φορτίο.

61

(62)  Όπως για παράδειγμα το είδος των αλιευτικών δραστηριοτήτων, το μέγεθος και η σύνθεση του στόλου, το μήκος και η φύση των ακτών, η επιφάνεια των χωρικών υδάτων, οι πρακτικές εμπορευματοποίησης, κ.λπ.

62

(63)  Άδεια αλιείας, αλιευτικά δικαιώματα, ιστορικό αλιευμάτων, ιστορικό επιθεωρήσεων, ιστορικό κυρώσεων, κύκλος εργασιών, ιστορικό μετακινήσεων από το σύστημα ΣΠΣ, κ.λπ.

63

(64)  Στην Ισπανία, τα εγχώρια ύδατα ορίζουν, για μία δεδομένη περιοχή, τη ζώνη η οποία εκτείνεται κατά μήκος μιας ευθείας νοητής γραμμής («Líneas de base recta», Ευθείες γραμμές βάσης) που ενώνει τα δύο πιο απομακρυσμένα παράκτια σημεία της εν λόγω περιοχής.

64

(65)  Η Γαλλία μετρά το ποσοστό διάπραξης αξιόποινων πράξεων (αναλογία των διαπιστωμένων παραβάσεων προς τον αριθμό των επιθεωρήσεων). Το ποσοστό που δημοσιεύτηκε από τις αρχές είναι 6,6 % και αυτό που υπολογίζεται με βάση τα δεδομένα που λαμβάνονται από τους ελεγκτές είναι 12,4 %.

65

(66)  Συνολικός αριθμός χερσαίων ή θαλάσσιων επιθεωρήσεων, συνολικός αριθμός ωρών που δαπανήθηκαν σε επιθεωρήσεις, κ.λπ.

66

(67)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 768/2005 του Συμβουλίου, της 26ης Απριλίου 2005, για την ίδρυση Κοινοτικής Υπηρεσίας Ελέγχου της Αλιείας και για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2847/93 για τη θέσπιση συστήματος ελέγχου που εφαρμόζεται στην κοινή αλιευτική πολιτική (ΕΕ L 128 της 21.5.2005, σ. 1).

67

(68)  Στην ουσία πρόκειται για εθνικούς επιθεωρητές οι οποίοι διορίζονται από κάθε κράτος μέλος για να συμμετέχουν σε επιθεωρήσεις στο πλαίσιο των επιχειρήσεων που συντονίζονται από την υπηρεσία.

68

(69)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2371/2002, άρθρο 25.

69

(70)  Επί συνόλου 202 παραβάσεων που διαπιστώθηκαν κατά την επιθεώρηση της εκφόρτωσης στο πλαίσιο του ελέγχου του σκάφους, υπήρξαν 167 προφορικές προειδοποιήσεις, 14 γραπτές προειδοποιήσεις, 20 κοινοποιήσεις προς τις δικαστικές αρχές και μία περίπτωση για την οποία δεν έχει ακόμη εκδοθεί απόφαση.

70

(71)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2371/2002, άρθρο 25 παράγραφος 4.

71

(72)  Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο — Εκθέσεις των κρατών μελών σχετικά με σοβαρές παραβάσεις των κανόνων της Κοινής Αλιευτικής Πολιτικής το 2004, COM(2006) 387 της 14ης Ιουλίου 2006. Βλέπε επίσης την τρίτη έκδοση του πίνακα επιδόσεων της ΚΑΠ (σ. 40).

72

(73)  Η Επιτροπή εκτιμά ότι το ποσοστό των πόρων που έπρεπε να διαθέσει για το 2005 η οικεία μονάδα επιθεώρησης ανέρχεται σε 15 % και αφορά εργασίες σχετικές με τη διαφορά με τη Γαλλία.

73

(74)  Δυνάμει του άρθρου 226 της συνθήκης.

74

(75)  Δυνάμει του άρθρου 228 της συνθήκης.

75

(76)  Υπόθεση C-304/02 Επιτροπή/Γαλλία· προσφυγή λόγω παραβάσεως δυνάμει του άρθρου 228 ΕΚ· επιβολή καταβολής κατ’ αποκοπήν ποσού ύψους 20 εκατομμυρίων ευρώ και χρηματικής ποινής 57,8 εκατομμυρίων ευρώ για κάθε εξάμηνη περίοδο (απόφαση εκδοθείσα στις 12 Ιουλίου 2005)· η Γαλλία κατέβαλε το κατ’ αποκοπήν ποσό και μία χρηματική ποινή.

76

(77)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2371/2002, άρθρο 26 παράγραφος 3.

77

(78)  Πρόκειται για ποσοστώσεις διαφορετικές από αυτές που σχετίζονται με το τελευταίο οικονομικό έτος για το οποίο υπάρχει μηχανισμός διαχείρισης που επιτρέπει τον καταλογισμό, υπό ορισμένες συνθήκες, των υπερβάσεων ενός έτους στις ποσοστώσεις του επόμενου οικονομικού έτους.

78

(79)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2371/2002, άρθρο 23 παράγραφος 4.

79

(80)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 147/2007 της Επιτροπής, της 15ης Φεβρουαρίου 2007, για την προσαρμογή ορισμένων αλιευτικών ποσοστώσεων από το 2007 έως το 2012 σύμφωνα με το άρθρο 23 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2371/2002 του Συμβουλίου για τη διατήρηση και βιώσιμη εκμετάλλευση των αλιευτικών πόρων στο πλαίσιο της κοινής αλιευτικής πολιτικής.

80

(81)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2792/1999 του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 1999, για τον καθορισμό των λεπτομερών κανόνων και ρυθμίσεων σχετικά με την κοινοτική διαρθρωτική βοήθεια στον τομέα της αλιείας, άρθρο 18 (ΕΕ L 337 της 30.12.1999, σ. 10).

81

(82)  Πράσινη Βίβλος για το μέλλον της ΚΑΠ, COM(2001) 135, τμήμα 3.3.

82

(83)  Η αλιευτική προσπάθεια είναι το γινόμενο της αλιευτικής ικανότητας επί τη διάρκεια της αλιευτικής δραστηριότητας.

83

(84)  Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με τη βελτίωση των δεικτών αλιευτικής ικανότητας και αλιευτικής προσπάθειας στο πλαίσιο της κοινής αλιευτικής πολιτικής, COM(2007) 39 τελικό της 5.2.2007.

84

(85)  Όσον αφορά την ισχύ κινητήρα, οι περιορισμοί που προκύπτουν λόγω της ηλεκτρονικής διαχείρισης καθιστούν προβληματική την επαλήθευση της εγκυρότητας των δηλωθέντων αριθμητικών στοιχείων· όσον αφορά τη χωρητικότητα, η εναρμόνιση των μονάδων μέτρησης είναι πολύ πρόσφατη για να είναι εφικτή η πραγματοποίηση αξιόπιστων συγκρίσεων με τα καταγεγραμμένα δεδομένα.

85

(86)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2371/2002, άρθρο 14.

86

(87)  Η STECF υπογραμμίζει ότι: «Όχι μόνον οι αναφερθείσες μειώσεις είναι ασήμαντες στην πράξη σε σχέση με την υπάρχουσα ανισορροπία μεταξύ των αλιευτικών δυνατοτήτων και της ικανότητας του στόλου, αλλά προκειμένου να επιτευχθεί μια τέτοια ισορροπία θα ήταν αναγκαία η μείωση της ικανότητας αλίευσης του κοινοτικού στόλου και όχι απλώς η μείωση της φυσικής του ικανότητας», παράρτημα της ετήσιας έκθεσης της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με τις προσπάθειες των κρατών μελών κατά τη διάρκεια του 2005 για την επίτευξη βιώσιμης ισορροπίας μεταξύ της αλιευτικής ικανότητας και των αλιευτικών δυνατοτήτων, COM(2006) 872 τελικό της 9.1.2007.

87

(88)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1966/2006 του Συμβουλίου.

88

(89)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2371/2002 του Συμβουλίου, άρθρο 25 παράγραφος 4.

89

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

ΑΠΛΟΠΟΙΗΜΕΝΟ ΣΧΕΔΙΑΓΡΑΜΜΑ ΣΥΛΛΟΓΗΣ ΚΑΙ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗΣ ΤΩΝ ΔΕΔΟΜΕΝΩΝ ΑΛΙΕΥΣΗΣ

Image

---

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

ΣΥΝΟΨΗ

| I. | Η Κοινή Αλιευτική Πολιτική (ΚΑΠ) στοχεύει στη διατήρηση και τη διαχείριση των υδρόβιων πόρων. Η Κοινότητα διαθέτει νομοθετική εξουσία βάσει της οποίας το Συμβούλιο αποφασίζει μετά από διαβούλευση με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Η εφαρμογή και η τήρηση των κανόνων ΚΑΠ εμπίπτει στην αρμοδιότητα των κρατών μελών.
  Η Επιτροπή θεωρεί ότι η επιτυχία της ΚΑΠ εξαρτάται από την ποιότητα του ελέγχου, των επιθεωρήσεων και των κυρώσεων.
  Στο πεδίο του ελέγχου και τήρησης, η κοινοτική νομοθεσία έχει ως στόχο να εναρμονίσει τις δράσεις των κρατών μελών, καθώς και να προλάβει την αποτυχία της πολιτικής σε περίπτωση που τα κράτη μέλη δεν έχουν αναλάβει επαρκώς τις ευθύνες τους.
  Η Επιτροπή συμμερίζεται τα συμπεράσματα του Ελεγκτικού Συνεδρίου όσον αφορά την ανεπάρκεια των διατάξεων σχετικά με τον έλεγχο, την επιθεώρηση και την τήρηση, που θέτουν σε κίνδυνο την αποτελεσματικότητα της ΚΑΠ.
  Υπό το φως αυτής της κατάστασης, η Επιτροπή έχει ήδη αρχίσει μελέτη ενόψει μιας φιλόδοξης μεταρρύθμισης της ευρωπαϊκής πολιτικής για τον έλεγχο της αλιείας.
  Οι συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τη βελτίωση της κατάστασης, μπορούν να συμβάλουν στην επιτυχία αυτής της μεταρρύθμισης.
  Εντούτοις, κατά τη διάρκεια των προηγουμένων ετών καταβλήθηκαν ήδη ορισμένες προσπάθειες για τη βελτίωση του ελέγχου και της εφαρμογής των κανόνων της ΚΑΠ και την καλύτερη ευθυγράμμιση και εναρμόνιση των δράσεων των κρατών μελών. Ιδίως, η μεταρρύθμιση της ΚΑΠ, το 2002, και η ίδρυση της κοινοτικής υπηρεσίας ελέγχου της αλιείας παρέσχον νέες δυνατότητες.
  Για να καταστεί πιο αποτελεσματική η ΚΑΠ πρέπει να απλοποιηθούν οι διαδικασίες και να ενισχυθούν οι εξουσίες της Επιτροπής και η εντολή της κοινοτικής υπηρεσίας ελέγχου της αλιείας.
  Η επιτυχία της ΚΑΠ εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από τη δέσμευση των κρατών μελών και από τις προσπάθειές τους να ελέγξουν και να τηρήσουν αποτελεσματικά τους κανόνες της ΚΑΠ. Η έγκριση ορισμένων προτάσεων της Επιτροπής από το Συμβούλιο έχει αποδειχθεί δύσκολη, ιδίως εκεί όπου αυτές φιλοδοξούν να περιορίσουν την πρόσβαση σε εξαντλημένους πόρους, να εξισορροπήσουν την αλιευτική ικανότητα με τους πόρους ή να αυξήσουν τις εξουσίες της Επιτροπής. |
| --- | --- |

I.

Η Κοινή Αλιευτική Πολιτική (ΚΑΠ) στοχεύει στη διατήρηση και τη διαχείριση των υδρόβιων πόρων. Η Κοινότητα διαθέτει νομοθετική εξουσία βάσει της οποίας το Συμβούλιο αποφασίζει μετά από διαβούλευση με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Η εφαρμογή και η τήρηση των κανόνων ΚΑΠ εμπίπτει στην αρμοδιότητα των κρατών μελών.

Η Επιτροπή θεωρεί ότι η επιτυχία της ΚΑΠ εξαρτάται από την ποιότητα του ελέγχου, των επιθεωρήσεων και των κυρώσεων.

Στο πεδίο του ελέγχου και τήρησης, η κοινοτική νομοθεσία έχει ως στόχο να εναρμονίσει τις δράσεις των κρατών μελών, καθώς και να προλάβει την αποτυχία της πολιτικής σε περίπτωση που τα κράτη μέλη δεν έχουν αναλάβει επαρκώς τις ευθύνες τους.

Η Επιτροπή συμμερίζεται τα συμπεράσματα του Ελεγκτικού Συνεδρίου όσον αφορά την ανεπάρκεια των διατάξεων σχετικά με τον έλεγχο, την επιθεώρηση και την τήρηση, που θέτουν σε κίνδυνο την αποτελεσματικότητα της ΚΑΠ.

Υπό το φως αυτής της κατάστασης, η Επιτροπή έχει ήδη αρχίσει μελέτη ενόψει μιας φιλόδοξης μεταρρύθμισης της ευρωπαϊκής πολιτικής για τον έλεγχο της αλιείας.

Οι συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τη βελτίωση της κατάστασης, μπορούν να συμβάλουν στην επιτυχία αυτής της μεταρρύθμισης.

Εντούτοις, κατά τη διάρκεια των προηγουμένων ετών καταβλήθηκαν ήδη ορισμένες προσπάθειες για τη βελτίωση του ελέγχου και της εφαρμογής των κανόνων της ΚΑΠ και την καλύτερη ευθυγράμμιση και εναρμόνιση των δράσεων των κρατών μελών. Ιδίως, η μεταρρύθμιση της ΚΑΠ, το 2002, και η ίδρυση της κοινοτικής υπηρεσίας ελέγχου της αλιείας παρέσχον νέες δυνατότητες.

Για να καταστεί πιο αποτελεσματική η ΚΑΠ πρέπει να απλοποιηθούν οι διαδικασίες και να ενισχυθούν οι εξουσίες της Επιτροπής και η εντολή της κοινοτικής υπηρεσίας ελέγχου της αλιείας.

Η επιτυχία της ΚΑΠ εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από τη δέσμευση των κρατών μελών και από τις προσπάθειές τους να ελέγξουν και να τηρήσουν αποτελεσματικά τους κανόνες της ΚΑΠ. Η έγκριση ορισμένων προτάσεων της Επιτροπής από το Συμβούλιο έχει αποδειχθεί δύσκολη, ιδίως εκεί όπου αυτές φιλοδοξούν να περιορίσουν την πρόσβαση σε εξαντλημένους πόρους, να εξισορροπήσουν την αλιευτική ικανότητα με τους πόρους ή να αυξήσουν τις εξουσίες της Επιτροπής.

| II. | Η Επιτροπή για να διασφαλίσει την κατάλληλη εφαρμογή των κανόνων της ΚΑΠ, αντιμετωπίζει τις αδυναμίες στα εθνικά συστήματα ελέγχου και τήρησης, εφόσον κρίνεται σκόπιμο, με διαδικασία επί παραβάσει και άλλες ενέργειες τήρησης, ενεργή στήριξη για τη βελτίωση της συνεργασίας μεταξύ εθνικών αρχών, νέα νομοθεσία και άμεση στήριξη στις αρχές ελέγχου των κρατών μελών. Εντούτοις, αυτές οι ενέργειες δεν υπήρξαν πάντοτε επαρκώς αποτελεσματικές ή επιτυχείς.
  Όσον αφορά την καταγραφή και την υποβολή εκθέσεων, τα κράτη μέλη πρέπει να θέσουν σε εφαρμογή τα απαραίτητα συστήματα για την καταγραφή, τη διασταύρωση ελέγχων και την επικύρωση των στοιχείων των αλιευτικών δραστηριοτήτων και να βελτιώσουν τον έλεγχο και την τήρηση των υποχρεώσεων υποβολής εκθέσεων. |
| --- | --- |

II.

Η Επιτροπή για να διασφαλίσει την κατάλληλη εφαρμογή των κανόνων της ΚΑΠ, αντιμετωπίζει τις αδυναμίες στα εθνικά συστήματα ελέγχου και τήρησης, εφόσον κρίνεται σκόπιμο, με διαδικασία επί παραβάσει και άλλες ενέργειες τήρησης, ενεργή στήριξη για τη βελτίωση της συνεργασίας μεταξύ εθνικών αρχών, νέα νομοθεσία και άμεση στήριξη στις αρχές ελέγχου των κρατών μελών. Εντούτοις, αυτές οι ενέργειες δεν υπήρξαν πάντοτε επαρκώς αποτελεσματικές ή επιτυχείς.

Όσον αφορά την καταγραφή και την υποβολή εκθέσεων, τα κράτη μέλη πρέπει να θέσουν σε εφαρμογή τα απαραίτητα συστήματα για την καταγραφή, τη διασταύρωση ελέγχων και την επικύρωση των στοιχείων των αλιευτικών δραστηριοτήτων και να βελτιώσουν τον έλεγχο και την τήρηση των υποχρεώσεων υποβολής εκθέσεων.

| III. | Η Επιτροπή συμμερίζεται την ανάλυση και τα συμπεράσματα του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Αυτές οι συστάσεις έχουν ήδη αποτελέσει αντικείμενο προηγουμένων προτάσεών της και πρέπει να ληφθούν υπόψη στο πλαίσιο της προβλεπόμενης μεταρρύθμισης της ευρωπαϊκής πολιτικής για τον έλεγχο της αλιείας.
  Η εφαρμογή των εθνικών συστημάτων κυρώσεων εμπίπτει στην αρμοδιότητα των κρατών μελών. Η εναρμόνιση αυτών των συστημάτων σε κοινοτικό επίπεδο αποφασίζεται από τον κοινοτικό νομοθέτη. |
| --- | --- |

III.

Η Επιτροπή συμμερίζεται την ανάλυση και τα συμπεράσματα του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Αυτές οι συστάσεις έχουν ήδη αποτελέσει αντικείμενο προηγουμένων προτάσεών της και πρέπει να ληφθούν υπόψη στο πλαίσιο της προβλεπόμενης μεταρρύθμισης της ευρωπαϊκής πολιτικής για τον έλεγχο της αλιείας.

Η εφαρμογή των εθνικών συστημάτων κυρώσεων εμπίπτει στην αρμοδιότητα των κρατών μελών. Η εναρμόνιση αυτών των συστημάτων σε κοινοτικό επίπεδο αποφασίζεται από τον κοινοτικό νομοθέτη.

