# Publicatieblad C 317/2007

| | ISSN 1725-2474 |
| --- | --- |
| Publicatieblad
  van de Europese Unie | C 317 |
| | |
| Uitgave in de Nederlandse taal | Mededelingen en bekendmakingen | 50e jaargang28 december 2007 |

ISSN 1725-2474

Publicatieblad

van de Europese Unie

C 317

Uitgave in de Nederlandse taal

Mededelingen en bekendmakingen

50e jaargang28 december 2007

---

| Nummer | Inhoud | Bladzijde |
| --- | --- | --- |
| | IV   Informatie |
| | INFORMATIE AFKOMSTIG VAN DE INSTELLINGEN EN ORGANEN VAN DE EUROPESE UNIE |
| | Rekenkamer |
| 2007/C 317/01 | Speciaal verslag nr. 7/2007 over de controle-, inspectie- en sanctiesystemen betreffende de voorschriften in verband met de instandhouding van de communautaire visbestanden, vergezeld van de antwoorden van de Commissie | 1 |

Nummer

Inhoud

Bladzijde

IV   Informatie

INFORMATIE AFKOMSTIG VAN DE INSTELLINGEN EN ORGANEN VAN DE EUROPESE UNIE

Rekenkamer

2007/C 317/01

Speciaal verslag nr. 7/2007 over de controle-, inspectie- en sanctiesystemen betreffende de voorschriften in verband met de instandhouding van de communautaire visbestanden, vergezeld van de antwoorden van de Commissie

1

| NL | |
| --- | --- |

NL

---

IV Informatie

INFORMATIE AFKOMSTIG VAN DE INSTELLINGEN EN ORGANEN VAN DE EUROPESE UNIE

Rekenkamer

| 28.12.2007 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 317/1 |
| --- | --- | --- | --- |

28.12.2007

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 317/1

---

SPECIAAL VERSLAG Nr. 7/2007

over de controle-, inspectie- en sanctiesystemen betreffende de voorschriften in verband met de instandhouding van de communautaire visbestanden, vergezeld van de antwoorden van de Commissie

(uitgebracht krachtens artikel 248, paragraaf 4, tweede alinea, van het EG-Verdrag)

(2007/C 317/01)

INHOUD

LIJST VAN AFKORTINGEN

| I-III | SAMENVATTING |
| --- | --- |

I-III

| 1-13 | INLEIDING |
| --- | --- |

1-13

| 1-5 | Doelstelling en voornaamste kenmerken van het beheer van de communautaire visbestanden |
| --- | --- |

1-5

| 6-9 | Belangrijkste beleidslijnen en maatregelen |
| --- | --- |

6-9

| 10-11 | Financiële belangen |
| --- | --- |

10-11

| 12-13 | Voornaamste regelgeving |
| --- | --- |

12-13

| 14-17 | KENMERKEN VAN DE CONTROLE |
| --- | --- |

14-17

| 14 | Controleonderwerp en -vragen |
| --- | --- |

14

| 15-17 | Controleopzet en -methodiek |
| --- | --- |

15-17

| 18-120 | OPMERKINGEN |
| --- | --- |

18-120

| 18-51 | Gegevens over het verbruik van quota onzeker, en oppervlakkig bijgehouden |
| --- | --- |

18-51

| 19-43 | Nationale systemen voor vangstregistratie vertonen talrijke tekortkomingen |
| --- | --- |

19-43

| 44-51 | Ontoereikend toezicht door de Commissie |
| --- | --- |

44-51

| 52-87 | Beperkte doeltreffendheid van nationale inspecties |
| --- | --- |

52-87

| 53-58 | Ontbreken van algemene controlenormen |
| --- | --- |

53-58

| 59-73 | Een moeilijk te beoordelen en niet altijd toereikende controledruk |
| --- | --- |

59-73

| 74-87 | Controleactiviteiten niet optimaal |
| --- | --- |

74-87

| 88-106 | Systemen voor follow-up van overtredingen en sancties dikwijls niet adequaat |
| --- | --- |

88-106

| 89-94 | Nationale systemen over het geheel genomen coulant |
| --- | --- |

89-94

| 95-106 | Middelen om druk uit te oefenen op de lidstaten zelden doeltreffend |
| --- | --- |

95-106

| 107-120 | De context van de controles: de overcapaciteit in de visserij komt de inachtneming van de regels en de doeltreffendheid van de controles niet ten goede |
| --- | --- |

107-120

| 108-112 | De overcapaciteit, een grote risicofactor, en de mislukte communautaire actie |
| --- | --- |

108-112

| 113-120 | Aanpak voortaan hoofdzakelijk gericht op beperking van de visserijinspanning |
| --- | --- |

113-120

| 121-136 | CONCLUSIES EN AANBEVELINGEN |
| --- | --- |

121-136

| 127-128 | Kwaliteit van de vangstgegevens |
| --- | --- |

127-128

| 129-130 | Doeltreffendheid van de inspectiesystemen |
| --- | --- |

129-130

| 131-133 | Toepassing van afschrikkende sancties |
| --- | --- |

131-133

| 134-136 | Beperking van de overcapaciteit en passende begeleidende maatregelen |
| --- | --- |

134-136

Bijlage — Vereenvoudigd schema van verzameling en follow-up van vangstgegevens

Antwoorden van de Commissie

LIJST VAN AFKORTINGEN





  BRT

| BRT | bruto tonnage, meeteenheid voor de tonnage van vaartuigen |
| --- | --- |
| DG Visserij | directoraat-generaal Visserij en maritieme zaken |
| EEZ | exclusieve economische zone |
| EU | Europese Unie |
| EVF | Europees Visserijfonds |
| GVB | gemeenschappelijk visserijbeleid |
| ICES | Internationale Raad voor het onderzoek van de zee |
| ISO | Internationale Organisatie voor normalisatie |
| kW | kilowatt, meeteenheid voor het vermogen van vaartuigen |
| MOP | meerjarig oriëntatieprogramma |
| TAC | totaal toegestane vangst („total allowable catch”) |
| VMS | Vessel Monitoring System, systeem met behulp waarvan vaartuigen geregeld hun positie aan de controleautoriteiten doorgeven |
| WTECV | Wetenschappelijk, Technisch en Economisch Comité voor de visserij |

bruto tonnage, meeteenheid voor de tonnage van vaartuigen

DG Visserij

directoraat-generaal Visserij en maritieme zaken

EEZ

exclusieve economische zone

EU

Europese Unie

EVF

Europees Visserijfonds

GVB

gemeenschappelijk visserijbeleid

ICES

Internationale Raad voor het onderzoek van de zee

ISO

Internationale Organisatie voor normalisatie

kW

kilowatt, meeteenheid voor het vermogen van vaartuigen

MOP

meerjarig oriëntatieprogramma

TAC

totaal toegestane vangst („total allowable catch”)

VMS

Vessel Monitoring System, systeem met behulp waarvan vaartuigen geregeld hun positie aan de controleautoriteiten doorgeven

WTECV

Wetenschappelijk, Technisch en Economisch Comité voor de visserij

SAMENVATTING

| I. | Het gemeenschappelijk visserijbeleid, tot stand gekomen in 1983, is gericht op duurzame exploitatie van de levende aquatische hulpbronnen. Het beperken van de vangstvolumes door de vaststelling van totaal toegestane vangsten (TAC's) en nationale quota vormt hiervan de hoeksteen. Het welslagen van een dergelijke benadering vereist betrouwbare en volledige gegevens, alsmede de invoering van doeltreffende inspectie- en sanctiesystemen. |
| --- | --- |

I.

Het gemeenschappelijk visserijbeleid, tot stand gekomen in 1983, is gericht op duurzame exploitatie van de levende aquatische hulpbronnen. Het beperken van de vangstvolumes door de vaststelling van totaal toegestane vangsten (TAC's) en nationale quota vormt hiervan de hoeksteen. Het welslagen van een dergelijke benadering vereist betrouwbare en volledige gegevens, alsmede de invoering van doeltreffende inspectie- en sanctiesystemen.

| II. | Op deze drie elementen had de controle betrekking en de Rekenkamer concludeert op grond van de resultaten van de controles die zijn verricht bij de Commissie en in de zes voor de visserij belangrijkste lidstaten (1) het volgende:






  — | de vangstgegevens zijn volledig noch betrouwbaar, waardoor de werkelijke omvang van de vangsten niet bekend is, zodat het systeem van TAC's en quota niet goed kan worden toegepast; de regelgeving en de vigerende procedures in de lidstaten waarborgen namelijk niet dat de verzamelde gegevens volledig zijn, noch dat incoherenties bij de validering worden ontdekt; van haar kant is de Commissie niet in de fouten en onregelmatigheden in de door de lidstaten meegedeelde gegevens toereikend te signaleren en tijdig alle besluiten te nemen die nodig zijn om het bestand te beschermen (paragrafen 18 t/m 51); |
| --- | --- | --- |

II.

Op deze drie elementen had de controle betrekking en de Rekenkamer concludeert op grond van de resultaten van de controles die zijn verricht bij de Commissie en in de zes voor de visserij belangrijkste lidstaten (1) het volgende:

—

de vangstgegevens zijn volledig noch betrouwbaar, waardoor de werkelijke omvang van de vangsten niet bekend is, zodat het systeem van TAC's en quota niet goed kan worden toegepast; de regelgeving en de vigerende procedures in de lidstaten waarborgen namelijk niet dat de verzamelde gegevens volledig zijn, noch dat incoherenties bij de validering worden ontdekt; van haar kant is de Commissie niet in de fouten en onregelmatigheden in de door de lidstaten meegedeelde gegevens toereikend te signaleren en tijdig alle besluiten te nemen die nodig zijn om het bestand te beschermen (paragrafen 18 t/m 51);

| — | de inspectiemechanismen waarborgen geen doeltreffende preventie en ontdekking van inbreuken. Door het ontbreken van algemene normen kan geen toereikende controledruk worden gewaarborgd, noch optimalisering van de inspectieactiviteiten in de lidstaten; bovendien blijkt dit de omvang en reikwijdte van de beoordeling van de nationale mechanismen door de Commissie te beperken, en bijgevolg haar capaciteit om zich uit te spreken over de doeltreffendheid van de nationale systemen als geheel (paragrafen 52 t/m 87); |
| --- | --- |

—

de inspectiemechanismen waarborgen geen doeltreffende preventie en ontdekking van inbreuken. Door het ontbreken van algemene normen kan geen toereikende controledruk worden gewaarborgd, noch optimalisering van de inspectieactiviteiten in de lidstaten; bovendien blijkt dit de omvang en reikwijdte van de beoordeling van de nationale mechanismen door de Commissie te beperken, en bijgevolg haar capaciteit om zich uit te spreken over de doeltreffendheid van de nationale systemen als geheel (paragrafen 52 t/m 87);

| — | aan de hand van de procedures voor de behandeling van geconstateerde overtredingen kan niet worden aangetoond dat voor elk hiervan vervolging wordt ingesteld, laat staan een sanctie wordt opgelegd, en worden er al sancties opgelegd, dan blijkt de afschrikkende werking hiervan gering te zijn. Voor overtredingen van de communautaire voorschriften door een lidstaat is het enige doeltreffend gebleken middel waarover de Commissie beschikt de inbreukprocedure bij het Hof van Justitie; vanwege bepaalde kenmerken van deze procedure wordt hiervan echter slechts beperkt gebruikgemaakt en is het instrument niet reactief genoeg (paragrafen 88 t/m 106); |
| --- | --- |

—

aan de hand van de procedures voor de behandeling van geconstateerde overtredingen kan niet worden aangetoond dat voor elk hiervan vervolging wordt ingesteld, laat staan een sanctie wordt opgelegd, en worden er al sancties opgelegd, dan blijkt de afschrikkende werking hiervan gering te zijn. Voor overtredingen van de communautaire voorschriften door een lidstaat is het enige doeltreffend gebleken middel waarover de Commissie beschikt de inbreukprocedure bij het Hof van Justitie; vanwege bepaalde kenmerken van deze procedure wordt hiervan echter slechts beperkt gebruikgemaakt en is het instrument niet reactief genoeg (paragrafen 88 t/m 106);

| — | de overcapaciteit gaat ten koste van de rentabiliteit van de visserijsector, zet — in de context van kleiner wordende toegestane vangsten — aan tot niet-inachtneming van deze beperkingen en tast de kwaliteit van de gemelde gegevens aan. Na het mislukken van de op aanpassing van de vangstcapaciteit gerichte programma's blijkt de huidige, hoofdzakelijk op beperking van de visserijinspanning gebaseerde aanpak evenmin geëigend om het probleem van overcapaciteit op te lossen (paragrafen 107 t/m 120). |
| --- | --- |

—

de overcapaciteit gaat ten koste van de rentabiliteit van de visserijsector, zet — in de context van kleiner wordende toegestane vangsten — aan tot niet-inachtneming van deze beperkingen en tast de kwaliteit van de gemelde gegevens aan. Na het mislukken van de op aanpassing van de vangstcapaciteit gerichte programma's blijkt de huidige, hoofdzakelijk op beperking van de visserijinspanning gebaseerde aanpak evenmin geëigend om het probleem van overcapaciteit op te lossen (paragrafen 107 t/m 120).

Het voortduren van deze situatie zou zware consequenties hebben, niet alleen voor het bestand, maar ook voor de toekomst van de visserijsector zelf en voor de gebieden die daarbij zijn betrokken.

| III. | Indien de politieke autoriteiten wensen dat het GVB zijn doelstelling, duurzame exploitatie van het visbestand, bereikt, moeten de huidige controle-, inspectie- en sanctiemiddelen aanzienlijk worden versterkt, met name door de hierna volgende aanbevelingen uit te voeren:






  — | de lidstaten moeten de kwaliteit van de vangstgegevens verbeteren door stelselmatige coherentiecontroles uit te voeren, ook bij grensoverschrijdende verrichtingen, en hun gegevens door een onafhankelijk orgaan laten certificeren; |
| --- | --- | --- |

III.

Indien de politieke autoriteiten wensen dat het GVB zijn doelstelling, duurzame exploitatie van het visbestand, bereikt, moeten de huidige controle-, inspectie- en sanctiemiddelen aanzienlijk worden versterkt, met name door de hierna volgende aanbevelingen uit te voeren:

—

de lidstaten moeten de kwaliteit van de vangstgegevens verbeteren door stelselmatige coherentiecontroles uit te voeren, ook bij grensoverschrijdende verrichtingen, en hun gegevens door een onafhankelijk orgaan laten certificeren;

| — | de Commissie moet ervoor zorgen dat het elektronische registratie- en meldingssysteem voor gegevens over visserijactiviteiten zo snel en uitgebreid mogelijk wordt ingevoerd en de controles op de haar meegedeelde gegevens verscherpen door met name haar analysen van de individuele gegevens verder te ontwikkelen; |
| --- | --- |

—

de Commissie moet ervoor zorgen dat het elektronische registratie- en meldingssysteem voor gegevens over visserijactiviteiten zo snel en uitgebreid mogelijk wordt ingevoerd en de controles op de haar meegedeelde gegevens verscherpen door met name haar analysen van de individuele gegevens verder te ontwikkelen;

| — | de lidstaten dienen instrumenten te ontwikkelen voor de analyse, programmering en follow-up van hun inspectieactiviteiten om ervoor te zorgen dat de algehele controledruk toereikend is en de middelen optimaal worden ingezet; |
| --- | --- |

—

de lidstaten dienen instrumenten te ontwikkelen voor de analyse, programmering en follow-up van hun inspectieactiviteiten om ervoor te zorgen dat de algehele controledruk toereikend is en de middelen optimaal worden ingezet;

| — | de lidstaten dienen de bevoegde autoriteiten erop te wijzen dat zij afschrikkende sancties moeten opleggen; |
| --- | --- |

—

de lidstaten dienen de bevoegde autoriteiten erop te wijzen dat zij afschrikkende sancties moeten opleggen;

| — | de communautaire wetgever dient in de regelgeving aan te geven welke elementen onmisbaar zijn in een doeltreffend inspectie- en sanctiesysteem; |
| --- | --- |

—

de communautaire wetgever dient in de regelgeving aan te geven welke elementen onmisbaar zijn in een doeltreffend inspectie- en sanctiesysteem;

| — | de communautaire wetgever dient de mogelijkheden voor de Commissie om druk uit te oefenen op nalatige lidstaten te vergroten; |
| --- | --- |

—

de communautaire wetgever dient de mogelijkheden voor de Commissie om druk uit te oefenen op nalatige lidstaten te vergroten;

| — | de Commissie en de lidstaten dienen proactieve maatregelen te treffen ter beperking van de vangstcapaciteiten die structureel te groot zijn. |
| --- | --- |

—

de Commissie en de lidstaten dienen proactieve maatregelen te treffen ter beperking van de vangstcapaciteiten die structureel te groot zijn.

INLEIDING

Doelstelling en voornaamste kenmerken van het beheer van de communautaire visbestanden

| 1. | Jaarlijks wordt in de communautaire havens meer dan 4,4 miljoen ton vis en schaaldieren aan wal gebracht, met een totale waarde van 6 100 miljoen euro (2). De visindustrie is goed voor 230 000 banen in de Europese Unie (EU) en speelt in bepaalde kustregio's een belangrijke en moeilijk te vervangen rol. |
| --- | --- |

1.

Jaarlijks wordt in de communautaire havens meer dan 4,4 miljoen ton vis en schaaldieren aan wal gebracht, met een totale waarde van 6 100 miljoen euro (2). De visindustrie is goed voor 230 000 banen in de Europese Unie (EU) en speelt in bepaalde kustregio's een belangrijke en moeilijk te vervangen rol.

| 2. | De communautaire visbestanden (3) maken deel uit van het gemeenschappelijk erfdeel. De doelstelling van het gemeenschappelijk visserijbeleid (GVB) is het garanderen van „een exploitatie van de levende aquatische hulpbronnen die voor duurzame omstandigheden op economisch, ecologisch en sociaal gebied zorgt” (4). Het begrip duurzame visserij bestaat, zij het aanvankelijk anders geformuleerd, sinds de totstandkoming van het GVB in 1983 (5). |
| --- | --- |

2.

De communautaire visbestanden (3) maken deel uit van het gemeenschappelijk erfdeel. De doelstelling van het gemeenschappelijk visserijbeleid (GVB) is het garanderen van „een exploitatie van de levende aquatische hulpbronnen die voor duurzame omstandigheden op economisch, ecologisch en sociaal gebied zorgt” (4). Het begrip duurzame visserij bestaat, zij het aanvankelijk anders geformuleerd, sinds de totstandkoming van het GVB in 1983 (5).

| 3. | Bijna 20 jaar later moest de Commissie wat het GVB betreft een negatieve balans opmaken en erkennen dat „het beleid [...] geen duurzame exploitatie van de visbestanden [heeft] opgeleverd” (6). Zij verklaarde dat het beleid zowel uit milieuoogpunt („de grootte van veel visbestanden ligt op dit ogenblik onder de veilige biologische grens”) als in economisch en sociaal opzicht („de visserijsector is economisch kwetsbaar als gevolg van overinvesteringen, snel stijgende kosten en afnemende visbestanden: dit komt tot uiting in de lage rentabiliteit en de voortdurend dalende werkgelegenheid”) had gefaald. |
| --- | --- |

3.

Bijna 20 jaar later moest de Commissie wat het GVB betreft een negatieve balans opmaken en erkennen dat „het beleid [...] geen duurzame exploitatie van de visbestanden [heeft] opgeleverd” (6). Zij verklaarde dat het beleid zowel uit milieuoogpunt („de grootte van veel visbestanden ligt op dit ogenblik onder de veilige biologische grens”) als in economisch en sociaal opzicht („de visserijsector is economisch kwetsbaar als gevolg van overinvesteringen, snel stijgende kosten en afnemende visbestanden: dit komt tot uiting in de lage rentabiliteit en de voortdurend dalende werkgelegenheid”) had gefaald.

| 4. | Deze diagnose wordt bevestigd door de meest recente gegevens. De onderzoekers van de Internationale Raad voor het onderzoek van de zee (ICES), die verantwoordelijk is voor biologische evaluaties, analyseerden het bevissingsniveau van een aantal bestanden in het noordwestelijk deel van de Atlantische Oceaan, de zone waarin de communautaire visbestanden grotendeels zijn geconcentreerd (7). Hun onderzoek wijst uit dat 81 % van de geëvalueerde bestanden overbevist zijn (8). Ook bevestigen de cijfers van Eurostat de diagnose dat het beleid uit economisch oogpunt heeft gefaald: de communautaire vangsthoeveelheden in het noordwestelijk deel van de Atlantische Oceaan blijken voortdurend af te nemen. De algemene daling over de periode 1995-2005 beloopt 30 %. |
| --- | --- |

4.

Deze diagnose wordt bevestigd door de meest recente gegevens. De onderzoekers van de Internationale Raad voor het onderzoek van de zee (ICES), die verantwoordelijk is voor biologische evaluaties, analyseerden het bevissingsniveau van een aantal bestanden in het noordwestelijk deel van de Atlantische Oceaan, de zone waarin de communautaire visbestanden grotendeels zijn geconcentreerd (7). Hun onderzoek wijst uit dat 81 % van de geëvalueerde bestanden overbevist zijn (8). Ook bevestigen de cijfers van Eurostat de diagnose dat het beleid uit economisch oogpunt heeft gefaald: de communautaire vangsthoeveelheden in het noordwestelijk deel van de Atlantische Oceaan blijken voortdurend af te nemen. De algemene daling over de periode 1995-2005 beloopt 30 %.

| 5. | Overigens heeft de Europese Unie in 2002, tijdens de wereldtop over duurzame ontwikkeling te Johannesburg, ingestemd met een actieplan dat onder meer beoogt alle visbestanden uiterlijk in 2015 terug te brengen tot een peil van maximale duurzame vangsten. |
| --- | --- |

5.

Overigens heeft de Europese Unie in 2002, tijdens de wereldtop over duurzame ontwikkeling te Johannesburg, ingestemd met een actieplan dat onder meer beoogt alle visbestanden uiterlijk in 2015 terug te brengen tot een peil van maximale duurzame vangsten.

Belangrijkste beleidslijnen en maatregelen

| 6. | Vis is een hernieuwbare natuurlijke hulpbron die zich moeilijk laat kwantificeren en waarvan de reproductie en verplaatsing niet rechtstreeks kunnen worden beheerst. Vangstbeperking is derhalve het enige middel waarmee het bestand kan worden beïnvloed. Hierbij speelt het instandhouden, controleren en uitvoeren een sleutelrol, aangezien deze activiteiten erop zijn gericht, enerzijds in regelingen voor instandhouding en beheer van hulpbronnen te voorzien en anderzijds te waken over de juiste toepassing van de betreffende regelgeving. |
| --- | --- |

6.

Vis is een hernieuwbare natuurlijke hulpbron die zich moeilijk laat kwantificeren en waarvan de reproductie en verplaatsing niet rechtstreeks kunnen worden beheerst. Vangstbeperking is derhalve het enige middel waarmee het bestand kan worden beïnvloed. Hierbij speelt het instandhouden, controleren en uitvoeren een sleutelrol, aangezien deze activiteiten erop zijn gericht, enerzijds in regelingen voor instandhouding en beheer van hulpbronnen te voorzien en anderzijds te waken over de juiste toepassing van de betreffende regelgeving.

| 7. | In de Europese Unie bestaat de belangrijkste maatregel voor het beheer van het bestand erin het vangstvolume te beperken door voor de belangrijkste soorten een totaal toegestane vangst („total allowable catch”, TAC) vast te stellen die in de vorm van quota onder de verschillende lidstaten wordt verdeeld. De TAC's worden jaarlijks vastgesteld door de Raad op basis van voorstellen van de Commissie, die weer op wetenschappelijke adviezen berusten (9). Hierin worden de hoeveelheden vis aangegeven die kunnen worden gevangen zonder dat de vernieuwing van de bestanden in gevaar komt. De wetenschappers baseren zich op hun eigen onderzoeksgegevens, maar ook op de door de vissers opgegeven vangsthoeveelheden. |
| --- | --- |

7.

In de Europese Unie bestaat de belangrijkste maatregel voor het beheer van het bestand erin het vangstvolume te beperken door voor de belangrijkste soorten een totaal toegestane vangst („total allowable catch”, TAC) vast te stellen die in de vorm van quota onder de verschillende lidstaten wordt verdeeld. De TAC's worden jaarlijks vastgesteld door de Raad op basis van voorstellen van de Commissie, die weer op wetenschappelijke adviezen berusten (9). Hierin worden de hoeveelheden vis aangegeven die kunnen worden gevangen zonder dat de vernieuwing van de bestanden in gevaar komt. De wetenschappers baseren zich op hun eigen onderzoeksgegevens, maar ook op de door de vissers opgegeven vangsthoeveelheden.

| 8. | De vermindering van de toegestane vangsten werd in het verleden gepaard aan een beleid dat was gericht op verplichte beperking van de vangstcapaciteit van de vloot. Dit beleid bleek echter te falen en is in het kader van de hervorming van het GVB in 2002 gestaakt. Tegenwoordig stellen de communautaire maatregelen uitsluitend maxima aan de capaciteit en zijn zij gericht op de visserijinspanning, ofwel de activiteit van de vloot. De regeling wordt aangevuld met andere, zogeheten technische maatregelen. Deze zijn er hoofdzakelijk op gericht, de kenmerken van het vistuig te omschrijven en/of voor bepaalde soorten minimummaten vast te stellen. |
| --- | --- |

8.

De vermindering van de toegestane vangsten werd in het verleden gepaard aan een beleid dat was gericht op verplichte beperking van de vangstcapaciteit van de vloot. Dit beleid bleek echter te falen en is in het kader van de hervorming van het GVB in 2002 gestaakt. Tegenwoordig stellen de communautaire maatregelen uitsluitend maxima aan de capaciteit en zijn zij gericht op de visserijinspanning, ofwel de activiteit van de vloot. De regeling wordt aangevuld met andere, zogeheten technische maatregelen. Deze zijn er hoofdzakelijk op gericht, de kenmerken van het vistuig te omschrijven en/of voor bepaalde soorten minimummaten vast te stellen.

| 9. | Terwijl de verschillende beleidslijnen op communautair niveau worden uitgezet, berust de algemene verantwoordelijkheid voor de doeltreffende tenuitvoerlegging van de controle en inspectie, alsmede de uitvoering van de regels van het GVB (10), bij de lidstaten (11). Hiertoe besluiten zij in volledige vrijheid over de wijze van beheer van hun quota, de organisatie van de inspecties en de aard van de toepasselijke sancties in geval van inbreuk. Harerzijds heeft de Commissie de verantwoordelijkheid, de toepassing van de GVB-regelgeving door de lidstaten te beoordelen en te controleren, alsmede de onderlinge coördinatie en samenwerking te vergemakkelijken. |
| --- | --- |

9.

Terwijl de verschillende beleidslijnen op communautair niveau worden uitgezet, berust de algemene verantwoordelijkheid voor de doeltreffende tenuitvoerlegging van de controle en inspectie, alsmede de uitvoering van de regels van het GVB (10), bij de lidstaten (11). Hiertoe besluiten zij in volledige vrijheid over de wijze van beheer van hun quota, de organisatie van de inspecties en de aard van de toepasselijke sancties in geval van inbreuk. Harerzijds heeft de Commissie de verantwoordelijkheid, de toepassing van de GVB-regelgeving door de lidstaten te beoordelen en te controleren, alsmede de onderlinge coördinatie en samenwerking te vergemakkelijken.

Financiële belangen

| 10. | De communautaire bijdrage voor de activiteit „controle en uitvoering” beloopt slechts 46 miljoen euro, indien alleen de rechtstreeks hieraan toegewezen kredieten in aanmerking worden genomen (12). Het gaat om veel grotere bedragen wanneer rekening wordt gehouden met het geheel van activiteiten dat er deels of geheel op is gericht, de gevolgen te bestrijden van de tekortkomingen van het beleid inzake het beheer van het bestand, met name de structuurmaatregelen in de visserijsector (837 miljoen euro) en de internationale visserijovereenkomsten (156 miljoen euro). |
| --- | --- |

10.

De communautaire bijdrage voor de activiteit „controle en uitvoering” beloopt slechts 46 miljoen euro, indien alleen de rechtstreeks hieraan toegewezen kredieten in aanmerking worden genomen (12). Het gaat om veel grotere bedragen wanneer rekening wordt gehouden met het geheel van activiteiten dat er deels of geheel op is gericht, de gevolgen te bestrijden van de tekortkomingen van het beleid inzake het beheer van het bestand, met name de structuurmaatregelen in de visserijsector (837 miljoen euro) en de internationale visserijovereenkomsten (156 miljoen euro).

| 11. | Bovendien vormen de visbestanden activa die de Europese Unie direct aangaan, aangezien zij voor het beheer verantwoordelijk is. Het feit dat de waarde van deze activa moeilijk te beoordelen is, mag de realiteit en het belang ervan niet verhullen. |
| --- | --- |

11.

Bovendien vormen de visbestanden activa die de Europese Unie direct aangaan, aangezien zij voor het beheer verantwoordelijk is. Het feit dat de waarde van deze activa moeilijk te beoordelen is, mag de realiteit en het belang ervan niet verhullen.

Voornaamste regelgeving

| 12. | Basistekst is de verordening van de Raad inzake de instandhouding en de duurzame exploitatie van de visbestanden in het kader van het gemeenschappelijk visserijbeleid (13). In hoofdstuk V worden de doelstellingen beschreven, alsmede verschillende communautaire actiemiddelen om deze te verwezenlijken. |
| --- | --- |

12.

Basistekst is de verordening van de Raad inzake de instandhouding en de duurzame exploitatie van de visbestanden in het kader van het gemeenschappelijk visserijbeleid (13). In hoofdstuk V worden de doelstellingen beschreven, alsmede verschillende communautaire actiemiddelen om deze te verwezenlijken.

| 13. | De bepalingen inzake het controlesysteem (14) enerzijds, en het vergaren van vangstgegevens (15) anderzijds, behoren tot de oudste regelgeving ter zake. Andere controleverplichtingen zijn opgenomen in de bijlage bij jaarlijkse verordeningen, de zogeheten „TAC's en quota” (16), en in de verordeningen tot vaststelling van herstelmaatregelen of een meerjarenplan voor de duurzame exploitatie van specifieke visbestanden (17). |
| --- | --- |

13.

De bepalingen inzake het controlesysteem (14) enerzijds, en het vergaren van vangstgegevens (15) anderzijds, behoren tot de oudste regelgeving ter zake. Andere controleverplichtingen zijn opgenomen in de bijlage bij jaarlijkse verordeningen, de zogeheten „TAC's en quota” (16), en in de verordeningen tot vaststelling van herstelmaatregelen of een meerjarenplan voor de duurzame exploitatie van specifieke visbestanden (17).

KENMERKEN VAN DE CONTROLE

Controleonderwerp en -vragen

| 14. | De beperking van de vangstvolumes door vaststelling van TAC's en quota vormt de hoeksteen van het communautaire beleid voor het beheer van het visbestand. Het welslagen van een dergelijke benadering vereist betrouwbare en volledige gegevens, alsmede de invoering van doeltreffende controle- en sanctiesystemen. De Rekenkamer heeft het dan ook dienstig geacht, een controle in te stellen ter beantwoording van de volgende vraag:
  „Treffen de Commissie en de lidstaten de maatregelen die nodig zijn voor een doeltreffend controle-, inspectie- en sanctiesysteem voor de instandhouding van de visbestanden?”
  Er zijn vier specifieke controlevragen bestudeerd:






  a) | Zijn de vangstgegevens betrouwbaar en wordt op de verzameling ervan doeltreffend toegezien? (de kwaliteit van afzonderlijke verklaringen/aangiften buiten beschouwing gelaten). |
| --- | --- | --- |

14.

De beperking van de vangstvolumes door vaststelling van TAC's en quota vormt de hoeksteen van het communautaire beleid voor het beheer van het visbestand. Het welslagen van een dergelijke benadering vereist betrouwbare en volledige gegevens, alsmede de invoering van doeltreffende controle- en sanctiesystemen. De Rekenkamer heeft het dan ook dienstig geacht, een controle in te stellen ter beantwoording van de volgende vraag:

„Treffen de Commissie en de lidstaten de maatregelen die nodig zijn voor een doeltreffend controle-, inspectie- en sanctiesysteem voor de instandhouding van de visbestanden?”

Er zijn vier specifieke controlevragen bestudeerd:

a)

Zijn de vangstgegevens betrouwbaar en wordt op de verzameling ervan doeltreffend toegezien? (de kwaliteit van afzonderlijke verklaringen/aangiften buiten beschouwing gelaten).

| b) | Is de doeltreffendheid van de inspectiesystemen optimaal? |
| --- | --- |

b)

Is de doeltreffendheid van de inspectiesystemen optimaal?

| c) | Zijn de follow-upsystemen voor inbreuken geschikt en doeltreffend? |
| --- | --- |

c)

Zijn de follow-upsystemen voor inbreuken geschikt en doeltreffend?

| d) | In hoeverre wordt er werkelijk iets gedaan aan het inherente risico van overcapaciteit in de visserij? |
| --- | --- |

d)

In hoeverre wordt er werkelijk iets gedaan aan het inherente risico van overcapaciteit in de visserij?

Controleopzet en -methodiek

| 15. | De controlewerkzaamheden hadden zowel bij de Commissie als in de lidstaten hoofdzakelijk betrekking op analyse van de systemen voor gegevensverzameling, inspectie en controle. Het controlebewijs is verzameld en onderzocht aan de hand van gesprekken en analyse van documenten en gegevens. Teneinde hun kennis van het systeem te vergroten, te testen en te consolideren, hebben de controleurs zowel de vangstgegevens als de inspectieverslagen aan een reeks controles onderworpen. De gehanteerde criteria waren, bij ontstentenis van specifieke voorschriften, de belangrijkste relevante algemene normen die door internationale organisaties zijn erkend (18). |
| --- | --- |

15.

De controlewerkzaamheden hadden zowel bij de Commissie als in de lidstaten hoofdzakelijk betrekking op analyse van de systemen voor gegevensverzameling, inspectie en controle. Het controlebewijs is verzameld en onderzocht aan de hand van gesprekken en analyse van documenten en gegevens. Teneinde hun kennis van het systeem te vergroten, te testen en te consolideren, hebben de controleurs zowel de vangstgegevens als de inspectieverslagen aan een reeks controles onderworpen. De gehanteerde criteria waren, bij ontstentenis van specifieke voorschriften, de belangrijkste relevante algemene normen die door internationale organisaties zijn erkend (18).

| 16. | Op grond van hun vangstvolume en de waarde van hun aanvoer zijn voor deze controle de volgende zes lidstaten geselecteerd: Denemarken, Spanje, Frankrijk, Italië, Nederland en het Verenigd Koninkrijk. Deze landen zijn goed voor bijna 70 % van het gevangen volume en voor meer dan 80 % van de waarde van de aanvoer (19). De controlebezoeken zijn afgelegd tussen april en november 2006. |
| --- | --- |

16.

Op grond van hun vangstvolume en de waarde van hun aanvoer zijn voor deze controle de volgende zes lidstaten geselecteerd: Denemarken, Spanje, Frankrijk, Italië, Nederland en het Verenigd Koninkrijk. Deze landen zijn goed voor bijna 70 % van het gevangen volume en voor meer dan 80 % van de waarde van de aanvoer (19). De controlebezoeken zijn afgelegd tussen april en november 2006.

| 17. | Dit verslag wordt bijna vijf jaar na de laatste algemene verordening betreffende het GVB gepubliceerd, op het moment dat de Commissie zich opmaakt voor de herziening van de „controleverordening” om de Raad in 2008 een ontwerptekst te kunnen voorleggen. |
| --- | --- |

17.

Dit verslag wordt bijna vijf jaar na de laatste algemene verordening betreffende het GVB gepubliceerd, op het moment dat de Commissie zich opmaakt voor de herziening van de „controleverordening” om de Raad in 2008 een ontwerptekst te kunnen voorleggen.

OPMERKINGEN

Gegevens over het verbruik van quota onzeker, en oppervlakkig bijgehouden

| 18. | De regeling van de TAC's en quota berust op kwantitatieve vangstbeperkingen. De kwaliteit van de tenuitvoerlegging staat of valt met de aanwezigheid van een registratie- en validatiesysteem (zie bijlage 1) waarmee volledige en betrouwbare gegevens kunnen worden verkregen, en een doeltreffend volgsysteem voor deze gegevens waarmee quotaoverschrijdingen worden voorkomen. Over het geheel genomen voldoet echter geen van beide systemen aan deze criteria. |
| --- | --- |

18.

De regeling van de TAC's en quota berust op kwantitatieve vangstbeperkingen. De kwaliteit van de tenuitvoerlegging staat of valt met de aanwezigheid van een registratie- en validatiesysteem (zie bijlage 1) waarmee volledige en betrouwbare gegevens kunnen worden verkregen, en een doeltreffend volgsysteem voor deze gegevens waarmee quotaoverschrijdingen worden voorkomen. Over het geheel genomen voldoet echter geen van beide systemen aan deze criteria.

Nationale systemen voor vangstregistratie vertonen talrijke tekortkomingen

| 19. | De nationale systemen voor het verzamelen, valideren en compileren van vangstgegevens kennen talrijke, soms ernstige tekortkomingen, waardoor er gegevens van onzekere kwaliteit worden doorgegeven aan de Commissie. |
| --- | --- |

19.

De nationale systemen voor het verzamelen, valideren en compileren van vangstgegevens kennen talrijke, soms ernstige tekortkomingen, waardoor er gegevens van onzekere kwaliteit worden doorgegeven aan de Commissie.

Onvolledige aangiftegegevens en een inbreukgevoelig verzamelingssysteem

| 20. | De follow-up van het quotagebruik berust op een aangiftesysteem waarmee drie belangrijke soorten documenten worden verwerkt, welke worden opgesteld door de vissers of de eerste kopers: het logboek (20), de aanvoeraangifte (21) en het verkoopdocument (22). Deze documenten of een kopie dienen, naar gelang van het geval, te worden ingediend bij de autoriteiten van de vlaggenlidstaat van het vaartuig en/of de lidstaat waar de aanvoer en/of de eerste verkoop plaatsvindt: zodoende kunnen er tot drie lidstaten bij betrokken zijn. De lidstaat waar de aanvoer plaatsvindt is altijd verantwoordelijk voor het doorgeven van de vangstgegevens aan de Commissie; dit hoeft dus niet de lidstaat te zijn op de quota waarvan de betreffende vangsten in mindering worden gebracht, namelijk de vlaggenstaat. |
| --- | --- |

20.

