# Официален вестник C 307E/2007

| | ISSN 1830-365X |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 307E |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 5018 декември 2007 г. |

ISSN 1830-365X

Официален вестник

на Европейския съюз

C 307E

Издание на български език

Информация и известия

Година 5018 декември 2007 г.

---

| Известие No | Съдържание | Страница |
| --- | --- | --- |
| | III   Подготвителни актове |
| | СЪВЕТ |
| 2007/C 307E/01 | Обща позиция (ЕО) No 18/2007 от 15 октомври 2007 г., приета от Съвета в съответствие с процедурата, посочена в член 251 от Договора за създаване на Европейската общност, с оглед приемането на директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 89/552/ЕИО на Съвета относно координирането на някои разпоредби, формулирани в действащи закони, подзаконови и административни актове на държавите-членки, отнасящи се до упражняване на телевизионна дейност (
  1
  ) | 1 |
| 2007/C 307E/02 | Обща позиция (ЕО) No 19/2007 от 8 ноември 2007 г., приета от Съвета в съответствие с процедурата, посочена в член 251 от Договора за създаване на Европейската общност, с оглед приемане на директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 97/67/ЕО с оглед пълното изграждане на вътрешния пазар на пощенски услуги в Общността | 22 |

Известие No

Съдържание

Страница

III   Подготвителни актове

СЪВЕТ

2007/C 307E/01

Обща позиция (ЕО) No 18/2007 от 15 октомври 2007 г., приета от Съвета в съответствие с процедурата, посочена в член 251 от Договора за създаване на Европейската общност, с оглед приемането на директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 89/552/ЕИО на Съвета относно координирането на някои разпоредби, формулирани в действащи закони, подзаконови и административни актове на държавите-членки, отнасящи се до упражняване на телевизионна дейност (
  1
  )

1

1

2007/C 307E/02

Обща позиция (ЕО) No 19/2007 от 8 ноември 2007 г., приета от Съвета в съответствие с процедурата, посочена в член 251 от Договора за създаване на Европейската общност, с оглед приемане на директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 97/67/ЕО с оглед пълното изграждане на вътрешния пазар на пощенски услуги в Общността

22

| | |
| --- | --- |
| | (1)   Текст от значение за ЕИП |

---

(1)   Текст от значение за ЕИП

1

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

III Подготвителни актове

СЪВЕТ

| 18.12.2007 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 307/1 |
| --- | --- | --- | --- |

18.12.2007

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 307/1

---

ОБЩА ПОЗИЦИЯ (ЕО) No 18/2007

приета от Съвета на 15 октомври 2007 година

с оглед приемането на Директива 2007/.../ЕО на Европейския парламент и на Съвета от ... за изменение на Директива 89/552/ЕИО на Съвета относно координирането на някои разпоредби, формулирани в действащи закони, подзаконови и административни актове на държавите-членки, отнасящи се до упражняване на телевизионна дейност

(текст от значение за ЕИП)

(2007/C 307 E/01)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взеха предвид Договора за създаване на Европейската общност и по-специално член 47, параграф 2 и член 55 от него,

като взеха предвид предложението на Комисията,

като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет (1),

като взеха предвид становището на Комитета на регионите (2),

в съответствие с процедурата, определена в член 251 от Договора (3),

като имат предвид, че:

| (1) | Директива 89/552/ЕИО на Съвета (4) координира някои разпоредби, формулирани в закони, подзаконови и административни актове на държавите-членки, отнасящи се до упражняване на телевизионна дейност. Въпреки това, новите технологии, свързани с предаването на аудиовизуалните медийни услуги, налагат приспособяване на регулаторната рамка, за да се вземе предвид въздействието на структурните изменения, разпространението на информационните и комуникационни технологии („ИКТ“) и технологичното развитие на бизнес моделите, по-специално финансирането на търговско телевизионно излъчване, и да се гарантират най-добри условия за конкурентоспособност и правна сигурност за европейските информационни технологии, медийни индустрии и услуги, както и зачитане на културното и лингвистичното многообразие. |
| --- | --- |

(1)

Директива 89/552/ЕИО на Съвета (4) координира някои разпоредби, формулирани в закони, подзаконови и административни актове на държавите-членки, отнасящи се до упражняване на телевизионна дейност. Въпреки това, новите технологии, свързани с предаването на аудиовизуалните медийни услуги, налагат приспособяване на регулаторната рамка, за да се вземе предвид въздействието на структурните изменения, разпространението на информационните и комуникационни технологии („ИКТ“) и технологичното развитие на бизнес моделите, по-специално финансирането на търговско телевизионно излъчване, и да се гарантират най-добри условия за конкурентоспособност и правна сигурност за европейските информационни технологии, медийни индустрии и услуги, както и зачитане на културното и лингвистичното многообразие.

| (2) | Законовите, подзаконовите и административните актове на държавите-членки, отнасящи се до упражняване на телевизионна дейност, са вече координирани от Директива 89/552/ЕИО, докато правилата, приложими към дейности като аудиовизуални медийни услуги по заявка, съдържат несъответствия, някои от които могат да възпрепятстват свободното движение на тези услуги в рамките на Европейската общност и да нарушат правилата на конкуренция в рамките на вътрешния пазар. |
| --- | --- |

(2)

Законовите, подзаконовите и административните актове на държавите-членки, отнасящи се до упражняване на телевизионна дейност, са вече координирани от Директива 89/552/ЕИО, докато правилата, приложими към дейности като аудиовизуални медийни услуги по заявка, съдържат несъответствия, някои от които могат да възпрепятстват свободното движение на тези услуги в рамките на Европейската общност и да нарушат правилата на конкуренция в рамките на вътрешния пазар.

| (3) | Аудиовизуалните медийни услуги са колкото икономически, толкова и културни услуги. Тяхното нарастващо значение за обществата, демокрацията — по-специално чрез гарантиране на свободата на информацията, многообразието на мненията и медийния плурализъм, образованието и културата е основание за прилагането на специфични правила към тези услуги. |
| --- | --- |

(3)

Аудиовизуалните медийни услуги са колкото икономически, толкова и културни услуги. Тяхното нарастващо значение за обществата, демокрацията — по-специално чрез гарантиране на свободата на информацията, многообразието на мненията и медийния плурализъм, образованието и културата е основание за прилагането на специфични правила към тези услуги.

| (4) | Член 151, параграф 4 от Договора изисква Общността да взема под внимание културните аспекти в дейността си съгласно други разпоредби на Договора, по-специално да зачита и насърчава многообразието на различните си култури. |
| --- | --- |

(4)

Член 151, параграф 4 от Договора изисква Общността да взема под внимание културните аспекти в дейността си съгласно други разпоредби на Договора, по-специално да зачита и насърчава многообразието на различните си култури.

| (5) | В резолюциите си от 1 декември 2005 г. (5) и 4 април 2006 г. (6) относно кръга преговори в Доха и относно конференциите на министрите от СТО, Европейският парламент призова либерализирането на основни публични услуги като аудиовизуалните услуги да се изключи от преговорите в рамките на Общото споразумение за търговията с услуги (ГАТС). В своята резолюция от 27 април 2006 г. (7) Европейският парламент подкрепи Конвенцията на Юнеско за опазване и насърчаване на многообразието от форми на културно изразяване, в която се казва по-специално, че „културните дейности, културните продукти и услуги имат както икономически, така и културен характер, защото са носители на самобитност, на ценности и смисъл; следователно човек не трябва да взема предвид само тяхната търговска стойност“. С решението си от 18 май 2006 г. за подписване на Конвенцията за опазване и насърчаване на многообразието от форми на културно изразяване (8) Съветът одобри Конвенцията на ЮНЕСКО от името на Общността. Конвенцията влезе в сила на 18 март 2007 г. Настоящата директива зачита принципите на тази конвенция. |
| --- | --- |

(5)

В резолюциите си от 1 декември 2005 г. (5) и 4 април 2006 г. (6) относно кръга преговори в Доха и относно конференциите на министрите от СТО, Европейският парламент призова либерализирането на основни публични услуги като аудиовизуалните услуги да се изключи от преговорите в рамките на Общото споразумение за търговията с услуги (ГАТС). В своята резолюция от 27 април 2006 г. (7) Европейският парламент подкрепи Конвенцията на Юнеско за опазване и насърчаване на многообразието от форми на културно изразяване, в която се казва по-специално, че „културните дейности, културните продукти и услуги имат както икономически, така и културен характер, защото са носители на самобитност, на ценности и смисъл; следователно човек не трябва да взема предвид само тяхната търговска стойност“. С решението си от 18 май 2006 г. за подписване на Конвенцията за опазване и насърчаване на многообразието от форми на културно изразяване (8) Съветът одобри Конвенцията на ЮНЕСКО от името на Общността. Конвенцията влезе в сила на 18 март 2007 г. Настоящата директива зачита принципите на тази конвенция.

| (6) | Традиционните аудиовизуални медийни услуги — като телевизионните, и нововъзникващите аудиовизуални медийни услуги по заявка, предлагат значителни възможности за осигуряване на заетост в Общността, особено в малки и средни предприятия, и стимулират икономическия растеж и инвестициите. Предвид значението на равните условия и истинския европейски пазар за аудиовизуални медийни услуги, основните принципи на вътрешния пазар като свободната конкуренция и равнопоставеността следва да бъдат спазвани, за да се гарантира прозрачността и предсказуемостта на пазарите за аудиовизуални медийни услуги и да се осигурят ниски бариери за навлизане. |
| --- | --- |

(6)

Традиционните аудиовизуални медийни услуги — като телевизионните, и нововъзникващите аудиовизуални медийни услуги по заявка, предлагат значителни възможности за осигуряване на заетост в Общността, особено в малки и средни предприятия, и стимулират икономическия растеж и инвестициите. Предвид значението на равните условия и истинския европейски пазар за аудиовизуални медийни услуги, основните принципи на вътрешния пазар като свободната конкуренция и равнопоставеността следва да бъдат спазвани, за да се гарантира прозрачността и предсказуемостта на пазарите за аудиовизуални медийни услуги и да се осигурят ниски бариери за навлизане.

| (7) | За европейски компании, предоставящи аудиовизуални медийни услуги, съществува правна несигурност и липса на равни условия по отношение на правния режим, уреждащ нововъзникващите аудиовизуални медийни услуги по заявка. Следователно, за да се избегне нарушаване на конкуренцията, да се повиши правната сигурност, да се подпомогне завършването на вътрешния пазар и да се улесни установяването на единно информационно пространство, е необходимо към всички аудиовизуални медийни услуги, както телевизионно излъчване (напр. линейни аудиовизуални медийни услуги), така и аудиовизуални медийни услуги по заявка (напр. нелинейни аудиовизуални медийни услуги), да се приложи най-малко една основна група от координирани правила. Основните принципи на Директива 89/552/ЕИО, а именно принципът на страната на произход и общите минимални стандарти, доказаха своята състоятелност и следва да бъдат запазени. |
| --- | --- |

(7)

За европейски компании, предоставящи аудиовизуални медийни услуги, съществува правна несигурност и липса на равни условия по отношение на правния режим, уреждащ нововъзникващите аудиовизуални медийни услуги по заявка. Следователно, за да се избегне нарушаване на конкуренцията, да се повиши правната сигурност, да се подпомогне завършването на вътрешния пазар и да се улесни установяването на единно информационно пространство, е необходимо към всички аудиовизуални медийни услуги, както телевизионно излъчване (напр. линейни аудиовизуални медийни услуги), така и аудиовизуални медийни услуги по заявка (напр. нелинейни аудиовизуални медийни услуги), да се приложи най-малко една основна група от координирани правила. Основните принципи на Директива 89/552/ЕИО, а именно принципът на страната на произход и общите минимални стандарти, доказаха своята състоятелност и следва да бъдат запазени.

| (8) | На 15 декември 2003 г. Комисията прие съобщение относно бъдещето на европейската политика в областта на аудиовизуалното регулиране, в което посочва, че регулаторната политика в тази област трябва да защитава определени общестевени интереси като културното многообразие, правото на информация, медийния плурализъм, защитата на непълнолетните лица и на потребителите, както и да разширява обществена осведоменост и медийна грамотност сега и за в бъдеще. |
| --- | --- |

(8)

На 15 декември 2003 г. Комисията прие съобщение относно бъдещето на европейската политика в областта на аудиовизуалното регулиране, в което посочва, че регулаторната политика в тази област трябва да защитава определени общестевени интереси като културното многообразие, правото на информация, медийния плурализъм, защитата на непълнолетните лица и на потребителите, както и да разширява обществена осведоменост и медийна грамотност сега и за в бъдеще.

| (9) | Резолюцията на Съвета и на представителите на правителствата на държавите-членки, заседаващи в рамките на Съвета от 25 януари 1999 г. относно обществените медии (9) потвърди, че осъществяването на мисията на на обществените медии изисква те да продължат да се ползват от техническия прогрес. Съвместното съществуване на търговски и обществени доставчици на аудиовизуални медийни услуги е отличителна черта на европейския аудиовизуален медиен пазар. |
| --- | --- |

(9)

Резолюцията на Съвета и на представителите на правителствата на държавите-членки, заседаващи в рамките на Съвета от 25 януари 1999 г. относно обществените медии (9) потвърди, че осъществяването на мисията на на обществените медии изисква те да продължат да се ползват от техническия прогрес. Съвместното съществуване на търговски и обществени доставчици на аудиовизуални медийни услуги е отличителна черта на европейския аудиовизуален медиен пазар.

| (10) | Комисията прие инициативата „i2010: Европейско информационно общество“ за подпомагане на растежа и заетостта в информационното общество и медийните индустрии. Това е широкообхватна стратегия, предназначена да насърчи производството на европейско съдържание, развитието на цифровата икономика и възприемането на ИКТ на фона на сближаването на услугите на информационното общество и медийни услуги, мрежи и устройства чрез модернизиране и използване на всички инструменти на политиката на ЕС: регулаторни инструменти, научни изследвания и партньорство с индустрията. Комисията пое ангажимент за създаване на стройна рамка на вътрешния пазар на услугите в областта на информационното общество и медийните услуги чрез модернизиране на правната рамка за аудиовизуалните услуги, като се започне с предложение на Комисията от 2005 г. за модернизиране на директивата „Телевизия без граници“ и превръщането й в директива относно аудиовизуалните медийни услуги. Целта на инициативата „i2010“ по принцип ще бъде постигната, като се позволи на индустрията да се развиват в условията на минимално регулиране и като се даде възможност на новосъздадени малки предприятия, от които се очаква да донесат благоденствие и нови работни места в бъдеще, да процъфтяват, да създават нововъведения и заетост в рамките на един свободен пазар. |
| --- | --- |

(10)

Комисията прие инициативата „i2010: Европейско информационно общество“ за подпомагане на растежа и заетостта в информационното общество и медийните индустрии. Това е широкообхватна стратегия, предназначена да насърчи производството на европейско съдържание, развитието на цифровата икономика и възприемането на ИКТ на фона на сближаването на услугите на информационното общество и медийни услуги, мрежи и устройства чрез модернизиране и използване на всички инструменти на политиката на ЕС: регулаторни инструменти, научни изследвания и партньорство с индустрията. Комисията пое ангажимент за създаване на стройна рамка на вътрешния пазар на услугите в областта на информационното общество и медийните услуги чрез модернизиране на правната рамка за аудиовизуалните услуги, като се започне с предложение на Комисията от 2005 г. за модернизиране на директивата „Телевизия без граници“ и превръщането й в директива относно аудиовизуалните медийни услуги. Целта на инициативата „i2010“ по принцип ще бъде постигната, като се позволи на индустрията да се развиват в условията на минимално регулиране и като се даде възможност на новосъздадени малки предприятия, от които се очаква да донесат благоденствие и нови работни места в бъдеще, да процъфтяват, да създават нововъведения и заетост в рамките на един свободен пазар.

| (11) | Европейският парламент прие резолюции на 4 септември 2003 г. (10), на 22 април 2004 г. (11) и на 6 септември 2005 г. (12), които призоваха за адаптирането на Директива 89/552/ЕИО към структурните промени и технологичните новости при пълно зачитане на основните й принципи, които остават в сила. Освен това, той по принцип подкрепи общия подход, включващ наличието на основни правила за всички аудиовизуални медийни услуги и допълнителни правила за телевизионното излъчване. |
| --- | --- |

(11)

Европейският парламент прие резолюции на 4 септември 2003 г. (10), на 22 април 2004 г. (11) и на 6 септември 2005 г. (12), които призоваха за адаптирането на Директива 89/552/ЕИО към структурните промени и технологичните новости при пълно зачитане на основните й принципи, които остават в сила. Освен това, той по принцип подкрепи общия подход, включващ наличието на основни правила за всички аудиовизуални медийни услуги и допълнителни правила за телевизионното излъчване.

| (12) | Настоящата директива подпомага спазването на основните права и е изцяло в съответствие с принципите, приети в Хартата за основните права на Европейския съюз (13), и по-специално член 11 от нея. В това отношение, настоящата директива по никакъв начин не следва да възпрепятства държавите-членки да прилагат конституционните си правила относно свободата на пресата и свободата на изразяване в средствата за масово осведомяване. |
| --- | --- |

(12)

Настоящата директива подпомага спазването на основните права и е изцяло в съответствие с принципите, приети в Хартата за основните права на Европейския съюз (13), и по-специално член 11 от нея. В това отношение, настоящата директива по никакъв начин не следва да възпрепятства държавите-членки да прилагат конституционните си правила относно свободата на пресата и свободата на изразяване в средствата за масово осведомяване.

| (13) | Настоящата директива не следва да засяга задълженията на държавите-членки, произтичащи от прилагането на Директива 98/34/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 22 юни 1998 г. относно определяне на процедура за предоставяне на информация в областта на техническите стандарти и регламенти и нормите относно услугите на информационното общество (14). Съответно, проектите за мерки на национално ниво, приложими към аудиовизуални медийни услуги по заявка, които са по-стриктни или по-подробни от мерките, необходими за транспониране на настоящата директива, следва да подлежат на процедурните задължения, установени по член 8 от Директива 98/34/ЕО. |
| --- | --- |

(13)

Настоящата директива не следва да засяга задълженията на държавите-членки, произтичащи от прилагането на Директива 98/34/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 22 юни 1998 г. относно определяне на процедура за предоставяне на информация в областта на техническите стандарти и регламенти и нормите относно услугите на информационното общество (14). Съответно, проектите за мерки на национално ниво, приложими към аудиовизуални медийни услуги по заявка, които са по-стриктни или по-подробни от мерките, необходими за транспониране на настоящата директива, следва да подлежат на процедурните задължения, установени по член 8 от Директива 98/34/ЕО.

| (14) | Директива 2002/21/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 г. относно общата регулаторна рамка за електронните съобщителни мрежи и услуги (Рамкова директива) (15), в съответствие с нейния член 1, параграф 3 не засяга мерките, предприети на общностно или национално равнище за преследване на цели от общ интерес, по-конкретно свързани с регулирането на съдържанието и аудиовизуалната политика. |
| --- | --- |

(14)

Директива 2002/21/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 г. относно общата регулаторна рамка за електронните съобщителни мрежи и услуги (Рамкова директива) (15), в съответствие с нейния член 1, параграф 3 не засяга мерките, предприети на общностно или национално равнище за преследване на цели от общ интерес, по-конкретно свързани с регулирането на съдържанието и аудиовизуалната политика.

| (15) | Нито една от разпоредбите на настоящата директива не следва да изисква или да насърчава държавите-членки да въвеждат нови системи за лицензиране или административни разрешения за който и да е вид аудиовизуална медийна услуга. |
| --- | --- |

(15)

Нито една от разпоредбите на настоящата директива не следва да изисква или да насърчава държавите-членки да въвеждат нови системи за лицензиране или административни разрешения за който и да е вид аудиовизуална медийна услуга.

| (16) | За целите на настоящата директива, определението на аудиовизуалните медийни услуги следва да обхваща единствено аудиовизуални медийни услуги, независимо дали са телевизионно излъчване или по заявка, които представляват средства за масово осведомяване, т.е. които са предназначени за значителна част от обществеността и биха могли да имат силно въздействие върху нея. Нейният обхват следва да се ограничи до определените в Договора услуги и, следователно, включва всяка форма на стопанска дейност, включително тези на публичните предприятия, но не обхваща дейности, които по принцип са от нестопански характер и които не са конкурентни на телевизионното излъчване, като частни интернет страници и услуги, състоящи се в осигуряването или разпространението на аудиовизуално съдържание, произведено от частни ползватели с цел неговото споделяне и обмен в рамките на общности по интереси. |
| --- | --- |

(16)

За целите на настоящата директива, определението на аудиовизуалните медийни услуги следва да обхваща единствено аудиовизуални медийни услуги, независимо дали са телевизионно излъчване или по заявка, които представляват средства за масово осведомяване, т.е. които са предназначени за значителна част от обществеността и биха могли да имат силно въздействие върху нея. Нейният обхват следва да се ограничи до определените в Договора услуги и, следователно, включва всяка форма на стопанска дейност, включително тези на публичните предприятия, но не обхваща дейности, които по принцип са от нестопански характер и които не са конкурентни на телевизионното излъчване, като частни интернет страници и услуги, състоящи се в осигуряването или разпространението на аудиовизуално съдържание, произведено от частни ползватели с цел неговото споделяне и обмен в рамките на общности по интереси.

| (17) | Характерно за аудиовизуалните медийни услуги по заявка е, че те имат „телевизионен характер“, т.е. конкурират се за една и съща аудитория заедно с телевизионните предавания и естеството и начините за достъп до тези услуги биха накарали потребителя основателно да очаква регулаторна защита в рамките на приложното поле на настоящата директива. На тази основа и за да се предотвратят несъответствия по отношение на свободното движение и конкуренцията, понятието „предаване“ следва да бъде тълкувано по динамичен начин, вземайки предвид новостите в областта на телевизионното излъчване. |
| --- | --- |

(17)

Характерно за аудиовизуалните медийни услуги по заявка е, че те имат „телевизионен характер“, т.е. конкурират се за една и съща аудитория заедно с телевизионните предавания и естеството и начините за достъп до тези услуги биха накарали потребителя основателно да очаква регулаторна защита в рамките на приложното поле на настоящата директива. На тази основа и за да се предотвратят несъответствия по отношение на свободното движение и конкуренцията, понятието „предаване“ следва да бъде тълкувано по динамичен начин, вземайки предвид новостите в областта на телевизионното излъчване.

| (18) | За целите на настоящата директива, определението на аудиовизуалните медийни услуги следва да обхваща средствата за масово осведомяване и ролята им да информират, забавляват и образоват широката общественост и следва да включва аудиовизуални търговски съобщения, но да изключва всякаква форма на частна кореспонденция като електронни съобщения, изпращани на ограничен брой адресати. Това определение следва да изключва всички услуги, чиято основна цел не е предоставянето на предавания, т.е. когато аудиовизуалното съдържание е включено случайно в услугата и не е нейна основна цел. За пример могат да бъдат посочени интернет сайтове, които съдържат аудиовизуални елементи само като помощно средство, например анимирани графични елементи, кратки рекламни спотове или информация, свързана с продукт или услуга извън аудиовизуалната област. Поради тези причини от приложното поле на директивата следва да бъдат изключени също игрите на късмета, в които се залагат пари, включително лотария, наддаване и други форми на хазарт, както и онлайн игри и програми за търсене, но не и предавания, изцяло посветени на хазартни игри или игри на късмета. |
| --- | --- |

(18)

За целите на настоящата директива, определението на аудиовизуалните медийни услуги следва да обхваща средствата за масово осведомяване и ролята им да информират, забавляват и образоват широката общественост и следва да включва аудиовизуални търговски съобщения, но да изключва всякаква форма на частна кореспонденция като електронни съобщения, изпращани на ограничен брой адресати. Това определение следва да изключва всички услуги, чиято основна цел не е предоставянето на предавания, т.е. когато аудиовизуалното съдържание е включено случайно в услугата и не е нейна основна цел. За пример могат да бъдат посочени интернет сайтове, които съдържат аудиовизуални елементи само като помощно средство, например анимирани графични елементи, кратки рекламни спотове или информация, свързана с продукт или услуга извън аудиовизуалната област. Поради тези причини от приложното поле на директивата следва да бъдат изключени също игрите на късмета, в които се залагат пари, включително лотария, наддаване и други форми на хазарт, както и онлайн игри и програми за търсене, но не и предавания, изцяло посветени на хазартни игри или игри на късмета.

| (19) | За целите на настоящата директива, определението за доставчик на медийни услуги следва да изключва физически или юридически лица, които само предават предавания, за които редакционна отговорност носят трети страни. |
| --- | --- |

(19)

За целите на настоящата директива, определението за доставчик на медийни услуги следва да изключва физически или юридически лица, които само предават предавания, за които редакционна отговорност носят трети страни.

| (20) | Понастоящем телевизионното излъчване включва по-специално аналогова и цифрова телевизия, предавания в реално време, излъчване в интернет и видео без предварителна заявка, докато видеото по заявка например е аудиовизуална медийна услуга по заявка. Като цяло за телевизионното излъчване или телевизионните предавания, които се предлагат също като аудиовизуални медийни услуги по заявка от един и същи доставчик на медийни услуги, изискванията на настоящата директива следва да се считат за изпълнени, след като са спазени изискванията, приложими за телевизионното излъчване, т.е. линейно предаване. Когато обаче се предлагат паралелно различни видове услуги и когато те са ясно разграничени отделни услуги, директивата следва да се прилага към всяка съответна услуга. |
| --- | --- |

(20)

Понастоящем телевизионното излъчване включва по-специално аналогова и цифрова телевизия, предавания в реално време, излъчване в интернет и видео без предварителна заявка, докато видеото по заявка например е аудиовизуална медийна услуга по заявка. Като цяло за телевизионното излъчване или телевизионните предавания, които се предлагат също като аудиовизуални медийни услуги по заявка от един и същи доставчик на медийни услуги, изискванията на настоящата директива следва да се считат за изпълнени, след като са спазени изискванията, приложими за телевизионното излъчване, т.е. линейно предаване. Когато обаче се предлагат паралелно различни видове услуги и когато те са ясно разграничени отделни услуги, директивата следва да се прилага към всяка съответна услуга.

| (21) | Приложното поле на настоящата директива не следва да обхваща електронни варианти на вестници и списания. |
| --- | --- |

(21)

Приложното поле на настоящата директива не следва да обхваща електронни варианти на вестници и списания.

| (22) | За целите на настоящата директива понятието „аудиовизуални“ се отнася за движещи се образи със или без звук, което включва неми филми, но не включва аудио излъчвания или радиопредавания. Докато основната цел на аудиовизуалните медийни услуги е предоставянето на предавания, определението на такава услуга следва да включва и текстово съдържание, придружаващо такива предавания, като субтитри и електронни справочници за предаванията. Самостоятелните текстови услуги не попадат в приложното поле на настоящата директива, което не засяга свободата на държавите-членки да регулират такива услуги на национално ниво в съответствие с Договора. |
| --- | --- |

(22)

За целите на настоящата директива понятието „аудиовизуални“ се отнася за движещи се образи със или без звук, което включва неми филми, но не включва аудио излъчвания или радиопредавания. Докато основната цел на аудиовизуалните медийни услуги е предоставянето на предавания, определението на такава услуга следва да включва и текстово съдържание, придружаващо такива предавания, като субтитри и електронни справочници за предаванията. Самостоятелните текстови услуги не попадат в приложното поле на настоящата директива, което не засяга свободата на държавите-членки да регулират такива услуги на национално ниво в съответствие с Договора.

| (23) | Понятието „редакционна отговорност“ е основополагащо за определяне на ролята на доставчика на медийни услуги и, следователно, за дефинирането на аудиовизуалните медийни услуги. Държавите-членки могат допълнително да уточнят аспектите на определението за „редакционна отговорност“, особено понятието „ефективен контрол“ при приемането на мерки за изпълнение на настоящата директива. Настоящата директива не следва да засяга освобождаването от отговорност, предвидено в Директива 2000/31/EО на Европейския парламент и на Съвета от 8 юни 2000 г. за някои правни аспекти на услугите на информационното общество, и по-специално на електронната търговия на вътрешния пазар (Директива за електронна търговия) (16). |
| --- | --- |

(23)

Понятието „редакционна отговорност“ е основополагащо за определяне на ролята на доставчика на медийни услуги и, следователно, за дефинирането на аудиовизуалните медийни услуги. Държавите-членки могат допълнително да уточнят аспектите на определението за „редакционна отговорност“, особено понятието „ефективен контрол“ при приемането на мерки за изпълнение на настоящата директива. Настоящата директива не следва да засяга освобождаването от отговорност, предвидено в Директива 2000/31/EО на Европейския парламент и на Съвета от 8 юни 2000 г. за някои правни аспекти на услугите на информационното общество, и по-специално на електронната търговия на вътрешния пазар (Директива за електронна търговия) (16).

| (24) | В контекста на телевизионното излъчване понятието „едновременно гледане“ следва също да включва и „привидно едновременно гледане“ поради различията в краткия промеждутък между предаването и приемането на предаването по технически причини, присъщи на процеса на предаване. |
| --- | --- |

(24)

В контекста на телевизионното излъчване понятието „едновременно гледане“ следва също да включва и „привидно едновременно гледане“ поради различията в краткия промеждутък между предаването и приемането на предаването по технически причини, присъщи на процеса на предаване.

| (25) | Всички характеристики на аудиовизуалната медийна услуга, съдържащи се в нейното определение и обяснени в съображения 16-23, следва да бъдат налице едновременно. |
| --- | --- |

(25)

Всички характеристики на аудиовизуалната медийна услуга, съдържащи се в нейното определение и обяснени в съображения 16-23, следва да бъдат налице едновременно.

| (26) | В допълнение към телевизионната реклама и телевизионното пазаруване, следва да се въведе по-широкото определение на аудиовизуално търговско съобщение в настоящата директива, което въпреки това не следва да включва съобщения за обществени услуги и призиви за благотворителност, излъчвани безплатно. |
| --- | --- |

(26)

В допълнение към телевизионната реклама и телевизионното пазаруване, следва да се въведе по-широкото определение на аудиовизуално търговско съобщение в настоящата директива, което въпреки това не следва да включва съобщения за обществени услуги и призиви за благотворителност, излъчвани безплатно.

| (27) | Принципът на страната на произход следва да остане в основата на настоящата директива, тъй като той е от съществено значение за създаването на вътрешен пазар. Следователно, този принцип следва да бъде прилаган към всички аудиовизуални медийни услуги, за да се осигури правна сигурност за доставчиците на медийни услуги като необходима основа за нови бизнес модели и въвеждането на тези услуги. От съществено значение е също да се гарантира свободният поток на информация и аудиовизуални предавания във вътрешния пазар. |
| --- | --- |

(27)

Принципът на страната на произход следва да остане в основата на настоящата директива, тъй като той е от съществено значение за създаването на вътрешен пазар. Следователно, този принцип следва да бъде прилаган към всички аудиовизуални медийни услуги, за да се осигури правна сигурност за доставчиците на медийни услуги като необходима основа за нови бизнес модели и въвеждането на тези услуги. От съществено значение е също да се гарантира свободният поток на информация и аудиовизуални предавания във вътрешния пазар.

| (28) | За да се насърчи силна, конкурентоспособна и интегрирана европейска аудиовизуална индустрия и да се засили медийният плурализъм в рамките на Европейския съюз, само една държава-членка следва да има юрисдикция по отношение на даден доставчик на аудиовизуални медийни услуги и плурализмът на информацията следва да бъде основен принцип на Европейския съюз. |
| --- | --- |

(28)

За да се насърчи силна, конкурентоспособна и интегрирана европейска аудиовизуална индустрия и да се засили медийният плурализъм в рамките на Европейския съюз, само една държава-членка следва да има юрисдикция по отношение на даден доставчик на аудиовизуални медийни услуги и плурализмът на информацията следва да бъде основен принцип на Европейския съюз.

| (29) | Технологичните новости, особено по отношение на цифровите сателитни предавания, означават, че следва да бъдат адаптирани допълнителни критерии, за да се гарантира подходящо регулиране и неговото ефективно изпълнение и да се даде на пазарните субекти истинска власт над съдържанието на аудиовизуалната медийна услуга. |
| --- | --- |

(29)

Технологичните новости, особено по отношение на цифровите сателитни предавания, означават, че следва да бъдат адаптирани допълнителни критерии, за да се гарантира подходящо регулиране и неговото ефективно изпълнение и да се даде на пазарните субекти истинска власт над съдържанието на аудиовизуалната медийна услуга.

| (30) | Тъй като настоящата директива се отнася до услуги, предлагани на широката общественост в Европейския съюз, същата следва да се прилага само за аудиовизуалните медийни услуги, които могат да бъдат получавани пряко или косвено от обществеността в една или повече държави-членки чрез стандартно потребителско оборудване. Определението за „стандартно потребителско оборудване“ следва да бъде оставено на компетентните национални органи. |
| --- | --- |

(30)

Тъй като настоящата директива се отнася до услуги, предлагани на широката общественост в Европейския съюз, същата следва да се прилага само за аудиовизуалните медийни услуги, които могат да бъдат получавани пряко или косвено от обществеността в една или повече държави-членки чрез стандартно потребителско оборудване. Определението за „стандартно потребителско оборудване“ следва да бъде оставено на компетентните национални органи.

| (31) | Членове 43-48 от Договора определят основното право на свобода на установяване. Следователно, доставчиците на медийни услуги като цяло са свободни да изберат държавата-членка, в която да се установят. Съдът на Европейските общности също е подчертал, че „Договорът не забранява на дадено предприятие да упражнява свободата на предоставяне на услуги, ако същото не предлага услуги в държавата-членка на установяване“ (17). |
| --- | --- |

(31)

Членове 43-48 от Договора определят основното право на свобода на установяване. Следователно, доставчиците на медийни услуги като цяло са свободни да изберат държавата-членка, в която да се установят. Съдът на Европейските общности също е подчертал, че „Договорът не забранява на дадено предприятие да упражнява свободата на предоставяне на услуги, ако същото не предлага услуги в държавата-членка на установяване“ (17).

| (32) | Държавите-членки следва да могат да прилагат по-подробни или по-строги правила в областите, координирани от настоящата директива по отношение на доставчиците на медийни услуги под тяхна юрисдикция, като същевременно гарантират, че тези правила са съгласувани с общите принципи на общностното право. В случаи, когато телевизионен оператор под юрисдикцията на една държава-членка предоставя телевизионно излъчване, изцяло или предимно насочено към територията на друга държава-членка, предвиждането на изискване към държавите-членки за взаимно сътрудничество а, в случай на заобикалянето на това изискване, кодификация на практиката на Съда на Европейските общности (18), съчетано с по-ефикасна процедура, би било подходящо разрешение, което взима предвид опасенията на държавата-членка, без да се поставя под съмнение надлежното прилагане на принципа на страната на произход. Понятието „правила в обществен интерес“ е развито в практиката на Съда на Европейските общности във връзка с членове 43 и 49 от Договора и включва, inter alia, правила за защита на потребителите, на непълнолетните лица и на културната политика. Държавата-членка, търсеща сътрудничество следва да гарантира, че въпросните специфични национални правила са обективно необходими, прилагат се по недискриминационен начин и са пропорционални. |
| --- | --- |

(32)

Държавите-членки следва да могат да прилагат по-подробни или по-строги правила в областите, координирани от настоящата директива по отношение на доставчиците на медийни услуги под тяхна юрисдикция, като същевременно гарантират, че тези правила са съгласувани с общите принципи на общностното право. В случаи, когато телевизионен оператор под юрисдикцията на една държава-членка предоставя телевизионно излъчване, изцяло или предимно насочено към територията на друга държава-членка, предвиждането на изискване към държавите-членки за взаимно сътрудничество а, в случай на заобикалянето на това изискване, кодификация на практиката на Съда на Европейските общности (18), съчетано с по-ефикасна процедура, би било подходящо разрешение, което взима предвид опасенията на държавата-членка, без да се поставя под съмнение надлежното прилагане на принципа на страната на произход. Понятието „правила в обществен интерес“ е развито в практиката на Съда на Европейските общности във връзка с членове 43 и 49 от Договора и включва, inter alia, правила за защита на потребителите, на непълнолетните лица и на културната политика. Държавата-членка, търсеща сътрудничество следва да гарантира, че въпросните специфични национални правила са обективно необходими, прилагат се по недискриминационен начин и са пропорционални.

| (33) | Когато дадена държава-членка преценява във всеки отделен случай дали излъчване от доставчик на медийни услуги, установен в друга държава-членка, е изцяло или предимно насочено към нейната територия, същата може да се позове на показатели като произхода на телевизионната реклама и/или приходите от абонамент, основния език, на който се предоставя услугата, или съществуването на предавания или търговски съобщения, насочени конкретно към обществеността в държавата-членка, където те се получават. |
| --- | --- |

(33)

Когато дадена държава-членка преценява във всеки отделен случай дали излъчване от доставчик на медийни услуги, установен в друга държава-членка, е изцяло или предимно насочено към нейната територия, същата може да се позове на показатели като произхода на телевизионната реклама и/или приходите от абонамент, основния език, на който се предоставя услугата, или съществуването на предавания или търговски съобщения, насочени конкретно към обществеността в държавата-членка, където те се получават.

| (34) | Съгласно настоящата директива, независимо от прилагането на принципа на страната на произход, държавите-членки могат все пак да вземат мерки, ограничаващи свободното предоставяне на телевизионно излъчване, но само при наличието на условията и при спазване на процедурата, предвидени в настоящата директива. Съдът на Европейските общности обаче е последователен в становището си, че всяко ограничение на свободата на предоставяне на услуги, както и всяко отклонение от основен принцип на Договора, трябва да бъде тълкувано ограничително (19). |
| --- | --- |

(34)

Съгласно настоящата директива, независимо от прилагането на принципа на страната на произход, държавите-членки могат все пак да вземат мерки, ограничаващи свободното предоставяне на телевизионно излъчване, но само при наличието на условията и при спазване на процедурата, предвидени в настоящата директива. Съдът на Европейските общности обаче е последователен в становището си, че всяко ограничение на свободата на предоставяне на услуги, както и всяко отклонение от основен принцип на Договора, трябва да бъде тълкувано ограничително (19).

| (35) | По отношение на аудиовизуални медийни услуги по заявка, ограниченията за тяхното свободно предоставяне са единствено възможни в съответствие с условията и процедурите, които вече са установени в член 3, параграфи 4, 5 и 6 от Директива 2000/31/ЕО. |
| --- | --- |

(35)

По отношение на аудиовизуални медийни услуги по заявка, ограниченията за тяхното свободно предоставяне са единствено възможни в съответствие с условията и процедурите, които вече са установени в член 3, параграфи 4, 5 и 6 от Директива 2000/31/ЕО.

| (36) | В съобщението си до Европейския парламент и до Съвета относно по-добро регулиране за растеж и работни места в Европейския съюз Комисията подчертава, че е необходим по-внимателен анализ на подходящия регулаторен подход, по-специално, за да се установи дали за съответния сектор или проблем трябва да бъде предпочетено законодателство или алтернативи като съвместно регулиране или саморегулиране. Освен това, опитът показва, че както инструментите за съвместно регулиране, така и тези за саморегулиране, прилагани в съответствие с различните правни традиции на държавите-членки, могат да играят важна роля в осигуряването на високо ниво на защита на потребителите. Мерките, насочени към постигането на целите в обществен интерес в нововъзникващия сектор на аудиовизуалните медийни услуги, са по-ефективни, ако се предприемат с активната подкрепа на самите доставчици на тези услуги.
  По този начин саморегулирането представлява вид доброволна инициатива, която способства за приемането на общи указания от и за икономическите оператори, социалните партньори, неправителствените организации или асоциации. Държавите-членки, в съответствие с различните си правни традиции, следва да отчетат допълващата роля, която ефективното саморегулиране може да играе по отношение на законодателни и съдебни и/или административни механизми и неговия полезен принос към постигането на целите на настоящата директива. Въпреки че, докато саморегулирането може да бъде допълващ метод за изпълнение на определени разпоредби от настоящата директива, то не следва да замества задълженията на националния законодател.
  Съвместното регулиране осигурява най-малкото „правна връзка“ между саморегулирането и националния законодател в съответствие с правните традиции на държавите-членки. Съвместното регулиране следва да позволява възможността за намеса на държавата в случай, че неговите цели не са постигнати. Без да засяга формалните задължения на държавите-членки по отношение на транспонирането, настоящата директива насърчава използването на съвместно регулиране и саморегулиране. Това не следва да задължава държавите-членки да създадат режим на съвместно и/или саморегулиране, нито да пречи или застрашава съществуващите инициативи за съвместно или саморегулиране, които вече са въведени в държавите-членки и действат ефективно. |
| --- | --- |

(36)

В съобщението си до Европейския парламент и до Съвета относно по-добро регулиране за растеж и работни места в Европейския съюз Комисията подчертава, че е необходим по-внимателен анализ на подходящия регулаторен подход, по-специално, за да се установи дали за съответния сектор или проблем трябва да бъде предпочетено законодателство или алтернативи като съвместно регулиране или саморегулиране. Освен това, опитът показва, че както инструментите за съвместно регулиране, така и тези за саморегулиране, прилагани в съответствие с различните правни традиции на държавите-членки, могат да играят важна роля в осигуряването на високо ниво на защита на потребителите. Мерките, насочени към постигането на целите в обществен интерес в нововъзникващия сектор на аудиовизуалните медийни услуги, са по-ефективни, ако се предприемат с активната подкрепа на самите доставчици на тези услуги.

