### IN THE CO URT OF APPEALS OF TE NNE SS EE

AT KNOX VILLE

Ja nu ary 23 , 20 13 Ses si on

STATE OF TENNESS EE E X R E L 

### . PAUL ALLEN, E T A L 

### . v. TH E CIT Y OF

NEWPO RT, TENNESS EE

A p p e a l f r o m t h e C h a n c e r y C o u r t f o r C o c k e C o u n t y

N o

. 0 8 1 1 6 T e l f

o r d F o r g e t y , C h a n c e l l o r

N o

. E 2 0 1 2

- 0 0 8 1 4

- C O A

- R 3

- C V

- F i l e d J u n e 1 8

, 2 0 1 3

T h e C i t y o f N e w p o r t s o u g h t t o a n n e x c e r t a i n p r o p e r t i e s i n C o c k e C o u n t y

, T e n n e s s e e

. A

n u m b e r o f a f

f e c t e d p a r t i e s o b

j e c t e d t o t h e a n n e x a t i o n a n d f i l e d a c o m p l a i n t a g a i n s t t h e C i t y

.

T h e t r i a l c o u r t a l l o w e d t h e p l a i n t i f f s t o a m e n d t h e i r c o m p l a i n t t o a l l e g e t h a t t h e C i t y w a s

b a r r e d f r o m a n n e x i n g t h e i r p r o p e r t i e s b e c a u s e i t h a d d e f a u l t e d o n a p r i o r p l a n o f s e r v i c e s

f r o m a n e a r l i e r a n n e x a t i o n

. T h e C i t y f i l e d a m o t i o n t o d i s m i s s

. T h e t r i a l c o u r t g r a n t e d t h e

C i t y ’ s m o t i o n o n t h e g r o u n d t h a t t h e s t a t u t o r y a m e n d m e n t s o n w h i c h t h e p l a i n t i f f s r e l i e d t o

s u p p o r t t h e i r c l a i m c o u l d n o t b e r e t r o a c t i v e l y a p p l i e d

. T h e p l a i n t i f f s a p p e a l

. W e r e v e r s e t h e

j u d g m e n t o f t h e t r i a l c o u r t

.

T e n n

. R

. A p p

. P

. 3 A p p e a l a s o f R i g h t ; J u d g m e n t o f t h e C h a n c e r y C o u r t

R e v e r s e d ; C a s e R e m a n d e d

J O H N W

. M C C LA R T Y

, J

. , d e l i v e r e d t h e o p i n i o n o f t h e C o u r t

, i n w h i c h C H A R LE S D

. S U S A N O

,

J R

. , P

. J

. , a n d D

. M IC H A E L S W IN E Y

, J

. , j o i n e d

.

D a v i d S

. W i g l e r a n d A d a m S

. M o n c i e r

, K n o x v i l l e

, T e n n e s s e e

, f o r t h e a p p e l l a n t s

, S t a t e o f

T e n n e s s e e e x r e l

. P a u l A l l e n

, J e f f E v a n s

, H a w l e y T r a n s p o r t S e r v i c e s

, J a c k B r i g g s

, S t e v e

S m i t h

, E s t e l l a G r a y & A n n K y k e r

, K a y e R a m s e y

, E v e l y n S m i t h

, C r a i g C h r i s m a n

, T e n n e s s e e

T o b a c c o S a l e s

, I n c

. , a n d B e t t y B e w l e y

.

C h a r l t o n R

. D e V a u l t

, J r

. , K i n g s p o r t

, T e n n e s s e e

, f o r t h e a p p e l l e e

, C i t y o f N e w p o r t

,

T e n n e s s e e

.

O P I N I O N

I

. B A C K G R O U N DT h e a p p e l l a n t s

, P a u l A l l e n

, J e f f E v a n s

, H a w l e y T r a n s p o r t S e r v i c e s

, J a c k B r i g g s

, S t e v e

S m i t h

, E s t e l l a G r a y & A n n K y k e r

, K a y e R a m s e y

, E v e l y n S m i t h

, C r a i g C h r i s m a n

, T e n n e s s e e

T o b a c c o S a l e s

, I n c

. , a n d B e t t y B e w l e y ( “ t h e a p p e l l a n t s ” )

, o w n r e a l p r o p e r t y i n C o c k e 1

C o u n t y

, T e n n e s s e e

, i n t h e C i t y o f N e w p o r t ’ s A n n e x a t i o n A r e a # 2 a s d e s c r i b e d i n O r d i n a n c e

N o

. 2 0 0 8

- 6

. T h e o r d i n a n c e a t i s s u e i s t h e s e c o n d o f f o u r 2 0 0 8 a n n e x a t i o n o r d i n a n c e s o f

p r i v a t e p r o p e r t i e s i m m e d i a t e l y a d j a c e n t t o t h e p r e v i o u s l y i n c o r p o r a t e d r i g h t

- o f

- w a y o f U

. S

.

H i g h w a y 2 5 W / 7 0

, w h i c h r u n s w e s t w a r d f r o m t h e m a i n c o r p o r a t e l i m i t s o f t h e C i t y o f

N e w p o r t ( “ t h e C i t y ” )

. O t h e r p r i v a t e p r o p e r t i e s t h a t h a v e b e e n a n n e x e d b y r e q u e s t d u r i n g t h e

p a s t d e c a d e a l s o a d

j o i n t h e h i g h w a y a n d s o m e o f t h e A r e a # 2 p r o p e r t i e s

.

T h i s a c t i o n o r i g i n a l l y w a s b r o u g h t b y t h e a p p e l l a n t s u n d e r q u o w a r r a n t o s t a t u t e s

,

T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n s 6

- 5 1

- 1 0 3 a n d 6

- 5 8

- 1 1 1

, e t s e q

. , c o n t e s t i n g t h e

a n n e x a t i o n o f p r o p e r t y w i t h o u t t h e i r c o n s e n t a n d a p p r o v a l p u r s u a n t t o T e n n e s s e e C o d e

A n n o t a t e d s e c t i o n s 6

- 5 1

- 1 0 2 a n d

- 1 0 3

, a l o n g w i t h 6

- 5 8

- 1 1 1

. T h e v a l i d i t y o f t h e C i t y ’ s

O r d i n a n c e N o

. 2 0 0 8

- 5

, w h i c h a n n e x e d p r o p e r t i e s a d j o i n i n g t h e h i g h w a y c o r r i d o r i n

A n n e x a t i o n A r e a # 1 c l o s e s t t o t h e C i t y ’ s m a i n c o r p o r a t e l i m i t s

, w a s c o n f i r m e d b y t h e t r i a l

c o u r t i n 2 0 1 0 a n d a f

f i r m e d b y t h i s c o u r t i n S t a t e e x r e l G r o o m s v

. C i t y o f N e w p o r t

, N o

.

E 2 0 1 1

- 0 0 1 0 5

- C O A

- R 3

- C V

, 2 0 1 1 W L 4 9 1 0 3 6 6

, ( T e n n

. C t

. A p p

. O c t

. 1 7

, 2 0 1 1 )

. D u r i n g t h e

G r o o m s t r i a l

, c o u n s e l f o r t h e a p p e l l a n t s l e a r n e d t h a t t h e C i t y a l l e g e d l y h a d d e f a u l t e d o n a

p r i o r p l a n o f s e r v i c e f

r o m a n e a r l i e r a n n e x a t i o n

. T h e t r i a l c o u r t i n G r o o m s d e n i e d a m o t i o n

t o a m e n d t o a d d t h i s c l a i m

, h o l d i n g t h a t t h e i s s u e w a s n o t t i m e l y r a i s e d

, p l e d

, o r t r i e d

. W e

a f f i r m e d t h e t r i a l c o u r t ’ s j u d g m e n t o n a p p e a l

, d e s c r i b i n g t h e f a c t s a s f o l l o w s :

R o g e r G r e e n e ( “ G r e e n e ” ) t e s t i f i e d l a s t

. G r e e n e w a s c a l l e d b y t h e P l a i n t i f f s a s

a “ r e b u t t a l w i t n e s s

. ” G r e e n e s t a t e d t h a t h i s r e s i d e n c e w a s a n n e x e d i n t o

N e w p o r t a r o u n d 1 9 8 5

. G r e e n e t e s t i f i e d t h a t h e l a c k s s e w e r o r g a r b a g e p i c k

u p

. E a r l i e r

, T o w n P l a n n e r M a r k R o b i n s o n h a d t e s t i f i e d o n c r o s s

- e x a m i n a t i o n

b y t h e P l a i n t i f

f s ’ c o u n s e l t h a t s e w e r s e r v i c e w a s u n d e r t h e p l a n o f s e r v i c e s f o r

G r e e n e ’ s a n n e x a t i o n

. R o b i n s o n s t a t e d t h a t s e w e r w a s a v a i l a b l e t o G r e e n e b u t

a s t o h a v i n g i t r u n u p t o h i m

, “ [ t ] h a t ’ s b e t w e e n h i m a n d t h e N e w p o r t U t i l i t i e s

. ”

G r e e n e ’ s t e s t i m o n y f

o r m e d t h e b a s i s f

o r a n a r g u m e n t f

i r s t r a i s e d i n c l o s i n g

a r g u m e n t s b y t h e P l a i n t i f f s a s s e r t i n g t h a t

, b e c a u s e N e w p o r t a l l e g e d l y d e f a u l t e d

o n a p l a n o f s e r v i c e s i n a p r i o r a n n e x a t i o n

, t h e p r e s e n t a n n e x a t i o n i s b a r r e d

.