De follow-up van het quotagebruik berust op een aangiftesysteem waarmee drie belangrijke soorten documenten worden verwerkt, welke worden opgesteld door de vissers of de eerste kopers: het logboek (20), de aanvoeraangifte (21) en het verkoopdocument (22). Deze documenten of een kopie dienen, naar gelang van het geval, te worden ingediend bij de autoriteiten van de vlaggenlidstaat van het vaartuig en/of de lidstaat waar de aanvoer en/of de eerste verkoop plaatsvindt: zodoende kunnen er tot drie lidstaten bij betrokken zijn. De lidstaat waar de aanvoer plaatsvindt is altijd verantwoordelijk voor het doorgeven van de vangstgegevens aan de Commissie; dit hoeft dus niet de lidstaat te zijn op de quota waarvan de betreffende vangsten in mindering worden gebracht, namelijk de vlaggenstaat.

Door de Raad vastgestelde regelgeving te soepel

| 21. | De omstandigheden waaronder de aangiftegegevens worden opgesteld, zoals bepaald in de communautaire regelgeving, vormen een eerste tekortkoming van het systeem. Er kan namelijk niet worden gewaarborgd dat de verkregen gegevens zo nauwkeurig en precies mogelijk zijn:






  a) | krachtens de huidige regelgeving dienen binnen 48 uur na afloop van de lossing de logboeken te worden afgegeven (23), hoewel alle gegevens die deze bevatten voor het begin van de lossing moeten worden doorgezonden; onder deze omstandigheden kan de visser meestal weten of hij al dan niet zal worden gecontroleerd op het moment dat hij zijn vangstgegevens afrondt, hetgeen zijn weerslag kan hebben op de kwaliteit van de cijfers in de aangifte. Uit de werkzaamheden van de Commissie is gebleken dat onder overigens gelijke omstandigheden de opgegeven hoeveelheden bij controle van de lossing groter zijn (24); |
| --- | --- | --- |

21.

De omstandigheden waaronder de aangiftegegevens worden opgesteld, zoals bepaald in de communautaire regelgeving, vormen een eerste tekortkoming van het systeem. Er kan namelijk niet worden gewaarborgd dat de verkregen gegevens zo nauwkeurig en precies mogelijk zijn:

a)

krachtens de huidige regelgeving dienen binnen 48 uur na afloop van de lossing de logboeken te worden afgegeven (23), hoewel alle gegevens die deze bevatten voor het begin van de lossing moeten worden doorgezonden; onder deze omstandigheden kan de visser meestal weten of hij al dan niet zal worden gecontroleerd op het moment dat hij zijn vangstgegevens afrondt, hetgeen zijn weerslag kan hebben op de kwaliteit van de cijfers in de aangifte. Uit de werkzaamheden van de Commissie is gebleken dat onder overigens gelijke omstandigheden de opgegeven hoeveelheden bij controle van de lossing groter zijn (24);

| b) | weging van de aangevoerde hoeveelheden is geen algemene communautaire verplichting. In bepaalde gevallen zijn de in de aanvoeraangifte vermelde hoeveelheden slechts schattingen waarvan de juistheid en precisie variëren; |
| --- | --- |

b)

weging van de aangevoerde hoeveelheden is geen algemene communautaire verplichting. In bepaalde gevallen zijn de in de aanvoeraangifte vermelde hoeveelheden slechts schattingen waarvan de juistheid en precisie variëren;

| c) | het tolerantieniveau voor de in het logboek vermelde geschatte hoeveelheden is 20 %; dit houdt in dat er geen sancties mogen worden opgelegd voor praktijken die leiden tot aangiften die tot 36 % te laag zijn, wanneer er bij de lossing geen controle plaatsvindt (25); |
| --- | --- |

c)

het tolerantieniveau voor de in het logboek vermelde geschatte hoeveelheden is 20 %; dit houdt in dat er geen sancties mogen worden opgelegd voor praktijken die leiden tot aangiften die tot 36 % te laag zijn, wanneer er bij de lossing geen controle plaatsvindt (25);

| d) | de uiteenlopende belangen van koper en verkoper zouden de kwaliteit van de gegevens in de verkoopdocumenten moeten waarborgen; in de praktijk blijkt dit niet altijd het geval te zijn. In een aantal visserijtakken beheersen bepaalde ondernemingen namelijk zowel de visserijactiviteit als de verwerking of de distributie. |
| --- | --- |

d)

de uiteenlopende belangen van koper en verkoper zouden de kwaliteit van de gegevens in de verkoopdocumenten moeten waarborgen; in de praktijk blijkt dit niet altijd het geval te zijn. In een aantal visserijtakken beheersen bepaalde ondernemingen namelijk zowel de visserijactiviteit als de verwerking of de distributie.

| 22. | De Commissie is zich bewust van deze gebreken en heeft voor bepaalde specifieke visserijtakken bijzondere voorschriften laten invoeren om een aantal van deze tekortkomingen te verhelpen. Zo is in het kader van herstelplannen de tolerantiegrens verlaagd tot 8 % en zijn weging en het onmiddellijk na aankomst in de haven indienen van het logboek verplicht gesteld. Bepaalde lidstaten zijn nog verder gegaan en hebben deze voorschriften uitgebreid of algemeen van toepassing verklaard. |
| --- | --- |

22.

De Commissie is zich bewust van deze gebreken en heeft voor bepaalde specifieke visserijtakken bijzondere voorschriften laten invoeren om een aantal van deze tekortkomingen te verhelpen. Zo is in het kader van herstelplannen de tolerantiegrens verlaagd tot 8 % en zijn weging en het onmiddellijk na aankomst in de haven indienen van het logboek verplicht gesteld. Bepaalde lidstaten zijn nog verder gegaan en hebben deze voorschriften uitgebreid of algemeen van toepassing verklaard.

| 23. | Bovendien voorziet een in december 2006 gepubliceerde verordening (26) in de gedeeltelijke en geleidelijke vervanging van de papieren aangifte door een elektronisch aangiftesysteem. Dit zou de snelheid, betrouwbaarheid en kostenefficiëntie ten goede moeten komen. Voorts zal de verplichting om de gegevens uit het logboek al voor de aankomst in de haven door te geven een einde maken aan het controlegebrek in verband met de termijn van 48 uur waarbinnen het papieren document mag worden ingediend. Deze verplichting wordt echter pas van kracht 24 maanden na de inwerkingtreding van de uitvoeringsbepalingen, die overigens nog moeten worden opgesteld en goedgekeurd. |
| --- | --- |

23.

Bovendien voorziet een in december 2006 gepubliceerde verordening (26) in de gedeeltelijke en geleidelijke vervanging van de papieren aangifte door een elektronisch aangiftesysteem. Dit zou de snelheid, betrouwbaarheid en kostenefficiëntie ten goede moeten komen. Voorts zal de verplichting om de gegevens uit het logboek al voor de aankomst in de haven door te geven een einde maken aan het controlegebrek in verband met de termijn van 48 uur waarbinnen het papieren document mag worden ingediend. Deze verplichting wordt echter pas van kracht 24 maanden na de inwerkingtreding van de uitvoeringsbepalingen, die overigens nog moeten worden opgesteld en goedgekeurd.

| 24. | Noorwegen, een derde land, heeft procedures ingevoerd die een strikter kader voor de verkooptransacties vormen en betere waarborgen bieden. Wanneer de laatste vangst is binnengehaald, geeft de visser een gedetailleerd overzicht van zijn lading aan een verkooporganisatie door; de partij wordt vervolgens dezelfde dag nog per elektronische veiling verkocht (27), nog voordat zij gelost en verplicht gewogen is; het verkoopdocument wordt opgesteld en ondertekend door de koper en de visser voordat het schip de kade verlaat; de gelijktijdige aanwezigheid van het verkochte product en de betrokken bescheiden vereenvoudigt het werk van de inspecteurs. |
| --- | --- |

24.

Noorwegen, een derde land, heeft procedures ingevoerd die een strikter kader voor de verkooptransacties vormen en betere waarborgen bieden. Wanneer de laatste vangst is binnengehaald, geeft de visser een gedetailleerd overzicht van zijn lading aan een verkooporganisatie door; de partij wordt vervolgens dezelfde dag nog per elektronische veiling verkocht (27), nog voordat zij gelost en verplicht gewogen is; het verkoopdocument wordt opgesteld en ondertekend door de koper en de visser voordat het schip de kade verlaat; de gelijktijdige aanwezigheid van het verkochte product en de betrokken bescheiden vereenvoudigt het werk van de inspecteurs.

In het systeem voor gegevensverzameling onbekende vangsten: teruggooi

| 25. | Er worden partijen grotendeels reeds dode vis overboord gezet, hetzij omwille van de regelgeving (28), hetzij om economische redenen (29). Dit fenomeen, dat voor het noordoostelijk deel van de Atlantische Oceaan op 13 % wordt geschat (30), houdt niet alleen een aanzienlijke verspilling van het bestand in, maar ook kwaliteitsvermindering van de informatie die wordt gebruikt door de wetenschappers die de visbestanden moeten evalueren. |
| --- | --- |

25.

Er worden partijen grotendeels reeds dode vis overboord gezet, hetzij omwille van de regelgeving (28), hetzij om economische redenen (29). Dit fenomeen, dat voor het noordoostelijk deel van de Atlantische Oceaan op 13 % wordt geschat (30), houdt niet alleen een aanzienlijke verspilling van het bestand in, maar ook kwaliteitsvermindering van de informatie die wordt gebruikt door de wetenschappers die de visbestanden moeten evalueren.

| 26. | In Noorwegen daarentegen, is het de visser verboden vissen die hij niet mocht vangen terug te gooien. Om ervoor te zorgen dat deze verplichting in economisch opzicht zo neutraal mogelijk uitpakt voor de visser, ontvangt deze een klein deel van de opbrengst van deze „illegale” vissen om zijn kosten te dekken; de rest wordt in een overheidsfonds gestort. |
| --- | --- |

26.

In Noorwegen daarentegen, is het de visser verboden vissen die hij niet mocht vangen terug te gooien. Om ervoor te zorgen dat deze verplichting in economisch opzicht zo neutraal mogelijk uitpakt voor de visser, ontvangt deze een klein deel van de opbrengst van deze „illegale” vissen om zijn kosten te dekken; de rest wordt in een overheidsfonds gestort.

Onvolledige of late gegevensverzameling

| 27. | In de eerste plaats worden in bepaalde lidstaten over sommige visserijactiviteiten in het geheel geen gegevens over de opgegeven vangsten verzameld:






  a) | in Spanje wordt bij het toezicht op de quota in het geheel geen rekening gehouden met vangsten van vaartuigen korter dan 10 meter, hoewel deze een aanzienlijk deel van de nationale vloot uitmaken (31); |
| --- | --- | --- |

27.

In de eerste plaats worden in bepaalde lidstaten over sommige visserijactiviteiten in het geheel geen gegevens over de opgegeven vangsten verzameld:

a)

in Spanje wordt bij het toezicht op de quota in het geheel geen rekening gehouden met vangsten van vaartuigen korter dan 10 meter, hoewel deze een aanzienlijk deel van de nationale vloot uitmaken (31);

| b) | in Frankrijk worden de activiteiten in de Middellandse Zee en de overzeese gebiedsdelen op geen enkele wijze verwerkt in het nationale systeem voor statistiek. |
| --- | --- |

b)

in Frankrijk worden de activiteiten in de Middellandse Zee en de overzeese gebiedsdelen op geen enkele wijze verwerkt in het nationale systeem voor statistiek.

| 28. | Voorts hebben bepaalde lidstaten het verzamelen van een van de drie essentiële aangiftedocumenten nog steeds niet in hun informatiesysteem geïntegreerd, hoewel dit in sommige gevallen al meer dan twintig jaar verplicht is:






  a) | in Frankrijk eisen de nationale autoriteiten pas sinds 2005 aanvoeraangiften; deze werden in 2006 niet altijd opgenomen in het nationale systeem voor toezicht op vangstgegevens; |
| --- | --- | --- |

28.

Voorts hebben bepaalde lidstaten het verzamelen van een van de drie essentiële aangiftedocumenten nog steeds niet in hun informatiesysteem geïntegreerd, hoewel dit in sommige gevallen al meer dan twintig jaar verplicht is:

a)

in Frankrijk eisen de nationale autoriteiten pas sinds 2005 aanvoeraangiften; deze werden in 2006 niet altijd opgenomen in het nationale systeem voor toezicht op vangstgegevens;

| b) | in Italië en Spanje wordt het verbruik van de quota aan de hand van één enkel soort document bijgehouden; |
| --- | --- |

b)

in Italië en Spanje wordt het verbruik van de quota aan de hand van één enkel soort document bijgehouden;

| c) | in Spanje en Frankrijk worden de verkoopdocumenten die betrekking hebben op diepgevroren producten niet geregistreerd, hoewel het om aanzienlijke hoeveelheden gaat (32); |
| --- | --- |

c)

in Spanje en Frankrijk worden de verkoopdocumenten die betrekking hebben op diepgevroren producten niet geregistreerd, hoewel het om aanzienlijke hoeveelheden gaat (32);

| d) | in het Verenigd Koninkrijk is de registratie van verkoopdocumenten pas in 2006 verplicht gesteld. |
| --- | --- |

d)

in het Verenigd Koninkrijk is de registratie van verkoopdocumenten pas in 2006 verplicht gesteld.

| 29. | Verder is het niet altijd mogelijk om de ontbrekende documenten te signaleren en op te vragen met de verzamelingssystemen die de lidstaten momenteel gebruiken:






  a) | in Frankrijk zijn voor het jaar 2005 voor 5 % van de vaartuigen langer dan 10 meter in het geheel geen vangstgegevens geregistreerd volgens de dienst die verantwoordelijk is voor de centralisatie van de vangstgegevens; |
| --- | --- | --- |

29.

Verder is het niet altijd mogelijk om de ontbrekende documenten te signaleren en op te vragen met de verzamelingssystemen die de lidstaten momenteel gebruiken:

a)

in Frankrijk zijn voor het jaar 2005 voor 5 % van de vaartuigen langer dan 10 meter in het geheel geen vangstgegevens geregistreerd volgens de dienst die verantwoordelijk is voor de centralisatie van de vangstgegevens;

| b) | in het Verenigd Koninkrijk is er geen instrument waarmee de volledigheid kan worden nagegaan van de verkoopdocumenten die worden ingediend voor vaartuigen korter dan 10 meter, hoewel deze de enige informatiebron vormen aan de hand waarvan de vangsten van dit deel van de vloot kunnen worden bijgehouden; |
| --- | --- |

b)

in het Verenigd Koninkrijk is er geen instrument waarmee de volledigheid kan worden nagegaan van de verkoopdocumenten die worden ingediend voor vaartuigen korter dan 10 meter, hoewel deze de enige informatiebron vormen aan de hand waarvan de vangsten van dit deel van de vloot kunnen worden bijgehouden;

| c) | in Spanje, Frankrijk, Italië en het Verenigd Koninkrijk is er geen controlesysteem voor het toezicht op de volgnummering van de aangiftedocumenten waarmee de volledigheid wordt gewaarborgd; |
| --- | --- |

c)

in Spanje, Frankrijk, Italië en het Verenigd Koninkrijk is er geen controlesysteem voor het toezicht op de volgnummering van de aangiftedocumenten waarmee de volledigheid wordt gewaarborgd;

| d) | in Denemarken, Frankrijk, Italië, Nederland en het Verenigd Koninkrijk wordt niet systematisch gecontroleerd of de gegevens van het VMS (33) en die in de aangiftedocumenten overeenkomen; in vier van de vijf landen waar de Rekenkamer dit aspect heeft gecontroleerd, constateerde zij kennelijke onregelmatigheden waarvoor de verantwoordelijke autoriteiten geen bevredigende verklaring konden bieden. |
| --- | --- |

d)

in Denemarken, Frankrijk, Italië, Nederland en het Verenigd Koninkrijk wordt niet systematisch gecontroleerd of de gegevens van het VMS (33) en die in de aangiftedocumenten overeenkomen; in vier van de vijf landen waar de Rekenkamer dit aspect heeft gecontroleerd, constateerde zij kennelijke onregelmatigheden waarvoor de verantwoordelijke autoriteiten geen bevredigende verklaring konden bieden.

| 30. | Ten slotte kunnen ook vertragingen bij het verzamelen en valideren van gegevens ten koste gaan van de volledigheid. Dit is het geval wanneer vangsten niet worden gevalideerd vóór de uiterste termijn voor toezending aan de Commissie van de definitieve cijfers over het verstreken jaar. Er zijn meerdere onregelmatigheden van dit type geconstateerd:






  a) | in het Verenigd Koninkrijk leidden correcties die werden aangebracht na de uiterste termijn van 15 februari 2006 (34) ertoe dat de quota voor 2005 voor drie bestanden werden overschreden en dat voor drie andere bestanden reeds geconstateerde overschrijdingen nog groter werden; |
| --- | --- | --- |

30.

Ten slotte kunnen ook vertragingen bij het verzamelen en valideren van gegevens ten koste gaan van de volledigheid. Dit is het geval wanneer vangsten niet worden gevalideerd vóór de uiterste termijn voor toezending aan de Commissie van de definitieve cijfers over het verstreken jaar. Er zijn meerdere onregelmatigheden van dit type geconstateerd:

a)

in het Verenigd Koninkrijk leidden correcties die werden aangebracht na de uiterste termijn van 15 februari 2006 (34) ertoe dat de quota voor 2005 voor drie bestanden werden overschreden en dat voor drie andere bestanden reeds geconstateerde overschrijdingen nog groter werden;

| b) | in Italië ontving de dienst die verantwoordelijk is voor het bijhouden van de quota nog eens acht aangiften voor rode tonijn na de datum waarop de definitieve cijfers waren vastgesteld; deze aangiften werden haar toegezonden door een visser die zich erover verbaasde dat de autoriteiten zijn individuele quota voor het nieuwe jaar verlaagden wegens de geringe vangsten die hij had aangegeven in 2005. Worden deze extra hoeveelheden in aanmerking genomen, dan leidt dit tot een overschrijding van de nationale quota. |
| --- | --- |

b)

in Italië ontving de dienst die verantwoordelijk is voor het bijhouden van de quota nog eens acht aangiften voor rode tonijn na de datum waarop de definitieve cijfers waren vastgesteld; deze aangiften werden haar toegezonden door een visser die zich erover verbaasde dat de autoriteiten zijn individuele quota voor het nieuwe jaar verlaagden wegens de geringe vangsten die hij had aangegeven in 2005. Worden deze extra hoeveelheden in aanmerking genomen, dan leidt dit tot een overschrijding van de nationale quota.

Validatiecontroles beperkt van reikwijdte en niet altijd doeltreffend

Geen van de bezochte lidstaten is in staat alle onregelmatigheden in verband met aangifte te signaleren

| 31. | De communautaire regelgeving (35) verplicht de lidstaten ertoe een validatiesysteem op te zetten dat hoofdzakelijk kruiscontroles omvat, alsmede een controle van de uit de verschillende aangifteverplichtingen voortvloeiende gegevens en de VMS-gegevens. Er is onder meer bepaald dat om deze verificaties mogelijk te maken, elke lidstaat een database moet aanleggen, maar noch de aard, noch de reikwijdte van de te verrichten validatiecontroles zijn gespecificeerd. |
| --- | --- |

31.

De communautaire regelgeving (35) verplicht de lidstaten ertoe een validatiesysteem op te zetten dat hoofdzakelijk kruiscontroles omvat, alsmede een controle van de uit de verschillende aangifteverplichtingen voortvloeiende gegevens en de VMS-gegevens. Er is onder meer bepaald dat om deze verificaties mogelijk te maken, elke lidstaat een database moet aanleggen, maar noch de aard, noch de reikwijdte van de te verrichten validatiecontroles zijn gespecificeerd.

| 32. | Geen enkele lidstaat beschikte over een volledig geïntegreerd systeem, dat wil zeggen een systeem waarmee alle gelijksoortige aangiftegegevens automatisch en systematisch kunnen worden gecontroleerd:






  a) | in geen van de bezochte lidstaten werden de gegevens van de drie belangrijkste aangiftedocumenten ter controle automatisch en systematisch vergeleken; evenmin vond kruiscontrole met de overeenkomstige VMS-gegevens plaats; |
| --- | --- | --- |

32.

Geen enkele lidstaat beschikte over een volledig geïntegreerd systeem, dat wil zeggen een systeem waarmee alle gelijksoortige aangiftegegevens automatisch en systematisch kunnen worden gecontroleerd:

a)

in geen van de bezochte lidstaten werden de gegevens van de drie belangrijkste aangiftedocumenten ter controle automatisch en systematisch vergeleken; evenmin vond kruiscontrole met de overeenkomstige VMS-gegevens plaats;

| b) | in Frankrijk worden — aangezien de aanvoeraangiften niet in aanmerking worden genomen — in het validatiesysteem onvolledige (36) en soms irrelevante (37) verkoopgegevens aangevuld met schattingen uit de logboeken; |
| --- | --- |

b)

in Frankrijk worden — aangezien de aanvoeraangiften niet in aanmerking worden genomen — in het validatiesysteem onvolledige (36) en soms irrelevante (37) verkoopgegevens aangevuld met schattingen uit de logboeken;

| c) | in Italië maakt het gebruik van één enkel aangiftedocument voor het toezicht op de enige soort waarvoor een quotum is gesteld iedere aansluiting van gegevens onmogelijk; bovendien voldeed het in 2005 en gedeeltelijk nog in 2006 gebruikte model niet aan de communautaire regelgeving; |
| --- | --- |

c)

in Italië maakt het gebruik van één enkel aangiftedocument voor het toezicht op de enige soort waarvoor een quotum is gesteld iedere aansluiting van gegevens onmogelijk; bovendien voldeed het in 2005 en gedeeltelijk nog in 2006 gebruikte model niet aan de communautaire regelgeving;

| d) | in Denemarken en Spanje worden de gegevens van de aanvoeraangiften en de verkoopdocumenten uitsluitend bij fysieke controle aangesloten. |
| --- | --- |

d)

in Denemarken en Spanje worden de gegevens van de aanvoeraangiften en de verkoopdocumenten uitsluitend bij fysieke controle aangesloten.

| 33. | Overigens worden in alle bezochte lidstaten, met uitzondering van Nederland, de eventueel tijdens fysieke controles getelde hoeveelheden niet opgenomen in het validatiesysteem voor vangstaangiften, hoewel zij in principe betrouwbaarder zijn dan die in de aangiften. |
| --- | --- |

33.

Overigens worden in alle bezochte lidstaten, met uitzondering van Nederland, de eventueel tijdens fysieke controles getelde hoeveelheden niet opgenomen in het validatiesysteem voor vangstaangiften, hoewel zij in principe betrouwbaarder zijn dan die in de aangiften.

Niet alle door de lidstaten geconstateerde onregelmatigheden krijgen passende follow-up

| 34. | Voor alle bezochte landen geldt dat de kruiscontroles onvoldoende worden gedocumenteerd om te kunnen nagaan of zij goed zijn uitgevoerd en of er passende follow-up is gegeven aan de geconstateerde onregelmatigheden. |
| --- | --- |

34.

Voor alle bezochte landen geldt dat de kruiscontroles onvoldoende worden gedocumenteerd om te kunnen nagaan of zij goed zijn uitgevoerd en of er passende follow-up is gegeven aan de geconstateerde onregelmatigheden.

| 35. | In Frankrijk verzwakken juridische overwegingen het validatiesysteem. Binnen de nationale overheid is er discussie over de al dan niet statistische aard van de aangiftegegevens. Door de gebrekkige rechtszekerheid geven de voor de behandeling van de vangstgegevens verantwoordelijke diensten de ontdekte verschillen die buiten de tolerantiemarge vallen niet systematisch door aan de inspecteurs. |
| --- | --- |

35.

In Frankrijk verzwakken juridische overwegingen het validatiesysteem. Binnen de nationale overheid is er discussie over de al dan niet statistische aard van de aangiftegegevens. Door de gebrekkige rechtszekerheid geven de voor de behandeling van de vangstgegevens verantwoordelijke diensten de ontdekte verschillen die buiten de tolerantiemarge vallen niet systematisch door aan de inspecteurs.

| 36. | Ten slotte heeft de Rekenkamer in alle bezochte lidstaten als gevolg van de tekortkomingen in de validatiesystemen onregelmatigheden in de aangiften (38) kunnen constateren die niet waren ontdekt of verholpen. |
| --- | --- |

36.

Ten slotte heeft de Rekenkamer in alle bezochte lidstaten als gevolg van de tekortkomingen in de validatiesystemen onregelmatigheden in de aangiften (38) kunnen constateren die niet waren ontdekt of verholpen.

Gebrek aan integratie en harmonisatie op communautair niveau

Zeer beperkte interoperabiliteit tussen de systemen van de verschillende lidstaten doet afbreuk aan de volledigheid van de controles

| 37. | Het ontbreken van interoperabiliteit en interconnectie tussen de verschillende nationale systemen voor het verzamelen van vangstgegevens verkleint de controlemogelijkheden, en dus ook de doeltreffendheid van de validatiesystemen. Zo is het bij een eerste verkoop in een ander land dan de vlaggenstaat of het land waar de aanvoer plaatsvindt, niet mogelijk om de gegevens in het verkoopdocument automatisch ter controle te vergelijken met die in het logboek en de aanvoeraangifte (39). |
| --- | --- |

37.

Het ontbreken van interoperabiliteit en interconnectie tussen de verschillende nationale systemen voor het verzamelen van vangstgegevens verkleint de controlemogelijkheden, en dus ook de doeltreffendheid van de validatiesystemen. Zo is het bij een eerste verkoop in een ander land dan de vlaggenstaat of het land waar de aanvoer plaatsvindt, niet mogelijk om de gegevens in het verkoopdocument automatisch ter controle te vergelijken met die in het logboek en de aanvoeraangifte (39).

Onnauwkeurigheid en incoherentie van de nationale correctiecoëfficiënten

| 38. | De TAC's en quota worden uitgedrukt in tonnen equivalent levend gewicht, ofwel hele vissen, op het moment van vangst. Voor de aangiftedocumenten aan de hand waarvan de vangsten worden bijgehouden (40) wordt evenwel het nettogewicht aangehouden. Het verschil tussen beide cijfers ontstaat hoofdzakelijk doordat de vis aan boord wordt schoongemaakt. Voor de berekening van het verschil bestaan correctiecoëfficiënten. Het gaat om oude gegevens (41) die nooit nauwkeurig zijn gevalideerd en dikwijls van lidstaat tot lidstaat verschillen. Dit leidt tot onnauwkeurigheid in de gevalideerde vangstcijfers en tot ongerechtvaardigde en soms belangrijke verschillen in de tonnage die voor het toezicht op de quota in aanmerking wordt genomen, afhankelijk van het land waar de aanvoer plaatsvindt (42). |
| --- | --- |

38.

De TAC's en quota worden uitgedrukt in tonnen equivalent levend gewicht, ofwel hele vissen, op het moment van vangst. Voor de aangiftedocumenten aan de hand waarvan de vangsten worden bijgehouden (40) wordt evenwel het nettogewicht aangehouden. Het verschil tussen beide cijfers ontstaat hoofdzakelijk doordat de vis aan boord wordt schoongemaakt. Voor de berekening van het verschil bestaan correctiecoëfficiënten. Het gaat om oude gegevens (41) die nooit nauwkeurig zijn gevalideerd en dikwijls van lidstaat tot lidstaat verschillen. Dit leidt tot onnauwkeurigheid in de gevalideerde vangstcijfers en tot ongerechtvaardigde en soms belangrijke verschillen in de tonnage die voor het toezicht op de quota in aanmerking wordt genomen, afhankelijk van het land waar de aanvoer plaatsvindt (42).

Ernstige problemen betreffende traceerbaarheid

| 39. | De traceerbaarheid van gegevens wordt in twee van de bezochte landen niet gewaarborgd, zodat het niet mogelijk was om te controleren of de aan de Commissie doorgegeven samengevoegde gegevens wel overeenkomen met de som van de afzonderlijke gevalideerde gegevens. Het betreft een forse onregelmatigheid, aangezien de voor het toezicht op de quota gebruikte gegevens en de gegevens op de afzonderlijke aangiften niet kunnen worden aangesloten:






  a) | in Frankrijk weken de door de nationale autoriteiten opgestelde gedetailleerde totaalcijfers voor de zes geanalyseerde soorten sterk af van de definitieve cijfers die aan de Commissie waren doorgegeven (zie tabel 1); de Franse autoriteiten hebben uitleg verschaft over de mogelijke oorsprong van deze verschillen, maar konden geen aansluitingstabel overleggen;
  Tabel 1 | Soort (in ton) |
| --- | --- | --- | --- |
| | ANF (zeeduivel) | BFT (rode tonijn) | COD (kabeljauw) | HKE (heek) | SRX (rog-achtigen) | WHG (wijting) |
| Totaal van het gedetailleerde overzicht dat de controleurs is verstrekt | 19 910,5 | 1 683,1 | 5 537,7 | 13 167,4 | 56,9 | 13 391,4 |
| Aan DG Visserij verstrekte gegevens | 15 981,9 | 1 864,4 | 6 528,9 | 7 425,1 | 48,5 | 12 914,4 |
| Verschil (in ton) | 3 928,6 | – 181,3 | – 991,2 | 5 742,3 | 8,4 | 477,0 |
| Verschil (in %) | 24,6 % | –9,7 % | –15,2 % | 77,3 % | 17,3 % | 3,7 % |

39.

De traceerbaarheid van gegevens wordt in twee van de bezochte landen niet gewaarborgd, zodat het niet mogelijk was om te controleren of de aan de Commissie doorgegeven samengevoegde gegevens wel overeenkomen met de som van de afzonderlijke gevalideerde gegevens. Het betreft een forse onregelmatigheid, aangezien de voor het toezicht op de quota gebruikte gegevens en de gegevens op de afzonderlijke aangiften niet kunnen worden aangesloten:

a)

in Frankrijk weken de door de nationale autoriteiten opgestelde gedetailleerde totaalcijfers voor de zes geanalyseerde soorten sterk af van de definitieve cijfers die aan de Commissie waren doorgegeven (zie tabel 1); de Franse autoriteiten hebben uitleg verschaft over de mogelijke oorsprong van deze verschillen, maar konden geen aansluitingstabel overleggen;

Tabel 1

Soort (in ton)

ANF (zeeduivel)

BFT (rode tonijn)

COD (kabeljauw)

HKE (heek)

SRX (rog-achtigen)

WHG (wijting)

Totaal van het gedetailleerde overzicht dat de controleurs is verstrekt

19 910,5

1 683,1

5 537,7

13 167,4

56,9

13 391,4

Aan DG Visserij verstrekte gegevens

15 981,9

1 864,4

6 528,9

7 425,1

48,5

12 914,4

Verschil (in ton)

3 928,6

– 181,3

– 991,2

5 742,3

8,4

477,0

Verschil (in %)

24,6 %

–9,7 %

–15,2 %

77,3 %

17,3 %

3,7 %

| b) | in Spanje zijn de voor 2005 aan DG Visserij gemelde gegevens voor aanvoer van Spaanse vaartuigen in Spanje ongeveer 40 % (43) lager dan de in de nationale databases opgeslagen gegevens; de Spaanse autoriteiten erkenden dat er voor vissoorten waarvoor geen quotum geldt 148,5 duizend ton is weggelaten uit de opgaven aan DG Visserij, en voor de overige ontbrekende 20,5 duizend ton konden zij geen verklaring geven; |
| --- | --- |

b)

in Spanje zijn de voor 2005 aan DG Visserij gemelde gegevens voor aanvoer van Spaanse vaartuigen in Spanje ongeveer 40 % (43) lager dan de in de nationale databases opgeslagen gegevens; de Spaanse autoriteiten erkenden dat er voor vissoorten waarvoor geen quotum geldt 148,5 duizend ton is weggelaten uit de opgaven aan DG Visserij, en voor de overige ontbrekende 20,5 duizend ton konden zij geen verklaring geven;

| c) | in Italië werd volgens een door de centrale diensten opgesteld document in 2005 97,5 ton rode tonijn aangevoerd in het bevoegdheidsgebied van Salerno, terwijl de verantwoordelijke controle-instanties ter plaatse beweerden dat er in het betreffende jaar in het geheel geen aanvoer van deze soort had plaatsgevonden. Van de zeven vangstaangiften voor aangevoerde hoeveelheden vermeldden er twee een haven in een andere regio. Uit analyse van de VMS-signalen kon niet worden opgemaakt waar de betrokken vaartuigen zich op de opgegeven aanvoerdag precies bevonden (44). |
| --- | --- |

c)

in Italië werd volgens een door de centrale diensten opgesteld document in 2005 97,5 ton rode tonijn aangevoerd in het bevoegdheidsgebied van Salerno, terwijl de verantwoordelijke controle-instanties ter plaatse beweerden dat er in het betreffende jaar in het geheel geen aanvoer van deze soort had plaatsgevonden. Van de zeven vangstaangiften voor aangevoerde hoeveelheden vermeldden er twee een haven in een andere regio. Uit analyse van de VMS-signalen kon niet worden opgemaakt waar de betrokken vaartuigen zich op de opgegeven aanvoerdag precies bevonden (44).

Ten slotte onzekere gegevens over het toezicht op de quota

Ontbreken van een algehele controle en een systeem voor certificatie door de lidstaten

| 40. | Geen van de bezochte lidstaten heeft zijn systeem voor het verzamelen en valideren van vangstgegevens aan een algehele controle onderworpen ter beoordeling van, met name, de kwaliteit van de computerapplicaties. Ook de aan de Commissie meegedeelde gegevens uit deze systemen zijn nooit door een onafhankelijke instantie gecertificeerd. |
| --- | --- |

40.

Geen van de bezochte lidstaten heeft zijn systeem voor het verzamelen en valideren van vangstgegevens aan een algehele controle onderworpen ter beoordeling van, met name, de kwaliteit van de computerapplicaties. Ook de aan de Commissie meegedeelde gegevens uit deze systemen zijn nooit door een onafhankelijke instantie gecertificeerd.

| 41. | Toch was in de oorspronkelijke versie van de verordening betreffende de controle (45) bepaald dat iedere lidstaat na de inwerkingtreding van deze verordening bij de Commissie een verslag moest indienen over de wijze waarop de gegevens verzameld en gecontroleerd werden, en over de mate van betrouwbaarheid ervan. Deze verplichting is niet gehandhaafd (46). |
| --- | --- |

41.

Toch was in de oorspronkelijke versie van de verordening betreffende de controle (45) bepaald dat iedere lidstaat na de inwerkingtreding van deze verordening bij de Commissie een verslag moest indienen over de wijze waarop de gegevens verzameld en gecontroleerd werden, en over de mate van betrouwbaarheid ervan. Deze verplichting is niet gehandhaafd (46).

De Commissie is op de hoogte van deze situatie

| 42. | De Commissie onderkent dat de kwaliteit van de gegevens die zij ontvangt onzeker is, en heeft hieraan reeds bekendheid gegeven (47). |
| --- | --- |

42.

De Commissie onderkent dat de kwaliteit van de gegevens die zij ontvangt onzeker is, en heeft hieraan reeds bekendheid gegeven (47).

| 43. | Toch tracht de Commissie op basis van deze gegevens waarvan de kwaliteit onzeker is, quotumoverschrijdingen te voorkomen en eventueel te bestraffen. |
| --- | --- |

43.

Toch tracht de Commissie op basis van deze gegevens waarvan de kwaliteit onzeker is, quotumoverschrijdingen te voorkomen en eventueel te bestraffen.

Ontoereikend toezicht door de Commissie

| 44. | Aangezien de verantwoordelijkheid voor het beheer van en toezicht op de quota in de eerste plaats bij de lidstaten berust, is het aan hen om de nodige maatregelen te treffen om te voorkomen dat deze worden overschreden, in het bijzonder door het vissen op de betrokken soorten te verbieden. Het is de taak van de Commissie om te controleren of de lidstaten aan hun verplichtingen voldoen. Zij mag in dit kader op eigen initiatief verbieden, een bepaald bestand te bevissen (48). |
| --- | --- |

44.

Aangezien de verantwoordelijkheid voor het beheer van en toezicht op de quota in de eerste plaats bij de lidstaten berust, is het aan hen om de nodige maatregelen te treffen om te voorkomen dat deze worden overschreden, in het bijzonder door het vissen op de betrokken soorten te verbieden. Het is de taak van de Commissie om te controleren of de lidstaten aan hun verplichtingen voldoen. Zij mag in dit kader op eigen initiatief verbieden, een bepaald bestand te bevissen (48).

Een ontoereikend informatiesysteem

| 45. | Het informatiesysteem met behulp waarvan de Commissie maandelijks de door de lidstaten opgestelde vangstgegevens ontvangt, vertoont meerdere tekortkomingen. In de eerste plaats zijn de meegedeelde gegevens, zoals reeds is opgemerkt, van onzekere kwaliteit. Voorts dienen niet alle lidstaten hun verslagen stelselmatig in binnen de gestelde termijnen, hetgeen de reactiemogelijkheden van de Commissie beperkt. Aangezien de gegevens worden gecumuleerd over een heel jaar, is het bovendien niet mogelijk een bepaalde periode in verschillende begrotingsjaren op coherentie te controleren en kunnen vertragingen bij de behandeling niet worden gesignaleerd. Ten slotte wordt zelfs een aantal forse onregelmatigheden in de aangiften niet onmiddellijk gesignaleerd, doordat bepaalde eenvoudige logische verificaties ontbreken (49). |
| --- | --- |

45.

Het informatiesysteem met behulp waarvan de Commissie maandelijks de door de lidstaten opgestelde vangstgegevens ontvangt, vertoont meerdere tekortkomingen. In de eerste plaats zijn de meegedeelde gegevens, zoals reeds is opgemerkt, van onzekere kwaliteit. Voorts dienen niet alle lidstaten hun verslagen stelselmatig in binnen de gestelde termijnen, hetgeen de reactiemogelijkheden van de Commissie beperkt. Aangezien de gegevens worden gecumuleerd over een heel jaar, is het bovendien niet mogelijk een bepaalde periode in verschillende begrotingsjaren op coherentie te controleren en kunnen vertragingen bij de behandeling niet worden gesignaleerd. Ten slotte wordt zelfs een aantal forse onregelmatigheden in de aangiften niet onmiddellijk gesignaleerd, doordat bepaalde eenvoudige logische verificaties ontbreken (49).

Geen kwalitatieve beoordeling van de gegevens

| 46. | De Commissie sluit de aan DG Visserij meegedeelde gegevens niet in het kader van de uitvoering van het visserijbeleid aan met soortgelijke informatie die bij Eurostat binnenkomt (50), en soms significante afwijkingen vertoont. |
| --- | --- |

46.

De Commissie sluit de aan DG Visserij meegedeelde gegevens niet in het kader van de uitvoering van het visserijbeleid aan met soortgelijke informatie die bij Eurostat binnenkomt (50), en soms significante afwijkingen vertoont.

| 47. | Sinds 1999 heeft de Commissie het recht op toegang tot een kopie van de nationale computerbestanden (51). Deze mogelijkheid zou haar in staat moeten stellen de kwaliteit van de haar gemelde gegevens te beoordelen. Toch heeft zij ten aanzien van de vangstgegevens de lidstaten pas in 2007 voor het eerst om toegang verzocht. De Commissie wijt de geringe gebruikmaking van deze mogelijkheid aan het feit dat haar controle- en inspectie-eenheden niet beschikken over voldoende personeel met werkelijke kennis van zaken op het gebied van analyse, behandeling en controle van gegevens. |
| --- | --- |

47.