По този начин саморегулирането представлява вид доброволна инициатива, която способства за приемането на общи указания от и за икономическите оператори, социалните партньори, неправителствените организации или асоциации. Държавите-членки, в съответствие с различните си правни традиции, следва да отчетат допълващата роля, която ефективното саморегулиране може да играе по отношение на законодателни и съдебни и/или административни механизми и неговия полезен принос към постигането на целите на настоящата директива. Въпреки че, докато саморегулирането може да бъде допълващ метод за изпълнение на определени разпоредби от настоящата директива, то не следва да замества задълженията на националния законодател.

Съвместното регулиране осигурява най-малкото „правна връзка“ между саморегулирането и националния законодател в съответствие с правните традиции на държавите-членки. Съвместното регулиране следва да позволява възможността за намеса на държавата в случай, че неговите цели не са постигнати. Без да засяга формалните задължения на държавите-членки по отношение на транспонирането, настоящата директива насърчава използването на съвместно регулиране и саморегулиране. Това не следва да задължава държавите-членки да създадат режим на съвместно и/или саморегулиране, нито да пречи или застрашава съществуващите инициативи за съвместно или саморегулиране, които вече са въведени в държавите-членки и действат ефективно.

| (37) | Под „медийна грамотност“ се разбира уменията, знанията и разбирането, които позволяват на потребителите да използват медиите ефективно и безопасно. Лица с медийна грамотност са способни да извършват информиран избор, разбират естеството на съдържанието и услугите и се възползват от пълния диапазон от възможности, които предлагат новите комуникационни технологии. Те са способни да защитават по-добре себе си и своите семейства от вредни или обидни материали. Следователно, развиването на медийна грамотност във всички сектори на обществото следва да бъде стимулирано, а неговият напредък да бъде следен отблизо.
  Препоръката на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 г. относно защитата на непълнолетните лица и на човешкото достойнство и на правото на отговор по отношение на конкурентоспособността на европейската индустрия за аудиовизуални и онлайн информационни услуги (20) вече съдържа редица възможни мерки за насърчаване на медийната грамотност, като например непрекъснато образование за учители и обучаващи, конкретно обучение по интернет, насочено към деца от много ранна възраст, включително занятия, отворени за родители, или организиране на национални кампании, насочени към гражданите, в които са включени всички средства за комуникация, за осигуряване на информация за отговорното използване на интернет. |
| --- | --- |

(37)

Под „медийна грамотност“ се разбира уменията, знанията и разбирането, които позволяват на потребителите да използват медиите ефективно и безопасно. Лица с медийна грамотност са способни да извършват информиран избор, разбират естеството на съдържанието и услугите и се възползват от пълния диапазон от възможности, които предлагат новите комуникационни технологии. Те са способни да защитават по-добре себе си и своите семейства от вредни или обидни материали. Следователно, развиването на медийна грамотност във всички сектори на обществото следва да бъде стимулирано, а неговият напредък да бъде следен отблизо.

Препоръката на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 г. относно защитата на непълнолетните лица и на човешкото достойнство и на правото на отговор по отношение на конкурентоспособността на европейската индустрия за аудиовизуални и онлайн информационни услуги (20) вече съдържа редица възможни мерки за насърчаване на медийната грамотност, като например непрекъснато образование за учители и обучаващи, конкретно обучение по интернет, насочено към деца от много ранна възраст, включително занятия, отворени за родители, или организиране на национални кампании, насочени към гражданите, в които са включени всички средства за комуникация, за осигуряване на информация за отговорното използване на интернет.

| (38) | Телевизионните оператори могат да получат изключителни права на телевизионно излъчване върху събития от значителен обществен интерес. Важно е обаче да се насърчава плурализмът чрез разнообразие от продуциране и подреждане в програмна схема на новини в целия Европейския съюз и да се уважават принципите, установени в член 11 от Хартата за основните права на Европейския съюз. |
| --- | --- |

(38)

Телевизионните оператори могат да получат изключителни права на телевизионно излъчване върху събития от значителен обществен интерес. Важно е обаче да се насърчава плурализмът чрез разнообразие от продуциране и подреждане в програмна схема на новини в целия Европейския съюз и да се уважават принципите, установени в член 11 от Хартата за основните права на Европейския съюз.

| (39) | За да се съхрани основната свобода за получаване на информация и да се гарантира, че интересите на зрителите в Европейския съюз са изцяло и надлежно защитени, упражняващите изключителни права на телевизионно излъчване по отношение на събитие от значителен обществен интерес следва да предоставят на други телевизионни оператори правото да използват кратки откъси с цел създаване на общи новинарски предавания при справедливи, разумни и недискриминационни условия и при надлежно зачитане на изключителните права. Тези условия се съобщават своевременно преди провеждането на събитието от значителен обществен интерес, за да се даде на останалите достатъчно време да упражнят това право. Телевизионен оператор следва да може да упражни това право чрез действащ от негово име посредник във всеки конкретен случай. Такива кратки откъси могат да бъдат използвани за излъчвания в целия ЕС и не следва да надвишават деветдесет секунди.
  Правото на достъп до кратки откъси следва да се прилага на трансгранична основа, само когато е необходимо. Следователно, телевизионен оператор следва първо да търси достъп от установен в същата държава-членка телевизионен оператор, който има изключителни права върху събитието от значителен обществен интерес.
  Понятието „общи новинарски предавания“ не следва да обхваща сглобяването на кратки откъси в предавания с развлекателна цел.
  Принципът на страната на произход следва да се прилага както към достъпа до, така и към излъчването на кратки откъси. При трансгранични излъчвания това означава, че различните закони следва да се прилагат последователно. Първо, за достъп до кратки откъси следва да се прилага правото на държавата-членка, където е установен телевизионният оператор, доставящ първоначалния сигнал (т.е. предоставящ достъп). Това обикновено е държавата-членка, където се провежда събитието. Когато в дадена държава-членка има установена равностойна система за достъп до въпросното събитие, за всички случаи следва да се прилага правото на тази държава членка. Второ, за излъчване на кратки откъси следва да се прилага правото на държавата-членка, където е установен телевизионният оператор, излъчващ кратките откъси. |
| --- | --- |

(39)

За да се съхрани основната свобода за получаване на информация и да се гарантира, че интересите на зрителите в Европейския съюз са изцяло и надлежно защитени, упражняващите изключителни права на телевизионно излъчване по отношение на събитие от значителен обществен интерес следва да предоставят на други телевизионни оператори правото да използват кратки откъси с цел създаване на общи новинарски предавания при справедливи, разумни и недискриминационни условия и при надлежно зачитане на изключителните права. Тези условия се съобщават своевременно преди провеждането на събитието от значителен обществен интерес, за да се даде на останалите достатъчно време да упражнят това право. Телевизионен оператор следва да може да упражни това право чрез действащ от негово име посредник във всеки конкретен случай. Такива кратки откъси могат да бъдат използвани за излъчвания в целия ЕС и не следва да надвишават деветдесет секунди.

Правото на достъп до кратки откъси следва да се прилага на трансгранична основа, само когато е необходимо. Следователно, телевизионен оператор следва първо да търси достъп от установен в същата държава-членка телевизионен оператор, който има изключителни права върху събитието от значителен обществен интерес.

Понятието „общи новинарски предавания“ не следва да обхваща сглобяването на кратки откъси в предавания с развлекателна цел.

Принципът на страната на произход следва да се прилага както към достъпа до, така и към излъчването на кратки откъси. При трансгранични излъчвания това означава, че различните закони следва да се прилагат последователно. Първо, за достъп до кратки откъси следва да се прилага правото на държавата-членка, където е установен телевизионният оператор, доставящ първоначалния сигнал (т.е. предоставящ достъп). Това обикновено е държавата-членка, където се провежда събитието. Когато в дадена държава-членка има установена равностойна система за достъп до въпросното събитие, за всички случаи следва да се прилага правото на тази държава членка. Второ, за излъчване на кратки откъси следва да се прилага правото на държавата-членка, където е установен телевизионният оператор, излъчващ кратките откъси.

| (40) | Изискванията на настоящата директива относно достъпа до събития от значителен обществен интерес с цел изготвяне на кратки новинарски репортажи не следва да засягат Директива 2001/29/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 22 май 2001 г. относно хармонизирането на някои аспекти на авторското право и сродните му права в информационното общество (21) и съответните международни конвенции в областта на авторското право и сродните му права. Държавите-членки следва да улесняват достъпа до събития от значителен обществен интерес, като предоставят достъп до сигнала на телевизионния оператор по смисъла на настоящата директива. Те обаче могат да изберат други равностойни средства по смисъла на настоящата директива. Такива средства включват, inter alia, предоставяне на достъп до мястото на провеждане на тези събития преди предоставяне на достъп до сигнала. Това не следва да препятства сключването на по-подробни договори от страна на телевизионните оператори. |
| --- | --- |

(40)

Изискванията на настоящата директива относно достъпа до събития от значителен обществен интерес с цел изготвяне на кратки новинарски репортажи не следва да засягат Директива 2001/29/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 22 май 2001 г. относно хармонизирането на някои аспекти на авторското право и сродните му права в информационното общество (21) и съответните международни конвенции в областта на авторското право и сродните му права. Държавите-членки следва да улесняват достъпа до събития от значителен обществен интерес, като предоставят достъп до сигнала на телевизионния оператор по смисъла на настоящата директива. Те обаче могат да изберат други равностойни средства по смисъла на настоящата директива. Такива средства включват, inter alia, предоставяне на достъп до мястото на провеждане на тези събития преди предоставяне на достъп до сигнала. Това не следва да препятства сключването на по-подробни договори от страна на телевизионните оператори.

| (41) | Следва да бъде гарантирано, че практиката на доставчиците на медийни услуги да предоставят излъчени на живо новинарски предавания в режим по заявка след излъчването на живо продължава да е възможна, без да трябва да преработва индивидуалното предаване чрез изрязване на кратките откъси. Тази възможност следва да е ограничена до доставка по заявка на излъченото идентично телевизионно предаване от същия доставчик на медийни услуги, така че то да не може да бъде използвано за създаване на нови бизнес модели по заявка въз основа на кратки откъси. |
| --- | --- |

(41)

Следва да бъде гарантирано, че практиката на доставчиците на медийни услуги да предоставят излъчени на живо новинарски предавания в режим по заявка след излъчването на живо продължава да е възможна, без да трябва да преработва индивидуалното предаване чрез изрязване на кратките откъси. Тази възможност следва да е ограничена до доставка по заявка на излъченото идентично телевизионно предаване от същия доставчик на медийни услуги, така че то да не може да бъде използвано за създаване на нови бизнес модели по заявка въз основа на кратки откъси.

| (42) | Аудиовизуалните медийни услуги по заявка се различават от телевизионното излъчване по отношение на избора и контрола, които потребителят може да упражнява, и по отношение на въздействието им върху обществото (22). Това оправдава налагането на по-облекчено регулиране върху аудиовизуалните медийни услуги по заявка, които следва да бъдат съобразено единствено с основните правила, предвидени в настоящата директива. |
| --- | --- |

(42)

Аудиовизуалните медийни услуги по заявка се различават от телевизионното излъчване по отношение на избора и контрола, които потребителят може да упражнява, и по отношение на въздействието им върху обществото (22). Това оправдава налагането на по-облекчено регулиране върху аудиовизуалните медийни услуги по заявка, които следва да бъдат съобразено единствено с основните правила, предвидени в настоящата директива.

| (43) | Поради специфичния характер на аудиовизуалните медийни услуги, особено въздействието на тези услуги върху формирането на мнението на хората, за потребителите е важно да знаят точно кой е отговорен за съдържанието на тези услуги. Следователно, за държавите-членки е важно да гарантират, че потребителите имат по всяко време лесен и пряк достъп до информация относно доставчика на медийна услуга. Всяка една държава-членка трябва да определи практическите подробности, свързани с постигането на тази цел, без да се засягат други относими разпоредби на общностното право. |
| --- | --- |

(43)

Поради специфичния характер на аудиовизуалните медийни услуги, особено въздействието на тези услуги върху формирането на мнението на хората, за потребителите е важно да знаят точно кой е отговорен за съдържанието на тези услуги. Следователно, за държавите-членки е важно да гарантират, че потребителите имат по всяко време лесен и пряк достъп до информация относно доставчика на медийна услуга. Всяка една държава-членка трябва да определи практическите подробности, свързани с постигането на тази цел, без да се засягат други относими разпоредби на общностното право.

| (44) | Наличието на вредно съдържание в материалите, предоставяни чрез аудиовизуалните медийни услуги, продължава да безпокои законодателите, медийната индустрия и родителите. Ще има и нови предизвикателства, особено във връзка с нови платформи и нови продукти. Следователно, необходимо е да бъдат въведени правила, защитаващи физическото, умствено и нравствено развитие на непълнолетните лица, както и човешкото достойнство във всички аудиовизуални медийни услуги и в аудиовизуалните търговски съобщения. |
| --- | --- |

(44)

Наличието на вредно съдържание в материалите, предоставяни чрез аудиовизуалните медийни услуги, продължава да безпокои законодателите, медийната индустрия и родителите. Ще има и нови предизвикателства, особено във връзка с нови платформи и нови продукти. Следователно, необходимо е да бъдат въведени правила, защитаващи физическото, умствено и нравствено развитие на непълнолетните лица, както и човешкото достойнство във всички аудиовизуални медийни услуги и в аудиовизуалните търговски съобщения.

| (45) | Мерки, предприети за защита на физическото, умствено и нравствено развитие на непълнолетните лица и на човешкото достойнство следва да бъдат внимателно балансирани с основното право на свобода на изразяването, установено в Хартата за основните права на Европейския съюз. Целта на тези мерки, като използването на лични идентификационни номера (PIN кодове), филтриращи системи или обозначаване, следва да бъде гарантиране на достатъчно ниво на защита на физическото, умствено и нравствено развитие на непълнолетните лица и на човешкото достойнство, особено по отношение на аудиовизуалните медийни услуги по заявка.
  Препоръката относно защитата на непълнолетните лица и на човешкото достойнство и на правото на отговор вече отчита значението на филтриращите системи и обозначаването и включва редица възможни мерки в полза на непълнолетните лица като редовно осигуряване на ефективна, обновяема и лесна за използване филтрираща система за потребителите при абонамент, или осигуряването на достъп до услуги, специално предназначени за деца, с автоматични филтриращи системи. |
| --- | --- |

(45)

Мерки, предприети за защита на физическото, умствено и нравствено развитие на непълнолетните лица и на човешкото достойнство следва да бъдат внимателно балансирани с основното право на свобода на изразяването, установено в Хартата за основните права на Европейския съюз. Целта на тези мерки, като използването на лични идентификационни номера (PIN кодове), филтриращи системи или обозначаване, следва да бъде гарантиране на достатъчно ниво на защита на физическото, умствено и нравствено развитие на непълнолетните лица и на човешкото достойнство, особено по отношение на аудиовизуалните медийни услуги по заявка.

Препоръката относно защитата на непълнолетните лица и на човешкото достойнство и на правото на отговор вече отчита значението на филтриращите системи и обозначаването и включва редица възможни мерки в полза на непълнолетните лица като редовно осигуряване на ефективна, обновяема и лесна за използване филтрираща система за потребителите при абонамент, или осигуряването на достъп до услуги, специално предназначени за деца, с автоматични филтриращи системи.

| (46) | Доставчиците на медийни услуги под юрисдикцията на държавите-членки във всеки случай следва да са обект на забраната за разпространение на детска порнография в съответствие с Рамково решение 2004/68/ПВР на Съвета от 22 декември 2003 г. относно борбата със сексуалната експлоатация на деца и детската порнография (23). |
| --- | --- |

(46)

Доставчиците на медийни услуги под юрисдикцията на държавите-членки във всеки случай следва да са обект на забраната за разпространение на детска порнография в съответствие с Рамково решение 2004/68/ПВР на Съвета от 22 декември 2003 г. относно борбата със сексуалната експлоатация на деца и детската порнография (23).

| (47) | Никоя от разпоредбите на настоящата директива, които засягат защитата на физическото, умствено и нравствено развитие на непълнолетните лица и човешкото достойнство, не изисква мерките, предприети в защита на тези интереси да бъдат приложени посредством предварителен контрол върху аудиовизуалните медийни услуги от страна на държавни органи. |
| --- | --- |

(47)

Никоя от разпоредбите на настоящата директива, които засягат защитата на физическото, умствено и нравствено развитие на непълнолетните лица и човешкото достойнство, не изисква мерките, предприети в защита на тези интереси да бъдат приложени посредством предварителен контрол върху аудиовизуалните медийни услуги от страна на държавни органи.

| (48) | Аудиовизуалните медийни услуги по заявка имат потенциал частично да заменят телевизионното излъчване. Съответно, където е уместно, те следва да стимулират производството и разпространението на европейски произведения и по този начин активно да допринасят за утвърждаването на културното многообразие. Тази подкрепа за европейските произведения може например да приеме формата на финансиране от страна на тези услуги на производството и придобиването на права по отношение на европейски произведения, минимален дял на европейските произведения в каталози на видео по заявка или атрактивно представяне на европейски произведения в електронни справочници за предаванията. Важно би било редовно да се преразглежда прилагането на разпоредбите, свързани с утвърждаването на европейските произведения чрез аудиовизуалните медийни услуги. В рамките на докладите, предвидени в настоящата директива, държавите-членки също така следва да вземат под внимание по-специално финансовият принос на тези услуги в производството и придобиването на права по отношение на европейски произведения, в дела на европейските произведения в каталога на аудиовизуалните медийни услуги и в действителното потребление на европейски произведения, предлагани чрез тези услуги. |
| --- | --- |

(48)

Аудиовизуалните медийни услуги по заявка имат потенциал частично да заменят телевизионното излъчване. Съответно, където е уместно, те следва да стимулират производството и разпространението на европейски произведения и по този начин активно да допринасят за утвърждаването на културното многообразие. Тази подкрепа за европейските произведения може например да приеме формата на финансиране от страна на тези услуги на производството и придобиването на права по отношение на европейски произведения, минимален дял на европейските произведения в каталози на видео по заявка или атрактивно представяне на европейски произведения в електронни справочници за предаванията. Важно би било редовно да се преразглежда прилагането на разпоредбите, свързани с утвърждаването на европейските произведения чрез аудиовизуалните медийни услуги. В рамките на докладите, предвидени в настоящата директива, държавите-членки също така следва да вземат под внимание по-специално финансовият принос на тези услуги в производството и придобиването на права по отношение на европейски произведения, в дела на европейските произведения в каталога на аудиовизуалните медийни услуги и в действителното потребление на европейски произведения, предлагани чрез тези услуги.

| (49) | При определянето на „продуценти, независими от телевизионните оператори“, посочени в член 5 от Директива 89/552/ЕИО, държавите-членки следва да отчетат критерии като собствеността върху продуцентската компания, количеството предавания, доставени на един и същи телевизионен оператор, и собствеността върху вторичните права. |
| --- | --- |

(49)

При определянето на „продуценти, независими от телевизионните оператори“, посочени в член 5 от Директива 89/552/ЕИО, държавите-членки следва да отчетат критерии като собствеността върху продуцентската компания, количеството предавания, доставени на един и същи телевизионен оператор, и собствеността върху вторичните права.

| (50) | При изпълнение на разпоредбите на член 4 от Директива 89/552/ЕИО държавите-членки следва да насърчават телевизионните оператори да включват достатъчен дял копродуцирани европейски произведения или европейски произведения от чужд произход. |
| --- | --- |

(50)

При изпълнение на разпоредбите на член 4 от Директива 89/552/ЕИО държавите-членки следва да насърчават телевизионните оператори да включват достатъчен дял копродуцирани европейски произведения или европейски произведения от чужд произход.

| (51) | Важно е да се гарантира, че кинематографичните произведения се предават в периоди от време, които са съгласувани между носителите на правата и доставчиците на медийни услуги. |
| --- | --- |

(51)

Важно е да се гарантира, че кинематографичните произведения се предават в периоди от време, които са съгласувани между носителите на правата и доставчиците на медийни услуги.

| (52) | Наличието на аудиовизуални медийни услуги по заявка разширява избора на потребителя. Следователно приемането на подробни правила, уреждащи аудиовизуалните търговски съобщения за аудиовизуални медийни услуги по заявка, не изглежда нито оправдано, нито разумно от техническа гледна точка. Въпреки това, всякакви аудиовизуални търговски съобщения следва да зачитат не само правилата за идентификация, но също и редица основни правила за качеството, за да бъдат изпълнени ясните цели на обществената политика. |
| --- | --- |

(52)

Наличието на аудиовизуални медийни услуги по заявка разширява избора на потребителя. Следователно приемането на подробни правила, уреждащи аудиовизуалните търговски съобщения за аудиовизуални медийни услуги по заявка, не изглежда нито оправдано, нито разумно от техническа гледна точка. Въпреки това, всякакви аудиовизуални търговски съобщения следва да зачитат не само правилата за идентификация, но също и редица основни правила за качеството, за да бъдат изпълнени ясните цели на обществената политика.

| (53) | Правото на отговор е подходящо правно средство за защита при телевизионното излъчване и може да се прилага и в онлайн среда. Препоръката относно защитата на непълнолетните лица и на човешкото достойнство и относно правото на отговор вече включва подходящи насоки за въвеждането на мерки в националното законодателство или практика, за да се осигури достатъчна гаранция за правото на отговор или равностойно правно средство за защита по отношение на онлайн медиите. |
| --- | --- |

(53)

Правото на отговор е подходящо правно средство за защита при телевизионното излъчване и може да се прилага и в онлайн среда. Препоръката относно защитата на непълнолетните лица и на човешкото достойнство и относно правото на отговор вече включва подходящи насоки за въвеждането на мерки в националното законодателство или практика, за да се осигури достатъчна гаранция за правото на отговор или равностойно правно средство за защита по отношение на онлайн медиите.

| (54) | Както бе отчетено от Комисията в нейното тълкувателно съобщение относно определени аспекти от разпоредбите за реклама в директивата „Телевизия без граници“ (24), създаването на нови средства за реклама и нововъведенията в маркетинга създадоха нови ефективни възможности за аудиовизуални търговски съобщения в традиционните телевизионни услуги, давайки им потенциална възможност да се конкурират по-успешно на равни начала с нововъведенията по заявка. |
| --- | --- |

(54)

Както бе отчетено от Комисията в нейното тълкувателно съобщение относно определени аспекти от разпоредбите за реклама в директивата „Телевизия без граници“ (24), създаването на нови средства за реклама и нововъведенията в маркетинга създадоха нови ефективни възможности за аудиовизуални търговски съобщения в традиционните телевизионни услуги, давайки им потенциална възможност да се конкурират по-успешно на равни начала с нововъведенията по заявка.

| (55) | Търговските и технологичните новости осигуряват на потребителите по-голям избор и отговорност при използването на аудиовизуални медийни услуги. За да се запази балансът с целите от общ интерес, регулирането следва да позволи известна степен на гъвкавост по отношение на телевизионното излъчване. Принципът на отделяне следва да бъде ограничен до телевизионната реклама и телевизионното пазаруване, позиционирането на продукти също следва да бъде разрешено при определени обстоятелства, освен ако дадена държава-членка не реши друго, а някои количествени ограничения следва да бъдат премахнати. Скритото позициониране на продукти обаче следва да бъде забранено. Принципът на отделяне не следва да препятства използването на нови рекламни техники. |
| --- | --- |

(55)

Търговските и технологичните новости осигуряват на потребителите по-голям избор и отговорност при използването на аудиовизуални медийни услуги. За да се запази балансът с целите от общ интерес, регулирането следва да позволи известна степен на гъвкавост по отношение на телевизионното излъчване. Принципът на отделяне следва да бъде ограничен до телевизионната реклама и телевизионното пазаруване, позиционирането на продукти също следва да бъде разрешено при определени обстоятелства, освен ако дадена държава-членка не реши друго, а някои количествени ограничения следва да бъдат премахнати. Скритото позициониране на продукти обаче следва да бъде забранено. Принципът на отделяне не следва да препятства използването на нови рекламни техники.

| (56) | Отделно от практиките, уредени от настоящата директива, Директива 2005/29/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 11 май 2005 г. относно нелоялни търговски практики от страна на търговци към потребители на вътрешния пазар (25) се прилага по отношение на нелоялните търговски практики, като подвеждането и агресивните практики, които се срещат при аудиовизуалните медийни услуги. Освен това, тъй като Директива 2003/33/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 26 май 2003 г. за сближаване на законовите, подзаконовите и административните разпоредби на държавите-членки относно рекламирането и спонсорството на тютюневи изделия (26), която забранява рекламата и спонсорирането на цигари и други тютюневи изделия в печатните медии, услугите на информационното общество и радиоизлъчването, не засяга Директива 89/552/ЕИО, с оглед на специфичните характеристики на аудиовизуалните медийни услуги, връзката между Директива 2003/33/ЕО и Директива 89/552/ЕИО следва да се запази след влизането в сила на настоящата директива. Член 88, параграф 1 от Директива 2001/83/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 6 ноември 2001 г. за утвърждаване на кодекс на Общността относно лекарствени продукти за хуманна употреба (27), който забранява рекламата на определени лекарствени продукти пред широката общественост, се прилага, така както е предвидено в параграф 5 от този член, без да се засяга член 14 от Директива 89/552/ЕИО. Връзката между Директива 2001/83/ЕО и Директива 89/552/ЕИО следва да се запази след влизането в сила на настоящата директива. Освен това, настоящата директива не следва да засяга Регламент (ЕО) No 1924/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 г. относно свързани с храненето и здравето искове по отношение на храни (28). |
| --- | --- |

(56)

Отделно от практиките, уредени от настоящата директива, Директива 2005/29/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 11 май 2005 г. относно нелоялни търговски практики от страна на търговци към потребители на вътрешния пазар (25) се прилага по отношение на нелоялните търговски практики, като подвеждането и агресивните практики, които се срещат при аудиовизуалните медийни услуги. Освен това, тъй като Директива 2003/33/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 26 май 2003 г. за сближаване на законовите, подзаконовите и административните разпоредби на държавите-членки относно рекламирането и спонсорството на тютюневи изделия (26), която забранява рекламата и спонсорирането на цигари и други тютюневи изделия в печатните медии, услугите на информационното общество и радиоизлъчването, не засяга Директива 89/552/ЕИО, с оглед на специфичните характеристики на аудиовизуалните медийни услуги, връзката между Директива 2003/33/ЕО и Директива 89/552/ЕИО следва да се запази след влизането в сила на настоящата директива. Член 88, параграф 1 от Директива 2001/83/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 6 ноември 2001 г. за утвърждаване на кодекс на Общността относно лекарствени продукти за хуманна употреба (27), който забранява рекламата на определени лекарствени продукти пред широката общественост, се прилага, така както е предвидено в параграф 5 от този член, без да се засяга член 14 от Директива 89/552/ЕИО. Връзката между Директива 2001/83/ЕО и Директива 89/552/ЕИО следва да се запази след влизането в сила на настоящата директива. Освен това, настоящата директива не следва да засяга Регламент (ЕО) No 1924/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 г. относно свързани с храненето и здравето искове по отношение на храни (28).

| (57) | Предвид увеличените възможности зрителите да избягват рекламата чрез използването на нови технологии, като лични цифрови видеозаписващи устройства и увеличен избор от канали, подробното регулиране по отношение на включването на рекламни спотове с цел защита на зрителите вече не е оправдано. Настоящата директива не следва да увеличава позволеното време за реклама на час, а следва да предоставя гъвкавост на телевизионните оператори по отношение на включването на реклами там, където това не нарушава прекомерно целостта на предаванията. |
| --- | --- |

(57)

Предвид увеличените възможности зрителите да избягват рекламата чрез използването на нови технологии, като лични цифрови видеозаписващи устройства и увеличен избор от канали, подробното регулиране по отношение на включването на рекламни спотове с цел защита на зрителите вече не е оправдано. Настоящата директива не следва да увеличава позволеното време за реклама на час, а следва да предоставя гъвкавост на телевизионните оператори по отношение на включването на реклами там, където това не нарушава прекомерно целостта на предаванията.

| (58) | Настоящата директива е предназначена да съхрани специфичния характер на европейските телевизии, в които се предпочита включване на рекламите между предаванията и, следователно, ограничава възможните прекъсвания на кинематографични произведения и филми, създадени за телевизията, както и прекъсвания на някои категории предавания, които все още се нуждаят от специфична защита. |
| --- | --- |

(58)

Настоящата директива е предназначена да съхрани специфичния характер на европейските телевизии, в които се предпочита включване на рекламите между предаванията и, следователно, ограничава възможните прекъсвания на кинематографични произведения и филми, създадени за телевизията, както и прекъсвания на някои категории предавания, които все още се нуждаят от специфична защита.

| (59) | Ограничението, което съществуваше върху количеството телевизионни реклами, излъчвани на ден, съществуваше главно на теория. Почасовото ограничение е по-важно, тъй като то се отнася и за най-гледаното време. Следователно, дневното ограничение следва да бъде премахнато, докато почасовото ограничение следва да бъде запазено по отношение на телевизионната реклама и спотовете за телевизионно пазаруване. Ограниченията относно времето, разрешено за каналите за телевизионен пазар и реклама, вече не изглежда оправдано предвид увеличения потребителски избор. Все пак, ограничението от 20 % за спотове за телевизионна реклама и телевизионно пазаруване на час остава в сила. Понятието за телевизионен рекламен спот следва да се разбира като телевизионна реклама по смисъла на член 1, буква и) от Директива 89/552/ЕИО, така както е изменена с настоящата директива, с продължителност не повече от дванадесет минути. |
| --- | --- |

(59)

Ограничението, което съществуваше върху количеството телевизионни реклами, излъчвани на ден, съществуваше главно на теория. Почасовото ограничение е по-важно, тъй като то се отнася и за най-гледаното време. Следователно, дневното ограничение следва да бъде премахнато, докато почасовото ограничение следва да бъде запазено по отношение на телевизионната реклама и спотовете за телевизионно пазаруване. Ограниченията относно времето, разрешено за каналите за телевизионен пазар и реклама, вече не изглежда оправдано предвид увеличения потребителски избор. Все пак, ограничението от 20 % за спотове за телевизионна реклама и телевизионно пазаруване на час остава в сила. Понятието за телевизионен рекламен спот следва да се разбира като телевизионна реклама по смисъла на член 1, буква и) от Директива 89/552/ЕИО, така както е изменена с настоящата директива, с продължителност не повече от дванадесет минути.

| (60) | Скритите аудиовизуални търговски съобщения са практика, забранена от настоящата директива поради отрицателното й въздействие върху потребителите. Забраната на скритите аудиовизуални търговски съобщения не следва да обхваща законното позициониране на продукти в рамките на настоящата директива, когато зрителят разполага с достатъчно информация за съществуването на практика за позициониране на продукти. Това може да бъде осъществено например чрез неутрално лого, с което се дава знак, че в дадено предаване се извършва позициониране на продукт. |
| --- | --- |

(60)

Скритите аудиовизуални търговски съобщения са практика, забранена от настоящата директива поради отрицателното й въздействие върху потребителите. Забраната на скритите аудиовизуални търговски съобщения не следва да обхваща законното позициониране на продукти в рамките на настоящата директива, когато зрителят разполага с достатъчно информация за съществуването на практика за позициониране на продукти. Това може да бъде осъществено например чрез неутрално лого, с което се дава знак, че в дадено предаване се извършва позициониране на продукт.

| (61) | Позиционирането на продукти съществува в кинематографични произведения и аудиовизуални произведения, създадени за телевизията, но държавите-членки прилагат различно регулиране по отношение на тази практика. За да се гарантират равни условия и по този начин да се стимулира конкурентоспособността на европейската медийна индустрия, необходимо е да се приемат правила за позиционирането на продукти. Въведената с настоящата директива дефиниция за позициониране на продукти следва да урежда всяка форма на аудиовизуално търговско съобщение и се състои от включване или споменаване на продукт, услуга или тяхната търговска марка, които биват показвани в предаване срещу заплащане или подобно възнаграждение. Безплатното предоставяне на стоки или услуги като рекламни предмети или награди следва да се счита за позициониране на продукти само ако въпросните стоки или услуги са със значителна стойност. Позиционирането на продукти следва да подлежи на същите качествени правила и ограничения, които са приложими към аудиовизуалното търговско съобщение. Определящият критерий, отличаващ спонсорството от позиционирането на продукти, е фактът, че при позиционирането на продукти споменаването на продукт е включено в действието на предаването, поради което определението в член 1, буква м) от Директива 89/552/ЕИО, така както е изменена с настоящата директива, съдържа формулировката „в рамките на“. Обратно, спонсорът може да бъде показан по време на предаването, но не е включен в сюжета. |
| --- | --- |

(61)

Позиционирането на продукти съществува в кинематографични произведения и аудиовизуални произведения, създадени за телевизията, но държавите-членки прилагат различно регулиране по отношение на тази практика. За да се гарантират равни условия и по този начин да се стимулира конкурентоспособността на европейската медийна индустрия, необходимо е да се приемат правила за позиционирането на продукти. Въведената с настоящата директива дефиниция за позициониране на продукти следва да урежда всяка форма на аудиовизуално търговско съобщение и се състои от включване или споменаване на продукт, услуга или тяхната търговска марка, които биват показвани в предаване срещу заплащане или подобно възнаграждение. Безплатното предоставяне на стоки или услуги като рекламни предмети или награди следва да се счита за позициониране на продукти само ако въпросните стоки или услуги са със значителна стойност. Позиционирането на продукти следва да подлежи на същите качествени правила и ограничения, които са приложими към аудиовизуалното търговско съобщение. Определящият критерий, отличаващ спонсорството от позиционирането на продукти, е фактът, че при позиционирането на продукти споменаването на продукт е включено в действието на предаването, поради което определението в член 1, буква м) от Директива 89/552/ЕИО, така както е изменена с настоящата директива, съдържа формулировката „в рамките на“. Обратно, спонсорът може да бъде показан по време на предаването, но не е включен в сюжета.

| (62) | По принцип позиционирането на продукти следва да бъде забранено. Въпреки това, уместни са дерогации за определени видове предавания въз основа на позитивен списък. Дадена държава-членка следва да има право да се откаже от тези дерогации напълно или частично, например като разреши позиционирането на продукти само в предавания, които не са произведени изключително в тази държава-членка |
| --- | --- |

(62)

По принцип позиционирането на продукти следва да бъде забранено. Въпреки това, уместни са дерогации за определени видове предавания въз основа на позитивен списък. Дадена държава-членка следва да има право да се откаже от тези дерогации напълно или частично, например като разреши позиционирането на продукти само в предавания, които не са произведени изключително в тази държава-членка

| (63) | Освен това, спонсорството и позиционирането на продукти са забранени, когато те оказват такова въздействие върху съдържанието на предаванията, което може да засегне отговорността и редакционната независимост на доставчика на медийни услуги. Това е валидно за позиционирането на теми. |
| --- | --- |

(63)

Освен това, спонсорството и позиционирането на продукти са забранени, когато те оказват такова въздействие върху съдържанието на предаванията, което може да засегне отговорността и редакционната независимост на доставчика на медийни услуги. Това е валидно за позиционирането на теми.

| (64) | Правото на лицата с увреждания и на възрастните хора да участват и да се интегрират в обществения и културния живот на Общността е неразривно свързано с предоставянето на достъпни аудиовизуални медийни услуги. Средствата за постигането на достъпност следва да включват, но не са ограничени до, знаков език, субтитри, аудио описание и лесно и разбираемо меню. |
| --- | --- |

(64)

Правото на лицата с увреждания и на възрастните хора да участват и да се интегрират в обществения и културния живот на Общността е неразривно свързано с предоставянето на достъпни аудиовизуални медийни услуги. Средствата за постигането на достъпност следва да включват, но не са ограничени до, знаков език, субтитри, аудио описание и лесно и разбираемо меню.

| (65) | Според задълженията, които Договорът възлага на държавите-членки, те носят отговорност за транспонирането и ефективното изпълнение на настоящата директива. Те имат свободата да избират подходящи правни инструменти в съответствие със своята правна традиция и установени структури, и по-специално формата на своите компетентни независими регулаторни органи, за да могат да изпълняват обективно и прозрачно задълженията си по прилагането на настоящата директива. По-конкретно, избраните от държавите-членки правни инструменти следва да допринасят за насърчаването на медийния плурализъм. |
| --- | --- |

(65)

Според задълженията, които Договорът възлага на държавите-членки, те носят отговорност за транспонирането и ефективното изпълнение на настоящата директива. Те имат свободата да избират подходящи правни инструменти в съответствие със своята правна традиция и установени структури, и по-специално формата на своите компетентни независими регулаторни органи, за да могат да изпълняват обективно и прозрачно задълженията си по прилагането на настоящата директива. По-конкретно, избраните от държавите-членки правни инструменти следва да допринасят за насърчаването на медийния плурализъм.

| (66) | Необходимо е тясно сътрудничество между компетентните регулаторни органи на държавите-членки и Комисията, за да се гарантира правилното прилагане на настоящата директива. По подобен начин, тясното сътрудничество между държавите-членки и между регулаторните органи на държавите-членки е особено важно по отношение на въздействието, което установените в една държава-членка телевизионни оператори могат да имат върху друга държава-членка. В случай, че националното законодателство предвижда процедури за лицензиране и ако има повече от една заинтересована държава-членка, желателно е контактите между съответните органи да се осъществят преди предоставянето на такива лицензи. Такова сътрудничество следва да обхваща всички области, координирани от Директива 89/552/ЕИО, така както е изменена с настоящата директива и по-специално членове 2, 2а и 3 от нея. |
| --- | --- |

(66)

Необходимо е тясно сътрудничество между компетентните регулаторни органи на държавите-членки и Комисията, за да се гарантира правилното прилагане на настоящата директива. По подобен начин, тясното сътрудничество между държавите-членки и между регулаторните органи на държавите-членки е особено важно по отношение на въздействието, което установените в една държава-членка телевизионни оператори могат да имат върху друга държава-членка. В случай, че националното законодателство предвижда процедури за лицензиране и ако има повече от една заинтересована държава-членка, желателно е контактите между съответните органи да се осъществят преди предоставянето на такива лицензи. Такова сътрудничество следва да обхваща всички области, координирани от Директива 89/552/ЕИО, така както е изменена с настоящата директива и по-специално членове 2, 2а и 3 от нея.

| (67) | Тъй като целите на настоящата директива, а именно създаването на пространство без вътрешни граници за аудиовизуалните медийни услуги, като в същото време се осигурява високо равнище на защита на целите от общ интерес, по-специално защитата на непълнолетните и човешкото достойнство, както и насърчаването на правата на хората с увреждания, не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите-членки, а поради мащаба и последиците на действието могат да бъдат по-добре постигнати на общностно равнище, Общността може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 на Договора. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящата директива не надхвърля необходимото за постигане на тези цели. |
| --- | --- |

(67)

Тъй като целите на настоящата директива, а именно създаването на пространство без вътрешни граници за аудиовизуалните медийни услуги, като в същото време се осигурява високо равнище на защита на целите от общ интерес, по-специално защитата на непълнолетните и човешкото достойнство, както и насърчаването на правата на хората с увреждания, не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите-членки, а поради мащаба и последиците на действието могат да бъдат по-добре постигнати на общностно равнище, Общността може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 на Договора. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящата директива не надхвърля необходимото за постигане на тези цели.

| (68) | В съответствие с точка 34 от Междуинституциалното споразумение за по-добро законотворчество (29), държавите-членки се насърчават да изготвят за собствено ползване и в интерес на Общността свои таблици, показващи, доколкото е възможно, връзката между настоящата директива и мерките за транспониране и да ги оповестят публично. |
| --- | --- |

(68)

В съответствие с точка 34 от Междуинституциалното споразумение за по-добро законотворчество (29), държавите-членки се насърчават да изготвят за собствено ползване и в интерес на Общността свои таблици, показващи, доколкото е възможно, връзката между настоящата директива и мерките за транспониране и да ги оповестят публично.

