# Официален вестник C 312/2007

| | ISSN 1830-365X |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 312 |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 5021 декември 2007 г. |

ISSN 1830-365X

Официален вестник

на Европейския съюз

C 312

Издание на български език

Информация и известия

Година 5021 декември 2007 г.

---

| Известие No | Съдържание | Страница |
| --- | --- | --- |
| | I   Резолюции, препоръки и становища |
| | СТАНОВИЩА |
| | Сметна палата |
| 2007/C 312/01 | Становище No 7/2007 относно проекторегламент на Съвета за изменение на Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности | 1 |

Известие No

Съдържание

Страница

I   Резолюции, препоръки и становища

СТАНОВИЩА

Сметна палата

2007/C 312/01

Становище No 7/2007 относно проекторегламент на Съвета за изменение на Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности

1

| | IV   Информация |
| --- | --- |
| | ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ И ОРГAНИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ |
| | Сметна палата |
| 2007/C 312/02 | Специален доклад No 6/2007 относно ефективността на техническата помощ в контекста на развитие на капацитет, придружен от отговорите на Комисията | 3 |

IV   Информация

ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ И ОРГAНИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Сметна палата

2007/C 312/02

Специален доклад No 6/2007 относно ефективността на техническата помощ в контекста на развитие на капацитет, придружен от отговорите на Комисията

3

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

I Резолюции, препоръки и становища

СТАНОВИЩА

Сметна палата

| 21.12.2007 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 312/1 |
| --- | --- | --- | --- |

21.12.2007

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 312/1

---

СТАНОВИЩЕ No 7/2007

относно проекторегламент на Съвета за изменение на Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности

(представено съгласно член 279, параграф 1 от Договора за ЕО)

(2007/С 312/01)

СМЕТНАТА ПАЛАТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,

като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 279, параграф 1 от него,

като взе предвид проекторегламента на Съвета (1) за изменение на Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (2) (наричан по-долу „Финансовият регламент“), който е изготвен вследствие на решението на Комитета на постоянните представители да раздели на части предложението на Комисията (3) за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (EО) No 2004/2003 (4) относно статута и финансирането на политическите партии на европейско равнище,

като взе предвид искането на Съвета за становище по посочения по-горе проекторегламент на Съвета, получено от Палатата на 29 октомври 2007 г.,

ПРИЕ НАСТОЯЩОТО СТАНОВИЩЕ:

| 1. | Проекторегламентът на Съвета, за който се иска становището на Палатата, има за цел да въведе изключения в член 109 от Финансовия регламент. Тези изключения, които се прилагат за политическите партии на европейско равнище, засягат общото правило, установено в същия член, съгласно което „безвъзмездните средства не могат да имат за цел или резултат създаването на печалба за бенефициера“. |
| --- | --- |

1.

Проекторегламентът на Съвета, за който се иска становището на Палатата, има за цел да въведе изключения в член 109 от Финансовия регламент. Тези изключения, които се прилагат за политическите партии на европейско равнище, засягат общото правило, установено в същия член, съгласно което „безвъзмездните средства не могат да имат за цел или резултат създаването на печалба за бенефициера“.

| 2. | Както Палатата наскоро подчерта, сложните правила или неясните критерии за допустимост имат значително въздействие върху законността и правомерността на операциите (5). Ако законодателният орган преценява, че е уместно да се разрешат на политическите партии дерогации от „правилото за нереализиране на ползи“, важно е те да се определят ясно, точно и недвусмислено, така че спазването им да може да бъде лесно удостоверено от разпоредителя с бюджетни кредити при изплащането на безвъзмездните средства, както и от Палатата при одита на плащанията. |
| --- | --- |

2.

Както Палатата наскоро подчерта, сложните правила или неясните критерии за допустимост имат значително въздействие върху законността и правомерността на операциите (5). Ако законодателният орган преценява, че е уместно да се разрешат на политическите партии дерогации от „правилото за нереализиране на ползи“, важно е те да се определят ясно, точно и недвусмислено, така че спазването им да може да бъде лесно удостоверено от разпоредителя с бюджетни кредити при изплащането на безвъзмездните средства, както и от Палатата при одита на плащанията.

| 3. | Първото изключение от „правилото за нереализиране на ползи“ позволява на политическите партии на европейско равнище, които са реализирали излишък на приходите спрямо разходите в края на финансовата година, за която са получили безвъзмездни средства, да пренесат към следващата година част от този излишък. Тази част следва да бъде не повече от 25 % от общия приход за годината, при условие че пренесеният излишък се усвои преди края на първото тримесечие на следващата година. Спазването на тези условия може да бъде проверено само ако чрез подходящи правила за приложение се установи задължение за бенефициерите, които са пренесли излишъка към следващата финансова година, да представят доказателства, че допустимите им разходи за първото тримесечие на въпросната година са в размер, най-малко равен на пренесената сума. За да може разпоредителят с бюджетни кредити да определи размера на крайното плащане на безвъзмездна помощ или, ако е необходимо, на сумата от авансово изплатени безвъзмездни парични средства, които трябва да бъдат възстановени, тези доказателства следва да бъдат представени скоро след края на първото тримесечие или най-късно заедно с искането за погасяване на салдото за безвъзмездно предоставените средства, ако то все още не е погасено. |
| --- | --- |

3.

Първото изключение от „правилото за нереализиране на ползи“ позволява на политическите партии на европейско равнище, които са реализирали излишък на приходите спрямо разходите в края на финансовата година, за която са получили безвъзмездни средства, да пренесат към следващата година част от този излишък. Тази част следва да бъде не повече от 25 % от общия приход за годината, при условие че пренесеният излишък се усвои преди края на първото тримесечие на следващата година. Спазването на тези условия може да бъде проверено само ако чрез подходящи правила за приложение се установи задължение за бенефициерите, които са пренесли излишъка към следващата финансова година, да представят доказателства, че допустимите им разходи за първото тримесечие на въпросната година са в размер, най-малко равен на пренесената сума. За да може разпоредителят с бюджетни кредити да определи размера на крайното плащане на безвъзмездна помощ или, ако е необходимо, на сумата от авансово изплатени безвъзмездни парични средства, които трябва да бъдат възстановени, тези доказателства следва да бъдат представени скоро след края на първото тримесечие или най-късно заедно с искането за погасяване на салдото за безвъзмездно предоставените средства, ако то все още не е погасено.

| 4. | При условие че „финансовите резерви“ на партията не надвишават 100 % от средните ѝ годишни приходи, втората дерогация от „правилото за нереализиране на ползи“ ограничава до 15 % от допустимите разходи на партията размера на собствените ресурси, които се вземат предвид при определяне на това, дали е реализиран излишък. Счетоводните стандарти, които обикновено се прилагат в Европейския съюз, не дават определение на „финансови резерви“, така че този термин може да бъде тълкуван различно според рамките на финансова отчетност, използвани от политическите партии при изготвянето на годишните им отчети за приходите и разходите, както и за активите и пасивите. Терминът „среден годишен приход“ също не е дефиниран достатъчно изчерпателно, за да е възможно изчисляването му — например не се определя времеви период. |
| --- | --- |

4.

При условие че „финансовите резерви“ на партията не надвишават 100 % от средните ѝ годишни приходи, втората дерогация от „правилото за нереализиране на ползи“ ограничава до 15 % от допустимите разходи на партията размера на собствените ресурси, които се вземат предвид при определяне на това, дали е реализиран излишък. Счетоводните стандарти, които обикновено се прилагат в Европейския съюз, не дават определение на „финансови резерви“, така че този термин може да бъде тълкуван различно според рамките на финансова отчетност, използвани от политическите партии при изготвянето на годишните им отчети за приходите и разходите, както и за активите и пасивите. Терминът „среден годишен приход“ също не е дефиниран достатъчно изчерпателно, за да е възможно изчисляването му — например не се определя времеви период.

| 5. | Палатата достигна до заключение, че е необходима повече прецизност по отношение на процедурите, както е отбелязано в точка 3, както и ясни дефиниции на термините „финансови резерви“ и „среден годишен приход“, за да се постигне последователно прилагане и проверка на предложените изключения от „правилото за нереализиране на ползи“. За постигането на тази цел ще бъдат необходими нови изменения на Финансовия регламент или на подробните правила за прилагането му (6). |
| --- | --- |

5.

Палатата достигна до заключение, че е необходима повече прецизност по отношение на процедурите, както е отбелязано в точка 3, както и ясни дефиниции на термините „финансови резерви“ и „среден годишен приход“, за да се постигне последователно прилагане и проверка на предложените изключения от „правилото за нереализиране на ползи“. За постигането на тази цел ще бъдат необходими нови изменения на Финансовия регламент или на подробните правила за прилагането му (6).

Настоящото становище беше прието от Сметната палата в Люксембург на заседанието ѝ от 22 ноември 2007 г.

За Сметната палата

Hubert WEBER

Председател

---

(1)  Документ No 14320/07 PE 341 INST 127 на Съвета.

1

(2)  ОВ L 248, 16.9.2002 г.

2

(3)  Документ No COM(2007) 364, окончателен, на Комисията.

3

(4)  ОВ L 297, 15.11.2003 г., стр. 1.

4

(5)  Годишен доклад относно финансовата 2006 година, въведение, точка 0.7.

5

(6)  Регламент (EО, Евратом) No 2342/2002 на Комисията от 23 декември 2002 г. (ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 1).

6

---

IV Информация

ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ И ОРГAНИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Сметна палата

| 21.12.2007 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 312/3 |
| --- | --- | --- | --- |

21.12.2007

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 312/3

---

СПЕЦИАЛЕН ДОКЛАД No 6/2007

относно ефективността на техническата помощ в контекста на развитие на капацитет, придружен от отговорите на Комисията

(съгласно член 248, параграф 4, втора алинея от Договора за ЕО)

(2007/С 312/02)

СЪДЪРЖАНИЕ

РЕЧНИК НА ТЕРМИНИТЕ

| I—VIII | РЕЗЮМЕ |
| --- | --- |

I—VIII

| 1—6 | ВЪВЕДЕНИЕ |
| --- | --- |

1—6

| 7—8 | ПРИЛОЖНО ПОЛЕ И ОБХВАТ НА ОДИТА |
| --- | --- |

7—8

| 9—43 | КОНСТАТАЦИИ |
| --- | --- |

9—43

| 9—12 | Има ли Комисията стабилна стратегия за развитие на институционалния капацитет, включваща ползването на техническа помощ? |
| --- | --- |

9—12

| 10—11 | Неадекватен институционален анализ в документите за национална стратегия |
| --- | --- |

10—11

| 12 | Липса на насоки за предоставяне на техническа помощ |
| --- | --- |

12

| 13—17 | Добре ли са планирани дейностите за предоставяне на техническа помощ в проектите за развитие на капацитет? |
| --- | --- |

13—17

| 14—16 | Подходящ избор на проект, но често неподходящо планиране |
| --- | --- |

14—16

| 17 | Местното активно участие е важно, но не е систематично разглеждано от Комисията |
| --- | --- |

17

| 18—34 | Ефективно ли са изпълнени дейностите за предоставяне на техническа помощ? |
| --- | --- |

18—34

| 19—21 | Дългият подготвителен етап често води до неактуален план на проекта |
| --- | --- |

19—21

| 22—26 | Проблемите по време на възлагането на обществени поръчки и стартирането на проекта намаляват времето за изпълнение |
| --- | --- |

22—26

| 27 | Честа смяна на експерти след сключването на договора |
| --- | --- |

27

| 28 | Неподходящи критерии за избор на техническа помощ |
| --- | --- |

28

| 29—30 | Ограничен избор от процедури за обществени поръчки |
| --- | --- |

29—30

| 31 | Неефективно използване на техническата помощ |
| --- | --- |

31

| 32 | Координирането на донорите варира в различните държави |
| --- | --- |

32

| 33—34 | Механизмите за изпълнение все още не насърчават местното активно участие |
| --- | --- |

33—34

| 35—39 | Достатъчно добре ли са наблюдавани и оценени дейностите за предоставяне и изпълнение на техническата помощ? |
| --- | --- |

35—39

| 40—43 | Ефективни ли са дейностите за техническа помощ по отношение на развитие на капацитета? |
| --- | --- |

40—43

| 40—42 | Приносът на техническата помощ е задоволителен, но успехът на проектите не е гарантиран |
| --- | --- |

40—42

| 43 | Несигурна устойчивост |
| --- | --- |

43

| 44—48 | ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ПРЕПОРЪКИ |
| --- | --- |

44—48

Приложение 1 — Списък на проверените проекти и програми

Приложение 2 — Ефективност и изгледи за устойчивост на проверените проекти и програми

Отговори на Комисията

РЕЧНИК НА ТЕРМИНИТЕАКТБ Държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейнОИСР/КПР Комитет за подпомагане на развитието към Организацията за икономическо сътрудничество и развитие.Парижка декларация за ефективността на помощите Декларация, приета на Парижкия форум на високо равнище от 28 февруари до 2 март 2005 г. от голям брой страни и организации, включваща редица ангажименти по отношение на активно участие, хармонизация, привеждане в съответствие, резултати и взаимна отчетност, всички с цел повишаване на ефективността на помощите.Предложение за финансиране Проектодокумент, изготвен от службите на Комисията, предаден за становище на съответния финасов комитет от представители на държавите-членки и, след получаване на положително становище, предаден на Комисията за решение. Документът описва контекста, характера, обхвата и целите, мерките по изпълнението и размера на средствата, предвидени за определен проект или програма.Решение за финансиране Решение на Комисията да отдели средства за определен проект или програма, взето въз основа на предложение за финансиране.Споразумение за финансиране Документ, подписан от Комисията и страната партньор, описващ определен проект или програма за финансиране. Той представлява официалният ангажимент на Европейския съюз и на страната партньор да финансират въпросните мерки.ЦХР Цели на хилядолетието за развитие. Те включват осем цели, които следва да бъдат постигнати до 2015 г. — от намаляване наполовина на крайната бедност до предотвратяване разпространението на СПИН и постигане на начално образование за всички. Целите са установени от всички държави и водещите световни организации за развитие на Срещата на хилядолетието на ООН през септември 2000 г.

РЕЗЮМЕ

| I. | Техническата помощ е ресурс, използван в много различни проекти и програми за развитие, и може да бъде определена като „експерти, наети с цел предаване на знания и умения и създаване и укрепване на институции“. През последните години техническата помощ все повече се използва за подкрепа на развитието на капацитет на централните и местните държавни служби в страни бенефициери в области от рода на управление на публичните средства, здравеопазване, образование и други. Това изместване на фокуса към функционирането на държавните служби е резултат от нарастващата осведоменост сред донорите, в това число и Европейския съюз, че липсата на институционален капацитет е основна пречка за устойчиво развитие (вж. точки 1—6). |
| --- | --- |

I.

Техническата помощ е ресурс, използван в много различни проекти и програми за развитие, и може да бъде определена като „експерти, наети с цел предаване на знания и умения и създаване и укрепване на институции“. През последните години техническата помощ все повече се използва за подкрепа на развитието на капацитет на централните и местните държавни служби в страни бенефициери в области от рода на управление на публичните средства, здравеопазване, образование и други. Това изместване на фокуса към функционирането на държавните служби е резултат от нарастващата осведоменост сред донорите, в това число и Европейския съюз, че липсата на институционален капацитет е основна пречка за устойчиво развитие (вж. точки 1—6).

| II. | Целта на одита на Палатата бе да определи до каква степен Комисията гарантира, че техническата помощ допринася за развитието на институционалния капацитет в страните бенефициери. Това беше постигнато чрез оценка на подхода на Комисията към развитието на капацитет и към използването на техническа помощ, както и на нейното управление на планирането и изпълнението на дейностите за предоставяне на техническа помощ в рамките на проектите за развитие на капацитет (вж. точки 7—8). |
| --- | --- |

II.

Целта на одита на Палатата бе да определи до каква степен Комисията гарантира, че техническата помощ допринася за развитието на институционалния капацитет в страните бенефициери. Това беше постигнато чрез оценка на подхода на Комисията към развитието на капацитет и към използването на техническа помощ, както и на нейното управление на планирането и изпълнението на дейностите за предоставяне на техническа помощ в рамките на проектите за развитие на капацитет (вж. точки 7—8).

| III. | Въпреки че изграждането на институционален капацитет е признато за ключов елемент при борбата с бедността в политиката за развитие на Европейската общност, Комисията не е включила в своите документи за национална стратегия обстойна оценка на слабостите на институционалния капацитет, нито е посочила първостепенните нужди за развитието на капацитета на администрациите и институциите на правителствата на страните бенефициери. Комисията също така няма ръководни насоки за ролята, която техническата помощ би трябвало да изпълнява в този контекст (вж. точки 9—12). |
| --- | --- |

III.

Въпреки че изграждането на институционален капацитет е признато за ключов елемент при борбата с бедността в политиката за развитие на Европейската общност, Комисията не е включила в своите документи за национална стратегия обстойна оценка на слабостите на институционалния капацитет, нито е посочила първостепенните нужди за развитието на капацитета на администрациите и институциите на правителствата на страните бенефициери. Комисията също така няма ръководни насоки за ролята, която техническата помощ би трябвало да изпълнява в този контекст (вж. точки 9—12).

| IV. | Изборът на проекти е до голяма степен уместен, но планирането е често неподходящо поради поставянето на твърде амбициозни цели, кратки срокове и недостатъчна оценка на съществуващата слаба институционална среда и ниско ниво на местно активно участие в проектите (вж. точки 13—17). |
| --- | --- |

IV.

Изборът на проекти е до голяма степен уместен, но планирането е често неподходящо поради поставянето на твърде амбициозни цели, кратки срокове и недостатъчна оценка на съществуващата слаба институционална среда и ниско ниво на местно активно участие в проектите (вж. точки 13—17).

| V. | Изпълнението на проектите често е възпрепятствано от редица проблеми, включително дълъг подготвителен и начален етап, който прави плана на проекта вече неактуален в момента на стартиране на изпълнението и намалява значително времето за изпълнение. Набирането на персонал за предоставяне на техническа помощ често допринася за закъсненията, тъй като избраните експерти често не са на разположение след като са възложени поръчките. Настоящите процедури за възлагане на обществени поръчки при набиране на персонал за предоставяне на техническа помощ не създават условия за участие на публични институции, въпреки че в някои области по-високо квалифицирани експерти могат да бъдат намерени именно в такива организации. Донорите все още осигуряват подкрепа чрез техническа помощ главно посредством отделни некоординирани проекти, а механизмите на изпълнение не насърчават местното активно участие (вж. точки 18—34). |
| --- | --- |

V.

Изпълнението на проектите често е възпрепятствано от редица проблеми, включително дълъг подготвителен и начален етап, който прави плана на проекта вече неактуален в момента на стартиране на изпълнението и намалява значително времето за изпълнение. Набирането на персонал за предоставяне на техническа помощ често допринася за закъсненията, тъй като избраните експерти често не са на разположение след като са възложени поръчките. Настоящите процедури за възлагане на обществени поръчки при набиране на персонал за предоставяне на техническа помощ не създават условия за участие на публични институции, въпреки че в някои области по-високо квалифицирани експерти могат да бъдат намерени именно в такива организации. Донорите все още осигуряват подкрепа чрез техническа помощ главно посредством отделни некоординирани проекти, а механизмите на изпълнение не насърчават местното активно участие (вж. точки 18—34).

| VI. | В повечето случаи докладите, наблюдението и оценяването на проектите са подходящи. Не съществува обаче управленска информационна система, която да оцени и документира работата на компаниите или експертите, които предоставят техническа помощ, и която да осигури информация, когато се вземат решения за възлагането на обществени поръчки за предоставяне на техническа помощ (вж. точки 35—39). |
| --- | --- |

VI.

В повечето случаи докладите, наблюдението и оценяването на проектите са подходящи. Не съществува обаче управленска информационна система, която да оцени и документира работата на компаниите или експертите, които предоставят техническа помощ, и която да осигури информация, когато се вземат решения за възлагането на обществени поръчки за предоставяне на техническа помощ (вж. точки 35—39).

| VII. | Резултатите от проектите значително варират, но като взе предвид често пъти сложната обстановка, в която се изпълняват проектите, Палатата заключи, че резултатите от тях и приносът на използваната техническа помощ могат да бъдат считани за приемливи. Качеството на осигурената техническа помощ е като цяло задоволително, но други важни фактори са намалили ефективността на осигурената подкрепа. Въпреки че Комисията няма контрол върху някои от тези фактори, тя би трябвало по-добре да предвижда тяхното въздействие (вж. точки 40—43). |
| --- | --- |

VII.

