# Il-Ġurnal Uffiċjali C 317/2007

| | ISSN 1725-5198 |
| --- | --- |
| Il-Ġurnal Uffiċjali
  ta’ l-Unjoni Ewropea | C 317 |
| | |
| Edizzjoni bil-Malti | Informazzjoni u Avviżi | Volum 5028 ta' Diċembru 2007 |

ISSN 1725-5198

Il-Ġurnal Uffiċjali

ta’ l-Unjoni Ewropea

C 317

Edizzjoni bil-Malti

Informazzjoni u Avviżi

Volum 5028 ta' Diċembru 2007

---

| Avviż Nru | Werrej | Paġna |
| --- | --- | --- |
| | IV   Informazzjoni |
| | INFORMAZZJONI MINN ISTITUZZJONIJIET U KORPI TA' L-UNJONI EWROPEA |
| | Il-Qorti ta’ l-Awdituri |
| 2007/C 317/01 | Rapport Speċjali Nru 7/2007 dwar is-sistemi ta’ kontroll, spezzjoni u sanzjoni relatati mar-regoli dwar il-konservazzjoni tar-riżorsi tas-sajd fil-Komunità flimkien mar-risposti tal-Kummissjoni | 1 |

Avviż Nru

Werrej

Paġna

IV   Informazzjoni

INFORMAZZJONI MINN ISTITUZZJONIJIET U KORPI TA' L-UNJONI EWROPEA

Il-Qorti ta’ l-Awdituri

2007/C 317/01

Rapport Speċjali Nru 7/2007 dwar is-sistemi ta’ kontroll, spezzjoni u sanzjoni relatati mar-regoli dwar il-konservazzjoni tar-riżorsi tas-sajd fil-Komunità flimkien mar-risposti tal-Kummissjoni

1

| MT | |
| --- | --- |

MT

---

IV Informazzjoni

INFORMAZZJONI MINN ISTITUZZJONIJIET U KORPI TA' L-UNJONI EWROPEA

Il-Qorti ta’ l-Awdituri

| 28.12.2007 | MT | Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea | C 317/1 |
| --- | --- | --- | --- |

28.12.2007

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea

C 317/1

---

RAPPORT SPEĊJALI Nru 7/2007

dwar is-sistemi ta’ kontroll, spezzjoni u sanzjoni relatati mar-regoli dwar il-konservazzjoni tar-riżorsi tas-sajd fil-Komunità flimkien mar-risposti tal-Kummissjoni

(skond l-Artikolu 248(4), it-tieni paragrafu, KE)

(2007/C 317/01)

WERREJ

INDIĊI TA’ ABBREVJAZZJONIJIET

| I-III | SOMMARJU EŻEKUTTIV |
| --- | --- |

I-III

| 1-13 | INTRODUZZJONI |
| --- | --- |

1-13

| 1-5 | L-objettiv u l-karatteristiċi ewlenin tal-ġestjoni tar-riżorsi tas-sajd tal-Komunità |
| --- | --- |

1-5

| 6-9 | Politiki u miżuri ewlenin |
| --- | --- |

6-9

| 10-11 | Volum ta’ finanzi involuti |
| --- | --- |

10-11

| 12-13 | Regolamenti ewlenin |
| --- | --- |

12-13

| 14-17 | KARATTERISTIĊI TA’ VERIFIKA |
| --- | --- |

14-17

| 14 | Suġġett tal-verifika u mistoqsijiet |
| --- | --- |

14

| 15-17 | L-approċċ u l-metodu tal-verifika |
| --- | --- |

15-17

| 18-120 | OSSERVAZZJONIJIET |
| --- | --- |

18-120

| 18-51 | Informazzjoni mhux affidabbli dwar il-konsum ta’ kwoti u monitoraġġ rudimentali |
| --- | --- |

18-51

| 19-43 | Is-sistemi nazzjonali li jirreġistraw il-qbid għandhom ħafna nuqqasijiet |
| --- | --- |

19-43

| 44-51 | Monitoraġġ insuffiċjenti mill-Kummissjoni |
| --- | --- |

44-51

| 52-87 | Effettività limitata ta' spezzjonijiet nazzjonali |
| --- | --- |

52-87

| 53-58 | Nuqqas ta’ standards ta’ kontroll ġenerali |
| --- | --- |

53-58

| 59-73 | Il-pressjoni ta’ l-ispezzjoni hija diffiċli biex tiġi evalwata u mhux dejjem hija adegwata |
| --- | --- |

59-73

| 74-87 | Nuqqas li jiġu ottimizzati l-attivitajiet ta’ spezzjoni |
| --- | --- |

74-87

| 88-106 | Ħafna drabi s-sistemi għas-segwitu tal-ksur ta' regoli u għall-impożizzjoni tas-sanzjonijiet ma jkunux xierqa |
| --- | --- |

88-106

| 89-94 | B’mod ġenerali, is-sistemi nazzjonali m’humiex stretti biżżejjed |
| --- | --- |

89-94

| 95-106 | Il-mezzi biex tiġi applikata pressjoni kontra l-Istati Membri huma effettivi biss fuq bażi ta' eċċezzjoni |
| --- | --- |

95-106

| 107-120 | Il-kuntest tal-kontroll: il-kapaċità żejda tipperikola l-konformità mar-regoli u l-effettività tal-kontrolli |
| --- | --- |

107-120

| 108-112 | Il-kapaċità żejda, fattur ta’ riskju kbir u n-nuqqas ta’ azzjoni Komunitarja |
| --- | --- |

108-112

| 113-120 | Approċċ li issa essenzjalment huwa bbażat fuq il-limitazzjoni ta' l-isforzi tas-sajd |
| --- | --- |

113-120

| 121-136 | KONKLUŻJONIJIET U RAKKOMANDAZZJONIJIET |
| --- | --- |

121-136

| 127-128 | Il-kwalità tad-data dwar il-qbid |
| --- | --- |

127-128

| 129-130 | L-effettività ta’ sistemi ta’ spezzjoni |
| --- | --- |

129-130

| 131-133 | L-applikazzjoni ta’ penali li huma ta’ deterrent |
| --- | --- |

131-133

| 134-136 | It-tnaqqis ta’ kapaċità żejda u miżuri relatati xierqa |
| --- | --- |

134-136

Anness — Flowchart simplifikata li turi l-ġbir u l-monitoraġġ tad-data tal-qabda

Ir-risposti tal-Kummissjoni

INDIĊI TA’ ABBREVJAZZJONIJIET





  DĠ SAJD

| DĠ SAJD | Direttorat Ġenerali għas-Sajd u l-Affarijiet Marittimi |
| --- | --- |
| FES | Fond Ewropew għas-Sajd |
| ICES | Kunsill Internazzjonali għall-Esplorazzjoni tal-Baħar |
| ISO | Organizzazzjoni Internazzjonali għall-Istandardizzazzjoni |
| kW | kilowatt, unità għall-kejl tal-qawwa tal-magna ta’ bastiment |
| KXTES | Kumitat Xjentifiku, Tekniku u Ekonomiku għas-Sajd |
| MAGP | programm ta’ gwida multi-annwali |
| PKS | politika komuni tas-sajd |
| QTP | qbid totali permess |
| TG | tunnellata gross, unità għall-kejl tal-kapaċità ta’ bastiment |
| UE | Unjoni Ewropea |
| VMS | Sistema ta’ Monitoraġġ tal-Bastimenti– sistema li permezz tagħha l-bastimenti jittrasmettu l-pożizzjonijiet tagħhom lill-awtoritajiet ta’ kontroll f’intervalli regolari |
| ŻEE | żona ekonomika esklussiva |

Direttorat Ġenerali għas-Sajd u l-Affarijiet Marittimi

FES

Fond Ewropew għas-Sajd

ICES

Kunsill Internazzjonali għall-Esplorazzjoni tal-Baħar

ISO

Organizzazzjoni Internazzjonali għall-Istandardizzazzjoni

kW

kilowatt, unità għall-kejl tal-qawwa tal-magna ta’ bastiment

KXTES

Kumitat Xjentifiku, Tekniku u Ekonomiku għas-Sajd

MAGP

programm ta’ gwida multi-annwali

PKS

politika komuni tas-sajd

QTP

qbid totali permess

TG

tunnellata gross, unità għall-kejl tal-kapaċità ta’ bastiment

UE

Unjoni Ewropea

VMS

Sistema ta’ Monitoraġġ tal-Bastimenti– sistema li permezz tagħha l-bastimenti jittrasmettu l-pożizzjonijiet tagħhom lill-awtoritajiet ta’ kontroll f’intervalli regolari

ŻEE

żona ekonomika esklussiva

SOMMARJU EŻEKUTTIV

| I. | Il-Politika komuni tas-sajd ġiet stabbilita fl-1983 bil-għan li jsir sfruttar sostenibbli tar-riżorsi akwatiċi. Il-bażi ta’ din il-politika hija li jitwaqqaf qbid totali permess (QTP) u kwoti nazzjonali bil-għan li jiġu limitati l-volumi ta’ qbid. L-eżistenza ta’ dejta kompleta u affidabbli, flimkien ma’ l-applikazzjoni ta’ spezzjoni effettiva u sistemi ta’ penali huma essenzjali sabiex dan l-approċċ jikseb suċċess. |
| --- | --- |

I.

Il-Politika komuni tas-sajd ġiet stabbilita fl-1983 bil-għan li jsir sfruttar sostenibbli tar-riżorsi akwatiċi. Il-bażi ta’ din il-politika hija li jitwaqqaf qbid totali permess (QTP) u kwoti nazzjonali bil-għan li jiġu limitati l-volumi ta’ qbid. L-eżistenza ta’ dejta kompleta u affidabbli, flimkien ma’ l-applikazzjoni ta’ spezzjoni effettiva u sistemi ta’ penali huma essenzjali sabiex dan l-approċċ jikseb suċċess.

| II. | Il-verifika kopriet dawn it-tliet elementi u r-riżultati ta’ l-ittestjar fil-Kummissjoni u fis-sitt Stati Membri prinċipali (1) f’termini ta’ sajd iwasslu sabiex il-Qorti tikkonkludi li:






  — | id-dejta dwar il-qbid la hija kompleta u lanqas affidabbli, waqt li l-livell reali ta' qbid għadu għaldaqstant mhux magħruf. B’konsegwenza t’hekk, dan jimpedixxi applikazzjoni tajba tal-QTP u tas-sistemi ta’ kwota. Fl-Istati Membri, il-qafas regolatorju u l-proċeduri fis-seħħ la huma qegħdin jiggarantixxu li d-data miġbura hija kompleta, u lanqas li qegħdin jiġu osservati xi inkonsistenzi meta din tiġi ivvalidata. Min-naħa tagħha, il-Kummissjoni m’hijiex f’pożizzjoni li tidentifika b’mod sodisfaċenti l-iżbalji u d-dikjarazzjonijiet foloz fid-data mibgħuta mill-Istati Membri u li tieħu d-deċiżjonijiet meħtieġa f’waqthom sabiex tipproteġi r-riżorsa (il-paragrafi 18 sa 51); |
| --- | --- | --- |

II.

Il-verifika kopriet dawn it-tliet elementi u r-riżultati ta’ l-ittestjar fil-Kummissjoni u fis-sitt Stati Membri prinċipali (1) f’termini ta’ sajd iwasslu sabiex il-Qorti tikkonkludi li:

—

id-dejta dwar il-qbid la hija kompleta u lanqas affidabbli, waqt li l-livell reali ta' qbid għadu għaldaqstant mhux magħruf. B’konsegwenza t’hekk, dan jimpedixxi applikazzjoni tajba tal-QTP u tas-sistemi ta’ kwota. Fl-Istati Membri, il-qafas regolatorju u l-proċeduri fis-seħħ la huma qegħdin jiggarantixxu li d-data miġbura hija kompleta, u lanqas li qegħdin jiġu osservati xi inkonsistenzi meta din tiġi ivvalidata. Min-naħa tagħha, il-Kummissjoni m’hijiex f’pożizzjoni li tidentifika b’mod sodisfaċenti l-iżbalji u d-dikjarazzjonijiet foloz fid-data mibgħuta mill-Istati Membri u li tieħu d-deċiżjonijiet meħtieġa f’waqthom sabiex tipproteġi r-riżorsa (il-paragrafi 18 sa 51);

| — | is-sistemi ta’ spezzjoni ma jipprovdux assigurazzjoni li l-azzjonijiet ta’ ksur ta' regoli qegħdin jiġu evitati u misjuba b’mod effettiv; in-nuqqas ta’ standards ta’ kontroll ġenerali huwa impediment għal pressjoni ta’ kontroll adegwata u għall-ottimizzazzjoni ta’ l-attivitajiet ta’ spezzjoni fl-Istati Membri. Barra minn hekk, tillimita fil-fatt il-firxa u l-iskop tal-ħidma tal-Kummissjoni li tevalwa arranġamenti nazzjonali u konsegwentement tillimita l-abbiltà ta’ din ta’ l-aħħar illi tagħti opinjoni dwar l-effettività ġenerali tas-sistemi nazzjonali (il-paragrafi 52 sa 87); |
| --- | --- |

—

is-sistemi ta’ spezzjoni ma jipprovdux assigurazzjoni li l-azzjonijiet ta’ ksur ta' regoli qegħdin jiġu evitati u misjuba b’mod effettiv; in-nuqqas ta’ standards ta’ kontroll ġenerali huwa impediment għal pressjoni ta’ kontroll adegwata u għall-ottimizzazzjoni ta’ l-attivitajiet ta’ spezzjoni fl-Istati Membri. Barra minn hekk, tillimita fil-fatt il-firxa u l-iskop tal-ħidma tal-Kummissjoni li tevalwa arranġamenti nazzjonali u konsegwentement tillimita l-abbiltà ta’ din ta’ l-aħħar illi tagħti opinjoni dwar l-effettività ġenerali tas-sistemi nazzjonali (il-paragrafi 52 sa 87);

| — | il-proċeduri għall-indirizzar tal-ksur ta' regoli rrappurtat ma jsostunux id-dikjarazzjoni li jiġi segwit kull ksur u ferm inqas li kull ksur ta' regoli jġib miegħu penali; saħansitra meta jiġu imposti l-penali, l-effett ta’ deterrent tagħhom huwa, b’mod ġenerali, limitat. F’dak li għandu x’jaqsam mal-ksur tal-leġiżlazzjoni Komunitarja minn Stat Membru, l-uniku strument ta’ effettività pprovata disponibbli għall-Kummissjoni huwa li tittieħed azzjoni quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja għal nuqqas li jitwettaq obbligu; madankollu, uħud mill-karatteristiċi inerenti ta’ tali azzjonijiet jillimitaw l-utilità ta’ dawn l-azzjonijiet u jagħmlu dan l-istrument wieħed li ma jirreaġixxix biżżejjed (il-paragrafi 88 sa 106); |
| --- | --- |

—

il-proċeduri għall-indirizzar tal-ksur ta' regoli rrappurtat ma jsostunux id-dikjarazzjoni li jiġi segwit kull ksur u ferm inqas li kull ksur ta' regoli jġib miegħu penali; saħansitra meta jiġu imposti l-penali, l-effett ta’ deterrent tagħhom huwa, b’mod ġenerali, limitat. F’dak li għandu x’jaqsam mal-ksur tal-leġiżlazzjoni Komunitarja minn Stat Membru, l-uniku strument ta’ effettività pprovata disponibbli għall-Kummissjoni huwa li tittieħed azzjoni quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja għal nuqqas li jitwettaq obbligu; madankollu, uħud mill-karatteristiċi inerenti ta’ tali azzjonijiet jillimitaw l-utilità ta’ dawn l-azzjonijiet u jagħmlu dan l-istrument wieħed li ma jirreaġixxix biżżejjed (il-paragrafi 88 sa 106);

| — | il-kapaċità żejda tnaqqas il-profitabilità ta’ l-industrija tas-sajd u f’kuntest ta’ qabdiet awtorizzati li qegħdin jonqsu sservi bħala inċitament għan-nuqqas ta’ konformità ma’ dawn ir-restrizzjonijiet. Jaffettwa wkoll il-kwalità tad-data mibgħuta. Wara n-nuqqas tal-programmi milli jadattaw il-kapaċità tas-sajd, l-approċċ kurrenti, li huwa bbażat essenzjalment fuq it-tnaqqis ta’ l-isforz tas-sajd, x'aktarx li ma jsolvix il-problema tal-kapaċità żejda (il-paragrafi 107 sa 120). |
| --- | --- |

—

il-kapaċità żejda tnaqqas il-profitabilità ta’ l-industrija tas-sajd u f’kuntest ta’ qabdiet awtorizzati li qegħdin jonqsu sservi bħala inċitament għan-nuqqas ta’ konformità ma’ dawn ir-restrizzjonijiet. Jaffettwa wkoll il-kwalità tad-data mibgħuta. Wara n-nuqqas tal-programmi milli jadattaw il-kapaċità tas-sajd, l-approċċ kurrenti, li huwa bbażat essenzjalment fuq it-tnaqqis ta’ l-isforz tas-sajd, x'aktarx li ma jsolvix il-problema tal-kapaċità żejda (il-paragrafi 107 sa 120).

Jekk din is-sitwazzjoni tissokta, hija se ġġib konsegwenzi gravi mhux biss għar-riżorsa naturali, iżda wkoll għall-ġejjieni ta’ l-industrija tas-sajd u għall-oqsma assoċjati magħha.

| III. | Jekk l-awtoritajiet politiċi jridu lill-PKS tilħaq l-objettiv tagħha ta’ użu sostenibbli tar-riżorsi tas-sajd, is-sistemi ta’ kontroll, spezzjoni u sanzjoni preżenti għandhom jissaħħu b’mod konsiderevoli, b’mod partikolari billi jiġu implimentati r-rakkomandazzjonijiet li ġejjin:






  — | l-Istati Membri għandhom itejbu l-kwalità tad-data dwar il-qbid tagħhom billi jwettqu kontrolli sistematiċi tal-konformità fuq l-operazzjonijiet kollha, inklużi kontrolli fuq operazzjonijiet tul il-konfini nazzjonali. Barra dan, għandhom ikollhom id-dejta tagħhom iċċertifikata minn korp indipendenti; |
| --- | --- | --- |

III.

Jekk l-awtoritajiet politiċi jridu lill-PKS tilħaq l-objettiv tagħha ta’ użu sostenibbli tar-riżorsi tas-sajd, is-sistemi ta’ kontroll, spezzjoni u sanzjoni preżenti għandhom jissaħħu b’mod konsiderevoli, b’mod partikolari billi jiġu implimentati r-rakkomandazzjonijiet li ġejjin:

—

l-Istati Membri għandhom itejbu l-kwalità tad-data dwar il-qbid tagħhom billi jwettqu kontrolli sistematiċi tal-konformità fuq l-operazzjonijiet kollha, inklużi kontrolli fuq operazzjonijiet tul il-konfini nazzjonali. Barra dan, għandhom ikollhom id-dejta tagħhom iċċertifikata minn korp indipendenti;

| — | il-Kummissjoni għandha tassigura li s-sistema elettronika għar-reġistrazzjoni u r-rappurtar tad-dejta dwar l-attività tas-sajd tiġi implimentata malajr u b’mod miftuħ kemm jista’ jkun, waqt li għandha ssaħħaħ il-kontrolli fuq id-dejta mibgħuta lilha, b’mod notevoli billi testendi l-analiżi li hija twettaq fuq dejta individwali; |
| --- | --- |

—

il-Kummissjoni għandha tassigura li s-sistema elettronika għar-reġistrazzjoni u r-rappurtar tad-dejta dwar l-attività tas-sajd tiġi implimentata malajr u b’mod miftuħ kemm jista’ jkun, waqt li għandha ssaħħaħ il-kontrolli fuq id-dejta mibgħuta lilha, b’mod notevoli billi testendi l-analiżi li hija twettaq fuq dejta individwali;

| — | l-Istati Membri għandhom jiżviluppaw għodod analitiċi, ta’ programmar u ta’ segwitu għall-attivitajiet ta’ spezzjoni tagħhom sabiex jgħinuhom jiżguraw li jkun hemm pressjoni ta’ kontroll globali adegwat u l-aħjar użu tar-riżorsi; |
| --- | --- |

—

l-Istati Membri għandhom jiżviluppaw għodod analitiċi, ta’ programmar u ta’ segwitu għall-attivitajiet ta’ spezzjoni tagħhom sabiex jgħinuhom jiżguraw li jkun hemm pressjoni ta’ kontroll globali adegwat u l-aħjar użu tar-riżorsi;

| — | l-Istati Membri għandhom ifakkru lill-awtoritajiet kompetenti dwar il-ħtieġa li jiġu imposti sanzjonijiet deterrenti; |
| --- | --- |

—

l-Istati Membri għandhom ifakkru lill-awtoritajiet kompetenti dwar il-ħtieġa li jiġu imposti sanzjonijiet deterrenti;

| — | fir-regolamenti, il-leġiżlatur tal-Komunità għandu jispeċifika d-diversi elementi essenzjali għal sistema effettiva ta’ spezzjoni u ta' sanzjonijiet; |
| --- | --- |

—

fir-regolamenti, il-leġiżlatur tal-Komunità għandu jispeċifika d-diversi elementi essenzjali għal sistema effettiva ta’ spezzjoni u ta' sanzjonijiet;

| — | il-leġiżlatur tal-Komunità għandu jsaħħaħ l-abbiltà tal-Kummissjoni li tagħmel pressjoni fuq l-Istati Membri li jonqsu; |
| --- | --- |

—

il-leġiżlatur tal-Komunità għandu jsaħħaħ l-abbiltà tal-Kummissjoni li tagħmel pressjoni fuq l-Istati Membri li jonqsu;

| — | il-Kummissjoni u l-Istati Membri għandhom jadottaw miżuri attivi biex inaqqsu l-kapaċità żejda strutturali fl-industrija tas-sajd. |
| --- | --- |

—

il-Kummissjoni u l-Istati Membri għandhom jadottaw miżuri attivi biex inaqqsu l-kapaċità żejda strutturali fl-industrija tas-sajd.

INTRODUZZJONI

L-objettiv u l-karatteristiċi ewlenin tal-ġestjoni tar-riżorsi tas-sajd tal-Komunità

| 1. | Kull sena jidħlu fil-portijiet tal-Komunità aktar minn 4,4 miljun tunnellata ta’ ħut u krustaċji b’valur totali ta’ 6 100 miljun euro (2). L-industrija tas-sajd tikkostitwixxi 230 000 impjieg fl-Unjoni Ewropea (UE) u f’ċerti reġjuni ta’ mal-kosta għandha rwol maġġuri li għaliha m’hemmx sostitut faċli. |
| --- | --- |

1.

Kull sena jidħlu fil-portijiet tal-Komunità aktar minn 4,4 miljun tunnellata ta’ ħut u krustaċji b’valur totali ta’ 6 100 miljun euro (2). L-industrija tas-sajd tikkostitwixxi 230 000 impjieg fl-Unjoni Ewropea (UE) u f’ċerti reġjuni ta’ mal-kosta għandha rwol maġġuri li għaliha m’hemmx sostitut faċli.

| 2. | Ir-riżorsi tas-sajd Komunitarji (3) huma parti mill-wirt komuni tagħna. L-objettiv tal-politika komuni tas-sajd (PKS) huwa li din “tiżgura l-isfruttar tar-riżorsi akwatiċi ħajjin, li joħolqu kondizzjonijiet ekonomiċi, ambjentali u soċjali sostenibbli” (4). Għalkemm il-formulazzjoni kienet differenti, il-kunċett tas-sajd sostenibbli ilu jeżisti minn mindu ġiet stabbilita l-PKS fl-1983 (5). |
| --- | --- |

2.