ПРИЕХА НАСТОЯЩАТА ДИРЕКТИВА:

Член 1

Директива 89/552/ЕИО се изменя, както следва:

| 1. | Заглавието се заменя със следното: |
| --- | --- |

1.

Заглавието се заменя със следното:

| 2. | Член 1 се заменя със следния текст:
  „Член 1
  За целите на настоящата директива:






  а) | „аудиовизуална медийна услуга“ означава:






  — | услуга, така както е определена в членове 49 и 50 от Договора, която е в рамките на редакционната отговорност на доставчик на медийни услуги и чиято основна цел е предоставянето на предавания за информиране, забавление или образоване на широката общественост чрез електронни комуникационни мрежи по смисъла на член 2, буква а) от Директива 2002/21/ЕО. Такава аудиовизуална медийна услуга е или телевизионно излъчване, според определението в буква д) от настоящия член, или аудиовизуални медийни услуги по заявка, според определението в буква ж) от настоящия член,
  и/или |
| --- | --- | --- | --- |

2.

Член 1 се заменя със следния текст:

„Член 1

За целите на настоящата директива:

а)

„аудиовизуална медийна услуга“ означава:

—

услуга, така както е определена в членове 49 и 50 от Договора, която е в рамките на редакционната отговорност на доставчик на медийни услуги и чиято основна цел е предоставянето на предавания за информиране, забавление или образоване на широката общественост чрез електронни комуникационни мрежи по смисъла на член 2, буква а) от Директива 2002/21/ЕО. Такава аудиовизуална медийна услуга е или телевизионно излъчване, според определението в буква д) от настоящия член, или аудиовизуални медийни услуги по заявка, според определението в буква ж) от настоящия член,

и/или

| — | аудиовизуални търговски съобщения. |
| --- | --- |

—

аудиовизуални търговски съобщения.

| б) | „предаване“ означава поредица от движещи се образи със или без звук, която представлява обособена част от програмна схема или каталог, утвърден от доставчик на медийни услуги и чиято форма е сравнима с формата и съдържанието на телевизионно излъчване. Примери за предавания са пълнометражни филми, спортни събития, комедийни сериали, документални филми, детски предавания и телевизионен театър. |
| --- | --- |

б)

„предаване“ означава поредица от движещи се образи със или без звук, която представлява обособена част от програмна схема или каталог, утвърден от доставчик на медийни услуги и чиято форма е сравнима с формата и съдържанието на телевизионно излъчване. Примери за предавания са пълнометражни филми, спортни събития, комедийни сериали, документални филми, детски предавания и телевизионен театър.

| в) | „редакционна отговорност“ означава упражняването на ефективен контрол както върху избора на предавания, така и върху тяхната организация, както в хронологичен ред при телевизионни излъчвания, така и в каталог при аудиовизуални медийни услуги по заявка. Редакционната отговорност не включва непременно юридическа отговорност съобразно националното законодателство по отношение на съдържанието на предоставената услуга. |
| --- | --- |

в)

„редакционна отговорност“ означава упражняването на ефективен контрол както върху избора на предавания, така и върху тяхната организация, както в хронологичен ред при телевизионни излъчвания, така и в каталог при аудиовизуални медийни услуги по заявка. Редакционната отговорност не включва непременно юридическа отговорност съобразно националното законодателство по отношение на съдържанието на предоставената услуга.

| г) | „доставчик на медийна услуга“ означава физическото или юридическото лице, което носи редакционна отговорност за избора на аудиовизуалното съдържание на аудиовизуалната медийна услуга и определя начина, по който тя е организирана. |
| --- | --- |

г)

„доставчик на медийна услуга“ означава физическото или юридическото лице, което носи редакционна отговорност за избора на аудиовизуалното съдържание на аудиовизуалната медийна услуга и определя начина, по който тя е организирана.

| д) | „телевизионно излъчване“ (т.е. линейна аудиовизуална медийна услуга) означава аудиовизуална медийна услуга, предоставена от доставчик на медийни услуги, за едновременно гледане на предавания въз основата на програмна схема. |
| --- | --- |

д)

„телевизионно излъчване“ (т.е. линейна аудиовизуална медийна услуга) означава аудиовизуална медийна услуга, предоставена от доставчик на медийни услуги, за едновременно гледане на предавания въз основата на програмна схема.

| е) | „телевизионен оператор“ означава доставчик на медийни услуги за телевизионни излъчвания. |
| --- | --- |

е)

„телевизионен оператор“ означава доставчик на медийни услуги за телевизионни излъчвания.

| ж) | „аудиовизуална медийна услуга по заявка“ (т.е. нелинейна аудиовизуална медийна услуга) означава аудиовизуална медийна услуга, предоставена от доставчик на медийни услуги за гледане на предавания в избран от потребителя момент по негова лична заявка въз основа на каталог на предавания, подбрани от доставчика на медийни услуги. |
| --- | --- |

ж)

„аудиовизуална медийна услуга по заявка“ (т.е. нелинейна аудиовизуална медийна услуга) означава аудиовизуална медийна услуга, предоставена от доставчик на медийни услуги за гледане на предавания в избран от потребителя момент по негова лична заявка въз основа на каталог на предавания, подбрани от доставчика на медийни услуги.

| з) | „аудиовизуално търговско съобщение“ означава образи със или без звук, които са предназначени да рекламират, пряко или непряко, стоки, услуги или имидж на физическо или юридическо лице, извършващо стопанска дейност. Такива образи придружават или се включват в дадено предаване срещу заплащане или подобно възнаграждение, или с цел осигуряване на самореклама. Формите на аудиовизуалното търговско съобщение включват, inter alia, телевизионна реклама, спонсорство, телевизионно пазаруване и позициониране на продукти. |
| --- | --- |

з)

„аудиовизуално търговско съобщение“ означава образи със или без звук, които са предназначени да рекламират, пряко или непряко, стоки, услуги или имидж на физическо или юридическо лице, извършващо стопанска дейност. Такива образи придружават или се включват в дадено предаване срещу заплащане или подобно възнаграждение, или с цел осигуряване на самореклама. Формите на аудиовизуалното търговско съобщение включват, inter alia, телевизионна реклама, спонсорство, телевизионно пазаруване и позициониране на продукти.

| и) | „телевизионна реклама“ означава всяка форма на съобщение, излъчено срещу заплащане или подобно възнаграждение, или излъчено с цел осигуряване на самореклама на публично или частно предприятие, или на физическо лице във връзка с търговия, стопанска дейност, занаят или професия, имащо за цел да се популяризира доставянето на стоки и услуги, включително недвижима собственост, или на права и задължения, срещу заплащане. |
| --- | --- |

и)

„телевизионна реклама“ означава всяка форма на съобщение, излъчено срещу заплащане или подобно възнаграждение, или излъчено с цел осигуряване на самореклама на публично или частно предприятие, или на физическо лице във връзка с търговия, стопанска дейност, занаят или професия, имащо за цел да се популяризира доставянето на стоки и услуги, включително недвижима собственост, или на права и задължения, срещу заплащане.

| й) | „скрито аудиовизуално търговско съобщение“ означава представянето с думи или картина на стоки, услуги, наименование, търговска марка или дейности на производител на стоки или доставчик на услуги в предавания, когато с това представяне доставчикът на медийни услуги цели осигуряването на реклама и то би могло да подведе обществеността по отношение на своята същност. Подобно представяне се смята за преднамерено, особено ако е направено срещу възнаграждение или подобно заплащане. |
| --- | --- |

й)

„скрито аудиовизуално търговско съобщение“ означава представянето с думи или картина на стоки, услуги, наименование, търговска марка или дейности на производител на стоки или доставчик на услуги в предавания, когато с това представяне доставчикът на медийни услуги цели осигуряването на реклама и то би могло да подведе обществеността по отношение на своята същност. Подобно представяне се смята за преднамерено, особено ако е направено срещу възнаграждение или подобно заплащане.

| к) | „спонсорство“ означава принос от публично или частно предприятие или от физическо лице, което не се занимава с доставката на аудиовизуални медийни услуги или с производството на аудиовизуални произведения, към финансирането на аудиовизуални медийни услуги или предавания с оглед рекламиране на неговото име, търговска марка, имидж, дейност или на неговите продукти. |
| --- | --- |

к)

„спонсорство“ означава принос от публично или частно предприятие или от физическо лице, което не се занимава с доставката на аудиовизуални медийни услуги или с производството на аудиовизуални произведения, към финансирането на аудиовизуални медийни услуги или предавания с оглед рекламиране на неговото име, търговска марка, имидж, дейност или на неговите продукти.

| л) | „телевизионно пазаруване“ означава всяка директна оферта към обществеността, излъчена с цел предоставянето на стоки или услуги, включително недвижима собственост, права и задължения, срещу заплащане. |
| --- | --- |

л)

„телевизионно пазаруване“ означава всяка директна оферта към обществеността, излъчена с цел предоставянето на стоки или услуги, включително недвижима собственост, права и задължения, срещу заплащане.

| м) | „позициониране на продукт“ означава всяка форма на аудиовизуално търговско съобщение, което представлява включване или споменаване на продукт, услуга или тяхната търговска марка, с цел показването им в рамките на предаване срещу заплащане или подобно възнаграждение. |
| --- | --- |

м)

„позициониране на продукт“ означава всяка форма на аудиовизуално търговско съобщение, което представлява включване или споменаване на продукт, услуга или тяхната търговска марка, с цел показването им в рамките на предаване срещу заплащане или подобно възнаграждение.

| н) | i) | „Европейски произведения“ са:






  — | произведения с произход от държави-членки, |
| --- | --- | --- | --- |

н)

i)

„Европейски произведения“ са:

—

произведения с произход от държави-членки,

| — | произведения с произход от европейски трети държави, които са страни по Европейската конвенция за трансгранична телевизия на Съвета на Европа и които отговарят на условията от точка ii), |
| --- | --- |

—

произведения с произход от европейски трети държави, които са страни по Европейската конвенция за трансгранична телевизия на Съвета на Европа и които отговарят на условията от точка ii),

| — | произведения, които са копродуцирани в рамките на свързани с аудиовизуалния сектор споразумения, сключени между Общността и трети държави и отговарящи на условията, определени във всяко едно от тези споразумения.
  Прилагането на разпоредбите на второто и третото тире по-горе зависи от това дали произведенията с произход от държави-членки не са предмет на дискриминационни мерки в съответните трети държави. |
| --- | --- |

—

произведения, които са копродуцирани в рамките на свързани с аудиовизуалния сектор споразумения, сключени между Общността и трети държави и отговарящи на условията, определени във всяко едно от тези споразумения.

Прилагането на разпоредбите на второто и третото тире по-горе зависи от това дали произведенията с произход от държави-членки не са предмет на дискриминационни мерки в съответните трети държави.

| ii) | Произведенията, посочени в първото и второто тире от точка i) са произведения, създадени главно от автори и работници, пребиваващи в една или повече от държавите, посочени в първото и второто тире от точка i), при условие, че отговарят на едно от следните три условия:






  — | да са създадени от един или повече продуценти, установени в една или повече от тези държави, или |
| --- | --- | --- |

ii)

Произведенията, посочени в първото и второто тире от точка i) са произведения, създадени главно от автори и работници, пребиваващи в една или повече от държавите, посочени в първото и второто тире от точка i), при условие, че отговарят на едно от следните три условия:

—

да са създадени от един или повече продуценти, установени в една или повече от тези държави, или

| — | създаването на произведенията да се наблюдава и фактически контролира от един или повече продуценти, установени в една или повече от посочените държави, или |
| --- | --- |

—

създаването на произведенията да се наблюдава и фактически контролира от един или повече продуценти, установени в една или повече от посочените държави, или

| — | копродуцентите от тези държави да имат основен принос в поемането на разходите на цялата съвместна продукция и последната да не се контролира от един или повече продуценти, установени извън тези държави. |
| --- | --- |

—

копродуцентите от тези държави да имат основен принос в поемането на разходите на цялата съвместна продукция и последната да не се контролира от един или повече продуценти, установени извън тези държави.

| iii) | Произведения, които не са европейски произведения по смисъла на точка i), но които са произведени в рамките на двустранни копродуцентски договори, сключени между държави-членки и трети страни, се смятат за европейски произведения, при условие, че копродуцентите от Общността поемат преобладаващата част от общите разходи на продукцията, и че продукцията не се контролира от един или повече продуценти, установени извън територията на държавите-членки.“ |
| --- | --- |

iii)

Произведения, които не са европейски произведения по смисъла на точка i), но които са произведени в рамките на двустранни копродуцентски договори, сключени между държави-членки и трети страни, се смятат за европейски произведения, при условие, че копродуцентите от Общността поемат преобладаващата част от общите разходи на продукцията, и че продукцията не се контролира от един или повече продуценти, установени извън територията на държавите-членки.“

| 3. | Член 2 се заменя със следния текст:
  „Член 2
  1   Всяка държава-членка гарантира, че всички аудиовизуални медийни услуги, предоставяни от доставчици на аудиовизуални медийни услуги под нейна юрисдикция, спазват правото, приложимо спрямо аудиовизуалните медийни услуги, предназначени за обществеността в тази държава-членка.
  2.   За целите на настоящата директива доставчици на медийни услуги под юрисдикцията на държава-членка са доставчиците:






  а) | установени в тази държава-членка в съответствие с параграф 3; или |
| --- | --- | --- |

3.

Член 2 се заменя със следния текст:

„Член 2

1   Всяка държава-членка гарантира, че всички аудиовизуални медийни услуги, предоставяни от доставчици на аудиовизуални медийни услуги под нейна юрисдикция, спазват правото, приложимо спрямо аудиовизуалните медийни услуги, предназначени за обществеността в тази държава-членка.

2.   За целите на настоящата директива доставчици на медийни услуги под юрисдикцията на държава-членка са доставчиците:

а)

установени в тази държава-членка в съответствие с параграф 3; или

| б) | към които се прилага параграф 4. |
| --- | --- |

б)

към които се прилага параграф 4.

3.   По смисъла на настоящата директива, доставчик на медийни услуги се счита за установен в дадена държава-членка в следните случаи:

| а) | седалището на доставчика на медийни услуги е в тази държава-членка и редакционните решения за аудиовизуалните медийни услуги се вземат в тази държава-членка; |
| --- | --- |

а)

седалището на доставчика на медийни услуги е в тази държава-членка и редакционните решения за аудиовизуалните медийни услуги се вземат в тази държава-членка;

| б) | ако седалището на доставчик на медийни услуги е в една държава-членка, но редакционните решения за аудиовизуалните медийни услуги се вземат в друга държава-членка, той се смята за установен в държавата-членка, където оперира значителна част от работната сила, заета в извършването на дейността по предоставяне на аудиовизуалните медийни услуги; ако значителна част от работната сила, заета с извършването на дейността по предоставяне на аудиовизуалните медийни услуги, оперира във всяка една от тези държави-членки, доставчикът на медийни услуги се счита установен в държавата-членка, където е седалището му; ако значителна част от работната сила, заета в извършването на дейността по предоставяне на аудиовизуалните медийни услуги, оперира извън която и да е от тези държави-членки, доставчикът на медийни услуги се счита установен в държавата-членка, където първоначално е започнал своята дейност в съответствие с правото на въпросната държава-членка, при условие, че поддържа стабилна и ефективна връзка с икономиката на въпросната държава-членка; |
| --- | --- |

б)

ако седалището на доставчик на медийни услуги е в една държава-членка, но редакционните решения за аудиовизуалните медийни услуги се вземат в друга държава-членка, той се смята за установен в държавата-членка, където оперира значителна част от работната сила, заета в извършването на дейността по предоставяне на аудиовизуалните медийни услуги; ако значителна част от работната сила, заета с извършването на дейността по предоставяне на аудиовизуалните медийни услуги, оперира във всяка една от тези държави-членки, доставчикът на медийни услуги се счита установен в държавата-членка, където е седалището му; ако значителна част от работната сила, заета в извършването на дейността по предоставяне на аудиовизуалните медийни услуги, оперира извън която и да е от тези държави-членки, доставчикът на медийни услуги се счита установен в държавата-членка, където първоначално е започнал своята дейност в съответствие с правото на въпросната държава-членка, при условие, че поддържа стабилна и ефективна връзка с икономиката на въпросната държава-членка;

| в) | ако седалището на доставчик на медийни услуги е в дадена държава-членка, но решенията за аудиовизуалните медийни услуги се вземат в трета държава или обратно, той се смята за установен във въпросната държава-членка, при условие че значителна част от работната сила, заета в извършването на дейността по предоставяне на аудиовизуални медийни услуги, оперира в тази държава-членка. |
| --- | --- |

в)

ако седалището на доставчик на медийни услуги е в дадена държава-членка, но решенията за аудиовизуалните медийни услуги се вземат в трета държава или обратно, той се смята за установен във въпросната държава-членка, при условие че значителна част от работната сила, заета в извършването на дейността по предоставяне на аудиовизуални медийни услуги, оперира в тази държава-членка.

4.   За доставчици на медийни услуги, по отношение на които не се прилагат разпоредбите на параграф 3, се смята, че са под юрисдикцията на дадена държава-членка в следните случаи:

| а) | те използват сателитна връзка, намираща се в тази държава-членка; |
| --- | --- |

а)

те използват сателитна връзка, намираща се в тази държава-членка;

| б) | въпреки че не използват сателитна връзка, намираща се в тази държава-членка, те използват сателитен капацитет, принадлежащ на въпросната държава-членка. |
| --- | --- |

б)

въпреки че не използват сателитна връзка, намираща се в тази държава-членка, те използват сателитен капацитет, принадлежащ на въпросната държава-членка.

5.   Ако въпросът за това коя държава-членка има юрисдикция не може да бъде решен в съответствие с параграфи 3 и 4, компетентната държава-членка е тази, в която доставчикът на медийни услуги е установен по смисъла на членове 43-48 от Договора.

6.   Настоящата директива не се прилага по отношение на аудиовизуални медийни услуги, които са предназначени изключително за приемане в трети държави и които не се приемат чрез стандартно потребителско оборудване пряко или косвено от обществеността в една или повече държави-членки.“

| 4. | Член 2а се изменя, както следва:






  а) | параграф 1 се заменя със следния текст:
  „1.   Държавите-членки гарантират свобода на приемането и не ограничават препредаването на тяхна територия на аудиовизуални медийни услуги от други държави-членки, на основания, които попадат в областите, координирани от настоящата директива.“ |
| --- | --- | --- |

4.

Член 2а се изменя, както следва:

а)

параграф 1 се заменя със следния текст:

„1.   Държавите-членки гарантират свобода на приемането и не ограничават препредаването на тяхна територия на аудиовизуални медийни услуги от други държави-членки, на основания, които попадат в областите, координирани от настоящата директива.“

| б) | в параграф 2, встъпителното изречение и буква а) се заменят със следното:
  „2.   По отношение на телевизионното излъчване държавите-членки могат временно да се ползват от дерогация от параграф 1, ако са изпълнени следните условия:






  a) | телевизионно излъчване, идващо от друга държава-членка, открито, сериозно и тежко нарушава член 22, параграфи 1 или 2 и/или член 3, буква б);“ |
| --- | --- | --- |

б)

в параграф 2, встъпителното изречение и буква а) се заменят със следното:

„2.   По отношение на телевизионното излъчване държавите-членки могат временно да се ползват от дерогация от параграф 1, ако са изпълнени следните условия:

a)

телевизионно излъчване, идващо от друга държава-членка, открито, сериозно и тежко нарушава член 22, параграфи 1 или 2 и/или член 3, буква б);“

| в) | добавят се следните параграфи:
  „4.   По отношение на аудиовизуалните медийни услуги по заявка държавите-членки могат да вземат мерки за дерогация от параграф 1 за определена услуга, ако са изпълнени следните условия:






  а) | мерките са:






  i) | необходими по някоя от следните причини:






  — | обществен ред, по-специално предотвратяване, разследване, разкриване и съдебно преследване на престъпления, включително защита на непълнолетните и борбата срещу подбуждането към омраза въз основа на раса, пол, религия или националност и накърняване на човешкото достойнство на отделни лица, |
| --- | --- | --- | --- | --- |

в)

добавят се следните параграфи:

„4.   По отношение на аудиовизуалните медийни услуги по заявка държавите-членки могат да вземат мерки за дерогация от параграф 1 за определена услуга, ако са изпълнени следните условия:

а)

мерките са:

i)

необходими по някоя от следните причини:

—

обществен ред, по-специално предотвратяване, разследване, разкриване и съдебно преследване на престъпления, включително защита на непълнолетните и борбата срещу подбуждането към омраза въз основа на раса, пол, религия или националност и накърняване на човешкото достойнство на отделни лица,

| — | опазване на общественото здраве, |
| --- | --- |

—

опазване на общественото здраве,

| — | обществена сигурност, включително гарантиране на националната сигурност и отбрана, |
| --- | --- |

—

обществена сигурност, включително гарантиране на националната сигурност и отбрана,

| — | защита на потребителите, включително инвеститорите; |
| --- | --- |

—

защита на потребителите, включително инвеститорите;

| ii) | предприети срещу определена аудиовизуална медийна услуга по заявка, която накърнява посочените в точка i) цели или може сериозно и тежко да накърни тези цели; |
| --- | --- |

ii)

предприети срещу определена аудиовизуална медийна услуга по заявка, която накърнява посочените в точка i) цели или може сериозно и тежко да накърни тези цели;

| iii) | пропорционални на тези цели; |
| --- | --- |

iii)

пропорционални на тези цели;

| б) | преди да се предприемат посочените мерки и без да се нарушават съдебните процедури, включително предварителните процесуални действия, извършвани в рамките на следствието, държавата-членка е:






  — | помолила държавата-членка, под чиято юрисдикция попада доставчикът на услугата, да предприеме мерки, и последната не е предприела такива или предприетите са били недостатъчни, |
| --- | --- | --- |

б)

преди да се предприемат посочените мерки и без да се нарушават съдебните процедури, включително предварителните процесуални действия, извършвани в рамките на следствието, държавата-членка е:

—

помолила държавата-членка, под чиято юрисдикция попада доставчикът на услугата, да предприеме мерки, и последната не е предприела такива или предприетите са били недостатъчни,

| — | нотифицирала Комисията и държавата-членка, под чиято юрисдикция попада доставчикът на услугата, за намерението си да предприеме такива мерки. |
| --- | --- |

—

нотифицирала Комисията и държавата-членка, под чиято юрисдикция попада доставчикът на услугата, за намерението си да предприеме такива мерки.

5.   Държавите-членки могат при спешност да дерогират условията, предвидени в параграф 4, буква б). В такива случаи мерките се съобщават в най-кратък срок на Комисията и на държавата-членка, под чиято юрисдикция попада доставчикът на услугата, като се изтъкват причините, поради които държавата-членка счита, че случаят е спешен.

6.   Без да се засяга възможността държавата-членка да предприеме мерките, предвидени в параграфи 4 и 5, Комисията проучва съвместимостта на съобщените мерки със законодателството на Общността в най-кратки срокове. Когато тя заключи, че съответните мерки са несъвместими с правото на Общността, Комисията се обръща с молба към съответната държава-членка да се въздържа от предприемането на предложените мерки или спешно да спре прилагането им.“

| 5. | Член 3 се заменя със следния текст:
  „Член 3
  1.   Държавите-членки запазват свободата си да изискват от доставчиците на медийни услуги под тяхна юрисдикция да спазват по-подробни или по-строги правила в областите, координирани от настоящата директива, при условие че тези правила са в съответствие с общностното право.
  2.   В случаите, когато дадена държава-членка:






  а) | е упражнила свободата си по силата на параграф 1 да приеме по-подробни или по-строги правила от общ обществен интерес; както и |
| --- | --- | --- |

5.

Член 3 се заменя със следния текст:

„Член 3

1.   Държавите-членки запазват свободата си да изискват от доставчиците на медийни услуги под тяхна юрисдикция да спазват по-подробни или по-строги правила в областите, координирани от настоящата директива, при условие че тези правила са в съответствие с общностното право.

2.   В случаите, когато дадена държава-членка:

а)

е упражнила свободата си по силата на параграф 1 да приеме по-подробни или по-строги правила от общ обществен интерес; както и

| б) | прецени, че оператор под юрисдикцията на друга държава-членка предоставя телевизионно излъчване, изцяло или предимно насочено към нейната територия;
  тя може да установи контакт с държавата-членка, която има юрисдикция над него, с оглед постигането на взаимно удовлетворяващо решение на всички поставени въпроси. При получаването на обоснована молба от първата държава-членка притежаващата юрисдикция държава-членка изисква от телевизионния оператор да спазва въпросните правила от обществен интерес. Притежаващата юрисдикция държава-членка уведомява другата държава-членка за резултатите, получени след отправяне на искането, в двумесечен срок. Всяка от двете държави-членки може да покани контактния комитет, създаден по силата на член 23а, да разгледа случая. |
| --- | --- |

б)

прецени, че оператор под юрисдикцията на друга държава-членка предоставя телевизионно излъчване, изцяло или предимно насочено към нейната територия;

тя може да установи контакт с държавата-членка, която има юрисдикция над него, с оглед постигането на взаимно удовлетворяващо решение на всички поставени въпроси. При получаването на обоснована молба от първата държава-членка притежаващата юрисдикция държава-членка изисква от телевизионния оператор да спазва въпросните правила от обществен интерес. Притежаващата юрисдикция държава-членка уведомява другата държава-членка за резултатите, получени след отправяне на искането, в двумесечен срок. Всяка от двете държави-членки може да покани контактния комитет, създаден по силата на член 23а, да разгледа случая.

3.   Когато първата държава-членка прецени, че:

| а) | резултатите, постигнати чрез прилагането на параграф 2, не са удовлетворителни; както и |
| --- | --- |

а)

резултатите, постигнати чрез прилагането на параграф 2, не са удовлетворителни; както и

| б) | въпросният телевизионен оператор се е установил в притежаващата юрисдикция държава-членка, за да избегне по-строгите правила в областите, координирани от настоящата директива, които биха били приложими спрямо него при установяване в първата държава-членка;
  тя може да приеме съответните мерки срещу въпросния телевизионен оператор.
  Такива мерки са обективно необходими, прилагат се по недискриминационен начин и са пропорционални на преследваните от тях цели. |
| --- | --- |

б)

въпросният телевизионен оператор се е установил в притежаващата юрисдикция държава-членка, за да избегне по-строгите правила в областите, координирани от настоящата директива, които биха били приложими спрямо него при установяване в първата държава-членка;

тя може да приеме съответните мерки срещу въпросния телевизионен оператор.

Такива мерки са обективно необходими, прилагат се по недискриминационен начин и са пропорционални на преследваните от тях цели.

4.   Дадена държава-членка може да предприеме мерки в съответствие с параграф 2 само ако са изпълнени следните условия:

| а) | тя е уведомила Комисията и държавата-членка, в която се е установил телевизионният оператор, за намерението си да предприеме такива мерки, като посочи мотивите, на които се основава нейната преценка и |
| --- | --- |

а)

тя е уведомила Комисията и държавата-членка, в която се е установил телевизионният оператор, за намерението си да предприеме такива мерки, като посочи мотивите, на които се основава нейната преценка и

| б) | Комисията е решила, че мерките са съвместими с общностното право и, по-специално, че преценката на държавата-членка, предприемаща тези мерки по силата на параграфи 2 и 3, е добре обоснована. |
| --- | --- |

б)

Комисията е решила, че мерките са съвместими с общностното право и, по-специално, че преценката на държавата-членка, предприемаща тези мерки по силата на параграфи 2 и 3, е добре обоснована.

5.   Комисията решава в тримесечен срок след нотификацията по параграф 4, буква а). Ако Комисията реши, че мерките са несъвместими с общностното право, въпросната държава-членка се въздържа от предприемането на предложените мерки.

6.   Държавите-членки гарантират с подходящи средства, в рамките на тяхното законодателство, че доставчиците на медийни услуги под тяхната юрисдикция ефективно се придържат към разпоредбите на настоящата директива.

7.   Държавите-членки насърчават режими на съвместно и/или саморегулиране на национално ниво в координираните от настоящата директива области, доколкото техните правни системи позволяват това. Тези режими като цяло са приемливи за основните заинтересовани страни в съответните държави-членки и предвиждат ефективно привеждане в изпълнение.

8.   Директива 2000/31/ЕО се прилага, освен ако настоящата директива не предвижда друго. В случай на конфликт между разпоредба на Директива 2000/31/ЕО и разпоредба на настоящата директива, превес имат разпоредбите на настоящата директива, освен ако тя не предвижда друго.“

| 6. | Член 3а се заличава; |
| --- | --- |

6.

Член 3а се заличава;

| 7. | Създава се следната глава:
  „ГЛАВА IIa
  Разпоредби, приложими към всички аудиовизуални медийни услуги
  Член 3a
  Държавите-членки гарантират, че доставчиците на аудиовизуални медийни услуги под тяхна юрисдикция осигуряват лесен, директен и постоянен достъп на получателите на услугата най-малко до следната информация:






  а) | името на доставчика на медийната услуга; |
| --- | --- | --- |

7.

Създава се следната глава:

„ГЛАВА IIa

Разпоредби, приложими към всички аудиовизуални медийни услуги

Член 3a

Държавите-членки гарантират, че доставчиците на аудиовизуални медийни услуги под тяхна юрисдикция осигуряват лесен, директен и постоянен достъп на получателите на услугата най-малко до следната информация:

а)

името на доставчика на медийната услуга;

| б) | географския адрес, на който доставчикът на медийни услуги е установен; |
| --- | --- |

б)

географския адрес, на който доставчикът на медийни услуги е установен;

| в) | данни за доставчика на медийни услуги, включително адреса на електронна му поща или сайта му в интернет, които позволяват установяване на бърз, пряк и ефективен контакт с него; |
| --- | --- |

в)

данни за доставчика на медийни услуги, включително адреса на електронна му поща или сайта му в интернет, които позволяват установяване на бърз, пряк и ефективен контакт с него;

| г) | когато е уместно, компетентните регулаторни или надзорни органи. |
| --- | --- |

г)

когато е уместно, компетентните регулаторни или надзорни органи.

Член 3б

Държавите-членки гарантират по подходящ начин, че аудиовизуалните медийни услуги, осигурени от доставчици на медийни услуги под тяхна юрисдикция, не съдържат никакво подбуждане към ненавист, основана на раса, пол, религия или националност.

Член 3в

Държавите-членки следва да насърчават доставчиците на медийни услуги под тяхна юрисдикция да гарантират, че техните услуги постепенно стават достъпни за хората с увредено зрение или слух.

Член 3г

Държавите-членки гарантират, че доставчиците на медийни услуги под тяхна юрисдикция не разпространяват кинематографични произведения извън периодите, договорени с титулярите на правата.

Член 3д

1.   Държавите-членки гарантират, че аудиовизуалните търговски съобщения, предоставяни от доставчици под тяхна юрисдикция, отговарят на следните изисквания:

| а) | аудиовизуалните търговски съобщения трябва лесно да се разпознават като такива. Скритите аудиовизуални търговски съобщения са забранени; |
| --- | --- |

а)

аудиовизуалните търговски съобщения трябва лесно да се разпознават като такива. Скритите аудиовизуални търговски съобщения са забранени;

| б) | аудиовизуалните търговски съобщения не трябва да използват техники, действащи на подсъзнанието; |
| --- | --- |

б)

аудиовизуалните търговски съобщения не трябва да използват техники, действащи на подсъзнанието;

| в) | аудиовизуалните търговски съобщения не трябва да:






  i) | засягат уважението към човешкото достойнство; |
| --- | --- | --- |

в)

аудиовизуалните търговски съобщения не трябва да:

i)

засягат уважението към човешкото достойнство;

| ii) | включват или насърчават каквито и да е прояви на дискриминация, основана на пол, раса или етнически произход, националност, религия или убеждения, увреждане, възраст или сексуална ориентация; |
| --- | --- |

ii)

включват или насърчават каквито и да е прояви на дискриминация, основана на пол, раса или етнически произход, националност, религия или убеждения, увреждане, възраст или сексуална ориентация;

| iii) | насърчават поведение, което накърнява здравето или безопасността; |
| --- | --- |

iii)

насърчават поведение, което накърнява здравето или безопасността;

| iv) | насърчават поведение, което сериозно засяга опазването на околната среда; |
| --- | --- |

iv)

насърчават поведение, което сериозно засяга опазването на околната среда;

| г) | забраняват се всички форми на аудиовизуални търговски съобщения за цигари и други тютюневи изделия; |
| --- | --- |

г)

забраняват се всички форми на аудиовизуални търговски съобщения за цигари и други тютюневи изделия;

| д) | аудиовизуалните търговски съобщения за алкохолни напитки не трябва да бъдат насочени специално към непълнолетните лица и не могат да насърчават прекомерната употреба на такива напитки; |
| --- | --- |

д)

аудиовизуалните търговски съобщения за алкохолни напитки не трябва да бъдат насочени специално към непълнолетните лица и не могат да насърчават прекомерната употреба на такива напитки;

| е) | забраняват се аудиовизуалните търговски съобщения за лекарствени продукти или медицинско лечение, които се предоставят само по лекарско предписание в държавата-членка, под чиято юрисдикция попада доставчикът на медийни услуги; |
| --- | --- |

е)

забраняват се аудиовизуалните търговски съобщения за лекарствени продукти или медицинско лечение, които се предоставят само по лекарско предписание в държавата-членка, под чиято юрисдикция попада доставчикът на медийни услуги;

| ж) | аудиовизуалните търговски съобщения не трябва да причиняват физическа или морална вреда на непълнолетните лица. Следователно, те не убеждават пряко непълнолетните лица да закупят или вземат под наем продукт или услуга, използвайки тяхната неопитност или доверчивост, не ги насърчават пряко да убедят родителите си или други лица да закупят рекламираните стоки или услуги, не злоупотребяват със специалното доверие, което непълнолетните лица имат в своите родители, учители или други лица, и не показват безпричинно непълнолетни в опасни ситуации. |
| --- | --- |

ж)

аудиовизуалните търговски съобщения не трябва да причиняват физическа или морална вреда на непълнолетните лица. Следователно, те не убеждават пряко непълнолетните лица да закупят или вземат под наем продукт или услуга, използвайки тяхната неопитност или доверчивост, не ги насърчават пряко да убедят родителите си или други лица да закупят рекламираните стоки или услуги, не злоупотребяват със специалното доверие, което непълнолетните лица имат в своите родители, учители или други лица, и не показват безпричинно непълнолетни в опасни ситуации.

2.   Държавите-членки и Комисията насърчават доставчиците на медийни услуги да изготвят етичен кодекс по отношение на неподходящите аудиовизуални търговски съобщения, придружаващи или включени в детски предавания, за храни и напитки, съдържащи хранителни съставки и вещества с хранителен или физиологичен ефект, по-специално съдържащи мазнини, трансмастни киселини, сол/натрий и захар, чийто прекомерен прием в хранителния режим не е препоръчителен.

Член 3е

1.   Спонсорираните аудиовизуалните медийни услуги или предавания отговарят на следните изисквания:

| а) | тяхното съдържание, а, при телевизионното излъчване, тяхната програмна схема, при никакви обстоятелства не могат да бъдат повлияни по начин, засягащ отговорността и редакторската независимост на доставчика на медийни услуги. |
| --- | --- |

а)

тяхното съдържание, а, при телевизионното излъчване, тяхната програмна схема, при никакви обстоятелства не могат да бъдат повлияни по начин, засягащ отговорността и редакторската независимост на доставчика на медийни услуги.

| б) | те не насърчават пряко закупуването или наемането на стоки или услуги, по-специално като рекламират изрично въпросните стоки или услуги. |
| --- | --- |

б)

те не насърчават пряко закупуването или наемането на стоки или услуги, по-специално като рекламират изрично въпросните стоки или услуги.

| в) | зрителите са ясно информирани за съществуването на споразумение за спонсорство. Спонсорираните предавания ясно се разпознават като такива по името, логото и/или друг знак на спонсора, като споменаване на неговия продукт (продукти) или услуга (услуги) или техен отличителен знак по подходящ начин в началото, по време на и/или в края на предаванията. |
| --- | --- |

в)

зрителите са ясно информирани за съществуването на споразумение за спонсорство. Спонсорираните предавания ясно се разпознават като такива по името, логото и/или друг знак на спонсора, като споменаване на неговия продукт (продукти) или услуга (услуги) или техен отличителен знак по подходящ начин в началото, по време на и/или в края на предаванията.

2.   Аудиовизуалните медийни услуги или предавания не могат да бъдат спонсорирани от предприятия, чиято основна дейност е производството или продажбата на цигари и други тютюневи изделия.

3.   При спонсорирането на аудиовизуални медийни услуги или предавания от предприятия, чиито дейности включват производството или продажбата на лекарствени продукти и медицинско лечение, може да се рекламира името или образа на предприятието, но не може да се рекламират конкретни лекарствени продукти или медицинско лечение, които се предоставят само по лекарско предписание в държавата-членка, под чиято юрисдикция попада доставчикът на медийни услуги.

4.   Не могат да бъдат спонсорирани новини и предавания за текущи събития. Държавите-членки могат да решат да забранят показването на логото на спонсор при излъчване на детски предавания, документални филми и религиозни предавания.

Член 3ж

1.   Позиционирането на продукти се забранява.

2.   Чрез дерогация от параграф 1 позиционирането на продукти е допустимо, освен ако дадена държава-членка не реши друго, при:

| — | кинематографични произведения, филми и сериали, създадени за аудиовизуални медийни услуги, спортни и забавни предавания, или |
| --- | --- |

—

кинематографични произведения, филми и сериали, създадени за аудиовизуални медийни услуги, спортни и забавни предавания, или

| — | случаи, когато няма извършено плащане, а само доставка на определени безплатни стоки или услуги, като рекламни предмети и награди, с оглед включването им в дадено предаване. |
| --- | --- |

—

случаи, когато няма извършено плащане, а само доставка на определени безплатни стоки или услуги, като рекламни предмети и награди, с оглед включването им в дадено предаване.

Дерогацията, предвидена в първото тире не се прилага към детски предавания.