S t a t e e x r e l

. G r o o m s

, 2 0 1 1 W L 4 9 1 0 3 6 6

, a t * 4

.

Some p l a i n t i f

f s n a med in the ori ginal st yle of the cas e have not app eal ed. Burl ey Bu il der s, I nc., 1

Wi ll ia m Gil ber t, Bobbi e Pie rc e, Char la Shi ple y, Luke and Me li ssa Godda rd, and J ackye and Eugene Lar ge,

ent er ed n oti ces of

volunt ar y dismissa l i n t he t ri al cou rt

.

-2-I n t h e p r e s e n t a c t i o n

, t h e a p p e l l a n t s t i m e l y m o v e d t o a d d a n e w c l a i m f o r d e c l a r a t o r y

j u d g m e n t a s s e r t i n g t h a t t h e o r d i n a n c e a p p r o v i n g t h e a n n e x a t i o n w a s v o i d p u r s u a n t t o

T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n 6

- 5 1

- 1 0 2 ( b ) ( 5 ) b e c a u s e t h e C i t y w a s i n d e f a u l t o f a p r i o r

p l a n o f s e r v i c e s

. T h e m o t i o n t o a m e n d c o n t a i n e d t h e f o l l o w i n g c l a i m s :

6

. T h e C i t y o f N e w p o r t h a s f a i l e d t o p r o v i d e t h e s e r v i c e s s e t o u t i n a p r i o r

p l a n o f s e r v i c e s a s s e t o u t i n o n e o r m o r e p r e v i o u s a n n e x a t i o n s a n d i s h e r e b y

p r o h i b i t e d f

r o m a n n e x i n g t h e t e r r i t o r y a t i s s u e i n t h i s c a u s e p u r s u a n t t o T

. C

. A

. § 6

- 5 1

- 1 0 2 ( b ) ( 5 )

.

7

. T h e C i t y o f N e w p o r t h a s f a i l e d t o p r o v i d e t h e s e r v i c e s s e t o u t i n t h e p l a n

o f s e r v i c e s s e t o u t i n o n e o r m o r e p r e v i o u s a n n e x a t i o n s a n d t h a t s u c h f a i l u r e

m a k e s t h e a n n e x a t i o n o f t h e t e r r i t o r y h e r e i n

, u n r e a s o n a b l e

.

8

. T h a t t h e C i t y o f N e w p o r t i s f u r t h e r i n d e f

a u l t o n o n e o r m o r e p l a n s o f

s e r v i c e i n t h a t i t h a s f

a i l e d t o c o m p l y w i t h t h e r e q u i r e m e n t s o f T

. C

. A

. § 6

- 5 2

-

1 0 8 i n t h a t i t h a s n o t

, a n n u a l l y

, p r e p a r e d a n d p u b l i s h e d i n a n e w s p a p e r o f

g e n e r a l c i r c u l a t i o n

, a r e p o r t o f t h e p r o g r e s s m a d e i n t h e p r e c e d i n g y e a r t o w a r d

e x t e n s i o n o f s e r v i c e s a c c o r d i n g t o s u c h p l a n o r p l a n s

, a n d a n y c h a n g e s

p r o p o s e d t h e r e i n

. N o r h a s t h e D e f e n d a n t C i t y o f N e w p o r t p u b l i s h e d n o t i c e o f

a p u b l i c h e a r i n g o n s u c h p r o g r e s s r e p o r t s a n d c h a n g e s

, a n d h e l d s u c h h e a r i n g s

t h e r e o n

.

T h e m o t i o n f

o r l e a v e t o a m e n d w a s g r a n t e d

. T h e t r i a l c o u r t c o n t i n u e d t h i s c a s e w h i l e t h e

A r e a # 1 a p p e a l p r o c e e d e d

.

U p o n t h e c o m p l e t i o n o f t h e a p p e a l

, t h e C i t y f

i l e d a R u l e 1 2

. 0 2 m o t i o n t o d i s m i s s

, o r

f o r s u m m a r y j u d g m e n t o n

, t h e a m e n d e d d e c l a r a t o r y j u d g m e n t c l a i m s i n t h e A r e a # 2 c a s e

.

T h e C i t y ’ s s t a t e m e n t o f u n d i s p u t e d m a t e r i a l f a c t s i n s u p p o r t o f i t s m o t i o n f o r p a r t i a l s u m m a r y

j u d g m e n t s t a t e d a s f

o l l o w s :

1

. N o N e w p o r t p r o p e r t y o w n e r h a s s u e d t h e C i t y o f N e w p o r t f

o r a n y a l l e g e d

f a i l u r e t o f

u r n i s h t h e m u n i c i p a l s e r v i c e s d e s c r i b e d i n a n a n n e x a t i o n p l a n o f

s e r v i c e [ s ]

.

2

. N o N e w p o r t p r o p e r t y o w n e r h a s f i l e d a n y l a w s u i t a g a i n s t t h e C i t y p u r s u a n t

t o t h e p r o v i s i o n s o f T

. C

. A

. § 6

- 5 1

- 1 0 8 ( d ) a n d d e m a n d e d t h a t t h e C o u r t o r d e r

t h e C i t y t o p r o v i d e a n y m u n i c i p a l s e r v i c e d e s c r i b e d i n a n y a n n e x a t i o n p l a n o f

s e r v i c e [ s ] s i n c e t h a t c o d e p r o v i s i o n w a s e n a c t e d i n 1 9 9 8

.

-3-3

. T h e r e h a s b e e n n o C o u r t o r d e r f i n d i n g o r d e c l a r i n g t h a t t h e C i t y o f N e w p o r t

i s i n “ d e f

a u l t ” o n a n y a d o p t e d a n n e x a t i o n p l a n o f s e r v i c e s a n d i s t h e r e f o r e

p r o h i b i t e d f

r o m e n g a g i n g i n f

u t u r e a n n e x a t i o n s

.

4

. N o N e w p o r t p r o p e r t y o w n e r h a s f i l e d a s u i t r e q u e s t i n g a w r i t o f m a n d a m u s

t o c o m p e l t h e C i t y o f N e w p o r t t o p u b l i s h a p r o g r e s s r e p o r t o r h o l d a p u b l i c

h e a r i n g o n t h e s t a t u s o f t h e e x t e n s i o n o f m u n i c i p a l s e r v i c e s t o a n n e x e d

p r o p e r t i e s u n d e r p r e v i o u s l y a d o p t e d p l a n s o f s e r v i c e [ s ] a s a u t h o r i z e d b y t h e

p r o v i s i o n s o f T

. C

. A

. § 6

- 5 1

- 1 0 8 ( b )

.

5

. O n N o v e m b e r 8

, 2 0 0 5

, t h e C i t y C o u n c i l o f N e w p o r t h e l d a p u b l i c h e a r i n g

u p o n a s t a t u s r e p o r t o n t h e C i t y ’ s p r o g r e s s i n i m p l e m e n t i n g e l e v e n p l a n s o f

s e r v i c e [ s ] f

o r a n n e x a t i o n s w h i c h h a d t a k e n p l a c e b e t w e e n 1 9 9 7 a n d 2 0 0 5

.

6

. N o t i c e o f t h e C i t y C o u n c i l ’ s N o v e m b e r 8

, 2 0 0 5 r e g u l a r m e e t i n g a n d p u b l i c

h e a r i n g o n t h e C i t y ’ s p l a n s o f s e r v i c e [ s ] s t a t u s r e p o r t w a s p u b l i s h e d i n t h e

N e w p o r t P l a i n T a l k

, w h i c h i s t h e l o c a l n e w s p a p e r o f g e n e r a l c i r c u l a t i o n i n t h e

c i t y a n d c o u n t y

, o n O c t o b e r 2 0

, 2 0 0 5

.

7

. T h e C i t y ’ s a n n e x a t i o n N o v e m b e r 8

, 2 0 0 5 p r o g r e s s r e p o r t s t a t e s i n t h e l a s t

p a r a g r a p h t h a t a l l o f t h e C i t y ’ s a n n e x a t i o n p l a n s o f s e r v i c e [ s ] h a d b e e n

c o m p l e t e d a n d n o f

u r t h e r a n n u a l s t a t u s r e p o r t s [ w e r e ] n e c e s s a r y

.

8

. D u r i n g t h e J u l y 1 3

, 2 0 1 0 t r i a l o f t h e a n n e x a t i o n c a s e f o r A r e a # 1 p r o p e r t i e s

. . . M r

. R o g e r G r e e n [ e ] t e s t i f i e d t h a t t h e C i t y o f N e w p o r t h a d n e v e r f u r n i s h e d

s a n i t a r y s e w e r s e r v i c e t o h i s p r o p e r t y o n A m a n d a C i r c l e w h i c h h a d b e e n

a n n e x e d i n 1 9 8 4

. N o p l a n o f s e r v i c e [ s ] f o r t h e G r e e n [ e ] p r o p e r t y w a s

i n t r o d u c e d d u r i n g t h e t r i a l b y t h e A r e a # 1 p l a i n t i f f s

.