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

| 1.-9. | Στόχος της ΚΑΠ είναι να διασφαλίζει την εκμετάλλευση των έμβιων υδρόβιων πόρων που παρέχει βιώσιμες οικονομικές, περιβαλλοντικές και κοινωνικές συνθήκες. Βάσει αυτού, η τρέχουσα νομοθεσία για την ΚΑΠ περιέχει ένα πλαίσιο που ρυθμίζει τις αλιευτικές δραστηριότητες μέσω περιορισμού των αλιευμάτων, περιορισμού της πλεονάζουσας αλιευτικής ικανότητας, περιορισμού της αλιευτικής προσπάθειας και τεχνικών μέτρων.
  Η επιτυχία αυτής της πολιτικής εξαρτάται κυρίως από τη συμμετοχή όλων των συμμετεχόντων μερών. Μολονότι εμπίπτει στην αρμοδιότητα της Επιτροπής να προτείνει νέα νομοθεσία και να ελέγξει την τήρηση των κανόνων από μέρους των κρατών μελών, η δέσμευση των κρατών μελών είναι ζωτικής σημασίας για την επίτευξη των στόχων της ΚΑΠ. Μόνο τα κράτη μέλη μπορούν να διασφαλίσουν την επίσημη θέσπιση των κανόνων της ΚΑΠ και να προβούν στις απαραίτητες ενέργειες για την κατάλληλη εφαρμογή τους.
  Για να βελτιωθεί η αποτελεσματικότητα του συστήματος, η μεταρρύθμιση του 2002 εισήγαγε μια νέα προσέγγιση για τη διαχείριση των αλιευμάτων, βασισμένη σε μακροπρόθεσμα σχέδια διαχείρισης, και για περισσότερο δύσκολες καταστάσεις, σε σχέδια αποκατάστασης. Επιπλέον, το υφιστάμενο από καιρό σύστημα για τη διαχείριση της αλιευτικής ικανότητας αλλοιώθηκε από την ενίσχυση της διαχείρισης της αλιευτικής προσπάθειας εντός των υφισταμένων ορίων αλιευτικής ικανότητας.
  Σύμφωνα με το κεφάλαιο V του βασικού κανονισμού (1) και του κανονισμού ελέγχου (2), τα κράτη μέλη λαμβάνουν μέτρα, διαθέτουν οικονομικούς και ανθρώπινους πόρους και συστήνουν τη διοικητική και τεχνική δομή που είναι αναγκαία για να διασφαλιστεί ο αποτελεσματικός έλεγχος, η επιθεώρηση και η τήρηση της νομοθεσίας της ΚΑΠ.
  Οι κανόνες βασίζονται στην υποχρέωση των κρατών μελών να επιτύχουν ένα αποτελεσματικό σύστημα ελέγχου, και εφόσον είναι σκόπιμο, σε συμφωνία με τους λεπτομερείς κανόνες που έχει θεσπίσει η Επιτροπή.
  Σχετικά με το θέμα αυτό, η προσέγγιση της Επιτροπής ήταν να θεσπίσει λεπτομερείς κανόνες για δράσεις ελέγχου, επιθεώρησης και τήρησης τόσο προοριζόμενους για ειδική αλιεία ή περιοχές, όσο, και σε περίπτωση που υφίστανται κοινοί παράγοντες, κανόνες πιο γενικά εφαρμόσιμους. Επιπλέον, η Επιτροπή αξιολογεί την εφαρμογή των κανόνων της ΚΑΠ από τα κράτη μέλη εντός των ορίων των εκχωρηθεισών εξουσιών και με εστίαση σε ζητήματα προτεραιότητας για την επίτευξη των στόχων της ΚΑΠ.
  Γι’ αυτόν τον σκοπό, η Επιτροπή διενεργεί επιθεωρήσεις στα κράτη μέλη βάσει προγραμμάτων οριζόντιας και ειδικής επιθεώρησης. Οι ελλείψεις που διαπιστώθηκαν κατά τη διάρκεια αυτών των επιθεωρήσεων αντιμετωπίστηκαν από την Επιτροπή με όποιον τρόπο θεωρήθηκε ο πιο κατάλληλος και αποτελεσματικός, λαμβανομένης υπόψη της σοβαρότητάς τους, καθώς και των θεμάτων επείγοντος και της πολιτικής ευαισθησίας.
  Η πλειονότητα των στοιχείων που βρήκαν οι επιθεωρητές της Επιτροπής παρακολουθείται μέσω επαφών με το οικείο κράτος μέλος ή μέσω περαιτέρω επιθεωρήσεων. Περισσότερο σοβαρές περιπτώσεις ή ζητήματα αρχής αντιμετωπίζονται σε πολιτικό επίπεδο. Σε περίπτωση σοβαρών ανεπαρκειών ή ανεπαρκειών σε εξέλιξη, κινούνται διαδικασίες επί παραβάσει κατά του οικείου κράτους μέλους.
  Η απόφαση του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου (ΔΕΚ) στην υπόθεση C-304/02, Επιτροπή κατά Γαλλίας (3), παρέσχε στην Κοινότητα μια σαφή επιβεβαίωση του ρόλου και των υποχρεώσεων των κρατών μελών όσον αφορά τον έλεγχο και την τήρηση των κανόνων της ΚΑΠ. Στη συνέχεια αυτής της απόφασης η Γαλλία καταδικάστηκε να πληρώσει κατ’ αποκοπή ποσό 20 εκατ. ευρώ και ένα περιοδικό εξαμηνιαίο πρόστιμο 57 761 250 ευρώ. Στο τέλος του δευτέρου εξαμήνου, η Επιτροπή θεώρησε ότι η πρόοδο που είχε σημειώσει η Γαλλία στη βελτίωση του συστήματος ελέγχων, διώξεων και προστίμων μπορούσε να θεωρηθεί ότι είναι σε γενικές γραμμές ικανοποιητική και τέτοιας φύσης ώστε η επιβολή ενός δευτέρου προστίμου θα είναι δυσανάλογη. Ωστόσο, επισημάνθηκε στη Γαλλία ότι μελλοντικά θα ήταν σημαντικό αυτή να συνεχίσει τις προσπάθειές και να ενισχύσει περαιτέρω αυτή την πρόοδο.
  Εκτός από τη διαδικασία επί παραβάσει η οποία απαιτεί πολύ χρόνο, η Επιτροπή συνδράμει τα κράτη μέλη στη δράση τους, παρέχοντάς τους πληροφορίες και κατευθυντήριες γραμμές, με τη δημιουργία πλατφόρμας για την ανταλλαγή ορθών πρακτικών και τη σύσταση για ορισμένα είδη αλιείας ενός πίνακα ελαχίστων προδιαγραφών για κάθε τύπο επιθεώρησης.
  Τέλος, οι επιθεωρήσεις στα κράτη μέλη παρέχουν στην Επιτροπή τις πληροφορίες που χρειάζονται για τα καθήκοντα της αξιολόγησης του υφισταμένου πλαισίου ΚΑΠ, και όπου απαιτείται, αυτή θα υποβάλει στο Συμβούλιο νέες νομοθετικές προτάσεις προς αντιμετώπιση των υφισταμένων ανεπαρκειών και αποκλίσεων. |
| --- | --- |

1.-9.

Στόχος της ΚΑΠ είναι να διασφαλίζει την εκμετάλλευση των έμβιων υδρόβιων πόρων που παρέχει βιώσιμες οικονομικές, περιβαλλοντικές και κοινωνικές συνθήκες. Βάσει αυτού, η τρέχουσα νομοθεσία για την ΚΑΠ περιέχει ένα πλαίσιο που ρυθμίζει τις αλιευτικές δραστηριότητες μέσω περιορισμού των αλιευμάτων, περιορισμού της πλεονάζουσας αλιευτικής ικανότητας, περιορισμού της αλιευτικής προσπάθειας και τεχνικών μέτρων.

Η επιτυχία αυτής της πολιτικής εξαρτάται κυρίως από τη συμμετοχή όλων των συμμετεχόντων μερών. Μολονότι εμπίπτει στην αρμοδιότητα της Επιτροπής να προτείνει νέα νομοθεσία και να ελέγξει την τήρηση των κανόνων από μέρους των κρατών μελών, η δέσμευση των κρατών μελών είναι ζωτικής σημασίας για την επίτευξη των στόχων της ΚΑΠ. Μόνο τα κράτη μέλη μπορούν να διασφαλίσουν την επίσημη θέσπιση των κανόνων της ΚΑΠ και να προβούν στις απαραίτητες ενέργειες για την κατάλληλη εφαρμογή τους.

Για να βελτιωθεί η αποτελεσματικότητα του συστήματος, η μεταρρύθμιση του 2002 εισήγαγε μια νέα προσέγγιση για τη διαχείριση των αλιευμάτων, βασισμένη σε μακροπρόθεσμα σχέδια διαχείρισης, και για περισσότερο δύσκολες καταστάσεις, σε σχέδια αποκατάστασης. Επιπλέον, το υφιστάμενο από καιρό σύστημα για τη διαχείριση της αλιευτικής ικανότητας αλλοιώθηκε από την ενίσχυση της διαχείρισης της αλιευτικής προσπάθειας εντός των υφισταμένων ορίων αλιευτικής ικανότητας.

Σύμφωνα με το κεφάλαιο V του βασικού κανονισμού (1) και του κανονισμού ελέγχου (2), τα κράτη μέλη λαμβάνουν μέτρα, διαθέτουν οικονομικούς και ανθρώπινους πόρους και συστήνουν τη διοικητική και τεχνική δομή που είναι αναγκαία για να διασφαλιστεί ο αποτελεσματικός έλεγχος, η επιθεώρηση και η τήρηση της νομοθεσίας της ΚΑΠ.

Οι κανόνες βασίζονται στην υποχρέωση των κρατών μελών να επιτύχουν ένα αποτελεσματικό σύστημα ελέγχου, και εφόσον είναι σκόπιμο, σε συμφωνία με τους λεπτομερείς κανόνες που έχει θεσπίσει η Επιτροπή.

Σχετικά με το θέμα αυτό, η προσέγγιση της Επιτροπής ήταν να θεσπίσει λεπτομερείς κανόνες για δράσεις ελέγχου, επιθεώρησης και τήρησης τόσο προοριζόμενους για ειδική αλιεία ή περιοχές, όσο, και σε περίπτωση που υφίστανται κοινοί παράγοντες, κανόνες πιο γενικά εφαρμόσιμους. Επιπλέον, η Επιτροπή αξιολογεί την εφαρμογή των κανόνων της ΚΑΠ από τα κράτη μέλη εντός των ορίων των εκχωρηθεισών εξουσιών και με εστίαση σε ζητήματα προτεραιότητας για την επίτευξη των στόχων της ΚΑΠ.

Γι’ αυτόν τον σκοπό, η Επιτροπή διενεργεί επιθεωρήσεις στα κράτη μέλη βάσει προγραμμάτων οριζόντιας και ειδικής επιθεώρησης. Οι ελλείψεις που διαπιστώθηκαν κατά τη διάρκεια αυτών των επιθεωρήσεων αντιμετωπίστηκαν από την Επιτροπή με όποιον τρόπο θεωρήθηκε ο πιο κατάλληλος και αποτελεσματικός, λαμβανομένης υπόψη της σοβαρότητάς τους, καθώς και των θεμάτων επείγοντος και της πολιτικής ευαισθησίας.

Η πλειονότητα των στοιχείων που βρήκαν οι επιθεωρητές της Επιτροπής παρακολουθείται μέσω επαφών με το οικείο κράτος μέλος ή μέσω περαιτέρω επιθεωρήσεων. Περισσότερο σοβαρές περιπτώσεις ή ζητήματα αρχής αντιμετωπίζονται σε πολιτικό επίπεδο. Σε περίπτωση σοβαρών ανεπαρκειών ή ανεπαρκειών σε εξέλιξη, κινούνται διαδικασίες επί παραβάσει κατά του οικείου κράτους μέλους.

Η απόφαση του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου (ΔΕΚ) στην υπόθεση C-304/02, Επιτροπή κατά Γαλλίας (3), παρέσχε στην Κοινότητα μια σαφή επιβεβαίωση του ρόλου και των υποχρεώσεων των κρατών μελών όσον αφορά τον έλεγχο και την τήρηση των κανόνων της ΚΑΠ. Στη συνέχεια αυτής της απόφασης η Γαλλία καταδικάστηκε να πληρώσει κατ’ αποκοπή ποσό 20 εκατ. ευρώ και ένα περιοδικό εξαμηνιαίο πρόστιμο 57 761 250 ευρώ. Στο τέλος του δευτέρου εξαμήνου, η Επιτροπή θεώρησε ότι η πρόοδο που είχε σημειώσει η Γαλλία στη βελτίωση του συστήματος ελέγχων, διώξεων και προστίμων μπορούσε να θεωρηθεί ότι είναι σε γενικές γραμμές ικανοποιητική και τέτοιας φύσης ώστε η επιβολή ενός δευτέρου προστίμου θα είναι δυσανάλογη. Ωστόσο, επισημάνθηκε στη Γαλλία ότι μελλοντικά θα ήταν σημαντικό αυτή να συνεχίσει τις προσπάθειές και να ενισχύσει περαιτέρω αυτή την πρόοδο.

Εκτός από τη διαδικασία επί παραβάσει η οποία απαιτεί πολύ χρόνο, η Επιτροπή συνδράμει τα κράτη μέλη στη δράση τους, παρέχοντάς τους πληροφορίες και κατευθυντήριες γραμμές, με τη δημιουργία πλατφόρμας για την ανταλλαγή ορθών πρακτικών και τη σύσταση για ορισμένα είδη αλιείας ενός πίνακα ελαχίστων προδιαγραφών για κάθε τύπο επιθεώρησης.

Τέλος, οι επιθεωρήσεις στα κράτη μέλη παρέχουν στην Επιτροπή τις πληροφορίες που χρειάζονται για τα καθήκοντα της αξιολόγησης του υφισταμένου πλαισίου ΚΑΠ, και όπου απαιτείται, αυτή θα υποβάλει στο Συμβούλιο νέες νομοθετικές προτάσεις προς αντιμετώπιση των υφισταμένων ανεπαρκειών και αποκλίσεων.

ΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΤΙΚΑ ΤΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ

| 17. | Οι παρατηρήσεις στην παρούσα έκθεση θα ληφθούν υπόψη κατά την προπαρασκευή της επανεξέτασης και της αναθεώρησης του κανονισμού ελέγχου. |
| --- | --- |

17.

Οι παρατηρήσεις στην παρούσα έκθεση θα ληφθούν υπόψη κατά την προπαρασκευή της επανεξέτασης και της αναθεώρησης του κανονισμού ελέγχου.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ

| 18. | Η αξιολόγηση των συστημάτων καταχώρισης και επαλήθευσης των αλιευμάτων που εφαρμόζονται στα κράτη μέλη θα ολοκληρωθεί το 2008 λόγω του ότι το θέμα των μη αξιόπιστων στοιχείων αποτελεί τον πυρήνα του προβλήματος. Σχετική επεξεργασία αυτού πραγματοποιείται κατά την επανεξέταση και αναθεώρηση του κανονισμού ελέγχου. |
| --- | --- |

18.

Η αξιολόγηση των συστημάτων καταχώρισης και επαλήθευσης των αλιευμάτων που εφαρμόζονται στα κράτη μέλη θα ολοκληρωθεί το 2008 λόγω του ότι το θέμα των μη αξιόπιστων στοιχείων αποτελεί τον πυρήνα του προβλήματος. Σχετική επεξεργασία αυτού πραγματοποιείται κατά την επανεξέταση και αναθεώρηση του κανονισμού ελέγχου.

| 19. | Οι ανεπάρκειες στα εθνικά συστήματα καταχώρισης των αλιευμάτων που αναφέρθηκαν από το Ελεγκτικό Συνέδριο ανεκαλύφθησαν και από τις υπηρεσίες της Γενικής Διεύθυνσης Αλιείας και Ναυτιλιακών Υποθέσεων.
  Για να βελτιωθεί η αξιοπιστία των στοιχείων, ιδίως εκείνων για τα αποθέματα που διέπονται από διεθνείς συμφωνίες [π.χ. ιππόγλωσσα της Γροιλανδίας από την Οργάνωση Αλιείας του Bορειοδυτικού Ατλαντικού (NAFO)], η Επιτροπή διεξάγει, αυτεπαγγέλτως, διασταυρωμένους ελέγχους με τα στοιχεία από τρίτες χώρες και έχει συστήσει συστήματα προειδοποίησης.
  Επιπλέον, η Επιτροπή κίνησε διαδικασίες επί παραβάσει εναντίον ορισμένων κρατών μελών, με επίκεντρο μεταξύ άλλων την αξιοπιστία των στοιχείων αλιείας (π.χ. Ηνωμένο Βασίλειο, Ιρλανδία, Ισπανία, Πορτογαλία και Πολωνία). |
| --- | --- |

19.

Οι ανεπάρκειες στα εθνικά συστήματα καταχώρισης των αλιευμάτων που αναφέρθηκαν από το Ελεγκτικό Συνέδριο ανεκαλύφθησαν και από τις υπηρεσίες της Γενικής Διεύθυνσης Αλιείας και Ναυτιλιακών Υποθέσεων.

Για να βελτιωθεί η αξιοπιστία των στοιχείων, ιδίως εκείνων για τα αποθέματα που διέπονται από διεθνείς συμφωνίες [π.χ. ιππόγλωσσα της Γροιλανδίας από την Οργάνωση Αλιείας του Bορειοδυτικού Ατλαντικού (NAFO)], η Επιτροπή διεξάγει, αυτεπαγγέλτως, διασταυρωμένους ελέγχους με τα στοιχεία από τρίτες χώρες και έχει συστήσει συστήματα προειδοποίησης.

Επιπλέον, η Επιτροπή κίνησε διαδικασίες επί παραβάσει εναντίον ορισμένων κρατών μελών, με επίκεντρο μεταξύ άλλων την αξιοπιστία των στοιχείων αλιείας (π.χ. Ηνωμένο Βασίλειο, Ιρλανδία, Ισπανία, Πορτογαλία και Πολωνία).

| 20. | Για να βελτιωθεί η διαβίβαση στοιχείων μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής, ο κανονισμός (EΚ) αριθ. 2371/2002 του Συμβουλίου προβλέπει για τα κράτη μέλη την υποχρέωση να ορίσουν μία ενιαία αρχή αρμόδια για τον συντονισμό της συλλογής και επαλήθευσης των πληροφοριών σχετικά με τις αλιευτικές δραστηριότητες και για την υποβολή εκθέσεων, καθώς και τη συνεργασία με την Επιτροπή. Επιπλέον, το σύστημα ενισχύθηκε περαιτέρω με την απαίτηση οι πρώτες πωλήσεις να λαμβάνουν χώρα μόνο σε εγκεκριμένες ιχθυόσκαλες ή μέσω εγκεκριμένων αγοραστών.
  Επιπλέον, η πρόταση κανονισμού της Επιτροπής για τη θέσπιση λεπτομερών κανόνων εφαρμογής για την ηλεκτρονική υποβολή εκθέσεων θα αυξήσει την αποτελεσματικότητα των συστημάτων επικύρωσης. Για παράδειγμα, ο κανονισμός προβλέπει την άμεση ηλεκτρονική διαβίβαση αντιγράφου της δήλωσης πώλησης στις αρχές του κράτους της σημαίας και του κράτους όπου πραγματοποιείται η εκφόρτωση έτσι ώστε αυτή να μπορεί να διασταυρωθεί με τη δήλωση εκφόρτωσης. |
| --- | --- |

20.

Για να βελτιωθεί η διαβίβαση στοιχείων μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής, ο κανονισμός (EΚ) αριθ. 2371/2002 του Συμβουλίου προβλέπει για τα κράτη μέλη την υποχρέωση να ορίσουν μία ενιαία αρχή αρμόδια για τον συντονισμό της συλλογής και επαλήθευσης των πληροφοριών σχετικά με τις αλιευτικές δραστηριότητες και για την υποβολή εκθέσεων, καθώς και τη συνεργασία με την Επιτροπή. Επιπλέον, το σύστημα ενισχύθηκε περαιτέρω με την απαίτηση οι πρώτες πωλήσεις να λαμβάνουν χώρα μόνο σε εγκεκριμένες ιχθυόσκαλες ή μέσω εγκεκριμένων αγοραστών.

Επιπλέον, η πρόταση κανονισμού της Επιτροπής για τη θέσπιση λεπτομερών κανόνων εφαρμογής για την ηλεκτρονική υποβολή εκθέσεων θα αυξήσει την αποτελεσματικότητα των συστημάτων επικύρωσης. Για παράδειγμα, ο κανονισμός προβλέπει την άμεση ηλεκτρονική διαβίβαση αντιγράφου της δήλωσης πώλησης στις αρχές του κράτους της σημαίας και του κράτους όπου πραγματοποιείται η εκφόρτωση έτσι ώστε αυτή να μπορεί να διασταυρωθεί με τη δήλωση εκφόρτωσης.

| 21. | α) | Η θέσπιση ηλεκτρονικού ημερολογίου του σκάφους θα επιλύσει τα προβλήματα που εντόπισε το Ελεγκτικό Συνέδριο. Η υποχρέωση ηλεκτρονικής καταγραφής και διαβίβασης του ημερολογίου του σκάφους, της δήλωσης εκφόρτωσης και των στοιχείων μεταφόρτωσης σε ημερήσια βάση θα αυξήσει σημαντικά την αποτελεσματικότητα και την αποδοτικότητα των πράξεων παρακολούθησης, ελέγχου και εποπτείας τόσο στη θάλασσα όσο και στην ξηρά. |
| --- | --- | --- |

21.