Предаванията, включващи позициониране на продукти, отговарят най-малко на всички посочени по-долу изисквания:

| а) | тяхното съдържание, а, при телевизионното излъчване, тяхната програмна схема, при никакви обстоятелства не могат да бъдат повлияни по начин, засягащ отговорността и редакционната независимост на доставчика на медийни услуги; |
| --- | --- |

а)

тяхното съдържание, а, при телевизионното излъчване, тяхната програмна схема, при никакви обстоятелства не могат да бъдат повлияни по начин, засягащ отговорността и редакционната независимост на доставчика на медийни услуги;

| б) | те не насърчават пряко закупуването или наемането на стоки или услуги, по-специално като рекламират изрично въпросните стоки или услуги; |
| --- | --- |

б)

те не насърчават пряко закупуването или наемането на стоки или услуги, по-специално като рекламират изрично въпросните стоки или услуги;

| в) | те не изтъкват неоправдано съответния продукт; |
| --- | --- |

в)

те не изтъкват неоправдано съответния продукт;

| г) | зрителите са ясно информирани за съществуването на позициониране на продукти. Предавания, включващи позициониране на продукти, съдържат съответната идентификация в началото и в края на предаването, както и при подновяването на предаването след рекламна пауза, за да се избегне евентуално объркване от страна на зрителя. |
| --- | --- |

г)

зрителите са ясно информирани за съществуването на позициониране на продукти. Предавания, включващи позициониране на продукти, съдържат съответната идентификация в началото и в края на предаването, както и при подновяването на предаването след рекламна пауза, за да се избегне евентуално объркване от страна на зрителя.

По изключение държавите-членки могат да решат да премахнат изискванията, предвидени в буква г), при условие че въпросното предаване не е произведена, нито е поръчана от самия доставчик на медийни услуги или от свързана с него фирма.

3.   Във всички случаи предаванията не включват позициониране на:

| — | тютюневи изделия или цигари, или позициониране на продукти на предприятия, чиято основна дейност е производството или продажбата на цигари и други тютюневи изделия, или |
| --- | --- |

—

тютюневи изделия или цигари, или позициониране на продукти на предприятия, чиято основна дейност е производството или продажбата на цигари и други тютюневи изделия, или

| — | конкретни лекарствени продукти или медицинско лечение, които се предоставят само по лекарско предписание в държавата-членка, под чиято юрисдикция попада доставчикът на медийни услуги. |
| --- | --- |

—

конкретни лекарствени продукти или медицинско лечение, които се предоставят само по лекарско предписание в държавата-членка, под чиято юрисдикция попада доставчикът на медийни услуги.

4.   Разпоредбите на параграфи 1, 2 и 3 се прилагат само към предавания, създадени след ... (30).“;

| 8. | Създава се следната глава:
  „ГЛАВА IIб
  Разпоредби, приложими само към аудиовизуалните медийни услуги по заявка
  Член 3з
  Държавите-членки вземат съответните мерки за гарантиране, че аудиовизуалните медийни услуги по заявка, предоставяни от доставчици на медийни услуги под тяхна юрисдикция, които могат сериозно да увредят физическото, умственото или моралното развитие на непълнолетни лица, се предоставят само по начин, гарантиращ, че непълнолетните лица обичайно няма да чуят или видят такива аудиовизуални медийни услуги по заявка.
  Член 3и
  1.   Държавите-членки гарантират, че аудиовизуалните медийни услуги по заявка, предоставяни от доставчици на медийни услуги под тяхна юрисдикция, насърчават създаването и достъпа до европейски произведения, когато това е осъществимо и с подходящи средства. Такова насърчаване би могло, inter alia, да бъде свързано с финансовия принос на тези услуги към създаването и придобиването на права по отношение на европейски произведения или към дела и/или рекламата на европейските произведения в програмния каталог, предлаган в рамките на аудиовизуалната медийна услуга.
  2.   Държавите-членки докладват на Комисията не по-късно от ... (31) и на всеки четири години след това относно изпълнението на параграф 1.
  3   Въз основа на предоставената от държавите-членки информация и на независимо проучване, Комисията докладва пред Европейския парламент и пред Съвета относно прилагането на параграф 1, като взема пред вид пазарните и технологични новости и целта за културно многообразие.“ |
| --- | --- |

8.

Създава се следната глава:

„ГЛАВА IIб

Разпоредби, приложими само към аудиовизуалните медийни услуги по заявка

Член 3з

Държавите-членки вземат съответните мерки за гарантиране, че аудиовизуалните медийни услуги по заявка, предоставяни от доставчици на медийни услуги под тяхна юрисдикция, които могат сериозно да увредят физическото, умственото или моралното развитие на непълнолетни лица, се предоставят само по начин, гарантиращ, че непълнолетните лица обичайно няма да чуят или видят такива аудиовизуални медийни услуги по заявка.

Член 3и

1.   Държавите-членки гарантират, че аудиовизуалните медийни услуги по заявка, предоставяни от доставчици на медийни услуги под тяхна юрисдикция, насърчават създаването и достъпа до европейски произведения, когато това е осъществимо и с подходящи средства. Такова насърчаване би могло, inter alia, да бъде свързано с финансовия принос на тези услуги към създаването и придобиването на права по отношение на европейски произведения или към дела и/или рекламата на европейските произведения в програмния каталог, предлаган в рамките на аудиовизуалната медийна услуга.

2.   Държавите-членки докладват на Комисията не по-късно от ... (31) и на всеки четири години след това относно изпълнението на параграф 1.

3   Въз основа на предоставената от държавите-членки информация и на независимо проучване, Комисията докладва пред Европейския парламент и пред Съвета относно прилагането на параграф 1, като взема пред вид пазарните и технологични новости и целта за културно многообразие.“

| 9. | Създава се следната глава:
  „ГЛАВА IIв
  Разпоредби относно изключителните права и кратките новинарски репортажи при телевизионно излъчване
  Член 3й
  1.   Всяка държава-членка може да вземе мерки съобразно правото на Общността, за да гарантира, че телевизионните оператори, които са под нейна юрисдикция, не излъчват по силата на изключително основание събития, които държавата-членка счита, че са от голямо значение за обществото, по такъв начин, че да лишат значителна част от обществеността в тази държава-членка от възможността да проследи тези събития посредством предаване на живо или на запис по безплатна телевизия. Ако това стане, съответната държава-членка съставя списък от определени събития, национални или не, които тя прецени, че са от голямо значение за обществото. Тя извършва това по ясен и прозрачен начин, в подходящ и реалистичен срок. Като извършва това, съответната държава-членка определя също дали тези събития следва да се предават изцяло или отчасти чрез отразяване на живо, или когато е необходимо или подходящо поради обективни причини от обществен интерес, изцяло или отчасти чрез предаване на запис.
  2.   Държавите-членки незабавно уведомяват Комисията за всички предприети мерки, или мерки, които ще бъдат взети, съгласно параграф 1. В срок от три месеца от нотификацията Комисията проверява дали тези мерки са съвместими с правото на Общността и ги съобщава на другите държави-членки. Тя иска становището на контактния комитет, създаден съгласно член 23а. Тя незабавно публикува предприетите мерки в Официален вестник на Европейския съюз и, поне веднъж годишно, консолидирания списък на мерките, предприети от държавите-членки.
  3.   Държавите-членки гарантират, с подходящи средства в рамките на тяхното законодателство, че телевизионните оператори под тяхна юрисдикция не упражняват изключителни права, закупени от тези телевизионни оператори след датата на публикуване на настоящата директива, по такъв начин, че значителна част от обществеността в друга държава-членка да бъде лишена от възможност да проследи събития, които са определени от тази друга държава-членка съгласно параграфи 1 и 2, изцяло или отчасти чрез предаване на живо или, когато е необходимо или подходящо поради обективни причини от обществен интерес, изцяло или отчасти чрез предаване на запис по безплатна телевизия, както е определено от тази друга държава-членка съгласно параграф 1.
  Член 3к
  1.   Държавите-членки гарантират, че за целите на кратките новинарски репортажи всеки телевизионен оператор, установен в Общността, има достъп на справедлива, разумна и недискриминационна основа до събития, които са от значителен обществен интерес и се предават по силата на изключително основание от телевизионен оператор под тяхна юрисдикция.
  2.   Съответно, ако друг оператор, установен в същата държава-членка като искащия достъп оператор, е придобил изключителни права върху събитието от значителен обществен интерес, достъп се иска от въпросния оператор.
  3.   Държавите-членки гарантират сигурността на такъв достъп, като позволяват на телевизионните оператори свободно да избират кратки откъси от сигнала на излъчващия оператор, като същите са най-малко задължени да посочат източника си, освен ако това е невъзможно по практически причини.
  4.   Като алтернатива на параграф 3, държава-членка може да въведе равностойна система за достъп на справедлива, приемлива и недискриминационна основа с други средства.
  5.   Кратки откъси се използват единствено за общи новинарски предавания и могат да бъдат използвани в аудиовизуални медийни услуги по заявка само ако същото предаване се предлага на запис от същия доставчик на медийни услуги.
  6.   Без да се засягат параграфи 1-5 по-горе, държавите-членки гарантират, в съответствие с техните правни системи и практики, че са определени редът и условията относно осигуряването на такива кратки откъси и, по-специално, всякакви споразумения за компенсация, максималната продължителност на кратките откъси и времевите ограничения относно излъчването им. Когато се предвижда компенсация, тя не надхвърля преките допълнителни разходи за осигуряването на достъп.“ |
| --- | --- |

9.

Създава се следната глава:

„ГЛАВА IIв

Разпоредби относно изключителните права и кратките новинарски репортажи при телевизионно излъчване

Член 3й

1.   Всяка държава-членка може да вземе мерки съобразно правото на Общността, за да гарантира, че телевизионните оператори, които са под нейна юрисдикция, не излъчват по силата на изключително основание събития, които държавата-членка счита, че са от голямо значение за обществото, по такъв начин, че да лишат значителна част от обществеността в тази държава-членка от възможността да проследи тези събития посредством предаване на живо или на запис по безплатна телевизия. Ако това стане, съответната държава-членка съставя списък от определени събития, национални или не, които тя прецени, че са от голямо значение за обществото. Тя извършва това по ясен и прозрачен начин, в подходящ и реалистичен срок. Като извършва това, съответната държава-членка определя също дали тези събития следва да се предават изцяло или отчасти чрез отразяване на живо, или когато е необходимо или подходящо поради обективни причини от обществен интерес, изцяло или отчасти чрез предаване на запис.

2.   Държавите-членки незабавно уведомяват Комисията за всички предприети мерки, или мерки, които ще бъдат взети, съгласно параграф 1. В срок от три месеца от нотификацията Комисията проверява дали тези мерки са съвместими с правото на Общността и ги съобщава на другите държави-членки. Тя иска становището на контактния комитет, създаден съгласно член 23а. Тя незабавно публикува предприетите мерки в Официален вестник на Европейския съюз и, поне веднъж годишно, консолидирания списък на мерките, предприети от държавите-членки.

3.   Държавите-членки гарантират, с подходящи средства в рамките на тяхното законодателство, че телевизионните оператори под тяхна юрисдикция не упражняват изключителни права, закупени от тези телевизионни оператори след датата на публикуване на настоящата директива, по такъв начин, че значителна част от обществеността в друга държава-членка да бъде лишена от възможност да проследи събития, които са определени от тази друга държава-членка съгласно параграфи 1 и 2, изцяло или отчасти чрез предаване на живо или, когато е необходимо или подходящо поради обективни причини от обществен интерес, изцяло или отчасти чрез предаване на запис по безплатна телевизия, както е определено от тази друга държава-членка съгласно параграф 1.

Член 3к

1.   Държавите-членки гарантират, че за целите на кратките новинарски репортажи всеки телевизионен оператор, установен в Общността, има достъп на справедлива, разумна и недискриминационна основа до събития, които са от значителен обществен интерес и се предават по силата на изключително основание от телевизионен оператор под тяхна юрисдикция.

2.   Съответно, ако друг оператор, установен в същата държава-членка като искащия достъп оператор, е придобил изключителни права върху събитието от значителен обществен интерес, достъп се иска от въпросния оператор.

3.   Държавите-членки гарантират сигурността на такъв достъп, като позволяват на телевизионните оператори свободно да избират кратки откъси от сигнала на излъчващия оператор, като същите са най-малко задължени да посочат източника си, освен ако това е невъзможно по практически причини.

4.   Като алтернатива на параграф 3, държава-членка може да въведе равностойна система за достъп на справедлива, приемлива и недискриминационна основа с други средства.

5.   Кратки откъси се използват единствено за общи новинарски предавания и могат да бъдат използвани в аудиовизуални медийни услуги по заявка само ако същото предаване се предлага на запис от същия доставчик на медийни услуги.

6.   Без да се засягат параграфи 1-5 по-горе, държавите-членки гарантират, в съответствие с техните правни системи и практики, че са определени редът и условията относно осигуряването на такива кратки откъси и, по-специално, всякакви споразумения за компенсация, максималната продължителност на кратките откъси и времевите ограничения относно излъчването им. Когато се предвижда компенсация, тя не надхвърля преките допълнителни разходи за осигуряването на достъп.“

| 10. | В член 4, параграф 1, се заличават думите „по смисъла на член 6“. |
| --- | --- |

10.

В член 4, параграф 1, се заличават думите „по смисъла на член 6“.

| 11. | Членове 6 и 7 се заличават. |
| --- | --- |

11.

Членове 6 и 7 се заличават.

| 12. | Заглавието на глава IV се заменя със следното: |
| --- | --- |

12.

Заглавието на глава IV се заменя със следното:

| 13. | Член 10 се заменя със следния текст:
  „Член 10
  1.   Телевизионната реклама и телевизионното пазаруване са лесно разпознаваеми и се различават от редакционното съдържание. Без да се засяга използването на нови рекламни техники, телевизионната реклама и телевизионното пазаруване са ясно отделени от другите части на предаването чрез визуални и/или звукови и/или пространствени средства.
  2.   Единични рекламни спотове и спотове за телевизионно пазаруване, освен при излъчването на спортни събития, следва да са изключение.“ |
| --- | --- |

13.

Член 10 се заменя със следния текст:

„Член 10

1.   Телевизионната реклама и телевизионното пазаруване са лесно разпознаваеми и се различават от редакционното съдържание. Без да се засяга използването на нови рекламни техники, телевизионната реклама и телевизионното пазаруване са ясно отделени от другите части на предаването чрез визуални и/или звукови и/или пространствени средства.

2.   Единични рекламни спотове и спотове за телевизионно пазаруване, освен при излъчването на спортни събития, следва да са изключение.“

| 14. | Член 11 се заменя със следния текст:
  „Член 11
  1.   Държавите-членки гарантират, че когато телевизионната реклама и телевизионното пазаруване са разположени по време на предаванията, не се нарушават целостта на предаванията, предвид естествените интервали, продължителността и естеството им, и правата на носителите на права.
  2.   Излъчването на филми, създадени за телевизията (с изключение на отделни серии, сериали и документални филми), кинематографични произведения и новинарски предавания може да бъде прекъснато от телевизионна реклама и/или телевизионно пазаруване по веднъж за всеки период от най-малко 30 минути. Излъчването на детски предавания може да бъде прекъснато от спот за реклама и/или телевизионен пазар по веднъж за всеки период от най-малко 30 минути, при условие че определената продължителност на предаването е по-голяма от 30 минути. Телевизионна реклама или телевизионното пазаруване не могат да бъдат включени при излъчване на религиозна служба.“ |
| --- | --- |

14.

Член 11 се заменя със следния текст:

„Член 11

1.   Държавите-членки гарантират, че когато телевизионната реклама и телевизионното пазаруване са разположени по време на предаванията, не се нарушават целостта на предаванията, предвид естествените интервали, продължителността и естеството им, и правата на носителите на права.

2.   Излъчването на филми, създадени за телевизията (с изключение на отделни серии, сериали и документални филми), кинематографични произведения и новинарски предавания може да бъде прекъснато от телевизионна реклама и/или телевизионно пазаруване по веднъж за всеки период от най-малко 30 минути. Излъчването на детски предавания може да бъде прекъснато от спот за реклама и/или телевизионен пазар по веднъж за всеки период от най-малко 30 минути, при условие че определената продължителност на предаването е по-голяма от 30 минути. Телевизионна реклама или телевизионното пазаруване не могат да бъдат включени при излъчване на религиозна служба.“

| 15. | Членове 12 и 13 се заличават. |
| --- | --- |

15.

Членове 12 и 13 се заличават.

| 16. | Член 14, параграф 1 се заличава. |
| --- | --- |

16.

Член 14, параграф 1 се заличава.

| 17. | Членове 16 и 17 се заличават. |
| --- | --- |

17.

Членове 16 и 17 се заличават.

| 18. | Член 18 се заменя със следния текст:
  „Член 18
  1.   Делът на телевизионните рекламни спотове и спотовете за телевизионно пазаруване в даден едночасов период не надхвърля 20 %.
  2.   Параграф 1 не се прилага за съобщения, направени от телевизионния оператор във връзка с неговите собствени предавания и допълнителни продукти, пряко свързани с тези предавания, съобщения относно спонсорството или позиционирането на продукти.“ |
| --- | --- |

18.

Член 18 се заменя със следния текст:

„Член 18

1.   Делът на телевизионните рекламни спотове и спотовете за телевизионно пазаруване в даден едночасов период не надхвърля 20 %.

2.   Параграф 1 не се прилага за съобщения, направени от телевизионния оператор във връзка с неговите собствени предавания и допълнителни продукти, пряко свързани с тези предавания, съобщения относно спонсорството или позиционирането на продукти.“

| 19. | Член 18а се заменя със следния текст:
  „Член 18a
  Прозорците за телевизионно пазаруване са ясно разпознаваеми като такива чрез визуални и звукови средства и са с минимална непрекъсваема продължителност от петнадесет минути.“ |
| --- | --- |

19.

Член 18а се заменя със следния текст:

„Член 18a

Прозорците за телевизионно пазаруване са ясно разпознаваеми като такива чрез визуални и звукови средства и са с минимална непрекъсваема продължителност от петнадесет минути.“

| 20. | Член 19 се заменя със следния текст:
  „Член 19
  Разпоредбите на настоящата директива, се прилагат mutatis mutandis за телевизионни канали, посветени изключително на реклама и телевизионно пазаруване, както и за телевизионни канали, посветени изключително на самореклама. Глава III, както и член 11 и член 18 не се прилагат за тези канали.“ |
| --- | --- |

20.

Член 19 се заменя със следния текст:

„Член 19

Разпоредбите на настоящата директива, се прилагат mutatis mutandis за телевизионни канали, посветени изключително на реклама и телевизионно пазаруване, както и за телевизионни канали, посветени изключително на самореклама. Глава III, както и член 11 и член 18 не се прилагат за тези канали.“

| 21. | Член 19а се заличава. |
| --- | --- |

21.

Член 19а се заличава.

| 22. | Член 20 се заменя със следния текст:
  „Член 20
  Без да се засяга член 3, държавите-членки могат, като съблюдават надлежно правото на Общността, да определят условия, различни от тези по член 11, параграф 2 и член 18, пo отношение на телевизионни излъчвания, които са предназначени единствено за националната територия и които не могат да бъдат приемани пряко или косвено от обществеността в една или повече други държави-членки.“ |
| --- | --- |

22.

Член 20 се заменя със следния текст:

„Член 20

Без да се засяга член 3, държавите-членки могат, като съблюдават надлежно правото на Общността, да определят условия, различни от тези по член 11, параграф 2 и член 18, пo отношение на телевизионни излъчвания, които са предназначени единствено за националната територия и които не могат да бъдат приемани пряко или косвено от обществеността в една или повече други държави-членки.“

| 23. | Заглавието на глава V се заменя, както следва: |
| --- | --- |

23.

Заглавието на глава V се заменя, както следва:

| 24. | Членове 22а и 22б се заличават. |
| --- | --- |

24.

Членове 22а и 22б се заличават.

| 25. | Заглавието на глава VI се заменя със следното: |
| --- | --- |

25.

Заглавието на глава VI се заменя със следното:

| 26. | В член 23а, параграф 2, буква д) се заменя със следния текст:






  „д) | да улеснява обменна на информация между държавите-членки и Комисията относно положението и развитието на регулаторните дейности, аудиовизуалните медийни услуги, като се взема предвид аудиовизуалната политика на Общността, както и съответното развитие в техническата област;“ |
| --- | --- | --- |

26.

В член 23а, параграф 2, буква д) се заменя със следния текст:

„д)

да улеснява обменна на информация между държавите-членки и Комисията относно положението и развитието на регулаторните дейности, аудиовизуалните медийни услуги, като се взема предвид аудиовизуалната политика на Общността, както и съответното развитие в техническата област;“

| 27. | Създава се следната глава:
  „ГЛАВА VIб
  Сътрудничество между регулаторните органи на държавите-членки
  Член 23б
  Държавите-членки вземат подходящи мерки, за да си предоставят едни на други и на Комисията информацията, необходима за прилагане на разпоредбите на настоящата директива, и по-специално членове 2, 2а и 3 от нея, посредством своите независими регулаторни органи.“ |
| --- | --- |

27.

Създава се следната глава:

„ГЛАВА VIб

Сътрудничество между регулаторните органи на държавите-членки

Член 23б

Държавите-членки вземат подходящи мерки, за да си предоставят едни на други и на Комисията информацията, необходима за прилагане на разпоредбите на настоящата директива, и по-специално членове 2, 2а и 3 от нея, посредством своите независими регулаторни органи.“

| 28. | Членове 25 и 25а се заличават. |
| --- | --- |

28.

Членове 25 и 25а се заличават.

| 29. | Член 26 се заменя със следния текст:
  „Член 26
  Не по-късно от ... (31) и на всеки две години след това, Комисията предоставя на Европейския парламент, на Съвета и на Европейския икономически и социален комитет доклад относно прилагането на настоящата директива и, ако е необходимо, прави допълнителни предложения за адаптирането й към развитието в областта на аудиовизуалните медийни услуги, по-специално в светлината на последните технологични новости, конкурентоспособността в сектора и нивата на медийна грамотност във всички държави-членки.
  Този доклад също така анализира въпроса за телевизионните реклами, придружаващи детски предавания, и по-специално дали съдържащите се в настоящата директива количествени и качествени правила са предвидили необходимата степен на защита.“ |
| --- | --- |

29.

Член 26 се заменя със следния текст:

„Член 26

Не по-късно от ... (31) и на всеки две години след това, Комисията предоставя на Европейския парламент, на Съвета и на Европейския икономически и социален комитет доклад относно прилагането на настоящата директива и, ако е необходимо, прави допълнителни предложения за адаптирането й към развитието в областта на аудиовизуалните медийни услуги, по-специално в светлината на последните технологични новости, конкурентоспособността в сектора и нивата на медийна грамотност във всички държави-членки.

Този доклад също така анализира въпроса за телевизионните реклами, придружаващи детски предавания, и по-специално дали съдържащите се в настоящата директива количествени и качествени правила са предвидили необходимата степен на защита.“

Член 2

Регламент (EО) No 2006/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 27 октомври 2004 г. за сътрудничество между националните органи, отговорни за прилагане на законодателството за защита на потребителите (32) се изменя, както следва:

| — | Точка 4 от приложението „Директиви и регламенти по член 3, буква а)“, се заменя със следния текст:







  „4. | Директива 89/552/ЕИО от 3 октомври 1989 г. на Европейския парламент и на Съвета за координирането на някои разпоредби, установени в действащи закони, подзаконови и административни актове на държавите-членки, отнасящи се до предоставянето на аудиовизуални медийни услуги (Директива за аудиовизуалните медийни услуги) (33): членове 3з-3и и членове 10-20. Директива, последно изменена с Директива 2007/.../ЕО на Европейския парламент и на Съвета от ... (34). |
| --- | --- | --- |

—

Точка 4 от приложението „Директиви и регламенти по член 3, буква а)“, се заменя със следния текст:

„4.

Директива 89/552/ЕИО от 3 октомври 1989 г. на Европейския парламент и на Съвета за координирането на някои разпоредби, установени в действащи закони, подзаконови и административни актове на държавите-членки, отнасящи се до предоставянето на аудиовизуални медийни услуги (Директива за аудиовизуалните медийни услуги) (33): членове 3з-3и и членове 10-20. Директива, последно изменена с Директива 2007/.../ЕО на Европейския парламент и на Съвета от ... (34).

Член 3

1.   Държавите-членки въвеждат в сила законовите, подзаконовите и административните разпоредби, необходими, за да се съобразят с настоящата директива най-късно до ... (30). Те незабавно информират Комисията за текста на тези разпоредби.

30

Когато държавите-членки приемат тези разпоредби, в тях се съдържа позоваване на настоящата директива или то се извършва при официалното им публикуване. Условията и редът на позоваване се определят от държавите-членки.

2.   Държавите-членки съобщават на Комисията текста на основните разпоредби от националното законодателство, които те приемат в областта, уредена с настоящата директива.

Член 4

Настоящата директива влиза в сила в деня след публикуването й в Официален вестник на Европейския съюз.

Официален вестник на Европейския съюз

Член 5

Адресати на настоящата директива са държавите-членки.

Съставено в ...

За Европейския парламент

Председател

...

Съвета

Председател

...

---

(1)  OВ C 318, 23.12.2006 г., стp. 202.

1

(2)  OВ C 51, 6.3.2007 г., стp. 7.

2

(3)  Становище на Европейския парламент от 13 декември 2006 г. (OB C 317 E, 23.12.2006 г.), Обща позиция на Съвета от 15 октомври 2007 г., Позиция на Европейския парламент от ... (все още непубликувана в Официален вестник).

3

Официален вестник

(4)  Директива 89/552/ЕИО на Съвета от 3 октомври 1989 г. относно координирането на някои разпоредби, формулирани в действащи закони, подзаконови и административни актове на държавите-членки, отнасящи се до упражняване на телевизионна дейност (OВ L 298, 17.10.1989 г., стp. 23). Директива, последно изменена с Директива 97/36/ЕО (OВ L 202, 30.7.1997 г., стp. 60).

4

(5)  OВ C 285 E, 1.12.2006 г., стр. 126.

5

(6)  OВ C 293 E, 2.12.2006 г., стр. 155.

6

(7)  OВ C 296 E, 6.12.2006 г., стр. 104.

7

(8)  OВ L 201, 25.7.2006 г., стр. 15.

8

(9)  OВ C 30, 5.2.1999 г., стp. 1.

9

(10)  Резолюция на Европейския парламент относно „Телевизия без граници“ (OВ C 76 E, 25.3.2004 г., стр. 453).

10

(11)  Резолюция на Европейския парламент относно рисковете за нарушаване на свободата на изразяване и информация в ЕС и особено в Италия (член 11, параграф 2 от Хартата за основните права) (OВ C 104 E, 30.4.2004 г., стр. 1026).

11

(12)  Резолюция на Европейския парламент за прилагането на членове 4 и 5 от Директива 89/552/ЕИО („Телевизия без граници“), изменена с Директива 97/36/ЕО, за периода 2001-2002 г. (ОВ C 193 E, 17.8.2006 г., стр. 117).

12

(13)  OВ C 364, 18.12.2000 г., стр. 1.

13

(14)  OВ L 204, 21.7.1998 г., стр. 37. Директива, последно изменена с Директива 2006/96/ЕО на Съвета (OВ L 363, 20.12.2006 г., стр. 81).

14

(15)  ОВ L 108, 24.4.2002 г., стр. 33.

15

(16)  ОВ L 178, 17.7.2000 г., стр. 1.

16

(17)  Дело C-56/96 VT4, параграф 22; Дело C-212/97 Centros срещу Erhvervs-og Selskabsstyrelsen; виж също: дело C-11/95 Комисията срещу Кралство Белгия и дело C-14/96 Paul Denuit.

17

(18)  Дело C-212/97 Centros срещу Erhvervs-og Selskabsstyrelsen; дело C-33/74 Van Binsbergen срещу Bestuur van de Bedrijfsvereniging; дело C-23/93 TV 10 SA срещу Commissariaat voor de Media, параграф 21.

18

(19)  Дело C-355/98 Комисията срещу Белгия [2000 г.] ECR I-1221, параграф 28; дело C-348/96 Calfa [1999 г.] ECR I-0011, параграф 23.

19

(20)  ОВ L 378, 27.12.2006 г., стр. 72.

20

(21)  ОВ L 167, 22.6.2001 г., стр. 10.

21

(22)  Виж напр. дело C-89/04, Mediakabel.

22

(23)  OВ L 13, 20.1.2004 г., стp. 44.

23

(24)  ОВ C 102, 28.4.2004 г., стр. 2.

24

(25)  ОВ L 149, 11.6.2005 г., стр. 22.

25

(26)  ОВ L 152, 20.6.2003 г., стр. 16.

26

(27)  ОВ L 311, 28.11.2001 г., стр. 67. Директива, последно изменена с Регламент (ЕО) No 1901/2006 (OВ L 378, 27.12.2006 г., стp. 1).

27

(28)  ОВ L 404, 30.12.2006 г., стр. 9. Поправен вариант в ОВ L 12, 18.1.2007 г., стр. 3.

28

(29)  ОВ C 321, 31.12.2003 г., стр. 1.

29

(30)  Две години от датата на влизане в сила на настоящата директива.

30

(31)  Четири години след датата на влизане в сила на настоящата директива.

31

(32)  OВ L 364, 9.12.2004 г., стp. 1. Регламент, изменен с Директива 2005/29/ЕО.

32

(33)  OВ L 298, 17.10.1989 г., стp. 23.

33

(34)  OB L ...“.

34

---

ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ НА СЪВЕТА

I.   ВЪВЕДЕНИЕ

Комисията прие предложението си на 13 декември 2005 г.

Европейският парламент прие своето становище на първо четене на пленарното си заседание на 11-14 декември 2006 г.

Комисията прие изменено предложение на 29 март 2007 г.

На 15 октомври 2007 г. Съветът прие общата си позиция в съответствие с член 251 от Договора.

В хода на работата си Съветът взе предвид също така становищата на Икономическия и социален комитет и на Комитета на регионите, приети съответно на 13 септември 2006 г. и на 11 октомври 2006 г.

II.   АНАЛИЗ НА ОБЩАТА ПОЗИЦИЯ

Общата позиция отразява резултатите от осъществените между Парламента, Комисията и Съвета неформални контакти, предвидени в параграфи 16-18 от Съвместната декларация относно практическите договорености за процедурата на съвместно вземане на решения.

Въпреки че общата позиция съдържа някои съществени изменения спрямо първоначалното предложение на Комисията както по отношение на структурата, така и на съдържанието, предложеният от Комисията базов подход и основните елементи от предложението са запазени. Най-съществените изменения са изложени в раздели А и Б по-долу.

А.   ИЗМЕНЕНИЯ В СТРУКТУРАТА

Комисията предложи нова двустепенна регулаторна структура, която съдържа ядро от правила, приложими за всички аудио-визуални медийни услуги, и допълнителен набор от задължения, приложими единствено за телевизионното излъчване. Общата позиция запазва този базов подход, но въвежда съществени изменения в структурата (въвежда нови глави и променя последователността на някои от членовете), за да направи така, че приложимите за всички доставчици на услуги задължения да са групирани отделно от задълженията, приложими единствено за услугите по заявка, които на свой ред да са групирани отделно от задълженията, приложими единствено за телевизионното излъчване. Тези изменения в структурата съществено подобряват четивността и правната яснота на текста.

Б.   ИЗМЕНЕНИЯ В СЪДЪРЖАНИЕТО

i)   Обхват (член 1, букви a)-e), член 3, параграф 8 (1), съображения 2, 13, 14, 16-25)

Релевантни изменения, внесени от Европейския парламент: 2, 15, 16, 18, 213, 20, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 41, 51, 57, 66, 67, 68, 205, 77, 79, 92

Общата позиция пояснява предложеното от Комисията разширяване на обхвата на директивата. Основният замисъл е изложен в съображения 16-25. Най-значителното изменение на предложението на Комисията в това отношение е въвеждането на понятието „програма“, като допълнително се набляга на понятието „редакционна отговорност“. Общата позиция се опитва също така да внесе правна яснота относно взаимоотношението на директивата с други правни инструменти, по-специално Директива 2000/31/EО (Директива за електронната търговия).

ii)   Подсъдност и свободно движение на услуги (членове 2, 2a и 3, съображения 27-35)

Релевантни изменения, внесени от Европейския парламент: 10, 14, 29, 30, 32, 33, 34, 35, 80, 81, 82, 199, 84, 85, 220, 221, 222, 89, 90

Общата позиция поддържа основния подход в предложението на Комисията, а именно че подсъдността следва да продължи да се определя въз основа на мястото на установяване на доставчика на услугата (принцип на държавата по произход), но че също така следва да има механизъм за разрешаване на случаи, при които телевизионното излъчване е изцяло или предимно насочено към държава-членка, различна от тази, на територията на която е установен доставчикът. Текстът на общата позиция (член 3) доразвива предложения от Комисията механизъм, който установява първоначален „етап на сътрудничество“, когато заинтересованите държави-членки търсят взаимно приемливи решения, последван от втори „етап на заобикаляне“, когато в някои ясно определени случаи могат да се предприемат обвързващи мерки. Този втори етап, към който се прилага общностна процедура, съдържаща редица условия, действително се стреми да кодифицира във вторично законодателство съществуващата съдебната практика на Съда на Европейските общности.

Що се отнася до свързания с това въпрос за свободното движение на услуги и за мерките, които дерогират този принцип, член 2а от общата позиция поддържа установеното правно статукво. При услугите по заявка условията и процедурите за дерогация са еднакви с тези от Директива 2000/31/EО за електронната търговия (по причини, свързани с държавната политика, включително необходимостта от защита на непълнолетните лица).

iii)   Съвместно регулиране и саморегулиране (член 3, параграф 7 и съображение 36)

Релевантни изменения, внесени от Европейския парламент: 36, 37, 78, 91

Общата позиция признава важното значение на подобни разпоредби с незадължителна сила, като включва в член 3, параграф 7 задължение за държавите-членки да насърчават режимите на съвместно регулиране и/или саморегулиране до позволената от правните им системи степен.

iv)   Пласиране на продукти (член 1, буква м), член 3ж, съображения 60-63)

Релевантни изменения, внесени от Европейския парламент: 56, 219, 61, 62, 72, 75, 76, 227, 133

Общата позиция установява принципа, според който за всички предавания, създадени след крайния срок за транспониране на директивата, се забранява пласирането на продукти. Независимо от това, при определени условия се предвижда освобождаване от прилагането на този принцип за някои видове предавания (филми, сериали, спортни и забавни предавания). Това освобождаване ще бъде автоматично, освен ако държава-членка не се откаже от него. Добавено е също така изискването за обявяване на пласирането на продукти при подновяване на програмата след рекламно прекъсване, а в съображение 63 се разглежда специфичният случай на „тематичните реклами“.

v)   Други разпоредби за реклама, включително и за реклама, насочена към деца (членове 1, букви з)-л); 3д; 3е; 10; 11; 18; 18a; 19; 20; съображения 26, 52, 54-59)

Релевантни изменения, внесени от Европейския парламент: 28, 58, 59, 70, 71, 73, 74, 110, 189, 200, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 225, 226, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 134, 138, 228, 208, 202, 229, 143, 144

По същество общата позиция следва замисъла на предложението на Комисията, като ядрото от „качествени“ правила за аудио-визуална търговска комуникация се прилага за всички аудио-визуални медийни услуги, а „количествените“ правила, приложими единствено за телевизионното излъчване, са опростени и рационализирани в сравнение с правилата на съществуващата директива с оглед да се създаде регулаторна среда, в която моделът за свободно излъчване може да продължи да се конкурира с телевизионните канали с абонамент.

Общата позиция осигурява допълнителна защита на децата. Член 3д, параграф 2 изисква от държавите-членки и от Комисията да насърчават разработването на кодекси за поведение по отношение на насочените към децата реклами на нездравословна храна, а количествените правила за прекъсването на програми в член 11, параграф 2 са по-строги за детските предавания.

vi)   Кратки новинарски репортажи (член 3к), съображения 38-40)

Релевантни изменения, внесени от Европейския парламент: 21, 218, 223, 224, 207, 97, 98

Комисията предложи разпоредба, която се стреми да осигури недискриминационно прилагане на националните системи, за да се гарантира достъпът на телевизионните оператори до събития от значителен обществен интерес за целите на кратките новинарски репортажи. Текстът на общата позиция е по-амбициозен, тъй като поражда задължение за държавите-членки да установят подобна система, като по този начин създава валидно за цялата Общност право. Чрез текста се хармонизират ключовите аспекти на това право, а подробностите относно реда и условията на неговото прилагане се оставят за решаване от държавите-членки в съответствие с принципа на субсидиарността.

vii)   Регулаторни органи (член 23б, съображения 65 и 66)

Релевантни изменения, внесени от Европейския парламент: 13, 63, 147, 148, 149

Текстът на общата позиция отразява чувствителен компромис, постигнат между Европейския парламент и Съвета по този въпрос. Същността на този компромис се съдържа в новия член 23б, който засяга сътрудничеството и обмена на информация.

viii)   Защита на непълнолетните лица (член 3з), съображения 44-47)

Релевантни изменения, внесени от Европейския парламент: 46, 47, 100, 101, 103, 14, 105, 145, 146

Като оставя непроменени действащите разпоредби, приложими за телевизионното излъчване, общата позиция прибавя задължение по отношение на аудио-визуалните медийни услуги по заявка. Задължението предвижда защита за непълнолетните лица, като се направи така, че при нормални условия те да нямат достъп до услуги, които биха могли сериозно да увредят тяхното физическо, умственото или нравствено развитие. Съображенията посочват филтриращи системи и идентификационни номера (PIN кодове) като примери за мерки, които биха могли да се използват. Съображенията обръщат внимание и върху препоръката на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 г. относно защитата на непълнолетните лица и на човешкото достойнство и относно правото на отговор.

ix)   Европейски произведения (член 3и, съображения 48-50)

Релевантни изменения, внесени от Европейския парламент: 49, 214, 52, 53, 108, 109, 137, 150

Общата позиция не променя разпоредбите на действащата директива, приложими за телевизионното излъчване, въпреки че съображение 49 припомня съдържанието на съображение 31 от предходното преразглеждане (Директива 97/36/ЕО) по отношение на „независимите продуценти“. Що се отнася до аудио-визуалните медийни услуги обаче, доставчиците на медийни услуги са обвързани с ново задължение да насърчават създаването и достъпа до европейски произведения.

x)   Достъп до услуги на лица с увреждания (член 3в)

Релевантни изменения, внесени от Европейския парламент: 43, 65, 135

Общата позиция съдържа задължение за държавите-членки да насърчават доставчиците на услуги да правят необходимото техните услуги постепенно да стават достъпни за хората с увредено зрение или слух.

xi)   Медийна грамотност (член 26, съображение 37)

Релевантни изменения, внесени от Европейския парламент: 5, 8, 39, 45, 54, 93, 150

Съображение 37 подчертава изключително важната роля на медийната грамотност и припомня препоръката на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 г., която съдържа значителен по обем текст относно медийната грамотност. Съгласно член 26 Комисията вече се задължава да обръща особено внимание на нивата на медийна грамотност в държавите-членки, като част от задълженията й да докладва и когато взема решение относно предстоящи предложения за адаптиране на директивата.

xii)   Право на отговор (съображение 53)

Релевантни изменения, внесени от Европейския парламент: 55, 136

Съществуващите задължения относно телевизионното излъчване (член 23) остават непроменени. Съображение 53 пояснява, че правото на отговор би могло също да се прилага като правно средство за защита в интернет среда, и припомня препоръката относно защитата на непълнолетните лица и на човешкото достойнство и относно правото на отговор.

III.   ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Общата позиция, резултат от неформалните преговори между Европейския парламент, Съвета и Комисията, поддържа предложените от Комисията подход и нормативна структура с оглед на приспособяването на регулаторната рамка на аудио-визуалния сектор към пазарните и технологичните изменения. Внесени са важни уточнения по отношение на обхвата на директивата и на разпоредбите, свързани с подсъдността; направени са и някои други важни адаптации, в това число и по чувствителни въпроси като пласирането на продукти, рекламата (особено тази, насочена към деца), кратките новинарски репортажи, регулаторните органи и достъпа до услуги на хора с увреждания.

---

(1)  Номерацията на членовете е тази на Директива 89/552/ЕИО, изменена с настоящата директива.