Резултатите от проектите значително варират, но като взе предвид често пъти сложната обстановка, в която се изпълняват проектите, Палатата заключи, че резултатите от тях и приносът на използваната техническа помощ могат да бъдат считани за приемливи. Качеството на осигурената техническа помощ е като цяло задоволително, но други важни фактори са намалили ефективността на осигурената подкрепа. Въпреки че Комисията няма контрол върху някои от тези фактори, тя би трябвало по-добре да предвижда тяхното въздействие (вж. точки 40—43).

| VIII. | Въз основа на тези наблюдения Палатата отправя подробни препоръки, които биха помогнали на Комисията да изгради един по-целенасочен и структуриран подход при използването на техническа помощ, за да осигури по-ефективна подкрепа за развитие на капацитет (вж. точки 44—48). |
| --- | --- |

VIII.

Въз основа на тези наблюдения Палатата отправя подробни препоръки, които биха помогнали на Комисията да изгради един по-целенасочен и структуриран подход при използването на техническа помощ, за да осигури по-ефективна подкрепа за развитие на капацитет (вж. точки 44—48).

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Сътрудничеството за развитие се разделя на два вида сътрудничество или помощ — финансова помощ и техническа помощ, или с други думи — „пари“ и „знания“ или „идеи“. Настоящият доклад обхваща одитната проверка, извършена от Палатата на техническата помощ, която Комисията определя като „специалисти, консултанти, обучаващи, съветници и т. н., наети с цел предаване на знания и умения и създаване и укрепване на институции“ (1). |
| --- | --- |

1.

Сътрудничеството за развитие се разделя на два вида сътрудничество или помощ — финансова помощ и техническа помощ, или с други думи — „пари“ и „знания“ или „идеи“. Настоящият доклад обхваща одитната проверка, извършена от Палатата на техническата помощ, която Комисията определя като „специалисти, консултанти, обучаващи, съветници и т. н., наети с цел предаване на знания и умения и създаване и укрепване на институции“ (1).

| 2. | Техническата помощ е ресурс, използван в много различни проекти и програми за развитие. Нейното значение или ефективност се оценяват според приноса ѝ за крайните продукти и резултатите на съответните проекти и програми. Специфичните области или задачи в контекста на сътрудничеството за развитие, в които техническата помощ е имала или има роля, включват:






  а) | проектиране и наблюдение на дейности от рода на строителство на пътища; |
| --- | --- | --- |

2.

Техническата помощ е ресурс, използван в много различни проекти и програми за развитие. Нейното значение или ефективност се оценяват според приноса ѝ за крайните продукти и резултатите на съответните проекти и програми. Специфичните области или задачи в контекста на сътрудничеството за развитие, в които техническата помощ е имала или има роля, включват:

а)

проектиране и наблюдение на дейности от рода на строителство на пътища;

| б) | управление на проекти, при което експертите носят пряка отговорност за изпълнението на дейностите; |
| --- | --- |

б)

управление на проекти, при което експертите носят пряка отговорност за изпълнението на дейностите;

| в) | консултантски услуги, в миналото често предоставяни в области като развитие на селското стопанство или селските райони. Отскоро консултантските услуги се използват все повече с цел подобрение на работата на централните държавни служби, включително управлението на публичните средства, здравеопазването, образованието и съдебната власт, а също така и за подпомагане на други обществени институции, местни власти или неправителствени участници. |
| --- | --- |

в)

консултантски услуги, в миналото често предоставяни в области като развитие на селското стопанство или селските райони. Отскоро консултантските услуги се използват все повече с цел подобрение на работата на централните държавни служби, включително управлението на публичните средства, здравеопазването, образованието и съдебната власт, а също така и за подпомагане на други обществени институции, местни власти или неправителствени участници.

| 3. | Промяната на насоката към функционирането на централните и местните държавни служби е резултат от нарастващата осведоменост сред донорите, в това число и Европейския съюз, че липсата на институционален капацитет е основна пречка за устойчиво развитие. Развитието на капацитета следователно се превръща в една от ключовите области в политиката за развитие на Европейската общност от 2000 г., както и в новата политика, формулирана през 2005 г (2). |
| --- | --- |

3.

Промяната на насоката към функционирането на централните и местните държавни служби е резултат от нарастващата осведоменост сред донорите, в това число и Европейския съюз, че липсата на институционален капацитет е основна пречка за устойчиво развитие. Развитието на капацитета следователно се превръща в една от ключовите области в политиката за развитие на Европейската общност от 2000 г., както и в новата политика, формулирана през 2005 г (2).

| 4. | Значението на развитието на капацитета се подчертава също в скорошен документ на ОИСР/КПР (3), който посочва: „Един от най-важните фактори, които липсват в сегашните усилия за постигане целите на хилядолетието за развитие, е достатъчният капацитет на страните. Усилията за развитие в много от най-бедните страни ще бъдат напразни, дори и да бъдат подкрепени със значително по-големи финансови средства, ако не се обърне повече и по-обстойно внимание на развитието на устойчив капацитет“ (4). |
| --- | --- |

4.

Значението на развитието на капацитета се подчертава също в скорошен документ на ОИСР/КПР (3), който посочва: „Един от най-важните фактори, които липсват в сегашните усилия за постигане целите на хилядолетието за развитие, е достатъчният капацитет на страните. Усилията за развитие в много от най-бедните страни ще бъдат напразни, дори и да бъдат подкрепени със значително по-големи финансови средства, ако не се обърне повече и по-обстойно внимание на развитието на устойчив капацитет“ (4).

| 5. | Още доказателства за значимостта на развитието на капацитета могат да бъдат открити в Парижката декларация за ефективността на помощите от март 2005 г. (5), която посочва, че капацитетът на държавите партньори за планиране, управление, изпълнение и отчитане на резултати от политиките и програмите е от първостепенно значение за постигането на целите за развитие. Декларацията подчертава необходимостта донорите да базират доколкото е възможно помощта си на националните стратегии за развитие, институциите и процедурите на държавите партньори, и да осигурят подкрепа за справяне със съществуващите слабости в институционалния капацитет на държавите партньори. Въпреки че развитието на капацитета може да бъде подкрепено с редица други мерки, като например обучение, стипендии, компютърно оборудване и софтуер, документация и дори материална инфраструктура, основният инструмент, използван в този контекст, е техническата помощ. |
| --- | --- |

5.

Още доказателства за значимостта на развитието на капацитета могат да бъдат открити в Парижката декларация за ефективността на помощите от март 2005 г. (5), която посочва, че капацитетът на държавите партньори за планиране, управление, изпълнение и отчитане на резултати от политиките и програмите е от първостепенно значение за постигането на целите за развитие. Декларацията подчертава необходимостта донорите да базират доколкото е възможно помощта си на националните стратегии за развитие, институциите и процедурите на държавите партньори, и да осигурят подкрепа за справяне със съществуващите слабости в институционалния капацитет на държавите партньори. Въпреки че развитието на капацитета може да бъде подкрепено с редица други мерки, като например обучение, стипендии, компютърно оборудване и софтуер, документация и дори материална инфраструктура, основният инструмент, използван в този контекст, е техническата помощ.

| 6. | Системите за отчитане и за управленска информация на Комисията възпрепятстваха Палатата да получи точна и достоверна информация за сумите, изразходвани за техническа помощ от Европейския фонд за развитие или от общия бюджет. Палатата оцени общата стойност на поетите задължения по договори за техническа помощ, които са сключени през периода 2000—2005 г. и все още не са приключени в началото на 2006 г., на приблизително 2 200 милиона евро (6). Не беше възможно да се оцени делът на техническата помощ, усвоен от дейности за развитие на капацитета. |
| --- | --- |

6.

Системите за отчитане и за управленска информация на Комисията възпрепятстваха Палатата да получи точна и достоверна информация за сумите, изразходвани за техническа помощ от Европейския фонд за развитие или от общия бюджет. Палатата оцени общата стойност на поетите задължения по договори за техническа помощ, които са сключени през периода 2000—2005 г. и все още не са приключени в началото на 2006 г., на приблизително 2 200 милиона евро (6). Не беше възможно да се оцени делът на техническата помощ, усвоен от дейности за развитие на капацитета.

ОДИТЕН ПОДХОД И ОБХВАТ

| 7. | Целта на одита на Палатата е да установи доколко Комисията гарантира, че финансираната от нея техническа помощ (7) допринася за развитието на институционалния капацитет в страните бенефициери. По-специално, одитът има за цел да отговори на следните въпроси:






  а) | Има ли Комисията стабилна стратегия за развитие на институционалния капацитет, включваща ползването на техническа помощ? |
| --- | --- | --- |

7.

Целта на одита на Палатата е да установи доколко Комисията гарантира, че финансираната от нея техническа помощ (7) допринася за развитието на институционалния капацитет в страните бенефициери. По-специално, одитът има за цел да отговори на следните въпроси:

а)

Има ли Комисията стабилна стратегия за развитие на институционалния капацитет, включваща ползването на техническа помощ?

| б) | Добре ли са планирани дейностите за предоставяне на техническа помощ в проектите за развитие на капацитет? |
| --- | --- |

б)

Добре ли са планирани дейностите за предоставяне на техническа помощ в проектите за развитие на капацитет?

| в) | Ефективно ли са изпълнени дейностите за предоставяне на техническа помощ? |
| --- | --- |

в)

Ефективно ли са изпълнени дейностите за предоставяне на техническа помощ?

| г) | Достатъчно добре ли са наблюдавани и оценени дейностите за предоставяне и изпълнение на техническата помощ? |
| --- | --- |

г)

Достатъчно добре ли са наблюдавани и оценени дейностите за предоставяне и изпълнение на техническата помощ?

| д) | Ефективни ли са дейностите за техническа помощ по отношение на развитие на капацитета? |
| --- | --- |

д)

Ефективни ли са дейностите за техническа помощ по отношение на развитие на капацитета?

| 8. | Палатата извърши одит на подхода и дейностите на Комисията на ниво политики и проекти по отношение на 12-те страни бенефициери, избрани от четири различни географски района, които получават помощ за развитие: Африка, Азия, Латинска Америка и Средиземноморския регион (8). Пет от тези държави бяха посетени на място, а останалите седем бяха проверени чрез преглед на документи и чрез въпросници, изпратени на делегациите на Комисията и на органите бенефициери на съответните страни. От списък на проекти за развитие на капацитета бяха избрани 32 проекта, включващи 33 договора за техническа помощ, подлежащи на изпълнение през периода 2000—2006 г. Цялата сума, отделена за одитираните проекти, е 400 милиона евро, от които около 144 милиона евро за разходи за техническа помощ. Целият списък на проверените 32 проекта и програми е включен в приложение 1. |
| --- | --- |

8.

Палатата извърши одит на подхода и дейностите на Комисията на ниво политики и проекти по отношение на 12-те страни бенефициери, избрани от четири различни географски района, които получават помощ за развитие: Африка, Азия, Латинска Америка и Средиземноморския регион (8). Пет от тези държави бяха посетени на място, а останалите седем бяха проверени чрез преглед на документи и чрез въпросници, изпратени на делегациите на Комисията и на органите бенефициери на съответните страни. От списък на проекти за развитие на капацитета бяха избрани 32 проекта, включващи 33 договора за техническа помощ, подлежащи на изпълнение през периода 2000—2006 г. Цялата сума, отделена за одитираните проекти, е 400 милиона евро, от които около 144 милиона евро за разходи за техническа помощ. Целият списък на проверените 32 проекта и програми е включен в приложение 1.

КОНСТАТАЦИИ

Има ли Комисията стабилна стратегия за развитие на институционалния капацитет, включваща ползването на техническа помощ?

| 9. | Комисията превръща принципите на общата политика за развитие на Европейската общност в специфични национални стратегии, обхващащи обикновено периоди от пет години, като изготвя документи за национална стратегия на страните и по-подробни национални индикативни програми за всяка отделна страна бенефициер. Въз основа на тези документи (9) Палатата провери за областите, включени в одита, дали Комисията систематично оценява силните и слабите страни на институционалния капацитет на страните бенефициери, както и дали цялостните нужди от развитие на капацитет в тези страни са идентифицирани, приоритизирани и определени като нужди от техническа помощ. |
| --- | --- |

9.

Комисията превръща принципите на общата политика за развитие на Европейската общност в специфични национални стратегии, обхващащи обикновено периоди от пет години, като изготвя документи за национална стратегия на страните и по-подробни национални индикативни програми за всяка отделна страна бенефициер. Въз основа на тези документи (9) Палатата провери за областите, включени в одита, дали Комисията систематично оценява силните и слабите страни на институционалния капацитет на страните бенефициери, както и дали цялостните нужди от развитие на капацитет в тези страни са идентифицирани, приоритизирани и определени като нужди от техническа помощ.

Неадекватен институционален анализ в документите за национална стратегия

| 10. | Проверката на съответните документи по политиките на Комисията за страните, обхванати от одита, както и на националните планове за развитие на отделните страни и/или на така наречените Стратегически документи за намаляване на бедността, разкри нарастващо признаване на значението на развитието на капацитета. Комисията обаче не представя обстойна оценка на институционалните слабости за отделните държави, нито определя приоритетните нужди за развитие на капацитета в администрациите и институциите на правителствата на бенефициерите. В резултат изборът на сектори, в които да се концентрира подкрепата от страна на Европейската общност, е направен без наличието на подобна информация, с риск да не бъдат идентифицирани потенциално важни сектори или програми, нуждаещи се от донорска помощ. |
| --- | --- |

10.

Проверката на съответните документи по политиките на Комисията за страните, обхванати от одита, както и на националните планове за развитие на отделните страни и/или на така наречените Стратегически документи за намаляване на бедността, разкри нарастващо признаване на значението на развитието на капацитета. Комисията обаче не представя обстойна оценка на институционалните слабости за отделните държави, нито определя приоритетните нужди за развитие на капацитета в администрациите и институциите на правителствата на бенефициерите. В резултат изборът на сектори, в които да се концентрира подкрепата от страна на Европейската общност, е направен без наличието на подобна информация, с риск да не бъдат идентифицирани потенциално важни сектори или програми, нуждаещи се от донорска помощ.

| 11. | През 2005 г. Комисията подготвя вътрешна „концепция“ относно оценяването на институциите и развитието на капацитет, която описва значението и важността на развитието на капацитета. Документът дава насоки относно оценяването на институционалния капацитет и подкрепата на процесите на развитие на капацитета. Тези насоки обаче не са приложими за документите за национална стратегия. На най-ниското ниво на секторните планове по-голямо внимание се обръща, макар и съвсем общо, на въпросите за развитие на капацитета. Тези планове са били изготвени след като решението кои основни сектори в определена страна бенефициер ще бъдат подпомагани вече е взето. |
| --- | --- |

11.

През 2005 г. Комисията подготвя вътрешна „концепция“ относно оценяването на институциите и развитието на капацитет, която описва значението и важността на развитието на капацитета. Документът дава насоки относно оценяването на институционалния капацитет и подкрепата на процесите на развитие на капацитета. Тези насоки обаче не са приложими за документите за национална стратегия. На най-ниското ниво на секторните планове по-голямо внимание се обръща, макар и съвсем общо, на въпросите за развитие на капацитета. Тези планове са били изготвени след като решението кои основни сектори в определена страна бенефициер ще бъдат подпомагани вече е взето.

Липса на насоки за предоставяне на техническа помощ

| 12. | Въпреки че техническата помощ е отдавна установен и често използван инструмент във финансираните от Комисията проекти и програми за развитие на капацитет, Комисията не е определила ролята на техническата помощ и нейния принос за развитие на капацитета. Също така няма определени насоки за използването ѝ от делегациите при подготовката на проекти, които да описват кога и как да бъде използван този инструмент по отношение на развитието на капацитет. Освен това инструментът „туининг“, който успешно е използван за предоставяне на техническа помощ на страните в предприсъединителен процес (а отскоро също и на страните, включени в „политиката на добросъседство“), до този момент не е достъпен за държавите от АКТБ, Азия или Латинска Америка. Докато концепцията, спомената в точка 11, съдържа някои съображения по въпроси, засягащи техническа помощ, тя не осигурява никакви насоки за използването на различните видове техническа помощ в различни ситуации, сектори или държави. |
| --- | --- |

12.

Въпреки че техническата помощ е отдавна установен и често използван инструмент във финансираните от Комисията проекти и програми за развитие на капацитет, Комисията не е определила ролята на техническата помощ и нейния принос за развитие на капацитета. Също така няма определени насоки за използването ѝ от делегациите при подготовката на проекти, които да описват кога и как да бъде използван този инструмент по отношение на развитието на капацитет. Освен това инструментът „туининг“, който успешно е използван за предоставяне на техническа помощ на страните в предприсъединителен процес (а отскоро също и на страните, включени в „политиката на добросъседство“), до този момент не е достъпен за държавите от АКТБ, Азия или Латинска Америка. Докато концепцията, спомената в точка 11, съдържа някои съображения по въпроси, засягащи техническа помощ, тя не осигурява никакви насоки за използването на различните видове техническа помощ в различни ситуации, сектори или държави.

Добре ли са планирани дейностите за предоставяне на техническа помощ в проектите за развитие на капацитет?

| 13. | Палатата оцени доколко изборът на 32-та одитирани проекта е в съответствие с националните стратегии на Комисията и на страните партньори, дали плановете на проектите поставят ясни цели и съответни показатели за изпълнение и дали подходящо обосновават предложения вид и количество техническа помощ. Палатата провери също така дали властите бенефициери активно са участвали в подготовката на проекта и ясно са изявили своята ангажираност в проекта. |
| --- | --- |

13.

Палатата оцени доколко изборът на 32-та одитирани проекта е в съответствие с националните стратегии на Комисията и на страните партньори, дали плановете на проектите поставят ясни цели и съответни показатели за изпълнение и дали подходящо обосновават предложения вид и количество техническа помощ. Палатата провери също така дали властите бенефициери активно са участвали в подготовката на проекта и ясно са изявили своята ангажираност в проекта.

Подходящ избор на проект, но често неподходящо планиране

| 14. | Всички одитирани проекти са в съответствие с документите за национална стратегия на Комисията и с установените в тях секторни приоритети и са като цяло в съответствие с общите приоритети за развитие на съответните страни бенефициери. |
| --- | --- |

14.

Всички одитирани проекти са в съответствие с документите за национална стратегия на Комисията и с установените в тях секторни приоритети и са като цяло в съответствие с общите приоритети за развитие на съответните страни бенефициери.

| 15. | Приблизително три четвърти от проверените проекти показват една или повече от следните слабости в планирането:






  — | плановете на проектите са прекалено сложни, включващи много компоненти и заинтересовани страни; |
| --- | --- | --- |

15.

Приблизително три четвърти от проверените проекти показват една или повече от следните слабости в планирането:

—

плановете на проектите са прекалено сложни, включващи много компоненти и заинтересовани страни;

| — | поставят прекалено амбициозни цели и сравнително кратки срокове за изпълнение; |
| --- | --- |

—

поставят прекалено амбициозни цели и сравнително кратки срокове за изпълнение;

| — | целите на проектите са описани общо, а показателите за изпълнение са като цяло твърде общи и предимно количествени, което намалява способността им адекватно да оценяват последващото изпълнение; |
| --- | --- |

—

целите на проектите са описани общо, а показателите за изпълнение са като цяло твърде общи и предимно количествени, което намалява способността им адекватно да оценяват последващото изпълнение;

| — | съществуващите институционални слабости в средата, в която се развива проекта, са недостатъчно оценени. |
| --- | --- |

—

съществуващите институционални слабости в средата, в която се развива проекта, са недостатъчно оценени.

Тези фактори от своя страна затрудняват правилното формулиране и изпълнение на задачите за техническа помощ.

| 16. | Въпреки че всички проверени проекти включват техническата помощ като основна част от вложените ресурси, в почти половината случаи в документацията на проектите се предлагат определени видове (международни или местни) и количества (дългосрочни или краткосрочни задачи) техническа помощ без да се обосновава по ясен начин предложената комбинация от ресурси за техническо подпомагане. Освен това има липса на яснота по отношение на планираната роля на експертите, тъй като консултативните задачи, свързани с целите на проекта за развитие на капацитет, обикновено се налага да бъдат комбинирани с роля на „запълване на празноти“, за да подкрепят съответната институция при обичайните ѝ задачи.