α)

Η θέσπιση ηλεκτρονικού ημερολογίου του σκάφους θα επιλύσει τα προβλήματα που εντόπισε το Ελεγκτικό Συνέδριο. Η υποχρέωση ηλεκτρονικής καταγραφής και διαβίβασης του ημερολογίου του σκάφους, της δήλωσης εκφόρτωσης και των στοιχείων μεταφόρτωσης σε ημερήσια βάση θα αυξήσει σημαντικά την αποτελεσματικότητα και την αποδοτικότητα των πράξεων παρακολούθησης, ελέγχου και εποπτείας τόσο στη θάλασσα όσο και στην ξηρά.

| β) | Η Επιτροπή στήριξε σταθερά την ανάπτυξη ενός γενικού συστήματος για τον καθορισμό του βάρους όλων των αλιευμάτων και σημειώνει ότι η υποχρέωση ζύγισης εφαρμόζεται ήδη σε ορισμένα ειδικά αλιεύματα όπως στον πελαγικό τύπο αλιείας και, από το 2008, στη Βαλτική Θάλασσα. |
| --- | --- |

β)

Η Επιτροπή στήριξε σταθερά την ανάπτυξη ενός γενικού συστήματος για τον καθορισμό του βάρους όλων των αλιευμάτων και σημειώνει ότι η υποχρέωση ζύγισης εφαρμόζεται ήδη σε ορισμένα ειδικά αλιεύματα όπως στον πελαγικό τύπο αλιείας και, από το 2008, στη Βαλτική Θάλασσα.

| γ) | Το Συμβούλιο έχει ήδη συμφωνήσει για χαμηλότερο περιθώριο ανοχής όσον αφορά ορισμένες αλιευτικές δραστηριότητες υποκείμενες σε μέτρα αποκατάστασης (π.χ. για τον βακαλάο, γάδο, γλώσσα). Επιπλέον, η Επιτροπή επανεξετάζει το ζήτημα των περιθωρίων ανοχής στα πλαίσια της επανεξέτασης και της αναθεώρησης του κανονισμού ελέγχου. |
| --- | --- |

γ)

Το Συμβούλιο έχει ήδη συμφωνήσει για χαμηλότερο περιθώριο ανοχής όσον αφορά ορισμένες αλιευτικές δραστηριότητες υποκείμενες σε μέτρα αποκατάστασης (π.χ. για τον βακαλάο, γάδο, γλώσσα). Επιπλέον, η Επιτροπή επανεξετάζει το ζήτημα των περιθωρίων ανοχής στα πλαίσια της επανεξέτασης και της αναθεώρησης του κανονισμού ελέγχου.

| δ) | Η ποιότητα των πληροφοριών που περιέχονται στις δηλώσεις πώλησης σε περίπτωση σύγκλισης συμφερόντων μεταξύ αγοραστών και πωλητών είναι ένα από τα ζητήματα τα οποία αντιμετωπίζονται στην επανεξέταση και αναθεώρηση του κανονισμού ελέγχου. |
| --- | --- |

δ)

Η ποιότητα των πληροφοριών που περιέχονται στις δηλώσεις πώλησης σε περίπτωση σύγκλισης συμφερόντων μεταξύ αγοραστών και πωλητών είναι ένα από τα ζητήματα τα οποία αντιμετωπίζονται στην επανεξέταση και αναθεώρηση του κανονισμού ελέγχου.

| 23. | Ο κανονισμός σχετικά με την ηλεκτρονική καταχώριση και υποβολή εκθέσεων θα αυξήσει την αποτελεσματικότητα των συστημάτων επικύρωσης προβλέποντας, για παράδειγμα, την άμεση ηλεκτρονική διαβίβαση αντιγράφου της δήλωσης πώλησης στις αρχές του κράτους της σημαίας και του κράτους εκφόρτωσης έτσι ώστε να μπορεί να διασταυρωθεί με τη δήλωση εκφόρτωσης. Μετά τη δημοσίευση του κανονισμού του Συμβουλίου, στις 30 Δεκεμβρίου 2006, η Επιτροπή ετοίμασε αμέσως πρόταση για τους κανόνες εφαρμογής του. Αυτή η πρόταση έχει ήδη συζητηθεί με τα κράτη μέλη, κατά τη διάρκεια του πρώτου εξαμήνου 2007, και αναμένεται να εγκριθεί πριν από το τέλος του 2007. |
| --- | --- |

23.

Ο κανονισμός σχετικά με την ηλεκτρονική καταχώριση και υποβολή εκθέσεων θα αυξήσει την αποτελεσματικότητα των συστημάτων επικύρωσης προβλέποντας, για παράδειγμα, την άμεση ηλεκτρονική διαβίβαση αντιγράφου της δήλωσης πώλησης στις αρχές του κράτους της σημαίας και του κράτους εκφόρτωσης έτσι ώστε να μπορεί να διασταυρωθεί με τη δήλωση εκφόρτωσης. Μετά τη δημοσίευση του κανονισμού του Συμβουλίου, στις 30 Δεκεμβρίου 2006, η Επιτροπή ετοίμασε αμέσως πρόταση για τους κανόνες εφαρμογής του. Αυτή η πρόταση έχει ήδη συζητηθεί με τα κράτη μέλη, κατά τη διάρκεια του πρώτου εξαμήνου 2007, και αναμένεται να εγκριθεί πριν από το τέλος του 2007.

| 24. | Η Επιτροπή αξιολογεί τις δυνατότητες βελτίωσης της κατάστασης όσον αφορά τα στοιχεία που αφορούν τα αλιεύματα και τις πωλήσεις, καθώς και το χρονοδιάγραμμα της υποβολής εκθέσεων.
  Παρ’ όλ’ αυτά, το νορβηγικό σύστημα παρακολούθησης εκφόρτωσης και πωλήσεων εφαρμόζεται μόνο σε εθνικό πλαίσιο, και οι αρμοδιότητες της Κοινότητας είναι διαφορετικής φύσης από εκείνες του νορβηγικού κράτους, ιδίως σε ό,τι αφορά την αρχή της επικουρικότητας. |
| --- | --- |

24.

Η Επιτροπή αξιολογεί τις δυνατότητες βελτίωσης της κατάστασης όσον αφορά τα στοιχεία που αφορούν τα αλιεύματα και τις πωλήσεις, καθώς και το χρονοδιάγραμμα της υποβολής εκθέσεων.

Παρ’ όλ’ αυτά, το νορβηγικό σύστημα παρακολούθησης εκφόρτωσης και πωλήσεων εφαρμόζεται μόνο σε εθνικό πλαίσιο, και οι αρμοδιότητες της Κοινότητας είναι διαφορετικής φύσης από εκείνες του νορβηγικού κράτους, ιδίως σε ό,τι αφορά την αρχή της επικουρικότητας.

| 25. και 26. | Η Επιτροπή θεωρεί ότι οι εθνικές διοικήσεις και οι επιστήμονες δύνανται να εκτιμήσουν με αξιοπιστία την ποσότητα των αλιευμάτων που απορρίπτονται στη θάλασσα. Εντούτοις, το πρόβλημα συνίσταται στο ότι αυτά τα αλιεύματα δεν λαμβάνονται υπόψη στις δηλώσεις αλίευσης. Ωστόσο, οι ποσότητες που έχουν απορριφθεί (συνήθεις βάσει εκτιμήσεων) λαμβάνονται υπόψη από τους επιστήμονες (Διεθνές συμβούλιο για την εξερεύνηση των θαλασσών) κατά την αξιολόγηση των περισσοτέρων αποθεμάτων. Για να αντιμετωπίσει το πρόβλημα των απορριπτομένων στη θάλασσα αλιευμάτων, η Επιτροπή υπέβαλε ένα πρώτο σχέδιο δράσης (4) το 2002. Εντούτοις, αυτό το σχέδιο δεν απέδωσε τα αναμενόμενα αποτελέσματα και, κατά συνέπεια, η Επιτροπή προτείνει τώρα στην ανακοίνωσή της για «μία πολιτική μείωσης ανεπιθύμητων παρεμπιπτόντων αλιευμάτων και εξάλειψης των απορρίψεων στην ευρωπαϊκή αλιεία» (5) μία εντελώς νέα προσέγγιση. Μια συνολική διαδικασία διαβούλευσης σχετικά με αυτή την ανακοίνωση είναι σε εξέλιξη και η Επιτροπή προτίθεται να παρουσιάσει τις πρώτες συγκεκριμένες προτάσεις για την εφαρμογή της νέας πολιτικής για τις απορρίψεις το 2008. Αυτή η νέα προσέγγιση είναι όμοια με την απαγόρευση απορρίψεων αλιευμάτων που ισχύει σε ορισμένες τρίτες χώρες, όπως στη Νορβηγία. |
| --- | --- |

25. και 26.

Η Επιτροπή θεωρεί ότι οι εθνικές διοικήσεις και οι επιστήμονες δύνανται να εκτιμήσουν με αξιοπιστία την ποσότητα των αλιευμάτων που απορρίπτονται στη θάλασσα. Εντούτοις, το πρόβλημα συνίσταται στο ότι αυτά τα αλιεύματα δεν λαμβάνονται υπόψη στις δηλώσεις αλίευσης. Ωστόσο, οι ποσότητες που έχουν απορριφθεί (συνήθεις βάσει εκτιμήσεων) λαμβάνονται υπόψη από τους επιστήμονες (Διεθνές συμβούλιο για την εξερεύνηση των θαλασσών) κατά την αξιολόγηση των περισσοτέρων αποθεμάτων. Για να αντιμετωπίσει το πρόβλημα των απορριπτομένων στη θάλασσα αλιευμάτων, η Επιτροπή υπέβαλε ένα πρώτο σχέδιο δράσης (4) το 2002. Εντούτοις, αυτό το σχέδιο δεν απέδωσε τα αναμενόμενα αποτελέσματα και, κατά συνέπεια, η Επιτροπή προτείνει τώρα στην ανακοίνωσή της για «μία πολιτική μείωσης ανεπιθύμητων παρεμπιπτόντων αλιευμάτων και εξάλειψης των απορρίψεων στην ευρωπαϊκή αλιεία» (5) μία εντελώς νέα προσέγγιση. Μια συνολική διαδικασία διαβούλευσης σχετικά με αυτή την ανακοίνωση είναι σε εξέλιξη και η Επιτροπή προτίθεται να παρουσιάσει τις πρώτες συγκεκριμένες προτάσεις για την εφαρμογή της νέας πολιτικής για τις απορρίψεις το 2008. Αυτή η νέα προσέγγιση είναι όμοια με την απαγόρευση απορρίψεων αλιευμάτων που ισχύει σε ορισμένες τρίτες χώρες, όπως στη Νορβηγία.

| 27. | Οι διαδικασίες επί παραβάσει κινούνται όταν εντοπίζονται ανεπάρκειες στα συστήματα ελέγχου και τήρησης των κρατών μελών.






  α) | Τα προβλήματα στο ισπανικό σύστημα καταχώρισης και υποβολής εκθέσεων αλιευμάτων εξετάζονται στο πλαίσιο των υπό εξέλιξη διαδικασιών επί παραβάσει, κατά της Ισπανίας. |
| --- | --- | --- |

27.

Οι διαδικασίες επί παραβάσει κινούνται όταν εντοπίζονται ανεπάρκειες στα συστήματα ελέγχου και τήρησης των κρατών μελών.

α)

Τα προβλήματα στο ισπανικό σύστημα καταχώρισης και υποβολής εκθέσεων αλιευμάτων εξετάζονται στο πλαίσιο των υπό εξέλιξη διαδικασιών επί παραβάσει, κατά της Ισπανίας.

| β) | Όσον αφορά τις αλιευτικές δραστηριότητες στη Μεσόγειο, υπάρχει ο κανονισμός της Μεσογείου, καθώς και ο κανονισμός που αφορά τον τόννο (6), οι οποίοι αμφότεροι προβλέπουν τη στατιστική παρακολούθηση των αλιευμάτων. Επιπλέον, η Διεθνής Επιτροπή για τη διατήρηση των θυννοειδών του Ατλαντικού (ICCAT) και η Επιτροπή Διαχείρισης της αλιείας τόννου του Ινδικού Ωκεανού (IOTC), που εφαρμόζονται στον Ατλαντικό Ωκεανό και στον Ινδικό Ωκεανό, επιβάλλουν υποχρεώσεις όσον αφορά τις στατιστικές αλιευμάτων και προσπάθειας. Σ’ αυτό το πλαίσιο, η Γαλλία διαβιβάζει στοιχεία στην Επιτροπή τα οποία διαβιβάζονται στις περιφερειακές οργανώσεις διαχείρισης αλιευμάτων. |
| --- | --- |

β)

Όσον αφορά τις αλιευτικές δραστηριότητες στη Μεσόγειο, υπάρχει ο κανονισμός της Μεσογείου, καθώς και ο κανονισμός που αφορά τον τόννο (6), οι οποίοι αμφότεροι προβλέπουν τη στατιστική παρακολούθηση των αλιευμάτων. Επιπλέον, η Διεθνής Επιτροπή για τη διατήρηση των θυννοειδών του Ατλαντικού (ICCAT) και η Επιτροπή Διαχείρισης της αλιείας τόννου του Ινδικού Ωκεανού (IOTC), που εφαρμόζονται στον Ατλαντικό Ωκεανό και στον Ινδικό Ωκεανό, επιβάλλουν υποχρεώσεις όσον αφορά τις στατιστικές αλιευμάτων και προσπάθειας. Σ’ αυτό το πλαίσιο, η Γαλλία διαβιβάζει στοιχεία στην Επιτροπή τα οποία διαβιβάζονται στις περιφερειακές οργανώσεις διαχείρισης αλιευμάτων.

| 28. | Η Επιτροπή για να βελτιώσει αυτή την κατάσταση, συμπεριέλαβε τα προβλήματα διασταύρωσης και επαλήθευσης στοιχείων στην εν εξελίξει διαδικασία επί παραβάσει κατά των οικείων κρατών μελών.






  β) | Η ανεπάρκεια στην παρακολούθηση της απορρόφησης της ποσόστωσης στην Ιταλία και στην Ισπανία αποτελεί αντικείμενο υπό εξέλιξη διαδικασιών επί παραβάσει. |
| --- | --- | --- |

28.

Η Επιτροπή για να βελτιώσει αυτή την κατάσταση, συμπεριέλαβε τα προβλήματα διασταύρωσης και επαλήθευσης στοιχείων στην εν εξελίξει διαδικασία επί παραβάσει κατά των οικείων κρατών μελών.

β)

Η ανεπάρκεια στην παρακολούθηση της απορρόφησης της ποσόστωσης στην Ιταλία και στην Ισπανία αποτελεί αντικείμενο υπό εξέλιξη διαδικασιών επί παραβάσει.

| γ) | Η Επιτροπή γνωρίζει τα προβλήματα σχετικά με την παρακολούθηση των αλιευμάτων στην Ισπανία και τη Γαλλία και έχει αρχίσει τις απαραίτητες ενέργειες. |
| --- | --- |

γ)

Η Επιτροπή γνωρίζει τα προβλήματα σχετικά με την παρακολούθηση των αλιευμάτων στην Ισπανία και τη Γαλλία και έχει αρχίσει τις απαραίτητες ενέργειες.

| δ) | Η Επιτροπή εντόπισε ανεπάρκειες στο σύστημα ελέγχου και τήρησης του Ηνωμένου Βασιλείου και για να αντιμετωπίσει την κατάσταση κίνησε κατά αυτού του κράτους μέλους διαδικασία επί παραβάσει. |
| --- | --- |

δ)

Η Επιτροπή εντόπισε ανεπάρκειες στο σύστημα ελέγχου και τήρησης του Ηνωμένου Βασιλείου και για να αντιμετωπίσει την κατάσταση κίνησε κατά αυτού του κράτους μέλους διαδικασία επί παραβάσει.

| 29. | Όπως επισημάνθηκε στις απαντήσεις της στα σημεία 27 και 28, η Επιτροπή κίνησε διαδικασίες επί παραβάσει εναντίον κρατών μελών για ανεπάρκειες στα συστήματά τους ελέγχου και τήρησης.






  γ) | Η Επιτροπή θεωρεί ότι, όπως επισημάνθηκε από το Ελεγκτικό Συνέδριο, αυτό το πρόβλημα πληρότητας των δηλωτικών εγγράφων πρέπει να διευθετηθεί στο πλαίσιο της επανεξέτασης της πολιτικής ελέγχου. |
| --- | --- | --- |

29.

Όπως επισημάνθηκε στις απαντήσεις της στα σημεία 27 και 28, η Επιτροπή κίνησε διαδικασίες επί παραβάσει εναντίον κρατών μελών για ανεπάρκειες στα συστήματά τους ελέγχου και τήρησης.

γ)

Η Επιτροπή θεωρεί ότι, όπως επισημάνθηκε από το Ελεγκτικό Συνέδριο, αυτό το πρόβλημα πληρότητας των δηλωτικών εγγράφων πρέπει να διευθετηθεί στο πλαίσιο της επανεξέτασης της πολιτικής ελέγχου.

| δ) | Η Επιτροπή εντόπισε επίσης ανεπάρκειες στο σύστημα διασταυρωμένου ελέγχου με τα στοιχεία του συστήματος παρακολούθησης σκαφών (VMS). Για την Ιταλία, την Ελλάδα και το Ηνωμένο Βασίλειο αυτά τα ζητήματα αποτελούν μέρος της εν εξελίξει διαδικασίας επί παραβάσει. Για τις Κάτω Χώρες και τη Δανία η Επιτροπή δεν διαπίστωσε ανεπάρκειες ικανές να αιτιολογήσουν την κίνηση διαδικασίας επί παραβάσει. |
| --- | --- |

δ)

Η Επιτροπή εντόπισε επίσης ανεπάρκειες στο σύστημα διασταυρωμένου ελέγχου με τα στοιχεία του συστήματος παρακολούθησης σκαφών (VMS). Για την Ιταλία, την Ελλάδα και το Ηνωμένο Βασίλειο αυτά τα ζητήματα αποτελούν μέρος της εν εξελίξει διαδικασίας επί παραβάσει. Για τις Κάτω Χώρες και τη Δανία η Επιτροπή δεν διαπίστωσε ανεπάρκειες ικανές να αιτιολογήσουν την κίνηση διαδικασίας επί παραβάσει.

| 30. | Η Επιτροπή έχει επίγνωση της κατάστασης. Γι’αυτόν τον λόγο βασίζεται όχι μόνο στα στοιχεία που διαβιβάσθηκαν από τα κράτη μέλη, αλλά κάνει χρήση και άλλων συγκεκριμένων στοιχείων που βρίσκονται στη διάθεσή της και έχει διακόψει αλιευτικές δραστηριότητες όταν οι εκτιμήσεις έδειχναν ότι τα αποθέματα είχαν εξαντληθεί.






  α) | Οι ποσότητες που υπεραλιεύθηκαν από το Ηνωμένο Βασίλειο, το 2005, αφαιρέθηκαν εξ ολοκλήρου από την ποσόστωσή του για το 2006. |
| --- | --- | --- |

30.

Η Επιτροπή έχει επίγνωση της κατάστασης. Γι’αυτόν τον λόγο βασίζεται όχι μόνο στα στοιχεία που διαβιβάσθηκαν από τα κράτη μέλη, αλλά κάνει χρήση και άλλων συγκεκριμένων στοιχείων που βρίσκονται στη διάθεσή της και έχει διακόψει αλιευτικές δραστηριότητες όταν οι εκτιμήσεις έδειχναν ότι τα αποθέματα είχαν εξαντληθεί.

α)

Οι ποσότητες που υπεραλιεύθηκαν από το Ηνωμένο Βασίλειο, το 2005, αφαιρέθηκαν εξ ολοκλήρου από την ποσόστωσή του για το 2006.

| β) | Η Επιτροπή γνωρίζει τα προβλήματα στην Ιταλία όσον αφορά τις δηλώσεις αλίευσης τόννου και προετοιμάζει περαιτέρω ενέργειες για να αντιμετωπίσει την κατάσταση. |
| --- | --- |

β)

Η Επιτροπή γνωρίζει τα προβλήματα στην Ιταλία όσον αφορά τις δηλώσεις αλίευσης τόννου και προετοιμάζει περαιτέρω ενέργειες για να αντιμετωπίσει την κατάσταση.

| 31. | Τα κράτη μέλη έχουν την υποχρέωση να συστήσουν ένα σύστημα που να επιτρέπει τη διενέργεια πραγματικών επαληθεύσεων και διασταυρωμένων ελέγχων. Η Επιτροπή όπως και το Ελεγκτικό Συνέδριο εκφράζει τη λύπη της επειδή η επαλήθευση και ο διασταυρωμένος έλεγχος των στοιχείων δεν εφαρμόζονται αποτελεσματικά αυτή τη στιγμή. |
| --- | --- |

31.

Τα κράτη μέλη έχουν την υποχρέωση να συστήσουν ένα σύστημα που να επιτρέπει τη διενέργεια πραγματικών επαληθεύσεων και διασταυρωμένων ελέγχων. Η Επιτροπή όπως και το Ελεγκτικό Συνέδριο εκφράζει τη λύπη της επειδή η επαλήθευση και ο διασταυρωμένος έλεγχος των στοιχείων δεν εφαρμόζονται αποτελεσματικά αυτή τη στιγμή.

| 32. | Ο έλεγχος των συστημάτων διασταυρωμένων ελέγχων στα κράτη μέλη κατέστη μια προτεραιότητα για την Επιτροπή και έχει ληφθεί υπόψη σε αρκετές διαδικασίες επί παραβάσει λόγω των πορισμάτων των επιθεωρήσεων στα κράτη μέλη.
  Το ζήτημα της αποτελεσματικότητας των συστημάτων επικύρωσης αποτελεί μία από τις προτεραιότητες προς αντιμετώπιση στην επανεξέταση και αναθεώρηση του κανονισμού ελέγχου. |
| --- | --- |

32.

Ο έλεγχος των συστημάτων διασταυρωμένων ελέγχων στα κράτη μέλη κατέστη μια προτεραιότητα για την Επιτροπή και έχει ληφθεί υπόψη σε αρκετές διαδικασίες επί παραβάσει λόγω των πορισμάτων των επιθεωρήσεων στα κράτη μέλη.

