# Официален вестник C 317/2007

| | ISSN 1830-365X |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 317 |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 5028 декември 2007 г. |

ISSN 1830-365X

Официален вестник

на Европейския съюз

C 317

Издание на български език

Информация и известия

Година 5028 декември 2007 г.

---

| Известие No | Съдържание | Страница |
| --- | --- | --- |
| | IV   Информация |
| | ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ И ОРГAНИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ |
| | Сметна палата |
| 2007/C 317/01 | Специален доклад No 7/2007 относно системите за контрол, инспекция и санкции във връзка с разпоредбите за опазване на рибните ресурси на Общността, придружен от отговорите на Комисията | 1 |

Известие No

Съдържание

Страница

IV   Информация

ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ И ОРГAНИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Сметна палата

2007/C 317/01

Специален доклад No 7/2007 относно системите за контрол, инспекция и санкции във връзка с разпоредбите за опазване на рибните ресурси на Общността, придружен от отговорите на Комисията

1

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

IV Информация

ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ И ОРГAНИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Сметна палата

| 28.12.2007 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 317/1 |
| --- | --- | --- | --- |

28.12.2007

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 317/1

---

СПЕЦИАЛЕН ДОКЛАД No 7/2007

относно системите за контрол, инспекция и санкции във връзка с разпоредбите за опазване на рибните ресурси на Общността, придружен от отговорите на Комисията

(представен съгласно член 248, параграф 4, втора алинея от Договора за ЕО)

(2007/С 317/01)

СЪДЪРЖАНИЕ

СПИСЪК НА СЪКРАЩЕНИЯТА

| I—III | РЕЗЮМЕ |
| --- | --- |

I—III

| 1—13 | УВОД |
| --- | --- |

1—13

| 1—5 | Цел и основни характеристики на управлението на рибните ресурси на Общността |
| --- | --- |

1—5

| 6—9 | Основни политики и мерки |
| --- | --- |

6—9

| 10—11 | Финансови измерения |
| --- | --- |

10—11

| 12—13 | Основни регламенти |
| --- | --- |

12—13

| 14—17 | ХАРАКТЕРИСТИКИ НА ОДИТА |
| --- | --- |

14—17

| 14 | Предмет и въпроси на одита |
| --- | --- |

14

| 15—17 | Одитен подход и методология |
| --- | --- |

15—17

| 18—120 | КОНСТАТАЦИИ И ОЦЕНКИ |
| --- | --- |

18—120

| 18—51 | Несигурни и повърхностно следени данни за усвояването на квотите |
| --- | --- |

18—51

| 19—43 | Многобройни недостатъци на националните системи за вписване на информация за улова |
| --- | --- |

19—43

| 44—51 | Недостатъчен мониторинг от страна на Комисията |
| --- | --- |

44—51

| 52—87 | Ограничена ефективност на националните инспекции |
| --- | --- |

52—87

| 53—58 | Липса на общи норми за контрол |
| --- | --- |

53—58

| 59—73 | Недостатъчно, трудно оценимо въздействие на контрола |
| --- | --- |

59—73

| 74—87 | Липса на оптимизация на контролните дейности |
| --- | --- |

74—87

| 88—106 | В много случаи непригодни системи за мониторинг на нарушенията и за налагане на санкции |
| --- | --- |

88—106

| 89—94 | Национални системи, които като цяло не са достатъчно строги |
| --- | --- |

89—94

| 95—106 | Средствата за оказване на въздействие върху държавите-членки са ефикасни само в изключителни случаи |
| --- | --- |

95—106

| 107—120 | Контекст на контролните дейности: свръхкапацитетът за улов пречи на спазването на разпоредбите и на ефективността на контрола |
| --- | --- |

107—120

| 108—112 | Свръхкапацитетът — основен рисков фактор за неуспеха на действията на Общността |
| --- | --- |

108—112

| 113—120 | Настоящият подход се базира главно на ограничаването на риболовното усилие |
| --- | --- |

113—120

| 121—136 | ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ПРЕПОРЪКИ |
| --- | --- |

121—136

| 127—128 | Качество на данните за улова |
| --- | --- |

127—128

| 129—130 | Ефективност на системите за инспекция |
| --- | --- |

129—130

| 131—133 | Прилагане на санкции с възпиращо въздействие |
| --- | --- |

131—133

| 134—136 | Ограничаване на свръхкапацитета и подходящи съпътстващи действия |
| --- | --- |

134—136

Приложение — Опростена схема за събиране и мониторинг на данните за улова

Отговори на Комисията

СПИСЪК НА СЪКРАЩЕНИЯТА





  ГД

| ГД | „Рибарство и морско дело“ |
| --- | --- |
| ЕС | Европейски съюз |
| ЕФР | Европейски фонд за рибарство |
| ИИЗ | Изключителна икономическа зона |
| МОС | Международна организация по стандартизация (ISO) |
| МПО | Многогодишна програма за ориентиране |
| НТИКР | Научен, технически и икономически комитет по рибарство |
| ОДУ | Общ допустим улов |
| ОПР | Обща политика в областта на рибарството |
| GT | Бруто тон, единица за измерване на вместимостта на плавателните съдове |
| ICES | Международен съвет за изследване на морето |
| kW | Киловат, мерна единица за двигателна мощност на плавателните съдове |
| VMS | Система за наблюдение на риболовните кораби — система, чрез която корабите предават на редовни интервали от време своето местоположение на контролните органи |

„Рибарство и морско дело“

ЕС

Европейски съюз

ЕФР

Европейски фонд за рибарство

ИИЗ

Изключителна икономическа зона

МОС

Международна организация по стандартизация (ISO)

МПО

Многогодишна програма за ориентиране

НТИКР

Научен, технически и икономически комитет по рибарство

ОДУ

Общ допустим улов

ОПР

Обща политика в областта на рибарството

GT

Бруто тон, единица за измерване на вместимостта на плавателните съдове

ICES

Международен съвет за изследване на морето

kW

Киловат, мерна единица за двигателна мощност на плавателните съдове

VMS

Система за наблюдение на риболовните кораби — система, чрез която корабите предават на редовни интервали от време своето местоположение на контролните органи

РЕЗЮМЕ

| I. | Създадена през 1983 г., Общата политика в областта на рибарството има за цел устойчивата експлоатация на живите водни ресурси. Количествените ограничения върху улова чрез определянето на общия допустим улов (ОДУ) и националните квоти са нейният крайъгълен камък. Успехът на подобен подход предполага наличието на достоверни и изчерпателни данни, както и прилагането на ефективни системи за контрол и санкции. |
| --- | --- |

I.

Създадена през 1983 г., Общата политика в областта на рибарството има за цел устойчивата експлоатация на живите водни ресурси. Количествените ограничения върху улова чрез определянето на общия допустим улов (ОДУ) и националните квоти са нейният крайъгълен камък. Успехът на подобен подход предполага наличието на достоверни и изчерпателни данни, както и прилагането на ефективни системи за контрол и санкции.

| II. | Одитът на тези три елемента и резултатите от извършените проверки в Комисията и в шестте държави-членки с основна роля в областта на рибарството (1) доведоха Палатата до следните заключения:






  — | данните за улова са непълни и недостоверни, което не позволява съставянето на точна картина за улова и следователно пречи на успешното прилагане на системата за ОДУ и на квотите; на практика правната рамка и действащите процедури не гарантират събирането на пълни данни, нито откриването на несъответствията при тяхното потвърждаване; от своя страна Комисията не е в състояние да установи достатъчно добре грешките и аномалиите в представяните от държавите-членки данни, както и да приеме своевременно необходимите решения за опазване на ресурсите (точки 18—51); |
| --- | --- | --- |

II.

Одитът на тези три елемента и резултатите от извършените проверки в Комисията и в шестте държави-членки с основна роля в областта на рибарството (1) доведоха Палатата до следните заключения:

—

данните за улова са непълни и недостоверни, което не позволява съставянето на точна картина за улова и следователно пречи на успешното прилагане на системата за ОДУ и на квотите; на практика правната рамка и действащите процедури не гарантират събирането на пълни данни, нито откриването на несъответствията при тяхното потвърждаване; от своя страна Комисията не е в състояние да установи достатъчно добре грешките и аномалиите в представяните от държавите-членки данни, както и да приеме своевременно необходимите решения за опазване на ресурсите (точки 18—51);

| — | механизмите за инспекция не осигуряват ефективното предотвратяване и разкриване на нарушенията; липсата на общи норми за контрол не позволява да се гарантира достатъчно силно въздействие на контрола, както и оптимизация на контролните дейности в държавите-членки; нещо повече, в действителност тя ограничава размера и обхвата на работата на Комисията по оценяването на националните действия и впоследствие способността ѝ да се произнася относно общата ефективност на националните системи (точки 52—87); |
| --- | --- |

—

механизмите за инспекция не осигуряват ефективното предотвратяване и разкриване на нарушенията; липсата на общи норми за контрол не позволява да се гарантира достатъчно силно въздействие на контрола, както и оптимизация на контролните дейности в държавите-членки; нещо повече, в действителност тя ограничава размера и обхвата на работата на Комисията по оценяването на националните действия и впоследствие способността ѝ да се произнася относно общата ефективност на националните системи (точки 52—87);

| — | процедурите по обработката на констатираните нарушения не позволяват да се удостовери дали всяко от тях се проследява, и още повече дали се санкционират; дори когато има решение за санкции, общо взето, те не оказват особено разубеждаващо въздействие; по отношение на нарушенията на регламентите на Общността от страна на държава-членка единственият инструмент, с който разполага Комисията и чиято ефикасност е била доказана, е процедурата за неспазване на задължение по общностното право пред Съда; някои особености на тази процедура, обаче, ограничават нейното прилагане и я превръщат в слабо въздействащ инструмент (точки 88—106); |
| --- | --- |

—

процедурите по обработката на констатираните нарушения не позволяват да се удостовери дали всяко от тях се проследява, и още повече дали се санкционират; дори когато има решение за санкции, общо взето, те не оказват особено разубеждаващо въздействие; по отношение на нарушенията на регламентите на Общността от страна на държава-членка единственият инструмент, с който разполага Комисията и чиято ефикасност е била доказана, е процедурата за неспазване на задължение по общностното право пред Съда; някои особености на тази процедура, обаче, ограничават нейното прилагане и я превръщат в слабо въздействащ инструмент (точки 88—106);

| — | свръхкапацитетът понижава рентабилността на риболовната промишленост и, в контекста на намаляващия разрешен улов, подтиква към незачитане на тези ограничения и засяга качеството на представените данни; след неуспеха на програмите за адаптиране на риболовния капацитет настоящият подход, базиран главно върху намаляването на риболовното усилие, не е в състояние да разреши проблема със свръхкапацитета (точки 107—120). |
| --- | --- |

—

свръхкапацитетът понижава рентабилността на риболовната промишленост и, в контекста на намаляващия разрешен улов, подтиква към незачитане на тези ограничения и засяга качеството на представените данни; след неуспеха на програмите за адаптиране на риболовния капацитет настоящият подход, базиран главно върху намаляването на риболовното усилие, не е в състояние да разреши проблема със свръхкапацитета (точки 107—120).

Ако тази ситуация не се промени, това ще доведе до тежки последствия не само за ресурсите, но също и за бъдещето на риболовната промишленост и свързаните с нея територии.

| III. | Ако политическите власти желаят ОПР да постигне своята цел за устойчива експлоатация на рибните ресурси, настоящите механизми за контрол, инспекция и санкции следва да бъдат значително засилени, по-специално чрез прилагането на практика на следните препоръки:






  — | държавите-членки би следвало да подобрят надеждността на информацията за улова, като системно осъществяват проверки за съответствие, включително при случаи на трансгранични дейности, и данните да бъдат потвърждавани от независим орган; |
| --- | --- | --- |

III.

Ако политическите власти желаят ОПР да постигне своята цел за устойчива експлоатация на рибните ресурси, настоящите механизми за контрол, инспекция и санкции следва да бъдат значително засилени, по-специално чрез прилагането на практика на следните препоръки:

—

държавите-членки би следвало да подобрят надеждността на информацията за улова, като системно осъществяват проверки за съответствие, включително при случаи на трансгранични дейности, и данните да бъдат потвърждавани от независим орган;

| — | Комисията следва да осигури възможно най-бързо и широко прилагане на електронна система за регистрация и съобщаване на данни относно риболовната дейност и да засили контрола върху подаваната информация, по-специално като развива своя анализ на индивидуалните данни; |
| --- | --- |

—

Комисията следва да осигури възможно най-бързо и широко прилагане на електронна система за регистрация и съобщаване на данни относно риболовната дейност и да засили контрола върху подаваната информация, по-специално като развива своя анализ на индивидуалните данни;

| — | държавите-членки следва да разработят инструменти за анализ, програмиране и проследяване на своите дейности по инспектирането, така че да се гарантира наличието на достатъчно цялостно контролно въздействие и оптималното използване на ресурсите; |
| --- | --- |

—

държавите-членки следва да разработят инструменти за анализ, програмиране и проследяване на своите дейности по инспектирането, така че да се гарантира наличието на достатъчно цялостно контролно въздействие и оптималното използване на ресурсите;

| — | държавите-членки трябва да напомнят на компетентните органи за необходимостта от налагането на разубеждаващи санкции; |
| --- | --- |

—

държавите-членки трябва да напомнят на компетентните органи за необходимостта от налагането на разубеждаващи санкции;

| — | общностното законодателство следва ясно да изложи в регламентите различните задължителни елементи на една ефективна система за инспектиране и санкции; |
| --- | --- |

—

общностното законодателство следва ясно да изложи в регламентите различните задължителни елементи на една ефективна система за инспектиране и санкции;

| — | общностното законодателство следва да засили компетенцията на Комисията да упражнява натиск върху нарушителите сред държавите-членки; |
| --- | --- |

—

общностното законодателство следва да засили компетенцията на Комисията да упражнява натиск върху нарушителите сред държавите-членки;

| — | Комисията и държавите-членки трябва доброволно да приемат мерки за ограничаването на структурния свръхкапацитет в риболовната промишленост. |
| --- | --- |

—

Комисията и държавите-членки трябва доброволно да приемат мерки за ограничаването на структурния свръхкапацитет в риболовната промишленост.

УВОД

Цел и основни характеристики на управлението на рибните ресурси на Общността

| 1. | Ежегодно в пристанищата на Общността се доставят над 4,4 милиона тона риба и ракообразни на обща стойност 6 100 милиона евро (2). Риболовната промишленост осигурява 230 000 работни места в границите на Европейския съюз (ЕС), а за някои крайбрежни райони тя има първостепенно значение и е трудно заменима. |
| --- | --- |

1.

Ежегодно в пристанищата на Общността се доставят над 4,4 милиона тона риба и ракообразни на обща стойност 6 100 милиона евро (2). Риболовната промишленост осигурява 230 000 работни места в границите на Европейския съюз (ЕС), а за някои крайбрежни райони тя има първостепенно значение и е трудно заменима.

| 2. | Рибните ресурси на Общността (3) са част от общото ѝ наследство. Целта на Общата политика в областта на рибарството (ОПР) е да гарантира „експлоатация на живите водни ресурси, която създава условия за необходимата устойчивост както в икономически и екологичен план, така и от социална гледна точка“ (4). Понятието за устойчивост в риболова, макар и на времето да е било формулирано по различен начин, съществува още от създаването на ОПР през 1983 г. (5) |
| --- | --- |

2.

Рибните ресурси на Общността (3) са част от общото ѝ наследство. Целта на Общата политика в областта на рибарството (ОПР) е да гарантира „експлоатация на живите водни ресурси, която създава условия за необходимата устойчивост както в икономически и екологичен план, така и от социална гледна точка“ (4). Понятието за устойчивост в риболова, макар и на времето да е било формулирано по различен начин, съществува още от създаването на ОПР през 1983 г. (5)

| 3. | Почти двадесет години по-късно Комисията излезе с отрицателна оценка за ОПР, с която признаваше, че политиката „не е постигнала поставената цел, а именно устойчивата експлоатация на ресурсите“ (6). Комисията уточни, че този провал е както в областта на околната среда („днес множество запаси надминават по обем разумните биологични граници“), така и икономически и социален, след като „секторът на рибарството се характеризира с икономическа нестабилност, произтичаща от свръхинвестициите, от бързото нарастване на цените и изчерпване на ресурсите, което намира отражение в ниска рентабилност и постоянно намаляване на работните места“. |
| --- | --- |

3.

Почти двадесет години по-късно Комисията излезе с отрицателна оценка за ОПР, с която признаваше, че политиката „не е постигнала поставената цел, а именно устойчивата експлоатация на ресурсите“ (6). Комисията уточни, че този провал е както в областта на околната среда („днес множество запаси надминават по обем разумните биологични граници“), така и икономически и социален, след като „секторът на рибарството се характеризира с икономическа нестабилност, произтичаща от свръхинвестициите, от бързото нарастване на цените и изчерпване на ресурсите, което намира отражение в ниска рентабилност и постоянно намаляване на работните места“.

| 4. | Тази констатация се потвърждава от последните налични данни. Учените от Международния съвет за изследване на морето (ICES), отговарящи за биологичните оценки, анализираха степента на експлоатация на някои запаси в Североизточния Атлантик — зона, в която са концентрирани основните рибни ресурси на Общността (7). Техните оценки показаха, че 81 % от измерените налични запаси се експлоатират над допустимите норми (8). В икономически план отчетените от Евростат данни подчертават равносметката на неуспеха, като показват постоянния спад в количеството улов на Общността в Североизточния Атлантик. За периода 1995—2005 г. спадът достига общо 30 %. |
| --- | --- |

4.

Тази констатация се потвърждава от последните налични данни. Учените от Международния съвет за изследване на морето (ICES), отговарящи за биологичните оценки, анализираха степента на експлоатация на някои запаси в Североизточния Атлантик — зона, в която са концентрирани основните рибни ресурси на Общността (7). Техните оценки показаха, че 81 % от измерените налични запаси се експлоатират над допустимите норми (8). В икономически план отчетените от Евростат данни подчертават равносметката на неуспеха, като показват постоянния спад в количеството улов на Общността в Североизточния Атлантик. За периода 1995—2005 г. спадът достига общо 30 %.

| 5. | От друга страна, по време на Световната среща на върха за устойчиво развитие, проведена в Йоханесбург през 2002 г., Европейският съюз подписа план за действие, сред чиито цели е възстановяването на всички рибни запаси до необходимите нива за осигуряване на максимално устойчив улов най-късно до 2015 г. |
| --- | --- |

5.

От друга страна, по време на Световната среща на върха за устойчиво развитие, проведена в Йоханесбург през 2002 г., Европейският съюз подписа план за действие, сред чиито цели е възстановяването на всички рибни запаси до необходимите нива за осигуряване на максимално устойчив улов най-късно до 2015 г.

Основни политики и мерки

| 6. | Рибата е възобновяем природен ресурс, който трудно се поддава на измерване, а факторите, определящи нейното размножаване и движение, не могат да се контролират пряко. Следователно ограничаването на улова е единственият начин за въздействие върху наличните запаси. Затова дейността по „опазването, контрола и изпълнението“ играе ключова роля, доколкото, от една страна, тя има за цел да определя мерките за опазване и управление на ресурсите, а от друга — да следи за правилното прилагане на съответните регламенти. |
| --- | --- |

6.

Рибата е възобновяем природен ресурс, който трудно се поддава на измерване, а факторите, определящи нейното размножаване и движение, не могат да се контролират пряко. Следователно ограничаването на улова е единственият начин за въздействие върху наличните запаси. Затова дейността по „опазването, контрола и изпълнението“ играе ключова роля, доколкото, от една страна, тя има за цел да определя мерките за опазване и управление на ресурсите, а от друга — да следи за правилното прилагане на съответните регламенти.

| 7. | В Европейския съюз основната мярка за управление на ресурсите е ограничаването на обема на улова, като за основните видове се фиксира общият допустим улов (ОДУ), разпределен по квоти между различните държави-членки. ОДУ се определя ежегодно от Съвета въз основа на предложения на Комисията, които от своя страна се базират на научни становища (9). В тях се посочват количествата риба, които подлежат на улов, без това да застрашава възобновяването на запасите. Използваните от учените данни се базират на собствените им проучвания, както и на количествата на декларирания от рибарите улов. |
| --- | --- |

7.

В Европейския съюз основната мярка за управление на ресурсите е ограничаването на обема на улова, като за основните видове се фиксира общият допустим улов (ОДУ), разпределен по квоти между различните държави-членки. ОДУ се определя ежегодно от Съвета въз основа на предложения на Комисията, които от своя страна се базират на научни становища (9). В тях се посочват количествата риба, които подлежат на улов, без това да застрашава възобновяването на запасите. Използваните от учените данни се базират на собствените им проучвания, както и на количествата на декларирания от рибарите улов.

| 8. | В исторически план ограничаването на разрешения улов е било допълвано с политика на задължително намаляване на капацитета на риболовния флот. Все пак тази политика, след като претърпява провал, се прекратява с реформата на ОПР от 2002 г. Днес мерките на Общността се задоволяват с определяне на таван на капацитетите и въздействие върху риболовното усилие, т.е. на дейността на флота. Така наречените технически мерки допълват този механизъм. Те се състоят главно в уточняването на характеристиките на риболовните уреди на корабите и/или във фиксирането на минимални размери за някои видове. |
| --- | --- |

8.

В исторически план ограничаването на разрешения улов е било допълвано с политика на задължително намаляване на капацитета на риболовния флот. Все пак тази политика, след като претърпява провал, се прекратява с реформата на ОПР от 2002 г. Днес мерките на Общността се задоволяват с определяне на таван на капацитетите и въздействие върху риболовното усилие, т.е. на дейността на флота. Така наречените технически мерки допълват този механизъм. Те се състоят главно в уточняването на характеристиките на риболовните уреди на корабите и/или във фиксирането на минимални размери за някои видове.

| 9. | Докато различните политики са определят на равнище Общност, държавите-членки (10) носят отговорността като цяло да осигурят ефективното прилагане на контрола и на инспекциите, както и изпълнението на разпоредбите на ОПР (11). За тази цел те разполагат с пълна свобода относно условията за управление на своите квоти, организирането на инспекции и за естеството на санкциите, прилагани в случай на нарушение. От своя страна, Комисията отговаря за оценката и контрола по прилагането на разпоредбите на ОПР от държавите-членки и за улесняване на координацията и сътрудничеството помежду им. |
| --- | --- |

9.

Докато различните политики са определят на равнище Общност, държавите-членки (10) носят отговорността като цяло да осигурят ефективното прилагане на контрола и на инспекциите, както и изпълнението на разпоредбите на ОПР (11). За тази цел те разполагат с пълна свобода относно условията за управление на своите квоти, организирането на инспекции и за естеството на санкциите, прилагани в случай на нарушение. От своя страна, Комисията отговаря за оценката и контрола по прилагането на разпоредбите на ОПР от държавите-членки и за улесняване на координацията и сътрудничеството помежду им.

Финансови измерения

| 10. | Като се отчитат само бюджетните кредити, които се отпускат директно за дейността „контрол и изпълнение“, приносът на Общността се ограничава до 46 милиона евро (12). Финансовите измерения са много по-важни, ако се вземат предвид дейностите за ограничаване — поне частично — на последствията от сериозните слабости в политиката на управление на ресурсите, и по-специално структурните помощи в сектора на рибарството (837 милиона евро) и международните споразумения в тази област (156 милиона евро). |
| --- | --- |

10.

Като се отчитат само бюджетните кредити, които се отпускат директно за дейността „контрол и изпълнение“, приносът на Общността се ограничава до 46 милиона евро (12). Финансовите измерения са много по-важни, ако се вземат предвид дейностите за ограничаване — поне частично — на последствията от сериозните слабости в политиката на управление на ресурсите, и по-специално структурните помощи в сектора на рибарството (837 милиона евро) и международните споразумения в тази област (156 милиона евро).

| 11. | Освен това рибните ресурси са актив, който пряко засяга Европейския съюз, след като той е отговорен за тяхното управление. Фактът, че този актив трудно може да се оцени в пари, не бива да засенчва неговото съществуване и значимост. |
| --- | --- |

11.

Освен това рибните ресурси са актив, който пряко засяга Европейския съюз, след като той е отговорен за тяхното управление. Фактът, че този актив трудно може да се оцени в пари, не бива да засенчва неговото съществуване и значимост.

Основни регламенти

| 12. | Регламентът на Съвета относно опазването и устойчивата експлоатация на рибните ресурси в рамките на Общата политика в областта на рибарството е основополагащ текст (13). В глава V той определя целите и различните начини на действие на Общността за тяхното постигане. |
| --- | --- |

12.

Регламентът на Съвета относно опазването и устойчивата експлоатация на рибните ресурси в рамките на Общата политика в областта на рибарството е основополагащ текст (13). В глава V той определя целите и различните начини на действие на Общността за тяхното постигане.

| 13. | Разпоредбите относно системата за контрол (14), от една страна, и събирането на данни за улова (15), от друга, са част от по-старите специфични регламенти. Други свързани с контрола задължения са включени като приложения към годишните регламенти, наречени „ОДУ и квоти“ (16), и в регламентите, определящи възстановителни мерки или многогодишен план за устойчива експлоатация на специфичните запаси (17). |
| --- | --- |

13.

Разпоредбите относно системата за контрол (14), от една страна, и събирането на данни за улова (15), от друга, са част от по-старите специфични регламенти. Други свързани с контрола задължения са включени като приложения към годишните регламенти, наречени „ОДУ и квоти“ (16), и в регламентите, определящи възстановителни мерки или многогодишен план за устойчива експлоатация на специфичните запаси (17).

ХАРАКТЕРИСТИКИ НА ОДИТА

Предмет и въпроси на одита

| 14. | Ограничаването на обемите на улов чрез фиксиране на ОДУ и квоти е крайъгълният камък на политиката на Общността в управлението на рибните ресурси. Успехът на подобен подход предполага наличието на достоверни и изчерпателни данни, както и прилагането на ефективни системи за инспекция и за налагане на санкции. Следователно Палатата сметна за целесъобразно да осъществи одит, предназначен да отговори на следния въпрос:
  „Предприемат ли Комисията и държавите-членки необходимите действия за една ефективна система за контрол, инспекция и санкции с цел опазването на рибните ресурси?“
  Бяха разгледани четири специфични одитни цели:






  а) | Достоверни ли са данните за улова и ефективно ли се следят те? (без при това да се произнася становище върху качеството на индивидуалните декларации) |
| --- | --- | --- |

14.

Ограничаването на обемите на улов чрез фиксиране на ОДУ и квоти е крайъгълният камък на политиката на Общността в управлението на рибните ресурси. Успехът на подобен подход предполага наличието на достоверни и изчерпателни данни, както и прилагането на ефективни системи за инспекция и за налагане на санкции. Следователно Палатата сметна за целесъобразно да осъществи одит, предназначен да отговори на следния въпрос:

„Предприемат ли Комисията и държавите-членки необходимите действия за една ефективна система за контрол, инспекция и санкции с цел опазването на рибните ресурси?“

Бяха разгледани четири специфични одитни цели:

а)

Достоверни ли са данните за улова и ефективно ли се следят те? (без при това да се произнася становище върху качеството на индивидуалните декларации)

| б) | Оптимално ефективни ли са системите за инспекция? |
| --- | --- |

б)

Оптимално ефективни ли са системите за инспекция?

| в) | Адекватни и ефективни ли са системите за проследяване на нарушенията? |
| --- | --- |

в)

Адекватни и ефективни ли са системите за проследяване на нарушенията?

| г) | До каква степен се взема под внимание присъщият риск от свръхкапацитет в риболовната промишленост? |
| --- | --- |

г)

До каква степен се взема под внимание присъщият риск от свръхкапацитет в риболовната промишленост?

Одитен подход и методология

| 15. | Одитната дейност както в централата на Комисията, така и в държавите-членки се концентрира главно върху анализа на системите за събиране на данни, инспекция и санкции. Одитните доказателства бяха получени и проверени чрез интервюта, анализ на документи и на данни. За да попълнят, проверят и удостоверят своята информация за системата, одиторите осъществиха серии от проверки, засягащи вписаните данни за улова, от една страна, и докладите от инспекциите, от друга. При отсъствието на специфични разпоредби в съществуващите регламенти приетите критерии се основаваха на основните общи стандарти, прилагани в тази област и признати от международните организации (18). |
| --- | --- |

15.

Одитната дейност както в централата на Комисията, така и в държавите-членки се концентрира главно върху анализа на системите за събиране на данни, инспекция и санкции. Одитните доказателства бяха получени и проверени чрез интервюта, анализ на документи и на данни. За да попълнят, проверят и удостоверят своята информация за системата, одиторите осъществиха серии от проверки, засягащи вписаните данни за улова, от една страна, и докладите от инспекциите, от друга. При отсъствието на специфични разпоредби в съществуващите регламенти приетите критерии се основаваха на основните общи стандарти, прилагани в тази област и признати от международните организации (18).

| 16. | За настоящия одит бяха подбрани шест държави-членки главно на базата на обема улов и стойността на разтоварените количества, а именно Дания, Испания, Франция, Италия, Нидерландия и Обединеното кралство, чийто улов представлява близо 70 % от обема на улова и 80 % от стойността на разтоварените количества (19). Проверките на място бяха извършени от април до ноември 2006 г. |
| --- | --- |

16.

За настоящия одит бяха подбрани шест държави-членки главно на базата на обема улов и стойността на разтоварените количества, а именно Дания, Испания, Франция, Италия, Нидерландия и Обединеното кралство, чийто улов представлява близо 70 % от обема на улова и 80 % от стойността на разтоварените количества (19). Проверките на място бяха извършени от април до ноември 2006 г.

| 17. | Докладът се публикува почти пет години след публикуването на последния общ регламент в рамките на ОПР, в момент, когато Комисията се готви да пристъпи към ревизиране на регламента „контрол“ с цел да предложи проектотекст пред Съвета през 2008 г. |
| --- | --- |

17.

Докладът се публикува почти пет години след публикуването на последния общ регламент в рамките на ОПР, в момент, когато Комисията се готви да пристъпи към ревизиране на регламента „контрол“ с цел да предложи проектотекст пред Съвета през 2008 г.

КОНСТАТАЦИИ И ОЦЕНКИ

Несигурни и повърхностно следени данни за усвояването на квотите

| 18. | Системата на ОДУ и квотите се базира на количественото ограничение на улова. Качеството на нейното осъществяване е подчинено на съществуването на система за вписване и валидиране (вж. приложението), която позволява получаването на изчерпателни и достоверни данни, и на ефикасна система за проследяване на тези данни с цел предотвратяване на превишаването на квоти. Никоя от упоменатите системи обаче не отговаря цялостно на критериите. |
| --- | --- |

18.

Системата на ОДУ и квотите се базира на количественото ограничение на улова. Качеството на нейното осъществяване е подчинено на съществуването на система за вписване и валидиране (вж. приложението), която позволява получаването на изчерпателни и достоверни данни, и на ефикасна система за проследяване на тези данни с цел предотвратяване на превишаването на квоти. Никоя от упоменатите системи обаче не отговаря цялостно на критериите.

Многобройни недостатъци на националните системи за вписване на информация за улова

| 19. | Националните системи за събиране, валидиране и обобщаване на данните за улов имат многобройни недостатъци, понякога сериозни, които водят до предоставяне на ненадеждни данни на Комисията. |
| --- | --- |

19.

Националните системи за събиране, валидиране и обобщаване на данните за улов имат многобройни недостатъци, понякога сериозни, които водят до предоставяне на ненадеждни данни на Комисията.

Деклариране на непълни данни и незащитени от нарушения национални системи за събирането им

| 20. | Мониторингът на усвояването на квотите се базира на система за деклариране на улова, състояща се от три основни вида документи, попълвани от рибарите или преките купувачи: дневник (20), декларация за разтоварване (21) и бележка за продажба (22). Тези документи или копия от тях се изпращат, според случая, на властите на държавата-членка, под чийто флаг плава корабът, и/или на тази, в която се извършва разтоварването в пристанище, и/или на тази, в която е осъществена първата продажба: следователно най-много на три държави-членки. Държавата-членка, отговорна пред Комисията за предоставянето на данните за улова, е винаги тази, в която се извършва разтоварването, така че тя може да не съвпада с държавата, към чиято квота се вписва горепосоченият улов, а именно онази, под чийто флаг плава корабът. |
| --- | --- |

20.