9

. T h e A u g u s t 1 2

, 1 9 8 4 P l a n o f S e r v i c e [ s ] f o r t h e A m a n d a C i r c l e / H e d r i c k

p r o p e r t y w h i c h i n c l u d e s R o g e r G r e e n [ e ] ’ s p r o p e r t y d o e s n o t r e p r e s e n t t h a t t h e

C i t y w o u l d e x t e n d s a n i t a r y s e w e r s e r v i c e t o M r

. G r e e n [ e ] ’ s p r o p e r t y w i t h o u t

c h a r g i n g M r

. G r e e n [ e ] f o r t h e c o s t o f t h e e x t e n s i o n

. T h e 1 9 8 4 P l a n o f

S e r v i c e [ s ] s t a t e s :

S e w e r s e r v i c e w i l l b e p r o v i d e d a t i n s i d e c i t y r a t e s t o a n y a r e a

c u r r e n t l y r e c e i v i n g s e w e r s e r v i c e f r o m t h e N e w p o r t U t i l i t i e s

B o a r d o n t h e e f

f e c t i v e d a t e o f a n n e x a t i o n

. F u t u r e e x t e n s i o n s o f

t h e s y s t e m w i l l b e m a d e i n a c c o r d a n c e w i t h e x i s t i n g c i t y p o l i c y

.

-4-T h e a f

f i d a v i t o f M a r k R o b i n s o n

, t h e P l a n n e r a n d C o d e s A d m i n i s t r a t o r f o r t h e C i t y

, r e v e a l e d

t h a t G r e e n e t w i c e r e q u e s t e d e s t i m a t e s o f t h e c o s t t o e x t e n d s e w e r s e r v i c e t o h i s p r o p e r t y

. A t

t h e J a n u a r y 1 1

, 2 0 1 2 h e a r i n g

, t h e C i t y a b a n d o n e d i t s s u m m a r y j u d g m e n t m o t i o n “ [ b ] e c a u s e

o f f a c t u a l c o n f

l i c t s a p p a r e n t f

r o m t h e o p p o s i n g s u m m a r y j u d g m e n t a f f i d a v i t s f i l e d b y t h e

p a r t i e s o v e r t h e 1 9 8 5 p l a n o f s e r v i c e s d e c l a r a t o r y j u d g m e n t i s s u e s w h i c h i n v o l v e t h e G r e e n e

p r o p e r t y

. ”

A c c o r d i n g t o t h e C i t y

, a n a l l e g e d s e r v i c e s “ d e p r i v e d ” p r o p e r t y o w n e r s u c h a s G r e e n e

w o u l d f i r s t h a v e t o o b t a i n a T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n 6

- 5 1

- 1 0 8 ( d ) j u d g m e n t t h a t

t h e C i t y i s a c t u a l l y i n “ d e f a u l t ” o n a n e a r l i e r a n n e x a t i o n p l a n o f s e r v i c e s b e f o r e t h e a p p e l l a n t s

c o u l d l e g a l l y a s s e r t t h a t “ d e f a u l t ” a s a T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n 6

- 5 1

- 1 0 2 ( b ) ( 5 ) b a r

i n t h e c u r r e n t q u o w a r r a n t o a n n e x a t i o n c h a l l e n g e

. T h e C i t y s t a t e d i t h a d n o n o t i c e o f

G r e e n e ’ s c l a i m u n t i l h e t e s t i f i e d a s a s u r p r i s e r e b u t t a l w i t n e s s a t t h e A r e a # 1 t r i a l

.

T h e t r i a l c o u r t g r a n t e d t h e C i t y ’ s m o t i o n t o d i s m i s s o n t h e g r o u n d s t h a t t h e s t a t u t o r y

a m e n d m e n t s t o t h e p r o v i s i o n s o f T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n 6

- 5 1

- 1 0 2 ( b ) ( 5 ) a n d

T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n 6

- 5 1

- 1 0 8 ( d )

, u p o n w h i c h t h e a p p e l l a n t s w e r e r e l y i n g t o

s u p p o r t t h e i r a m e n d e d d e c l a r a t o r y j u d g m e n t c l a i m t h a t t h e C i t y w a s b a r r e d f r o m a n n e x i n g

t h e A r e a # 2 p r o p e r t i e s

, h a d b e e n a d d e d t o t h e s t a t e ’ s a n n e x a t i o n s t a t u e s b y C h a p t e r 1 1 0 1 o f

t h e 1 9 9 8 S e s s i o n L a w s a n d c o u l d n o t b e r e t r o a c t i v e l y a p p l i e d t o t h e C i t y ’ s a l l e g e d d e f a u l t

o n a n y p r e

- 1 9 9 8 a n n e x a t i o n p l a n o f s e r v i c e s

. T h e t r i a l c o u r t d i d n o t r u l e o n t h e C i t y ’ s

a l t e r n a t i v e a r g u m e n t s

. F r o m t h e b e n c h

, t h e c o u r t m a d e t h e f o l l o w i n g o b s e r v a t i o n s :

W e l l

, h e r e ’ s w h a t I t h i n k

. I t h i n k t h e M o t i o n t o D i s m i s s i s g o o d a n d I w i l l

s u s t a i n i t

. N u m b e r o n e

, I t h i n k t h a t t h e [ s i c ] 6

- 5 1

- 1 0 2 ( b ) ( 5 ) c a m e i n t o t h e

S t a t u t e i n 1 9 9 8

.

B u t I d o n o t t h i n k t h a t t h e S t a t u t e c a n o r s h o u l d b e c o n s t r u e d t o h o l d t h a t a

d e f a u l t o n a P l a n o f S e r v i c e s

, a s s u m i n g t h e r e w a s a d e f a u l t o n P l a n o f S e r v i c e s

o f a 1 9 8 5 A n n e x a t i o n c o u l d c o n s t i t u t e a d e f e n s e t o a p o s t 1 9 9 8 A n n e x a t i o n

.

I n o t h e r w o r d s

, I a g r e e w i t h M r

. D e V a u l t a n d M r

. H u r s t t h a t t h e S t a t u t e m u s t

b e g i v e n p r o s

p e c t i v e e f f e c t a n d t h a t t o g i v e t h e S t a t u t e p r o s p e c t i v e e f f e c t i t

m u s t b e c o n s t

r u e d t o m e a n t h a t a n y d e f a u l t s o n P l a n s o

f S e r v i c e s w h i c h

w o u l d c o n s t i t u t e a b a r t o o th e r a n n e x a t i o n s m u s t b e d e f a u l t s o n p o s t 1 9 9 8

A n n e x a t i o n s

.

I n o t h e r w o r d s

, d e f

a u l t s a f t e r t h e C i t i e s a c r o s s t h e S t a t e o f T e n n e s s e e

, i n c l u d i n g N e w p o r t

, w e r e g i v e n n o t i c e t h a t

, l o o k

, i f y o u ’ r e i n d e f a u l t o n a P l a n

o f S e r v i c e s y o u w o n ’ t b e a b l e t o a n n e x a n y t h i n g e l s e

. T h a t ’ s w h a t I t h i n k

.

-5-. . . [ O ] f c o u r s e t h a t ’ s d i s p o s i t i v e o f t h e m o t i o n b y i t s e l f

. I m i g h t s a y t h i s

, o n

t h e i s s u e o f w h e t h e r o r n o t 6

- 5 1

- 1 0 2 ( b ) ( 5 )

, t h a t i s t h e s e c t i o n w h i c h w o u l d

m a k e a d e f

e n s e t o a n A n n e x a t i o n

, t h a t t h e r e w a s a d e f a u l t i n a p r e v i o u s P l a n

o f S e r v i c e s

.

O n th e i s s u e o

f w h e th e r th a t S e c t i o n m e a n s t h e s a m e t h i n g a s 6

- 5 1

- 1 0 8 ( d )

.

T h a t i s t o s a

y th a t y o u h a v e t o g o t h r o u g h t h e 6

- 5 1

- 1 0 8 (

d ) p r o c e d u r e a n d

h a v e a h e a r i n g a n d h a v e t h e C i t y d e t e r m i n e d t o b e i n t h e d e f a u l t

, b e f o r e t h a t

d e f a u l t c a n b e a s s e r t e d a s a d e f e n s e t o a n A n n e

x a t i o n , t h a t ’ s a c l o s e r

q u e s t i o n i n th e C o u r t ’ s m i n d

.

B e c a u s e I h a v e l i s t e n e d t o b o t h s i d e s a n d i t c o u l d b e

, i t c o u l d b e c o n s t r u e d

e i t h e r w a y

. Q u i t e f

r a n k l y

, i n t h e w a y t h a t M r

. D e V a u l t w o u l d h a v e i t a n d

b e l i e v e s i t s h o u l d b e c o n s t r u e d i s

, l o o k

, 6

- 5 1

- 1 0 2 ( b ) ( 5 ) q u i t e s i m p l y i s t h e

s a m e t h i n g

, m e a n s t h e s a m e t h i n g a s 6

- 5 1

- 1 0 8 ( d )

. I t ’ s j u s t t e l l i n g y o u t h a t

w h e n y o u g o t h r o u g h t h a t 1 0 8 ( d ) p r o c e d u r e t h e r e i s t h e d e f e n s e a v a i l a b l e

u n d e r 1 0 2 ( b ) ( 5 )

.

I t c o u l d b e c o n s t r u e d t h a t w a y

. H i s a r g u m e n t i s

, l o o k

, J u d g e

, t h e y b o t h c a m e

i n

, b o t h o f t h o s e S e c t i o n s c a m e i n i n t h e s a m e A c t i n 1 9 9 8

. Y o u ’ v e g o t t o r e a d

t h e m t o g e t h e r

, a n d w h e n y o u r e a d t h e m t o g e t h e r t h a t i s t h e p r o p e r c o n s t r u c t i o n

t o a r r i v e a t t h e i n t e n t i o n o f t h e L e g i s l a t u r e

.