Το ζήτημα της αποτελεσματικότητας των συστημάτων επικύρωσης αποτελεί μία από τις προτεραιότητες προς αντιμετώπιση στην επανεξέταση και αναθεώρηση του κανονισμού ελέγχου.

| 33. | Στο πλαίσιο των σχεδίων αποκατάστασης 2006 και 2007 για την ιππόγλωσσα της Γροιλανδίας από μέρους της Οργάνωσης Αλιείας του Βορειοδυτικού Ατλαντικού (NAFO), η Επιτροπή ζήτησε από την Ισπανία να επιφέρει διορθώσεις στα στοιχεία των αλιευμάτων από πλοία που έρχονται από την ζώνη NAFO επί τη βάσει των αποτελεσμάτων των επιθεωρήσεων στα λιμάνια. Πράγματι, τούτο επέτρεψε στην Επιτροπή να παρακολουθεί σε πραγματικό χρόνο την απορρόφηση της ισπανικής ποσόστωσης. |
| --- | --- |

33.

Στο πλαίσιο των σχεδίων αποκατάστασης 2006 και 2007 για την ιππόγλωσσα της Γροιλανδίας από μέρους της Οργάνωσης Αλιείας του Βορειοδυτικού Ατλαντικού (NAFO), η Επιτροπή ζήτησε από την Ισπανία να επιφέρει διορθώσεις στα στοιχεία των αλιευμάτων από πλοία που έρχονται από την ζώνη NAFO επί τη βάσει των αποτελεσμάτων των επιθεωρήσεων στα λιμάνια. Πράγματι, τούτο επέτρεψε στην Επιτροπή να παρακολουθεί σε πραγματικό χρόνο την απορρόφηση της ισπανικής ποσόστωσης.

| 34. | Το αναφερθέν ζήτημα αποτελεί αντικείμενο εν εξελίξει διαδικασίας επί παραβάσει κατά ορισμένων κρατών μελών, όπως π.χ. κατά του Ηνωμένου Βασιλείου, της Ιρλανδίας, της Ισπανίας, της Πορτογαλίας και της Πολωνίας. |
| --- | --- |

34.

Το αναφερθέν ζήτημα αποτελεί αντικείμενο εν εξελίξει διαδικασίας επί παραβάσει κατά ορισμένων κρατών μελών, όπως π.χ. κατά του Ηνωμένου Βασιλείου, της Ιρλανδίας, της Ισπανίας, της Πορτογαλίας και της Πολωνίας.

| 35. | Οι ανεπάρκειες του συστήματος ελέγχου και τήρησης στη Γαλλία αντιμετωπίστηκαν από την Επιτροπή στη συνέχεια της απόφασης του ΔΕΚ στην υπόθεση C-304/02. Εντούτοις, η Επιτροπή δίνει μεγάλη προσοχή στο να εξασφαλίσει ότι η Γαλλία συνεχίζει τις ενέργειές της για την περαιτέρω ενίσχυση της πραγματοποιηθείσας προόδου. |
| --- | --- |

35.

Οι ανεπάρκειες του συστήματος ελέγχου και τήρησης στη Γαλλία αντιμετωπίστηκαν από την Επιτροπή στη συνέχεια της απόφασης του ΔΕΚ στην υπόθεση C-304/02. Εντούτοις, η Επιτροπή δίνει μεγάλη προσοχή στο να εξασφαλίσει ότι η Γαλλία συνεχίζει τις ενέργειές της για την περαιτέρω ενίσχυση της πραγματοποιηθείσας προόδου.

| 36. | Από τις επιθεωρήσεις των επιθεωρητών της Επιτροπής στα κράτη μέλη προέκυψαν παρόμοια πορίσματα, μέρος των οποίων έχουν ήδη αντιμετωπισθεί ή αντιμετωπίζονται στο πλαίσιο της διαδικασίας επί παραβάσει. |
| --- | --- |

36.

Από τις επιθεωρήσεις των επιθεωρητών της Επιτροπής στα κράτη μέλη προέκυψαν παρόμοια πορίσματα, μέρος των οποίων έχουν ήδη αντιμετωπισθεί ή αντιμετωπίζονται στο πλαίσιο της διαδικασίας επί παραβάσει.

| 37. | Η ασυμβατότητα μεταξύ των συστημάτων επικύρωσης στα κράτη μέλη έχει αποτελέσει αντικείμενο ερευνών από τις υπηρεσίες της Επιτροπής.
  Επιπλέον, η πρόταση κανονισμού της Επιτροπής για τη θέσπιση λεπτομερών κανόνων εφαρμογής για την ηλεκτρονική υποβολή εκθέσεων θα αυξήσει την αποτελεσματικότητα των συστημάτων επικύρωσης. Για παράδειγμα, ο κανονισμός προβλέπει την άμεση ηλεκτρονική διαβίβαση αντιγράφου της δήλωσης πώλησης στις αρχές του κράτους της σημαίας και του κράτους όπου πραγματοποιείται η εκφόρτωση, έτσι ώστε αυτή να μπορεί να διασταυρωθεί με τη δήλωση εκφόρτωσης. |
| --- | --- |

37.

Η ασυμβατότητα μεταξύ των συστημάτων επικύρωσης στα κράτη μέλη έχει αποτελέσει αντικείμενο ερευνών από τις υπηρεσίες της Επιτροπής.

Επιπλέον, η πρόταση κανονισμού της Επιτροπής για τη θέσπιση λεπτομερών κανόνων εφαρμογής για την ηλεκτρονική υποβολή εκθέσεων θα αυξήσει την αποτελεσματικότητα των συστημάτων επικύρωσης. Για παράδειγμα, ο κανονισμός προβλέπει την άμεση ηλεκτρονική διαβίβαση αντιγράφου της δήλωσης πώλησης στις αρχές του κράτους της σημαίας και του κράτους όπου πραγματοποιείται η εκφόρτωση, έτσι ώστε αυτή να μπορεί να διασταυρωθεί με τη δήλωση εκφόρτωσης.

| 38. | Η κοινοτική νομοθεσία απαιτεί ότι για τον υπολογισμό των αλιευμάτων στα αλιευτικά σκάφη πρέπει να χρησιμοποιούνται οι συντελεστές μετατροπής που θεσπίζονται από το κράτος μέλος του οποίου τη σημαία φέρει το σκάφος.
  Υπάρχει ασφαλώς χρεία συνέχισης των προσπαθειών για εναρμόνιση των συντελεστών μετατροπής.
  Τον Νοέμβριο 2006, για πρώτη φορά, συμφωνήθηκαν οι συντελεστές μετατροπής, στα πλαίσια της ICCAT για τον τόννο.
  Οι συζητήσεις σε κοινοτικό επίπεδο συνεχίζονται και η Επιτροπή θεωρεί ότι η πρόοδος που επετεύχθηκε στα πλαίσια της ICCAT μπορεί να χρησιμεύσει ως παράδειγμα.
  Η Επιτροπή συμμερίζεται την άποψη του Ελεγκτικού Συνεδρίου όσον αφορά την αναγκαιότητα θέσπισης εναρμονισμένων, ακριβών και σχετικών συντελεστών σε κοινοτικό επίπεδο. |
| --- | --- |

38.

Η κοινοτική νομοθεσία απαιτεί ότι για τον υπολογισμό των αλιευμάτων στα αλιευτικά σκάφη πρέπει να χρησιμοποιούνται οι συντελεστές μετατροπής που θεσπίζονται από το κράτος μέλος του οποίου τη σημαία φέρει το σκάφος.

Υπάρχει ασφαλώς χρεία συνέχισης των προσπαθειών για εναρμόνιση των συντελεστών μετατροπής.

Τον Νοέμβριο 2006, για πρώτη φορά, συμφωνήθηκαν οι συντελεστές μετατροπής, στα πλαίσια της ICCAT για τον τόννο.

Οι συζητήσεις σε κοινοτικό επίπεδο συνεχίζονται και η Επιτροπή θεωρεί ότι η πρόοδος που επετεύχθηκε στα πλαίσια της ICCAT μπορεί να χρησιμεύσει ως παράδειγμα.

Η Επιτροπή συμμερίζεται την άποψη του Ελεγκτικού Συνεδρίου όσον αφορά την αναγκαιότητα θέσπισης εναρμονισμένων, ακριβών και σχετικών συντελεστών σε κοινοτικό επίπεδο.

| 39. | Όσον αφορά τα προβλήματα σχετικά με την ιχνηλασιμότητα των στοιχείων αλίευσης, είναι επί του παρόντος σε εξέλιξη μία αξιολόγηση των συστημάτων καταχώρισης των αλιευμάτων, τα αποτελέσματα της οποίας θα είναι διαθέσιμα το 2008. |
| --- | --- |

39.

Όσον αφορά τα προβλήματα σχετικά με την ιχνηλασιμότητα των στοιχείων αλίευσης, είναι επί του παρόντος σε εξέλιξη μία αξιολόγηση των συστημάτων καταχώρισης των αλιευμάτων, τα αποτελέσματα της οποίας θα είναι διαθέσιμα το 2008.

| 41. | Ο κανονισμός ελέγχου προβλέπει μία έκθεση για τον τρόπο με τον οποίο συλλέγονται και επαληθεύονται τα στοιχεία μετά από δώδεκα μήνες από την έναρξη ισχύος του κανονισμού. Οι πληροφορίες που παρέσχον τα κράτη μέλη συνίσταντο κυρίως σε γενικές και μακρές περιγραφές του εφαρμοζόμενου συστήματος, από τις οποίες έλειπαν χρήσιμα στοιχεία για την κατάλληλη αξιολόγησή τους.
  Η εισαγωγή υποχρέωσης υποβολής εκθέσεων θα αποτελέσει ένα από τα ζητήματα προς θεώρηση στην επανεξέταση και αναθεώρηση του κανονισμού ελέγχου. |
| --- | --- |

41.

Ο κανονισμός ελέγχου προβλέπει μία έκθεση για τον τρόπο με τον οποίο συλλέγονται και επαληθεύονται τα στοιχεία μετά από δώδεκα μήνες από την έναρξη ισχύος του κανονισμού. Οι πληροφορίες που παρέσχον τα κράτη μέλη συνίσταντο κυρίως σε γενικές και μακρές περιγραφές του εφαρμοζόμενου συστήματος, από τις οποίες έλειπαν χρήσιμα στοιχεία για την κατάλληλη αξιολόγησή τους.

Η εισαγωγή υποχρέωσης υποβολής εκθέσεων θα αποτελέσει ένα από τα ζητήματα προς θεώρηση στην επανεξέταση και αναθεώρηση του κανονισμού ελέγχου.

| 42. | Στην έκθεση της Επιτροπής στο Συμβούλιο και στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με την παρακολούθηση της εφαρμογής της κοινής αλιευτικής πολιτικής από τα κράτη μέλη, κατά την περίοδο 2003-2005 (7), επισημαίνεται η μη αξιόπιστη ποιότητα των στοιχείων.
  Η χαμηλή ποιότητα των στοιχείων αναφέρθηκε επίσης στις εκδόσεις 2003, 2004 και 2005 του πίνακα επιδόσεων. |
| --- | --- |

42.

Στην έκθεση της Επιτροπής στο Συμβούλιο και στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με την παρακολούθηση της εφαρμογής της κοινής αλιευτικής πολιτικής από τα κράτη μέλη, κατά την περίοδο 2003-2005 (7), επισημαίνεται η μη αξιόπιστη ποιότητα των στοιχείων.

Η χαμηλή ποιότητα των στοιχείων αναφέρθηκε επίσης στις εκδόσεις 2003, 2004 και 2005 του πίνακα επιδόσεων.

| 43. | Όσον αφορά τις προκείμενες αβεβαιότητες, η Επιτροπή καθορίζει την υπεραλιευθείσα ποσότητα όχι μόνο βάσει των πληροφοριών που έλαβε από τα κράτη μέλη, αλλά βάσει άλλων στοιχείων που έχει στην κατοχή της, όπως για παράδειγμα πληροφορίες που προκύπτουν από τα πορίσματα των επιθεωρήσεων στα κράτη μέλη. |
| --- | --- |

43.

Όσον αφορά τις προκείμενες αβεβαιότητες, η Επιτροπή καθορίζει την υπεραλιευθείσα ποσότητα όχι μόνο βάσει των πληροφοριών που έλαβε από τα κράτη μέλη, αλλά βάσει άλλων στοιχείων που έχει στην κατοχή της, όπως για παράδειγμα πληροφορίες που προκύπτουν από τα πορίσματα των επιθεωρήσεων στα κράτη μέλη.

| 45. | Οι προσεχής επανεξέταση και αναθεώρηση του κανονισμού ελέγχου θα χρησιμοποιηθεί για τη βελτίωση της παρουσίασης και της ανάλυσης των στοιχείων. Ωστόσο, ο πυρήνας του προβλήματος μπορεί να ανιχνευθεί μόνο από επιθεωρήσεις για την ανάλυση των βασικών στοιχείων επιτόπου και τον φυσικό έλεγχο των εκφορτώσεων, τα οποία εμπίπτουν κυρίως στην αρμοδιότητα των κρατών μελών. |
| --- | --- |

45.

Οι προσεχής επανεξέταση και αναθεώρηση του κανονισμού ελέγχου θα χρησιμοποιηθεί για τη βελτίωση της παρουσίασης και της ανάλυσης των στοιχείων. Ωστόσο, ο πυρήνας του προβλήματος μπορεί να ανιχνευθεί μόνο από επιθεωρήσεις για την ανάλυση των βασικών στοιχείων επιτόπου και τον φυσικό έλεγχο των εκφορτώσεων, τα οποία εμπίπτουν κυρίως στην αρμοδιότητα των κρατών μελών.

| 46. | Για την αντιμετώπιση αυτού του ζητήματος, τον Απρίλιο 2006, υπεγράφη υπόμνημα συμφωνίας μεταξύ της Γενικής Διεύθυνσης Αλιείας και Ναυτιλιακών Υποθέσεων και της Eurostat για να αποφευχθούν αποκλίσεις μεταξύ της παρακολούθησης των ποσοστώσεων από τη Γενική Διεύθυνση Αλιείας και Ναυτιλιακών Υποθέσεων και των στατιστικών της Eurostat για τα αλιεύματα/εκφορτώσεις.
  Επιπλέον, η Επιτροπή θα εξετάσει εάν και κατά ποιον τρόπο μπορούν να επιτευχθούν περαιτέρω βελτιώσεις. |
| --- | --- |

46.

Για την αντιμετώπιση αυτού του ζητήματος, τον Απρίλιο 2006, υπεγράφη υπόμνημα συμφωνίας μεταξύ της Γενικής Διεύθυνσης Αλιείας και Ναυτιλιακών Υποθέσεων και της Eurostat για να αποφευχθούν αποκλίσεις μεταξύ της παρακολούθησης των ποσοστώσεων από τη Γενική Διεύθυνση Αλιείας και Ναυτιλιακών Υποθέσεων και των στατιστικών της Eurostat για τα αλιεύματα/εκφορτώσεις.

Επιπλέον, η Επιτροπή θα εξετάσει εάν και κατά ποιον τρόπο μπορούν να επιτευχθούν περαιτέρω βελτιώσεις.

| 49. | Για τις 26 περιπτώσεις υπέρβασης της ποσόστωσης, κατά το 2005, η Επιτροπή αφαίρεσε εξ ολοκλήρου αυτές τις ποσότητες από τις ευκαιρίες αλίευσης 2006 των οικείων κρατών μελών. |
| --- | --- |

49.

Για τις 26 περιπτώσεις υπέρβασης της ποσόστωσης, κατά το 2005, η Επιτροπή αφαίρεσε εξ ολοκλήρου αυτές τις ποσότητες από τις ευκαιρίες αλίευσης 2006 των οικείων κρατών μελών.

| 50. | Συνήθως, ένα κράτος μέλος κλείνει προσωρινά την αλιευτική μονάδα μετά από απόφαση της Επιτροπής. Ωστόσο, σε ορισμένες περιπτώσεις, όταν τα κράτη μέλη δεν προέβησαν στις κατάλληλες ενέργειες, η Επιτροπή ήταν υποχρεωμένη να κλείσει την αλιευτική μονάδα αυτεπαγγέλτως. Αυτές οι περιπτώσεις επεσήμαναν ακόμα μία φορά την ανάγκη για αυξημένες εξουσίες των επιθεωρητών της Επιτροπής, όσον αφορά στην απρόσκοπτη συλλογή τεκμηρίων στα κράτη μέλη. Εντούτοις, μέχρι τώρα οι εξουσίες των επιθεωρητών της Επιτροπής παρέμειναν περιορισμένες. Περαιτέρω προσπάθειες σ’ αυτό το πλαίσιο είναι κατά συνέπεια αναγκαίες η δε Επιτροπή θεωρεί το προκείμενο ζήτημα ως προτεραιότητα προς αντιμετώπιση κατά την επανεξέταση και αναθεώρηση του κανονισμού ελέγχου. |
| --- | --- |

50.

Συνήθως, ένα κράτος μέλος κλείνει προσωρινά την αλιευτική μονάδα μετά από απόφαση της Επιτροπής. Ωστόσο, σε ορισμένες περιπτώσεις, όταν τα κράτη μέλη δεν προέβησαν στις κατάλληλες ενέργειες, η Επιτροπή ήταν υποχρεωμένη να κλείσει την αλιευτική μονάδα αυτεπαγγέλτως. Αυτές οι περιπτώσεις επεσήμαναν ακόμα μία φορά την ανάγκη για αυξημένες εξουσίες των επιθεωρητών της Επιτροπής, όσον αφορά στην απρόσκοπτη συλλογή τεκμηρίων στα κράτη μέλη. Εντούτοις, μέχρι τώρα οι εξουσίες των επιθεωρητών της Επιτροπής παρέμειναν περιορισμένες. Περαιτέρω προσπάθειες σ’ αυτό το πλαίσιο είναι κατά συνέπεια αναγκαίες η δε Επιτροπή θεωρεί το προκείμενο ζήτημα ως προτεραιότητα προς αντιμετώπιση κατά την επανεξέταση και αναθεώρηση του κανονισμού ελέγχου.

| 51. | Η Επιτροπή χρησιμοποιεί όλα τα διαθέσιμα μέσα καταναγκασμού συμπεριλαμβανομένων και των διαδικασιών επί παραβάσει και του κλεισίματος αλιευτικών μονάδων. Επιπλέον, η υπηρεσία επιθεωρήσεων της Επιτροπής προσάρμοσε τη στρατηγική της για να επικεντρωθεί στην ανάλυση των στοιχείων εκφόρτωσης και στις εκθέσεις φυσικού ελέγχου.
  Για να ενισχύσει τον έλεγχο των στοιχείων από την Επιτροπή, η Γενική Διεύθυνση Αλιείας και Ναυτιλιακών Υποθέσεων ζήτησε από το Κοινό Κέντρο Eρευνών (ΚΚΕρ) να βελτιώσει τη δυνατότητα εντοπισμού των ανωμαλιών στα στοιχεία χρησιμοποιώντας περισσότερο εξειδικευμένες τεχνικές ανάλυσης των στοιχείων. Ωστόσο, είναι πολύ δύσκολο να εντοπισθεί μια απάτη αναλύοντας μια απλή συνολική βάση δεδομένων. |
| --- | --- |

51.

Η Επιτροπή χρησιμοποιεί όλα τα διαθέσιμα μέσα καταναγκασμού συμπεριλαμβανομένων και των διαδικασιών επί παραβάσει και του κλεισίματος αλιευτικών μονάδων. Επιπλέον, η υπηρεσία επιθεωρήσεων της Επιτροπής προσάρμοσε τη στρατηγική της για να επικεντρωθεί στην ανάλυση των στοιχείων εκφόρτωσης και στις εκθέσεις φυσικού ελέγχου.

Για να ενισχύσει τον έλεγχο των στοιχείων από την Επιτροπή, η Γενική Διεύθυνση Αλιείας και Ναυτιλιακών Υποθέσεων ζήτησε από το Κοινό Κέντρο Eρευνών (ΚΚΕρ) να βελτιώσει τη δυνατότητα εντοπισμού των ανωμαλιών στα στοιχεία χρησιμοποιώντας περισσότερο εξειδικευμένες τεχνικές ανάλυσης των στοιχείων. Ωστόσο, είναι πολύ δύσκολο να εντοπισθεί μια απάτη αναλύοντας μια απλή συνολική βάση δεδομένων.

| 52. | Οι επιθεωρήσεις που διενήργησαν οι επιθεωρητές της Επιτροπής επέτρεψαν στην πραγματικότητα στην Επιτροπή να εντοπίσει τις ανεπάρκειες που αποτελούν αντικείμενο της παρούσας έκθεσης και αποτέλεσαν τη βάση για την αντιμετώπιση της μη τήρησης από μέρους των κρατών μελών.
  Οι ανεπάρκειες στα εθνικά συστήματα επιθεώρησης είναι υπό αντιμετώπιση μέσω διαδικασιών επί παραβάσει ή άλλων ενεργειών. |
| --- | --- |

52.