---

| 18.12.2007 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | CE 307/22 |
| --- | --- | --- | --- |

18.12.2007

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 307/22

---

ОБЩА ПОЗИЦИЯ (ЕО) No 19/2007

приета от Съвета на 8 ноември 2007 година

с оглед приемането на Директива 2007/.../ЕО на Европейския парламент и на Съвета от ... за изменение на Директива 97/67/ЕО с оглед пълното изграждане на вътрешния пазар на пощенски услуги в Общността

(2007/C 307 E/02)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взеха предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 47, параграф 2, членове 55 и 95 от него,

като взеха предвид предложението на Комисията,

като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет (1),

като взеха предвид становището на Комитета на регионите (2),

в съответствие с процедурата, предвидена в член 251 от Договора (3),

като имат предвид, че:

| (1) | В своята резолюция от 7 февруари 1994 г. относно развитието на пощенските услуги в Общността (4) Съветът определи като една от основните цели на политиката на Общността в областта на пощенските услуги съчетаването на постепенно, контролирано отваряне на пазара на пощенските услуги за конкуренция с устойчиво гарантиране на предоставянето на универсалната услуга. |
| --- | --- |

(1)

В своята резолюция от 7 февруари 1994 г. относно развитието на пощенските услуги в Общността (4) Съветът определи като една от основните цели на политиката на Общността в областта на пощенските услуги съчетаването на постепенно, контролирано отваряне на пазара на пощенските услуги за конкуренция с устойчиво гарантиране на предоставянето на универсалната услуга.

| (2) | Директива 97/67/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 15 декември 1997 г. относно общите правила за развитие на вътрешния пазар на пощенските услуги на Общността и за подобряването на качеството на услугата (5) установи регулаторна рамка за пощенския сектор на общностно равнище, включваща мерки за гарантиране на универсалната услуга и за определяне на максимални граници за пощенските услуги, които държавите-членки могат да резервират за своя доставчик (доставчици) на универсална услуга с оглед поддържане на универсалната услуга, които постепенно и прогресивно да се свият, както и график за вземането на решения относно по-нататъшното отваряне на пазара за конкуренция с цел създаване на вътрешен пазар на пощенските услуги. |
| --- | --- |

(2)

Директива 97/67/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 15 декември 1997 г. относно общите правила за развитие на вътрешния пазар на пощенските услуги на Общността и за подобряването на качеството на услугата (5) установи регулаторна рамка за пощенския сектор на общностно равнище, включваща мерки за гарантиране на универсалната услуга и за определяне на максимални граници за пощенските услуги, които държавите-членки могат да резервират за своя доставчик (доставчици) на универсална услуга с оглед поддържане на универсалната услуга, които постепенно и прогресивно да се свият, както и график за вземането на решения относно по-нататъшното отваряне на пазара за конкуренция с цел създаване на вътрешен пазар на пощенските услуги.

| (3) | Член 16 от Договора изтъква мястото, което заемат услугите от общ икономически интерес в общите ценности на Европейския съюз, както и тяхната роля за насърчаване на социалното и териториално единство. В него се посочва, че следва да се положат усилия такива услуги да се предоставят въз основа на принципите и условията, които им позволяват да изпълняват своите мисии. |
| --- | --- |

(3)

Член 16 от Договора изтъква мястото, което заемат услугите от общ икономически интерес в общите ценности на Европейския съюз, както и тяхната роля за насърчаване на социалното и териториално единство. В него се посочва, че следва да се положат усилия такива услуги да се предоставят въз основа на принципите и условията, които им позволяват да изпълняват своите мисии.

| (4) | Положителната роля, която играят услугите от общ икономически интерес бе подчертана от специалния Евробарометър 219 от октомври 2005 г., който показа, че пощенските услуги са най-високо оценяваните услуги от общ икономически интерес според ползвателите в целия ЕС, като 77 % от анкетираните са отговорили положително. |
| --- | --- |

(4)

Положителната роля, която играят услугите от общ икономически интерес бе подчертана от специалния Евробарометър 219 от октомври 2005 г., който показа, че пощенските услуги са най-високо оценяваните услуги от общ икономически интерес според ползвателите в целия ЕС, като 77 % от анкетираните са отговорили положително.

| (5) | Тъй като представляват съществен инструмент за комуникация и обмен на информация, пощенските услуги изпълняват жизненоважна роля, която допринася за постигане на социално, икономическо и териториално единство в съюза. Пощенските мрежи имат важни териториални и социални измерения, които правят възможен всеобщия достъп до основни местни услуги. |
| --- | --- |

(5)

Тъй като представляват съществен инструмент за комуникация и обмен на информация, пощенските услуги изпълняват жизненоважна роля, която допринася за постигане на социално, икономическо и териториално единство в съюза. Пощенските мрежи имат важни териториални и социални измерения, които правят възможен всеобщия достъп до основни местни услуги.

| (6) | Мерките в областта на пощенските услуги следва да се изготвят по такъв начин, че да бъдат изпълнени задачите на Общността съгласно член 2 от Договора, а именно, насърчаване в рамките на Общността на хармонично, уравновесено и устойчиво развитие на икономическите дейности, на високо равнище на заетост и на социална закрила, устойчив и неинфлационен растеж, висока степен на конкурентоспособност и сближаване на икономическите показатели, повишаване на жизнения стандарт и качеството на живот, както и икономическо и социално сближаване и солидарност между държавите-членки. |
| --- | --- |

(6)

Мерките в областта на пощенските услуги следва да се изготвят по такъв начин, че да бъдат изпълнени задачите на Общността съгласно член 2 от Договора, а именно, насърчаване в рамките на Общността на хармонично, уравновесено и устойчиво развитие на икономическите дейности, на високо равнище на заетост и на социална закрила, устойчив и неинфлационен растеж, висока степен на конкурентоспособност и сближаване на икономическите показатели, повишаване на жизнения стандарт и качеството на живот, както и икономическо и социално сближаване и солидарност между държавите-членки.

| (7) | През последните години европейските пощенски пазари претърпяха сериозна промяна, движена от технологичния напредък и засилената конкуренция, в следствие на дерегулацията. С оглед на глобализацията, необходимо е да се възприеме активен и благоприятстващ развитието подход, за да не се лишат гражданите на съюза от ползите, произтичащи от тази промяна. |
| --- | --- |

(7)

През последните години европейските пощенски пазари претърпяха сериозна промяна, движена от технологичния напредък и засилената конкуренция, в следствие на дерегулацията. С оглед на глобализацията, необходимо е да се възприеме активен и благоприятстващ развитието подход, за да не се лишат гражданите на съюза от ползите, произтичащи от тази промяна.

| (8) | В своите Заключения относно междинния преглед на Лисабонската стратегия от 22 и 23 март 2005 г. Европейският съвет отново изтъкна значението на доизграждането на вътрешния пазар като инструмент за подпомагане на растежа и за създаване на повече и по-добри работни места, както и важната роля, която ефективните услуги от общ икономически интерес трябва да играят в конкурентоспособната и динамична икономика. Тези Заключения продължават да са валидни за пощенските услуги като основен инструмент за комуникация, търговия и социално и териториално единство. |
| --- | --- |

(8)

В своите Заключения относно междинния преглед на Лисабонската стратегия от 22 и 23 март 2005 г. Европейският съвет отново изтъкна значението на доизграждането на вътрешния пазар като инструмент за подпомагане на растежа и за създаване на повече и по-добри работни места, както и важната роля, която ефективните услуги от общ икономически интерес трябва да играят в конкурентоспособната и динамична икономика. Тези Заключения продължават да са валидни за пощенските услуги като основен инструмент за комуникация, търговия и социално и териториално единство.

| (9) | В резолюцията на Европейския парламент от 2 февруари 2006 г. относно прилагането на Пощенската Директива (6) бе изтъкнато социалното и икономическо значение на ефикасните пощенски услуги и важната им роля в рамките на Лисабонската стратегия, като бе посочено, че предприетите досега мерки за реформа са довели до значително положително развитие в пощенския сектор, придружено от подобрено качество, по-голяма ефикасност и по-добра ориентация към ползвателите. В своята резолюция Европейският парламент призова Комисията, предвид понякога осезаемите различия в развитието в областта на задълженията за универсална услуга в държавите-членки, при подготовката на прогнозното си проучване да се съсредоточи по-специално върху качеството на предоставяната универсална услуга и върху бъдещото й финансиране и в контекста на проучването да предложи определение, обхват и подходящо финансиране на универсалната услуга. |
| --- | --- |

(9)

В резолюцията на Европейския парламент от 2 февруари 2006 г. относно прилагането на Пощенската Директива (6) бе изтъкнато социалното и икономическо значение на ефикасните пощенски услуги и важната им роля в рамките на Лисабонската стратегия, като бе посочено, че предприетите досега мерки за реформа са довели до значително положително развитие в пощенския сектор, придружено от подобрено качество, по-голяма ефикасност и по-добра ориентация към ползвателите. В своята резолюция Европейският парламент призова Комисията, предвид понякога осезаемите различия в развитието в областта на задълженията за универсална услуга в държавите-членки, при подготовката на прогнозното си проучване да се съсредоточи по-специално върху качеството на предоставяната универсална услуга и върху бъдещото й финансиране и в контекста на проучването да предложи определение, обхват и подходящо финансиране на универсалната услуга.

| (10) | В съответствие с Директива 97/67/ЕО бе проведено прогнозно проучване, оценяващо за всяка държава-членка въздействието върху универсалната услуга на пълното изграждане на вътрешния пазар на Общността на пощенски услуги през 2009 г. Комисията предприе също така и подробен преглед на пощенския отрасъл на Общността, включително възлагането на проучвания на икономическото, социалното и технологичното развитие в отрасъла, и проведе широк кръг консултации със заинтересованите страни. |
| --- | --- |

(10)

В съответствие с Директива 97/67/ЕО бе проведено прогнозно проучване, оценяващо за всяка държава-членка въздействието върху универсалната услуга на пълното изграждане на вътрешния пазар на Общността на пощенски услуги през 2009 г. Комисията предприе също така и подробен преглед на пощенския отрасъл на Общността, включително възлагането на проучвания на икономическото, социалното и технологичното развитие в отрасъла, и проведе широк кръг консултации със заинтересованите страни.

| (11) | В прогнозното проучване се посочва, че основната цел — гарантиране на устойчивото предоставяне на универсална услуга, отговаряща на стандарта за качество, определен от държавите-членки в съответствие с Директива 97/67/ЕО, може да бъде постигната в цялата Общност до 2009 г., без да е необходим резервиран сектор. |
| --- | --- |

(11)

В прогнозното проучване се посочва, че основната цел — гарантиране на устойчивото предоставяне на универсална услуга, отговаряща на стандарта за качество, определен от държавите-членки в съответствие с Директива 97/67/ЕО, може да бъде постигната в цялата Общност до 2009 г., без да е необходим резервиран сектор.

| (12) | Прогресивното и постепенно отваряне за конкуренция на пазарите на пощенски услуги осигури на доставчиците на универсална услуга достатъчно време да въведат необходимите мерки за модернизация и преструктуриране, изисквани за гарантиране на тяхната дългосрочна жизнеспособност при нови пазарни условия, и даде възможност на държавите-членки да приспособят своите регулаторни системи към по-отворена среда. Наред с това държавите-членки могат да се възползват от възможностите, които дава срокът за транспониране и от значителния период от време, необходим за въвеждане на ефективна конкуренция, за да пристъпят при необходимост към допълнителна модернизация и преструктуриране на доставчиците на универсална услуга. |
| --- | --- |

(12)

Прогресивното и постепенно отваряне за конкуренция на пазарите на пощенски услуги осигури на доставчиците на универсална услуга достатъчно време да въведат необходимите мерки за модернизация и преструктуриране, изисквани за гарантиране на тяхната дългосрочна жизнеспособност при нови пазарни условия, и даде възможност на държавите-членки да приспособят своите регулаторни системи към по-отворена среда. Наред с това държавите-членки могат да се възползват от възможностите, които дава срокът за транспониране и от значителния период от време, необходим за въвеждане на ефективна конкуренция, за да пристъпят при необходимост към допълнителна модернизация и преструктуриране на доставчиците на универсална услуга.

| (13) | Прогнозното проучване показва, че резервираният сектор вече не следва да бъде предпочитаното решение за финансиране на универсалната услуга. Тази оценка взема предвид интереса на Общността и държавите-членки от изграждането на вътрешния пазар и неговия потенциал да осигури растеж и заетост, както и да гарантира наличие на ефикасна услуга от общ икономически интерес за всички ползватели. Следователно е уместно да бъде потвърдена окончателната дата за изграждането на вътрешния пазар за пощенски услуги. |
| --- | --- |

(13)

Прогнозното проучване показва, че резервираният сектор вече не следва да бъде предпочитаното решение за финансиране на универсалната услуга. Тази оценка взема предвид интереса на Общността и държавите-членки от изграждането на вътрешния пазар и неговия потенциал да осигури растеж и заетост, както и да гарантира наличие на ефикасна услуга от общ икономически интерес за всички ползватели. Следователно е уместно да бъде потвърдена окончателната дата за изграждането на вътрешния пазар за пощенски услуги.

| (14) | Съществуват редица двигатели на промяната в рамките на пощенския сектор, по-специално търсенето и променящите се нужди на ползвателите, организационните промени, автоматизацията и въвеждането на нови технологии, заместването с електронни средства за комуникация и отварянето на пазара. За да отговорят на конкуренцията, да се приспособят към новите изисквания на потребителите и да осигурят нови източници на финансиране, доставчиците на пощенски услуги могат да разнообразят дейността си, като предлагат електронни бизнес услуги или други услуги на информационното общество. |
| --- | --- |

(14)

Съществуват редица двигатели на промяната в рамките на пощенския сектор, по-специално търсенето и променящите се нужди на ползвателите, организационните промени, автоматизацията и въвеждането на нови технологии, заместването с електронни средства за комуникация и отварянето на пазара. За да отговорят на конкуренцията, да се приспособят към новите изисквания на потребителите и да осигурят нови източници на финансиране, доставчиците на пощенски услуги могат да разнообразят дейността си, като предлагат електронни бизнес услуги или други услуги на информационното общество.

| (15) | Доставчиците на пощенски услуги, включително определените доставчици на универсална услуга, биват подтиквани да повишават ефикасността си в резултат на новите конкурентни предизвикателства (такива като цифровизацията и електронните съобщения), различаващи се от традиционните пощенски услуги и това само по себе си допринася за значително увеличаване на конкурентоспособността. |
| --- | --- |

(15)

Доставчиците на пощенски услуги, включително определените доставчици на универсална услуга, биват подтиквани да повишават ефикасността си в резултат на новите конкурентни предизвикателства (такива като цифровизацията и електронните съобщения), различаващи се от традиционните пощенски услуги и това само по себе си допринася за значително увеличаване на конкурентоспособността.

| (16) | Пълното отваряне на пазарите на пощенски услуги ще спомогне за увеличаване на общия им обем. То ще допринесе и за поддържане на устойчива и качествена заетост при доставчиците на универсална услуга, и ще способства за създаването на нови работни места при други оператори, за появата на нови участници на пазара и на свързани стопански отрасли. Настоящата директива не засяга компетентността на държавите-членки да регулират трудовите условия в отрасъла на пощенските услуги, което обаче не следва да води до нелоялна конкуренция. Социалните съображения следва да бъдат надлежно взети предвид при подготовката за отварянето на пазара на пощенски услуги. |
| --- | --- |

(16)

Пълното отваряне на пазарите на пощенски услуги ще спомогне за увеличаване на общия им обем. То ще допринесе и за поддържане на устойчива и качествена заетост при доставчиците на универсална услуга, и ще способства за създаването на нови работни места при други оператори, за появата на нови участници на пазара и на свързани стопански отрасли. Настоящата директива не засяга компетентността на държавите-членки да регулират трудовите условия в отрасъла на пощенските услуги, което обаче не следва да води до нелоялна конкуренция. Социалните съображения следва да бъдат надлежно взети предвид при подготовката за отварянето на пазара на пощенски услуги.

| (17) | Пренасянето само по себе си не следва да се смята за пощенска услуга. Пряката пощенска реклама, състояща се само от рекламни или маркетингови материали и съдържаща идентично съобщение, с изключение на името на адресата, адреса и идентификационния номер, може да се смята за кореспондентска пратка. |
| --- | --- |

(17)

Пренасянето само по себе си не следва да се смята за пощенска услуга. Пряката пощенска реклама, състояща се само от рекламни или маркетингови материали и съдържаща идентично съобщение, с изключение на името на адресата, адреса и идентификационния номер, може да се смята за кореспондентска пратка.

| (18) | Повишената конкурентоспособност следва освен това да даде възможност за интегрирането на алтернативни методи за комуникация в пощенския отрасъл и за подобряване на качеството на услугите, предоставяни на едни все по-взискателни ползватели. |
| --- | --- |

(18)

Повишената конкурентоспособност следва освен това да даде възможност за интегрирането на алтернативни методи за комуникация в пощенския отрасъл и за подобряване на качеството на услугите, предоставяни на едни все по-взискателни ползватели.

| (19) | Пощенските мрежи в селските райони, inter alia в планинските и в островните райони, играят съществена роля за интегриране на предприятията в националната/глобалната икономика и за поддържане на сближаване от социална гледна точка и от гледна точка на трудовата заетост. Освен това селските пощенски пунктове в отдалечени райони могат да предоставят важна инфраструктурна мрежа за достъп до новите електронни съобщителни услуги. |
| --- | --- |

(19)

Пощенските мрежи в селските райони, inter alia в планинските и в островните райони, играят съществена роля за интегриране на предприятията в националната/глобалната икономика и за поддържане на сближаване от социална гледна точка и от гледна точка на трудовата заетост. Освен това селските пощенски пунктове в отдалечени райони могат да предоставят важна инфраструктурна мрежа за достъп до новите електронни съобщителни услуги.

| (20) | Развитието в съседните пазари на съобщенията оказва различно въздействие върху отделните региони на Общността и сегментите от населението и върху използването на пощенски услуги. Следва да се поддържа териториалното и социално сближаване и като се има предвид, че държавите-членки могат да адаптират някои специфични аспекти на услугата към местното търсене чрез използване на гъвкавия подход, предвиден в Директива 97/67/ЕО, уместно е да се запази изцяло универсалната услуга и свързаните с нея изисквания за качеството, посочени в директива 97/67/ЕО. Уместно е да се изясни, в съответствие със съществуващата практика, че държавите-членки следва да осигурят събиране и доставяне на пощенските пратки само в работните дни от седмицата, които не са определени за празници по националното законодателство. За да се гарантира, че отварянето на пазара продължава да е от полза за всички ползватели, по-специално за потребителите и малките и средни предприятия, държавите-членки следва да наблюдават и осъществяват надзор върху развитието на пазара. Те следва да вземат подходящи регулаторни мерки, предвидени в Директива 97/67/ЕО, за да гарантират, че достъпът до пощенски услуги ще продължи да задоволява потребностите на ползвателите, включително чрез гарантиране, където е уместно, на минимален брой услуги в една и съща точка за достъп, и по-специално, че е налице подходяща гъстота на точките за достъп до пощенски услуги в селски и отдалечени райони. |
| --- | --- |

(20)

Развитието в съседните пазари на съобщенията оказва различно въздействие върху отделните региони на Общността и сегментите от населението и върху използването на пощенски услуги. Следва да се поддържа териториалното и социално сближаване и като се има предвид, че държавите-членки могат да адаптират някои специфични аспекти на услугата към местното търсене чрез използване на гъвкавия подход, предвиден в Директива 97/67/ЕО, уместно е да се запази изцяло универсалната услуга и свързаните с нея изисквания за качеството, посочени в директива 97/67/ЕО. Уместно е да се изясни, в съответствие със съществуващата практика, че държавите-членки следва да осигурят събиране и доставяне на пощенските пратки само в работните дни от седмицата, които не са определени за празници по националното законодателство. За да се гарантира, че отварянето на пазара продължава да е от полза за всички ползватели, по-специално за потребителите и малките и средни предприятия, държавите-членки следва да наблюдават и осъществяват надзор върху развитието на пазара. Те следва да вземат подходящи регулаторни мерки, предвидени в Директива 97/67/ЕО, за да гарантират, че достъпът до пощенски услуги ще продължи да задоволява потребностите на ползвателите, включително чрез гарантиране, където е уместно, на минимален брой услуги в една и съща точка за достъп, и по-специално, че е налице подходяща гъстота на точките за достъп до пощенски услуги в селски и отдалечени райони.

| (21) | Универсалната услуга гарантира по принцип едно събиране и едно доставяне до дома или помещенията на всяко физическо или юридическо лице всеки работен ден, дори в отдалечени или рядко населени райони. |
| --- | --- |

(21)

Универсалната услуга гарантира по принцип едно събиране и едно доставяне до дома или помещенията на всяко физическо или юридическо лице всеки работен ден, дори в отдалечени или рядко населени райони.

| (22) | Предоставянето на висококачествени пощенски услуги съществено допринася за постигане на социално и териториално сближаване. По-специално, електронната търговия предлага нови възможности за отдалечените и рядко населени райони да участват в икономическия живот, за което предоставянето на добри пощенски услуги е важна предпоставка. |
| --- | --- |

(22)

Предоставянето на висококачествени пощенски услуги съществено допринася за постигане на социално и териториално сближаване. По-специално, електронната търговия предлага нови възможности за отдалечените и рядко населени райони да участват в икономическия живот, за което предоставянето на добри пощенски услуги е важна предпоставка.

| (23) | Директива 97/67/ЕО установява предпочитание за предоставянето на универсална услуга чрез определянето на доставчици на универсална услуга. Държавите-членки могат да изискват универсалната услуга да се предоставя по цялата национална територия. По-силната конкуренция и избор означава, че на държавите-членки следва да бъде дадена допълнителна възможност да проявяват гъвкавост при определяне на най-ефективния и подходящ механизъм за гарантиране наличието на универсалната услуга, като същевременно се зачитат принципите за обективност, прозрачност, недопускане на дискриминация, пропорционалност и минимално нарушаване на пазарните правила, необходими за гарантиране на свободното предоставяне на пощенски услуги на вътрешния пазар. Държавите-членки могат да прилагат една или съчетание от следните възможности: предоставянето на универсална услуга чрез пазарни механизми, определянето на едно или няколко предприятия за предоставяне на различни елементи на универсалната услуга или за покриване на различни части от територията, и възлагането на обществени поръчки за услуги.
  В случай че държава-членка реши да определи едно или повече предприятия за предоставяне на универсалната услуга или за предоставяне на различните елементи на универсалната услуга, трябва да се гарантира, че изискванията за качество по отношение на универсалната услуга са наложени на доставчиците на универсалната услуга по прозрачен и пропорционален начин. Когато държава-членка определи повече от едно предприятие, тя следва да гарантира, че не се дублират задълженията, свързани с универсалната услуга. |
| --- | --- |

(23)

Директива 97/67/ЕО установява предпочитание за предоставянето на универсална услуга чрез определянето на доставчици на универсална услуга. Държавите-членки могат да изискват универсалната услуга да се предоставя по цялата национална територия. По-силната конкуренция и избор означава, че на държавите-членки следва да бъде дадена допълнителна възможност да проявяват гъвкавост при определяне на най-ефективния и подходящ механизъм за гарантиране наличието на универсалната услуга, като същевременно се зачитат принципите за обективност, прозрачност, недопускане на дискриминация, пропорционалност и минимално нарушаване на пазарните правила, необходими за гарантиране на свободното предоставяне на пощенски услуги на вътрешния пазар. Държавите-членки могат да прилагат една или съчетание от следните възможности: предоставянето на универсална услуга чрез пазарни механизми, определянето на едно или няколко предприятия за предоставяне на различни елементи на универсалната услуга или за покриване на различни части от територията, и възлагането на обществени поръчки за услуги.

В случай че държава-членка реши да определи едно или повече предприятия за предоставяне на универсалната услуга или за предоставяне на различните елементи на универсалната услуга, трябва да се гарантира, че изискванията за качество по отношение на универсалната услуга са наложени на доставчиците на универсалната услуга по прозрачен и пропорционален начин. Когато държава-членка определи повече от едно предприятие, тя следва да гарантира, че не се дублират задълженията, свързани с универсалната услуга.

| (24) | Важно е ползвателите да бъдат напълно информирани за предоставяните универсални услуги и доставчиците на пощенски услуги да бъдат информирани за правата и задълженията на доставчика (доставчиците) на универсална услуга. Държавите-членки следва да гарантират, че ползвателите остават напълно информирани относно характеристиките и достъпността на конкретно предоставяните услуги. Държавите-членки следва да гарантират, че цялата тази информация е достъпна. При все това е уместно, в съответствие с дадената по-голяма гъвкавост в полза на държавите-членки, да се гарантира предоставянето на универсалната услуга по начини, различаващи се от определянето на доставчик (доставчици) на универсална услуга, за да се даде на държавите-членки гъвкавостта да решават как тази информация следва да бъде предоставяна на обществеността. |
| --- | --- |

(24)

Важно е ползвателите да бъдат напълно информирани за предоставяните универсални услуги и доставчиците на пощенски услуги да бъдат информирани за правата и задълженията на доставчика (доставчиците) на универсална услуга. Държавите-членки следва да гарантират, че ползвателите остават напълно информирани относно характеристиките и достъпността на конкретно предоставяните услуги. Държавите-членки следва да гарантират, че цялата тази информация е достъпна. При все това е уместно, в съответствие с дадената по-голяма гъвкавост в полза на държавите-членки, да се гарантира предоставянето на универсалната услуга по начини, различаващи се от определянето на доставчик (доставчици) на универсална услуга, за да се даде на държавите-членки гъвкавостта да решават как тази информация следва да бъде предоставяна на обществеността.

| (25) | Предвид проведените проучвания и с оглед на разгръщането на пълния потенциал на вътрешния пазар за пощенски услуги е уместно да се прекрати използването на резервирания сектор и специалните права като средство за гарантиране финансирането на универсалната услуга. |
| --- | --- |

(25)

Предвид проведените проучвания и с оглед на разгръщането на пълния потенциал на вътрешния пазар за пощенски услуги е уместно да се прекрати използването на резервирания сектор и специалните права като средство за гарантиране финансирането на универсалната услуга.

| (26) | Външното финансиране на остатъчните нетни разходи за универсалната услуга може все пак да бъде необходимо за някои държави-членки. Поради това е уместно да бъдат изрично пояснени другите налични възможности за да се осигури финансирането на универсалната услуга, доколкото това е необходимо и оправдано в достатъчна степен, като се остави свобода на избор на държавите-членки при определяне на механизмите на финансиране, които да използват. Тези възможности включват използването на процедури за възлагане на обществени поръчки, включително, както се предвижда в директивите за обществените поръчки, конкурентен диалог или процедури на договаряне със или без публикуването на обявление за обществена поръчка, и във всички случаи, в които задълженията за универсална услуга водят до нетни разходи за универсалната услуга и представляват несправедлива тежест за определените доставчици на универсална услуга, обществени обезщетения и поделяне на разходите между доставчиците на услуги и/или ползвателите по прозрачен начин чрез вноски в компенсационен фонд. Държавите-членки могат да използват други начини за финансиране, позволени от правото на Общността, такива като решаване, когато и ако е необходимо, печалбите, произтичащи от други дейности на доставчика (доставчиците) на универсална услуга извън обхвата на универсалната услуга, да се използват изцяло или отчасти за финансиране на нетните разходи за универсалната услуга, доколкото това е съвместимо с Договора. Без да се засяга задължението на държавите-членки да спазват правилата на Договора относно държавната помощ, включително конкретните изисквания за нотифициране в този контекст, държавите-членки могат да нотифицират Комисията за финансовите механизми, използвани за покриване на всички нетни разходи за универсалната услуга, което следва да се отразява в редовните доклади, които Комисията следва да представя на Европейския парламент и на Съвета, относно прилагането на Директива 97/67/ЕО. |
| --- | --- |

(26)

Външното финансиране на остатъчните нетни разходи за универсалната услуга може все пак да бъде необходимо за някои държави-членки. Поради това е уместно да бъдат изрично пояснени другите налични възможности за да се осигури финансирането на универсалната услуга, доколкото това е необходимо и оправдано в достатъчна степен, като се остави свобода на избор на държавите-членки при определяне на механизмите на финансиране, които да използват. Тези възможности включват използването на процедури за възлагане на обществени поръчки, включително, както се предвижда в директивите за обществените поръчки, конкурентен диалог или процедури на договаряне със или без публикуването на обявление за обществена поръчка, и във всички случаи, в които задълженията за универсална услуга водят до нетни разходи за универсалната услуга и представляват несправедлива тежест за определените доставчици на универсална услуга, обществени обезщетения и поделяне на разходите между доставчиците на услуги и/или ползвателите по прозрачен начин чрез вноски в компенсационен фонд. Държавите-членки могат да използват други начини за финансиране, позволени от правото на Общността, такива като решаване, когато и ако е необходимо, печалбите, произтичащи от други дейности на доставчика (доставчиците) на универсална услуга извън обхвата на универсалната услуга, да се използват изцяло или отчасти за финансиране на нетните разходи за универсалната услуга, доколкото това е съвместимо с Договора. Без да се засяга задължението на държавите-членки да спазват правилата на Договора относно държавната помощ, включително конкретните изисквания за нотифициране в този контекст, държавите-членки могат да нотифицират Комисията за финансовите механизми, използвани за покриване на всички нетни разходи за универсалната услуга, което следва да се отразява в редовните доклади, които Комисията следва да представя на Европейския парламент и на Съвета, относно прилагането на Директива 97/67/ЕО.

| (27) | От доставчиците на пощенски услуги може да се изиска да допринасят за финансирането на универсалната услуга в случаите, когато се предвижда компенсационен фонд. За да се определи от кои предприятия може да се изиска да направят вноски в компенсационен фонд, държавите-членки следва да отчетат дали услугите, предоставяни от тези предприятия, могат от гледна точка на ползвателя да се разглеждат като услуги, попадащи в обхвата на универсалната услуга, тъй като изглеждат взаимозаменяеми в достатъчна степен с универсалната услуга, като се вземат предвид характеристиките на услугите, включително характеристиките на добавената им стойност, както и предназначението и ценообразуването. Не е необходимо тези услуги да покриват всички аспекти на универсалната услуга, като например ежедневна доставка или пълно национално покритие. |
| --- | --- |

(27)

От доставчиците на пощенски услуги може да се изиска да допринасят за финансирането на универсалната услуга в случаите, когато се предвижда компенсационен фонд. За да се определи от кои предприятия може да се изиска да направят вноски в компенсационен фонд, държавите-членки следва да отчетат дали услугите, предоставяни от тези предприятия, могат от гледна точка на ползвателя да се разглеждат като услуги, попадащи в обхвата на универсалната услуга, тъй като изглеждат взаимозаменяеми в достатъчна степен с универсалната услуга, като се вземат предвид характеристиките на услугите, включително характеристиките на добавената им стойност, както и предназначението и ценообразуването. Не е необходимо тези услуги да покриват всички аспекти на универсалната услуга, като например ежедневна доставка или пълно национално покритие.

| (28) | За да се спази принципът на пропорционалност при определяне на приноса, който следва да се даде към разходите за предоставяне на универсалната услуга в дадена държава-членка, изискван от тези предприятия, държавите-членки следва да използват прозрачни и недискриминационни критерии, като дяла на тези предприятия в дейностите, попадащи в обхвата на универсалната услуга в държавата-членка. Държавите-членки могат да изискат от тези доставчици, от които се изисква да правят вноски в компенсационния фонд, да въведат подходяща отделна счетоводна отчетност, за да гарантират функционирането на фонда. |
| --- | --- |

(28)

За да се спази принципът на пропорционалност при определяне на приноса, който следва да се даде към разходите за предоставяне на универсалната услуга в дадена държава-членка, изискван от тези предприятия, държавите-членки следва да използват прозрачни и недискриминационни критерии, като дяла на тези предприятия в дейностите, попадащи в обхвата на универсалната услуга в държавата-членка. Държавите-членки могат да изискат от тези доставчици, от които се изисква да правят вноски в компенсационния фонд, да въведат подходяща отделна счетоводна отчетност, за да гарантират функционирането на фонда.

| (29) | Принципите на прозрачност, недискриминация и пропорционалност, предвидени понастоящем в Директива 97/67/ЕО, следва да продължат да се прилагат към всеки механизъм за финансиране, и всяко решение в тази област следва да се основава на прозрачни, обективни и проверими критерии. По-специално нетните разходи за универсалната услуга следва да се изчисляват под контрола на националния регулаторен орган като разликата между нетните разходи на определения доставчик на универсална услуга когато работи със задължение за универсална услуга и когато работи без задължение за универсална услуга. При изчисляването следва да се отчитат всички други относими елементи, включително всички пазарни ползи, натрупващи се за доставчик на пощенски услуги, определен да предоставя универсална услуга, правото на разумна печалба и стимули за ефикасност на разходите. |
| --- | --- |

(29)

Принципите на прозрачност, недискриминация и пропорционалност, предвидени понастоящем в Директива 97/67/ЕО, следва да продължат да се прилагат към всеки механизъм за финансиране, и всяко решение в тази област следва да се основава на прозрачни, обективни и проверими критерии. По-специално нетните разходи за универсалната услуга следва да се изчисляват под контрола на националния регулаторен орган като разликата между нетните разходи на определения доставчик на универсална услуга когато работи със задължение за универсална услуга и когато работи без задължение за универсална услуга. При изчисляването следва да се отчитат всички други относими елементи, включително всички пазарни ползи, натрупващи се за доставчик на пощенски услуги, определен да предоставя универсална услуга, правото на разумна печалба и стимули за ефикасност на разходите.

| (30) | В случаите, когато държавите-членки решат да предоставят обществен достъп до допълнителни или допълващи услуги на своите национални територии, с изключение на услугите, свързани със задълженията за универсална услуга, определени в настоящата директива, такива като изплащане на пенсии и доставяне на пощенски записи в селски райони, тези услуги не обект на механизми за компенсация, изискващи вноски от конкретни предприятия. При необходимост държавите-членки могат да предоставят финансиране за такива допълнителни или допълващи услуги в съответствие с правилата на Договора за държавна помощ. Освен по отношение на доставчика (доставчиците) на универсална услуга, общите разрешения не могат да бъдат обвързани със задължението за такива допълнителни услуги. |
| --- | --- |

(30)

В случаите, когато държавите-членки решат да предоставят обществен достъп до допълнителни или допълващи услуги на своите национални територии, с изключение на услугите, свързани със задълженията за универсална услуга, определени в настоящата директива, такива като изплащане на пенсии и доставяне на пощенски записи в селски райони, тези услуги не обект на механизми за компенсация, изискващи вноски от конкретни предприятия. При необходимост държавите-членки могат да предоставят финансиране за такива допълнителни или допълващи услуги в съответствие с правилата на Договора за държавна помощ. Освен по отношение на доставчика (доставчиците) на универсална услуга, общите разрешения не могат да бъдат обвързани със задължението за такива допълнителни услуги.

| (31) | Уместно е на държавите-членки, които са се присъединили към съюза след влизането в сила на Директива 2002/39/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 10 юни 2002 г. за изменение на Директива 97/67/ЕО относно по-нататъшното отваряне на пощенските услуги в Общността за конкуренция (7) и вероятно са били изправени пред съществени затруднения във връзка с гладкото приспособяване на пощенските си пазари, тъй като те по-късно са се присъединили към процеса на реформа на пощенските услуги, както и на някои държави-членки с малобройно население и ограничени географски размери, имащи специфични характеристики, които са особени за пощенските услуги или с особено трудна топография, с голям брой острови, да се предостави възможността да отложат изпълнението на настоящата директивата за ограничен период от време, за да могат да продължат да резервират услуги за своя (своите) доставчик (доставчици) на универсалната услуга, при условие че бъде нотифицирана Комисията. Като се вземе предвид изключителния характер на тази възможност, уместно е също така в рамките на този ограничен период от време и за ограничен брой услуги, да се позволи на онези държави-членки, които напълно са отворили пазарите си, да отказват на монополисти в друга държава-членка разрешение да действат на тяхна територия. |
| --- | --- |

(31)

Уместно е на държавите-членки, които са се присъединили към съюза след влизането в сила на Директива 2002/39/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 10 юни 2002 г. за изменение на Директива 97/67/ЕО относно по-нататъшното отваряне на пощенските услуги в Общността за конкуренция (7) и вероятно са били изправени пред съществени затруднения във връзка с гладкото приспособяване на пощенските си пазари, тъй като те по-късно са се присъединили към процеса на реформа на пощенските услуги, както и на някои държави-членки с малобройно население и ограничени географски размери, имащи специфични характеристики, които са особени за пощенските услуги или с особено трудна топография, с голям брой острови, да се предостави възможността да отложат изпълнението на настоящата директивата за ограничен период от време, за да могат да продължат да резервират услуги за своя (своите) доставчик (доставчици) на универсалната услуга, при условие че бъде нотифицирана Комисията. Като се вземе предвид изключителния характер на тази възможност, уместно е също така в рамките на този ограничен период от време и за ограничен брой услуги, да се позволи на онези държави-членки, които напълно са отворили пазарите си, да отказват на монополисти в друга държава-членка разрешение да действат на тяхна територия.

| (32) | Комисията следва да предостави помощ на държавите-членки относно различните аспекти на прилагането на настоящата директива, включително относно изчисляването на всички нетни разходи. Освен това сътрудничеството между националните регулаторни органи за продължаване на разработване на целеви ориентири и насоки в тази област следва да допринася за хармонизираното прилагане на настоящата директива. |
| --- | --- |

(32)

Комисията следва да предостави помощ на държавите-членки относно различните аспекти на прилагането на настоящата директива, включително относно изчисляването на всички нетни разходи. Освен това сътрудничеството между националните регулаторни органи за продължаване на разработване на целеви ориентири и насоки в тази област следва да допринася за хармонизираното прилагане на настоящата директива.

| (33) | На държавите-членки следва да се позволи да използват общи разрешения и индивидуални лицензи в случаите, когато това е оправдано и съобразено с преследваните цели. Въпреки това, както се подчертава в Третия доклад за прилагането на Директива 97/67/ЕО, изглежда е необходимо по-нататъшно хармонизиране на условията, които могат да бъдат въведени, за намаляване на неоправданите пречки пред предоставянето на услуги на вътрешния пазар. В този контекст държавите-членки могат например да разрешат на доставчиците на пощенски услуги да избират между задължението да предоставят услуга и да участват финансово в разходите за тази услуга, предоставяна от друг доставчик, но не следва повече да се допуска налагане едновременно на изискване за участие в механизъм за поделяне на разходите и на задължение за универсална услуга или за качество, предназначени да служат на същата цел. Уместно е също да се поясни, че някои от разпоредбите относно издаването на общи разрешения и лицензиране следва да не се прилагат спрямо определените доставчици на универсална услуга. |
| --- | --- |

(33)

На държавите-членки следва да се позволи да използват общи разрешения и индивидуални лицензи в случаите, когато това е оправдано и съобразено с преследваните цели. Въпреки това, както се подчертава в Третия доклад за прилагането на Директива 97/67/ЕО, изглежда е необходимо по-нататъшно хармонизиране на условията, които могат да бъдат въведени, за намаляване на неоправданите пречки пред предоставянето на услуги на вътрешния пазар. В този контекст държавите-членки могат например да разрешат на доставчиците на пощенски услуги да избират между задължението да предоставят услуга и да участват финансово в разходите за тази услуга, предоставяна от друг доставчик, но не следва повече да се допуска налагане едновременно на изискване за участие в механизъм за поделяне на разходите и на задължение за универсална услуга или за качество, предназначени да служат на същата цел. Уместно е също да се поясни, че някои от разпоредбите относно издаването на общи разрешения и лицензиране следва да не се прилагат спрямо определените доставчици на универсална услуга.