O n t h e o t h e r h a n d

, M r

. B u u c k a r g u e s t h a t

, a s w e ’ v e t a l k e d a b o u t

, w e l l

, l o o k

,

J u d g e

, i t ’ s n o t n e c e s s a r i l y t h a t w a y a t a l l

. I t c o u l d b e a i m e d a t t h e f a c t t h a t

t h e r e a r e t w o s e p a r a t e S e c t i o n s

, n e i t h e r o n e o f t h e m r e f e r r i n g t o t h e o t h e r

,

n e i t h e r o n e o f t h e m i n c o r p o r a t i n g t h e o t h e r

, c o u l d m e a n a n d i n M r

. B u u c k ’ s

o p i n i o n d o e s m e a n t h a t t h e y ’ r e a i m e d a t s e p a r a t e i n t e r e s t s

.

1 0 8 i s a i m e d a t t h e i n t e r e s t o f t h e a g g r i e v e d p r o p e r t y o w n e r i n t h e l a s t

A n n e x a t i o n

, w h o h a s n ’ t b e e n p r o v i d e d w i t h t h e P l a n o f S e r v i c e s

, a n d g i v e s

h i m a w a y t o f

o r c e t h e C i t y t o g i v e h i m h i s P l a n o f S e r v i c e s

, a n d b y t h e w a y

,

a w a y t o e n

j o i n t h e C i t y f

r o m a n y f

u r t h e r A n n e x a t i o n s

.

B u t 1 0 2 (

b ) 5 i s a i m e d a t a n a l t o g e t h e r d i f f e r e n t i n t e r e s t

, a n d t h a t i s t h e

i n t e r e s t o f th e p e o p l e i n th e n e w A n n e

x a t i o n , w h o m a

y u s e t h a t f a i l u r e i n t h e

P l a n o f S e r v i c e s u n d e r th e o l d A n n e x a t i o n f o r a n e n t i r e l

y d i f f e r e n t p u r p o s e

,

t h a t i s

, n o t t o f

o r c e t h e C i t y t o

, n o t t o f o r c e t h e C i t y t o g i v e t h e s e r v i c e s a t a l l

,

t o t h e p e o p l e i n t h e o l d A n n e x a t i o n

, b e c a u s e t h e y m a y n o t h a v e e v e n s u e d f o r

i t

.

-6-T h o s e p e o p l e i n t h e o l d A n n e x a t i o n m a y n o t h a v e e v e n s u e d f o r i t

, a s M r

.

G r e e n e h e r e

, h a s n o t

. B u t r a th e r o n b e h a l f o f t h e p e o p l e i n t h e n e w a n n e

x e d

a r e a t o g i v e th e m a d e

f e n s e t o t h e m s e l v e s b e i n g a n n e x e d

. S o , t h a t ’ s a c l o s e

q u e s t i o n t o m e

.

A n d I s u p p o s e i n t h e a b s e n c e o f a n y L e g i s l a t i v e h i s t o r y

, w h i c h w o u l d t e l l m e

h o w a r e t h o s e t w o S e c t i o n s t o b e c o n s t r u e d

, a n d I t h o s e t w o

, h o w t h o s e t w o

S e c t i o n s a r e t o b e c o n s t r u e d i s a m b i g u o u s

, I ’ l l j u s t t e l l y o u

, t h a t ’ s m y o p i n i o n

.

I n t h e a b s e n c e o f a n y L e g i s l a t i v e h i s t o r y t o t e l l m e h o w t h e y ’ r e t o b e c o n s t r u e d

I ’ d b e i n c l i n e d t o a g r e e w i t h M r

. B u u c k

, t h a t t h e t w o S e c t i o n s a r e a i m e d a t t w o

d i f f e r e n t i n t e r e s t s

, a n d t h a t i f t h e y w e r e m e a n t t o b e i n t e r c o n n e c t e d

. . . .

I f 6

- 5 1

- 1 0 2 (

b ) ( 5 ) w e r e a i m e d o n l

y a t t h e s a m e t h i n g t h a t 6

- 5 1

- 1 0 8 ( d ) w a s

a i m e d a t

, t h e n w h y w o u l d y o u n e e d 1 0 2 ( b ) 5 a t a l l

, w h y w o u l d y o u n e e d i t

,

w h y w o u l d th e L e

g i s l a t u r e n o t h a v e j u s t l e f t i t o u t

.

I f t h e o n l y p r o c e d u r e y o u ’ v e g o t t o s t o p t h e C i t y f r o m a n n e

x i n g b e c a u s e o

f

t h e f a i l u r e i n a p r i o r P l a n o

f S e r v i c e s i s t h a t i n

j u n c t i o n p r o c e d u r e i n 1 0 8 ( d )

.

I f t h a t ’ s t h e o n l

y p r o c e d u r e y o u ’ v e g o t

, t h e n w h y w o u l

d y o u e v e n n e e d

1 0 2 ( b ) ( 5 )

.

H o w e v e r

, I d o t h i n k o n t h e

, I d o a g r e e w i t h

, I s a i d e a r l i e r

, I d o a g r e e w i t h M r

.

D e V a u l t a n d M r

. H u r s t o n t h e r e t r o a c t i v i t y a r g u m e n t t h a t

, I c a n n o t c o n s t r u e

t h i s S t a t u t e t o m e a n t h a t a d e f a u l t i n a P l a n o f S e r v i c e s u n d e r a 1 9 8 5

A n n e x a t i o n

, a s s u m i n g t h e r e w a s a d e f a u l t

, c a n c o n s t i t u t e a d e f e n s e t o a p o s t

1 9 9 8 A n n e x a t i o n

.

A n d s o

, a n d b y t h e w a y

, o n t h e

, I d o a l s o a g r e e w i t h M r

. D e V a u l t a n d M r

.

H u r s t o n t h e m a t t e r o f t h e

, a s s u m i n g t h e C i t y f a i l e d t o f i l e t h e r e q u i r e d

, t h e

A n n u a l R e p o r t s o n A n n e x a t i o n

.

T h e r e ’ s n o t h i n g a b o u t t h a t S t a t u t e t h a t i n d i c a t e s a t a l l t h a t a n y s u c h f a i l u r e w a s

i n t e n d e d t o b e o r s h o u l d b e c o n s t r u e d t o b e a d e f e n s e t o a n A n n e x a t i o n

, a n d

i n d e e d t h a t S t a t u t e p r o v i d e s a r e m e d y f o r f a i l u r e s b y t h e C i t y t o c o m p l y w i t h

i t

. A n d t h e r e m e d y d o e s n o t i n c l u d e a p r o h i b i t i o n a g a i n s t f u r t h e r A n n e x a t i o n s

.

. . .

( E m p h a s i s a d d e d

. )

. T h e t r i a l c o u r t n o t e d i n i t s f i n a l j u d g m e n t :

-7-B e c a u s e o f t h e s i g n i f i c a n c e o f t h e a n n e x a t i o n p l a n o f s e r v i c e d e f a u l t c l a i m s

r a i s e d b y t h e p l a i n t i f

f s i n t h e i r a m e n d e d c o m p l a i n t a n d t h e a c k n o w l e d g m e n t

t h a t a j u d i c i a l f

i n d i n g t h a t a n a l l e g e d d e f a u l t b y t h e C i t y o n a 1 9 8 5 a n n e x a t i o n

p l a n o f s e r v i c e s w o u l d b a r t h e C i t y f r o m h a v i n g a n n e x e d t h e p l a i n t i f f s ’ A r e a

# 2 p r o p e r t i e s b y o r d i n a n c e i n 2 0 0 8

, i n d e p e n d e n t o f t h e q u o w a r r a n t o

p r o c e e d i n g s o f T

. C

. A

. § 6

- 5 1

- 1 0 3

, a n d i n d e p e n d e n t o f t h e b u r d e n o f p r o o f

r e q u i r e m e n t s s e t o u t i n T

. C

. A

. § 6

- 5 8

- 1 1 1 a s t o t h e v a l i d i t y o f t h e C i t y ’ s 2 0 0 8

a n n e x a t i o n o r d i n a n c e a n d b e c a u s e a j u d i c i a l f i n d i n g t h a t t h e d e f

e n d a n t ’ s

a l l e g e d f

a i l u r e t o h a v e p u b l i s h e d a n n u a l r e p o r t s o n t h e p r o g r e s s o f t h e

i m p l e m e n t a t i o n o f i t s p r e

- 1 9 9 8 a n d p o s t

- 1 9 9 8 a n n e x a t i o n p l a n s o f s e r v i c e

c o u l d a l s o b a r t h e 2 0 0 8 a n n e x a t i o n o f t h e p l a i n t i f f [ s ’ ] p r o p e r t i e s

, t h i s C o u r t i s

o f t h e o p i n i o n t h a t a n i m m e d i a t e a p p e a l o f t h e s e i s s u e s i s n e c e s s a r y f o r t h e

p r o m p t a n d e f

f i c i e n t r e s o l u t i o n o f t h i s c a s e a n d i s i n t h e b e s t i n t e r e s t s o f

j u s t i c e

. A r e s o l u t i o n o f t h e s e i s s u e s b y t h e T e n n e s s e e a p p e l l a t e c o u r t s w i l l

p r o v i d e t h i s C o u r t a n d t h e p a r t i e s w i t h a f f i r m a t i v e j u d i c i a l d i r e c t i o n r e g a r d i n g

t h e s c o p e a n d e x t e n t o f t h e f u t u r e t r i a l p r o c e e d i n g s w h i c h w i l l b e r e q u i r e d i n

t h i s c a s e

. A n a p p e a l a t t h i s t i m e w i l l p r e c l u d e t h e a n n e x a t i o n q u o w a r r a n t o

c h a l l e n g e f

r o m h a v i n g t o b e t r i e d a s e c o n d t i m e a t s u b s t a n t i a l a d d i t i o n a l

e x p e n s e t o t h e p a r t i e s a n d w i t h t h e a d d i t i o n a l e x p e n d i t u r e o f j u d i c i a l r e s o u r c e s

.