Οι επιθεωρήσεις που διενήργησαν οι επιθεωρητές της Επιτροπής επέτρεψαν στην πραγματικότητα στην Επιτροπή να εντοπίσει τις ανεπάρκειες που αποτελούν αντικείμενο της παρούσας έκθεσης και αποτέλεσαν τη βάση για την αντιμετώπιση της μη τήρησης από μέρους των κρατών μελών.

Οι ανεπάρκειες στα εθνικά συστήματα επιθεώρησης είναι υπό αντιμετώπιση μέσω διαδικασιών επί παραβάσει ή άλλων ενεργειών.

| 53. | Η προσέγγιση της Επιτροπής ήταν να καθορίσει ειδικούς λεπτομερείς κανόνες στο πλαίσιο των σχεδίων διαχείρισης και αποκατάστασης, καθώς και στο πλαίσιο ορισμένων περιοχών αλιείας και τύπων αλιείας.
  Όπου ήταν προσήκον, η Επιτροπή κατήρτισε έναν πίνακα ελαχίστων προδιαγραφών για κάθε τύπο επιθεώρησης προς χρήση από τα κράτη μέλη και πρότεινε κατευθυντήριες γραμμές προς εφαρμογή. Παρόλα ταύτα, η Επιτροπή θεωρεί κατάλληλο να ορίσει ορισμένους γενικούς κανόνες για τις διαδικασίες επιθεώρησης (έντυπο για εκθέσεις επιθεώρησης, διαδικασία επιθεώρησης, οδηγό για την παρακολούθηση των παραβάσεων), οι οποίοι θα συμβάλλουν στη δημιουργία ίσων όρων ανταγωνισμού. Η κοινοτική υπηρεσία ελέγχου της αλιείας θα μπορούσε να συμβάλλει, σύμφωνα με την εντολή της, σ’ αυτό το καθήκον. Με πρωτοβουλία της Επιτροπής μία παρόμοια διάταξη έχει ήδη τεθεί σε εφαρμογή σε επίπεδο ορισμένων περιφερειακών οργανώσεων διαχείρισης αλιευμάτων. |
| --- | --- |

53.

Η προσέγγιση της Επιτροπής ήταν να καθορίσει ειδικούς λεπτομερείς κανόνες στο πλαίσιο των σχεδίων διαχείρισης και αποκατάστασης, καθώς και στο πλαίσιο ορισμένων περιοχών αλιείας και τύπων αλιείας.

Όπου ήταν προσήκον, η Επιτροπή κατήρτισε έναν πίνακα ελαχίστων προδιαγραφών για κάθε τύπο επιθεώρησης προς χρήση από τα κράτη μέλη και πρότεινε κατευθυντήριες γραμμές προς εφαρμογή. Παρόλα ταύτα, η Επιτροπή θεωρεί κατάλληλο να ορίσει ορισμένους γενικούς κανόνες για τις διαδικασίες επιθεώρησης (έντυπο για εκθέσεις επιθεώρησης, διαδικασία επιθεώρησης, οδηγό για την παρακολούθηση των παραβάσεων), οι οποίοι θα συμβάλλουν στη δημιουργία ίσων όρων ανταγωνισμού. Η κοινοτική υπηρεσία ελέγχου της αλιείας θα μπορούσε να συμβάλλει, σύμφωνα με την εντολή της, σ’ αυτό το καθήκον. Με πρωτοβουλία της Επιτροπής μία παρόμοια διάταξη έχει ήδη τεθεί σε εφαρμογή σε επίπεδο ορισμένων περιφερειακών οργανώσεων διαχείρισης αλιευμάτων.

| 55. | Το τρέχον σύστημα θεσπίστηκε βάσει μιας υποχρέωσης των κρατών μελών να επιτύχουν ένα αποτελεσματικό σύστημα ελέγχου.
  Η Επιτροπή θεωρεί ότι το πεδίο εφαρμογής για την ανάπτυξη κοινών κανόνων είναι περιορισμένο δεδομένης της απουσίας κοινών συντελεστών.
  Επιπλέον, όπως επισημάνθηκε στην απάντηση στο σημείο 53, η απουσία λεπτομερών κανόνων δεν απαλλάσσει τα κράτη μέλη από την υποχρέωση να επιτύχουν ένα αποτελεσματικό σύστημα ελέγχου. |
| --- | --- |

55.

Το τρέχον σύστημα θεσπίστηκε βάσει μιας υποχρέωσης των κρατών μελών να επιτύχουν ένα αποτελεσματικό σύστημα ελέγχου.

Η Επιτροπή θεωρεί ότι το πεδίο εφαρμογής για την ανάπτυξη κοινών κανόνων είναι περιορισμένο δεδομένης της απουσίας κοινών συντελεστών.

Επιπλέον, όπως επισημάνθηκε στην απάντηση στο σημείο 53, η απουσία λεπτομερών κανόνων δεν απαλλάσσει τα κράτη μέλη από την υποχρέωση να επιτύχουν ένα αποτελεσματικό σύστημα ελέγχου.

| 57. | Οι διενεργηθείσες επιθεωρήσεις παρέσχον στην Επιτροπή μια καλή γνώση της εφαρμογής των ειδικών διατάξεων και της λειτουργίας των συστημάτων επιθεώρησης και παρακολούθησης των κρατών μελών και έχουν, πράγματι, επιτρέψει στην Επιτροπή να εντοπίσει τις βασικές αδυναμίες στα κράτη μέλη.
  Ενώ η Επιτροπή επικέντρωσε τους πόρους της στις περιπτώσεις υψηλού κινδύνου, διενεργήθηκαν επίσης γενικές αξιολογήσεις μέσω οριζοντίων προγραμμάτων επιθεώρησης των συστημάτων υποβολής εκθέσεων αλιευμάτων (2005-2006), των ρυθμίσεων της αγοράς (2004), των εκφορτώσεων από πλοία τρίτων χωρών (2005), της εφαρμογής του συστήματος ΣΠΣ (2004-2006) και της αλιείας βαθέων υδάτων σε ευρωπαϊκά ύδατα (2005-2006).
  Επιπλέον, από το 2004, η Επιτροπή χρησιμοποιεί κανονικά μία σειρά ερωτηματολογίων και δελτίων αξιολόγησης για να αξιολογήσει τα συστήματα ελέγχου των κρατών μελών, ιδίως όσον αφορά την τήρηση των πρόσφατα συσταθέντων μέτρων και την ποιότητα των ατομικών επιθεωρήσεων. Επιπλέον, δείκτες τήρησης (ένταση και ποιότητα των επιθεωρήσεων) ορίστηκαν και χρησιμοποιήθηκαν για να αξιολογήσουν την τήρηση από μέρους των κρατών μελών της ΚΑΠ στο πλαίσιο διαδικασιών επί παραβάσει. |
| --- | --- |

57.

Οι διενεργηθείσες επιθεωρήσεις παρέσχον στην Επιτροπή μια καλή γνώση της εφαρμογής των ειδικών διατάξεων και της λειτουργίας των συστημάτων επιθεώρησης και παρακολούθησης των κρατών μελών και έχουν, πράγματι, επιτρέψει στην Επιτροπή να εντοπίσει τις βασικές αδυναμίες στα κράτη μέλη.

Ενώ η Επιτροπή επικέντρωσε τους πόρους της στις περιπτώσεις υψηλού κινδύνου, διενεργήθηκαν επίσης γενικές αξιολογήσεις μέσω οριζοντίων προγραμμάτων επιθεώρησης των συστημάτων υποβολής εκθέσεων αλιευμάτων (2005-2006), των ρυθμίσεων της αγοράς (2004), των εκφορτώσεων από πλοία τρίτων χωρών (2005), της εφαρμογής του συστήματος ΣΠΣ (2004-2006) και της αλιείας βαθέων υδάτων σε ευρωπαϊκά ύδατα (2005-2006).

Επιπλέον, από το 2004, η Επιτροπή χρησιμοποιεί κανονικά μία σειρά ερωτηματολογίων και δελτίων αξιολόγησης για να αξιολογήσει τα συστήματα ελέγχου των κρατών μελών, ιδίως όσον αφορά την τήρηση των πρόσφατα συσταθέντων μέτρων και την ποιότητα των ατομικών επιθεωρήσεων. Επιπλέον, δείκτες τήρησης (ένταση και ποιότητα των επιθεωρήσεων) ορίστηκαν και χρησιμοποιήθηκαν για να αξιολογήσουν την τήρηση από μέρους των κρατών μελών της ΚΑΠ στο πλαίσιο διαδικασιών επί παραβάσει.

| 59. | Η Επιτροπή καθόρισε κατόπιν μελέτης κριτήρια αξιολόγησης και προτεραιότητας που αποδείχθηκαν αποτελεσματικά σε ορισμένες αλιευτικές μονάδες.
  Περαιτέρω βήματα προς αυτή την κατεύθυνση προβλέπονται στην επανεξέταση και αναθεώρηση του κανονισμού ελέγχου. |
| --- | --- |

59.

Η Επιτροπή καθόρισε κατόπιν μελέτης κριτήρια αξιολόγησης και προτεραιότητας που αποδείχθηκαν αποτελεσματικά σε ορισμένες αλιευτικές μονάδες.

Περαιτέρω βήματα προς αυτή την κατεύθυνση προβλέπονται στην επανεξέταση και αναθεώρηση του κανονισμού ελέγχου.

| 60. | Η Επιτροπή κατέβαλε πρόσφατα (8) προσπάθειες για να καθορίσει τα κριτήρια αξιολόγησης, σ’ αυτό το πλαίσιο, τα οποία εμφαίνονται στην απάντηση στο σημείο 59.
  Επιπλέον, η Επιτροπή θέσπισε κατευθυντήριες γραμμές για τα κράτη μέλη για τον ορισμό, ανά τύπο επιθεώρησης, των ελαχίστων προδιαγραφών που πρέπει να τηρούνται. Η υποδοχή αυτών των προσπαθειών από πλευράς των κρατών μελών ήταν ικανοποιητική.
  Η επανεξέταση και αναθεώρηση του κανονισμού ελέγχου θα αποτελέσουν ευκαιρία ενσωμάτωσης αυτών των προδιαγραφών στη νομοθεσία για την ΚΑΠ. Επιπλέον, θα συνεχίσει να είναι αναγκαία η συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών. Ιδίως, η κοινοτική αρχή για τον έλεγχο της αλιείας αναμένεται να διαδραματίσει ένα σημαντικό ρόλο γι’ αυτόν τον σκοπό. |
| --- | --- |

60.

Η Επιτροπή κατέβαλε πρόσφατα (8) προσπάθειες για να καθορίσει τα κριτήρια αξιολόγησης, σ’ αυτό το πλαίσιο, τα οποία εμφαίνονται στην απάντηση στο σημείο 59.

Επιπλέον, η Επιτροπή θέσπισε κατευθυντήριες γραμμές για τα κράτη μέλη για τον ορισμό, ανά τύπο επιθεώρησης, των ελαχίστων προδιαγραφών που πρέπει να τηρούνται. Η υποδοχή αυτών των προσπαθειών από πλευράς των κρατών μελών ήταν ικανοποιητική.

Η επανεξέταση και αναθεώρηση του κανονισμού ελέγχου θα αποτελέσουν ευκαιρία ενσωμάτωσης αυτών των προδιαγραφών στη νομοθεσία για την ΚΑΠ. Επιπλέον, θα συνεχίσει να είναι αναγκαία η συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών. Ιδίως, η κοινοτική αρχή για τον έλεγχο της αλιείας αναμένεται να διαδραματίσει ένα σημαντικό ρόλο γι’ αυτόν τον σκοπό.

| 61. | Όσον αφορά την καταλληλότητα ελέγχου των αμπαριών των αλιευτικών σκαφών στο τέλος της εκφόρτωσης, η Επιτροπή πιστεύει ότι τούτο θα έπρεπε να αποτελεί μέρος μιας πλήρους επιθεώρησης. Αυτή η προσέγγιση αντικατοπτρίζεται επίσης στη νομοθεσία που καλύπτει τα πελαγικά αλιεύματα από το 2005 και τα βαλτικά αλιεύματα από το 2008. Βλέπε επίσης τις απαντήσεις στα σημεία 60 και 62. |
| --- | --- |

61.

Όσον αφορά την καταλληλότητα ελέγχου των αμπαριών των αλιευτικών σκαφών στο τέλος της εκφόρτωσης, η Επιτροπή πιστεύει ότι τούτο θα έπρεπε να αποτελεί μέρος μιας πλήρους επιθεώρησης. Αυτή η προσέγγιση αντικατοπτρίζεται επίσης στη νομοθεσία που καλύπτει τα πελαγικά αλιεύματα από το 2005 και τα βαλτικά αλιεύματα από το 2008. Βλέπε επίσης τις απαντήσεις στα σημεία 60 και 62.

| 62. | Η Επιτροπή έδωσε συστηματικά ιδιαίτερη προσοχή σ’ αυτό το ζήτημα για πολλά χρόνια, και επιτέλους, το 2007, τούτο της επέτρεψε να καθορίσει τα γενικά κριτήρια για αποτελεσματικές επιθεωρήσεις.
  Η Επιτροπή επισημαίνει ότι υπάρχουν διαφορές μεταξύ των κρατών μελών και ότι ορισμένα από αυτά έχουν πράγματι καθορίσει διαδικαστικούς οδηγούς για τους επιθεωρητές τους.
  Στο πλαίσιο των προγραμμάτων αποκατάστασης και πολυετούς διαχείρισης, καθορίστηκαν κριτήρια αξιολόγησης της επιθεώρησης, μεταξύ άλλων πρόγραμμα αποκατάστασης βακαλάου Βορείου Θαλάσσης, Βαλτικής, τόννου και ιππόγλωσσας της Γροιλανδίας. |
| --- | --- |

62.

Η Επιτροπή έδωσε συστηματικά ιδιαίτερη προσοχή σ’ αυτό το ζήτημα για πολλά χρόνια, και επιτέλους, το 2007, τούτο της επέτρεψε να καθορίσει τα γενικά κριτήρια για αποτελεσματικές επιθεωρήσεις.

Η Επιτροπή επισημαίνει ότι υπάρχουν διαφορές μεταξύ των κρατών μελών και ότι ορισμένα από αυτά έχουν πράγματι καθορίσει διαδικαστικούς οδηγούς για τους επιθεωρητές τους.

Στο πλαίσιο των προγραμμάτων αποκατάστασης και πολυετούς διαχείρισης, καθορίστηκαν κριτήρια αξιολόγησης της επιθεώρησης, μεταξύ άλλων πρόγραμμα αποκατάστασης βακαλάου Βορείου Θαλάσσης, Βαλτικής, τόννου και ιππόγλωσσας της Γροιλανδίας.

| 63. | Η Επιτροπή άρχισε συζητήσεις σχετικά με τα έγγραφα των ατομικών επιθεωρήσεων ήδη το 2005 και τις συνέχισε το 2006, στο πλαίσιο της υπόθεσης C-304/02 κατά Γαλλίας.
  Ενόψει του καθορισμού μιας βάσης δεδομένων που να περιέχει όλες τις εκθέσεις επιθεώρησης, σύμφωνα με τις γνώμες που εξέφρασε η Επιτροπή σε ορισμένες από τις ανακοινώσεις της (π.χ. η ανακοίνωση για σοβαρές παραβάσεις (9)), η Επιτροπή άρχισε την άνοιξη 2007 διάλογο με τα κράτη μέλη. |
| --- | --- |

63.

Η Επιτροπή άρχισε συζητήσεις σχετικά με τα έγγραφα των ατομικών επιθεωρήσεων ήδη το 2005 και τις συνέχισε το 2006, στο πλαίσιο της υπόθεσης C-304/02 κατά Γαλλίας.

Ενόψει του καθορισμού μιας βάσης δεδομένων που να περιέχει όλες τις εκθέσεις επιθεώρησης, σύμφωνα με τις γνώμες που εξέφρασε η Επιτροπή σε ορισμένες από τις ανακοινώσεις της (π.χ. η ανακοίνωση για σοβαρές παραβάσεις (9)), η Επιτροπή άρχισε την άνοιξη 2007 διάλογο με τα κράτη μέλη.

| 64. | Η Επιτροπή αναμένει από την Κοινοτική Υπηρεσία Ελέγχου της Αλιείας να διαδραματίσει σημαντικό ρόλο στη βελτίωση της διαφάνειας και της εναρμόνισης και να συντονίσει τη σύσταση κοινών πρακτικών στο πλαίσιο ενός κοινού σχεδίου ανάπτυξης μέσων. |
| --- | --- |

64.

Η Επιτροπή αναμένει από την Κοινοτική Υπηρεσία Ελέγχου της Αλιείας να διαδραματίσει σημαντικό ρόλο στη βελτίωση της διαφάνειας και της εναρμόνισης και να συντονίσει τη σύσταση κοινών πρακτικών στο πλαίσιο ενός κοινού σχεδίου ανάπτυξης μέσων.

| 65. | Η Επιτροπή θεωρεί ότι τυποποιημένα προσόντα και εκθέσεις επιθεώρησης θα αυξήσουν τον ποιοτικό έλεγχο της επιθεώρησης των αλιευμάτων και προτίθεται να αντιμετωπίσει αυτό το ζήτημα δίνοντας προτεραιότητα κατά την επανεξέταση και αναθεώρηση του κανονισμού ελέγχου. |
| --- | --- |

65.

Η Επιτροπή θεωρεί ότι τυποποιημένα προσόντα και εκθέσεις επιθεώρησης θα αυξήσουν τον ποιοτικό έλεγχο της επιθεώρησης των αλιευμάτων και προτίθεται να αντιμετωπίσει αυτό το ζήτημα δίνοντας προτεραιότητα κατά την επανεξέταση και αναθεώρηση του κανονισμού ελέγχου.

| 66 και 67. | Η Επιτροπή θεωρεί τούτο ως ένα καλό παράδειγμα ορθής πρακτικής και προτίθεται να αντιμετωπίσει το ζήτημα κατά την επανεξέταση και αναθεώρηση του κανονισμού ελέγχου. |
| --- | --- |

66 και 67.

Η Επιτροπή θεωρεί τούτο ως ένα καλό παράδειγμα ορθής πρακτικής και προτίθεται να αντιμετωπίσει το ζήτημα κατά την επανεξέταση και αναθεώρηση του κανονισμού ελέγχου.

| 68. | Αφότου το Ελεγκτικό Συνέδριο επισκέφθηκε τα σχετικά κράτη μέλη έχει επιτευχθεί πρόοδος. Δύο από τα τέσσερα προαναφερθέντα κράτη μέλη (Ηνωμένο Βασίλειο και Γαλλία) έχουν ήδη εφαρμόσει ένα τέτοιο σύστημα. |
| --- | --- |

68.

Αφότου το Ελεγκτικό Συνέδριο επισκέφθηκε τα σχετικά κράτη μέλη έχει επιτευχθεί πρόοδος. Δύο από τα τέσσερα προαναφερθέντα κράτη μέλη (Ηνωμένο Βασίλειο και Γαλλία) έχουν ήδη εφαρμόσει ένα τέτοιο σύστημα.

| 73. | Μόνο οι επιθεωρήσεις που πληρούν τα ελάχιστα πρότυπα ποιότητας θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη κατά την αξιολόγηση του όγκου και του πεδίου εφαρμογής των δραστηριοτήτων επιθεώρησης. |
| --- | --- |

73.

Μόνο οι επιθεωρήσεις που πληρούν τα ελάχιστα πρότυπα ποιότητας θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη κατά την αξιολόγηση του όγκου και του πεδίου εφαρμογής των δραστηριοτήτων επιθεώρησης.

| 77. | Βλέπε απάντηση στο σημείο 63. |
| --- | --- |

77.

Βλέπε απάντηση στο σημείο 63.

| 78. | Όλο και περισσότερα κράτη μέλη προβλέπουν πλέον για τους επιθεωρητές τους πρόσβαση σε πραγματικό χρόνο σ’ αυτά τα στοιχεία, στον τόπο εργασίας τους. Ωστόσο, η τρέχουσα κατάσταση παραμένει ακόμα μη ικανοποιητική και το ζήτημα της πρόσβασης στα στοιχεία του ΣΠΣ εξακολουθεί κατά συνέπεια να αποτελεί προτεραιότητα για την Επιτροπή. |
| --- | --- |

78.

Όλο και περισσότερα κράτη μέλη προβλέπουν πλέον για τους επιθεωρητές τους πρόσβαση σε πραγματικό χρόνο σ’ αυτά τα στοιχεία, στον τόπο εργασίας τους. Ωστόσο, η τρέχουσα κατάσταση παραμένει ακόμα μη ικανοποιητική και το ζήτημα της πρόσβασης στα στοιχεία του ΣΠΣ εξακολουθεί κατά συνέπεια να αποτελεί προτεραιότητα για την Επιτροπή.

| 79.-81. | Όλο και περισσότερα κράτη μέλη έχουν αρχίσει να χρησιμοποιούν τεχνικές ανάλυσης κινδύνου ώστε να αναπτύξουν τους περιορισμένους πόρους κατά τον πιο αποτελεσματικό τρόπο. |
| --- | --- |

79.-81.