Мониторингът на усвояването на квотите се базира на система за деклариране на улова, състояща се от три основни вида документи, попълвани от рибарите или преките купувачи: дневник (20), декларация за разтоварване (21) и бележка за продажба (22). Тези документи или копия от тях се изпращат, според случая, на властите на държавата-членка, под чийто флаг плава корабът, и/или на тази, в която се извършва разтоварването в пристанище, и/или на тази, в която е осъществена първата продажба: следователно най-много на три държави-членки. Държавата-членка, отговорна пред Комисията за предоставянето на данните за улова, е винаги тази, в която се извършва разтоварването, така че тя може да не съвпада с държавата, към чиято квота се вписва горепосоченият улов, а именно онази, под чийто флаг плава корабът.

Определената от Съвета регулаторна рамка е прекалено разтеглива

| 21. | Първата слабост на системата представляват условията за установяване на декларираните данни, които са дефинирани в регламентите на Общността. Те не дават гаранция, че получените данни са максимално верни и точни:






  а) | предвиденият в действащите регламенти срок за предаване на дневниците е 48 часа считано от приключването на разтоварването в пристанище (23), макат че всички сведения, които се съдържат в тях, би следвало да са вече вписани още преди започването на разтоварването. При тези условия често е възможно при окончателното оформяне на декларациите за улова рибарите вече да знаят дали ще бъдат инспектирани или не, а това може да окаже влияние върху качеството на декларираните данни. Проучвания на Комисията показват, че, при еднакви други условия, в случай на инспекция по време на разтоварването на улова декларираните количества са по-високи (24); |
| --- | --- | --- |

21.

Първата слабост на системата представляват условията за установяване на декларираните данни, които са дефинирани в регламентите на Общността. Те не дават гаранция, че получените данни са максимално верни и точни:

а)

предвиденият в действащите регламенти срок за предаване на дневниците е 48 часа считано от приключването на разтоварването в пристанище (23), макат че всички сведения, които се съдържат в тях, би следвало да са вече вписани още преди започването на разтоварването. При тези условия често е възможно при окончателното оформяне на декларациите за улова рибарите вече да знаят дали ще бъдат инспектирани или не, а това може да окаже влияние върху качеството на декларираните данни. Проучвания на Комисията показват, че, при еднакви други условия, в случай на инспекция по време на разтоварването на улова декларираните количества са по-високи (24);

| б) | претеглянето на разтоварения улов не е абсолютно задължително в Общността. В някои случаи количествата, вписани в декларациите за разтоварване, са само приблизителни оценки, повече или по-малко верни или точни; |
| --- | --- |

б)

претеглянето на разтоварения улов не е абсолютно задължително в Общността. В някои случаи количествата, вписани в декларациите за разтоварване, са само приблизителни оценки, повече или по-малко верни или точни;

| в) | допустимият толеранс от 20 % за декларираните в дневника количества не позволява да бъдат санкционирани практиките, при които заниженото деклариране може да достине 36 % поради липса инспекция на разтоварването на улова (25); |
| --- | --- |

в)

допустимият толеранс от 20 % за декларираните в дневника количества не позволява да бъдат санкционирани практиките, при които заниженото деклариране може да достине 36 % поради липса инспекция на разтоварването на улова (25);

| г) | по отношение на бележките за продажба различието в интересите на купувача и продавача би следвало да гарантира, че вписаната информация е надежна, но в действителност невинаги е така. В някои риболовни отрасли определени оператори контролират както улова, така и преработката и търговията. |
| --- | --- |

г)

по отношение на бележките за продажба различието в интересите на купувача и продавача би следвало да гарантира, че вписаната информация е надежна, но в действителност невинаги е така. В някои риболовни отрасли определени оператори контролират както улова, така и преработката и търговията.

| 22. | За преодоляване на тези слабости Комисията въведе за определени специфични риболовни отрасли специални разпоредби, които да коригират някои от тези недостатъци. Така например в рамките на плановете за възстановяване допустимото отклонение е сведено до 8 %, а претеглянето на улов в тръжен център и незабавното предаване на копие от дневника при акостирането са вече задължителни. Някои държави-членки отидоха още по-далече, като допълниха тези разпоредби или ги направиха общовалидни. |
| --- | --- |

22.

За преодоляване на тези слабости Комисията въведе за определени специфични риболовни отрасли специални разпоредби, които да коригират някои от тези недостатъци. Така например в рамките на плановете за възстановяване допустимото отклонение е сведено до 8 %, а претеглянето на улов в тръжен център и незабавното предаване на копие от дневника при акостирането са вече задължителни. Някои държави-членки отидоха още по-далече, като допълниха тези разпоредби или ги направиха общовалидни.

| 23. | В допълнение, един регламент, публикуван през декември 2006 г. (26), предвижда частичното и постепенно заместване на декларациите на хартиен носител от система за електронно деклариране. Тя би следвало да доведе до достоверност и спестяване на време и средства. Освен това задължителното предаване на данните от дневника преди влизането в пристанище ще позволи да бъдат преодолени слабостите в контрола във връзка с разрешените 48 часа за предаването на документа на хартиен носител. Въпреки всичко това изискване ще започне да действа едва 24 месеца след влизането в сила на условията по прилагането му, които все още предстои да бъдат установени и одобрени. |
| --- | --- |

23.

В допълнение, един регламент, публикуван през декември 2006 г. (26), предвижда частичното и постепенно заместване на декларациите на хартиен носител от система за електронно деклариране. Тя би следвало да доведе до достоверност и спестяване на време и средства. Освен това задължителното предаване на данните от дневника преди влизането в пристанище ще позволи да бъдат преодолени слабостите в контрола във връзка с разрешените 48 часа за предаването на документа на хартиен носител. Въпреки всичко това изискване ще започне да действа едва 24 месеца след влизането в сила на условията по прилагането му, които все още предстои да бъдат установени и одобрени.

| 24. | Една страна извън ЕС — Норвегия — изработи процедури за по-стриктно следене на продажбите и с по-висока степен на надеждност. Още щом приключи с улова, рибарят предава подробен опис на товара си на търговска организация; още същия ден стоката се предлага за продажба на електронния тръжен център (27), преди да бъде разтоварена и задължително претеглена; бележката за продажба е издадена и подписана от купувача и рибаря, преди корабът да напусне кея; фактът, че предметът на продажба и съответният оправдателен документ са едновременно на едно и също място, улеснява работата на инспекторите. |
| --- | --- |

24.

Една страна извън ЕС — Норвегия — изработи процедури за по-стриктно следене на продажбите и с по-висока степен на надеждност. Още щом приключи с улова, рибарят предава подробен опис на товара си на търговска организация; още същия ден стоката се предлага за продажба на електронния тръжен център (27), преди да бъде разтоварена и задължително претеглена; бележката за продажба е издадена и подписана от купувача и рибаря, преди корабът да напусне кея; фактът, че предметът на продажба и съответният оправдателен документ са едновременно на едно и също място, улеснява работата на инспекторите.

Улов, недеклариран в системата за данни за улова: върната в морето риба

| 25. | Значителни количества риба, най-често вече мъртва, се изхвърлят зад борда, било по силата на съществуващи разпоредби (28), било по икономически съображения (29). Това явление, оценено на 13 % от улова в Североизточния Атлантик (30), представлява не само значително разточителство на ресурси, но и намалява качеството на използваната от учените информация за оценка на наличните запаси. |
| --- | --- |

25.

Значителни количества риба, най-често вече мъртва, се изхвърлят зад борда, било по силата на съществуващи разпоредби (28), било по икономически съображения (29). Това явление, оценено на 13 % от улова в Североизточния Атлантик (30), представлява не само значително разточителство на ресурси, но и намалява качеството на използваната от учените информация за оценка на наличните запаси.

| 26. | От друга страна, в Норвегия, когато рибар улови риба, за която няма разрешение, му е забранено да я върне в морето. За да може това задължение да бъде максимално финансово облекчено за рибаря, той получава малка част от прихода от продажбата на тези „незаконни“ риби, за да покрие разходите си, докато основната част постъпва в публичен фонд. |
| --- | --- |

26.

От друга страна, в Норвегия, когато рибар улови риба, за която няма разрешение, му е забранено да я върне в морето. За да може това задължение да бъде максимално финансово облекчено за рибаря, той получава малка част от прихода от продажбата на тези „незаконни“ риби, за да покрие разходите си, докато основната част постъпва в публичен фонд.

Непълно или закъсняло събиране на данни

| 27. | На първо място, в някои държави-членки определени риболовни дейности убягват напълно при събирането на декларираните данни за улов:






  а) | в Испания уловът на кораби с размери под 10 метра никога не се отчита при следенето на квотите, макар че тези плавателни съдове представляват значителна част от националния флот (31); |
| --- | --- | --- |

27.

На първо място, в някои държави-членки определени риболовни дейности убягват напълно при събирането на декларираните данни за улов:

а)

в Испания уловът на кораби с размери под 10 метра никога не се отчита при следенето на квотите, макар че тези плавателни съдове представляват значителна част от националния флот (31);

| б) | във Франция дейностите в Средиземно море и в отвъдморските департаменти не са обект на мониторинг от националната система за статистическа обработка. |
| --- | --- |

б)

във Франция дейностите в Средиземно море и в отвъдморските департаменти не са обект на мониторинг от националната система за статистическа обработка.

| 28. | Освен това някои държави-членки все още не са включили в информационните си системи събирането на поне един от трите ключови документа за деклариране на улов, при условие че на места те са задължителни отпреди повече от 20 години:






  а) | във Франция декларациите за разтоварване се изискват от националните власти едва от 2005 г., а през 2006 г. все още не се отчитат от националната система за мониторинг на данните за улова; |
| --- | --- | --- |

28.

Освен това някои държави-членки все още не са включили в информационните си системи събирането на поне един от трите ключови документа за деклариране на улов, при условие че на места те са задължителни отпреди повече от 20 години:

а)

във Франция декларациите за разтоварване се изискват от националните власти едва от 2005 г., а през 2006 г. все още не се отчитат от националната система за мониторинг на данните за улова;

| б) | в Италия и Испания мониторингът на усвояването на квотите се извършва на базата на един-единствен вид документ; |
| --- | --- |

б)

в Италия и Испания мониторингът на усвояването на квотите се извършва на базата на един-единствен вид документ;

| в) | в Испания и Франция бележките за продажба на замразени продукти не се вписват, независимо че представляват значителни количества (32); |
| --- | --- |

в)

в Испания и Франция бележките за продажба на замразени продукти не се вписват, независимо че представляват значителни количества (32);

| г) | в Обединеното кралство вписването на бележките за продажба става задължително едва през 2006 г. |
| --- | --- |

г)

в Обединеното кралство вписването на бележките за продажба става задължително едва през 2006 г.

| 29. | Нещо повече, действащите в държавите-членки системи за събиране на данни невинаги позволяват идентифицирането и изискването на липсващи документи:






  а) | във Франция според службата, отговоряща за централизирането на данните за улова, за 5 % от плавателните съдове с размери над 10 метра не са вписани никакви данни за улова за 2005 г; |
| --- | --- | --- |

29.

Нещо повече, действащите в държавите-членки системи за събиране на данни невинаги позволяват идентифицирането и изискването на липсващи документи:

а)

във Франция според службата, отговоряща за централизирането на данните за улова, за 5 % от плавателните съдове с размери над 10 метра не са вписани никакви данни за улова за 2005 г;

| б) | в Обединеното кралство не съществува механизъм за проверка на пълнотата на бележките за продажба за корабите с размери под 10 метра, макар че те са единственият източник на информация, за да се проследи уловът на тази част от флота; |
| --- | --- |

б)

в Обединеното кралство не съществува механизъм за проверка на пълнотата на бележките за продажба за корабите с размери под 10 метра, макар че те са единственият източник на информация, за да се проследи уловът на тази част от флота;

| в) | в Испания, Франция, Италия и Обединеното кралство не съществува система за проверка на последователността на серийните номера на документите за деклариране на улов, която да удостовери тяхната пълнота; |
| --- | --- |

в)

в Испания, Франция, Италия и Обединеното кралство не съществува система за проверка на последователността на серийните номера на документите за деклариране на улов, която да удостовери тяхната пълнота;

| г) | в Дания, Франция, Италия, Нидерландия и Обединеното кралство не съществува системен контрол на съответствието между данните от VMS (33) и декларираните в документите; в четири от тези пет страни, в които Палатата проведе проверка в тази област, тя установи очевидни несъответствия, за които компетентните власти не можаха да дадат задоволителни отговори. |
| --- | --- |

г)

в Дания, Франция, Италия, Нидерландия и Обединеното кралство не съществува системен контрол на съответствието между данните от VMS (33) и декларираните в документите; в четири от тези пет страни, в които Палатата проведе проверка в тази област, тя установи очевидни несъответствия, за които компетентните власти не можаха да дадат задоволителни отговори.

| 30. | Най-накрая, забавянето при събирането и валидирането на данните също може да попречи на тяхната пълнота. Такъв е случаят, когато данните за улова не са валидирани преди крайната дата за предаване на Комисията на окончателните статистики за изтеклата година. Установени са няколко аномалии от този тип:






  а) | в Обединеното кралство с поправките, внесени след крайната дата 15 феврури 2006 г. (34), беше констатирано надхвърляне на квотата за три вида риби за 2005 г., а за други три беше установено още по-голямо от декларираното надхвърляне; |
| --- | --- | --- |

30.

Най-накрая, забавянето при събирането и валидирането на данните също може да попречи на тяхната пълнота. Такъв е случаят, когато данните за улова не са валидирани преди крайната дата за предаване на Комисията на окончателните статистики за изтеклата година. Установени са няколко аномалии от този тип:

а)

в Обединеното кралство с поправките, внесени след крайната дата 15 феврури 2006 г. (34), беше констатирано надхвърляне на квотата за три вида риби за 2005 г., а за други три беше установено още по-голямо от декларираното надхвърляне;

| б) | в Италия службата за следене на квотите получи осем допълнителни декларации за улов на червен тон след окончателната дата за обобщаване на статистиката; те са подадени от един рибар, учуден от ограничаването от страна на властите на индивидуалната му квота за следващата година спрямо малкия размер на декларирания улов за 2005 г.: отчитането на тези допълнителни количества показва надхвърляне на националната квота. |
| --- | --- |

б)

в Италия службата за следене на квотите получи осем допълнителни декларации за улов на червен тон след окончателната дата за обобщаване на статистиката; те са подадени от един рибар, учуден от ограничаването от страна на властите на индивидуалната му квота за следващата година спрямо малкия размер на декларирания улов за 2005 г.: отчитането на тези допълнителни количества показва надхвърляне на националната квота.

Проверките за валидиране са с ограничен обхват и невинаги ефективни

Нито една от посетените държави-членки не е в състояние напълно да идентифицира несъответствията в декларациите

| 31. | Нормативната уредба на Общността (35) задължава държавите-членки да установят система за валидиране, включваща по-специално насрещни проверки и потвърждаване на данните, получени от задължителните декларации, както и данните от VMS. Освен това, с цел улесняване на проверките, регламентите предвиждат всяка държава-членка да създаде база данни, без обаче да уточнява естеството или обхвата на проверките за валидиране на данните, които трябва да се извършат. |
| --- | --- |

31.

Нормативната уредба на Общността (35) задължава държавите-членки да установят система за валидиране, включваща по-специално насрещни проверки и потвърждаване на данните, получени от задължителните декларации, както и данните от VMS. Освен това, с цел улесняване на проверките, регламентите предвиждат всяка държава-членка да създаде база данни, без обаче да уточнява естеството или обхвата на проверките за валидиране на данните, които трябва да се извършат.

| 32. | Нито една от държавите-членки не разполагаше с напълно интегрирана система за валидиране, т.е. която да позволява автоматизиран и систематичен контрол на всички декларирани данни от един и същи вид:






  а) | в никоя от посетените държави-членки не съществуват автоматизирани и систематични насрещни проверки на данните от трите основни документа за деклариране на улов, както и за съпоставяне със съответните данни от VMS; |
| --- | --- | --- |

32.

Нито една от държавите-членки не разполагаше с напълно интегрирана система за валидиране, т.е. която да позволява автоматизиран и систематичен контрол на всички декларирани данни от един и същи вид:

а)

в никоя от посетените държави-членки не съществуват автоматизирани и систематични насрещни проверки на данните от трите основни документа за деклариране на улов, както и за съпоставяне със съответните данни от VMS;

| б) | във Франция, където декларациите за разтоварване не се вземат предвид, системата за валидиране на данните се изразява в допълването на непълни (36), понякога нерелевантни (37) данни за продажбата на базата на приблизителните данни от дневниците; |
| --- | --- |

б)

във Франция, където декларациите за разтоварване не се вземат предвид, системата за валидиране на данните се изразява в допълването на непълни (36), понякога нерелевантни (37) данни за продажбата на базата на приблизителните данни от дневниците;

| в) | в Италия използването на само един документ за деклариране на улов за осъществяване на мониторинг на единствения вид риба, за който съществува квота, прави невъзможно всякакво съпоставяне на данните; при това използваният през 2005 г. модел, частично запазен и през 2006 г., не е в съответствие с регламентите на Общността; |
| --- | --- |

в)

в Италия използването на само един документ за деклариране на улов за осъществяване на мониторинг на единствения вид риба, за който съществува квота, прави невъзможно всякакво съпоставяне на данните; при това използваният през 2005 г. модел, частично запазен и през 2006 г., не е в съответствие с регламентите на Общността;

| г) | в Дания и Испания данните от декларациите за разтоварване и от бележките за продажба се съпоставят единствено при инспекция на място. |
| --- | --- |

г)

в Дания и Испания данните от декларациите за разтоварване и от бележките за продажба се съпоставят единствено при инспекция на място.

| 33. | Освен това във всички посетени държави-членки с изключение на Нидерландия евентуалните цифри, отчетени при физическите инспекции, не се включват в системата за валидиране на декларациите за улов, макар че те са a priori по-достоверни от посочените в декларациите. |
| --- | --- |

33.

Освен това във всички посетени държави-членки с изключение на Нидерландия евентуалните цифри, отчетени при физическите инспекции, не се включват в системата за валидиране на декларациите за улов, макар че те са a priori по-достоверни от посочените в декларациите.

Не всички констатирани от държавите-членки аномалии са предмет на адекватно проследяване

| 34. | Насрещните проверки не са достатъчно документирани, за да може да се удостовери дали са правилно осъществени и дали констатираните аномалии са предмет на адекватно проследяване, и това се наблюдава във всички посетени държави. |
| --- | --- |

34.

Насрещните проверки не са достатъчно документирани, за да може да се удостовери дали са правилно осъществени и дали констатираните аномалии са предмет на адекватно проследяване, и това се наблюдава във всички посетени държави.

| 35. | Във Франция системата за валидиране на данните е дестабилизирана от правни дискусии. В действителност сред националната администрация се води дебат дали декларираните данни имат статистически характер или не. Също така, при отсъствието на правна яснота, инспекторите не биват системно уведомявани за отклоненията над допустимите граници, установени от службите по обработка на данните за улова. |
| --- | --- |

35.

Във Франция системата за валидиране на данните е дестабилизирана от правни дискусии. В действителност сред националната администрация се води дебат дали декларираните данни имат статистически характер или не. Също така, при отсъствието на правна яснота, инспекторите не биват системно уведомявани за отклоненията над допустимите граници, установени от службите по обработка на данните за улова.

| 36. | В заключение, недостатъците на системите за валидиране станаха причина във всички посетени държави-членки Палатата да констатира аномалии в декларираните данни (38), които не са били идентифицирани или преодолени. |
| --- | --- |

36.

В заключение, недостатъците на системите за валидиране станаха причина във всички посетени държави-членки Палатата да констатира аномалии в декларираните данни (38), които не са били идентифицирани или преодолени.

Липса на интеграция и хармонизация на общностно равнище

Твърде ограничената оперативна съвместимост на системите на отделните държави-членки вреди на пълнотата на контролните дейности

| 37. | Липсата на оперативна съвместимост и взаимовръзка между различните национални системи за събирането на данни за улова намалява възможностите за контрол и следователно ограничава нивото на ефективност на системите за валидиране. Например в случай че първата продажба се осъществи в страна, различна от тази, под чийто флаг плава корабът, или тази, в която е извършено разтоварването на улова в пристанището, е невъзможно да се направи автоматична насрещна проверка чрез съпоставяне на данните от бележката за продажба, от една страна, и данните от дневника или декларацията за разтоварване, от друга (39). |
| --- | --- |

37.

Липсата на оперативна съвместимост и взаимовръзка между различните национални системи за събирането на данни за улова намалява възможностите за контрол и следователно ограничава нивото на ефективност на системите за валидиране. Например в случай че първата продажба се осъществи в страна, различна от тази, под чийто флаг плава корабът, или тази, в която е извършено разтоварването на улова в пристанището, е невъзможно да се направи автоматична насрещна проверка чрез съпоставяне на данните от бележката за продажба, от една страна, и данните от дневника или декларацията за разтоварване, от друга (39).

Липса на прецизност и последователност на националните коригиращи коефициенти

| 38. | ОДУ и квотите са фиксирани в тонове, изразени в еквивалента на живо тегло, т.е. цели риби в момента на техния улов. За разлика от това в документите за деклариране на улова, на които се позовава мониторингът на улова (40), се посочва нетното тегло. Разликата идва главно от почистването на рибата на борда на корабите. За да се осъществи преход между двете стойности, се използват коригиращи коефициенти. Те се базират на остарели данни (41), които досега не са подлагани на строга проверка и често са различни за отделните държави-членки. Оттук произтичат неточности във валидираните данни за улова и необосновано, понякога значително разминаване между тонажите, които се вземат предвид при следенето на квотите, в зависимост от страната на разтоварване (42). |
| --- | --- |

38.

ОДУ и квотите са фиксирани в тонове, изразени в еквивалента на живо тегло, т.е. цели риби в момента на техния улов. За разлика от това в документите за деклариране на улова, на които се позовава мониторингът на улова (40), се посочва нетното тегло. Разликата идва главно от почистването на рибата на борда на корабите. За да се осъществи преход между двете стойности, се използват коригиращи коефициенти. Те се базират на остарели данни (41), които досега не са подлагани на строга проверка и често са различни за отделните държави-членки. Оттук произтичат неточности във валидираните данни за улова и необосновано, понякога значително разминаване между тонажите, които се вземат предвид при следенето на квотите, в зависимост от страната на разтоварване (42).

Сериозни проблеми с проследяването на данните в две от посетените държави

| 39. | Проследяването на данните не е осигурено в две от посетените държави, т.е. не е възможно да се провери дали изпратените на Комисията консолидирани данни отговарят точно на сбора от валидираните индивидуални данни. Тук става въпрос за една сериозна аномалия, след като е невъзможно да се направи връзка между данните, използвани за мониторинг на квотите, и данните от индивидуалните декларации:






  а) | във Франция за шестте анализирани вида сборът в подробната декларация, изготвена от националните власти, сериозно се различава от окончателните цифри, съобщени на Комисията; френските власти дадоха обяснения за възможната причина за тези несъответствия, но не бяха в състояние да съгласуват данните;
  Таблица 1 | Видове (в тонове) |
| --- | --- | --- | --- |
| | ANF (морски дявол) | BFT (червен тон) | COD (треска) | HKE (мерлуза) | SRX (скат) | WHG (меджид) |
| Сбор в подробната декларация, представена на одиторите | 19 910,5 | 1 683,1 | 5 537,7 | 13 167,4 | 56,9 | 13 391,4 |
| Данни, предадени на ГД „Рибарство и морско дело“ | 15 981,9 | 1 864,4 | 6 528,9 | 7 425,1 | 48,5 | 12 914,4 |
| Разлика (в тонове) | 3 928,6 | – 181,3 | – 991,2 | 5 742,3 | 8,4 | 477,0 |
| Разлика % | 24,6 % | –9,7 % | –15,2 % | 77,3 % | 17,3 % | 3,7 % |

39.

Проследяването на данните не е осигурено в две от посетените държави, т.е. не е възможно да се провери дали изпратените на Комисията консолидирани данни отговарят точно на сбора от валидираните индивидуални данни. Тук става въпрос за една сериозна аномалия, след като е невъзможно да се направи връзка между данните, използвани за мониторинг на квотите, и данните от индивидуалните декларации:

а)

във Франция за шестте анализирани вида сборът в подробната декларация, изготвена от националните власти, сериозно се различава от окончателните цифри, съобщени на Комисията; френските власти дадоха обяснения за възможната причина за тези несъответствия, но не бяха в състояние да съгласуват данните;

Таблица 1

Видове (в тонове)

ANF (морски дявол)

BFT (червен тон)

COD (треска)

HKE (мерлуза)

SRX (скат)

WHG (меджид)

Сбор в подробната декларация, представена на одиторите

19 910,5

1 683,1

5 537,7

13 167,4

56,9

13 391,4

Данни, предадени на ГД „Рибарство и морско дело“

15 981,9

1 864,4

6 528,9

7 425,1

48,5

12 914,4

Разлика (в тонове)

3 928,6

– 181,3

– 991,2

5 742,3

8,4

477,0

Разлика %

24,6 %

–9,7 %

–15,2 %

77,3 %

17,3 %

3,7 %

| б) | в Испания данните за 2005 г., декларирани пред Главна дирекция „Рибарство и морско дело“ относно разтоварения улов на испанските кораби в Испания, са приблизително с 40 % (43) по-ниски от вписаните в националната база данни; испанските власти признаха, че има пропуски в декларациите за ГД „Рибарство и морско дело“, достигащи 148,5 хиляди тона за видове извън квотите и не бяха в състояние да дадат обяснения за останалата разлика от 20,5 хиляди тона; |
| --- | --- |

б)

в Испания данните за 2005 г., декларирани пред Главна дирекция „Рибарство и морско дело“ относно разтоварения улов на испанските кораби в Испания, са приблизително с 40 % (43) по-ниски от вписаните в националната база данни; испанските власти признаха, че има пропуски в декларациите за ГД „Рибарство и морско дело“, достигащи 148,5 хиляди тона за видове извън квотите и не бяха в състояние да дадат обяснения за останалата разлика от 20,5 хиляди тона;

| в) | от друга страна, в Италия, докато в един документ, съставен от централните служби, е вписано разтоварване на 97,5 тона червен тон за 2005 г. в провинция Салерно, отговорните местни контролни органи твърдят, че за посочената година не е имало никакво разтоварване от този вид. От седемте декларации за улов, удостоворяващи разтоварените количества, в две се посочва пристанище в друг регион. Анализът на сигналите от VMS не позволи точното локализиране на въпросните кораби в посочения ден на разтоварване (44). |
| --- | --- |

в)

от друга страна, в Италия, докато в един документ, съставен от централните служби, е вписано разтоварване на 97,5 тона червен тон за 2005 г. в провинция Салерно, отговорните местни контролни органи твърдят, че за посочената година не е имало никакво разтоварване от този вид. От седемте декларации за улов, удостоворяващи разтоварените количества, в две се посочва пристанище в друг регион. Анализът на сигналите от VMS не позволи точното локализиране на въпросните кораби в посочения ден на разтоварване (44).

Ненадеждни данни от мониторинга на квотите

Липса на цялостен одит и на система за сертификация от държавите-членки

| 40. | Нито една от посетените държави-членки не е извършила цялостен одит на системите си за събиране и валидиране на данните за улова, целящ по-специално да оцени качеството на информационните системи. Също така данните, получени чрез тези системи и предадени на Комисията, никога не са били подлагани на процедура за сертифициране от независим орган. |
| --- | --- |

40.

Нито една от посетените държави-членки не е извършила цялостен одит на системите си за събиране и валидиране на данните за улова, целящ по-специално да оцени качеството на информационните системи. Също така данните, получени чрез тези системи и предадени на Комисията, никога не са били подлагани на процедура за сертифициране от независим орган.

| 41. | В оригиналната версия на регламента относно контрола (45) се предвиждаше през първата година от влизането му в сила всяка държава-членка да представи на Комисията доклад, описващ метода на събиране и проверка на данните и уточняващ степента на тяхната надеждност. Това задължение не беше запазено в последващите версии (46). |
| --- | --- |

41.

В оригиналната версия на регламента относно контрола (45) се предвиждаше през първата година от влизането му в сила всяка държава-членка да представи на Комисията доклад, описващ метода на събиране и проверка на данните и уточняващ степента на тяхната надеждност. Това задължение не беше запазено в последващите версии (46).

Комисията осъзнава ситуацията

| 42. | Комисията осъзнава ненадеждността на постъпващите данни и вече е обявила това публично (47). |
| --- | --- |

42.

Комисията осъзнава ненадеждността на постъпващите данни и вече е обявила това публично (47).

| 43. | Въпреки това Комисията се опитва именно на базата на тези ненадеждни данни да предотврати и при необходимост да санкционира надхвърлянето на квотите. |
| --- | --- |

43.

Въпреки това Комисията се опитва именно на базата на тези ненадеждни данни да предотврати и при необходимост да санкционира надхвърлянето на квотите.

Недостатъчен мониторинг от страна на Комисията

| 44. | Държавите-членки, като отговарящи на първа инстанция за управлението и мониторинга на своите квоти, имат задължението да вземат необходимите мерки, за да не допускат надхвърлянето на квотите, по-специално като прекратят, при необходимост, улова на съответните видове. Комисията от своя страна има за задача да следи дали държавите-членки изпълняват своите задължения. За целта тя разполага с възможността по своя инициатива да прекрати улова на даден вид (48). |
| --- | --- |

44.

Държавите-членки, като отговарящи на първа инстанция за управлението и мониторинга на своите квоти, имат задължението да вземат необходимите мерки, за да не допускат надхвърлянето на квотите, по-специално като прекратят, при необходимост, улова на съответните видове. Комисията от своя страна има за задача да следи дали държавите-членки изпълняват своите задължения. За целта тя разполага с възможността по своя инициатива да прекрати улова на даден вид (48).

Незадоволителна информационна система

| 45. | Информационната система, чрез която Комисията получава ежемесечно данните за улов, изготвени от държавите-членки, има редица недостатъци. На първо място, както беше посочено, предаваната информация е ненадеждна. След това не всички държави-членки предават редовно докладите си в предвидените срокове, което ограничава възможностите на Комисията да реагира. Впрочем, тъй като данните се натрупват през годината, не е възможно да се направят проверки за съответствие на данните от една година към следващата за определени периоди, нито да се идентифицират забавяния в обработката на данните. Накрая, липсата на някои прости логически проверки пречи на незабавното откриване на понякога фрапантни несъответствия в декларациите (49). |
| --- | --- |

45.

Информационната система, чрез която Комисията получава ежемесечно данните за улов, изготвени от държавите-членки, има редица недостатъци. На първо място, както беше посочено, предаваната информация е ненадеждна. След това не всички държави-членки предават редовно докладите си в предвидените срокове, което ограничава възможностите на Комисията да реагира. Впрочем, тъй като данните се натрупват през годината, не е възможно да се направят проверки за съответствие на данните от една година към следващата за определени периоди, нито да се идентифицират забавяния в обработката на данните. Накрая, липсата на някои прости логически проверки пречи на незабавното откриване на понякога фрапантни несъответствия в декларациите (49).

Липса на оценка на качеството на данните

| 46. | Комисията не извършва съпоставка на данните, предадени на ГД „Рибарство и морско дело“ в рамките на прилагането на политиката в областта на рибарството, с подобни данни, получени от Евростат (50), които в определени случаи се разминават значително. |
| --- | --- |

46.