Sinds 1999 heeft de Commissie het recht op toegang tot een kopie van de nationale computerbestanden (51). Deze mogelijkheid zou haar in staat moeten stellen de kwaliteit van de haar gemelde gegevens te beoordelen. Toch heeft zij ten aanzien van de vangstgegevens de lidstaten pas in 2007 voor het eerst om toegang verzocht. De Commissie wijt de geringe gebruikmaking van deze mogelijkheid aan het feit dat haar controle- en inspectie-eenheden niet beschikken over voldoende personeel met werkelijke kennis van zaken op het gebied van analyse, behandeling en controle van gegevens.

Tabel 2

Voorbeelden van verschillen tussen de gegevens van DG Visserij en Eurostat

| 2005 rode tonijn (BFT) (in ton) |
| --- |
| Lidstaat | Quotum | Gegevens DG Visserij | Gegevens Eurostat | Verschil |
| absoluut | in % |
| Frankrijk | 6 983 | 8 936 | 9 726 | – 791 | –8,8 % |
| Italië | 4 888 | 4 879 | 4 272 | 607 | 12,4 % |
| Spanje | 5 857 | 5 850 | 5 650 | 200 | 3,4 % |

2005 rode tonijn (BFT) (in ton)

Lidstaat

Quotum

Gegevens DG Visserij

Gegevens Eurostat

Verschil

absoluut

in %

Frankrijk

6 983

8 936

9 726

– 791

–8,8 %

Italië

4 888

4 879

4 272

607

12,4 %

Spanje

5 857

5 850

5 650

200

3,4 %

Beperkt toezicht

| 48. | Het door de Commissie opgezette toezichts- en waarschuwingssysteem bestaat erin dat voor elk bestand waarvoor een quotum geldt (52) automatisch de hoogte van het quotum en de gemelde vangsten worden vergeleken. Als het verbruik een vooraf vastgesteld niveau bereikt, gaat een waarschuwing uit om de betrokken lidstaat te verzoeken, kenbaar te maken welke maatregelen deze denkt te treffen. |
| --- | --- |

48.

Het door de Commissie opgezette toezichts- en waarschuwingssysteem bestaat erin dat voor elk bestand waarvoor een quotum geldt (52) automatisch de hoogte van het quotum en de gemelde vangsten worden vergeleken. Als het verbruik een vooraf vastgesteld niveau bereikt, gaat een waarschuwing uit om de betrokken lidstaat te verzoeken, kenbaar te maken welke maatregelen deze denkt te treffen.

| 49. | De vertragingen bij de vangstaangiften en het toezicht op het uitwisselen van quota door lidstaten, in combinatie met de complexiteit in verband met speciale voorwaarden (53), mogelijke vergoedingen, overdrachten of gewogen kortingen op het volgende jaar onder verschillende voorwaarden, doen samen met de geringe inzet van personele middelen afbreuk aan de doeltreffendheid van de procedure. In 2005 voorkwam het systeem niet dat 26 quota officieel werden overschreden, waarvan 11 op significante wijze (54). |
| --- | --- |

49.

De vertragingen bij de vangstaangiften en het toezicht op het uitwisselen van quota door lidstaten, in combinatie met de complexiteit in verband met speciale voorwaarden (53), mogelijke vergoedingen, overdrachten of gewogen kortingen op het volgende jaar onder verschillende voorwaarden, doen samen met de geringe inzet van personele middelen afbreuk aan de doeltreffendheid van de procedure. In 2005 voorkwam het systeem niet dat 26 quota officieel werden overschreden, waarvan 11 op significante wijze (54).

Beperkte mogelijkheden voor maatregelen

| 50. | De Commissie heeft het recht, op eigen initiatief visserijactiviteiten te verbieden (55). Doordat er voldoende bewijsstukken moeten worden verzameld om zekerheid te verkrijgen dat een quotum is verbruikt, wordt deze bepaling in de praktijk echter uitsluitend toegepast op bestanden waarvoor het aantal schepen en de aanvoer gering zijn. Om ieder juridisch risico te vermijden, eist de Commissie bovendien een bijzonder hoge mate van zekerheid voordat zij in actie komt, hetgeen haar besluitvorming vertraagt, waardoor de maatregel weer minder doeltreffend wordt. |
| --- | --- |

50.

De Commissie heeft het recht, op eigen initiatief visserijactiviteiten te verbieden (55). Doordat er voldoende bewijsstukken moeten worden verzameld om zekerheid te verkrijgen dat een quotum is verbruikt, wordt deze bepaling in de praktijk echter uitsluitend toegepast op bestanden waarvoor het aantal schepen en de aanvoer gering zijn. Om ieder juridisch risico te vermijden, eist de Commissie bovendien een bijzonder hoge mate van zekerheid voordat zij in actie komt, hetgeen haar besluitvorming vertraagt, waardoor de maatregel weer minder doeltreffend wordt.

| 51. | Ten slotte is het toezicht op de quota gebrekkig: de gebruikte gegevens zijn van twijfelachtige kwaliteit, het toezicht wordt slechts in beperkte mate gecontroleerd door de Commissie en echte mogelijkheden tot het opleggen van dwangmaatregelen ontbreken. Bovendien waarborgen administratieve controles, hoe grondig ook, niet in alle gevallen de realiteit van de gemelde gegevens. Zij dienen te worden aangevuld met fysieke inspecties. |
| --- | --- |

51.

Ten slotte is het toezicht op de quota gebrekkig: de gebruikte gegevens zijn van twijfelachtige kwaliteit, het toezicht wordt slechts in beperkte mate gecontroleerd door de Commissie en echte mogelijkheden tot het opleggen van dwangmaatregelen ontbreken. Bovendien waarborgen administratieve controles, hoe grondig ook, niet in alle gevallen de realiteit van de gemelde gegevens. Zij dienen te worden aangevuld met fysieke inspecties.

Beperkte doeltreffendheid van nationale inspecties

| 52. | Wil het beleid voor duurzaam beheer van de visbestanden slagen, dan moeten de verschillende bepalingen uit de betrokken regelgeving doeltreffend worden toegepast. Dit vereist doeltreffende controle- en inspectiesystemen waarmee overtredingen voorkomen en ontdekt kunnen worden. Dit vergt algemene referentienormen, alsmede voldoende controledruk en optimalisering van de inspectiewerkzaamheden. Geen van deze drie voorwaarden kon worden geverifieerd. |
| --- | --- |

52.

Wil het beleid voor duurzaam beheer van de visbestanden slagen, dan moeten de verschillende bepalingen uit de betrokken regelgeving doeltreffend worden toegepast. Dit vereist doeltreffende controle- en inspectiesystemen waarmee overtredingen voorkomen en ontdekt kunnen worden. Dit vergt algemene referentienormen, alsmede voldoende controledruk en optimalisering van de inspectiewerkzaamheden. Geen van deze drie voorwaarden kon worden geverifieerd.

Ontbreken van algemene controlenormen

Het ontbreken van algemene normen ...

| 53. | Volgens de communautaire regelgeving moeten de lidstaten de nodige maatregelen treffen voor een doeltreffende inspectie en controle van de GVB-regels (56). Deze begrippen worden echter in geen enkel richtsnoer nader omschreven. |
| --- | --- |

53.

Volgens de communautaire regelgeving moeten de lidstaten de nodige maatregelen treffen voor een doeltreffende inspectie en controle van de GVB-regels (56). Deze begrippen worden echter in geen enkel richtsnoer nader omschreven.

| 54. | Naar aanleiding van de hervorming van het GVB in 2002, en met name in het kader van herstelplannen, heeft de Commissie de regelgeving uitgebreid met inspectienormen, kwantitatieve controledoelstellingen en verplichtingen betreffende het bestaan van nationale controleprogramma's. Deze blijven echter beperkt tot specifieke gevallen, en het risico bestaat dat de toename van deze vereisten leidt tot opeenstapeling en tot een wirwar van verplichtingen die moeilijk zijn te beheren en na te komen zonder ernstig afbreuk te doen aan het controleniveau van de niet met de plannen beoogde visserijtakken. |
| --- | --- |

54.

Naar aanleiding van de hervorming van het GVB in 2002, en met name in het kader van herstelplannen, heeft de Commissie de regelgeving uitgebreid met inspectienormen, kwantitatieve controledoelstellingen en verplichtingen betreffende het bestaan van nationale controleprogramma's. Deze blijven echter beperkt tot specifieke gevallen, en het risico bestaat dat de toename van deze vereisten leidt tot opeenstapeling en tot een wirwar van verplichtingen die moeilijk zijn te beheren en na te komen zonder ernstig afbreuk te doen aan het controleniveau van de niet met de plannen beoogde visserijtakken.

... leidt tot uiteenlopende praktijken die slecht vallen ...

| 55. | Bij ontstentenis van gemeenschappelijke normen heeft iedere lidstaat in zijn bevoegdheidsgebied zijn eigen systeem ingevoerd, met zijn eigen kenmerken. Deze veelvoud aan nationale benaderingen heeft geleid tot uiteenlopende procedures en gebruiken. Deze diversiteit geeft de ondernemers de ruimte, praktijken die zij discriminerend achten aan de kaak te stellen en de deugdelijkheid van het GVB in twijfel te trekken, en zij verkleint des te meer hun bereidheid om de desbetreffende regels in acht te nemen. |
| --- | --- |

55.

Bij ontstentenis van gemeenschappelijke normen heeft iedere lidstaat in zijn bevoegdheidsgebied zijn eigen systeem ingevoerd, met zijn eigen kenmerken. Deze veelvoud aan nationale benaderingen heeft geleid tot uiteenlopende procedures en gebruiken. Deze diversiteit geeft de ondernemers de ruimte, praktijken die zij discriminerend achten aan de kaak te stellen en de deugdelijkheid van het GVB in twijfel te trekken, en zij verkleint des te meer hun bereidheid om de desbetreffende regels in acht te nemen.

... en perkt het door de Commissie beoordeelde terrein in

| 56. | De Commissie heeft de opdracht, de toepassing van de GVB-regels door de lidstaten te beoordelen en te controleren (57), en met name de wijze waarop deze zich kwijten van hun verplichting om een doeltreffend controle- en inspectiesysteem op te zetten. Haar werkzaamheden leiden tot de publicatie van driejaarlijkse verslagen (58). |
| --- | --- |

56.

De Commissie heeft de opdracht, de toepassing van de GVB-regels door de lidstaten te beoordelen en te controleren (57), en met name de wijze waarop deze zich kwijten van hun verplichting om een doeltreffend controle- en inspectiesysteem op te zetten. Haar werkzaamheden leiden tot de publicatie van driejaarlijkse verslagen (58).

| 57. | Aangezien de Commissie niet over wettelijke normen beschikt en evenmin algemeen aanvaarde normen heeft ontwikkeld, heeft zij de systemen in de lidstaten niet aan algemene beoordelingen onderworpen. Zij neigt ertoe haar inspectiewerkzaamheden te richten op de procedures van de nationale systemen waarvoor specifieke in de regelgeving vastgelegde normen gelden. Alleen dit werk levert wellicht conclusies op die bruikbaar zijn in een gerechtelijke procedure. Door deze aanpak kan de Commissie zich echter niet uitspreken over de doeltreffendheid van het geheel van inspectie- en controlesystemen waarin iedere lidstaat krachtens de communautaire regelgeving moet voorzien. |
| --- | --- |

57.

Aangezien de Commissie niet over wettelijke normen beschikt en evenmin algemeen aanvaarde normen heeft ontwikkeld, heeft zij de systemen in de lidstaten niet aan algemene beoordelingen onderworpen. Zij neigt ertoe haar inspectiewerkzaamheden te richten op de procedures van de nationale systemen waarvoor specifieke in de regelgeving vastgelegde normen gelden. Alleen dit werk levert wellicht conclusies op die bruikbaar zijn in een gerechtelijke procedure. Door deze aanpak kan de Commissie zich echter niet uitspreken over de doeltreffendheid van het geheel van inspectie- en controlesystemen waarin iedere lidstaat krachtens de communautaire regelgeving moet voorzien.

| 58. | De Rekenkamer heeft de doeltreffendheid van de inspectie- en controlesystemen van de verschillende bezochte lidstaten gecontroleerd aan de hand van op ieder controlesysteem toepasselijke normen (59). Hierin zijn grofweg twee categorieën te onderscheiden: normen die ervoor zorgen dat de algemene controledruk toereikend is en normen die waarborgen dat de inspecties gericht zijn. |
| --- | --- |

58.

De Rekenkamer heeft de doeltreffendheid van de inspectie- en controlesystemen van de verschillende bezochte lidstaten gecontroleerd aan de hand van op ieder controlesysteem toepasselijke normen (59). Hierin zijn grofweg twee categorieën te onderscheiden: normen die ervoor zorgen dat de algemene controledruk toereikend is en normen die waarborgen dat de inspecties gericht zijn.

Een moeilijk te beoordelen en niet altijd toereikende controledruk

| 59. | Wil een controlesysteem doeltreffend zijn, dan is een minimumniveau van fysieke inspectie nodig om de naleving van de regelgeving ter plaatse te verifiëren. Dit niveau moet niet alleen uit kwantitatief, maar ook uit kwalitatief oogpunt worden beoordeeld. Hiertoe dienen de minimale kenmerken van een inspectie, de follow-up van de inspectieactiviteit en de controle van de realiteit en de kwaliteit van de inspectiewerkzaamheden te worden omschreven. |
| --- | --- |

59.

Wil een controlesysteem doeltreffend zijn, dan is een minimumniveau van fysieke inspectie nodig om de naleving van de regelgeving ter plaatse te verifiëren. Dit niveau moet niet alleen uit kwantitatief, maar ook uit kwalitatief oogpunt worden beoordeeld. Hiertoe dienen de minimale kenmerken van een inspectie, de follow-up van de inspectieactiviteit en de controle van de realiteit en de kwaliteit van de inspectiewerkzaamheden te worden omschreven.

Regelgeving bevat geen algemene inspectienormen

| 60. | Zoals reeds is opgemerkt, wordt het begrip „inspectie” niet omschreven in de communautaire regelgeving. Onder „inspectie” kan zodoende zowel een controle van enkele minuten worden verstaan, waarbij alleen de visvergunning wordt geverifieerd, als een operatie van meerdere dagen waarbij een groot aantal inspecteurs betrokken is en de lading, het vistuig en alle bescheiden grondig worden gecontroleerd. Bovendien kunnen in deze situatie bepaalde lidstaten in hun controlestatistieken inspecties opnemen die niet rechtstreeks betrekking hebben op de naleving van bepalingen inzake de instandhouding van het visbestand, maar bijvoorbeeld de gezondheids- of veiligheidsvoorschriften betreffen. |
| --- | --- |

60.

Zoals reeds is opgemerkt, wordt het begrip „inspectie” niet omschreven in de communautaire regelgeving. Onder „inspectie” kan zodoende zowel een controle van enkele minuten worden verstaan, waarbij alleen de visvergunning wordt geverifieerd, als een operatie van meerdere dagen waarbij een groot aantal inspecteurs betrokken is en de lading, het vistuig en alle bescheiden grondig worden gecontroleerd. Bovendien kunnen in deze situatie bepaalde lidstaten in hun controlestatistieken inspecties opnemen die niet rechtstreeks betrekking hebben op de naleving van bepalingen inzake de instandhouding van het visbestand, maar bijvoorbeeld de gezondheids- of veiligheidsvoorschriften betreffen.

| 61. | Een nuttige controle hoeft niet per se uitvoerig te zijn. Om doeltreffend te zijn, moeten inspecties al naar gelang hun aard echter wel bepaalde kenmerken vertonen. Zo kan op basis van een aanvoercontrole waarbij de inspecteurs niet van het begin tot het eind bij de activiteiten aanwezig zijn en aan het eind van hun werkzaamheden de inhoud van het ruim niet controleren, de nauwkeurigheid van de opgegeven vangsthoeveelheden niet worden beoordeeld. |
| --- | --- |

61.

Een nuttige controle hoeft niet per se uitvoerig te zijn. Om doeltreffend te zijn, moeten inspecties al naar gelang hun aard echter wel bepaalde kenmerken vertonen. Zo kan op basis van een aanvoercontrole waarbij de inspecteurs niet van het begin tot het eind bij de activiteiten aanwezig zijn en aan het eind van hun werkzaamheden de inhoud van het ruim niet controleren, de nauwkeurigheid van de opgegeven vangsthoeveelheden niet worden beoordeeld.

| 62. | Niet alle lidstaten hebben voor elk hoofdtype inspectie de criteria vastgesteld die nodig zijn uit het oogpunt van doeltreffendheid. Pas in 2007 is de Commissie hiertoe overgegaan en heeft zij de criteria vastgesteld waaraan de nationale inspecties moeten voldoen om als zodanig in haar driejaarlijkse beoordelingsverslagen te worden meegeteld. De tekortkomingen van de in de lidstaten gebruikte informatiesystemen zouden echter het identificeren en tellen van inspecties die aan deze criteria voldoen, kunnen bemoeilijken. |
| --- | --- |

62.

Niet alle lidstaten hebben voor elk hoofdtype inspectie de criteria vastgesteld die nodig zijn uit het oogpunt van doeltreffendheid. Pas in 2007 is de Commissie hiertoe overgegaan en heeft zij de criteria vastgesteld waaraan de nationale inspecties moeten voldoen om als zodanig in haar driejaarlijkse beoordelingsverslagen te worden meegeteld. De tekortkomingen van de in de lidstaten gebruikte informatiesystemen zouden echter het identificeren en tellen van inspecties die aan deze criteria voldoen, kunnen bemoeilijken.

Slecht gedocumenteerde inspecties ...

| 63. | Goede documentatie van de afzonderlijke inspecties is van groot belang. In de eerste plaats kunnen zo de afzonderlijke kwaliteit en reikwijdte van de verrichte controles worden geverifieerd, en in de tweede plaats betreft het een onmisbaar element voor doeltreffende vervolging, indien een inbreuk hiertoe aanleiding geeft. |
| --- | --- |

63.

Goede documentatie van de afzonderlijke inspecties is van groot belang. In de eerste plaats kunnen zo de afzonderlijke kwaliteit en reikwijdte van de verrichte controles worden geverifieerd, en in de tweede plaats betreft het een onmisbaar element voor doeltreffende vervolging, indien een inbreuk hiertoe aanleiding geeft.

| 64. | De communautaire regelgeving voorziet niet in standaardcontroleformulieren die alle controleorganen moeten gebruiken (60). Dit zou de doorzichtigheid evenwel ten goede komen, nu de praktijken niet geharmoniseerd zijn, en het zou de samenwerking tussen de verschillende inspectieorganen van de lidstaten vergemakkelijken. |
| --- | --- |

64.

De communautaire regelgeving voorziet niet in standaardcontroleformulieren die alle controleorganen moeten gebruiken (60). Dit zou de doorzichtigheid evenwel ten goede komen, nu de praktijken niet geharmoniseerd zijn, en het zou de samenwerking tussen de verschillende inspectieorganen van de lidstaten vergemakkelijken.

| 65. | In de lidstaten hebben de werkzaamheden van de Rekenkamer de volgende tekortkomingen aan het licht gebracht met betrekking tot de documentatie van de inspectiewerkzaamheden:






  a) | in Italië wordt alleen over inspecties waarbij een inbreuk is geconstateerd een verslag opgesteld en hierin worden uitsluitend de ten laste gelegde feiten vermeld; |
| --- | --- | --- |

65.

In de lidstaten hebben de werkzaamheden van de Rekenkamer de volgende tekortkomingen aan het licht gebracht met betrekking tot de documentatie van de inspectiewerkzaamheden:

a)

in Italië wordt alleen over inspecties waarbij een inbreuk is geconstateerd een verslag opgesteld en hierin worden uitsluitend de ten laste gelegde feiten vermeld;

| b) | in Frankrijk, Italië, Nederland en het Verenigd Koninkrijk vermelden de controleverslagen niet of aan bepaalde essentiële voorwaarden voor de doeltreffendheid van een inspectie is voldaan (61), of bevatten zij tegenstrijdige gegevens. |
| --- | --- |

b)

in Frankrijk, Italië, Nederland en het Verenigd Koninkrijk vermelden de controleverslagen niet of aan bepaalde essentiële voorwaarden voor de doeltreffendheid van een inspectie is voldaan (61), of bevatten zij tegenstrijdige gegevens.

... en inspecties die niet altijd in de gecentraliseerde database worden opgenomen

| 66. | Het is van essentieel belang alle inspectieverslagen centraal te registreren in een geïnformatiseerde database. Dit vereenvoudigt de traceerbaarheid en gebruikmaking van gegevens, en alleen zo kan de volledige inspectieactiviteit — met name qua omvang en resultaten — worden beoordeeld. |
| --- | --- |

66.

Het is van essentieel belang alle inspectieverslagen centraal te registreren in een geïnformatiseerde database. Dit vereenvoudigt de traceerbaarheid en gebruikmaking van gegevens, en alleen zo kan de volledige inspectieactiviteit — met name qua omvang en resultaten — worden beoordeeld.

| 67. | Ook op dit gebied bevat de communautaire regelgeving geen enkele verplichting of norm, zodat het iedere lidstaat vrijstaat, al dan niet het systeem van haar keuze te ontwikkelen. |
| --- | --- |

67.

Ook op dit gebied bevat de communautaire regelgeving geen enkele verplichting of norm, zodat het iedere lidstaat vrijstaat, al dan niet het systeem van haar keuze te ontwikkelen.

| 68. | Ten tijde van de door de Rekenkamer verrichte controles beschikten noch Spanje, noch Frankrijk, noch Italië, noch het Verenigd Koninkrijk over een gecentraliseerd registratiesysteem voor inspectieverslagen. |
| --- | --- |

68.

Ten tijde van de door de Rekenkamer verrichte controles beschikten noch Spanje, noch Frankrijk, noch Italië, noch het Verenigd Koninkrijk over een gecentraliseerd registratiesysteem voor inspectieverslagen.

Kwaliteitscontrole beperkt

| 69. | Een doeltreffend controlesysteem vereist een kwaliteitscontrole waarmee kan worden gewaarborgd dat de verrichte werkzaamheden aan de toepasselijke normen voldoen. Hoewel de tot een voorstel tot sanctionering leidende werkzaamheden in alle bezochte landen worden nagezien, gebeurt dit niet voor andere inspectieverslagen, hetgeen de identificatie en aanpak van bepaalde onregelmatigheden met betrekking tot de controle verhindert. |
| --- | --- |

69.

Een doeltreffend controlesysteem vereist een kwaliteitscontrole waarmee kan worden gewaarborgd dat de verrichte werkzaamheden aan de toepasselijke normen voldoen. Hoewel de tot een voorstel tot sanctionering leidende werkzaamheden in alle bezochte landen worden nagezien, gebeurt dit niet voor andere inspectieverslagen, hetgeen de identificatie en aanpak van bepaalde onregelmatigheden met betrekking tot de controle verhindert.

| 70. | Over vijf van de zes bezochte lidstaten merkte de Rekenkamer op dat naar aanleiding van geconstateerde overtredingen de in de procedures vastgelegde follow-upmaatregelen niet werden getroffen, zonder dat de motivatie voor deze beslissing werd gedocumenteerd. In de zesde lidstaat, Italië, kon dit niet gebeuren omdat alleen de inspecties die tot constatering van een overtreding leiden, worden gedocumenteerd. |
| --- | --- |

70.

Over vijf van de zes bezochte lidstaten merkte de Rekenkamer op dat naar aanleiding van geconstateerde overtredingen de in de procedures vastgelegde follow-upmaatregelen niet werden getroffen, zonder dat de motivatie voor deze beslissing werd gedocumenteerd. In de zesde lidstaat, Italië, kon dit niet gebeuren omdat alleen de inspecties die tot constatering van een overtreding leiden, worden gedocumenteerd.

Soms onvoldoende inspecteurs

| 71. | Het aantal inspecteurs en het aan onderzoek van visserijdossiers gewijde deel van hun activiteit moeten voldoende zijn om een toereikend controleniveau en een afschrikkende werking te waarborgen. Door de uiteenlopende plaatselijke situaties (62) kunnen ter zake echter geen universele normen worden opgesteld. |
| --- | --- |

71.

Het aantal inspecteurs en het aan onderzoek van visserijdossiers gewijde deel van hun activiteit moeten voldoende zijn om een toereikend controleniveau en een afschrikkende werking te waarborgen. Door de uiteenlopende plaatselijke situaties (62) kunnen ter zake echter geen universele normen worden opgesteld.

| 72. | Na afloop van deze controle is echter onderkend of gesignaleerd dat het controleniveau in verschillende lidstaten ontoereikend is:






  a) | in Spanje werd bij werkzaamheden die de nationale autoriteiten in 2003 verrichtten, gesteld dat er 139 inspecteurs nodig waren, maar in 2006 werden er 91 geteld; |
| --- | --- | --- |

72.

Na afloop van deze controle is echter onderkend of gesignaleerd dat het controleniveau in verschillende lidstaten ontoereikend is:

a)

in Spanje werd bij werkzaamheden die de nationale autoriteiten in 2003 verrichtten, gesteld dat er 139 inspecteurs nodig waren, maar in 2006 werden er 91 geteld;

| b) | in Denemarken en het Verenigd Koninkrijk (Engeland en Wales) zijn er duidelijk onvoldoende inspecteurs: gemiddeld is elk team van twee inspecteurs verantwoordelijk voor elf, respectievelijk tien plaatsen van aanvoer, die meerdere malen per dag worden gebruikt. |
| --- | --- |

b)

in Denemarken en het Verenigd Koninkrijk (Engeland en Wales) zijn er duidelijk onvoldoende inspecteurs: gemiddeld is elk team van twee inspecteurs verantwoordelijk voor elf, respectievelijk tien plaatsen van aanvoer, die meerdere malen per dag worden gebruikt.

| 73. | Overigens kan er geen uitspraak worden gedaan over het aandeel van hun activiteiten dat bepaalde inspectiediensten in Frankrijk en Italië aan onderzoek van visserijdossiers wijden. Aangezien zij namelijk controlebezoeken afleggen op andere gebieden en niet over een toereikend analytisch hulpmiddel beschikken, kunnen zij geen precieze en controleerbare gegevens over de op visserijgebied verrichte controles verstrekken (zie paragraaf 83). |
| --- | --- |

73.

Overigens kan er geen uitspraak worden gedaan over het aandeel van hun activiteiten dat bepaalde inspectiediensten in Frankrijk en Italië aan onderzoek van visserijdossiers wijden. Aangezien zij namelijk controlebezoeken afleggen op andere gebieden en niet over een toereikend analytisch hulpmiddel beschikken, kunnen zij geen precieze en controleerbare gegevens over de op visserijgebied verrichte controles verstrekken (zie paragraaf 83).

Controleactiviteiten niet optimaal

| 74. | Naast voldoende algemene controledruk moet een doeltreffend controlesysteem ook zorgen voor een optimale inzet van de beschikbare middelen. |
| --- | --- |

74.

Naast voldoende algemene controledruk moet een doeltreffend controlesysteem ook zorgen voor een optimale inzet van de beschikbare middelen.

Te beperkte toegang tot gegevens die nuttig zijn bij de programmering en de selectie van de controledoelen

| 75. | Een goede kennis van de verschillende visserijactiviteiten, de betrokken actoren, de in het verleden geconstateerde overtredingen en opgelegde sancties, is onontbeerlijk voor het opstellen van een goede risicoanalyse, een geschikte controlestrategie en een relevante programmering. |
| --- | --- |

75.

Een goede kennis van de verschillende visserijactiviteiten, de betrokken actoren, de in het verleden geconstateerde overtredingen en opgelegde sancties, is onontbeerlijk voor het opstellen van een goede risicoanalyse, een geschikte controlestrategie en een relevante programmering.

| 76. | Zo hangt op operationeel niveau de doeltreffendheid van de controles ook af van het vermogen van de inspecteurs om uit de verschillende mogelijke controledoelen dat met de meest interessante kenmerken te kiezen (63). Hiertoe is het absoluut noodzakelijk dat er gegevensbanken zijn waarin de verschillende gegevens worden opgeslagen, dat de gegevens betrouwbaar, compleet en actueel zijn, en ten slotte dat iedere inspecteur hiertoe vanaf de plaats van controle rechtstreeks en onmiddellijk toegang heeft. |
| --- | --- |

76.

Zo hangt op operationeel niveau de doeltreffendheid van de controles ook af van het vermogen van de inspecteurs om uit de verschillende mogelijke controledoelen dat met de meest interessante kenmerken te kiezen (63). Hiertoe is het absoluut noodzakelijk dat er gegevensbanken zijn waarin de verschillende gegevens worden opgeslagen, dat de gegevens betrouwbaar, compleet en actueel zijn, en ten slotte dat iedere inspecteur hiertoe vanaf de plaats van controle rechtstreeks en onmiddellijk toegang heeft.

| 77. | In bepaalde gevallen beschikken de lidstaten niet over een informatiesysteem waarmee de gegevens kunnen worden verzameld, gearchiveerd en opgevraagd:






  a) | Italië kent geen database met inspectiegegevens en die in Frankrijk is onvolledig; |
| --- | --- | --- |

77.

In bepaalde gevallen beschikken de lidstaten niet over een informatiesysteem waarmee de gegevens kunnen worden verzameld, gearchiveerd en opgevraagd:

a)

Italië kent geen database met inspectiegegevens en die in Frankrijk is onvolledig;

| b) | het vangstregistratiesysteem levert geen relevante gegevens; in Frankrijk is het bijvoorbeeld niet mogelijk, de aangevoerde hoeveelheden per haven op te vragen. |
| --- | --- |

b)

het vangstregistratiesysteem levert geen relevante gegevens; in Frankrijk is het bijvoorbeeld niet mogelijk, de aangevoerde hoeveelheden per haven op te vragen.

| 78. | In andere gevallen heeft niet al het personeel dat deze systemen nodig heeft hier toegang toe:






  a) | in Spanje, Frankrijk, Italië en het Verenigd Koninkrijk hebben niet alle inspecteurs op hun werkplek rechtstreeks toegang tot de vangstgegevens en/of de VMS-gegevens; |
| --- | --- | --- |

78.

In andere gevallen heeft niet al het personeel dat deze systemen nodig heeft hier toegang toe:

a)

in Spanje, Frankrijk, Italië en het Verenigd Koninkrijk hebben niet alle inspecteurs op hun werkplek rechtstreeks toegang tot de vangstgegevens en/of de VMS-gegevens;

| b) | in geen enkel land hebben de inspecteurs rechtstreeks operationele toegang tot de door de andere lidstaten geregistreerde gegevens (gegevens over in een ander land aangevoerde vangsten, VMS-posities van buitenlandse schepen voordat zij terugkeren in de wateren onder de jurisdictie van het land van de inspecteur, enz.). |
| --- | --- |

b)

in geen enkel land hebben de inspecteurs rechtstreeks operationele toegang tot de door de andere lidstaten geregistreerde gegevens (gegevens over in een ander land aangevoerde vangsten, VMS-posities van buitenlandse schepen voordat zij terugkeren in de wateren onder de jurisdictie van het land van de inspecteur, enz.).

Strategische programmering en tactische doelgroepbepaling ontoereikend ...

| 79. | De meeste lidstaten verrichten geen risicoanalyse die tot een formeel strategisch document leidt waarin de inspectieprioriteiten worden omschreven en op grond waarvan de middelen rationeel kunnen worden toegewezen, door met name de verhouding tussen de kosten en de doeltreffendheid van de controles te overwegen. Als er al algemene controleprogramma's bestaan, vermelden deze niet altijd de in te zetten middelen en de gekwantificeerde doelstellingen die in acht moeten worden genomen. |
| --- | --- |

79.

De meeste lidstaten verrichten geen risicoanalyse die tot een formeel strategisch document leidt waarin de inspectieprioriteiten worden omschreven en op grond waarvan de middelen rationeel kunnen worden toegewezen, door met name de verhouding tussen de kosten en de doeltreffendheid van de controles te overwegen. Als er al algemene controleprogramma's bestaan, vermelden deze niet altijd de in te zetten middelen en de gekwantificeerde doelstellingen die in acht moeten worden genomen.

| 80. | Onder deze omstandigheden kan niet worden gewaarborgd dat de kenmerken van de ingezette middelen en de geprogrammeerde controlemaatregelen zijn afgestemd op de belangrijkste risico's die samenhangen met de visserijactiviteiten in het bevoegdheidsgebied van de betrokken lidstaat. In Spanje kon in de twee bezochte regio's worden vastgesteld dat een groot deel van de inspecties werd gewijd aan visserijactiviteiten met betrekkelijk weinig inbreuken. |
| --- | --- |

80.

Onder deze omstandigheden kan niet worden gewaarborgd dat de kenmerken van de ingezette middelen en de geprogrammeerde controlemaatregelen zijn afgestemd op de belangrijkste risico's die samenhangen met de visserijactiviteiten in het bevoegdheidsgebied van de betrokken lidstaat. In Spanje kon in de twee bezochte regio's worden vastgesteld dat een groot deel van de inspecties werd gewijd aan visserijactiviteiten met betrekkelijk weinig inbreuken.

| 81. | In de praktijk leidt het ontbreken van relevante doelbepaling tot minder doeltreffende controles. Zo is in het Verenigd Koninkrijk vastgesteld dat de inspecteurs schepen waarvoor geen enkele inbreuk kon worden geconstateerd meermaals controleerden, terwijl andere schepen, die toch actief en van aanzienlijke lengte waren, nooit werden geïnspecteerd. |
| --- | --- |

81.

In de praktijk leidt het ontbreken van relevante doelbepaling tot minder doeltreffende controles. Zo is in het Verenigd Koninkrijk vastgesteld dat de inspecteurs schepen waarvoor geen enkele inbreuk kon worden geconstateerd meermaals controleerden, terwijl andere schepen, die toch actief en van aanzienlijke lengte waren, nooit werden geïnspecteerd.

| 82. | Overigens is het verrichten van controles waarbij de boekhoudgegevens van de ondernemingen worden onderzocht, bijvoorbeeld bij controles in samenwerking met de belastingdienst, in meerdere landen — waaronder Denemarken, Nederland en het Verenigd Koninkrijk — doeltreffend gebleken. Bij deze inspecties kunnen namelijk inconsistenties worden aangetoond tussen de aan de visserijdiensten gemelde gegevens en de beheersinformatie, in het bijzonder bij ondernemingen die visserijactiviteiten combineren met de rol van eerste koper. Aangezien wettelijke verplichtingen ontbreken, wordt deze aanpak echter zelden gevolgd. |
| --- | --- |

82.

Overigens is het verrichten van controles waarbij de boekhoudgegevens van de ondernemingen worden onderzocht, bijvoorbeeld bij controles in samenwerking met de belastingdienst, in meerdere landen — waaronder Denemarken, Nederland en het Verenigd Koninkrijk — doeltreffend gebleken. Bij deze inspecties kunnen namelijk inconsistenties worden aangetoond tussen de aan de visserijdiensten gemelde gegevens en de beheersinformatie, in het bijzonder bij ondernemingen die visserijactiviteiten combineren met de rol van eerste koper. Aangezien wettelijke verplichtingen ontbreken, wordt deze aanpak echter zelden gevolgd.

... en soms bemoeilijkt door een veelvoud aan inspectiediensten

| 83. | Een scala aan inspectiediensten kan het risico van overlapping of een „dode hoek” bij de toewijzing van de actieterreinen vergroten en leiden tot een gebrek aan flexibiliteit waardoor controlemiddelen minder eenvoudig elders kunnen worden ingezet bij veranderende prioriteiten:






  a) | in Frankrijk zijn acht ministeriële directoraten die onder vijf ministeries vallen, betrokken bij het inspectie- en uitvoeringssysteem, zonder dat de verantwoordelijke autoriteit, de minister van Visserij, over middelen beschikt voor rechtstreekse controle van de entiteiten waarop zij steunt en waarvan zij het optreden en de middelen moet coördineren; |
| --- | --- | --- |

83.

Een scala aan inspectiediensten kan het risico van overlapping of een „dode hoek” bij de toewijzing van de actieterreinen vergroten en leiden tot een gebrek aan flexibiliteit waardoor controlemiddelen minder eenvoudig elders kunnen worden ingezet bij veranderende prioriteiten:

a)

in Frankrijk zijn acht ministeriële directoraten die onder vijf ministeries vallen, betrokken bij het inspectie- en uitvoeringssysteem, zonder dat de verantwoordelijke autoriteit, de minister van Visserij, over middelen beschikt voor rechtstreekse controle van de entiteiten waarop zij steunt en waarvan zij het optreden en de middelen moet coördineren;

| b) | in Spanje is er sprake van overlapping van bevoegdheden inzake de controle van visserijactiviteiten van schepen die in zowel binnen- als buitenwateren (64) opereren; bovendien kan een lading, gelost door een in de buitenwateren opererend schip op dezelfde tijd en plaats tweemaal worden gecontroleerd: door nationale inspecteurs in verband met het lossen, en door regionale inspecteurs in verband met de eerste verkoop; |
| --- | --- |

b)

in Spanje is er sprake van overlapping van bevoegdheden inzake de controle van visserijactiviteiten van schepen die in zowel binnen- als buitenwateren (64) opereren; bovendien kan een lading, gelost door een in de buitenwateren opererend schip op dezelfde tijd en plaats tweemaal worden gecontroleerd: door nationale inspecteurs in verband met het lossen, en door regionale inspecteurs in verband met de eerste verkoop;

| c) | in Frankrijk en Italië kunnen de nationale autoriteiten niet precies beoordelen hoeveel financiële, personele en materiële middelen worden ingezet voor visserijcontrole; het feit dat deze informatie niet bekend is beperkt de mogelijkheden om middelen anders toe te wijzen. |
| --- | --- |

c)

in Frankrijk en Italië kunnen de nationale autoriteiten niet precies beoordelen hoeveel financiële, personele en materiële middelen worden ingezet voor visserijcontrole; het feit dat deze informatie niet bekend is beperkt de mogelijkheden om middelen anders toe te wijzen.

Geen follow-up van de controleprestaties

| 84. | Het meten van de prestaties is een essentieel onderdeel van een doeltreffend inspectiesysteem. Voor de beoordeling van de kwaliteit van een controlesysteem als geheel en van de geldigheid van de op specifieke gebieden gevolgde aanpak moeten indicatoren worden ingevoerd. |
| --- | --- |

84.