| (34) | В среда, в която няколко пощенски предприятия предоставят услуги в рамките на универсалната услуга, е уместно да се изиска от държавите-членки да преценят дали някои елементи на пощенската инфраструктура или някои услуги, обичайно предоставяни от доставчици на универсална услуга, не следва да станат достъпни за други оператори, предоставящи подобни услуги, за да се насърчава ефективна конкуренция и/или да се защитят всички ползватели, като се осигури общото качество на пощенските услуги. Когато има няколко доставчици на универсална услуга с регионални пощенски мрежи, държавите-членки следва да оценят и, ако е необходимо, да осигурят оперативната им съвместимост, за да се предотврати възникването на пречки пред бързото пренасяне на пощенските пратки. Предвид факта, че правното и пазарно положение на тези елементи или услуги е различно в отделните държави-членки, е уместно единствено да се изиска от държавите-членки да приемат информирано решение единствено относно необходимостта, обхвата и избора на регулаторен инструмент, когато това е уместно, относно поделянето на разходите. Настоящата разпоредба не засяга правото на държавите-членки да приемат мерки за гарантиране достъпа до пощенската мрежа при условията на прозрачност и недискриминация. |
| --- | --- |

(34)

В среда, в която няколко пощенски предприятия предоставят услуги в рамките на универсалната услуга, е уместно да се изиска от държавите-членки да преценят дали някои елементи на пощенската инфраструктура или някои услуги, обичайно предоставяни от доставчици на универсална услуга, не следва да станат достъпни за други оператори, предоставящи подобни услуги, за да се насърчава ефективна конкуренция и/или да се защитят всички ползватели, като се осигури общото качество на пощенските услуги. Когато има няколко доставчици на универсална услуга с регионални пощенски мрежи, държавите-членки следва да оценят и, ако е необходимо, да осигурят оперативната им съвместимост, за да се предотврати възникването на пречки пред бързото пренасяне на пощенските пратки. Предвид факта, че правното и пазарно положение на тези елементи или услуги е различно в отделните държави-членки, е уместно единствено да се изиска от държавите-членки да приемат информирано решение единствено относно необходимостта, обхвата и избора на регулаторен инструмент, когато това е уместно, относно поделянето на разходите. Настоящата разпоредба не засяга правото на държавите-членки да приемат мерки за гарантиране достъпа до пощенската мрежа при условията на прозрачност и недискриминация.

| (35) | Държавите-членки следва да гарантират, че при обработката на лични данни съгласно директива 97/67/ЕО доставчиците на пощенски услуги ще прилагат Общностните и национални разпоредби относно защитата на личните данни, по-специално разпоредбите установени в Директива 95/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 1995 г. за защита на физическите лица при обработването на лични данни и за свободното движение на тези данни (8). |
| --- | --- |

(35)

Държавите-членки следва да гарантират, че при обработката на лични данни съгласно директива 97/67/ЕО доставчиците на пощенски услуги ще прилагат Общностните и национални разпоредби относно защитата на личните данни, по-специално разпоредбите установени в Директива 95/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 1995 г. за защита на физическите лица при обработването на лични данни и за свободното движение на тези данни (8).

| (36) | Разпоредбите на настоящата директива, не следва да засягат националните разпоредби, уреждащи условията за отчуждаване при организиране предоставянето на универсалната услуга. |
| --- | --- |

(36)

Разпоредбите на настоящата директива, не следва да засягат националните разпоредби, уреждащи условията за отчуждаване при организиране предоставянето на универсалната услуга.

| (37) | Предвид значението на пощенските услуги за незрящите лица и лицата с увредено зрение е уместно да се потвърди, че отварянето на пазара не следва да препятства продължаването на предоставянето от доставчика (доставчиците) на универсалната услуга на някои безплатни услуги за незрящи лица и лица с увредено зрение, въведено от държавите-членки в съответствие с приложимите международни задължения. |
| --- | --- |

(37)

Предвид значението на пощенските услуги за незрящите лица и лицата с увредено зрение е уместно да се потвърди, че отварянето на пазара не следва да препятства продължаването на предоставянето от доставчика (доставчиците) на универсалната услуга на някои безплатни услуги за незрящи лица и лица с увредено зрение, въведено от държавите-членки в съответствие с приложимите международни задължения.

| (38) | В напълно конкурентна среда е важно, както за финансовото равновесие на универсалната услуга, така и за ограничаване на изкривяването на пазара, отклонения от принципа, че цените отразяват обичайните търговски условия и разходи, да се допускат само за защита на обществените интереси. Тази цел следва да бъде постигната като на държавите-членки продължава да се разрешава да поддържат единни тарифи за единични пощенски пратки — услугата, която най-често се използва от потребителите, включително от малките и средни предприятия. Държави-членки могат също да поддържат единна тарифа за някои други пощенски пратки, например вестници и книги, за защита на обществените интереси, като достъп до култура, гарантиране на участието в демократичното общество (свобода на печата) или регионално и социално сближаване. |
| --- | --- |

(38)

В напълно конкурентна среда е важно, както за финансовото равновесие на универсалната услуга, така и за ограничаване на изкривяването на пазара, отклонения от принципа, че цените отразяват обичайните търговски условия и разходи, да се допускат само за защита на обществените интереси. Тази цел следва да бъде постигната като на държавите-членки продължава да се разрешава да поддържат единни тарифи за единични пощенски пратки — услугата, която най-често се използва от потребителите, включително от малките и средни предприятия. Държави-членки могат също да поддържат единна тарифа за някои други пощенски пратки, например вестници и книги, за защита на обществените интереси, като достъп до култура, гарантиране на участието в демократичното общество (свобода на печата) или регионално и социално сближаване.

| (39) | За предоставяне на услуги на всички ползватели, включително предприятия, експедитори на едро или лица, групиращи пощата на различни ползватели, доставчиците на универсална услуга могат да упражняват по-голяма гъвкавост по отношение на цените, съобразно принципа за ориентиране на цените според разходите. Тарифите следва да отчитат разходите, избегнати в сравнение със стандартната услуга, обхващаща пълната гама от предлаганите характеристики на услугите по събиране, сортиране, пренасяне и доставка на индивидуални пощенски пратки. |
| --- | --- |

(39)

За предоставяне на услуги на всички ползватели, включително предприятия, експедитори на едро или лица, групиращи пощата на различни ползватели, доставчиците на универсална услуга могат да упражняват по-голяма гъвкавост по отношение на цените, съобразно принципа за ориентиране на цените според разходите. Тарифите следва да отчитат разходите, избегнати в сравнение със стандартната услуга, обхващаща пълната гама от предлаганите характеристики на услугите по събиране, сортиране, пренасяне и доставка на индивидуални пощенски пратки.

| (40) | С оглед на националните особености, свързани с регулирането на условията, при които доставчика на универсална услуга, на който е възложено, трябва да действа в изцяло конкурентна среда, е уместно на държавите-членки да се предостави свободата да определят най-добрите начини за контрол на кръстосаното субсидиране. |
| --- | --- |

(40)

С оглед на националните особености, свързани с регулирането на условията, при които доставчика на универсална услуга, на който е възложено, трябва да действа в изцяло конкурентна среда, е уместно на държавите-членки да се предостави свободата да определят най-добрите начини за контрол на кръстосаното субсидиране.

| (41) | С оглед на прехода към напълно конкурентен пазар и за да се предотврати негативно влияние на кръстосаното субсидиране върху конкуренцията, е уместно да се запази изискването към държавите-членки да оставят в сила задължението за доставчиците на универсалната услуга да водят отделно и прозрачно счетоводство, като се правят необходимите адаптации.
  Посоченото задължение следва да предостави на националните регулаторни органи, органите по защита на конкуренцията и Комисията необходимата информация за приемане на решения, свързани с универсалната услуга, и за контрола на справедливите пазарни условия докато конкуренцията стане ефективна. Сътрудничеството между националните регулаторни органи за продължаване на разработването на целеви ориентири и насоки в тази област следва да допринася за хармонизираното прилагане на тези правила.
  Поддържането на отделна и прозрачна отчетност следва да предостави на държавите-членки и на техните национални регулаторни органи достатъчно подробна счетоводна информация, за да:






  — | вземат решения по отношение на универсалната услуга, |
| --- | --- | --- |

(41)

С оглед на прехода към напълно конкурентен пазар и за да се предотврати негативно влияние на кръстосаното субсидиране върху конкуренцията, е уместно да се запази изискването към държавите-членки да оставят в сила задължението за доставчиците на универсалната услуга да водят отделно и прозрачно счетоводство, като се правят необходимите адаптации.

Посоченото задължение следва да предостави на националните регулаторни органи, органите по защита на конкуренцията и Комисията необходимата информация за приемане на решения, свързани с универсалната услуга, и за контрола на справедливите пазарни условия докато конкуренцията стане ефективна. Сътрудничеството между националните регулаторни органи за продължаване на разработването на целеви ориентири и насоки в тази област следва да допринася за хармонизираното прилагане на тези правила.

Поддържането на отделна и прозрачна отчетност следва да предостави на държавите-членки и на техните национални регулаторни органи достатъчно подробна счетоводна информация, за да:

—

вземат решения по отношение на универсалната услуга,

| — | бъде използвана като база за определяне дали задълженията за универсалната услуга водят до нетни разходи и налагат несправедлива финансова тежест върху доставчика на универсална услуга, |
| --- | --- |

—

бъде използвана като база за определяне дали задълженията за универсалната услуга водят до нетни разходи и налагат несправедлива финансова тежест върху доставчика на универсална услуга,

| — | гарантират, че тарифите, прилагани към универсалната услуга, съответстват на тарифните принципи, установени в настоящата директива, |
| --- | --- |

—

гарантират, че тарифите, прилагани към универсалната услуга, съответстват на тарифните принципи, установени в настоящата директива,

| — | гарантират в съответствие с принципите за определяне на крайните такси, установени в настоящата директива, както и |
| --- | --- |

—

гарантират в съответствие с принципите за определяне на крайните такси, установени в настоящата директива, както и

| — | контролират справедливите пазарни условия, докато конкуренцията стане ефективна. |
| --- | --- |

—

контролират справедливите пазарни условия, докато конкуренцията стане ефективна.

| (42) | В съответствие със съществуващите правила в други сектори на услугите и с оглед увеличаване на защитата на потребителите, е уместно приложението на минималните принципи относно процедурите за оплаквания да се разшири отвъд доставчиците на универсалната услуга. С оглед на увеличаване на ефективността на процедурите за разглеждане на оплаквания е уместно да се насърчи използването на процедури за извънсъдебно уреждане, както се посочва в Препоръка 98/257/EО на Комисията от 30 март 1998 г. относно принципите, прилагани за органите, отговорни за извънсъдебното уреждане на потребителски спорове (9) и Препоръка 2001/310/ЕО на Комисията от 4 април 2001 г. относно принципите, прилагани за органите, участващи в извънсъдебното уреждане по взаимно съгласие на потребителски спорове (10). Интересите на потребителите биха били допълнително защитени чрез увеличена оперативна съвместимост на операторите в резултат на достъпа до някои елементи на инфраструктурата и услугите, както и чрез изискването за сътрудничество между националните регулаторни органи и органите за защита на потребителите.
  За да се запазят интересите на ползвателите в случай на кражба, загуба или повреда на пощенски пратки, държавите-членки следва, при наличие на основания за това, да въведат система за възстановяване на разходите и/или обезщетяване. |
| --- | --- |

(42)

В съответствие със съществуващите правила в други сектори на услугите и с оглед увеличаване на защитата на потребителите, е уместно приложението на минималните принципи относно процедурите за оплаквания да се разшири отвъд доставчиците на универсалната услуга. С оглед на увеличаване на ефективността на процедурите за разглеждане на оплаквания е уместно да се насърчи използването на процедури за извънсъдебно уреждане, както се посочва в Препоръка 98/257/EО на Комисията от 30 март 1998 г. относно принципите, прилагани за органите, отговорни за извънсъдебното уреждане на потребителски спорове (9) и Препоръка 2001/310/ЕО на Комисията от 4 април 2001 г. относно принципите, прилагани за органите, участващи в извънсъдебното уреждане по взаимно съгласие на потребителски спорове (10). Интересите на потребителите биха били допълнително защитени чрез увеличена оперативна съвместимост на операторите в резултат на достъпа до някои елементи на инфраструктурата и услугите, както и чрез изискването за сътрудничество между националните регулаторни органи и органите за защита на потребителите.

За да се запазят интересите на ползвателите в случай на кражба, загуба или повреда на пощенски пратки, държавите-членки следва, при наличие на основания за това, да въведат система за възстановяване на разходите и/или обезщетяване.

| (43) | Директива 97/67/ЕО предвижда конкретни мерки да бъдат приети в съответствие с Решение 1999/468/ЕО на Съвета от 28 юни 1999 г. относно установяване на условията и реда за упражняване на изпълнителните правомощия, предоставени на Комисията (11). |
| --- | --- |

(43)

Директива 97/67/ЕО предвижда конкретни мерки да бъдат приети в съответствие с Решение 1999/468/ЕО на Съвета от 28 юни 1999 г. относно установяване на условията и реда за упражняване на изпълнителните правомощия, предоставени на Комисията (11).

| (44) | Решение 1999/468/ЕО беше изменено с Решение 2006/512/ЕО, което въведе процедурата по регулиране с контрол за приемането на мерки от общ характер, предназначени да изменят несъществени елементи на основния акт, приет в съответствие с процедурата, посочена в член 251 от Договора, включително чрез заличаването на някои елементи или допълване на акта с несъществени елементи. |
| --- | --- |

(44)

Решение 1999/468/ЕО беше изменено с Решение 2006/512/ЕО, което въведе процедурата по регулиране с контрол за приемането на мерки от общ характер, предназначени да изменят несъществени елементи на основния акт, приет в съответствие с процедурата, посочена в член 251 от Договора, включително чрез заличаването на някои елементи или допълване на акта с несъществени елементи.

| (45) | По-конкретно, Комисията следва да бъде овластена да приема мерки по отношение на бъдещо коригиране на стандартите за качество на услугите в съответствие с техническия прогрес или развитието на пазара, както и на стандартизираните условия за независим контрол на предоставянето, извършван от външни органи. Тъй като тези мерки са от общ характер и са предназначени да изменят несъществени елементи от настоящата директива и да допълнят настоящата директива чрез добавяне на нови несъществени елементи, те трябва да бъдат приети в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, предвидена в член 5а от Решение 1999/468/ЕО. |
| --- | --- |

(45)

По-конкретно, Комисията следва да бъде овластена да приема мерки по отношение на бъдещо коригиране на стандартите за качество на услугите в съответствие с техническия прогрес или развитието на пазара, както и на стандартизираните условия за независим контрол на предоставянето, извършван от външни органи. Тъй като тези мерки са от общ характер и са предназначени да изменят несъществени елементи от настоящата директива и да допълнят настоящата директива чрез добавяне на нови несъществени елементи, те трябва да бъдат приети в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, предвидена в член 5а от Решение 1999/468/ЕО.

| (46) | Комитетът, подпомагащ Комисията в съответствие с Директива 97/67/ЕО следва да следи развитието на предоставянето на универсалната услуга в държавите-членки. |
| --- | --- |

(46)

Комитетът, подпомагащ Комисията в съответствие с Директива 97/67/ЕО следва да следи развитието на предоставянето на универсалната услуга в държавите-членки.

| (47) | Ролята на националните регулаторни органи вероятно ще остане определяща, по-специално в тези държави-членки, в които все още трябва да бъде завършен преходът към конкуренция. В съответствие с принципа за разделение на регулаторни и оперативни функции, държавите-членки следва да гарантират независимостта на националните регулаторни органи, като по този начин осигурят безпристрастност на техните решения. Изискването за независимост не засяга нито институционалната автономност и конституционни задължения на държавите-членки, нито принципа за неутралност по отношение на действащите в държавите-членки правила, уреждащи системата на собственост, установен в член 295 от Договора. Националните регулаторни органи следва да бъдат снабдени с всички необходими ресурси за изпълнението на своите задачи от гледна точка на персонал, експертни знания и финансови средства. |
| --- | --- |

(47)

Ролята на националните регулаторни органи вероятно ще остане определяща, по-специално в тези държави-членки, в които все още трябва да бъде завършен преходът към конкуренция. В съответствие с принципа за разделение на регулаторни и оперативни функции, държавите-членки следва да гарантират независимостта на националните регулаторни органи, като по този начин осигурят безпристрастност на техните решения. Изискването за независимост не засяга нито институционалната автономност и конституционни задължения на държавите-членки, нито принципа за неутралност по отношение на действащите в държавите-членки правила, уреждащи системата на собственост, установен в член 295 от Договора. Националните регулаторни органи следва да бъдат снабдени с всички необходими ресурси за изпълнението на своите задачи от гледна точка на персонал, експертни знания и финансови средства.

| (48) | Предвид честото участие на различни национални органи в упражняването на регулаторни функции е уместно да се въведе прозрачност в разпределението на задачите и да се въведе изискване съответните органи, натоварени с регулирането на отрасъла, прилагането на правилата на конкуренцията и с въпроси на потребителите, да си сътрудничат с оглед гарантиране на ефективното изпълнение на своите задачи. |
| --- | --- |

(48)

Предвид честото участие на различни национални органи в упражняването на регулаторни функции е уместно да се въведе прозрачност в разпределението на задачите и да се въведе изискване съответните органи, натоварени с регулирането на отрасъла, прилагането на правилата на конкуренцията и с въпроси на потребителите, да си сътрудничат с оглед гарантиране на ефективното изпълнение на своите задачи.

| (49) | Всяка страна, която е адресат на решение на национален регулаторен орган, следва да има право на обжалване пред орган, който е независим от регулаторния орган. Този орган може да бъде и съд. Тази процедура по обжалване не засяга разделението на компетенциите в рамките на националната съдебна система и правата на юридическите или физическите лица съгласно националното законодателство. До приключването на тези процедури е необходимо да се осигури временната валидност на решенията на националните регулаторни органи с цел да се гарантира правната сигурност и пазарна сигурност. |
| --- | --- |

(49)

Всяка страна, която е адресат на решение на национален регулаторен орган, следва да има право на обжалване пред орган, който е независим от регулаторния орган. Този орган може да бъде и съд. Тази процедура по обжалване не засяга разделението на компетенциите в рамките на националната съдебна система и правата на юридическите или физическите лица съгласно националното законодателство. До приключването на тези процедури е необходимо да се осигури временната валидност на решенията на националните регулаторни органи с цел да се гарантира правната сигурност и пазарна сигурност.

| (50) | При изпълнение на задачите си съгласно Директива 96/67/ЕО националните регулаторни органи следва, при необходимост, да си сътрудничат с други регулаторни органи на държави-членки и с Комисията. Това би насърчило развитието на вътрешния пазар на пощенски услуги и би спомогнало за гарантиране съгласувано прилагане във всички държави-членки на установените в директивата разпоредби, по-специално в области, в които националното законодателство по прилагане на общностното право предоставя на националните регулаторни органи значителни правомощия за вземане на самостоятелни решения при прилагането на съответните правила. Сътрудничеството може, inter alia, да се осъществи в рамките на комитета, подпомагащ Комисията в съответствие с директивата или в рамките на група, включваща европейски регулаторни органи. Държавите-членки следва да решат кои органи са национални регулаторни органи за целите на директивата. |
| --- | --- |

(50)

При изпълнение на задачите си съгласно Директива 96/67/ЕО националните регулаторни органи следва, при необходимост, да си сътрудничат с други регулаторни органи на държави-членки и с Комисията. Това би насърчило развитието на вътрешния пазар на пощенски услуги и би спомогнало за гарантиране съгласувано прилагане във всички държави-членки на установените в директивата разпоредби, по-специално в области, в които националното законодателство по прилагане на общностното право предоставя на националните регулаторни органи значителни правомощия за вземане на самостоятелни решения при прилагането на съответните правила. Сътрудничеството може, inter alia, да се осъществи в рамките на комитета, подпомагащ Комисията в съответствие с директивата или в рамките на група, включваща европейски регулаторни органи. Държавите-членки следва да решат кои органи са национални регулаторни органи за целите на директивата.

| (51) | Националните регулаторни органи е необходимо да събират информация от участниците на пазара, за да изпълняват ефективно своите задачи. Исканията за информация следва да бъдат пропорционални и да не налагат прекомерна тежест върху предприятията. Възможно е да се наложи Комисията също да събира подобна информация, за да й позволи да изпълнява задълженията си съгласно общностното право. Получателят на информацията следва да гарантира нейната поверителност в съответствие с действащите правила. |
| --- | --- |

(51)

Националните регулаторни органи е необходимо да събират информация от участниците на пазара, за да изпълняват ефективно своите задачи. Исканията за информация следва да бъдат пропорционални и да не налагат прекомерна тежест върху предприятията. Възможно е да се наложи Комисията също да събира подобна информация, за да й позволи да изпълнява задълженията си съгласно общностното право. Получателят на информацията следва да гарантира нейната поверителност в съответствие с действащите правила.

| (52) | С оглед Европейският парламент и Съветът да бъдат постоянно информирани относно развитията във вътрешния пазар на пощенски услуги, Комисията следва редовно да представя доклади на тези институции относно прилагането на Директива 97/67/ЕО. |
| --- | --- |

(52)

С оглед Европейският парламент и Съветът да бъдат постоянно информирани относно развитията във вътрешния пазар на пощенски услуги, Комисията следва редовно да представя доклади на тези институции относно прилагането на Директива 97/67/ЕО.

| (53) | Настоящата директива не засяга трудовото право, тоест правните или договорни разпоредби, уреждащи условията на наемане на работа и условията на труд, включително здравословните и безопасни условия на труд, както и отношенията между работодатели и работници, които се прилагат от държавите-членки в съответствие с тяхното националното право, което е в съответствие с общностното право. Настоящата директива не засяга и националното законодателството в областта на социалната сигурност. При необходимост държавите-членки могат да отразят условията на труд в своите разрешителни процедури в съответствие с принципите за прозрачност и пропорционалност. |
| --- | --- |

(53)

Настоящата директива не засяга трудовото право, тоест правните или договорни разпоредби, уреждащи условията на наемане на работа и условията на труд, включително здравословните и безопасни условия на труд, както и отношенията между работодатели и работници, които се прилагат от държавите-членки в съответствие с тяхното националното право, което е в съответствие с общностното право. Настоящата директива не засяга и националното законодателството в областта на социалната сигурност. При необходимост държавите-членки могат да отразят условията на труд в своите разрешителни процедури в съответствие с принципите за прозрачност и пропорционалност.

| (54) | Държавите-членки следва да гарантират наличието на достатъчно точки за достъп, които да са съобразени с нуждите на ползвателите в селски и рядко населени райони. Държавите-членки следва да гарантират подходяща гъстота на точките за достъп в тези райони, за да удовлетворява задължението за универсалната услуга. |
| --- | --- |

(54)

Държавите-членки следва да гарантират наличието на достатъчно точки за достъп, които да са съобразени с нуждите на ползвателите в селски и рядко населени райони. Държавите-членки следва да гарантират подходяща гъстота на точките за достъп в тези райони, за да удовлетворява задължението за универсалната услуга.

| (55) | За запазване на регулаторната рамка на пощенския сектор, следва да се заличи датата, на която изтича срокът на действие на Директива 97/67/ЕО. Всички разпоредби, които не се изменят с настоящата директива, продължават да се прилагат. Услугите, които държавите-членки могат да продължат да резервират по време на периода за въвеждане в изпълнение, са посочените в директива 97/67/ЕО. |
| --- | --- |

(55)

За запазване на регулаторната рамка на пощенския сектор, следва да се заличи датата, на която изтича срокът на действие на Директива 97/67/ЕО. Всички разпоредби, които не се изменят с настоящата директива, продължават да се прилагат. Услугите, които държавите-членки могат да продължат да резервират по време на периода за въвеждане в изпълнение, са посочените в директива 97/67/ЕО.

| (56) | Тъй като целите на настоящата директива, а именно постигането на вътрешен пазар на Общността на пощенски услуги при гарантиране на еднакво равнище на универсални услуги за всички ползватели и установяване на хармонизирани принципи за регулиране на пощенските услуги, не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите-членки и следователно, поради мащаба и последиците, могат да бъдат по-добре постигнати на общностно равнище, Общността може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящата директива не надхвърля необходимото за постигането на тези цели. |
| --- | --- |

(56)

Тъй като целите на настоящата директива, а именно постигането на вътрешен пазар на Общността на пощенски услуги при гарантиране на еднакво равнище на универсални услуги за всички ползватели и установяване на хармонизирани принципи за регулиране на пощенските услуги, не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите-членки и следователно, поради мащаба и последиците, могат да бъдат по-добре постигнати на общностно равнище, Общността може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящата директива не надхвърля необходимото за постигането на тези цели.

| (57) | Поради това Директива 97/67/ЕО следва да бъде съответно изменена. |
| --- | --- |

(57)

Поради това Директива 97/67/ЕО следва да бъде съответно изменена.

| (58) | Настоящата директива е съобразена с другите общностни актове относно услугите. В случай на противоречие между разпоредба на настоящата директива и разпоредба на друг общностен акт, и по-специално Директива 2006/123/EО (12) на Европейския парламент и на Съвета от 12 декември 2006 г. относно услугите на вътрешния пазар, разпоредбите на настоящата директива имат предимство и се прилагат в пълна степен спрямо пощенския сектор. |
| --- | --- |

(58)

Настоящата директива е съобразена с другите общностни актове относно услугите. В случай на противоречие между разпоредба на настоящата директива и разпоредба на друг общностен акт, и по-специално Директива 2006/123/EО (12) на Европейския парламент и на Съвета от 12 декември 2006 г. относно услугите на вътрешния пазар, разпоредбите на настоящата директива имат предимство и се прилагат в пълна степен спрямо пощенския сектор.

| (59) | Настоящата директива не засяга прилагането на правилата от Договора относно конкуренцията и свободата на предоставяне на услуги. Доколкото механизмите за финансиране на универсалната услуга включват помощ, отпусната от държава-членка, или държавна помощ под каквато и да е форма по смисъла на член 87, параграф 1 от Договора, настоящата директива не засяга задължението на държавите-членки да спазват правилата на Договора за държавна помощ. |
| --- | --- |

(59)

Настоящата директива не засяга прилагането на правилата от Договора относно конкуренцията и свободата на предоставяне на услуги. Доколкото механизмите за финансиране на универсалната услуга включват помощ, отпусната от държава-членка, или държавна помощ под каквато и да е форма по смисъла на член 87, параграф 1 от Договора, настоящата директива не засяга задължението на държавите-членки да спазват правилата на Договора за държавна помощ.

| (60) | В съответствие с точка 34 от Междуинституционалното споразумение за по-добро законотворчество (13), държавите-членки се насърчават да съставят, за себе си и в интерес на Общността, собствени таблици, които да онагледяват възможно най-добре съответствието между настоящата директива и мерките за транспониране, и да направят тези таблици обществено достояние, |
| --- | --- |

(60)

В съответствие с точка 34 от Междуинституционалното споразумение за по-добро законотворчество (13), държавите-членки се насърчават да съставят, за себе си и в интерес на Общността, собствени таблици, които да онагледяват възможно най-добре съответствието между настоящата директива и мерките за транспониране, и да направят тези таблици обществено достояние,

ПРИЕХА НАСТОЯЩАТА ДИРЕКТИВА:

Член 1

Директива 97/67/ЕО се изменя както следва:

| 1. | Член 1 се заменя със следното:
  „Член 1
  Настоящата директива установява общи правила относно:






  — | условията, уреждащи предоставянето на пощенски услуги, |
| --- | --- | --- |

1.

Член 1 се заменя със следното:

„Член 1

Настоящата директива установява общи правила относно:

—

условията, уреждащи предоставянето на пощенски услуги,

| — | предоставянето на универсална пощенска услуга в рамките на Общността, |
| --- | --- |

—

предоставянето на универсална пощенска услуга в рамките на Общността,

| — | финансирането на универсалните услуги при условия, които гарантират трайното предоставяне на тези услуги, |
| --- | --- |

—

финансирането на универсалните услуги при условия, които гарантират трайното предоставяне на тези услуги,

| — | тарифните принципи и прозрачността на сметките за предоставяне на универсална услуга, |
| --- | --- |

—

тарифните принципи и прозрачността на сметките за предоставяне на универсална услуга,

| — | определянето на стандарти за качество за предоставяне на универсална услуга и въвеждането на система, за гарантиране спазването на тези стандарти, |
| --- | --- |

—

определянето на стандарти за качество за предоставяне на универсална услуга и въвеждането на система, за гарантиране спазването на тези стандарти,

| — | хармонизирането на техническите стандарти, |
| --- | --- |

—

хармонизирането на техническите стандарти,

| — | създаването на независими национални регулаторни органи.“ |
| --- | --- |

—

създаването на независими национални регулаторни органи.“

| 2. | Член 2 се изменя както следва:






  а) | точка 1 се заменя както следва:






  „1. | пощенски услуги: услуги, които включват събирането, сортирането, пренасянето и доставката на пощенските пратки;“ |
| --- | --- | --- | --- |

2.

Член 2 се изменя както следва:

а)

точка 1 се заменя както следва:

„1.

пощенски услуги: услуги, които включват събирането, сортирането, пренасянето и доставката на пощенските пратки;“

| б) | създава се следната точка:






  „1а. | доставчик на пощенски услуги: предприятие, което предоставя една или повече пощенски услуги;“ |
| --- | --- | --- |

б)

създава се следната точка:

„1а.

доставчик на пощенски услуги: предприятие, което предоставя една или повече пощенски услуги;“

| в) | в точка 2 думите „обществена пощенска мрежа“ се заменят с „пощенска мрежа“ |
| --- | --- |

в)

в точка 2 думите „обществена пощенска мрежа“ се заменят с „пощенска мрежа“

| г) | точка 3 се заменя със следното:






  „3. | точки за достъп: физически съоръжения, включително пощенски кутии за обществено ползване, поставени на обществено място или в помещенията на доставчика (доставчиците) на пощенска услуга, където пощенските пратки могат да се подават в пощенската мрежа от подателите;“ |
| --- | --- | --- |

г)

точка 3 се заменя със следното:

„3.

точки за достъп: физически съоръжения, включително пощенски кутии за обществено ползване, поставени на обществено място или в помещенията на доставчика (доставчиците) на пощенска услуга, където пощенските пратки могат да се подават в пощенската мрежа от подателите;“

| д) | точка 4 се заменя със следното:






  „4. | събиране: дейността по събиране на пощенските пратки от доставчика на пощенски услуги;“ |
| --- | --- | --- |

д)

точка 4 се заменя със следното:

„4.

събиране: дейността по събиране на пощенските пратки от доставчика на пощенски услуги;“

| е) | точка 6 се заменя със следното:






  „6. | пощенска пратка адресирана пратка в окончателната форма, в която тя следва да бъде пренесена от доставчика на пощенски услуги. Освен кореспондентските пратки, тези пратки още включват например книги, каталози, вестници, периодични издания и пощенски колети, съдържащи стоки със или без търговска стойност;“ |
| --- | --- | --- |

е)

точка 6 се заменя със следното:

„6.

пощенска пратка адресирана пратка в окончателната форма, в която тя следва да бъде пренесена от доставчика на пощенски услуги. Освен кореспондентските пратки, тези пратки още включват например книги, каталози, вестници, периодични издания и пощенски колети, съдържащи стоки със или без търговска стойност;“

| ж) | точка 8 се заличава; |
| --- | --- |

ж)

точка 8 се заличава;

| з) | точка 12 се заличава; |
| --- | --- |

з)

точка 12 се заличава;

| и) | точка 13 се заменя със следното:






  „13. | доставчик на универсална услуга: обществен или частен доставчик на пощенски услуги, който предоставя универсална пощенска услуга или части от нея в държава-членка, за чиито идентификационни данни Комисията е нотифицирана в съответствие с член 4;“ |
| --- | --- | --- |

и)

точка 13 се заменя със следното:

„13.

доставчик на универсална услуга: обществен или частен доставчик на пощенски услуги, който предоставя универсална пощенска услуга или части от нея в държава-членка, за чиито идентификационни данни Комисията е нотифицирана в съответствие с член 4;“

| й) | точка 14 се заменя със следното:






  „14. | разрешения: всяко разрешение, установяващо специфични за пощенския сектор права и задължения и позволяващо на предприятията да предоставят пощенски услуги и, когато това е приложимо, да създават и/или експлоатират своите мрежи за предоставянето на такива услуги, под формата на „общо разрешение“ или на „индивидуален лиценз“, както са определени по-долу:






  — | „общо разрешение“: разрешение, което не изисква съответния доставчик на пощенска услуга да получи изрично решение от националния регулаторен орган преди да упражни правата, произтичащи от разрешението, независимо дали е регулирано от „лиценз за категория“ или съгласно общото право или дали това регулиране изисква процедури по регистрация или деклариране, |
| --- | --- | --- | --- |

й)

точка 14 се заменя със следното:

„14.

разрешения: всяко разрешение, установяващо специфични за пощенския сектор права и задължения и позволяващо на предприятията да предоставят пощенски услуги и, когато това е приложимо, да създават и/или експлоатират своите мрежи за предоставянето на такива услуги, под формата на „общо разрешение“ или на „индивидуален лиценз“, както са определени по-долу:

—

„общо разрешение“: разрешение, което не изисква съответния доставчик на пощенска услуга да получи изрично решение от националния регулаторен орган преди да упражни правата, произтичащи от разрешението, независимо дали е регулирано от „лиценз за категория“ или съгласно общото право или дали това регулиране изисква процедури по регистрация или деклариране,

| — | „индивидуален лиценз“: разрешение, предоставено от национален регулаторен орган и което дава на доставчика на пощенска услуга специфични права или подчинява дейностите на това предприятие на специфични задължения, ако е приложимо допълващи общото разрешение, когато доставчикът на пощенски услуги няма право да упражнява съответните права до получаване на решението на националния регулаторен орган;“ |
| --- | --- |

—

„индивидуален лиценз“: разрешение, предоставено от национален регулаторен орган и което дава на доставчика на пощенска услуга специфични права или подчинява дейностите на това предприятие на специфични задължения, ако е приложимо допълващи общото разрешение, когато доставчикът на пощенски услуги няма право да упражнява съответните права до получаване на решението на националния регулаторен орган;“

| к) | точка 17 се заменя със следното:






  „17. | ползвател: всяко физическо или юридическо лице, което се ползва от предоставянето на пощенска услуга като подател или получател;“ |
| --- | --- | --- |

к)

точка 17 се заменя със следното:

„17.

ползвател: всяко физическо или юридическо лице, което се ползва от предоставянето на пощенска услуга като подател или получател;“

| л) | точка 19 се заменя със следното:






  „19. | Съществени изисквания: общи неикономически причини, които могат да накарат дадена държава-членка да наложи условия върху предоставянето на пощенски услуги. Тези причини са поверителността на кореспонденцията, сигурността на мрежата във връзка с пренасянето на опасни стоки, зачитането на трудовите условия, схемите за социална сигурност, установени със законови, подзаконови или административни разпоредби и/или по силата на колективно споразумение, договорено между националните социални партньори, в съответствие с общностното и националното право и, където е обосновано, защитата на данни, опазването на околната среда и регионално планиране. Защитата на данни може да включва защита на личните данни, поверителността на предаваната или съхранявана информация и защита на неприкосновеността;“ |
| --- | --- | --- |

л)

точка 19 се заменя със следното:

„19.

Съществени изисквания: общи неикономически причини, които могат да накарат дадена държава-членка да наложи условия върху предоставянето на пощенски услуги. Тези причини са поверителността на кореспонденцията, сигурността на мрежата във връзка с пренасянето на опасни стоки, зачитането на трудовите условия, схемите за социална сигурност, установени със законови, подзаконови или административни разпоредби и/или по силата на колективно споразумение, договорено между националните социални партньори, в съответствие с общностното и националното право и, където е обосновано, защитата на данни, опазването на околната среда и регионално планиране. Защитата на данни може да включва защита на личните данни, поверителността на предаваната или съхранявана информация и защита на неприкосновеността;“

| м) | добавя се следната точка:






  „20. | услуги, предоставяни по тарифа за единични пратки: пощенски услуги, за които тарифата е установена в общите условия на доставчика (доставчиците) на универсална услуга за единични пощенски пратки.“ |
| --- | --- | --- |

м)

добавя се следната точка:

„20.

услуги, предоставяни по тарифа за единични пратки: пощенски услуги, за които тарифата е установена в общите условия на доставчика (доставчиците) на универсална услуга за единични пощенски пратки.“

| 3. | Член 3 се изменя както следва:






  а) | първата алинея от параграф 3 се заменя както следва:
  „3.   Държавите-членки вземат необходимите мерки, за да осигурят, че универсалната услуга е гарантирана не по-малко от пет работни дни в седмицата, освен при извънредни обстоятелства или географски условия, и че включва най-малко:






  — | едно събиране, |
| --- | --- | --- | --- |

3.

Член 3 се изменя както следва:

а)

първата алинея от параграф 3 се заменя както следва:

„3.   Държавите-членки вземат необходимите мерки, за да осигурят, че универсалната услуга е гарантирана не по-малко от пет работни дни в седмицата, освен при извънредни обстоятелства или географски условия, и че включва най-малко:

—

едно събиране,

| — | едно доставяне до дома или помещенията на всяко физическо или юридическо лице или, по изключение — при определени от националния регулаторен орган условия — едно доставяне до подходящи съоръжения.“ |
| --- | --- |

—

едно доставяне до дома или помещенията на всяко физическо или юридическо лице или, по изключение — при определени от националния регулаторен орган условия — едно доставяне до подходящи съоръжения.“

| б) | параграф 5 се заменя със следното:
  „5.   Националните регулаторни органи могат да повишат ограничението за тегло на пощенските колети в обхвата на универсалната услуга до не повече от 20 kg, и могат да определят специални механизми за доставянето на тези колети от врата до врата.
  Независимо от определеното от дадена държава-членка ограничение за тегло на пощенските колети в обхвата на универсалната услуга, държавите-членки гарантират,че пощенските колети с тегло до 20 kg, получени от други държави-членки, се доставят в рамките на тяхната територия.“ |
| --- | --- |

б)

параграф 5 се заменя със следното:

„5.   Националните регулаторни органи могат да повишат ограничението за тегло на пощенските колети в обхвата на универсалната услуга до не повече от 20 kg, и могат да определят специални механизми за доставянето на тези колети от врата до врата.

Независимо от определеното от дадена държава-членка ограничение за тегло на пощенските колети в обхвата на универсалната услуга, държавите-членки гарантират,че пощенските колети с тегло до 20 kg, получени от други държави-членки, се доставят в рамките на тяхната територия.“

| в) | параграф 6 се заменя със следното:
  „6.   Минималните и максимални размери на въпросните пощенски пратки са установените в съответните разпоредби, приети от Всемирния пощенски съюз.“ |
| --- | --- |

в)

параграф 6 се заменя със следното:

„6.   Минималните и максимални размери на въпросните пощенски пратки са установените в съответните разпоредби, приети от Всемирния пощенски съюз.“

| 4. | Член 4 се заменя със следното:
  „Член 4
  1.   Всяка държава-членка осигурява предоставянето на универсалната услуга да бъде гарантирано и нотифицира Комисията за стъпките, които е предприела за изпълнението на това задължение. Комитетът, посочен в член 21, се информира за установените от държавите-членки мерки за осигуряване на универсалната услуга.
  2.   Държавите-членки могат да определят едно или повече предприятия за доставчици на универсалната услуга, така че да се покрие цялата територия на страната. Държавите-членки могат да определят различни предприятия за предоставяне на различни елементи от универсалната услуга и/или за обхващане на различни части от националната територия. В такива случаи държавите-членки определят, в съответствие с общностното право, техните права и задължения и публикуват същите тези права и задължения. По специално, държавите-членки предприемат мерки, за да гарантират, че условията, съгласно които се възлага осъществяването на универсални услуги, се основават на принципите на прозрачност, недискриминация и пропорционалност, като по този начин се гарантира непрекъснатостта на предоставянето на универсална услуга, отчитайки важната роля, която тя играе за социалното и териториално сближаване.
  Държавите-членки нотифицират на Комисията идентификационните данни на определения (определените) от тях доставчик (доставчици) на универсална услуга. Определянето на доставчик на универсална услуга подлежи на периодично преразглеждане и проверки по отношение на условията и принципите, установени в настоящия член. Държавите-членки обаче гарантират, че продължителността на периода на определяне е достатъчен за осигуряване на възвръщаемост на инвестициите.“ |
| --- | --- |

4.