Комисията не извършва съпоставка на данните, предадени на ГД „Рибарство и морско дело“ в рамките на прилагането на политиката в областта на рибарството, с подобни данни, получени от Евростат (50), които в определени случаи се разминават значително.

| 47. | От 1999 г. Комисията има право на достъп до копия от националните електронни файлове (51). Това правомощие би следвало да даде възможност за оценка на постъпващите в Комисията данни. Въпреки това по отношение на данните за улова едва през 2007 г. тя отправя първото си искане към държавите-членки по този въпрос. Комисията обяснява факта, че толкова рядко използва тази възможност, с недостатъчния персонал на разположение на нейните отдели за контрол и инспекция, който да притежава сериозни умения в областта на анализа, обработката и контрола на данни. |
| --- | --- |

47.

От 1999 г. Комисията има право на достъп до копия от националните електронни файлове (51). Това правомощие би следвало да даде възможност за оценка на постъпващите в Комисията данни. Въпреки това по отношение на данните за улова едва през 2007 г. тя отправя първото си искане към държавите-членки по този въпрос. Комисията обяснява факта, че толкова рядко използва тази възможност, с недостатъчния персонал на разположение на нейните отдели за контрол и инспекция, който да притежава сериозни умения в областта на анализа, обработката и контрола на данни.

Таблица 2

Примери за несъответствия между данните на ГД „Рибарство и морско дело“ и Евростат

| 2005 г., червен тон (BFT) (В тонове) |
| --- |
| Държава членка | Квота | Данни на ГД „Рибарство и морско дело“ | Данни на Евростат | Разлика |
| тонове | % |
| Франция | 6 983 | 8 936 | 9 726 | – 791 | –8,8 % |
| Италия | 4 888 | 4 879 | 4 272 | 607 | 12,4 % |
| Испания | 5 857 | 5 850 | 5 650 | 200 | 3,4 % |

2005 г., червен тон (BFT) (В тонове)

Държава членка

Квота

Данни на ГД „Рибарство и морско дело“

Данни на Евростат

Разлика

тонове

%

Франция

6 983

8 936

9 726

– 791

–8,8 %

Италия

4 888

4 879

4 272

607

12,4 %

Испания

5 857

5 850

5 650

200

3,4 %

Ограничен мониторинг

| 48. | Изградената от Комисията система за ранно предупреждение и мониторинг се изразява за всеки подлежащ на квота вид (52) в автоматизираната съпоставка между размера на квотите и декларирания улов. Когато равнището на усвояване на дадена квота достигне един предварително определен праг, на съответната държава-членка се изпраща предупредително известие, с което тя се приканва да съобщи мерките, които възнамерява да предприеме. |
| --- | --- |

48.

Изградената от Комисията система за ранно предупреждение и мониторинг се изразява за всеки подлежащ на квота вид (52) в автоматизираната съпоставка между размера на квотите и декларирания улов. Когато равнището на усвояване на дадена квота достигне един предварително определен праг, на съответната държава-членка се изпраща предупредително известие, с което тя се приканва да съобщи мерките, които възнамерява да предприеме.

| 49. | Закъснелите декларации за улов, забавянето в мониторинга на размяната на квоти между държавите-членки, с допълнителното усложняване от наличието на специални условия (53), възможности за компенсации, за пренасяне или пропорционално приспадане за следващата година, и при различни условия, всичко това в съчетание с недостига на използвания за целта човешки ресурс, вреди на ефективността на процедурата. През 2005 г. тази система не е успяла да предотврати надхвърлянето на 26 квоти, от които 11 в значителен размер (54). |
| --- | --- |

49.

Закъснелите декларации за улов, забавянето в мониторинга на размяната на квоти между държавите-членки, с допълнителното усложняване от наличието на специални условия (53), възможности за компенсации, за пренасяне или пропорционално приспадане за следващата година, и при различни условия, всичко това в съчетание с недостига на използвания за целта човешки ресурс, вреди на ефективността на процедурата. През 2005 г. тази система не е успяла да предотврати надхвърлянето на 26 квоти, от които 11 в значителен размер (54).

Ограничени възможности за действие

| 50. | Комисията има право да прекрати риболова по собствена инициатива (55). За да е сигурно обаче, че една квота е изчерпана, трябва да се съберат достатъчно доказателства, което на практика ограничава приложното поле на тази разпоредба само до видовете, за които броят на корабите и разтоварените количества е минимален. Освен това, в желанието си да избегне всякакви рискове от завеждане на дела срещу нея, Комисията се стреми към пълни гаранции, преди да пристъпи към действие, с което още повече отлага датата на решението си и следователно намалява ефективността на предприетата мярка. |
| --- | --- |

50.

Комисията има право да прекрати риболова по собствена инициатива (55). За да е сигурно обаче, че една квота е изчерпана, трябва да се съберат достатъчно доказателства, което на практика ограничава приложното поле на тази разпоредба само до видовете, за които броят на корабите и разтоварените количества е минимален. Освен това, в желанието си да избегне всякакви рискове от завеждане на дела срещу нея, Комисията се стреми към пълни гаранции, преди да пристъпи към действие, с което още повече отлага датата на решението си и следователно намалява ефективността на предприетата мярка.

| 51. | В заключение, мониторингът на квотите не е надежден, след като се опира на съмнителни данни, подложени само на ограничен контрол от страна на Комисията, и след като няма реална възможност да налага мерки. Освен това административният контрол, дори когато е ефикасен, не гарантира задължително истинността на декларираната информация. Той трябва да бъде допълнен от физическите проверки. |
| --- | --- |

51.

В заключение, мониторингът на квотите не е надежден, след като се опира на съмнителни данни, подложени само на ограничен контрол от страна на Комисията, и след като няма реална възможност да налага мерки. Освен това административният контрол, дори когато е ефикасен, не гарантира задължително истинността на декларираната информация. Той трябва да бъде допълнен от физическите проверки.

Ограничена ефективност на националните инспекции

| 52. | Успехът на политиката на устойчиво управление на рибните ресурси зависи от ефективното прилагане на различните регламентни разпоредби. Това предполага ефективни системи за контрол и инспекция, способни да предотвратяват и да откриват нарушенията. За това са необходими общи референтни норми, достатъчно действен контрол и оптимизация на инспекциите. Наличието на нито едно от тези три условия не можа да бъде доказано. |
| --- | --- |

52.

Успехът на политиката на устойчиво управление на рибните ресурси зависи от ефективното прилагане на различните регламентни разпоредби. Това предполага ефективни системи за контрол и инспекция, способни да предотвратяват и да откриват нарушенията. За това са необходими общи референтни норми, достатъчно действен контрол и оптимизация на инспекциите. Наличието на нито едно от тези три условия не можа да бъде доказано.

Липса на общи норми за контрол

Липсата на общи норми ...

| 53. | Законодателството на Общността задължава държавите-членки да вземат необходимите мерки за ефективен контрол и инспекция за прилагането на правилата на ОПР (56). Същевременно обаче тези принципи не са конкретизирани в ясни указания. |
| --- | --- |

53.

Законодателството на Общността задължава държавите-членки да вземат необходимите мерки за ефективен контрол и инспекция за прилагането на правилата на ОПР (56). Същевременно обаче тези принципи не са конкретизирани в ясни указания.

| 54. | В резултат на реформата в ОПР през 2002 г., и по-специално в рамките на плановете за възстановяване, Комисията включи в нормативната уредба норми за инспекция, количествени цели на контрола и задължения за осъществяване на национални програми за контрол. Въпреки това последните са ограничени до специфични случаи, като съществува риск с мултиплицирането на подобни изисквания да се стигне до припокриване и смесване на задълженията, които биха станали трудни за управление и за изпълнение, а това би отслабило чувствително степента на контрол над риболовните дейности, оставащи извън обсега на тези планове. |
| --- | --- |

54.

В резултат на реформата в ОПР през 2002 г., и по-специално в рамките на плановете за възстановяване, Комисията включи в нормативната уредба норми за инспекция, количествени цели на контрола и задължения за осъществяване на национални програми за контрол. Въпреки това последните са ограничени до специфични случаи, като съществува риск с мултиплицирането на подобни изисквания да се стигне до припокриване и смесване на задълженията, които биха станали трудни за управление и за изпълнение, а това би отслабило чувствително степента на контрол над риболовните дейности, оставащи извън обсега на тези планове.

... води до разнородни практики, които не са добре приети ...

| 55. | Поради липсата на общи норми всяка държава-членка е въвела в своята област на компетенции собствена система със свои характеристики. Това разнообразие от национални подходи се изразява в разнородни процедури и практики. Различията дават повод на операторите да критикуват някои практики, които смятат за дискриминационни, и да поставят под съмнение ползата от ОПР, което ги демотивира да спазват разпоредбите. |
| --- | --- |

55.

Поради липсата на общи норми всяка държава-членка е въвела в своята област на компетенции собствена система със свои характеристики. Това разнообразие от национални подходи се изразява в разнородни процедури и практики. Различията дават повод на операторите да критикуват някои практики, които смятат за дискриминационни, и да поставят под съмнение ползата от ОПР, което ги демотивира да спазват разпоредбите.

... и стеснява полето за оценки на Комисията

| 56. | Комисията има за задача да оценява и да контролира как държавите-членки прилагат правилата на ОПР (57), и по-специално как изпълняват своите задължения по въвеждането на ефективни системи за контрол и инспекция. Резултат от дейността ѝ са публикуваните на всеки три години доклади (58). |
| --- | --- |

56.

Комисията има за задача да оценява и да контролира как държавите-членки прилагат правилата на ОПР (57), и по-специално как изпълняват своите задължения по въвеждането на ефективни системи за контрол и инспекция. Резултат от дейността ѝ са публикуваните на всеки три години доклади (58).

| 57. | След като не разполага с регламентирани норми и не е разработила общоприети стандарти, Комисията не е направила общи оценки на действащите в държавите-членки системи. Тя е развила тенденцията да насочва инспекционната си дейност върху процедурите в националните системи, които са обект на специфични правни норми. На практика това е единственият начин да се достигне до заключения, валидни пред съда. Въпреки това този подход не ѝ позволява да се произнесе за общата ефективност на системите за контрол и инспекция, които всяка държава-членка е длъжна да осигури съгласно общностната нормативна уредба. |
| --- | --- |

57.

След като не разполага с регламентирани норми и не е разработила общоприети стандарти, Комисията не е направила общи оценки на действащите в държавите-членки системи. Тя е развила тенденцията да насочва инспекционната си дейност върху процедурите в националните системи, които са обект на специфични правни норми. На практика това е единственият начин да се достигне до заключения, валидни пред съда. Въпреки това този подход не ѝ позволява да се произнесе за общата ефективност на системите за контрол и инспекция, които всяка държава-членка е длъжна да осигури съгласно общностната нормативна уредба.

| 58. | Палатата направи собствена оценка на ефективността на системите за контрол и инспекция в посетените държави-членки, като се базираше на норми, приложими към всяка една система за контрол (59). Тези норми могат да бъдат групирани в две основни категории: на оказващи достатъчно цялостно въздействие на контрола и на гарантиращи правилната насоченост на инспекциите. |
| --- | --- |

58.

Палатата направи собствена оценка на ефективността на системите за контрол и инспекция в посетените държави-членки, като се базираше на норми, приложими към всяка една система за контрол (59). Тези норми могат да бъдат групирани в две основни категории: на оказващи достатъчно цялостно въздействие на контрола и на гарантиращи правилната насоченост на инспекциите.

Недостатъчно, труднооценимо въздействие на контрола

| 59. | За да бъде ефективна, всяка система за контрол се нуждае от един минимален праг на физически инспекции, чиято цел е да се провери на място дали се спазва нормативната уредба. Този праг следва да се оценява не само количествено, но и качествено. Оттук следва необходимостта да се дефинират минималните параметри на инспекцията, мониторингът на инспекционната дейност и контролът на наличието и качеството на инспекционните процедури. |
| --- | --- |

59.

За да бъде ефективна, всяка система за контрол се нуждае от един минимален праг на физически инспекции, чиято цел е да се провери на място дали се спазва нормативната уредба. Този праг следва да се оценява не само количествено, но и качествено. Оттук следва необходимостта да се дефинират минималните параметри на инспекцията, мониторингът на инспекционната дейност и контролът на наличието и качеството на инспекционните процедури.

Липса на общи нормативни стандарти за инспектиращата дейност

| 60. | Както беше посочено, понятието инспекция не е дефинирано в общностното право. Така че думата „инспекция“ може да означава както неколкоминутна проверка, ограничаваща се до представянето на разрешителното за риболов, така и една протичаща с дни дейност, в която участват многобройни инспектори и която включва подробен контрол на товара, на риболовните уреди и на цялата документация. Освен това ситуацията позволява на някои държави-членки да включат в статистиките за контрола инспекции без пряко отношение към спазването на разпоредбите за опазване на рибните ресурси, а се занимават, например, със санитарните условия или условията за безопасност. |
| --- | --- |

60.

Както беше посочено, понятието инспекция не е дефинирано в общностното право. Така че думата „инспекция“ може да означава както неколкоминутна проверка, ограничаваща се до представянето на разрешителното за риболов, така и една протичаща с дни дейност, в която участват многобройни инспектори и която включва подробен контрол на товара, на риболовните уреди и на цялата документация. Освен това ситуацията позволява на някои държави-членки да включат в статистиките за контрола инспекции без пряко отношение към спазването на разпоредбите за опазване на рибните ресурси, а се занимават, например, със санитарните условия или условията за безопасност.

| 61. | Не е задължително една проверка да бъде пълна, за да е полезна. Все пак, за да бъде ефективна, всяка инспекция следва да отговаря, според същността си, на някои стандарти. Например при контрола на разтоварване на улов, ако инспекторите не присъстват от началото до края на разтоварването и не проверят трюма при приключване на работата си, те не могат да се произнесат относно точността на декларираното количество улов. |
| --- | --- |

61.

Не е задължително една проверка да бъде пълна, за да е полезна. Все пак, за да бъде ефективна, всяка инспекция следва да отговаря, според същността си, на някои стандарти. Например при контрола на разтоварване на улов, ако инспекторите не присъстват от началото до края на разтоварването и не проверят трюма при приключване на работата си, те не могат да се произнесат относно точността на декларираното количество улов.

| 62. | Всъщност не всички държави-членки са определили необходимите критерии за ефективност при всеки основен тип инспекция. Едва през 2007 г. Комисията предприе подобна стъпка, определяйки критериите, на които трябва да отговарят националните инспекции, за да бъдат включени в нейните тригодишни доклади за оценка. Недостатъците на информационните системи в държавите-членки обаче може да направят проблематично идентифицирането и преброяването на инспекциите, отговарящи на тези критерии. |
| --- | --- |

62.

Всъщност не всички държави-членки са определили необходимите критерии за ефективност при всеки основен тип инспекция. Едва през 2007 г. Комисията предприе подобна стъпка, определяйки критериите, на които трябва да отговарят националните инспекции, за да бъдат включени в нейните тригодишни доклади за оценка. Недостатъците на информационните системи в държавите-членки обаче може да направят проблематично идентифицирането и преброяването на инспекциите, отговарящи на тези критерии.

Лошо документирани инспекции ...

| 63. | При индивидуалните инспекции добрата документация е от първостепенно значение. Тя позволява, на първо място, да се проверят качеството и обсегът на индивидуалната проверка и, на второ място, тя е задължителен елемент за ефективността при евентуалното съдебно преследване в случай на нарушение. |
| --- | --- |

63.

При индивидуалните инспекции добрата документация е от първостепенно значение. Тя позволява, на първо място, да се проверят качеството и обсегът на индивидуалната проверка и, на второ място, тя е задължителен елемент за ефективността при евентуалното съдебно преследване в случай на нарушение.

| 64. | Разпоредбите на Общността не предвиждат типови контролни формуляри, задължителни за всички контролни органи (60). При липсата на хармонизирани практики съществуването им би позволило по-голяма прозрачност и би улеснило сътрудничеството между различните органи за инспекция от всички държави-членки. |
| --- | --- |

64.

Разпоредбите на Общността не предвиждат типови контролни формуляри, задължителни за всички контролни органи (60). При липсата на хармонизирани практики съществуването им би позволило по-голяма прозрачност и би улеснило сътрудничеството между различните органи за инспекция от всички държави-членки.

| 65. | При работата си в държавите-членки Палатата отбеляза следните недостатъци в документацията на инспекционната дейност:






  а) | в Италия доклад се изготвя единствено за инспекциите, завършили с констатация за нарушение, като в него се описват подробно само доказателствата за нарушението; |
| --- | --- | --- |

65.

При работата си в държавите-членки Палатата отбеляза следните недостатъци в документацията на инспекционната дейност:

а)

в Италия доклад се изготвя единствено за инспекциите, завършили с констатация за нарушение, като в него се описват подробно само доказателствата за нарушението;

| б) | във Франция, Италия, Нидерландия и Обединеното кралство от докладите относно контрола не може да се установи дали са спазени някои определящи условия за ефективността на инспекцията (61), или се дава противоречива информация. |
| --- | --- |

б)

във Франция, Италия, Нидерландия и Обединеното кралство от докладите относно контрола не може да се установи дали са спазени някои определящи условия за ефективността на инспекцията (61), или се дава противоречива информация.

... и невинаги отразени в централизираната база данни

| 66. | Централизираното регистриране на всички инспекционни доклади в електронна база данни е от съществено значение. Улеснявайки процеса на проследяване и използване на данните, то позволява само по себе си една цялостна оценка на инспекционната дейност, и по-специално на нейния обем и резултати. |
| --- | --- |

66.

Централизираното регистриране на всички инспекционни доклади в електронна база данни е от съществено значение. Улеснявайки процеса на проследяване и използване на данните, то позволява само по себе си една цялостна оценка на инспекционната дейност, и по-специално на нейния обем и резултати.

| 67. | И в тази област нормативната уредба на Общността не е дефинирала нито едно задължение или норма, като дава възможност на всяка държава-членка да разработи система по свой избор или въобще да не разработи такава. |
| --- | --- |

67.

И в тази област нормативната уредба на Общността не е дефинирала нито едно задължение или норма, като дава възможност на всяка държава-членка да разработи система по свой избор или въобще да не разработи такава.

| 68. | При проверките на Палатата Испания, Франция, Италия и Обединеното кралство не разполагаха с централизирана система за регистрация на инспекционните доклади. |
| --- | --- |

68.

При проверките на Палатата Испания, Франция, Италия и Обединеното кралство не разполагаха с централизирана система за регистрация на инспекционните доклади.

Ограничен контрол на качеството

| 69. | Една ефективна система за контрол се ръководи от принципа за наличие на контрол на качеството, който е гаранция за съответствието между извършените дейности и приложимите в областта норми. Докато проверката на дейностите, довели до предложение за санкции, се прилага във всички държави, при другите инспекционни доклади не съществува такава практика, което пречи на откриването на някои нередности в контрола и на предприемането на корективни действия спрямо тях. |
| --- | --- |

69.

Една ефективна система за контрол се ръководи от принципа за наличие на контрол на качеството, който е гаранция за съответствието между извършените дейности и приложимите в областта норми. Докато проверката на дейностите, довели до предложение за санкции, се прилага във всички държави, при другите инспекционни доклади не съществува такава практика, което пречи на откриването на някои нередности в контрола и на предприемането на корективни действия спрямо тях.

| 70. | В пет от шестте посетени държави-членки Палатата отбеляза, че дадени случаи на констатирани нарушения не са станали предмет на предвиденото съгласно процедурите проследяващо действие, без да бъдат документирани мотивите за това. В шестата държава — Италия — това теоретично е невъзможно, след като се документират само инспекциите, завършващи с констатирани нарушения. |
| --- | --- |

70.

В пет от шестте посетени държави-членки Палатата отбеляза, че дадени случаи на констатирани нарушения не са станали предмет на предвиденото съгласно процедурите проследяващо действие, без да бъдат документирани мотивите за това. В шестата държава — Италия — това теоретично е невъзможно, след като се документират само инспекциите, завършващи с констатирани нарушения.

Частичен недостиг на инспектори

| 71. | Броят на инспекторите и онази част от дейността им, която отделят за контрол на риболова, следва да бъдат достатъчни за осигуряване на задоволителен обем на проверки и разколебаващо присъствие. Същевременно ситуацията по места (62) се различава, което прави невъзможно установяването на общовалидни норми в тази област. |
| --- | --- |

71.

Броят на инспекторите и онази част от дейността им, която отделят за контрол на риболова, следва да бъдат достатъчни за осигуряване на задоволителен обем на проверки и разколебаващо присъствие. Същевременно ситуацията по места (62) се различава, което прави невъзможно установяването на общовалидни норми в тази област.

| 72. | Въпреки това, при приключването на одита, недостатъчният обем на контролни дейности беше признат или регистриран в редица държави-членки:






  а) | в Испания необходимият брой инспектори, изчислен според проучвания на националните власти от 2003 г., е 139, докато през 2006 г. те наброяват 91; |
| --- | --- | --- |

72.

Въпреки това, при приключването на одита, недостатъчният обем на контролни дейности беше признат или регистриран в редица държави-членки:

а)

в Испания необходимият брой инспектори, изчислен според проучвания на националните власти от 2003 г., е 139, докато през 2006 г. те наброяват 91;

| б) | в Дания и в Обединеното кралство (Англия и Уелс) броят присъствени часове на инспектори очевидно е недостатъчен: всеки екип от двама инспектори отговаря средно за съответно 11 и 10 места на разтоварване, използвани няколко пъти на ден. |
| --- | --- |

б)

в Дания и в Обединеното кралство (Англия и Уелс) броят присъствени часове на инспектори очевидно е недостатъчен: всеки екип от двама инспектори отговаря средно за съответно 11 и 10 места на разтоварване, използвани няколко пъти на ден.

| 73. | От друга страна, за някои инспектиращи органи във Франция и Италия не може да се определи обемът на работа, който отделят на контрол на риболова. Същите изпълняват контролни мисии в други области, а и не разполагат с достатъчно аналитични инструменти и затова не са в състояние да предоставят точна, подлежаща на проверка информация за своята дейност по контрол на риболова (вж. точка 83). |
| --- | --- |

73.

От друга страна, за някои инспектиращи органи във Франция и Италия не може да се определи обемът на работа, който отделят на контрол на риболова. Същите изпълняват контролни мисии в други области, а и не разполагат с достатъчно аналитични инструменти и затова не са в състояние да предоставят точна, подлежаща на проверка информация за своята дейност по контрол на риболова (вж. точка 83).

Липса на оптимизация на контролните дейности

| 74. | В допълнение към достатъчното цялостно въздействие на контрола, ефективността на системата за контрол изисква наличните ресурси да бъдат използвани оптимално. |
| --- | --- |

74.

В допълнение към достатъчното цялостно въздействие на контрола, ефективността на системата за контрол изисква наличните ресурси да бъдат използвани оптимално.

Твърде ограничен достъп до данните, необходими за изготвяне на програми и за подбор на контролни цели

| 75. | Доброто познаване на различните риболовни отрасли, на участващите в тях страни, на констатираните нарушения и на наложените в миналото санкции е абсолютно необходимо за изготвянето на качествен анализ на риска, за определянето на адаптирана стратегия за контрол и за изготвянето на подходяща програма. |
| --- | --- |

75.

Доброто познаване на различните риболовни отрасли, на участващите в тях страни, на констатираните нарушения и на наложените в миналото санкции е абсолютно необходимо за изготвянето на качествен анализ на риска, за определянето на адаптирана стратегия за контрол и за изготвянето на подходяща програма.

| 76. | Заедно с това на оперативно ниво ефективността на инспекциите зависи от възможността на инспекторите да подберат измежду различните потенциални цели за проверка най-интересната от гледна точка на нейните характеристики (63). Задължително условие за това е разнообразната налична информация да е постъпила в база данни, тя да бъде достоверна, изчерпателна и актуализирана и, накрая, всеки инспектор да има пряк и незабавен достъп до нея от мястото на проверката. |
| --- | --- |

76.

Заедно с това на оперативно ниво ефективността на инспекциите зависи от възможността на инспекторите да подберат измежду различните потенциални цели за проверка най-интересната от гледна точка на нейните характеристики (63). Задължително условие за това е разнообразната налична информация да е постъпила в база данни, тя да бъде достоверна, изчерпателна и актуализирана и, накрая, всеки инспектор да има пряк и незабавен достъп до нея от мястото на проверката.

| 77. | В някои случаи държавите-членки не разполагат с информационна система, позволяваща събирането, архивирането и извличането на данните:






  а) | в Италия липсва база данни за инспекции, а във Франция тя е само частична; |
| --- | --- | --- |

77.

В някои случаи държавите-членки не разполагат с информационна система, позволяваща събирането, архивирането и извличането на данните:

а)

в Италия липсва база данни за инспекции, а във Франция тя е само частична;

| б) | системата за вписване на улова не позволява предоставянето на адекватна информация; например във Франция е невъзможно да се разбере какъв е разтовареният обем по отделни пристанища. |
| --- | --- |

б)

системата за вписване на улова не позволява предоставянето на адекватна информация; например във Франция е невъзможно да се разбере какъв е разтовареният обем по отделни пристанища.

| 78. | В други случаи тези системи не са достъпни за всички служители, които биха могли да имат нужда от тях:






  а) | в Испания, Франция, Италия и Обединеното кралство не всички инспектори имат пряк достъп до данните за улова и/или до данните от VMS от техните оперативни бази; |
| --- | --- | --- |

78.

В други случаи тези системи не са достъпни за всички служители, които биха могли да имат нужда от тях:

а)

в Испания, Франция, Италия и Обединеното кралство не всички инспектори имат пряк достъп до данните за улова и/или до данните от VMS от техните оперативни бази;

| б) | в нито една от държавите инспекторите нямат пряк оперативен достъп до данните, събрани от другите държави-членки (данни за улов, разтоварен в пристанище на друга държава, регистрираните във VMS положения на чуждите кораби, преди да навлязат във водите под националната юрисдикция на инспектора и т.н.). |
| --- | --- |

б)

в нито една от държавите инспекторите нямат пряк оперативен достъп до данните, събрани от другите държави-членки (данни за улов, разтоварен в пристанище на друга държава, регистрираните във VMS положения на чуждите кораби, преди да навлязат във водите под националната юрисдикция на инспектора и т.н.).

Недостатъчно стратегическо планиране и тактическо набелязване на цели

| 79. | Повечето от държавите-членки не извършват анализ на риска, който да доведе до изготвянето на официален стратегически документ за определяне на приоритетите в инспекционната дейност и да послужи за база за едно рационално отпускане на средства, а именно въз основа на анализ на съотношението между разходите и ползите от контролните дейности. Дори когато съществуват, общите програми за контролни дейности невинаги формулират ясно ресурсите, които трябва да бъдат мобилизирани, и количествения израз на целите, към които трябва да се придържат. |
| --- | --- |

79.

Повечето от държавите-членки не извършват анализ на риска, който да доведе до изготвянето на официален стратегически документ за определяне на приоритетите в инспекционната дейност и да послужи за база за едно рационално отпускане на средства, а именно въз основа на анализ на съотношението между разходите и ползите от контролните дейности. Дори когато съществуват, общите програми за контролни дейности невинаги формулират ясно ресурсите, които трябва да бъдат мобилизирани, и количествения израз на целите, към които трябва да се придържат.

| 80. | При това положение е невъзможно да се гарантира пълното съответствие между характеристиките на използваните средства, планираните контролни дейности и основните присъщи рискове на риболовната дейност, практикувана в зоната под юрисдикцията на конкретната държава-членка. Оказа се, че в двете посетени области в Испания голяма част от инспекциите са били посветени на риболовни дейности със сравнително нисък процент на нарушения. |
| --- | --- |

80.

При това положение е невъзможно да се гарантира пълното съответствие между характеристиките на използваните средства, планираните контролни дейности и основните присъщи рискове на риболовната дейност, практикувана в зоната под юрисдикцията на конкретната държава-членка. Оказа се, че в двете посетени области в Испания голяма част от инспекциите са били посветени на риболовни дейности със сравнително нисък процент на нарушения.

| 81. | В оперативен план липсата на правилно набелязване на инспекционните цели пречи на ефикасността на контрола. Така например в Обединеното кралство беше установено, че инспекторите са зачестили проверките на кораби без никакви констатирани нарушения, докато в същото време други кораби, при това с активна дейност и значителен тонаж, никога не са били обект на инспекция. |
| --- | --- |

81.

В оперативен план липсата на правилно набелязване на инспекционните цели пречи на ефикасността на контрола. Така например в Обединеното кралство беше установено, че инспекторите са зачестили проверките на кораби без никакви констатирани нарушения, докато в същото време други кораби, при това с активна дейност и значителен тонаж, никога не са били обект на инспекция.

| 82. | Същевременно инспекциите, които включват и проверка на счетоводните отчети на предприятията, например при съвместни проверки с данъчната администрация, са доказали своята ефективност в много страни като Дания, Нидерландия и Обединеното кралство. В действителност тези инспекции позволяват ясно да се видят несъответствията между данните, изпратени на службите по риболова, и информацията от ръководството, по-специално в предприятията, съчетаващи риболовната дейност с функциите на пряк купувач. Въпреки това, при отсъствието на регламентирани задължения, този подход се използва рядко. |
| --- | --- |

82.

Същевременно инспекциите, които включват и проверка на счетоводните отчети на предприятията, например при съвместни проверки с данъчната администрация, са доказали своята ефективност в много страни като Дания, Нидерландия и Обединеното кралство. В действителност тези инспекции позволяват ясно да се видят несъответствията между данните, изпратени на службите по риболова, и информацията от ръководството, по-специално в предприятията, съчетаващи риболовната дейност с функциите на пряк купувач. Въпреки това, при отсъствието на регламентирани задължения, този подход се използва рядко.

... понякога усложнено от множеството контролни органи

| 83. | Множеството контролни органи може да повиши риска от препокриване или от ефекта на „мъртвата точка“ при разпределянето на полетата на действие, както и да доведе до тромавост и ограничаване на капацитета за преразпределяне на средствата за контрол в зависимост от изменящите се приоритети:






  а) | във Франция осем дирекции към пет министерства са ангажирани в системата за контрол и изпълнение, без обаче отговорната институция, Министерството на земеделието и риболова, да разполага с възможност за директен контрол на звената, на които се основава и чиито действия и ресурси трябва да координира; |
| --- | --- | --- |

83.

Множеството контролни органи може да повиши риска от препокриване или от ефекта на „мъртвата точка“ при разпределянето на полетата на действие, както и да доведе до тромавост и ограничаване на капацитета за преразпределяне на средствата за контрол в зависимост от изменящите се приоритети:

а)

във Франция осем дирекции към пет министерства са ангажирани в системата за контрол и изпълнение, без обаче отговорната институция, Министерството на земеделието и риболова, да разполага с възможност за директен контрол на звената, на които се основава и чиито действия и ресурси трябва да координира;

| б) | в Испания съществува препокриване на компетенциите в областта на контрола на риболовната дейност относно корабите, опериращи едновременно във вътрешни (64) и външни води; освен това един и същ товар, разтоварен в пристанище от кораб, ловуващ във външни води, може да бъде проверен два пъти на едно и също място и по едно и също време от национални инспектори в качеството му на разтоварване на улов и от регионални инспектори — в качеството му на стока за първа продажба; |
| --- | --- |

б)

в Испания съществува препокриване на компетенциите в областта на контрола на риболовната дейност относно корабите, опериращи едновременно във вътрешни (64) и външни води; освен това един и същ товар, разтоварен в пристанище от кораб, ловуващ във външни води, може да бъде проверен два пъти на едно и също място и по едно и също време от национални инспектори в качеството му на разтоварване на улов и от регионални инспектори — в качеството му на стока за първа продажба;

| в) | във Франция и Италия националните власти не са в състояние да изчислят точно финансовите, човешките и материалните ресурси, отделени за контрол на риболова, като липсата на такава информация на практика ограничава възможностите за ново преразпределяне на ресурсите. |
| --- | --- |

в)

във Франция и Италия националните власти не са в състояние да изчислят точно финансовите, човешките и материалните ресурси, отделени за контрол на риболова, като липсата на такава информация на практика ограничава възможностите за ново преразпределяне на ресурсите.