Het meten van de prestaties is een essentieel onderdeel van een doeltreffend inspectiesysteem. Voor de beoordeling van de kwaliteit van een controlesysteem als geheel en van de geldigheid van de op specifieke gebieden gevolgde aanpak moeten indicatoren worden ingevoerd.

| 85. | Slechts één van de bestudeerde lidstaten blijkt een echte prestatie-indicator te hebben ontwikkeld, maar aan de kwaliteit hiervan wordt afbreuk gedaan door het tekortschietende follow-upsysteem van de inspecties (65). In de overige gevallen meten de gehanteerde evaluatie-indicatoren slechts de algehele operationele activiteit (66), zonder informatie over een specifieke regio of visserijtak te verschaffen. Op basis hiervan kan dus geen uitspraak worden gedaan over de doeltreffendheid van de controle- en inspectieactiviteit. |
| --- | --- |

85.

Slechts één van de bestudeerde lidstaten blijkt een echte prestatie-indicator te hebben ontwikkeld, maar aan de kwaliteit hiervan wordt afbreuk gedaan door het tekortschietende follow-upsysteem van de inspecties (65). In de overige gevallen meten de gehanteerde evaluatie-indicatoren slechts de algehele operationele activiteit (66), zonder informatie over een specifieke regio of visserijtak te verschaffen. Op basis hiervan kan dus geen uitspraak worden gedaan over de doeltreffendheid van de controle- en inspectieactiviteit.

Het Communautair Bureau voor visserijcontrole (Vigo): een coördinerend orgaan met beperkte bevoegdheden

| 86. | Het Communautair Bureau voor visserijcontrole, dat gevestigd is in Vigo (Spanje), is opgericht om „een operationele coördinatie van de visserijcontroles en -inspecties van de lidstaten te organiseren en de lidstaten bij te staan bij hun samenwerking, teneinde te voldoen aan de regels van het gemeenschappelijk visserijbeleid en ervoor te zorgen dat dit beleid effectief en uniform wordt toegepast” (67). Anders dan zijn naam doet vermoeden, beschikt het Bureau niet over eigen bevoegdheden op het gebied van visserijcontrole. |
| --- | --- |

86.

Het Communautair Bureau voor visserijcontrole, dat gevestigd is in Vigo (Spanje), is opgericht om „een operationele coördinatie van de visserijcontroles en -inspecties van de lidstaten te organiseren en de lidstaten bij te staan bij hun samenwerking, teneinde te voldoen aan de regels van het gemeenschappelijk visserijbeleid en ervoor te zorgen dat dit beleid effectief en uniform wordt toegepast” (67). Anders dan zijn naam doet vermoeden, beschikt het Bureau niet over eigen bevoegdheden op het gebied van visserijcontrole.

| 87. | Het eerste werkprogramma dat het Bureau heeft vastgesteld betreft het jaar 2007 en het is dan ook nog te vroeg om uitspraak te doen over de mogelijke impact van zijn activiteiten op de verschillende gebreken die bij de controle zijn geconstateerd. Wel kan al worden betreurd dat de bevoegdheid van de zogeheten communautaire inspecteurs (68) beperkt is tot acties op zee en dat de samenwerking bij de follow-up van de inbreuken en de desbetreffende sancties buiten de bevoegdheid van het Bureau valt. |
| --- | --- |

87.

Het eerste werkprogramma dat het Bureau heeft vastgesteld betreft het jaar 2007 en het is dan ook nog te vroeg om uitspraak te doen over de mogelijke impact van zijn activiteiten op de verschillende gebreken die bij de controle zijn geconstateerd. Wel kan al worden betreurd dat de bevoegdheid van de zogeheten communautaire inspecteurs (68) beperkt is tot acties op zee en dat de samenwerking bij de follow-up van de inbreuken en de desbetreffende sancties buiten de bevoegdheid van het Bureau valt.

Systemen voor follow-up van overtredingen en sancties dikwijls niet adequaat

| 88. | Voor een doeltreffend follow-upsysteem voor overtredingen en sancties moet elke vermoedelijke inbreuk in behandeling worden genomen en dient van een opgelegde sanctie een afschrikkend effect uit te gaan. Dit geldt zowel voor de inbreuken van de door de nationale autoriteiten te berechten economische actoren als voor de door de Commissie geconstateerde tekortkomingen van de lidstaten. |
| --- | --- |

88.

Voor een doeltreffend follow-upsysteem voor overtredingen en sancties moet elke vermoedelijke inbreuk in behandeling worden genomen en dient van een opgelegde sanctie een afschrikkend effect uit te gaan. Dit geldt zowel voor de inbreuken van de door de nationale autoriteiten te berechten economische actoren als voor de door de Commissie geconstateerde tekortkomingen van de lidstaten.

Nationale systemen over het geheel genomen coulant

| 89. | De nationale systemen voor follow-up en sancties dienen overeenkomstig de communautaire regelgeving te waarborgen dat elke overtreding wordt gevolgd door passende follow-upmaatregelen die — in voorkomend geval — leiden tot een sanctie met afschrikkende werking (69). Tekortkomingen in zowel de geldende procedures als de opgelegde sancties gaan ten koste van de inachtneming van deze verplichting. |
| --- | --- |

89.

De nationale systemen voor follow-up en sancties dienen overeenkomstig de communautaire regelgeving te waarborgen dat elke overtreding wordt gevolgd door passende follow-upmaatregelen die — in voorkomend geval — leiden tot een sanctie met afschrikkende werking (69). Tekortkomingen in zowel de geldende procedures als de opgelegde sancties gaan ten koste van de inachtneming van deze verplichting.

Follow-upmaatregelen zijn om procedurele of juridische redenen soms beperkt

| 90. | In bepaalde gevallen worden de toepasselijke procedures niet ingevoerd omdat de verantwoordelijke autoriteiten deze te duur achten, of niet toegepast uit juridische overwegingen, waardoor het nooit tot een veroordeling komt:






  a) | in het Verenigd Koninkrijk, meer bepaald in Engeland en Wales, is bij ontstentenis van een systeem voor administratieve sancties en op grond van een beoordeling van de opportuniteit van vervolging (openbaar belang) — waarbij met name de kosten van de procedure in verhouding tot de toepasselijke boete te hoog werden bevonden — inzake 90 % (70) van de in 2005 geconstateerde overtredingen geen vervolging ingesteld, maar alleen een waarschuwing uitgegaan van de inspectiedienst; |
| --- | --- | --- |

90.

In bepaalde gevallen worden de toepasselijke procedures niet ingevoerd omdat de verantwoordelijke autoriteiten deze te duur achten, of niet toegepast uit juridische overwegingen, waardoor het nooit tot een veroordeling komt:

a)

in het Verenigd Koninkrijk, meer bepaald in Engeland en Wales, is bij ontstentenis van een systeem voor administratieve sancties en op grond van een beoordeling van de opportuniteit van vervolging (openbaar belang) — waarbij met name de kosten van de procedure in verhouding tot de toepasselijke boete te hoog werden bevonden — inzake 90 % (70) van de in 2005 geconstateerde overtredingen geen vervolging ingesteld, maar alleen een waarschuwing uitgegaan van de inspectiedienst;

| b) | in Frankrijk zijn de bij het invoeren van de vangstgegevens geconstateerde anomalieën uit juridische overwegingen niet doorgegeven aan de inspecteurs met het oog op eventuele vervolging (zie paragraaf 35). |
| --- | --- |

b)

in Frankrijk zijn de bij het invoeren van de vangstgegevens geconstateerde anomalieën uit juridische overwegingen niet doorgegeven aan de inspecteurs met het oog op eventuele vervolging (zie paragraaf 35).

Onvolledige kennis van de sancties en de antecedenten

| 91. | In meerdere bezochte lidstaten bestaat er geen geautomatiseerd centraal register voor de opslag van alle informatie over inbreuken op het gebied van visserij en de daders. Zodoende kunnen de met de vervolging belaste autoriteiten hun besluit niet op volledige kennis van de antecedenten baseren. Aangezien de opgelegde sancties niet voor elk type inbreuk bekend zijn, kan bovendien de doeltreffendheid van inspectieactiviteiten niet worden beoordeeld, hetgeen weer een belemmering is voor een goed strategisch programma en gerichte, relevante controles (zie paragraaf 63). Spanje, Frankrijk, Italië en het Verenigd Koninkrijk beschikken niet over een database met alle sancties die zijn opgelegd op visserijgebied. In Denemarken bestaat een dergelijke database pas sinds 2004. |
| --- | --- |

91.

In meerdere bezochte lidstaten bestaat er geen geautomatiseerd centraal register voor de opslag van alle informatie over inbreuken op het gebied van visserij en de daders. Zodoende kunnen de met de vervolging belaste autoriteiten hun besluit niet op volledige kennis van de antecedenten baseren. Aangezien de opgelegde sancties niet voor elk type inbreuk bekend zijn, kan bovendien de doeltreffendheid van inspectieactiviteiten niet worden beoordeeld, hetgeen weer een belemmering is voor een goed strategisch programma en gerichte, relevante controles (zie paragraaf 63). Spanje, Frankrijk, Italië en het Verenigd Koninkrijk beschikken niet over een database met alle sancties die zijn opgelegd op visserijgebied. In Denemarken bestaat een dergelijke database pas sinds 2004.

Gebrek aan integratie en harmonisatie op communautair niveau

| 92. | Het gebrek aan communautaire integratie en harmonisatie tast de doeltreffendheid van de sancties aan. Een eerste moeilijkheid heeft te maken met de doeltreffende toepassing van een aan een buitenlandse onderdaan opgelegde sanctie wanneer deze het bevoegdheidsgebied van de staat waar de overtreding is begaan, heeft verlaten. In de tweede plaats is het moeilijk, zo niet onmogelijk, voor de autoriteiten van een land om rekening te houden met de door een andere lidstaat geconstateerde inbreuken, en wel doordat de informatie niet beschikbaar is of om juridische redenen. |
| --- | --- |

92.

Het gebrek aan communautaire integratie en harmonisatie tast de doeltreffendheid van de sancties aan. Een eerste moeilijkheid heeft te maken met de doeltreffende toepassing van een aan een buitenlandse onderdaan opgelegde sanctie wanneer deze het bevoegdheidsgebied van de staat waar de overtreding is begaan, heeft verlaten. In de tweede plaats is het moeilijk, zo niet onmogelijk, voor de autoriteiten van een land om rekening te houden met de door een andere lidstaat geconstateerde inbreuken, en wel doordat de informatie niet beschikbaar is of om juridische redenen.

| 93. | De door de Raad op te stellen lijst van maatregelen die door de lidstaten moeten worden toegepast bij ernstige inbreuken (71) is nog niet tot stand gekomen. De Commissie heeft nog steeds geen voorstel hiertoe ingediend bij de Raad. |
| --- | --- |

93.

De door de Raad op te stellen lijst van maatregelen die door de lidstaten moeten worden toegepast bij ernstige inbreuken (71) is nog niet tot stand gekomen. De Commissie heeft nog steeds geen voorstel hiertoe ingediend bij de Raad.

Sancties over het algemeen weinig afschrikkend volgens de Commissie

| 94. | Ook zonder een precies instrument is de Commissie tot de slotsom gekomen dat de opgelegde sancties over het algemeen weinig afschrikkend zijn. Zij heeft dit openlijk verklaard: „het bedrag aan boetes dat de visserijsector als gevolg van de opgelegde sancties moest betalen [...] [is] gelijk aan ongeveer 2 pro mille van de waarde van de aanvoer [...]. Het risico van een dergelijk bedrag is dat de visserijsector de boetes die worden opgelegd voor inbreuken op de voorschriften van het gemeenschappelijk visserijbeleid, gaat beschouwen als gewone exploitatiekosten van een bedrijf en er geen echte stimulans is om de voorschriften na te leven” (72). |
| --- | --- |

94.

Ook zonder een precies instrument is de Commissie tot de slotsom gekomen dat de opgelegde sancties over het algemeen weinig afschrikkend zijn. Zij heeft dit openlijk verklaard: „het bedrag aan boetes dat de visserijsector als gevolg van de opgelegde sancties moest betalen [...] [is] gelijk aan ongeveer 2 pro mille van de waarde van de aanvoer [...]. Het risico van een dergelijk bedrag is dat de visserijsector de boetes die worden opgelegd voor inbreuken op de voorschriften van het gemeenschappelijk visserijbeleid, gaat beschouwen als gewone exploitatiekosten van een bedrijf en er geen echte stimulans is om de voorschriften na te leven” (72).

Middelen om druk uit te oefenen op de lidstaten zelden doeltreffend

| 95. | Om de lidstaten ertoe te brengen hun verplichtingen na te komen, kan de Commissie ofwel haar toevlucht nemen tot de algemene inbreukprocedure bij het Hof van Justitie, ofwel een van de specifieke GVB-procedures gebruiken. Beiden soorten procedures hebben echter kenmerken die ze moeilijk hanteerbaar en — uitzonderingen daargelaten — weinig doeltreffend maken. |
| --- | --- |

95.

Om de lidstaten ertoe te brengen hun verplichtingen na te komen, kan de Commissie ofwel haar toevlucht nemen tot de algemene inbreukprocedure bij het Hof van Justitie, ofwel een van de specifieke GVB-procedures gebruiken. Beiden soorten procedures hebben echter kenmerken die ze moeilijk hanteerbaar en — uitzonderingen daargelaten — weinig doeltreffend maken.

Inbreukprocedures zijn lang, zwaar en zelden doeltreffend ...

| 96. | De inbreukprocedures zijn per definitie lang. De geconstateerde inbreuken mogen namelijk pas na een aanmaning en vervolgens een met redenen omkleed advies aanhangig worden gemaakt bij het Hof van Justitie. Elk van deze fasen vereist niet alleen een aanzienlijke voorbereiding en samenwerking van de betrokken diensten van DG Visserij, maar ook actie van de Juridische dienst van de Commissie. Bij de tijd die gemoeid is met de vervulling van deze taken komt nog het tijdsverloop als gevolg van het feit dat de Commissie slechts elk kwartaal besluiten inzake inbreuken neemt. In totaal duren de inbreukprocedures bij visserij, net als op andere gebieden, meerdere jaren. |
| --- | --- |

96.

De inbreukprocedures zijn per definitie lang. De geconstateerde inbreuken mogen namelijk pas na een aanmaning en vervolgens een met redenen omkleed advies aanhangig worden gemaakt bij het Hof van Justitie. Elk van deze fasen vereist niet alleen een aanzienlijke voorbereiding en samenwerking van de betrokken diensten van DG Visserij, maar ook actie van de Juridische dienst van de Commissie. Bij de tijd die gemoeid is met de vervulling van deze taken komt nog het tijdsverloop als gevolg van het feit dat de Commissie slechts elk kwartaal besluiten inzake inbreuken neemt. In totaal duren de inbreukprocedures bij visserij, net als op andere gebieden, meerdere jaren.

| 97. | Bovendien brengen de inbreukprocedures in verband met tekortkomingen in de tenuitvoerlegging van controle-, inspectie- of sanctieprocedures belangrijke inspectiewerkzaamheden mee voor de Commissie. Bij gebrek aan eenvoudig te controleren beoordelingscriteria moet de Commissie veel bewijsmateriaal verzamelen om aan te tonen dat de inbreuken zowel algemeen als permanent van aard zijn, zodat zij talrijke controlebezoeken moet afleggen — te meer daar de inspecteurs van de Commissie in de praktijk geen inbreuken mogen vaststellen als er geen nationale inspecteurs aanwezig zijn. Al met al blijkt het door de omvang van de taak bijzonder moeilijk te zijn om in meer dan één van dit soort zaken tegelijk vervolging in te stellen (73). |
| --- | --- |

97.

Bovendien brengen de inbreukprocedures in verband met tekortkomingen in de tenuitvoerlegging van controle-, inspectie- of sanctieprocedures belangrijke inspectiewerkzaamheden mee voor de Commissie. Bij gebrek aan eenvoudig te controleren beoordelingscriteria moet de Commissie veel bewijsmateriaal verzamelen om aan te tonen dat de inbreuken zowel algemeen als permanent van aard zijn, zodat zij talrijke controlebezoeken moet afleggen — te meer daar de inspecteurs van de Commissie in de praktijk geen inbreuken mogen vaststellen als er geen nationale inspecteurs aanwezig zijn. Al met al blijkt het door de omvang van de taak bijzonder moeilijk te zijn om in meer dan één van dit soort zaken tegelijk vervolging in te stellen (73).

| 98. | Ten slotte is een veroordeling wegens niet-nakoming (74) alléén niet doeltreffend, aangezien de lidstaat er uitsluitend toe wordt verplicht, de maatregelen te nemen die nodig zijn voor de uitvoering van het arrest. Wil deze eerste veroordeling tot het opleggen van een financiële sanctie leiden, dan moet een tweede veroordeling (75) volgen wegens niet-tenuitvoerlegging van de bepalingen uit het eerste arrest. En hiertoe dient de Commissie het bewijs te leveren dat de niet-nakoming sinds de eerste uitspraak ononderbroken voortduurt. |
| --- | --- |

98.

Ten slotte is een veroordeling wegens niet-nakoming (74) alléén niet doeltreffend, aangezien de lidstaat er uitsluitend toe wordt verplicht, de maatregelen te nemen die nodig zijn voor de uitvoering van het arrest. Wil deze eerste veroordeling tot het opleggen van een financiële sanctie leiden, dan moet een tweede veroordeling (75) volgen wegens niet-tenuitvoerlegging van de bepalingen uit het eerste arrest. En hiertoe dient de Commissie het bewijs te leveren dat de niet-nakoming sinds de eerste uitspraak ononderbroken voortduurt.

| 99. | In de praktijk is er op visserijgebied slechts één geval waarin een lidstaat is veroordeeld tot betaling van een financiële sanctie (76). Het desbetreffende vonnis is uitgesproken in 2005 in verband met de niet-uitvoering van een arrest uit 1991 betreffende een zaak waarin de eerste inbreuken reeds in 1984, ofwel 21 jaar eerder, werden geconstateerd. |
| --- | --- |

99.

In de praktijk is er op visserijgebied slechts één geval waarin een lidstaat is veroordeeld tot betaling van een financiële sanctie (76). Het desbetreffende vonnis is uitgesproken in 2005 in verband met de niet-uitvoering van een arrest uit 1991 betreffende een zaak waarin de eerste inbreuken reeds in 1984, ofwel 21 jaar eerder, werden geconstateerd.

| 100. | Dit ene besluit heeft evenwel een aanzienlijke impact gehad. Het stelde de nationale autoriteiten in staat, binnen enkele maanden tal van reeds jarenlang verplichte procedures in te voeren en toe te passen die tot dusver niet bestonden of gebrekkig functioneerden, en dit niet alleen in het veroordeelde land, maar ook in de andere lidstaten waartegen een soortgelijke procedure liep. |
| --- | --- |

100.

Dit ene besluit heeft evenwel een aanzienlijke impact gehad. Het stelde de nationale autoriteiten in staat, binnen enkele maanden tal van reeds jarenlang verplichte procedures in te voeren en toe te passen die tot dusver niet bestonden of gebrekkig functioneerden, en dit niet alleen in het veroordeelde land, maar ook in de andere lidstaten waartegen een soortgelijke procedure liep.

... en specifieke procedures zijn beperkt en moeilijk uitvoerbaar ...

| 101. | Een van de specifieke beleidsinstrumenten waarover de Commissie beschikt is de mogelijkheid om preventieve maatregelen (77) te treffen wanneer visserijactiviteiten het behoud van de visbestanden ernstig in gevaar dreigen te brengen. Maar de moeilijkheden bij het verzamelen van de nodige bewijzen en het in acht nemen van het evenredigheidsbeginsel hebben de Commissie er tot op heden van weerhouden hiervan gebruik te maken, te meer daar de reikwijdte van een dergelijk besluit door de toepassingsduur van maximaal zes maanden beperkt zou zijn. |
| --- | --- |

101.

Een van de specifieke beleidsinstrumenten waarover de Commissie beschikt is de mogelijkheid om preventieve maatregelen (77) te treffen wanneer visserijactiviteiten het behoud van de visbestanden ernstig in gevaar dreigen te brengen. Maar de moeilijkheden bij het verzamelen van de nodige bewijzen en het in acht nemen van het evenredigheidsbeginsel hebben de Commissie er tot op heden van weerhouden hiervan gebruik te maken, te meer daar de reikwijdte van een dergelijk besluit door de toepassingsduur van maximaal zes maanden beperkt zou zijn.

| 102. | Voorts is de Commissie bevoegd om in geval van overschrijding van oude quota (78) de toekomstige vismogelijkheden van de schuldige lidstaat te beperken (79). Om van deze mogelijkheid gebruik te maken dient de Commissie toereikend bewijs te verkrijgen dat de door de lidstaten opgegeven definitieve vangstgegevens fout zijn. In de praktijk is deze bepaling slechts eenmaal gebruikt (80), en wel op basis van informatie die was verkregen in het kader van nationale inspecties van een van de bestrafte lidstaten. |
| --- | --- |

102.

Voorts is de Commissie bevoegd om in geval van overschrijding van oude quota (78) de toekomstige vismogelijkheden van de schuldige lidstaat te beperken (79). Om van deze mogelijkheid gebruik te maken dient de Commissie toereikend bewijs te verkrijgen dat de door de lidstaten opgegeven definitieve vangstgegevens fout zijn. In de praktijk is deze bepaling slechts eenmaal gebruikt (80), en wel op basis van informatie die was verkregen in het kader van nationale inspecties van een van de bestrafte lidstaten.

| 103. | De Commissie kan de in het kader van het GVB aan de lidstaat toegewezen steun niet opschorten ingeval de controleregels niet worden toegepast. |
| --- | --- |

103.

De Commissie kan de in het kader van het GVB aan de lidstaat toegewezen steun niet opschorten ingeval de controleregels niet worden toegepast.

| 104. | Bovendien heeft zij nooit onderzocht in welke mate de lidstaten hun verplichting zijn nagekomen om de in het kader van de structuurfondsen voor visserij toegekende steun terug te vorderen van begunstigden die de GVB-regels niet naleefden (81). |
| --- | --- |

104.

Bovendien heeft zij nooit onderzocht in welke mate de lidstaten hun verplichting zijn nagekomen om de in het kader van de structuurfondsen voor visserij toegekende steun terug te vorderen van begunstigden die de GVB-regels niet naleefden (81).

... waardoor ernstige tekortkomingen in de lidstaten kunnen voortbestaan

| 105. | Ten slotte is het ten aanzien van de hierboven geschetste gebreken in het sanctiesysteem niet verwonderlijk dat de Rekenkamer ernstige tekortkomingen heeft kunnen signaleren in de toepassing van op duurzaam beheer van de visbestanden gerichte maatregelen door de lidstaten, en dat terwijl de Commissie al jarenlang van deze situatie op de hoogte is. |
| --- | --- |

105.

Ten slotte is het ten aanzien van de hierboven geschetste gebreken in het sanctiesysteem niet verwonderlijk dat de Rekenkamer ernstige tekortkomingen heeft kunnen signaleren in de toepassing van op duurzaam beheer van de visbestanden gerichte maatregelen door de lidstaten, en dat terwijl de Commissie al jarenlang van deze situatie op de hoogte is.

| 106. | Deze situatie houdt ook verband met het feit dat de Commissie de nationale autoriteiten naar aanleiding van haar inspectieverslagen niet formeel vraagt om op de gesignaleerde tekortkomingen te reageren, en in voorkomend geval een actieplan te presenteren om deze te verhelpen. |
| --- | --- |

106.

Deze situatie houdt ook verband met het feit dat de Commissie de nationale autoriteiten naar aanleiding van haar inspectieverslagen niet formeel vraagt om op de gesignaleerde tekortkomingen te reageren, en in voorkomend geval een actieplan te presenteren om deze te verhelpen.

De context van de controles: de overcapaciteit in de visserij komt de inachtneming van de regels en de doeltreffendheid van de controles niet ten goede

| 107. | De controle- en inspectiesystemen boeten niet alleen in aan doeltreffendheid door de hierboven beschreven gebreken, maar ook door een bijzonder groot inherent risico dat samenhangt met de aanzienlijke overcapaciteit in de visserij. Een dergelijke situatie moedigt de vissers sterk aan om de regelgeving niet na te leven. Onder overigens gelijkblijvende omstandigheden kunnen controles alleen doeltreffender worden door uitbreiding van de inspectiemiddelen en meer controledruk. Hoewel deze situatie al jarenlang bekend is, is zij nog nooit doeltreffend aangepakt. |
| --- | --- |

107.

De controle- en inspectiesystemen boeten niet alleen in aan doeltreffendheid door de hierboven beschreven gebreken, maar ook door een bijzonder groot inherent risico dat samenhangt met de aanzienlijke overcapaciteit in de visserij. Een dergelijke situatie moedigt de vissers sterk aan om de regelgeving niet na te leven. Onder overigens gelijkblijvende omstandigheden kunnen controles alleen doeltreffender worden door uitbreiding van de inspectiemiddelen en meer controledruk. Hoewel deze situatie al jarenlang bekend is, is zij nog nooit doeltreffend aangepakt.

De overcapaciteit, een grote risicofactor, en de mislukte communautaire actie

| 108. | Overcapaciteit kan worden gedefinieerd als het overschot aan vangstcapaciteit van een vloot in verhouding tot het vangstvolume bij duurzame exploitatie van een bestand. Hoewel het moeilijk is deze grootheden te meten, is de overcapaciteit van de communautaire vloot in het groenboek duidelijk vastgesteld. De Commissie stelt dat de communautaire vloot (82)„veel te groot [is]” en dat „[...] voor een zorgzaam beheer van de visstand de visserijsterfte met ongeveer 40 % en in veel gevallen met een nog veel hoger percentage zou moeten worden verlaagd”. |
| --- | --- |

108.

Overcapaciteit kan worden gedefinieerd als het overschot aan vangstcapaciteit van een vloot in verhouding tot het vangstvolume bij duurzame exploitatie van een bestand. Hoewel het moeilijk is deze grootheden te meten, is de overcapaciteit van de communautaire vloot in het groenboek duidelijk vastgesteld. De Commissie stelt dat de communautaire vloot (82)„veel te groot [is]” en dat „[...] voor een zorgzaam beheer van de visstand de visserijsterfte met ongeveer 40 % en in veel gevallen met een nog veel hoger percentage zou moeten worden verlaagd”.

Overcapaciteit werkt overbevissing in de hand

| 109. | Overcapaciteit leidt tot overbevissing. Zij is van invloed op het gedrag van de beroepsgroep en de wetgever, aangezien zij het rendement van de ondernemingen in de betrokken sector vermindert, terwijl deze de lasten moeten dragen die samenhangen met de overcapaciteit van de productiemiddelen. |
| --- | --- |

109.

Overcapaciteit leidt tot overbevissing. Zij is van invloed op het gedrag van de beroepsgroep en de wetgever, aangezien zij het rendement van de ondernemingen in de betrokken sector vermindert, terwijl deze de lasten moeten dragen die samenhangen met de overcapaciteit van de productiemiddelen.

| 110. | De vissers komen in de verleiding om optimaal gebruik te maken van hun buitenmaatse schepen en zodoende de toegestane limiet te overschrijden. Het risico bestaat dat zij te lage vangsten opgeven of de minst lucratieve vangsten terug in zee gooien (zie paragraaf 25). |
| --- | --- |

110.

De vissers komen in de verleiding om optimaal gebruik te maken van hun buitenmaatse schepen en zodoende de toegestane limiet te overschrijden. Het risico bestaat dat zij te lage vangsten opgeven of de minst lucratieve vangsten terug in zee gooien (zie paragraaf 25).

| 111. | Bij de vaststelling van de TAC's en quota dient de Raad van ministers de uiteenlopende kortetermijnbelangen van enerzijds ecologische en anderzijds sociaaleconomische aard tegen elkaar af te wegen. Deze afweging kan ertoe leiden dat er toestemming wordt gegeven om grotere hoeveelheden te vangen dan door de wetenschappers is aanbevolen (zie tabel 3), en wel om de directe belangen van de beroepsvissers veilig te stellen. Bovendien worden deze keuzes gemaakt zonder dat er een instrument beschikbaar is waarmee objectief kan worden onderzocht welke impact de gevangen hoeveelheden op de verschillende belangen hebben. |
| --- | --- |

111.

Bij de vaststelling van de TAC's en quota dient de Raad van ministers de uiteenlopende kortetermijnbelangen van enerzijds ecologische en anderzijds sociaaleconomische aard tegen elkaar af te wegen. Deze afweging kan ertoe leiden dat er toestemming wordt gegeven om grotere hoeveelheden te vangen dan door de wetenschappers is aanbevolen (zie tabel 3), en wel om de directe belangen van de beroepsvissers veilig te stellen. Bovendien worden deze keuzes gemaakt zonder dat er een instrument beschikbaar is waarmee objectief kan worden onderzocht welke impact de gevangen hoeveelheden op de verschillende belangen hebben.

Tabel 3

Voorbeelden van verschillen tussen de wetenschappelijke adviezen en de TAC's

| | Kabeljauw Noordzee | Haring Noordzee | Horsmakreel Noordzee | Wijting Noordzee |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Wetenschappelijk advies 2006 (ton) | 0 | < 425 000 | < 18 000 | < 17 300 |
| TAC 2006 (ton) | 23 205 | 454 751 | 42 727 | 23 800 |
| Wetenschappelijk advies 2007 (ton) | 0 | < 245 000 | < 18 000 | < 15 100 |
| TAC 2007 (ton) | 19 957 | 341 063 | 42 727 | 23 800 |

Kabeljauw Noordzee

Haring Noordzee

Horsmakreel Noordzee

Wijting Noordzee

Wetenschappelijk advies 2006 (ton)

0

< 425 000

< 18 000

< 17 300

TAC 2006 (ton)

23 205

454 751

42 727

23 800

Wetenschappelijk advies 2007 (ton)

0

< 245 000

< 18 000

< 15 100

TAC 2007 (ton)

19 957

341 063

42 727

23 800

Het falen van op capaciteitsvermindering gericht beleid in het verleden

| 112. | De eerste actie ter vermindering van de overcapaciteit van de communautaire vloot dateert uit 1986, toen het eerste meerjarig oriëntatieprogramma (MOP) werd ingevoerd. Dit werd gevolgd door drie soortgelijke programma's waarin voor verschillende onderdelen van de communautaire vloot grenzen werden gesteld aan de capaciteit of de inspanning (83). Door het gecombineerde effect van te bescheiden doelstellingen, beheersproblemen en het gebruik van structuurfondsen voor de modernisering en bouw van schepen zijn deze programma's echter mislukt. In 2003 heeft de Commissie deze aanpak derhalve overboord gezet. |
| --- | --- |

112.

De eerste actie ter vermindering van de overcapaciteit van de communautaire vloot dateert uit 1986, toen het eerste meerjarig oriëntatieprogramma (MOP) werd ingevoerd. Dit werd gevolgd door drie soortgelijke programma's waarin voor verschillende onderdelen van de communautaire vloot grenzen werden gesteld aan de capaciteit of de inspanning (83). Door het gecombineerde effect van te bescheiden doelstellingen, beheersproblemen en het gebruik van structuurfondsen voor de modernisering en bouw van schepen zijn deze programma's echter mislukt. In 2003 heeft de Commissie deze aanpak derhalve overboord gezet.

Aanpak voortaan hoofdzakelijk gericht op beperking van de visserijinspanning

| 113. | Met de hervorming van het GVB van 2002 heeft de Europese Gemeenschap haar bevoegdheden inzake de vermindering van de vangstcapaciteit aan de lidstaten overgedragen en zich beperkt tot bepalingen die op beheer van de visserijinspanning zijn gericht. |
| --- | --- |

113.

Met de hervorming van het GVB van 2002 heeft de Europese Gemeenschap haar bevoegdheden inzake de vermindering van de vangstcapaciteit aan de lidstaten overgedragen en zich beperkt tot bepalingen die op beheer van de visserijinspanning zijn gericht.

Vermindering van vangstcapaciteiten als communautaire doelstelling losgelaten

| 114. | De doelstelling capaciteitsvermindering is vervangen door maxima. Deze worden uitgedrukt in capaciteitseenheden en mogen door de nationale vloten niet worden overschreden. Deze maxima zijn vastgesteld op basis van de situatie in het verleden en worden uitsluitend verlaagd in geval van met communautaire steun gefinancierde onttrekking aan de vloot. Dit middel verplicht noch stimuleert de lidstaten tot het terugdringen van hun overcapaciteit. |
| --- | --- |

114.

De doelstelling capaciteitsvermindering is vervangen door maxima. Deze worden uitgedrukt in capaciteitseenheden en mogen door de nationale vloten niet worden overschreden. Deze maxima zijn vastgesteld op basis van de situatie in het verleden en worden uitsluitend verlaagd in geval van met communautaire steun gefinancierde onttrekking aan de vloot. Dit middel verplicht noch stimuleert de lidstaten tot het terugdringen van hun overcapaciteit.

Vermindering van de visserijinspanning leidt niet noodzakelijkerwijs tot capaciteitsvermindering

| 115. | De communautaire actie heeft hoofdzakelijk betrekking op de beperking van de visserijinspanning. Daaronder wordt het product van een capaciteit (BRT of kW) en een activiteit (aantal zeedagen) verstaan; vermindering hiervan kan worden bereikt door eenvoudig een van deze factoren, de activiteit, te beperken. In dat geval blijft de overcapaciteit onverminderd op de winstgevendheid van de visserijsector drukken. De sector komt zodoende wellicht in de verleiding om, ter compensatie van haar afgenomen activiteit, de productiviteit te vergroten door te investeren in technologische middelen, zoals sonars of doelmatiger vissersschepen, waardoor de feitelijke visserijcapaciteit de facto zal toenemen. |
| --- | --- |

115.

De communautaire actie heeft hoofdzakelijk betrekking op de beperking van de visserijinspanning. Daaronder wordt het product van een capaciteit (BRT of kW) en een activiteit (aantal zeedagen) verstaan; vermindering hiervan kan worden bereikt door eenvoudig een van deze factoren, de activiteit, te beperken. In dat geval blijft de overcapaciteit onverminderd op de winstgevendheid van de visserijsector drukken. De sector komt zodoende wellicht in de verleiding om, ter compensatie van haar afgenomen activiteit, de productiviteit te vergroten door te investeren in technologische middelen, zoals sonars of doelmatiger vissersschepen, waardoor de feitelijke visserijcapaciteit de facto zal toenemen.

Moeilijk te controleren regels

| 116. | De regelgeving inzake beperking van de visserijinspanning geldt voor een steeds groter aantal visserijtakken, waardoor de tenuitvoerlegging en controle ervan alsmaar complexer en problematischer wordt. |
| --- | --- |

116.

De regelgeving inzake beperking van de visserijinspanning geldt voor een steeds groter aantal visserijtakken, waardoor de tenuitvoerlegging en controle ervan alsmaar complexer en problematischer wordt.

| 117. | Bovendien leidt het meten van de vangstcapaciteit in tonnage (BRT) en motorvermogen (kW) tot twee belangrijke gebreken. Enerzijds waren de ter vaststelling van de werkelijke vangstcapaciteit gehanteerde referentieëenheden ontoereikend — met name de door technologische vooruitgang veroorzaakte productiviteitsstijgingen, die volgens de Commissie 1 tot 3 % per jaar kunnen belopen, en in bepaalde visserijtakken zelfs meer (84). Anderzijds is het eenvoudigweg moeilijk om de gegevens op coherente wijze en exact in deze twee eenheden te meten (85). |
| --- | --- |

117.

Bovendien leidt het meten van de vangstcapaciteit in tonnage (BRT) en motorvermogen (kW) tot twee belangrijke gebreken. Enerzijds waren de ter vaststelling van de werkelijke vangstcapaciteit gehanteerde referentieëenheden ontoereikend — met name de door technologische vooruitgang veroorzaakte productiviteitsstijgingen, die volgens de Commissie 1 tot 3 % per jaar kunnen belopen, en in bepaalde visserijtakken zelfs meer (84). Anderzijds is het eenvoudigweg moeilijk om de gegevens op coherente wijze en exact in deze twee eenheden te meten (85).

| 118. | Overigens dient iedere lidstaat de Commissie jaarlijks verslag uit te brengen van de inspanningen die zijn verricht om een duurzaam evenwicht te bereiken tussen haar vangstcapaciteiten en -mogelijkheden (86). Maar slechts enkele geven hierbij een beoordeling van hun situatie uit een oogpunt van overcapaciteit. Voorts verschilt de methodologische aanpak van de landen onderling. Bijgevolg heeft de Commissie geen precies beeld van de huidige wanverhoudingen en heeft zij tot op heden de kwaliteit van de gegeven beoordelingen niet onderzocht. |
| --- | --- |

118.

Overigens dient iedere lidstaat de Commissie jaarlijks verslag uit te brengen van de inspanningen die zijn verricht om een duurzaam evenwicht te bereiken tussen haar vangstcapaciteiten en -mogelijkheden (86). Maar slechts enkele geven hierbij een beoordeling van hun situatie uit een oogpunt van overcapaciteit. Voorts verschilt de methodologische aanpak van de landen onderling. Bijgevolg heeft de Commissie geen precies beeld van de huidige wanverhoudingen en heeft zij tot op heden de kwaliteit van de gegeven beoordelingen niet onderzocht.

Het is nog steeds mogelijk dat communautaire steun capaciteitsgroei financiert

| 119. | Het nieuwe Europees Visserijfonds (EVF) verleent steun voor de vernieuwing van de motoren van vissersvaartuigen indien het vermogen van de nieuwe motor kleiner dan of gelijk is aan dat van de oude. Gelet op de problemen die de controle van de kW meebrengt, zou deze bepaling in de praktijk kunnen leiden tot een wezenlijke toename van de vangstcapaciteit. |
| --- | --- |

119.

Het nieuwe Europees Visserijfonds (EVF) verleent steun voor de vernieuwing van de motoren van vissersvaartuigen indien het vermogen van de nieuwe motor kleiner dan of gelijk is aan dat van de oude. Gelet op de problemen die de controle van de kW meebrengt, zou deze bepaling in de praktijk kunnen leiden tot een wezenlijke toename van de vangstcapaciteit.

| 120. | Kortom: het communautaire beleid heeft geen eind kunnen maken aan de aanzienlijke overcapaciteit van de Europese vloot (87). Het huidige systeem legt de verantwoordelijkheid voor het capaciteitsbeheer bij de lidstaten en richt de communautaire actie op beperking van de visserijinspanning; het bevat geen enkel bindend instrument dat tot beperking van deze overcapaciteit kan leiden. Het probleem van de overcapaciteit zal in de komende jaren dus voortduren en een wissel blijven trekken op de inachtneming van de GVB-regels in het algemeen en van de TAC's en quota in het bijzonder. |
| --- | --- |

120.

Kortom: het communautaire beleid heeft geen eind kunnen maken aan de aanzienlijke overcapaciteit van de Europese vloot (87). Het huidige systeem legt de verantwoordelijkheid voor het capaciteitsbeheer bij de lidstaten en richt de communautaire actie op beperking van de visserijinspanning; het bevat geen enkel bindend instrument dat tot beperking van deze overcapaciteit kan leiden. Het probleem van de overcapaciteit zal in de komende jaren dus voortduren en een wissel blijven trekken op de inachtneming van de GVB-regels in het algemeen en van de TAC's en quota in het bijzonder.