  Каре 1:Пример за слабости в планирането на проектПрограма за подкрепа на сектора на здравеопазването — АнголаЦелите на проекта включват укрепване на институционалния капацитет на централно и регионално ниво, подобряване на основните здравни услуги, подобряване на достъпността на лекарствата от първостепенно значение и изграждане на система за превенция на ХИВ. Въпреки че в оценката на предишен проект се отбелязват трудностите на Министерството на здравеопазването да поеме активна роля, проучването на възможностите за реализация не извършва оценка на местния капацитет за гарантиране на ефективното изпълнение на този амбициозен проект. Едва след началото на проекта става явно, че някои от партньорите в Ангола не разполагат с достатъчен капацитет за неговото изпълнение. Изготвеният от експертите начален доклад заключава, че проектът е прекалено амбициозен, но не са направени никакви промени до 18 месеца преди края на проекта, когато целите и дейностите са значително съкратени. |
| --- | --- |

16.

Въпреки че всички проверени проекти включват техническата помощ като основна част от вложените ресурси, в почти половината случаи в документацията на проектите се предлагат определени видове (международни или местни) и количества (дългосрочни или краткосрочни задачи) техническа помощ без да се обосновава по ясен начин предложената комбинация от ресурси за техническо подпомагане. Освен това има липса на яснота по отношение на планираната роля на експертите, тъй като консултативните задачи, свързани с целите на проекта за развитие на капацитет, обикновено се налага да бъдат комбинирани с роля на „запълване на празноти“, за да подкрепят съответната институция при обичайните ѝ задачи.

Каре 1:Пример за слабости в планирането на проектПрограма за подкрепа на сектора на здравеопазването — АнголаЦелите на проекта включват укрепване на институционалния капацитет на централно и регионално ниво, подобряване на основните здравни услуги, подобряване на достъпността на лекарствата от първостепенно значение и изграждане на система за превенция на ХИВ. Въпреки че в оценката на предишен проект се отбелязват трудностите на Министерството на здравеопазването да поеме активна роля, проучването на възможностите за реализация не извършва оценка на местния капацитет за гарантиране на ефективното изпълнение на този амбициозен проект. Едва след началото на проекта става явно, че някои от партньорите в Ангола не разполагат с достатъчен капацитет за неговото изпълнение. Изготвеният от експертите начален доклад заключава, че проектът е прекалено амбициозен, но не са направени никакви промени до 18 месеца преди края на проекта, когато целите и дейностите са значително съкратени.

Местното активно участие е важно, но не е систематично разглеждано от Комисията

| 17. | Активното участие в планираното институционално развитие от страна на институцията бенефициер и на хората, работещи за нея, е ключов фактор, който определя средата, в която действа техническата помощ, като по този начин допринася за успешното изпълнение на плановете за развитие на капацитета. Вземайки предвид този въпрос, Комисията обикновено включва местните институции бенефициери в етапа на планиране на своите проекти. Тя обаче не преценява достатъчно точно риска някое правителство бенефициер да не изпълни поетите задължения. Фактът, че правителството бенефициер подписва споразумение за финансиране с донор не предполага автоматично, че ще бъдат изпълнени предположенията, формулирани в повечето проектни споразумения, ангажиращи правителството да извърши реформи. Също така няма сигурност, че проектът ще бъде подкрепен от всички служители в институцията, или от хората, засегнати по някакъв начин от проекта, както беше демонстрирано в няколко случая на изявена липса на интерес от страна на служителите на получаващите помощ институции.

  Каре 2:Пример за недостатъчно активно местно участиеЗдравен проект — БенинЦелта на проекта е да подобри качеството и достъпността на здравните услуги. Налага се обаче експертите да се справят с много проблеми от рода на лошото функциониране на управлението на човешки ресурси в здравния сектор, което се характеризира с чести прехвърляния и произволни назначения, което влияе отрицателно на мотивацията на персонала. Слабото ангажиране на министерството с проекта причинява много забавяния, като например отказа да бъдат командировани служители, които да действат като местни партньори на управленския екип на проекта. Други служители, които би трябвало да служат като лица за връзка между различните дирекции на министерството и проекта, не са мотивирани, защото считат, че трябва да получат заплащане за тази дейност, на която гледат като на „допълнителна“ работа. Комисията с право се противопоставя на подобни плащания. |
| --- | --- |

17.

Активното участие в планираното институционално развитие от страна на институцията бенефициер и на хората, работещи за нея, е ключов фактор, който определя средата, в която действа техническата помощ, като по този начин допринася за успешното изпълнение на плановете за развитие на капацитета. Вземайки предвид този въпрос, Комисията обикновено включва местните институции бенефициери в етапа на планиране на своите проекти. Тя обаче не преценява достатъчно точно риска някое правителство бенефициер да не изпълни поетите задължения. Фактът, че правителството бенефициер подписва споразумение за финансиране с донор не предполага автоматично, че ще бъдат изпълнени предположенията, формулирани в повечето проектни споразумения, ангажиращи правителството да извърши реформи. Също така няма сигурност, че проектът ще бъде подкрепен от всички служители в институцията, или от хората, засегнати по някакъв начин от проекта, както беше демонстрирано в няколко случая на изявена липса на интерес от страна на служителите на получаващите помощ институции.

Каре 2:Пример за недостатъчно активно местно участиеЗдравен проект — БенинЦелта на проекта е да подобри качеството и достъпността на здравните услуги. Налага се обаче експертите да се справят с много проблеми от рода на лошото функциониране на управлението на човешки ресурси в здравния сектор, което се характеризира с чести прехвърляния и произволни назначения, което влияе отрицателно на мотивацията на персонала. Слабото ангажиране на министерството с проекта причинява много забавяния, като например отказа да бъдат командировани служители, които да действат като местни партньори на управленския екип на проекта. Други служители, които би трябвало да служат като лица за връзка между различните дирекции на министерството и проекта, не са мотивирани, защото считат, че трябва да получат заплащане за тази дейност, на която гледат като на „допълнителна“ работа. Комисията с право се противопоставя на подобни плащания.

Ефективно ли са изпълнени дейностите за предоставяне на техническа помощ?

| 18. | С цел оценяване дали проектите са били ефективно изпълнени, Палатата провери дали те са стартирали навреме и са изпълнени по план, дали възлагането на обществени поръчки и включването на техническа помощ са извършени без неоправдани забавяния, дали нивото на координация с други подобни проекти или дейности е адекватно и дали мерките за изпълнение на проектите насърчават активното участие на институциите бенефициери. |
| --- | --- |

18.

С цел оценяване дали проектите са били ефективно изпълнени, Палатата провери дали те са стартирали навреме и са изпълнени по план, дали възлагането на обществени поръчки и включването на техническа помощ са извършени без неоправдани забавяния, дали нивото на координация с други подобни проекти или дейности е адекватно и дали мерките за изпълнение на проектите насърчават активното участие на институциите бенефициери.

Дългият подготвителен етап често води до неактуален план на проекта

| 19. | Подготвителният етап на проверените проекти обикновено отнема между една и две години. Той включва определен брой необходими стъпки, включително една или повече подготвителни мисии на консултантите (за определяне и подготовка на дейностите), два етапа, през които Групата за подкрепа на качеството (10) в главното управление на Комисията формулира съвети и коментари и предаване на предложението за финансиране на съответния консултативния комитет на държавите-членки. |
| --- | --- |

19.

Подготвителният етап на проверените проекти обикновено отнема между една и две години. Той включва определен брой необходими стъпки, включително една или повече подготвителни мисии на консултантите (за определяне и подготовка на дейностите), два етапа, през които Групата за подкрепа на качеството (10) в главното управление на Комисията формулира съвети и коментари и предаване на предложението за финансиране на съответния консултативния комитет на държавите-членки.

| 20. | След като предложението е одобрено от Комисията, следва процедура за възлагане на обществена поръчка (вж. точки 22—26) с цел набиране на необходимите експерти. До момента, в който те пристигнат на място, за да започнат проекта, което в повечето случаи става минимум две или три години след началото на етапа на планиране, местните условия често са променени — налице са нови политически или други събития (избори, нови назначения, нови национални политики), или други донори вече са стартирали проекти. В резултат на това експертите често установяват, че първоначалните допускания вече не са валидни или някои от планираните дейности вече не са уместни. Това означава, че в тези случаи експертите трябва първо да преразгледат настоящите нужди на бенефициера за развиване на капацитет и да променят съответно плана на проекта, преди да могат да започнат с обикновената задача за изготвяне на подробен план за работа на проекта. |
| --- | --- |

20.

След като предложението е одобрено от Комисията, следва процедура за възлагане на обществена поръчка (вж. точки 22—26) с цел набиране на необходимите експерти. До момента, в който те пристигнат на място, за да започнат проекта, което в повечето случаи става минимум две или три години след началото на етапа на планиране, местните условия често са променени — налице са нови политически или други събития (избори, нови назначения, нови национални политики), или други донори вече са стартирали проекти. В резултат на това експертите често установяват, че първоначалните допускания вече не са валидни или някои от планираните дейности вече не са уместни. Това означава, че в тези случаи експертите трябва първо да преразгледат настоящите нужди на бенефициера за развиване на капацитет и да променят съответно плана на проекта, преди да могат да започнат с обикновената задача за изготвяне на подробен план за работа на проекта.

| 21. | Такива промени обаче рядко се правят в началото на някой проект, поради административната работа и времето, необходими за получаване на разрешение за промяна на споразумение за финансиране. Комисията обикновено стартира проекта както е планиран и изчаква междинния преглед (който се провежда обикновено около две години след започване на изпълнението) преди да бъде взето решение за извършване на промени. В този момент обаче времето, което остава за изпълнение на необходимите промени, е твърде ограничено и това нарушава цялостната ефективност.

  Каре 3:Пример за дълъг подготвителен етап, водещ до неактуален план на проектаЕвропейска програма за предоставяне на техническа помощ на Виетнам (ETV2)Проектът е изготвен с помощта на две отделни мисии, през октомври 2000 г. и през юли 2002 г. Споразумението за финансиране е подписано през април 2003 г., но поради различни причини договорът за техническа помощ е подписан едва през август 2005 г. Проектът стартира през януари 2006 г., като главната причина за това е фактът, че първоначалният ръководител на екипа вече не е свободен и се налага да бъде заместен. До този момент са изминали три години и половина от подготовката на проекта и като се вземе предвид бързият ход на промените във Виетнам, много от вече определените дейности не са актуални. Така главната задача на експертите по време на началния етап на проекта е да го променят, в резултат на което остава по-малко от половината от планираното време за изпълнението на дейностите по проекта. |
| --- | --- |

21.

Такива промени обаче рядко се правят в началото на някой проект, поради административната работа и времето, необходими за получаване на разрешение за промяна на споразумение за финансиране. Комисията обикновено стартира проекта както е планиран и изчаква междинния преглед (който се провежда обикновено около две години след започване на изпълнението) преди да бъде взето решение за извършване на промени. В този момент обаче времето, което остава за изпълнение на необходимите промени, е твърде ограничено и това нарушава цялостната ефективност.

Каре 3:Пример за дълъг подготвителен етап, водещ до неактуален план на проектаЕвропейска програма за предоставяне на техническа помощ на Виетнам (ETV2)Проектът е изготвен с помощта на две отделни мисии, през октомври 2000 г. и през юли 2002 г. Споразумението за финансиране е подписано през април 2003 г., но поради различни причини договорът за техническа помощ е подписан едва през август 2005 г. Проектът стартира през януари 2006 г., като главната причина за това е фактът, че първоначалният ръководител на екипа вече не е свободен и се налага да бъде заместен. До този момент са изминали три години и половина от подготовката на проекта и като се вземе предвид бързият ход на промените във Виетнам, много от вече определените дейности не са актуални. Така главната задача на експертите по време на началния етап на проекта е да го променят, в резултат на което остава по-малко от половината от планираното време за изпълнението на дейностите по проекта.

Проблемите по време на възлагането на обществени поръчки и стартирането на проекта намаляват времето за изпълнение

| 22. | Техническата помощ, необходима за изпълнение на проектите, обикновено се осигурява чрез международна ограничена тръжна процедура (11). Изпълнението на тази процедура изисква от шест до осем месеца. Тъй като обикновено процедурата за възлагане на обществена поръчка започва едва след като е подписано споразумението за финансиране, изтичат минимум десет месеца докато експертите пристигнат на място (осем месеца за възлагането на обществената поръчка и два месеца за набиране на експертите). Този период се взема предвид при определяне на официалния период за изпълнение на проекта в споразумението за финансиране. |
| --- | --- |

22.

Техническата помощ, необходима за изпълнение на проектите, обикновено се осигурява чрез международна ограничена тръжна процедура (11). Изпълнението на тази процедура изисква от шест до осем месеца. Тъй като обикновено процедурата за възлагане на обществена поръчка започва едва след като е подписано споразумението за финансиране, изтичат минимум десет месеца докато експертите пристигнат на място (осем месеца за възлагането на обществената поръчка и два месеца за набиране на експертите). Този период се взема предвид при определяне на официалния период за изпълнение на проекта в споразумението за финансиране.

| 23. | Одитът, извършен от Палатата на 32-та проекта, обаче показва, че много проблеми са възникнали по време на тръжните процедури или са били свързани с началото на проектите, което е забавило стартирането на дейностите по проектите и е намалило периода за изпълнението им. Типичните проблеми включват:






  а) | търгове, чието провеждане се проваля поради липса на достатъчно валидни оферти и които трябва да бъдат проведени отново; |
| --- | --- | --- |

23.

Одитът, извършен от Палатата на 32-та проекта, обаче показва, че много проблеми са възникнали по време на тръжните процедури или са били свързани с началото на проектите, което е забавило стартирането на дейностите по проектите и е намалило периода за изпълнението им. Типичните проблеми включват:

а)

търгове, чието провеждане се проваля поради липса на достатъчно валидни оферти и които трябва да бъдат проведени отново;

| б) | закъснения при съставянето на комисията за оценка на търга; |
| --- | --- |

б)

закъснения при съставянето на комисията за оценка на търга;

| в) | закъснение при пристигането на експертите; |
| --- | --- |

в)

закъснение при пристигането на експертите;

| г) | късно назначаване на необходимия персонал на местните партньори; |
| --- | --- |

г)

късно назначаване на необходимия персонал на местните партньори;

| д) | затруднения при осигуряването на структури за подкрепа на проектите, например офис оборудване, банкови сметки на проекта, ръководства и процедури на проекта; |
| --- | --- |

д)

затруднения при осигуряването на структури за подкрепа на проектите, например офис оборудване, банкови сметки на проекта, ръководства и процедури на проекта;

| е) | подготовката на цялостния план за работа се оказва по-трудна от очакваното; |
| --- | --- |

е)

подготовката на цялостния план за работа се оказва по-трудна от очакваното;

| ж) | нужда от промяна на плана на проекта по време на началния период. |
| --- | --- |

ж)

нужда от промяна на плана на проекта по време на началния период.

Цялостният резултат е, че действителният период за изпълнение за всички проверени проекти на практика е съкратен или има вероятност да бъде съкратен до твърде кратък за изпълнение на всички планирани дейности и за постигане на всички очаквани резултати.

| 24. | Освен общата времева рамка за изпълнение на проекта трябва също да бъде спазен срока за сключване на договор (тъй нареченото правило D + 3), въведен с Финансовия регламент от 2003 г. (12). Следователно всички закъснения след датата на вземане на решение за финансиране от Комисията, например по време на търга за основния договор за техническа помощ или по време на началния етап, ефективно ограничават периода, по време на който могат да бъдат сключени допълнителни договори за дейности, доставки или други услуги, свързани с изпълнението. Няколко проекта, планирани след като това правило влиза в сила, вече са или има вероятност да бъдат засегнати. От 1 май 2007 г. влиза в сила изменението на Финансовия регламент, приложим за общия бюджет (13), което облекчава донякъде ограничението, поставено от правилото D + 3, като периода от 3 години започва от датата на подписване на споразумението за финансиране. Всяко закъснение след тази дата обаче ще продължава да има същия ефект на намаляване на периода за изпълнение, както и на периода, в който е възможно да се сключват договори. |
| --- | --- |

24.

Освен общата времева рамка за изпълнение на проекта трябва също да бъде спазен срока за сключване на договор (тъй нареченото правило D + 3), въведен с Финансовия регламент от 2003 г. (12). Следователно всички закъснения след датата на вземане на решение за финансиране от Комисията, например по време на търга за основния договор за техническа помощ или по време на началния етап, ефективно ограничават периода, по време на който могат да бъдат сключени допълнителни договори за дейности, доставки или други услуги, свързани с изпълнението. Няколко проекта, планирани след като това правило влиза в сила, вече са или има вероятност да бъдат засегнати. От 1 май 2007 г. влиза в сила изменението на Финансовия регламент, приложим за общия бюджет (13), което облекчава донякъде ограничението, поставено от правилото D + 3, като периода от 3 години започва от датата на подписване на споразумението за финансиране. Всяко закъснение след тази дата обаче ще продължава да има същия ефект на намаляване на периода за изпълнение, както и на периода, в който е възможно да се сключват договори.

| 25. | Технически е възможно процесът на възлагане на обществена поръчка да започне по-рано — т.е. преди подписването на споразумението за финансиране, или дори преди да е взето решението за финансиране — в такъв случай обявата за възлагане на обществена поръчка трябва да бъде публикувана с „отлагателна клауза“ (14). Това би помогнало да се съкрати периодът, който обикновено изтича от подписването на споразумението за финансиране до началото на проектните дейности. Използването на подобна клауза всъщност е предвидено, поне за страните от АКТБ, в едно от приложенията към Споразумението за партньорство между страните от АКТБ и ЕС (Споразумението от Котону от 23 юни 2000 г.) „за да се гарантира ранното начало на проекта“ (15). |
| --- | --- |

25.

Технически е възможно процесът на възлагане на обществена поръчка да започне по-рано — т.е. преди подписването на споразумението за финансиране, или дори преди да е взето решението за финансиране — в такъв случай обявата за възлагане на обществена поръчка трябва да бъде публикувана с „отлагателна клауза“ (14). Това би помогнало да се съкрати периодът, който обикновено изтича от подписването на споразумението за финансиране до началото на проектните дейности. Използването на подобна клауза всъщност е предвидено, поне за страните от АКТБ, в едно от приложенията към Споразумението за партньорство между страните от АКТБ и ЕС (Споразумението от Котону от 23 юни 2000 г.) „за да се гарантира ранното начало на проекта“ (15).

| 26. | Според вътрешните указания за възлагане на обществени поръчки на Комисията тази възможност следва да се използва само в изключителни случаи (без да се уточнява естеството им). Комисията счита, че има риск някои търгове да бъдат отменени, както и че ако това се случва твърде често, може да намалее интересът на потенциалните доставчици на услуги в бъдещи проекти, финансирани от Комисията. Поради тази причина отлагателната клауза се използва рядко. Рискът от пълно отменяне на проект след като подготовката е приключила и решението за финансиране е взето, обаче, е практически ограничен. Комисията следва да изясни в ръководните си насоки при какви обстоятелства и условия може да бъде използвана отлагателната клауза.

  Каре 4:Пример за съкратен период за изпълнение на проекта поради закъсненияРазвитие на човешките ресурси в сектора на здравеопазването — УгандaДоговорът за техническа помощ е подписан през септември 2003 г., 18 месеца след подписването на споразумението за финансиране, а първите експерти пристигат два месеца след това. Комбинация от фактори е причината за дългото забавяне на тръжната процедура, сред които прехвърлянето на школите за обучение в областта на здравеопазването от Министерство на здравеопазването към Министерство на образованието и вътрешните промени в делегацията по това време (напускане на персонал, децентрализация, прехвърляне на документи). Въпреки че споразумението за финансиране има срок за изпълнение пет години, а договорът за техническа помощ срок за изпълнение четири години, началното закъснение от двадесет месеца оставя само три години и три месеца за изпълнение. |
| --- | --- |

26.

Според вътрешните указания за възлагане на обществени поръчки на Комисията тази възможност следва да се използва само в изключителни случаи (без да се уточнява естеството им). Комисията счита, че има риск някои търгове да бъдат отменени, както и че ако това се случва твърде често, може да намалее интересът на потенциалните доставчици на услуги в бъдещи проекти, финансирани от Комисията. Поради тази причина отлагателната клауза се използва рядко. Рискът от пълно отменяне на проект след като подготовката е приключила и решението за финансиране е взето, обаче, е практически ограничен. Комисията следва да изясни в ръководните си насоки при какви обстоятелства и условия може да бъде използвана отлагателната клауза.