Ir-riżorsi tas-sajd Komunitarji (3) huma parti mill-wirt komuni tagħna. L-objettiv tal-politika komuni tas-sajd (PKS) huwa li din “tiżgura l-isfruttar tar-riżorsi akwatiċi ħajjin, li joħolqu kondizzjonijiet ekonomiċi, ambjentali u soċjali sostenibbli” (4). Għalkemm il-formulazzjoni kienet differenti, il-kunċett tas-sajd sostenibbli ilu jeżisti minn mindu ġiet stabbilita l-PKS fl-1983 (5).

| 3. | Kważi għoxrin sena wara, il-Kummissjoni ma setgħetx tevita evalwazzjoni negattiva tal-PKS, peress li rrikonoxxiet li l-politika ma kinitx laħqet il-mira tagħha u ma wasslitx għal użu sostenibbli tar-riżorsi tas-sajd (6). Hija ddikjarat li n-nuqqas kien wieħed ambjentali, illi fil-preżent ħafna stokkijiet jinsabu lil hinn mil-limiti bijoloġiċi siguri. Hemm ukoll nuqqas ekonomiku u soċjali u l-Kummissjoni qalet li s-settur tas-sajd huwa kkaratterizzat minn fraġilità ekonomika li tirriżulta minn investiment żejjed, prezzijiet li qegħdin jogħlew b’rata mgħaġġla u bażi tar-riżorsa li dejjem qegħda tonqos: dan huwa rifless fi profitabilità baxxa u f’impjiegi li qegħdin jonqsu l-ħin kollu. |
| --- | --- |

3.

Kważi għoxrin sena wara, il-Kummissjoni ma setgħetx tevita evalwazzjoni negattiva tal-PKS, peress li rrikonoxxiet li l-politika ma kinitx laħqet il-mira tagħha u ma wasslitx għal użu sostenibbli tar-riżorsi tas-sajd (6). Hija ddikjarat li n-nuqqas kien wieħed ambjentali, illi fil-preżent ħafna stokkijiet jinsabu lil hinn mil-limiti bijoloġiċi siguri. Hemm ukoll nuqqas ekonomiku u soċjali u l-Kummissjoni qalet li s-settur tas-sajd huwa kkaratterizzat minn fraġilità ekonomika li tirriżulta minn investiment żejjed, prezzijiet li qegħdin jogħlew b’rata mgħaġġla u bażi tar-riżorsa li dejjem qegħda tonqos: dan huwa rifless fi profitabilità baxxa u f’impjiegi li qegħdin jonqsu l-ħin kollu.

| 4. | Din id-dijanjosi hija kkonfermata permezz ta’ l-aħħar ċifri disponibbli. Ix-xjenzjati fil-Kunsill Internazzjonali għall-Esplorazzjoni tal-Baħar (ICES), li huwa responsabbli għall-evalwazzjoni bijoloġika, studjaw ir-rata ta’ l-isfruttar għal numru ta’ stokkijiet fl-Atlantiku tal-grigal, iż-żona fejn jinsabu l-biċċa l-kbira tar-riżorsi tas-sajd tal-Komunità (7). Il-ħidma tagħhom uriet li 81 % ta’ l-istokkijiet evalwati ġew sfruttati żżejjed (8). Mil-lat ekonomiku, id-dijanjosi ta’ “self-defeating” (disfatta) hija sostnuta miċ-ċifri ta’ l-Eurostat, li urew tnaqqis regolari fil-volum tal-qabdiet tal-Komunità fl-Atlantiku tal-grigal. Matul il-perjodu 1995-2005 t-tnaqqis ġenerali kienet ta’ 30 %. |
| --- | --- |

4.

Din id-dijanjosi hija kkonfermata permezz ta’ l-aħħar ċifri disponibbli. Ix-xjenzjati fil-Kunsill Internazzjonali għall-Esplorazzjoni tal-Baħar (ICES), li huwa responsabbli għall-evalwazzjoni bijoloġika, studjaw ir-rata ta’ l-isfruttar għal numru ta’ stokkijiet fl-Atlantiku tal-grigal, iż-żona fejn jinsabu l-biċċa l-kbira tar-riżorsi tas-sajd tal-Komunità (7). Il-ħidma tagħhom uriet li 81 % ta’ l-istokkijiet evalwati ġew sfruttati żżejjed (8). Mil-lat ekonomiku, id-dijanjosi ta’ “self-defeating” (disfatta) hija sostnuta miċ-ċifri ta’ l-Eurostat, li urew tnaqqis regolari fil-volum tal-qabdiet tal-Komunità fl-Atlantiku tal-grigal. Matul il-perjodu 1995-2005 t-tnaqqis ġenerali kienet ta’ 30 %.

| 5. | Barra minn hekk, waqt is-Summit Dinji ta’ Johannesburg dwar l-iżvilupp sostenibbli fl-2002, l-Unjoni Ewropea ssottoskriviet għal pjan ta’ azzjoni li l-objettivi tiegħu kienu jinkludu r-radd lura tal-ħażniet kollha tal-ħut għal livelli li jistgħu jipproduċu l-produzzjoni massima sostenibbli sa mhux aktar tard mill-2015. |
| --- | --- |

5.

Barra minn hekk, waqt is-Summit Dinji ta’ Johannesburg dwar l-iżvilupp sostenibbli fl-2002, l-Unjoni Ewropea ssottoskriviet għal pjan ta’ azzjoni li l-objettivi tiegħu kienu jinkludu r-radd lura tal-ħażniet kollha tal-ħut għal livelli li jistgħu jipproduċu l-produzzjoni massima sostenibbli sa mhux aktar tard mill-2015.

Politiki u miżuri ewlenin

| 6. | Il-ħut huwa riżorsa naturali li jiġġedded u li ma jistax jiġi kwantifikat faċilment, u l-fatturi tar-riproduzzjoni u l-moviment ma jistgħux jiġu kkontrollati direttament. Ir-restrizzjoni fuq il-qbid hija għalhekk l-uniku mod li bih jiġu influwenzati l-istokkijiet u l-attività tal-“konservazzjoni, kontroll u infurzar”, għalhekk għandha rwol prinċipali billi l-għan tagħha huwa, qabelxejn, li tiddefinixxi l-arranġamenti għall-konservazzjoni u l-amministrazzjoni tar-riżorsi u, it-tieni, illi tassigura li r-regolamenti korrispondenti jiġu implimentati tajjeb. |
| --- | --- |

6.

Il-ħut huwa riżorsa naturali li jiġġedded u li ma jistax jiġi kwantifikat faċilment, u l-fatturi tar-riproduzzjoni u l-moviment ma jistgħux jiġu kkontrollati direttament. Ir-restrizzjoni fuq il-qbid hija għalhekk l-uniku mod li bih jiġu influwenzati l-istokkijiet u l-attività tal-“konservazzjoni, kontroll u infurzar”, għalhekk għandha rwol prinċipali billi l-għan tagħha huwa, qabelxejn, li tiddefinixxi l-arranġamenti għall-konservazzjoni u l-amministrazzjoni tar-riżorsi u, it-tieni, illi tassigura li r-regolamenti korrispondenti jiġu implimentati tajjeb.

| 7. | Il-miżura ewlenija ta' l-amministrazzjoni tar-riżorsi ta’ l-Unjoni Ewropea hija li jiġu limitati l-volumi tal-qbid billi jiġi stabbilit il-qbid totali permess (QTP) għall-ispeċijiet ewlenin u billi mbagħad jinqasmu bejn id-diversi Stati Membri fil-forma ta’ kwoti. Il-QTP jiġi adottat kull sena mill-Kunsill fuq il-bażi tal-proposti tal-Kummissjoni li, mill-banda l-oħra, huma bbażati fuq opinjonijiet xjentifiċi (9). Dawn ta’ l-aħħar jipprovdu indikazzjoni tal-kwantità ta’ ħut li jistgħu jinqabdu mingħajr ma jipperikolaw it-tiġdid ta’ l-istokkijiet. Id-dejta użata mix-xjenzjati hija r-riżultat tal-ħidma tagħhom stess, flimkien mal-kwantitajiet ta’ qbid iddikjarati mill-industrija tas-sajd. |
| --- | --- |

7.

Il-miżura ewlenija ta' l-amministrazzjoni tar-riżorsi ta’ l-Unjoni Ewropea hija li jiġu limitati l-volumi tal-qbid billi jiġi stabbilit il-qbid totali permess (QTP) għall-ispeċijiet ewlenin u billi mbagħad jinqasmu bejn id-diversi Stati Membri fil-forma ta’ kwoti. Il-QTP jiġi adottat kull sena mill-Kunsill fuq il-bażi tal-proposti tal-Kummissjoni li, mill-banda l-oħra, huma bbażati fuq opinjonijiet xjentifiċi (9). Dawn ta’ l-aħħar jipprovdu indikazzjoni tal-kwantità ta’ ħut li jistgħu jinqabdu mingħajr ma jipperikolaw it-tiġdid ta’ l-istokkijiet. Id-dejta użata mix-xjenzjati hija r-riżultat tal-ħidma tagħhom stess, flimkien mal-kwantitajiet ta’ qbid iddikjarati mill-industrija tas-sajd.

| 8. | Fil-passat, il-limitazzjoni ta’ qabdiet awtorizzati kienet akkumpanjata minn politika obbligatorja tat-tnaqqis tal-kapaċità tal-flotta tas-sajd. Madankollu, din il-politika ġiet abbandunata bħala disfatta fir-riforma tal-PKS ta’ l-2002. Il-miżuri Komunitarji tal-lum sempliċiment jistabbilixxu limitu ogħla fuq il-kapaċità u jinfluwenzaw l-isforz tas-sajd, jiġifieri l-attività tal-flotta tas-sajd. L-aħħar element tas-sistema huwa l-“miżuri tekniċi”. Bażikament, dawn il-“miżuri” jispeċifikaw il-karatteristiċi tat-tagħmir tas-sajd u/jew jistabbilixxu daqsijiet minimi għal speċi partikolari. |
| --- | --- |

8.

Fil-passat, il-limitazzjoni ta’ qabdiet awtorizzati kienet akkumpanjata minn politika obbligatorja tat-tnaqqis tal-kapaċità tal-flotta tas-sajd. Madankollu, din il-politika ġiet abbandunata bħala disfatta fir-riforma tal-PKS ta’ l-2002. Il-miżuri Komunitarji tal-lum sempliċiment jistabbilixxu limitu ogħla fuq il-kapaċità u jinfluwenzaw l-isforz tas-sajd, jiġifieri l-attività tal-flotta tas-sajd. L-aħħar element tas-sistema huwa l-“miżuri tekniċi”. Bażikament, dawn il-“miżuri” jispeċifikaw il-karatteristiċi tat-tagħmir tas-sajd u/jew jistabbilixxu daqsijiet minimi għal speċi partikolari.

| 9. | Għalkemm id-diversi politiki huma definiti fil-livell Komunitarju, huma l-Istati Membri (10) li għandhom ir-responsabbiltà ġenerali biex jiżguraw kontroll, spezzjoni u infurzar effettiv tar-regoli tal-PKS (11). Dan ifisser li huma għandhom il-libertà totali f’dak li għandu x’jaqsam ma’ l-arranġamenti għall-amministrazzjoni tal-kwoti tagħhom, għall-organizzazzjoni ta’ l-ispezzjonijiet u n-natura tas-sanzjonijiet li għandhom jiġu applikati f’każijiet ta’ ksur ta' regoli. Min-naħa tagħha, il-Kummissjoni hija responsabbli biex tevalwa u tikkontrolla l-applikazzjoni tar-regoli tal-PKS mill-Istati Membri u biex tiffaċilita l-koordinazzjoni u l-kooperazzjoni bejniethom. |
| --- | --- |

9.

Għalkemm id-diversi politiki huma definiti fil-livell Komunitarju, huma l-Istati Membri (10) li għandhom ir-responsabbiltà ġenerali biex jiżguraw kontroll, spezzjoni u infurzar effettiv tar-regoli tal-PKS (11). Dan ifisser li huma għandhom il-libertà totali f’dak li għandu x’jaqsam ma’ l-arranġamenti għall-amministrazzjoni tal-kwoti tagħhom, għall-organizzazzjoni ta’ l-ispezzjonijiet u n-natura tas-sanzjonijiet li għandhom jiġu applikati f’każijiet ta’ ksur ta' regoli. Min-naħa tagħha, il-Kummissjoni hija responsabbli biex tevalwa u tikkontrolla l-applikazzjoni tar-regoli tal-PKS mill-Istati Membri u biex tiffaċilita l-koordinazzjoni u l-kooperazzjoni bejniethom.

Volum ta’ finanzi involuti

| 10. | Il-kontribuzzjoni Komunitarja għall-attività ta’ “kontroll u infurzar” hija limitata għal 46 miljun euro jekk jiġu kkunsidrati l-approprjazzjonijiet allokati direttament (12) għaliha biss. Il-kwistjonijiet finanzjarji ikunu ferm aktar sostanzjali jekk wieħed iqis l-attivitajiet kollha mfasslin biex jindirizzaw, anki jekk parzjalment biss, il-konsegwenzi tan-nuqqasijiet serji tal-politika ta' l-amministrazzjoni tar-riżorsi, b’mod speċjali l-għajnuna strutturali għas-sajd (837 miljun euro) u l-ftehimiet internazzjonali dwar is-sajd (156 miljun euro). |
| --- | --- |

10.

Il-kontribuzzjoni Komunitarja għall-attività ta’ “kontroll u infurzar” hija limitata għal 46 miljun euro jekk jiġu kkunsidrati l-approprjazzjonijiet allokati direttament (12) għaliha biss. Il-kwistjonijiet finanzjarji ikunu ferm aktar sostanzjali jekk wieħed iqis l-attivitajiet kollha mfasslin biex jindirizzaw, anki jekk parzjalment biss, il-konsegwenzi tan-nuqqasijiet serji tal-politika ta' l-amministrazzjoni tar-riżorsi, b’mod speċjali l-għajnuna strutturali għas-sajd (837 miljun euro) u l-ftehimiet internazzjonali dwar is-sajd (156 miljun euro).

| 11. | Barra minn hekk, l-istokkijiet tal-ħut huma attiv li huwa t-tħassib dirett ta’ l-Unjoni Ewropea minħabba li l-UE hija responsabbli mill-ġestjoni tagħhom. Id-diffikultajiet biex jiġi evalwat dak l-attiv f’termini monetarji m’għandhomx jgħattu r-realtà u s-sinifikanza tiegħu. |
| --- | --- |

11.

Barra minn hekk, l-istokkijiet tal-ħut huma attiv li huwa t-tħassib dirett ta’ l-Unjoni Ewropea minħabba li l-UE hija responsabbli mill-ġestjoni tagħhom. Id-diffikultajiet biex jiġi evalwat dak l-attiv f’termini monetarji m’għandhomx jgħattu r-realtà u s-sinifikanza tiegħu.

Regolamenti ewlenin

| 12. | Ir-regolament ta' bażi huwa r-Regolament tal-Kunsill dwar il-konservazzjoni u l-isfruttar sostenibbli tar-riżorsi tas-sajd taħt il-Politika Komuni tas-Sajd (13). Il-Kapitolu V jispeċifika l-objettivi u l-mezzi ta’ azzjoni differenti tal-Komunità għall-kisba tagħhom. |
| --- | --- |

12.

Ir-regolament ta' bażi huwa r-Regolament tal-Kunsill dwar il-konservazzjoni u l-isfruttar sostenibbli tar-riżorsi tas-sajd taħt il-Politika Komuni tas-Sajd (13). Il-Kapitolu V jispeċifika l-objettivi u l-mezzi ta’ azzjoni differenti tal-Komunità għall-kisba tagħhom.

| 13. | Id-dispożizzjonijiet dwar is-sistema ta’ kontroll (14), minn banda waħda, u l-ġbir tad-dejta dwar il-qbid (15) mill-banda l-oħra, jiffurmaw parti minn regolamenti speċifiċi eqdem. Obbligazzjonijiet oħrajn relatati mal-kontroll huma nklużi fl-annessi għar-regolamenti annwali dwar il-QTP u l-kwota (16) u fir-regolamenti li jistabbilixxu miżuri ta’ rkupru jew pjanijiet multi-annwali għall-isfruttar sostenibbli ta’ stokkijiet speċifiċi (17). |
| --- | --- |

13.

Id-dispożizzjonijiet dwar is-sistema ta’ kontroll (14), minn banda waħda, u l-ġbir tad-dejta dwar il-qbid (15) mill-banda l-oħra, jiffurmaw parti minn regolamenti speċifiċi eqdem. Obbligazzjonijiet oħrajn relatati mal-kontroll huma nklużi fl-annessi għar-regolamenti annwali dwar il-QTP u l-kwota (16) u fir-regolamenti li jistabbilixxu miżuri ta’ rkupru jew pjanijiet multi-annwali għall-isfruttar sostenibbli ta’ stokkijiet speċifiċi (17).

KARATTERISTIĊI TA’ VERIFIKA

Suġġett tal-verifika u mistoqsijiet

| 14. | Il-limitazzjoni tal-volumi tal-qbid, billi jiġu stabbiliti l-QTP u l-kwoti, hija l-bażi tal-politika tal-Komunità għall-amministrazzjoni tar-riżorsi tas-sajd. L-eżistenza ta’ dejta kompleta u affidabbli u l-applikazzjoni ta’ spezzjoni effettiva u ta’ sistemi ta’ penali huma essenzjali biex approċċ bħal dan jikseb suċċess. Għalhekk, il-Qorti kienet tal-fehma li kien xieraq li ssir verifika bil-għan li twieġeb il-mistoqsija li ġejja:
  “Il-Kummissjoni u l-Istati Membri qegħdin jieħdu l-passi meħtieġa għal sistema effettiva ta’ kontroll, spezzjoni u sanzjonijiet għall-konservazzjoni tar-riżorsi tas-sajd?”
  Ġew investigati erba’ objettivi speċifiċi tal-verifika:






  a) | Id-dejta dwar il-qbid hija affidabbli u qiegħda tiġi immonitorjata b’mod effettiv? (mingħajr ma tagħti opinjoni dwar il-kwalità tad-dikjarazzjonijiet individwali) |
| --- | --- | --- |

14.

Il-limitazzjoni tal-volumi tal-qbid, billi jiġu stabbiliti l-QTP u l-kwoti, hija l-bażi tal-politika tal-Komunità għall-amministrazzjoni tar-riżorsi tas-sajd. L-eżistenza ta’ dejta kompleta u affidabbli u l-applikazzjoni ta’ spezzjoni effettiva u ta’ sistemi ta’ penali huma essenzjali biex approċċ bħal dan jikseb suċċess. Għalhekk, il-Qorti kienet tal-fehma li kien xieraq li ssir verifika bil-għan li twieġeb il-mistoqsija li ġejja:

“Il-Kummissjoni u l-Istati Membri qegħdin jieħdu l-passi meħtieġa għal sistema effettiva ta’ kontroll, spezzjoni u sanzjonijiet għall-konservazzjoni tar-riżorsi tas-sajd?”

Ġew investigati erba’ objettivi speċifiċi tal-verifika:

a)

Id-dejta dwar il-qbid hija affidabbli u qiegħda tiġi immonitorjata b’mod effettiv? (mingħajr ma tagħti opinjoni dwar il-kwalità tad-dikjarazzjonijiet individwali)

| b) | Is-sistemi ta’ spezzjoni huma, kemm jista’ jkun, effettivi? |
| --- | --- |

b)

Is-sistemi ta’ spezzjoni huma, kemm jista’ jkun, effettivi?

| c) | Is-sistemi għas-segwitu tal-ksur ta' regoli huma xierqa u effettivi? |
| --- | --- |

c)

Is-sistemi għas-segwitu tal-ksur ta' regoli huma xierqa u effettivi?

| d) | Fir-realtà kemm qiegħed jiġi indirizzat ir-riskju inerenti kostitwit mill-kapaċità żejda fl-industrija tas-sajd? |
| --- | --- |

d)

Fir-realtà kemm qiegħed jiġi indirizzat ir-riskju inerenti kostitwit mill-kapaċità żejda fl-industrija tas-sajd?

L-approċċ u l-metodu tal-verifika

| 15. | Il-ħidma tal-verifika iffokat primarjament fuq l-analiżi tas-sistemi tal-ġbir tad-dejta, is-sistemi ta' spezzjoni u ta' sanzjonijiet, u twettqet fil-kwartieri ġenerali tal-Kummissjoni u fl-Istati Membri. L-evidenza tal-verifika ġiet miġbura u eżaminata permezz ta’ intervisti u analiżi ta’ dokumenti u dejta. Sabiex isaħħu, jittestjaw u jagħmlu kontroll doppju ta' l-għarfien tagħhom tas-sistema, l-awdituri għamlu sensiela ta’ testijiet ta’ kontroll fuq rekords ta’ qbid, minn banda waħda, u fuq rapporti ta’ spezzjoni mill-banda l-oħra. Fin-nuqqas ta’ rekwiżiti regolatorji speċifiċi, il-kriterji adottati kienu l-istandards rikonoxxuti minn organizzazzjonijiet internazzjonali u li huma applikabbli b’mod ġenerali f’dan il-qasam (18). |
| --- | --- |

15.

Il-ħidma tal-verifika iffokat primarjament fuq l-analiżi tas-sistemi tal-ġbir tad-dejta, is-sistemi ta' spezzjoni u ta' sanzjonijiet, u twettqet fil-kwartieri ġenerali tal-Kummissjoni u fl-Istati Membri. L-evidenza tal-verifika ġiet miġbura u eżaminata permezz ta’ intervisti u analiżi ta’ dokumenti u dejta. Sabiex isaħħu, jittestjaw u jagħmlu kontroll doppju ta' l-għarfien tagħhom tas-sistema, l-awdituri għamlu sensiela ta’ testijiet ta’ kontroll fuq rekords ta’ qbid, minn banda waħda, u fuq rapporti ta’ spezzjoni mill-banda l-oħra. Fin-nuqqas ta’ rekwiżiti regolatorji speċifiċi, il-kriterji adottati kienu l-istandards rikonoxxuti minn organizzazzjonijiet internazzjonali u li huma applikabbli b’mod ġenerali f’dan il-qasam (18).

| 16. | Il-bażi li fuqha ntgħażlu dawn is-sitt Stati Membri għall-verifika kienet id-daqs tal-volumi tal-qbid u l-valur ta’ l-ammonti li huma jħottu. L-Istati Membri in kwistjoni kienu d-Danimarka, Spanja, Franza, l-Italja, l-Olanda u r-Renju Unit, li flimkien jammontaw għal madwar 70 % tal-volumi tal-qbid u aktar minn 80 % tal-valur ta' l-inżul kollu (19). Bejn April u Novembru ta’ l-2006 saru għadd ta’ żjarat fuq il-post. |
| --- | --- |

16.

Il-bażi li fuqha ntgħażlu dawn is-sitt Stati Membri għall-verifika kienet id-daqs tal-volumi tal-qbid u l-valur ta’ l-ammonti li huma jħottu. L-Istati Membri in kwistjoni kienu d-Danimarka, Spanja, Franza, l-Italja, l-Olanda u r-Renju Unit, li flimkien jammontaw għal madwar 70 % tal-volumi tal-qbid u aktar minn 80 % tal-valur ta' l-inżul kollu (19). Bejn April u Novembru ta’ l-2006 saru għadd ta’ żjarat fuq il-post.

| 17. | Dan ir-rapport qed jiġi ppubblikat kważi ħames snin wara l-pubblikazzjoni ta’ l-aħħar regolament ġenerali dwar il-PKS, fi żmien meta l-Kummissjoni qegħda tħejji biex tibda r-riformulazzjoni tar-regolament dwar il-“kontroll” bil-ħsieb li tippreżenta t-test ta’ proposta lill-Kunsill fl-2008. |
| --- | --- |

17.