CONCLUSIES EN AANBEVELINGEN

| 121. | Het onvolledige karakter en de onzekere kwaliteit van de vangstgegevens verhinderen dat het systeem van TAC's en quota, de hoeksteen van het beheer van het communautaire visbestand, goed functioneert. De regelgeving en de vigerende procedures waarborgen niet dat de verzamelde gegevens volledig zijn, en evenmin dat incoherenties hierin bij de validering worden ontdekt. De Commissie is over het geheel genomen evenmin in staat, de fouten en onregelmatigheden in de door de lidstaten gemelde gegevens te ontdekken en tijdig alle besluiten te nemen die nodig zijn om het bestand te beschermen (zie de paragrafen 18 t/m 51). |
| --- | --- |

121.

Het onvolledige karakter en de onzekere kwaliteit van de vangstgegevens verhinderen dat het systeem van TAC's en quota, de hoeksteen van het beheer van het communautaire visbestand, goed functioneert. De regelgeving en de vigerende procedures waarborgen niet dat de verzamelde gegevens volledig zijn, en evenmin dat incoherenties hierin bij de validering worden ontdekt. De Commissie is over het geheel genomen evenmin in staat, de fouten en onregelmatigheden in de door de lidstaten gemelde gegevens te ontdekken en tijdig alle besluiten te nemen die nodig zijn om het bestand te beschermen (zie de paragrafen 18 t/m 51).

| 122. | De inspectiesystemen waarborgen geen doeltreffende preventie en ontdekking van inbreuken. Het ontbreken van algemene normen heeft geleid tot ongelijksoortige nationale systemen die geen toereikende controledruk waarborgen, noch optimalisering van de inspectieactiviteiten. Bovendien blijkt dit de omvang en reikwijdte van de beoordeling van de nationale mechanismen door de Commissie te beperken, en bijgevolg haar capaciteit om zich uit te spreken over de doeltreffendheid van de nationale systemen als geheel (zie de fen 52 t/m 87). |
| --- | --- |

122.

De inspectiesystemen waarborgen geen doeltreffende preventie en ontdekking van inbreuken. Het ontbreken van algemene normen heeft geleid tot ongelijksoortige nationale systemen die geen toereikende controledruk waarborgen, noch optimalisering van de inspectieactiviteiten. Bovendien blijkt dit de omvang en reikwijdte van de beoordeling van de nationale mechanismen door de Commissie te beperken, en bijgevolg haar capaciteit om zich uit te spreken over de doeltreffendheid van de nationale systemen als geheel (zie de fen 52 t/m 87).

| 123. | Aan de hand van de procedures voor de behandeling van geconstateerde overtredingen kan niet worden aangetoond dat voor elk hiervan vervolging wordt ingesteld en al helemaal niet dat een sanctie wordt opgelegd. Wanneer er al sancties worden opgelegd, blijkt de afschrikkende werking hiervan gering te zijn. Voor overtredingen van de communautaire voorschriften door een lidstaat is het enige doeltreffend gebleken middel waarover de Commissie beschikt de inbreukprocedure bij het Hof van Justitie; vanwege bepaalde kenmerken van deze procedure wordt hiervan echter slechts beperkt gebruik gemaakt en is het instrument niet reactief genoeg (zie de paragrafen 88 t/m 106). |
| --- | --- |

123.

Aan de hand van de procedures voor de behandeling van geconstateerde overtredingen kan niet worden aangetoond dat voor elk hiervan vervolging wordt ingesteld en al helemaal niet dat een sanctie wordt opgelegd. Wanneer er al sancties worden opgelegd, blijkt de afschrikkende werking hiervan gering te zijn. Voor overtredingen van de communautaire voorschriften door een lidstaat is het enige doeltreffend gebleken middel waarover de Commissie beschikt de inbreukprocedure bij het Hof van Justitie; vanwege bepaalde kenmerken van deze procedure wordt hiervan echter slechts beperkt gebruik gemaakt en is het instrument niet reactief genoeg (zie de paragrafen 88 t/m 106).

| 124. | De overcapaciteit gaat ten koste van de rentabiliteit van de visserijsector, zet — in de context van kleiner wordende toegestane vangsten — aan tot niet-inachtneming van deze beperkingen en tast de kwaliteit van de gemelde gegevens aan. Na het mislukken van de op aanpassing van de visserijcapaciteit gerichte programma's blijkt de huidige, hoofdzakelijk op beheer van de visserijinspanning gebaseerde aanpak evenmin geëigend om het probleem van de overcapaciteit op te lossen (zie de paragrafen 107 t/m 120). |
| --- | --- |

124.

De overcapaciteit gaat ten koste van de rentabiliteit van de visserijsector, zet — in de context van kleiner wordende toegestane vangsten — aan tot niet-inachtneming van deze beperkingen en tast de kwaliteit van de gemelde gegevens aan. Na het mislukken van de op aanpassing van de visserijcapaciteit gerichte programma's blijkt de huidige, hoofdzakelijk op beheer van de visserijinspanning gebaseerde aanpak evenmin geëigend om het probleem van de overcapaciteit op te lossen (zie de paragrafen 107 t/m 120).

| 125. | Over het geheel genomen wijzen de werkzaamheden van de Rekenkamer uit dat de controle-, inspectie- en sanctiemiddelen — recente verbeteringen ten spijt — geen daadwerkelijke aanpassing kunnen waarborgen van de regels voor het beheer van het visbestand, en met name van de regeling van de TAC's en quota. Deze situatie is des te problematischer doordat de wanverhouding tussen de vangstcapaciteit en -mogelijkheden een weinig gunstig klimaat schept voor spontane inachtneming van de regelgeving. Nu het aantal lossingen de laatste jaren significant is afgenomen, moet voortduring van deze situatie wel zware consequenties hebben, niet alleen voor het bestand, maar ook voor de toekomst van de visserijsector zelf en voor de gebieden die daarbij zijn betrokken. |
| --- | --- |

125.

Over het geheel genomen wijzen de werkzaamheden van de Rekenkamer uit dat de controle-, inspectie- en sanctiemiddelen — recente verbeteringen ten spijt — geen daadwerkelijke aanpassing kunnen waarborgen van de regels voor het beheer van het visbestand, en met name van de regeling van de TAC's en quota. Deze situatie is des te problematischer doordat de wanverhouding tussen de vangstcapaciteit en -mogelijkheden een weinig gunstig klimaat schept voor spontane inachtneming van de regelgeving. Nu het aantal lossingen de laatste jaren significant is afgenomen, moet voortduring van deze situatie wel zware consequenties hebben, niet alleen voor het bestand, maar ook voor de toekomst van de visserijsector zelf en voor de gebieden die daarbij zijn betrokken.

| 126. | Indien de politieke autoriteiten wensen dat het GVB zijn doelstelling, duurzame exploitatie van het visbestand, bereikt, moeten de huidige controle-, inspectie- en sanctiemiddelen aanzienlijk worden versterkt, met name door de hieronder opgesomde aanbevelingen uit te voeren. |
| --- | --- |

126.

Indien de politieke autoriteiten wensen dat het GVB zijn doelstelling, duurzame exploitatie van het visbestand, bereikt, moeten de huidige controle-, inspectie- en sanctiemiddelen aanzienlijk worden versterkt, met name door de hieronder opgesomde aanbevelingen uit te voeren.

Kwaliteit van de vangstgegevens

| 127. | De verbetering van de kwaliteit van de vangstgegevens, op basis waarvan het visbestand wordt beheerd, vergt verbetering van de systemen voor verzameling, validering en follow-up van vangstgegevens. Derhalve moeten de lidstaten:






  a) | erop toezien dat alle in de regelgeving voorgeschreven aangiftedocumenten daadwerkelijk gegenereerd, naar behoren opgesteld en zo snel mogelijk door de verantwoordelijke autoriteiten ingenomen worden; |
| --- | --- | --- |

127.

De verbetering van de kwaliteit van de vangstgegevens, op basis waarvan het visbestand wordt beheerd, vergt verbetering van de systemen voor verzameling, validering en follow-up van vangstgegevens. Derhalve moeten de lidstaten:

a)

erop toezien dat alle in de regelgeving voorgeschreven aangiftedocumenten daadwerkelijk gegenereerd, naar behoren opgesteld en zo snel mogelijk door de verantwoordelijke autoriteiten ingenomen worden;

| b) | stelselmatig, met behulp van een computertool, de coherentie van alle in deze documenten vervatte gegevens onderzoeken, en ze eventueel aansluiten met de VMS-gegevens; |
| --- | --- |

b)

stelselmatig, met behulp van een computertool, de coherentie van alle in deze documenten vervatte gegevens onderzoeken, en ze eventueel aansluiten met de VMS-gegevens;

| c) | zorgen voor interoperabiliteit van hun respectieve systemen, om de documentaire coherentie te kunnen controleren van hoeveelheden die in een bepaald land zijn gelost en in een ander voor het eerst verkocht; |
| --- | --- |

c)

zorgen voor interoperabiliteit van hun respectieve systemen, om de documentaire coherentie te kunnen controleren van hoeveelheden die in een bepaald land zijn gelost en in een ander voor het eerst verkocht;

| d) | de Commissie verzekeren van de betrouwbaarheid van de aan haar gemelde gegevens door het overleggen van een door een onafhankelijk orgaan jaarlijks afgegeven certificaat voor de laatste gecumuleerde maandverslagen. |
| --- | --- |

d)

de Commissie verzekeren van de betrouwbaarheid van de aan haar gemelde gegevens door het overleggen van een door een onafhankelijk orgaan jaarlijks afgegeven certificaat voor de laatste gecumuleerde maandverslagen.

| 128. | Deze verbetering vereist tevens dat de Commissie:






  a) | zo spoedig mogelijk de uitvoeringsvoorschriften vaststelt van de verordening betreffende de elektronische registratie en melding van visserijactiviteiten en een systeem voor teledetectie (88), en erop toeziet dat de uitvoeringsvoorwaarden van dit instrument overtredingen zoveel mogelijk uitsluiten en de interoperabiliteit van de nationale systemen mogelijk maken; |
| --- | --- | --- |

128.

Deze verbetering vereist tevens dat de Commissie:

a)

zo spoedig mogelijk de uitvoeringsvoorschriften vaststelt van de verordening betreffende de elektronische registratie en melding van visserijactiviteiten en een systeem voor teledetectie (88), en erop toeziet dat de uitvoeringsvoorwaarden van dit instrument overtredingen zoveel mogelijk uitsluiten en de interoperabiliteit van de nationale systemen mogelijk maken;

| b) | de opzet van de door de lidstaten toegezonden verslagen aanpast, om analyse hiervan te vereenvoudigen en tot doeltreffende controle te komen; |
| --- | --- |

b)

de opzet van de door de lidstaten toegezonden verslagen aanpast, om analyse hiervan te vereenvoudigen en tot doeltreffende controle te komen;

| c) | regelmatig gebruikmaakt van haar recht op toegang tot een kopie van de computerbestanden met de relevante informatie, en wel zonder dat zij hiervoor een voorafgaand verzoek hoeft in te dienen; |
| --- | --- |

c)

regelmatig gebruikmaakt van haar recht op toegang tot een kopie van de computerbestanden met de relevante informatie, en wel zonder dat zij hiervoor een voorafgaand verzoek hoeft in te dienen;

| d) | de aanpassingscoëfficiënten harmoniseert die in de verschillende lidstaten worden gehanteerd om tot de hoeveelheden in „equivalent levend gewicht” te komen; |
| --- | --- |

d)

de aanpassingscoëfficiënten harmoniseert die in de verschillende lidstaten worden gehanteerd om tot de hoeveelheden in „equivalent levend gewicht” te komen;

| e) | zich vergewist van de coherentie van de gegevens die zij van Eurostat enerzijds en DG Visserij anderzijds ontvangt. |
| --- | --- |

e)

zich vergewist van de coherentie van de gegevens die zij van Eurostat enerzijds en DG Visserij anderzijds ontvangt.

Doeltreffendheid van de inspectiesystemen

| 129. | Willen de lidstaten doeltreffender en coherenter controles en inspecties verrichten, en wil de Commissie deze beter kennen en beoordelen, dan moeten zij, voor zover dit nog niet het geval is:






  a) | minimale kenmerken vaststellen voor inspecties en bepalen welke elementaire controles deze dienen te omvatten; |
| --- | --- | --- |

129.

Willen de lidstaten doeltreffender en coherenter controles en inspecties verrichten, en wil de Commissie deze beter kennen en beoordelen, dan moeten zij, voor zover dit nog niet het geval is:

a)

minimale kenmerken vaststellen voor inspecties en bepalen welke elementaire controles deze dienen te omvatten;

| b) | behoorlijke toegang bieden tot alle informatie die nuttig is bij het plannen en richten van de controles; |
| --- | --- |

b)

behoorlijke toegang bieden tot alle informatie die nuttig is bij het plannen en richten van de controles;

| c) | een controlestrategie formuleren op basis van een risicoanalyse; |
| --- | --- |

c)

een controlestrategie formuleren op basis van een risicoanalyse;

| d) | hun controleactiviteiten beoordelen aan de hand van relevante doelstellingen; |
| --- | --- |

d)

hun controleactiviteiten beoordelen aan de hand van relevante doelstellingen;

| e) | de kwaliteit van de inspectiewerkzaamheden waarborgen door toezicht te houden op de controles; |
| --- | --- |

e)

de kwaliteit van de inspectiewerkzaamheden waarborgen door toezicht te houden op de controles;

| f) | al hun inspectiewerkzaamheden registreren in gecentraliseerde gegevensbanken. |
| --- | --- |

f)

al hun inspectiewerkzaamheden registreren in gecentraliseerde gegevensbanken.

| 130. | Anderzijds zou de Commissie er goed aan doen:






  a) | de Raad voor te stellen, alle aanbevelingen uit de vorige paragraaf in de regelgeving op te nemen; in een doeltreffende regelgeving mogen deze elementen niet ontbreken; |
| --- | --- | --- |

130.

Anderzijds zou de Commissie er goed aan doen:

a)

de Raad voor te stellen, alle aanbevelingen uit de vorige paragraaf in de regelgeving op te nemen; in een doeltreffende regelgeving mogen deze elementen niet ontbreken;

| b) | van de lidstaten te eisen dat zij voor elk van de geconstateerde belangrijke tekortkomingen actieplannen opstellen. |
| --- | --- |

b)

van de lidstaten te eisen dat zij voor elk van de geconstateerde belangrijke tekortkomingen actieplannen opstellen.

Toepassing van afschrikkende sancties

| 131. | Om het afschrikkende karakter van de sancties te waarborgen, is het raadzaam dat de lidstaten de bevoegde autoriteiten in herinnering brengen dat zij, alvorens een sanctie op te leggen, overeenkomstig de Europese regelgeving rekening moeten houden met het afschrikkende karakter van de straf in verhouding tot het economische voordeel dat de inbreuk de ondernemer oplevert en de ernst van de schade die laatstgenoemde aan het gemeenschappelijk bestand heeft toegebracht. |
| --- | --- |

131.

Om het afschrikkende karakter van de sancties te waarborgen, is het raadzaam dat de lidstaten de bevoegde autoriteiten in herinnering brengen dat zij, alvorens een sanctie op te leggen, overeenkomstig de Europese regelgeving rekening moeten houden met het afschrikkende karakter van de straf in verhouding tot het economische voordeel dat de inbreuk de ondernemer oplevert en de ernst van de schade die laatstgenoemde aan het gemeenschappelijk bestand heeft toegebracht.

| 132. | Om te voorkomen dat plegers van inbreuken uitwijken naar lidstaten waar onregelmatigheden minder streng worden bestraft, is het wenselijk dat de Raad de lidstaten oproept om de sancties onderling af te stemmen, met name door de lijst te publiceren van de maatregelen die de lidstaten toepassen ten aanzien van de ernstigste inbreuken, zoals voorzien in de regelgeving (89). |
| --- | --- |

132.

Om te voorkomen dat plegers van inbreuken uitwijken naar lidstaten waar onregelmatigheden minder streng worden bestraft, is het wenselijk dat de Raad de lidstaten oproept om de sancties onderling af te stemmen, met name door de lijst te publiceren van de maatregelen die de lidstaten toepassen ten aanzien van de ernstigste inbreuken, zoals voorzien in de regelgeving (89).

| 133. | Om de druk die de Commissie op de lidstaten kan uitoefenen te vergroten, is het wenselijk dat de communautaire wetgever zich vergewist van de controleerbaarheid van de beheersmaatregelen die hij treft, de wenselijkheid van een versterking van de bevoegdheden van de inspecteurs van de Commissie en van een verruiming van het mandaat van het Communautair Bureau voor visserijcontrole onderzoekt, en ten slotte reactievere sanctiemiddelen invoert, zoals de mogelijkheid om de betaling van communautaire steun op visserijgebied op te schorten wanneer een lidstaat haar controleverplichtingen niet nakomt. |
| --- | --- |

133.

Om de druk die de Commissie op de lidstaten kan uitoefenen te vergroten, is het wenselijk dat de communautaire wetgever zich vergewist van de controleerbaarheid van de beheersmaatregelen die hij treft, de wenselijkheid van een versterking van de bevoegdheden van de inspecteurs van de Commissie en van een verruiming van het mandaat van het Communautair Bureau voor visserijcontrole onderzoekt, en ten slotte reactievere sanctiemiddelen invoert, zoals de mogelijkheid om de betaling van communautaire steun op visserijgebied op te schorten wanneer een lidstaat haar controleverplichtingen niet nakomt.

Beperking van de overcapaciteit en passende begeleidende maatregelen

| 134. | De inspanningen die de lidstaten en de Commissie zich getroosten om een buitensporige visserijdruk te beperken, moeten worden versterkt door ambitieuze doelstellingen betreffende capaciteitsbeperking te formuleren en sociaaleconomische maatregelen vast te stellen ten behoeve van de bevolking die van de visserij leeft. |
| --- | --- |

134.

De inspanningen die de lidstaten en de Commissie zich getroosten om een buitensporige visserijdruk te beperken, moeten worden versterkt door ambitieuze doelstellingen betreffende capaciteitsbeperking te formuleren en sociaaleconomische maatregelen vast te stellen ten behoeve van de bevolking die van de visserij leeft.

| 135. | Aangezien voor de vaststelling van relevante maatregelen een goede kennis van de sociaal-economische realiteit van de visserijsector en van de impact van besluiten inzake vangstbeperking is vereist, dient de Commissie haar informatie- en analyse-instrumenten op dit gebied te ontwikkelen. |
| --- | --- |

135.

Aangezien voor de vaststelling van relevante maatregelen een goede kennis van de sociaal-economische realiteit van de visserijsector en van de impact van besluiten inzake vangstbeperking is vereist, dient de Commissie haar informatie- en analyse-instrumenten op dit gebied te ontwikkelen.

| 136. | Voor het welslagen van het GVB en het voortbestaan van de visserij is — naast de hierboven aanbevolen technische verbeteringen van de controle-, inspectie- en sanctiesystemen — beslist een bewustwording nodig bij alle betrokken partijen, en dient passende financiële steun te worden toegekend voor de ontwikkeling van bronnen van inkomsten die een aanvulling op, of een alternatief voor die uit bevissing van het bestand vormen. |
| --- | --- |

136.

Voor het welslagen van het GVB en het voortbestaan van de visserij is — naast de hierboven aanbevolen technische verbeteringen van de controle-, inspectie- en sanctiesystemen — beslist een bewustwording nodig bij alle betrokken partijen, en dient passende financiële steun te worden toegekend voor de ontwikkeling van bronnen van inkomsten die een aanvulling op, of een alternatief voor die uit bevissing van het bestand vormen.

Dit verslag werd door de Rekenkamer te Luxemburg vastgesteld op haar vergadering van 25 oktober 2007.

Voor de Rekenkamer

Hubert WEBER

President

---

(1)  Denemarken, Spanje, Frankrijk, Nederland, Italië en het Verenigd Koninkrijk (Engeland en Wales).

1

(2)  Bron: Eurostat, „Het GVB gevat in getallen”, editie 2006.

2

(3)  Overeenkomstig het internationaal recht beschikken kuststaten over soevereine rechten op alle natuurlijke hulpbronnen binnen hun „exclusieve economische zone” (EEZ), dat wil zeggen de wateren tot 200 zeemijl uit hun kust. In de Middellandse Zee is er echter geen EEZ en geldt de nationale soevereiniteit alleen voor de territoriale wateren, dat wil zeggen een zone van twaalf zeemijl. Op communautair niveau berust de verantwoordelijkheid voor het beheer van de visbestanden in de territoriale wateren of de EEZ van elke lidstaat uitsluitend bij de Europese Unie. Buiten deze grenzen wordt het beheer van de bestanden geregeld door internationale overeenkomsten.

3

(4)  Artikel 2, lid 1, van Verordening (EG) nr. 2371/2002 van de Raad van 20 december 2002 inzake de instandhouding en de duurzame exploitatie van de visbestanden in het kader van het gemeenschappelijk visserijbeleid (PB L 358 van 31.12.2002, blz. 59).

4

(5)  Artikel 1 van Verordening (EEG) nr. 170/83 van de Raad van 25 januari 1983 tot instelling van een communautaire regeling voor de instandhouding en het beheer van de visbestanden (PB L 24 van 27.1.1983, blz. 1).

5

(6)  Groenboek over de toekomst van het gemeenschappelijk visserijbeleid, COM(2001) 135 def. van 20 maart 2001.

6

(7)  In 2005 was het noordoostelijk deel van de Atlantische Oceaan goed voor 76 % van de 5,6 miljoen ton die de communautaire vloot wereldwijd ving.

7

Bron: Eurostat, Statistics in focus 10/2007, 15 januari 2007.

Bron:

(8)  Commissie, nota/06/268 van 5 juli 2006.

8

(9)  Wetenschappelijke adviezen van de Internationale Raad voor het onderzoek van de zee (ICES), door de Commissie voorgelegd aan het Wetenschappelijk, Technisch en Economisch Comité voor de visserij (WTECV), dat is samengesteld uit nationale deskundigen, vertegenwoordigers van de visserijsector en andere betrokken partijen, met name niet-gouvernementele milieuorganisaties.

9

(10)  Verordening (EG) nr. 2371/2002, artikel 23, lid 1.

10

(11)  Elke lidstaat controleert de activiteiten die plaatsvinden op zijn grondgebied of in de wateren die onder zijn soevereiniteit of rechtsgebied vallen.

11

(12)  Alle cijfers betreffende kredieten verwijzen naar betalingskredieten 2007.

12

(13)  Verordening (EG) nr. 2371/2002.

13

(14)  Verordening (EEG) nr. 2847/93 van de Raad van 12 oktober 1993 tot invoering van een controleregeling voor het gemeenschappelijk visserijbeleid (PB L 261 van 20.10.1993).

14

(15)  Verordening (EEG) nr. 2807/83 van de Commissie van 22 september 1983 houdende uitvoeringsbepalingen inzake de registratie van gegevens over de visvangst van de lidstaten (PB L 276 van 10.10.1983).

15

(16)  Verordening (EG) nr. 27/2005 van de Raad van 22 december 2004 tot vaststelling, voor 2005, van de vangstmogelijkheden voor sommige visbestanden en groepen visbestanden welke in de wateren van de Gemeenschap en, voor vaartuigen van de Gemeenschap, in andere wateren met vangstbeperkingen van toepassing zijn, en tot vaststelling van de bij de visserij in acht te nemen voorschriften (PB L 12 van 14.1.2005, blz. 1).

16

(17)  Verordening (EG) nr. 423/2004 van de Raad van 26 februari 2004 tot vaststelling van herstelmaatregelen voor bepaalde kabeljauwbestanden;

17

Verordening (EG) nr. 811/2004 van de Raad van 21 april 2004 tot vaststelling van herstelmaatregelen voor het noordelijke heekbestand;

Verordening (EG) nr. 2166/2005 van de Raad van 20 december 2005 tot vaststelling van maatregelen voor het herstel van de bestanden van zuidelijke heek en langoustines in de Cantabrische Zee en ten westen van het Iberische Schiereiland;

Verordening (EG) nr. 388/2006 van de Raad van 23 februari 2006 tot vaststelling van een meerjarenplan voor de duurzame exploitatie van het tongbestand in de Golf van Biskaje.

(18)  Deze normen zijn ontleend aan: General criteria for the operation of various types of bodies performing inspection (ISO/IEC 17 020: 1998), COSO Enterprise Risk Management integrated framework (2004), „Study on the management of the fish resources” van het Noors bureau van de auditeur-generaal, advies van de Rekenkamer van de Europese Gemeenschappen over het model „single audit” (PB C 107 van 30.4.2004), Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement — Naar een uniforme en effectieve uitvoering van het gemeenschappelijk visserijbeleid (COM(2003) 130 def.), Internecontrolenormen van de Europese Commissie nrs. 11 „Risicoanalyse en -management”, 17 „Supervisietaken”, 7 „Het stellen van doelen”, 10 „Controle van de prestaties” en 9 „Jaarlijks beheersplan”.

18

(19)  Cijfers betreffende vangsten in 2003 en aanvoer in 2002 gepubliceerd door Eurostat.

19

(20)  Het logboek is het document waarin de kapitein van het vaartuig dagelijks per soort een schatting van de gevangen en aan boord opgeslagen hoeveelheden noteert, alsmede de datum en plaats van vangst; een kopie hiervan dient te worden toegezonden aan de vlaggenlidstaat van het visserijvaartuig (Verordening (EEG) nr. 2807/83, bijlage IV, punt 4).

20

(21)  De aanvoeraangifte is het document waarin de kapitein per soort de precieze aangevoerde hoeveelheden vermeldt; één kopie hiervan dient te worden toegezonden aan de autoriteiten van de vlaggenlidstaat van het visserijvaartuig en een andere aan de autoriteiten van de lidstaat van de plaats van aanvoer, indien deze niet dezelfde is (Verordening (EEG) nr. 2807/83, bijlage IV, punt 4).

21

(22)  Het verkoopdocument wordt opgesteld door de visafslag of de eerste koper en vermeldt, per soort, het gewicht en de geografische oorsprong; het document wordt toegezonden aan de autoriteiten van de lidstaat op het grondgebied waarvan de visserijproducten de eerste keer op de markt worden gebracht (Verordening (EEG) nr. 2847/93, artikel 9).

22

(23)  Verordening (EEG) nr. 2807/83, bijlage IV, paragraaf 4.2.

23

(24)  Dit verschil beloopt 48,7 % voor de aanvoer van kabeljauw in Polen. Bron: DG Visserij: Evaluation Report Catch Registration Baltic Sea 2005 to 2006.

24

(25)  Zo wordt bij een gevangen hoeveelheid van precies 1 000 kg met een vermelding in het logboek van 800 kg de marge van 20 % in acht genomen bij controle van de lossing; wanneer er geen controle plaatsvindt, leidt de vermelding van 640 kg op de aanvoeraangifte tot een verschil van 20 % met het logboek en kunnen er geen sancties volgen op de eventuele constatering van het verschil tussen de beide aangiften, ook al is er sprake van een opgave die in totaal 36 % te laag is.

25

(26)  Verordening (EG) nr. 1966/2006 van de Raad van 21 december 2006 betreffende de elektronische registratie en melding van visserijactiviteiten en een systeem voor teledetectie (PB L 409 van 30.12.2006).

26

(27)  De visafslag is in dit geval geen fysieke plaats, maar een volledig geautomatiseerd systeem waarmee de verkooporganisatie de vangstgegevens al op zee doorgeeft aan kopers, die op afstand bieden zonder de handelswaar te zien.

27

(28)  Het is de vissers verboden vis aan te voeren die ondermaats is of tot een soort behoort die zij niet mogen vangen (quota opgebruikt, geen vergunning, enz.).

28

(29)  Vissers verkiezen wellicht bewerkelijke soorten van geringe waarde waardoor de ruimen overvol raken niet aan boord te houden, evenmin als exemplaren van soorten waarvoor quota gelden en die door hun maat van betrekkelijk geringe waarde zijn.

29

(30)  Discards in the world's marine fisheries. An update, FAO, 2005.

30

Discards in the world's marine fisheries. An update

(31)  Vaartuigen korter dan 10 meter maken qua aantal 67 % van de vloot uit, en respectievelijk 11 en 3 % qua capaciteit uitgedrukt in kW en BRT.

31

(32)  In Spanje, volgens het sub-directoraat-generaal voor handel van het Ministerie voor Landbouw, visserij en voeding, 298 000 ton in 2005; in Frankrijk maken zij, volgens de INSEE-gegevens, 40 % uit van de in 2005 aangevoerde hoeveelheden.

32

(33)  Systeem waarmee de schepen regelmatig hun positie doorgeven aan de controleautoriteiten.

33

(34)  Deels door late meldingen, deels door de ontdekking van niet-aangegeven aanvoer door nationale inspecteurs.

34

(35)  Verordening (EEG) nr. 2847/93, artikel 19.

35

(36)  Waarbij uitsluitend de gegevens betreffende verkoop in visafslagen in aanmerking worden genomen, terwijl een heel belangrijk deel van de verkoop (meer dan 20 % van de aangevoerde hoeveelheden) buiten een afslag om plaatsvindt.

36

(37)  De gegevens betreffende verkoop in visafslagen betreffen tevens producten die in een andere lidstaat zijn gelost en die derhalve niet door Frankrijk, maar door het land van aanvoer aan de Commissie moeten worden gemeld.

37

(38)  Met name verschillen tussen de in de aanvoeraangiften en/of verkoopdocumenten en de in de logboeken genoteerde hoeveelheden die de in de regelgeving vastgelegde tolerantiegrens overschrijden.

38

(39)  Krachtens Verordening (EEG) nr. 2847/93 dient aan zowel de autoriteiten van de lidstaat waar de aanvoer heeft plaatsgevonden als aan die van de vlaggenstaat een kopie van het logboek en van de aanvoeraangifte te worden toegezonden, maar hoeft het verkoopdocument uitsluitend te worden ingediend bij de verantwoordelijke autoriteiten van de lidstaat op het grondgebied waarvan de visserijproducten de eerste keer op de markt zijn gebracht.

39

(40)  Aanvoeraangiften en verkoopdocumenten.

40

(41)  Daterend van voor de communautaire regeling inzake TAC's en quota.

41

(42)  100 kg verse gestripte kabeljauw staat voor een quotaverbruik van 124 kg indien de aanvoer plaatsvindt in Frankrijk en van 111 kg indien dit in Litouwen gebeurt;

42

100 kg verse gestripte/ontkopte zeeduivel staat voor een quotaverbruik van 250 kg indien de aanvoer plaatsvindt in Zweden en van 325 kg indien dit in Duitsland gebeurt.

(43)  262,9 tegenover 431,9 duizend ton, ofwel een verschil van 169,0 duizend ton.

43

(44)  Twee van de vaartuigen waren niet voorzien van dit systeem en van de andere vijf vaartuigen werd op de dag van aanvoer geen enkel signaal ontvangen (in één geval had het vaartuig al meer dan drie jaar voor de vermelde aanvoerdatum geen signalen uitgezonden en in een ander geval meer dan twee jaar).

44

(45)  Verordening (EEG) nr. 2847/93, artikel 19, lid 5.

45

(46)  Verordening (EG) nr. 2846/98, artikel 1, lid 13, sub c).

46

(47)  In het Compliance Scoreboard 2005, blz. 12, schrijft de Commissie: „The data forwarded by Member States to the Commission is based on the declarations of catches and landings made by vessel owners or agents. The Commission believes that this data may not always reflect reality. Scientific reports have repeatedly emphasised the possibility that misreporting or underreporting of catches or landings may negatively impact the accuracy of vital stock assessments, and this suspicion is supported by the observations made by Commission inspectors over a number of years.” (http://ec.europa.eu/fisheries/cfp/control_enforcement/scoreboard/archives/scoreboard2005/management_en.htm)

47

(48)  Verordening (EEG) nr. 2847/93, artikel 21, lid 3.

48

(49)  Zo konden de Italiaanse autoriteiten in 2005 de vangsten van rode tonijn, een soort waarvoor quota gelden, opvoeren in de rubriek van niet aan quota onderhevige soorten.

49

(50)  Verordening (EEG) nr. 1382/91 van de Raad van 21 mei 1991 inzake de indiening van gegevens over de aanvoer van visserijproducten in de lidstaten (PB L 133 van 28.5.1991, blz. 1).

50

(51)  Verordening (EG) nr. 2846/98 van de Raad van 17 december 1998 houdende wijziging van Verordening (EEG) nr. 2847/93 tot invoering van een controleregeling voor het gemeenschappelijk visserijbeleid (PB L 358 van 31.12.1998, blz. 5).

51

(52)  229 in 2005.

52

(53)  Zo kunnen soms voor bepaalde quota vangsten in een andere zone in aanmerking worden genomen; gedurende een bepaalde periode van het jaar en tot een bepaalde grens of voor bepaalde quota wordt de bijvangst van bepaalde soorten gedeeltelijk tot de voor de doelvis toegestane hoeveelheden gerekend.

53

(54)  Significante overschrijding: meer dan 5 % van het quotum en/of 10 % van de TAC en/of meer dan 100 ton; na constatering zijn al deze 26 overschrijdingen in mindering gebracht op de betrokken quota voor 2006; Verordening (EG) nr. 742/2006.

54

(55)  Verordening (EEG) nr. 2847/93, artikel 21, lid 3, en Verordening (EG) nr. 2371/2002, artikel 26, lid 4.

55

(56)  Verordening (EG) nr. 2371/2002, artikel 23.

56

(57)  Verordening (EG) nr. 2371/2002, artikel 26, lid 1.

57

(58)  Overeenkomstig artikel 35 van Verordening (EEG) nr. 2847/93. Laatstelijk verschenen: Verslag van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement over het toezicht op de uitvoering van het gemeenschappelijk visserijbeleid door de lidstaten in de periode 2003-2005 (COM(2007) 167 def. van 10 april 2007).

58

(59)  Zie paragraaf 15.

59

(60)  In 1999 hebben de diensten van de Commissie een voorstel tot harmonisatie van de inspectieverslagen opgesteld, maar hieraan is geen gevolg gegeven.

60

(61)  Bijvoorbeeld voor een inspectie bij aanvoer: de aanwezigheid van een inspecteur van het begin tot het eind van het lossen, weging van een toereikende steekproef van de lading, en voor een inspectie op zee: overeenstemming tussen vermeldingen in het logboek en de lading.

61

(62)  Zoals de beoefende vorm van visserij, de omvang en samenstelling van de vloot, de lengte en aard van de kust, de oppervlakte van de wateren onder een bepaalde jurisdictie, de handelspraktijken, enz.

62

(63)  Visvergunningen, visrechten, vangstcijfers, inspectiecijfers, sanctiecijfers, omzet, VMS-overzicht van bewegingen, enz.

63

(64)  In Spanje wordt onder binnenwateren de zone verstaan die zich in een bepaalde regio uitstrekt van de kust tot een denkbeeldige rechte lijn („Lineas de Base Recta”) tussen de twee verst uiteengelegen kustlokaties in deze regio.

64

(65)  Frankrijk meet het inbreukniveau (verhouding aantal geconstateerde inbreuken/aantal inspecties); het door de autoriteiten bekendgemaakte niveau is 6,6 % en het niveau berekend op basis van de door de controleurs ontvangen gegevens 12,4 %.

65

(66)  Totaal aantal inspecties te land of ter zee, totaal aantal aan inspectie bestede uren, enz.

66

(67)  Verordening (EG) nr. 768/2005 van de Raad van 26 april 2005 tot oprichting van een Communautair Bureau voor visserijcontrole en houdende wijziging van Verordening (EEG) nr. 2847/93 tot invoering van een controleregeling voor het gemeenschappelijk visserijbeleid (PB L 128 van 21.5.2005, blz. 1).

67

(68)  In feite gaat het om nationale inspecteurs die elke lidstaat zelf aanwijst voor deelname aan inspecties in het kader van door het agentschap gecoördineerde verrichtingen.

68

(69)  Verordening (EG) nr. 2371/2002, artikel 25.

69

(70)  Met betrekking tot de 202 bij aanvoerinspectie geconstateerde inbreuken waarbij controle aan boord heeft plaatsgevonden, zijn 167 mondelinge en 14 schriftelijke waarschuwingen gegeven, zijn 20 gevallen overgedragen aan de rechterlijke instanties en is in één geval nog geen besluit genomen.

70

(71)  Verordening (EG) nr. 2371/2002, artikel 25, lid 4.

71

(72)  Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement — Verslagen van de lidstaten over in 2004 geconstateerde gedragingen die een ernstige inbreuk vormen op de voorschriften van het gemeenschappelijk visserijbeleid, COM(2006) 387 van 14 juli 2006. Zie ook de derde editie van het Compliance Scoreboard van het gemeenschappelijk visserijbeleid (blz. 40).

72

(73)  De Commissie schat dat haar inspectie-eenheid in 2005 15 % van haar middelen heeft moeten besteden aan werkzaamheden in verband met geschillen met Frankrijk.

73

(74)  Krachtens artikel 226 van het Verdrag.

74

(75)  Krachtens artikel 228 van het Verdrag.

75

(76)  Zaak C-304/02: Commissie van de Europese Gemeenschappen tegen Franse Republiek betreffende een beroep wegens niet-nakoming krachtens artikel 228 EG; veroordeling tot betaling van een forfaitaire som van 20 miljoen euro en een dwangsom van 57,8 miljoen euro voor elke periode van zes maanden (arrest van 12 juli 2005); Frankrijk betaalde in werkelijkheid de forfaitaire som en een dwangsom.

76

(77)  Verordening (EG) nr. 2371/2002, artikel 26, lid 3.

77

(78)  Dat wil zeggen: quota die geen betrekking hebben op het laatst afgesloten begrotingsjaar, waarvoor een beheersmechanisme bestaat waarmee, onder bepaalde voorwaarden, de overschotten van een jaar in mindering kunnen worden gebracht op de overeenkomstige quota van het daaropvolgende begrotingsjaar.

78

(79)  Verordening (EG) nr. 2371/2002, artikel 23, lid 4.

79

(80)  Verordening (EG) nr. 147/2007 van de Commissie van 15 februari 2007 tot aanpassing van bepaalde vangstquota voor de periode van 2007 tot en met 2012 overeenkomstig artikel 23, lid 4, van Verordening (EG) nr. 2371/2002 van de Raad inzake de instandhouding en de duurzame exploitatie van de visbestanden in het kader van het gemeenschappelijk visserijbeleid.

80

(81)  Verordening (EG) nr. 2792/1999 van de Raad van 17 december 1999 tot vaststelling van de uitvoeringsbepalingen en voorwaarden voor de structurele acties van de Gemeenschap in de visserijsector, artikel 18 (PB L 337 van 30.12.1999, blz. 10).