Липса на мониторинг на изпълнението на контролната дейност

| 84. | Измерването на изпълнението е част от основата, на която се гради една ефективна система за контрол. Оценката на качеството на системата за контрол като цяло и на валидността на възприетите в отделни области подходи налага въвеждането на показатели. |
| --- | --- |

84.

Измерването на изпълнението е част от основата, на която се гради една ефективна система за контрол. Оценката на качеството на системата за контрол като цяло и на валидността на възприетите в отделни области подходи налага въвеждането на показатели.

| 85. | Сред изследваните държави обаче само една е разработила истински показател за изпълнението на контролната дейност, макар че в качествено отношение той е засегнат от слабата система за мониторинг на инспекциите (65). В останалите случаи използваните показатели за оценка измерват само цялостната оперативна дейност (66) и не дават информация за определен регион или риболовна дейност. Следователно те не позволяват да бъде произнесено становище относно ефективността на контролната дейност и на инспекциите. |
| --- | --- |

85.

Сред изследваните държави обаче само една е разработила истински показател за изпълнението на контролната дейност, макар че в качествено отношение той е засегнат от слабата система за мониторинг на инспекциите (65). В останалите случаи използваните показатели за оценка измерват само цялостната оперативна дейност (66) и не дават информация за определен регион или риболовна дейност. Следователно те не позволяват да бъде произнесено становище относно ефективността на контролната дейност и на инспекциите.

Агенцията на Общността за контрол на рибарството (гр. Виго) — инструмент за координация с ограничени пълномощия

| 86. | Създадена е Агенция на Общността за контрол на рибарството със седалище гр. Виго (Испания), чиято цел е „да организира оперативната координация на дейностите по извършване на контрол и инспекция на рибарството от държавите-членки и да ги подпомага при взаимното им сътрудничество, насочено към постигане на съответствие с правилата на Общата политика в областта на рибарството с оглед на осигуряването на нейното ефективно и еднообразно приложение“ (67). Противно на това, на което ни навежда нейното наименование, Агенцията няма собствени правомощия в сферата на контрола на рибарството. |
| --- | --- |

86.

Създадена е Агенция на Общността за контрол на рибарството със седалище гр. Виго (Испания), чиято цел е „да организира оперативната координация на дейностите по извършване на контрол и инспекция на рибарството от държавите-членки и да ги подпомага при взаимното им сътрудничество, насочено към постигане на съответствие с правилата на Общата политика в областта на рибарството с оглед на осигуряването на нейното ефективно и еднообразно приложение“ (67). Противно на това, на което ни навежда нейното наименование, Агенцията няма собствени правомощия в сферата на контрола на рибарството.

| 87. | Тъй като Агенцията е приела първата си работна програма за 2007 г., все още е прекалено рано да се произнесе становище относно евентуалното въздействие от нейната дейност за преодоляване на различните слабости, констатирани по време на одита. Все пак вече можем да съжаляваме, че правомощията на т. нар. инспектори на Общността (68) са ограничени до дейностите в открито море и че сътрудничеството в сферата на мониторинга на нарушенията и техните санкции излиза извън компетенциите на Агенцията. |
| --- | --- |

87.

Тъй като Агенцията е приела първата си работна програма за 2007 г., все още е прекалено рано да се произнесе становище относно евентуалното въздействие от нейната дейност за преодоляване на различните слабости, констатирани по време на одита. Все пак вече можем да съжаляваме, че правомощията на т. нар. инспектори на Общността (68) са ограничени до дейностите в открито море и че сътрудничеството в сферата на мониторинга на нарушенията и техните санкции излиза извън компетенциите на Агенцията.

В много случаи непригодни системи за мониторинг на нарушенията и за налагане на санкции

| 88. | Една ефективна система за мониторинг на нарушенията и налагане на санкции предполага всяко евентуално нарушение да бъде разследвано, а когато е наложена санкция, тя да има възпиращ ефект. Това важи както за нарушения от страна на икономически оператори, които са съдебно отговорни пред националните власти, така и за установените от Комисията нередности, допуснати от държавите-членки. |
| --- | --- |

88.

Една ефективна система за мониторинг на нарушенията и налагане на санкции предполага всяко евентуално нарушение да бъде разследвано, а когато е наложена санкция, тя да има възпиращ ефект. Това важи както за нарушения от страна на икономически оператори, които са съдебно отговорни пред националните власти, така и за установените от Комисията нередности, допуснати от държавите-членки.

Национални системи, които като цяло не са достатъчно строги

| 89. | Съгласно общностната нормативна уредба националните системи за мониторинг и санкции трябва да следят за това, всяко нарушение да стане обект на адекватни мерки за проследяване, които да доведат, ако е необходимо, до налагане на санкции с възпиращо въздействие (69). Пречка за спазването на това изискване са слабостите както в действащите процедури, така и в наложените санкции. |
| --- | --- |

89.

Съгласно общностната нормативна уредба националните системи за мониторинг и санкции трябва да следят за това, всяко нарушение да стане обект на адекватни мерки за проследяване, които да доведат, ако е необходимо, до налагане на санкции с възпиращо въздействие (69). Пречка за спазването на това изискване са слабостите както в действащите процедури, така и в наложените санкции.

Понякога ограничени последващи действия по процедурни и законодателни съображения

| 90. | В някои случаи предвидените процедури не са приведени в действие, тъй като отговорните власти са преценили, че са прекалено скъпи, или не са приложени по юридически съображения, а това прави невъзможна всякаква присъда:






  а) | в Обединеното кралство, и по-точно в Англия и Уелс, където липсва система за административни санкции и където решенията за предприемане на съдебно преследване подлежат на оценка от гледна точка на „обществения интерес“, която се основава именно на съотношението между разходи по процедурата и приложимата санкция, смятано за особено важно, 90 % (70) от разкритите през 2005 г. нарушения не са били обект на съдебно преследване, а само на предупреждение от страна на инспектиращия орган; |
| --- | --- | --- |

90.

В някои случаи предвидените процедури не са приведени в действие, тъй като отговорните власти са преценили, че са прекалено скъпи, или не са приложени по юридически съображения, а това прави невъзможна всякаква присъда:

а)

в Обединеното кралство, и по-точно в Англия и Уелс, където липсва система за административни санкции и където решенията за предприемане на съдебно преследване подлежат на оценка от гледна точка на „обществения интерес“, която се основава именно на съотношението между разходи по процедурата и приложимата санкция, смятано за особено важно, 90 % (70) от разкритите през 2005 г. нарушения не са били обект на съдебно преследване, а само на предупреждение от страна на инспектиращия орган;

| б) | във Франция от юридически съображения аномалиите, констатирани при вписването на данните за улова, не са съобщени на инспекторите с оглед евентуално съдебно преследване (вж. точка 35). |
| --- | --- |

б)

във Франция от юридически съображения аномалиите, констатирани при вписването на данните за улова, не са съобщени на инспекторите с оглед евентуално съдебно преследване (вж. точка 35).

Пропуски в познаването на санкциите и на съществуващите вече прецеденти

| 91. | В много от посетените държави-членки не съществува централизирана и електронна банка с информация за всички нарушения в областта на риболова, както и за извършителите им. По тази причина разследващите органи не могат да се позоват в решенията си на едно пълно познаване на съществуващите прецеденти. Наред с това липсата на информация за наложени санкции за всеки вид нарушение пречи на оценката на ефективността на контролните дейности и следователно спъва разработването на качествена стратегическа програма и подбора на подходящи цели на контрола (вж. точка 63). Испания, Франция, Италия и Обединеното кралство не разполагат с база данни, съдържащи всички случаи на наложени санкции в сферата на риболова. В Дания такава съществува едва от 2004 г. |
| --- | --- |

91.

В много от посетените държави-членки не съществува централизирана и електронна банка с информация за всички нарушения в областта на риболова, както и за извършителите им. По тази причина разследващите органи не могат да се позоват в решенията си на едно пълно познаване на съществуващите прецеденти. Наред с това липсата на информация за наложени санкции за всеки вид нарушение пречи на оценката на ефективността на контролните дейности и следователно спъва разработването на качествена стратегическа програма и подбора на подходящи цели на контрола (вж. точка 63). Испания, Франция, Италия и Обединеното кралство не разполагат с база данни, съдържащи всички случаи на наложени санкции в сферата на риболова. В Дания такава съществува едва от 2004 г.

Липса на интеграция и хармонизация на общностно равнище

| 92. | Липсата на интеграция и хармонизация на общностно равнище засяга ефективността на санкциите. Първата възникваща трудност е във връзка с ефективното прилагане на решението за налагане на санкция, произнесено срещу чужд гражданин, след като същият напусне зоната на юрисдикция на държавата, в която е било извършено нарушението. На второ място идва трудността, и дори невъзможността, която стои пред властите на една държава да вземат под внимание нарушения, констатирани от друга държава-членка, поради липсата на достъп до информация или по правни съображения. |
| --- | --- |

92.

Липсата на интеграция и хармонизация на общностно равнище засяга ефективността на санкциите. Първата възникваща трудност е във връзка с ефективното прилагане на решението за налагане на санкция, произнесено срещу чужд гражданин, след като същият напусне зоната на юрисдикция на държавата, в която е било извършено нарушението. На второ място идва трудността, и дори невъзможността, която стои пред властите на една държава да вземат под внимание нарушения, констатирани от друга държава-членка, поради липсата на достъп до информация или по правни съображения.

| 93. | Списъкът с мерки, приложими от държавите-членки при тежки нарушения (71), който трябва да бъде приет от Съвета, все още не е изготвен. Към днешна дата Комисията все още не е представила съответното предложение в Съвета. |
| --- | --- |

93.

Списъкът с мерки, приложими от държавите-членки при тежки нарушения (71), който трябва да бъде приет от Съвета, все още не е изготвен. Към днешна дата Комисията все още не е представила съответното предложение в Съвета.

Санкции, които според Комисията като цяло не могат да имат достатъчно възпиращ ефект

| 94. | Без дори да разполага с прецизни инструменти за оценка, Комисията все пак достигна до заключението, че като цяло налаганите санкции са неспособни да окажат достатъчно възпиращ ефект. Тя открито заяви това с думите: „размерът на направените от сектора на рибарството разходи за наложени санкции [...] се равнява на около 2 хилядни от стойността на разтоварване на улов [...]. В тази стойност се съдържа рискът рибните предприятия да гледат на наложените санкции за нарушения на правилата на ОПР като на нормални режийни разходи и да не виждат истински стимул за спазване на нормативната уредба“ (72). |
| --- | --- |

94.

Без дори да разполага с прецизни инструменти за оценка, Комисията все пак достигна до заключението, че като цяло налаганите санкции са неспособни да окажат достатъчно възпиращ ефект. Тя открито заяви това с думите: „размерът на направените от сектора на рибарството разходи за наложени санкции [...] се равнява на около 2 хилядни от стойността на разтоварване на улов [...]. В тази стойност се съдържа рискът рибните предприятия да гледат на наложените санкции за нарушения на правилата на ОПР като на нормални режийни разходи и да не виждат истински стимул за спазване на нормативната уредба“ (72).

Средствата за оказване на въздействие върху държавите-членки са ефикасни само в изключителни случаи

| 95. | За да накара държавите-членки да спазват своите задължения, Комисията може да прибегне до общата процедура пред Европейския съд за неспазване на задълженията по общностното право или пък да използва една от специфичните процедури на ОПР. Всяка от тях обаче притежава особености, които я правят трудно приложима и почти винаги неефективна. |
| --- | --- |

95.

За да накара държавите-членки да спазват своите задължения, Комисията може да прибегне до общата процедура пред Европейския съд за неспазване на задълженията по общностното право или пък да използва една от специфичните процедури на ОПР. Всяка от тях обаче притежава особености, които я правят трудно приложима и почти винаги неефективна.

Продължителни, тромави и много рядко ефективни процедури за неспазване на задължение по общностното право ...

| 96. | Съдебните процедури за неспазване на задълженията по общностното право по своето естеството са продължителни. Преди Съдът да бъде сезиран, задължително трябва да бъде отправено предупреждение за констатираното неизпълнение на задълженията, а после да се изготви мотивирано становище. Всеки от тези етапи изисква не само сериозна подготвителна работа и съгласувани действия на съответните служби на ГД „Рибарство и морско дело“, но и участието на юридическата служба на Комисията. Всяко от посочените действия изисква определено технологично време, като сроковете се удължават от факта, че решения по отношение на нарушенията се взимат от Комисията веднъж на три месеца. Като цяло в областта на рибарството, както и в другите области съдебните процедури за неспазване на задължения отнемат години. |
| --- | --- |

96.

Съдебните процедури за неспазване на задълженията по общностното право по своето естеството са продължителни. Преди Съдът да бъде сезиран, задължително трябва да бъде отправено предупреждение за констатираното неизпълнение на задълженията, а после да се изготви мотивирано становище. Всеки от тези етапи изисква не само сериозна подготвителна работа и съгласувани действия на съответните служби на ГД „Рибарство и морско дело“, но и участието на юридическата служба на Комисията. Всяко от посочените действия изисква определено технологично време, като сроковете се удължават от факта, че решения по отношение на нарушенията се взимат от Комисията веднъж на три месеца. Като цяло в областта на рибарството, както и в другите области съдебните процедури за неспазване на задължения отнемат години.

| 97. | Нещо повече, съдебните дела за неспазване на задълженията за прилагането на процедурите за контрол, инспекция и санкции изискват обстойни проверки от страна на Комисията. При липсата на лесно проверими критерии за оценка тя трябва да събере достатъчно доказателства, че неспазването на задълженията по общностното право е цялостно и постоянно. Това изисква провеждане на множество мисии, и то при положение че на практика инспекторите от Комисията не могат да констатират нарушения в отсъствието на национални инспектори. В крайна сметка обемът на задачата изключително затруднява работата по повече от един казус едновременно (73). |
| --- | --- |

97.

Нещо повече, съдебните дела за неспазване на задълженията за прилагането на процедурите за контрол, инспекция и санкции изискват обстойни проверки от страна на Комисията. При липсата на лесно проверими критерии за оценка тя трябва да събере достатъчно доказателства, че неспазването на задълженията по общностното право е цялостно и постоянно. Това изисква провеждане на множество мисии, и то при положение че на практика инспекторите от Комисията не могат да констатират нарушения в отсъствието на национални инспектори. В крайна сметка обемът на задачата изключително затруднява работата по повече от един казус едновременно (73).

| 98. | Накрая, присъдата за неспазване на задълженията по общностното право (74) е неефективна сама по себе си, след като задължението, наложено на държавата-членка, се ограничава до предприемането на посочените в присъдата мерки. За да се стигне до налагането на финансова санкция, е необходимо първата присъда да бъде последвана от втора (75), наложена за неизпълнение на разпоредбите, постановени с първото решение. А за тази цел Комисията трябва да представи доказателства, че неспазването на задължението е продължило без прекъсване след първото съдебно решение. |
| --- | --- |

98.

Накрая, присъдата за неспазване на задълженията по общностното право (74) е неефективна сама по себе си, след като задължението, наложено на държавата-членка, се ограничава до предприемането на посочените в присъдата мерки. За да се стигне до налагането на финансова санкция, е необходимо първата присъда да бъде последвана от втора (75), наложена за неизпълнение на разпоредбите, постановени с първото решение. А за тази цел Комисията трябва да представи доказателства, че неспазването на задължението е продължило без прекъсване след първото съдебно решение.

| 99. | На практика в областта на рибарството съществува един-единствен случай, в който държава-членка е била осъдена да заплати финансова санкция (76). Въпросната присъда е била произнесена през 2005 г. за неизпълнение на съдебно решение от 1991 г. по случай, при който първите нарушения са били констатирани още през 1984 г., т.е. 21 години преди това. |
| --- | --- |

99.

На практика в областта на рибарството съществува един-единствен случай, в който държава-членка е била осъдена да заплати финансова санкция (76). Въпросната присъда е била произнесена през 2005 г. за неизпълнение на съдебно решение от 1991 г. по случай, при който първите нарушения са били констатирани още през 1984 г., т.е. 21 години преди това.

| 100. | И все пак това уникално решение имаше важни последици. За няколко месеца националните власти успяха да наложат въвеждането и прилагането на множество процедури, които до този момент или въобще не са съществували, или са показвали слабости, въпреки че са задължителни от много години не само в осъдената държава, но и в останалите държави-членки, срещу които се водеха сходни дела. |
| --- | --- |

100.

И все пак това уникално решение имаше важни последици. За няколко месеца националните власти успяха да наложат въвеждането и прилагането на множество процедури, които до този момент или въобще не са съществували, или са показвали слабости, въпреки че са задължителни от много години не само в осъдената държава, но и в останалите държави-членки, срещу които се водеха сходни дела.

... и ограничени, трудни за изпълнение специфични процедури ...

| 101. | Един от специфичните методи на действие, с които разполага Комисията, е възможността да предприеме превантивни мерки (77), в случай че съществува сериозен риск риболовните дейности да застрашат опазването на рибните ресурси. Но и досега Комисията се въздържа да го приложи поради трудностите по събирането на необходимите доказателства и спазването на принципа на пропорционалност, още повече че подобно решение не би имало сериозни последствия, тъй като максималният му срок на действие би бил шест месеца. |
| --- | --- |

101.

Един от специфичните методи на действие, с които разполага Комисията, е възможността да предприеме превантивни мерки (77), в случай че съществува сериозен риск риболовните дейности да застрашат опазването на рибните ресурси. Но и досега Комисията се въздържа да го приложи поради трудностите по събирането на необходимите доказателства и спазването на принципа на пропорционалност, още повече че подобно решение не би имало сериозни последствия, тъй като максималният му срок на действие би бил шест месеца.

| 102. | От друга страна, в случай на констатирано превишаване на предишните квоти (78) в правомощията на Комисията е да намали бъдещите възможности за риболов на извършилата нарушението държава-членка (79). В този случай Комисията трябва да разполага с достатъчно доказателства, че окончателните цифри за улова, предадени от държавите-членки, са неверни. На практика тази разпоредба бе приложена само веднъж (80), и то на базата на сведения, получени в рамките на националните инспекции на една от санкционираните държави-членки. |
| --- | --- |

102.

От друга страна, в случай на констатирано превишаване на предишните квоти (78) в правомощията на Комисията е да намали бъдещите възможности за риболов на извършилата нарушението държава-членка (79). В този случай Комисията трябва да разполага с достатъчно доказателства, че окончателните цифри за улова, предадени от държавите-членки, са неверни. На практика тази разпоредба бе приложена само веднъж (80), и то на базата на сведения, получени в рамките на националните инспекции на една от санкционираните държави-членки.

| 103. | Комисията няма възможност да прекъсне помощи, предоставени на държава-членка в рамките на ОПР, в случай че тя не прилага разпоредбите за контрол. |
| --- | --- |

103.

Комисията няма възможност да прекъсне помощи, предоставени на държава-членка в рамките на ОПР, в случай че тя не прилага разпоредбите за контрол.

| 104. | Освен това Комисията никога не е отчитала доколко държавите-членки са изпълнили задължението да възстановят помощите, предоставени в рамките на структурните фондове за рибарство, от бенефициерите, които не съблюдават правилата на ОПР (81). |
| --- | --- |

104.

Освен това Комисията никога не е отчитала доколко държавите-членки са изпълнили задължението да възстановят помощите, предоставени в рамките на структурните фондове за рибарство, от бенефициерите, които не съблюдават правилата на ОПР (81).

... са предпоставка сериозните недостатъци в държавите-членки да продължават да съществуват

| 105. | В заключение, с оглед на изброените по-горе слабости в системата за санкции, не е изненадващо, че Палатата е отчела сериозни недостатъци в прилагането от страна на държавите-членки на мерките, целящи устойчивото управление на рибните ресурси, макар че Комисията от много години осъзнава ситуацията. |
| --- | --- |

105.

В заключение, с оглед на изброените по-горе слабости в системата за санкции, не е изненадващо, че Палатата е отчела сериозни недостатъци в прилагането от страна на държавите-членки на мерките, целящи устойчивото управление на рибните ресурси, макар че Комисията от много години осъзнава ситуацията.

| 106. | Тази ситуация се дължи и на факта, че като следствие от нейните инспекционни доклади Комисията не изисква официално от националните власти да вземат позиция относно отчетените пропуски и при необходимост да представят план за действие за тяхното отстраняване. |
| --- | --- |

106.

Тази ситуация се дължи и на факта, че като следствие от нейните инспекционни доклади Комисията не изисква официално от националните власти да вземат позиция относно отчетените пропуски и при необходимост да представят план за действие за тяхното отстраняване.

Контекст на контролните дейности: свръхкапацитетът за улов пречи на спазването на разпоредбите и на ефективността на контрола

| 107. | Освен вече описаните недостатъци ефективността на системите за контрол и инспекция е възпрепятствана от наличието на един сериозен присъщ риск, който се дължи на високата степен на капацитета за улов. Тази ситуация често подтиква рибарите да не спазват регламентите. При еднакви условия ефективност на контрола може да бъде постигната единствено чрез увеличаване на средствата за инспекция и оказване на въздействие чрез контрол. Въпреки че от години има яснота относно тази ситуация, досега не са предприети ефективни действия. |
| --- | --- |

107.

Освен вече описаните недостатъци ефективността на системите за контрол и инспекция е възпрепятствана от наличието на един сериозен присъщ риск, който се дължи на високата степен на капацитета за улов. Тази ситуация често подтиква рибарите да не спазват регламентите. При еднакви условия ефективност на контрола може да бъде постигната единствено чрез увеличаване на средствата за инспекция и оказване на въздействие чрез контрол. Въпреки че от години има яснота относно тази ситуация, досега не са предприети ефективни действия.

Свръхкапацитетът — основен рисков фактор за неуспеха на действията на Общността

| 108. | Свръхкапацитетът може да бъде дефиниран като прекалено голям капацитет за улов на една флотилия по отношение на нивото на улов, което съответства на устойчивата експлоатация на даден ресурс. Въпреки че трудно може да се измери, свръхкапацитетът за улов на флотата на Общността беше отбелязан като факт в Зелената книга (82). Според Комисията флотата на Общността „понастоящем е прекалено голяма (...), и за разумното управление на наличните запаси се налага смъртността от риболов да бъде понижена с около 40 %“. |
| --- | --- |

108.

Свръхкапацитетът може да бъде дефиниран като прекалено голям капацитет за улов на една флотилия по отношение на нивото на улов, което съответства на устойчивата експлоатация на даден ресурс. Въпреки че трудно може да се измери, свръхкапацитетът за улов на флотата на Общността беше отбелязан като факт в Зелената книга (82). Според Комисията флотата на Общността „понастоящем е прекалено голяма (...), и за разумното управление на наличните запаси се налага смъртността от риболов да бъде понижена с около 40 %“.

Свръхкапацитетът насърчава свръхулова

| 109. | Свръхкапацитетът дава отражение върху свръхулова. Той влияе върху поведението на професионалистите в сектора и на законодателя, тъй като намалява рентабилността на предприятията, които трябва да понесат разходите от свръхпроизводителността на средствата за производство. |
| --- | --- |

109.

Свръхкапацитетът дава отражение върху свръхулова. Той влияе върху поведението на професионалистите в сектора и на законодателя, тъй като намалява рентабилността на предприятията, които трябва да понесат разходите от свръхпроизводителността на средствата за производство.

| 110. | Рибарите се изкушават да използват максимално своите големи кораби и да ловят риба отвъд разрешените граници. Съществува риск от недеклариране на част от улова или връщане в морето на по-недоходоносната част от него (вж. точка 25). |
| --- | --- |

110.

Рибарите се изкушават да използват максимално своите големи кораби и да ловят риба отвъд разрешените граници. Съществува риск от недеклариране на част от улова или връщане в морето на по-недоходоносната част от него (вж. точка 25).

| 111. | При приемането на квотите и на ОДУ Съветът на министрите трябва да бъде арбитър между краткосрочни разминаващи се интереси: екологични, от една страна, и социално-икономически — от друга. Тази позиция може да го накара да разреши количества улов, надвишаващи препоръките, дадени от учените (вж. таблица 3), с цел запазване на непосредствените интереси на заетите в рибарството. Нещо повече, този избор се прави при отсъствието на механизъм за обективна оценка на ефекта от приетите нива на улов върху един или друг от тези интереси. |
| --- | --- |

111.

При приемането на квотите и на ОДУ Съветът на министрите трябва да бъде арбитър между краткосрочни разминаващи се интереси: екологични, от една страна, и социално-икономически — от друга. Тази позиция може да го накара да разреши количества улов, надвишаващи препоръките, дадени от учените (вж. таблица 3), с цел запазване на непосредствените интереси на заетите в рибарството. Нещо повече, този избор се прави при отсъствието на механизъм за обективна оценка на ефекта от приетите нива на улов върху един или друг от тези интереси.

Таблица 3

Примери за различия между научните становища и ОДУ

| | Треска Северно море | Херинга Северно море | Сафрид Северно море | Меджид Северно море |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Научно становище за 2006 г. (тонове) | 0 | < 425 000 | < 18 000 | < 17 300 |
| ОДУ за 2006 г. (тонове) | 23 205 | 454 751 | 42 727 | 23 800 |
| Научно становище за 2007 г. (тонове) | 0 | < 245 000 | < 18 000 | < 15 100 |
| ОДУ за 2007 г. (тонове) | 19 957 | 341 063 | 42 727 | 23 800 |

Треска Северно море

Херинга Северно море

Сафрид Северно море

Меджид Северно море

Научно становище за 2006 г. (тонове)

0

< 425 000

< 18 000

< 17 300

ОДУ за 2006 г. (тонове)

23 205

454 751

42 727

23 800

Научно становище за 2007 г. (тонове)

0

< 245 000

< 18 000

< 15 100

ОДУ за 2007 г. (тонове)

19 957

341 063

42 727

23 800

Провал на предходни стратегии за намаляване на капацитета

| 112. | Първото действие, целящо да намали свръхкапацитета на флота на Общността, датира от 1986 г., когато беше създадена първата многогодишна програма за ориентиране (МПО). Тя беше последвана от три други програми, определящи горна граница на капацитета или на риболовното усилие (83) за различни подразделения на флота на Общността. Тези програми обаче се провалиха по няколко причини: твърде скромни цели, трудности при управлението, както и използването на структурни фондове за модернизация и строеж на кораби. Това накара Комисията да се откаже от този подход през 2003 г. |
| --- | --- |

112.

Първото действие, целящо да намали свръхкапацитета на флота на Общността, датира от 1986 г., когато беше създадена първата многогодишна програма за ориентиране (МПО). Тя беше последвана от три други програми, определящи горна граница на капацитета или на риболовното усилие (83) за различни подразделения на флота на Общността. Тези програми обаче се провалиха по няколко причини: твърде скромни цели, трудности при управлението, както и използването на структурни фондове за модернизация и строеж на кораби. Това накара Комисията да се откаже от този подход през 2003 г.

Настоящият подход се базира главно на ограничаването на риболовното усилие

| 113. | С реформата на ОПР през 2002 г. Европейската общност преотстъпи своите правомощия на държавите-членки в областта на намаляване на риболовния капацитет и ограничи своите действия до разпоредбите за управление на риболовното усилие. |
| --- | --- |

113.

С реформата на ОПР през 2002 г. Европейската общност преотстъпи своите правомощия на държавите-членки в областта на намаляване на риболовния капацитет и ограничи своите действия до разпоредбите за управление на риболовното усилие.

Общността се отказа от своята цел за намаляване на капацитетите за улов

| 114. | Стремежът към намаляване на капацитета бе заменен от понятието за горни граници. Изразени в единици капацитет, те представляват максимални стойности, които националните флоти не могат да превишават. Фиксирани въз основа на предишни нива, тези горни граници се намаляват само в случаи на извеждане от експлоатация на кораб от флотата, финансирано с помощи от Общността. Тази разпоредба нито задължава, нито дори подтиква държавите-членки да намалят своя свръхкапацитет за улов. |
| --- | --- |

114.

Стремежът към намаляване на капацитета бе заменен от понятието за горни граници. Изразени в единици капацитет, те представляват максимални стойности, които националните флоти не могат да превишават. Фиксирани въз основа на предишни нива, тези горни граници се намаляват само в случаи на извеждане от експлоатация на кораб от флотата, финансирано с помощи от Общността. Тази разпоредба нито задължава, нито дори подтиква държавите-членки да намалят своя свръхкапацитет за улов.

Намаляването на риболовното усилие не води непременно до намаляване на капацитета за улов

| 115. | Действията на Общността вече са насочени предимно към ограничаване на риболовното усилие. Тъй като то се определя като продукт от капацитета (GT или kW) по времетраенето на дейността (дни в морето), намаляването му може да бъде постигнато чрез директното понижаване на един от факторите — времетраенето. В такъв случай свръхкапацитетът продължава да утежнява рентабилността на риболовната промишленост. Тя дори може да се изкуши, за да компенсира понижената си активност, да повиши производителността си, инвестирайки в технологично оборудване като сонари или по-ефикасни риболовни уреди, които да увеличат на практика ефективния ѝ капацитет за улов. |
| --- | --- |

115.

Действията на Общността вече са насочени предимно към ограничаване на риболовното усилие. Тъй като то се определя като продукт от капацитета (GT или kW) по времетраенето на дейността (дни в морето), намаляването му може да бъде постигнато чрез директното понижаване на един от факторите — времетраенето. В такъв случай свръхкапацитетът продължава да утежнява рентабилността на риболовната промишленост. Тя дори може да се изкуши, за да компенсира понижената си активност, да повиши производителността си, инвестирайки в технологично оборудване като сонари или по-ефикасни риболовни уреди, които да увеличат на практика ефективния ѝ капацитет за улов.

Трудни за контролиране механизми

| 116. | Предвидените в регламентите механизми за ограничаване на риболовното усилие се прилагат към все по-голям брой риболовни дейности, което прави тяхното прилагане и контролиране все по-сложни и проблематични. |
| --- | --- |

116.

Предвидените в регламентите механизми за ограничаване на риболовното усилие се прилагат към все по-голям брой риболовни дейности, което прави тяхното прилагане и контролиране все по-сложни и проблематични.

| 117. | Освен това измерването на капацитета за улов в единиците за тонаж (GT) и за двигателна мощност (kW) има два основни недостатъка. Първият произтича от неспособността на избраните мерни единици да дадат вярна представа за действителния капацитет за улов, и по-специално за ръста на производителността от технологичния напредък, който според Комисията е възможно да достигне от 1 до 3 % годишно, дори повече за някои риболовни дейности (84). Другият недостатък е следствие от самата трудност данните, съответстващи на тези две мерни единици, да бъдат измервани последователно и точно (85). |
| --- | --- |

117.

Освен това измерването на капацитета за улов в единиците за тонаж (GT) и за двигателна мощност (kW) има два основни недостатъка. Първият произтича от неспособността на избраните мерни единици да дадат вярна представа за действителния капацитет за улов, и по-специално за ръста на производителността от технологичния напредък, който според Комисията е възможно да достигне от 1 до 3 % годишно, дори повече за някои риболовни дейности (84). Другият недостатък е следствие от самата трудност данните, съответстващи на тези две мерни единици, да бъдат измервани последователно и точно (85).

| 118. | От друга страна, всяка държава-членка трябва да представя пред Комисията ежегоден доклад за положените от нея усилия за постигането на устойчиво равновесие между своя капацитет и възможностите си за улов (86). Само някои от държавите обаче правят оценка на ситуацията си от гледна точка на свръхкапацитета. Освен това методологическите подходи, следвани от едни или други страни, се различават. В резултат на това Комисията не разполага с точна картина на съществуващите неравновесия и до този момент не е проверявала качеството на получените оценки. |
| --- | --- |

118.

От друга страна, всяка държава-членка трябва да представя пред Комисията ежегоден доклад за положените от нея усилия за постигането на устойчиво равновесие между своя капацитет и възможностите си за улов (86). Само някои от държавите обаче правят оценка на ситуацията си от гледна точка на свръхкапацитета. Освен това методологическите подходи, следвани от едни или други страни, се различават. В резултат на това Комисията не разполага с точна картина на съществуващите неравновесия и до този момент не е проверявала качеството на получените оценки.