Член 4 се заменя със следното:

„Член 4

1.   Всяка държава-членка осигурява предоставянето на универсалната услуга да бъде гарантирано и нотифицира Комисията за стъпките, които е предприела за изпълнението на това задължение. Комитетът, посочен в член 21, се информира за установените от държавите-членки мерки за осигуряване на универсалната услуга.

2.   Държавите-членки могат да определят едно или повече предприятия за доставчици на универсалната услуга, така че да се покрие цялата територия на страната. Държавите-членки могат да определят различни предприятия за предоставяне на различни елементи от универсалната услуга и/или за обхващане на различни части от националната територия. В такива случаи държавите-членки определят, в съответствие с общностното право, техните права и задължения и публикуват същите тези права и задължения. По специално, държавите-членки предприемат мерки, за да гарантират, че условията, съгласно които се възлага осъществяването на универсални услуги, се основават на принципите на прозрачност, недискриминация и пропорционалност, като по този начин се гарантира непрекъснатостта на предоставянето на универсална услуга, отчитайки важната роля, която тя играе за социалното и териториално сближаване.

Държавите-членки нотифицират на Комисията идентификационните данни на определения (определените) от тях доставчик (доставчици) на универсална услуга. Определянето на доставчик на универсална услуга подлежи на периодично преразглеждане и проверки по отношение на условията и принципите, установени в настоящия член. Държавите-членки обаче гарантират, че продължителността на периода на определяне е достатъчен за осигуряване на възвръщаемост на инвестициите.“

| 5. | Параграф 2 от член 5 се заменя със следното:
  „2.   Разпоредбите на параграф 1 не изключват мерките, които държавите-членки вземат в съответствие с отнасящите се до обществения интерес изисквания, признати от Договора, по-специално членове 30 и 46 от него, които се отнасят inter alia до обществения морал, обществената сигурност, включително наказателните разследвания, и обществения ред.“ |
| --- | --- |

5.

Параграф 2 от член 5 се заменя със следното:

„2.   Разпоредбите на параграф 1 не изключват мерките, които държавите-членки вземат в съответствие с отнасящите се до обществения интерес изисквания, признати от Договора, по-специално членове 30 и 46 от него, които се отнасят inter alia до обществения морал, обществената сигурност, включително наказателните разследвания, и обществения ред.“

| 6. | Член 6 се заменя със следното:
  „Член 6
  Държавите-членки предприемат стъпки да гарантират, че на ползвателите и доставчиците на пощенски услуги редовно се предоставя достатъчно подробна и актуализирана информация от доставчика (доставчиците) на универсалната услуга относно характеристиките на предлаганата универсална услуга, и по-специално за общите условия на достъп до тези услуги, както и за цените и стандартите за качество. Тази информация се публикува по подходящ начин.
  Държавите-членки нотифицират Комисията за начините, по които информацията, подлежаща на публикуване в съответствие с първия параграф, се прави достъпна.“ |
| --- | --- |

6.

Член 6 се заменя със следното:

„Член 6

Държавите-членки предприемат стъпки да гарантират, че на ползвателите и доставчиците на пощенски услуги редовно се предоставя достатъчно подробна и актуализирана информация от доставчика (доставчиците) на универсалната услуга относно характеристиките на предлаганата универсална услуга, и по-специално за общите условия на достъп до тези услуги, както и за цените и стандартите за качество. Тази информация се публикува по подходящ начин.

Държавите-членки нотифицират Комисията за начините, по които информацията, подлежаща на публикуване в съответствие с първия параграф, се прави достъпна.“

| 7. | Заглавието на глава 3 се заменя със следното: |
| --- | --- |

7.

Заглавието на глава 3 се заменя със следното:

| 8. | Член 7 се заменя със следното:
  „Член 7
  1.   Държавите-членки не предоставят и не запазват в сила изключителни или специални права за установяването и предоставяне на пощенски услуги. Държавите-членки могат да финансират предоставянето на универсални услуги чрез едно или няколко от средствата, предвидени в параграфи 2, 3 и 4, или чрез каквито и да е други средства, съвместими с Договора.
  2.   Държавите-членки могат да гарантират предоставянето на универсални услуги чрез възлагане на такива услуги в съответствие с приложимите правила и разпоредби за обществени поръчки, включително както е предвидено в Директива 2004/17/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 31 март 2004 г. относно координиране на процедурите за възлагане на обществени поръчки от възложители, извършващи дейност във водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги (14) конкурентен диалог или процедури на договаряне с или без публикуване на обявление за обществена поръчка.
  3.   Когато държава-членка установи, че задълженията за универсална услуга, предвидени в настоящата директива, водят до нетни разходи, изчислени съобразно приложение I, и представляват несправедлива финансова тежест за доставчика (доставчиците) на универсалната услуга, същата може да въведе:






  а) | механизъм за обезщетяване на засегнатото(ите) предприятие(я) за сметка на публични фондове; или |
| --- | --- | --- |

8.

Член 7 се заменя със следното:

„Член 7

1.   Държавите-членки не предоставят и не запазват в сила изключителни или специални права за установяването и предоставяне на пощенски услуги. Държавите-членки могат да финансират предоставянето на универсални услуги чрез едно или няколко от средствата, предвидени в параграфи 2, 3 и 4, или чрез каквито и да е други средства, съвместими с Договора.

2.   Държавите-членки могат да гарантират предоставянето на универсални услуги чрез възлагане на такива услуги в съответствие с приложимите правила и разпоредби за обществени поръчки, включително както е предвидено в Директива 2004/17/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 31 март 2004 г. относно координиране на процедурите за възлагане на обществени поръчки от възложители, извършващи дейност във водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги (14) конкурентен диалог или процедури на договаряне с или без публикуване на обявление за обществена поръчка.

3.   Когато държава-членка установи, че задълженията за универсална услуга, предвидени в настоящата директива, водят до нетни разходи, изчислени съобразно приложение I, и представляват несправедлива финансова тежест за доставчика (доставчиците) на универсалната услуга, същата може да въведе:

а)

механизъм за обезщетяване на засегнатото(ите) предприятие(я) за сметка на публични фондове; или

| б) | механизъм за поделяне на нетните разходи за задълженията за универсална услуга между доставчици на услуги и/или ползватели. |
| --- | --- |

б)

механизъм за поделяне на нетните разходи за задълженията за универсална услуга между доставчици на услуги и/или ползватели.

4.   Когато нетните разходи са поделени в съответствие с параграф 3, буква б), държавите-членки могат да създадат компенсационен фонд, който може да се финансира от доставчици на услуги и/или от ползвателски такси, и се управлява за тази цел от орган, независим от бенефициера или бенефициерите. Държавите-членки могат да обвържат предоставянето на разрешения на доставчиците на услуги съгласно член 9, параграф 2 със задължение за финансова вноска във въпросния фонд или с изпълнението на задълженията за универсална услуга. Определените в член 3 задължения на доставчика (доставчиците) на универсална услуга за предоставяне на универсалната услуга, могат да се финансират по този начин.

5.   Държавите-членки гарантират, че принципите на прозрачност, недискриминация и пропорционалност се спазват при създаването на компенсационния фонд и при определянето на размера на финансовите вноски, посочени в параграфи 3 и 4. Взетите в съответствие с параграфи 3 и 4 решения се основават на обективни и проверими критерии и се огласяват публично.

| 9. | Заглавието на глава 4 се заменя със следното: |
| --- | --- |

9.

Заглавието на глава 4 се заменя със следното:

| 10. | Член 9 се заменя със следното:
  „Член 9
  1.   За услуги, които попадат извън обхвата на универсалната услуга, държавите-членки могат да въведат общи разрешения, доколкото това е необходимо за гарантиране спазването на съществените изисквания.
  2.   По отношение на услугите, които попадат в обхвата на универсалната услуга, държавите-членки могат да въведат разрешителни процедури, включително индивидуални лицензи, доколкото това е необходимо за гарантиране спазването на съществените изисквания и за гарантиране предоставянето на универсалната услуга.
  Предоставянето на разрешения може:






  — | да се обвърже със задължения за универсална услуга, |
| --- | --- | --- |

10.

Член 9 се заменя със следното:

„Член 9

1.   За услуги, които попадат извън обхвата на универсалната услуга, държавите-членки могат да въведат общи разрешения, доколкото това е необходимо за гарантиране спазването на съществените изисквания.

2.   По отношение на услугите, които попадат в обхвата на универсалната услуга, държавите-членки могат да въведат разрешителни процедури, включително индивидуални лицензи, доколкото това е необходимо за гарантиране спазването на съществените изисквания и за гарантиране предоставянето на универсалната услуга.

Предоставянето на разрешения може:

—

да се обвърже със задължения за универсална услуга,

| — | ако е необходимо и обосновано, да наложи изисквания относно качеството, достъпността и изпълнението на съответните услуги, |
| --- | --- |

—

ако е необходимо и обосновано, да наложи изисквания относно качеството, достъпността и изпълнението на съответните услуги,

| — | когато е уместно, да се обвърже със задължение за финансова вноска за посочените в член 7 механизми за поделяне на разходите, ако предоставянето на универсалната услуга е свързано с нетен разход и представлява несправедлива тежест за доставчика (доставчиците) на универсалната услуга, определени съгласно член 4, |
| --- | --- |

—

когато е уместно, да се обвърже със задължение за финансова вноска за посочените в член 7 механизми за поделяне на разходите, ако предоставянето на универсалната услуга е свързано с нетен разход и представлява несправедлива тежест за доставчика (доставчиците) на универсалната услуга, определени съгласно член 4,

| — | когато е уместно, да се обвърже със задължение за финансова вноска за покриване на оперативните разходи на националния регулаторен орган, посочени в член 22, |
| --- | --- |

—

когато е уместно, да се обвърже със задължение за финансова вноска за покриване на оперативните разходи на националния регулаторен орган, посочени в член 22,

| — | когато е уместно, да се обвърже със или да наложи задължение за спазване на установените от националното законодателство условия на труд. |
| --- | --- |

—

когато е уместно, да се обвърже със или да наложи задължение за спазване на установените от националното законодателство условия на труд.

Задълженията и изискванията, посочени в първото тире и в член 3, могат да се налагат само на определените доставчици на универсална услуга.

Освен по отношение на предприятията, определени за доставчици на универсална услуга в съответствие с член 4, разрешенията не могат:

| — | да се ограничават по брой, |
| --- | --- |

—

да се ограничават по брой,

| — | за едни и същи елементи от универсалната услуга или части от националната територия да налагат задължения за универсална услуга и, едновременно с тях, финансови вноски в механизъм за поделяне на разходите, |
| --- | --- |

—

за едни и същи елементи от универсалната услуга или части от националната територия да налагат задължения за универсална услуга и, едновременно с тях, финансови вноски в механизъм за поделяне на разходите,

| — | да дублират изисквания, приложими за предприятията по силата на друго национално законодателство, което е неспецифично за отрасъла, |
| --- | --- |

—

да дублират изисквания, приложими за предприятията по силата на друго национално законодателство, което е неспецифично за отрасъла,

| — | да налагат технически или оперативни условия, различни от необходимите за изпълнение на задълженията от настоящата директива. |
| --- | --- |

—

да налагат технически или оперативни условия, различни от необходимите за изпълнение на задълженията от настоящата директива.

3.   Процедурите, задълженията и изискванията, посочени в параграфи 1 и 2, са прозрачни, достъпни, недискриминационни, пропорционални, точни и недвусмислени, предварително оповестени и основани на обективни критерии. Държавите-членки гарантират, че причините, поради които едно разрешение е изцяло или частично отказано или отнето, са съобщени на заявителя, както и установяват процедура за обжалване.“

| 11. | Параграф 1 от член 10 се заменя със следното:
  „1.   Европейският парламент и Съветът, по предложение на Комисията и въз основа на член 47, параграф 2 и членове 55 и 95 от Договора, приемат необходимите мерки за хармонизирането на процедурите, посочени в член 9, уреждащи търговското предоставяне на пощенски услуги на обществеността.“ |
| --- | --- |

11.

Параграф 1 от член 10 се заменя със следното:

„1.   Европейският парламент и Съветът, по предложение на Комисията и въз основа на член 47, параграф 2 и членове 55 и 95 от Договора, приемат необходимите мерки за хармонизирането на процедурите, посочени в член 9, уреждащи търговското предоставяне на пощенски услуги на обществеността.“

| 12. | Член 11 се заменя със следното:
  „Член 11
  Европейският парламент и Съветът, по предложение на Комисията и въз основа на член 47, параграф 2 и членове 55 и 95 от Договора, приемат съответните мерки за хармонизиране, които са необходими, за гарантиране на ползвателите и доставчика (доставчиците) на пощенски услуги достъп до пощенската мрежа при прозрачни и недискриминационни условия.“ |
| --- | --- |

12.

Член 11 се заменя със следното:

„Член 11

Европейският парламент и Съветът, по предложение на Комисията и въз основа на член 47, параграф 2 и членове 55 и 95 от Договора, приемат съответните мерки за хармонизиране, които са необходими, за гарантиране на ползвателите и доставчика (доставчиците) на пощенски услуги достъп до пощенската мрежа при прозрачни и недискриминационни условия.“

| 13. | Създава се следният член:
  „Член 11a
  Когато е необходимо да се защити интересът на ползвателите и/или да се насърчи ефективната конкуренция и с оглед на националните условия и националното законодателство, държавите-членки гарантират наличието на прозрачни, недискриминационни условия за достъп до елементи от пощенската инфраструктура или услугите, предоставяни в рамките на универсалната услуга, като системата на пощенските кодове, адресната база данни, пощенските кутии в пощенските служби, пощенските кутии за доставяне, информацията за промяна на адреса, услугата за пренасочване, и услугата за връщане на пратката на подателя. Настоящата разпоредба не засяга правото на държавите-членки да приемат мерки за гарантиране на достъп до пощенската мрежа при прозрачни, пропорционални и недискриминационни условия.“ |
| --- | --- |

13.

Създава се следният член:

„Член 11a

Когато е необходимо да се защити интересът на ползвателите и/или да се насърчи ефективната конкуренция и с оглед на националните условия и националното законодателство, държавите-членки гарантират наличието на прозрачни, недискриминационни условия за достъп до елементи от пощенската инфраструктура или услугите, предоставяни в рамките на универсалната услуга, като системата на пощенските кодове, адресната база данни, пощенските кутии в пощенските служби, пощенските кутии за доставяне, информацията за промяна на адреса, услугата за пренасочване, и услугата за връщане на пратката на подателя. Настоящата разпоредба не засяга правото на държавите-членки да приемат мерки за гарантиране на достъп до пощенската мрежа при прозрачни, пропорционални и недискриминационни условия.“

| 14. | Член 12 се заменя със следното:
  „Член 12
  Държавите-членки предприемат стъпки за да гарантират, че тарифите за всяка услуга, съставляваща част от универсалната услуга, са съобразени със следните принципи:






  — | цените са достъпни и трябва да са такива, че всички ползватели, независимо от географското си местоположение и с оглед на специфичните национални условия, да имат достъп до предоставяните услуги. Държавите-членки могат да запазят или въведат предоставянето на безплатна пощенска услуга за ползване от незрящи лица или лица с увредено зрение, |
| --- | --- | --- |

14.

Член 12 се заменя със следното:

„Член 12

Държавите-членки предприемат стъпки за да гарантират, че тарифите за всяка услуга, съставляваща част от универсалната услуга, са съобразени със следните принципи:

—

цените са достъпни и трябва да са такива, че всички ползватели, независимо от географското си местоположение и с оглед на специфичните национални условия, да имат достъп до предоставяните услуги. Държавите-членки могат да запазят или въведат предоставянето на безплатна пощенска услуга за ползване от незрящи лица или лица с увредено зрение,

| — | цените са разходоориентирани и стимулират ефикасното предоставяне на универсалната услуга. Когато е наложително поради съображения от обществен интерес, държавите-членки могат да решат да се прилага единна тарифа на цялата им национална територия и/или презгранично за услугите, предоставяни по тарифа за единични пратки, както и за други пощенски пратки, |
| --- | --- |

—

цените са разходоориентирани и стимулират ефикасното предоставяне на универсалната услуга. Когато е наложително поради съображения от обществен интерес, държавите-членки могат да решат да се прилага единна тарифа на цялата им национална територия и/или презгранично за услугите, предоставяни по тарифа за единични пратки, както и за други пощенски пратки,

| — | прилагането на единна тарифа не изключва правото на доставчика (доставчиците) на универсалната услуга да сключва(т) индивидуални ценови споразумения с ползватели, |
| --- | --- |

—

прилагането на единна тарифа не изключва правото на доставчика (доставчиците) на универсалната услуга да сключва(т) индивидуални ценови споразумения с ползватели,

| — | тарифите са прозрачни и недискриминационни, |
| --- | --- |

—

тарифите са прозрачни и недискриминационни,

| — | когато прилагат специални тарифи, например за услуги, предоставяни на предприятия, експедитори на едро или лица, групиращи пощата от различни ползватели, доставчиците на универсалната услуга прилагат принципите на прозрачност и недискриминация, както по отношение на тарифите, така и по отношение на свързаните условия. Тарифите, наред със свързаните условия, се прилагат еднакво, както в отношенията между различни трети страни, така и в отношенията между трети страни и доставчици на универсална услуга, предоставящи еквивалентни услуги. Такива тарифи са също достъпни за ползватели, по-специално индивидуални ползватели и малки и средни предприятия, изпращащи поща при сходни условия.“ |
| --- | --- |

—

когато прилагат специални тарифи, например за услуги, предоставяни на предприятия, експедитори на едро или лица, групиращи пощата от различни ползватели, доставчиците на универсалната услуга прилагат принципите на прозрачност и недискриминация, както по отношение на тарифите, така и по отношение на свързаните условия. Тарифите, наред със свързаните условия, се прилагат еднакво, както в отношенията между различни трети страни, така и в отношенията между трети страни и доставчици на универсална услуга, предоставящи еквивалентни услуги. Такива тарифи са също достъпни за ползватели, по-специално индивидуални ползватели и малки и средни предприятия, изпращащи поща при сходни условия.“

| 15. | Член 14 се изменя както следва:






  а) | параграфи 1, 2 и 3 се заменят със следното:
  „1.   Държавите-членки вземат необходимите мерки, за да гарантират, че счетоводството на доставчиците на универсална услуга се води в съответствие с разпоредбите на настоящия член.
  2.   Доставчикът (доставчиците) на универсална услуга, в рамките на своята система за вътрешно счетоводство, води(ят) отделни сметки с цел ясно разграничаване между отделните услуги и продуктите, които са част от универсалната услуга, и тези, които не са част от нея. Тази отделна счетоводна отчетност се използва като база, когато държавите-членки изчисляват нетните разходи за универсалната услуга. Такива системи за вътрешно счетоводство функционират на основата на системно прилагани и обективно обосновани принципи на разпределение на разходите.“
  „3.   Без да се засяга параграф 4, счетоводните системи, посочени в параграф 2, разпределят разходите по следния начин:






  а) | разходите, които могат да бъдат пряко отнесени към конкретна услуга или продукт, се начисляват като такива; |
| --- | --- | --- | --- |

15.

Член 14 се изменя както следва:

а)

параграфи 1, 2 и 3 се заменят със следното:

„1.   Държавите-членки вземат необходимите мерки, за да гарантират, че счетоводството на доставчиците на универсална услуга се води в съответствие с разпоредбите на настоящия член.

2.   Доставчикът (доставчиците) на универсална услуга, в рамките на своята система за вътрешно счетоводство, води(ят) отделни сметки с цел ясно разграничаване между отделните услуги и продуктите, които са част от универсалната услуга, и тези, които не са част от нея. Тази отделна счетоводна отчетност се използва като база, когато държавите-членки изчисляват нетните разходи за универсалната услуга. Такива системи за вътрешно счетоводство функционират на основата на системно прилагани и обективно обосновани принципи на разпределение на разходите.“

„3.   Без да се засяга параграф 4, счетоводните системи, посочени в параграф 2, разпределят разходите по следния начин:

а)

разходите, които могат да бъдат пряко отнесени към конкретна услуга или продукт, се начисляват като такива;

| б) | общите разходи, тоест разходите, които не могат да бъдат пряко отнесени към конкретна услуга или продукт, се разпределят, както следва:






  i) | винаги когато е възможно, общите разходи се разпределят въз основа на пряк анализ на произхода на самите разходи; |
| --- | --- | --- |

б)

общите разходи, тоест разходите, които не могат да бъдат пряко отнесени към конкретна услуга или продукт, се разпределят, както следва:

i)

винаги когато е възможно, общите разходи се разпределят въз основа на пряк анализ на произхода на самите разходи;

| ii) | когато прекият анализ не е възможен, категориите общи разходи се разпределят въз основа на непрякото им свързване към друга категория разходи или към друга група от категории разходи, които е възможно да бъдат пряко начислени или разпределени; непрякото свързване се основава на сравними структури на разходите; |
| --- | --- |

ii)

когато прекият анализ не е възможен, категориите общи разходи се разпределят въз основа на непрякото им свързване към друга категория разходи или към друга група от категории разходи, които е възможно да бъдат пряко начислени или разпределени; непрякото свързване се основава на сравними структури на разходите;

| iii) | когато не могат да се намерят нито преки, нито косвени мерки за разпределяне на разходите, категорията разходи се разпределя въз основа на фактор за общо разпределяне, изчислен чрез съотношението между всички пряко или непряко начислени или разпределени разходи, от една страна към всяка от универсалните услуги, и от друга страна, към другите услуги; |
| --- | --- |

iii)

когато не могат да се намерят нито преки, нито косвени мерки за разпределяне на разходите, категорията разходи се разпределя въз основа на фактор за общо разпределяне, изчислен чрез съотношението между всички пряко или непряко начислени или разпределени разходи, от една страна към всяка от универсалните услуги, и от друга страна, към другите услуги;

| iv) | общите разходи, необходими за предоставянето и на универсални, и на неуниверсални услуги, се разпределят съответно; към универсалните и неуниверсалните услуги трябва да се прилагат едни и същи параметри на разходите.“ |
| --- | --- |

iv)

общите разходи, необходими за предоставянето и на универсални, и на неуниверсални услуги, се разпределят съответно; към универсалните и неуниверсалните услуги трябва да се прилагат едни и същи параметри на разходите.“

| б) | параграф 8 се заменя със следното:
  „8.   Когато дадена държава-членка не е използвала механизъм за финансиране за предоставянето на универсалната услуга, както е допустимо съгласно член 7, и ако националният регулаторен орган е уверен, че никой от определените доставчици на универсална услуга в тази държава-членка не получава държавно подпомагане в скрита или друга форма, както и че съществува ефективна конкуренция на пазара, националният регулаторен орган може да реши да не прилага изискванията на настоящия член.“ |
| --- | --- |

б)

параграф 8 се заменя със следното:

„8.   Когато дадена държава-членка не е използвала механизъм за финансиране за предоставянето на универсалната услуга, както е допустимо съгласно член 7, и ако националният регулаторен орган е уверен, че никой от определените доставчици на универсална услуга в тази държава-членка не получава държавно подпомагане в скрита или друга форма, както и че съществува ефективна конкуренция на пазара, националният регулаторен орган може да реши да не прилага изискванията на настоящия член.“

| в) | добавят се следните параграфи:
  „9.   Настоящият член обаче може да се прилага за доставчика на универсална услуга, определен преди окончателната дата за пълното отваряне на пазара, доколкото няма друг(и) определен(и) доставчик (доставчици) на универсална услуга, който да е бил определен. Националният регулаторен орган информира Комисията предварително за всяко подобно решение.
  10.   Държавите-членки могат да изискат от доставчиците на пощенски услуги, които са задължени да правят вноски в компенсационния фонд, да въведат подходяща отделна счетоводна отчетност, за да гарантират функционирането на фонда.“ |
| --- | --- |

в)

добавят се следните параграфи:

„9.   Настоящият член обаче може да се прилага за доставчика на универсална услуга, определен преди окончателната дата за пълното отваряне на пазара, доколкото няма друг(и) определен(и) доставчик (доставчици) на универсална услуга, който да е бил определен. Националният регулаторен орган информира Комисията предварително за всяко подобно решение.

10.   Държавите-членки могат да изискат от доставчиците на пощенски услуги, които са задължени да правят вноски в компенсационния фонд, да въведат подходяща отделна счетоводна отчетност, за да гарантират функционирането на фонда.“

| 16. | Член 16 се изменя както следва:






  а) | второто тире на третия параграф се заменя със следното:






  „— | Европейския парламент и Съвета — за презгранични услуги вътре в Общността (вж. приложение II). Всички бъдещи изменения на тези стандарти за съответствие с техническия прогрес или развитието на пазара се правят в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, посочена в член 21, параграф 2;“ |
| --- | --- | --- | --- |

16.

Член 16 се изменя както следва:

а)

второто тире на третия параграф се заменя със следното:

„—

Европейския парламент и Съвета — за презгранични услуги вътре в Общността (вж. приложение II). Всички бъдещи изменения на тези стандарти за съответствие с техническия прогрес или развитието на пазара се правят в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, посочена в член 21, параграф 2;“

| б) | четвъртия параграф се заменя със следното:
  „Независим контрол на изпълнението се извършва поне веднъж годишно от външни органи, които нямат връзка с доставчиците на универсална услуга съгласно стандартизирани условия, които следва да се определят в съответствие с процедурата по регулиране с контрол посочена в член 21, параграф 2 и е предмет на доклади, публикувани поне веднъж годишно.“ |
| --- | --- |

б)

четвъртия параграф се заменя със следното:

„Независим контрол на изпълнението се извършва поне веднъж годишно от външни органи, които нямат връзка с доставчиците на универсална услуга съгласно стандартизирани условия, които следва да се определят в съответствие с процедурата по регулиране с контрол посочена в член 21, параграф 2 и е предмет на доклади, публикувани поне веднъж годишно.“

| 17. | Параграфи 1 и 2 от член 18 се заменят със следното:
  „1.   В съответствие с член 16, стандартите за качество за презгранични услуги вътре в Общността са установени в приложение II.
  2.   Когато извънредни ситуации, свързани с инфраструктурата или с географските условия, налагат това, националните регулаторни органи могат да определят изключения от стандартите за качество, предвидени в приложение II. Когато националните регулаторни органи определят изключения по този начин, те незабавно нотифицират Комисията за това. Комисията представя годишен доклад за получените нотификации през предходните 12 месеца на Комитета, посочен в член 21 за негова информация.“ |
| --- | --- |

17.

Параграфи 1 и 2 от член 18 се заменят със следното:

„1.   В съответствие с член 16, стандартите за качество за презгранични услуги вътре в Общността са установени в приложение II.

2.   Когато извънредни ситуации, свързани с инфраструктурата или с географските условия, налагат това, националните регулаторни органи могат да определят изключения от стандартите за качество, предвидени в приложение II. Когато националните регулаторни органи определят изключения по този начин, те незабавно нотифицират Комисията за това. Комисията представя годишен доклад за получените нотификации през предходните 12 месеца на Комитета, посочен в член 21 за негова информация.“

| 18. | Член 19 се заменя със следното:
  „Член 19
  1.   Държавите-членки гарантират, че доставчиците на пощенски услуги осигуряват прозрачни, опростени и нескъпоструващи процедури за разглеждане на оплаквания от страна на ползвателите на пощенски услуги, по-специално в случаите на загуба, кражба, повреда или неспазване на стандартите за качество на услугата (включително процедури за установяване на отговорността в случаите, засягащи повече от един оператор), без да се засягат съответните международни и национални разпоредби по отношение на схемите за обезщетяване.
  Държавите-членки приемат мерки, за да гарантират, че посочените в първа алинея процедури позволяват справедливо и бързо разрешаване на споровете, като предвиждат система за възстановяване на разходите и/или обезщетяване, когато това е оправдано.
  Държавите-членки насърчават също така развитието на независими извънсъдебни схеми за разрешаване на спорове между доставчици на пощенски услуги и ползватели.
  2.   Без да се засягат другите възможности за обжалване или начини на обезщетяване съгласно националното и общностно законодателство, държавите-членки гарантират че ползвателите, действащи самостоятелно или, когато националното право го позволява, съвместно с организациите, представляващи интересите на ползвателите и/или потребителите, могат да завеждат дела пред компетентния национален орган, когато подадени от ползватели оплаквания в предприятията, предоставящи пощенски услуги в рамките на универсалната услуга, не са били разрешени по задоволителен начин.
  В съответствие с член 16 държавите-членки гарантират, че доставчиците на универсалната услуга и, ако е уместно, предприятията, предоставящи услуги в обхвата на универсалната услуга, публикуват заедно с годишния отчет за контрола на изпълнението и информация за броя на оплакванията и начина, по който те са били разрешени.“ |
| --- | --- |

18.

Член 19 се заменя със следното:

„Член 19

1.   Държавите-членки гарантират, че доставчиците на пощенски услуги осигуряват прозрачни, опростени и нескъпоструващи процедури за разглеждане на оплаквания от страна на ползвателите на пощенски услуги, по-специално в случаите на загуба, кражба, повреда или неспазване на стандартите за качество на услугата (включително процедури за установяване на отговорността в случаите, засягащи повече от един оператор), без да се засягат съответните международни и национални разпоредби по отношение на схемите за обезщетяване.

Държавите-членки приемат мерки, за да гарантират, че посочените в първа алинея процедури позволяват справедливо и бързо разрешаване на споровете, като предвиждат система за възстановяване на разходите и/или обезщетяване, когато това е оправдано.

Държавите-членки насърчават също така развитието на независими извънсъдебни схеми за разрешаване на спорове между доставчици на пощенски услуги и ползватели.

2.   Без да се засягат другите възможности за обжалване или начини на обезщетяване съгласно националното и общностно законодателство, държавите-членки гарантират че ползвателите, действащи самостоятелно или, когато националното право го позволява, съвместно с организациите, представляващи интересите на ползвателите и/или потребителите, могат да завеждат дела пред компетентния национален орган, когато подадени от ползватели оплаквания в предприятията, предоставящи пощенски услуги в рамките на универсалната услуга, не са били разрешени по задоволителен начин.

В съответствие с член 16 държавите-членки гарантират, че доставчиците на универсалната услуга и, ако е уместно, предприятията, предоставящи услуги в обхвата на универсалната услуга, публикуват заедно с годишния отчет за контрола на изпълнението и информация за броя на оплакванията и начина, по който те са били разрешени.“

| 19. | Член 21 се заменя със следното:
  „Член 21
  1.   Комисията се подпомага от комитет.
  2.   При позоваване на настоящия параграф се прилагат член 5a, параграфи 1 до 4 и член 7 от Решение No 1999/468/ЕО, като се вземат предвид разпоредбите на член 8 от него.“ |
| --- | --- |

19.

Член 21 се заменя със следното:

„Член 21

1.   Комисията се подпомага от комитет.

2.   При позоваване на настоящия параграф се прилагат член 5a, параграфи 1 до 4 и член 7 от Решение No 1999/468/ЕО, като се вземат предвид разпоредбите на член 8 от него.“

| 20. | Член 22 се заменя със следното:
  „Член 22
  1.   Всяка държава-членка определя един или няколко национални регулаторни органа за пощенския отрасъл, които са правно отделени и функционално независими от пощенските оператори. Държавите-членки, които запазват собствеността си или контрола над доставчиците на пощенски услуги, гарантират ефективното структурно разделение на регулаторните функции от дейностите, свързани със собствеността или контрола.
  Държавите-членки информират Комисията за националните регулаторни органи, които са определили за изпълнение на задачите, произтичащи от настоящата директива. Те публикуват задачите, които ще се изпълняват от националните регулаторни органи, в лесно достъпна форма, особено когато тези задачи са възложени на повече от един орган. Държавите-членки гарантират, когато е уместно, между тези органи и националните органи, отговорни за прилагането на конкурентното право и правото за защита на потребителите, да се осъществяват консултации и сътрудничество по въпроси от общ интерес.
  2.   Националните регулаторни органи имат за конкретна задача да гарантират изпълнението на задълженията, произтичащи от настоящата директива, по-специално чрез установяване на контролни и регулаторни процедури, гарантиращи предоставянето на универсалната услуга. Също така може да им бъде поверена и функцията за гарантиране на спазването на правилата за конкуренцията в пощенския отрасъл.
  Националните регулаторни органи работят в тясно сътрудничество и си предоставят взаимна помощ с оглед улесняване прилагането на настоящата директива в рамките на съществуващите специализирани органи.
  3.   Държавите-членки гарантират наличието на ефективни механизми на национално равнище, съгласно които всеки ползвател или доставчик на пощенски услуги, засегнат от решение на национален регулаторен орган, има право да обжалва решението пред апелативен орган, който е независим от участващите страни. До приключване на обжалването, решението на националния регулаторен орган остава в сила, освен ако апелативният орган не реши друго.“ |
| --- | --- |

20.

Член 22 се заменя със следното:

„Член 22

1.   Всяка държава-членка определя един или няколко национални регулаторни органа за пощенския отрасъл, които са правно отделени и функционално независими от пощенските оператори. Държавите-членки, които запазват собствеността си или контрола над доставчиците на пощенски услуги, гарантират ефективното структурно разделение на регулаторните функции от дейностите, свързани със собствеността или контрола.

Държавите-членки информират Комисията за националните регулаторни органи, които са определили за изпълнение на задачите, произтичащи от настоящата директива. Те публикуват задачите, които ще се изпълняват от националните регулаторни органи, в лесно достъпна форма, особено когато тези задачи са възложени на повече от един орган. Държавите-членки гарантират, когато е уместно, между тези органи и националните органи, отговорни за прилагането на конкурентното право и правото за защита на потребителите, да се осъществяват консултации и сътрудничество по въпроси от общ интерес.

2.   Националните регулаторни органи имат за конкретна задача да гарантират изпълнението на задълженията, произтичащи от настоящата директива, по-специално чрез установяване на контролни и регулаторни процедури, гарантиращи предоставянето на универсалната услуга. Също така може да им бъде поверена и функцията за гарантиране на спазването на правилата за конкуренцията в пощенския отрасъл.

Националните регулаторни органи работят в тясно сътрудничество и си предоставят взаимна помощ с оглед улесняване прилагането на настоящата директива в рамките на съществуващите специализирани органи.

3.   Държавите-членки гарантират наличието на ефективни механизми на национално равнище, съгласно които всеки ползвател или доставчик на пощенски услуги, засегнат от решение на национален регулаторен орган, има право да обжалва решението пред апелативен орган, който е независим от участващите страни. До приключване на обжалването, решението на националния регулаторен орган остава в сила, освен ако апелативният орган не реши друго.“

| 21. | Създава се следната глава:
  „ГЛАВА 9а
  Предоставяне на информация
  Член 22a
  1.   Държавите-членки гарантират, че доставчиците на пощенски услуги предоставят, по-специално на националните регулаторни органи, цялата информация, включително финансова информация и информация относно предоставянето на универсалната услуга, по-конкретно за следните цели:






  а) | за да могат националните регулаторни органи да гарантират съгласуваност с разпоредбите на настоящата директива или с решенията, взети в съответствие с настоящата директива; |
| --- | --- | --- |

21.

Създава се следната глава:

„ГЛАВА 9а

Предоставяне на информация

Член 22a

1.   Държавите-членки гарантират, че доставчиците на пощенски услуги предоставят, по-специално на националните регулаторни органи, цялата информация, включително финансова информация и информация относно предоставянето на универсалната услуга, по-конкретно за следните цели:

а)

за да могат националните регулаторни органи да гарантират съгласуваност с разпоредбите на настоящата директива или с решенията, взети в съответствие с настоящата директива;

| б) | за ясно определени статистически цели. |
| --- | --- |

б)

за ясно определени статистически цели.

2.   Доставчиците на пощенски услуги предоставят своевременно такава информация, при поискване и при условия на поверителност, когато това е необходимо, в рамките на сроковете и степента на изчерпателност на данните, изисквани от националния регулаторен орган. Изискваната от националния регулаторен орган информация е пропорционална на изпълнението на неговите задачи. Националният регулаторен орган обосновава искането си за информация.

3.   Държавите-членки гарантират, че националните регулаторни органи предоставят при поискване от Комисията съответната и релевантна информация, която й е необходима за осъществяване на произтичащите от настоящата директива задачи.

4.   Когато националният регулаторен орган счете дадена информация за поверителна в съответствие с общностните и национални правила за поверителност, Комисията и съответните национални регулаторни органи запазват тази поверителност.“

| 22. | Член 23 се заменя със следното:
  „Член 23
  На всеки четири години, като първият път е не по-късно от 31 декември 2013 г., Комисията представя на Европейския парламент и на Съвета доклад за прилагането на настоящата директива, включително съответна информация относно развитията на отрасъла, по-специално относно икономическите и социални параметри, заетостта и технологичните аспекти, както и относно качеството на услугата. Докладът се придружава, когато е уместно, от предложения до Европейския парламент и Съвета.“ |
| --- | --- |

22.

Член 23 се заменя със следното:

„Член 23

На всеки четири години, като първият път е не по-късно от 31 декември 2013 г., Комисията представя на Европейския парламент и на Съвета доклад за прилагането на настоящата директива, включително съответна информация относно развитията на отрасъла, по-специално относно икономическите и социални параметри, заетостта и технологичните аспекти, както и относно качеството на услугата. Докладът се придружава, когато е уместно, от предложения до Европейския парламент и Съвета.“

| 23. | Създава се следният член:
  „Член 23a
  Комисията предоставя на държавите-членки помощ за изпълнението на настоящата директива, включително за изчисляването на всички нетни разходи на универсалната услуга.“ |
| --- | --- |

23.

Създава се следният член:

„Член 23a

Комисията предоставя на държавите-членки помощ за изпълнението на настоящата директива, включително за изчисляването на всички нетни разходи на универсалната услуга.“

| 24. | Членове 24, 25, 26 и 27 се заличават; |
| --- | --- |

24.

Членове 24, 25, 26 и 27 се заличават;

| 25. | Добавя се следният текст като приложение I:

  „ПРИЛОЖЕНИЕ I
  Ръководство за изчисляване на нетните разходи, ако има такива, на универсалната услуга
  Част А: Определяне на задълженията за универсалната услуга
  Задълженията за универсалната услуга се отнасят до задълженията, посочени в член 3, които държавата-членка налага на доставчик на пощенски услуги и които се отнасят до предоставянето на пощенска услуга на цялата територия на определен географски район, включително и, където се изисква, единни за този географски район цени за предоставяне на същата услуга или предоставяне на определени безплатни услуги на незрящи лица и лица с увредено зрение.
  Тези задължения могат още да включват следното:






  — | брой дни за доставяне, надвишаващ установените в настоящата директива, |
| --- | --- | --- |

25.

Добавя се следният текст като приложение I:

„ПРИЛОЖЕНИЕ I

Ръководство за изчисляване на нетните разходи, ако има такива, на универсалната услуга

Част А: Определяне на задълженията за универсалната услуга

Задълженията за универсалната услуга се отнасят до задълженията, посочени в член 3, които държавата-членка налага на доставчик на пощенски услуги и които се отнасят до предоставянето на пощенска услуга на цялата територия на определен географски район, включително и, където се изисква, единни за този географски район цени за предоставяне на същата услуга или предоставяне на определени безплатни услуги на незрящи лица и лица с увредено зрение.

Тези задължения могат още да включват следното:

—

брой дни за доставяне, надвишаващ установените в настоящата директива,

| — | достъпност на точките за достъп с оглед изпълнение на задълженията за универсална услуга, |
| --- | --- |

—

достъпност на точките за достъп с оглед изпълнение на задълженията за универсална услуга,

| — | достъпност на тарифите за универсалната услуга, |
| --- | --- |

—

достъпност на тарифите за универсалната услуга,

| — | единни цени на универсалната услуга, |
| --- | --- |

—

единни цени на универсалната услуга,

| — | предоставяне на определени безплатни услуги за незрящи лица и лица с увредено зрение. |
| --- | --- |

—

предоставяне на определени безплатни услуги за незрящи лица и лица с увредено зрение.