Dan ir-rapport qed jiġi ppubblikat kważi ħames snin wara l-pubblikazzjoni ta’ l-aħħar regolament ġenerali dwar il-PKS, fi żmien meta l-Kummissjoni qegħda tħejji biex tibda r-riformulazzjoni tar-regolament dwar il-“kontroll” bil-ħsieb li tippreżenta t-test ta’ proposta lill-Kunsill fl-2008.

OSSERVAZZJONIJIET

Informazzjoni mhux affidabbli dwar il-konsum ta’ kwoti u monitoraġġ rudimentali

| 18. | Il-bażi għall-QTP u s-sistema tal-kwota hija l-limitazzjoni tal-kwantità ta’ qbid. Il-kwalità ta’ l-implimentazzjoni tagħha tiddependi fuq l-eżistenza ta’, qabelxejn, sistema ta’ reġistrazzjoni u validazzjoni (ara l-Anness 1) li tipprovdi dejta kompleta u affidabbli, u t-tieni, sistema effettiva għall-monitoraġġ ta’ dik id-dejta, sabiex jiġi evitat il-qbiż tal-limiti tal-kwota. Madankollu, l-ebda waħda mis-sistemi msemmija, meħudin fit-totalità tagħhom, ma ssodisfat dawn il-kriterji. |
| --- | --- |

18.

Il-bażi għall-QTP u s-sistema tal-kwota hija l-limitazzjoni tal-kwantità ta’ qbid. Il-kwalità ta’ l-implimentazzjoni tagħha tiddependi fuq l-eżistenza ta’, qabelxejn, sistema ta’ reġistrazzjoni u validazzjoni (ara l-Anness 1) li tipprovdi dejta kompleta u affidabbli, u t-tieni, sistema effettiva għall-monitoraġġ ta’ dik id-dejta, sabiex jiġi evitat il-qbiż tal-limiti tal-kwota. Madankollu, l-ebda waħda mis-sistemi msemmija, meħudin fit-totalità tagħhom, ma ssodisfat dawn il-kriterji.

Is-sistemi nazzjonali li jirreġistraw il-qbid għandhom ħafna nuqqasijiet

| 19. | Is-sistemi nazzjonali għall-ġbir, il-validazzjoni u l-kumpilazzjoni tad-dejta dwar il-qbid huma affettwati minn għadd numeruż ta’ nuqqasijiet, uħud minnhom serji, biex b’hekk il-kwalità tad-dejta mibgħuta lill-Kummissjoni m’hijiex affidabbli. |
| --- | --- |

19.

Is-sistemi nazzjonali għall-ġbir, il-validazzjoni u l-kumpilazzjoni tad-dejta dwar il-qbid huma affettwati minn għadd numeruż ta’ nuqqasijiet, uħud minnhom serji, biex b’hekk il-kwalità tad-dejta mibgħuta lill-Kummissjoni m’hijiex affidabbli.

Dejta ta’ dikjarazzjoni inkompleta u sistemi ta’ ġbir li m’humiex ħielsa minn ksur ta' regoli

| 20. | Il-monitoraġġ tal-konsum tal-kwoti jiddependi fuq sistema ta’ dikjarazzjoni mogħtija permezz ta’ tliet tipi ta’ dokumenti ewlenin mimlija mis-sajjieda jew minn dawk li qegħdin jixtru għall-ewwel darba: ġurnali ta’ abbord (20), dikjarazzjonijiet ta’ nżul (21) u noti ta’ bejgħ (22). Dawn id-dokumenti, jew kopji tagħhom, skond kif xieraq, għandhom jintbagħtu lill-awtoritajiet ta’ l-Istat Membru tal-bandiera u/jew Stat Membru ta' l-inżul u/jew ta’ l-ewwel bejgħ: b’hekk jistgħu jiġu involuti sa tliet Stati Membri. L-Istat Membru ta' l-inżul huwa dejjem dak responsabbli biex jibgħat id-dejta dwar il-qbid lill-Kummissjoni u jista’, għalhekk, ikun Stat differenti minn dak li jkollu l-kwota li minnhom jitnaqqsu l-qabdiet (l-Istat Membru tal-bandiera). |
| --- | --- |

20.

Il-monitoraġġ tal-konsum tal-kwoti jiddependi fuq sistema ta’ dikjarazzjoni mogħtija permezz ta’ tliet tipi ta’ dokumenti ewlenin mimlija mis-sajjieda jew minn dawk li qegħdin jixtru għall-ewwel darba: ġurnali ta’ abbord (20), dikjarazzjonijiet ta’ nżul (21) u noti ta’ bejgħ (22). Dawn id-dokumenti, jew kopji tagħhom, skond kif xieraq, għandhom jintbagħtu lill-awtoritajiet ta’ l-Istat Membru tal-bandiera u/jew Stat Membru ta' l-inżul u/jew ta’ l-ewwel bejgħ: b’hekk jistgħu jiġu involuti sa tliet Stati Membri. L-Istat Membru ta' l-inżul huwa dejjem dak responsabbli biex jibgħat id-dejta dwar il-qbid lill-Kummissjoni u jista’, għalhekk, ikun Stat differenti minn dak li jkollu l-kwota li minnhom jitnaqqsu l-qabdiet (l-Istat Membru tal-bandiera).

Qafas regolatorju flessibbli żżejjed deċiż mill-Kunsill

| 21. | Il-kundizzjonijiet biex tkun stabbilita d-dejta tad-dikjarazzjoni, kif imwaqqfa mir-regolamenti Komunitarji, huma l-ewwel punt dgħajjef fis-sistema. Fil-fatt, dawn ma jassigurawx li d-dejta miksuba tkun eżatta u preċiża kemm jista’ jkun:






  a) | fir-regolamenti kurrenti, iż-żmien permess biex jintbagħtu ġurnali ta’ abbord huwa ta’ 48 siegħa minn meta jkun sar l-inżul (23), ukoll jekk l-informazzjoni kollha li tiddaħħal għandha tiddaħħal qabel jibda l-inżul. Taħt dawn iċ-ċirkostanzi huwa ta' sikwit possibbli li dak il-ħin meta s-sajjied ikun qiegħed jiffinalizza d-dikjarazzjonijiet tal-qbid, huwa jkun jaf jekk tkunx ser issir spezzjoni u dan jista’ jħalli impatt fuq il-kwalità taċ-ċifri ddikjarati. Il-ħidma tal-Kummissjoni wriet li, taħt l-istess kundizzjonijiet, il-kwantitajiet iddikjarati jkunu ogħla jekk issir spezzjoni waqt l-inżul (24); |
| --- | --- | --- |

21.

Il-kundizzjonijiet biex tkun stabbilita d-dejta tad-dikjarazzjoni, kif imwaqqfa mir-regolamenti Komunitarji, huma l-ewwel punt dgħajjef fis-sistema. Fil-fatt, dawn ma jassigurawx li d-dejta miksuba tkun eżatta u preċiża kemm jista’ jkun:

a)

fir-regolamenti kurrenti, iż-żmien permess biex jintbagħtu ġurnali ta’ abbord huwa ta’ 48 siegħa minn meta jkun sar l-inżul (23), ukoll jekk l-informazzjoni kollha li tiddaħħal għandha tiddaħħal qabel jibda l-inżul. Taħt dawn iċ-ċirkostanzi huwa ta' sikwit possibbli li dak il-ħin meta s-sajjied ikun qiegħed jiffinalizza d-dikjarazzjonijiet tal-qbid, huwa jkun jaf jekk tkunx ser issir spezzjoni u dan jista’ jħalli impatt fuq il-kwalità taċ-ċifri ddikjarati. Il-ħidma tal-Kummissjoni wriet li, taħt l-istess kundizzjonijiet, il-kwantitajiet iddikjarati jkunu ogħla jekk issir spezzjoni waqt l-inżul (24);

| b) | l-użin tal-kwantitajiet imniżżla l-art m’huwiex obbligu ġenerali tal-Komunità. F’xi każijiet il-kwantitajiet imdaħħla fid-dikjarazzjonijiet ta' nżul huma biss stimi, xi ftit jew wisq korretti u xi ftit jew wisq preċiżi; |
| --- | --- |

b)

l-użin tal-kwantitajiet imniżżla l-art m’huwiex obbligu ġenerali tal-Komunità. F’xi każijiet il-kwantitajiet imdaħħla fid-dikjarazzjonijiet ta' nżul huma biss stimi, xi ftit jew wisq korretti u xi ftit jew wisq preċiżi;

| c) | il-marġini ta’ tolleranza għal stimi ta’ kwantità ddikjarati fil-ġurnali ta’ abbord huwa stabbilit f’livell ta’ 20 %. Dan ma jippermettix l-impożizzjoni ta’ penali għal prattiċi li jirriżultaw f’dikjarazzjonijiet taħt l-ammonti proprji li jistgħu jkunu għoljin daqs 36 % fin-nuqqas ta’ spezzjonijiet li jsiru waqt l-inżul (25); |
| --- | --- |

c)

il-marġini ta’ tolleranza għal stimi ta’ kwantità ddikjarati fil-ġurnali ta’ abbord huwa stabbilit f’livell ta’ 20 %. Dan ma jippermettix l-impożizzjoni ta’ penali għal prattiċi li jirriżultaw f’dikjarazzjonijiet taħt l-ammonti proprji li jistgħu jkunu għoljin daqs 36 % fin-nuqqas ta’ spezzjonijiet li jsiru waqt l-inżul (25);

| d) | fir-rigward tan-noti ta’ bejgħ, id-differenzi ta’ interess bejn ix-xerrejja u l-bejjiegħa għandhom jiggarantixxu l-kwalità ta’ l-informazzjoni mdaħħla fin-noti, iżda dan mhux dejjem deher fil-prattika. F’ċerti tipi ta’ sajd, xi operaturi proprjament jikkontrollaw kemm l-attività tas-sajd kif ukoll l-attività ta’ proċessar jew ta’ tqassim. |
| --- | --- |

d)

fir-rigward tan-noti ta’ bejgħ, id-differenzi ta’ interess bejn ix-xerrejja u l-bejjiegħa għandhom jiggarantixxu l-kwalità ta’ l-informazzjoni mdaħħla fin-noti, iżda dan mhux dejjem deher fil-prattika. F’ċerti tipi ta’ sajd, xi operaturi proprjament jikkontrollaw kemm l-attività tas-sajd kif ukoll l-attività ta’ proċessar jew ta’ tqassim.

| 22. | Il-Kummissjoni kienet konxja ta’ dawn id-dgħjufijiet, tant li introduċiet dispożizzjonijiet speċjali għal xi sajd speċifiku, bil-għan li tagħmel tajjeb għal uħud min-nuqqasijiet. Biex nieħdu eżempju, fil-qafas ta’ pjanijiet ta’ rkupru, il-marġni ta’ tolleranza tnaqqas għal 8 % u l-użin fl-irkant u s-sottomissjoni tal-kopja tal-ġurnal ta’ abbord immedjatament mad-dħul fil-port saru obbligatorji. Xi Stati Membri mxew aktar 'il quddiem billi estendew jew iġġeneralizzaw dan it-tip ta’ dispożizzjoni. |
| --- | --- |

22.

Il-Kummissjoni kienet konxja ta’ dawn id-dgħjufijiet, tant li introduċiet dispożizzjonijiet speċjali għal xi sajd speċifiku, bil-għan li tagħmel tajjeb għal uħud min-nuqqasijiet. Biex nieħdu eżempju, fil-qafas ta’ pjanijiet ta’ rkupru, il-marġni ta’ tolleranza tnaqqas għal 8 % u l-użin fl-irkant u s-sottomissjoni tal-kopja tal-ġurnal ta’ abbord immedjatament mad-dħul fil-port saru obbligatorji. Xi Stati Membri mxew aktar 'il quddiem billi estendew jew iġġeneralizzaw dan it-tip ta’ dispożizzjoni.

| 23. | Barra minn hekk, Regolament ippubblikat f’Diċembru 2006 (26) jipprovdi li d-dikjarazzjonijiet fuq karti għandhom, sa ċertu punt, gradwalment jiġu mibdula minn sistema ta’ dikjarazzjoni elettronika. Dan għandu jiffranka l-ħin u jipproduċi profitti f’termini ta’ affidabilità u spiża. Barra minn hekk, it-trasmissjoni obbligatorja tad-dejta tal-ġurnal ta’ abbord qabel id-dħul fil-port ser telimina id-dgħjufija tal-kontroll assoċjata mal-perjodu ta’ 48 siegħa permess għall-preżentazzjoni ta’ dokument fil-forma ta’ karta. Madankollu, dan l-obbligu ser ikun jista’ jidħol fis-seħħ biss 24 xahar wara li jidħlu fis-seħħ il-proċeduri implimentattivi — u dawn xorta waħda għad iridu jiġu abbozzati u mbagħad approvati. |
| --- | --- |

23.

Barra minn hekk, Regolament ippubblikat f’Diċembru 2006 (26) jipprovdi li d-dikjarazzjonijiet fuq karti għandhom, sa ċertu punt, gradwalment jiġu mibdula minn sistema ta’ dikjarazzjoni elettronika. Dan għandu jiffranka l-ħin u jipproduċi profitti f’termini ta’ affidabilità u spiża. Barra minn hekk, it-trasmissjoni obbligatorja tad-dejta tal-ġurnal ta’ abbord qabel id-dħul fil-port ser telimina id-dgħjufija tal-kontroll assoċjata mal-perjodu ta’ 48 siegħa permess għall-preżentazzjoni ta’ dokument fil-forma ta’ karta. Madankollu, dan l-obbligu ser ikun jista’ jidħol fis-seħħ biss 24 xahar wara li jidħlu fis-seħħ il-proċeduri implimentattivi — u dawn xorta waħda għad iridu jiġu abbozzati u mbagħad approvati.

| 24. | Pajjiż wieħed barra mill-UE, in-Norveġja, stabbilixxa proċeduri li jikkontrollaw l-operat tal-bejgħ b’mod aktar strett u li jipprovdu salvagwardji mtejba. Hekk kif tiġi ikkalkolata l-aħħar qabda, is-sajjied jibgħat lista dettaljata ta’ merkanzija lil organizzazzjoni ta’ bejgħ. Il-merkanzija mbagħad tinbiegħ f’irkant elettroniku fl-istess ġurnata (27), qabel l-inżul u l-użin obbligatorju; issir in-nota tal-bejgħ u din tiġi iffirmata mix-xerrej u mis-sajjied qabel ma l-vapur iħalli l-moll. Il-preżenza tal-bejgħ tipproċedi u d-dokument ta’ sostenn korrispondenti fl-istess post fl-istess ħin tagħmel ix-xogħol ta’ l-ispetturi aktar faċli. |
| --- | --- |

24.

Pajjiż wieħed barra mill-UE, in-Norveġja, stabbilixxa proċeduri li jikkontrollaw l-operat tal-bejgħ b’mod aktar strett u li jipprovdu salvagwardji mtejba. Hekk kif tiġi ikkalkolata l-aħħar qabda, is-sajjied jibgħat lista dettaljata ta’ merkanzija lil organizzazzjoni ta’ bejgħ. Il-merkanzija mbagħad tinbiegħ f’irkant elettroniku fl-istess ġurnata (27), qabel l-inżul u l-użin obbligatorju; issir in-nota tal-bejgħ u din tiġi iffirmata mix-xerrej u mis-sajjied qabel ma l-vapur iħalli l-moll. Il-preżenza tal-bejgħ tipproċedi u d-dokument ta’ sostenn korrispondenti fl-istess post fl-istess ħin tagħmel ix-xogħol ta’ l-ispetturi aktar faċli.

Qabdiet mhux irreġistrati fis-sistema ta' ġbir tad-data: rimi

| 25. | Kwantitajiet ta’ ħut, ħafna minnhom diġà mejta, jintefgħu minn fuq il-bastiment lura għal ġol-baħar għal raġunijiet statutarji (28) jew ekonomiċi (29). Dan il-fenomenu, bi stima ta’ 13 % għaż-żona ta’ l-Atlantiku tal-Grigal (30), m’huwiex biss rimi sinifikanti tar-riżorsa, iżda jġib miegħu wkoll tnaqqis fil-kwalità ta’ informazzjoni użata mix-xjenzjati responsabbli mill-evalwazzjoni ta’ l-istat ta’ l-istokkijiet tal-ħut. |
| --- | --- |

25.

Kwantitajiet ta’ ħut, ħafna minnhom diġà mejta, jintefgħu minn fuq il-bastiment lura għal ġol-baħar għal raġunijiet statutarji (28) jew ekonomiċi (29). Dan il-fenomenu, bi stima ta’ 13 % għaż-żona ta’ l-Atlantiku tal-Grigal (30), m’huwiex biss rimi sinifikanti tar-riżorsa, iżda jġib miegħu wkoll tnaqqis fil-kwalità ta’ informazzjoni użata mix-xjenzjati responsabbli mill-evalwazzjoni ta’ l-istat ta’ l-istokkijiet tal-ħut.

| 26. | Fin-Norveġja, min-naħa l-oħra, jekk sajjied jaqbad ħut li m’huwiex awtorizzat jieħu, huwa ma jistax jitfa’ dan il-ħut lura fil-baħar. Sabiex dan l-obbligu kemm jista’ jkun ma jkunx ta’ detriment ekonomiku għas-sajjieda, dawn ta’ l-aħħar jirċievu proporzjon żgħir mill-profitt tal-bejgħ ta’ dan il-ħut “illegali” sabiex ikopru l-ispejjeż tagħhom, waqt li l-bqija jiġi trasferit fil-fondi pubbliċi. |
| --- | --- |

26.

Fin-Norveġja, min-naħa l-oħra, jekk sajjied jaqbad ħut li m’huwiex awtorizzat jieħu, huwa ma jistax jitfa’ dan il-ħut lura fil-baħar. Sabiex dan l-obbligu kemm jista’ jkun ma jkunx ta’ detriment ekonomiku għas-sajjieda, dawn ta’ l-aħħar jirċievu proporzjon żgħir mill-profitt tal-bejgħ ta’ dan il-ħut “illegali” sabiex ikopru l-ispejjeż tagħhom, waqt li l-bqija jiġi trasferit fil-fondi pubbliċi.

Ġbir ta’ dejta tard jew mhux sħiħ

| 27. | L-ewwelnett, f’uħud mill-Istati Membri, xi attivitajiet tas-sajd kienu kompletament barra mis-sistema tal-ġbir ta’ l-informazzjoni dwar id-dikjarazzjoni tal-qbid:






  a) | fi Spanja, l-ebda waħda mill-qabdiet minn bastimenti ta’ inqas minn 10 metri fit-tul ma tqieset mill-monitoraġġ tal-kwoti, anki jekk it-tali bastimenti jammontaw għal parti sostanzjali tal-flotta nazzjonali (31); |
| --- | --- | --- |

27.

L-ewwelnett, f’uħud mill-Istati Membri, xi attivitajiet tas-sajd kienu kompletament barra mis-sistema tal-ġbir ta’ l-informazzjoni dwar id-dikjarazzjoni tal-qbid:

a)

fi Spanja, l-ebda waħda mill-qabdiet minn bastimenti ta’ inqas minn 10 metri fit-tul ma tqieset mill-monitoraġġ tal-kwoti, anki jekk it-tali bastimenti jammontaw għal parti sostanzjali tal-flotta nazzjonali (31);

| b) | fi Franza, l-attivitajiet fil-Mediterran u fid-dipartimenti barranin (DOM) ma ġew issorveljati bl-ebda mod mis-sistema nazzjonali ta’ l-ipproċessar ta’ l-istatistiċi. |
| --- | --- |

b)

fi Franza, l-attivitajiet fil-Mediterran u fid-dipartimenti barranin (DOM) ma ġew issorveljati bl-ebda mod mis-sistema nazzjonali ta’ l-ipproċessar ta’ l-istatistiċi.

| 28. | It-tieni, xi Stati Membri għadhom ma integrawx il-ġbir ta’ xi wieħed mit-tliet dokumenti tad-dikjarazzjoni ewlenin fis-sistemi ta’ l-IT tagħhom, anki jekk dan kultant kien obbligatorju għal aktar minn 20 sena:






  a) | fi Franza, id-dikjarazzjonijiet ta' nżul bdew jintalbu mill-awtoritajiet nazzjonali mis-sena 2005 biss u mhux dejjem tqiesu mis-sistema nazzjonali ta’ monitoraġġ tad-data dwar il-qbid fl-2006; |
| --- | --- | --- |

28.

It-tieni, xi Stati Membri għadhom ma integrawx il-ġbir ta’ xi wieħed mit-tliet dokumenti tad-dikjarazzjoni ewlenin fis-sistemi ta’ l-IT tagħhom, anki jekk dan kultant kien obbligatorju għal aktar minn 20 sena:

a)

fi Franza, id-dikjarazzjonijiet ta' nżul bdew jintalbu mill-awtoritajiet nazzjonali mis-sena 2005 biss u mhux dejjem tqiesu mis-sistema nazzjonali ta’ monitoraġġ tad-data dwar il-qbid fl-2006;

| b) | fl-Italja u fi Spanja, il-monitoraġġ tal-konsum tal-kwoti kien ibbażat fuq tip wieħed biss ta’ dokument; |
| --- | --- |

b)

fl-Italja u fi Spanja, il-monitoraġġ tal-konsum tal-kwoti kien ibbażat fuq tip wieħed biss ta’ dokument;

| c) | fi Spanja u fi Franza, in-noti tal-bejgħ għal prodotti ffriżati ma ġewx irreġistrati, ukoll jekk il-kwantitajiet li kienu jirrappreżentaw kienu sostanzjali ħafna (32); |
| --- | --- |

c)

fi Spanja u fi Franza, in-noti tal-bejgħ għal prodotti ffriżati ma ġewx irreġistrati, ukoll jekk il-kwantitajiet li kienu jirrappreżentaw kienu sostanzjali ħafna (32);

| d) | fir-Renju Unit, ir-reġistrazzjoni tan-noti tal-bejgħ saret obbligatorja biss fl-2006. |
| --- | --- |

d)

fir-Renju Unit, ir-reġistrazzjoni tan-noti tal-bejgħ saret obbligatorja biss fl-2006.

| 29. | Barra minn hekk, is-sistemi tal-ġbir f'posthom fl-Istati Membri mhux dejjem ippermettew li jiġu identifikati u mitluba dokumenti mitlufa:






  a) | fi Franza, skond id-dipartiment responsabbli għaċ-ċentralizzazzjoni tad-dejta dwar il-qbid, ma ġiet irreġistrata l-ebda dejta dwar il-qbid għas-sena 2005 għal 5 % tal-bastimenti li huma twal aktar minn 10 metri; |
| --- | --- | --- |

29.