Каре 4:Пример за съкратен период за изпълнение на проекта поради закъсненияРазвитие на човешките ресурси в сектора на здравеопазването — УгандaДоговорът за техническа помощ е подписан през септември 2003 г., 18 месеца след подписването на споразумението за финансиране, а първите експерти пристигат два месеца след това. Комбинация от фактори е причината за дългото забавяне на тръжната процедура, сред които прехвърлянето на школите за обучение в областта на здравеопазването от Министерство на здравеопазването към Министерство на образованието и вътрешните промени в делегацията по това време (напускане на персонал, децентрализация, прехвърляне на документи). Въпреки че споразумението за финансиране има срок за изпълнение пет години, а договорът за техническа помощ срок за изпълнение четири години, началното закъснение от двадесет месеца оставя само три години и три месеца за изпълнение.

Честа смяна на експерти след сключването на договора

| 27. | При една трета от проверените договори, почти веднага след като са спечелили договора за доставка на техническа помощ, консултантските компании информират Комисията, че ключовите експерти вече не са на разположение. В някои случаи това се дължи на късното приключване на тръжната оценка и сключване на договора за техническа помощ, което означава, че експертите вече не са обвързани със задължението да са на разположение (16). В други случаи това става, преди да е изтекъл срокът на валидност на предложението. Най-често споменаваните причини са здравословни проблеми. Съществува риск компаниите нарочно да предлагат експерти с добри автобиографии, за да спечелят договора, като същевременно знаят, че експертите няма да бъдат на разположение при изпълнението на задачите. Във всички случаи намирането на заместник забавя стартирането на проекта.

  Каре 5:Пример за смяна на експерт след сключване на договораСлед провеждане на ефективна тръжна процедура консорциум от няколко организации печели договора за техническа помощ, главно поради силната кандидатура на предложения от тях ръководител на екип. Този ръководител на екип обаче не поема задълженията си, тъй като е изтеглен от проекта скоро след подписването на договора, поради податливостта си към определена болест, която е често срещана в дадената страна. Това е факт, който би трябвало да стане известен по-рано. Заместникът му се включва в проекта почти три месеца по-късно. |
| --- | --- |

27.

При една трета от проверените договори, почти веднага след като са спечелили договора за доставка на техническа помощ, консултантските компании информират Комисията, че ключовите експерти вече не са на разположение. В някои случаи това се дължи на късното приключване на тръжната оценка и сключване на договора за техническа помощ, което означава, че експертите вече не са обвързани със задължението да са на разположение (16). В други случаи това става, преди да е изтекъл срокът на валидност на предложението. Най-често споменаваните причини са здравословни проблеми. Съществува риск компаниите нарочно да предлагат експерти с добри автобиографии, за да спечелят договора, като същевременно знаят, че експертите няма да бъдат на разположение при изпълнението на задачите. Във всички случаи намирането на заместник забавя стартирането на проекта.

Каре 5:Пример за смяна на експерт след сключване на договораСлед провеждане на ефективна тръжна процедура консорциум от няколко организации печели договора за техническа помощ, главно поради силната кандидатура на предложения от тях ръководител на екип. Този ръководител на екип обаче не поема задълженията си, тъй като е изтеглен от проекта скоро след подписването на договора, поради податливостта си към определена болест, която е често срещана в дадената страна. Това е факт, който би трябвало да стане известен по-рано. Заместникът му се включва в проекта почти три месеца по-късно.

Неподходящи критерии за избор на техническа помощ

| 28. | Честото оттегляне на ключови експерти повдига въпроса дали критериите, използвани за оценка на предложения за техническа помощ, са подходящи (17). Най-важният отделен критерий за техническа оценка на търговете за възлагане на договори за услуги е оценяването на автобиографиите на предложените дългосрочни експерти, и по-специално тази на ръководителя на екипа. Само в някои случаи се организират интервюта с експертите. Не се вземат предвид други потенциални показатели за техническо качество, като цялостния капацитет на компанията и/или съществуващия опит на Комисията с компанията или предложените експерти от предишни договори, финансирани от нея. |
| --- | --- |

28.

Честото оттегляне на ключови експерти повдига въпроса дали критериите, използвани за оценка на предложения за техническа помощ, са подходящи (17). Най-важният отделен критерий за техническа оценка на търговете за възлагане на договори за услуги е оценяването на автобиографиите на предложените дългосрочни експерти, и по-специално тази на ръководителя на екипа. Само в някои случаи се организират интервюта с експертите. Не се вземат предвид други потенциални показатели за техническо качество, като цялостния капацитет на компанията и/или съществуващия опит на Комисията с компанията или предложените експерти от предишни договори, финансирани от нея.

Ограничен избор на процедури за обществени поръчки

| 29. | По отношение на набирането на експерти за изпълнението на проекти за развитие на капацитет, възможностите за избор не са големи. Съществуват два основни начина за набиране на експерти: чрез системата за рамкови договори (18) или чрез ограничен международен търг за предоставяне на услуги (вж. точка 22). |
| --- | --- |

29.

По отношение на набирането на експерти за изпълнението на проекти за развитие на капацитет, възможностите за избор не са големи. Съществуват два основни начина за набиране на експерти: чрез системата за рамкови договори (18) или чрез ограничен международен търг за предоставяне на услуги (вж. точка 22).

| 30. | И в двата случая договорът, по силата на който следва да бъдат наети експерти, се сключва с консултантска фирма. В определени области на компетентност, като управление на публичните средства или публична администрация, могат да бъдат намерени по-високо квалифицирани експерти в други видове организации, като държавната администрация на държавите-членки, например в случая с управлението на публични средства, или в държавните хазни, в министерствата на финансите или в централните банки, подобно на практиките в туининг проектите в държавите в предприсъедителен процес. В случаите когато се изискват много специфични познания на местно ниво, на практика нито една от двете процедури не е подходяща за постигане на по-добър избор от местния и регионалния пазар за техническа компетентност. |
| --- | --- |

30.

И в двата случая договорът, по силата на който следва да бъдат наети експерти, се сключва с консултантска фирма. В определени области на компетентност, като управление на публичните средства или публична администрация, могат да бъдат намерени по-високо квалифицирани експерти в други видове организации, като държавната администрация на държавите-членки, например в случая с управлението на публични средства, или в държавните хазни, в министерствата на финансите или в централните банки, подобно на практиките в туининг проектите в държавите в предприсъедителен процес. В случаите когато се изискват много специфични познания на местно ниво, на практика нито една от двете процедури не е подходяща за постигане на по-добър избор от местния и регионалния пазар за техническа компетентност.

Неефективно използване на техническата помощ

| 31. | Работата на международните експерти невинаги се използва ефективно заради различните роли, които те трябва да изпълняват. Въпреки че експертите се избират предимно въз основа на техническата им компетентност, Комисията очаква те да имат също и роля в управлението на проекта и във финансовия контрол. Според настоящия Финансов регламент ръководителят на екипа за международна техническа помощ вече няма задължения като един от директорите на проекта със съвместни правомощия да сключва договори, каквато бе практиката при предишния Финансов регламент. На практика обаче ръководителят на екипа не само утвърждава, но също така и подготвя проектните планове и бюджетите на дейностите, докладите, тръжната документация, проектодоговорите и предложенията за плащане от сметката на проекта. В някои случаи тези административни задължения отнемат прекомерно много време, като по този начин намаляват времето, което експертът(ите) може(гат) да използват за дейности за развитие на техническия капацитет. Това води също така до определена двусмисленост относно задълженията за отчетност на експертите, например пред институцията бенефициер или пред делегацията, което усложнява задачите им и може да наруши атмосферата на доверие между експерта(ите) и местните партньори. |
| --- | --- |

31.

Работата на международните експерти невинаги се използва ефективно заради различните роли, които те трябва да изпълняват. Въпреки че експертите се избират предимно въз основа на техническата им компетентност, Комисията очаква те да имат също и роля в управлението на проекта и във финансовия контрол. Според настоящия Финансов регламент ръководителят на екипа за международна техническа помощ вече няма задължения като един от директорите на проекта със съвместни правомощия да сключва договори, каквато бе практиката при предишния Финансов регламент. На практика обаче ръководителят на екипа не само утвърждава, но също така и подготвя проектните планове и бюджетите на дейностите, докладите, тръжната документация, проектодоговорите и предложенията за плащане от сметката на проекта. В някои случаи тези административни задължения отнемат прекомерно много време, като по този начин намаляват времето, което експертът(ите) може(гат) да използват за дейности за развитие на техническия капацитет. Това води също така до определена двусмисленост относно задълженията за отчетност на експертите, например пред институцията бенефициер или пред делегацията, което усложнява задачите им и може да наруши атмосферата на доверие между експерта(ите) и местните партньори.

Координирането на донорите варира в различните държави

| 32. | Нивото на координиране на програмите за развитие на капацитета се променя значително в различните страни. То варира от ограничена обмяна на информация до по-сложни системи от секторни и/или тематични работни групи, които включват всички активни партньори и показват високо ниво на координиране, като Комисията обикновено е един от най-активните донори в това отношение. В случаите, когато се създават програми за помощ от общия бюджет или програми за подкрепа на секторната политика, координирането е по-добре организирано и по-интензивно. Дори и тогава обаче техническата помощ често се осигурява чрез отделни проекти, като всеки донор прилага собствените си процедури. |
| --- | --- |

32.

Нивото на координиране на програмите за развитие на капацитета се променя значително в различните страни. То варира от ограничена обмяна на информация до по-сложни системи от секторни и/или тематични работни групи, които включват всички активни партньори и показват високо ниво на координиране, като Комисията обикновено е един от най-активните донори в това отношение. В случаите, когато се създават програми за помощ от общия бюджет или програми за подкрепа на секторната политика, координирането е по-добре организирано и по-интензивно. Дори и тогава обаче техническата помощ често се осигурява чрез отделни проекти, като всеки донор прилага собствените си процедури.

Механизмите за изпълнение все още не насърчават местното активно участие

| 33. | Отдели за изпълнение на проекта (или отдели за подкрепа на проекта) все още се създават в повечето страни като временни структури за периода на проекта и паралелно със съществуващата национална администрация, въпреки че в няколко случая те вече са по-добре интегрирани в обичайната институционална структура на администрацията бенефициер. В нито една от разгледаните страни възлагането на обществена поръчка и заплащането на финансираната от Комисията техническа помощ не се управлява от националните системи и процедури, тъй като Комисията счита, че им липсва надеждност и прозрачност. Някои от тези страни обаче (например Бенин, Чад, Мароко, Сиера Леоне, Уганда и Виетнам) получават финансирана от Комисията бюджетна помощ, при която разходите по тези фондове по правило се подчиняват на националните финансови процедури. Това показва непоследователност в подхода на Комисията относно използването на системите за управление на публичните средства и за възлагане на обществени поръчки на страните бенефициери в рамките на различните ѝ инструменти за предоставяне на помощ. |
| --- | --- |

33.

Отдели за изпълнение на проекта (или отдели за подкрепа на проекта) все още се създават в повечето страни като временни структури за периода на проекта и паралелно със съществуващата национална администрация, въпреки че в няколко случая те вече са по-добре интегрирани в обичайната институционална структура на администрацията бенефициер. В нито една от разгледаните страни възлагането на обществена поръчка и заплащането на финансираната от Комисията техническа помощ не се управлява от националните системи и процедури, тъй като Комисията счита, че им липсва надеждност и прозрачност. Някои от тези страни обаче (например Бенин, Чад, Мароко, Сиера Леоне, Уганда и Виетнам) получават финансирана от Комисията бюджетна помощ, при която разходите по тези фондове по правило се подчиняват на националните финансови процедури. Това показва непоследователност в подхода на Комисията относно използването на системите за управление на публичните средства и за възлагане на обществени поръчки на страните бенефициери в рамките на различните ѝ инструменти за предоставяне на помощ.

| 34. | В контекста на Парижката декларация (вж. точка 5) донорите поемат редица задължения да приведат помощта си в съответствие със стратегиите, институциите и процедурите за развитие на страните партньори. Няколко от тези задължения са пряко свързани с въпроса за развитие на капацитета. В този контекст Европейският съюз формулира дори по-строги цели за себе си в три области, като например да осигури помощ за изграждане на капацитет изцяло чрез координирани програми с нарастващо използване на многостранни донорски споразумения, да насочва 50 % от междуправителствената помощ чрез системите на отделните държави и да избягва създаването на нови екипи за изпълнение на проекта. Като се вземе предвид планирането на повечето от текущите проекти за развитие на капацитет, задачата на Комисията да изпълни задълженията си по Парижката декларация е истинско предизвикателство. |
| --- | --- |

34.

В контекста на Парижката декларация (вж. точка 5) донорите поемат редица задължения да приведат помощта си в съответствие със стратегиите, институциите и процедурите за развитие на страните партньори. Няколко от тези задължения са пряко свързани с въпроса за развитие на капацитета. В този контекст Европейският съюз формулира дори по-строги цели за себе си в три области, като например да осигури помощ за изграждане на капацитет изцяло чрез координирани програми с нарастващо използване на многостранни донорски споразумения, да насочва 50 % от междуправителствената помощ чрез системите на отделните държави и да избягва създаването на нови екипи за изпълнение на проекта. Като се вземе предвид планирането на повечето от текущите проекти за развитие на капацитет, задачата на Комисията да изпълни задълженията си по Парижката декларация е истинско предизвикателство.

Достатъчно добре ли са наблюдавани и оценени дейностите за предоставяне и изпълнение на техническата помощ?

| 35. | Качеството и навременността на докладването от експертите са като цяло задоволителни, а в повечето случаи проектите са наблюдавани активно от служителите на делегациите. Освен това съществуват две главни системи за външно наблюдение и оценка на проекти:






  а) | Резултатно ориентиран мониторинг (РOM), извършван от консултанти под ръководството на Комисията; |
| --- | --- | --- |

35.

Качеството и навременността на докладването от експертите са като цяло задоволителни, а в повечето случаи проектите са наблюдавани активно от служителите на делегациите. Освен това съществуват две главни системи за външно наблюдение и оценка на проекти:

а)

Резултатно ориентиран мониторинг (РOM), извършван от консултанти под ръководството на Комисията;

| б) | Междинни прегледи на проектите, които са предвидени в споразумението за финансиране на проекта и изпълнени от консултанти, избрани и/или одобрени от Комисията и страната партньор. |
| --- | --- |

б)

Междинни прегледи на проектите, които са предвидени в споразумението за финансиране на проекта и изпълнени от консултанти, избрани и/или одобрени от Комисията и страната партньор.

| 36. | И двете системи се използват редовно. В някои случаи проектите са посетени от консултантите, извършващи РOM скоро след началото на дейностите, така че е могъл да бъде оценен само планът на проекта, но не и ефикасността и ефективността на изпълнението или резултатите. |
| --- | --- |

36.

И двете системи се използват редовно. В някои случаи проектите са посетени от консултантите, извършващи РOM скоро след началото на дейностите, така че е могъл да бъде оценен само планът на проекта, но не и ефикасността и ефективността на изпълнението или резултатите.

| 37. | Системата РOM представлява добра практика, особено защото включва редовни посещения на проектите по време на тяхното изпълнение. В редица случаи Палатата обаче откри, че оценките, дадени на проектите, са нереалистични или неуместни или че оценките, дадени след последователни посещения на консултантите по РOM на един и същ проект, са противоречиви. Това може да е повлияно от факта, че посещенията са по необходимост много кратки (поради големия брой проекти), както и от честите смени на наблюдателите. |
| --- | --- |

37.

Системата РOM представлява добра практика, особено защото включва редовни посещения на проектите по време на тяхното изпълнение. В редица случаи Палатата обаче откри, че оценките, дадени на проектите, са нереалистични или неуместни или че оценките, дадени след последователни посещения на консултантите по РOM на един и същ проект, са противоречиви. Това може да е повлияно от факта, че посещенията са по необходимост много кратки (поради големия брой проекти), както и от честите смени на наблюдателите.

| 38. | Междинните прегледи се извършват при повечето проекти и обикновено на тях се гледа като на много полезен инструмент, който осигурява балансирана външна гледна точка към проекта. Препоръките от междинните прегледи често се използват от делегациите при вземането на решение да променят, пренасочат или продължат някой проект. При настоящата тенденция за намаляване на периода на изпълнение обаче става по-трудно да се планира междинен преглед по такъв начин, че проектът да има достатъчно време да напредне, като същевременно остава достатъчно време да приложи и да се възползва от препоръките. |
| --- | --- |

38.

Междинните прегледи се извършват при повечето проекти и обикновено на тях се гледа като на много полезен инструмент, който осигурява балансирана външна гледна точка към проекта. Препоръките от междинните прегледи често се използват от делегациите при вземането на решение да променят, пренасочат или продължат някой проект. При настоящата тенденция за намаляване на периода на изпълнение обаче става по-трудно да се планира междинен преглед по такъв начин, че проектът да има достатъчно време да напредне, като същевременно остава достатъчно време да приложи и да се възползва от препоръките.

| 39. | Не се провежда систематично оценяване на изпълнението на техническата помощ от компании и експерти. Всяко оценяване, извършено от делегация, от местен бенефициер или от местната институция, сключила договора (в случая на ЕФР), се извършва ad-hoc или на неофициална основа. Комисията няма система, която да позволява дори тази ограничена информация да бъде споделена. Липсата на адекватна, свързана с техническата помощ управленска информационна система означава, че ценен опит от работа с определени фирми или експерти не може да бъде използван при вземане на нови решения за възлагането на обществени поръчки за техническа помощ. |
| --- | --- |

39.

Не се провежда систематично оценяване на изпълнението на техническата помощ от компании и експерти. Всяко оценяване, извършено от делегация, от местен бенефициер или от местната институция, сключила договора (в случая на ЕФР), се извършва ad-hoc или на неофициална основа. Комисията няма система, която да позволява дори тази ограничена информация да бъде споделена. Липсата на адекватна, свързана с техническата помощ управленска информационна система означава, че ценен опит от работа с определени фирми или експерти не може да бъде използван при вземане на нови решения за възлагането на обществени поръчки за техническа помощ.

Ефективни ли са дейностите за техническа помощ по отношение на развитие на капацитета?

Приносът на техническата помощ е задоволителен, но успехът на проектите не е гарантиран

| 40. | Като цяло действителните или вероятните резултати за всичките 32 проверени проекта се различават значително (вж. приложение 2). Десет от проектите са били на прекалено ранен етап на изпълнение, за да може да бъде направено приемливо предположение за вероятните им резултати. Що се отнася до останалите проекти:






  — | една трета от проектите са постигнали или е вероятно да успеят да постигнат своите цели (вж. каре 6); |
| --- | --- | --- |

40.

Като цяло действителните или вероятните резултати за всичките 32 проверени проекта се различават значително (вж. приложение 2). Десет от проектите са били на прекалено ранен етап на изпълнение, за да може да бъде направено приемливо предположение за вероятните им резултати. Що се отнася до останалите проекти:

—

една трета от проектите са постигнали или е вероятно да успеят да постигнат своите цели (вж. каре 6);

| — | една трета от проектите са имали проблеми и са постигнали или е вероятно да успеят да постигнат само част от своите цели (вж. каре 7); |
| --- | --- |

—

една трета от проектите са имали проблеми и са постигнали или е вероятно да успеят да постигнат само част от своите цели (вж. каре 7);

| — | една трета от проектите са имали сериозни проблеми и са постигнали или е вероятно да успеят да постигнат много малко от планираните цели (вж. каре 8). |
| --- | --- |

—

една трета от проектите са имали сериозни проблеми и са постигнали или е вероятно да успеят да постигнат много малко от планираните цели (вж. каре 8).