Помощи от Общността рискуват да доведат до нарастване на капацитета

| 119. | Новият Европейски фонд за рибарство (ЕФР) отпуска помощи за подновяването на двигателите на риболовните кораби, при условие че регистрираната мощност на новия съд е, в зависимост от случая, по-ниска или равна на предишната. Като познаваме проблемите, които поставя контролът на kW, подобна разпоредба може на практика да се изрази в едно действително повишаване на капацитета за улов. |
| --- | --- |

119.

Новият Европейски фонд за рибарство (ЕФР) отпуска помощи за подновяването на двигателите на риболовните кораби, при условие че регистрираната мощност на новия съд е, в зависимост от случая, по-ниска или равна на предишната. Като познаваме проблемите, които поставя контролът на kW, подобна разпоредба може на практика да се изрази в едно действително повишаване на капацитета за улов.

| 120. | В заключение, политиките на Общността се оказаха неспособни да сложат край на значителния свръхкапацитет на европейската флота (87). Настоящата система, при която отговорността за управлението на капацитета е на държавите-членки, а действията на Общността са съсредоточени върху ограничаването на риболовното усилие, не включва никакви ограничаващи мерки, способни да намалят съществуващия свръхкапацитет. Следователно проблемът със свръхкапацитета изглежда ще продължи и през идните години и ще затруднява спазването на правилата на ОПР като цяло, и по-специално на ОДУ и на квотите. |
| --- | --- |

120.

В заключение, политиките на Общността се оказаха неспособни да сложат край на значителния свръхкапацитет на европейската флота (87). Настоящата система, при която отговорността за управлението на капацитета е на държавите-членки, а действията на Общността са съсредоточени върху ограничаването на риболовното усилие, не включва никакви ограничаващи мерки, способни да намалят съществуващия свръхкапацитет. Следователно проблемът със свръхкапацитета изглежда ще продължи и през идните години и ще затруднява спазването на правилата на ОПР като цяло, и по-специално на ОДУ и на квотите.

ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ПРЕПОРЪКИ

| 121. | Непълните и ненадеждни данни за улова възпрепятстват доброто функциониране на системата на ОДУ и квотите, която е крайъгълен камък в управлението на рибните ресурси на Общността. Правната рамка и действащите процедури не гарантират нито изчерпателното събиране на данни, нито откриването на несъответствия по време на тяхното валидиране. Освен това Комисията като цяло не е в състояние да открие грешките и аномалиите в изпращаните от държавите-членки данни и да приеме своевременно всички необходими решения за опазване на ресурсите (вж. точки 18—51). |
| --- | --- |

121.

Непълните и ненадеждни данни за улова възпрепятстват доброто функциониране на системата на ОДУ и квотите, която е крайъгълен камък в управлението на рибните ресурси на Общността. Правната рамка и действащите процедури не гарантират нито изчерпателното събиране на данни, нито откриването на несъответствия по време на тяхното валидиране. Освен това Комисията като цяло не е в състояние да открие грешките и аномалиите в изпращаните от държавите-членки данни и да приеме своевременно всички необходими решения за опазване на ресурсите (вж. точки 18—51).

| 122. | Системите за инспекция не осигуряват ефективното предотвратяване и разкриване на нарушенията. Липсата на общи норми води до съществуването на разнородни национални системи, които не гарантират достатъчно въздействие чрез контрол, както и оптимизация на инспекционните дейности. Още повече че на практика тя ограничава обхвата и ефекта на дейността на Комисията по отношение на оценката на националните механизми и следователно способността ѝ да се произнесе за цялостната ефективност на националните системи (вж. точки 52—87). |
| --- | --- |

122.

Системите за инспекция не осигуряват ефективното предотвратяване и разкриване на нарушенията. Липсата на общи норми води до съществуването на разнородни национални системи, които не гарантират достатъчно въздействие чрез контрол, както и оптимизация на инспекционните дейности. Още повече че на практика тя ограничава обхвата и ефекта на дейността на Комисията по отношение на оценката на националните механизми и следователно способността ѝ да се произнесе за цялостната ефективност на националните системи (вж. точки 52—87).

| 123. | Процедурите за обработка на констатираните нарушения не позволяват да се твърди, че всяко едно от тях се проследява, и още по-малко, че бива санкционирано. Дори когато са наложени санкции, те като цяло не оказват възпиращо въздействие. Що се касае до нарушения на общностната нормативна уредба от страна на държава-членка, единственият доказал ефективността си инструмент, с който разполага Комисията, е завеждането на дело в Европейския съд за неизпълнение на задължение. Това средство обаче притежава някои особености, заради които рядко се прилага и които силно ограничават неговата възможност за въздействие (вж. точки 88—106). |
| --- | --- |

123.

Процедурите за обработка на констатираните нарушения не позволяват да се твърди, че всяко едно от тях се проследява, и още по-малко, че бива санкционирано. Дори когато са наложени санкции, те като цяло не оказват възпиращо въздействие. Що се касае до нарушения на общностната нормативна уредба от страна на държава-членка, единственият доказал ефективността си инструмент, с който разполага Комисията, е завеждането на дело в Европейския съд за неизпълнение на задължение. Това средство обаче притежава някои особености, заради които рядко се прилага и които силно ограничават неговата възможност за въздействие (вж. точки 88—106).

| 124. | Свръхкапацитетът утежнява рентабилността на риболовната промишленост и, в контекста на намаляване на допустимото количество улов, подтиква към незачитане на тези ограничения и се отразява на качеството на подаваните данни. След неуспеха на програмите за адаптиране за капацитета за улов, настоящият подход, базиращ се главно на управлението на риболовното усилие, не е в състояние да реши проблема със свръхкапацитета (вж. точки 107—120). |
| --- | --- |

124.

Свръхкапацитетът утежнява рентабилността на риболовната промишленост и, в контекста на намаляване на допустимото количество улов, подтиква към незачитане на тези ограничения и се отразява на качеството на подаваните данни. След неуспеха на програмите за адаптиране за капацитета за улов, настоящият подход, базиращ се главно на управлението на риболовното усилие, не е в състояние да реши проблема със свръхкапацитета (вж. точки 107—120).

| 125. | Като цяло дейността на Палатата показа, че въпреки последните подобрения системите за контрол, инспекция и санкции не са способни да осигурят ефективното прилагане на правилата за управление на рибните ресурси, и по-специално за ОДУ и квотите. Тази ситуация става още по-проблемна, тъй като съществуващият дисбаланс между капацитета и възможностите за улов създава контекст, който не благоприятства съблюдаването на регламентите на Общността без външна принуда. Отчитайки значителния спад на разтоварените количества улов през последните години и ако тази ситуация се запази, това неизбежно ще има тежки последици не само за ресурсите, но и за бъдещето на самата риболовна промишленост и на свързаните с нея територии. |
| --- | --- |

125.

Като цяло дейността на Палатата показа, че въпреки последните подобрения системите за контрол, инспекция и санкции не са способни да осигурят ефективното прилагане на правилата за управление на рибните ресурси, и по-специално за ОДУ и квотите. Тази ситуация става още по-проблемна, тъй като съществуващият дисбаланс между капацитета и възможностите за улов създава контекст, който не благоприятства съблюдаването на регламентите на Общността без външна принуда. Отчитайки значителния спад на разтоварените количества улов през последните години и ако тази ситуация се запази, това неизбежно ще има тежки последици не само за ресурсите, но и за бъдещето на самата риболовна промишленост и на свързаните с нея територии.

| 126. | Ако политическите власти желаят ОПР да постигне своята цел за устойчива експлоатация на рибните ресурси, настоящите системи за контрол, инспекция и санкции трябва да бъдат значително засилени, особено чрез прилагане на изброените по-долу препоръки. |
| --- | --- |

126.

Ако политическите власти желаят ОПР да постигне своята цел за устойчива експлоатация на рибните ресурси, настоящите системи за контрол, инспекция и санкции трябва да бъдат значително засилени, особено чрез прилагане на изброените по-долу препоръки.

Качество на данните за улова

| 127. | За да се повиши качеството на данните за улова, необходими за управлението на рибните ресурси, трябва да се подобрят системите за събиране, валидиране и мониторинг на данните за улова. Това предполага държавите-членки:






  а) | да съблюдават всички предвидени в регламентите документи за деклариране на улов да бъдат подадени в действителност, да са правилно изготвени и да се приемат възможно най-бързо от компетентните органи; |
| --- | --- | --- |

127.

За да се повиши качеството на данните за улова, необходими за управлението на рибните ресурси, трябва да се подобрят системите за събиране, валидиране и мониторинг на данните за улова. Това предполага държавите-членки:

а)

да съблюдават всички предвидени в регламентите документи за деклариране на улов да бъдат подадени в действителност, да са правилно изготвени и да се приемат възможно най-бързо от компетентните органи;

| б) | да проверяват регулярно, с помощта на електронни системи, съгласуваността на всички данни, съдържащи се в тези документи, и при необходимост с получените от VMS данни; |
| --- | --- |

б)

да проверяват регулярно, с помощта на електронни системи, съгласуваността на всички данни, съдържащи се в тези документи, и при необходимост с получените от VMS данни;

| в) | да осигурят оперативната съвместимост на съответните национални системи, позволяваща да се провери степента на съответствие в документите за разтоварените в една страна количества, които са обявени за първа продажба в друга страна; |
| --- | --- |

в)

да осигурят оперативната съвместимост на съответните национални системи, позволяваща да се провери степента на съответствие в документите за разтоварените в една страна количества, които са обявени за първа продажба в друга страна;

| г) | да потвърждават достоверността на изпратените на Комисията данни чрез ежегодно сертифициране от независим орган на обобщените отчети от последните месеци. |
| --- | --- |

г)

да потвърждават достоверността на изпратените на Комисията данни чрез ежегодно сертифициране от независим орган на обобщените отчети от последните месеци.

| 128. | За същата цел се налага Комисията:






  а) | да определи и одобри възможно най-бързо условията за прилагането на регламента относно електронното записване и отчитане на риболовни дейности и относно средствата за дистанционно наблюдение (88), като същевременно следи тези условия да бъдат максимално неподатливи на нарушения и да улесняват оперативната съвместимост на националните системи; |
| --- | --- | --- |

128.

За същата цел се налага Комисията:

а)

да определи и одобри възможно най-бързо условията за прилагането на регламента относно електронното записване и отчитане на риболовни дейности и относно средствата за дистанционно наблюдение (88), като същевременно следи тези условия да бъдат максимално неподатливи на нарушения и да улесняват оперативната съвместимост на националните системи;

| б) | да преработи формата на подаваните от държавите-членки отчети с цел да облекчи техния анализ и да бъде постигнат ефективен контрол; |
| --- | --- |

б)

да преработи формата на подаваните от държавите-членки отчети с цел да облекчи техния анализ и да бъде постигнат ефективен контрол;

| в) | да се възползва редовно от правото си на достъп до копия от електронните файлове, включващи необходимата информация, като за да се ползва правото на достъп до тях, не трябва да се подава предварително искане; |
| --- | --- |

в)

да се възползва редовно от правото си на достъп до копия от електронните файлове, включващи необходимата информация, като за да се ползва правото на достъп до тях, не трябва да се подава предварително искане;

| г) | да хармонизира коригиращите коефициенти, прилагани в различните държави-членки, за получаване на количеството „еквивалент живо тегло“; |
| --- | --- |

г)

да хармонизира коригиращите коефициенти, прилагани в различните държави-членки, за получаване на количеството „еквивалент живо тегло“;

| д) | да се увери в съответствието на данните, получени от Евростат, от една страна, и от ГД „Рибарство и морско дело“ — от друга. |
| --- | --- |

д)

да се увери в съответствието на данните, получени от Евростат, от една страна, и от ГД „Рибарство и морско дело“ — от друга.

Ефективност на системите за инспекция

| 129. | Ефективността и последователността на контрола и инспекциите, прилагани от държавите-членки, както и тяхното по-добро опознаване и оценяване от Комисията изискват държавите (които все още не са предприели тези действия) да:






  а) | определят минималните характеристики на инспекциите и основните проверки, които те трябва да включват; |
| --- | --- | --- |

129.

Ефективността и последователността на контрола и инспекциите, прилагани от държавите-членки, както и тяхното по-добро опознаване и оценяване от Комисията изискват държавите (които все още не са предприели тези действия) да:

а)

определят минималните характеристики на инспекциите и основните проверки, които те трябва да включват;

| б) | осигуряват подходящ достъп до цялата полезна информация за планирането и набелязването на контролните цели; |
| --- | --- |

б)

осигуряват подходящ достъп до цялата полезна информация за планирането и набелязването на контролните цели;

| в) | приемат стратегия за контрол, базираща се на анализ на риска; |
| --- | --- |

в)

приемат стратегия за контрол, базираща се на анализ на риска;

| г) | преценяват своите контролни дейности съобразно подходящи цели; |
| --- | --- |

г)

преценяват своите контролни дейности съобразно подходящи цели;

| д) | гарантират качеството на инспекционните дейности чрез надзор на проверките; |
| --- | --- |

д)

гарантират качеството на инспекционните дейности чрез надзор на проверките;

| е) | отразяват всички свои инспекционни дейности в централизирана база данни. |
| --- | --- |

е)

отразяват всички свои инспекционни дейности в централизирана база данни.

| 130. | От своя страна Комисията би следвало да:






  а) | предложи на Съвета да включи в законодателството като необходими елементи, за да бъде ефективна нормативната уредба, всички препоръки от предходната точка; |
| --- | --- | --- |

130.

От своя страна Комисията би следвало да:

а)

предложи на Съвета да включи в законодателството като необходими елементи, за да бъде ефективна нормативната уредба, всички препоръки от предходната точка;

| б) | изисква от държавите-членки да изготвят план за действие за всяка констатирана слабост. |
| --- | --- |

б)

изисква от държавите-членки да изготвят план за действие за всяка констатирана слабост.

Прилагане на санкции с възпиращо въздействие

| 131. | За да могат санкциите да оказват възпиращо въздействие, е уместно държавите-членки да напомнят на компетентните органи, че преди да наложат санкция, те трябва да вземат под внимание, в съответствие с европейското право, както възпиращото въздействие на санкцията по отношение на икономическата полза, която извършителят е извлякъл от нарушението, така и съществеността на вредите, които е нанесъл на общите ресурси. |
| --- | --- |

131.

За да могат санкциите да оказват възпиращо въздействие, е уместно държавите-членки да напомнят на компетентните органи, че преди да наложат санкция, те трябва да вземат под внимание, в съответствие с европейското право, както възпиращото въздействие на санкцията по отношение на икономическата полза, която извършителят е извлякъл от нарушението, така и съществеността на вредите, които е нанесъл на общите ресурси.

| 132. | С цел да се предотврати мигрирането на извършителите на нарушения към държавите-членки, в които нарушенията на закона се наказват по-леко, е желателно Съветът да стимулира държавите-членки да уеднаквят възприетите санкции, например с издаването на каталог на приложимите от държавите-членки мерки в случаите на най-тежки нарушения, както е предвидено в нормативната уредба (89). |
| --- | --- |

132.

С цел да се предотврати мигрирането на извършителите на нарушения към държавите-членки, в които нарушенията на закона се наказват по-леко, е желателно Съветът да стимулира държавите-членки да уеднаквят възприетите санкции, например с издаването на каталог на приложимите от държавите-членки мерки в случаите на най-тежки нарушения, както е предвидено в нормативната уредба (89).

| 133. | За да засили способността на Комисията за оказване на въздействие върху държавите-членки, желателно е законодателството на Общността да гарантира, че приеманите мерки за управление са проверими, да се разгледа възможността за разширяване на правомощията на инспекторите на Комисията и за увеличаване на пълномощията на Агенцията на Общността за контрол на рибарството и накрая да се въведат по-подходящи инструменти за санкциониране, като например възможността да се преустанови изплащането на помощи от Общността в областта на рибарството за държава-членка, която не спазва своите задължения по контрола. |
| --- | --- |

133.

За да засили способността на Комисията за оказване на въздействие върху държавите-членки, желателно е законодателството на Общността да гарантира, че приеманите мерки за управление са проверими, да се разгледа възможността за разширяване на правомощията на инспекторите на Комисията и за увеличаване на пълномощията на Агенцията на Общността за контрол на рибарството и накрая да се въведат по-подходящи инструменти за санкциониране, като например възможността да се преустанови изплащането на помощи от Общността в областта на рибарството за държава-членка, която не спазва своите задължения по контрола.

Ограничаване на свръхкапацитета и подходящи съпътстващи действия

| 134. | Положените от държавите-членки и от Комисията усилия за намаляване на въздействието на прекомерния риболов трябва да бъдат подкрепени, като се определят амбициозни планове за намаляване на капацитета и се приемат социално-икономически мерки в полза на жителите на области, чийто основен поминък е риболовната промишленост. |
| --- | --- |

134.

Положените от държавите-членки и от Комисията усилия за намаляване на въздействието на прекомерния риболов трябва да бъдат подкрепени, като се определят амбициозни планове за намаляване на капацитета и се приемат социално-икономически мерки в полза на жителите на области, чийто основен поминък е риболовната промишленост.

| 135. | С оглед на това, че определянето на подходящи мерки изисква добро познаване на социално-икономическата действителност в риболовната промишленост и на ефекта от решенията за ограничаване на улова, е необходимо Комисията да доразвие своята информационна система и аналитични инструменти в тази област. |
| --- | --- |

135.

С оглед на това, че определянето на подходящи мерки изисква добро познаване на социално-икономическата действителност в риболовната промишленост и на ефекта от решенията за ограничаване на улова, е необходимо Комисията да доразвие своята информационна система и аналитични инструменти в тази област.

| 136. | В допълнение към препоръчаните технически подобрения на системите за контрол, инспекция и санкции, необходима предпоставка за успеха на ОПР и за продължаването на риболовната дейност е самосъзнанието на всяка от участващите в нея страни, както и отпускането на подходяща финансова помощ, улесняваща разработването на допълнителни или алтернативни източници на приходи наред с експлоатацията на ресурсите. |
| --- | --- |

136.

В допълнение към препоръчаните технически подобрения на системите за контрол, инспекция и санкции, необходима предпоставка за успеха на ОПР и за продължаването на риболовната дейност е самосъзнанието на всяка от участващите в нея страни, както и отпускането на подходяща финансова помощ, улесняваща разработването на допълнителни или алтернативни източници на приходи наред с експлоатацията на ресурсите.

Настоящият доклад беше приет от Сметната палата в Люксембург на заседанието ѝ от 25 октомври 2007 г.

За Сметната палата

Hubert WEBER

Председател

---

(1)  Дания, Испания, Франция, Нидерландия, Италия и Обединеното кралство (Англия и Уелс).

1

(2)  Източник: Евростат, „ОПР в цифри“, издание 2006 г.

2

(3)  Съгласно международното право крайбрежните държави разполагат със суверенни права върху всички природни ресурси, разположени в тяхната „изключителна икономическа зона“ (ИИЗ), т.е. във водите в границите на 200 морски мили около техните брегове. Въпреки това в Средиземно море не съществува ИИЗ, така че водите под национален суверенитет са ограничени до териториалната морска зона, т.е. до 12 морски мили. На равнище на Общността управлението на морските ресурси, включени в териториалните води или в ИИЗ на всяка от държавите-членки, е от изключителните компетенции на Европейския съюз. Отвъд тези граници ресурсите се управляват съгласно международни споразумения.

3

(4)  Регламент (ЕО) No 2371/2002 на Съвета от 20 декември 2002 г. относно опазването и устойчивата експлоатация на рибните ресурси в рамките на общата политика в областта на рибарството, член 2, параграф 1 (ОВ L 358, 31.12.2002 г., стр. 59).

4

(5)  Регламент (ЕИО) No 170/83 на Съвета от 25 януари 1983 г. за установяване на общностна система за опазване и управление на рибните запаси, член 1 (ОВ L 24, 27.1.1983 г., стр. 1).

5

(6)  Зелена книга относно бъдещето на Общата политика в областта на рибарството, COM(2001) 135 окончателен, 20.3.2001 г.

6

(7)  През 2005 г. Североизточният Атлантик предоставя 76 % от 5,6 милиона тона, уловени от флота на Общността във всички региони на света.

7

Източник: Евростат, „Статистика на фокус“ 10/2007, 15 януари 2007 г.

Източник:

(8)  Комисията, MEMO/06/268, 5 юли 2006 г.

8

(9)  Научни становища, дадени от Международния съвет за изследване на морето (ICES) и представени от Комисията на Научния, технически и икономически комитет по рибарство (НТИКР), който се състои от национални експерти, представители на сектора на рибарството и други заинтересовани страни, по-конкретно от неправителствени организации за защита на околната среда.

9

(10)  Всяка държава-членка контролира дейностите, осъществявани на нейна територия или във водите под неин суверенитет или юрисдикция.

10

(11)  Регламент (ЕО) No 2371/2002, член 23, параграф 1.

11

(12)  Всички цифри, свързани с бюджетните кредити, се отнасят до бюджетните кредити за плащания за 2007 г.

12

(13)  Регламент (ЕО) No 2371/2002.

13

(14)  Регламент (ЕИО) No 2847/93 на Съвета от 12 октомври 1993 г. за установяване на система за контрол, приложима към Общата политика в областта на рибарството (ОВ L 261, 20.10.1993 г.).

14

(15)  Регламент (ЕИО) No 2807/83 на Комисията от 22 септември 1983 г. за установяване на подробни правила за вписване на информация за улова на риба от държавите-членки (ОВ L 276, 10.10.1983 г.).

15

(16)  Регламент (ЕО) No 27/2005 на Съвета от 22 декември 2004 г. за определяне на възможностите за риболов за 2005 г. и съответните условия за някои видове рибни запаси и групи рибни запаси, приложими във водите на Общността и за нейните кораби във водите с ограничения върху улова (ОВ L 12, 14.1.2005 г., стр. 1).

16

(17)  Регламент (ЕО) No 423/2004 на Съвета от 26 февруари 2004 г. за определяне на мерки за възстановяване на запасите от атлантическа треска;

17

Регламент (ЕО) No 811/2004 на Съвета от 21 април 2004 г. за въвеждане на мерки за възстановяване на популацията на северна мерлуза;

Регламент (ЕО) No 2166/2005 на Съвета от 20 декември 2005 г. за установяване на мерки за възстановяването на запасите от южен хек и норвежки омар в Карибско море и на запад от Иберийски полуостров;

Регламент (ЕО) No 388/2006 на Съвета от 23 февруари 2006 г. за съставяне на многогодишен план за устойчива експлоатация на запаса от морски език в Бискайския залив.

(18)  Източниците на тези стандарти са: Общи критерии за дейността на различните видове органи за контрол (ISO/IEC 17 020:1998), Интегрирана рамка на COSO за управление на риска в предприятието (2004 г.), „Проучване относно управлението на рибните ресурси“ на службата на генералния одитор на Норвегия, Становище на Сметната палата относно единния одитен модел, публикувано в ОВ C 107, 30.4.2004 г., документ COM(2003) 130 окончателен: Съобщение на Комисията за Съвета и Европейския парламент — към унифицирано и ефективно изпълнение на ОПР, Стандартите за вътрешен контрол на Комисията — No 11 „Анализ и управление на риска“; No 17 „Наблюдение“, No 7 „Поставяне на цели“, No 10 „Мониторинг на изпълнението“ и No 9 „Годишен план за управление“.

18

(19)  Според публикуваните от Евростат данни за улова през 2003 г. и за разтоварените количества през 2002 г.

19

(20)  Дневникът е документът, в който капитанът на кораба всекидневно отбелязва приблизителна оценка на уловеното и складирано на борда количество за всеки вид, както и датата и мястото на улова; копие от него се изпраща на властите на държавата-членка, под чийто флаг плава корабът; Регламент (ЕИО) No 2807/83; приложение IV, точка 4.

20

(21)  Декларацията за разтоварване е документът, в който капитанът отбелязва за всеки вид точните разтоварени количества; копие от нея се изпраща на властите на държавата-членка, под чийто флаг плава корабът, и още едно копие на властите на държавата-членка, в която се осъществява разтоварването, ако тя не съвпада с първата; Регламент (ЕИО) No 2807/83; приложение IV, точка 4.

21

(22)  Бележката за продажба е документът, който се издава от тръжните центрове или от прекия купувач, като в нея се отбелязват за всеки вид теглото и географската зона на произход; бележката се изпраща на властите на държавата-членка, на чиято територия е извършена първоначалната продажба; Регламент (ЕИО) No 2847/93, член 9.

22

(23)  Регламент (ЕИО) No 2807/83, приложение IV, точка 4.2.

23

(24)  Това отклонение достига 48,7 % при разтоварването на треска в Полша; Източник — ГД „Рибарство и морско дело“: Доклад за оценка на вписването на информация за улова в Балтийско море за 2005 и 2006 г. (Evaluation Report Catch Registration Baltic Sea 2005 to 2006).

24

(25)  При точно количество на улова 1 000 кг, декларирането на 800 кг улов в дневника е в рамките на 20 % толеранс; при липса на контрол, ако са заявени 640 кг в декларацията за разтоварване, това се явява разлика от 20 % спрямо дневника. В случай че разликата между двете декларации бъде констатирана, не могат да бъдат наложени санкции, въпреки че общото занижено деклариране възлиза на 36 %.

25

(26)  Регламент (ЕО) No 1966/2006 на Съвета от 21 декември 2006 г. относно електронното записване и отчитане на риболовни дейности и относно средствата за дистанционно наблюдение (ОВ L 409, 30.12.2006 г.).

26

(27)  Тук тръжният център не е място във физическия смисъл, а представлява една изцяло автоматизирана система, чрез която търговската организация предава информацията за улова, който все още е в морето, на купувачи, които наддават от разстояние, без да са виждали стоката.

27

(28)  На рибарите е забранено да разтоварват риба под определени минимални размери или от видове, за които нямат разрешение (поради изчерпване на квотата, поради липса на лиценз и т.н.).

28

(29)  Понякога рибарите предпочитат да не държат на борда видове с ниска стойност, които изискват обработка и заемат място в трюмовете, или включени в квоти видове, екземпляри с неподходящи размери, които имат относително ниска цена.

29

(30)  „Последни данни за изхвърлената риба в морския риболов“, ФАО, 2005 г. (Discards in the world's marine fisheries An update, FAO, 2005).

30

Discards in the world's marine fisheries An update

(31)  Корабите с размери под 10 метра съставляват 67 % от флота по отношение на броя кораби и съответно 11 % и 3 % по отношение на техния капацитет, изразен съответно в kW и GT.

31

(32)  В Испания според генералната поддирекция по търговия в Министерството на земеделието, риболова и храните става дума за 298 000 т за 2005 г.; във Франция съгласно данните на INSEE те представляват 40 % от разтоварените количества през 2005 г.

32

(33)  Система, чрез която корабите предават на редовни интервали от време своето местоположение на контролните органи.

33

(34)  Отчасти вследствие на закъснение на отчетите и отчасти в резултат на разкритите от националните инспектори недекларирани разтоварени количества.

34

(35)  Регламент (ЕИО) No 2847/93, член 19.

35

(36)  Взети са под внимание само тръжните продажби, при условие че твърде значителна част от продажбите (повече от 20 % от разтоварените количества) става извън тръжните центрове.

36

(37)  Данните от тръжните центрове включват продажбите на продукти, разтоварени в други държави-членки, които следователно трябва да бъдат докладвани на Комисията от въпросната държава, а не от Франция.

37

(38)  По-специално, съществуващото разминаване между количествата, отбелязани в декларациите за разтоварване и/или в бележките за продажба, и присъстващите в дневниците, което надхвърля определения в нормативната уредба толеранс.

38

(39)  В Регламент (ЕИО) No 2847/93 се постановява, че копие от дневника и от декларацията за разтоварване се изпращат както на властите в държавата на разтоварване, така и на тази, под чийто флаг плава корабът, докато бележката за продажба се предава само на компетентните органи на държавата-членка, на чиято територия се извършва първото предлагане на стоката на пазара.

39

(40)  Декларациите за разтоварване и бележките за продажба.

40

(41)  Предхождат въвеждането на общностната система на ОДУ и на квотите.

41

(42)  100 кг прясна изкормена треска отговарят на 124 кг използван дял от квотата, ако разтоварването се извърши във Франция, и на 111 кг в Литва;

42

100 кг пресен изкормен/обезглавен морски дявол отговарят на 250 кг използван дял от квотата, ако разтоварването се извърши в Швеция, и на 325 кг в Германия.

(43)  262,9 спрямо 431,9 хиляди тона, т.е. разлика от 169,0 хиляди тона.

43

(44)  На практика два от корабите не са разполагали с такава система, а от останалите пет не е постъпил никакъв сигнал в деня на разтоварването (в един от случаите, считано към посочената дата на разтоварване, корабът не е изпращал сигнали повече от 3 години, а в друг — повече от две).

44

(45)  Регламент (ЕИО) No 2847/93, член 19, параграф 5.

45

(46)  Регламент (ЕО) No 2846/98, член 1, параграф 13, буква в).

46

(47)  В „Оценка на спазването на общностните задължения“ за 2005 г. (Compliance Scoreboard 2005), стр. 12, се посочва: „Данните, изпращани от държавите-членки на Комисията, се базират на количествата улов и разтоварвания, декларирани от собствениците на кораби или посредниците. Комисията смята, че тези данни може би невинаги отразяват действителността. В научните доклади неколкократно се подчертава възможността невярното или заниженото деклариране на улов или разтоварвания да повлияе отрицателно на точността на оценката на жизненоважните запаси и това подозрение беше потвърдено от наблюденията на инспектори на Комисията в продължение на няколко години.“

47

http://ec.europa.eu/fisheries/cfp/control_enforcement/scoreboard/archives/scoreboard2005/management_en.htm.

(48)  Регламент (ЕИО) No 2847/93, член 21, параграф 3.

48

(49)  Например такъв е случаят с италианските власти, които през 2005 г. декларирали количества улов на червен тон, включен в квота вид, в графата на видовете, неподлежащи на квота.

49

(50)  Регламент (ЕИО) No 1382/91 на Съвета от 21 май 1991 г. относно изпращането на данни за разтоварването на рибни продукти в държавите-членки, ОВ L 133, 28.5.1991 г., стр. 1.

50

(51)  Регламент (ЕО) No 2846/98 на Съвета от 17 декември 1998 г. за изменение на Регламент (ЕИО) No 2847/93 относно установяването на система за контрол, приложима към Общата политика в областта на рибарството (ОВ L 358, 31.12.1998 г., стр. 5).

51

(52)  229 през 2005 г.

52

(53)  Например понякога е възможно, в определен период на годината и в известни граници, улов, осъществен в друга зона, да бъде приспаднат от някои квоти или пък, за някои квоти, допълнителният улов на дадени видове да бъде включен отчасти в разрешените количества за целевия вид.

53

(54)  Значително надхвърляне: с повече от 5 % от квотата и/или 10 % от ОДУ, и/или с повече от 100 т; веднъж констатирана, всяка от тези 26 разлики е приспадната от съответните квоти за 2006 г.; Регламент (ЕО) No 742/2006.

54

(55)  Регламент (ЕИО) No 2847/93, член 21, параграф 3 и Регламент (ЕО) No 2371/2002, член 26, параграф 4.

55

(56)  Регламент (ЕО) No 2371/2002, член 23.

56

(57)  Регламент (ЕО) No 2371/2002, член 26, параграф 1.

57

(58)  Съгласно член 35 от Регламент (ЕИО) No 2847/93; последният публикуван доклад е: Доклад на Комисията до Съвета и до Европейския парламент за наблюдението на прилагането на Общата политика в областта на рибарството от държавите-членки през 2003—2005 г., COM(2007) 167 окончателен, 10.4.2007 г.

58

(59)  Вж. точка 15.

59

(60)  През 1999 г. службите на Комисията изготвиха предложение за хармонизирани инспекционни доклади, но то не беше прието.