Barra minn hekk, is-sistemi tal-ġbir f'posthom fl-Istati Membri mhux dejjem ippermettew li jiġu identifikati u mitluba dokumenti mitlufa:

a)

fi Franza, skond id-dipartiment responsabbli għaċ-ċentralizzazzjoni tad-dejta dwar il-qbid, ma ġiet irreġistrata l-ebda dejta dwar il-qbid għas-sena 2005 għal 5 % tal-bastimenti li huma twal aktar minn 10 metri;

| b) | fir-Renju Unit ma kien hemm l-ebda mekkaniżmu biex jivverifika l-kompletezza tan-noti tal-bejgħ sottomessi fir-rigward ta' bastimenti taħt l-10 metri, ukoll jekk dawn id-dokumenti huma l-uniku sors ta’ informazzjoni għall-monitoraġġ tal-qabdiet minn din il-parti tal-flotta; |
| --- | --- |

b)

fir-Renju Unit ma kien hemm l-ebda mekkaniżmu biex jivverifika l-kompletezza tan-noti tal-bejgħ sottomessi fir-rigward ta' bastimenti taħt l-10 metri, ukoll jekk dawn id-dokumenti huma l-uniku sors ta’ informazzjoni għall-monitoraġġ tal-qabdiet minn din il-parti tal-flotta;

| c) | fi Spanja, Franza, l-Italja u r-Renju Unit ma kien hemm l-ebda sistema biex tiċċekkja n-numri tas-serje tad-dokumenti ta’ dikjarazzjoni sabiex jiġi assigurat li s-serje kienet kompleta; |
| --- | --- |

c)

fi Spanja, Franza, l-Italja u r-Renju Unit ma kien hemm l-ebda sistema biex tiċċekkja n-numri tas-serje tad-dokumenti ta’ dikjarazzjoni sabiex jiġi assigurat li s-serje kienet kompleta;

| d) | fid-Danimarka, Franza, l-Italja, l-Olanda u r-Renju Unit ma kien hemm l-ebda kontroll doppju sistematiku fuq il-konsistenza tad-dejta tal-VMS (33) mad-dejta fid-dokumenti ta’ dikjarazzjoni; f’erbgħa minn dawn il-ħames pajjiżi fejn ittestjat dan l-aspett, il-Qorti identifikat anomaliji apparenti li l-awtoritajiet responsabbli ma setgħux jiġġustifikaw b’mod sodisfaċenti. |
| --- | --- |

d)

fid-Danimarka, Franza, l-Italja, l-Olanda u r-Renju Unit ma kien hemm l-ebda kontroll doppju sistematiku fuq il-konsistenza tad-dejta tal-VMS (33) mad-dejta fid-dokumenti ta’ dikjarazzjoni; f’erbgħa minn dawn il-ħames pajjiżi fejn ittestjat dan l-aspett, il-Qorti identifikat anomaliji apparenti li l-awtoritajiet responsabbli ma setgħux jiġġustifikaw b’mod sodisfaċenti.

| 30. | Fl-aħħarnett, id-dewmien fil-ġbir u l-validazzjoni ta’ l-informazzjoni jista’ jaffettwa wkoll b’mod avvers il-kompletezza tagħha. Dan japplika fejn il-qabdiet ma jiġux ivvalidati qabel id-data finali biex jintbagħtu ċifri finali għas-sena preċedenti lill-Kummissjoni. Ġew skoperti diversi anomaliji ta’ dan it-tip:






  a) | fir-Renju Unit, l-effett tal-korrezzjonijiet magħmula wara d-data finali tal-15 ta’ Frar 2006 (34) wera li l-kwoti ta’ l-2005 kienu nqabżu fil-każ ta’ tliet stokkijiet u li l-ammonti maqbuża diġà rreġistrati kellhom jiżdiedu għal tlieta oħra; |
| --- | --- | --- |

30.

Fl-aħħarnett, id-dewmien fil-ġbir u l-validazzjoni ta’ l-informazzjoni jista’ jaffettwa wkoll b’mod avvers il-kompletezza tagħha. Dan japplika fejn il-qabdiet ma jiġux ivvalidati qabel id-data finali biex jintbagħtu ċifri finali għas-sena preċedenti lill-Kummissjoni. Ġew skoperti diversi anomaliji ta’ dan it-tip:

a)

fir-Renju Unit, l-effett tal-korrezzjonijiet magħmula wara d-data finali tal-15 ta’ Frar 2006 (34) wera li l-kwoti ta’ l-2005 kienu nqabżu fil-każ ta’ tliet stokkijiet u li l-ammonti maqbuża diġà rreġistrati kellhom jiżdiedu għal tlieta oħra;

| b) | fl-Italja, id-dipartiment responsabbli għall-monitoraġġ tal-kwoti rċieva tmien dikjarazzjonijiet addizzjonali għat-tonn tal-pinna blu, wara d-data ta’ skadenza għall-ċifri finali; id-dikjarazzjonijiet ġew sottomessi lilu minn sajjied li ħassu sorpriż meta l-awtoritajiet naqqsu l-kwota individwali tiegħu għas-sena l-ġdida minħabba li l-volum tal-qbid iddikjarat fl-2005 kien wieħed baxx: meta ġew ikkunsidrati l-kwantitajiet addizzjonali, tfaċċa limitu maqbuż tal-kwota nazzjonali. |
| --- | --- |

b)

fl-Italja, id-dipartiment responsabbli għall-monitoraġġ tal-kwoti rċieva tmien dikjarazzjonijiet addizzjonali għat-tonn tal-pinna blu, wara d-data ta’ skadenza għall-ċifri finali; id-dikjarazzjonijiet ġew sottomessi lilu minn sajjied li ħassu sorpriż meta l-awtoritajiet naqqsu l-kwota individwali tiegħu għas-sena l-ġdida minħabba li l-volum tal-qbid iddikjarat fl-2005 kien wieħed baxx: meta ġew ikkunsidrati l-kwantitajiet addizzjonali, tfaċċa limitu maqbuż tal-kwota nazzjonali.

Il-metodi tal-validazzjoni limitati fl-ambitu tagħhom u mhux dejjem effettivi

L-ebda wieħed mill-Istati Membri miżjura ma seta’ jidentifika l-anomaliji kollha fid-dikjarazzjonijiet

| 31. | Ir-regolamenti tal-Komunità (35) jeħtieġu lill-Istati Membri biex jistabbilixxu sistema ta’ validazzjoni li tinkludi kontrolli doppji u validazzjoni tad-dejta miksuba mid-diversi dikjarazzjonijiet obbligatorji u d-dejta tal-VMS. Ir-regolamenti jipprovdu wkoll li kull Stat Membru għandu joħloq database sabiex jiffaċilita dawn il-metodi ta’ ċċekkjar, iżda la jispeċifikaw in-natura u lanqas l-iskop tal-metodi tal-kontrolli tal-validazzjoni li għandhom jitwettqu. |
| --- | --- |

31.

Ir-regolamenti tal-Komunità (35) jeħtieġu lill-Istati Membri biex jistabbilixxu sistema ta’ validazzjoni li tinkludi kontrolli doppji u validazzjoni tad-dejta miksuba mid-diversi dikjarazzjonijiet obbligatorji u d-dejta tal-VMS. Ir-regolamenti jipprovdu wkoll li kull Stat Membru għandu joħloq database sabiex jiffaċilita dawn il-metodi ta’ ċċekkjar, iżda la jispeċifikaw in-natura u lanqas l-iskop tal-metodi tal-kontrolli tal-validazzjoni li għandhom jitwettqu.

| 32. | L-ebda Stat Membru ma kellu sistema ta’ validazzjoni integrata b’mod sħiħ, jiġifieri, li tista’ tippermetti li d-dejta kollha ta’ dikjarazzjoni ta’ tip simili tiġi iċċekkjata awtomatikament u b’mod sistematiku:






  a) | fl-ebda wieħed mill-Istati Membri miżjura ma kien hemm xi kontrolli doppji awtomatiċi u sistematiċi bejn id-dejta fit-tliet dokumenti ta’ dikjarazzjoni ewlenin u d-dejta tal-VMS korrispondenti; |
| --- | --- | --- |

32.

L-ebda Stat Membru ma kellu sistema ta’ validazzjoni integrata b’mod sħiħ, jiġifieri, li tista’ tippermetti li d-dejta kollha ta’ dikjarazzjoni ta’ tip simili tiġi iċċekkjata awtomatikament u b’mod sistematiku:

a)

fl-ebda wieħed mill-Istati Membri miżjura ma kien hemm xi kontrolli doppji awtomatiċi u sistematiċi bejn id-dejta fit-tliet dokumenti ta’ dikjarazzjoni ewlenin u d-dejta tal-VMS korrispondenti;

| b) | fi Franza d-dikjarazzjonijiet ta' nżul ma tqisux u s-sistema ta’ validazzjoni kienet tikkonsisti mill-għoti ta’ dejta dwar bejgħ inkompleta (36) u kultant irrilevanti (37) bi stimi ta’ ċifri tal-ġurnal ta’ abbord; |
| --- | --- |

b)

fi Franza d-dikjarazzjonijiet ta' nżul ma tqisux u s-sistema ta’ validazzjoni kienet tikkonsisti mill-għoti ta’ dejta dwar bejgħ inkompleta (36) u kultant irrilevanti (37) bi stimi ta’ ċifri tal-ġurnal ta’ abbord;

| c) | fl-Italja, l-użu ta’ dokument wieħed ta’ dikjarazzjoni biex jimmonitorja l-unika kwota ta’ l-ispeċi għamel il-kontrolli doppji tad-dejta impossibbli; barra minn hekk, il-mudell użat fl-2005, u li sa ċertu punt kien għadu qed jintuża fl-2006, ma kienx jikkonforma mar-regolamenti tal-Komunità; |
| --- | --- |

c)

fl-Italja, l-użu ta’ dokument wieħed ta’ dikjarazzjoni biex jimmonitorja l-unika kwota ta’ l-ispeċi għamel il-kontrolli doppji tad-dejta impossibbli; barra minn hekk, il-mudell użat fl-2005, u li sa ċertu punt kien għadu qed jintuża fl-2006, ma kienx jikkonforma mar-regolamenti tal-Komunità;

| d) | fid-Danimarka u fi Spanja saru kontrolli doppji fuq id-dikjarazzjoni ta' nżul u d-dejta dwar il-nota ta’ bejgħ biss f’każ li kien hemm spezzjoni fiżika. |
| --- | --- |

d)

fid-Danimarka u fi Spanja saru kontrolli doppji fuq id-dikjarazzjoni ta' nżul u d-dejta dwar il-nota ta’ bejgħ biss f’każ li kien hemm spezzjoni fiżika.

| 33. | Barra minn hekk, fl-Istati Membri kollha miżjura, bl-eċċezzjoni ta’ l-Olanda, kwalunkwe ċifra miksuba minn għadd imwettaq matul l-ispezzjonijiet fiżiċi ma kinitx inkluża fis-sistema għall-validazzjoni tad-dikjarazzjonijiet dwar il-qbid, ukoll jekk huma, a priori, aktar affidabbli minn dawk li hemm fid-dikjarazzjonijiet. |
| --- | --- |

33.

Barra minn hekk, fl-Istati Membri kollha miżjura, bl-eċċezzjoni ta’ l-Olanda, kwalunkwe ċifra miksuba minn għadd imwettaq matul l-ispezzjonijiet fiżiċi ma kinitx inkluża fis-sistema għall-validazzjoni tad-dikjarazzjonijiet dwar il-qbid, ukoll jekk huma, a priori, aktar affidabbli minn dawk li hemm fid-dikjarazzjonijiet.

Mhux l-anomaliji kollha identifikati mill-Istati Membri huma s-suġġett ta’ segwitu xieraq

| 34. | Fil-pajjiżi kollha miżjura, il-kontrolli doppji kienu dokumentati b’mod insuffiċjenti sabiex ikun possibbli li jiġi vverifikat jekk dawn twettqux fir-realtà, u jekk l-anomaliji identifikati kinux is-suġġett ta’ segwitu xieraq. |
| --- | --- |

34.

Fil-pajjiżi kollha miżjura, il-kontrolli doppji kienu dokumentati b’mod insuffiċjenti sabiex ikun possibbli li jiġi vverifikat jekk dawn twettqux fir-realtà, u jekk l-anomaliji identifikati kinux is-suġġett ta’ segwitu xieraq.

| 35. | Fi Franza, is-sistema ta’ validazzjoni tiddgħajjef minn konsiderazzjonijiet legali. Hemm dibattitu għaddej fl-amministrazzjoni nazzjonali dwar in-natura statistikali (jew ta' xort’oħra) tad-dejta tad-dikjarazzjoni. Barra dan, fin-nuqqas taċ-ċertezza legali, l-ispetturi m’humiex mgħarrfa sistematikament meta jinstabu devjazzjonijiet fl-eċċess tal-marġni ta’ tolleranza mid-dipartimenti responsabbli għall-ipproċessar tad-dejta dwar il-qbid. |
| --- | --- |

35.

Fi Franza, is-sistema ta’ validazzjoni tiddgħajjef minn konsiderazzjonijiet legali. Hemm dibattitu għaddej fl-amministrazzjoni nazzjonali dwar in-natura statistikali (jew ta' xort’oħra) tad-dejta tad-dikjarazzjoni. Barra dan, fin-nuqqas taċ-ċertezza legali, l-ispetturi m’humiex mgħarrfa sistematikament meta jinstabu devjazzjonijiet fl-eċċess tal-marġni ta’ tolleranza mid-dipartimenti responsabbli għall-ipproċessar tad-dejta dwar il-qbid.

| 36. | Fl-aħħarnett, fl-Istati Membri kollha miżjura, in-nuqqasijiet fis-sistemi ta’ validazzjoni għamluha possibbli għall-Qorti li tiskopri anomaliji fid-dikjarazzjonijiet (38) li ma kinux instabu jew ġew indirizzati. |
| --- | --- |

36.

Fl-aħħarnett, fl-Istati Membri kollha miżjura, in-nuqqasijiet fis-sistemi ta’ validazzjoni għamluha possibbli għall-Qorti li tiskopri anomaliji fid-dikjarazzjonijiet (38) li ma kinux instabu jew ġew indirizzati.

Nuqqas ta’ integrazzjoni u armonizzazzjoni fil-livell Komunitarju

Inter-operabilità limitata ħafna bejn is-sistemi ta’ l-Istati Membri differenti taffettwa b’mod negattiv il-kompletezza tal-kontrolli

| 37. | In-nuqqas ta’ inter-operabilità u ta' inter-konnessjoni bejn is-sistemi nazzjonali differenti għall-ġbir tad-dejta dwar il-qbid inaqqas l-opportunitajiet għall-iċċekkjar, u b’hekk jillimita l-punt sa fejn tista’ tasal l-effettività tas-sistemi ta’ validazzjoni. Biex nieħdu eżempju, fil-każ ta’ l-ewwel bejgħ f’pajjiż differenti mill-istat tal-bandiera jew il-pajjiż ta' nżul, m’huwiex possibbli li jitwettaq kontroll awtomatiku permezz ta’ kontroll doppju tad-dejta dwar in-noti tal-bejgħ, minn banda waħda, biex jitqabbel mad-dejta fil-ġurnal ta’ abbord u d-dikjarazzjoni ta' nżul mill-banda l-oħra (39). |
| --- | --- |

37.

In-nuqqas ta’ inter-operabilità u ta' inter-konnessjoni bejn is-sistemi nazzjonali differenti għall-ġbir tad-dejta dwar il-qbid inaqqas l-opportunitajiet għall-iċċekkjar, u b’hekk jillimita l-punt sa fejn tista’ tasal l-effettività tas-sistemi ta’ validazzjoni. Biex nieħdu eżempju, fil-każ ta’ l-ewwel bejgħ f’pajjiż differenti mill-istat tal-bandiera jew il-pajjiż ta' nżul, m’huwiex possibbli li jitwettaq kontroll awtomatiku permezz ta’ kontroll doppju tad-dejta dwar in-noti tal-bejgħ, minn banda waħda, biex jitqabbel mad-dejta fil-ġurnal ta’ abbord u d-dikjarazzjoni ta' nżul mill-banda l-oħra (39).

Fatturi nazzjonali ta’ konverżjoni mhux preċiżi u inkonsistenti

| 38. | Il-QTP u l-kwoti huma stabbiliti f’tunnellati imfissra f’ekwivalenti ta’ piż ħaj (LWE), fi kliem ieħor, ħut sħiħ malli jinqabad. Mill-banda l-oħra, fid-dokumenti tad-dikjarazzjoni użati bħala materjal ta’ referenza għall-monitoraġġ tal-qbid (40), huwa l-piż nett li jintuża. Id-differenza bejn iż-żewġ unitajiet hija primarjament dovuta għall-ħut li jiġi mqatta’ abbord il-vapur. Il-fatturi ta’ konverżjoni huma disponibbli għall-konverżjoni minn sett wieħed ta’ unitajiet għall-ieħor. Dawn huma bbażati fuq dejta li ilha stabbilita għal żmien twil (41) li qatt ma kienet validata b’mod rigoruż u spiss ma qablitx minn Stat Membru wieħed għal ieħor. Ir-riżultat huwa nuqqas ta’ preċiżjoni fiċ-ċifri validati tal-qbid u differenzi mhux ġustifikati, u kultant sinifikanti, bejn it-tunnellaġġi użati biex jimmonitorjaw il-kwoti, skond jekk l-inżul ikunx seħħ f’pajjiż wieħed u mhux f’ieħor (42). |
| --- | --- |

38.

Il-QTP u l-kwoti huma stabbiliti f’tunnellati imfissra f’ekwivalenti ta’ piż ħaj (LWE), fi kliem ieħor, ħut sħiħ malli jinqabad. Mill-banda l-oħra, fid-dokumenti tad-dikjarazzjoni użati bħala materjal ta’ referenza għall-monitoraġġ tal-qbid (40), huwa l-piż nett li jintuża. Id-differenza bejn iż-żewġ unitajiet hija primarjament dovuta għall-ħut li jiġi mqatta’ abbord il-vapur. Il-fatturi ta’ konverżjoni huma disponibbli għall-konverżjoni minn sett wieħed ta’ unitajiet għall-ieħor. Dawn huma bbażati fuq dejta li ilha stabbilita għal żmien twil (41) li qatt ma kienet validata b’mod rigoruż u spiss ma qablitx minn Stat Membru wieħed għal ieħor. Ir-riżultat huwa nuqqas ta’ preċiżjoni fiċ-ċifri validati tal-qbid u differenzi mhux ġustifikati, u kultant sinifikanti, bejn it-tunnellaġġi użati biex jimmonitorjaw il-kwoti, skond jekk l-inżul ikunx seħħ f’pajjiż wieħed u mhux f’ieħor (42).

Problemi serji ta’ traċċabilità fi tnejn mill-pajjiżi miżjura

| 39. | It-traċċabilità tad-dejta ma kinitx assigurata fi tnejn mill-pajjiżi miżjura, jiġifieri, ma kienx possibbli li jiġi vverifikat jekk id-dejta konsolidata mibgħuta lill-Kummissjoni kinitx proprjament tikkorrispondi għas-somma tad-dejta individwali validata. Din hija anomalija kbira, ladarba m’huwiex possibbli li ssir ir-rabta bejn id-dejta użata għall-monitoraġġ tal-kwoti u d-dejta li tidher f’dikjarazzjonijiet individwali:






  a) | fi Franza, għas-sitt speċijiet analizzati, l-ammonti totali fid-dikjarazzjoni dettaljata maħruġa mill-awtoritajiet nazzjonali wrew differenzi sinifikanti miċ-ċifri finali mibgħuta lill-Kummissjoni (ara Tabella 1); l-awtoritajiet Franċiżi pprovdew spjegazzjonijiet għall-oriġini possibbli ta’ dawn id-differenzi, iżda ma setgħux jipprovdu rikonċiljazzjoni;
  Tabella 1 | Speċijiet (tunnellati) |
| --- | --- | --- | --- |
| | ANF (Pertriċa) | BFT (Tonn tal-pinna blu) | COD (Merluzz) | HKE (Marlozz) | SRX (Rajja) | WHG (Merlangu) |
| Total fuq dikjarazzjoni dettaljata provduta lill-awdituri | 19 910,5 | 1 683,1 | 5 537,7 | 13 167,4 | 56,9 | 13 391,4 |
| Dejta mibgħuta lid-DĠ SAJD | 15 981,9 | 1 864,4 | 6 528,9 | 7 425,1 | 48,5 | 12 914,4 |
| Differenza (f’tunnellati) | 3 928,6 | – 181,3 | – 991,2 | 5 742,3 | 8,4 | 477,0 |
| Differenza % | 24,6 % | –9,7 % | –15,2 % | 77,3 % | 17,3 % | 3,7 % |

39.

It-traċċabilità tad-dejta ma kinitx assigurata fi tnejn mill-pajjiżi miżjura, jiġifieri, ma kienx possibbli li jiġi vverifikat jekk id-dejta konsolidata mibgħuta lill-Kummissjoni kinitx proprjament tikkorrispondi għas-somma tad-dejta individwali validata. Din hija anomalija kbira, ladarba m’huwiex possibbli li ssir ir-rabta bejn id-dejta użata għall-monitoraġġ tal-kwoti u d-dejta li tidher f’dikjarazzjonijiet individwali:

a)

fi Franza, għas-sitt speċijiet analizzati, l-ammonti totali fid-dikjarazzjoni dettaljata maħruġa mill-awtoritajiet nazzjonali wrew differenzi sinifikanti miċ-ċifri finali mibgħuta lill-Kummissjoni (ara Tabella 1); l-awtoritajiet Franċiżi pprovdew spjegazzjonijiet għall-oriġini possibbli ta’ dawn id-differenzi, iżda ma setgħux jipprovdu rikonċiljazzjoni;

Tabella 1

Speċijiet (tunnellati)

ANF (Pertriċa)

BFT (Tonn tal-pinna blu)

COD (Merluzz)

HKE (Marlozz)

SRX (Rajja)

WHG (Merlangu)

Total fuq dikjarazzjoni dettaljata provduta lill-awdituri

19 910,5

1 683,1

5 537,7

13 167,4

56,9

13 391,4

Dejta mibgħuta lid-DĠ SAJD

15 981,9

1 864,4

6 528,9

7 425,1

48,5

12 914,4

Differenza (f’tunnellati)

3 928,6

– 181,3

– 991,2

5 742,3

8,4

477,0

Differenza %

24,6 %

–9,7 %

–15,2 %

77,3 %

17,3 %

3,7 %

| b) | fi Spanja, għall-2005, id-dejta ddikjarata lid-Direttorat-Ġenerali għas-Sajd u l-Affarijiet Marittimi (DĠ Sajd) għal inżul minn vapuri Spanjoli fi Spanja hija bejn wieħed u ieħor 40 % (43) inqas mid-dejta rreġistrata fid-databases nazzjonali; l-awtoritajiet Spanjoli irrikonoxxew l-ommissjonijiet fid-dikjarazzjonijiet lid-DĠ Sajd bħala madwar 148 500 tunnellata relatata ma’ l-ispeċijiet mhux soġġetti għal kwota, u ma setgħux jipprovdu spjegazzjonijiet għall-20 500 tunnellata l-oħra biex ipattu għal din id-differenza; |
| --- | --- |

b)

fi Spanja, għall-2005, id-dejta ddikjarata lid-Direttorat-Ġenerali għas-Sajd u l-Affarijiet Marittimi (DĠ Sajd) għal inżul minn vapuri Spanjoli fi Spanja hija bejn wieħed u ieħor 40 % (43) inqas mid-dejta rreġistrata fid-databases nazzjonali; l-awtoritajiet Spanjoli irrikonoxxew l-ommissjonijiet fid-dikjarazzjonijiet lid-DĠ Sajd bħala madwar 148 500 tunnellata relatata ma’ l-ispeċijiet mhux soġġetti għal kwota, u ma setgħux jipprovdu spjegazzjonijiet għall-20 500 tunnellata l-oħra biex ipattu għal din id-differenza;

| c) | fl-Italja, dokument imfassal mid-dipartimenti ċentrali irreġistra nżul ta’ 97,5 tunnellati ta’ tonn tal-pinna blu fl-2005 fid-distrett ta’ Salerno. Matul iż-żjara fuq il-post, l-awtoritajiet ta' kontroll responsabbli sostnew li ma kien hemm l-ebda nżul ta’ din l-ispeċi fis-sena in kwistjoni. Mis-seba’ dikjarazzjonijiet ta’ qbid li pprovdew evidenza tal-kwantitajiet imniżżla l-art, tnejn urew port f’reġjun ieħor. Analiżi tas-sinjali VMS ma pprovdiet l-ebda tagħrif dwar is-sit eżatt tal-bastimenti in kwistjoni fid-data ta' l-inżul murija (44). |
| --- | --- |

c)

fl-Italja, dokument imfassal mid-dipartimenti ċentrali irreġistra nżul ta’ 97,5 tunnellati ta’ tonn tal-pinna blu fl-2005 fid-distrett ta’ Salerno. Matul iż-żjara fuq il-post, l-awtoritajiet ta' kontroll responsabbli sostnew li ma kien hemm l-ebda nżul ta’ din l-ispeċi fis-sena in kwistjoni. Mis-seba’ dikjarazzjonijiet ta’ qbid li pprovdew evidenza tal-kwantitajiet imniżżla l-art, tnejn urew port f’reġjun ieħor. Analiżi tas-sinjali VMS ma pprovdiet l-ebda tagħrif dwar is-sit eżatt tal-bastimenti in kwistjoni fid-data ta' l-inżul murija (44).