Каре 6:Пример за успешен проектПомощ за децентрализация в БенинЦелта на проекта е да изгради на общинско ниво административен капацитет за осигуряване на по-добри обществени услуги за населението.Следван е новаторски подход, при който един международен експерт, отговорен за ръководството и координирането на дейностите на централно ниво, работи с голям екип местни експерти, които притежават специфичните местни познания и осигуряват помощ на местно ниво. Това изисква първоначално обучение на местните екипи от международния експерт с цел да се осигури общ подход и да се изградят стандартизирани инструменти. Планът на проекта включва ясни цели и показатели за изпълнение, въпреки че първоначално не са количествено изразени. Експертите са събрани в рамките на шест месеца от подписването на споразумението за финансиране. При стартирането на проекта експертът усъвършенства логическата му рамка и създава база данни за мониторинг и оценяване. Въпреки сложната обстановка, дължаща се на липсата на ясно изразена политическа подкрепа за процеса на децентрализация, проектът до голяма степен постига своите цели. Комисията, с дългосрочна перспектива за развитието на областта, изготвя втори етап на проекта, с цел подкрепа на изпълнението на плановете за развитие на общините и увеличаване на капацитета на наблюдаващите институции.

| 41. | Тъй като техническата помощ представлява основна част от ресурсите, използвани при проектите за развитие на капацитет, очевидно е, че нейното качество има значително влияние върху резултатите от проекта. Изпълнението на експертите като цяло е считано за задоволително от институциите бенефициери и от делегациите. Въпреки че в около половината от одитираните проекти има случаи на смяна на експерти, това се дължи обикновено на личностни разногласия, но понякога и на лошо изпълнение. Само в няколко случая целият екип на експертите не се е представил добре и се налага да бъде сменен. Качествената техническа помощ обаче не гарантира задължително успеха на проекта, тъй като други фактори имат решаващо влияние за крайния резултат. |
| --- | --- |

41.

Тъй като техническата помощ представлява основна част от ресурсите, използвани при проектите за развитие на капацитет, очевидно е, че нейното качество има значително влияние върху резултатите от проекта. Изпълнението на експертите като цяло е считано за задоволително от институциите бенефициери и от делегациите. Въпреки че в около половината от одитираните проекти има случаи на смяна на експерти, това се дължи обикновено на личностни разногласия, но понякога и на лошо изпълнение. Само в няколко случая целият екип на експертите не се е представил добре и се налага да бъде сменен. Качествената техническа помощ обаче не гарантира задължително успеха на проекта, тъй като други фактори имат решаващо влияние за крайния резултат.

| 42. | За мнозинството проекти недостатъчният период за изпълнение е основният фактор, който допринася за невъзможността на проекта да постигне резултати във времевите рамки, предвидени в споразумението за финансиране. Продължителността на много от тези проекти е или ще бъде удължена, което би трябвало да доведе до постигане на повече резултати. Удължаването на времето за изпълнение само по себе си не е достатъчно, за да гарантира успешно приключване на проектите. Други важни фактори, влияещи на ефективността на проектите, са институционалната среда в страните бенефициери и нивото на активно участие на институциите бенефициери по време на подготовката и изпълнението на проектите. От страните, посетени от Палатата, тези фактори имат предимно положително влияние във Виетнам и Уганда, в по-малка степен в Алжир и Бенин, а в Ангола въздействието им не е положително. Подобно вариране в местния институционален капацитет и в активното участие до голяма степен обяснява разликите в постигнатите или очаквани резултати при одитираните от Палатата проекти в съответните страни. Някои от тези фактори са извън директния контрол на Комисията, която въпреки всичко би трябвало да ги предвижда по-добре.

  Каре 7:Пример за проект с частични резултати и несигурна устойчивостОбучение на начални учители — АнголаЛошата подготовка на проекта и закъсненията водят до отказване от половината от планираните дейности. В резултат проектът не постига напълно целите си, тъй като действат само четири центъра за обучение, при планирани 16, и са обучени 11 000 учители при първоначална цел 14 250. Правителството на Ангола не е спазило поетите задължения за финансиране на тези провинциални центрове за обучение. Без класни стаи, вода или електричество, тяхната инфраструктура е напълно неподходяща и обучението се провежда в основните училища, което налага обучението на децата да се провежда на площадките за игра. Учителите са като цяло доволни от проведеното обучение, но все още не са получили официалните си удостоверения от Министерството на образованието и поради това още не са получили и съответното професионално повишение и увеличение на заплащането. Система за статистически данни е въведена, но не функционира. Други съоръжения, осигурени от проекта, не функционират поради липса на поддръжка и резервни части.


  Каре 8:Пример за проект с незадоволителни резултатиПрограма за подкрепа на здравния сектор — Сиера ЛеонеПланирането на проекта става при трудни обстоятелства в края на 90-те години, когато обстановката по отношение на сигурността е все още твърде нестабилна. Целите на проекта са прекалено амбициозни, като се вземе предвид сложността на ситуацията и на процеса на децентрализация. Дейностите по проекта са сериозно засегнати от закъснения в набирането на експерти и тяхната неадекватна работа, както и от липсата на активно участие от страна на Министерството на здравеопазването, което не осигурява необходимите местни партньори. В резултат на това проектът е далеч от постигане на целите си. В края на 2006 г. службите на Комисията са в процес на изготвяне на поправка към споразумението за финансиране, за да се отмени плащането на 13 милиона евро (от първоначалната вноска от 28 милиона евро) и да се удължи проектът с две и половина години с цел да се направи опит за завършване на части от двата най-успешни компонента: основните здравни услуги на децентрализирано ниво и фармацевтичния компонент. |
| --- | --- |

42.

За мнозинството проекти недостатъчният период за изпълнение е основният фактор, който допринася за невъзможността на проекта да постигне резултати във времевите рамки, предвидени в споразумението за финансиране. Продължителността на много от тези проекти е или ще бъде удължена, което би трябвало да доведе до постигане на повече резултати. Удължаването на времето за изпълнение само по себе си не е достатъчно, за да гарантира успешно приключване на проектите. Други важни фактори, влияещи на ефективността на проектите, са институционалната среда в страните бенефициери и нивото на активно участие на институциите бенефициери по време на подготовката и изпълнението на проектите. От страните, посетени от Палатата, тези фактори имат предимно положително влияние във Виетнам и Уганда, в по-малка степен в Алжир и Бенин, а в Ангола въздействието им не е положително. Подобно вариране в местния институционален капацитет и в активното участие до голяма степен обяснява разликите в постигнатите или очаквани резултати при одитираните от Палатата проекти в съответните страни. Някои от тези фактори са извън директния контрол на Комисията, която въпреки всичко би трябвало да ги предвижда по-добре.

Каре 7:Пример за проект с частични резултати и несигурна устойчивостОбучение на начални учители — АнголаЛошата подготовка на проекта и закъсненията водят до отказване от половината от планираните дейности. В резултат проектът не постига напълно целите си, тъй като действат само четири центъра за обучение, при планирани 16, и са обучени 11 000 учители при първоначална цел 14 250. Правителството на Ангола не е спазило поетите задължения за финансиране на тези провинциални центрове за обучение. Без класни стаи, вода или електричество, тяхната инфраструктура е напълно неподходяща и обучението се провежда в основните училища, което налага обучението на децата да се провежда на площадките за игра. Учителите са като цяло доволни от проведеното обучение, но все още не са получили официалните си удостоверения от Министерството на образованието и поради това още не са получили и съответното професионално повишение и увеличение на заплащането. Система за статистически данни е въведена, но не функционира. Други съоръжения, осигурени от проекта, не функционират поради липса на поддръжка и резервни части.

Каре 8:Пример за проект с незадоволителни резултатиПрограма за подкрепа на здравния сектор — Сиера ЛеонеПланирането на проекта става при трудни обстоятелства в края на 90-те години, когато обстановката по отношение на сигурността е все още твърде нестабилна. Целите на проекта са прекалено амбициозни, като се вземе предвид сложността на ситуацията и на процеса на децентрализация. Дейностите по проекта са сериозно засегнати от закъснения в набирането на експерти и тяхната неадекватна работа, както и от липсата на активно участие от страна на Министерството на здравеопазването, което не осигурява необходимите местни партньори. В резултат на това проектът е далеч от постигане на целите си. В края на 2006 г. службите на Комисията са в процес на изготвяне на поправка към споразумението за финансиране, за да се отмени плащането на 13 милиона евро (от първоначалната вноска от 28 милиона евро) и да се удължи проектът с две и половина години с цел да се направи опит за завършване на части от двата най-успешни компонента: основните здравни услуги на децентрализирано ниво и фармацевтичния компонент.

Несигурна устойчивост

| 43. | Изгледите резултатите от проекта да бъдат устойчиви, т. е. всички подобрения на капацитета да бъдат трайни, са в много случаи несигурни (вж. приложение 2). Недостатъчните периоди за изпълнение на много проекти водят до голям натиск за завършване на дейностите по проекта възможно най-бързо, без същевременно да се създават подходящи условия за постепенно оттегляне на външната помощ от проекта. Устойчивостта зависи предимно от ангажираността и капацитета на правителствата и институциите бенефициери да продължат да подкрепят развитието и изпълнението на реформите в работата на централните държавни служби и по-общо на публичната администрация, след оттеглянето на помощта от Комисията. Освен политическата воля, необходима за такава продължителна подкрепа, обикновено има и финансови последствия, изразени в нарастване на разходите в националния бюджет или в бюджета на местното управление. В много от одитираните страни това поражда значителни съмнения за продължаването на редица процеси на реформиране или развитие на капацитета без постоянна техническа и/или финансова помощ. |
| --- | --- |

43.

Изгледите резултатите от проекта да бъдат устойчиви, т. е. всички подобрения на капацитета да бъдат трайни, са в много случаи несигурни (вж. приложение 2). Недостатъчните периоди за изпълнение на много проекти водят до голям натиск за завършване на дейностите по проекта възможно най-бързо, без същевременно да се създават подходящи условия за постепенно оттегляне на външната помощ от проекта. Устойчивостта зависи предимно от ангажираността и капацитета на правителствата и институциите бенефициери да продължат да подкрепят развитието и изпълнението на реформите в работата на централните държавни служби и по-общо на публичната администрация, след оттеглянето на помощта от Комисията. Освен политическата воля, необходима за такава продължителна подкрепа, обикновено има и финансови последствия, изразени в нарастване на разходите в националния бюджет или в бюджета на местното управление. В много от одитираните страни това поражда значителни съмнения за продължаването на редица процеси на реформиране или развитие на капацитета без постоянна техническа и/или финансова помощ.

ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ПРЕПОРЪКИ

Има ли Комисията стабилна стратегия за развитие на институционалния капацитет, включваща ползването на техническа помощ?

| 44. | Въпреки че изграждането на институционалния капацитет е признато в политиката за развитие на Европейската общност като ключов елемент в борбата срещу бедността, Комисията не е включила в своите документи за национална стратегия цялостна оценка и подредба според приоритета на съществуващите институционални слабости в отделните страни, нито е използвала информация при избора на основните сектори за предоставяне на подкрепа от ЕО. Също така Комисията не разполага с указания за ролята, която техническата помощ би трябвало да изпълнява в този контекст (точки 9—12).

  Препоръка 1В своите документи за национална стратегия Комисията следва да извърши изчерпателен и структуриран анализ на съществуващите слабости на институционалния капацитет и на нуждите от развитие на капацитета.Препоръка 2Комисията следва да изработи указания за предоставяне на техническа помощ, определящи нейната роля в областта на развитие на капацитет, както и да осигури стабилен подход и инструменти за определяне кога и как тази помощ да бъде използвана. |
| --- | --- |

44.

Въпреки че изграждането на институционалния капацитет е признато в политиката за развитие на Европейската общност като ключов елемент в борбата срещу бедността, Комисията не е включила в своите документи за национална стратегия цялостна оценка и подредба според приоритета на съществуващите институционални слабости в отделните страни, нито е използвала информация при избора на основните сектори за предоставяне на подкрепа от ЕО. Също така Комисията не разполага с указания за ролята, която техническата помощ би трябвало да изпълнява в този контекст (точки 9—12).

Препоръка 1В своите документи за национална стратегия Комисията следва да извърши изчерпателен и структуриран анализ на съществуващите слабости на институционалния капацитет и на нуждите от развитие на капацитета.Препоръка 2Комисията следва да изработи указания за предоставяне на техническа помощ, определящи нейната роля в областта на развитие на капацитет, както и да осигури стабилен подход и инструменти за определяне кога и как тази помощ да бъде използвана.

Добре ли са планирани дейностите за предоставяне на техническа помощ в проектите за развитие на капацитет?

| 45. | На ниво проект избраните за подкрепа проекти за развитие на капацитет, свързани с техническа помощ, като цяло са в съответствие с обикновено доста широко формулираните общи национални стратегии за развитие на съответните страни, но често им липсва подробна обосновка на специфичните нужди от техническа помощ. Целите на проектите често са свръхамбициозни, като се вземат предвид кратките времеви рамки, и не предвиждат достатъчно добре слабата институционална среда, в която се изпълняват проектите, нивото на местно активно участие и ангажирането с предложените институционални промени, като по този начин затрудняват правилното формулиране и изпълнение на задачи за предоставяне на техническа помощ (точки 13—17).

  Препоръка 3Планирането на проекти за развитие на капацитет следва да бъде подобрено като се улесни ефективното активно участие и ръководене на националната част от процеса посредством по-ясно определяне на специфични цели за развитие на капацитета и съответните изисквания за техническа помощ, като се избягват твърде сложни структури на изпълнение, като се поставят по-реалистични цели и като се планират по-дълги периоди за изпълнение. |
| --- | --- |

45.

На ниво проект избраните за подкрепа проекти за развитие на капацитет, свързани с техническа помощ, като цяло са в съответствие с обикновено доста широко формулираните общи национални стратегии за развитие на съответните страни, но често им липсва подробна обосновка на специфичните нужди от техническа помощ. Целите на проектите често са свръхамбициозни, като се вземат предвид кратките времеви рамки, и не предвиждат достатъчно добре слабата институционална среда, в която се изпълняват проектите, нивото на местно активно участие и ангажирането с предложените институционални промени, като по този начин затрудняват правилното формулиране и изпълнение на задачи за предоставяне на техническа помощ (точки 13—17).

Препоръка 3Планирането на проекти за развитие на капацитет следва да бъде подобрено като се улесни ефективното активно участие и ръководене на националната част от процеса посредством по-ясно определяне на специфични цели за развитие на капацитета и съответните изисквания за техническа помощ, като се избягват твърде сложни структури на изпълнение, като се поставят по-реалистични цели и като се планират по-дълги периоди за изпълнение.

Ефективно ли са изпълнени дейностите за предоставяне на техническа помощ?

| 46. | Поради редица причини периодите за изпълнение са в повечето случаи твърде кратки за изпълнение на всички дейности по проекта и за постигане на целите му. Това в много случаи води до необходимо удължаване на периода на проекта. Основните проблеми, които засягат изпълнението на проектите, като намаляват ефективността и ефикасността на техническата помощ, са следните:






  — | дългият подготвителен етап често води до неактуален план на проекта до момента на стартиране на изпълнението (точки 19—21); |
| --- | --- | --- |

46.

Поради редица причини периодите за изпълнение са в повечето случаи твърде кратки за изпълнение на всички дейности по проекта и за постигане на целите му. Това в много случаи води до необходимо удължаване на периода на проекта. Основните проблеми, които засягат изпълнението на проектите, като намаляват ефективността и ефикасността на техническата помощ, са следните:

—

дългият подготвителен етап често води до неактуален план на проекта до момента на стартиране на изпълнението (точки 19—21);

| — | дългият процес на доставяне на техническата помощ и стартиране на проекта намалява значително времето за изпълнение (точки 22—26); |
| --- | --- |

—

дългият процес на доставяне на техническата помощ и стартиране на проекта намалява значително времето за изпълнение (точки 22—26);

| — | избраните експерти често не са на разположение след като са възложени поръчките (точки 27—28); |
| --- | --- |

—

избраните експерти често не са на разположение след като са възложени поръчките (точки 27—28);

| — | настоящите процедури за възлагане на обществени поръчки за набиране на експерти за техническа помощ не създават условия за участие на национални обществени институции (точки 29—30); |
| --- | --- |

—

настоящите процедури за възлагане на обществени поръчки за набиране на експерти за техническа помощ не създават условия за участие на национални обществени институции (точки 29—30);

| — | координирането на донорите варира, но в редица случаи подкрепата чрез предоставяне на техническа помощ все още се осигурява главно чрез отделни некоординирани проекти, а механизмите на изпълнение не насърчават местно активно участие (точки 32—34). |
| --- | --- |

—

координирането на донорите варира, но в редица случаи подкрепата чрез предоставяне на техническа помощ все още се осигурява главно чрез отделни некоординирани проекти, а механизмите на изпълнение не насърчават местно активно участие (точки 32—34).

Препоръка 4Процедурите, управляващи подготвителния и начален етап на проекта, включително възлагането на обществени поръчки за техническа помощ, следва да бъдат преразгледани с цел да се осигури повече време за изпълнение. Следва да се осигури повече гъвкавост по време на началния етап, за да бъде адаптиран плана на проекта и/или общите условия за техническата помощ към промени в обстоятелствата.Препоръка 5Следва да бъдат преразгледани критериите за оценка при търгове за техническа помощ с цел по-добро отразяване на качествата и предишния опит на експертите и консултантските компании.Препоръка 6Необходимо е да бъдат разгледани повече възможности по отношение на възлагането на обществени поръчки, за да бъде осигурен най-добрият възможен избор на технически експертен опит, включително и от обществени институции и от страната или региона бенефициер.Препоръка 7В съответствие с поетите задължения от Парижката декларация Комисията следва да увеличи използването на техническа помощ чрез координирани програми и където е възможно да прилага механизми на изпълнение, насърчаващи активното местно участие.

Достатъчно добре ли са наблюдавани и оценени дейностите за предоставяне и изпълнение на техническата помощ?

| 47. | Палатата установи, че в повечето случаи докладите, мониторингът и оценката на дейностите по предоставяне на техническа помощ са подходящи. Докладите, мониторингът и оценяването се извършват редовно и се използват за откриване и разглеждане на проблеми, както и за адаптиране и пренасочване на проекти, когато е необходимо. Не съществува обаче изградена система, която да оцени и документира работата на компаниите или експертите, предоставящи техническа помощ, и която да може да бъде използвана в бъдеще за получаване на информация, при набиране на такива експерти или компании за проекти, финансирани от Комисията (точки 35—39).

  Препоръка 8Изпълнението на техническата помощ от компаниите и експертите следва да бъде систематично оценявано, както и да бъде изградена управленска информационна система за документиране, докладване и консултиране на изпълнението. |
| --- | --- |

47.

Палатата установи, че в повечето случаи докладите, мониторингът и оценката на дейностите по предоставяне на техническа помощ са подходящи. Докладите, мониторингът и оценяването се извършват редовно и се използват за откриване и разглеждане на проблеми, както и за адаптиране и пренасочване на проекти, когато е необходимо. Не съществува обаче изградена система, която да оцени и документира работата на компаниите или експертите, предоставящи техническа помощ, и която да може да бъде използвана в бъдеще за получаване на информация, при набиране на такива експерти или компании за проекти, финансирани от Комисията (точки 35—39).

Препоръка 8Изпълнението на техническата помощ от компаниите и експертите следва да бъде систематично оценявано, както и да бъде изградена управленска информационна система за документиране, докладване и консултиране на изпълнението.

Дейностите за предоставяне на техническа помощ дават ли задоволителни резултати по отношение на развитието на капацитета?

| 48. | Предвид трудната политическа и институционална среда, в която се изпълняват, като цяло резултатите от финансираните от Комисията проекти за развитие на капацитет могат да бъдат считани за приемливи. Качеството на осигурената техническа помощ е най-общо задоволително, но други важни фактори са намалили ефективността на осигурената подкрепа. Развитието на капацитет е трудна задача и се усложнява още повече, тъй като, както показват много от одитираните проекти, съществуващият институционален капацитет често е слаб, а местното ангажиране с институционалните промени не винаги е активно. |
| --- | --- |

48.

Предвид трудната политическа и институционална среда, в която се изпълняват, като цяло резултатите от финансираните от Комисията проекти за развитие на капацитет могат да бъдат считани за приемливи. Качеството на осигурената техническа помощ е най-общо задоволително, но други важни фактори са намалили ефективността на осигурената подкрепа. Развитието на капацитет е трудна задача и се усложнява още повече, тъй като, както показват много от одитираните проекти, съществуващият институционален капацитет често е слаб, а местното ангажиране с институционалните промени не винаги е активно.

Настоящият доклад беше приет от Сметната палата в Люксембург на заседанието ѝ от 17 октомври 2007 година.

За Сметната палата

Hubert WEBER

Председател

---

(1)  В настоящия доклад терминът „експерт“ ще бъде използван за различните лица, предоставящи техническа помощ.

1

(2)  Съобщение от Комисията до Съвета и Европейския парламент: Политика за развитие на Европейската общност, 26.4.2000 г. COM(2000) 212 окончателен.

2

Съвместна декларация на Съвета и представителите на правителствата на държавите-членки от срещите им в Съвета, Европейския парламент и Комисията: „Европейски консенсус за развитие“, Съвет по общи въпроси и външни отношения от 22 ноември 2005 г. (14820/05).