60

(61)  Например при инспектиране на разтоварване на улов: присъствието на инспектор от началото до края на дейностите по разтоварването, претеглянето на адекватна извадка от улова; при проверки в открито море, съответствие на данните от бордовия дневник с наличния товар.

61

(62)  Например практикуваните видове риболов, големината и съставът на флотата, дължината и характеристиките на бреговата ивица, територията на водите под съответната юрисдикция, търговските практики и т.н.

62

(63)  Разрешение за риболов, право на риболов, хронология на улова, хронология на извършените инспекции, хронология на наложените санкции, оборот, хронология на маршрутите по VMS и т.н.

63

(64)  В Испания като вътрешни води се обозначава (за даден регион) зоната, простираща се от брега до една въображаема права линия („Lineas de base recta“), която свързва двете най-отдалечени брегови точки на този регион.

64

(65)  Във Франция изчисляват процента на случаите на правонарушения (съотношението между констатирани нарушения и брой инспекции); публикуваният от властите процент е 6,6 %, а изчисленият въз основа на получените от одиторите данни е 12,4 %.

65

(66)  Общият брой инспекции на суша и по вода, общата продължителност на инспекциите като брой часове и т.н.

66

(67)  Регламент (EО) No 768/2005 на Съвета от 26 април 2005 г. за създаване на Агенция на Общността за контрол на рибарството и за изменение на Регламент (ЕИО) No 2847/93 за установяване на система за контрол, приложима към Общата политика в областта на рибарството (ОВ L 128, 21.5.2005 г., стр. 1).

67

(68)  Всъщност става дума за национални инспектори, избрани от всяка държава-членка за участие в проверки в рамките на съгласувани от Агенцията операции.

68

(69)  Регламент (ЕО) No 2371/2002, член 25.

69

(70)  От 202 нарушения, констатирани при инспектиране на разтоварване на улов в пристанище с проверки на борда, 167 са завършили с устно предупреждение, 14 — с писмено предупреждение, 20 са предадени на органите на съда, а по един от случаите все още не е взето решение.

70

(71)  Регламент (ЕО) No 2371/2002, член 25, параграф 4.

71

(72)  Съобщение на Комисията до Съвета и до Европейския парламент — Доклади на държавите-членки относно случаите на груби нарушения на правилата на общата политика в областта на рибарството през 2004 г., COM(2006) 387 от 14 юли 2006 г. Виж и третото издание на „Оценка на спазването на общностните задължения в областта на ОПР“ (Common Fishery Policy Compliance Scoreboard), страница 40.

72

(73)  Комисията изчисли, че 15 % от ресурсите на нейното звено за инспекции са изразходвани през 2005 г. във връзка с неговата дейност по делото срещу Франция.

73

(74)  В съответствие с член 226 от Договора.

74

(75)  В съответствие с член 228 от Договора.

75

(76)  Дело C-304/02 Комисията срещу Франция; производство за неспазване на задължение съгласно член 228 от Договора за създаване на ЕО; присъда да се изплати задължителна сума от 20 милиона евро и 57,8 милиона евро периодично принудително плащане за всеки шест месеца забавяне (решение от 12 юли 2005 г.); на практика Франция заплати фиксираната сума и едно периодично принудително плащане.

76

(77)  Регламент (ЕО) No 2371/2002, член 26, параграф 3.

77

(78)  Тоест те не се отнасят за последната приключила година, за която съществува механизъм за прехвърляне, при някои условия, на излишъците от предходната година към съответните квоти от следващата година.

78

(79)  Регламент (ЕО) No 2371/2002, член 23, параграф 4.

79

(80)  Регламент (ЕО) No 147/2007 на Комисията от 15 февруари 2007 г. за адаптиране на някои квоти за риболов от 2007 до 2012 г. съгласно член 23, параграф 4 от Регламент (ЕО) No 2371/2002 относно опазването и устойчивата експлоатация на рибните ресурси в рамките на Общата политика в областта на рибарството.

80

(81)  Регламент (ЕО) No 2792/1999 на Съвета от 17 декември 1999 г. за установяване на подробни правила и условия относно структурната помощ на Общността за сектора на рибарството, член 18 (ОВ L 337, 30.12.1999 г., стр. 10).

81

(82)  Зелена книга относно бъдещето на Общата политика в областта на рибарството, COM(2001) 135, раздел 3.3.

82

(83)  Риболовното усилие е резултатът от капацитета на кораба по времетраенето на риболовната дейност.

83

(84)  Съобщение на Комисията до Съвета и до Европейския парламент относно подобряване на показателите за риболовния капацитет и риболовното усилие съгласно Общата политика в областта на рибарството, COM(2007) 39 окончателен, 5.2.2007 г.

84

(85)  Относно двигателната мощност електронното ограничение на скоростта прави проблематична точността на обявените цифри; относно тонажа хармонизирането на използваната мерна единица започна твърде отскоро и не позволява достоверни съпоставки с предишни данни.

85

(86)  Регламент (EO) No 2371/2002, член 14.

86

(87)  Научният, технически и икономически комитет по рибарство (НТИКР) подчертава следното: „Отчетените намаления са доста незначителни в сравнение със съществуващия дисбаланс между възможностите за риболов и капацитета на флотата, а за да се постигне подобен баланс, трябва да бъде намален капацитетът (в смисъл на възможност) за улов на флотата, а не само нейният физически капацитет“, приложение към годишния доклад на Комисията до Съвета и до Европейския парламент по въпроса за усилията на държавите-членки през 2005 г. за постигане на устойчиво равновесие между риболовния капацитет и възможностите за улов, COM(2006) 872 окончателен, 9 януари 2007 г.

87

(88)  Регламент (ЕО) No 1966/2006 на Съвета.

88

(89)  Регламент (ЕО) No 2371/2002 на Съвета, член 25, параграф 4.

89

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

ОПРОСТЕНА СХЕМА ЗА СЪБИРАНЕ И МОНИТОРИНГ НА ДАННИТЕ ЗА УЛОВА

Image

---

ОТГОВОР НА КОМИСИЯТА

РЕЗЮМЕ

| I. | Общата политика в областта на рибарството (ОПР) е насочена към опазването и управлението на живите водни ресурси. Общността има законодателни правомощия, на базата на които Съветът взема решение след консултации с Парламента. Въвеждането и изпълнението на правилата на ОПР са отговорност на държавите-членки.
  Комисията смята, че успехът на ОПР зависи от качеството на контрол, инспекции и санкции.
  В областта на контрола и изпълнението законодателството на Общността е насочено към хармонизиране на действията на държавите-членки, както и да предотврати неизпълнение на политиката, ако държавите-членки не са се ангажирали достатъчно със своята отговорност.
  Комисията споделя заключенията на Палатата по отношение на слабостите на разпоредбите, отнасящи се до контрола, инспекцията и изпълнението, които застрашават ефективността на ОПР.
  В контекста на тази ситуация Комисията вече започна да обмисля амбициозна реформа в Европейската политика по отношение на контрола в областта на рибарството.
  Препоръките на Палатата във връзка с подобряване на ситуацията могат да служат като ефективен принос към успеха на тази реформа.
  Все пак през последните години са положени известни усилия за подобряване на контрола и изпълнението на правилата на ОПР и за по-добро съгласуване и хармонизиране на дейностите в държавите-членки. По-специално реформата на ОПР през 2002 г. и създаването на Агенцията на Общността за контрол на рибарството откриха нови възможности.
  За да бъде ефективна ОПР, процедурите трябва да бъдат опростени и правомощията на Комисията и мандатът, възложен на Агенцията на Общността за контрол на рибарството, трябва да бъдат разширени.
  Успехът на ОПР до голяма степен зависи от ангажираността на държавите-членки и от техните усилия ефективно да контролират и изпълняват правилата на ОПР. Приемането от Съвета на някои предложения на Комисията се оказа трудно, и по-специално когато се отнасят до амбицията да се ограничи достъпът до намалени ресурси, да се приведе риболовният капацитет в съответствие с ресурсите или да се увеличат правомощията на Комисията. |
| --- | --- |

I.

Общата политика в областта на рибарството (ОПР) е насочена към опазването и управлението на живите водни ресурси. Общността има законодателни правомощия, на базата на които Съветът взема решение след консултации с Парламента. Въвеждането и изпълнението на правилата на ОПР са отговорност на държавите-членки.

Комисията смята, че успехът на ОПР зависи от качеството на контрол, инспекции и санкции.

В областта на контрола и изпълнението законодателството на Общността е насочено към хармонизиране на действията на държавите-членки, както и да предотврати неизпълнение на политиката, ако държавите-членки не са се ангажирали достатъчно със своята отговорност.

Комисията споделя заключенията на Палатата по отношение на слабостите на разпоредбите, отнасящи се до контрола, инспекцията и изпълнението, които застрашават ефективността на ОПР.

В контекста на тази ситуация Комисията вече започна да обмисля амбициозна реформа в Европейската политика по отношение на контрола в областта на рибарството.

Препоръките на Палатата във връзка с подобряване на ситуацията могат да служат като ефективен принос към успеха на тази реформа.

Все пак през последните години са положени известни усилия за подобряване на контрола и изпълнението на правилата на ОПР и за по-добро съгласуване и хармонизиране на дейностите в държавите-членки. По-специално реформата на ОПР през 2002 г. и създаването на Агенцията на Общността за контрол на рибарството откриха нови възможности.

За да бъде ефективна ОПР, процедурите трябва да бъдат опростени и правомощията на Комисията и мандатът, възложен на Агенцията на Общността за контрол на рибарството, трябва да бъдат разширени.

Успехът на ОПР до голяма степен зависи от ангажираността на държавите-членки и от техните усилия ефективно да контролират и изпълняват правилата на ОПР. Приемането от Съвета на някои предложения на Комисията се оказа трудно, и по-специално когато се отнасят до амбицията да се ограничи достъпът до намалени ресурси, да се приведе риболовният капацитет в съответствие с ресурсите или да се увеличат правомощията на Комисията.

| II. | За да се гарантира правилно прилагане на правилата на ОПР, Комисията се обръща към слабостите на националните системи за контрол и изпълнение, по целесъобразност, с процедури за нарушение и други действия за изпълнение, активна подкрепа за подобрено сътрудничество между националните органи, ново законодателство и пряка подкрепа за контролните органи на държавите-членки. Въпреки това тези действия не винаги са били достатъчно ефективни или успешни.
  По отношение на документирането и докладването държавите-членки трябва да въведат необходимите системи за документиране, сверяване и удостоверяване на данните за риболовните дейности и за подобряване на контрола и изпълнението на задълженията за докладване. |
| --- | --- |

II.

За да се гарантира правилно прилагане на правилата на ОПР, Комисията се обръща към слабостите на националните системи за контрол и изпълнение, по целесъобразност, с процедури за нарушение и други действия за изпълнение, активна подкрепа за подобрено сътрудничество между националните органи, ново законодателство и пряка подкрепа за контролните органи на държавите-членки. Въпреки това тези действия не винаги са били достатъчно ефективни или успешни.

По отношение на документирането и докладването държавите-членки трябва да въведат необходимите системи за документиране, сверяване и удостоверяване на данните за риболовните дейности и за подобряване на контрола и изпълнението на задълженията за докладване.

| III. | Комисията споделя анализите и заключенията на Палатата. Тези препоръки вече са били обект на предишни предложения на Комисията и трябва да бъдат приети с оглед на предвидената реформа на европейската политика по отношение на контрола в областта на рибарството.
  Прилагането на националните системи за санкции е отговорност на държавите-членки. Хармонизирането на такива системи на равнище Общност се решава от законодателя на Общността. |
| --- | --- |

III.

Комисията споделя анализите и заключенията на Палатата. Тези препоръки вече са били обект на предишни предложения на Комисията и трябва да бъдат приети с оглед на предвидената реформа на европейската политика по отношение на контрола в областта на рибарството.

Прилагането на националните системи за санкции е отговорност на държавите-членки. Хармонизирането на такива системи на равнище Общност се решава от законодателя на Общността.

УВОД

| 1—9. | ОПР цели да гарантира използване на живите водни ресурси, което осигурява устойчиви икономически, екологични и социални условия. Въз основа на това настоящото законодателство за ОПР съдържа рамка, регулираща риболовните дейности чрез ограничения на улова, ограничения за капацитета, ограничение на усилието и технически мерки.
  Успехът на тази политика зависи основно от ангажираността на всички заинтересовани страни. Докато Комисията е отговорна за предлагането на ново законодателство и за контролиране на прилагането на правилата от държавите-членки, ангажираността на държавите-членки е от изключителна важност за постигане на целите на ОПР. Единствено държавите-членки могат да гарантират официалното приемане на правилата на ОПР и да предприемат необходимите действия за тяхното правилно прилагане.
  С цел подобряване на ефективността на системата реформата от 2002 г. въведе нов подход в управлението на рибарството, основан на дългосрочни планове за управление и възстановителни планове при по-изострени ситуации. В допълнение, дългогодишната система за управление на риболовния капацитет беше изменена чрез засилване на управлението на риболовното усилие в рамките на съществуващите граници за риболовния капацитет.
  В съответствие с глава V от основния регламент (1) и регламента относно контрола (2) държавите-членки приемат мерките, разпределят финансовите и човешките ресурси и създават необходимата административна и техническа структура за гарантиране на ефективен контрол, инспекция и изпълнение на законодателството за ОПР.
  Правилата са основани на задължението държавите-членки да постигнат ефективна система на контрол, където е уместно, в съответствие с подробните правила, въведени от Комисията.
  В това отношение подходът на Комисията е бил приемане на подробни правила относно задачите по инспекция с цел контрол и по изпълнението, насочени към определени видове риболов или области или, в случай че съществуват общи фактори, правила, приложими в по-общ план и в рамките на ограниченията на възложените правомощия и фокусирани върху приоритетни проблеми за постигане на целите на ОПР, оценяване от Комисията на прилагането на правилата на ОПР от държавите-членки.
  В тази връзка Комисията предприема мисии с цел инспекция в държавите-членки на базата на хоризонтални и специфични програми за инспектиране. Установените пропуски по време на тези мисии с цел инспекция се третират от Комисията по начин, сметнат за най-подходящ и ефективен, като се взема предвид тяхната тежест, неотложност и политическа чувствителност.
  Повечето от констатациите на инспекторите на Комисията се следят чрез контакти със засегнатите държави-членки или чрез последващи мисии с цел инспекция. По-тежките случаи или принципни въпроси се третират на политическо равнище. В случай на сериозни или продължаващи пропуски срещу съответните държави-членки се предприемат процедури за нарушение.
  Решението на Съда на Европейските общности (СЕО) по дело C-304/02, Комисията срещу Франция (3), предостави на Общността ясно потвърждение за ролята и задълженията на държавите-членки по отношение на контрола и изпълнението на правилата на ОПР. С това отсъждане Франция беше задължена да плати еднократна сума в размер на 20 милиона евро и периодична шестмесечна глоба от 57 761 250 евро. В края на втория шестмесечен период Комисията прецени, че постигнатият напредък от Франция в подобряване на системата за контрол, в съдебните производства и в наказанията може да се определи като цяло като задоволителен и от такъв характер, че налагането на втора глоба би било прекомерно. Въпреки това пред Франция беше изтъкнато, че в бъдеще е от значение тя да продължи усилията си и допълнително да консолидира този напредък.
  Отделно от процедурите за нарушение, които отнемат много време, Комисията подпомага държавите-членки в тяхната задача, като им предоставя информация и насоки, като създава платформата за обмен на най-добри практики и като създава списък с минимални стандарти за всеки вид инспекция за някои видове риболов.
  В крайна сметка мисиите с цел инспекция в държавите-членки осигуряват на Комисията необходимата информация за задачата ѝ да оцени съществуващата рамка на ОПР и, където е уместно, тя ще представи на Съвета нови законодателни предложения за отстраняване на съществуващи пропуски и несъответствия. |
| --- | --- |

1—9.

ОПР цели да гарантира използване на живите водни ресурси, което осигурява устойчиви икономически, екологични и социални условия. Въз основа на това настоящото законодателство за ОПР съдържа рамка, регулираща риболовните дейности чрез ограничения на улова, ограничения за капацитета, ограничение на усилието и технически мерки.

Успехът на тази политика зависи основно от ангажираността на всички заинтересовани страни. Докато Комисията е отговорна за предлагането на ново законодателство и за контролиране на прилагането на правилата от държавите-членки, ангажираността на държавите-членки е от изключителна важност за постигане на целите на ОПР. Единствено държавите-членки могат да гарантират официалното приемане на правилата на ОПР и да предприемат необходимите действия за тяхното правилно прилагане.

С цел подобряване на ефективността на системата реформата от 2002 г. въведе нов подход в управлението на рибарството, основан на дългосрочни планове за управление и възстановителни планове при по-изострени ситуации. В допълнение, дългогодишната система за управление на риболовния капацитет беше изменена чрез засилване на управлението на риболовното усилие в рамките на съществуващите граници за риболовния капацитет.

В съответствие с глава V от основния регламент (1) и регламента относно контрола (2) държавите-членки приемат мерките, разпределят финансовите и човешките ресурси и създават необходимата административна и техническа структура за гарантиране на ефективен контрол, инспекция и изпълнение на законодателството за ОПР.

Правилата са основани на задължението държавите-членки да постигнат ефективна система на контрол, където е уместно, в съответствие с подробните правила, въведени от Комисията.

В това отношение подходът на Комисията е бил приемане на подробни правила относно задачите по инспекция с цел контрол и по изпълнението, насочени към определени видове риболов или области или, в случай че съществуват общи фактори, правила, приложими в по-общ план и в рамките на ограниченията на възложените правомощия и фокусирани върху приоритетни проблеми за постигане на целите на ОПР, оценяване от Комисията на прилагането на правилата на ОПР от държавите-членки.

В тази връзка Комисията предприема мисии с цел инспекция в държавите-членки на базата на хоризонтални и специфични програми за инспектиране. Установените пропуски по време на тези мисии с цел инспекция се третират от Комисията по начин, сметнат за най-подходящ и ефективен, като се взема предвид тяхната тежест, неотложност и политическа чувствителност.

Повечето от констатациите на инспекторите на Комисията се следят чрез контакти със засегнатите държави-членки или чрез последващи мисии с цел инспекция. По-тежките случаи или принципни въпроси се третират на политическо равнище. В случай на сериозни или продължаващи пропуски срещу съответните държави-членки се предприемат процедури за нарушение.

Решението на Съда на Европейските общности (СЕО) по дело C-304/02, Комисията срещу Франция (3), предостави на Общността ясно потвърждение за ролята и задълженията на държавите-членки по отношение на контрола и изпълнението на правилата на ОПР. С това отсъждане Франция беше задължена да плати еднократна сума в размер на 20 милиона евро и периодична шестмесечна глоба от 57 761 250 евро. В края на втория шестмесечен период Комисията прецени, че постигнатият напредък от Франция в подобряване на системата за контрол, в съдебните производства и в наказанията може да се определи като цяло като задоволителен и от такъв характер, че налагането на втора глоба би било прекомерно. Въпреки това пред Франция беше изтъкнато, че в бъдеще е от значение тя да продължи усилията си и допълнително да консолидира този напредък.

Отделно от процедурите за нарушение, които отнемат много време, Комисията подпомага държавите-членки в тяхната задача, като им предоставя информация и насоки, като създава платформата за обмен на най-добри практики и като създава списък с минимални стандарти за всеки вид инспекция за някои видове риболов.

В крайна сметка мисиите с цел инспекция в държавите-членки осигуряват на Комисията необходимата информация за задачата ѝ да оцени съществуващата рамка на ОПР и, където е уместно, тя ще представи на Съвета нови законодателни предложения за отстраняване на съществуващи пропуски и несъответствия.

ХАРАКТЕРИСТИКИ НА ОДИТА

| 17. | Коментарите в настоящия доклад ще бъдат взети предвид при подготовката на прегледа и преразглеждането на регламента относно контрола. |
| --- | --- |

17.

Коментарите в настоящия доклад ще бъдат взети предвид при подготовката на прегледа и преразглеждането на регламента относно контрола.

КОНСТАТАЦИИ И ОЦЕНКИ

| 18. | Оценяването на системите за вписване на улова и проверка, съществуващи в държавите-членки, ще приключи през 2008 г., тъй като въпросът за ненадеждни данни е същността на проблема. Този въпрос беше третиран в прегледа и преразглеждането на регламента относно контрола. |
| --- | --- |

18.

Оценяването на системите за вписване на улова и проверка, съществуващи в държавите-членки, ще приключи през 2008 г., тъй като въпросът за ненадеждни данни е същността на проблема. Този въпрос беше третиран в прегледа и преразглеждането на регламента относно контрола.

| 19. | Пропуските в националните системи за вписване на улова, споменати от Палатата, бяха открити и от службите на Генерална дирекция „Рибарство и морско дело“.
  С цел да се подобри надеждността на данните, по-специално за тези запаси, които са обект на международни споразумения (например черна писия, Организация по риболова в северозападната част на Атлантическия океан (NAFO), Комисията по своя инициатива прави насрещни проверки с данните от трети страни и е създала предупредителни системи.
  Освен това Комисията е предприела процедури за нарушение срещу някои държави-членки, фокусирани, наред с другото, върху надеждността на данните за улова (например Обединеното кралство, Ирландия, Испания, Португалия и Полша). |
| --- | --- |

19.

Пропуските в националните системи за вписване на улова, споменати от Палатата, бяха открити и от службите на Генерална дирекция „Рибарство и морско дело“.

С цел да се подобри надеждността на данните, по-специално за тези запаси, които са обект на международни споразумения (например черна писия, Организация по риболова в северозападната част на Атлантическия океан (NAFO), Комисията по своя инициатива прави насрещни проверки с данните от трети страни и е създала предупредителни системи.

Освен това Комисията е предприела процедури за нарушение срещу някои държави-членки, фокусирани, наред с другото, върху надеждността на данните за улова (например Обединеното кралство, Ирландия, Испания, Португалия и Полша).

| 20. | За да се подобри съобщаването на данни между държавите-членки и Комисията, Регламент (ЕО) No 2371/2002 на Съвета предвижда задължение за държавите-членки да определят единствен орган, който да отговаря за координиране на събирането и проверката на информация относно риболовни дейности и за докладване и сътрудничество с Комисията. В допълнение системата беше допълнително подсилена чрез изискване първите продажби да се извършват единствено на регистрирани тръжни центрове или чрез регистрирани купувачи.
  Освен това предложението на Комисията за регламент, който формулира подробни правила за прилагане на електронно докладване, ще повиши ефикасността на системите за валидиране. Например той осигурява незабавно електронно прехвърляне на копие от бележката за продажба до органите на държавата, под чийто флаг плава корабът, и на държавата, където се разтоварва, така че да може да се свери с декларацията за разтоварване. |
| --- | --- |

20.

За да се подобри съобщаването на данни между държавите-членки и Комисията, Регламент (ЕО) No 2371/2002 на Съвета предвижда задължение за държавите-членки да определят единствен орган, който да отговаря за координиране на събирането и проверката на информация относно риболовни дейности и за докладване и сътрудничество с Комисията. В допълнение системата беше допълнително подсилена чрез изискване първите продажби да се извършват единствено на регистрирани тръжни центрове или чрез регистрирани купувачи.

Освен това предложението на Комисията за регламент, който формулира подробни правила за прилагане на електронно докладване, ще повиши ефикасността на системите за валидиране. Например той осигурява незабавно електронно прехвърляне на копие от бележката за продажба до органите на държавата, под чийто флаг плава корабът, и на държавата, където се разтоварва, така че да може да се свери с декларацията за разтоварване.

| 21. | а) | Въвеждането на електронен бордови дневник ще спомогне в борбата с проблемите, идентифицирани от Палатата. Задължението всекидневно да се записва и изпраща бордовият дневник, декларацията за разтоварване и данни за прехвърляне на товар за по-нататъшно транспортиране ще повиши значително ефикасността и ефективността на операциите по мониторинг, контрол и наблюдение както по море, така и на сушата. |
| --- | --- | --- |

21.

а)

Въвеждането на електронен бордови дневник ще спомогне в борбата с проблемите, идентифицирани от Палатата. Задължението всекидневно да се записва и изпраща бордовият дневник, декларацията за разтоварване и данни за прехвърляне на товар за по-нататъшно транспортиране ще повиши значително ефикасността и ефективността на операциите по мониторинг, контрол и наблюдение както по море, така и на сушата.

| б) | Комисията винаги е подкрепяла разработването на обща система за определяне на теглото на цялата риба и отбелязва, че задължението за мерене вече съществува за някои конкретни видове риболов, като пелагичния риболов, а от 2008 г. — и в Балтийско море. |
| --- | --- |

б)

Комисията винаги е подкрепяла разработването на обща система за определяне на теглото на цялата риба и отбелязва, че задължението за мерене вече съществува за някои конкретни видове риболов, като пелагичния риболов, а от 2008 г. — и в Балтийско море.

| в) | Съветът вече се е съгласил на по-ниска граница на допустими отклонения за някои ловени видове, подлежащи на мерки за възстановяване (например мерлуза, треска, морски език). В допълнение Комисията преразглежда проблема по отношение на допустимите отклонения в прегледа и ревизирането на регламента относно контрола. |
| --- | --- |

в)

Съветът вече се е съгласил на по-ниска граница на допустими отклонения за някои ловени видове, подлежащи на мерки за възстановяване (например мерлуза, треска, морски език). В допълнение Комисията преразглежда проблема по отношение на допустимите отклонения в прегледа и ревизирането на регламента относно контрола.

| г) | Качеството на информацията в бележките за продажба в случай на съвпадение на интереси между купувачи и продавачи е един от въпросите, който се проучва в прегледа и ревизирането на регламента относно контрола. |
| --- | --- |

г)

Качеството на информацията в бележките за продажба в случай на съвпадение на интереси между купувачи и продавачи е един от въпросите, който се проучва в прегледа и ревизирането на регламента относно контрола.

| 23. | Регламентът относно електронния запис и докладване ще увеличи ефикасността на системите за валидиране, например чрез осигуряване на незабавно електронно прехвърляне на копие от бележката за продажба до органите на държавата, под чийто флаг плава корабът, и до държавата, в която се извършва разтоварването, така че да може да се извърши сверяване с декларацията за разтоварване. След публикуването на регламента на Съвета от 30 декември 2006 г. Комисията незабавно изготви предложението за правилата на изпълнение. Това предположение вече беше обсъдено с държавите-членки през първата половина на 2007 г. и се очаква да се приеме преди края на 2007 г. |
| --- | --- |

23.

Регламентът относно електронния запис и докладване ще увеличи ефикасността на системите за валидиране, например чрез осигуряване на незабавно електронно прехвърляне на копие от бележката за продажба до органите на държавата, под чийто флаг плава корабът, и до държавата, в която се извършва разтоварването, така че да може да се извърши сверяване с декларацията за разтоварване. След публикуването на регламента на Съвета от 30 декември 2006 г. Комисията незабавно изготви предложението за правилата на изпълнение. Това предположение вече беше обсъдено с държавите-членки през първата половина на 2007 г. и се очаква да се приеме преди края на 2007 г.

| 24. | Комисията преценява възможностите за подобряване на ситуацията по отношение на данните за улова и продажбите, както и синхронизиране на докладването.
  Въпреки това норвежката система за мониторинг на разтоварванията и продажбите се прилага само в национален контекст и отговорностите на Общността са от различен характер от тези на Норвегия, по-специално където засяга принципа на субсидиарност. |
| --- | --- |

24.

Комисията преценява възможностите за подобряване на ситуацията по отношение на данните за улова и продажбите, както и синхронизиране на докладването.

Въпреки това норвежката система за мониторинг на разтоварванията и продажбите се прилага само в национален контекст и отговорностите на Общността са от различен характер от тези на Норвегия, по-специално където засяга принципа на субсидиарност.

| 25. и 26. | Комисията смята, че националните администрации и учените могат надеждно да изчислят количеството на изхвърляния. При все това проблемът е в това, че те не се отчитат в декларациите за улов. Въпреки този факт изхвърлените количества (обикновено преценени приблизително) се вземат предвид от учените (Международен съвет за изследване на морето) в оценките на повечето запаси. За да се противодейства на проблема с изхвърлянията, през 2002 г. Комисията представи първи План за действие (4). Този план обаче не постигна очакваните резултати и поради това сега Комисията предлага изцяло нов подход в съобщението си относно „Политика за намаляване на нежелания съпътстващ улов и прекратяване на изхвърлянето на улов в европейското рибарство“ (5). Понастоящем се провежда цялостен процес на консултации относно това съобщение и Комисията възнамерява да представи първи конкретни предложения за изпълнението на новата политика по отношение на изхвърлянето на улов през 2008 г. Този нов подход е подобен на съществуващите забрани за изхвърлянето на улов в някои трети страни като Норвегия. |
| --- | --- |

25. и 26.

Комисията смята, че националните администрации и учените могат надеждно да изчислят количеството на изхвърляния. При все това проблемът е в това, че те не се отчитат в декларациите за улов. Въпреки този факт изхвърлените количества (обикновено преценени приблизително) се вземат предвид от учените (Международен съвет за изследване на морето) в оценките на повечето запаси. За да се противодейства на проблема с изхвърлянията, през 2002 г. Комисията представи първи План за действие (4). Този план обаче не постигна очакваните резултати и поради това сега Комисията предлага изцяло нов подход в съобщението си относно „Политика за намаляване на нежелания съпътстващ улов и прекратяване на изхвърлянето на улов в европейското рибарство“ (5). Понастоящем се провежда цялостен процес на консултации относно това съобщение и Комисията възнамерява да представи първи конкретни предложения за изпълнението на новата политика по отношение на изхвърлянето на улов през 2008 г. Този нов подход е подобен на съществуващите забрани за изхвърлянето на улов в някои трети страни като Норвегия.

| 27. | Процедури за нарушения се предприемат, когато в държавите-членки се идентифицират пропуски в системите за контрол и изпълнение.






  а) | Проблемите в системата за регистриране и докладване на улова в Испания се разглеждат в контекста на текуща процедура за нарушение срещу Испания. |
| --- | --- | --- |

27.

Процедури за нарушения се предприемат, когато в държавите-членки се идентифицират пропуски в системите за контрол и изпълнение.

а)

Проблемите в системата за регистриране и докладване на улова в Испания се разглеждат в контекста на текуща процедура за нарушение срещу Испания.

| б) | Що се отнася до риболовни дейности в Средиземно море, съществува регламент за Средиземно море, както и регламент относно червения тон (6), като и двата предвиждат статистическо проследяване на улова. В допълнение Международната комисия за опазване на рибата тон в Атлантическия океан (ICCAT) и Комисията по риба тон в Индийския океан (IOTC), действащи на териториите на Атлантическия океан и Индийския океан, налагат задължения относно статистиките на улова и усилието. В този контекст Франция предава данни на Комисията, които се препращат на тези регионални организации по управление на рибарството. |
| --- | --- |

б)

Що се отнася до риболовни дейности в Средиземно море, съществува регламент за Средиземно море, както и регламент относно червения тон (6), като и двата предвиждат статистическо проследяване на улова. В допълнение Международната комисия за опазване на рибата тон в Атлантическия океан (ICCAT) и Комисията по риба тон в Индийския океан (IOTC), действащи на териториите на Атлантическия океан и Индийския океан, налагат задължения относно статистиките на улова и усилието. В този контекст Франция предава данни на Комисията, които се препращат на тези регионални организации по управление на рибарството.

| 28. | С цел да се подобри ситуацията, Комисията включи проблемите относно насрещна проверка и потвърждаване на данни в текущите процедури за нарушения срещу засегнатите държави-членки.






  б) | Пропуските в мониторинга на оползотворяването на квота в Италия и Испания са обект на текущи процедури за нарушение. |
| --- | --- | --- |

28.

С цел да се подобри ситуацията, Комисията включи проблемите относно насрещна проверка и потвърждаване на данни в текущите процедури за нарушения срещу засегнатите държави-членки.