Όλο και περισσότερα κράτη μέλη έχουν αρχίσει να χρησιμοποιούν τεχνικές ανάλυσης κινδύνου ώστε να αναπτύξουν τους περιορισμένους πόρους κατά τον πιο αποτελεσματικό τρόπο.

| 82. | Ο διασταυρωμένος έλεγχος από πλευράς των κρατών μελών των στοιχείων αλιευμάτων με τα στοιχεία που συνελέχθησαν για άλλους σκοπούς (φορολογικό, τελωνειακό ή/και άλλον) είναι πραγματικά σημαντικός και η Επιτροπή διάκειται ευνοϊκά έναντι των βημάτων προς αυτή την κατεύθυνση. Ωστόσο, τούτο πρέπει να πραγματοποιηθεί με τη δέουσα προσοχή στο ότι τα εν λόγω στοιχεία έχουν συλλεχθεί για εντελώς διαφορετικούς σκοπούς (πρόβλημα συγκρισιμότητάς τους και απαιτήσεις προστασίας δεδομένων). |
| --- | --- |

82.

Ο διασταυρωμένος έλεγχος από πλευράς των κρατών μελών των στοιχείων αλιευμάτων με τα στοιχεία που συνελέχθησαν για άλλους σκοπούς (φορολογικό, τελωνειακό ή/και άλλον) είναι πραγματικά σημαντικός και η Επιτροπή διάκειται ευνοϊκά έναντι των βημάτων προς αυτή την κατεύθυνση. Ωστόσο, τούτο πρέπει να πραγματοποιηθεί με τη δέουσα προσοχή στο ότι τα εν λόγω στοιχεία έχουν συλλεχθεί για εντελώς διαφορετικούς σκοπούς (πρόβλημα συγκρισιμότητάς τους και απαιτήσεις προστασίας δεδομένων).

| 83. | Η ποικιλομορφία των υπηρεσιών επιθεώρησης δύναται πράγματι να επιφέρει κινδύνους, η δε Επιτροπή έχει ήδη επισημάνει αυτό το πρόβλημα σε αρκετές ευκαιρίες (10). Ωστόσο, σύμφωνα με τη συνθήκη ΕΚ, τα κράτη μέλη παραμένουν ελεύθερα να ορίσουν την οργάνωση της διοίκησής τους. |
| --- | --- |

83.

Η ποικιλομορφία των υπηρεσιών επιθεώρησης δύναται πράγματι να επιφέρει κινδύνους, η δε Επιτροπή έχει ήδη επισημάνει αυτό το πρόβλημα σε αρκετές ευκαιρίες (10). Ωστόσο, σύμφωνα με τη συνθήκη ΕΚ, τα κράτη μέλη παραμένουν ελεύθερα να ορίσουν την οργάνωση της διοίκησής τους.

| 84. και 85. | Στις αρχές του 2007, η Επιτροπή εισήγαγε ένα τυποποιημένο υπόδειγμα για την υποβολή στατιστικών εκθέσεων της δραστηριότητας επιθεώρησης. Επιπλέον, μπορούν να εφαρμοστούν δείκτες: για παράδειγμα, για την αξιολόγηση των δραστηριοτήτων ελέγχου μπορεί να ληφθεί υπόψη ο αριθμός των επιθεωρητών· για την αξιολόγηση των αποτελεσμάτων είναι δυνατόν να ληφθεί ως βάση ο αριθμός κενών στις διαβιβάσεις ΣΠΣ, ο αριθμός των καθυστερήσεων που αναφέρθηκαν στο σύστημα συλλογής στοιχείων, η συμφωνία μεταξύ των ημερολογίων πλοίου, των δηλώσεων εκφόρτωσης και των ΣΠΣ κ.λπ. |
| --- | --- |

84. και 85.

Στις αρχές του 2007, η Επιτροπή εισήγαγε ένα τυποποιημένο υπόδειγμα για την υποβολή στατιστικών εκθέσεων της δραστηριότητας επιθεώρησης. Επιπλέον, μπορούν να εφαρμοστούν δείκτες: για παράδειγμα, για την αξιολόγηση των δραστηριοτήτων ελέγχου μπορεί να ληφθεί υπόψη ο αριθμός των επιθεωρητών· για την αξιολόγηση των αποτελεσμάτων είναι δυνατόν να ληφθεί ως βάση ο αριθμός κενών στις διαβιβάσεις ΣΠΣ, ο αριθμός των καθυστερήσεων που αναφέρθηκαν στο σύστημα συλλογής στοιχείων, η συμφωνία μεταξύ των ημερολογίων πλοίου, των δηλώσεων εκφόρτωσης και των ΣΠΣ κ.λπ.

| 86. και 87. | Η Επιτροπή θεωρεί ότι η ίδρυση της Κοινοτικής Υπηρεσίας Ελέγχου της Αλιείας (ΚΥΕΑ) θα βελτιώσει την κατάσταση.
  Η ΚΥΕΑ είναι εξουσιοδοτημένη να οργανώσει την επιχειρησιακή συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών μέσω της έκδοσης κοινών σχεδίων ανάπτυξης μέσων τα οποία οδηγούν σε ειδικά σχέδια ελέγχου και επιθεώρησης. Η ΚΥΕΑ πρέπει να αξιολογήσει μεταξύ άλλων κατά πόσον είναι διαθέσιμα επαρκή εθνικά μέσα επιθεώρησης και εποπτείας. Επιπλέον, η ΚΥΕΑ πρέπει να εξασφαλίσει τον συντονισμό για να διασφαλίσει ότι αυτά τα μέσα χρησιμοποιούνται ορθολογικά. Τέλος, θα συνδράμει τα κράτη μέλη για να εναρμονίσουν τις μεθόδους και διαδικασίες επιθεώρησης. Κατ’ αυτόν τον τρόπο οι δραστηριότητες ελέγχου και επιθεώρησης θα βελτιωθούν τόσο ποσοτικά όσο και ποιοτικά. Η ενισχυμένη εντολή θα βελτιώσει περαιτέρω την κατάσταση. |
| --- | --- |

86. και 87.

Η Επιτροπή θεωρεί ότι η ίδρυση της Κοινοτικής Υπηρεσίας Ελέγχου της Αλιείας (ΚΥΕΑ) θα βελτιώσει την κατάσταση.

Η ΚΥΕΑ είναι εξουσιοδοτημένη να οργανώσει την επιχειρησιακή συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών μέσω της έκδοσης κοινών σχεδίων ανάπτυξης μέσων τα οποία οδηγούν σε ειδικά σχέδια ελέγχου και επιθεώρησης. Η ΚΥΕΑ πρέπει να αξιολογήσει μεταξύ άλλων κατά πόσον είναι διαθέσιμα επαρκή εθνικά μέσα επιθεώρησης και εποπτείας. Επιπλέον, η ΚΥΕΑ πρέπει να εξασφαλίσει τον συντονισμό για να διασφαλίσει ότι αυτά τα μέσα χρησιμοποιούνται ορθολογικά. Τέλος, θα συνδράμει τα κράτη μέλη για να εναρμονίσουν τις μεθόδους και διαδικασίες επιθεώρησης. Κατ’ αυτόν τον τρόπο οι δραστηριότητες ελέγχου και επιθεώρησης θα βελτιωθούν τόσο ποσοτικά όσο και ποιοτικά. Η ενισχυμένη εντολή θα βελτιώσει περαιτέρω την κατάσταση.

| 88. | Στην ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο –εκθέσεις των κρατών μελών σχετικά με σοβαρές παραβάσεις των κανόνων της κοινής αλιευτικής πολιτικής (11)–, η Επιτροπή κάλεσε τα κράτη μέλη να διασφαλίσουν ένα σύστημα κυρώσεων το οποίο θα έχει αποτρεπτικό αποτέλεσμα και να τροποποιήσουν με κατάλληλο τρόπο τη νομοθεσία τους έτσι ώστε οι κυρώσεις να έχουν ανασταλτικό αποτέλεσμα. |
| --- | --- |

88.

Στην ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο –εκθέσεις των κρατών μελών σχετικά με σοβαρές παραβάσεις των κανόνων της κοινής αλιευτικής πολιτικής (11)–, η Επιτροπή κάλεσε τα κράτη μέλη να διασφαλίσουν ένα σύστημα κυρώσεων το οποίο θα έχει αποτρεπτικό αποτέλεσμα και να τροποποιήσουν με κατάλληλο τρόπο τη νομοθεσία τους έτσι ώστε οι κυρώσεις να έχουν ανασταλτικό αποτέλεσμα.

| 92. | Περαιτέρω ολοκλήρωση και εναρμόνιση θα παρέσχε προστιθέμενη αξία στη βελτίωση της εφαρμογής από μέρους των κρατών μελών ενός αποτελεσματικού συστήματος κυρώσεων. Γι’ αυτόν τον σκοπό η Επιτροπή εξετάζει σήμερα τη δυνατότητα να συμπεριλάβει στις προβλεπόμενες νέες πρωτοβουλίες τις κυρώσεις για την παράνομη αλιεία, καθώς και την αλιεία που δεν υπόκειται σε εκθέσεις και ρυθμίσεις Επιπλέον, η προσεχής επανεξέταση και αναθεώρηση του κανονισμού ελέγχου θα αποτελέσει ευκαιρία για την αντιμετώπιση αυτού του ζητήματος. |
| --- | --- |

92.

Περαιτέρω ολοκλήρωση και εναρμόνιση θα παρέσχε προστιθέμενη αξία στη βελτίωση της εφαρμογής από μέρους των κρατών μελών ενός αποτελεσματικού συστήματος κυρώσεων. Γι’ αυτόν τον σκοπό η Επιτροπή εξετάζει σήμερα τη δυνατότητα να συμπεριλάβει στις προβλεπόμενες νέες πρωτοβουλίες τις κυρώσεις για την παράνομη αλιεία, καθώς και την αλιεία που δεν υπόκειται σε εκθέσεις και ρυθμίσεις Επιπλέον, η προσεχής επανεξέταση και αναθεώρηση του κανονισμού ελέγχου θα αποτελέσει ευκαιρία για την αντιμετώπιση αυτού του ζητήματος.

| 93. | Απαιτείται περαιτέρω βελτίωση της ομοιογένειας των πληροφοριών που παρέχουν τα κράτη μέλη στις εκθέσεις τους για σοβαρές παραβάσεις, σύμφωνα με τον κανονισμό (EΚ) αριθ. 1447/1999, καθώς και μια περαιτέρω μελέτη των σχετικών σοβαρών παραβάσεων για να προετοιμαστεί μία πρόταση σχετικά με την κατάρτιση καταλόγου κυρώσεων. Όπως αναφέρθηκε στην απάντηση στο σημείο 92, η Επιτροπή σκοπεύει να ασχοληθεί με αυτό το ζήτημα στο προσεχές μέλλον. |
| --- | --- |

93.

Απαιτείται περαιτέρω βελτίωση της ομοιογένειας των πληροφοριών που παρέχουν τα κράτη μέλη στις εκθέσεις τους για σοβαρές παραβάσεις, σύμφωνα με τον κανονισμό (EΚ) αριθ. 1447/1999, καθώς και μια περαιτέρω μελέτη των σχετικών σοβαρών παραβάσεων για να προετοιμαστεί μία πρόταση σχετικά με την κατάρτιση καταλόγου κυρώσεων. Όπως αναφέρθηκε στην απάντηση στο σημείο 92, η Επιτροπή σκοπεύει να ασχοληθεί με αυτό το ζήτημα στο προσεχές μέλλον.

| 95. | Οι διαδικασίες επί παραβάσει δεν έμειναν χωρίς αποτέλεσμα. Η Επιτροπή κίνησε διαδικασίες επί παραβάσει κατά μερικών κρατών μελών. Μετά την απόφαση του ΔΕΚ στην υπόθεση C-304/02, τα κράτη μέλη που υπόκεινται σ’αυτές τις διαδικασίες υποχρεώθηκαν να καταβάλουν σοβαρές προσπάθειες για να βελτιώσουν την τήρηση των αντιστοίχων υποχρεώσεων.
  Επιπλέον των διαδικασιών επί παραβάσει, ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2371/2002 παρέχει στην Επιτροπή την εξουσία να λαμβάνει προληπτικά μέτρα, να κλείνει την αλιευτική μονάδα όταν θεωρεί ότι ένα κράτος μέλος έχει εξαντλήσει την ποσόστωσή του και να αναστείλει την κοινοτική χρηματοοικονομική βοήθεια. |
| --- | --- |

95.

Οι διαδικασίες επί παραβάσει δεν έμειναν χωρίς αποτέλεσμα. Η Επιτροπή κίνησε διαδικασίες επί παραβάσει κατά μερικών κρατών μελών. Μετά την απόφαση του ΔΕΚ στην υπόθεση C-304/02, τα κράτη μέλη που υπόκεινται σ’αυτές τις διαδικασίες υποχρεώθηκαν να καταβάλουν σοβαρές προσπάθειες για να βελτιώσουν την τήρηση των αντιστοίχων υποχρεώσεων.

Επιπλέον των διαδικασιών επί παραβάσει, ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2371/2002 παρέχει στην Επιτροπή την εξουσία να λαμβάνει προληπτικά μέτρα, να κλείνει την αλιευτική μονάδα όταν θεωρεί ότι ένα κράτος μέλος έχει εξαντλήσει την ποσόστωσή του και να αναστείλει την κοινοτική χρηματοοικονομική βοήθεια.

| 96. και 97. | Οι διαδικασίες επί παραβάσει κατά κρατών μελών διέπονται από τις διατάξεις του άρθρου 226 της συνθήκης ΕΚ. Για την τροποποίηση τόσο των ουσιαστικών στόχων τους όσο και των διαδικαστικών βημάτων θα απαιτείτο προηγουμένως τροποποίηση της συνθήκης.
  Η αντιμετώπιση από την Επιτροπή των διαδικασιών επί παραβάσει διαμορφώνεται βάσει της νομολογίας του ΔΕΚ. Η Επιτροπή φέρει το βάρος της απόδειξης στις διαδικασίες επί παραβάσει, βάρος που καθίσταται ιδιαίτερα σημαντικό σε υποθέσεις στις οποίες η κατ’ ισχυρισμό μη τήρηση από μέρους ενός κράτους μέλους συνίσταται σε μια ειδική διοικητική πρακτική. Σε μια τέτοια περίπτωση, έχει αποφασιστική σημασία να αποδειχθεί ότι οι ανεπάρκειες είναι γενικού και εξελισσόμενου χαρακτήρα. Τούτο απαιτεί συνεχή προσπάθεια από πλευράς της Επιτροπής για να συλλέξει τα κατάλληλα αποδεικτικά στοιχεία. |
| --- | --- |

96. και 97.

Οι διαδικασίες επί παραβάσει κατά κρατών μελών διέπονται από τις διατάξεις του άρθρου 226 της συνθήκης ΕΚ. Για την τροποποίηση τόσο των ουσιαστικών στόχων τους όσο και των διαδικαστικών βημάτων θα απαιτείτο προηγουμένως τροποποίηση της συνθήκης.

Η αντιμετώπιση από την Επιτροπή των διαδικασιών επί παραβάσει διαμορφώνεται βάσει της νομολογίας του ΔΕΚ. Η Επιτροπή φέρει το βάρος της απόδειξης στις διαδικασίες επί παραβάσει, βάρος που καθίσταται ιδιαίτερα σημαντικό σε υποθέσεις στις οποίες η κατ’ ισχυρισμό μη τήρηση από μέρους ενός κράτους μέλους συνίσταται σε μια ειδική διοικητική πρακτική. Σε μια τέτοια περίπτωση, έχει αποφασιστική σημασία να αποδειχθεί ότι οι ανεπάρκειες είναι γενικού και εξελισσόμενου χαρακτήρα. Τούτο απαιτεί συνεχή προσπάθεια από πλευράς της Επιτροπής για να συλλέξει τα κατάλληλα αποδεικτικά στοιχεία.

| 99. | Η υπόθεση C-304/02 υπογράμμισε τις δυσκολίες συλλογής των καταλλήλων αποδεικτικών στοιχείων σε μια κατάσταση στην οποία ήταν υπό εξέταση μια διοικητική πρακτική ενός κράτους μέλους, οι δε καταβληθείσες προσπάθειες συνέβαλαν πράγματι στην επιβολή ενός σημαντικά υψηλότερου προστίμου από εκείνα που έχουν επιβληθεί για οποιαδήποτε από τις άλλες πέντε υποθέσεις επί των οποίων έχει αποφανθεί το ΔΕΚ, βάσει του άρθρου 228 της συνθήκης ΕΚ. |
| --- | --- |

99.

Η υπόθεση C-304/02 υπογράμμισε τις δυσκολίες συλλογής των καταλλήλων αποδεικτικών στοιχείων σε μια κατάσταση στην οποία ήταν υπό εξέταση μια διοικητική πρακτική ενός κράτους μέλους, οι δε καταβληθείσες προσπάθειες συνέβαλαν πράγματι στην επιβολή ενός σημαντικά υψηλότερου προστίμου από εκείνα που έχουν επιβληθεί για οποιαδήποτε από τις άλλες πέντε υποθέσεις επί των οποίων έχει αποφανθεί το ΔΕΚ, βάσει του άρθρου 228 της συνθήκης ΕΚ.

| 101. | Τα προληπτικά μέτρα σύμφωνα με το άρθρο 26 του κανονισμού (EΚ) αριθ. 2371/2002 δύνανται να είναι μόνο προσωρινού χαρακτήρα και περιορισμένα χρονικά (έως κατ’ ανώτατο όριο έξι μήνες, όπως αναφέρθηκε). Κατά συνέπεια, τέτοια προληπτικά μέτρα μπορούν να τεθούν σε εφαρμογή μόνο σε έκτακτες περιστάσεις. |
| --- | --- |

101.

Τα προληπτικά μέτρα σύμφωνα με το άρθρο 26 του κανονισμού (EΚ) αριθ. 2371/2002 δύνανται να είναι μόνο προσωρινού χαρακτήρα και περιορισμένα χρονικά (έως κατ’ ανώτατο όριο έξι μήνες, όπως αναφέρθηκε). Κατά συνέπεια, τέτοια προληπτικά μέτρα μπορούν να τεθούν σε εφαρμογή μόνο σε έκτακτες περιστάσεις.

| 102. | Από το 1996, η υποχρέωση αφαίρεσης ποσοτήτων από τις μελλοντικές ευκαιρίες αλίευσης, έχει εφαρμοστεί ετησίως μέσω της εφαρμογής του κανονισμού (EΚ) αριθ. 847/96, ο οποίος ορίζει τους όρους για την ετήσια διαχείριση του συνόλου των επιτρεπόμενων αλιευμάτων (TAC) και των ποσοστώσεων. Υπό κανονικές συνθήκες η υπεραλίευση εντοπίζεται κατά τη διάρκεια του ιδίου έτους ή εκείνου που ακολουθεί και, κατά συνέπεια, δεν υπάρχει ποτέ ανάγκη για συμπληρωματικές ενέργειες.
  Ωστόσο, το 2007, για πρώτη φορά, μετά από εθνική έρευνα, δύο κράτη μέλη ανέφεραν στην Επιτροπή σημαντικές ποσότητες αλιευμάτων που είχαν εκφορτωθεί κατά την περίοδο μεταξύ 2001-2004 χωρίς να έχουν δηλωθεί. Δεδομένου ότι ο κανονισμός (EΚ) αριθ. 847/96 δεν προβλέπει μειώσεις για τέτοια «ιστορική υπεραλίευση», η Επιτροπή έπρεπε να εκδώσει κανονισμό ad hoc. Αυτός ο κανονισμός (12) προέβλεπε λύση βάσει της ανάλυσης των βιολογικών και κοινωνικοοικονομικών επιπτώσεων αυτού του κανονισμού.
  Τέλος, προς αντιμετώπιση αυτής της κατάστασης, το Συμβούλιο κατά τη διάρκεια της συνεδρίασής του της 11ης και 12ης Ιουνίου 2007, κάλεσε την Επιτροπή να καθορίσει αρχές στην προσεχή επανεξέταση των κανονισμών ελέγχου της ΕΕ που θα εφαρμόζονται όσον αφορά οποιαδήποτε από τις υπεραλιεύσεις που διαπιστώνεται σε οποιαδήποτε αλιευτική μονάδα στην ΕΕ. |
| --- | --- |

102.