81

(82)  Groenboek over de toekomst van het gemeenschappelijk visserijbeleid, COM(2001) 135, paragraaf 3.3.

82

(83)  De visserijinspanning is het product van de capaciteit en de duur van de visserij.

83

(84)  Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement over de verbetering van de vangstcapaciteits- en visserijinspanningsindicatoren in het kader van het gemeenschappelijk visserijbeleid, COM(2007) 39 def. van 5 februari 2007.

84

(85)  Wat betreft het motorvermogen bemoeilijkt het beperken door middel van een elektronische regeleenheid de controle van de opgegeven cijfers; voor de tonnage is de gebruikte eenheid te recent geharmoniseerd om al tot betrouwbare vergelijkingen met de historische gegevens te kunnen komen.

85

(86)  Verordening (EG) nr. 2371/2002, artikel 14.

86

(87)  Het Wetenschappelijk, Technisch en Economisch Comité voor de visserij (WTECV) benadrukt in de bijlage bij het „Jaarverslag van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement over de inspanningen die de lidstaten in 2005 hebben geleverd om tot een duurzaam evenwicht tussen vangstcapaciteit en vangstmogelijkheden te komen” (COM(2006) 872 def. van 9 januari 2007), dat de gemelde beperkingen niet alleen betrekkelijk onbeduidend zijn gelet op de bestaande wanverhouding tussen vangstmogelijkheden en vlootcapaciteit, maar dat de capaciteit (het vermogen) van de communautaire vloot om vis te vangen — en niet alleen haar fysieke capaciteit — moet worden beperkt.

87

(88)  Verordening (EG) nr. 1966/2006 van de Raad.

88

(89)  Verordening (EG) nr. 2371/2002 van de Raad, artikel 25, lid 4.

89

---

BIJLAGE

VEREENVOUDIGD SCHEMA VAN VERZAMELING EN FOLLOW-UP VAN VANGSTGEGEVENS

Image

---

ANTWOORDEN VAN DE COMMISSIE

SAMENVATTING

| I. | Het gemeenschappelijk visserijbeleid (GVB) is gericht op de instandhouding en het beheer van de aquatische hulpbronnen. De Gemeenschap heeft regelgevende bevoegdheid, waarbij de Raad besluiten neemt na raadpleging van het Parlement. Voor de toepassing en de handhaving van de GVB-voorschriften zijn de lidstaten verantwoordelijk.
  De Commissie is van mening dat het welslagen van het GVB afhankelijk is van de kwaliteit van de controle en de inspecties en van de sancties.
  Op het gebied van controle en handhaving wordt met de communautaire regelgeving beoogd de acties van de lidstaten te harmoniseren en ook een mislukking van het beleid te voorkomen in het geval dat lidstaten hun verantwoordelijkheid niet voldoende op zich hebben genomen.
  De Commissie is het eens met de conclusies van de Rekenkamer over de tekortkomingen van de bepalingen inzake controle, inspectie en handhaving, die de doeltreffendheid van het GVB in gevaar brengen.
  In het licht van die situatie is de Commissie reeds begonnen met een bezinning met het oog op een ambitieuze hervorming van het Europese beleid op het gebied van visserijcontrole.
  De aanbevelingen van de Rekenkamer ter verbetering van de situatie kunnen een doeltreffende bijdrage leveren aan het welslagen van die hervorming.
  Dit neemt niet weg dat er in de afgelopen jaren reeds enige inspanningen zijn geleverd om de controle inzake en de handhaving van de GVB-regels te verbeteren en om de acties in de lidstaten beter op elkaar af te stemmen en te harmoniseren. De hervorming van het GVB in 2002 en de oprichting van het Communautair Bureau voor visserijcontrole hebben nieuwe mogelijkheden geopend.
  Om tot een doeltreffend GVB te komen moeten de procedures worden vereenvoudigd en moeten de bevoegdheden van de Commissie en de opdracht van het Communautair Bureau voor visserijcontrole worden verruimd.
  Het welslagen van het GVB hangt grotendeels af van de inzet van de lidstaten en van hun inspanningen om voor een doeltreffende controle inzake en handhaving van de GVB-regels te zorgen. Het is moeilijk gebleken om sommige voorstellen van de Commissie aangenomen te krijgen in de Raad, vooral wanneer die voorstellen betrekking hebben op de ambitie om de toegang tot uitgeputte visbestanden te beperken, de vangstcapaciteit in overeenstemming te brengen met de beschikbare hulpbronnen of de bevoegdheden van de Commissie uit te breiden. |
| --- | --- |

I.

Het gemeenschappelijk visserijbeleid (GVB) is gericht op de instandhouding en het beheer van de aquatische hulpbronnen. De Gemeenschap heeft regelgevende bevoegdheid, waarbij de Raad besluiten neemt na raadpleging van het Parlement. Voor de toepassing en de handhaving van de GVB-voorschriften zijn de lidstaten verantwoordelijk.

De Commissie is van mening dat het welslagen van het GVB afhankelijk is van de kwaliteit van de controle en de inspecties en van de sancties.

Op het gebied van controle en handhaving wordt met de communautaire regelgeving beoogd de acties van de lidstaten te harmoniseren en ook een mislukking van het beleid te voorkomen in het geval dat lidstaten hun verantwoordelijkheid niet voldoende op zich hebben genomen.

De Commissie is het eens met de conclusies van de Rekenkamer over de tekortkomingen van de bepalingen inzake controle, inspectie en handhaving, die de doeltreffendheid van het GVB in gevaar brengen.

In het licht van die situatie is de Commissie reeds begonnen met een bezinning met het oog op een ambitieuze hervorming van het Europese beleid op het gebied van visserijcontrole.

De aanbevelingen van de Rekenkamer ter verbetering van de situatie kunnen een doeltreffende bijdrage leveren aan het welslagen van die hervorming.

Dit neemt niet weg dat er in de afgelopen jaren reeds enige inspanningen zijn geleverd om de controle inzake en de handhaving van de GVB-regels te verbeteren en om de acties in de lidstaten beter op elkaar af te stemmen en te harmoniseren. De hervorming van het GVB in 2002 en de oprichting van het Communautair Bureau voor visserijcontrole hebben nieuwe mogelijkheden geopend.

Om tot een doeltreffend GVB te komen moeten de procedures worden vereenvoudigd en moeten de bevoegdheden van de Commissie en de opdracht van het Communautair Bureau voor visserijcontrole worden verruimd.

Het welslagen van het GVB hangt grotendeels af van de inzet van de lidstaten en van hun inspanningen om voor een doeltreffende controle inzake en handhaving van de GVB-regels te zorgen. Het is moeilijk gebleken om sommige voorstellen van de Commissie aangenomen te krijgen in de Raad, vooral wanneer die voorstellen betrekking hebben op de ambitie om de toegang tot uitgeputte visbestanden te beperken, de vangstcapaciteit in overeenstemming te brengen met de beschikbare hulpbronnen of de bevoegdheden van de Commissie uit te breiden.

| II. | Om voor een behoorlijke toepassing van de GVB-regels te zorgen pakt de Commissie tekortkomingen van de nationale controle- en handhavingssystemen naargelang van het geval aan door inbreukprocedures in te leiden en andere handhavingsmaatregelen te nemen, door een betere samenwerking tussen de nationale autoriteiten actief te ondersteunen, door voor nieuwe regelgeving te zorgen en door de controleautoriteiten van de lidstaten rechtstreeks te ondersteunen. Die acties zijn echter niet altijd doeltreffend of succesvol genoeg geweest.
  Wat de vastlegging en mededeling van gegevens betreft, moeten de lidstaten de nodige systemen opzetten om de gegevens over de visserijactiviteiten vast te leggen, aan kruiscontroles te onderwerpen en te valideren en moeten zij de controle inzake en de handhaving van de regels betreffende de mee te delen gegevens verbeteren. |
| --- | --- |

II.

Om voor een behoorlijke toepassing van de GVB-regels te zorgen pakt de Commissie tekortkomingen van de nationale controle- en handhavingssystemen naargelang van het geval aan door inbreukprocedures in te leiden en andere handhavingsmaatregelen te nemen, door een betere samenwerking tussen de nationale autoriteiten actief te ondersteunen, door voor nieuwe regelgeving te zorgen en door de controleautoriteiten van de lidstaten rechtstreeks te ondersteunen. Die acties zijn echter niet altijd doeltreffend of succesvol genoeg geweest.

Wat de vastlegging en mededeling van gegevens betreft, moeten de lidstaten de nodige systemen opzetten om de gegevens over de visserijactiviteiten vast te leggen, aan kruiscontroles te onderwerpen en te valideren en moeten zij de controle inzake en de handhaving van de regels betreffende de mee te delen gegevens verbeteren.

| III. | De Commissie is het met de analyse en de conclusies van de Rekenkamer eens. Met de betrokken aanbevelingen, die in het verleden reeds aanleiding tot voorstellen van de Commissie hebben gegeven, moet rekening worden gehouden in het kader van de voorgenomen hervorming van het Europese beleid op het gebied van visserijcontrole.
  Voor de toepassing van de nationale sanctieregelingen zijn de lidstaten verantwoordelijk. Over een harmonisatie van die systemen op communautair niveau wordt door de communautaire wetgever beslist. |
| --- | --- |

III.

De Commissie is het met de analyse en de conclusies van de Rekenkamer eens. Met de betrokken aanbevelingen, die in het verleden reeds aanleiding tot voorstellen van de Commissie hebben gegeven, moet rekening worden gehouden in het kader van de voorgenomen hervorming van het Europese beleid op het gebied van visserijcontrole.

Voor de toepassing van de nationale sanctieregelingen zijn de lidstaten verantwoordelijk. Over een harmonisatie van die systemen op communautair niveau wordt door de communautaire wetgever beslist.

INLEIDING

| 1-9. | Het GVB heeft tot doel een exploitatie van de levende aquatische hulpbronnen te garanderen die voor duurzame omstandigheden op economisch, ecologisch en sociaal gebied zorgt. Op basis daarvan bevat de huidige GVB-regelgeving een kader voor de regulering van de visserijactiviteiten door middel van beperkingen van de vangsten, van de capaciteit en van de visserijinspanning en door middel van technische maatregelen.
  Het welslagen van dit beleid hangt hoofdzakelijk af van de betrokkenheid van alle partijen. Terwijl het de taak van de Commissie is nieuwe regelgeving voor te stellen en de toepassing van de voorschriften door de lidstaten te controleren, is de inzet van de lidstaten niettemin van essentieel belang om de doelstellingen van het GVB te kunnen bereiken. Alleen de lidstaten kunnen voor de formele vaststelling van GVB-voorschriften zorgen en de nodige acties voor een behoorlijke toepassing daarvan ondernemen.
  Om het systeem doeltreffender te maken is bij de hervorming van 2002 een nieuwe aanpak van het visserijbeheer ingevoerd die is gebaseerd op beheersplannen voor de lange termijn en herstelplannen voor urgentere situaties. Bovendien is het sinds lang bestaande systeem voor het beheer van de vangstcapaciteit gewijzigd door het beheer van de visserijinspanning binnen de bestaande grenzen van de vangstcapaciteit te versterken.
  Overeenkomstig hoofdstuk V van de basisverordening (1) en de controleverordening (2) moeten de lidstaten de maatregelen treffen, de financiële en personele middelen toewijzen en de administratieve en technische structuren opzetten die noodzakelijk zijn voor een doeltreffende controle, inspectie en handhaving ten aanzien van de GVB-regelgeving.
  De voorschriften zijn gebaseerd op de verplichting voor de lidstaten een doeltreffend controlesysteem tot stand te brengen, in voorkomend geval overeenkomstig de door de Commissie vastgestelde uitvoeringsbepalingen.
  In dit verband heeft de aanpak van de Commissie erin bestaan uitvoeringsbepalingen betreffende controle-, inspectie- en handhavingstaken vast te stellen die hetzij voor specifieke visserijtakken of gebieden gelden, hetzij, wanneer gemeenschappelijke factoren bestaan, meer algemeen van toepassing zijn. Binnen de grenzen van de toegekende bevoegdheden en met bijzondere aandacht voor aangelegenheden die van prioritair belang zijn voor het bereiken van de GVB-doelstellingen, evalueert de Commissie de toepassing van de GVB-regels door de lidstaten.
  Daartoe brengt de Commissie inspectiebezoeken aan de lidstaten op basis van horizontale en specifieke inspectieprogramma's. De tijdens dergelijke inspectiebezoeken geconstateerde tekortkomingen zijn door de Commissie aangepakt op de wijze, welke dat ook was, die het meest geschikt en doeltreffend werd geacht in het licht van de ernst van die tekortkomingen en met inachtneming van de urgentie en de politieke gevoeligheid van bepaalde kwesties.
  Bij het merendeel van de bevindingen van de inspecteurs van de Commissie wordt vervolgactie ondernomen via contacten met de betrokken lidstaat of verdere inspectiebezoeken. Aan ernstigere zaken of principiële kwesties wordt aandacht besteed op politiek niveau. In geval van ernstige of aanhoudende tekortkomingen wordt tegen de betrokken lidstaat een inbreukprocedure ingeleid.
  Het arrest van het Europees Hof van Justitie in zaak C-304/02, Commissie tegen Frankrijk (3), heeft de Gemeenschap een duidelijke bevestiging gegeven van de rol en de verplichtingen van de lidstaten ten aanzien van de controle inzake en de handhaving van de GVB-regels. Bij dat arrest is Frankrijk veroordeeld tot de betaling van een forfaitaire som van 20 miljoen euro en een dwangsom van 57 761 250 euro per periode van zes maanden. Aan het einde van de tweede periode van zes maanden heeft de Commissie geoordeeld dat de vooruitgang die Frankrijk had geboekt bij de verbetering van het controle-, vervolgings- en sanctiesysteem, kon worden beschouwd als in het algemeen bevredigend en van dien aard dat oplegging van een tweede boete buiten verhouding zou zijn. Frankrijk werd er echter attent op gemaakt dat de voor de toekomst belangrijke punten waren dat Frankrijk zijn inspanningen zou voortzetten en die vooruitgang verder zou consolideren.
  De Commissie leidt niet alleen inbreukprocedures in, die veel tijd vergen, maar helpt de lidstaten ook bij de uitvoering van hun taak door hun informatie en adviezen te verstrekken, door mogelijkheden te bieden voor de uitwisseling van de beste werkwijzen en door voor sommige visserijtakken een lijst van de minimumnormen voor elk type van inspectie op te stellen.
  Ten slotte verschaffen de inspectiebezoeken aan de lidstaten de Commissie informatie die zij nodig heeft voor de vervulling van haar taak het bestaande GVB-kader te evalueren. Waar dat relevant is, zal de Commissie bij de Raad nieuwe voorstellen voor regelgeving indienen om bestaande tekortkomingen en afwijkingen van de regels aan te pakken. |
| --- | --- |

1-9.

Het GVB heeft tot doel een exploitatie van de levende aquatische hulpbronnen te garanderen die voor duurzame omstandigheden op economisch, ecologisch en sociaal gebied zorgt. Op basis daarvan bevat de huidige GVB-regelgeving een kader voor de regulering van de visserijactiviteiten door middel van beperkingen van de vangsten, van de capaciteit en van de visserijinspanning en door middel van technische maatregelen.

Het welslagen van dit beleid hangt hoofdzakelijk af van de betrokkenheid van alle partijen. Terwijl het de taak van de Commissie is nieuwe regelgeving voor te stellen en de toepassing van de voorschriften door de lidstaten te controleren, is de inzet van de lidstaten niettemin van essentieel belang om de doelstellingen van het GVB te kunnen bereiken. Alleen de lidstaten kunnen voor de formele vaststelling van GVB-voorschriften zorgen en de nodige acties voor een behoorlijke toepassing daarvan ondernemen.

Om het systeem doeltreffender te maken is bij de hervorming van 2002 een nieuwe aanpak van het visserijbeheer ingevoerd die is gebaseerd op beheersplannen voor de lange termijn en herstelplannen voor urgentere situaties. Bovendien is het sinds lang bestaande systeem voor het beheer van de vangstcapaciteit gewijzigd door het beheer van de visserijinspanning binnen de bestaande grenzen van de vangstcapaciteit te versterken.

Overeenkomstig hoofdstuk V van de basisverordening (1) en de controleverordening (2) moeten de lidstaten de maatregelen treffen, de financiële en personele middelen toewijzen en de administratieve en technische structuren opzetten die noodzakelijk zijn voor een doeltreffende controle, inspectie en handhaving ten aanzien van de GVB-regelgeving.

De voorschriften zijn gebaseerd op de verplichting voor de lidstaten een doeltreffend controlesysteem tot stand te brengen, in voorkomend geval overeenkomstig de door de Commissie vastgestelde uitvoeringsbepalingen.

In dit verband heeft de aanpak van de Commissie erin bestaan uitvoeringsbepalingen betreffende controle-, inspectie- en handhavingstaken vast te stellen die hetzij voor specifieke visserijtakken of gebieden gelden, hetzij, wanneer gemeenschappelijke factoren bestaan, meer algemeen van toepassing zijn. Binnen de grenzen van de toegekende bevoegdheden en met bijzondere aandacht voor aangelegenheden die van prioritair belang zijn voor het bereiken van de GVB-doelstellingen, evalueert de Commissie de toepassing van de GVB-regels door de lidstaten.

Daartoe brengt de Commissie inspectiebezoeken aan de lidstaten op basis van horizontale en specifieke inspectieprogramma's. De tijdens dergelijke inspectiebezoeken geconstateerde tekortkomingen zijn door de Commissie aangepakt op de wijze, welke dat ook was, die het meest geschikt en doeltreffend werd geacht in het licht van de ernst van die tekortkomingen en met inachtneming van de urgentie en de politieke gevoeligheid van bepaalde kwesties.

Bij het merendeel van de bevindingen van de inspecteurs van de Commissie wordt vervolgactie ondernomen via contacten met de betrokken lidstaat of verdere inspectiebezoeken. Aan ernstigere zaken of principiële kwesties wordt aandacht besteed op politiek niveau. In geval van ernstige of aanhoudende tekortkomingen wordt tegen de betrokken lidstaat een inbreukprocedure ingeleid.

Het arrest van het Europees Hof van Justitie in zaak C-304/02, Commissie tegen Frankrijk (3), heeft de Gemeenschap een duidelijke bevestiging gegeven van de rol en de verplichtingen van de lidstaten ten aanzien van de controle inzake en de handhaving van de GVB-regels. Bij dat arrest is Frankrijk veroordeeld tot de betaling van een forfaitaire som van 20 miljoen euro en een dwangsom van 57 761 250 euro per periode van zes maanden. Aan het einde van de tweede periode van zes maanden heeft de Commissie geoordeeld dat de vooruitgang die Frankrijk had geboekt bij de verbetering van het controle-, vervolgings- en sanctiesysteem, kon worden beschouwd als in het algemeen bevredigend en van dien aard dat oplegging van een tweede boete buiten verhouding zou zijn. Frankrijk werd er echter attent op gemaakt dat de voor de toekomst belangrijke punten waren dat Frankrijk zijn inspanningen zou voortzetten en die vooruitgang verder zou consolideren.

De Commissie leidt niet alleen inbreukprocedures in, die veel tijd vergen, maar helpt de lidstaten ook bij de uitvoering van hun taak door hun informatie en adviezen te verstrekken, door mogelijkheden te bieden voor de uitwisseling van de beste werkwijzen en door voor sommige visserijtakken een lijst van de minimumnormen voor elk type van inspectie op te stellen.

Ten slotte verschaffen de inspectiebezoeken aan de lidstaten de Commissie informatie die zij nodig heeft voor de vervulling van haar taak het bestaande GVB-kader te evalueren. Waar dat relevant is, zal de Commissie bij de Raad nieuwe voorstellen voor regelgeving indienen om bestaande tekortkomingen en afwijkingen van de regels aan te pakken.

KENMERKEN VAN DE CONTROLE

| 17. | Bij de voorbereiding van de beoordeling en herziening van de controleverordening zal met de in dit verslag gemaakte opmerkingen rekening worden gehouden. |
| --- | --- |

17.

Bij de voorbereiding van de beoordeling en herziening van de controleverordening zal met de in dit verslag gemaakte opmerkingen rekening worden gehouden.

OPMERKINGEN

| 18. | Aangezien de verstrekking van onbetrouwbare gegevens de kern van het probleem vormt, worden de in de lidstaten bestaande systemen om de vangstgegevens vast te leggen en te verifiëren geëvalueerd en in 2008 zal die evaluatie worden afgerond. Aan een en ander zal aandacht worden besteed bij de beoordeling en herziening van de controleverordening. |
| --- | --- |

18.

Aangezien de verstrekking van onbetrouwbare gegevens de kern van het probleem vormt, worden de in de lidstaten bestaande systemen om de vangstgegevens vast te leggen en te verifiëren geëvalueerd en in 2008 zal die evaluatie worden afgerond. Aan een en ander zal aandacht worden besteed bij de beoordeling en herziening van de controleverordening.

| 19. | De door de Rekenkamer bedoelde tekortkomingen van de nationale systemen voor de vastlegging van de vangstgegevens zijn ook geconstateerd door de diensten van het directoraat-generaal Visserij en maritieme zaken.
  Om de betrouwbaarheid van de gegevens te verbeteren, met name voor die bestanden waarvoor internationale overeenkomsten gelden (bv. zwarte heilbot, Visserijorganisatie voor het noordwestelijke deel van de Atlantische Oceaan (NAFO)), verricht de Commissie op eigen initiatief kruiscontroles aan de hand van gegevens van derde landen en heeft zij alarmsystemen opgezet.
  Bovendien heeft de Commissie tegen sommige lidstaten (bv. Verenigd Koninkrijk, Ierland, Spanje, Portugal en Polen) inbreukprocedures ingeleid die onder meer betrekking hebben op de betrouwbaarheid van de vangstgegevens. |
| --- | --- |

19.

De door de Rekenkamer bedoelde tekortkomingen van de nationale systemen voor de vastlegging van de vangstgegevens zijn ook geconstateerd door de diensten van het directoraat-generaal Visserij en maritieme zaken.

Om de betrouwbaarheid van de gegevens te verbeteren, met name voor die bestanden waarvoor internationale overeenkomsten gelden (bv. zwarte heilbot, Visserijorganisatie voor het noordwestelijke deel van de Atlantische Oceaan (NAFO)), verricht de Commissie op eigen initiatief kruiscontroles aan de hand van gegevens van derde landen en heeft zij alarmsystemen opgezet.

Bovendien heeft de Commissie tegen sommige lidstaten (bv. Verenigd Koninkrijk, Ierland, Spanje, Portugal en Polen) inbreukprocedures ingeleid die onder meer betrekking hebben op de betrouwbaarheid van de vangstgegevens.

| 20. | Om de uitwisseling van gegevens tussen de lidstaten en de Commissie te verbeteren is in Verordening (EG) nr. 2371/2002 van de Raad bepaald dat in elke lidstaat één enkele autoriteit moet worden aangewezen die verantwoordelijk is voor de coördinatie van het verzamelen en verifiëren van de informatie over visserijactiviteiten en voor het rapporteren aan en samenwerken met de Commissie. Bovendien is het systeem verder versterkt door te bepalen dat de eerste verkoop van visserijproducten uitsluitend mag plaatsvinden bij geregistreerde afslagen of aan geregistreerde kopers.
  Bovendien zal de door de Commissie voorgestelde verordening met uitvoeringsbepalingen voor de elektronische melding de valideringssystemen doeltreffender maken. Zo voorziet die verordening bijvoorbeeld in de onmiddellijke elektronische toezending van een kopie van het verkoopdocument aan de autoriteiten van de vlaggenstaat en van de aanvoerstaat om een kruiscontrole aan de hand van de aanvoeraangifte mogelijk te maken. |
| --- | --- |

20.

Om de uitwisseling van gegevens tussen de lidstaten en de Commissie te verbeteren is in Verordening (EG) nr. 2371/2002 van de Raad bepaald dat in elke lidstaat één enkele autoriteit moet worden aangewezen die verantwoordelijk is voor de coördinatie van het verzamelen en verifiëren van de informatie over visserijactiviteiten en voor het rapporteren aan en samenwerken met de Commissie. Bovendien is het systeem verder versterkt door te bepalen dat de eerste verkoop van visserijproducten uitsluitend mag plaatsvinden bij geregistreerde afslagen of aan geregistreerde kopers.

Bovendien zal de door de Commissie voorgestelde verordening met uitvoeringsbepalingen voor de elektronische melding de valideringssystemen doeltreffender maken. Zo voorziet die verordening bijvoorbeeld in de onmiddellijke elektronische toezending van een kopie van het verkoopdocument aan de autoriteiten van de vlaggenstaat en van de aanvoerstaat om een kruiscontrole aan de hand van de aanvoeraangifte mogelijk te maken.

| 21. | a) | De invoering van het elektronische logboek zal de door de Rekenkamer geconstateerde problemen tegengaan. De verplichting om de gegevens in het logboek en in de aanvoeraangifte en de overladingsgegevens dagelijks elektronisch vast te leggen en door te geven zal de toezicht-, controle- en bewakingsactiviteiten op zee en aan de wal veel doelmatiger en doeltreffender maken. |
| --- | --- | --- |

21.

a)

De invoering van het elektronische logboek zal de door de Rekenkamer geconstateerde problemen tegengaan. De verplichting om de gegevens in het logboek en in de aanvoeraangifte en de overladingsgegevens dagelijks elektronisch vast te leggen en door te geven zal de toezicht-, controle- en bewakingsactiviteiten op zee en aan de wal veel doelmatiger en doeltreffender maken.

| b) | De Commissie heeft de ontwikkeling van een algemene regeling voor de bepaling van het gewicht van alle vis altijd ondersteund en merkt op dat een weegverplichting reeds geldt voor sommige specifieke visserijtakken zoals de pelagische visserij en, vanaf 2008, de visserij in de Oostzee. |
| --- | --- |

b)

De Commissie heeft de ontwikkeling van een algemene regeling voor de bepaling van het gewicht van alle vis altijd ondersteund en merkt op dat een weegverplichting reeds geldt voor sommige specifieke visserijtakken zoals de pelagische visserij en, vanaf 2008, de visserij in de Oostzee.

| c) | De Raad heeft reeds ingestemd met een lagere tolerantiemarge voor sommige specifieke visserijtakken waarvoor herstelmaatregelen gelden (bv. heek, kabeljauw, tong). Voorts bekijkt de Commissie de kwestie van de tolerantiemarges in het kader van de beoordeling en herziening van de controleverordening. |
| --- | --- |

c)

De Raad heeft reeds ingestemd met een lagere tolerantiemarge voor sommige specifieke visserijtakken waarvoor herstelmaatregelen gelden (bv. heek, kabeljauw, tong). Voorts bekijkt de Commissie de kwestie van de tolerantiemarges in het kader van de beoordeling en herziening van de controleverordening.

| d) | De kwaliteit van de gegevens in de verkoopdocumenten in het geval van samenvallende belangen van koper en verkoper is een van de zaken waaraan aandacht wordt besteed in het kader van de beoordeling en herziening van de controleverordening. |
| --- | --- |

d)

De kwaliteit van de gegevens in de verkoopdocumenten in het geval van samenvallende belangen van koper en verkoper is een van de zaken waaraan aandacht wordt besteed in het kader van de beoordeling en herziening van de controleverordening.

| 23. | De verordening betreffende de elektronische registratie en melding van visserijactiviteiten zal de valideringssystemen doeltreffender maken, bijvoorbeeld doordat wordt voorzien in de onmiddellijke elektronische toezending van een kopie van het verkoopdocument aan de autoriteiten van de vlaggenstaat en van de aanvoerstaat om een kruiscontrole aan de hand van de aanvoeraangifte mogelijk te maken. Na de publicatie van de verordening van de Raad op 30 december 2006 heeft de Commissie onmiddellijk het voorstel voor uitvoeringsbepalingen opgesteld. Dit voorstel is reeds in de eerste helft van 2007 met de lidstaten besproken en naar verwachting zal het vóór eind 2007 worden aangenomen. |
| --- | --- |

23.

De verordening betreffende de elektronische registratie en melding van visserijactiviteiten zal de valideringssystemen doeltreffender maken, bijvoorbeeld doordat wordt voorzien in de onmiddellijke elektronische toezending van een kopie van het verkoopdocument aan de autoriteiten van de vlaggenstaat en van de aanvoerstaat om een kruiscontrole aan de hand van de aanvoeraangifte mogelijk te maken. Na de publicatie van de verordening van de Raad op 30 december 2006 heeft de Commissie onmiddellijk het voorstel voor uitvoeringsbepalingen opgesteld. Dit voorstel is reeds in de eerste helft van 2007 met de lidstaten besproken en naar verwachting zal het vóór eind 2007 worden aangenomen.

| 24. | De Commissie bekijkt de mogelijkheden om de situatie ten aanzien van de gegevens over de vangsten en over de verkoop en het tijdstip van mededeling te verbeteren.
  Op te merken valt evenwel dat het Noorse systeem om toezicht op de aanvoer en de verkoop uit te oefenen uitsluitend in een nationale context geldt en dat de verantwoordelijkheden van de Gemeenschap een ander karakter dragen dan die van de Noorse staat, vooral in verband met het subsidiariteitsbeginsel. |
| --- | --- |

24.

De Commissie bekijkt de mogelijkheden om de situatie ten aanzien van de gegevens over de vangsten en over de verkoop en het tijdstip van mededeling te verbeteren.

Op te merken valt evenwel dat het Noorse systeem om toezicht op de aanvoer en de verkoop uit te oefenen uitsluitend in een nationale context geldt en dat de verantwoordelijkheden van de Gemeenschap een ander karakter dragen dan die van de Noorse staat, vooral in verband met het subsidiariteitsbeginsel.

| 25 en 26. | De Commissie is van mening dat de nationale overheden en de wetenschappers de hoeveelheid teruggegooide vis op betrouwbare wijze kunnen schatten. Het probleem is echter dat met die vis geen rekening wordt gehouden in de vangstaangiften. De wetenschappers (Internationale Raad voor het onderzoek van de zee) houden bij de beoordeling van het merendeel van de visbestanden rekening met de teruggegooide hoeveelheden (doorgaans schattingen). Om het probleem van de teruggegooide vis aan te pakken heeft de Commissie in 2002 een eerste actieplan (4) gepresenteerd. Dat plan heeft echter niet de verwachte resultaten opgeleverd en daarom stelt de Commissie nu een volledig nieuwe aanpak voor in haar mededeling „Een beleid om in de Europese visserij ongewenste bijvangsten te verminderen en de teruggooi uit te bannen” (5). Een uitgebreide raadpleging over die mededeling is aan de gang en de Commissie wil in 2008 met eerste concrete voorstellen komen voor de uitvoering van het nieuwe teruggooibeleid. Die nieuwe aanpak lijkt op het teruggooiverbod dat in sommige derde landen zoals Noorwegen geldt. |
| --- | --- |

25 en 26.

De Commissie is van mening dat de nationale overheden en de wetenschappers de hoeveelheid teruggegooide vis op betrouwbare wijze kunnen schatten. Het probleem is echter dat met die vis geen rekening wordt gehouden in de vangstaangiften. De wetenschappers (Internationale Raad voor het onderzoek van de zee) houden bij de beoordeling van het merendeel van de visbestanden rekening met de teruggegooide hoeveelheden (doorgaans schattingen). Om het probleem van de teruggegooide vis aan te pakken heeft de Commissie in 2002 een eerste actieplan (4) gepresenteerd. Dat plan heeft echter niet de verwachte resultaten opgeleverd en daarom stelt de Commissie nu een volledig nieuwe aanpak voor in haar mededeling „Een beleid om in de Europese visserij ongewenste bijvangsten te verminderen en de teruggooi uit te bannen” (5). Een uitgebreide raadpleging over die mededeling is aan de gang en de Commissie wil in 2008 met eerste concrete voorstellen komen voor de uitvoering van het nieuwe teruggooibeleid. Die nieuwe aanpak lijkt op het teruggooiverbod dat in sommige derde landen zoals Noorwegen geldt.

| 27. | Wanneer in de lidstaten tekortkomingen van de controle- en handhavingssystemen worden geconstateerd, wordt een inbreukprocedure ingeleid.






  a) | Aan de problemen met het Spaanse systeem voor de vastlegging en melding van de vangstgegevens wordt aandacht besteed in het kader van de lopende inbreukprocedure tegen Spanje. |
| --- | --- | --- |

27.

Wanneer in de lidstaten tekortkomingen van de controle- en handhavingssystemen worden geconstateerd, wordt een inbreukprocedure ingeleid.

a)

Aan de problemen met het Spaanse systeem voor de vastlegging en melding van de vangstgegevens wordt aandacht besteed in het kader van de lopende inbreukprocedure tegen Spanje.

| b) | Wat de visserijactiviteiten in de Middellandse Zee betreft, zijn er de verordening betreffende de visserij in de Middellandse Zee en de verordening betreffende blauwvintonijn (6), die beide voorzien in het bijhouden van statistieken over de vangsten. Bovendien leggen de voor de Atlantische Oceaan bevoegde Internationale Commissie voor de instandhouding van tonijn in de Atlantische Oceaan (ICCAT) en de voor de Indische Oceaan bevoegde Commissie voor de tonijnvisserij in de Indische Oceaan (IOTC) verplichtingen op met betrekking tot het bijhouden van statistieken over de vangsten en de visserijinspanning. In die context verstrekt Frankrijk de Commissie gegevens, die aan die regionale organisaties voor visserijbeheer worden doorgegeven. |
| --- | --- |

b)

Wat de visserijactiviteiten in de Middellandse Zee betreft, zijn er de verordening betreffende de visserij in de Middellandse Zee en de verordening betreffende blauwvintonijn (6), die beide voorzien in het bijhouden van statistieken over de vangsten. Bovendien leggen de voor de Atlantische Oceaan bevoegde Internationale Commissie voor de instandhouding van tonijn in de Atlantische Oceaan (ICCAT) en de voor de Indische Oceaan bevoegde Commissie voor de tonijnvisserij in de Indische Oceaan (IOTC) verplichtingen op met betrekking tot het bijhouden van statistieken over de vangsten en de visserijinspanning. In die context verstrekt Frankrijk de Commissie gegevens, die aan die regionale organisaties voor visserijbeheer worden doorgegeven.

| 28. | Om verbetering in de situatie te brengen heeft de Commissie de problemen in verband met de kruiscontrole en de verificatie van de gegevens opgenomen in de lopende inbreukprocedures tegen de betrokken lidstaten.






  b) | De tekortkomingen van het toezicht op de benutting van de quota in Italië en Spanje maken deel uit van de lopende inbreukprocedures. |
| --- | --- | --- |

28.

Om verbetering in de situatie te brengen heeft de Commissie de problemen in verband met de kruiscontrole en de verificatie van de gegevens opgenomen in de lopende inbreukprocedures tegen de betrokken lidstaten.

b)

De tekortkomingen van het toezicht op de benutting van de quota in Italië en Spanje maken deel uit van de lopende inbreukprocedures.

| c) | De Commissie is op de hoogte van de problemen met betrekking tot het toezicht op de vangsten in Spanje en Frankrijk en heeft de nodige actie ondernomen. |
| --- | --- |

c)

De Commissie is op de hoogte van de problemen met betrekking tot het toezicht op de vangsten in Spanje en Frankrijk en heeft de nodige actie ondernomen.

| d) | De Commissie heeft een aantal tekortkomingen van het controle- en handhavingssysteem van het Verenigd Koninkrijk geconstateerd en heeft tegen die lidstaat een inbreukprocedure ingeleid om de situatie te verhelpen. |
| --- | --- |

d)

De Commissie heeft een aantal tekortkomingen van het controle- en handhavingssysteem van het Verenigd Koninkrijk geconstateerd en heeft tegen die lidstaat een inbreukprocedure ingeleid om de situatie te verhelpen.

| 29. | Zoals in de antwoorden op de paragrafen 27 en 28 is uiteengezet, heeft de Commissie tegen lidstaten inbreukprocedures ingeleid wegens tekortkomingen van hun controle- en handhavingssysteem.






  c) | De Commissie is van mening dat het door de Rekenkamer vermelde probleem van de volledigheid van de aangiftedocumenten moet worden aangepakt in het kader van de herziening van het controlebeleid. |
| --- | --- | --- |

29.

Zoals in de antwoorden op de paragrafen 27 en 28 is uiteengezet, heeft de Commissie tegen lidstaten inbreukprocedures ingeleid wegens tekortkomingen van hun controle- en handhavingssysteem.

c)

De Commissie is van mening dat het door de Rekenkamer vermelde probleem van de volledigheid van de aangiftedocumenten moet worden aangepakt in het kader van de herziening van het controlebeleid.

| d) | De tekortkomingen van de kruiscontrole aan de hand van de gegevens van het volgsysteem voor vaartuigen (VMS) zijn ook door de Commissie geconstateerd. Wat Italië, Frankrijk, Griekenland en het Verenigd Koninkrijk betreft, maken deze problemen deel uit van de lopende inbreukprocedures. Wat Nederland en Denemarken betreft, heeft de Commissie geen tekortkomingen geconstateerd die ernstig genoeg waren om de inleiding van een inbreukprocedure te rechtvaardigen. |
| --- | --- |

d)

De tekortkomingen van de kruiscontrole aan de hand van de gegevens van het volgsysteem voor vaartuigen (VMS) zijn ook door de Commissie geconstateerd. Wat Italië, Frankrijk, Griekenland en het Verenigd Koninkrijk betreft, maken deze problemen deel uit van de lopende inbreukprocedures. Wat Nederland en Denemarken betreft, heeft de Commissie geen tekortkomingen geconstateerd die ernstig genoeg waren om de inleiding van een inbreukprocedure te rechtvaardigen.

| 30. | De Commissie is op de hoogte van de situatie. Daarom vertrouwt zij niet alleen op de door de lidstaten verstrekte gegevens, maar maakt zij ook gebruik van andere relevante gegevens in haar bezit en heeft zij de visserij gesloten in die gevallen waarin volgens haar eigen schattingen de vangstmogelijkheden waren opgebruikt.






  a) | De in 2005 door het Verenigd Koninkrijk te veel gevangen hoeveelheden zijn volledig afgetrokken van de Britse quota voor 2006. |
| --- | --- | --- |

30.