(3)  Управленска мрежа на КПР: „Предизвикателства при развитието на капацитет — постигане на добри практики“, февруари 2006 г. КПР е Комитетът за подпомагане на развитието към Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР).

3

(4)  Цели на хилядолетието за развитие, или ЦХР: вж. www.un.org/millenniumgoals и речника на термините.

4

(5)  Вж. www.aidharmonization.org и речника на термините.

5

(6)  Разделени почти поравно между Европейските фондове за развитие (обхващащи всички страни от АКТБ) и общия бюджет (обхващащ трите главни географски програми за Близкия изток и южното Средиземноморие, Латинска Америка и Азия).

6

(7)  Чрез общия бюджет на Европейския съюз или чрез Европейските фондове за развитие.

7

(8)  12-те страни са Алжир, Ангола, Бенин, Уганда, Виетнам (посетени) и Чад, Индонезия, Мексико, Мароко, Нигерия, Перу, Сиера Леоне (преглед на документи).

8

(9)  По времето на извършване на одита документите за национална стратегия обхващат периода 2002—2007 г. (за страни към ЕФР) или 2002—2006 г. (за страни извън ЕФР). Където вече са били налични нови проектодокументи за стратегия за периода 2007/8—2013 г., те също са били проверени.

9

(10)  Групите за подкрепа на качеството са междуведомствени групи на Комисията, които извършват партньорски проверки на мерките за външна помощ, управлявана от EuropeAid по време на определянето и подготовката.

10

Групите за подкрепа на качеството

(11)  Практическо ръководство за договорни процедури за външни дейности на ЕК: за договори за услуги на стойност 200 000 евро или повече е задължително провеждането на международна ограничена тръжна процедура.

11

(12)  Регламент (EО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1), член 166; и Финансовия регламент от 27 март 2003 г., приложим за Деветия Европейски фонд за развитие (ОВ L 83, 1.4.2003 г., стр. 1), членове 53 и 54. Това правило изисква договорите за дейности, доставки или услуги да бъдат сключени не по-късно от три години след датата на вземане на решение за финансиране на проекта от Комисията.

12

(13)  Регламент (EО, Eвратом) No 1995/2006 на Съвета от 13 декември 2006 г. за изменение на Регламент (EО, Eвратом) No 1605/2002 относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (ОВ L 390, 30.12.2006 г., стр. 1), член 100. Финансовият регламент, приложим за Деветия eвропейски фонд за развитие, все още не е бил изменен в това отношение.

13

(14)  Това означава, че възлагането на поръчката зависи от сключването на споразумение за финансиране и от отпускането на средства.

14

(15)  Споразумение за партньорство между страните от АКТБ и ЕС, приложение IV — Процедури на изпълнение и управление, член 19.

15

(16)  Експертите следва да подпишат декларация, че ще бъдат на разположение по време на срока на валидност на предложението, който обикновено е 90 дни.

16

(17)  Според указанията на Комисията, техническите аспекти (т.е. „качеството“) на услугите имат 80 % „тежест“ при цялостното оценяване. Финансовият аспект се определя не само от останалите 20 % тежест при комбинираното оценяване, но и от факта, че всички предложения трябва да се включат в рамките на наличния бюджет.

17

(18)  Поради честата употреба на краткосрочни договори за услуги по време на проектния цикъл Комисията създава чрез международен търг т. нар. Рамкови договори. Това са международни договори, които установяват главните условия (например продължителност, предмет, цени и условия за изпълнение) за сключването на определени индивидуални договори, необходими през даден период.

18

---

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

СПИСЪК НА ПРОВЕРЕНИТЕ ПРОЕКТИ И ПРОГРАМИ

| (Вевро) |
| --- |
| | Сума по проекта | Размер на техническата помощ |
| ПОСЕТЕНИ СТРАНИ |
| Алжир |
| Програма за подкрепа на реформата на телекомуникациите и пощенските услуги и за изграждане на информационно общество (PTT) | 17 000 000 | 13 750 742 |
| Програма за модернизация и подкрепа за административните реформи (MARA) | 25 000 000 | 10 899 900 |
| Програма за подкрепа на образователната реформа | 17 000 000 | 8 997 400 |
| Подкрепа на правната реформа в Алжир | 15 000 000 | 6 175 960 |
| Ангола |
| Обучение на начални учители | 6 000 000 | 950 000 |
| Програма за подкрепа на сектора на здравеопазването | 25 000 000 | 7 150 000 |
| Подкрепа на Националния статистически институт | 1 900 000 | 475 000 |
| Укрепване на процеса на планиране и изработване на бюджет | 13 500 000 | 6 500 000 |
| Бенин |
| Подкрепа на сектора на здравеопазването | 10 200 000 | 2 160 000 |
| Програма за подкрепа при изграждане на общините (PRODECOM) | 8 850 000 | 4 681 900 |
| Подкрепа на интегрираната програма за укрепване на правната и съдебната система | 12 150 000 | 1 394 630 |
| Уганда |
| Подкрепа на Службата на Националния разпоредител с бюджетни кредити | 1 725 000 | 1 725 000 |
| Бюджетна подкрепа за борба с бедността IV (само компонент на техническа помощ) | 1 190 000 | 921 540 |
| Развитие на човешките ресурси в сектора на здравеопазването | 17 000 000 | 2 874 844 |
| Техническа помощ при създаването на Агенция по пътищата | 1 999 500 | 1 746 788 |
| Виетнам |
| Европейска програма за предоставяне на техническа помощ за Виетнам (ETV2) | 11 034 800 | 5 850 560 |
| Подкрепа за обновяването на управлението на образованието (SREM) | 12 000 000 | 2 979 620 |
| Проект за институционална подкрепа (ISP) | 8 000 000 | 2 549 100 |
| Помощен кредит 3 за намаляване на бедността (PRSC3) (само компонент техническа помощ) | 4 500 000 | 4 100 000 |
| НЕПОСЕТЕНИ СТРАНИ |
| Индонезия |
| Програма за подкрепа на търговията | 8 500 000 | 5 488 682 |
| Мексико |
| Укрепване и модернизация на съдебната администрация в Мексико | 4 600 000 | 2 071 825 |
| Подпомагане на споразумението за свободна търговия между ЕС и Мексико (PROTLCUEM) (помощ от ЕС) | 8 000 000 | 4 249 580 |
| Мароко |
| Модернизация на съдилищата (помощ от ЕС) | 27 671 000 | 4 634 720 |
| Подкрепа на изпълнението на договора за асоцииране (РААА) — етап I | 5 000 000 | 5 000 000 |
| Нигерия |
| Проект за капацитет за икономическо управление (EMCAP) | 12 000 000 | 939 300 |
| Подкрепа за програмата за реформа на институциите (SRIP) | 27 600 000 | 10 780 409 |
| Перу |
| Подкрепа на системата за професионалното образование и обучение в Перу (APROLAB) | 6 000 000 | 1 200 000 |
| Програма в подкрепа на реформата на перуанската съдебна система (JUSPER) | 12 000 000 | 1 400 000 |
| Сиера Леоне |
| Институционална подкрепа на Министерството на финансите | 4 500 000 | 1 262 016 |
| Програма за подкрепа на сектора на здравеопазването (HSSP) | 28 000 000 | 7 533 000 |
| Чад |
| Подкрепа на политиката в областта на здравеопазването | 42 084 965 | 9 757 541 |
| Програма за бюджетна подкрепа за намаляване на бедността и растеж (2003—2006 г.) (само компонент техническа помощ) | 4 000 000 | 4 000 000 |
| Общо | 399 005 265 | 144 200 057 |
| NB: В сумата по проекта при програмите за бюджетна подкрепа се взема предвид само компонента Техническа помощ. |

(Вевро)

Сума по проекта

Размер на техническата помощ

ПОСЕТЕНИ СТРАНИ

Алжир

Програма за подкрепа на реформата на телекомуникациите и пощенските услуги и за изграждане на информационно общество (PTT)

17 000 000

13 750 742

Програма за модернизация и подкрепа за административните реформи (MARA)

25 000 000

10 899 900

Програма за подкрепа на образователната реформа

17 000 000

8 997 400

Подкрепа на правната реформа в Алжир

15 000 000

6 175 960

Ангола

Обучение на начални учители

6 000 000

950 000

Програма за подкрепа на сектора на здравеопазването

25 000 000

7 150 000

Подкрепа на Националния статистически институт

1 900 000

475 000

Укрепване на процеса на планиране и изработване на бюджет

13 500 000

6 500 000

Бенин

Подкрепа на сектора на здравеопазването

10 200 000

2 160 000

Програма за подкрепа при изграждане на общините (PRODECOM)

8 850 000

4 681 900

Подкрепа на интегрираната програма за укрепване на правната и съдебната система

12 150 000

1 394 630

Уганда

Подкрепа на Службата на Националния разпоредител с бюджетни кредити

1 725 000

1 725 000

Бюджетна подкрепа за борба с бедността IV (само компонент на техническа помощ)

1 190 000

921 540

Развитие на човешките ресурси в сектора на здравеопазването

17 000 000

2 874 844

Техническа помощ при създаването на Агенция по пътищата

1 999 500

1 746 788

Виетнам

Европейска програма за предоставяне на техническа помощ за Виетнам (ETV2)

11 034 800

5 850 560

Подкрепа за обновяването на управлението на образованието (SREM)

12 000 000

2 979 620

Проект за институционална подкрепа (ISP)

8 000 000

2 549 100

Помощен кредит 3 за намаляване на бедността (PRSC3) (само компонент техническа помощ)

4 500 000

4 100 000

НЕПОСЕТЕНИ СТРАНИ

Индонезия

Програма за подкрепа на търговията

8 500 000

5 488 682

Мексико

Укрепване и модернизация на съдебната администрация в Мексико

4 600 000

2 071 825

Подпомагане на споразумението за свободна търговия между ЕС и Мексико (PROTLCUEM) (помощ от ЕС)

8 000 000

4 249 580

Мароко

Модернизация на съдилищата (помощ от ЕС)

27 671 000

4 634 720

Подкрепа на изпълнението на договора за асоцииране (РААА) — етап I

5 000 000

5 000 000

Нигерия

Проект за капацитет за икономическо управление (EMCAP)

12 000 000

939 300

Подкрепа за програмата за реформа на институциите (SRIP)

27 600 000

10 780 409

Перу

Подкрепа на системата за професионалното образование и обучение в Перу (APROLAB)

6 000 000

1 200 000

Програма в подкрепа на реформата на перуанската съдебна система (JUSPER)

12 000 000

1 400 000

Сиера Леоне

Институционална подкрепа на Министерството на финансите

4 500 000

1 262 016

Програма за подкрепа на сектора на здравеопазването (HSSP)

28 000 000

7 533 000

Чад

Подкрепа на политиката в областта на здравеопазването

42 084 965

9 757 541

Програма за бюджетна подкрепа за намаляване на бедността и растеж (2003—2006 г.) (само компонент техническа помощ)

4 000 000

4 000 000

Общо

399 005 265

144 200 057

NB: В сумата по проекта при програмите за бюджетна подкрепа се взема предвид само компонента Техническа помощ.

---

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

ЕФЕКТИВНОСТ И ИЗГЛЕДИ ЗА УСТОЙЧИВОСТ НА ПРОВЕРЕНИТЕ ПРОЕКТИ И ПРОГРАМИ

| | Ефективност | Изгледи за устойчивост |
| --- | --- | --- |
| успешен | отчасти успешен | неуспешен | твърде рано | добри | несигурни | съмнителни | твърде рано |
| ПОСЕТЕНИ СТРАНИ |
| Алжир |
| Програма за подкрепа на реформата на телекомуникациите и пощенските услуги и за изграждане на информационно общество (PTT) | | × | | | | × | | |
| Програма за модернизация и помощ за административните реформи (MARA) | | | | × | | | | × |
| Програма за подкрепа на образователната реформа | | | | × | | | | × |
| Подкрепа на правната реформа в Алжир | | | | × | | | | × |
| Ангола |
| Обучение на начални учители | | × | | | | × | | |
| Програма за подкрепа на сектора на здравеопазването | | × | | | | × | | |
| Подкрепа на Националния статистически институт | | | × | | | | | × |
| Укрепване на процеса на планиране и изработване на бюджет | | | | × | | | | × |
| Бенин |
| Подкрепа на сектора на здравеопазването | × | | | | | × | | |
| Програма за подкрепа при изграждане на общините (PRODECOM) | × | | | | | × | | |
| Подкрепа на интегрираната програма за укрепване на правната и съдебната система | | | | × | | | × | |
| Уганда |
| Подкрепа на Службата на Националния разпоредител с бюджетни кредити | × | | | | | × | | |
| Бюджетна подкрепа за борба с бедността IV (само компонент техническа помощ) | × | | | | × | | | |
| Развитие на човешките ресурси в сектора на здравеопазването | | × | | | | × | | |
| Техническа помощ при създаването на Агенция по пътищата | | × | | | | × | | |
| Виетнам |
| Европейска програма за предоставяне на техническа помощ за Виетнам (ETV2) | | | | × | × | | | |
| Подкрепа за обновяването на управлението на образованието (SREM) | | | | × | | × | | |
| Проект за институционална подкрепа (ISP) | | | | × | | | | × |
| Помощен кредит 3 за намаляване на бедността (PRSC3) (само компонент техническа помощ) | | | × | | | × | | |
| НЕПОСЕТЕНИ СТРАНИ |
| Индонезия |
| Програма за подкрепа на търговията | × | | | | × | | | |
| Мексико |
| Укрепване и модернизация на съдебната администрация в Мексико | | × | | | | × | | |
| Подпомагане на споразумението за свободна търговия между ЕС и Мексико (PROTLCUEM) (помощ от ЕС) | | | | × | | | | × |
| Мароко |
| Модернизация на съдилищата (помощ от ЕС) | | | × | | | | | × |
| Подкрепа на изпълнението на договора за асоцииране (РААА) — етап I | × | | | | × | | | |
| Нигерия |
| Проект за капацитет за икономическо управление (EMCAP) | | × | | | | | × | |
| Подкрепа за програмата за реформа на институциите (SRIP) | | | | × | | | | × |
| Перу |
| Подкрепа на системата за професионалното образование и обучение в Перу (APROLAB) | | | × | | | | | × |
| Програма в подкрепа на реформата на перуанската съдебна система (JUSPER) | | | × | | | × | | |
| Сиера Леоне |
| Институционална подкрепа на Министерството на финансите | × | | | | | × | | |
| Програма за подкрепа на сектора на здравеопазването (HSSP) | | | × | | | | × | |
| Чад |
| Подкрепа на политиката в областта на здравеопазването | | | × | | | × | | |
| Програма за бюджетна подкрепа за намаляване на бедността и растеж (2003—2006 г.) (само компонент техническа помощ) | | × | | | | × | | |
| Общо | 7 | 8 | 7 | 10 | 4 | 15 | 3 | 10 |

Ефективност

Изгледи за устойчивост

успешен

отчасти успешен

неуспешен

твърде рано

добри

несигурни

съмнителни

твърде рано

ПОСЕТЕНИ СТРАНИ

Алжир

Програма за подкрепа на реформата на телекомуникациите и пощенските услуги и за изграждане на информационно общество (PTT)

×

×

Програма за модернизация и помощ за административните реформи (MARA)

×

×

Програма за подкрепа на образователната реформа

×

×

Подкрепа на правната реформа в Алжир

×

×

Ангола

Обучение на начални учители

×

×

Програма за подкрепа на сектора на здравеопазването

×

×

Подкрепа на Националния статистически институт

×

×

Укрепване на процеса на планиране и изработване на бюджет

×

×

Бенин

Подкрепа на сектора на здравеопазването

×

×

Програма за подкрепа при изграждане на общините (PRODECOM)

×

×

Подкрепа на интегрираната програма за укрепване на правната и съдебната система

×

×

Уганда

Подкрепа на Службата на Националния разпоредител с бюджетни кредити

×

×

Бюджетна подкрепа за борба с бедността IV (само компонент техническа помощ)

×

×

Развитие на човешките ресурси в сектора на здравеопазването

×

×

Техническа помощ при създаването на Агенция по пътищата

×

×

Виетнам

Европейска програма за предоставяне на техническа помощ за Виетнам (ETV2)

×

×

Подкрепа за обновяването на управлението на образованието (SREM)

×

×

Проект за институционална подкрепа (ISP)

×

×

Помощен кредит 3 за намаляване на бедността (PRSC3) (само компонент техническа помощ)

×

×

НЕПОСЕТЕНИ СТРАНИ

Индонезия

Програма за подкрепа на търговията

×

×

Мексико

Укрепване и модернизация на съдебната администрация в Мексико

×

×

Подпомагане на споразумението за свободна търговия между ЕС и Мексико (PROTLCUEM) (помощ от ЕС)

×

×

Мароко

Модернизация на съдилищата (помощ от ЕС)

×

×

Подкрепа на изпълнението на договора за асоцииране (РААА) — етап I

×

×

Нигерия

Проект за капацитет за икономическо управление (EMCAP)

×

×

Подкрепа за програмата за реформа на институциите (SRIP)

×

×

Перу

Подкрепа на системата за професионалното образование и обучение в Перу (APROLAB)

×

×

Програма в подкрепа на реформата на перуанската съдебна система (JUSPER)

×

×

Сиера Леоне

Институционална подкрепа на Министерството на финансите

×

×

Програма за подкрепа на сектора на здравеопазването (HSSP)

×

×

Чад

Подкрепа на политиката в областта на здравеопазването

×

×

Програма за бюджетна подкрепа за намаляване на бедността и растеж (2003—2006 г.) (само компонент техническа помощ)

×

×

Общо

7

8

7

10

4

15

3

10

---

ОТГОВОР НА КОМИСИЯТА

РЕЗЮМЕ

| I. | През последните 3—4 години мисленето във връзка с развитието на капацитета и техническата помощ значително се промени (в съответствие с дебатите за ефективността на помощите) и през 2005 и 2006 г. в общността донор постепенно бяха одобрени набор от добри практики в тези области. Това ново мислене бе официално признато с Парижката декларация, която включва различни ангажименти в тази област. Резултатите от първото наблюдение на парижките показатели на Комитета за подпомагане на развитието (КПР) (доклад от месец юли 2007 г.) сочат, че реформирането на техническата помощ е сложен и дългосрочен процес, който е предизвикателство за всички донори и в който правителствата партньори също играят ключова роля. |
| --- | --- |

I.

През последните 3—4 години мисленето във връзка с развитието на капацитета и техническата помощ значително се промени (в съответствие с дебатите за ефективността на помощите) и през 2005 и 2006 г. в общността донор постепенно бяха одобрени набор от добри практики в тези области. Това ново мислене бе официално признато с Парижката декларация, която включва различни ангажименти в тази област. Резултатите от първото наблюдение на парижките показатели на Комитета за подпомагане на развитието (КПР) (доклад от месец юли 2007 г.) сочат, че реформирането на техническата помощ е сложен и дългосрочен процес, който е предизвикателство за всички донори и в който правителствата партньори също играят ключова роля.

| III. | Анализът на страните на всички документи за национална стратегия (ДНС) дава достатъчно информация за изготвяне на ответната стратегия и за избиране на основните сектори, в които институционалните аспекти са застъпени, особено когато се предвижда използването на секторен подход или когато развитието на капацитета е съществена област на намеса от страна на Комисията. Въпросите, свързани с развитието на капацитета и техническата помощ, са разгледани в различни насоки. Към използването на техническа помощ в рамките на изграждането на институционален капацитет трябва да се подхожда гъвкаво, като се вземе предвид, че добрите практики както за външната, така и за местната техническа помощ от правителствата, варират много от един сектор до друг и от една държава до друга. |
| --- | --- |

III.

Анализът на страните на всички документи за национална стратегия (ДНС) дава достатъчно информация за изготвяне на ответната стратегия и за избиране на основните сектори, в които институционалните аспекти са застъпени, особено когато се предвижда използването на секторен подход или когато развитието на капацитета е съществена област на намеса от страна на Комисията. Въпросите, свързани с развитието на капацитета и техническата помощ, са разгледани в различни насоки. Към използването на техническа помощ в рамките на изграждането на институционален капацитет трябва да се подхожда гъвкаво, като се вземе предвид, че добрите практики както за външната, така и за местната техническа помощ от правителствата, варират много от един сектор до друг и от една държава до друга.

| IV. | Комисията отдава особено значение на качеството на плана на проекта и разполага със система за гарантирането му на равнище определяне и подготовка на дейностите. Системата бе изцяло разработена през 2005 г. Повечето от разгледаните в този доклад проекти бяха подготвени преди тази дата.
  Една от основните цели на системата е да се занимава с проблемите по време на подготовката на проекта, включително определянето на цели и оценяването на съществуващите институционална среда и ниво на местно активно участие в проектите. |
| --- | --- |

IV.