. . .

T h e a p p e l l a n t s f

i l e d a t i m e l y n o t i c e o f a p p e a l

.

I I

. I S S U E S

T h e f o l l o w i n g i s s u e s h a v e b e e n r a i s e d i n t h i s a p p e a l :

A

. W h e t h e r a m u n i c i p a l i t y

, a f t e r t h e e n a c t m e n t o f T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d

s e c t i o n 6

- 5 1

- 1 0 2 ( b ) ( 5 )

, m a y a n n e x “ a n y n e w t e r r i t o r y ” i f i t i s i n d e f a u l t o n

“ a n y p l a n o f s e r v i c e s ? ”

B

. W h e t h e r t h e a p p e l l a n t s a r e e n t i t l e d t o a j u r y t r i a l t o d e t e r m i n e a n y m a t e r i a l

f a c t s a t i s s u e i n t h i s d e c l a r a t o r y j u d g m e n t a c t i o n ?

I I I

. S T A N D A R D O F R E V I E W

T h e t r i a l c o u r t d i s m i s s e d t h e a m e n d e d c o m p l a i n t p u r s u a n t t o R u l e 1 2

. 0 2 ( 6 ) o f t h e

T e n n e s s e e R u l e s o f C i v i l P r o c e d u r e

. A R u l e 1 2

. 0 2 ( 6 ) m o t i o n t e s t s o n l y t h e l e g a l s u f f i c i e n c y

-8-o f t h e c o m p l a i n t

, n o t t h e s t r e n g t h o f t h e p r o o f

. T h e r e s o l u t i o n o f t h e m o t i o n i s d e t e r m i n e d

b y a n e x a m i n a t i o n o f t h e p l e a d i n g s a l o n e

. C o o k e x r e l

. U i t h o v e n v

. S p i n n a k e r ’ s o

f R i v e r g a t e

,

I n c

. , 8 7 8 S

. W

. 2 d 9 3 4

, 9 3 8 ( T e n n

. 1 9 9 4 )

. I n c o n s i d e r i n g a m o t i o n t o d i s m i s s

, c o u r t s m u s t

c o n s t r u e t h e a s s e r t i o n s i n t h e c o m p l a i n t l i b e r a l l y ; t h e m o t i o n c a n n o t b e s u s t a i n e d u n l e s s i t

a p p e a r s t h a t t h e r e a r e n o f a c t s w a r r a n t i n g r e l i e f

. C o o k

, 8 7 8 S

. W

. 2 d a t 9 3 8

. O n a p p e a l

, a l l

a l l e g a t i o n s o f f

a c t b y t h e p l a i n t i f

f s m u s t b e t a k e n a s t r u e

. S t e i n v

. D a v i d s o n H o t e l C o

. , 9 4 5

S

. W

. 2 d 7 1 4

, 7 1 6 ( T e n n

. 1 9 9 7 )

.

I n t e r p r e t a t i o n o f a s t a t u t e i s a q u e s t i o n o f l a w

, w h i c h i s r e v i e w e d o n a p p e a l d e n o v o

w i t h n o p r e s u m p t i o n o f c o r r e c t n e s s

. W a d d l e v

. E l r o d

, 3 6 7 S

. W

. 3 d 2 1 7

, 2 2 2 ( T e n n

. 2 0 1 2 ) ;

B r u n d a g e v

. C u m b e r l a n d C n t y

. , 3 5 7 S

. W

. 3 d 3 6 1

, 3 6 4 ( T e n n

. 2 0 1 1 )

. I n c o n s t r u i n g a n

o r d i n a n c e

t o a s c e r t a i n w h e t h e r t h e a c t i o n s o f t h e m u n i c i p a l i t y a r e i n c o m p l i a n c e w i t h t h e

s t a t u t e

, t h i s C o u r t m u s t a s c e r t a i n a n d g i v e e f f e c t t o t h e l e g i s l a t i v e i n t e n t a n d

t h e o r d i n a r y m e a n i n g o f t h e l a n g u a g e o f t h e s t a t u t e s

. C a r s o n C r e e k V a c a t i o n

R e s o r t s

, I n c

. v

. D e

p t

. o f R e v e n u e

, 8 6 5 S

. W

. 2 d 1

, 2 ( T e n n

. 1 9 9 3 )

.

U n a m b i g u o u s s t a t u t e s m u s t b e c o n s t r u e d t o m e a n w h a t t h e y s a y

. M o n t g o m e r y

v

. H o s k i n s

, 2 2 2 T e n n

. 4 5

, 4 7

, 4 3 2 S

. W

. 2 d 6 5 4

, 6 5 5 ( 1 9 6 8 )

. T h e “ l e g i s l a t i v e

i n t e n t o r p u r p o s e i s t o b e a s c e r t a i n e d p r i m a r i l y f r o m t h e n a t u r a l a n d o r d i n a r y

m e a n i n g o f t h e l a n g u a g e u s e d

. . . w i t h o u t a n y f o r c e d o r s u b t l e c o n s t r u c t i o n t o

l i m i t o r e x t e n d t h e i m p o r t o f t h e l a n g u a g e

. ” W o r r a l l v

. K r o g e r C o

. , 5 4 5

S

. W

. 2 d 7 3 6

, 7 3 8 ( T e n n

. 1 9 7 7 ) ; S t a t e v

. S l i g e r

, 8 4 6 S

. W

. 2 d 2 6 2

, 2 6 3 ( T e n n

.

1 9 9 3 )

.

S t a t e e x r e l

. E a r h a r t v

. C i t y o f B r i s t o l

, 9 7 0 S

. W

. 2 d 9 4 8

, 9 5 1 ( T e n n

. 1 9 9 8 )

.

I V

. D I S C U S S I O N

A

.

I n H i g h w o o d

s P r o p e r t i e s

, I n c

. v

. C i t y o f M e m p h i s

, 2 9 7 S

. W

. 3 d 6 9 5 ( T e n n

. 2 0 0 9 )

, t h e

S u p r e m e C o u r t d i s c u s s e d t h e p u r p o s e s a n d g o a l s o f t h e 1 9 9 8 a n n e x a t i o n r e v i s i o n s :

I n 1 9 9 8 ( s h o r t l y a f

t e r t h e C i t y o f M e m p h i s e n a c t e d O r d i n a n c e N o

. 4 5 1 3 i n

r e g a r d t o t h e a n n e x a t i o n o f A r e a 4 2 ) t h e G e n e r a l A s s e m b l y a d o p t e d a d d i t i o n a l

a m e n d m e n t s f

u r t h e r r e f

i n i n g t h e p r o c e d u r e s f

o r a n n e x a t i o n a n d q u o w a r r a n t o

c h a l l e n g e s

. A c t o f M a y 1

, 1 9 9 8

, 1 9 9 8 T e n n

. P u b

. A c t s 1 1 5 7 ( t h e “ 1 9 9 8

A m e n d m e n t s ” ) ; s e e a l

s o S t a t e e x r e l

. T

i p t o n v

. C i t

y o f K n o x v i l l e

, 2 0 5 S

. W

. 3 d

4 5 6

, 4 6 5

- 6 8 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 6 ) ( u p h o l d i n g c o n s t i t u t i o n a l i t y o f 1 9 9 8

-9-A m e n d m e n t s

, p e r m

. a p p

. d e n i e d ( T e n n

. 2 0 0 6 ) )

. U n d e r t h e 1 9 9 8 A m e n d m e n t s

, l o c a l g o v e r n m e n t s i n e a c h c o u n t y a d o p t a c o m p r e h e n s i v e g r o w t h p l a n

i d e n t i f y i n g “ u r b a n g r o w t h b o u n d a r i e s

, ” “ p l a n n e d g r o w t h a r e a s

, ” a n d “ r u r a l

a r e a s ” t h e r e i n

. A c t o f M a y 1

, 1 9 9 8

, § § 1

, 5 ( c o d i f i e d a s a m e n d e d a t T e n n

.