De Commissie is op de hoogte van de situatie. Daarom vertrouwt zij niet alleen op de door de lidstaten verstrekte gegevens, maar maakt zij ook gebruik van andere relevante gegevens in haar bezit en heeft zij de visserij gesloten in die gevallen waarin volgens haar eigen schattingen de vangstmogelijkheden waren opgebruikt.

a)

De in 2005 door het Verenigd Koninkrijk te veel gevangen hoeveelheden zijn volledig afgetrokken van de Britse quota voor 2006.

| b) | De Commissie is op de hoogte van de problemen in Italië met betrekking tot de vangstaangiften voor blauwvintonijn en bereid verdere actie voor om deze situatie te verhelpen. |
| --- | --- |

b)

De Commissie is op de hoogte van de problemen in Italië met betrekking tot de vangstaangiften voor blauwvintonijn en bereid verdere actie voor om deze situatie te verhelpen.

| 31. | De lidstaten moeten een systeem opzetten dat doeltreffende verificaties en kruiscontroles mogelijk maakt. Net als de Rekenkamer betreurt de Commissie het dat de gegevens momenteel niet op doeltreffende wijze aan verificaties en kruiscontroles worden onderworpen. |
| --- | --- |

31.

De lidstaten moeten een systeem opzetten dat doeltreffende verificaties en kruiscontroles mogelijk maakt. Net als de Rekenkamer betreurt de Commissie het dat de gegevens momenteel niet op doeltreffende wijze aan verificaties en kruiscontroles worden onderworpen.

| 32. | Het is een gevolg van de bevindingen tijdens de inspectiebezoeken aan de lidstaten dat de controle van de kruiscontrolesystemen in de lidstaten een van de prioriteiten voor de Commissie is geworden en dat de betrokken problemen deel uitmaken van verscheidene inbreukprocedures.
  De doeltreffendheid van de valideringssystemen is een van de prioriteiten bij de beoordeling en herziening van de controleverordening. |
| --- | --- |

32.

Het is een gevolg van de bevindingen tijdens de inspectiebezoeken aan de lidstaten dat de controle van de kruiscontrolesystemen in de lidstaten een van de prioriteiten voor de Commissie is geworden en dat de betrokken problemen deel uitmaken van verscheidene inbreukprocedures.

De doeltreffendheid van de valideringssystemen is een van de prioriteiten bij de beoordeling en herziening van de controleverordening.

| 33. | In het kader van de voor 2006 en 2007 geldende herstelplannen voor zwarte heilbot in het NAFO-gebied heeft de Commissie Spanje verzocht de vangstcijfers van de uit het NAFO-gebied komende vaartuigen te corrigeren op basis van de resultaten van inspecties in de havens. Dit heeft het de Commissie in feite mogelijk gemaakt om de benutting van de Spaanse quota in real time te volgen. |
| --- | --- |

33.

In het kader van de voor 2006 en 2007 geldende herstelplannen voor zwarte heilbot in het NAFO-gebied heeft de Commissie Spanje verzocht de vangstcijfers van de uit het NAFO-gebied komende vaartuigen te corrigeren op basis van de resultaten van inspecties in de havens. Dit heeft het de Commissie in feite mogelijk gemaakt om de benutting van de Spaanse quota in real time te volgen.

| 34. | Het genoemde probleem maakt deel uit van lopende inbreukprocedures tegen verscheidene lidstaten zoals bijvoorbeeld het Verenigd Koninkrijk, Ierland, Spanje, Portugal en Polen. |
| --- | --- |

34.

Het genoemde probleem maakt deel uit van lopende inbreukprocedures tegen verscheidene lidstaten zoals bijvoorbeeld het Verenigd Koninkrijk, Ierland, Spanje, Portugal en Polen.

| 35. | Aan de tekortkomingen van het controle- en handhavingssysteem in Frankrijk is door de Commissie aandacht besteed in het kader van het vervolgoptreden naar aanleiding van het arrest van het Europees Hof van Justitie in zaak C-304/02. De Commissie blijft een en ander echter op de voet volgen om ervoor te zorgen dat Frankrijk zijn acties voor een verdere consolidatie van de geboekte vooruitgang voortzet. |
| --- | --- |

35.

Aan de tekortkomingen van het controle- en handhavingssysteem in Frankrijk is door de Commissie aandacht besteed in het kader van het vervolgoptreden naar aanleiding van het arrest van het Europees Hof van Justitie in zaak C-304/02. De Commissie blijft een en ander echter op de voet volgen om ervoor te zorgen dat Frankrijk zijn acties voor een verdere consolidatie van de geboekte vooruitgang voortzet.

| 36. | De inspectiebezoeken aan de lidstaten door inspecteurs van de Commissie hebben soortgelijke bevindingen opgeleverd, waarvan een aantal is of wordt behandeld in het kader van inbreukprocedures. |
| --- | --- |

36.

De inspectiebezoeken aan de lidstaten door inspecteurs van de Commissie hebben soortgelijke bevindingen opgeleverd, waarvan een aantal is of wordt behandeld in het kader van inbreukprocedures.

| 37. | Door de diensten van de Commissie zijn onderzoeken ingesteld naar het probleem van de incompatibiliteit tussen de valideringssystemen in de lidstaten.
  Voorts zal de komende verordening van de Commissie met uitvoeringsbepalingen voor de elektronische melding de valideringssystemen doeltreffender maken. Zo voorziet de voorgestelde verordening bijvoorbeeld in de onmiddellijke elektronische toezending van een kopie van het verkoopdocument aan de autoriteiten van de vlaggenstaat en van de aanvoerstaat om een kruiscontrole aan de hand van de aanvoeraangifte mogelijk te maken. |
| --- | --- |

37.

Door de diensten van de Commissie zijn onderzoeken ingesteld naar het probleem van de incompatibiliteit tussen de valideringssystemen in de lidstaten.

Voorts zal de komende verordening van de Commissie met uitvoeringsbepalingen voor de elektronische melding de valideringssystemen doeltreffender maken. Zo voorziet de voorgestelde verordening bijvoorbeeld in de onmiddellijke elektronische toezending van een kopie van het verkoopdocument aan de autoriteiten van de vlaggenstaat en van de aanvoerstaat om een kruiscontrole aan de hand van de aanvoeraangifte mogelijk te maken.

| 38. | Volgens de communautaire regelgeving moet voor de berekening van de vangsten die zich aan boord van een vissersvaartuig bevinden, de omrekeningsfactor worden gebruikt die is vastgesteld door de lidstaat waarvan dat vaartuig de vlag voert.
  Het is beslist noodzakelijk de inspanningen voor een harmonisatie van de omrekeningsfactoren voort te zetten.
  In november 2006 zijn voor het eerst omrekeningsfactoren overeengekomen, en wel binnen de ICCAT voor blauwvintonijn.
  De besprekingen op communautair niveau worden voortgezet en de Commissie is van mening dat de binnen de ICCAT geboekte vooruitgang in dit verband tot voorbeeld kan strekken.
  De Commissie is het met de Rekenkamer eens dat het noodzakelijk is geharmoniseerde, nauwkeurige en coherente coëfficiënten op communautair niveau vast te stellen. |
| --- | --- |

38.

Volgens de communautaire regelgeving moet voor de berekening van de vangsten die zich aan boord van een vissersvaartuig bevinden, de omrekeningsfactor worden gebruikt die is vastgesteld door de lidstaat waarvan dat vaartuig de vlag voert.

Het is beslist noodzakelijk de inspanningen voor een harmonisatie van de omrekeningsfactoren voort te zetten.

In november 2006 zijn voor het eerst omrekeningsfactoren overeengekomen, en wel binnen de ICCAT voor blauwvintonijn.

De besprekingen op communautair niveau worden voortgezet en de Commissie is van mening dat de binnen de ICCAT geboekte vooruitgang in dit verband tot voorbeeld kan strekken.

De Commissie is het met de Rekenkamer eens dat het noodzakelijk is geharmoniseerde, nauwkeurige en coherente coëfficiënten op communautair niveau vast te stellen.

| 39. | Wat de problemen met betrekking tot de traceerbaarheid van de vangstgegevens betreft, is momenteel een evaluatie van de systemen voor de vastlegging van die gegevens aan de gang waarvan de resultaten in 2008 beschikbaar zullen komen. |
| --- | --- |

39.

Wat de problemen met betrekking tot de traceerbaarheid van de vangstgegevens betreft, is momenteel een evaluatie van de systemen voor de vastlegging van die gegevens aan de gang waarvan de resultaten in 2008 beschikbaar zullen komen.

| 41. | In de controleverordening was bepaald dat twaalf maanden na de inwerkingtreding ervan verslag moest worden uitgebracht over de wijze waarop de gegevens werden verzameld en geverifieerd. De door de lidstaten verstrekte informatie bestond hoofdzakelijk uit lange algemene beschrijvingen van het opgezette systeem zonder bruikbare elementen voor een behoorlijke beoordeling van dat systeem.
  De invoering van rapportageverplichtingen zal een van de punten zijn die moeten worden overwogen in het kader van de beoordeling en herziening van de controleverordening. |
| --- | --- |

41.

In de controleverordening was bepaald dat twaalf maanden na de inwerkingtreding ervan verslag moest worden uitgebracht over de wijze waarop de gegevens werden verzameld en geverifieerd. De door de lidstaten verstrekte informatie bestond hoofdzakelijk uit lange algemene beschrijvingen van het opgezette systeem zonder bruikbare elementen voor een behoorlijke beoordeling van dat systeem.

De invoering van rapportageverplichtingen zal een van de punten zijn die moeten worden overwogen in het kader van de beoordeling en herziening van de controleverordening.

| 42. | In het verslag van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement over het toezicht op de uitvoering van het gemeenschappelijk visserijbeleid door de lidstaten in de periode 2003-2005 (7) is gewezen op de onbetrouwbare kwaliteit van de gegevens.
  Aan de slechte kwaliteit van de gegevens is ook aandacht besteed in de edities 2003, 2004 en 2005 van het scoreboard inzake naleving. |
| --- | --- |

42.

In het verslag van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement over het toezicht op de uitvoering van het gemeenschappelijk visserijbeleid door de lidstaten in de periode 2003-2005 (7) is gewezen op de onbetrouwbare kwaliteit van de gegevens.

Aan de slechte kwaliteit van de gegevens is ook aandacht besteed in de edities 2003, 2004 en 2005 van het scoreboard inzake naleving.

| 43. | Wat de onzekerheid over de kwaliteit van de gegevens betreft, wordt erop gewezen dat de Commissie zich bij de bepaling van de te veel gevangen hoeveelheid vis niet alleen op de van de lidstaten ontvangen informatie baseert, maar ook op andere gegevens in haar bezit zoals de informatie die afkomstig is van de bevindingen tijdens de inspectiebezoeken aan de lidstaten. |
| --- | --- |

43.

Wat de onzekerheid over de kwaliteit van de gegevens betreft, wordt erop gewezen dat de Commissie zich bij de bepaling van de te veel gevangen hoeveelheid vis niet alleen op de van de lidstaten ontvangen informatie baseert, maar ook op andere gegevens in haar bezit zoals de informatie die afkomstig is van de bevindingen tijdens de inspectiebezoeken aan de lidstaten.

| 45. | De komende beoordeling en herziening van de controleverordening zal worden gebruikt om de presentatie en de uitsplitsing van de gegevens te verbeteren. Wat de kern van het probleem is, kan echter alleen worden ontdekt door inspectiebezoeken om de basisgegevens ter plaatse te analyseren en de aanvoer fysiek te controleren, wat primair de verantwoordelijkheid van de lidstaten is. |
| --- | --- |

45.

De komende beoordeling en herziening van de controleverordening zal worden gebruikt om de presentatie en de uitsplitsing van de gegevens te verbeteren. Wat de kern van het probleem is, kan echter alleen worden ontdekt door inspectiebezoeken om de basisgegevens ter plaatse te analyseren en de aanvoer fysiek te controleren, wat primair de verantwoordelijkheid van de lidstaten is.

| 46. | Om dit probleem aan te pakken is in april 2006 tussen het directoraat-generaal Visserij en maritieme zaken en urostat een memorandum van overeenstemming ondertekend dat tot doel heeft verschillen te voorkomen tussen de in het kader van het toezicht op de quota verzamelde gegevens van het directoraat-generaal Visserij en maritieme zaken en de Eurostat-statistieken over de vangsten/aanvoer.
  De Commissie zal bovendien onderzoeken of en hoe verdere verbeteringen kunnen worden aangebracht. |
| --- | --- |

46.

Om dit probleem aan te pakken is in april 2006 tussen het directoraat-generaal Visserij en maritieme zaken en urostat een memorandum van overeenstemming ondertekend dat tot doel heeft verschillen te voorkomen tussen de in het kader van het toezicht op de quota verzamelde gegevens van het directoraat-generaal Visserij en maritieme zaken en de Eurostat-statistieken over de vangsten/aanvoer.

De Commissie zal bovendien onderzoeken of en hoe verdere verbeteringen kunnen worden aangebracht.

| 49. | In de 26 gevallen van overschrijding van het quotum in 2005 heeft de Commissie de betrokken hoeveelheden volledig in mindering gebracht op de vangstmogelijkheden voor 2006 voor de betrokken lidstaten. |
| --- | --- |

49.

In de 26 gevallen van overschrijding van het quotum in 2005 heeft de Commissie de betrokken hoeveelheden volledig in mindering gebracht op de vangstmogelijkheden voor 2006 voor de betrokken lidstaten.

| 50. | Normaliter wordt de visvangst door de lidstaat voorlopig gesloten, waarna de Commissie een besluit neemt. In enkele gevallen waarin de lidstaat niet optrad, heeft de Commissie zich echter genoodzaakt gezien de visvangst op eigen initiatief te sluiten. Die gevallen hebben er nogmaals de aandacht op gevestigd dat de inspecteurs van de Commissie meer bevoegdheden dienen te hebben om vrijelijk bewijsmateriaal te kunnen verzamelen in de lidstaten. Tot dusver zijn de bevoegdheden van de inspecteurs van de Commissie echter beperkt gebleven. Verdere inspanningen in dit verband zijn dus noodzakelijk en de Commissie is van mening dat dit een probleem is dat in het kader van de beoordeling en herziening van de controleverordening bij voorrang moet worden aangepakt. |
| --- | --- |

50.

Normaliter wordt de visvangst door de lidstaat voorlopig gesloten, waarna de Commissie een besluit neemt. In enkele gevallen waarin de lidstaat niet optrad, heeft de Commissie zich echter genoodzaakt gezien de visvangst op eigen initiatief te sluiten. Die gevallen hebben er nogmaals de aandacht op gevestigd dat de inspecteurs van de Commissie meer bevoegdheden dienen te hebben om vrijelijk bewijsmateriaal te kunnen verzamelen in de lidstaten. Tot dusver zijn de bevoegdheden van de inspecteurs van de Commissie echter beperkt gebleven. Verdere inspanningen in dit verband zijn dus noodzakelijk en de Commissie is van mening dat dit een probleem is dat in het kader van de beoordeling en herziening van de controleverordening bij voorrang moet worden aangepakt.

| 51. | De Commissie maakt gebruik van alle beschikbare dwangmiddelen, waaronder de inbreukprocedure en sluiting van de visvangst. Bovendien heeft de inspectiedienst van de Commissie zijn strategie aangepast en ligt het accent nu op analyse van de aanvoergegevens en van de verslagen over fysieke controles.
  Met het oog op verscherping van de controle van de gegevens door de Commissie heeft het directoraat-generaal Visserij en maritieme zaken het Gemeenschappelijk Centrum voor onderzoek (GCO) gevraagd verfijndere technieken voor de analyse van gegevens te ontwikkelen om de mogelijkheden voor de opsporing van afwijkingen in gegevens te verbeteren. Het is echter zeer moeilijk om fraude te ontdekken bij de analyse van een eenvoudige geaggregeerde database. |
| --- | --- |

51.

De Commissie maakt gebruik van alle beschikbare dwangmiddelen, waaronder de inbreukprocedure en sluiting van de visvangst. Bovendien heeft de inspectiedienst van de Commissie zijn strategie aangepast en ligt het accent nu op analyse van de aanvoergegevens en van de verslagen over fysieke controles.

Met het oog op verscherping van de controle van de gegevens door de Commissie heeft het directoraat-generaal Visserij en maritieme zaken het Gemeenschappelijk Centrum voor onderzoek (GCO) gevraagd verfijndere technieken voor de analyse van gegevens te ontwikkelen om de mogelijkheden voor de opsporing van afwijkingen in gegevens te verbeteren. Het is echter zeer moeilijk om fraude te ontdekken bij de analyse van een eenvoudige geaggregeerde database.

| 52. | De door de inspecteurs van de Commissie verrichte inspecties hebben het de Commissie wel degelijk mogelijk gemaakt de in dit verslag behandelde tekortkomingen op te sporen en hebben de basis gelegd voor actie tegen de lidstaten die de regels niet naleven.
  De tekortkomingen van de nationale inspectiesystemen worden aangepakt door middel van een inbreukprocedure of andere actie. |
| --- | --- |

52.

De door de inspecteurs van de Commissie verrichte inspecties hebben het de Commissie wel degelijk mogelijk gemaakt de in dit verslag behandelde tekortkomingen op te sporen en hebben de basis gelegd voor actie tegen de lidstaten die de regels niet naleven.

De tekortkomingen van de nationale inspectiesystemen worden aangepakt door middel van een inbreukprocedure of andere actie.

| 53. | De aanpak van de Commissie heeft erin bestaan specifieke uitvoeringsbepalingen vast te stellen in het kader van de beheers- en herstelplannen en ook voor bepaalde visgebieden en typen van visserij.
  Waar dat passend was, heeft de Commissie een lijst van voor elk type van inspectie door de lidstaten te hanteren minimumnormen vastgesteld en heeft zij in acht te nemen richtsnoeren voorgesteld. De Commissie is niettemin van mening dat het dienstig is bepaalde algemene regels voor inspectieprocedures (model voor de inspectieverslagen, inspectieprocedure, vademecum voor de vervolgactie bij overtredingen) vast te stellen die een doeltreffende bijdrage aan gelijke concurrentievoorwaarden zullen leveren. Het Communautair Bureau voor visserijcontrole zou in overeenstemming met zijn opdracht tot de vervulling van deze taak kunnen bijdragen. Op initiatief van de Commissie zijn reeds soortgelijke regelingen getroffen op het niveau van bepaalde regionale organisaties voor visserijbeheer. |
| --- | --- |

53.

De aanpak van de Commissie heeft erin bestaan specifieke uitvoeringsbepalingen vast te stellen in het kader van de beheers- en herstelplannen en ook voor bepaalde visgebieden en typen van visserij.

Waar dat passend was, heeft de Commissie een lijst van voor elk type van inspectie door de lidstaten te hanteren minimumnormen vastgesteld en heeft zij in acht te nemen richtsnoeren voorgesteld. De Commissie is niettemin van mening dat het dienstig is bepaalde algemene regels voor inspectieprocedures (model voor de inspectieverslagen, inspectieprocedure, vademecum voor de vervolgactie bij overtredingen) vast te stellen die een doeltreffende bijdrage aan gelijke concurrentievoorwaarden zullen leveren. Het Communautair Bureau voor visserijcontrole zou in overeenstemming met zijn opdracht tot de vervulling van deze taak kunnen bijdragen. Op initiatief van de Commissie zijn reeds soortgelijke regelingen getroffen op het niveau van bepaalde regionale organisaties voor visserijbeheer.

| 55. | Het huidige systeem is opgezet op de basis van de verplichting voor de lidstaten een doeltreffend controlesysteem tot stand te brengen.
  De Commissie is van mening dat de mogelijkheden voor de ontwikkeling van gemeenschappelijke regels beperkt zijn wegens het ontbreken van gemeenschappelijke elementen.
  Bovendien doet, zoals in het antwoord op paragraaf 53 is aangegeven, het ontbreken van uitvoeringsbepalingen niet af aan de verplichting voor de lidstaten een doeltreffend controlesysteem tot stand te brengen. |
| --- | --- |

55.

Het huidige systeem is opgezet op de basis van de verplichting voor de lidstaten een doeltreffend controlesysteem tot stand te brengen.

De Commissie is van mening dat de mogelijkheden voor de ontwikkeling van gemeenschappelijke regels beperkt zijn wegens het ontbreken van gemeenschappelijke elementen.

Bovendien doet, zoals in het antwoord op paragraaf 53 is aangegeven, het ontbreken van uitvoeringsbepalingen niet af aan de verplichting voor de lidstaten een doeltreffend controlesysteem tot stand te brengen.

| 57. | De verrichte inspecties hebben de Commissie een goede kennis opgeleverd over de toepassing van specifieke bepalingen en over het functioneren van de inspectie- en toezichtsystemen van de lidstaten en hebben het haar wel degelijk mogelijk gemaakt om belangrijke tekortkomingen in de lidstaten op te sporen.
  Hoewel de Commissie haar middelen vooral heeft gebruikt voor het onderzoek van gevallen waarin sprake was van een hoog risico, zijn ook algemene evaluaties ondernomen door middel van horizontale inspectieprogramma's met betrekking tot de systemen voor de mededeling van vangstgegevens (2005-2006), de marktverordeningen (2004), de aanvoer door vaartuigen van derde landen (2005), de toepassing van het VMS (2004-2006) en de diepzeevisserij in de Europese wateren (2005-2006).
  Bovendien heeft de Commissie vanaf 2004 regelmatig gebruikgemaakt van een aantal vragenlijsten en evaluatiebladen om de controlesystemen in de lidstaten te evalueren, vooral wat de naleving van onlangs aangenomen regels en de kwaliteit van individuele inspecties betreft. Voorts zijn nalevingsindicatoren (intensiteit en kwaliteit van de inspecties) bepaald en gebruikt om de naleving van het GVB door de lidstaten te evalueren in het kader van inbreukprocedures. |
| --- | --- |

57.

De verrichte inspecties hebben de Commissie een goede kennis opgeleverd over de toepassing van specifieke bepalingen en over het functioneren van de inspectie- en toezichtsystemen van de lidstaten en hebben het haar wel degelijk mogelijk gemaakt om belangrijke tekortkomingen in de lidstaten op te sporen.

Hoewel de Commissie haar middelen vooral heeft gebruikt voor het onderzoek van gevallen waarin sprake was van een hoog risico, zijn ook algemene evaluaties ondernomen door middel van horizontale inspectieprogramma's met betrekking tot de systemen voor de mededeling van vangstgegevens (2005-2006), de marktverordeningen (2004), de aanvoer door vaartuigen van derde landen (2005), de toepassing van het VMS (2004-2006) en de diepzeevisserij in de Europese wateren (2005-2006).

Bovendien heeft de Commissie vanaf 2004 regelmatig gebruikgemaakt van een aantal vragenlijsten en evaluatiebladen om de controlesystemen in de lidstaten te evalueren, vooral wat de naleving van onlangs aangenomen regels en de kwaliteit van individuele inspecties betreft. Voorts zijn nalevingsindicatoren (intensiteit en kwaliteit van de inspecties) bepaald en gebruikt om de naleving van het GVB door de lidstaten te evalueren in het kader van inbreukprocedures.

| 59. | De Commissie heeft gewerkt aan de bepaling van ijkpunten en prioriteiten voor bepaalde visserijtakken, die doeltreffend zijn gebleken.
  Het is de bedoeling verdere stappen in die richting te ondernemen in het kader van de beoordeling en herziening van de controleverordening. |
| --- | --- |

59.

De Commissie heeft gewerkt aan de bepaling van ijkpunten en prioriteiten voor bepaalde visserijtakken, die doeltreffend zijn gebleken.

Het is de bedoeling verdere stappen in die richting te ondernemen in het kader van de beoordeling en herziening van de controleverordening.

| 60. | Tegen deze achtergrond heeft de Commissie onlangs (8) inspanningen geleverd om ijkpunten te bepalen, zoals ook reeds is aangegeven in het antwoord op paragraaf 59.
  Bovendien heeft de Commissie richtsnoeren ten behoeve van de lidstaten opgesteld om per type van inspectie aan te geven welke minimumnormen in acht moeten worden genomen. Die inspanningen zijn door de lidstaten verwelkomd.
  De beoordeling en herziening van de controleverordening zal een gelegenheid bieden om die normen in de GVB-regelgeving op te nemen. Daarnaast zal de samenwerking tussen de lidstaten moeten worden voortgezet. Met name wordt van het Communautair Bureau voor visserijcontrole verwacht dat het in dit opzicht een belangrijke rol speelt. |
| --- | --- |

60.

Tegen deze achtergrond heeft de Commissie onlangs (8) inspanningen geleverd om ijkpunten te bepalen, zoals ook reeds is aangegeven in het antwoord op paragraaf 59.

Bovendien heeft de Commissie richtsnoeren ten behoeve van de lidstaten opgesteld om per type van inspectie aan te geven welke minimumnormen in acht moeten worden genomen. Die inspanningen zijn door de lidstaten verwelkomd.

De beoordeling en herziening van de controleverordening zal een gelegenheid bieden om die normen in de GVB-regelgeving op te nemen. Daarnaast zal de samenwerking tussen de lidstaten moeten worden voortgezet. Met name wordt van het Communautair Bureau voor visserijcontrole verwacht dat het in dit opzicht een belangrijke rol speelt.

| 61. | Wat de wenselijkheid van een controle van de visruimen aan het einde van een aanlanding betreft, is de Commissie van mening dat een dergelijke controle deel dient uit te maken van een volledige inspectie. Een dergelijke aanpak is trouwens opgenomen in de regelgeving die geldt voor de pelagische visserij (sinds 2005) en de visserij in de Oostzee (vanaf 2008). Zie ook de antwoorden op de paragrafen 60 en 62. |
| --- | --- |

61.

Wat de wenselijkheid van een controle van de visruimen aan het einde van een aanlanding betreft, is de Commissie van mening dat een dergelijke controle deel dient uit te maken van een volledige inspectie. Een dergelijke aanpak is trouwens opgenomen in de regelgeving die geldt voor de pelagische visserij (sinds 2005) en de visserij in de Oostzee (vanaf 2008). Zie ook de antwoorden op de paragrafen 60 en 62.

| 62. | De Commissie heeft jarenlang systematisch aandacht aan dit probleem besteed, waardoor zij uiteindelijk in 2007 algemene criteria voor doeltreffende inspecties heeft kunnen vaststellen.
  De Commissie merkt op dat er verschillen zijn tussen de lidstaten en dat sommige lidstaten wel degelijk procedurehandleidingen voor hun inspecteurs hebben opgesteld.
  In het kader van herstelplannen en meerjarige beheersplannen zijn ijkpunten voor de inspectie vastgesteld, zulks onder meer in het kader van de herstelprogramma's voor kabeljauw in de Noordzee en in de Oostzee, voor blauwvintonijn en voor zwarte heilbot. |
| --- | --- |

62.

De Commissie heeft jarenlang systematisch aandacht aan dit probleem besteed, waardoor zij uiteindelijk in 2007 algemene criteria voor doeltreffende inspecties heeft kunnen vaststellen.

De Commissie merkt op dat er verschillen zijn tussen de lidstaten en dat sommige lidstaten wel degelijk procedurehandleidingen voor hun inspecteurs hebben opgesteld.

In het kader van herstelplannen en meerjarige beheersplannen zijn ijkpunten voor de inspectie vastgesteld, zulks onder meer in het kader van de herstelprogramma's voor kabeljauw in de Noordzee en in de Oostzee, voor blauwvintonijn en voor zwarte heilbot.

| 63. | De Commissie is reeds in 2005 begonnen met discussies over de documentatie van individuele inspecties en heeft die discussies in 2006 voortgezet in het kader van zaak C-304/02 tegen Frankrijk.
  Met het oog op de totstandbrenging van een database waarin alle inspectieverslagen worden opgenomen overeenkomstig de standpunten die de Commissie naar voren heeft gebracht in sommige van haar mededelingen (bv. de mededeling over ernstige overtredingen (9)), is de Commissie in het voorjaar van 2007 een debat met de lidstaten begonnen. |
| --- | --- |

63.

De Commissie is reeds in 2005 begonnen met discussies over de documentatie van individuele inspecties en heeft die discussies in 2006 voortgezet in het kader van zaak C-304/02 tegen Frankrijk.

Met het oog op de totstandbrenging van een database waarin alle inspectieverslagen worden opgenomen overeenkomstig de standpunten die de Commissie naar voren heeft gebracht in sommige van haar mededelingen (bv. de mededeling over ernstige overtredingen (9)), is de Commissie in het voorjaar van 2007 een debat met de lidstaten begonnen.

| 64. | De Commissie verwacht dat het Communautair Bureau voor visserijcontrole een belangrijke rol zal spelen ter verbetering van de doorzichtigheid en van de harmonisatie en dat het de totstandbrenging van gemeenschappelijke werkwijzen in het kader van de gezamenlijke inzetplannen zal coördineren. |
| --- | --- |

64.

De Commissie verwacht dat het Communautair Bureau voor visserijcontrole een belangrijke rol zal spelen ter verbetering van de doorzichtigheid en van de harmonisatie en dat het de totstandbrenging van gemeenschappelijke werkwijzen in het kader van de gezamenlijke inzetplannen zal coördineren.

| 65. | De Commissie is van mening dat gestandaardiseerde inspectievaardigheden en -verslagen tot een betere kwaliteitscontrole op de inspectie van de visserij zouden leiden, en is voornemens om bij voorrang aandacht aan dit aspect te besteden in het kader van de beoordeling en herziening van de controleverordening. |
| --- | --- |

65.

De Commissie is van mening dat gestandaardiseerde inspectievaardigheden en -verslagen tot een betere kwaliteitscontrole op de inspectie van de visserij zouden leiden, en is voornemens om bij voorrang aandacht aan dit aspect te besteden in het kader van de beoordeling en herziening van de controleverordening.

| 66 en 67. | De Commissie beschouwt dit als een goed voorbeeld van de optimale werkwijze en is van plan hieraan aandacht te besteden in het kader van de beoordeling en herziening van de controleverordening. |
| --- | --- |

66 en 67.

De Commissie beschouwt dit als een goed voorbeeld van de optimale werkwijze en is van plan hieraan aandacht te besteden in het kader van de beoordeling en herziening van de controleverordening.

| 68. | Sinds het bezoek van de Rekenkamer aan de betrokken lidstaten is vooruitgang geboekt. Van de genoemde vier lidstaten hebben er reeds twee (Verenigd Koninkrijk en Frankrijk) een dergelijk systeem ingevoerd. |
| --- | --- |

68.

Sinds het bezoek van de Rekenkamer aan de betrokken lidstaten is vooruitgang geboekt. Van de genoemde vier lidstaten hebben er reeds twee (Verenigd Koninkrijk en Frankrijk) een dergelijk systeem ingevoerd.

| 73. | Bij de beoordeling van omvang en reikwijdte van de inspectieactiviteiten dienen alleen die inspecties in aanmerking te worden genomen die voldoen aan de minimale kwaliteitsnormen. |
| --- | --- |

73.

Bij de beoordeling van omvang en reikwijdte van de inspectieactiviteiten dienen alleen die inspecties in aanmerking te worden genomen die voldoen aan de minimale kwaliteitsnormen.

| 77. | Zie het antwoord op paragraaf 63. |
| --- | --- |

77.

Zie het antwoord op paragraaf 63.

| 78. | Steeds meer lidstaten bieden hun inspecteurs nu op hun werkplek in real time toegang tot de betrokken gegevens. De situatie is echter nog steeds onbevredigend en daarom blijft toegang tot de VMS-gegevens een prioriteit voor de Commissie. |
| --- | --- |

78.

Steeds meer lidstaten bieden hun inspecteurs nu op hun werkplek in real time toegang tot de betrokken gegevens. De situatie is echter nog steeds onbevredigend en daarom blijft toegang tot de VMS-gegevens een prioriteit voor de Commissie.

| 79 en 81. | Een toenemend aantal lidstaten is begonnen met het gebruik van risicoanalysetechnieken om de beperkte middelen zo doeltreffend mogelijk te kunnen inzetten. |
| --- | --- |

79 en 81.

Een toenemend aantal lidstaten is begonnen met het gebruik van risicoanalysetechnieken om de beperkte middelen zo doeltreffend mogelijk te kunnen inzetten.

| 82. | Kruiscontroles door de lidstaten waarbij de vangstgegevens worden vergeleken met gegevens die voor andere doeleinden zijn verzameld (belastinggegevens, douanegegevens en/of andere gegevens), zijn inderdaad belangrijk en de Commissie is beslist voorstander van stappen in die richting. Dit zal echter zorgvuldig moeten gebeuren met de nodige aandacht voor het feit dat de betrokken gegevens voor volledig andere doeleinden zijn verzameld (probleem van de vergelijkbaarheid van de gegevens en eisen op het gebied van gegevensbescherming). |
| --- | --- |

82.

Kruiscontroles door de lidstaten waarbij de vangstgegevens worden vergeleken met gegevens die voor andere doeleinden zijn verzameld (belastinggegevens, douanegegevens en/of andere gegevens), zijn inderdaad belangrijk en de Commissie is beslist voorstander van stappen in die richting. Dit zal echter zorgvuldig moeten gebeuren met de nodige aandacht voor het feit dat de betrokken gegevens voor volledig andere doeleinden zijn verzameld (probleem van de vergelijkbaarheid van de gegevens en eisen op het gebied van gegevensbescherming).

| 83. | De verscheidenheid aan inspectiediensten kan inderdaad risico's opleveren en de Commissie heeft dit probleem reeds bij verschillende gelegenheden (10) onder de aandacht gebracht. Krachtens het EG-Verdrag zijn de lidstaten echter vrij om de structuur van hun bestuursapparaat te bepalen. |
| --- | --- |

83.

De verscheidenheid aan inspectiediensten kan inderdaad risico's opleveren en de Commissie heeft dit probleem reeds bij verschillende gelegenheden (10) onder de aandacht gebracht. Krachtens het EG-Verdrag zijn de lidstaten echter vrij om de structuur van hun bestuursapparaat te bepalen.

| 84 en 85. | Begin 2007 heeft de Commissie een standaardmodel ingevoerd voor de mededeling van statistieken over de inspectieactiviteiten. Bovendien zouden indicatoren kunnen worden toegepast: ter beoordeling van de activiteiten zou het aantal inspecteurs kunnen worden gebruikt; de beoordeling van de resultaten zou bijvoorbeeld kunnen worden gebaseerd op het aantal lacunes in de VMS-transmissies, het aantal gemelde achterstanden in het systeem voor het verzamelen van de gegevens, de coherentie tussen de logboeken, de aanvoeraangiften en de VMS-gegevens, enz. |
| --- | --- |

84 en 85.

Begin 2007 heeft de Commissie een standaardmodel ingevoerd voor de mededeling van statistieken over de inspectieactiviteiten. Bovendien zouden indicatoren kunnen worden toegepast: ter beoordeling van de activiteiten zou het aantal inspecteurs kunnen worden gebruikt; de beoordeling van de resultaten zou bijvoorbeeld kunnen worden gebaseerd op het aantal lacunes in de VMS-transmissies, het aantal gemelde achterstanden in het systeem voor het verzamelen van de gegevens, de coherentie tussen de logboeken, de aanvoeraangiften en de VMS-gegevens, enz.

| 86 en 87. | De Commissie is van mening dat de oprichting van het Communautair Bureau voor visserijcontrole (CBVC) verbetering in de situatie zal brengen.
  Het CBVC heeft als opdracht de operationele samenwerking tussen de lidstaten te organiseren door gezamenlijke inzetplannen vast te stellen om uitvoering te geven aan specifieke controle- en inspectieprogramma's. Het bureau moet onder meer beoordelen of er voldoende nationale inspectie- en bewakingsmiddelen voorhanden zijn. Bovendien is het CBVC belast met de coördinatie om ervoor te zorgen dat die middelen rationeel worden gebruikt. Ten slotte zal het bureau de lidstaten helpen om de inspectiemethoden en -procedures te harmoniseren. Op deze wijze moeten de controle- en inspectieactiviteiten uit zowel kwantitatief als kwalitatief oogpunt worden verbeterd. Een ruimere opdracht zou tot een verdere verbetering van de situatie kunnen leiden. |
| --- | --- |

86 en 87.

De Commissie is van mening dat de oprichting van het Communautair Bureau voor visserijcontrole (CBVC) verbetering in de situatie zal brengen.

Het CBVC heeft als opdracht de operationele samenwerking tussen de lidstaten te organiseren door gezamenlijke inzetplannen vast te stellen om uitvoering te geven aan specifieke controle- en inspectieprogramma's. Het bureau moet onder meer beoordelen of er voldoende nationale inspectie- en bewakingsmiddelen voorhanden zijn. Bovendien is het CBVC belast met de coördinatie om ervoor te zorgen dat die middelen rationeel worden gebruikt. Ten slotte zal het bureau de lidstaten helpen om de inspectiemethoden en -procedures te harmoniseren. Op deze wijze moeten de controle- en inspectieactiviteiten uit zowel kwantitatief als kwalitatief oogpunt worden verbeterd. Een ruimere opdracht zou tot een verdere verbetering van de situatie kunnen leiden.

| 88. | De Commissie heeft in haar mededeling aan de Raad en het Europees Parlement over de verslagen van de lidstaten over in 2005 geconstateerde gedragingen die een ernstige inbreuk vormen op de voorschriften van het gemeenschappelijk visserijbeleid (11) de lidstaten ertoe opgeroepen te zorgen voor een sanctiesysteem dat een afschrikkende werking heeft, en hun wetgeving zo aan te passen dat de sancties een ontmoedigend effect sorteren. |
| --- | --- |

88.

De Commissie heeft in haar mededeling aan de Raad en het Europees Parlement over de verslagen van de lidstaten over in 2005 geconstateerde gedragingen die een ernstige inbreuk vormen op de voorschriften van het gemeenschappelijk visserijbeleid (11) de lidstaten ertoe opgeroepen te zorgen voor een sanctiesysteem dat een afschrikkende werking heeft, en hun wetgeving zo aan te passen dat de sancties een ontmoedigend effect sorteren.

| 92. | Een verdere integratie en harmonisatie zouden kunnen bijdragen tot een betere uitvoering door de lidstaten van een doeltreffend sanctiesysteem. In dit verband onderzoekt de Commissie momenteel of het mogelijk is om in de beoogde nieuwe initiatieven ter bestrijding van illegale, ongemelde en ongereglementeerde (IOO) visserij geharmoniseerde sancties op te nemen die zouden moeten worden toegepast in het geval van bepaalde specifieke „IOO-overtredingen”. Ook de komende beoordeling en herziening van de controleverordening zal een gelegenheid zijn om deze kwestie aan de orde te stellen. |
| --- | --- |

92.

Een verdere integratie en harmonisatie zouden kunnen bijdragen tot een betere uitvoering door de lidstaten van een doeltreffend sanctiesysteem. In dit verband onderzoekt de Commissie momenteel of het mogelijk is om in de beoogde nieuwe initiatieven ter bestrijding van illegale, ongemelde en ongereglementeerde (IOO) visserij geharmoniseerde sancties op te nemen die zouden moeten worden toegepast in het geval van bepaalde specifieke „IOO-overtredingen”. Ook de komende beoordeling en herziening van de controleverordening zal een gelegenheid zijn om deze kwestie aan de orde te stellen.

| 93. | Een verdere verbetering op het punt van de homogeniteit van de gegevens die de lidstaten verstrekken in de verslagen die zij op grond van Verordening (EG) nr. 1447/1999 uitbrengen over de ernstige overtredingen, en een verdere studie over de relevante ernstige overtredingen zijn nodig met het oog op de voorbereiding van een voorstel betreffende de lijst van sancties. Zoals gezegd in het antwoord op paragraaf 92, is de Commissie van plan om deze kwestie in de nabije toekomst aan te pakken. |
| --- | --- |

93.