б)

Пропуските в мониторинга на оползотворяването на квота в Италия и Испания са обект на текущи процедури за нарушение.

| в) | Комисията е наясно с проблемите относно мониторинга на улова в Испания и Франция и е предприела необходимите действия. |
| --- | --- |

в)

Комисията е наясно с проблемите относно мониторинга на улова в Испания и Франция и е предприела необходимите действия.

| г) | Комисията е идентифицирала редица пропуски в системата за контрол и изпълнение на Обединеното кралство и е предприела процедура за нарушение срещу тази държава-членка, за да се справи със ситуацията. |
| --- | --- |

г)

Комисията е идентифицирала редица пропуски в системата за контрол и изпълнение на Обединеното кралство и е предприела процедура за нарушение срещу тази държава-членка, за да се справи със ситуацията.

| 29. | Както беше изтъкнато в отговорите на точки 27 и 28, Комисията е открила процедури за нарушение срещу държави-членки заради пропуски в техните системи за контрол и изпълнение.






  в) | Комисията смята, както беше подчертано от Палатата, че този проблем за целостта на документите за деклариране следва да се разгледа в контекста на прегледа на контролната политика. |
| --- | --- | --- |

29.

Както беше изтъкнато в отговорите на точки 27 и 28, Комисията е открила процедури за нарушение срещу държави-членки заради пропуски в техните системи за контрол и изпълнение.

в)

Комисията смята, както беше подчертано от Палатата, че този проблем за целостта на документите за деклариране следва да се разгледа в контекста на прегледа на контролната политика.

| г) | Пропуските в насрещната проверка със системата за мониторинг на съдовете (VMS) също бяха идентифицирани от Комисията. За Италия, Франция, Гърция и Обединеното кралство тези въпроси са част от текущи процедури за нарушение. За Нидерландия и Дания Комисията не откри достатъчно пропуски, за да обоснове откриването на процедура за нарушение. |
| --- | --- |

г)

Пропуските в насрещната проверка със системата за мониторинг на съдовете (VMS) също бяха идентифицирани от Комисията. За Италия, Франция, Гърция и Обединеното кралство тези въпроси са част от текущи процедури за нарушение. За Нидерландия и Дания Комисията не откри достатъчно пропуски, за да обоснове откриването на процедура за нарушение.

| 30. | Комисията е запозната със ситуацията. Поради тази причина Комисията разчита не само на данните, предавани от държавите-членки, но също използва и други подходящи данни, с които разполага, и е прекратила риболова на определени видове на места, където изчисленията ѝ са показали, че запасите са изтощени.






  а) | Количествата надхвърлен улов от Обединеното кралство за 2005 г. бяха изцяло приспаднати от квотата на Обединеното кралство за 2006 г. |
| --- | --- | --- |

30.

Комисията е запозната със ситуацията. Поради тази причина Комисията разчита не само на данните, предавани от държавите-членки, но също използва и други подходящи данни, с които разполага, и е прекратила риболова на определени видове на места, където изчисленията ѝ са показали, че запасите са изтощени.

а)

Количествата надхвърлен улов от Обединеното кралство за 2005 г. бяха изцяло приспаднати от квотата на Обединеното кралство за 2006 г.

| б) | Комисията е запозната с проблемите в Италия относно декларациите на улова на червен тон и подготвя последващи действия, за да реагира на тази ситуация. |
| --- | --- |

б)

Комисията е запозната с проблемите в Италия относно декларациите на улова на червен тон и подготвя последващи действия, за да реагира на тази ситуация.

| 31. | Държавите-членки са задължени да създадат система, позволяваща да се прави ефективно потвърждаване и насрещна проверка. Комисията, подобно на Палатата, съжалява, че потвърждаването и насрещната проверка на данни понастоящем не се прилагат ефективно. |
| --- | --- |

31.

Държавите-членки са задължени да създадат система, позволяваща да се прави ефективно потвърждаване и насрещна проверка. Комисията, подобно на Палатата, съжалява, че потвърждаването и насрещната проверка на данни понастоящем не се прилагат ефективно.

| 32. | Поради констатациите по време на мисиите с цел инспекция в държавите-членки контролът на системите за насрещна проверка в държавите-членки е станал един от приоритетните въпроси за Комисията и е бил взет предвид в няколко процедури за нарушение.
  Въпросът за ефикасността на системите за валидиране е един от приоритетите, които ще бъдат третирани в прегледа и ревизирането на регламента относно контрола. |
| --- | --- |

32.

Поради констатациите по време на мисиите с цел инспекция в държавите-членки контролът на системите за насрещна проверка в държавите-членки е станал един от приоритетните въпроси за Комисията и е бил взет предвид в няколко процедури за нарушение.

Въпросът за ефикасността на системите за валидиране е един от приоритетите, които ще бъдат третирани в прегледа и ревизирането на регламента относно контрола.

| 33. | В рамката на плановете за възстановяване на черна писия на NAFO за 2006 и 2007 г. Комисията поиска от Испания да коригира данните за улова на съдове, принадлежащи на зоната на NAFO въз основа на резултатите от инспекциите в пристанищата. Това всъщност позволи на Комисията да осъществи проследяване в реално време на оползотворяването на испанската квота. |
| --- | --- |

33.

В рамката на плановете за възстановяване на черна писия на NAFO за 2006 и 2007 г. Комисията поиска от Испания да коригира данните за улова на съдове, принадлежащи на зоната на NAFO въз основа на резултатите от инспекциите в пристанищата. Това всъщност позволи на Комисията да осъществи проследяване в реално време на оползотворяването на испанската квота.

| 34. | Споменатият въпрос е обект на текущи процедури за нарушение срещу няколко държави-членки, като например Обединеното кралство, Ирландия, Испания, Португалия и Полша. |
| --- | --- |

34.

Споменатият въпрос е обект на текущи процедури за нарушение срещу няколко държави-членки, като например Обединеното кралство, Ирландия, Испания, Португалия и Полша.

| 35. | Пропуските в системата за контрол и изпълнение във Франция бяха разгледани от Комисията при мерките вследствие решението на СЕО по дело C 304/02. При все това Комисията продължава да обръща внимание, за да гарантира, че Франция продължава действията си за по-нататъшно затвърждаване на постигнатия напредък. |
| --- | --- |

35.

Пропуските в системата за контрол и изпълнение във Франция бяха разгледани от Комисията при мерките вследствие решението на СЕО по дело C 304/02. При все това Комисията продължава да обръща внимание, за да гарантира, че Франция продължава действията си за по-нататъшно затвърждаване на постигнатия напредък.

| 36. | Мисиите на инспекторите на Комисията в държавите-членки доведоха до сходни заключения, редица от които бяха разгледани или понастоящем се разглеждат в контекста на процедури за нарушение. |
| --- | --- |

36.

Мисиите на инспекторите на Комисията в държавите-членки доведоха до сходни заключения, редица от които бяха разгледани или понастоящем се разглеждат в контекста на процедури за нарушение.

| 37. | Несъвместимостта между системите за потвърждаване в държавите-членки беше обект на разследване от службите на Комисията.
  Освен това предстоящият регламент на Комисията относно подробни правила за прилагане на електронно докладване ще повиши ефективността на системите за валидиране. Например в него се предлага незабавно електронно прехвърляне на копие от бележката за продажба до органите в държавата, под чийто флаг плава съдът, и държавата, в която се разтоварва, така че да може да се направи насрещна проверка с декларацията за разтоварване. |
| --- | --- |

37.

Несъвместимостта между системите за потвърждаване в държавите-членки беше обект на разследване от службите на Комисията.

Освен това предстоящият регламент на Комисията относно подробни правила за прилагане на електронно докладване ще повиши ефективността на системите за валидиране. Например в него се предлага незабавно електронно прехвърляне на копие от бележката за продажба до органите в държавата, под чийто флаг плава съдът, и държавата, в която се разтоварва, така че да може да се направи насрещна проверка с декларацията за разтоварване.

| 38. | Законодателството на Общността изисква при изчислението на улова на борда на риболовни съдове използваният коригиращ коефициент да бъде този, който е приет от държавата-членка, под чийто флаг е плавателният съд.
  Определено съществува необходимост да се продължат усилията за хармонизиране на коригиращите коефициенти.
  През ноември 2006 г. за пръв път бяха съгласувани коригиращи коефициенти, като това стана в рамките на ICCAT, за червения тон.
  Обсъжданията на равнище Общност продължават и Комисията смята, че постигнатият напредък в рамките на ICCAT може да служи като пример в това отношение.
  Комисията споделя мнението на Палатата по отношение на необходимостта да се установят хармонизирани, прецизни и съгласувани коефициенти на равнище Общност. |
| --- | --- |

38.

Законодателството на Общността изисква при изчислението на улова на борда на риболовни съдове използваният коригиращ коефициент да бъде този, който е приет от държавата-членка, под чийто флаг е плавателният съд.

Определено съществува необходимост да се продължат усилията за хармонизиране на коригиращите коефициенти.

През ноември 2006 г. за пръв път бяха съгласувани коригиращи коефициенти, като това стана в рамките на ICCAT, за червения тон.

Обсъжданията на равнище Общност продължават и Комисията смята, че постигнатият напредък в рамките на ICCAT може да служи като пример в това отношение.

Комисията споделя мнението на Палатата по отношение на необходимостта да се установят хармонизирани, прецизни и съгласувани коефициенти на равнище Общност.

| 39. | Що се касае до въпросите относно проследяване на данните за улова, понастоящем се извършва оценка на системите за вписване на улова и резултатите ще бъдат известни през 2008 г. |
| --- | --- |

39.

Що се касае до въпросите относно проследяване на данните за улова, понастоящем се извършва оценка на системите за вписване на улова и резултатите ще бъдат известни през 2008 г.

| 41. | Регламентът относно контрола предвижда доклад за начина, по който са събрани и проверени данните 12 месеца след влизането на регламента в сила. Предоставената от държавите-членки информация се състоеше предимно от дълги общи описания на действащата система и липсваха полезни елементи за подходящите ѝ оценки.
  Въвеждането на задължения за докладване ще бъде един от въпросите, които ще се разгледат в прегледа и ревизирането на регламента относно контрола. |
| --- | --- |

41.

Регламентът относно контрола предвижда доклад за начина, по който са събрани и проверени данните 12 месеца след влизането на регламента в сила. Предоставената от държавите-членки информация се състоеше предимно от дълги общи описания на действащата система и липсваха полезни елементи за подходящите ѝ оценки.

Въвеждането на задължения за докладване ще бъде един от въпросите, които ще се разгледат в прегледа и ревизирането на регламента относно контрола.

| 42. | Докладът на Комисията до Съвета и Европейския парламент относно мониторинга на прилагането от страна на държавите-членки на Общата политика в областта на рибарството 2003—2005 (7) подчертава ненадеждното качество на данните.
  Ниското качество на данните беше обсъдено и в изданията от 2003, 2004 и 2005 г. при междинните резултати за съответствие. |
| --- | --- |

42.

Докладът на Комисията до Съвета и Европейския парламент относно мониторинга на прилагането от страна на държавите-членки на Общата политика в областта на рибарството 2003—2005 (7) подчертава ненадеждното качество на данните.

Ниското качество на данните беше обсъдено и в изданията от 2003, 2004 и 2005 г. при междинните резултати за съответствие.

| 43. | По отношение на съществуващата несигурност Комисията установява количеството надхвърлен улов не само въз основа на информацията, получена от държавите-членки, но също и на базата на други данни, с които разполага, като например информация, произхождаща от констатациите по време на мисиите с цел инспекция в държавите-членки. |
| --- | --- |

43.

По отношение на съществуващата несигурност Комисията установява количеството надхвърлен улов не само въз основа на информацията, получена от държавите-членки, но също и на базата на други данни, с които разполага, като например информация, произхождаща от констатациите по време на мисиите с цел инспекция в държавите-членки.

| 45. | Предстоящите преглед и ревизиране на регламента относно контрола ще бъдат използвани за подобряване на представянето и анализирането на данни. При все това същността на проблема може да бъде установена само посредством мисии с цел инспекция за анализиране на основните данни на място и физическа проверка на разтоварванията, което е отговорност главно на държавите-членки. |
| --- | --- |

45.

Предстоящите преглед и ревизиране на регламента относно контрола ще бъдат използвани за подобряване на представянето и анализирането на данни. При все това същността на проблема може да бъде установена само посредством мисии с цел инспекция за анализиране на основните данни на място и физическа проверка на разтоварванията, което е отговорност главно на държавите-членки.

| 46. | С оглед третиране на този въпрос през април 2006 г. беше подписан меморандум за разбирателство между Генерална дирекция „Рибарство и морско дело“ и евростат, за да се избегнат несъответствия между мониторинга на квотите от Генерална дирекция „Рибарство и морско дело“ и статистиките за улова/разтоварванията на евростат.
  Комисията освен това ще проучи дали и по какъв начин могат да се постигнат по-нататъшни подобрения. |
| --- | --- |

46.

С оглед третиране на този въпрос през април 2006 г. беше подписан меморандум за разбирателство между Генерална дирекция „Рибарство и морско дело“ и евростат, за да се избегнат несъответствия между мониторинга на квотите от Генерална дирекция „Рибарство и морско дело“ и статистиките за улова/разтоварванията на евростат.

Комисията освен това ще проучи дали и по какъв начин могат да се постигнат по-нататъшни подобрения.

| 49. | По отношение на 26-те случая на надхвърлена квота през 2005 г. Комисията изцяло приспадна тези количества от възможностите за риболов за 2006 г. на съответните държави-членки. |
| --- | --- |

49.

По отношение на 26-те случая на надхвърлена квота през 2005 г. Комисията изцяло приспадна тези количества от възможностите за риболов за 2006 г. на съответните държави-членки.

| 50. | По принцип една държава-членка прекратява временно риболова след решение на Комисията. При все това в някои случаи, когато държавите-членки не са предприели действия, Комисията беше принудена по своя инициатива да прекрати риболова. Тези случаи още веднъж подчертаха необходимостта от увеличаване на правомощията на инспекторите на Комисията свободно да събират доказателства в държавите-членки. Въпреки това досега правомощията на инспекторите на Комисията са останали ограничени. Поради това са необходими допълнителни усилия в този контекст и Комисията смята това за приоритетен въпрос, който трябва да бъде третиран в прегледа и ревизирането на регламента относно контрола. |
| --- | --- |

50.

По принцип една държава-членка прекратява временно риболова след решение на Комисията. При все това в някои случаи, когато държавите-членки не са предприели действия, Комисията беше принудена по своя инициатива да прекрати риболова. Тези случаи още веднъж подчертаха необходимостта от увеличаване на правомощията на инспекторите на Комисията свободно да събират доказателства в държавите-членки. Въпреки това досега правомощията на инспекторите на Комисията са останали ограничени. Поради това са необходими допълнителни усилия в този контекст и Комисията смята това за приоритетен въпрос, който трябва да бъде третиран в прегледа и ревизирането на регламента относно контрола.

| 51. | Комисията използва всички налични принудителни средства, включително процедури за нарушение и прекратявания на риболов. Освен това службата за инспекция на Комисията е пригодила стратегията си така, че да се съсредоточи върху анализа на данни за разтоварвания и доклади за физически проверки.
  За да се засили контролът на данните от Комисията, Генерална дирекция „Рибарство и морско дело“ помоли Съвместния изследователски център (СИЦ) да подобри възможностите за установяване на нередности в данните чрез по-усъвършенствани техники за анализ на данните. При все това е доста трудно да се установи измама чрез анализиране на обикновена сборна база данни. |
| --- | --- |

51.

Комисията използва всички налични принудителни средства, включително процедури за нарушение и прекратявания на риболов. Освен това службата за инспекция на Комисията е пригодила стратегията си така, че да се съсредоточи върху анализа на данни за разтоварвания и доклади за физически проверки.

За да се засили контролът на данните от Комисията, Генерална дирекция „Рибарство и морско дело“ помоли Съвместния изследователски център (СИЦ) да подобри възможностите за установяване на нередности в данните чрез по-усъвършенствани техники за анализ на данните. При все това е доста трудно да се установи измама чрез анализиране на обикновена сборна база данни.

| 52. | Инспекциите, предприети от инспекторите на Комисията, в действителност ѝ позволиха да установи пропуските, обект на настоящия доклад, и те бяха основата за третиране на неспазването от страна на държавите-членки.
  Пропуските в националните системи за инспекция са третирани чрез процедури за нарушение или други действия. |
| --- | --- |

52.

Инспекциите, предприети от инспекторите на Комисията, в действителност ѝ позволиха да установи пропуските, обект на настоящия доклад, и те бяха основата за третиране на неспазването от страна на държавите-членки.

Пропуските в националните системи за инспекция са третирани чрез процедури за нарушение или други действия.

| 53. | Подходът на Комисията беше да установи специфични подробни правила в контекста на планове за управление и за възстановяване, както и в контекста на определени риболовни зони и видове риболов.
  По целесъобразност Комисията създаде списък с минимални стандарти за всеки тип инспекция, който да се използва от държавите-членки, и предложи насоки за следване. Въпреки това Комисията смята за подходящо да определи някои основни правила за процедурите за инспекция (формат на доклада от инспекцията, процедура за инспекция, наръчник за последващи действия при нарушения), които ефективно ще допринесат за установяване на равни условия. Агенцията на Общността за контрол на рибарството би могла да допринесе към тази задача в съответствие с мандата си. По инициатива на Комисията подобни разпоредби вече бяха въведени на равнище на определени регионални организации за управление на рибарството. |
| --- | --- |

53.

Подходът на Комисията беше да установи специфични подробни правила в контекста на планове за управление и за възстановяване, както и в контекста на определени риболовни зони и видове риболов.

По целесъобразност Комисията създаде списък с минимални стандарти за всеки тип инспекция, който да се използва от държавите-членки, и предложи насоки за следване. Въпреки това Комисията смята за подходящо да определи някои основни правила за процедурите за инспекция (формат на доклада от инспекцията, процедура за инспекция, наръчник за последващи действия при нарушения), които ефективно ще допринесат за установяване на равни условия. Агенцията на Общността за контрол на рибарството би могла да допринесе към тази задача в съответствие с мандата си. По инициатива на Комисията подобни разпоредби вече бяха въведени на равнище на определени регионални организации за управление на рибарството.

| 55. | Настоящата система е създадена въз основа на задължение на държавите-членки да постигнат ефективна система за контрол.
  Комисията смята, че обхватът за разработване на общи условия е ограничен предвид липсата на общи фактори.
  Освен това, както беше изтъкнато в отговора на точка 53, отсъствието на подробни правила не намалява задължението на държавите-членки да реализират ефективна система за контрол. |
| --- | --- |

55.

Настоящата система е създадена въз основа на задължение на държавите-членки да постигнат ефективна система за контрол.

Комисията смята, че обхватът за разработване на общи условия е ограничен предвид липсата на общи фактори.

Освен това, както беше изтъкнато в отговора на точка 53, отсъствието на подробни правила не намалява задължението на държавите-членки да реализират ефективна система за контрол.

| 57. | Предприетите инспекции предоставиха на Комисията полезни знания относно прилагането на конкретни разпоредби и функционирането на системите за инспекция и мониторинг на държавите-членки и в действителност позволиха на Комисията да открие ключови слабости в държавите-членки.
  Докато Комисията беше насочила своите ресурси върху случаи с висок риск, бяха предприети и общи оценки чрез хоризонтални програми за проверка на системи за отчитане на улова (2005—2006 г.), пазарни подзаконови актове (2004 г.), разтоварвания на съдове на трети страни (2005 г.), внедряване на VMS (2004—2005 г.) и дълбоководно рибарство в европейски води (2005—2006 г.).
  Освен това от 2004 г. насам Комисията редовно използва поредица от въпросници и формуляри за оценка, за да оцени системите за контрол в държавите-членки, особено по отношение на спазването на наскоро приети правила и на качеството на индивидуалните инспекции. В допълнение бяха определени показатели на спазване (честота и качество на инспекциите), които бяха използвани за оценка на спазването от държавите-членки на ОПР в контекста на процедурите за нарушение. |
| --- | --- |

57.

Предприетите инспекции предоставиха на Комисията полезни знания относно прилагането на конкретни разпоредби и функционирането на системите за инспекция и мониторинг на държавите-членки и в действителност позволиха на Комисията да открие ключови слабости в държавите-членки.

Докато Комисията беше насочила своите ресурси върху случаи с висок риск, бяха предприети и общи оценки чрез хоризонтални програми за проверка на системи за отчитане на улова (2005—2006 г.), пазарни подзаконови актове (2004 г.), разтоварвания на съдове на трети страни (2005 г.), внедряване на VMS (2004—2005 г.) и дълбоководно рибарство в европейски води (2005—2006 г.).

Освен това от 2004 г. насам Комисията редовно използва поредица от въпросници и формуляри за оценка, за да оцени системите за контрол в държавите-членки, особено по отношение на спазването на наскоро приети правила и на качеството на индивидуалните инспекции. В допълнение бяха определени показатели на спазване (честота и качество на инспекциите), които бяха използвани за оценка на спазването от държавите-членки на ОПР в контекста на процедурите за нарушение.

| 59. | Комисията работи над създаването на бази за сравнение и приоритети в определени видове риболов, които се оказаха ефективни.
  По-нататъшни стъпки в тази посока са предвидени в прегледа и ревизирането на регламента относно контрола. |
| --- | --- |

59.

Комисията работи над създаването на бази за сравнение и приоритети в определени видове риболов, които се оказаха ефективни.

По-нататъшни стъпки в тази посока са предвидени в прегледа и ревизирането на регламента относно контрола.

| 60. | Именно в рамките на този контекст Комисията наскоро (8) положи усилия за създаване на бази за сравнение, както беше изтъкнато в отговора по точка 59.
  Освен това тя създаде насоки за държавите-членки за определяне по вид инспекция на минималните стандарти, които трябва да бъдат гарантирани. Тези усилия бяха приветствани от държавите-членки.
  Прегледът и ревизирането на регламента относно контрола ще дадат възможност тези стандарти да се включат в законодателството за ОПР. В допълнение ще остане необходимо да се продължи сътрудничеството между държавите-членки. По-специално се очаква Агенцията на Общността за контрол на рибарството да изиграе важна роля в това отношение. |
| --- | --- |

60.

Именно в рамките на този контекст Комисията наскоро (8) положи усилия за създаване на бази за сравнение, както беше изтъкнато в отговора по точка 59.

Освен това тя създаде насоки за държавите-членки за определяне по вид инспекция на минималните стандарти, които трябва да бъдат гарантирани. Тези усилия бяха приветствани от държавите-членки.

Прегледът и ревизирането на регламента относно контрола ще дадат възможност тези стандарти да се включат в законодателството за ОПР. В допълнение ще остане необходимо да се продължи сътрудничеството между държавите-членки. По-специално се очаква Агенцията на Общността за контрол на рибарството да изиграе важна роля в това отношение.

| 61. | Що се отнася до желанието да се прави проверка на товарите от риба в края на разтоварването, Комисията смята, че това трябва да е част от една пълна инспекция. Този подход е отразен и в законодателството относно пелагичния риболов от 2005 г. и балтийския риболов от 2008 г. Вижте също и отговорите на точки 60 и 62. |
| --- | --- |

61.

Що се отнася до желанието да се прави проверка на товарите от риба в края на разтоварването, Комисията смята, че това трябва да е част от една пълна инспекция. Този подход е отразен и в законодателството относно пелагичния риболов от 2005 г. и балтийския риболов от 2008 г. Вижте също и отговорите на точки 60 и 62.

| 62. | Комисията систематично обръща внимание на този въпрос от много години, което в крайна сметка ѝ позволи да установи общи критерии за ефективни инспекции през 2007 г.
  Комисията отбелязва, че има различия между държавите-членки и че някои отрано са създали процедурни насоки за своите инспектори.
  В рамката на планове за възстановяване и многогодишно управление са създадени бази за сравнение за инспекция, inter
  alia, програма за възстановяване на треска в Северно море, а за Балтийско море — на червен тон и черна писия. |
| --- | --- |

62.

Комисията систематично обръща внимание на този въпрос от много години, което в крайна сметка ѝ позволи да установи общи критерии за ефективни инспекции през 2007 г.

Комисията отбелязва, че има различия между държавите-членки и че някои отрано са създали процедурни насоки за своите инспектори.

В рамката на планове за възстановяване и многогодишно управление са създадени бази за сравнение за инспекция, inter
  alia, програма за възстановяване на треска в Северно море, а за Балтийско море — на червен тон и черна писия.

| 63. | Комисията започна дискусии върху документацията на индивидуални проверки още през 2005 г. и ги продължи през 2006 г. в контекста на дело C-304/02 срещу Франция.
  С оглед на създаването на база данни, която включва всички доклади от инспекции, в съответствие със становищата, изразени от Комисията в някои от съобщенията ѝ (например съобщението за сериозни нарушения (9), през пролетта на 2007 г. Комисията започна дискусия с държавите-членки. |
| --- | --- |

63.

Комисията започна дискусии върху документацията на индивидуални проверки още през 2005 г. и ги продължи през 2006 г. в контекста на дело C-304/02 срещу Франция.

С оглед на създаването на база данни, която включва всички доклади от инспекции, в съответствие със становищата, изразени от Комисията в някои от съобщенията ѝ (например съобщението за сериозни нарушения (9), през пролетта на 2007 г. Комисията започна дискусия с държавите-членки.

| 64. | Комисията очаква Агенцията на Общността за контрол на рибарството да играе важна роля в подобряване на прозрачността и хармонизацията и да координира създаването на общи практики за коментари в рамките на обхвата на съвместните планове за разполагане. |
| --- | --- |

64.

Комисията очаква Агенцията на Общността за контрол на рибарството да играе важна роля в подобряване на прозрачността и хармонизацията и да координира създаването на общи практики за коментари в рамките на обхвата на съвместните планове за разполагане.

| 65. | Комисията смята, че стандартизираните умения за инспекция и доклади биха увеличили контрола на качеството на инспекцията на риболова и възнамерява да разгледа този въпрос приоритетно в прегледа и ревизията на регламента относно контрола. |
| --- | --- |

65.

Комисията смята, че стандартизираните умения за инспекция и доклади биха увеличили контрола на качеството на инспекцията на риболова и възнамерява да разгледа този въпрос приоритетно в прегледа и ревизията на регламента относно контрола.

| 66. и 67. | Комисията смята, че това е добър пример за най-добра практика и възнамерява да разгледа този въпрос в прегледа и ревизията на регламента относно контрола. |
| --- | --- |

66. и 67.

Комисията смята, че това е добър пример за най-добра практика и възнамерява да разгледа този въпрос в прегледа и ревизията на регламента относно контрола.

| 68. | Беше постигнат напредък след визитата на Палатата в засегнатите държави-членки. 2 от споменатите 4 държави-членки (Обединеното кралство и Франция) вече са внедрили такава система. |
| --- | --- |

68.

Беше постигнат напредък след визитата на Палатата в засегнатите държави-членки. 2 от споменатите 4 държави-членки (Обединеното кралство и Франция) вече са внедрили такава система.

| 73. | Само инспекции, които отговарят на минималните стандарти за качество, следва да бъдат вземани предвид при оценяването на обема и обхвата на дейностите по инспекция. |
| --- | --- |

73.

Само инспекции, които отговарят на минималните стандарти за качество, следва да бъдат вземани предвид при оценяването на обема и обхвата на дейностите по инспекция.

| 77. | Виж отговора по точка 63. |
| --- | --- |

77.

Виж отговора по точка 63.

| 78. | Нарастващ брой държави-членки понастоящем осигуряват на своите инспектори достъп в реално време до такива данни на работното им място. Въпреки това настоящата ситуация остава все още незадоволителна и поради това проблемът с достъпа до данни на VMS остава приоритет за Комисията. |
| --- | --- |

78.

Нарастващ брой държави-членки понастоящем осигуряват на своите инспектори достъп в реално време до такива данни на работното им място. Въпреки това настоящата ситуация остава все още незадоволителна и поради това проблемът с достъпа до данни на VMS остава приоритет за Комисията.

| 79. и 81. | Нарастващ брой държави-членки започнаха използването на техники за анализ на риска, за да използват ограничени ресурси по най-ефективния начин. |
| --- | --- |

79. и 81.

Нарастващ брой държави-членки започнаха използването на техники за анализ на риска, за да използват ограничени ресурси по най-ефективния начин.

| 82. | Насрещната проверка от страна на държавите-членки на данни за улова с данни, събрани за други цели (данъчни, митнически и/или други), е наистина важна и Комисията определно е благосклонна към стъпки в тази посока. Още повече че това трябва да бъде правено внимателно, с дължимото отчитане на факта, че въпросните данни са събирани за съвсем други цели (проблем със съвместимостта на данните и изисквания за защита на данните). |
| --- | --- |

82.

Насрещната проверка от страна на държавите-членки на данни за улова с данни, събрани за други цели (данъчни, митнически и/или други), е наистина важна и Комисията определно е благосклонна към стъпки в тази посока. Още повече че това трябва да бъде правено внимателно, с дължимото отчитане на факта, че въпросните данни са събирани за съвсем други цели (проблем със съвместимостта на данните и изисквания за защита на данните).

| 83. | Разнообразието от инспекционни услуги може наистина да създаде рискове и Комисията вече подчерта този проблем по няколко повода (10). При все това, според Договора за ЕО, държавите-членки свободно определят структурата на своята администрация. |
| --- | --- |

83.

Разнообразието от инспекционни услуги може наистина да създаде рискове и Комисията вече подчерта този проблем по няколко повода (10). При все това, според Договора за ЕО, държавите-членки свободно определят структурата на своята администрация.

| 84. и 85. | В началото на 2007 г. Комисията въведе стандартен образец, който да се използва за докладване на статистика за инспекционната дейност. Освен това биха могли да се прилагат показатели: за оценка на дейността може да се използва броят на инспекторите; оценката на резултатите, например, може да се базира на броя пропуски в предаванията на VMS, броя на докладваните забавяния в системата за събиране на данни, съгласуваността между бордовите дневници, декларациите за разтоварване и VMS, и т.н. |
| --- | --- |

84. и 85.

В началото на 2007 г. Комисията въведе стандартен образец, който да се използва за докладване на статистика за инспекционната дейност. Освен това биха могли да се прилагат показатели: за оценка на дейността може да се използва броят на инспекторите; оценката на резултатите, например, може да се базира на броя пропуски в предаванията на VMS, броя на докладваните забавяния в системата за събиране на данни, съгласуваността между бордовите дневници, декларациите за разтоварване и VMS, и т.н.

| 86. и 87. | Комисията смята, че създаването на Агенция на Общността за контрол на рибарството (CFCA) ще подобри ситуацията.
  CFCA има мандат да организира оперативно сътрудничество между държавите-членки чрез приемането на съвместни планове за разполагане, което да позволи специфични планове за контрол и проверка. Тя трябва да оцени, наред с другото, дали са налични достатъчни национални средства за инспекция и наблюдение. В допълнение CFCA трябва да осигури координиране, което да гарантира, че тези средства се използват по рационален начин. В заключение тя ще съдейства на държавите-членки да хармонизират методологиите и процедурите за инспекция. По този начин дейностите по контрол и инспекция трябва да се подобрят както в количествено, така и в качествено отношение. Един разширен мандат допълнително би подобрил ситуацията. |
| --- | --- |

86. и 87.

Комисията смята, че създаването на Агенция на Общността за контрол на рибарството (CFCA) ще подобри ситуацията.

CFCA има мандат да организира оперативно сътрудничество между държавите-членки чрез приемането на съвместни планове за разполагане, което да позволи специфични планове за контрол и проверка. Тя трябва да оцени, наред с другото, дали са налични достатъчни национални средства за инспекция и наблюдение. В допълнение CFCA трябва да осигури координиране, което да гарантира, че тези средства се използват по рационален начин. В заключение тя ще съдейства на държавите-членки да хармонизират методологиите и процедурите за инспекция. По този начин дейностите по контрол и инспекция трябва да се подобрят както в количествено, така и в качествено отношение. Един разширен мандат допълнително би подобрил ситуацията.

| 88. | В съобщението на Комисията до Съвета и Европейския парламент относно доклади на държавите-членки за поведение, което сериозно е нарушило правилата на ОПР (11), Комисията призова държавите-членки да осигурят система от санкции, която има възпиращ ефект, и по целесъобразност да изменят своето законодателство, така че санкциите да имат разубеждаващ ефект. |
| --- | --- |

88.