Id-dejta tal-monitoraġġ tal-kwoti fl-aħħar mill-aħħar m’hijiex affidabbli

L-ebda sistema komprensiva ta’ verifika jew ta' ċertifikazzjoni mill-Istati Membri

| 40. | L-ebda wieħed mill-Istati Membri miżjura ma kien wettaq verifika komprensiva tal-ġbir tad-dejta dwar il-qbid u sistemi ta’ validazzjoni biex tiġi evalwata l-kwalità ta’ l-applikazzjonijiet ta’ l-IT. Bl-istess mod, id-dejta prodotta mis-sistemi u mibgħuta lill-Kummissjoni qatt ma kienet soġġetta għal proċedura li tinvolvi ċertifikazzjoni minn korp indipendenti. |
| --- | --- |

40.

L-ebda wieħed mill-Istati Membri miżjura ma kien wettaq verifika komprensiva tal-ġbir tad-dejta dwar il-qbid u sistemi ta’ validazzjoni biex tiġi evalwata l-kwalità ta’ l-applikazzjonijiet ta’ l-IT. Bl-istess mod, id-dejta prodotta mis-sistemi u mibgħuta lill-Kummissjoni qatt ma kienet soġġetta għal proċedura li tinvolvi ċertifikazzjoni minn korp indipendenti.

| 41. | Madankollu, fil-verżjoni oriġinali tar-regolament dwar il-kontroll (45), ġie stabbilit li fis-sena wara d-dħul fis-seħħ tar-Regolament, kull Stat Membru kellu jissottometti lill-Kummissjoni rapport li jiddeskrivi l-mod li bih tinġabar u tiġi vverifikata d-dejta, u li jispeċifika l-affidabilità ta' tali informazzjoni. Dan l-obbligu ma nżammx fil-verżjonijiet sussegwenti tat-test (46). |
| --- | --- |

41.

Madankollu, fil-verżjoni oriġinali tar-regolament dwar il-kontroll (45), ġie stabbilit li fis-sena wara d-dħul fis-seħħ tar-Regolament, kull Stat Membru kellu jissottometti lill-Kummissjoni rapport li jiddeskrivi l-mod li bih tinġabar u tiġi vverifikata d-dejta, u li jispeċifika l-affidabilità ta' tali informazzjoni. Dan l-obbligu ma nżammx fil-verżjonijiet sussegwenti tat-test (46).

Il-Kummissjoni hija konxja ta’ din is-sitwazzjoni

| 42. | Il-Kummissjoni hija konxja tal-kwalità mhux affidabbli tad-dejta li hija tirċievi (47), u diġà qalet dan b'mod pubbliku. |
| --- | --- |

42.

Il-Kummissjoni hija konxja tal-kwalità mhux affidabbli tad-dejta li hija tirċievi (47), u diġà qalet dan b'mod pubbliku.

| 43. | Madankollu, hija din id-dejta ta’ kwalità li m’hijiex affidabbli li qiegħda tintuża mill-Kummissjoni fit-tentattiv li tipprevjeni, u fejn xieraq, tippenalizza l-qbiż tal-limiti tal-kwota. |
| --- | --- |

43.

Madankollu, hija din id-dejta ta’ kwalità li m’hijiex affidabbli li qiegħda tintuża mill-Kummissjoni fit-tentattiv li tipprevjeni, u fejn xieraq, tippenalizza l-qbiż tal-limiti tal-kwota.

Monitoraġġ insuffiċjenti mill-Kummissjoni

| 44. | Minħabba li l-Istati Membri għandhom responsabbiltà primarja li jamministraw u jissorveljaw il-kwoti tagħhom, huma l-Istati Membri nfushom li għandhom jieħdu l-passi meħtieġa biex jevitaw il-qbiż tal-limiti tal-kwota, jekk ikun hemm bżonn billi jingħalqu s-setturi tas-sajd ikkonċernati. Huwa f’idejn il-Kummissjoni, min-naħa tagħha, biex tivverifika li l-Istati Membri jissodisfaw l-obbligi tagħhom. Għal dan il-għan, hija għandha l-possibilità li twaqqaf sajd għal stokk partikolari fuq l-inizjattiva tagħha stess (48). |
| --- | --- |

44.

Minħabba li l-Istati Membri għandhom responsabbiltà primarja li jamministraw u jissorveljaw il-kwoti tagħhom, huma l-Istati Membri nfushom li għandhom jieħdu l-passi meħtieġa biex jevitaw il-qbiż tal-limiti tal-kwota, jekk ikun hemm bżonn billi jingħalqu s-setturi tas-sajd ikkonċernati. Huwa f’idejn il-Kummissjoni, min-naħa tagħha, biex tivverifika li l-Istati Membri jissodisfaw l-obbligi tagħhom. Għal dan il-għan, hija għandha l-possibilità li twaqqaf sajd għal stokk partikolari fuq l-inizjattiva tagħha stess (48).

Is-sistema ta’ l-informazzjoni m’hijiex sodisfaċenti

| 45. | Hemm numru ta’ nuqqasijiet fis-sistema ta’ l-informazzjoni li permezz tagħha l-Kummissjoni kull xahar tirċievi d-dejta dwar il-qbid imħejjija mill-Istati Membri. L-ewwelnett, kif imsemmi hawn fuq, il-kwalità ta’ l-informazzjoni mibgħuta m’hijiex affidabbli. It-tieni nett, mhux l-Istati Membri kollha jibgħatu r-rapporti tagħhom b’mod sistematiku fi żmien l-iskadenzi speċifikati, b’hekk ikunu qegħdin inaqqsu l-ambitu tal-Kummissjoni għal reazzjoni. Barra minn hekk, ladarba l-informazzjoni hija kumulattiva matul is-sena, la huwa possibbli li tiġi ttestjata l-konsistenza tad-dejta minn sena partikolari għal dik ta’ warajha fuq medda ta’ perijodi speċifikati, u lanqas li jiġi identifikat id-dewmien fl-ipproċessar. Fl-aħħarnett, fin-nuqqas ta’ xi testijiet loġiċi sempliċi, m’huwiex possibbli li jiġu identifikati saħansitra dikjarazzjonijiet foloz kbar (49) immedjatament. |
| --- | --- |

45.

Hemm numru ta’ nuqqasijiet fis-sistema ta’ l-informazzjoni li permezz tagħha l-Kummissjoni kull xahar tirċievi d-dejta dwar il-qbid imħejjija mill-Istati Membri. L-ewwelnett, kif imsemmi hawn fuq, il-kwalità ta’ l-informazzjoni mibgħuta m’hijiex affidabbli. It-tieni nett, mhux l-Istati Membri kollha jibgħatu r-rapporti tagħhom b’mod sistematiku fi żmien l-iskadenzi speċifikati, b’hekk ikunu qegħdin inaqqsu l-ambitu tal-Kummissjoni għal reazzjoni. Barra minn hekk, ladarba l-informazzjoni hija kumulattiva matul is-sena, la huwa possibbli li tiġi ttestjata l-konsistenza tad-dejta minn sena partikolari għal dik ta’ warajha fuq medda ta’ perijodi speċifikati, u lanqas li jiġi identifikat id-dewmien fl-ipproċessar. Fl-aħħarnett, fin-nuqqas ta’ xi testijiet loġiċi sempliċi, m’huwiex possibbli li jiġu identifikati saħansitra dikjarazzjonijiet foloz kbar (49) immedjatament.

Nuqqas ta’ evalwazzjoni tal-kwalità tad-data

| 46. | Id-dejta tintbagħat lid-DĠ Sajd bħala parti mill-implimentazzjoni tal-politika tas-sajd, iżda l-Kummissjoni ma twettaqx kontroll doppju tagħha biex tqabbilha mad-dejta simili rċevuta permezz ta’ l-Eurostat (50), li f’xi każijiet tkun differenti b’mod sinifikanti. |
| --- | --- |

46.

Id-dejta tintbagħat lid-DĠ Sajd bħala parti mill-implimentazzjoni tal-politika tas-sajd, iżda l-Kummissjoni ma twettaqx kontroll doppju tagħha biex tqabbilha mad-dejta simili rċevuta permezz ta’ l-Eurostat (50), li f’xi każijiet tkun differenti b’mod sinifikanti.

| 47. | Il-Kummissjoni ilha sa mill-1999 tgawdi minn dritt ta’ aċċess għad-duplikati tal-fajls nazzjonali ta’ l-IT (51). Din il-faċilità għandha tagħtiha ċ-ċans tevalwa l-kwalità tad-dejta mibgħuta lilha. Madankollu, ma kienx qabel l-2007 li hija bagħtet l-ewwel talba tagħha fuq is-suġġett tad-dejta dwar il-qbid lill-Istati Membri. Il-Kummissjoni tattribwixxi l-utilizzazzjoni baxxa ta’ din il-faċilità għall-fatt li l-unitajiet ta’ kontroll u ta’ spezzjoni tagħha m’għandhomx biżżejjed persunal b’abbiltajiet reali għall-analiżi tad-dejta, l-ipproċessar u l-kontroll. |
| --- | --- |

47.

Il-Kummissjoni ilha sa mill-1999 tgawdi minn dritt ta’ aċċess għad-duplikati tal-fajls nazzjonali ta’ l-IT (51). Din il-faċilità għandha tagħtiha ċ-ċans tevalwa l-kwalità tad-dejta mibgħuta lilha. Madankollu, ma kienx qabel l-2007 li hija bagħtet l-ewwel talba tagħha fuq is-suġġett tad-dejta dwar il-qbid lill-Istati Membri. Il-Kummissjoni tattribwixxi l-utilizzazzjoni baxxa ta’ din il-faċilità għall-fatt li l-unitajiet ta’ kontroll u ta’ spezzjoni tagħha m’għandhomx biżżejjed persunal b’abbiltajiet reali għall-analiżi tad-dejta, l-ipproċessar u l-kontroll.

Tabella 2

Eżempji ta’ differenzi bejn id-dejta tad-DĠ Sajd u d-dejta ta’ l-Eurostat

| 2005 tonn tal-pinna blu (BFT) (tunnellati) |
| --- |
| L-Istat Membru | Kwota | Dejta tad-DĠ Sajd | Dejta ta’ l-Eurostat | Differenza |
| tunnellati | % |
| Franza | 6 983 | 8 936 | 9 726 | – 791 | –8,8 % |
| L-Italja | 4 888 | 4 879 | 4 272 | 607 | 12,4 % |
| Spanja | 5 857 | 5 850 | 5 650 | 200 | 3,4 % |

2005 tonn tal-pinna blu (BFT) (tunnellati)

L-Istat Membru

Kwota

Dejta tad-DĠ Sajd

Dejta ta’ l-Eurostat

Differenza

tunnellati

%

Franza

6 983

8 936

9 726

– 791

–8,8 %

L-Italja

4 888

4 879

4 272

607

12,4 %

Spanja

5 857

5 850

5 650

200

3,4 %

Monitoraġġ limitat

| 48. | Għal kull wieħed mill-istokkijiet soġġetti għal kwota (52), is-sistema ta’ twissija u ta’ monitoraġġ bikrija stabbilita mill-Kummissjoni tikkonsisti minn tqabbil awtomatiku tat-totali tal-kwota u l-qabdiet irrappurtati. Meta l-livell tal-konsum jilħaq limitu definit minn qabel, għandu jintbagħat avviż ta’ twissija lill-Istat Membru kkonċernat, li permezz tiegħu dan jiġi mistieden jibgħat informazzjoni dwar l-azzjoni li bi ħsiebu jieħu. |
| --- | --- |

48.

Għal kull wieħed mill-istokkijiet soġġetti għal kwota (52), is-sistema ta’ twissija u ta’ monitoraġġ bikrija stabbilita mill-Kummissjoni tikkonsisti minn tqabbil awtomatiku tat-totali tal-kwota u l-qabdiet irrappurtati. Meta l-livell tal-konsum jilħaq limitu definit minn qabel, għandu jintbagħat avviż ta’ twissija lill-Istat Membru kkonċernat, li permezz tiegħu dan jiġi mistieden jibgħat informazzjoni dwar l-azzjoni li bi ħsiebu jieħu.

| 49. | Id-dewmien li jaffettwa d-dikjarazzjonijiet tal-qbid u l-monitoraġġ tal-kummerċ ta’ kwoti bejn l-Istati Membri, flimkien mal-kumplessità mnissla mill-eżistenza ta’ kundizzjonijiet speċjali (53), possibbiltajiet għal kumpens, trasferimenti jew tnaqqis proporzjonat fis-sena ta’ wara u taħt diversi kundizzjonijiet, kif ukoll il-volum baxx ta’ riżorsi umani stabbilit għal din il-proċedura, jingħaqdu lkoll flimkien biex idgħajfu l-effettività ta’ din il-proċedura. Fl-2005, is-sistema ma setgħetx tipprevjeni 26 kwota milli jinqabżu b’mod uffiċjali, 11 minnhom għamlu dan b’mod sinifikanti (54). |
| --- | --- |

49.

Id-dewmien li jaffettwa d-dikjarazzjonijiet tal-qbid u l-monitoraġġ tal-kummerċ ta’ kwoti bejn l-Istati Membri, flimkien mal-kumplessità mnissla mill-eżistenza ta’ kundizzjonijiet speċjali (53), possibbiltajiet għal kumpens, trasferimenti jew tnaqqis proporzjonat fis-sena ta’ wara u taħt diversi kundizzjonijiet, kif ukoll il-volum baxx ta’ riżorsi umani stabbilit għal din il-proċedura, jingħaqdu lkoll flimkien biex idgħajfu l-effettività ta’ din il-proċedura. Fl-2005, is-sistema ma setgħetx tipprevjeni 26 kwota milli jinqabżu b’mod uffiċjali, 11 minnhom għamlu dan b’mod sinifikanti (54).

Ambitu limitat għal azzjoni

| 50. | Il-Kummissjoni għandha d-dritt li tagħlaq attività ta’ sajd fuq l-inizjattiva tagħha stess (55). Fil-prattika, minħabba l-ħtieġa għall-ġbir ta’ evidenza suffiċjenti biex tiġi pprovduta assigurazzjoni li kwota tkun intużat kollha, l-ambitu ta’ din id-dispożizzjoni huwa limitat għal stokkijiet li jinvolvu numru żgħir ta’ vapuri u nżul. Barra dan, minħabba x-xewqa li jiġi evitat kwalunkwe riskju legali, il-Kummissjoni tistabbilixxi livell ta’ fiduċja għoli ħafna bħala tħejjija għal azzjoni, biex permezz ta’ hekk tiddifferixxi d-data tad-deċiżjoni tagħha u b’hekk tnaqqas l-effettività tal-miżura. |
| --- | --- |

50.

Il-Kummissjoni għandha d-dritt li tagħlaq attività ta’ sajd fuq l-inizjattiva tagħha stess (55). Fil-prattika, minħabba l-ħtieġa għall-ġbir ta’ evidenza suffiċjenti biex tiġi pprovduta assigurazzjoni li kwota tkun intużat kollha, l-ambitu ta’ din id-dispożizzjoni huwa limitat għal stokkijiet li jinvolvu numru żgħir ta’ vapuri u nżul. Barra dan, minħabba x-xewqa li jiġi evitat kwalunkwe riskju legali, il-Kummissjoni tistabbilixxi livell ta’ fiduċja għoli ħafna bħala tħejjija għal azzjoni, biex permezz ta’ hekk tiddifferixxi d-data tad-deċiżjoni tagħha u b’hekk tnaqqas l-effettività tal-miżura.

| 51. | Bħala konklużjoni, il-monitoraġġ tal-kwoti għandu nuqqasijiet minħabba li d-dejta li fuqha huwa bbażat hija ta’ kwalità dubjuża, soġġetta biss għal kontrolli limitati mill-Kummissjoni u mingħajr l-ebda possibilità reali ta’ azzjoni sfurzata. Barra minn hekk, il-kontrolli amministrattivi, ukoll jekk dawn huma effiċjenti, mhux dejjem jiggarantixxu s-sustanza ta’ l-informazzjoni fid-dikjarazzjonijiet. Dawn għandhom jiġu supplimentati minn spezzjonijiet fiżiċi. |
| --- | --- |

51.

Bħala konklużjoni, il-monitoraġġ tal-kwoti għandu nuqqasijiet minħabba li d-dejta li fuqha huwa bbażat hija ta’ kwalità dubjuża, soġġetta biss għal kontrolli limitati mill-Kummissjoni u mingħajr l-ebda possibilità reali ta’ azzjoni sfurzata. Barra minn hekk, il-kontrolli amministrattivi, ukoll jekk dawn huma effiċjenti, mhux dejjem jiggarantixxu s-sustanza ta’ l-informazzjoni fid-dikjarazzjonijiet. Dawn għandhom jiġu supplimentati minn spezzjonijiet fiżiċi.

Effettività limitata ta' spezzjonijiet nazzjonali

| 52. | Is-suċċess tal-politika għall-amministrazzjoni sostenibbli tar-riżorsi tas-sajd jiddependi fuq l-applikazzjoni effettiva tad-diversi dispożizzjonijiet regolatorji. Dan jassumi minn qabel l-eżistenza ta’ sistemi effettivi ta’ kontroll u spezzjoni, li kapaċi jipprevjenu u jsibu ksur ta' regoli. Din teħtieġ standards ġenerali ta’ referenza, pressjoni ta’ spezzjoni adegwata u l-aħjar użu ta’ l-attivitajiet ta’ spezzjoni. L-ebda waħda minn dawn it-tliet kundizzjonijiet ma tista’ tiġi sostanzjata. |
| --- | --- |

52.

Is-suċċess tal-politika għall-amministrazzjoni sostenibbli tar-riżorsi tas-sajd jiddependi fuq l-applikazzjoni effettiva tad-diversi dispożizzjonijiet regolatorji. Dan jassumi minn qabel l-eżistenza ta’ sistemi effettivi ta’ kontroll u spezzjoni, li kapaċi jipprevjenu u jsibu ksur ta' regoli. Din teħtieġ standards ġenerali ta’ referenza, pressjoni ta’ spezzjoni adegwata u l-aħjar użu ta’ l-attivitajiet ta’ spezzjoni. L-ebda waħda minn dawn it-tliet kundizzjonijiet ma tista’ tiġi sostanzjata.

Nuqqas ta’ standards ta’ kontroll ġenerali

In-nuqqas ta’ standards ġenerali ...

| 53. | Il-leġiżlazzjoni tal-Komunità tpoġġi obbligu fuq l-Istati Membri biex jieħdu l-miżuri meħtieġa ħalli jimplimentaw spezzjoni u kontroll effettivi tar-regoli tal-PKS (56). Madankollu, s'issa għad ma hemm l-ebda linja gwida li tiddefinixxi dawn il-kunċetti. |
| --- | --- |

53.

Il-leġiżlazzjoni tal-Komunità tpoġġi obbligu fuq l-Istati Membri biex jieħdu l-miżuri meħtieġa ħalli jimplimentaw spezzjoni u kontroll effettivi tar-regoli tal-PKS (56). Madankollu, s'issa għad ma hemm l-ebda linja gwida li tiddefinixxi dawn il-kunċetti.

| 54. | Wara r-riforma tal-PKS fl-2002, b’mod partikolari fil-pjanijiet ta’ l-irkupru, il-Kummissjoni żiedet standards ta’ spezzjoni, objettivi kwantitattivi ta’ kontroll u obbligi fuq l-eżistenza ta’ programmi nazzjonali ta’ kontroll għal-leġiżlazzjoni. Madankollu, dawn għadhom limitati għal każijiet speċifiċi u hemm riskju li l-multiplikazzjoni tat-tali rekwiżiti ser twassal sempliċiment għal xogħol doppju u obbligi konfużi li ma jistgħux jiġu amministrati u sodisfatti faċilment mingħajr ma jitnaqqas b’mod sinifikanti l-livell ta’ kontroll fuq attivitajiet ta’ sajd li m’humiex fil-mira ta’ dawn il-pjanijiet. |
| --- | --- |

54.

Wara r-riforma tal-PKS fl-2002, b’mod partikolari fil-pjanijiet ta’ l-irkupru, il-Kummissjoni żiedet standards ta’ spezzjoni, objettivi kwantitattivi ta’ kontroll u obbligi fuq l-eżistenza ta’ programmi nazzjonali ta’ kontroll għal-leġiżlazzjoni. Madankollu, dawn għadhom limitati għal każijiet speċifiċi u hemm riskju li l-multiplikazzjoni tat-tali rekwiżiti ser twassal sempliċiment għal xogħol doppju u obbligi konfużi li ma jistgħux jiġu amministrati u sodisfatti faċilment mingħajr ma jitnaqqas b’mod sinifikanti l-livell ta’ kontroll fuq attivitajiet ta’ sajd li m’humiex fil-mira ta’ dawn il-pjanijiet.

... iwassal għal prattiċi diverġenti u mhux tollerati tajjeb

| 55. | Fin-nuqqas ta’ standards komuni, kull Stat Membru implimenta s-sistema tiegħu stess fil-qasam tar-responsabbiltà tiegħu, bil-karatteristiċi partikolari tiegħu. Dawn l-approċċi multipli nazzjonali rriżultaw fi proċeduri u prattiċi li jvarjaw. Din id-diversità tagħti lill-operaturi l-opportunità li jikkritikaw prattiċi li huma jikkunsidraw bħala diskriminatorji u li jfissru d-dubji tagħhom dwar ir-rilevanza tal-PKS, u b’hekk tonqsilhom it-tendenza li josservaw ir-regoli. |
| --- | --- |

55.

Fin-nuqqas ta’ standards komuni, kull Stat Membru implimenta s-sistema tiegħu stess fil-qasam tar-responsabbiltà tiegħu, bil-karatteristiċi partikolari tiegħu. Dawn l-approċċi multipli nazzjonali rriżultaw fi proċeduri u prattiċi li jvarjaw. Din id-diversità tagħti lill-operaturi l-opportunità li jikkritikaw prattiċi li huma jikkunsidraw bħala diskriminatorji u li jfissru d-dubji tagħhom dwar ir-rilevanza tal-PKS, u b’hekk tonqsilhom it-tendenza li josservaw ir-regoli.

... u jillimita l-ambitu ta’ l-evalwazzjonijiet tal-Kummissjoni

| 56. | Il-kompitu tal-Kummissjoni huwa li tevalwa u tissorvelja l-applikazzjoni tar-regoli tal-PKS mill-Istati Membri (57) u, b’mod partikolari, il-mod li bih iwettqu l-obbligi tagħhom biex jimplimentaw sistemi effettivi ta’ kontroll u spezzjoni. Ir-riżultati tal-ħidma tagħhom huma ppubblikati f’rapporti li joħorġu kull tliet snin (58). |
| --- | --- |

56.