Комисията отдава особено значение на качеството на плана на проекта и разполага със система за гарантирането му на равнище определяне и подготовка на дейностите. Системата бе изцяло разработена през 2005 г. Повечето от разгледаните в този доклад проекти бяха подготвени преди тази дата.

Една от основните цели на системата е да се занимава с проблемите по време на подготовката на проекта, включително определянето на цели и оценяването на съществуващите институционална среда и ниво на местно активно участие в проектите.

| V. | По отношение на координирането на донорите декларацията на Палатата може да се приеме за проектите, на които е извършен одит. При все това през последните няколко години на този въпрос редовно бе отделяно внимание и едно от основните нови постижения е приемането на Парижката декларация през месец март 2005 г.
  Използването на координирана техническа помощ зависи и от други политики и практики, свързани с донорите, и от ръководството на правителствата партньори. Комисията ще продължи да насърчава този вид сътрудничество, като същевременно признава, че в тези процеси се намесват много участници. |
| --- | --- |

V.

По отношение на координирането на донорите декларацията на Палатата може да се приеме за проектите, на които е извършен одит. При все това през последните няколко години на този въпрос редовно бе отделяно внимание и едно от основните нови постижения е приемането на Парижката декларация през месец март 2005 г.

Използването на координирана техническа помощ зависи и от други политики и практики, свързани с донорите, и от ръководството на правителствата партньори. Комисията ще продължи да насърчава този вид сътрудничество, като същевременно признава, че в тези процеси се намесват много участници.

| VI. | Изпълнението на техническата помощ се наблюдава през изпълнението на проекта и Комисията взема необходимите мерки, включително сменя експерти, когато това изпълнение не е в съответствие с договорните задължения. За всеки договор за услуги всеки ръководител на проект трябва да попълни формуляр за оценка на изпълнител за договори за услуги, финансирани от ЕО, и да го приложи към окончателния доклад. На базата на това ръководителят на проекта оценява работата на изпълнителя и на ключовите експерти.
  По отношение на сключването на нови договори, през процедурата по предварителния подбор, когато от кандидатите се изисква позоваване на договори, се извършва анализ на техническия капацитет на фирмите кандидати, включително на натрупания до момента опит с управлението на договори. Като прилага обективни критерии, Комисията съблюдава принципа на еднакво третиране на кандидатите. Виж също отговора на Комисията по точка 28. |
| --- | --- |

VI.

Изпълнението на техническата помощ се наблюдава през изпълнението на проекта и Комисията взема необходимите мерки, включително сменя експерти, когато това изпълнение не е в съответствие с договорните задължения. За всеки договор за услуги всеки ръководител на проект трябва да попълни формуляр за оценка на изпълнител за договори за услуги, финансирани от ЕО, и да го приложи към окончателния доклад. На базата на това ръководителят на проекта оценява работата на изпълнителя и на ключовите експерти.

По отношение на сключването на нови договори, през процедурата по предварителния подбор, когато от кандидатите се изисква позоваване на договори, се извършва анализ на техническия капацитет на фирмите кандидати, включително на натрупания до момента опит с управлението на договори. Като прилага обективни критерии, Комисията съблюдава принципа на еднакво третиране на кандидатите. Виж също отговора на Комисията по точка 28.

| VIII. | През юли 2007 г. Комисията започна процес за разработване на стратегия за постигане на целите, свързани с ефективността на помощите, за техническо сътрудничество и oтдели за изпълнение на проекта. Допитването до различните съответни служби на Комисията, държавите-членки на ЕС и страните партньори е ключов компонент на тази стратегия.
  Стратегията всъщност има за цел разработването на структурен подход, съгласно предложението на Палатата, основан на широки консултации. Тя разглежда много от въпросите, на които е наблегнато в доклада на Палатата, и ще вземе предвид нейните предложения, за да гарантира ефективна подкрепа за развитието на капацитета в съответствие с целите на ЕС в тази област. |
| --- | --- |

VIII.

През юли 2007 г. Комисията започна процес за разработване на стратегия за постигане на целите, свързани с ефективността на помощите, за техническо сътрудничество и oтдели за изпълнение на проекта. Допитването до различните съответни служби на Комисията, държавите-членки на ЕС и страните партньори е ключов компонент на тази стратегия.

Стратегията всъщност има за цел разработването на структурен подход, съгласно предложението на Палатата, основан на широки консултации. Тя разглежда много от въпросите, на които е наблегнато в доклада на Палатата, и ще вземе предвид нейните предложения, за да гарантира ефективна подкрепа за развитието на капацитета в съответствие с целите на ЕС в тази област.

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Комисията подчертава нарастващото значение на диалога за общата и за секторната политика като „трети“ вид сътрудничество за развитие, особено по отношение на подкрепата за секторните програми. Трябва да се направи анализ на новата роля на техническата помощ в този контекст и да се определят новите нужди и изисквания, свързани с техническата помощ. |
| --- | --- |

1.

Комисията подчертава нарастващото значение на диалога за общата и за секторната политика като „трети“ вид сътрудничество за развитие, особено по отношение на подкрепата за секторните програми. Трябва да се направи анализ на новата роля на техническата помощ в този контекст и да се определят новите нужди и изисквания, свързани с техническата помощ.

| 5. | Комисията подчертава значението, което отдава на други измерения на изграждането на капацитет. |
| --- | --- |

5.

Комисията подчертава значението, което отдава на други измерения на изграждането на капацитет.

| 6. | Докладването чрез общата информационна система Relex (CRIS — Common Relex Information System) следва секторните кодове на КПР, но се нуждае от постоянно усъвършенстване в съответствие с променящите се нужди на ръководството. Обмисля се дали информационните системи трябва да бъдат модифицирани, за да бъде възможно да се извличат данни за компонентите на техническата помощ (когато това е от значение). |
| --- | --- |

6.

Докладването чрез общата информационна система Relex (CRIS — Common Relex Information System) следва секторните кодове на КПР, но се нуждае от постоянно усъвършенстване в съответствие с променящите се нужди на ръководството. Обмисля се дали информационните системи трябва да бъдат модифицирани, за да бъде възможно да се извличат данни за компонентите на техническата помощ (когато това е от значение).

КОНСТАТАЦИИ

| 10. | През юли 2007 г. Комисията започна процес за разработване на стратегия за постигане на целите, свързани с ефективността на помощите, за техническо сътрудничество и oтдели за изпълнение на проекта. Допитването до различните съответни служби на Комисията, държавите-членки на ЕС и страните партньори е ключов компонент на тази стратегия.
  Комисията смята, че анализът на документите за национална стратегия дава достатъчно информация за изготвяне на ответната стратегия и за избиране на основните сектори, в които институционалните аспекти са застъпени, особено когато се предвижда използването на секторен подход или когато развитието на капацитета е съществена област на намеса от страна на Комисията. Подходът на Комисията за справяне с нарастващото признаване на значението на развитието на капацитета е насочен към включването на институционалните аспекти в цялостен подход, а не към извършване на предварителен и систематичен анализ на институционалните аспекти.
  Освен това институционалните аспекти се анализират допълнително през етапа на планиране на програмата. За да се оцени доколко се отговаря на критериите за помощ от бюджета например систематично се прави подробна оценка на системата за управление на публичните средства. |
| --- | --- |

10.

През юли 2007 г. Комисията започна процес за разработване на стратегия за постигане на целите, свързани с ефективността на помощите, за техническо сътрудничество и oтдели за изпълнение на проекта. Допитването до различните съответни служби на Комисията, държавите-членки на ЕС и страните партньори е ключов компонент на тази стратегия.

Комисията смята, че анализът на документите за национална стратегия дава достатъчно информация за изготвяне на ответната стратегия и за избиране на основните сектори, в които институционалните аспекти са застъпени, особено когато се предвижда използването на секторен подход или когато развитието на капацитета е съществена област на намеса от страна на Комисията. Подходът на Комисията за справяне с нарастващото признаване на значението на развитието на капацитета е насочен към включването на институционалните аспекти в цялостен подход, а не към извършване на предварителен и систематичен анализ на институционалните аспекти.

Освен това институционалните аспекти се анализират допълнително през етапа на планиране на програмата. За да се оцени доколко се отговаря на критериите за помощ от бюджета например систематично се прави подробна оценка на системата за управление на публичните средства.

| 11. | Тази концепция първоначално бе създадена за подкрепа на институционалния анализ и анализа на капацитета на равнище сектор като инструмент за улесняване на планирането и изпълнението на подхода към целия сектор. Този документ в действителност бе изготвен с цел приключване на насоките за подкрепа от ЕО за секторните програми, създадени през 2003 г. Съдържанието му лесно може да бъде приспособено за прилагане за подсекторен/тематичен анализ и на равнище проект. Въпреки това тази методология (основана на определянето на „изгодна позиция“ в даден сектор) не може да се прилага изцяло за „оценки в цялата страна“, които са много сложни и деликатни за извършване и се нуждаят от специален подход.
  Стъпвайки на тази концепция, Комисията доразвива своята методология за институционална оценка на равнище сектор. Новите насоки за подкрепа от ЕО за секторните програми (юли 2007 г.) дават допълнителни указания за това. Допълнителни инструменти се прилагат пилотно. Комисията организира обучение по тези въпроси и на равнище държава. |
| --- | --- |

11.

Тази концепция първоначално бе създадена за подкрепа на институционалния анализ и анализа на капацитета на равнище сектор като инструмент за улесняване на планирането и изпълнението на подхода към целия сектор. Този документ в действителност бе изготвен с цел приключване на насоките за подкрепа от ЕО за секторните програми, създадени през 2003 г. Съдържанието му лесно може да бъде приспособено за прилагане за подсекторен/тематичен анализ и на равнище проект. Въпреки това тази методология (основана на определянето на „изгодна позиция“ в даден сектор) не може да се прилага изцяло за „оценки в цялата страна“, които са много сложни и деликатни за извършване и се нуждаят от специален подход.

Стъпвайки на тази концепция, Комисията доразвива своята методология за институционална оценка на равнище сектор. Новите насоки за подкрепа от ЕО за секторните програми (юли 2007 г.) дават допълнителни указания за това. Допълнителни инструменти се прилагат пилотно. Комисията организира обучение по тези въпроси и на равнище държава.

| 12. | Въпросите, свързани с развитието на капацитета и техническата помощ, се разглеждат в различни насоки, включително в указанията за секторната и бюджетната подкрепа (наскоро издадените насоки за подкрепа за секторните програми — юли 2007 г., и наръчника за обща бюджетна подкрепа — януари 2007 г.) и в специфичните за всеки сектор указания. Подготвянето на всеобхватни насоки за делегациите за потенциалната роля на техническата помощ в специфичната и много деликатна област, каквато е развитието на институционалния капацитет, е деликатен въпрос, който трябва да се третира гъвкаво и в зависимост от конкретния контекст.
  Комисията реши да изготви всеобхватна стратегия, в която страните могат да участват, в съответствие с ангажиментите от Париж и целите на ЕС. Не могат да започнат туинингови проекти, преди да бъдат осигурени подходящи структури в администрациите бенефициери и преди да бъде изготвен метод за планиране и подготовка на проектите. Включването на други региони трябва да се обмисля внимателно, за да се гарантира подходящо изпълнение и реакция от страна на партньорите на ЕС. |
| --- | --- |

12.

Въпросите, свързани с развитието на капацитета и техническата помощ, се разглеждат в различни насоки, включително в указанията за секторната и бюджетната подкрепа (наскоро издадените насоки за подкрепа за секторните програми — юли 2007 г., и наръчника за обща бюджетна подкрепа — януари 2007 г.) и в специфичните за всеки сектор указания. Подготвянето на всеобхватни насоки за делегациите за потенциалната роля на техническата помощ в специфичната и много деликатна област, каквато е развитието на институционалния капацитет, е деликатен въпрос, който трябва да се третира гъвкаво и в зависимост от конкретния контекст.

Комисията реши да изготви всеобхватна стратегия, в която страните могат да участват, в съответствие с ангажиментите от Париж и целите на ЕС. Не могат да започнат туинингови проекти, преди да бъдат осигурени подходящи структури в администрациите бенефициери и преди да бъде изготвен метод за планиране и подготовка на проектите. Включването на други региони трябва да се обмисля внимателно, за да се гарантира подходящо изпълнение и реакция от страна на партньорите на ЕС.

| 15. | Второ тире Въведени бяха няколко подобрения в последната преработка на Финансовия регламент и правилата за неговото прилагане. Едно от тях е изменението на тъй нареченото правило „d + 3“, което трябва да улесни изпълнението на проектите, като осигурява връзката между срока за сключване на договор и реалната продължителност на проекта.

  Трето тире Отговорността е един от опорните стълбове на Парижката декларация за ефективността на помощите. Засилването на измерими, ориентирани към резултатите показатели е приоритет за новия цикъл на програмиране.

  Четвърто тире По-доброто оценяване на институционалните въпроси и на въпросите, свързани с капацитета, ще бъде насърчавано с насоки и обучение. |
| --- | --- |

15.

Второ тире Въведени бяха няколко подобрения в последната преработка на Финансовия регламент и правилата за неговото прилагане. Едно от тях е изменението на тъй нареченото правило „d + 3“, което трябва да улесни изпълнението на проектите, като осигурява връзката между срока за сключване на договор и реалната продължителност на проекта.

Трето тире Отговорността е един от опорните стълбове на Парижката декларация за ефективността на помощите. Засилването на измерими, ориентирани към резултатите показатели е приоритет за новия цикъл на програмиране.

Четвърто тире По-доброто оценяване на институционалните въпроси и на въпросите, свързани с капацитета, ще бъде насърчавано с насоки и обучение.

| 16. | Договорите за техническа помощ се използват главно когато от доставчика на услуги се изисква да играе консултантска роля, да управлява или наблюдава проект или да осигури посочените в договора експерти. Разграничението, което се прави между международни и местни експерти, обаче, бе премахнато от 1 февруари 2006 г.
  Новите насоки за техническата помощ ще дадат възможност за внасяне на по-голяма яснота в ролите, свързани с техническата помощ, като се започне от етапите на определяне и подготовка на дейностите. |
| --- | --- |

16.

Договорите за техническа помощ се използват главно когато от доставчика на услуги се изисква да играе консултантска роля, да управлява или наблюдава проект или да осигури посочените в договора експерти. Разграничението, което се прави между международни и местни експерти, обаче, бе премахнато от 1 февруари 2006 г.

Новите насоки за техническата помощ ще дадат възможност за внасяне на по-голяма яснота в ролите, свързани с техническата помощ, като се започне от етапите на определяне и подготовка на дейностите.

Каре 1

Програмата за подкрепа на здравеопазването продължи да подпомага секторите, които получаваха подкрепа по предходния проект (7 АКТБ Ангола 35) в условия, които действително продължават да са много трудни (след конфликт, институционална нестабилност, процес на децентрализация). Началният доклад действително установи прекалено амбициозния характер на определените в програмата цели. Плановете за действие и оценките на програми са изготвени въз основа на препоръките в този начален доклад. Днес програмата функционира, от нея има полза и се оценява високо от централните и провинциалните партньори на министерството на здравеопазването.

| 17. | На процесите, свързани с развитието на капацитета, е присъщ техният политически характер, когато в тях участват много национални играчи с вероятно разминаващи се интереси и задачи. Комисията признава решаващата роля на поемането на ангажимент на местно равнище за успешното привеждане в действие на подкрепата ѝ за развитие на капацитета и е съгласна, че оценяването на ангажираността и „реалното търсене“ заслужават специално внимание. В това отношение методологичната работа продължава, за да се създаде аналитичен инструмент за различните фактори, които оказват влияние на реалното активно участие и подкрепят реалистичната оценка на ангажираността/интереса на съответната държава. Този инструмент и тези подходи ще трябва внимателно да се тестват и да се прилагат постепенно, като се обръща внимание на политическото им измерение и деликатен характер.
  В същото време Комисията има възможност при необходимост временно да преустанови изпълнението на споразумение за финансиране, когато държавата бенефициер наруши някое от задълженията си. |
| --- | --- |

17.

На процесите, свързани с развитието на капацитета, е присъщ техният политически характер, когато в тях участват много национални играчи с вероятно разминаващи се интереси и задачи. Комисията признава решаващата роля на поемането на ангажимент на местно равнище за успешното привеждане в действие на подкрепата ѝ за развитие на капацитета и е съгласна, че оценяването на ангажираността и „реалното търсене“ заслужават специално внимание. В това отношение методологичната работа продължава, за да се създаде аналитичен инструмент за различните фактори, които оказват влияние на реалното активно участие и подкрепят реалистичната оценка на ангажираността/интереса на съответната държава. Този инструмент и тези подходи ще трябва внимателно да се тестват и да се прилагат постепенно, като се обръща внимание на политическото им измерение и деликатен характер.

В същото време Комисията има възможност при необходимост временно да преустанови изпълнението на споразумение за финансиране, когато държавата бенефициер наруши някое от задълженията си.

| 19. | Продължителността, посочена от Палатата, е класическа за дейностите по сътрудничество, независимо от това кой е донорът (Световната банка, агенции на ООН, агенции за двустранно сътрудничество). До голяма степен тя произтича от цикъла на проекта. |
| --- | --- |

19.

Продължителността, посочена от Палатата, е класическа за дейностите по сътрудничество, независимо от това кой е донорът (Световната банка, агенции на ООН, агенции за двустранно сътрудничество). До голяма степен тя произтича от цикъла на проекта.

| 20. | Обикновено се изисква проверяване и актуализиране на техническата помощ през началния етап като част от общите условия за нейното възлагане. |
| --- | --- |

20.

Обикновено се изисква проверяване и актуализиране на техническата помощ през началния етап като част от общите условия за нейното възлагане.

| 21. | Понякога първоначалната матрица на логическата рамка може да не бъде пълна или вече да не е актуална, когато проектът започне, и следователно се нуждае от преразглеждане и при необходимост подобряване и/или актуализиране по време на изпълнението на проекта. Измененията на споразуменията за финансиране и на общите условия на консултантите са обичайна практика. |
| --- | --- |

21.

Понякога първоначалната матрица на логическата рамка може да не бъде пълна или вече да не е актуална, когато проектът започне, и следователно се нуждае от преразглеждане и при необходимост подобряване и/или актуализиране по време на изпълнението на проекта. Измененията на споразуменията за финансиране и на общите условия на консултантите са обичайна практика.

Каре 3

Предвид забавеното стартиране, в момента Комисията работи по изменение на споразумението за финансиране, за да осигури за проекта достатъчно време за изпълнение и да го адаптира изцяло към текущите нужди на Виетнам. Междинната оценка потвърди подхода на Комисията и подкрепя изменението на споразумението за финансиране.

| 22. | Съществуват строги правила, регулиращи начина, по който поръчките се възлагат. Те помагат да се гарантира, че се избират безпристрастно изпълнители с подходяща квалификация при икономически най-изгодните условия и при пълната прозрачност, която е редно да е налице при използването на публични средства. В правилата за прилагане на Финансовия регламент (за бюджета) и Общия регламент (за ЕФР) е предвидено използването на международна ограничена тръжна процедура, която обикновено може да приключи за шест или седем месеца. |
| --- | --- |

22.

Съществуват строги правила, регулиращи начина, по който поръчките се възлагат. Те помагат да се гарантира, че се избират безпристрастно изпълнители с подходяща квалификация при икономически най-изгодните условия и при пълната прозрачност, която е редно да е налице при използването на публични средства. В правилата за прилагане на Финансовия регламент (за бюджета) и Общия регламент (за ЕФР) е предвидено използването на международна ограничена тръжна процедура, която обикновено може да приключи за шест или седем месеца.

| 24. | Новата начална дата за тъй нареченото правило „d + 3“ в последната преработка на Финансовия регламент вече представлява подобрение (вж. също отговора на Комисията по точка 15). Правилото d + 3 бе въведено през 2003 г. от законодателния орган, за да се постигне баланс между необходимостта от контрол върху оставащите суми, за които трябва да се сключи договор, и трудностите, които могат да изникнат при управлението на сложни проекти. Друго негово предназначение бе да послужи за стимул за бенефициера да изпълнява решенията за финансиране в по-кратък срок. |
| --- | --- |

24.