В съобщението на Комисията до Съвета и Европейския парламент относно доклади на държавите-членки за поведение, което сериозно е нарушило правилата на ОПР (11), Комисията призова държавите-членки да осигурят система от санкции, която има възпиращ ефект, и по целесъобразност да изменят своето законодателство, така че санкциите да имат разубеждаващ ефект.

| 92. | Допълнителна интеграция и хармонизация биха представлявали добавена стойност за подобряване на прилагането на ефективна система за санкции от държавите-членки. В тази връзка Комисията понастоящем проучва възможността да включи в предвидените нови инициативи относно хармонизирани санкции срещу незаконен, нерегулиран и недокладван (IUU) риболов, които да бъдат прилагани към определени специфични „IUU нарушения“. В допълнение, предстоящият преглед и ревизирането на регламента относно контрола ще дадат възможност да се засегне този въпрос. |
| --- | --- |

92.

Допълнителна интеграция и хармонизация биха представлявали добавена стойност за подобряване на прилагането на ефективна система за санкции от държавите-членки. В тази връзка Комисията понастоящем проучва възможността да включи в предвидените нови инициативи относно хармонизирани санкции срещу незаконен, нерегулиран и недокладван (IUU) риболов, които да бъдат прилагани към определени специфични „IUU нарушения“. В допълнение, предстоящият преглед и ревизирането на регламента относно контрола ще дадат възможност да се засегне този въпрос.

| 93. | По-нататъшно подобряване на хомогенността на информацията, предоставена от държавите-членки в докладите им относно сериозни нарушения съгласно Регламент (ЕО) No 1447/1999, както и по-нататъшно проучване на съответните сериозни нарушения са нужни, за да се изготви предложение относно списъка със санкции. Както се изтъкна в отговора на точка 92, Комисията възнамерява да разгледа този въпрос в близко бъдеще. |
| --- | --- |

93.

По-нататъшно подобряване на хомогенността на информацията, предоставена от държавите-членки в докладите им относно сериозни нарушения съгласно Регламент (ЕО) No 1447/1999, както и по-нататъшно проучване на съответните сериозни нарушения са нужни, за да се изготви предложение относно списъка със санкции. Както се изтъкна в отговора на точка 92, Комисията възнамерява да разгледа този въпрос в близко бъдеще.

| 95. | Процедурите за нарушение не са безрезултатни. Комисията е открила процедури за нарушения срещу няколко държави-членки. След решението на СЕО по дело C-304/02 държавите-членки, предмет на такива процедури, бяха принудени да положат сериозни усилия, за да подобрят спазването на съответните задължения.
  Освен процедурите за нарушение, Регламент (ЕО) No 2371/2002 упълномощава Комисията да вземе превантивни мерки, да прекрати риболова, когато смята, че дадена държава-членка е изчерпала квотата си, и да прекъсне финансовата помощ от Общността. |
| --- | --- |

95.

Процедурите за нарушение не са безрезултатни. Комисията е открила процедури за нарушения срещу няколко държави-членки. След решението на СЕО по дело C-304/02 държавите-членки, предмет на такива процедури, бяха принудени да положат сериозни усилия, за да подобрят спазването на съответните задължения.

Освен процедурите за нарушение, Регламент (ЕО) No 2371/2002 упълномощава Комисията да вземе превантивни мерки, да прекрати риболова, когато смята, че дадена държава-членка е изчерпала квотата си, и да прекъсне финансовата помощ от Общността.

| 96. и 97. | Процедурите за нарушение срещу държави-членки са ограничени от разпоредбите на член 226 от Договора за ЕО. Изменение както на техните изрични цели, така и на процедурните стъпки би изисквало изменение на Договора.
  Провеждането от страна на Комисията на процедурите за нарушение е оформено от съдебната практика на СЕО. Комисията има тежестта на доказване при процедури за нарушение, които стават особени уместни в случаи, при които се твърди неспазване от страна на държава-членка на определена административна практика. В такъв случай решаващото на практика е да се демонстрира, че пропуските са както общи, така и продължаващи. Това изисква непрестанно усилие от страна на Комисията да събира подходящите доказателства. |
| --- | --- |

96. и 97.

Процедурите за нарушение срещу държави-членки са ограничени от разпоредбите на член 226 от Договора за ЕО. Изменение както на техните изрични цели, така и на процедурните стъпки би изисквало изменение на Договора.

Провеждането от страна на Комисията на процедурите за нарушение е оформено от съдебната практика на СЕО. Комисията има тежестта на доказване при процедури за нарушение, които стават особени уместни в случаи, при които се твърди неспазване от страна на държава-членка на определена административна практика. В такъв случай решаващото на практика е да се демонстрира, че пропуските са както общи, така и продължаващи. Това изисква непрестанно усилие от страна на Комисията да събира подходящите доказателства.

| 99. | Дело C-304/02 подчерта трудностите при събирането на подходящи доказателства в ситуация, в която административна практика на държава-членка беше под въпрос и положените усилия всъщност допринесоха за налагането на значително по-висока глоба от тази, наложена на всеки от другите пет случая, по които се е произнасял СЕО въз основа на член 228 от Договора за ЕО. |
| --- | --- |

99.

Дело C-304/02 подчерта трудностите при събирането на подходящи доказателства в ситуация, в която административна практика на държава-членка беше под въпрос и положените усилия всъщност допринесоха за налагането на значително по-висока глоба от тази, наложена на всеки от другите пет случая, по които се е произнасял СЕО въз основа на член 228 от Договора за ЕО.

| 101. | Превантивни мерки, в изпълнение на член 26 от Регламент (ЕО) No 2371/2002, могат да бъдат само временни по характер и ограничени във времето (най-много до 6 месеца, както е посочено). Като следствие такива превантивни мерки могат да се използват само при изключителни обстоятелства. |
| --- | --- |

101.

Превантивни мерки, в изпълнение на член 26 от Регламент (ЕО) No 2371/2002, могат да бъдат само временни по характер и ограничени във времето (най-много до 6 месеца, както е посочено). Като следствие такива превантивни мерки могат да се използват само при изключителни обстоятелства.

| 102. | От 1996 г. задължението за приспадане на количества от бъдещите възможности за риболов е прилагано ежегодно чрез прилагане на Регламент (ЕО) No 847/96, който установява условията за годишното управление на общо допустимия улов (ОДУ) и квоти. При нормални условия свръхуловът би бил открит в годината, в която е направен, или в годината, която следва свръхулова, и поради това никога не е имало нужда от допълнително действие.
  При все това, през 2007 г. за първи път, след национално разследване, 2 държави-членки докладваха пред Комисията за значителни количества улов, които са били разтоварени в периода между 2001 и 2004 г., без да бъдат вписани. Предвид факта, че Регламент (ЕО) No 847/96 не предвижда приспадане за такъв „предишен свръхулов“, Комисията трябваше да приеме ad
  hoc регламент. Този ad
  hoc регламент (12) даде решение, основано на анализ на биологичните и социално-икономическите последствия от този регламент.
  Накрая Съветът, в отговор на тази ситуация, прикани по време на срещата си на 11 и 12 юни 2007 г. Комисията да разработи принципи в предстоящия преглед на регламентите на ЕС за контрол, които да се приложат по отношение на всеки такъв станал известен свръхулов в който и да е от риболовните райони на ЕС. |
| --- | --- |

102.

От 1996 г. задължението за приспадане на количества от бъдещите възможности за риболов е прилагано ежегодно чрез прилагане на Регламент (ЕО) No 847/96, който установява условията за годишното управление на общо допустимия улов (ОДУ) и квоти. При нормални условия свръхуловът би бил открит в годината, в която е направен, или в годината, която следва свръхулова, и поради това никога не е имало нужда от допълнително действие.

При все това, през 2007 г. за първи път, след национално разследване, 2 държави-членки докладваха пред Комисията за значителни количества улов, които са били разтоварени в периода между 2001 и 2004 г., без да бъдат вписани. Предвид факта, че Регламент (ЕО) No 847/96 не предвижда приспадане за такъв „предишен свръхулов“, Комисията трябваше да приеме ad
  hoc регламент. Този ad
  hoc регламент (12) даде решение, основано на анализ на биологичните и социално-икономическите последствия от този регламент.

Накрая Съветът, в отговор на тази ситуация, прикани по време на срещата си на 11 и 12 юни 2007 г. Комисията да разработи принципи в предстоящия преглед на регламентите на ЕС за контрол, които да се приложат по отношение на всеки такъв станал известен свръхулов в който и да е от риболовните райони на ЕС.

| 103. | Настоящото законодателство на ОПР позволява на Комисията единствено да прекъсне финансирането от Общността в случай на неспазване на правилата, засягащи риболовния капацитет. Комисията вярва, че допълнително разширяване на такива мерки би било полезно и ще проучи възможностите за предложения в тази посока при прегледа и ревизирането на регламента относно контрола. |
| --- | --- |

103.

Настоящото законодателство на ОПР позволява на Комисията единствено да прекъсне финансирането от Общността в случай на неспазване на правилата, засягащи риболовния капацитет. Комисията вярва, че допълнително разширяване на такива мерки би било полезно и ще проучи възможностите за предложения в тази посока при прегледа и ревизирането на регламента относно контрола.

| 104. | Контролът за спазване на правилата на ОПР от страна на бенефициерите е отговорност на държавите-членки. В процеса на приключване на програми на структурни фондове за рибарство (в съответствие с Регламент (ЕО) No 1260/1999) ролята на Комисията е да контролира правилното изпълнение на програмите от страна на държавите-членки и, където са отчетени нередности, да възстанови неправилно изплатените средства на Общността. |
| --- | --- |

104.

Контролът за спазване на правилата на ОПР от страна на бенефициерите е отговорност на държавите-членки. В процеса на приключване на програми на структурни фондове за рибарство (в съответствие с Регламент (ЕО) No 1260/1999) ролята на Комисията е да контролира правилното изпълнение на програмите от страна на държавите-членки и, където са отчетени нередности, да възстанови неправилно изплатените средства на Общността.

| 105. | В няколко държави-членки има реални подобрения, по-специално в контрола на пелагичния риболов и държавния пристанищен контрол при разтоварвания в трети страни. |
| --- | --- |

105.

В няколко държави-членки има реални подобрения, по-специално в контрола на пелагичния риболов и държавния пристанищен контрол при разтоварвания в трети страни.

| 106. | Член 27, параграф 2 от Регламент (ЕО) No 2371/2002 изисква от Комисията да предостави достъп на съответните държави-членки до доклади от инспекции и да осигури на държавата-членка възможността да коментира констатациите на мисията.
  В допълнение се предвижда при предаването на доклади от мисии да се включи искане държавата-членка да информира Комисията относно стъпките, които ще предприеме, за да отстрани пропуските. |
| --- | --- |

106.

Член 27, параграф 2 от Регламент (ЕО) No 2371/2002 изисква от Комисията да предостави достъп на съответните държави-членки до доклади от инспекции и да осигури на държавата-членка възможността да коментира констатациите на мисията.

В допълнение се предвижда при предаването на доклади от мисии да се включи искане държавата-членка да информира Комисията относно стъпките, които ще предприеме, за да отстрани пропуските.

| 107. | Риболовният капацитет на европейските флотилии не е в равновесие с наличните ресурси, въпреки че в това отношение съществуват съществени различия между държавите-членки. Комисията ще повиши усилията си за подобряване на оценката на свръхкапацитета от държавите-членки, както и за да ги насърчи да изравнят техния обем с риболовните възможности. |
| --- | --- |

107.

Риболовният капацитет на европейските флотилии не е в равновесие с наличните ресурси, въпреки че в това отношение съществуват съществени различия между държавите-членки. Комисията ще повиши усилията си за подобряване на оценката на свръхкапацитета от държавите-членки, както и за да ги насърчи да изравнят техния обем с риболовните възможности.

| 111. | Беше постигнат напредък при оценка на въздействието на количествата улов чрез нарастващо количество данни и препоръки относно екологичните и социално-икономическите последствия от решенията за наличните количества ОДУ. Усилията на Комисията при събирането на данни и все по-важният принос на Научния, технически и икономически комитет по рибарство (НТИКР) допринасят за подобряване на ситуацията. По-специално новият регламент за събиране на данни ще допринесе за подобряване на ситуацията по отношение на пропуски в количеството и качеството на информацията, дължащи се на липса на данни от държавите-членки. |
| --- | --- |

111.

Беше постигнат напредък при оценка на въздействието на количествата улов чрез нарастващо количество данни и препоръки относно екологичните и социално-икономическите последствия от решенията за наличните количества ОДУ. Усилията на Комисията при събирането на данни и все по-важният принос на Научния, технически и икономически комитет по рибарство (НТИКР) допринасят за подобряване на ситуацията. По-специално новият регламент за събиране на данни ще допринесе за подобряване на ситуацията по отношение на пропуски в количеството и качеството на информацията, дължащи се на липса на данни от държавите-членки.

| 113. | Общият подход към риболовния капацитет се промени. Според настоящата правна рамка риболовният капацитет се управлява от режима влизане/излизане, който замразява обема на флотите на държави-членки на равнището на 1 януари 2003 г. (или датата на приемане за държави-членки, присъединили се към Съюза след тази дата). Дългосрочните планове и ограничения на усилието също стимулират коригиране на капацитета на флотите. Намаляването на капацитета се насърчава и чрез помощ за нарязване за скрап на риболовни съдове чрез Европейския фонд за рибарство (ЕФР), който е подсилен в случай на възстановителни планове. |
| --- | --- |

113.

Общият подход към риболовния капацитет се промени. Според настоящата правна рамка риболовният капацитет се управлява от режима влизане/излизане, който замразява обема на флотите на държави-членки на равнището на 1 януари 2003 г. (или датата на приемане за държави-членки, присъединили се към Съюза след тази дата). Дългосрочните планове и ограничения на усилието също стимулират коригиране на капацитета на флотите. Намаляването на капацитета се насърчава и чрез помощ за нарязване за скрап на риболовни съдове чрез Европейския фонд за рибарство (ЕФР), който е подсилен в случай на възстановителни планове.

| 114. | Държавите-членки остават свободни да държат капацитета на флотата си на всяко ниво под равнището от 1 януари 2003 г. (или за държави-членки, които са присъединени след тази дата, съответно датата на присъединяването им), но режимът влизане/излизане има ефекта, че риболовният капацитет може само да намалее (капацитетът на флота беше намален с 6,27 % като тонаж и със 7,28 % като двигателна мощност през периода 2003—2005 г. (13). |
| --- | --- |

114.

Държавите-членки остават свободни да държат капацитета на флотата си на всяко ниво под равнището от 1 януари 2003 г. (или за държави-членки, които са присъединени след тази дата, съответно датата на присъединяването им), но режимът влизане/излизане има ефекта, че риболовният капацитет може само да намалее (капацитетът на флота беше намален с 6,27 % като тонаж и със 7,28 % като двигателна мощност през периода 2003—2005 г. (13).

| 115. | Според плановете за управление, които създават рамката за намаляване на усилието, държавите-членки носят отговорност за решението дали такова намаляване ще бъде извършено чрез:






  а) | намаляване на времето за риболов, без да се намалява обемът, |
| --- | --- | --- |

115.

Според плановете за управление, които създават рамката за намаляване на усилието, държавите-членки носят отговорност за решението дали такова намаляване ще бъде извършено чрез:

а)

намаляване на времето за риболов, без да се намалява обемът,

| б) | намаляване на капацитета, без да се намалява времето за риболов, или |
| --- | --- |

б)

намаляване на капацитета, без да се намалява времето за риболов, или

| в) | комбинация от двете. |
| --- | --- |

в)

комбинация от двете.

Що се отнася до нарастващото използване на технологии, този въпрос е отделен от въпросите, свързани с намалявания на усилието. Оптимизирането на ефикасността на улова на съдовете според Комисията е поведение, което възниква винаги, независимо какви са ограниченията за усилието.

| 116. | Комисията предложи много прости и поддаващи се на контролиране режими на усилие, но по време на обсъжданията в Съвета системата беше значително усложнена поради голям брой дерогации. Те бяха въведени по искане на държавите-членки и значително намалиха способността за контролиране на цялата система. |
| --- | --- |

116.

Комисията предложи много прости и поддаващи се на контролиране режими на усилие, но по време на обсъжданията в Съвета системата беше значително усложнена поради голям брой дерогации. Те бяха въведени по искане на държавите-членки и значително намалиха способността за контролиране на цялата система.

| 117. | Комисията наскоро прие съобщение, което открива дискусия по въпроса за подобряване на показателите за ОПР за риболовния капацитет и за усилието (14). |
| --- | --- |

117.

Комисията наскоро прие съобщение, което открива дискусия по въпроса за подобряване на показателите за ОПР за риболовния капацитет и за усилието (14).

| 118. | Комисията потвърждава, че не всички държави-членки оценяват съответствието на капацитета си с наличните ресурси и нееднократно настоя засегнатите страни да спазват това задължение. |
| --- | --- |

118.

Комисията потвърждава, че не всички държави-членки оценяват съответствието на капацитета си с наличните ресурси и нееднократно настоя засегнатите страни да спазват това задължение.

| 119. и 120. | Комисията е наясно с рисковете относно надеждността на настоящите измервания на двигателна мощност и предприема действия за по-близък мониторинг в опит да се подобри ситуацията.
  Споменатата разпоредба не е включена в оригиналното предложение на Комисията.
  Накрая, за да се избегне увеличаване на риболовния капацитет, тези мерки бяха стриктно ограничени и изготвени да постигнат допълнително намаляване на капацитета както чрез изискването за намаляване с 20 % на мощността в случай на смяна на двигател при по-големите съдове, така и чрез финансиране на нарязване за скрап на риболовни съдове. В същото време този процент ще бъде приспаднат за постоянно от разрешения таван за капацитет на флота. |
| --- | --- |

119. и 120.

Комисията е наясно с рисковете относно надеждността на настоящите измервания на двигателна мощност и предприема действия за по-близък мониторинг в опит да се подобри ситуацията.

Споменатата разпоредба не е включена в оригиналното предложение на Комисията.

Накрая, за да се избегне увеличаване на риболовния капацитет, тези мерки бяха стриктно ограничени и изготвени да постигнат допълнително намаляване на капацитета както чрез изискването за намаляване с 20 % на мощността в случай на смяна на двигател при по-големите съдове, така и чрез финансиране на нарязване за скрап на риболовни съдове. В същото време този процент ще бъде приспаднат за постоянно от разрешения таван за капацитет на флота.

ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ПРЕПОРЪКИ

| 121. | Комисията споделя заключенията на Палатата относно пропуските на разпоредбите, засягащи контрола, инспекцията и изпълнението, които застрашават ефективността на Общата политика в областта на рибарството.
  В светлината на тази ситуация Комисията вече започна да обмисля амбициозна реформа на Европейската политика за контрол на рибарството.
  Препоръките, направени от Палатата по отношение на подобряване на ситуацията, могат да послужат като ефективен принос към успеха на тази реформа. |
| --- | --- |

121.

Комисията споделя заключенията на Палатата относно пропуските на разпоредбите, засягащи контрола, инспекцията и изпълнението, които застрашават ефективността на Общата политика в областта на рибарството.

В светлината на тази ситуация Комисията вече започна да обмисля амбициозна реформа на Европейската политика за контрол на рибарството.

Препоръките, направени от Палатата по отношение на подобряване на ситуацията, могат да послужат като ефективен принос към успеха на тази реформа.

| 124. | Настоящият подход към управление на капацитета е резултат от труден компромис, направен по време на реформата на ОПР през 2002 г., и се базира на:






  а) | режим влизане/излизане, предотвратяващ нарастването на капацитета; |
| --- | --- | --- |

124.

Настоящият подход към управление на капацитета е резултат от труден компромис, направен по време на реформата на ОПР през 2002 г., и се базира на:

а)

режим влизане/излизане, предотвратяващ нарастването на капацитета;

| б) | спиране на държавната помощ за корабостроене и модернизация (с изключение на съображения за безопасност и където капацитетът за улов на риба не нараства); |
| --- | --- |

б)

спиране на държавната помощ за корабостроене и модернизация (с изключение на съображения за безопасност и където капацитетът за улов на риба не нараства);

| в) | многогодишни режими на управление, които включват управление на усилието и които предоставят средносрочна до дългосрочна перспектива за риболовната промишленост; |
| --- | --- |

в)

многогодишни режими на управление, които включват управление на усилието и които предоставят средносрочна до дългосрочна перспектива за риболовната промишленост;

| г) | финансови стимули за намаляване за постоянно на капацитета, и |
| --- | --- |

г)

финансови стимули за намаляване за постоянно на капацитета, и

| д) | официално задължение държавите-членки да въведат мерки зa адаптиране на капацитета на своя флот. |
| --- | --- |

д)

официално задължение държавите-членки да въведат мерки зa адаптиране на капацитета на своя флот.

Поради това управлението на усилието, макар и важно, не е единственият елемент на горепосочения режим и именно комбинираният ефект от всички елементи ще определи ефективността на тази нова политика за справяне със свръхкапацитета. Ако се приложи правилно и изцяло, коригирането на капацитета ще бъде неизбежен резултат от новата политика.

| 127. | Комисията ще продължи да оказва натиск върху държавите-членки да помогнат за подобряване на ситуацията и възнамерява да използва предстоящия преглед и ревизиране на регламента относно контрола като повод, по целесъобразност, да третира проблема с надеждността на данните за улова в контекст на Общността. |
| --- | --- |

127.

Комисията ще продължи да оказва натиск върху държавите-членки да помогнат за подобряване на ситуацията и възнамерява да използва предстоящия преглед и ревизиране на регламента относно контрола като повод, по целесъобразност, да третира проблема с надеждността на данните за улова в контекст на Общността.

| 128. | a) | Комитетът по рибарство и аквакултури трябва да гласува предложените правила за изпълнение за електронното вписване пред края на 2007 г. |
| --- | --- | --- |

128.

a)

Комитетът по рибарство и аквакултури трябва да гласува предложените правила за изпълнение за електронното вписване пред края на 2007 г.

| б) | Определен отново формат за предаване на доклади от държавите-членки, за да се улеснят техният анализ и контрол, беше успешно изпитан и ще бъде представен на държавите-членки през есента на 2007 г. |
| --- | --- |

б)

Определен отново формат за предаване на доклади от държавите-членки, за да се улеснят техният анализ и контрол, беше успешно изпитан и ще бъде представен на държавите-членки през есента на 2007 г.

| в) | Това е въпрос, който се обсъжда в прегледа и ревизирането на регламента относно контрола. |
| --- | --- |

в)

Това е въпрос, който се обсъжда в прегледа и ревизирането на регламента относно контрола.

| г) | От 2005 г. Комисията полага усилия да подобри прилагането на коригиращите коефициенти, започвайки със събирането на коригиращите коефициенти, използвани от държавите-членки през 2005 г., и публикуването на обширен списък на интернет страницата, като изготви 2 неофициални документа след срещи с държавите-членки и Норвегия. Понастоящем се подготвя по-нататъшно доуточняване на последния документ, което ще бъде обсъдено с държавите-членки преди края на 2007 г., след което Комисията възнамерява да изготви законодателно предложение по въпроса. |
| --- | --- |

г)

От 2005 г. Комисията полага усилия да подобри прилагането на коригиращите коефициенти, започвайки със събирането на коригиращите коефициенти, използвани от държавите-членки през 2005 г., и публикуването на обширен списък на интернет страницата, като изготви 2 неофициални документа след срещи с държавите-членки и Норвегия. Понастоящем се подготвя по-нататъшно доуточняване на последния документ, което ще бъде обсъдено с държавите-членки преди края на 2007 г., след което Комисията възнамерява да изготви законодателно предложение по въпроса.

| д) | С оглед да гарантира съгласуваност на данните, получени от двете страни, Комисията работи в тясно сътрудничество с Евростат въз основа на меморандум за разбирателство. |
| --- | --- |

д)

С оглед да гарантира съгласуваност на данните, получени от двете страни, Комисията работи в тясно сътрудничество с Евростат въз основа на меморандум за разбирателство.

| 129. | Въпросът за ефективността и съгласуваността на националните системи за контрол е повдигнат в прегледа и ревизирането на регламента относно контрола. |
| --- | --- |

129.

Въпросът за ефективността и съгласуваността на националните системи за контрол е повдигнат в прегледа и ревизирането на регламента относно контрола.

| 130. | а) | Препоръките на Палатата, споменати в отговора на точка 129, са взети предвид в прегледа и ревизирането на регламента относно контрола. |
| --- | --- | --- |

130.

а)

Препоръките на Палатата, споменати в отговора на точка 129, са взети предвид в прегледа и ревизирането на регламента относно контрола.

| б) | Както беше споменато в отговора на точка 106, Комисията ще поиска от държавите-членки да представят план за действие за отстраняване на пропуските, открити от инспекторите на Комисията по време на техните посещения в държавите-членки. |
| --- | --- |

б)

Както беше споменато в отговора на точка 106, Комисията ще поиска от държавите-членки да представят план за действие за отстраняване на пропуските, открити от инспекторите на Комисията по време на техните посещения в държавите-членки.

| 131. | Комисията смята, че са необходими допълнителна интеграция и хармонизация, за да се подобри прилагането от държавите-членки на ефективна система за санкции, и ще проучи възможностите за това в прегледа и ревизирането на регламента относно контрола. |
| --- | --- |

131.

Комисията смята, че са необходими допълнителна интеграция и хармонизация, за да се подобри прилагането от държавите-членки на ефективна система за санкции, и ще проучи възможностите за това в прегледа и ревизирането на регламента относно контрола.

| 132. | През октомври 2007 г. Комисията предложи първа хармонизация на санкции в контекста на борбата срещу риболова IUU. Паралелно с това възможностите за ревизиране на списъка със сериозни нарушения, както и създаването на каталог на всички санкции ще бъдат проучени в контекста на ревизирането на регламента относно контрола. |
| --- | --- |

132.

През октомври 2007 г. Комисията предложи първа хармонизация на санкции в контекста на борбата срещу риболова IUU. Паралелно с това възможностите за ревизиране на списъка със сериозни нарушения, както и създаването на каталог на всички санкции ще бъдат проучени в контекста на ревизирането на регламента относно контрола.

| 133. | Възможността да се представят мерки за кръстосано спазване е приоритетен въпрос и е проучена в прегледа и ревизирането на Регламента относно контрола. |
| --- | --- |

133.

Възможността да се представят мерки за кръстосано спазване е приоритетен въпрос и е проучена в прегледа и ревизирането на Регламента относно контрола.

| 134. | Комисията подкрепя усилията да се намали капацитетът и може да предложи съответните рамки, за да гарантира равни условия, но не може да налага специфични целеви намалявания на капацитета на държавите-членки. Комисията планира да продължи да обмисля как най-добре да се измери равновесието между капацитет и ресурси, така че държавите-членки да могат да пристъпят към задълженията си за коригиране на риболовния си капацитет съгласно член 11, параграф 1 от Регламент (ЕО) No 2371/2002 при равни условия. Тя също така ще помисли как най-добре да стимулира и насърчи намалявания на капацитета; при все това намерението на Комисията не е да предложи система на европейско равнище, която да съдържа конкретни целеви капацитети по сегменти на флота, както беше направено в многогодишните програми за ориентиране (МПО) до 2002 г., тъй като този тип система за микроуправление не даде желаните ефекти и беше категорично отхвърлена от мнозинството държави-членки по време на реформата на ОПР през 2002 г. |
| --- | --- |

134.

Комисията подкрепя усилията да се намали капацитетът и може да предложи съответните рамки, за да гарантира равни условия, но не може да налага специфични целеви намалявания на капацитета на държавите-членки. Комисията планира да продължи да обмисля как най-добре да се измери равновесието между капацитет и ресурси, така че държавите-членки да могат да пристъпят към задълженията си за коригиране на риболовния си капацитет съгласно член 11, параграф 1 от Регламент (ЕО) No 2371/2002 при равни условия. Тя също така ще помисли как най-добре да стимулира и насърчи намалявания на капацитета; при все това намерението на Комисията не е да предложи система на европейско равнище, която да съдържа конкретни целеви капацитети по сегменти на флота, както беше направено в многогодишните програми за ориентиране (МПО) до 2002 г., тъй като този тип система за микроуправление не даде желаните ефекти и беше категорично отхвърлена от мнозинството държави-членки по време на реформата на ОПР през 2002 г.

| 135. | Комисията определи ресурсите за повишаване на възможността си за оценка на въздействието както вътрешно (чрез създаване на икономически отдел в рамките на Генерална дирекция „Рибарство и морско дело“), така и външно (например засилена роля на НТИКР в предоставянето на социално-икономически съвети, по-честа употреба на проучвания за оценка на въздействието от страна на външни консултанти). В допълнение Комисията инвестира много в подобряване на системата за събиране на социално-икономически данни в ЕС посредством регламента за събиране на данни. |
| --- | --- |

135.

Комисията определи ресурсите за повишаване на възможността си за оценка на въздействието както вътрешно (чрез създаване на икономически отдел в рамките на Генерална дирекция „Рибарство и морско дело“), така и външно (например засилена роля на НТИКР в предоставянето на социално-икономически съвети, по-честа употреба на проучвания за оценка на въздействието от страна на външни консултанти). В допълнение Комисията инвестира много в подобряване на системата за събиране на социално-икономически данни в ЕС посредством регламента за събиране на данни.

| 136. | Европейският фонд за рибарство (ЕФР) е предвиден да предоставя на държавите-членки редица възможности за използване на фонда за необходимото преструктуриране на техния риболовен сектор и за съпътстващи мерки за намаляване на тяхното социално въздействие. В тази връзка Комисията понастоящем проучва националните стратегически планове, които държавите-членки трябва да изготвят съгласно член 15 от Регламент (ЕО) No 1198/2006, и впоследствие оперативните програми, които се изисква да бъдат представени от държавите-членки на Комисията за одобрение.
  По подобен начин ос 4 от ЕФР дава възможност на държавите-членки да прилагат местни стратегии за диверсификация на дейностите и за развитие на икономическата база на области, в които рибарството има голямо значение. |
| --- | --- |

136.

Европейският фонд за рибарство (ЕФР) е предвиден да предоставя на държавите-членки редица възможности за използване на фонда за необходимото преструктуриране на техния риболовен сектор и за съпътстващи мерки за намаляване на тяхното социално въздействие. В тази връзка Комисията понастоящем проучва националните стратегически планове, които държавите-членки трябва да изготвят съгласно член 15 от Регламент (ЕО) No 1198/2006, и впоследствие оперативните програми, които се изисква да бъдат представени от държавите-членки на Комисията за одобрение.

По подобен начин ос 4 от ЕФР дава възможност на държавите-членки да прилагат местни стратегии за диверсификация на дейностите и за развитие на икономическата база на области, в които рибарството има голямо значение.

---

(1)  Регламент (ЕО) No 2371/2002.

(2)  Регламент (ЕИО) No 2847/93.

(3)  Дванадесет държави-членки подкрепиха френското искане, че освен плащането на глобата не следва да се налага еднократна сума.

(4)  COM(2002) 656.

(5)  COM(2007) 136.

(6)  Виж регламенти (ЕО) No 1967/2006 (ОВ L 36, 8.2.2007 г., стр. 6) и (ЕО) No 643/2007 (ОВ L 151, 13.6.2007 г., стр. 1).

(7)  COM(2007) 167 окончателен.

(8)  Среща с държавите-членки на 7 март 2007 г.

(9)  COM(2007) 448 окончателен.

(10)  COM(2004) 849; SEC(2004) 1718; COM(2001) 526.

(11)  COM(2007) 448 окончателен.

(12)  Регламент (ЕО) No 147/2007 (ОВ L 46, 16.2.2007 г., стр. 10).

(13)  Годишен доклад за 2005 г., COM(2006) 872.

(14)  COM(2007) 39 окончателен.

---