Il-kompitu tal-Kummissjoni huwa li tevalwa u tissorvelja l-applikazzjoni tar-regoli tal-PKS mill-Istati Membri (57) u, b’mod partikolari, il-mod li bih iwettqu l-obbligi tagħhom biex jimplimentaw sistemi effettivi ta’ kontroll u spezzjoni. Ir-riżultati tal-ħidma tagħhom huma ppubblikati f’rapporti li joħorġu kull tliet snin (58).

| 57. | Fin-nuqqas ta’ normi leġiżlattivi għad-dispożizzjoni tagħha, u minħabba li ma żviluppatx standards aċċettati minn kulħadd, il-Kummissjoni ma wettqitx evalwazzjonijiet ġenerali tas-sistemi f'posthom fl-Istati Membri. Il-ħidma tagħha ta' spezzjoni kellha t-tendenza li tiffoka fuq dawk il-proċeduri fis-sistemi nazzjonali li huma s-suġġett ta’ normi leġiżlattivi speċifiċi, bħala l-uniku mod biex jintlaħqu l-konklużjonijiet li huma vijabbli fi proċeduri legali. Madankollu, dan l-approċċ ma jippermettilhiex li tifforma opinjoni dwar l-effettività ġenerali tas-sistemi ta’ spezzjoni u kontroll li kull Stat Membru huwa obbligat jistabbilixxi skond it-termini tal-leġiżlazzjoni Komunitarja. |
| --- | --- |

57.

Fin-nuqqas ta’ normi leġiżlattivi għad-dispożizzjoni tagħha, u minħabba li ma żviluppatx standards aċċettati minn kulħadd, il-Kummissjoni ma wettqitx evalwazzjonijiet ġenerali tas-sistemi f'posthom fl-Istati Membri. Il-ħidma tagħha ta' spezzjoni kellha t-tendenza li tiffoka fuq dawk il-proċeduri fis-sistemi nazzjonali li huma s-suġġett ta’ normi leġiżlattivi speċifiċi, bħala l-uniku mod biex jintlaħqu l-konklużjonijiet li huma vijabbli fi proċeduri legali. Madankollu, dan l-approċċ ma jippermettilhiex li tifforma opinjoni dwar l-effettività ġenerali tas-sistemi ta’ spezzjoni u kontroll li kull Stat Membru huwa obbligat jistabbilixxi skond it-termini tal-leġiżlazzjoni Komunitarja.

| 58. | Min-naħa tagħha, il-Qorti użat l-istandards applikabbli għal kwalunkwe sistema ta’ kontroll (59) bħala l-bażi għall-evalwazzjoni tagħha ta’ l-effettività ta’ sistemi ta’ spezzjoni u kontroll tad-diversi Stati Membri miżjura. Dawn l-istandards jaqgħu taħt żewġ kategoriji kbar: dawk li jipprovdu pressjoni ta’ spezzjoni adegwata ġenerali u dawk li jassiguraw li l-ispezzjonijiet jiġu mmirati b’mod effettiv. |
| --- | --- |

58.

Min-naħa tagħha, il-Qorti użat l-istandards applikabbli għal kwalunkwe sistema ta’ kontroll (59) bħala l-bażi għall-evalwazzjoni tagħha ta’ l-effettività ta’ sistemi ta’ spezzjoni u kontroll tad-diversi Stati Membri miżjura. Dawn l-istandards jaqgħu taħt żewġ kategoriji kbar: dawk li jipprovdu pressjoni ta’ spezzjoni adegwata ġenerali u dawk li jassiguraw li l-ispezzjonijiet jiġu mmirati b’mod effettiv.

Il-pressjoni ta’ l-ispezzjoni hija diffiċli biex tiġi evalwata u mhux dejjem hija adegwata

| 59. | Sabiex tkun effettiva, kull sistema ta’ kontroll teħtieġ livell minimu ta’ spezzjoni fiżika li jkollha l-mira li tiċċekkja fuq l-art jekk ir-regolamenti humiex qegħdin jiġu osservati. Dan il-livell għandu jiġi evalwat kemm mil-lat tal-kwantità, kif ukoll mil-lat tal-kwalità. Dan jeħtieġ definizzjoni tal-karatteristiċi minimi ta’ spezzjoni, monitoraġġ ta’ l-attività ta’ spezzjoni u testijiet tar-realtà u l-kwalità ta’ l-operazzjonijiet ta’ spezzjoni. |
| --- | --- |

59.

Sabiex tkun effettiva, kull sistema ta’ kontroll teħtieġ livell minimu ta’ spezzjoni fiżika li jkollha l-mira li tiċċekkja fuq l-art jekk ir-regolamenti humiex qegħdin jiġu osservati. Dan il-livell għandu jiġi evalwat kemm mil-lat tal-kwantità, kif ukoll mil-lat tal-kwalità. Dan jeħtieġ definizzjoni tal-karatteristiċi minimi ta’ spezzjoni, monitoraġġ ta’ l-attività ta’ spezzjoni u testijiet tar-realtà u l-kwalità ta’ l-operazzjonijiet ta’ spezzjoni.

Nuqqas ta’ standards leġiżlattivi ġenerali għal spezzjonijiet

| 60. | Kif imsemmi hawn fuq, il-kunċett ta’ spezzjoni m’huwiex definit fil-liġi Komunitarja. Għalhekk, it-terminu “spezzjoni” jista’ jirreferi ugwalment għal kontroll fuq liċenzja tas-sajd, li jieħu ftit minuti, jew għal operazzjoni li ssir tul bosta ġranet, li tinvolvi għadd numeruż ta’ spetturi, u li tinkludi spezzjoni eżawrjenti ta’ merkanzija, tagħmir tas-sajd u d-dokumentazzjoni kollha. Barra minn hekk, din is-sitwazzjoni tippermetii lil xi Stati Membri li fl-istatistiċi tal-kontroll tagħhom jinkludu spezzjonijiet li ma jkunux relatati direttament mal-konformità mad-dispożizzjonijiet dwar il-konservazzjoni tar-riżorsi, iżda li jkollhom x’jaqsmu ma’, per eżempju, kundizzjonijiet tas-saħħa jew tas-sigurtà. |
| --- | --- |

60.

Kif imsemmi hawn fuq, il-kunċett ta’ spezzjoni m’huwiex definit fil-liġi Komunitarja. Għalhekk, it-terminu “spezzjoni” jista’ jirreferi ugwalment għal kontroll fuq liċenzja tas-sajd, li jieħu ftit minuti, jew għal operazzjoni li ssir tul bosta ġranet, li tinvolvi għadd numeruż ta’ spetturi, u li tinkludi spezzjoni eżawrjenti ta’ merkanzija, tagħmir tas-sajd u d-dokumentazzjoni kollha. Barra minn hekk, din is-sitwazzjoni tippermetii lil xi Stati Membri li fl-istatistiċi tal-kontroll tagħhom jinkludu spezzjonijiet li ma jkunux relatati direttament mal-konformità mad-dispożizzjonijiet dwar il-konservazzjoni tar-riżorsi, iżda li jkollhom x’jaqsmu ma’, per eżempju, kundizzjonijiet tas-saħħa jew tas-sigurtà.

| 61. | Mhux kull kontroll irid ikun eżawrjenti sabiex ikun utli. Madankollu, sabiex kull spezzjoni tkun effettiva, skond in-natura tagħha, għandu jkollha ċerti karatteristiċi. Biex nieħdu eżempju, spezzjoni ta’ nżul fejn l-ispetturi ma jkunux preżenti mill-bidu sa l-aħħar ta’ l-operazzjoni u fejn huma ma jiċċekkjawx il-kontenuti ta’ l-istiva sa tmiem il-ħidma tagħhom, ma tistax tintuża bħala l-bażi għal opinjoni dwar il-preċiżjoni tal-kwantitajiet ta’ qbid iddikjarati. |
| --- | --- |

61.

Mhux kull kontroll irid ikun eżawrjenti sabiex ikun utli. Madankollu, sabiex kull spezzjoni tkun effettiva, skond in-natura tagħha, għandu jkollha ċerti karatteristiċi. Biex nieħdu eżempju, spezzjoni ta’ nżul fejn l-ispetturi ma jkunux preżenti mill-bidu sa l-aħħar ta’ l-operazzjoni u fejn huma ma jiċċekkjawx il-kontenuti ta’ l-istiva sa tmiem il-ħidma tagħhom, ma tistax tintuża bħala l-bażi għal opinjoni dwar il-preċiżjoni tal-kwantitajiet ta’ qbid iddikjarati.

| 62. | Mhux l-Istati Membri kollha ddefinixxew proprjament il-kriterji meħtieġa għal kull wieħed mit-tipi ewlenin ta’ spezzjoni biex ikunu effettivi. Ma kienx qabel l-2007 li l-Kummissjoni ħadet pass bħal dan, billi ddefinixxiet il-kriterji li jridu jintlaħqu mill-ispezzjonijiet nazzjonali jekk iridu jiġu kkunsidrati b’dan il-mod fir-rapporti ta’ evalwazzjoni tagħha li jsiru kull tliet snin. Madankollu, id-dgħjufija tas-sistemi ta’ l-informazzjoni f'posthom fl-Istati Membri tista’ toħloq xi problemi fl-identifikazzjoni u fl-għadd ta’ l-ispezzjonijiet li jissodisfaw dawn il-kriterji. |
| --- | --- |

62.

Mhux l-Istati Membri kollha ddefinixxew proprjament il-kriterji meħtieġa għal kull wieħed mit-tipi ewlenin ta’ spezzjoni biex ikunu effettivi. Ma kienx qabel l-2007 li l-Kummissjoni ħadet pass bħal dan, billi ddefinixxiet il-kriterji li jridu jintlaħqu mill-ispezzjonijiet nazzjonali jekk iridu jiġu kkunsidrati b’dan il-mod fir-rapporti ta’ evalwazzjoni tagħha li jsiru kull tliet snin. Madankollu, id-dgħjufija tas-sistemi ta’ l-informazzjoni f'posthom fl-Istati Membri tista’ toħloq xi problemi fl-identifikazzjoni u fl-għadd ta’ l-ispezzjonijiet li jissodisfaw dawn il-kriterji.

Spezzjonijiet dokumentati b'mod fqir ...

| 63. | Id-dokumentazzjoni tajba ta' l-ispezzjonijiet hija essenzjali. L-ewwelnett, din tippermetti l-verifikazzjoni tal-kwalità u ta’ l-ambitu individwali tal-kontrolli mwettqa, u mbagħad issir fattur vitali f’dak li għandu x’jaqsam ma’ l-effettività ta’ kwalunkwe azzjoni meħuda f’każijiet ta’ ksur ta' regoli. |
| --- | --- |

63.

Id-dokumentazzjoni tajba ta' l-ispezzjonijiet hija essenzjali. L-ewwelnett, din tippermetti l-verifikazzjoni tal-kwalità u ta’ l-ambitu individwali tal-kontrolli mwettqa, u mbagħad issir fattur vitali f’dak li għandu x’jaqsam ma’ l-effettività ta’ kwalunkwe azzjoni meħuda f’każijiet ta’ ksur ta' regoli.

| 64. | Ir-regolamenti Komunitarji ma jipprovdux forom ta’ spezzjoni mudell biex jintużaw mill-ispettorati kollha (60). Madankollu, fin-nuqqas ta’ prattika standardizzata, dan kellu jipprovdi trasparenza akbar u jiffaċilita l-kooperazzjoni bejn id-diversi korpi ta’ spezzjoni fl-Istati Membri kollha. |
| --- | --- |

64.

Ir-regolamenti Komunitarji ma jipprovdux forom ta’ spezzjoni mudell biex jintużaw mill-ispettorati kollha (60). Madankollu, fin-nuqqas ta’ prattika standardizzata, dan kellu jipprovdi trasparenza akbar u jiffaċilita l-kooperazzjoni bejn id-diversi korpi ta’ spezzjoni fl-Istati Membri kollha.

| 65. | Fl-Istati Membri, il-verifika tal-Qorti identifikat id-dgħjufijiet li ġejjin fir-rigward tad-dokumentazzjoni tal-ħidma ta’ spezzjoni:






  a) | fl-Italja, l-ispezzjonijiet kienu soġġetti li jiġu rappurtati biss jekk jinstab li kien hemm xi ksur ta' regoli, u fir-rapport kienet tiġi dettaljata biss ix-xhieda li tinkrimina; |
| --- | --- | --- |

65.

Fl-Istati Membri, il-verifika tal-Qorti identifikat id-dgħjufijiet li ġejjin fir-rigward tad-dokumentazzjoni tal-ħidma ta’ spezzjoni:

a)

fl-Italja, l-ispezzjonijiet kienu soġġetti li jiġu rappurtati biss jekk jinstab li kien hemm xi ksur ta' regoli, u fir-rapport kienet tiġi dettaljata biss ix-xhieda li tinkrimina;

| b) | fi Franza, l-Italja, l-Olanda u r-Renju Unit ma kienx possibbli li mir-rapporti ta’ l-ispezzjonijiet jiġi aċċertat jekk ġewx issodisfati ċerti kundizzjonijiet essenzjali għall-effettività ta’ l-ispezzjoni (61), jew jekk ir-rapporti kienx fihom informazzjoni konfliġġenti. |
| --- | --- |

b)

fi Franza, l-Italja, l-Olanda u r-Renju Unit ma kienx possibbli li mir-rapporti ta’ l-ispezzjonijiet jiġi aċċertat jekk ġewx issodisfati ċerti kundizzjonijiet essenzjali għall-effettività ta’ l-ispezzjoni (61), jew jekk ir-rapporti kienx fihom informazzjoni konfliġġenti.

... u mhux dejjem irreġistrati f’databases ċentralizzati

| 66. | Huwa essenzjali li r-rapporti kollha ta’ spezzjoni jiġu reġistrati b’mod ċentralizzat f’database kompjuterizzata. Billi jiffaċilita l-proċess ta’ l-ittraċċar u l-użu tad-dejta, fih innifsu, dan jagħti lok għal evalwazzjoni globali ta’ l-attività ta’ spezzjoni, u tal-volum u r-riżultati tagħha b’mod partikolari. |
| --- | --- |

66.

Huwa essenzjali li r-rapporti kollha ta’ spezzjoni jiġu reġistrati b’mod ċentralizzat f’database kompjuterizzata. Billi jiffaċilita l-proċess ta’ l-ittraċċar u l-użu tad-dejta, fih innifsu, dan jagħti lok għal evalwazzjoni globali ta’ l-attività ta’ spezzjoni, u tal-volum u r-riżultati tagħha b’mod partikolari.

| 67. | F’dan il-qasam ukoll, il-liġi Komunitarja ma ddefinixxiet l-ebda obbligu jew standard, biex b’hekk ħalliet lil kull Stat Membru jiżviluppa (jew ma jiżviluppax) is-sistema ta’ l-għażla tiegħu. |
| --- | --- |

67.

F’dan il-qasam ukoll, il-liġi Komunitarja ma ddefinixxiet l-ebda obbligu jew standard, biex b’hekk ħalliet lil kull Stat Membru jiżviluppa (jew ma jiżviluppax) is-sistema ta’ l-għażla tiegħu.

| 68. | Fiż-żmien li saru ż-żjarat ta’ verifika tal-Qorti, Spanja, Franza, l-Italja u r-Renju Unit ma kellhom l-ebda sistema ċentralizzata biex jirreġistraw ir-rapporti ta’ spezzjoni. |
| --- | --- |

68.

Fiż-żmien li saru ż-żjarat ta’ verifika tal-Qorti, Spanja, Franza, l-Italja u r-Renju Unit ma kellhom l-ebda sistema ċentralizzata biex jirreġistraw ir-rapporti ta’ spezzjoni.

Il-kontroll tal-kwalità limitat

| 69. | Sistema ta’ kontroll effettiva tiddependi fuq l-eżistenza ta’ sistema ta’ kontroll tal-kwalità li tipprovdi assigurazzjoni li l-ħidma mwettqa tikkonforma ma’ l-istandards applikabbli dwar is-suġġett. Għalkemm il-pajjiżi kollha miżjura jirrevedu l-ħidma li tirriżulta f’sanzjonijiet proposti, ir-reviżjoni ta’ rapporti oħrajn ta’ spezzjoni ma teżistix, u dan jimpedixxi l-identifikazzjoni ta’ ċerti anomaliji fl-ispezzjoni u jimpedixxi milli t-teħid ta' azzjoni ta’ rimedju. |
| --- | --- |

69.

Sistema ta’ kontroll effettiva tiddependi fuq l-eżistenza ta’ sistema ta’ kontroll tal-kwalità li tipprovdi assigurazzjoni li l-ħidma mwettqa tikkonforma ma’ l-istandards applikabbli dwar is-suġġett. Għalkemm il-pajjiżi kollha miżjura jirrevedu l-ħidma li tirriżulta f’sanzjonijiet proposti, ir-reviżjoni ta’ rapporti oħrajn ta’ spezzjoni ma teżistix, u dan jimpedixxi l-identifikazzjoni ta’ ċerti anomaliji fl-ispezzjoni u jimpedixxi milli t-teħid ta' azzjoni ta’ rimedju.

| 70. | F’ħamsa mis-sitt Stati Membri miżjura, il-Qorti innotat każijiet fejn instab ksur ta' regoli iżda l-azzjoni ta’ segwitu msemmija fil-proċeduri ma kinitx ittieħdet, u r-raġunijiet għal din id-deċiżjoni ma kinux ġew iddokumentati. Fis-sitt Stat Membru, l-Italja, din il-possibilità ma kinitx teżisti, peress li l-ispezzjonijiet jiġu dokumentati biss jekk jinstab li kien hemm xi tip ta’ ksur ta' regoli. |
| --- | --- |

70.

F’ħamsa mis-sitt Stati Membri miżjura, il-Qorti innotat każijiet fejn instab ksur ta' regoli iżda l-azzjoni ta’ segwitu msemmija fil-proċeduri ma kinitx ittieħdet, u r-raġunijiet għal din id-deċiżjoni ma kinux ġew iddokumentati. Fis-sitt Stat Membru, l-Italja, din il-possibilità ma kinitx teżisti, peress li l-ispezzjonijiet jiġu dokumentati biss jekk jinstab li kien hemm xi tip ta’ ksur ta' regoli.

In-numru ta’ spetturi kultant ma jkunx adegwat

| 71. | In-numru ta’ spetturi u l-proporzjon ta’ l-attività tagħhom dedikata għat-tiswir ta’ politika tas-sajd għandhom ikunu suffiċjenti biex jipprovdu volum sodisfaċenti ta’ spezzjonijiet u jikkostitwixxu preżenza ta’ deterrent. Madankollu, m’huwiex possibbli li jiġu stabbiliti normi universali dwar dan l-aspett, minħabba varjazzjonijiet f’ċirkostanzi lokali (62). |
| --- | --- |

71.

In-numru ta’ spetturi u l-proporzjon ta’ l-attività tagħhom dedikata għat-tiswir ta’ politika tas-sajd għandhom ikunu suffiċjenti biex jipprovdu volum sodisfaċenti ta’ spezzjonijiet u jikkostitwixxu preżenza ta’ deterrent. Madankollu, m’huwiex possibbli li jiġu stabbiliti normi universali dwar dan l-aspett, minħabba varjazzjonijiet f’ċirkostanzi lokali (62).

| 72. | Madankollu, sa l-aħħar tal-verifika, l-insuffiċjenza tal-volum ta’ attività ta’ spezzjoni ġiet rikonoxxuta jew irreġistrata f’bosta Stati Membri:






  a) | fi Spanja, il-ħidma mwettqa fl-2003 mill-awtoritajiet nazzjonali evalwat in-numru meħtieġ ta’ spetturi bħala 139, filwaqt li fl-2006, iċ-ċifra kienet 91; |
| --- | --- | --- |

72.

Madankollu, sa l-aħħar tal-verifika, l-insuffiċjenza tal-volum ta’ attività ta’ spezzjoni ġiet rikonoxxuta jew irreġistrata f’bosta Stati Membri:

a)

fi Spanja, il-ħidma mwettqa fl-2003 mill-awtoritajiet nazzjonali evalwat in-numru meħtieġ ta’ spetturi bħala 139, filwaqt li fl-2006, iċ-ċifra kienet 91;

| b) | fid-Danimarka u fir-Renju Unit (fl-Ingilterra u Wales), ir-rata ta’ attendenza mill-ispetturi kienet definittivament inadegwata; kull tim ta’ żewġ spetturi, bħala medja, kien inkarigat rispettivament minn 11 u 10 postijiet ta’ nżul, li jintużaw bosta drabi f’ġurnata. |
| --- | --- |

b)

fid-Danimarka u fir-Renju Unit (fl-Ingilterra u Wales), ir-rata ta’ attendenza mill-ispetturi kienet definittivament inadegwata; kull tim ta’ żewġ spetturi, bħala medja, kien inkarigat rispettivament minn 11 u 10 postijiet ta’ nżul, li jintużaw bosta drabi f’ġurnata.

| 73. | Fi Franza u fl-Italja, b’kuntrast għal dan, ma kienx possibbli li jiġi ffurmat ġudizzju dwar il-volum ta’ l-attività dedikata għat-tiswir ta’ politika tas-sajd minn xi unitajiet ta’ spezzjoni. Fil-fatt, dawn l-unitajiet wettqu dmirijiet ta’ kontroll f’oqsma oħra u ma kellhomx għodda analitika adegwata u b’hekk ma setgħux jipprovdu informazzjoni preċiża u verifikabbli dwar l-attivitajiet ta’ kontroll tas-sajd tagħhom (ara l-paragrafu 83). |
| --- | --- |

73.

Fi Franza u fl-Italja, b’kuntrast għal dan, ma kienx possibbli li jiġi ffurmat ġudizzju dwar il-volum ta’ l-attività dedikata għat-tiswir ta’ politika tas-sajd minn xi unitajiet ta’ spezzjoni. Fil-fatt, dawn l-unitajiet wettqu dmirijiet ta’ kontroll f’oqsma oħra u ma kellhomx għodda analitika adegwata u b’hekk ma setgħux jipprovdu informazzjoni preċiża u verifikabbli dwar l-attivitajiet ta’ kontroll tas-sajd tagħhom (ara l-paragrafu 83).

Nuqqas li jiġu ottimizzati l-attivitajiet ta’ spezzjoni

| 74. | Barra minn pressjoni ta’ spezzjoni totali adegwata, l-effettività ta’ sistema ta’ kontroll teħtieġ l-aħjar użu tar-riżorsi disponibbli. |
| --- | --- |

74.

Barra minn pressjoni ta’ spezzjoni totali adegwata, l-effettività ta’ sistema ta’ kontroll teħtieġ l-aħjar użu tar-riżorsi disponibbli.

Aċċess ristrett għad-dejta meħtieġa għall-ipprogrammar u l-għażla ta’ mira ta’ spezzjoni

| 75. | Għarfien tajjeb tad-diversi attivitajiet ta’ sajd, l-atturi involuti, il-ksur ta' regoli misjub u l-penali imposti fil-passat huwa essenzjali sabiex tkun stabbilita analiżi tar-riskju tajba, tkun definita strateġija ta’ kontroll adattata u jitħejja programm rilevanti. |
| --- | --- |

75.

Għarfien tajjeb tad-diversi attivitajiet ta’ sajd, l-atturi involuti, il-ksur ta' regoli misjub u l-penali imposti fil-passat huwa essenzjali sabiex tkun stabbilita analiżi tar-riskju tajba, tkun definita strateġija ta’ kontroll adattata u jitħejja programm rilevanti.

| 76. | Bl-istess mod, fil-livell operazzjonali, l-effettività ta’ l-ispezzjonijiet tiddependi fuq l-abbiltà ta’ l-ispetturi li jagħżlu mill-miri ta’ kontroll potenzjali differenti, dik li hija l-aktar interessanti minħabba l-karatteristiċi tagħha (63). Sabiex jinkiseb dan, iż-żamma ta’ databases li fihom id-diversi tipi ta’ informazzjoni u dejta affidabbli, kompleta u aġġornata hija essenzjali. Fl-aħħarnett, kull spettur għandu jkollu aċċess dirett immedjat għalihom mill-post fejn issir l-ispezzjoni. |
| --- | --- |

76.