Новата начална дата за тъй нареченото правило „d + 3“ в последната преработка на Финансовия регламент вече представлява подобрение (вж. също отговора на Комисията по точка 15). Правилото d + 3 бе въведено през 2003 г. от законодателния орган, за да се постигне баланс между необходимостта от контрол върху оставащите суми, за които трябва да се сключи договор, и трудностите, които могат да изникнат при управлението на сложни проекти. Друго негово предназначение бе да послужи за стимул за бенефициера да изпълнява решенията за финансиране в по-кратък срок.

| 25.—26. | Логиката на системата от правила, управляващи общия бюджет на ЕО, изисква Комисията да приеме решение за финансиране преди поемането на задължение (1) и поканата за търг или за подаване на предложения. Биха могли да възникнат извънредни обстоятелства, при които да е оправдано отклонение от обичайния процес на вземане на решения. Като правило те изискват условията, които биха оправдали използването на отлагателна клауза, да са извън контрола на Комисията.
  Разпоредбите, свързани с Европейския фонд за развитие, предвиждат възможността държавите от АКТБ да използват отлагателна клауза във всички надлежно обосновани случаи и в съгласие с Комисията, за да се гарантира ранно стартиране на проекта. Съвместно решение No 2/2002 на държавите от АКТБ и Съвета на ЕС предвижда използването на търгове с отлагателна клауза в извънредни и надлежно обосновани случаи (точка 5 от неговото приложение). |
| --- | --- |

25.—26.

Логиката на системата от правила, управляващи общия бюджет на ЕО, изисква Комисията да приеме решение за финансиране преди поемането на задължение (1) и поканата за търг или за подаване на предложения. Биха могли да възникнат извънредни обстоятелства, при които да е оправдано отклонение от обичайния процес на вземане на решения. Като правило те изискват условията, които биха оправдали използването на отлагателна клауза, да са извън контрола на Комисията.

Разпоредбите, свързани с Европейския фонд за развитие, предвиждат възможността държавите от АКТБ да използват отлагателна клауза във всички надлежно обосновани случаи и в съгласие с Комисията, за да се гарантира ранно стартиране на проекта. Съвместно решение No 2/2002 на държавите от АКТБ и Съвета на ЕС предвижда използването на търгове с отлагателна клауза в извънредни и надлежно обосновани случаи (точка 5 от неговото приложение).

| 27. | За третиране на тези случаи са въведени мерки, които варират от възможността за отмяна на решение за възлагане на поръчка (ако оттеглянето стане преди подписването на договора) до възможността за налагане на глоби или за изключване на компанията от бъдещи договори.
  Комисията анализира внимателно всеки случай и гарантира, че в съответните случаи заместникът на даден експерт има същите качества като него. |
| --- | --- |

27.

За третиране на тези случаи са въведени мерки, които варират от възможността за отмяна на решение за възлагане на поръчка (ако оттеглянето стане преди подписването на договора) до възможността за налагане на глоби или за изключване на компанията от бъдещи договори.

Комисията анализира внимателно всеки случай и гарантира, че в съответните случаи заместникът на даден експерт има същите качества като него.

Каре 5

Работата на заместника на експерта е задоволителна.

| 28. | Интервюта с ръководителите на екипи се организират по-систематично за проектите, при които трябва да се поддържат връзки на високо равнище.
  През процедурата по предварителния подбор се извършва анализ на техническия капацитет на фирмите кандидати, както и на натрупания до момента от тях опит с управлението на договори, след който се съставя списък с най-подходящите фирми. От кандидатите се изискват номерата на договори (до 15), по които са работили. Комисията утвърждава задоволителния резултат от тях при посочване на финансирани от ЕО договори.
  Изготвянето на критериите за възлагане на поръчка трябва да се прави внимателно, за да не се смесят с критериите за избор. Постоянната съдебна практика на Съда на Европейските общности напомня колко е важно да се прави разлика между оценката на позицията по отношение на критериите за избор и оценката на критериите за възлагане на поръчка. „Цялостният капацитет на компанията“ обикновено се оценява през първия етап на процедурата, когато се установява дали дадена компания е в състояние или не да изпълни проекта (критерии за избор), и може да не бъде оценен повторно през втория етап на процедурата, когато се оценява качеството на офертата (критерии за оценка/възлагане на поръчка). Като прилага обективни критерии, Комисията съблюдава принципа на еднакво третиране на кандидатите. |
| --- | --- |

28.

Интервюта с ръководителите на екипи се организират по-систематично за проектите, при които трябва да се поддържат връзки на високо равнище.

През процедурата по предварителния подбор се извършва анализ на техническия капацитет на фирмите кандидати, както и на натрупания до момента от тях опит с управлението на договори, след който се съставя списък с най-подходящите фирми. От кандидатите се изискват номерата на договори (до 15), по които са работили. Комисията утвърждава задоволителния резултат от тях при посочване на финансирани от ЕО договори.

Изготвянето на критериите за възлагане на поръчка трябва да се прави внимателно, за да не се смесят с критериите за избор. Постоянната съдебна практика на Съда на Европейските общности напомня колко е важно да се прави разлика между оценката на позицията по отношение на критериите за избор и оценката на критериите за възлагане на поръчка. „Цялостният капацитет на компанията“ обикновено се оценява през първия етап на процедурата, когато се установява дали дадена компания е в състояние или не да изпълни проекта (критерии за избор), и може да не бъде оценен повторно през втория етап на процедурата, когато се оценява качеството на офертата (критерии за оценка/възлагане на поръчка). Като прилага обективни критерии, Комисията съблюдава принципа на еднакво третиране на кандидатите.

| 30. | По отношение на участието на обществени институции (от държави-членки на ЕС) в техническата помощ, пред използването на такава техническа помощ има съществени препятствия, по-специално нуждата от предварителен професионален опит в страни с нисък доход (с какъвто разполагат много малко хора) и нежеланието на институциите да изпращат висококвалифицирани и добре работещи служители на работа в чужбина.
  В конкурса по принцип могат да участват всички физически и юридически лица в страните, които отговарят на необходимите условия, включително обществените органи. Експертите от държавите-членки и местните експерти не се изключват. Възможно е публикуването на обявите за търг в местните медии.
  Могат да бъдат проучвани нови начини за намиране на подходящи експерти, стига да са в съответствие с приложимите правила (Финансовия регламент, правилата за неговото прилагане и т.н.). |
| --- | --- |

30.

По отношение на участието на обществени институции (от държави-членки на ЕС) в техническата помощ, пред използването на такава техническа помощ има съществени препятствия, по-специално нуждата от предварителен професионален опит в страни с нисък доход (с какъвто разполагат много малко хора) и нежеланието на институциите да изпращат висококвалифицирани и добре работещи служители на работа в чужбина.

В конкурса по принцип могат да участват всички физически и юридически лица в страните, които отговарят на необходимите условия, включително обществените органи. Експертите от държавите-членки и местните експерти не се изключват. Възможно е публикуването на обявите за търг в местните медии.

Могат да бъдат проучвани нови начини за намиране на подходящи експерти, стига да са в съответствие с приложимите правила (Финансовия регламент, правилата за неговото прилагане и т.н.).

| 31. | Управленските умения на ръководителите на екипи са от основно значение за последователно и ефективно организиране на ресурсите от техническа помощ и за гарантиране на подходящо наблюдение на изпълнението на техническата помощ.
  Що се отнася до отговорността, изпълнителят отговаря винаги пред институцията, сключила договора (ако договорът е подписан при условията на децентрализирано управление от държавата бенефициер, изпълнителят отговаря винаги пред съответната местна институция; ако договорът е сключен от Комисията, той отговаря пред Делегацията). В стандартния модел за общите условия не е включено това на експертите да се дава роля в управлението на проекта и във финансовия контрол.
  Комисията признава, че техническата помощ има различни роли (включително административни задължения) и проверява този въпрос в подготовката на бъдещата стратегия за техническо сътрудничество, за да гарантира повече яснота и по-голяма отчетност пред правителствата партньори. |
| --- | --- |

31.

Управленските умения на ръководителите на екипи са от основно значение за последователно и ефективно организиране на ресурсите от техническа помощ и за гарантиране на подходящо наблюдение на изпълнението на техническата помощ.

Що се отнася до отговорността, изпълнителят отговаря винаги пред институцията, сключила договора (ако договорът е подписан при условията на децентрализирано управление от държавата бенефициер, изпълнителят отговаря винаги пред съответната местна институция; ако договорът е сключен от Комисията, той отговаря пред Делегацията). В стандартния модел за общите условия не е включено това на експертите да се дава роля в управлението на проекта и във финансовия контрол.

Комисията признава, че техническата помощ има различни роли (включително административни задължения) и проверява този въпрос в подготовката на бъдещата стратегия за техническо сътрудничество, за да гарантира повече яснота и по-голяма отчетност пред правителствата партньори.

| 32. | Координирането на донорите винаги е било централен въпрос за Комисията и от 2005 г. насам се правят големи усилия за насърчаване на структурните координирани дейности, включително на техническата помощ, в областта на развитието на капацитета. Координирането, привеждането в съответствие и активното участие сега са ключови елементи на задачите, свързани с ефективността на помощите, и Комисията е поела твърд ангажимент допълнително да подобри привеждането ѝ в действие. Настоящият контекст е благоприятен за координирана техническа помощ (2). |
| --- | --- |

32.

Координирането на донорите винаги е било централен въпрос за Комисията и от 2005 г. насам се правят големи усилия за насърчаване на структурните координирани дейности, включително на техническата помощ, в областта на развитието на капацитета. Координирането, привеждането в съответствие и активното участие сега са ключови елементи на задачите, свързани с ефективността на помощите, и Комисията е поела твърд ангажимент допълнително да подобри привеждането ѝ в действие. Настоящият контекст е благоприятен за координирана техническа помощ (2).

| 33. | Задачите, свързани с ефективността на помощите, включват по-голямо интегриране на управлението на програми в местните администрации и постепенно премахване на отделите за управление на проекта. От 2003 г. всички финансирани от ЕО oтдели за изпълнение на проекта са официално интегрирани в националните администрации:






  — | Финансираната от ЕО техническа помощ се осигурява и управлява посредством процедури на ЕО за всички възможни компоненти/дейности, които се осъществяват чрез проектния способ. Във всички страни, които получават подкрепа от бюджета, бюджетната подкрепа съществува съвместно с финансирани от ЕО проекти. Това отговаря и на нуждата от диверсифициране на инструментите за помощ и на свързания с тях риск. Бюджетната подкрепа не се използва за финансиране на конкретна дейност и изплащането на суми се извършва само при постигане на одобрените цели от гледна точка на въздействие и резултати. Съгласно Финансовия регламент Комисията извършва плащанията, като използва процедури на ЕО. Последващата употреба на тези ресурси (които се сливат с националния бюджет на страната бенефициер и престават да бъдат средства на ЕО) е тази, която е предмет на национални финансови процедури. |
| --- | --- | --- |

33.

Задачите, свързани с ефективността на помощите, включват по-голямо интегриране на управлението на програми в местните администрации и постепенно премахване на отделите за управление на проекта. От 2003 г. всички финансирани от ЕО oтдели за изпълнение на проекта са официално интегрирани в националните администрации:

—

Финансираната от ЕО техническа помощ се осигурява и управлява посредством процедури на ЕО за всички възможни компоненти/дейности, които се осъществяват чрез проектния способ. Във всички страни, които получават подкрепа от бюджета, бюджетната подкрепа съществува съвместно с финансирани от ЕО проекти. Това отговаря и на нуждата от диверсифициране на инструментите за помощ и на свързания с тях риск. Бюджетната подкрепа не се използва за финансиране на конкретна дейност и изплащането на суми се извършва само при постигане на одобрените цели от гледна точка на въздействие и резултати. Съгласно Финансовия регламент Комисията извършва плащанията, като използва процедури на ЕО. Последващата употреба на тези ресурси (които се сливат с националния бюджет на страната бенефициер и престават да бъдат средства на ЕО) е тази, която е предмет на национални финансови процедури.

| — | Що се отнася по-специално до международната техническа помощ, в много случаи държавите партньори не искат да гарантират осигуряването и управлението по различни причини, включително високите разходи за международни експерти и обема работа, свързана с процедурите за избор и възлагане на обществени поръчки. |
| --- | --- |

—

Що се отнася по-специално до международната техническа помощ, в много случаи държавите партньори не искат да гарантират осигуряването и управлението по различни причини, включително високите разходи за международни експерти и обема работа, свързана с процедурите за избор и възлагане на обществени поръчки.

Комисията е убедена, че поради тази причина няма несъгласуваност в нейния подход.

| 34. | Наскоро преработеният Финансов регламент за общия бюджет на ЕО и новите инструменти на външната помощ на ЕО (Инструмент за сътрудничество за развитие, Европейски инструмент за добросъседство и партньорство), както и регламентът за прилагането за 10-ия ЕФР, увеличават възможността за координиране с донорите (правила за съфинансиране в новите инструменти и нови методи на управление в членове 53—57 от Финансовия регламент).
  Комисията е съгласна, че постигането на целите от Парижката декларация е сложно предизвикателство. По тази причина стратегията ѝ за техническата помощ и за oтделите за изпълнение на проекта предвижда всеобхватна административна дейност, както и етап на обширни консултации. Скорошното проучване от страна на КПР на наблюдението на парижките показатели за oтделите за изпълнение на проекта и техническото сътрудничество (доклад от месец юли 2007 г.) сочи, че всички донори са изправени пред това предизвикателство. |
| --- | --- |

34.

Наскоро преработеният Финансов регламент за общия бюджет на ЕО и новите инструменти на външната помощ на ЕО (Инструмент за сътрудничество за развитие, Европейски инструмент за добросъседство и партньорство), както и регламентът за прилагането за 10-ия ЕФР, увеличават възможността за координиране с донорите (правила за съфинансиране в новите инструменти и нови методи на управление в членове 53—57 от Финансовия регламент).

Комисията е съгласна, че постигането на целите от Парижката декларация е сложно предизвикателство. По тази причина стратегията ѝ за техническата помощ и за oтделите за изпълнение на проекта предвижда всеобхватна административна дейност, както и етап на обширни консултации. Скорошното проучване от страна на КПР на наблюдението на парижките показатели за oтделите за изпълнение на проекта и техническото сътрудничество (доклад от месец юли 2007 г.) сочи, че всички донори са изправени пред това предизвикателство.

| 37. | Резултатно ориентираният мониторинг (РOM) бе доусъвършенстван през годините и вече до голяма степен се признава от всички служби на Комисията (главно управление и делегации) за ефективен механизъм за изграждане на безпристрастна картина на цялостното положение на проектите и подкрепа за обичайните механизми за наблюдение. |
| --- | --- |

37.

Резултатно ориентираният мониторинг (РOM) бе доусъвършенстван през годините и вече до голяма степен се признава от всички служби на Комисията (главно управление и делегации) за ефективен механизъм за изграждане на безпристрастна картина на цялостното положение на проектите и подкрепа за обичайните механизми за наблюдение.

| 39. | Виж отговора на Комисията по точка 28. |
| --- | --- |

39.

Виж отговора на Комисията по точка 28.

ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ПРЕПОРЪКИ

Препоръка 1

Комисията смята, че настоящият подход вече обръща достатъчно внимание на съответните институционални аспекти при изготвянето на документите за програмиране. Комисията отделя особено внимание на институционалните аспекти. Те биват вземани предвид през целия цикъл от операции, като се започне с етапа на програмиране.

Настоящият формат за обща рамка за изготвяне на документите за национална стратегия (въз основа на заключенията на Съвета от 11 април 2006 г.) ясно посочва, че този документ трябва да включва съвместен анализ на положението в страната, който обхваща институционалните аспекти. Въз основа на тази оценка се прави изборът на основния сектор.

Препоръка 2

Комисията е съгласна с тази препоръка. Всъщност, за да се постигнат свързаните с ЕС цели, вече е взето решение за разработване на стратегия за подобряване на ефективността на техническото сътрудничество и разрешване на въпросите, свързани с oтделите за изпълнение на проекта. Общата цел на тази дейност, която започна в началото на юли 2007 г., е да се подобри качеството на техническото сътрудничество, като усилията се фокусират върху персонала по техническата помощ в съответствие с въпросите, свързани с развитието на капацитета, и добрата практика в тази област. Изготвянето на насоки за техническата помощ ще бъде част от този процес, възползвайки се от обширните консултации с делегациите, службите в главното управление, държавите-членки и правителствата партньори. Насоките за техническата помощ ще имат ключова роля в насърчаването на един по-структуриран и по-стратегически подход. При все това, предвид сложността на този вид намеса, Комисията смята, че тези насоки трябва да подкрепят гъвкав, изменящ се в зависимост от контекста подход (приспособяем към положението, в което се намират дадена страна и сектор), предоставяйки инструменти за по-добро разбиране на особеностите на контекста.

Препоръка 3

Комисията е съгласна с тази препоръка. Наръчникът на потребителя за техническата помощ ще подкрепя по-доброто планиране на проектите за развитие на капацитета, включително съответното отчитане на нуждите, свързани с техническа помощ. Групите за подкрепа на качеството ще подкрепят прилагането на този подход.

| 46. | Виж отговора на Комисията по точки 19—21.

  Второ тире Виж отговора на Комисията по точки 22—26.

  Трето тире Виж отговора на Комисията по точки 27—28.

  Четвърто тире Виж отговора на Комисията по точки 29—30.

  Пето тире Виж отговора на Комисията по точки 32—34. |
| --- | --- |

46.

Виж отговора на Комисията по точки 19—21.

Второ тире Виж отговора на Комисията по точки 22—26.

Трето тире Виж отговора на Комисията по точки 27—28.

Четвърто тире Виж отговора на Комисията по точки 29—30.

Пето тире Виж отговора на Комисията по точки 32—34.

Препоръка 4

За да изпълни тази препоръка (вж. точка 24), Комисията вече въведе или въвежда редица мерки в рамките на приложимата правна рамка. Освен това Комисията проверява текущите процедури по отношение на принципите на добрите практики и на ефективността на помощите в областта на техническата помощ (документен етап на стратегията EuropeAid за техническото сътрудничество и oтделите за изпълнение на проекта).

Препоръка 5

Комисията е на мнение, че съществуващите критерии за оценка гарантират, че принципът на еднакво третиране на кандидатите се съблюдава чрез прилагането на обективни критерии. Виж също отговора на Комисията по точка 28.

Препоръка 6

В общи линии правилата за възлагане на обществени поръчки помагат да се гарантира, че се избират обекти с подходяща квалификация при икономически най-изгодните условия и при пълната прозрачност, която е редно да е налице при използването на публични средства. Трябва да се обмисли участието на експерти от обществени институции с оглед на компетентността и опита, необходими за осъществяване на техническата помощ. Виж също отговора на Комисията по точка 30.

Препоръка 7

Комисията е в процес на разработване на стратегия за използването на техническа помощ и техническо сътрудничество за повишаване на ефективността на помощите в съответствие с Парижката декларация. Под ръководството на държава партньор стратегията ще подпомага допълнително координираните действия с донори от държавите партньори и други донори.

При все това използването на координирана техническа помощ зависи и от други политики и практики, свързани с донорите, и от ръководството на правителствата партньори.

Препоръка 8

Изпълнението на техническата помощ се наблюдава през изпълнението на проекта и Комисията взима необходимите мерки, включително сменя експерти, когато това изпълнение не е в съответствие с договорните задължения. За всеки договор за услуги всеки ръководител на проект трябва да попълни формуляр за оценка на изпълнител за договори за услуги, финансирани от ЕО, и да го приложи към окончателния доклад. На базата на това ръководителят на проекта оценява работата на изпълнителя и на ключовите експерти.

По отношение на сключването на нови договори, по време на процедурата по предварителния подбор, когато от кандидатите се изисква позоваване на договори, се извършва анализ на техническия капацитет на фирмите кандидати, включително на натрупания до момента опит с управлението на договори. Като прилага обективни критерии, Комисията съблюдава принципа на еднакво третиране на кандидатите. Виж също отговора на Комисията по точка 28.

---

(1)  Член 75 от Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности.

(2)  Парижка декларация за ефективността на помощите, март 2005 г.; Пакет за ефективността на помощите, март 2006 г.; Насоки за програмиране, 10-и ЕФР и обща рамка за съвместно програмиране; Заключения на Съвета относно кодекс за поведение за взаимното допълване и разделението на труда в политиката за развитие, май 2007 г.

---