C o d e A n n

. § § 6

- 5 8

- 1 0 1

, - 1 0 4 ( 2 0 0 5 ) )

. A m u n i c i p a l i t y m a y a n n e x a n a r e a

w i t h i n i t s u r b a n g r o w t h b o u n d a r i e s u s i n g m e t h o d s e s t a b l i s h e d b y t h e 1 9 5 5 A c t

,

a n d a p r o p e r t y o w n e r c h a l l e n g i n g t h a t a n n e x a t i o n v i a a q u o w a r r a n t o

p r o c e e d i n g w i l l b e a r t h e b u r d e n o f s h o w i n g t h a t t h e a n n e x a t i o n “ i s

u n r e a s o n a b l e f

o r t h e o v e r a l l w e l l

- b e i n g o f t h e c o m m u n i t i e s i n v o l v e d ” o r t h a t

“ [ t ] h e h e a l t h

, s a f

e t y

, a n d w e l f

a r e o f t h e c i t i z e n s a n d p r o p e r t y o w n e r s o f t h e

m u n i c i p a l i t y a n d t e r r i t o r y w i l l n o t b e m a t e r i a l l y r e t a r d e d i n t h e a b s e n c e o f s u c h

a n n e x a t i o n

. ” A c t o f M a y 1

, 1 9 9 8

, § 1 2 ( a ) ( c o d i f i e d a s a m e n d e d a t T e n n

. C o d e

A n n

. § 6

- 5 8

- 1 1 1 ( a ) S u p p

. 2 0 0 8 ) )

. M o r e o v e r

, t h e c a s e w i l l b e h e a r d w i t h o u t

a j u r y

. T e n n

. C o d e A n n

. § 6

- 5 8

- 1 1 1 ( b )

. I f

, h o w e v e r

, t h e m u n i c i p a l i t y w i s h e s

t o a n n e x a n a r e a o u t s i d e i t s g r o w t h b o u n d a r i e s

, i t m u s t e i t h e r p r o p o s e a n

a m e n d m e n t t o t h e g r o w t h p l a n o r r e l y o n t h e r e f e r e n d u m a n n e x a t i o n m e t h o d

.

A c t o f M a y 1

, 1 9 9 8

, § 6

- 5 8

- 1 1 1 ( c ) ( d ) ( 2 0 0 8 ) )

. T h u s

, t h e 1 9 9 8 A m e n d m e n t s

r e f l e c t a b a l a n c e

. W h i l e

, o n o n e h a n d

, t h e n e w r e s t r i c t i o n s d i s c o u r a g e

a n n e x a t i o n s t h a t e x t e n d b e y o n d a c i t y ’ s p r e d i c t e d a r e a o f g r o w t h

, o n t h e o t h e r

,

t h e 1 9 9 8 A m e n d m e n t s a s s u r e t h a t a m u n i c i p a l i t y w i l l n o t b e a r t h e b u r d e n o f

p r o o f i n a q u o w a r r a n t o c h a l l e n g e w h e n i t d o e s e x e r c i s e i t s p o w e r w i t h i n

p r e d i c t e d b o u n d a r i e s

. S e e T i p t o n

, 2 0 5 S

. W

. 3 d a t 4 6 0 ( d i s c u s s i n g “ s i g n i f i c a n t

d i f f e r e n c e s ” i n q u o w a r r a n t o p r o c e d u r e s u n d e r t h e 1 9 9 8 A m e n d m e n t s a n d t h e

“ o l d e r f r a m e w o r k ” )

.

H i g h w o o d

s P r o p s

. , 2 9 7 S

. W

. 3 d a t 7 0 6

- 7 0 7

. T h i s c a s e i n v o l v e s t h e a n n e x a t i o n o f t e r r i t o r y

w i t h i n t h e C i t y ’ s u r b a n g r o w t h b o u n d a r y

. T h e C i t y t h e r e f o r e c o n t e n d s t h a t t h e p r o v i s i o n s

o f 6

- 5 1

- 1 1 1 p r e s e n t t h e e x c l u s i v e j u d i c i a l m e c h a n i s m b y w h i c h a g g r i e v e d p r o p e r t y o w n e r s

l i k e t h e a p p e l l a n t s m a y c h a l l e n g e t h e a n n e x a t i o n

.

T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n 6

- 5 8

- 1 1 1 s t a t e s :

( a ) [ A m u n i c i

p a l i t y p o s s e s s e s e x c l u s i v e a u t h o r i t y t o a n n e x t e r r i t o r

y l o c a t e d

w i t h i n i t s a p p r o v e d u r b a n g r o w t h b o u n d a r i e s ; t h e r e f o r e

, n o m u n i c i

p a l i t y m a y

a n n e x b y o r d i n a n c e o r b

y r e f e r e n d u m a n

y t e r r i t o r

y l o c a t e d w i t h i n a n o t h e r

m u n i c i p a l i t y ’ s a p p r o v e d u r b a n g r o w t h b o u n d a r i e s

. ] W i t h i n a m u n i c i p a l i t y ’ s 2

a p p r o v e d u r b a n g r o w t h b o u n d a r i e s

, a m u n i c i p a l i t y m a y u s e a n y o f t h e m e t h o d s

T he bra ckete d and it al ic ized la nguage was add ed by Sec ti on 1 of Chap te r 246 of the Ses si on Laws 2

of 2005

.

-10-i n c h a p t e r 5 1 o f t h i s t i t l e t o a n n e x t e r r i t o r y ; p r o v i d e d

, t h a t i f a q u o w a r r a n t o

a c t i o n i s f

i l e d t o c h a l l e n g e t h e a n n e x a t i o n

, t h e p a r t y f i l i n g t h e a c t i o n h a s t h e

b u r d e n o f p r o v i n g t h a t :

( 1 ) A n a n n e x a t i o n o r d i n a n c e i s u n r e a s o n a b l e f o r t h e o v e r a l l

w e l l

- b e i n g o f t h e c o m m u n i t i e s i n v o l v e d ; o r

( 2 ) T h e h e a l t h

, s a f

e t y

, a n d w e l f

a r e o f t h e c i t i z e n s a n d p r o p e r t y

o w n e r s o f t h e m u n i c i p a l i t y a n d t e r r i t o r y w i l l n o t b e m a t e r i a l l y

r e t a r d e d i n t h e a b s e n c e o f s u c h a n n e x a t i o n

.

( b ) I n a n y s u c h a c t i o n

, t h e a c t i o n s h a l l b e t r i e d b y t h e c i r c u i t c o u r t j u d g e o r

c h a n c e l l o r w i t h o u t a j u r y

.

T e n n

. C o d e A n n

. § 6

- 5 8

- 1 1 1

.

T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n 6

- 5 1

- 1 0 2 ( b ) ( 5 ) p r o v i d e s t h a t a m u n i c i p a l i t y c a n n o t

a n n e x a d d i t i o n a l p r o p e r t i e s i f i t i s “ i n d e f a u l t ” o n a n y e a r l i e r a n n e x a t i o n p l a n o f s e r v i c e s :

A m u n i c i p a l i t y m a y n o t a n n e x a n y o t h e r t e r r i t o r y i f t h e m u n i c i p a l i t y i s i n

d e f a u l t o n a n y p r i o r p l a n o f s e r v i c e s

.

T e n n

. C o d e A n n

. § 6

- 5 1

- 1 0 2 ( b ) ( 5 )

. R e a d i n a v a c u u m

, t h e s t a t u t e d o e s n o t e x p l a i n h o w

a n y o n e i s s u p p o s e d t o e s t a b l i s h t h a t a c i t y i s a c t u a l l y “ i n d e f a u l t

, ” w h o h a s t h e l e g a l s t a n d i n g

t o c o m p l a i n i n i t i a l l y t h a t a c i t y i s “ i n d e f a u l t

, ” o r w h a t c r i t e r i a h a s t o b e u t i l i z e d i n o r d e r t o

d e t e r m i n e w h e t h e r a c i t y m a y a c t u a l l y b e a d j u d g e d t o b e “ i n d e f

a u l t

. ”

A t t h e s a m e t i m e T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n 6

- 5 1

- 1 0 2

, w a s a m e n d e d

, t h e

l e g i s l a t u r e e n a c t e d n e w p r o v i s i o n s c o d i f i e d a t T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n 6

- 5 1

-

1 0 8 ( d ) t h a t g r a n t a n y c u r r e n t m u n i c i p a l p r o p e r t y o w n e r w h o c l a i m s h i s p r o p e r t y h a s b e e n

d e n i e d m u n i c i p a l s e r v i c e s p r o m i s e d h i m i n a n e a r l i e r p l a n o f s e r v i c e s s t a n d i n g t o f i l e a n d

p u r s u e a n a c t i o n a g a i n s t t h e c i t y

. T h e s t a t u t e p r o v i d e s :

( d ) A n a g g r i e v e d p r o p e r t y o w n e r i n t h e a n n e x e d t e r r i t o r y m a y b r i n g a n a c t i o n

i n t h e a p p r o p r i a t e c o u r t o f e q u i t y j u r i s d i c t i o n t o e n f o r c e t h e p l a n o f s e r v i c e s a t

a n y t i m e a f

t e r o n e h u n d r e d e i g h t y ( 1 8 0 ) d a y s a f t e r a n a n n e x a t i o n b y o r d i n a n c e

t a k e s e f f e c t a n d u n t i l t h e p l a n o f s e r v i c e s i s f

u l f i l l e d

, a n d m a y b r i n g a n a c t i o n

t o c h a l l e n g e t h e l e g a l i t y o f a n a m e n d m e n t t o a p l a n o f s e r v i c e s i f s u c h a c t i o n

i s b r o u g h t w i t h i n t h i r t y ( 3 0 ) d a y s a f t e r t h e a d o p t i o n o f t h e a m e n d m e n t t o t h e

p l a n o f s e r v i c e s

. I f t h e c o u r t f i n d s t h a t t h e m u n i c i p a l i t y h a s a m e n d e d t h e p l a n

-11-o f s e r v i c e s i n a n u n l a w f u l m a n n e r

, t h e n t h e c o u r t s h a l l d e c r e e t h e a m e n d m e n t

n u l l a n d v o i d a n d s h a l l r e i n s t a t e t h e p r e v i o u s p l a n o f s e r v i c e s