Bl-istess mod, fil-livell operazzjonali, l-effettività ta’ l-ispezzjonijiet tiddependi fuq l-abbiltà ta’ l-ispetturi li jagħżlu mill-miri ta’ kontroll potenzjali differenti, dik li hija l-aktar interessanti minħabba l-karatteristiċi tagħha (63). Sabiex jinkiseb dan, iż-żamma ta’ databases li fihom id-diversi tipi ta’ informazzjoni u dejta affidabbli, kompleta u aġġornata hija essenzjali. Fl-aħħarnett, kull spettur għandu jkollu aċċess dirett immedjat għalihom mill-post fejn issir l-ispezzjoni.

| 77. | F’xi każijiet, xi Stati Membri ma kellhom l-ebda sistema ta’ informazzjoni għall-ġbir, l-arkivjar u l-irkupru tad-dejta:






  a) | l-ebda database ta’ spezzjoni fl-Italja u limitata wisq fi Franza; |
| --- | --- | --- |

77.

F’xi każijiet, xi Stati Membri ma kellhom l-ebda sistema ta’ informazzjoni għall-ġbir, l-arkivjar u l-irkupru tad-dejta:

a)

l-ebda database ta’ spezzjoni fl-Italja u limitata wisq fi Franza;

| b) | sistema ta’ reġistrazzjoni tal-qbid li ma setgħetx tipprovdi dejta rilevanti; fi Franza, per eżempju, ma kienx possibbli li tinżamm informazzjoni dwar il-volumi ta’ nżul mill-port. |
| --- | --- |

b)

sistema ta’ reġistrazzjoni tal-qbid li ma setgħetx tipprovdi dejta rilevanti; fi Franza, per eżempju, ma kienx possibbli li tinżamm informazzjoni dwar il-volumi ta’ nżul mill-port.

| 78. | F’każijiet oħrajn, is-sistemi ma kinux aċċessibbli għall-persunal kollu li seta’ ġie bżonnhom:






  a) | fi Spanja, Franza, l-Italja u r-Renju Unit, l-ispetturi ma kellhomx aċċess dirett għal dejta dwar il-qbid u/jew tal-VMS mill-bażijiet operattivi tagħhom; |
| --- | --- | --- |

78.

F’każijiet oħrajn, is-sistemi ma kinux aċċessibbli għall-persunal kollu li seta’ ġie bżonnhom:

a)

fi Spanja, Franza, l-Italja u r-Renju Unit, l-ispetturi ma kellhomx aċċess dirett għal dejta dwar il-qbid u/jew tal-VMS mill-bażijiet operattivi tagħhom;

| b) | l-ispetturi, fl-ebda pajjiż ma kellhom aċċess operattiv dirett għad-dejta reġistrata minn Stati Membri oħrajn (informazzjoni dwar qabdiet li tniżżlu f’pajjiż ieħor, pożizzjonijiet tal-VMS ta’ bastimenti barranin qabel ma dawn daħlu f’ibħra fil-ġurisdizzjoni nazzjonali ta’ l-ispetturi, eċċ.). |
| --- | --- |

b)

l-ispetturi, fl-ebda pajjiż ma kellhom aċċess operattiv dirett għad-dejta reġistrata minn Stati Membri oħrajn (informazzjoni dwar qabdiet li tniżżlu f’pajjiż ieħor, pożizzjonijiet tal-VMS ta’ bastimenti barranin qabel ma dawn daħlu f’ibħra fil-ġurisdizzjoni nazzjonali ta’ l-ispetturi, eċċ.).

Programmar strateġiku u miri tattiċi inadegwati

| 79. | Il-biċċa l-kbira ta' l-Istati Membri ma wettqux analiżi tar-riskju li twassal għal dokument ta’ strateġija formali li jidentifika l-prijoritajiet ta’ spezzjoni u li jista’ jintuża bħala l-bażi għal allokazzjoni razzjonali tar-riżorsi, b’mod partikolari fir-rigward ta’ l-aspett ta' l-ispiża/benefiċċju ta’ l-ispezzjonijiet. Saħansitra fejn kienu jeżistu programmi ta’ spezzjoni ġenerali, dawn mhux dejjem kienu jispeċifikaw ir-riżorsi li għandhom jintużaw u l-objettivi kwantifikati li jridu jiġu osservati. |
| --- | --- |

79.

Il-biċċa l-kbira ta' l-Istati Membri ma wettqux analiżi tar-riskju li twassal għal dokument ta’ strateġija formali li jidentifika l-prijoritajiet ta’ spezzjoni u li jista’ jintuża bħala l-bażi għal allokazzjoni razzjonali tar-riżorsi, b’mod partikolari fir-rigward ta’ l-aspett ta' l-ispiża/benefiċċju ta’ l-ispezzjonijiet. Saħansitra fejn kienu jeżistu programmi ta’ spezzjoni ġenerali, dawn mhux dejjem kienu jispeċifikaw ir-riżorsi li għandhom jintużaw u l-objettivi kwantifikati li jridu jiġu osservati.

| 80. | F’din is-sitwazzjoni, m’huwiex possibbli li jiġi assigurat bilanċ korrett bejn it-tip tar-riżorsi użati, il-kompiti ta’ spezzjoni programmati u r-riskji inerenti prinċipali ta’ l-attivitajiet tas-sajd imwettqa fiż-żona li għaliha huwa responsabbli Stat Membru partikolari. Fi Spanja, fiż-żewġ reġjuni miżjura, ġie nnotat li parti kbira ta’ l-ispezzjonijiet ikkonċentraw fuq attivitajiet tas-sajd b’rata relattivament baxxa ta’ ksur ta' regoli. |
| --- | --- |

80.

F’din is-sitwazzjoni, m’huwiex possibbli li jiġi assigurat bilanċ korrett bejn it-tip tar-riżorsi użati, il-kompiti ta’ spezzjoni programmati u r-riskji inerenti prinċipali ta’ l-attivitajiet tas-sajd imwettqa fiż-żona li għaliha huwa responsabbli Stat Membru partikolari. Fi Spanja, fiż-żewġ reġjuni miżjura, ġie nnotat li parti kbira ta’ l-ispezzjonijiet ikkonċentraw fuq attivitajiet tas-sajd b’rata relattivament baxxa ta’ ksur ta' regoli.

| 81. | Fil-livell operattiv, in-nuqqas ta’ mira rilevanti ta’ l-ispezzjonijiet għarraq l-effiċjenza ta’ l-ispezzjonijiet. Fir-Renju Unit, instab li l-ispetturi żiedu l-ispezzjonijiet tal-bastimenti fejn ma seta’ jinstab l-ebda ksur ta' regoli, waqt li fl-istess ħin, bastimenti xejn anqas attivi u mdaqqsa qatt ma kienu ġew spezzjonati. |
| --- | --- |

81.

Fil-livell operattiv, in-nuqqas ta’ mira rilevanti ta’ l-ispezzjonijiet għarraq l-effiċjenza ta’ l-ispezzjonijiet. Fir-Renju Unit, instab li l-ispetturi żiedu l-ispezzjonijiet tal-bastimenti fejn ma seta’ jinstab l-ebda ksur ta' regoli, waqt li fl-istess ħin, bastimenti xejn anqas attivi u mdaqqsa qatt ma kienu ġew spezzjonati.

| 82. | Madankollu, it-twettiq ta’ spezzjonijiet integrati li jinkorporaw il-verifika tad-dejta tal-kontabilità kummerċjali, eż. fi spezzjonijiet konġunti flimkien ma’ l-amministrazzjoni tat-taxxa, deher li kien qiegħed ikun effettiv f’bosta pajjiżi, bħad-Danimarka, l-Olanda u r-Renju Unit. Fil-fatt, dawn l-ispezzjonijiet kixfu inkonsistenzi bejn id-dejta mibgħuta lill-amministrazzjonijiet tas-sajd u d-dejta dwar l-amministrazzjoni, b’mod partikolari f’dawk in-negozji li ħalltu attività ta’ sajd ma’ dik ta’ l-ewwel xerrej. Madankollu, fin-nuqqas ta’ rekwiżiti statutarji dan l-approċċ għadu wieħed marġinali. |
| --- | --- |

82.

Madankollu, it-twettiq ta’ spezzjonijiet integrati li jinkorporaw il-verifika tad-dejta tal-kontabilità kummerċjali, eż. fi spezzjonijiet konġunti flimkien ma’ l-amministrazzjoni tat-taxxa, deher li kien qiegħed ikun effettiv f’bosta pajjiżi, bħad-Danimarka, l-Olanda u r-Renju Unit. Fil-fatt, dawn l-ispezzjonijiet kixfu inkonsistenzi bejn id-dejta mibgħuta lill-amministrazzjonijiet tas-sajd u d-dejta dwar l-amministrazzjoni, b’mod partikolari f’dawk in-negozji li ħalltu attività ta’ sajd ma’ dik ta’ l-ewwel xerrej. Madankollu, fin-nuqqas ta’ rekwiżiti statutarji dan l-approċċ għadu wieħed marġinali.

... kultant ikkumplikati minn korpi multipli ta’ spezzjoni

| 83. | Il-multipliċità tal-korpi li jispezzjonaw tista’ żżid ir-riskju ta’ xogħol doppju jew ta’ qasam ta’ attività li jaqa’ fi “blind spot” meta l-oqsma ta’ l-operazzjonijiet tagħhom jiġu allokati, u tista’ twassal għal strutturi riġidi li jillimitaw l-ambitu għall-użu mill-ġdid b’mod effettiv tar-riżorsi ta’ spezzjoni fid-dawl ta’ prijoritajiet li jinbidlu:






  a) | fi Franza, tmien direttorati tal-gvern minn ħames ministeri kienu involuti fis-sistema ta’ spezzjoni u infurzar mingħajr ma l-awtorità responsabbli, il-Ministeru tas-Sajd, kellha mezzi diretti ta’ kontroll fuq l-entitajiet li fuqhom kienet tiddependi u li hija kienet responsabbli biex tikkoordina l-attivitajiet u r-riżorsi tagħhom; |
| --- | --- | --- |

83.

Il-multipliċità tal-korpi li jispezzjonaw tista’ żżid ir-riskju ta’ xogħol doppju jew ta’ qasam ta’ attività li jaqa’ fi “blind spot” meta l-oqsma ta’ l-operazzjonijiet tagħhom jiġu allokati, u tista’ twassal għal strutturi riġidi li jillimitaw l-ambitu għall-użu mill-ġdid b’mod effettiv tar-riżorsi ta’ spezzjoni fid-dawl ta’ prijoritajiet li jinbidlu:

a)

fi Franza, tmien direttorati tal-gvern minn ħames ministeri kienu involuti fis-sistema ta’ spezzjoni u infurzar mingħajr ma l-awtorità responsabbli, il-Ministeru tas-Sajd, kellha mezzi diretti ta’ kontroll fuq l-entitajiet li fuqhom kienet tiddependi u li hija kienet responsabbli biex tikkoordina l-attivitajiet u r-riżorsi tagħhom;

| b) | fi Spanja kien hemm trikkib tar-responsabbiltajiet għal spezzjoni ta’ l-attivitajiet tas-sajd ta’ bastimenti li joperaw kemm f’ibħra interni (64) kif ukoll f’dawk esterni; barra minn hekk, merkanzija mniżżla l-art minn bastiment li jopera f’ibħra esterni setgħet tiġi spezzjonata darbtejn fl-istess post u fl-istess ħin, minn spetturi nazzjonali bħala operazzjonijiet ta’ żbark u minn spetturi reġjonali bħala l-ewwel bejgħ; |
| --- | --- |

b)

fi Spanja kien hemm trikkib tar-responsabbiltajiet għal spezzjoni ta’ l-attivitajiet tas-sajd ta’ bastimenti li joperaw kemm f’ibħra interni (64) kif ukoll f’dawk esterni; barra minn hekk, merkanzija mniżżla l-art minn bastiment li jopera f’ibħra esterni setgħet tiġi spezzjonata darbtejn fl-istess post u fl-istess ħin, minn spetturi nazzjonali bħala operazzjonijiet ta’ żbark u minn spetturi reġjonali bħala l-ewwel bejgħ;

| c) | fi Franza u l-Italja, l-awtoritajiet nazzjonali ma kinux f’pożizzjoni li jevalwaw b’mod preċiż ir-riżorsi finanzjarji, umani u materjali iddedikati għal spezzjoni tas-sajd; in-nuqqas ta’ għarfien ta’ din l-informazzjoni proprjament jillimita l-ambitu għall-allokazzjoni tar-riżorsi mill-ġdid. |
| --- | --- |

c)

fi Franza u l-Italja, l-awtoritajiet nazzjonali ma kinux f’pożizzjoni li jevalwaw b’mod preċiż ir-riżorsi finanzjarji, umani u materjali iddedikati għal spezzjoni tas-sajd; in-nuqqas ta’ għarfien ta’ din l-informazzjoni proprjament jillimita l-ambitu għall-allokazzjoni tar-riżorsi mill-ġdid.

L-ebda monitoraġġ ta’ prestazzjoni fir-rigward ta’ spezzjonijiet

| 84. | Il-kejl tal-prestazzjoni huwa wieħed mill-komponenti bażiċi ta’ sistema ta’ spezzjoni effettiva. Jeħtieġ li indikaturi jitpoġġew f'posthom sabiex tkun tista’ tiġi evalwata l-kwalità tas-sistema ta’ kontroll ġenerali, kif ukoll il-validità ta’ l-approċċi meħuda f’oqsma individwali. |
| --- | --- |

84.

Il-kejl tal-prestazzjoni huwa wieħed mill-komponenti bażiċi ta’ sistema ta’ spezzjoni effettiva. Jeħtieġ li indikaturi jitpoġġew f'posthom sabiex tkun tista’ tiġi evalwata l-kwalità tas-sistema ta’ kontroll ġenerali, kif ukoll il-validità ta’ l-approċċi meħuda f’oqsma individwali.

| 85. | Fost l-Istati Membri studjati, kien wieħed biss li żviluppa indikatur tal-prestazzjoni veru, iżda l-kwalità ta’ l-indikatur kien affettwata mid-dgħjufija tas-sistema għall-monitoraġġ ta’ l-ispezzjonijiet (65). F’każijiet oħrajn, l-indikaturi ta’ l-evalwazzjoni applikaw biss attività operazzjonali ġenerali mkejla (66) u ma pprovdew l-ebda informazzjoni dwar reġjuni jew attivitajiet ta’ sajd speċifiċi. Għaldaqstant, ma kienx possibbli li tiġi ffurmata opinjoni rigward l-effettività ta’ attività ta’ kontroll u spezzjoni. |
| --- | --- |

85.

Fost l-Istati Membri studjati, kien wieħed biss li żviluppa indikatur tal-prestazzjoni veru, iżda l-kwalità ta’ l-indikatur kien affettwata mid-dgħjufija tas-sistema għall-monitoraġġ ta’ l-ispezzjonijiet (65). F’każijiet oħrajn, l-indikaturi ta’ l-evalwazzjoni applikaw biss attività operazzjonali ġenerali mkejla (66) u ma pprovdew l-ebda informazzjoni dwar reġjuni jew attivitajiet ta’ sajd speċifiċi. Għaldaqstant, ma kienx possibbli li tiġi ffurmata opinjoni rigward l-effettività ta’ attività ta’ kontroll u spezzjoni.

L-Aġenzija Komunitarja tal-Kontroll tas-Sajd (Vigo), strument ta’ koordinazzjoni b’setgħat limitati

| 86. | L-Aġenzija Komunitarja għall-Kontroll tas-Sajd, bil-kwartieri ġenerali tagħha f’Vigo (Spanja), inħolqot biex torganizza l-koordinazzjoni operattiva ta’ kontroll tas-sajd u attivitajiet ta’ spezzjoni mill-Istati Membri u biex tassistihom ħalli jikkoperaw sabiex jikkonformaw mar-regoli tal-Politika Komuni tas-Sajd sabiex tiġi assigurata l-applikazzjoni effettiva u uniformi tagħha (67). Kuntrarju għal dak li jista’ jissuġġerixxi isimha, l-Aġenzija m’għandha l-ebda setgħa tagħha stess fir-rigward tal-kontroll tas-sajd. |
| --- | --- |

86.

L-Aġenzija Komunitarja għall-Kontroll tas-Sajd, bil-kwartieri ġenerali tagħha f’Vigo (Spanja), inħolqot biex torganizza l-koordinazzjoni operattiva ta’ kontroll tas-sajd u attivitajiet ta’ spezzjoni mill-Istati Membri u biex tassistihom ħalli jikkoperaw sabiex jikkonformaw mar-regoli tal-Politika Komuni tas-Sajd sabiex tiġi assigurata l-applikazzjoni effettiva u uniformi tagħha (67). Kuntrarju għal dak li jista’ jissuġġerixxi isimha, l-Aġenzija m’għandha l-ebda setgħa tagħha stess fir-rigward tal-kontroll tas-sajd.

| 87. | Ladarba l-ewwel programm ta’ ħidma adottat mill-Aġenzija kien il-programm għall-2007, għadu kmieni wisq biex jiġi ġġudikat l-impatt eventwali ta’ l-attivitajiet tagħha fuq id-diversi dgħjufijiet identifikati matul il-verifika. Madankollu, huwa diġà possibbli li dak li jkun jiddispjaċih għall-fatt li s-setgħa ta’ 'l hekk imsejħa spetturi tal-Komunità (68) hija limitata għal azzjoni fuq il-baħar u li l-kooperazzjoni fir-rigward tas-segwitu u l-penalizzar ta’ l-offiżi taqa’ barra mill-qasam ta’ kompetenza ta’ l-Aġenzija. |
| --- | --- |

87.

Ladarba l-ewwel programm ta’ ħidma adottat mill-Aġenzija kien il-programm għall-2007, għadu kmieni wisq biex jiġi ġġudikat l-impatt eventwali ta’ l-attivitajiet tagħha fuq id-diversi dgħjufijiet identifikati matul il-verifika. Madankollu, huwa diġà possibbli li dak li jkun jiddispjaċih għall-fatt li s-setgħa ta’ 'l hekk imsejħa spetturi tal-Komunità (68) hija limitata għal azzjoni fuq il-baħar u li l-kooperazzjoni fir-rigward tas-segwitu u l-penalizzar ta’ l-offiżi taqa’ barra mill-qasam ta’ kompetenza ta’ l-Aġenzija.

Ħafna drabi s-sistemi għas-segwitu tal-ksur ta' regoli u għall-impożizzjoni tas-sanzjonijiet ma jkunux xierqa

| 88. | Sistema effettiva biex jiġi segwit ksur ta' regoli u biex jiġu imposti penali tissoponi li kull offiża preżunta tiġi indirizzata u li meta tiġi imposta penali, din isservi bħala deterrent. Dan japplika bl-istess mod kemm għal ksur ta' regoli minn operaturi soġġetti għall-ġurisdizzjoni ta’ l-awtoritajiet nazzjonali kif ukoll għal ksur ta' regoli mill-Istati Membri, li n-nuqqasijiet tagħhom ikunu ġew identifikati mill-Kummissjoni. |
| --- | --- |

88.

Sistema effettiva biex jiġi segwit ksur ta' regoli u biex jiġu imposti penali tissoponi li kull offiża preżunta tiġi indirizzata u li meta tiġi imposta penali, din isservi bħala deterrent. Dan japplika bl-istess mod kemm għal ksur ta' regoli minn operaturi soġġetti għall-ġurisdizzjoni ta’ l-awtoritajiet nazzjonali kif ukoll għal ksur ta' regoli mill-Istati Membri, li n-nuqqasijiet tagħhom ikunu ġew identifikati mill-Kummissjoni.

B’mod ġenerali, is-sistemi nazzjonali m’humiex stretti biżżejjed

| 89. | Sistemi nazzjonali biex jiġu segwiti offiżi u biex jiġu imposti penali għandhom, skond il-liġi Komunitarja, jassiguraw li kull ksur ta' regoli ikun soġġett għal proċeduri ta’ segwitu xierqa li jwasslu, jekk ikun hemm bżonn, għal penali ta’ deterrent (69). Id-dgħjufijiet kemm fil-livell proċedurali kif ukoll fis-sanzjonijiet imposti huma ostakolu għall-osservanza ta’ dan l-obbligu. |
| --- | --- |

89.

Sistemi nazzjonali biex jiġu segwiti offiżi u biex jiġu imposti penali għandhom, skond il-liġi Komunitarja, jassiguraw li kull ksur ta' regoli ikun soġġett għal proċeduri ta’ segwitu xierqa li jwasslu, jekk ikun hemm bżonn, għal penali ta’ deterrent (69). Id-dgħjufijiet kemm fil-livell proċedurali kif ukoll fis-sanzjonijiet imposti huma ostakolu għall-osservanza ta’ dan l-obbligu.

L-azzjonijiet ta’ segwitu kultant ikunu limitati għal raġunijiet legali jew proċedurali

| 90. | F’xi każijiet, il-proċeduri applikabbli ma jiġux implimentati minħabba li dawn ikunu meqjusin mill-awtoritajiet responsabbli bħala għaljin wisq, jew inkella ma jiġux applikati għal raġunijiet legali, u dan jimpedixxi kwalunkwe kundanna:






  a) | fir-Renju Unit u b’mod aktar speċifiku fl-Ingilterra u Wales, ma hemm l-ebda sistema ta’ sanzjonijiet amministrattivi, waqt li d-deċiżjonijiet għas-segwitu ta’ każ huma soġġetti għal stima ta’ “interess pubbliku”, b’mod partikolari, dwar jekk il-proporzjon bejn l-ispiża tal-proċedura u l-penali applikabbli huwiex meqjus bħala għoli ħafna. Għalhekk, 90 % (70) tal-ksur ta' regoli identifikati fl-2005 ma kinux segwiti permezz tal-Qrati u wasslu biss għal twissija mill-ispettorat; |
| --- | --- | --- |

90.

F’xi każijiet, il-proċeduri applikabbli ma jiġux implimentati minħabba li dawn ikunu meqjusin mill-awtoritajiet responsabbli bħala għaljin wisq, jew inkella ma jiġux applikati għal raġunijiet legali, u dan jimpedixxi kwalunkwe kundanna:

a)

fir-Renju Unit u b’mod aktar speċifiku fl-Ingilterra u Wales, ma hemm l-ebda sistema ta’ sanzjonijiet amministrattivi, waqt li d-deċiżjonijiet għas-segwitu ta’ każ huma soġġetti għal stima ta’ “interess pubbliku”, b’mod partikolari, dwar jekk il-proporzjon bejn l-ispiża tal-proċedura u l-penali applikabbli huwiex meqjus bħala għoli ħafna. Għalhekk, 90 % (70) tal-ksur ta' regoli identifikati fl-2005 ma kinux segwiti permezz tal-Qrati u wasslu biss għal twissija mill-ispettorat;

| b) | fi Franza, għal raġunijiet legali, anomaliji identifikati fir-reġistrazzjoni tad-dejta dwar il-qbid ma ġewx mgħoddija lill-ispetturi sabiex ikunu jistgħu jsiru l-proċeduri ġudizzjali possibbli (ara l-paragrafu 35). |
| --- | --- |

b)

fi Franza, għal raġunijiet legali, anomaliji identifikati fir-reġistrazzjoni tad-dejta dwar il-qbid ma ġewx mgħoddija lill-ispetturi sabiex ikunu jistgħu jsiru l-proċeduri ġudizzjali possibbli (ara l-paragrafu 35).