Από το 1996, η υποχρέωση αφαίρεσης ποσοτήτων από τις μελλοντικές ευκαιρίες αλίευσης, έχει εφαρμοστεί ετησίως μέσω της εφαρμογής του κανονισμού (EΚ) αριθ. 847/96, ο οποίος ορίζει τους όρους για την ετήσια διαχείριση του συνόλου των επιτρεπόμενων αλιευμάτων (TAC) και των ποσοστώσεων. Υπό κανονικές συνθήκες η υπεραλίευση εντοπίζεται κατά τη διάρκεια του ιδίου έτους ή εκείνου που ακολουθεί και, κατά συνέπεια, δεν υπάρχει ποτέ ανάγκη για συμπληρωματικές ενέργειες.

Ωστόσο, το 2007, για πρώτη φορά, μετά από εθνική έρευνα, δύο κράτη μέλη ανέφεραν στην Επιτροπή σημαντικές ποσότητες αλιευμάτων που είχαν εκφορτωθεί κατά την περίοδο μεταξύ 2001-2004 χωρίς να έχουν δηλωθεί. Δεδομένου ότι ο κανονισμός (EΚ) αριθ. 847/96 δεν προβλέπει μειώσεις για τέτοια «ιστορική υπεραλίευση», η Επιτροπή έπρεπε να εκδώσει κανονισμό ad hoc. Αυτός ο κανονισμός (12) προέβλεπε λύση βάσει της ανάλυσης των βιολογικών και κοινωνικοοικονομικών επιπτώσεων αυτού του κανονισμού.

Τέλος, προς αντιμετώπιση αυτής της κατάστασης, το Συμβούλιο κατά τη διάρκεια της συνεδρίασής του της 11ης και 12ης Ιουνίου 2007, κάλεσε την Επιτροπή να καθορίσει αρχές στην προσεχή επανεξέταση των κανονισμών ελέγχου της ΕΕ που θα εφαρμόζονται όσον αφορά οποιαδήποτε από τις υπεραλιεύσεις που διαπιστώνεται σε οποιαδήποτε αλιευτική μονάδα στην ΕΕ.

| 103. | H ισχύουσα νομοθεσία ΚΑΠ επιτρέπει στην Επιτροπή μόνο να αναστείλει την κοινοτική χρηματοδότηση σε περίπτωση μη τήρησης των κανόνων όσον αφορά την αλιευτική ικανότητα. Η Επιτροπή πιστεύει ότι περαιτέρω επέκταση αυτών των μέτρων θα ήταν χρήσιμη και θα διερευνήσει τις δυνατότητες για προτάσεις προς αυτή την κατεύθυνση κατά την επανεξέταση και αναθεώρηση του κανονισμού ελέγχου. |
| --- | --- |

103.

H ισχύουσα νομοθεσία ΚΑΠ επιτρέπει στην Επιτροπή μόνο να αναστείλει την κοινοτική χρηματοδότηση σε περίπτωση μη τήρησης των κανόνων όσον αφορά την αλιευτική ικανότητα. Η Επιτροπή πιστεύει ότι περαιτέρω επέκταση αυτών των μέτρων θα ήταν χρήσιμη και θα διερευνήσει τις δυνατότητες για προτάσεις προς αυτή την κατεύθυνση κατά την επανεξέταση και αναθεώρηση του κανονισμού ελέγχου.

| 104. | Ο έλεγχος της τήρησης των κανόνων ΚΑΠ από τους δικαιούχους εμπίπτει στην αρμοδιότητα των κρατών μελών. Στη διαδικασία κλεισίματος προγραμμάτων διαρθρωτικών ταμείων αλιείας [σύμφωνα με τον κανονισμό (EΚ) αριθ. 1260/1999], ο ρόλος της Επιτροπής είναι να ελέγξει την κατάλληλη εκτέλεση των προγραμμάτων από τα κράτη μέλη και, όταν εντοπίζονται παρατυπίες, να ανακτήσει τα παρατύπως καταβληθέντα κοινοτικά κονδύλια. |
| --- | --- |

104.

Ο έλεγχος της τήρησης των κανόνων ΚΑΠ από τους δικαιούχους εμπίπτει στην αρμοδιότητα των κρατών μελών. Στη διαδικασία κλεισίματος προγραμμάτων διαρθρωτικών ταμείων αλιείας [σύμφωνα με τον κανονισμό (EΚ) αριθ. 1260/1999], ο ρόλος της Επιτροπής είναι να ελέγξει την κατάλληλη εκτέλεση των προγραμμάτων από τα κράτη μέλη και, όταν εντοπίζονται παρατυπίες, να ανακτήσει τα παρατύπως καταβληθέντα κοινοτικά κονδύλια.

| 105. | Έχουν υπάρξει πραγματικές βελτιώσεις σε ορισμένα κράτη μέλη, ιδίως στον έλεγχο των πελαγικών αλιευμάτων και στον κρατικό λιμενικό έλεγχο των εκφορτώσεων αλιευμάτων από τρίτες χώρες. |
| --- | --- |

105.

Έχουν υπάρξει πραγματικές βελτιώσεις σε ορισμένα κράτη μέλη, ιδίως στον έλεγχο των πελαγικών αλιευμάτων και στον κρατικό λιμενικό έλεγχο των εκφορτώσεων αλιευμάτων από τρίτες χώρες.

| 106. | Το άρθρο 27 παράγραφος 2 του κανονισμού (EΚ) αριθ. 2371/2002 ζητάει από την Επιτροπή να παράσχει τις εκθέσεις επιθεωρήσεων στο ενδιαφερόμενο κράτος μέλος και να παράσχει σ’ αυτό τη δυνατότητα να σχολιάσει τα πορίσματα της έκθεσης.
  Επιπλέον, προβλέπεται να συμπεριληφθεί, στη διαβίβαση των εκθέσεων επιθεώρησης, απαίτηση προς το κράτος μέλος να πληροφορεί την Επιτροπή για τα μέτρα που θα λαμβάνει για την αντιμετώπιση των ανεπαρκειών. |
| --- | --- |

106.

Το άρθρο 27 παράγραφος 2 του κανονισμού (EΚ) αριθ. 2371/2002 ζητάει από την Επιτροπή να παράσχει τις εκθέσεις επιθεωρήσεων στο ενδιαφερόμενο κράτος μέλος και να παράσχει σ’ αυτό τη δυνατότητα να σχολιάσει τα πορίσματα της έκθεσης.

Επιπλέον, προβλέπεται να συμπεριληφθεί, στη διαβίβαση των εκθέσεων επιθεώρησης, απαίτηση προς το κράτος μέλος να πληροφορεί την Επιτροπή για τα μέτρα που θα λαμβάνει για την αντιμετώπιση των ανεπαρκειών.

| 107. | Η αλιευτική ικανότητα των ευρωπαϊκών στόλων δεν είναι ισόρροπη με τους διαθέσιμους πόρους, παρόλο που υφίστανται ουσιαστικές διαφορές μεταξύ των κρατών μελών σχετικά με αυτόν. Η Επιτροπή θα εντείνει τις προσπάθειές της για να βελτιώσει την αξιολόγηση της υπερβολικής ικανότητας των κρατών μελών και τα παροτρύνει να προσαρμόσουν την ικανότητά τους στις αλιευτικές τους δυνατότητες. |
| --- | --- |

107.

Η αλιευτική ικανότητα των ευρωπαϊκών στόλων δεν είναι ισόρροπη με τους διαθέσιμους πόρους, παρόλο που υφίστανται ουσιαστικές διαφορές μεταξύ των κρατών μελών σχετικά με αυτόν. Η Επιτροπή θα εντείνει τις προσπάθειές της για να βελτιώσει την αξιολόγηση της υπερβολικής ικανότητας των κρατών μελών και τα παροτρύνει να προσαρμόσουν την ικανότητά τους στις αλιευτικές τους δυνατότητες.

| 111. | Έχει σημειωθεί πρόοδος στην αξιολόγηση της επίπτωσης του ύψους των αλιευμάτων με την παροχή όλο και περισσότερων στοιχείων και συμβουλών για τις οικολογικές και κοινωνικοοικονομικές επιπτώσεις των αποφάσεων στα διαθέσιμα επίπεδα TAC. Οι προσπάθειες της Επιτροπής για τη συλλογή στοιχείων, και η αυξανόμενη σημαντική συμβολή της Επιστημονικής, Τεχνικής και Οικονομικής Επιτροπής Αλιείας (STECF) συμβάλλουν στη βελτίωση της κατάστασης. Ιδίως, ο νέος κανονισμός συλλογής στοιχείων θα συμβάλει στη βελτίωση της κατάστασης όσον αφορά τις ανεπάρκειες στις ποσότητες και στην ποιότητα των πληροφοριών που οφείλονται στην έλλειψη στοιχείων από μέρους των κρατών μελών. |
| --- | --- |

111.

Έχει σημειωθεί πρόοδος στην αξιολόγηση της επίπτωσης του ύψους των αλιευμάτων με την παροχή όλο και περισσότερων στοιχείων και συμβουλών για τις οικολογικές και κοινωνικοοικονομικές επιπτώσεις των αποφάσεων στα διαθέσιμα επίπεδα TAC. Οι προσπάθειες της Επιτροπής για τη συλλογή στοιχείων, και η αυξανόμενη σημαντική συμβολή της Επιστημονικής, Τεχνικής και Οικονομικής Επιτροπής Αλιείας (STECF) συμβάλλουν στη βελτίωση της κατάστασης. Ιδίως, ο νέος κανονισμός συλλογής στοιχείων θα συμβάλει στη βελτίωση της κατάστασης όσον αφορά τις ανεπάρκειες στις ποσότητες και στην ποιότητα των πληροφοριών που οφείλονται στην έλλειψη στοιχείων από μέρους των κρατών μελών.

| 113. | Η γενική προσέγγιση όσον αφορά την αλιευτική ικανότητα έχει αλλάξει. Στα πλαίσια της ισχύουσας νομοθεσίας, η αλιευτική ικανότητα αποτελεί αντικείμενο διαχείρισης από το καθεστώς εισόδου/εξόδου το οποίο «παγώνει» την ικανότητα των στόλων των κρατών μελών στο επίπεδο της 1ης Ιανουαρίου 2003 (ή ημερομηνία ένταξης για τα κράτη μέλη που προσχώρησαν στην Ένωση κατόπιν). Τα μακροπρόθεσμα σχέδια και οι περιορισμοί τής προσπάθειας αποτελούν επίσης κίνητρο για την προσαρμογή της ικανότητας του στόλου. Τις μειώσεις της ικανότητας ευνοεί επίσης η ενίσχυση από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Αλιείας (ΕΤΑ) για τη διάλυση των αλιευτικών σκαφών, που ενισχύεται σε περίπτωση σχεδίων αποκατάστασης. |
| --- | --- |

113.

Η γενική προσέγγιση όσον αφορά την αλιευτική ικανότητα έχει αλλάξει. Στα πλαίσια της ισχύουσας νομοθεσίας, η αλιευτική ικανότητα αποτελεί αντικείμενο διαχείρισης από το καθεστώς εισόδου/εξόδου το οποίο «παγώνει» την ικανότητα των στόλων των κρατών μελών στο επίπεδο της 1ης Ιανουαρίου 2003 (ή ημερομηνία ένταξης για τα κράτη μέλη που προσχώρησαν στην Ένωση κατόπιν). Τα μακροπρόθεσμα σχέδια και οι περιορισμοί τής προσπάθειας αποτελούν επίσης κίνητρο για την προσαρμογή της ικανότητας του στόλου. Τις μειώσεις της ικανότητας ευνοεί επίσης η ενίσχυση από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Αλιείας (ΕΤΑ) για τη διάλυση των αλιευτικών σκαφών, που ενισχύεται σε περίπτωση σχεδίων αποκατάστασης.

| 114. | Τα κράτη μέλη παραμένουν ελεύθερα να διατηρήσουν την ικανότητα του στόλου τους σε οποιοδήποτε επίπεδο κάτω από το επίπεδο της 1ης Ιανουαρίου 2003 (ή για κράτη μέλη που προσχώρησαν στην Ένωση μετά από αυτή την ημερομηνία, η αντίστοιχη ημερομηνία ένταξής τους), αλλά το καθεστώς εισόδου/εξόδου έχει ως αποτέλεσμα μόνο τη μείωση της αλιευτικής ικανότητας (η ικανότητα του στόλου έχει μειωθεί κατά 6,27 % σε χωρητικότητα και κατά 7,28 % σε ισχύ κινητήρων κατά τη διάρκεια της περιόδου 2003-2005 (13)). |
| --- | --- |

114.

Τα κράτη μέλη παραμένουν ελεύθερα να διατηρήσουν την ικανότητα του στόλου τους σε οποιοδήποτε επίπεδο κάτω από το επίπεδο της 1ης Ιανουαρίου 2003 (ή για κράτη μέλη που προσχώρησαν στην Ένωση μετά από αυτή την ημερομηνία, η αντίστοιχη ημερομηνία ένταξής τους), αλλά το καθεστώς εισόδου/εξόδου έχει ως αποτέλεσμα μόνο τη μείωση της αλιευτικής ικανότητας (η ικανότητα του στόλου έχει μειωθεί κατά 6,27 % σε χωρητικότητα και κατά 7,28 % σε ισχύ κινητήρων κατά τη διάρκεια της περιόδου 2003-2005 (13)).

| 115. | Σύμφωνα με τα σχέδια διαχείρισης τα οποία καθορίζουν το πλαίσιο για τη μείωση των προσπαθειών, ανήκει στην αρμοδιότητα των κρατών μελών να αποφασίσουν κατά πόσο αυτή η μείωση θα επιτευχθεί μέσω:






  α) | της μείωσης του χρόνου αλίευσης χωρίς μείωση της ικανότητας· |
| --- | --- | --- |

115.

Σύμφωνα με τα σχέδια διαχείρισης τα οποία καθορίζουν το πλαίσιο για τη μείωση των προσπαθειών, ανήκει στην αρμοδιότητα των κρατών μελών να αποφασίσουν κατά πόσο αυτή η μείωση θα επιτευχθεί μέσω:

α)

της μείωσης του χρόνου αλίευσης χωρίς μείωση της ικανότητας·

| β) | της μείωσης της ικανότητας χωρίς μείωση του χρόνου αλίευσης· ή |
| --- | --- |

β)

της μείωσης της ικανότητας χωρίς μείωση του χρόνου αλίευσης· ή

| γ) | του συνδυασμού και των δύο. |
| --- | --- |

γ)

του συνδυασμού και των δύο.

Όσον αφορά την αυξηθείσα χρήση της τεχνολογίας, αυτό το ζήτημα είναι ανεξάρτητο από τα προβλήματα που συνδέονται με τις προσπάθειες μείωσης. Η βελτιστοποίηση της αλιευτικής αποδοτικότητας των σκαφών, κατά την άποψη της Επιτροπής, αποτελεί την τρέχουσα τάση, όποιες και αν είναι οι προσπάθειες περιορισμού.

| 116. | Η Επιτροπή πρότεινε απλά και ελέγξιμα καθεστώτα προσπαθειών, αλλά κατά τη διάρκεια των συζητήσεων στο Συμβούλιο, το σύστημα κατέστη σημαντικά πιο πολύπλοκο, λόγω πολλών παρεκκλίσεων. Οι παρεκκλίσεις εισήχθησαν κατόπιν αιτήσεως κρατών μελών και πράγματι μείωσαν σημαντικά την ελεγξιμότητα ολόκληρου του συστήματος. |
| --- | --- |

116.

Η Επιτροπή πρότεινε απλά και ελέγξιμα καθεστώτα προσπαθειών, αλλά κατά τη διάρκεια των συζητήσεων στο Συμβούλιο, το σύστημα κατέστη σημαντικά πιο πολύπλοκο, λόγω πολλών παρεκκλίσεων. Οι παρεκκλίσεις εισήχθησαν κατόπιν αιτήσεως κρατών μελών και πράγματι μείωσαν σημαντικά την ελεγξιμότητα ολόκληρου του συστήματος.

| 117. | Η Επιτροπή εξέδωσε πρόσφατα ανακοίνωση με την οποία δρομολογεί τη συζήτηση σχετικά με τη βελτίωση των δεικτών αλιευτικής ικανότητας και της αλιευτικής προσπάθειας στο πλαίσιο της ΚΑΠ (14). |
| --- | --- |

117.

Η Επιτροπή εξέδωσε πρόσφατα ανακοίνωση με την οποία δρομολογεί τη συζήτηση σχετικά με τη βελτίωση των δεικτών αλιευτικής ικανότητας και της αλιευτικής προσπάθειας στο πλαίσιο της ΚΑΠ (14).

| 118. | Η Επιτροπή επιβεβαιώνει ότι τα κράτη μέλη δε αξιολογούν όλα την αντιστοιχία μεταξύ της ικανότητας και των διαθέσιμων πόρων και έχει επανειλημμένα προτρέψει τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη να εκπληρώσουν αυτή την υποχρέωση. |
| --- | --- |

118.

Η Επιτροπή επιβεβαιώνει ότι τα κράτη μέλη δε αξιολογούν όλα την αντιστοιχία μεταξύ της ικανότητας και των διαθέσιμων πόρων και έχει επανειλημμένα προτρέψει τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη να εκπληρώσουν αυτή την υποχρέωση.

| 119. και 120. | Η Επιτροπή γνωρίζει τους κινδύνους όσον αφορά την αξιοπιστία της τρέχουσας μέτρησης ισχύος των κινητήρων και αναλαμβάνει δράση για να παρακολουθήσει εκ του σύνεγγυς και να προσπαθήσει να βελτιώσει την κατάσταση.
  Η αναφερθείσα διάταξη δεν είχε συμπεριληφθεί στην αρχική πρόταση της Επιτροπής.
  Τέλος, για να αποφευχθούν αυξήσεις της αλιευτικής ικανότητας, αυτά τα μέτρα περιορίστηκαν αυστηρά και σχεδιάστηκαν για την επίτευξη περαιτέρω μείωσης της ικανότητας τόσο μέσω της απαίτησης μείωσης κατά 20 % σε περίπτωση αντικατάστασης του κινητήρα για μεγαλύτερα σκάφη, όσο και μέσω της χρηματοδότησης της διάλυσης των αλιευτικών σκαφών. Ταυτόχρονα, αυτό το ποσοστό θα αφαιρείται σταθερά από την εξουσιοδοτημένη μέγιστη ικανότητα του στόλου. |
| --- | --- |

119. και 120.

Η Επιτροπή γνωρίζει τους κινδύνους όσον αφορά την αξιοπιστία της τρέχουσας μέτρησης ισχύος των κινητήρων και αναλαμβάνει δράση για να παρακολουθήσει εκ του σύνεγγυς και να προσπαθήσει να βελτιώσει την κατάσταση.

Η αναφερθείσα διάταξη δεν είχε συμπεριληφθεί στην αρχική πρόταση της Επιτροπής.

Τέλος, για να αποφευχθούν αυξήσεις της αλιευτικής ικανότητας, αυτά τα μέτρα περιορίστηκαν αυστηρά και σχεδιάστηκαν για την επίτευξη περαιτέρω μείωσης της ικανότητας τόσο μέσω της απαίτησης μείωσης κατά 20 % σε περίπτωση αντικατάστασης του κινητήρα για μεγαλύτερα σκάφη, όσο και μέσω της χρηματοδότησης της διάλυσης των αλιευτικών σκαφών. Ταυτόχρονα, αυτό το ποσοστό θα αφαιρείται σταθερά από την εξουσιοδοτημένη μέγιστη ικανότητα του στόλου.

ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

| 121. | Η Επιτροπή συμμερίζεται τα συμπεράσματα του Ελεγκτικού Συνεδρίου όσον αφορά τις ανεπάρκειες των διατάξεων που αφορούν τον έλεγχο, την επιθεώρηση και την τήρηση, οι οποίες θέτουν σε κίνδυνο την αποτελεσματικότητα της Κοινής Αλιευτικής Πολιτικής.
  Υπό το πρίσμα αυτής της κατάστασης, η Επιτροπή έχει ήδη αρχίσει μελέτη ενόψει μιας φιλόδοξης μεταρρύθμισης της ευρωπαϊκής πολιτικής για τον έλεγχο των αλιευμάτων.
  Οι συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου για τη βελτίωση της κατάστασης μπορούν να συμβάλουν στην επιτυχία αυτής της μεταρρύθμισης. |
| --- | --- |

121.

Η Επιτροπή συμμερίζεται τα συμπεράσματα του Ελεγκτικού Συνεδρίου όσον αφορά τις ανεπάρκειες των διατάξεων που αφορούν τον έλεγχο, την επιθεώρηση και την τήρηση, οι οποίες θέτουν σε κίνδυνο την αποτελεσματικότητα της Κοινής Αλιευτικής Πολιτικής.

Υπό το πρίσμα αυτής της κατάστασης, η Επιτροπή έχει ήδη αρχίσει μελέτη ενόψει μιας φιλόδοξης μεταρρύθμισης της ευρωπαϊκής πολιτικής για τον έλεγχο των αλιευμάτων.