Част Б: Изчисляване на нетните разходи

Националните регулаторни органи следва да вземат предвид всички начини за осигуряване на подходящи стимули за доставчиците на пощенски услуги (определени или не) да изпълняват задължението за универсалната услуга при ефикасни разходи.

Нетен разход за задълженията за универсална услуга, е всеки разход, свързан с и необходим за дейностите по предоставяне на универсална услуга. Нетните разходи за задълженията за универсална услуга, се изчисляват като разлика между нетните разходи на определения доставчик на универсална услуга при работа със задължение за универсалната услуга, и на същия доставчик на пощенска услуга при работа без задължение за универсална услуга.

При изчисляването се отчитат всички други относими елементи, включително натрупаните нематериални и пазарни ползи за доставчика на пощенски услуги, определен да предоставя универсална услуга, правото на разумна печалба и стимулирането на ефикасността на разходите.

Специално внимание следва да се обърне на правилната оценка на разходите, които всеки определен доставчик на универсална услуга би предпочел да избегне, ако не е обвързан със задължения за универсална услуга. При изчисляването на нетните разходи следва да се направи оценка на ползите, включително нематериалните ползи, за оператора на универсалната услуга.

Изчислението се основава на разходите, които могат да се отнесат към:

| i) | елементите на идентифицираните услуги, които могат да бъдат предоставени единствено на загуба или при ценови условия попадащи извън обичайните търговски стандарти. Тази категория може да включва елементи на услугата, сходни с услугите, определени в част А. |
| --- | --- |

i)

елементите на идентифицираните услуги, които могат да бъдат предоставени единствено на загуба или при ценови условия попадащи извън обичайните търговски стандарти. Тази категория може да включва елементи на услугата, сходни с услугите, определени в част А.

| ii) | конкретните ползватели или групи ползватели, които при отчитане на разходите за предоставянето на дадената услуга, създадените приходи и всички уеднаквени цени, наложени от държавата-членка, могат да бъдат обслужени единствено на загуба или при ценови условия извън обичайните търговски стандарти. |
| --- | --- |

ii)

конкретните ползватели или групи ползватели, които при отчитане на разходите за предоставянето на дадената услуга, създадените приходи и всички уеднаквени цени, наложени от държавата-членка, могат да бъдат обслужени единствено на загуба или при ценови условия извън обичайните търговски стандарти.

В тази категория се включват онези ползватели или групи ползватели, които не биха били обслужвани от търговски оператор, който не е обвързан със задължението да предоставя универсална услуга.

Изчисляването на нетните разходи на конкретни аспекти на задълженията за универсална услуга следва да се извършва поотделно и по начин, при който се избягва двойното отчитане на каквито и да било преки или косвени ползи и разходи. Общият нетен разход за задълженията за универсална услуга се изчислява като сбор от нетните разходи, произтичащи от конкретните компоненти на задълженията за универсална услуга, като се отчитат и всички нематериалните ползи. Отговорността за проверката на нетните разходи се поема от националния регулаторен орган. Доставчикът (доставчиците) на универсална услуга сътрудничи(ат) на националния регулаторен орган за осъществяване на проверката на нетните разходи.

Част В: Възстановяване на нетни разходи за задълженията за универсална услуга

Възстановяването или финансирането на нетни разходи за задълженията за универсална услуга може да изисква определените доставчици на универсална услуга да бъдат компенсирани за услугите, които те предлагат при нетърговски условия. Тъй като такова компенсиране обхваща финансови трансфери, държавите-членки трябва да гарантират, че те са извършени по обективен, прозрачен недискриминационен и пропорционален начин. Това означава, че трансферите водят, доколкото е възможно, до минимално нарушаване на конкуренцията и ползвателското търсене.

Механизмът за поделяне на разходите, основаващ се на фонда, посочен в член 7, параграф 4, следва да използва прозрачен и неутрален механизъм за събиране на вноските, който не допуска двойно налагане на задължения — на входа и изхода на предприятията.

Независимият орган, управляващ фонда, следва да отговаря за събирането на вноските от предприятията, за които е определено задължение да правят вноски за покриване на нетните разходи за задълженията за универсална услуга в държавата-членка, и да осъществява надзор върху трансфера на суми, дължими на предприятията, които имат право да получават плащания от фонда.“

| 26. | Приложението става приложение II. |
| --- | --- |

26.

Приложението става приложение II.

Член 2

1.   Държавите-членки привеждат в сила законовите, подзаконовите и административните разпоредби, необходими, за да се съобразят с настоящата директива, най-късно до 31 декември 2010 г. Те незабавно информират Комисията за това.

Когато държавите-членки приемат тези мерки, в тях се съдържа позоваване на настоящата директива или то се извършва при официалното им публикуване. Методите на това позоваване се определят от държавите-членки.

2.   Държавите-членки съобщават на Комисията текста на техните законови, подзаконови и административни разпоредби с оглед прилагането на настоящата директива.

Член 3

1.   Чрез дерогация от член 2 следните държави-членки могат да отложат изпълнението на настоящата директива до 31 декември 2012 г., за да продължат да резервират услуги за доставчика (доставчиците) на универсалната услуга:

| — | Чешката република |
| --- | --- |

—

Чешката република

| — | Гърция |
| --- | --- |

—

Гърция

| — | Кипър |
| --- | --- |

—

Кипър

| — | Латвия |
| --- | --- |

—

Латвия

| — | Литва |
| --- | --- |

—

Литва

| — | Люксембург |
| --- | --- |

—

Люксембург

| — | Унгария |
| --- | --- |

—

Унгария

| — | Малта |
| --- | --- |

—

Малта

| — | Полша |
| --- | --- |

—

Полша

| — | Румъния |
| --- | --- |

—

Румъния

| — | Словакия |
| --- | --- |

—

Словакия

Тези държави-членки могат да решат да изпълнят настоящата директива на по-ранен етап.

2.   Съответните държави-членки нотифицират Комисията като потвърждават намерението си да се възползват от посоченото в параграф 1 забавяне на изпълнението до ... (15).

15

3.   Държавите-членки, които премахват резервираните си сектори до 31 декември 2012 г., в периода между 1 януари 2011 г. и 31 декември 2012 г., могат да откажат да предоставят разрешението, предвидено в член 9, параграф 2 от Директива 97/67/ЕО, за услуги от обхвата на въпросния отменен резервиран сектор, на пощенски оператори, предоставящи услуги от обхвата на универсалната услуга, както и на контролирани от тях дружества, на които е предоставен резервиран сектор в друга държава-членка.

Член 4

Настоящата директива влиза в сила в деня на публикуването й в Официален вестник на Европейския съюз.

Официален вестник на Европейския съюз.

Член 5

Адресати на настоящата директива са държавите-членки.

Съставено в ..., ...

За Европейския парламент

Председател

...

За Съвета

Председател

...

---

(1)  OВ С 168, 20.7.2007 г., стр. 74.

1

(2)  OВ С 197, 24.8.2007 г., стр. 37. Становище, взето след незадължителна консултация.

2

(3)  Становище на Европейския парламент от 11 юли 2007 г. (все още непубликувано в Официален вестник), Обща позиция на Съвета от 8 ноември 2007 г. и Позиция на Европейския парламент ... (все още непубликувано в Официален вестник).

3

(4)  OВ С 48, 16.2.1994 г., стр. 3.

4

(5)  ОВ L 15, 21.1.1998 г., стр. 14. Директива, последно изменена с Регламент (ЕО) No 1882/2003 (ОВ L 284, 31.10.2003 г., стр. 1).

5

(6)  ОВ С 288 Е, 25.11.2006 г., стр. 77.

6

(7)  OВ L 176, 5.7.2002 г., стp. 21.

7

(8)  OВ L 281, 23.11.1995 г., стp. 31. Директива, изменена с Регламент (ЕО) No 1882/2003.

8

(9)  ОВ L 115, 17.4.1998 г., стр. 31.

9

(10)  ОВ L 109, 19.4.2001 г., стр. 56.

10

(11)  ОВ L 184, 17.7.1999 г., стр. 23. Решение, изменено с Решение 2006/512/ЕО (ОВ L 200, 22.7.2006 г., стр. 11).

11

(12)  ОВ L 376, 27.12.2006 г., стр. 36.

12

(13)  OВ C 321, 31.12.2003 г., стр. 1.

13

(14)  ОВ L 134, 30.4.2004 г., стр. 1. Директива, последно изменена с Директива 2006/97/ЕО на Съвета (ОВ L 363, 20.12.2006 г., стр. 107).“

14

(15)  Шест месеца след датата на влизане в сила на настоящата директива.

15

---

ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ НА СЪВЕТА

I.   ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | На 18 октомври 2006 г. Комисията прие предложението си за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 97/67/ЕО по отношение на пълното изграждане на вътрешния пазар на пощенските услуги на Общността (1) Предложението се основава на член 47, параграф 2, на член 55 и на член 95 от Договора. |
| --- | --- |

1.

На 18 октомври 2006 г. Комисията прие предложението си за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 97/67/ЕО по отношение на пълното изграждане на вътрешния пазар на пощенските услуги на Общността (1) Предложението се основава на член 47, параграф 2, на член 55 и на член 95 от Договора.

| 2. | Европейският парламент прие изразеното си на първо четене становище на пленарното си заседание от 9-12 юли 2007 г.
  В хода на работата си Съветът взе предвид и становищата на Икономическия и социален комитет и на Комитета на регионите, приети съответно на 26 април и на 6 юни 2007 г. (2). |
| --- | --- |

2.

Европейският парламент прие изразеното си на първо четене становище на пленарното си заседание от 9-12 юли 2007 г.

В хода на работата си Съветът взе предвид и становищата на Икономическия и социален комитет и на Комитета на регионите, приети съответно на 26 април и на 6 юни 2007 г. (2).

| 3. | На 8 ноември 2007 г. Съветът прие своята обща позиция в съответствие с член 251 от Договора. |
| --- | --- |

3.

На 8 ноември 2007 г. Съветът прие своята обща позиция в съответствие с член 251 от Договора.

II.   ЦЕЛИ

Предложението за изменяща директива цели да направи „последната стъпка“ в посока на пълното отваряне на пазара, като се премахнат всички все още действащи изключителни или специални права на доставчик (доставчици) на универсалната услуга, както и всички останали пречки пред предоставянето на пощенски услуги, както е предвидено в настоящата Директива за пощенските услуги 97/67/EC (изменена с Директива 2002/39/ЕО). В съответствие с графика, установен в член 7 от директивата, и въз основа на няколко проучвания и на направената подробна оценка на въздействието, Комисията потвърди, че 1 януари 2009 г. ще бъде окончателната дата за пълното изграждане на вътрешния пазар на пощенските услуги. Целта на изменящите разпоредби е да се адаптира регулаторната рамка към новата среда, като същевременно се обезпечи предоставянето на универсалната услуга и подходящото за нея финансиране, чрез предлагането на неизчерпателен списък на индикативни придружителни мерки. При влизането в сила на новата директива клаузата за прекратяване на срока на действие, включена в директивата от 2002 г. (3), ще бъде заличена (член 1 (точка 24), съображение 55), като по този начин се осигури правна приемственост и след изтичането на срока на действие на настоящата директива (31 декември 2008 г.).

III.   АНАЛИЗ НА ОБЩАТА ПОЗИЦИЯ

1.   ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ

На пленарното си заседание от 11 юли 2007 г. Европейският парламент (ЕП) прие 64 изменения на предложението на Комисията. Общата позиция на Съвета отразява промените, направени в предложението на Комисията (вж. по-долу под точка 2.а.), чрез включване на значителен брой изменения,

| — | или дословно, или почти дословно (изменения на ЕП 1, 2, 3, 4, 8, 9, 12, 14, 16, 17, 18, 25, 36, 37, 39, 49, 50, 53, 61, 79), |
| --- | --- |

—

или дословно, или почти дословно (изменения на ЕП 1, 2, 3, 4, 8, 9, 12, 14, 16, 17, 18, 25, 36, 37, 39, 49, 50, 53, 61, 79),

| — | частично (изменения на ЕП 10, 13, 20, 31, 46, 47, 48, 56, 58), или |
| --- | --- |

—

частично (изменения на ЕП 10, 13, 20, 31, 46, 47, 48, 56, 58), или

| — | по дух, посредством сходна формулировка (изменения на ЕП 21 + 65, 22 + 34, 23, 28, 30, 32, 35, 63, 40, 44 + 81, 46, 52, 55). |
| --- | --- |

—

по дух, посредством сходна формулировка (изменения на ЕП 21 + 65, 22 + 34, 23, 28, 30, 32, 35, 63, 40, 44 + 81, 46, 52, 55).

Няколко от измененията обаче не са отразени в общата позиция, или защото Съветът ги счете за ненужни (тъй като са отразени в други промени) или защото някои разпоредби от първоначалното предложение на Комисията бяха допълнени или изцяло преработени (вж. по-долу под точка 2.б.).

Общата позиция включва и изменения, различни от предвидените в изразеното на първо четене становище на Европейския парламент. Въведени са редица редакционни промени, предимно вследствие на

| — | създаването на ново приложение I (Указания за изчисляване на нетната стойност, ако има такава, на универсалната услуга) и преоформянето на настоящото приложение (Качество на стандартите за презгранична поща вътре в Общността) като приложение II към изменящата директива (член 1, точки 16, 17 и 25), както и |
| --- | --- |

—

създаването на ново приложение I (Указания за изчисляване на нетната стойност, ако има такава, на универсалната услуга) и преоформянето на настоящото приложение (Качество на стандартите за презгранична поща вътре в Общността) като приложение II към изменящата директива (член 1, точки 16, 17 и 25), както и

| — | въвеждането на нови термини в определенията (в член 1 (точка 2) и по-нататъшното им въздействие върху терминологията, използвана в целия текст (напр. член 1 (точка 18)). |
| --- | --- |

—

въвеждането на нови термини в определенията (в член 1 (точка 2) и по-нататъшното им въздействие върху терминологията, използвана в целия текст (напр. член 1 (точка 18)).

Други се стремят да осигурят последователността на директивата като цяло по отношение на

| — | нотифицирането на доставчик(а) или доставчици(те) на универсалната услуга на Комисията (член 1, точка 4) |
| --- | --- |

—

нотифицирането на доставчик(а) или доставчици(те) на универсалната услуга на Комисията (член 1, точка 4)

| — | отделната счетоводна отчетност и правилата относно прозрачността (член 1, точка 15, във връзка със съображение 41), както и |
| --- | --- |

—

отделната счетоводна отчетност и правилата относно прозрачността (член 1, точка 15, във връзка със съображение 41), както и

| — | новите правила относно процедурата по „комитология“, които предстои да започнат да се прилагат (процедура за регулиране с разглеждане, член 1 (точки 16, 19), съображения 43-46), както и |
| --- | --- |

—

новите правила относно процедурата по „комитология“, които предстои да започнат да се прилагат (процедура за регулиране с разглеждане, член 1 (точки 16, 19), съображения 43-46), както и

| — | Междуинституционалното споразумение за по-добро законотворчество (съображение 60, по отношение на което Комисията направи изявление). |
| --- | --- |

—

Междуинституционалното споразумение за по-добро законотворчество (съображение 60, по отношение на което Комисията направи изявление).

2.   СПЕЦИФИЧНИ ВЪПРОСИ

a)   Промени в предложението на Комисията

Основната промяна на първоначалното предложение на Комисията засяга окончателната дата за пълното отваряне на пазара. Тя определя (в член 2) края на 2010 г. като окончателната дата, от която да започне прилагането на изменящата директива, т.е. пълното изграждане на вътрешния пазар на пощенските услуги. За определени държави-членки (посочени в член 3 на директивата) е предвидено, при стриктни условия, отсрочка до 31 декември 2012 г. на прилагането й, с което се цели да се отчетат определени затруднения във връзка с процеса на реформа на пощенския сектор (вж. по-долу под х)).

Гореизложеното доведе до редица други съществени промени в първоначалното предложение (те могат да бъдат видени в член 1 на изменящата директива), които биха могли да се обобщят по следния начин:

i)   Замисъл и обхват (член 1 (точка 1), съображения 1-9, 14-15, 19-20, 22, 56)

Съответни изменения, внесени от Европейския парламент: 1-4, 8-9, 11-12, 13, 16

Общата позиция потвърждава крайната цел и замисъла на пощенската политика на Общността и подчертава положителната роля на пощенските услуги като услуги от общ икономически интерес, както и приноса им към целите за социално, икономическо и териториално единство в ЕС. Тя най-вече изяснява обхвата на директивата по отношение на предоставянето на универсалната услуга, като разглежда финансирането й при условия, които гарантират постоянното й предоставяне като ключова цел на реформата на пощенския сектор. Фактът, че това обстоятелство е отчетено е отразен в текста и може да се използва като ръководен принцип при прилагането на изменящата директива.

ii)   Определения (член 1 (точка 2), съображения 17, 27, 42)

Съответни изменения, внесени от Европейския парламент: 15, 21 + 65, 36-37

Общата позиция се стреми да актуализира и адаптира значителен брой определения, включени в настоящата директива, спрямо регулаторните промени и новите обстоятелства в пазарите на пощенските услуги. Нововъведеният термин „доставчик на пощенска услуга“ и неговото разграничаване от термина „доставчик на универсална услуга“, както и даването на ново определение на термина „ползваттел“, са от основно значение и целта им е да изяснят ролите и отговорностите на всеки един от тях в контекста на пълното отваряне на пазара. Освен това общата позиция набелязва ключовите елементи, които характеризират „услугите, попадащи в обхвата на универсалната услуга“ съгласно юриспруденцията на Европейския съд, и включва в списъка на „основните изисквания“ (които могат да подтикнат държава-членка да наложи условия върху доставката на пощенски услуги), зачитане на условията на заетост и на разпоредбите за социална сигурност, в съответствие с общностното и националното право. Това е в духа на политическата значимост, която съображенията от социален характер запазват в процеса на пълното отваряне на пазара.

iii)   Предоставяне на универсалната услуга (член 1 (точки 3-6), съображения 5, 8-12, 20-21, 23-24, 27-30, 36-37, 40-41, 46, 54)

Съответни изменения, внесени от Европейския парламент: 4, 6, 13-14, 17-18, 24-27, 32, 39, 43, 62 + 64, 63

Общата позиция се основава на принципа, че предоставянето на универсалната услуга е ключов елемент на изграждането на вътрешния пазар на пощенските услуги и играе изключително важна роля по отношение на социалното и териториалното единство. На този фон текстът цели да подсили разпоредбите на действащата директива и да гарантира бързото й прилагане в новия контекст на пълното отваряне на пазара. Той позволява на държавите-членки да проявяват известна гъвкавост при определянето на доставчик (доставчици) на универсалната услуга и при извършване на дейността му/им, като от друга страна гарантира извършването на периодичен преглед на спазването от тяхна страна на законовите принципи, утвърдени в директивата, както и достатъчно дълъг период за възвръщане на инвестициите.

Освен това той пояснява, че доставчикът (доставчиците) на универсалната услуга предоставят достатъчно подробна и актуална информация, свързана с конкретните характеристики на предлаганата универсална услуга, включително с общите условия за достъп до тази услуга, цените и нивото на стандартите за качество. Накрая, общата позиция изключва от обхвата на изменящата директива националните разпоредби, касаещи условията за експроприиране при организиране на предоставянето на универсалната услуга, и отчита, че доставката на определени безплатни услуги за хората с напълно или частично увредено зрение, въведени от държавите-членки, не бива да спре.

iv)   Финансиране на универсалните услуги (член 1 (точки 7-8 и 25), съображения 13, 25-30, 33, 40-41, 59)

Съответни изменения, внесени от Европейския парламент: 4, 6, 20, 21 + 65, 22, 24, 29-30, 40, 41 + 66, 62 + 64

Общата позиция, въз основа на принципите, залегнали в предложението на Комисията, отдава голямо внимание на средствата за финансовото обезпечаване на универсалната услуга. Съветът е съгласен по принцип с предложените от Комисията средства, тъй като те са в пълно съответствие с принципа на субсидиарността и обръщат внимание на условията в националните пазари. За тази цел държавите-членки могат да изберат подходяща способстваща мярка, съобразена със спецификата на националните пазари. В отговор на изразеното от някои държави-членки безпокойство по отношение на изчисляването на нетната стойност и с цел да гарантира, че даваните указания стъпват на индикативна обща методология, общата позиция въведе ново приложение към директивата. То в голяма степен е вдъхновено от приложение IV към Директивата за универсалната услуга (4)

v)   Условия, определящи предоставянето на пощенски услуги и достъпа до мрежите (член 1 (точки 9-13), съображения 30, 33)

Съответни изменения, внесени от Европейския парламент: 44 + 81

В общата позиция са посочени допълнителни подробни условия, определящи предоставянето на пощенски услуги и достъпа до мрежите, имащи двойна цел — както да се осигури правна сигурност за универсалния(те) доставчик(ци) на услуги и другия(те) доставчик(ци) на пощенски услуги, така и да се избегне използването на същите като скрити пречки за навлизането на нови участници на пазара. Общата цел е да се осигури правилното функциониране на пощенските пазари, допълнено от функционирането на различните пощенски мрежи. Разпоредбите на директивата не засягат правото на държавите-членки да приемат мерки за гарантиране на достъп до пощенската мрежа при прозрачни, пропорционални и недискриминационни условия.

Сред условията за предоставяне на разрешения общата позиция включва, когато това е целесъобразно, евентуално финансово участие за покриване на оперативните разходи на националния регулаторен орган и зачитането на условията на труд, установени от националното законодателство. Също така се предоставя разяснение по отношение на изключването на „двойно“ налагане (за едни и същи елементи от универсалната услуга или части от националната територия) на задължения за предоставяне на универсална услуга и едновременно с това, на изискването за финансово участие в механизъм за поделяне на разходите (компенсационен фонд).

vi)   Разпоредби за заетостта и социалната сигурност (член 1 (точки 2 и 10), съображения 16, 53)

Съответни изменения, внесени от Европейския парламент: 10, 35, 37,

Както е посочено по-горе (в подточка ii), общата позиция включва в списъка на „основните изисквания“ зачитане на условията за заетост, както и на разпоредбите за социална сигурност, в съответствие с правото на Общността и националното законодателство. Освен това, в разпоредбите са включени социални съображения по отношение на условията за предоставяне на разрешения, като по този начин, когато това е целесъобразно, то може да се обвърже с или да се наложи зачитане на установените от националното законодателство условия на труд (вж. също така в подточка v).

vii)   Тарифни принципи и прозрачност на счетоводството (отделна счетоводна отчетност) (член 1 (точки 14-15), съображения 26, 28, 37-39, 41)

Съответни изменения, внесени от Европейския парламент: 27-28, 30, 47-49, 50-52, 79

Общата позиция приема основните иновации, съдържащи се в предложението на Комисията по отношение на различните тарифни принципи за предоставяне на универсална услуга (принцип на ориентиране на цените според разходите, независимо от съществуването на определена степен на тарифна гъвкавост при определени условия). Освен това, тя позволява на държавите-членки да запазят или въведат разпоредбата за предоставяне на безплатна пощенска услуга, която да се ползва от незрящи лица или лица с увредено зрение.

Доставчикът(ците) на универсална услуга е (са) задължен(и) да поддържа(т) отделни счетоводни сметки с цел ясно разграничаване между универсалната услуга и други услуги, които не са включени в нея. Конкретни разпоредби позволяват на държавите-членки да прилагат правилата за прозрачност (посочени в член 1, точка 15) към доставчика на универсална услуга, определен преди окончателната дата на пълното отваряне на пазара, стига да не е(са) определен(и) друг(и) доставчик(ци) на универсална услуга.

viii)   Национални регулаторни органи и предоставяне на информация (член 1 (точки 20-21), съображения 41-42, 47-51)

Съответни изменения, внесени от Европейския парламент: 18, 33, 55

Общата позиция съвсем недвусмислено посочва една форма на сътрудничество между националните регулаторни органи, като по този начин изключва учредяването на нови органи или структури на европейско равнище.

Националните регулаторни органи следят основно пощенските пазари, включително чрез подходящо предоставяне на информация от всички участници на пазара. В текста са разгледани в достатъчна степен общите принципи за предоставяне на информация и спазване на правилата за поверителност.

ix)   Съдействие от страна на Комисията при прилагане на директивата (член 1 (точки 22-23), съображения 32, 52)

Съответни изменения, внесени от Европейския парламент: 22, 34, 56-58

Комисията поема по-големи отговорности в новата среда на пълно отваряне на пазара, предвид поверената й основна задача да оказва съдействие при прилагането на новата директива, включително за изчисляване на нетните разходи на всяка универсална услуга и за извършване на редовна оценка на всички свързани с въпроса развития, в частност развитията, отнасящи се до икономическите и социални аспекти, структурата на заетостта и технологичните аспекти, както и по отношение на качеството на услугата.

x)   Окончателна(и) дата(и) на пълното отваряне на пазара (членове 2 и 3, съображения 25, 31, 55)

Съответни изменения, внесени от Европейския парламент: 7 + 74, 19, 23, 41 + 6, както и 59, 61, 62 + 64

По отношение на окончателната(ите) дата(и) за изграждане на вътрешния пазар на пощенски услуги на Общността, Съветът обърна сериозно внимание на подхода, заложен в съответните изменения, внесени от Европейския парламент. Европейският парламент счете, че предложената от Комисията окончателна дата 1 януари 2009 г. не е доказано подходяща и затова предложи пълното отваряне на пазара на пощенския сектор да се осъществи от 31 декември 2010 г. Освен това, Европейският парламент предложи държавите-членки, които са се присъединили към ЕС след влизането в сила на Директива 2002/39/EC или държави-членки с малко на брой население и ограничен географски размер, или такива, които имат особено трудна топография, особено държавите със значителен („огромен“) брой острови, да могат да продължат до 31 декември 2012 г. да запазят услуги за доставчик(ици) на универсални услуги в определени рамки и при определени условия.

Общата позиция съдържа списък на държавите-членки, които изрично са поискали максимална отсрочка за прилагане на директивата, най-късно до 31 декември 2012 г. Държавите-членки отправят такава нотификация към Комисията, без това да ги възпрепятства да я анулират на по-ранен етап. По отношение на държавите-членки, които желаят да приложат горепосочената отсрочка, се прилага — за тези държави-членки, които са отворили напълно пощенските си пазари, клауза на реципрочност за ограничен период от време.

б)   Изменения, внесени от Европейския парламент

Освен това Съветът обсъди редица изменения, въпреки че запази различна позиция в това отношение. В някои случаи обаче отчитането на тези изменения става ясно след комбиниран прочит на различни разпоредби. По-специално,

| | Съображения:







  — | изменение 6 не се приема, тъй като проучването на перспективите е един от елементите, които Европейският парламент и Съветът считат за основа на споразумението си по главната цел на изменящата директива (вж. също така съображение 13), |
| --- | --- | --- |

Съображения:

—

изменение 6 не се приема, тъй като проучването на перспективите е един от елементите, които Европейският парламент и Съветът считат за основа на споразумението си по главната цел на изменящата директива (вж. също така съображение 13),

| — | изменения 7 и 74 са променени в съображение 13, където няма точно упоменаване на конкретна дата, но има ясно потвърждаване на идеята за окончателна дата за изграждане на вътрешен пазар за пощенски услуги, |
| --- | --- |

—

изменения 7 и 74 са променени в съображение 13, където няма точно упоменаване на конкретна дата, но има ясно потвърждаване на идеята за окончателна дата за изграждане на вътрешен пазар за пощенски услуги,

| — | изменение 11 бе счетено за излишно, тъй като е разгледано в достатъчна степен в съображения 14 и 18, |
| --- | --- |

—

изменение 11 бе счетено за излишно, тъй като е разгледано в достатъчна степен в съображения 14 и 18,

| — | изменение 13 не се приема напълно, тъй като част от него, предвид нормативния й характер, се счита за неподходяща за съображение и е по-добре да се отрази в член 1 (точка 18), |
| --- | --- |

—

изменение 13 не се приема напълно, тъй като част от него, предвид нормативния й характер, се счита за неподходяща за съображение и е по-добре да се отрази в член 1 (точка 18),

| — | изменение 15 е вече част от по-широкото определение за „ползвател“ (в член 1, точка 2), |
| --- | --- |

—

изменение 15 е вече част от по-широкото определение за „ползвател“ (в член 1, точка 2),

| — | изменение 19 е разгледано в основните разпоредби на общата позиция; то става ясно по-специално след комбиниран прочит на изменящия член 2 и съображение 13, |
| --- | --- |

—

изменение 19 е разгледано в основните разпоредби на общата позиция; то става ясно по-специално след комбиниран прочит на изменящия член 2 и съображение 13,

| — | изменение 22 бе разгледано задълбочено, като за целта бе въведен нов, специфичен член в общата позиция (член 1, точка 23), |
| --- | --- |

—

изменение 22 бе разгледано задълбочено, като за целта бе въведен нов, специфичен член в общата позиция (член 1, точка 23),

| — | изменение 24 се счита за излишно, тъй като съдържащият се в него въпрос се разглежда в общите принципи за обхвата на универсалната услуга (Забележка: Комисията ще направи също така съответна декларация по общата позиция на Съвета), |
| --- | --- |

—

изменение 24 се счита за излишно, тъй като съдържащият се в него въпрос се разглежда в общите принципи за обхвата на универсалната услуга (Забележка: Комисията ще направи също така съответна декларация по общата позиция на Съвета),

| — | изменение 26: Съветът счете, че за да може настоящото изменение да осигури определен правен ефект, най-подходящо е то да бъде включено в основните разпоредби; следователно, тази идея сега се разглежда в член 12 (член 1, точка 14), |
| --- | --- |

—

изменение 26: Съветът счете, че за да може настоящото изменение да осигури определен правен ефект, най-подходящо е то да бъде включено в основните разпоредби; следователно, тази идея сега се разглежда в член 12 (член 1, точка 14),

| — | изменение 27 бе счетено за прекалено подробно и нормативно; Вместо това разпоредбите на член 12 обхващат всички необходими пояснения за условията, които оправдават ценовата гъвкавост и причините, свързани с обществения интерес, които позволяват единни тарифи; съображение 38 предоставя съществени примери за последното, |
| --- | --- |

—

изменение 27 бе счетено за прекалено подробно и нормативно; Вместо това разпоредбите на член 12 обхващат всички необходими пояснения за условията, които оправдават ценовата гъвкавост и причините, свързани с обществения интерес, които позволяват единни тарифи; съображение 38 предоставя съществени примери за последното,

| — | изменение 29 не бе подкрепено, тъй като заличената обща декларация следва да остане валидна по време на целия процес на пълно отваряне на пазара. Съветът обаче се съгласи със свързаното с него изменение 30, внесено от Европейския парламент, |
| --- | --- |

—

изменение 29 не бе подкрепено, тъй като заличената обща декларация следва да остане валидна по време на целия процес на пълно отваряне на пазара. Съветът обаче се съгласи със свързаното с него изменение 30, внесено от Европейския парламент,

| — | изменение 31 бе адаптирано към общите принципи, изложени в член 1 (точка 18), |
| --- | --- |

—

изменение 31 бе адаптирано към общите принципи, изложени в член 1 (точка 18),

| — | относно изменение 32 Съветът запазва позицията си за състава на пощенския комитет, |
| --- | --- |

—

относно изменение 32 Съветът запазва позицията си за състава на пощенския комитет,

| — | относно изменение 33, Съветът подкрепя предложението на Комисията и счита, че сътрудничеството между националните регулаторни органи, другите регулаторни органи и Комисията се съобразява със залегналите в член 22 (член 1, точка 20) специфични условия. |
| --- | --- |

—

относно изменение 33, Съветът подкрепя предложението на Комисията и счита, че сътрудничеството между националните регулаторни органи, другите регулаторни органи и Комисията се съобразява със залегналите в член 22 (член 1, точка 20) специфични условия.

| | Членове:







  — | по отношение на изменения 41 и 66, Съветът подкрепя последователен подход към финансирането на универсалните услуги; текстът на предложението на Комисията претърпя значителни подобрения, с цел по-добре да отрази различните средства и начини за гарантиране на постоянната разпоредба в него. Освен това, в ново приложение I за изчисляване на нетните разходи, се осигурява примерна обща основа. Държавите-членки може да предоставят на Комисията своите финансови планове, както е посочено в съображение 26, |
| --- | --- | --- |

Членове:

—

по отношение на изменения 41 и 66, Съветът подкрепя последователен подход към финансирането на универсалните услуги; текстът на предложението на Комисията претърпя значителни подобрения, с цел по-добре да отрази различните средства и начини за гарантиране на постоянната разпоредба в него. Освен това, в ново приложение I за изчисляване на нетните разходи, се осигурява примерна обща основа. Държавите-членки може да предоставят на Комисията своите финансови планове, както е посочено в съображение 26,

| — | изменения 62 и 64 представляват основата за дерогацията, изложена вече в член 3 на изменящата директива; обаче, общата и безусловна дерогация за всички държави-членки, които са се присъединили към ЕС след влизането в сила на последната Директива 2002/39/EC за пощенските услуги, е заменена от точен списък на държавите-членки, които изрично са поискали подобна дерогация, |
| --- | --- |

—

изменения 62 и 64 представляват основата за дерогацията, изложена вече в член 3 на изменящата директива; обаче, общата и безусловна дерогация за всички държави-членки, които са се присъединили към ЕС след влизането в сила на последната Директива 2002/39/EC за пощенските услуги, е заменена от точен списък на държавите-членки, които изрично са поискали подобна дерогация,

| — | изменение 43 породи опасения и скептицизъм в рамките на Съвета, и затова Съветът се съгласи да запази текста на съществуващата директива, с допълнителния мотив, че действието й до този момент не е било поставяно под въпрос, |
| --- | --- |

—

изменение 43 породи опасения и скептицизъм в рамките на Съвета, и затова Съветът се съгласи да запази текста на съществуващата директива, с допълнителния мотив, че действието й до този момент не е било поставяно под въпрос,

| — | по отношение на изменения 44 и 81, Съветът предприе задълбочено проучване и преработка на члена, разглеждащ въпросите с разрешенията, като крайната цел е да се премахнат всякакви пречки и се осигури невъзпрепятствано предоставяне на пощенски услуги. По отношение на точните позовавания на услуги, влизащи в обхвата на универсалната услуга, Съветът се съгласи да запази съществуващите разпоредби, за което Комисията направи декларация. Освен това, трябва да бъде отбелязано, че въпросът със зачитането на условията на труд е подходящо разгледан в други части на общата позиция (както е представено в член 2, буква a, подточка vi), |
| --- | --- |

—

по отношение на изменения 44 и 81, Съветът предприе задълбочено проучване и преработка на члена, разглеждащ въпросите с разрешенията, като крайната цел е да се премахнат всякакви пречки и се осигури невъзпрепятствано предоставяне на пощенски услуги. По отношение на точните позовавания на услуги, влизащи в обхвата на универсалната услуга, Съветът се съгласи да запази съществуващите разпоредби, за което Комисията направи декларация. Освен това, трябва да бъде отбелязано, че въпросът със зачитането на условията на труд е подходящо разгледан в други части на общата позиция (както е представено в член 2, буква a, подточка vi),

| — | изменение 46 е понастоящем частично разгледано в съображение 35 и частично в член 1 (точка 13), |
| --- | --- |

—

изменение 46 е понастоящем частично разгледано в съображение 35 и частично в член 1 (точка 13),

| — | изменение 51 бе счетено за излишно позоваване на друга изменяща разпоредба от същата директива, |
| --- | --- |

—

изменение 51 бе счетено за излишно позоваване на друга изменяща разпоредба от същата директива,

| — | изменение 54 не бе прието от Съвета, тъй като е извън обхвата на настоящата изменяща директива и не е в съответствие с принципа на субсидиарност, |
| --- | --- |

—

изменение 54 не бе прието от Съвета, тъй като е извън обхвата на настоящата изменяща директива и не е в съответствие с принципа на субсидиарност,

| — | изменение 56 бе подкрепено от Съвета, макар той да се съгласи първият доклад да бъде изготвен най-късно до 31 декември 2013 г. (вместо 31 декември 2011 г.), за да може в него да бъде включен задълбочен преглед на прилагането на директивата във всички държави-членки, включително в тези, които са се възползвали от отсрочка за прилагането на директивата до края на 2012 г., |
| --- | --- |

—

изменение 56 бе подкрепено от Съвета, макар той да се съгласи първият доклад да бъде изготвен най-късно до 31 декември 2013 г. (вместо 31 декември 2011 г.), за да може в него да бъде включен задълбочен преглед на прилагането на директивата във всички държави-членки, включително в тези, които са се възползвали от отсрочка за прилагането на директивата до края на 2012 г.,

| — | изменение 57 е обхванато от член 1 (точка 22); В редовния си доклад Комисията осигурява задълбочен анализ на тенденциите на заетост в пощенския сектор, |
| --- | --- |

—

изменение 57 е обхванато от член 1 (точка 22); В редовния си доклад Комисията осигурява задълбочен анализ на тенденциите на заетост в пощенския сектор,

| — | Целта на изменение 58 беше внимателно разгледана в общата позиция на Съвета (член 1 (точка 23); не се включват, обаче, времеви ограничения, тъй като съдействието на Комисията за прилагането на директивата следва да се разбира като основна задача с непрекъснато действие през целия процес на прилагане на директивата. Освен това, Съветът твърдо подкрепя позицията, че не следва да е задължително за всички държави-членки да представят финансовите си планове на Комисията (съображение 26), |
| --- | --- |

—

Целта на изменение 58 беше внимателно разгледана в общата позиция на Съвета (член 1 (точка 23); не се включват, обаче, времеви ограничения, тъй като съдействието на Комисията за прилагането на директивата следва да се разбира като основна задача с непрекъснато действие през целия процес на прилагане на директивата. Освен това, Съветът твърдо подкрепя позицията, че не следва да е задължително за всички държави-членки да представят финансовите си планове на Комисията (съображение 26),

| — | и на последно място, изменение 59 е вече несъвместимо с графика за цялостното транспониране на директивата, посочен в общата позиция. |
| --- | --- |

—

и на последно място, изменение 59 е вече несъвместимо с графика за цялостното транспониране на директивата, посочен в общата позиция.

IV.   ЗАКЛЮЧЕНИЯ

Общата позиция се основава в голяма степен и предимно на становището на Европейския парламент от първо четене, и отразява цялостния баланс, постигнат по време на неофициалните преговори между Европейския парламент, Съвета и Комисията, с оглед на сключването на ранно споразумение на етап второ четене в Европейския парламент. Текстът запазва подхода и правната архитектура, предложени от Комисията (и основани на настоящата Директива 97/67/EC, с измененията), с оглед на адаптиране на правната уредба на пощенския сектор към новите условия, отнасящи се до пълното изграждане на вътрешния пазар до края на 2010 г. Текстът дава възможност на определен брой държави-членки да поискат дерогация (до 31 декември 2012 г. най-късно) по отношение на датата на прилагане на новата директива, за да се посрещнат конкретните структурни нужди на техните национални пощенски пазари.

На този фон бяха направени важни пояснения и нови адаптации, по-специално на съответните определения на предложението, гаранциите за предоставяне на универсалната услуга, включително финансирането й, режима на предоставяне на разрешения, ролята на националните органи и предоставянето на информация от всички доставчици на пощенски услуги.

Съветът очаква потвърждение от страна на Европейския парламент на съгласието му по общата позиция, с оглед ранното приемане на настоящата директива.

---

(1)  COM(2006) 594 окончателен, ОВ C ...

(2)  OВ С 168, 20.7.2007 г., стр. 74.

OВ С 197, 24.8.2007 г., стр. 37.

(3)  Член 27 постановява, че освен ако не се вземе друго решение, срокът на действие на разпоредбите на действащата директива изтича на 31 декември 2008 г.

(4)  Директива 2002/22/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 г. относно универсалната услуга и правата на потребителите във връзка с електронните съобщителни мрежи и услуги (ОВ L 108, 24.4.2002 г., стр. 51).

---