. I f t h e c o u r t

f i n d s t h a t t h e m u n i c i p a l i t y h a s m a t e r i a l l y a n d s u b s t a n t i a l l y f a i l e d t o c o m p l y

w i t h i t s p l a n o f s e r v i c e s f o r t h e t e r r i t o r y i n q u e s t i o n

, t h e n t h e m u n i c i p a l i t y s h a l l

b e g i v e n t h e o p p o r t u n i t y t o s h o w c a u s e w h y t h e p l a n o f s e r v i c e s w a s n o t

c a r r i e d o u t

. I f t h e c o u r t f i n d s t h a t t h e m u n i c i p a l i t y ’ s f a i l u r e i s d u e t o n a t u r a l

d i s a s t e r

, a c t o f

w a r

, a c t o f t e r r o r i s m

, o r r e a s o n a b l y u n f o r e s e e n c i r c u m s t a n c e s

b e y o n d t h e c o n t r o l o f t h e m u n i c i p a l i t y t h a t m a t e r i a l l y a n d s u b s t a n t i a l l y

i m p e d e d t h e a b i l i t y o f t h e m u n i c i p a l i t y t o c a r r y o u t t h e p l a n o f s e r v i c e s

, t h e n

t h e c o u r t s h a l l a l t e r t h e t i m e t a b l e o f t h e p l a n o f s e r v i c e s s o a s t o a l l o w t h e

m u n i c i p a l i t y t o c o m p l y w i t h t h e p l a n o f s e r v i c e s i n a r e a s o n a b l e t i m e a n d

m a n n e r

. I f t h e c o u r t f

i n d s t h a t t h e m u n i c i p a l i t y ’ s f a i l u r e w a s n o t d u e t o n a t u r a l

d i s a s t e r

, a c t o f w a r

, a c t o f t e r r o r i s m

, o r r e a s o n a b l y u n f o r e s e e n c i r c u m s t a n c e s

b e y o n d t h e c o n t r o l o f t h e m u n i c i p a l i t y t h a t m a t e r i a l l y a n d s u b s t a n t i a l l y

i m p e d e d t h e a b i l i t y o f t h e m u n i c i p a l i t y t o c a r r y o u t t h e p l a n o f s e r v i c e s

, t h e n

t h e c o u r t s h a l l i s s u e a w r i t o f m a n d a m u s t o c o m p e l t h e m u n i c i p a l i t y t o p r o v i d e

t h e s e r v i c e s c o n t a i n e d i n t h e p l a n

, s h a l l e s t a b l i s h a t i m e t a b l e f o r t h e p r o v i s i o n

o f t h e s e r v i c e s i n q u e s t i o n

, a n d s h a l l e n j o i n t h e m u n i c i p a l i t y f

r o m a n y f

u r t h e r

a n n e x a t i o n s u n t i l t h e s e r v i c e s s u b j e c t t o t h e c o u r t ’ s o r d e r h a v e b e e n p r o v i d e d

t o t h e c o u r t ’ s s a t i s f

a c t i o n

, a t w h i c h t i m e t h e c o u r t s h a l l d i s s o l v e i t s i n j u n c t i o n

.

I f t h e c o u r t d e t e r m i n e s t h a t t h e m u n i c i p a l i t y h a s f a i l e d w i t h o u t c a u s e t o c o m p l y

w i t h t h e p l a n o f s e r v i c e s o r h a s u n l a w f u l l y a m e n d e d i t s p l a n o f s e r v i c e s

, t h e

c o u r t s h a l l a s s e s s t h e c o s t s o f t h e s u i t a g a i n s t t h e m u n i c i p a l i t y

.

T e n n

. C o d e A n n

. § 6

- 5 1

- 1 0 8 ( d )

.

T h e C i t y c o n t e n d s t h a t t h e a p p e l l a n t s ’ c o m p l a i n t w a s b r o u g h t u n d e r t h e p r o v i s i o n s o f

T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n 6

- 5 1

- 1 1 1

, a n d t h a t t h e a p p e l l a n t s c a n n o t g r a f t t h e i r c l a i m

r e g a r d i n g t h e a n n e x a t i o n p l a n o f s e r v i c e s “ d e f a u l t ” b a r o n t o t h e q u o w a r r a n t o

“ r e a s o n a b l e n e s s ” a n d “ n e c e s s a r y ” c r i t e r i a

. I t c o n t e n d s s e c t i o n 6

- 5 1

- 1 0 8 ( d ) d e s c r i b e s t h e o n l y

p r o c e s s t o e s t a b l i s h d e f

a u l t b y a c i t y a n d a r g u e s t h a t t h e a m e n d e d c l a i m f a i l s t o s t a t e a c l a i m

u p o n w h i c h r e l i e f c a n b e g r a n t e d u n d e r R u l e 1 2

. 0 2 ( 6 ) o f t h e T e n n e s s e e R u l e s o f C i v i l

P r o c e d u r e

.

T h e a p p e l l a n t s c o n t e n d t h a t t h e o r d i n a r y m e a n i n g o f T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d

s e c t i o n 6

- 5 1

- 1 0 2 ( b ) ( 5 ) i s c l e a r

– a m u n i c i p a l i t y m a y n o t a n n e x “ a n y o t h e r t e r r i t o r y ” i f t h e

m u n i c i p a l i t y i s i n d e f

a u l t o n “ a n y p r i o r p l a n o f s e r v i c e s

. ” T h e y a s s e r t t h a t t h e l e g i s l a t u r e

a d d e d t h e s t a t u t e a s a m a n d a t o r y p r e

- c o n d i t i o n o f a n n e x a t i o n

.

D e c l a r a t o r y r e l i e f w a s a l l o w e d i n S t a t e o f T e n n e s s e e

, e x r e l

. E a r h a r t v

. C i t y o f B r i s t o l

,

-12-9 7 0 S

. W

. 2 d 9 4 8 ( T e n n

. 1 9 9 8 )

. I n t h a t c a s e

, t h e q u o w a r r a n t o p l a i n t i f f s c h a l l e n g e d t h e

v a l i d i t y o f a p r i o r a n n e x a t i o n o r d i n a n c e

. T h e C o u r t n o t e d :

“

. . . B u t i f q u o w a r r a n t o i s n o t a n a d e q u a t e r e m e d y

, i t w i l l n o t b e a b a r t o

a l t e r n a t i v e r e m e d i e s

. ” 6 5 A m

. J u r

. 2 d Q u o W a r r a n t o § 7 ( 1 9 7 2 )

. T h e

a v a i l a b i l i t y o f o t h e r r e m e d i e s i s s p e c i f i c a l l y a c k n o w l e d g e d i n s e c t i o n 6

- 5 1

- 1 1 3

( 1 9 9 2 )

, w h i c h p r o v i d e s

, “ E x c e p t a s s p e c i f i c a l l y p r o v i d e d i n t h i s p a r t

, t h e

p o w e r s c o n f

e r r e d b y t h i s p a r t s h a l l b e i n a d d i t i o n a n d s u p p l e m e n t a l t o

, a n d t h e

l i m i t a t i o n s i m p o s e d b y t h i s p a r t s h a l l n o t a f f e c t t h e p o w e r s c o n f

e r r e d b y a n y

o t h e r g e n e r a l

, s p e c i a l o r l o c a l l a w

. ” T h e T e n n e s s e e D e c l a r a t o r y J u d g m e n t A c t

i s j u s t s u c h a n o t h e r g e n e r a l l a w c o n f e r r i n g t h e p o w e r t o c h a l l e n g e t h e v a l i d i t y

a n d c o n s t r u c t i o n o f s t a t u t e s a n d m u n i c i p a l o r d i n a n c e s

. U n d e r t h e D e c l a r a t o r y

J u d g m e n t A c t

,

A n y p e r s o n

. . . w h o s e r i g h t s

, s t a t u s

, o r o t h e r l e g a l r e l a t i o n s a r e

a f f e c t e d b y a s t a t u t e

, [ o r ] m u n i c i p a l o r d i n a n c e

, . . . m a y h a v e

d e t e r m i n e d a n y q u e s t i o n o f c o n s t r u c t i o n o r v a l i d i t y a r i s i n g u n d e r

t h e

. . . s t a t u t e

, [ o r ] o r d i n a n c e

, . . . a n d o b t a i n a d e c l a r a t i o n o f

r i g h t s

, s t a t u s o r o t h e r l e g a l r e l a t i o n s t h e r e u n d e r

. T e n n

. C o d e

A n n

. § 2 9

- 1 4

- 1 0 3 ( 1 9 8 0 )

.

E a r h a r t

, 9 7 0 S

. W

. 2 d a t 9 5 2

- 9 5 3

. T h e C o u r t s e n t t h e c a s e b a c k t o t h e t r i a l c o u r t f o r a

d e t e r m i n a t i o n o f t h e v a l i d i t y o f t h e p r i o r o r d i n a n c e

.