Een verdere verbetering op het punt van de homogeniteit van de gegevens die de lidstaten verstrekken in de verslagen die zij op grond van Verordening (EG) nr. 1447/1999 uitbrengen over de ernstige overtredingen, en een verdere studie over de relevante ernstige overtredingen zijn nodig met het oog op de voorbereiding van een voorstel betreffende de lijst van sancties. Zoals gezegd in het antwoord op paragraaf 92, is de Commissie van plan om deze kwestie in de nabije toekomst aan te pakken.

| 95. | De inbreukprocedures zijn niet zonder gevolgen gebleven. De Commissie heeft tegen verscheidene lidstaten een inbreukprocedure ingeleid. Het arrest van het Europees Hof van Justitie in zaak C-304/02 heeft de lidstaten waartegen een dergelijke procedure loopt, ertoe gebracht ernstige inspanningen te leveren om de nakoming van de betrokken verplichtingen te verbeteren.
  Het inleiden van een inbreukprocedure is niet de enige mogelijkheid; bij Verordening (EG) nr. 2371/2002 is de Commissie de bevoegdheid verleend om preventieve maatregelen te nemen, de visvangst te sluiten wanneer zij van mening is dat een lidstaat zijn quotum heeft opgebruikt, en de financiële bijstand van de Gemeenschap te schorsen. |
| --- | --- |

95.

De inbreukprocedures zijn niet zonder gevolgen gebleven. De Commissie heeft tegen verscheidene lidstaten een inbreukprocedure ingeleid. Het arrest van het Europees Hof van Justitie in zaak C-304/02 heeft de lidstaten waartegen een dergelijke procedure loopt, ertoe gebracht ernstige inspanningen te leveren om de nakoming van de betrokken verplichtingen te verbeteren.

Het inleiden van een inbreukprocedure is niet de enige mogelijkheid; bij Verordening (EG) nr. 2371/2002 is de Commissie de bevoegdheid verleend om preventieve maatregelen te nemen, de visvangst te sluiten wanneer zij van mening is dat een lidstaat zijn quotum heeft opgebruikt, en de financiële bijstand van de Gemeenschap te schorsen.

| 96 en 97. | Voor inbreukprocedures tegen lidstaten geldt het bepaalde in artikel 226 van het EG-Verdrag. Om de wezenlijke doelstellingen van de inbreukprocedure en de verschillende stappen ervan te veranderen zou een wijziging van het Verdrag nodig zijn.
  De Commissie moet bij haar aanpak van een inbreukprocedure rekening houden met de jurisprudentie van het Europees Hof van Justitie. Bij een inbreukprocedure heeft zij de bewijslast, wat bijzonder relevant is in gevallen waarin een specifieke administratieve werkwijze van een lidstaat de oorzaak is van de beweerde niet-naleving door die lidstaat. In dergelijke gevallen is het werkelijk van doorslaggevend belang aan te tonen dat de tekortkomingen algemeen zijn en nog steeds voortduren. Dit betekent dat de Commissie een volgehouden inspanning moet leveren om de nodige bewijsmiddelen te kunnen verzamelen. |
| --- | --- |

96 en 97.

Voor inbreukprocedures tegen lidstaten geldt het bepaalde in artikel 226 van het EG-Verdrag. Om de wezenlijke doelstellingen van de inbreukprocedure en de verschillende stappen ervan te veranderen zou een wijziging van het Verdrag nodig zijn.

De Commissie moet bij haar aanpak van een inbreukprocedure rekening houden met de jurisprudentie van het Europees Hof van Justitie. Bij een inbreukprocedure heeft zij de bewijslast, wat bijzonder relevant is in gevallen waarin een specifieke administratieve werkwijze van een lidstaat de oorzaak is van de beweerde niet-naleving door die lidstaat. In dergelijke gevallen is het werkelijk van doorslaggevend belang aan te tonen dat de tekortkomingen algemeen zijn en nog steeds voortduren. Dit betekent dat de Commissie een volgehouden inspanning moet leveren om de nodige bewijsmiddelen te kunnen verzamelen.

| 99. | Zaak C-304/02 heeft de aandacht gevestigd op de problemen die zijn verbonden aan het verzamelen van passende bewijsmiddelen in een situatie waarin een administratieve werkwijze van een lidstaat ter discussie staat, en de geleverde inspanningen hebben er in feite toe bijgedragen dat een veel hogere boete is opgelegd dan in enige van de andere vijf zaken waarover het Europees Hof van Justitie ooit op grond van artikel 228 van het EG-Verdrag een uitspraak heeft gedaan. |
| --- | --- |

99.

Zaak C-304/02 heeft de aandacht gevestigd op de problemen die zijn verbonden aan het verzamelen van passende bewijsmiddelen in een situatie waarin een administratieve werkwijze van een lidstaat ter discussie staat, en de geleverde inspanningen hebben er in feite toe bijgedragen dat een veel hogere boete is opgelegd dan in enige van de andere vijf zaken waarover het Europees Hof van Justitie ooit op grond van artikel 228 van het EG-Verdrag een uitspraak heeft gedaan.

| 101. | Preventieve maatregelen zoals bedoeld in artikel 26 van Verordening (EG) nr. 2371/2002 kunnen alleen voorlopig van aard en beperkt in de tijd (voor maximaal zes maanden, zoals door de Rekenkamer vermeld) zijn. Bijgevolg kunnen alleen onder uitzonderlijke omstandigheden dergelijke preventieve maatregelen worden genomen. |
| --- | --- |

101.

Preventieve maatregelen zoals bedoeld in artikel 26 van Verordening (EG) nr. 2371/2002 kunnen alleen voorlopig van aard en beperkt in de tijd (voor maximaal zes maanden, zoals door de Rekenkamer vermeld) zijn. Bijgevolg kunnen alleen onder uitzonderlijke omstandigheden dergelijke preventieve maatregelen worden genomen.

| 102. | Aan de verplichting om hoeveelheden af te trekken van de toekomstige vangstmogelijkheden wordt sinds 1996 jaarlijks voldaan door toepassing van Verordening (EG) nr. 847/96, waarbij de voorwaarden voor het meerjarenbeheer van de totaal toegestane vangsten (TAC's) en de quota zijn vastgesteld. Onder normale omstandigheden wordt overbevissing nog in hetzelfde jaar of in het daaropvolgende jaar geconstateerd en dus was aanvullende actie nooit nodig.
  In 2007 hebben echter voor het eerst twee lidstaten na een nationaal onderzoek aan de Commissie meegedeeld dat in de periode 2001-2004 aanzienlijke hoeveelheden gevangen vis waren aangevoerd zonder te worden geregistreerd. Aangezien Verordening (EG) nr. 847/96 niet voorziet in het aftrekken van de betrokken hoeveelheden in het geval van een dergelijke „historische overbevissing”, heeft de Commissie een ad-hocverordening moeten vaststellen. Die ad-hocverordening (12) heeft gezorgd voor een oplossing op basis van een analyse van de biologische en sociaaleconomische gevolgen die de te nemen maatregelen zouden hebben.
  Ten slotte heeft de Raad naar aanleiding van deze situatie in zijn vergadering van 11 en 12 juni 2007 de Commissie verzocht om in het kader van de komende beoordeling van de controleverordeningen van de EU beginselen te ontwikkelen die zouden moeten worden toegepast ten aanzien van elke dergelijke overbevissing in welke visserijtak van de EU dan ook die aan het licht komt. |
| --- | --- |

102.

Aan de verplichting om hoeveelheden af te trekken van de toekomstige vangstmogelijkheden wordt sinds 1996 jaarlijks voldaan door toepassing van Verordening (EG) nr. 847/96, waarbij de voorwaarden voor het meerjarenbeheer van de totaal toegestane vangsten (TAC's) en de quota zijn vastgesteld. Onder normale omstandigheden wordt overbevissing nog in hetzelfde jaar of in het daaropvolgende jaar geconstateerd en dus was aanvullende actie nooit nodig.

In 2007 hebben echter voor het eerst twee lidstaten na een nationaal onderzoek aan de Commissie meegedeeld dat in de periode 2001-2004 aanzienlijke hoeveelheden gevangen vis waren aangevoerd zonder te worden geregistreerd. Aangezien Verordening (EG) nr. 847/96 niet voorziet in het aftrekken van de betrokken hoeveelheden in het geval van een dergelijke „historische overbevissing”, heeft de Commissie een ad-hocverordening moeten vaststellen. Die ad-hocverordening (12) heeft gezorgd voor een oplossing op basis van een analyse van de biologische en sociaaleconomische gevolgen die de te nemen maatregelen zouden hebben.

Ten slotte heeft de Raad naar aanleiding van deze situatie in zijn vergadering van 11 en 12 juni 2007 de Commissie verzocht om in het kader van de komende beoordeling van de controleverordeningen van de EU beginselen te ontwikkelen die zouden moeten worden toegepast ten aanzien van elke dergelijke overbevissing in welke visserijtak van de EU dan ook die aan het licht komt.

| 103. | Volgens de huidige GVB-regelgeving kan de Commissie uitsluitend in het geval dat de regels betreffende de vangstcapaciteit niet worden nageleefd, communautaire financiering schorsen. De Commissie is van mening dat een uitbreiding van de werkingssfeer van die maatregel nuttig zou zijn, en zal de mogelijkheden voor voorstellen in die zin onderzoeken in het kader van de beoordeling en herziening van de controleverordening. |
| --- | --- |

103.

Volgens de huidige GVB-regelgeving kan de Commissie uitsluitend in het geval dat de regels betreffende de vangstcapaciteit niet worden nageleefd, communautaire financiering schorsen. De Commissie is van mening dat een uitbreiding van de werkingssfeer van die maatregel nuttig zou zijn, en zal de mogelijkheden voor voorstellen in die zin onderzoeken in het kader van de beoordeling en herziening van de controleverordening.

| 104. | Voor de controle op de naleving van de GVB-regels door de begunstigden zijn de lidstaten verantwoordelijk. Bij de afsluiting van de door de structuurfondsen medegefinancierde visserijprogramma's (overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1260/1999) bestaat de rol van de Commissie hierin dat zij moet controleren of de lidstaten de programma's naar behoren hebben uitgevoerd, en dat zij in het geval dat onregelmatigheden worden ontdekt, de onrechtmatig betaalde communautaire middelen moet terugvorderen. |
| --- | --- |

104.

Voor de controle op de naleving van de GVB-regels door de begunstigden zijn de lidstaten verantwoordelijk. Bij de afsluiting van de door de structuurfondsen medegefinancierde visserijprogramma's (overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1260/1999) bestaat de rol van de Commissie hierin dat zij moet controleren of de lidstaten de programma's naar behoren hebben uitgevoerd, en dat zij in het geval dat onregelmatigheden worden ontdekt, de onrechtmatig betaalde communautaire middelen moet terugvorderen.

| 105. | In verscheidene lidstaten is sprake van echte verbeteringen, vooral ten aanzien van de controle van de pelagische visserij en de door de havenstaat uitgeoefende controle op de aanvoer door vaartuigen van derde landen. |
| --- | --- |

105.

In verscheidene lidstaten is sprake van echte verbeteringen, vooral ten aanzien van de controle van de pelagische visserij en de door de havenstaat uitgeoefende controle op de aanvoer door vaartuigen van derde landen.

| 106. | Op grond van artikel 27, lid 2, van Verordening (EG) nr. 2371/2002 moet de Commissie de verslagen over haar inspectiebezoeken ter beschikking van de betrokken lidstaat stellen en dient zij die lidstaat de gelegenheid te bieden om opmerkingen te maken bij de bevindingen in het verslag.
  Voorts ligt het in de bedoeling om bij de toezending van verslagen over inspectiebezoeken de betrokken lidstaat te verzoeken de Commissie te informeren over de stappen die hij zal ondernemen om de tekortkomingen aan te pakken. |
| --- | --- |

106.

Op grond van artikel 27, lid 2, van Verordening (EG) nr. 2371/2002 moet de Commissie de verslagen over haar inspectiebezoeken ter beschikking van de betrokken lidstaat stellen en dient zij die lidstaat de gelegenheid te bieden om opmerkingen te maken bij de bevindingen in het verslag.

Voorts ligt het in de bedoeling om bij de toezending van verslagen over inspectiebezoeken de betrokken lidstaat te verzoeken de Commissie te informeren over de stappen die hij zal ondernemen om de tekortkomingen aan te pakken.

| 107. | De vangstcapaciteit van de Europese vissersvloten is niet in evenwicht met de beschikbare visbestanden, hoewel er in dit opzicht grote verschillen tussen de lidstaten bestaan. De Commissie zal zich sterker inspannen om een betere beoordeling van de overcapaciteit door de lidstaten te bereiken, en zij zal er bij de lidstaten op aandringen hun vangstcapaciteit in overeenstemming te brengen met de vangstmogelijkheden. |
| --- | --- |

107.

De vangstcapaciteit van de Europese vissersvloten is niet in evenwicht met de beschikbare visbestanden, hoewel er in dit opzicht grote verschillen tussen de lidstaten bestaan. De Commissie zal zich sterker inspannen om een betere beoordeling van de overcapaciteit door de lidstaten te bereiken, en zij zal er bij de lidstaten op aandringen hun vangstcapaciteit in overeenstemming te brengen met de vangstmogelijkheden.

| 111. | Er is vooruitgang geboekt bij de beoordeling van het effect van de grootte van de vangsten, waarbij steeds meer gegevens en adviezen beschikbaar komen over de ecologische en sociaaleconomische gevolgen van de besluiten over de TAC-niveaus. De inspanningen van de Commissie op het gebied van het verzamelen van gegevens en de steeds belangrijkere bijdrage van het Wetenschappelijk, Technisch en Economisch Comité voor de visserij (WTECV) helpen om verbetering in de situatie te brengen. Met name zal de nieuwe verordening over het verzamelen van gegevens de situatie helpen te verbeteren wat de tekortkomingen inzake hoeveelheid en kwaliteit van de informatie als gevolg van een gebrek aan gegevens uit de lidstaten betreft. |
| --- | --- |

111.

Er is vooruitgang geboekt bij de beoordeling van het effect van de grootte van de vangsten, waarbij steeds meer gegevens en adviezen beschikbaar komen over de ecologische en sociaaleconomische gevolgen van de besluiten over de TAC-niveaus. De inspanningen van de Commissie op het gebied van het verzamelen van gegevens en de steeds belangrijkere bijdrage van het Wetenschappelijk, Technisch en Economisch Comité voor de visserij (WTECV) helpen om verbetering in de situatie te brengen. Met name zal de nieuwe verordening over het verzamelen van gegevens de situatie helpen te verbeteren wat de tekortkomingen inzake hoeveelheid en kwaliteit van de informatie als gevolg van een gebrek aan gegevens uit de lidstaten betreft.

| 113. | De algemene aanpak ten aanzien van de vangstcapaciteit is veranderd. Volgens de huidige regelgeving wordt de vangstcapaciteit beheerd door middel van de regeling voor toevoeging/onttrekking aan de vloot, die de capaciteit van de vloten van de lidstaten bevriest op het niveau van 1 januari 2003 (of de datum van toetreding voor de lidstaten die daarna lid van de Unie zijn geworden). Ook van de langetermijnplannen en de beperkingen van de visserijinspanning gaan stimulansen uit om de vlootcapaciteit aan te passen. Verlaging van de capaciteit wordt voorts bevorderd door de steun voor het slopen van vissersvaartuigen uit het Europees Visserijfonds (EVF), die hoger is wanneer er een herstelplan geldt. |
| --- | --- |

113.

De algemene aanpak ten aanzien van de vangstcapaciteit is veranderd. Volgens de huidige regelgeving wordt de vangstcapaciteit beheerd door middel van de regeling voor toevoeging/onttrekking aan de vloot, die de capaciteit van de vloten van de lidstaten bevriest op het niveau van 1 januari 2003 (of de datum van toetreding voor de lidstaten die daarna lid van de Unie zijn geworden). Ook van de langetermijnplannen en de beperkingen van de visserijinspanning gaan stimulansen uit om de vlootcapaciteit aan te passen. Verlaging van de capaciteit wordt voorts bevorderd door de steun voor het slopen van vissersvaartuigen uit het Europees Visserijfonds (EVF), die hoger is wanneer er een herstelplan geldt.

| 114. | De lidstaten blijven vrij om hun vlootcapaciteit te handhaven op welk niveau dan ook onder het niveau van 1 januari 2003 (of, voor de lidstaten die daarna tot de Unie zijn toegetreden, van hun respectieve toetredingsdatum), maar het gevolg van de regeling voor toevoeging/onttrekking aan de vloot is dat de vangstcapaciteit alleen maar kan verminderen (in de periode 2003-2005 is de vlootcapaciteit afgenomen met 6,27 % op basis van het tonnage en met 7,28 % op basis van het motorvermogen (13)). |
| --- | --- |

114.

De lidstaten blijven vrij om hun vlootcapaciteit te handhaven op welk niveau dan ook onder het niveau van 1 januari 2003 (of, voor de lidstaten die daarna tot de Unie zijn toegetreden, van hun respectieve toetredingsdatum), maar het gevolg van de regeling voor toevoeging/onttrekking aan de vloot is dat de vangstcapaciteit alleen maar kan verminderen (in de periode 2003-2005 is de vlootcapaciteit afgenomen met 6,27 % op basis van het tonnage en met 7,28 % op basis van het motorvermogen (13)).

| 115. | Volgens de beheersplannen die het kader scheppen voor de vermindering van de visserijinspanning, is het de verantwoordelijkheid van de lidstaten om te beslissen of die vermindering zal worden bereikt door:






  a) | de aan het vissen bestede tijd te bekorten zonder de capaciteit te verlagen, |
| --- | --- | --- |

115.

Volgens de beheersplannen die het kader scheppen voor de vermindering van de visserijinspanning, is het de verantwoordelijkheid van de lidstaten om te beslissen of die vermindering zal worden bereikt door:

a)

de aan het vissen bestede tijd te bekorten zonder de capaciteit te verlagen,

| b) | de capaciteit te verlagen zonder de aan het vissen bestede tijd te bekorten, of |
| --- | --- |

b)

de capaciteit te verlagen zonder de aan het vissen bestede tijd te bekorten, of

| c) | beide maatregelen te combineren. |
| --- | --- |

c)

beide maatregelen te combineren.

Het toegenomen gebruik van technologie staat los van de problemen door de vermindering van de visserijinspanning. Optimalisering van de efficiëntie waarmee vaartuigen vis vangen, zal naar het oordeel van de Commissie altijd plaatsvinden, welke beperkingen van de visserijinspanning er ook zijn.

| 116. | De Commissie had tamelijk eenvoudige en goed te controleren inspanningsregelingen voorgesteld, maar de besprekingen in de Raad hebben geleid tot een systeem dat aanzienlijk complexer is als gevolg van een groot aantal afwijkende bepalingen. Die bepalingen zijn op verzoek van de lidstaten opgenomen en hebben de controleerbaarheid van het hele systeem inderdaad sterk verminderd. |
| --- | --- |

116.

De Commissie had tamelijk eenvoudige en goed te controleren inspanningsregelingen voorgesteld, maar de besprekingen in de Raad hebben geleid tot een systeem dat aanzienlijk complexer is als gevolg van een groot aantal afwijkende bepalingen. Die bepalingen zijn op verzoek van de lidstaten opgenomen en hebben de controleerbaarheid van het hele systeem inderdaad sterk verminderd.

| 117. | De Commissie heeft onlangs een mededeling aangenomen om een debat op gang te brengen over verbetering van de vangstcapaciteits- en visserijinspanningsindicatoren in het kader van het GVB (14). |
| --- | --- |

117.

De Commissie heeft onlangs een mededeling aangenomen om een debat op gang te brengen over verbetering van de vangstcapaciteits- en visserijinspanningsindicatoren in het kader van het GVB (14).

| 118. | De Commissie bevestigt dat niet alle lidstaten beoordelen in hoeverre hun vangstcapaciteit is afgestemd op de beschikbare visserijhulpbronnen, en zij heeft er herhaaldelijk bij de betrokken lidstaten op aangedrongen die verplichting na te komen. |
| --- | --- |

118.

De Commissie bevestigt dat niet alle lidstaten beoordelen in hoeverre hun vangstcapaciteit is afgestemd op de beschikbare visserijhulpbronnen, en zij heeft er herhaaldelijk bij de betrokken lidstaten op aangedrongen die verplichting na te komen.

| 119 en 120. | De Commissie is zich bewust van de risico's wat de betrouwbaarheid van de huidige meting van het motorvermogen betreft en zij onderneemt actie om dit op de voet te volgen en om te pogen verbetering in de situatie te brengen.
  De bedoelde bepaling was niet opgenomen in het oorspronkelijke voorstel van de Commissie.
  Ten slotte zijn, om stijgingen van de vangstcapaciteit te voorkomen, de betrokken maatregelen strikt beperkt qua draagwijdte en zo opgezet dat een verdere verlaging van de capaciteit wordt bereikt enerzijds door een verlaging met 20 % te verlangen in het geval dat het de motor van een groter vaartuig is die wordt vervangen, en anderzijds door de sloop van vissersvaartuigen te financieren. Daarbij zal het genoemde percentage definitief in mindering worden gebracht op de toegestane maximumcapaciteit van de vloot. |
| --- | --- |

119 en 120.

De Commissie is zich bewust van de risico's wat de betrouwbaarheid van de huidige meting van het motorvermogen betreft en zij onderneemt actie om dit op de voet te volgen en om te pogen verbetering in de situatie te brengen.

De bedoelde bepaling was niet opgenomen in het oorspronkelijke voorstel van de Commissie.

Ten slotte zijn, om stijgingen van de vangstcapaciteit te voorkomen, de betrokken maatregelen strikt beperkt qua draagwijdte en zo opgezet dat een verdere verlaging van de capaciteit wordt bereikt enerzijds door een verlaging met 20 % te verlangen in het geval dat het de motor van een groter vaartuig is die wordt vervangen, en anderzijds door de sloop van vissersvaartuigen te financieren. Daarbij zal het genoemde percentage definitief in mindering worden gebracht op de toegestane maximumcapaciteit van de vloot.

CONCLUSIES EN AANBEVELINGEN

| 121. | De Commissie deelt de conclusies van de Rekenkamer ten aanzien van de tekortkomingen van de controle-, inspectie- en handhavingsbepalingen, die een gevaar vormen voor de doeltreffendheid van het gemeenschappelijk visserijbeleid.
  In het licht van die situatie is de Commissie reeds begonnen met een bezinning met het oog op een ambitieuze hervorming van het Europese beleid op het gebied van visserijcontrole.
  De aanbevelingen van de Rekenkamer ter verbetering van de situatie kunnen een doeltreffende bijdrage leveren tot het welslagen van die hervorming. |
| --- | --- |

121.

De Commissie deelt de conclusies van de Rekenkamer ten aanzien van de tekortkomingen van de controle-, inspectie- en handhavingsbepalingen, die een gevaar vormen voor de doeltreffendheid van het gemeenschappelijk visserijbeleid.

In het licht van die situatie is de Commissie reeds begonnen met een bezinning met het oog op een ambitieuze hervorming van het Europese beleid op het gebied van visserijcontrole.

De aanbevelingen van de Rekenkamer ter verbetering van de situatie kunnen een doeltreffende bijdrage leveren tot het welslagen van die hervorming.

| 124. | De huidige aanpak van het capaciteitsbeheer is het resultaat van een moeilijk compromis dat is gesloten bij de hervorming van het GVB in 2002, en is gebaseerd op:






  a) | een regeling voor toevoeging/onttrekking aan de vloot om een stijging van de capaciteit te voorkomen, |
| --- | --- | --- |

124.

De huidige aanpak van het capaciteitsbeheer is het resultaat van een moeilijk compromis dat is gesloten bij de hervorming van het GVB in 2002, en is gebaseerd op:

a)

een regeling voor toevoeging/onttrekking aan de vloot om een stijging van de capaciteit te voorkomen,

| b) | stopzetting van de overheidssteun voor de bouw en modernisering van schepen (behalve om veiligheidsredenen en in gevallen waarin de vangstcapaciteit niet toeneemt), |
| --- | --- |

b)

stopzetting van de overheidssteun voor de bouw en modernisering van schepen (behalve om veiligheidsredenen en in gevallen waarin de vangstcapaciteit niet toeneemt),

| c) | meerjarige beheersregelingen waarvan het beheer van de visserijinspanning deel uitmaakt en die de visserijsector een perspectief op middellange tot lange termijn bieden, |
| --- | --- |

c)

meerjarige beheersregelingen waarvan het beheer van de visserijinspanning deel uitmaakt en die de visserijsector een perspectief op middellange tot lange termijn bieden,

| d) | financiële stimulansen voor de permanente onttrekking van capaciteit aan de vloot, en |
| --- | --- |

d)

financiële stimulansen voor de permanente onttrekking van capaciteit aan de vloot, en

| e) | een formele verplichting voor de lidstaten maatregelen te nemen om de capaciteit van hun vloten aan te passen. |
| --- | --- |

e)

een formele verplichting voor de lidstaten maatregelen te nemen om de capaciteit van hun vloten aan te passen.

Bijgevolg is het inspanningsbeheer weliswaar belangrijk, maar niet het enige element van de betrokken aanpak; bepalend voor de doeltreffendheid van dit nieuwe beleid om de overcapaciteit aan te pakken zal het gecombineerde effect van alle elementen zijn. Als dit beleid naar behoren en volledig wordt uitgevoerd, zal aanpassing van de capaciteit een onvermijdelijk resultaat ervan zijn.

| 127. | De Commissie zal druk op de lidstaten blijven uitoefenen om hen ertoe te bewegen verbetering in de situatie te helpen brengen, en is van plan de komende beoordeling en herziening van de controleverordening te gebruiken als een gelegenheid om, waar dat passend is, het probleem van de betrouwbaarheid van de vangstgegevens in een communautaire context aan te pakken. |
| --- | --- |

127.

De Commissie zal druk op de lidstaten blijven uitoefenen om hen ertoe te bewegen verbetering in de situatie te helpen brengen, en is van plan de komende beoordeling en herziening van de controleverordening te gebruiken als een gelegenheid om, waar dat passend is, het probleem van de betrouwbaarheid van de vangstgegevens in een communautaire context aan te pakken.

| 128. | a) | Het is de bedoeling dat het Comité voor de visserij en de aquacultuur nog vóór eind 2007 stemt over de voorgestelde uitvoeringsbepalingen inzake de elektronische melding. |
| --- | --- | --- |

128.

a)

Het is de bedoeling dat het Comité voor de visserij en de aquacultuur nog vóór eind 2007 stemt over de voorgestelde uitvoeringsbepalingen inzake de elektronische melding.

| b) | Een herzien model voor de indiening van de verslagen door de lidstaten waarmee wordt beoogd de analyse en controle van die verslagen te vergemakkelijken, is met succes getest en zal in het najaar van 2007 aan de lidstaten worden voorgelegd. |
| --- | --- |

b)

Een herzien model voor de indiening van de verslagen door de lidstaten waarmee wordt beoogd de analyse en controle van die verslagen te vergemakkelijken, is met succes getest en zal in het najaar van 2007 aan de lidstaten worden voorgelegd.

| c) | Aan deze kwestie wordt aandacht besteed in het kader van de beoordeling en herziening van de controleverordening. |
| --- | --- |

c)

Aan deze kwestie wordt aandacht besteed in het kader van de beoordeling en herziening van de controleverordening.

| d) | Vanaf 2005 heeft de Commissie inspanningen ter verbetering van de toepassing van de omrekeningsfactoren geleverd door om te beginnen de omrekeningsfactoren die in 2005 bij de lidstaten in gebruik waren, te verzamelen en een volledige lijst ervan te publiceren op de website en door na vergaderingen met de lidstaten en met Noorwegen twee non-papers op te stellen. Momenteel wordt aan een verdere verfijning van het laatste non-paper gewerkt; dat document zal vóór eind 2007 met de lidstaten worden besproken en het is de bedoeling van de Commissie om vervolgens een voorstel voor regelgeving ter zake op te stellen. |
| --- | --- |

d)

Vanaf 2005 heeft de Commissie inspanningen ter verbetering van de toepassing van de omrekeningsfactoren geleverd door om te beginnen de omrekeningsfactoren die in 2005 bij de lidstaten in gebruik waren, te verzamelen en een volledige lijst ervan te publiceren op de website en door na vergaderingen met de lidstaten en met Noorwegen twee non-papers op te stellen. Momenteel wordt aan een verdere verfijning van het laatste non-paper gewerkt; dat document zal vóór eind 2007 met de lidstaten worden besproken en het is de bedoeling van de Commissie om vervolgens een voorstel voor regelgeving ter zake op te stellen.

| e) | Om voor coherentie tussen de door beide partijen ontvangen gegevens te zorgen werkt de Commissie nauw met Eurostat samen op basis van een memorandum van overeenstemming. |
| --- | --- |

e)

Om voor coherentie tussen de door beide partijen ontvangen gegevens te zorgen werkt de Commissie nauw met Eurostat samen op basis van een memorandum van overeenstemming.

| 129. | Aan de kwestie van de doeltreffendheid en de coherentie van de nationale controlesystemen wordt aandacht besteed in het kader van de beoordeling en herziening van de controleverordening. |
| --- | --- |

129.

Aan de kwestie van de doeltreffendheid en de coherentie van de nationale controlesystemen wordt aandacht besteed in het kader van de beoordeling en herziening van de controleverordening.

| 130. | a) | Met de in paragraaf 129 opgenomen aanbevelingen van de Rekenkamer wordt rekening gehouden bij de beoordeling en herziening van de controleverordening. |
| --- | --- | --- |

130.

a)

Met de in paragraaf 129 opgenomen aanbevelingen van de Rekenkamer wordt rekening gehouden bij de beoordeling en herziening van de controleverordening.

| b) | Zoals gezegd in het antwoord op paragraaf 106, zal de Commissie de lidstaten verzoeken te komen met een actieplan om de tekortkomingen aan te pakken die de inspecteurs van de Commissie tijdens hun inspectiebezoeken aan de lidstaten hebben geconstateerd. |
| --- | --- |

b)

Zoals gezegd in het antwoord op paragraaf 106, zal de Commissie de lidstaten verzoeken te komen met een actieplan om de tekortkomingen aan te pakken die de inspecteurs van de Commissie tijdens hun inspectiebezoeken aan de lidstaten hebben geconstateerd.

| 131. | De Commissie is van mening dat een verdere integratie en harmonisatie noodzakelijk zijn om de toepassing door de lidstaten van een doeltreffend sanctiesysteem te verbeteren en zal de mogelijkheden daartoe onderzoeken in het kader van de beoordeling en herziening van de controleverordening. |
| --- | --- |

131.

De Commissie is van mening dat een verdere integratie en harmonisatie noodzakelijk zijn om de toepassing door de lidstaten van een doeltreffend sanctiesysteem te verbeteren en zal de mogelijkheden daartoe onderzoeken in het kader van de beoordeling en herziening van de controleverordening.

| 132. | In oktober 2007 heeft de Commissie een eerste harmonisatie van sancties voorgesteld in het kader van de bestrijding van IOO-visserij. Voorts zullen de mogelijkheden voor een herziening van de lijst van ernstige overtredingen en voor de opstelling van een lijst van alle sancties worden onderzocht in het kader van de herziening van de controleverordening. |
| --- | --- |

132.

In oktober 2007 heeft de Commissie een eerste harmonisatie van sancties voorgesteld in het kader van de bestrijding van IOO-visserij. Voorts zullen de mogelijkheden voor een herziening van de lijst van ernstige overtredingen en voor de opstelling van een lijst van alle sancties worden onderzocht in het kader van de herziening van de controleverordening.

| 133. | De mogelijkheid om te korten op betalingen in het geval dat verplichtingen op een ander gebied niet worden nagekomen, is een prioritair onderwerp waaraan aandacht wordt besteed in het kader van de beoordeling en herziening van de controleverordening. |
| --- | --- |

133.

De mogelijkheid om te korten op betalingen in het geval dat verplichtingen op een ander gebied niet worden nagekomen, is een prioritair onderwerp waaraan aandacht wordt besteed in het kader van de beoordeling en herziening van de controleverordening.

| 134. | De Commissie ondersteunt inspanningen om de capaciteit te verminderen en kan de nodige kaderregelingen voorstellen om voor gelijke concurrentievoorwaarden te zorgen, maar zij kan geen specifieke streefwaarden voor de vermindering van de capaciteit aan de lidstaten opleggen. De Commissie is van plan verder na te denken over de beste manier om het evenwicht tussen capaciteit en visserijhulpbronnen te meten opdat de lidstaten onder gelijke concurrentievoorwaarden kunnen voldoen aan hun verplichting op grond van artikel 11, lid 1, van Verordening (EG) nr. 2371/2002 hun vangstcapaciteit aan te passen. De Commissie zal ook nadenken over de beste manier om verminderingen van de capaciteit te stimuleren en te bevorderen; de Commissie is echter niet voornemens een systeem op Europees niveau voor te stellen dat specifieke streefwaarden voor de capaciteit per vlootsegment bevat, zoals tot 2002 via de meerjarige oriëntatieprogramma's (MOP's) het geval is geweest, aangezien dit laatste systeem voor microbeheer niet de gewenste resultaten heeft opgeleverd en dergelijke systemen bij de hervorming van het GVB in 2002 duidelijk zijn afgewezen door een meerderheid van de lidstaten. |
| --- | --- |

134.

De Commissie ondersteunt inspanningen om de capaciteit te verminderen en kan de nodige kaderregelingen voorstellen om voor gelijke concurrentievoorwaarden te zorgen, maar zij kan geen specifieke streefwaarden voor de vermindering van de capaciteit aan de lidstaten opleggen. De Commissie is van plan verder na te denken over de beste manier om het evenwicht tussen capaciteit en visserijhulpbronnen te meten opdat de lidstaten onder gelijke concurrentievoorwaarden kunnen voldoen aan hun verplichting op grond van artikel 11, lid 1, van Verordening (EG) nr. 2371/2002 hun vangstcapaciteit aan te passen. De Commissie zal ook nadenken over de beste manier om verminderingen van de capaciteit te stimuleren en te bevorderen; de Commissie is echter niet voornemens een systeem op Europees niveau voor te stellen dat specifieke streefwaarden voor de capaciteit per vlootsegment bevat, zoals tot 2002 via de meerjarige oriëntatieprogramma's (MOP's) het geval is geweest, aangezien dit laatste systeem voor microbeheer niet de gewenste resultaten heeft opgeleverd en dergelijke systemen bij de hervorming van het GVB in 2002 duidelijk zijn afgewezen door een meerderheid van de lidstaten.

| 135. | De Commissie heeft middelen uitgetrokken om haar capaciteit voor effectbeoordeling te vergroten niet alleen intern (door de oprichting van een economische eenheid binnen het directoraat-generaal Visserij en maritieme zaken), maar ook extern (bv. uitbreiding van de rol van het WTECV op het gebied van het verstrekken van sociaaleconomische adviezen, een frequenter gebruik van door externe adviseurs verrichte effectbeoordelingen). Bovendien heeft de Commissie zwaar geïnvesteerd om het EU-systeem voor het verzamelen van sociaal-economische gegevens in het kader van de verordening betreffende het verzamelen van gegevens te verbeteren. |
| --- | --- |

135.

De Commissie heeft middelen uitgetrokken om haar capaciteit voor effectbeoordeling te vergroten niet alleen intern (door de oprichting van een economische eenheid binnen het directoraat-generaal Visserij en maritieme zaken), maar ook extern (bv. uitbreiding van de rol van het WTECV op het gebied van het verstrekken van sociaaleconomische adviezen, een frequenter gebruik van door externe adviseurs verrichte effectbeoordelingen). Bovendien heeft de Commissie zwaar geïnvesteerd om het EU-systeem voor het verzamelen van sociaal-economische gegevens in het kader van de verordening betreffende het verzamelen van gegevens te verbeteren.

| 136. | Het Europees Visserijfonds (EVF) biedt de lidstaten een aantal mogelijkheden om financiële middelen te gebruiken voor de noodzakelijke herstructurering van hun visserijsector en voor begeleidende maatregelen om de sociale gevolgen daarvan te verzachten. Onder meer in dit opzicht onderzoekt de Commissie de nationale strategische plannen die de lidstaten op grond van artikel 15 van Verordening (EG) nr. 1198/2006 moeten opstellen, en vervolgens de operationele programma's die de lidstaten ter goedkeuring aan de Commissie moeten voorleggen.
  Voorts biedt prioritair zwaartepunt 4 van de EVF-regeling de lidstaten de mogelijkheid uitvoering te geven aan plaatselijke strategieën voor het diversifiëren van de activiteiten in en het ontwikkelen van de economische basis van gebieden waar de visserij belangrijk is. |
| --- | --- |

136.

Het Europees Visserijfonds (EVF) biedt de lidstaten een aantal mogelijkheden om financiële middelen te gebruiken voor de noodzakelijke herstructurering van hun visserijsector en voor begeleidende maatregelen om de sociale gevolgen daarvan te verzachten. Onder meer in dit opzicht onderzoekt de Commissie de nationale strategische plannen die de lidstaten op grond van artikel 15 van Verordening (EG) nr. 1198/2006 moeten opstellen, en vervolgens de operationele programma's die de lidstaten ter goedkeuring aan de Commissie moeten voorleggen.

Voorts biedt prioritair zwaartepunt 4 van de EVF-regeling de lidstaten de mogelijkheid uitvoering te geven aan plaatselijke strategieën voor het diversifiëren van de activiteiten in en het ontwikkelen van de economische basis van gebieden waar de visserij belangrijk is.

---

(1)  Verordening (EG) nr. 2371/2002.

(2)  Verordening (EEG) nr. 2847/93.

(3)  Het Franse bezwaar dat naast een dwangsom niet ook nog een forfaitaire som zou mogen worden opgelegd, is door twaalf lidstaten gesteund.

(4)  COM(2002) 656.

(5)  COM(2007) 136.

(6)  Zie de Verordeningen (EG) nr. 1967/2006 (PB L 36 van 8.2.2007, blz. 6) en (EG) nr. 643/2007 (PB L 151 van 13.6.2007, blz. 1).

(7)  COM(2007) 167 def.

(8)  Vergadering met de lidstaten op 7 maart 2007.

(9)  COM(2007) 448 def.

(10)  COM(2004) 849; SEC(2004) 1718; COM(2001) 526.

(11)  COM(2007) 448 def.

(12)  Verordening (EG) nr. 147/2007 (PB L 46 van 16.2.2007, blz. 10).

(13)  Jaarverslag 2005, COM(2006) 872.

(14)  COM(2007) 39 def.

---