Οι συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου για τη βελτίωση της κατάστασης μπορούν να συμβάλουν στην επιτυχία αυτής της μεταρρύθμισης.

| 124. | Η τρέχουσα προσέγγιση της διαχείρισης της ικανότητας υπήρξε αποτέλεσμα ενός δύσκολου συμβιβασμού κατά τη διάρκεια της μεταρρύθμισης της ΚΑΠ, το 2002, και βασίζεται σε:






  α) | καθεστώς εισόδου/εξόδου που αποκλείει την αύξηση της ικανότητας· |
| --- | --- | --- |

124.

Η τρέχουσα προσέγγιση της διαχείρισης της ικανότητας υπήρξε αποτέλεσμα ενός δύσκολου συμβιβασμού κατά τη διάρκεια της μεταρρύθμισης της ΚΑΠ, το 2002, και βασίζεται σε:

α)

καθεστώς εισόδου/εξόδου που αποκλείει την αύξηση της ικανότητας·

| β) | κατάργηση των κρατικών ενισχύσεων στην ναυπήγηση και τον εκσυγχρονισμό σκαφών (εκτός αν πρόκειται για λόγους ασφάλειας και εφόσον δεν αυξάνεται η αλιευτική ικανότητα)· |
| --- | --- |

β)

κατάργηση των κρατικών ενισχύσεων στην ναυπήγηση και τον εκσυγχρονισμό σκαφών (εκτός αν πρόκειται για λόγους ασφάλειας και εφόσον δεν αυξάνεται η αλιευτική ικανότητα)·

| γ) | πολυετή καθεστώτα διαχείρισης που περιλαμβάνουν διαχείριση της προσπάθειας και που προβλέπουν μία μεσομακροπρόθεσμη προοπτική για τον αλιευτικό κλάδο· |
| --- | --- |

γ)

πολυετή καθεστώτα διαχείρισης που περιλαμβάνουν διαχείριση της προσπάθειας και που προβλέπουν μία μεσομακροπρόθεσμη προοπτική για τον αλιευτικό κλάδο·

| δ) | χρηματοοικονομικά κίνητρα για σταθερή απόσυρση ικανότητας· και |
| --- | --- |

δ)

χρηματοοικονομικά κίνητρα για σταθερή απόσυρση ικανότητας· και

| ε) | τυπική υποχρέωση για τα κράτη μέλη να λάβουν μέτρα για την προσαρμογή της ικανότητας των στόλων τους. |
| --- | --- |

ε)

τυπική υποχρέωση για τα κράτη μέλη να λάβουν μέτρα για την προσαρμογή της ικανότητας των στόλων τους.

Συνεπώς, η διαχείριση της αλιευτικής προσπάθειας, παρόλο που είναι σημαντική, δεν είναι το μόνο στοιχείο του προαναφερθέντος καθεστώτος, το δε αποτέλεσμα του συνδυασμού όλων αυτών των στοιχείων θα καθορίσει την αποτελεσματικότητα της νέας πολιτικής όσον αφορά την αντιμετώπιση της υπερβολικής ικανότητας. Η προσαρμογή της ικανότητας, εάν εφαρμοστεί καταλλήλως και πλήρως, θα αποτελέσει αναπόφευκτο αποτέλεσμα της νέας πολιτικής.

| 127. | Η Επιτροπή θα συνεχίσει να ασκεί πίεση στα κράτη μέλη για να τα βοηθήσει να βελτιώσουν την κατάσταση και προτίθεται να χρησιμοποιήσει την προσεχή επανεξέταση και αναθεώρηση του κανονισμού ελέγχου ως ευκαιρία, εφόσον χρειάζεται, αντιμετώπισης του ζητήματος της αξιοπιστίας των στοιχείων αλίευσης στο κοινοτικό πλαίσιο. |
| --- | --- |

127.

Η Επιτροπή θα συνεχίσει να ασκεί πίεση στα κράτη μέλη για να τα βοηθήσει να βελτιώσουν την κατάσταση και προτίθεται να χρησιμοποιήσει την προσεχή επανεξέταση και αναθεώρηση του κανονισμού ελέγχου ως ευκαιρία, εφόσον χρειάζεται, αντιμετώπισης του ζητήματος της αξιοπιστίας των στοιχείων αλίευσης στο κοινοτικό πλαίσιο.

| 128. | α) | Η Επιτροπή Αλιείας και Υδατοκαλλιέργειας πρόκειται να ψηφίσει σχετικά με τους προτεινόμενους κανόνες εφαρμογής για την ηλεκτρονική καταχώριση πριν από το τέλος του 2007. |
| --- | --- | --- |

128.

α)

Η Επιτροπή Αλιείας και Υδατοκαλλιέργειας πρόκειται να ψηφίσει σχετικά με τους προτεινόμενους κανόνες εφαρμογής για την ηλεκτρονική καταχώριση πριν από το τέλος του 2007.

| β) | Ένα αναδιατυπωμένο έντυπο για τη διαβίβαση εκθέσεων από τα κράτη μέλη για τη διευκόλυνση της ανάλυσης και του ελέγχου τους έχει δοκιμαστεί επιτυχώς και θα υποβληθεί στα κράτη μέλη το φθινόπωρο του 2007. |
| --- | --- |

β)

Ένα αναδιατυπωμένο έντυπο για τη διαβίβαση εκθέσεων από τα κράτη μέλη για τη διευκόλυνση της ανάλυσης και του ελέγχου τους έχει δοκιμαστεί επιτυχώς και θα υποβληθεί στα κράτη μέλη το φθινόπωρο του 2007.

| γ) | Αυτό είναι ένα ζήτημα το οποίο αντιμετωπίζεται στην επανεξέταση και αναθεώρηση του κανονισμού ελέγχου. |
| --- | --- |

γ)

Αυτό είναι ένα ζήτημα το οποίο αντιμετωπίζεται στην επανεξέταση και αναθεώρηση του κανονισμού ελέγχου.

| δ) | Από το 2005, η Επιτροπή έχει καταβάλει προσπάθειες για να βελτιώσει την εφαρμογή των συντελεστών, αρχής γενομένης από τη συλλογή των συντελεστών μετατροπής εν χρήσει από τα κράτη μέλη το 2005 και τη δημοσίευση ενός συνολικού καταλόγου στον ιστότοπο, παρουσιάζοντας δύο ανεπίσημα έγγραφα μετά από τις συνεδριάσεις με τα κράτη μέλη και με την Νορβηγία. Μια περαιτέρω βελτίωση του τελευταίου εγγράφου είναι υπό επεξεργασία και θα συζητηθεί με τα κράτη μέλη πριν από το τέλος του 2007, μετά από το οποίο η Επιτροπή προτίθεται να εκπονήσει νομοθετική πρόταση γι’ αυτό το ζήτημα. |
| --- | --- |

δ)

Από το 2005, η Επιτροπή έχει καταβάλει προσπάθειες για να βελτιώσει την εφαρμογή των συντελεστών, αρχής γενομένης από τη συλλογή των συντελεστών μετατροπής εν χρήσει από τα κράτη μέλη το 2005 και τη δημοσίευση ενός συνολικού καταλόγου στον ιστότοπο, παρουσιάζοντας δύο ανεπίσημα έγγραφα μετά από τις συνεδριάσεις με τα κράτη μέλη και με την Νορβηγία. Μια περαιτέρω βελτίωση του τελευταίου εγγράφου είναι υπό επεξεργασία και θα συζητηθεί με τα κράτη μέλη πριν από το τέλος του 2007, μετά από το οποίο η Επιτροπή προτίθεται να εκπονήσει νομοθετική πρόταση γι’ αυτό το ζήτημα.

| ε) | Για να διασφαλίσει ότι υπάρχει συνέπεια στα στοιχεία που έχουν λάβει αμφότερα τα μέρη, η Επιτροπή συνεργάζεται με την Eurostat βάσει μνημονίου συμφωνίας. |
| --- | --- |

ε)

Για να διασφαλίσει ότι υπάρχει συνέπεια στα στοιχεία που έχουν λάβει αμφότερα τα μέρη, η Επιτροπή συνεργάζεται με την Eurostat βάσει μνημονίου συμφωνίας.

| 129. | Το ζήτημα της αποτελεσματικότητας και συνέπειας των εθνικών συστημάτων ελέγχου αντιμετωπίζεται κατά την επανεξέταση και αναθεώρηση του κανονισμού ελέγχου. |
| --- | --- |

129.

Το ζήτημα της αποτελεσματικότητας και συνέπειας των εθνικών συστημάτων ελέγχου αντιμετωπίζεται κατά την επανεξέταση και αναθεώρηση του κανονισμού ελέγχου.

| 130. | α) | Οι συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου που αναφέρθηκαν στην απάντηση στο σημείο 129 λαμβάνονται υπόψη κατά την επανεξέταση και αναθεώρηση του κανονισμού ελέγχου. |
| --- | --- | --- |

130.

α)

Οι συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου που αναφέρθηκαν στην απάντηση στο σημείο 129 λαμβάνονται υπόψη κατά την επανεξέταση και αναθεώρηση του κανονισμού ελέγχου.

| β) | Όπως αναφέρθηκε στην απάντηση στο σημείο 106, η Επιτροπή θα ζητήσει από τα κράτη μέλη να υποβάλουν σχέδιο δράσης για την αντιμετώπιση των ανεπαρκειών που εντόπισαν οι επιθεωρητές της, κατά τη διάρκεια των επιθεωρήσεών τους στα κράτη μέλη. |
| --- | --- |

β)

Όπως αναφέρθηκε στην απάντηση στο σημείο 106, η Επιτροπή θα ζητήσει από τα κράτη μέλη να υποβάλουν σχέδιο δράσης για την αντιμετώπιση των ανεπαρκειών που εντόπισαν οι επιθεωρητές της, κατά τη διάρκεια των επιθεωρήσεών τους στα κράτη μέλη.

| 131. | Η Επιτροπή θεωρεί ότι χρειάζεται περαιτέρω ολοκλήρωση και εναρμόνιση για να βελτιωθεί η εφαρμογή από τα κράτη μέλη ενός αποτελεσματικού συστήματος κυρώσεων και για να διερευνηθούν οι σχετικές δυνατότητες κατά την επανεξέταση και αναθεώρηση του κανονισμού ελέγχου. |
| --- | --- |

131.

Η Επιτροπή θεωρεί ότι χρειάζεται περαιτέρω ολοκλήρωση και εναρμόνιση για να βελτιωθεί η εφαρμογή από τα κράτη μέλη ενός αποτελεσματικού συστήματος κυρώσεων και για να διερευνηθούν οι σχετικές δυνατότητες κατά την επανεξέταση και αναθεώρηση του κανονισμού ελέγχου.

| 132. | Η Επιτροπή πρότεινε, τον Οκτώβριο 2007, μια πρώτη εναρμόνιση των κυρώσεων στο πλαίσιο της καταπολέμησης της παράνομης αλιείας, καθώς και της αλιείας που δεν υπόκειται σε εκθέσεις και ρυθμίσεις. Παράλληλα, οι δυνατότητες αναθεώρησης του καταλόγου σοβαρών παραβάσεων, καθώς και η σύνταξη ενός καταλόγου όλων των κυρώσεων θα διερευνηθούν στο πλαίσιο της αναθεώρησης του κανονισμού ελέγχου. |
| --- | --- |

132.

Η Επιτροπή πρότεινε, τον Οκτώβριο 2007, μια πρώτη εναρμόνιση των κυρώσεων στο πλαίσιο της καταπολέμησης της παράνομης αλιείας, καθώς και της αλιείας που δεν υπόκειται σε εκθέσεις και ρυθμίσεις. Παράλληλα, οι δυνατότητες αναθεώρησης του καταλόγου σοβαρών παραβάσεων, καθώς και η σύνταξη ενός καταλόγου όλων των κυρώσεων θα διερευνηθούν στο πλαίσιο της αναθεώρησης του κανονισμού ελέγχου.

| 133. | Η δυνατότητα επιβολής μέτρων διασταυρωμένης τήρησης αποτελεί προτεραιότητα και αντιμετωπίζεται κατά την επανεξέταση και αναθεώρηση του κανονισμού ελέγχου. |
| --- | --- |

133.

Η δυνατότητα επιβολής μέτρων διασταυρωμένης τήρησης αποτελεί προτεραιότητα και αντιμετωπίζεται κατά την επανεξέταση και αναθεώρηση του κανονισμού ελέγχου.

| 134. | Η Επιτροπή στηρίζει τις προσπάθειες μείωσης της ικανότητας και μπορεί να προτείνει τα αντίστοιχα πλαίσια, ώστε να εξασφαλίσει ίσους όρους ανταγωνισμού, αλλά δεν μπορεί να επιβάλει στόχους ειδικής μείωσης της ικανότητας στα κράτη μέλη. Η Επιτροπή σχεδιάζει να συνεχίσει τη μελέτη για το πώς θα γίνεται η καλύτερη μέτρηση της ισορροπίας μεταξύ ικανότητας και πόρων, έτσι ώστε τα κράτη μέλη να μπορούν να εκπληρώσουν τις υποχρεώσεις τους προσαρμογής της αλιευτικής τους ικανότητα σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 1 του κανονισμού 2371/2002, υπό ίσους όρους ανταγωνισμού. Η Επιτροπή θα μελετήσει επίσης πώς να παροτρύνει και να ενθαρρύνει τις μειώσεις ικανότητας. Ωστόσο, δεν είναι στις προθέσεις της να προτείνει ένα σύστημα σε ευρωπαϊκό επίπεδο το οποίο θα περιέχει ειδικούς στόχους ικανότητας ανά τμήμα στόλου, όπως είχε γίνει στα πολυετή προγράμματα προσανατολισμού (ΠΠΠ) μέχρι το 2002, αφού αυτό το είδος συστήματος μικροδιαχείρισης δεν έχει δώσει τα επιθυμητά αποτελέσματα και απερρίφθη σαφώς από την πλειονότητα των κρατών μελών, κατά τη διάρκεια της μεταρρύθμισης της ΚΑΠ το 2002. |
| --- | --- |

134.

Η Επιτροπή στηρίζει τις προσπάθειες μείωσης της ικανότητας και μπορεί να προτείνει τα αντίστοιχα πλαίσια, ώστε να εξασφαλίσει ίσους όρους ανταγωνισμού, αλλά δεν μπορεί να επιβάλει στόχους ειδικής μείωσης της ικανότητας στα κράτη μέλη. Η Επιτροπή σχεδιάζει να συνεχίσει τη μελέτη για το πώς θα γίνεται η καλύτερη μέτρηση της ισορροπίας μεταξύ ικανότητας και πόρων, έτσι ώστε τα κράτη μέλη να μπορούν να εκπληρώσουν τις υποχρεώσεις τους προσαρμογής της αλιευτικής τους ικανότητα σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 1 του κανονισμού 2371/2002, υπό ίσους όρους ανταγωνισμού. Η Επιτροπή θα μελετήσει επίσης πώς να παροτρύνει και να ενθαρρύνει τις μειώσεις ικανότητας. Ωστόσο, δεν είναι στις προθέσεις της να προτείνει ένα σύστημα σε ευρωπαϊκό επίπεδο το οποίο θα περιέχει ειδικούς στόχους ικανότητας ανά τμήμα στόλου, όπως είχε γίνει στα πολυετή προγράμματα προσανατολισμού (ΠΠΠ) μέχρι το 2002, αφού αυτό το είδος συστήματος μικροδιαχείρισης δεν έχει δώσει τα επιθυμητά αποτελέσματα και απερρίφθη σαφώς από την πλειονότητα των κρατών μελών, κατά τη διάρκεια της μεταρρύθμισης της ΚΑΠ το 2002.

| 135. | Η Επιτροπή διέθεσε πόρους για να αυξήσει την ικανότητά της αξιολόγησης της επίπτωσης τόσο εσωτερικά (συστήνοντας μία οικονομική μονάδα στη Γενική Διεύθυνση Αλιείας και Ναυτιλιακών Υποθέσεων) όσο και εξωτερικά (π.χ. αυξημένος ρόλος της ΕΤΟΕΑ στην παροχή κοινωνικοοικονομικών συμβουλών, πιο συχνή χρήση μελετών αξιολόγησης της επίπτωσης από εξωτερικούς εμπειρογνώμονες). Επιπλέον, η Επιτροπή κατέβαλε μεγάλες προσπάθειες για να βελτιώσει το σύστημα συλλογής κοινωνικοοικονομικών στοιχείων της ΕΕ μέσω του κανονισμού συλλογής στοιχείων. |
| --- | --- |

135.

Η Επιτροπή διέθεσε πόρους για να αυξήσει την ικανότητά της αξιολόγησης της επίπτωσης τόσο εσωτερικά (συστήνοντας μία οικονομική μονάδα στη Γενική Διεύθυνση Αλιείας και Ναυτιλιακών Υποθέσεων) όσο και εξωτερικά (π.χ. αυξημένος ρόλος της ΕΤΟΕΑ στην παροχή κοινωνικοοικονομικών συμβουλών, πιο συχνή χρήση μελετών αξιολόγησης της επίπτωσης από εξωτερικούς εμπειρογνώμονες). Επιπλέον, η Επιτροπή κατέβαλε μεγάλες προσπάθειες για να βελτιώσει το σύστημα συλλογής κοινωνικοοικονομικών στοιχείων της ΕΕ μέσω του κανονισμού συλλογής στοιχείων.

| 136. | Το Ευρωπαϊκό Ταμείο Αλιείας (ΕΤΑ) ιδρύθηκε για να παρέχει στα κράτη μέλη συγκεκριμένες δυνατότητες να το χρησιμοποιούν για την απαραίτητη αναδιάρθρωση του αλιευτικού τους τομέα και για τα συνοδευτικά μέτρα προς άμβλυνση του κοινωνικού τους αντικτύπου. Σχετικά, η Επιτροπή εξετάζει τα εθνικά στρατηγικά σχέδια που τα κράτη οφείλουν να συντάσσουν σύμφωνα με το άρθρο 15 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1198/2006 και ακολούθως τα επιχειρησιακά προγράμματα που ζητείται από τα κράτη μέλη να της υποβάλουν προς έγκριση.
  Παρομοίως, ο άξονας 4 του ΕΤΑ επιτρέπει στα κράτη μέλη να εφαρμόσουν τοπικές στρατηγικές για να διαφοροποιήσουν δραστηριότητες και να αναπτύξουν την οικονομική βάση περιοχών όπου η αλιεία είναι σημαντική. |
| --- | --- |

136.

Το Ευρωπαϊκό Ταμείο Αλιείας (ΕΤΑ) ιδρύθηκε για να παρέχει στα κράτη μέλη συγκεκριμένες δυνατότητες να το χρησιμοποιούν για την απαραίτητη αναδιάρθρωση του αλιευτικού τους τομέα και για τα συνοδευτικά μέτρα προς άμβλυνση του κοινωνικού τους αντικτύπου. Σχετικά, η Επιτροπή εξετάζει τα εθνικά στρατηγικά σχέδια που τα κράτη οφείλουν να συντάσσουν σύμφωνα με το άρθρο 15 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1198/2006 και ακολούθως τα επιχειρησιακά προγράμματα που ζητείται από τα κράτη μέλη να της υποβάλουν προς έγκριση.

Παρομοίως, ο άξονας 4 του ΕΤΑ επιτρέπει στα κράτη μέλη να εφαρμόσουν τοπικές στρατηγικές για να διαφοροποιήσουν δραστηριότητες και να αναπτύξουν την οικονομική βάση περιοχών όπου η αλιεία είναι σημαντική.

---

(1)  Κανονισμός (EΚ) αριθ. 2371/2002.

(2)  Κανονισμός (EΚ) αριθ. 2847/93.

(3)  Δώδεκα κράτη μέλη στήριξαν μία γαλλική πρόταση σύμφωνα με την οποία δεν θα πρέπει να επιβληθεί η πληρωμή ενός κατ’ αποκοπήν ποσού πέραν του προστίμου.

(4)  COM(2002) 656.

(5)  COM(2007) 136.

(6)  Βλ. Κανονισμούς (EΚ) αριθ. 1967/2006 (ΕΕ L 36 της 8.2.2007, σ. 6) και (EΚ) αριθ. 643/2007 (ΕΕ L 151 της 13.6.2007, σ. 1).

(7)  COM(2007) 167 τελικό.

(8)  Συνεδρίαση με τα κράτη μέλη στις 7 Μαρτίου 2007.

(9)  COM(2007) 448 τελικό.

(10)  COM(2004) 849· SEC(2004) 1718· COM(2001) 526.

(11)  COM(2007) 448 τελικό.

(12)  Κανονισμός (EΚ) αριθ. 147/2007 (ΕΕ L 46 της 16.2.2007, σ. 10).

(13)  Ετήσια έκθεση 2005, COM(2006) 872.

(14)  COM(2007) 39 τελικό.

---