I n o u r v i e w

, t h e a p p e l l a n t s m a y p u r s u e t h e i r d e c l a r a t o r y j u d g m e n t c l a i m

. T h e y a r e

c h a l l e n g i n g t h e v a l i d i t y o f t h e C i t y ’ s 2 0 0 8 a n n e x a t i o n o r d i n a n c e a l l e g e d t o e x c e e d t h e

a u t h o r i t y d e l e g a t e d b y t h e l e g i s l a t u r e p u r s u a n t t o T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n 6

- 5 1

-

1 0 2 ( b ) ( 5 )

. S e e E a r h a r t

, 9 7 0 S

. W

. 2 d a t 9 5 4

. F u r t h e r

, t h e r e m e d y a v a i l a b l e t o t h e a p p e l l a n t s 3

b y q u o w a r r a n t o i s i n e f f e c t i v e t o c o n t e s t t h e r e l e v a n t i s s u e

. T h e c l a i m i s n o t a p r o c e d u r a l

d e f e c t ; t h e a p p e l l a n t s h a v e r a i s e d a c o l o r a b l e c l a i m t h a t t h e o r d i n a n c e i s v o i d p u r s u a n t t o t h e

s t a t u t e

. S e e H i g h w o o d

s P r o p s

. , 2 9 7 S

. W

. 3 d a t 7 0 8

- 7 0 9

. W e f u r t h e r n o t e t h a t t h e C i t y h a s

c o n c e d e d t h a t t h e q u o w a r r a n t o s t a t u t e p r o v i d e s n o r e m e d y t o t h e a p p e l l a n t s f o r t h e C i t y ’ s

d e f a u l t i n a p r i o r p l a n o f s e r v i c e s a n d t h a t t h e a p p e l l a n t s c a n n o t a s s e r t a “ p l a n o f s e r v i c e s

d e f a u l t ” b a r u n d e r t h e a n n e x a t i o n q u o w a r r a n t o s t a t u t e

.

We pre sume tha t the le gisla tur e is awar e of the Ear h a r t d e c i s i on and tha t cas e’ s re li anc e upon 3

T enn ess ee Code Annot at ed sec ti on 6- 51- 113 as sup por t for the dec la ra tor y j udgm ent re m edy. By re

- ena ct ing

the st at ute wit hout re visio n, we con cl ude the le gisla tur e app roved the uti li zati on of dec la ra tor y j udgm ent in

cer ta in ann exa ti on matt er s.

-13-O f c o u r s e

, t h e C i t y d o e s n o t a g r e e w i t h t h e a p p e l l a n t s t h a t i t i s “ i n d e f a u l t ” o n a n y

e a r l i e r p l a n o f s e r v i c e s

, i n c l u d i n g G r e e n e ’ s 1 9 8 5 a n n e x a t i o n p l a n o f s e r v i c e s

. T h e r e a r e

o b v i o u s l y d i s p u t e d i s s u e s o f f a c t i n t h i s c a s e a n d t h e C i t y i s e n t i t l e d t o a t r i a l b e f o r e i t c a n b e

l e g a l l y d e c l a r e d i n d e f

a u l t ” o n a n y e a r l i e r a n n e x a t i o n p l a n o f s e r v i c e s a n d b e b a r r e d f r o m

e x e r c i s i n g i t s s t a t u t o r y r i g h t t o a n n e x

. T h e r e f o r e

, i f t h e t r i a l c o u r t e r r e d i n i t s r e t r o a c t i v i t y

a n a l y s i s

, t h i s c a s e m u s t b e r e m a n d e d f o r t r i a l o n t h e d e c l a r a t o r y j u d g m e n t c l a i m

.

A c c o r d i n g t o t h e C i t y

, a n n e x a t i o n s t h a t t o o k p l a c e i n t h e 1 9 8 0 s a n d e a r l y 1 9 9 0 s a r e

n o t w i t h i n t h e p u r v i e w o f t h e 1 9 9 8 “ p l a n o f s e r v i c e s d e f a u l t ” p r o v i s i o n

. T h e a p p e l l a n t s

c o n t e n d t h a t t h e y d o n o t s e e k a n y r e t r o a c t i v e a p p l i c a t i o n o f t h e s t a t u t e

, a s t h e y a r e n o t a s k i n g

t h e C i t y t o c o m p l y w i t h G r e e n e ’ s p l a n o f s e r v i c e s

. T h e y a s s e r t t h a t G r e e n e i s s i m p l y a

w i t n e s s i n t h i s c a s e t o t h e f a c t t h a t t h e C i t y i s i n d e f a u l t o n a p r i o r p l a n o f s e r v i c e s w i t h i n t h e

m e a n i n g o f t h e s t a t u t e

. T h e a p p e l l a n t s s e e k t o i n v a l i d a t e t h e 2 0 0 8 o r d i n a n c e s

. T h u s

, t h e

a p p e l l a n t s ’ c l a i m r e q u i r e s o n l y a p r o s p e c t i v e a p p l i c a t i o n o f s e c t i o n 6

- 5 1

- 1 0 2 ( b ) ( 5 )

.

W e f i n d t h a t t h e 1 9 9 8 p r o v i s i o n s d o i n c l u d e c o m p l i a n c e w i t h t h e C i t y ’ s e a r l i e r p l a n s

o f s e r v i c e s a n d c o n c l u d e t h a t t h e t r i a l c o u r t e r r e d i n d i s m i s s i n g t h e a p p e l l a n t s ’ d e c l a r a t o r y

j u d g m e n t c l a i m o n t h e b a s i s o f i m p r o p e r r e t r o a c t i v e a p p l i c a t i o n o f T e n n e s s e e C o d e

A n n o t a t e d s e c t i o n 6

- 5 1

- 1 0 2 ( b ) ( 5 )

. T h u s

, w e m u s t r e v e r s e t h e j u d g m e n t a n d r e m a n d t h i s

a c t i o n t o t h e t r i a l c o u r t

. W e e x p r e s s n o o p i n i o n a s t o t h e e v e n t u a l r e s u l t o f t h i s l i t i g a t i o n a f t e r

f u r t h e r p r o c e e d i n g s

.

B

.

T h e t r i a l c o u r t i n i t i a l l y r u l e d t h a t t h e a p p e l l a n t s w e r e n o t e n t i t l e d t o a j u r y t r i a l a s

r e q u e s t e d b e c a u s e t h e m a t t e r w a s b r o u g h t a s a q u o w a r r a n t o p r o c e e d i n g u n d e r T e n n e s s e e

C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n 6

- 5 8

- 1 1 1 ( b )

. T h e t r i a l c o u r t s u b s e q u e n t l y p e r m i t t e d t h e a p p e l l a n t s

t o a m e n d t h e c o m p l a i n t t o c h a l l e n g e t h e p l a n o f s e r v i c e s d e f a u l t i s s u e p u r s u a n t t o t h e

D e c l a r a t o r y J u d g m e n t A c t

, T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n 2 9

- 1 4

- 1 0 1

, e t s e q

. T r i a l b y

j u r y i s a u t h o r i z e d i n d e c l a r a t o r y j u d g m e n t a c t i o n s p u r s u a n t t o R u l e 5 7 o f t h e T e n n e s s e e R u l e s

o f C i v i l P r o c e d u r e :

T h e p r o c e d u r e f

o r o b t a i n i n g a d e c l a r a t o r y j u d g m e n t p u r s u a n t t o T e n n

. C o d e

A n n

. 2 9

- 1 4

- 1 0 1 e t s e q

. , s h a l l b e i n a c c o r d a n c e w i t h t h e s e r u l e s

, a n d t h e r i g h t

t o t r i a l b y j u r y m a y b e d e m a n d e d u n d e r t h e c i r c u m s t a n c e s a n d i n t h e m a n n e r

p r o v i d e d i n R u l e s 3 8 a n d 3 9

. T h e e x i s t e n c e o f a n o t h e r a d e q u a t e r e m e d y d o e s

n o t n e c e s s a r i l y p r e c l u d e a j u d g m e n t f o r d e c l a r a t o r y r e l i e f i n c a s e s w h e r e i t i s

a p p r o p r i a t e

. . . .

F u r t h e r

, a s n o t e d i n T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n 2 1

- 1

- 1 0 3

, “ [ e ] i t h e r p a r t y t o a s u i t i n

-14-c h a n c e r y i s e n t i t l e d

, u p o n a p p l i c a t i o n

, t o a j u r y t o t r y a n d d e t e r m i n e a n y m a t e r i a l f a c t i n

d i s p u t e

. . . . ” T h e C i t y d i d n o t r e s p o n d t o t h i s i s s u e o r o t h e r w i s e o p p o s e t h e r i g h t t o a j u r y

t r i a l t o a d d r e s s t h e m a t e r i a l f a c t u a l i s s u e s n e c e s s a r y t o d e t e r m i n e t h e p r i o r p l a n o f s e r v i c e s

d e f a u l t i s s u e

. W e f

i n d t h a t a j u r y i s a u t h o r i z e d

.

V

. C O N C L U S I O N

T h e j u d g m e n t o f t h e t r i a l c o u r t i s r e v e r s e d

. W e r e m a n d t h i s m a t t e r t o t h e t r i a l c o u r t

t o d e t e r m i n e a n y a n d a l l f a c t u a l i s s u e s n e c e s s a r y c o n c e r n i n g t h e v a l i d i t y o f t h e o r d i n a n c e s

a t i s s u e

, i n c l u d i n g w h e t h e r t h e C i t y i s i n d e f a u l t o n a n y p r i o r s e r v i c e s

. T r i a l b y a j u r y i s

a u t h o r i z e d

. C o s t s o n a p p e a l a r e t a x e d t o t h e C i t y o f N e w p o r t

, T e n n e s s e e

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ J O H N W

. M c C L A R T Y

, J U D G E

-15-