Informazzjoni inkompleta dwar sanzjonijiet u storja preċedenti

| 91. | F’bosta Stati Membri miżjura, m’hemm l-ebda repożitorju ċentrali kompjuterizzat għall-informazzjoni kollha relatata ma’ offiżi tas-sajd u dawk li jikkommettuhom. Għal din ir-raġuni, l-awtoritajiet tal-prosekuzzjoni ma jistgħux jibbażaw id-deċiżjoni tagħhom fuq l-għarfien sħiħ ta’ l-istorja preċedenti. Barra minn hekk, minħabba n-nuqqas ta’ informazzjoni dwar il-penali mogħtija għal kull tip ta’ offiża, m’huwiex possibbli li tiġi evalwata l-effettività ta’ l-attivitajiet ta’ spezzjoni, u dak l-istess nuqqas huwa għalhekk impediment għal ippjanar strateġiku tajjeb u għal immirar xieraq ta’ l-ispezzjonijiet (ara l-paragrafu 63). Fi Spanja, Franza, l-Italja u r-Renju Unit m’hemm l-ebda database li tinkludi s-sanzjonijiet kollha imposti fil-qasam tas-sajd. Fid-Danimarka, din ilha teżisti biss mill-2004. |
| --- | --- |

91.

F’bosta Stati Membri miżjura, m’hemm l-ebda repożitorju ċentrali kompjuterizzat għall-informazzjoni kollha relatata ma’ offiżi tas-sajd u dawk li jikkommettuhom. Għal din ir-raġuni, l-awtoritajiet tal-prosekuzzjoni ma jistgħux jibbażaw id-deċiżjoni tagħhom fuq l-għarfien sħiħ ta’ l-istorja preċedenti. Barra minn hekk, minħabba n-nuqqas ta’ informazzjoni dwar il-penali mogħtija għal kull tip ta’ offiża, m’huwiex possibbli li tiġi evalwata l-effettività ta’ l-attivitajiet ta’ spezzjoni, u dak l-istess nuqqas huwa għalhekk impediment għal ippjanar strateġiku tajjeb u għal immirar xieraq ta’ l-ispezzjonijiet (ara l-paragrafu 63). Fi Spanja, Franza, l-Italja u r-Renju Unit m’hemm l-ebda database li tinkludi s-sanzjonijiet kollha imposti fil-qasam tas-sajd. Fid-Danimarka, din ilha teżisti biss mill-2004.

Nuqqas ta’ integrazzjoni u armonizzazzjoni fil-livell Komunitarju

| 92. | In-nuqqas ta’ integrazzjoni u armonizzazzjoni Komunitarja ddgħajjef l-effettività tas-sanzjonijiet. Diffikultà inizjali hija biex tiġi applikata b’mod effettiv il-penali mogħtija lil ċittadin barrani ladarba dan jaqbeż il-limiti tal-ġurisdizzjoni ta’ l-Istat li fih tkun saret l-offiża. Diffikultà oħra, jew saħansitra impossibilità, hija dik ta’ l-awtoritajiet f’pajjiż partikolari, illi jikkunsidraw il-ksur ta' regoli rreġistrat minn Stat Membru ieħor, sew għal raġunijiet ta’ aċċess għall-informazzjoni kif ukoll għal raġunijiet legali. |
| --- | --- |

92.

In-nuqqas ta’ integrazzjoni u armonizzazzjoni Komunitarja ddgħajjef l-effettività tas-sanzjonijiet. Diffikultà inizjali hija biex tiġi applikata b’mod effettiv il-penali mogħtija lil ċittadin barrani ladarba dan jaqbeż il-limiti tal-ġurisdizzjoni ta’ l-Istat li fih tkun saret l-offiża. Diffikultà oħra, jew saħansitra impossibilità, hija dik ta’ l-awtoritajiet f’pajjiż partikolari, illi jikkunsidraw il-ksur ta' regoli rreġistrat minn Stat Membru ieħor, sew għal raġunijiet ta’ aċċess għall-informazzjoni kif ukoll għal raġunijiet legali.

| 93. | Il-Kunsill kellu jfassal katalgu ta’ miżuri li jridu jiġu applikati mill-Istati Membri fir-rigward ta’ ksur ta' regoli serju (71), iżda s’issa din għadha ma nħolqitx. Sal-lum, il-Kummissjoni għadha ma ppreżentatx proposta għal dan il-għan lill-Kunsill. |
| --- | --- |

93.

Il-Kunsill kellu jfassal katalgu ta’ miżuri li jridu jiġu applikati mill-Istati Membri fir-rigward ta’ ksur ta' regoli serju (71), iżda s’issa din għadha ma nħolqitx. Sal-lum, il-Kummissjoni għadha ma ppreżentatx proposta għal dan il-għan lill-Kunsill.

Skond il-Kummissjoni, b’mod ġenerali, il-penali huma deterrent insuffiċjenti

| 94. | Madankollu, saħansitra mingħajr għodod preċiżi, il-Kummissjoni setgħet tikkonkludi b'mod ġenerali li s-sanzjonijiet imposti ma kinux deterrent tajjeb. Hija stqarret dan pubblikament li l-ammont imħallas mill-industrija tas-sajd bħala konsegwenza tas-sanzjonijiet imposti huwa bejn wieħed u ieħor ugwali għal 2 minn elf tal-valur ta' l-inżul. Stqarret ukolli li tali ammont iġib miegħu r-riskju li l-industrija tas-sajd tista’ tqis il-penali imposti għall-ksur ta' regoli tar-regoli tal-PKS sempliċiment bħala spiża ta’ l-operat ordinarju għall-intrapriża u ma tara l-ebda inċentiv reali biex tkun konformi (72). |
| --- | --- |

94.

Madankollu, saħansitra mingħajr għodod preċiżi, il-Kummissjoni setgħet tikkonkludi b'mod ġenerali li s-sanzjonijiet imposti ma kinux deterrent tajjeb. Hija stqarret dan pubblikament li l-ammont imħallas mill-industrija tas-sajd bħala konsegwenza tas-sanzjonijiet imposti huwa bejn wieħed u ieħor ugwali għal 2 minn elf tal-valur ta' l-inżul. Stqarret ukolli li tali ammont iġib miegħu r-riskju li l-industrija tas-sajd tista’ tqis il-penali imposti għall-ksur ta' regoli tar-regoli tal-PKS sempliċiment bħala spiża ta’ l-operat ordinarju għall-intrapriża u ma tara l-ebda inċentiv reali biex tkun konformi (72).

Il-mezzi biex tiġi applikata pressjoni kontra l-Istati Membri huma effettivi biss fuq bażi ta' eċċezzjoni

| 95. | Bil-għan li ġġiegħel lill-Istati Membri jirrispettaw l-obbligi tagħhom, il-Kummissjoni tista’ jew ikollha rikors għall-Qorti tal-Ġustizzja u l-proċedura ġenerali għal nuqqas ta' twettiq ta' obbligu, jew tista’ tuża waħda mill-proċeduri speċifiċi għall-PKS. Madankollu, kull waħda minn dawn il-proċeduri għandha karatteristiċi li jagħmluha diffiċli biex tintuża u hija effettiva biss fuq bażi ta' eċċezzjoni. |
| --- | --- |

95.

Bil-għan li ġġiegħel lill-Istati Membri jirrispettaw l-obbligi tagħhom, il-Kummissjoni tista’ jew ikollha rikors għall-Qorti tal-Ġustizzja u l-proċedura ġenerali għal nuqqas ta' twettiq ta' obbligu, jew tista’ tuża waħda mill-proċeduri speċifiċi għall-PKS. Madankollu, kull waħda minn dawn il-proċeduri għandha karatteristiċi li jagħmluha diffiċli biex tintuża u hija effettiva biss fuq bażi ta' eċċezzjoni.

Il-proċeduri għal nuqqas ta’ twettiq ta’ obbligu huma twal, ineffiċjenti u effettivi biss f’każijiet ta' eċċezzjoni ...

| 96. | Il-proċeduri għal nuqqas ta’ twettiq ta’ obbligu huma twal b’mod inerenti. Fil-fatt, qabel jasal għand il-Qorti tal-Ġustizzja, in-nuqqas osservat għandu jkun is-suġġett ta’ avviż formali, imbagħad ta’ opinjoni raġunata. Kull wieħed minn dawn l-istadji mhux biss jeħtieġ ħidma preparatorja estensiva u konsultazzjoni formali bejn id-dipartimenti rilevanti tad-DĠ Sajd, iżda wkoll jinvolvi s-servizz legali tal-Kummissjoni. Id-dewmien inerenti f’kull wieħed minn dawn il-kompiti jaggrava ruħu minħabba l-fatt li deċiżjonijiet dwar ksur ta' regoli jittieħdu mill-Kummissjoni darba waħda biss kull tliet xhur. B’kollox, kemm għas-sajd kif ukoll għal oqsma oħrajn, il-proċeduri għal nuqqas ta’ twettiq ta’ obbligu jieħdu bosta snin biex jitwettqu. |
| --- | --- |

96.

Il-proċeduri għal nuqqas ta’ twettiq ta’ obbligu huma twal b’mod inerenti. Fil-fatt, qabel jasal għand il-Qorti tal-Ġustizzja, in-nuqqas osservat għandu jkun is-suġġett ta’ avviż formali, imbagħad ta’ opinjoni raġunata. Kull wieħed minn dawn l-istadji mhux biss jeħtieġ ħidma preparatorja estensiva u konsultazzjoni formali bejn id-dipartimenti rilevanti tad-DĠ Sajd, iżda wkoll jinvolvi s-servizz legali tal-Kummissjoni. Id-dewmien inerenti f’kull wieħed minn dawn il-kompiti jaggrava ruħu minħabba l-fatt li deċiżjonijiet dwar ksur ta' regoli jittieħdu mill-Kummissjoni darba waħda biss kull tliet xhur. B’kollox, kemm għas-sajd kif ukoll għal oqsma oħrajn, il-proċeduri għal nuqqas ta’ twettiq ta’ obbligu jieħdu bosta snin biex jitwettqu.

| 97. | Barra minn hekk, proċeduri għan-nuqqas fl-implimentazzjoni ta’ proċeduri ta’ kontroll, spezzjoni jew sanzjonijiet jeħtieġu volum sinifikanti ta’ ħidma ta’ spezzjoni min-naħa tal-Kummissjoni. Minħabba n-nuqqas ta’ kriterji ta’ evalwazzjoni li jistgħu jiġu vverifikati faċilment, il-Kummissjoni se jkollha żżid il-volum ta’ evidenza sabiex turi li n-nuqqas huwa kemm ġenerali kif ukoll permanenti. Dan jeħtieġ għadd numeruż ta’ missjonijiet, speċjalment peress li fil-prattika, l-ispetturi tal-Kummissjoni ma jistgħux jirreġistraw ksur ta' regoli b’mod uffiċjali mingħajr il-preżenza ta’ spetturi nazzjonali. Kollox ma’ kollox, id-daqs tal-kompitu fil-fatt jagħmilha diffiċli biex jiġu segwiti aktar minn każ wieħed ta’ dan it-tip fl-istess ħin (73). |
| --- | --- |

97.

Barra minn hekk, proċeduri għan-nuqqas fl-implimentazzjoni ta’ proċeduri ta’ kontroll, spezzjoni jew sanzjonijiet jeħtieġu volum sinifikanti ta’ ħidma ta’ spezzjoni min-naħa tal-Kummissjoni. Minħabba n-nuqqas ta’ kriterji ta’ evalwazzjoni li jistgħu jiġu vverifikati faċilment, il-Kummissjoni se jkollha żżid il-volum ta’ evidenza sabiex turi li n-nuqqas huwa kemm ġenerali kif ukoll permanenti. Dan jeħtieġ għadd numeruż ta’ missjonijiet, speċjalment peress li fil-prattika, l-ispetturi tal-Kummissjoni ma jistgħux jirreġistraw ksur ta' regoli b’mod uffiċjali mingħajr il-preżenza ta’ spetturi nazzjonali. Kollox ma’ kollox, id-daqs tal-kompitu fil-fatt jagħmilha diffiċli biex jiġu segwiti aktar minn każ wieħed ta’ dan it-tip fl-istess ħin (73).

| 98. | Fl-aħħarnett, sentenza ta’ nuqqas ta’ twettiq ta’ obbligu (74) fiha nfisha m’hijiex effettiva, peress li l-obbligu ta’ l-Istat Membru huwa limitat li jieħu l-miżuri meħtieġa biex jesegwixxi s-sentenza. Sabiex tirriżulta f’penali finanzjarja, l-ewwel sentenza għandha tiġi segwita minn sentenza oħra (75), għal nuqqas ta’ implimentazzjoni tad-dispożizzjonijiet ta’ l-ewwel waħda. Għal dan il-għan, il-Kummissjoni għandha tipprovdi evidenza li n-nuqqas kompla mingħajr l-ebda interruzzjoni minn mindu ngħatat l-ewwel sentenza. |
| --- | --- |

98.

Fl-aħħarnett, sentenza ta’ nuqqas ta’ twettiq ta’ obbligu (74) fiha nfisha m’hijiex effettiva, peress li l-obbligu ta’ l-Istat Membru huwa limitat li jieħu l-miżuri meħtieġa biex jesegwixxi s-sentenza. Sabiex tirriżulta f’penali finanzjarja, l-ewwel sentenza għandha tiġi segwita minn sentenza oħra (75), għal nuqqas ta’ implimentazzjoni tad-dispożizzjonijiet ta’ l-ewwel waħda. Għal dan il-għan, il-Kummissjoni għandha tipprovdi evidenza li n-nuqqas kompla mingħajr l-ebda interruzzjoni minn mindu ngħatat l-ewwel sentenza.

| 99. | Fil-prattika, fil-qasam tas-sajd, kien hemm każ wieħed biss li fih Stat Membru partikolari intalab iħallas penali finanzjarja (76). Is-sentenza in kwistjoni ngħatat fl-2005 għal nuqqas ta’ konformità ma’ sentenza ta’ l-1991 dwar każ li fih l-ewwel ksur ta' regoli kien ġie reġistrat fl-1984, 21 sena qabel. |
| --- | --- |

99.

Fil-prattika, fil-qasam tas-sajd, kien hemm każ wieħed biss li fih Stat Membru partikolari intalab iħallas penali finanzjarja (76). Is-sentenza in kwistjoni ngħatat fl-2005 għal nuqqas ta’ konformità ma’ sentenza ta’ l-1991 dwar każ li fih l-ewwel ksur ta' regoli kien ġie reġistrat fl-1984, 21 sena qabel.

| 100. | Madankollu, l-impatt ta’ din id-deċiżjoni waħdanija kien importanti ħafna. Hija ppermettiet lill-awtoritajiet nazzjonali li fi żmien ftit xhur jimponu l-introduzzjoni u l-applikazzjoni ta’ għadd numeruż ta’ proċeduri li qabel ma kinux jeżistu jew inkella kellhom nuqqasijiet, minkejja l-fatt li kienu obbligatorji għal ħafna snin, mhux biss fil-pajjiż immultat iżda wkoll fl-Istati Membri l-oħrajn li kontra tagħhom għaddejin proċeduri simili. |
| --- | --- |

100.

Madankollu, l-impatt ta’ din id-deċiżjoni waħdanija kien importanti ħafna. Hija ppermettiet lill-awtoritajiet nazzjonali li fi żmien ftit xhur jimponu l-introduzzjoni u l-applikazzjoni ta’ għadd numeruż ta’ proċeduri li qabel ma kinux jeżistu jew inkella kellhom nuqqasijiet, minkejja l-fatt li kienu obbligatorji għal ħafna snin, mhux biss fil-pajjiż immultat iżda wkoll fl-Istati Membri l-oħrajn li kontra tagħhom għaddejin proċeduri simili.

... u proċeduri speċifiċi limitati li diffiċli jiġu implimentati ...

| 101. | Waħda mil-linji ta’ azzjoni speċifiċi disponibbli għall-Kummissjoni hija l-possibilità li jittieħdu passi preventivi (77) fejn ikun hemm riskju li l-attivitajiet tas-sajd joħolqu theddida serja għall-konservazzjoni ta' riżorsi. Iżda d-diffikultà li tinġabar l-evidenza meħtieġa u li jiġi osservat il-prinċipju tal-proporzjonalità sa issa żammet lill-Kummissjoni milli tieħu t-tali azzjoni, speċjalment peress li l-effett ta’ tali deċiżjoni jkun limitat, b’perjodu massimu ta’ applikazzjoni ta’ sitt xhur. |
| --- | --- |

101.

Waħda mil-linji ta’ azzjoni speċifiċi disponibbli għall-Kummissjoni hija l-possibilità li jittieħdu passi preventivi (77) fejn ikun hemm riskju li l-attivitajiet tas-sajd joħolqu theddida serja għall-konservazzjoni ta' riżorsi. Iżda d-diffikultà li tinġabar l-evidenza meħtieġa u li jiġi osservat il-prinċipju tal-proporzjonalità sa issa żammet lill-Kummissjoni milli tieħu t-tali azzjoni, speċjalment peress li l-effett ta’ tali deċiżjoni jkun limitat, b’perjodu massimu ta’ applikazzjoni ta’ sitt xhur.

| 102. | Mill-banda l-oħra, fejn jinstab li l-kwoti preċedenti nqabżu (78), il-Kummissjoni għandha s-setgħa li tnaqqas l-opportunitajiet tas-sajd futuri ta’ l-Istat Membru li jwettaq l-offiża (79). Din il-possibilità teħtieġ lill-Kummissjoni li tikseb evidenza suffiċjenti li turi li ċ-ċifri tal-qbid finali sottomessi mill-Istati Membri huma żbaljati. Fil-prattika kien possibbli li din id-dispożizzjoni tiġi implimentata darba biss (80), fuq il-bażi ta’ informazzjoni miksuba fi spezzjonijiet nazzjonali ta’ wieħed mill-Istati Membri sanzjonati. |
| --- | --- |

102.

Mill-banda l-oħra, fejn jinstab li l-kwoti preċedenti nqabżu (78), il-Kummissjoni għandha s-setgħa li tnaqqas l-opportunitajiet tas-sajd futuri ta’ l-Istat Membru li jwettaq l-offiża (79). Din il-possibilità teħtieġ lill-Kummissjoni li tikseb evidenza suffiċjenti li turi li ċ-ċifri tal-qbid finali sottomessi mill-Istati Membri huma żbaljati. Fil-prattika kien possibbli li din id-dispożizzjoni tiġi implimentata darba biss (80), fuq il-bażi ta’ informazzjoni miksuba fi spezzjonijiet nazzjonali ta’ wieħed mill-Istati Membri sanzjonati.

| 103. | Il-Kummissjoni m’għandhiex il-possibilità li tissospendi għajnuna allokata lil Stat Membru taħt il-PKS f’każ li jonqos milli japplika r-regoli ta’ kontroll. |
| --- | --- |

103.

Il-Kummissjoni m’għandhiex il-possibilità li tissospendi għajnuna allokata lil Stat Membru taħt il-PKS f’każ li jonqos milli japplika r-regoli ta’ kontroll.

| 104. | Barra minn hekk, qatt ma evalwat il-punt safejn l-Istati Membri implimentaw l-obbligu impost fuqhom biex jirkupraw għajnuna mogħtija skond il-fondi strutturali tas-sajd minn benefiċjarji li ma jikkonformawx mar-regoli tal-PKS (81). |
| --- | --- |

104.

Barra minn hekk, qatt ma evalwat il-punt safejn l-Istati Membri implimentaw l-obbligu impost fuqhom biex jirkupraw għajnuna mogħtija skond il-fondi strutturali tas-sajd minn benefiċjarji li ma jikkonformawx mar-regoli tal-PKS (81).

... li jippermettu li nuqqasijiet serji jippersistu fl-Istati Membri

| 105. | Fl-aħħarnett, minħabba d-dgħjufijiet li għadhom kif ġew deskritti fis-sistema ta’ sanzjonijiet, m’huwiex sorprendenti li l-Qorti setgħet issib nuqqasijiet serji fl-applikazzjoni mill-Istati Membri tal-miżuri mmirati għall-amministrazzjoni sostenibbli tar-riżorsi tas-sajd, ukoll jekk il-Kummissjoni kienet ilha konxja ta’ din is-sitwazzjoni għal bosta snin. |
| --- | --- |

105.

Fl-aħħarnett, minħabba d-dgħjufijiet li għadhom kif ġew deskritti fis-sistema ta’ sanzjonijiet, m’huwiex sorprendenti li l-Qorti setgħet issib nuqqasijiet serji fl-applikazzjoni mill-Istati Membri tal-miżuri mmirati għall-amministrazzjoni sostenibbli tar-riżorsi tas-sajd, ukoll jekk il-Kummissjoni kienet ilha konxja ta’ din is-sitwazzjoni għal bosta snin.

| 106. | Din is-sitwazzjoni hija marbuta wkoll mal-fatt li, wara r-rapporti ta’ spezzjoni tagħha, il-Kummissjoni ma teħtieġx b’mod formali mill-awtoritajiet nazzjonali li jikkummentaw dwar id-difetti misjuba u, fejn xieraq, jippreżentaw pjan ta’ azzjoni biex jikkoreġu t-tali difetti. |
| --- | --- |

106.

Din is-sitwazzjoni hija marbuta wkoll mal-fatt li, wara r-rapporti ta’ spezzjoni tagħha, il-Kummissjoni ma teħtieġx b’mod formali mill-awtoritajiet nazzjonali li jikkummentaw dwar id-difetti misjuba u, fejn xieraq, jippreżentaw pjan ta’ azzjoni biex jikkoreġu t-tali difetti.

Il-kuntest tal-kontroll: il-kapaċità żejda tipperikola l-konformità mar-regoli u l-effettività tal-kontrolli

| 107. | Minbarra d-dgħjufijiet deskritti hawn fuq, l-effettività tas-sistemi ta’ spezzjoni u kontroll hija mxekkla mill-eżistenza ta’ riskju inerenti għoli ħafna assoċjat ma’ l-eżistenza tal-kapaċità żejda b’mod eċċessiv. Fil-fatt din is-sitwazzjoni hija inċitament qawwi għall-industrija tas-sajd biex ma jiġux osservati r-regolamenti u taħt l-istess kundizzjonijiet, l-uniku mod li bih jistgħu jinkisbu kontrolli effettivi huwa billi jiġu miżjuda r-riżorsi ta’ spezzjoni u l-pressjoni tal-kontrolli. Għalkemm is-sitwazzjoni ilha magħrufa għal ħafna snin, hija ma ġietx indirizzata b’mod effettiv. |
| --- | --- |

107.

Minbarra d-dgħjufijiet deskritti hawn fuq, l-effettività tas-sistemi ta’ spezzjoni u kontroll hija mxekkla mill-eżistenza ta’ riskju inerenti għoli ħafna assoċjat ma’ l-eżistenza tal-kapaċità żejda b’mod eċċessiv. Fil-fatt din is-sitwazzjoni hija inċitament qawwi għall-industrija tas-sajd biex ma jiġux osservati r-regolamenti u taħt l-istess kundizzjonijiet, l-uniku mod li bih jistgħu jinkisbu kontrolli effettivi huwa billi jiġu miżjuda r-riżorsi ta’ spezzjoni u l-pressjoni tal-kontrolli. Għalkemm is-sitwazzjoni ilha magħrufa għal ħafna snin, hija ma ġietx indirizzata b’mod effettiv.

Il-kapaċità żejda, fattur ta’ riskju kbir u n-nuqqas ta’ azzjoni Komunitarja

| 108. | Il-kapaċità żejda tista’ tiġi definita bħala l-kapaċità tal-qbid żejjed tal-flotta meta mqabbel mal-livell ta’ qbid li jippermetti lir-riżorsa tiġi sfruttata b’mod sostenibbli. Minkejja d-diffikultajiet fil-kejl ta’ dan, is-sejba ta’ kapaċità żejda fil-flotta tal-Komunità hija enfasizzata fil-Green Paper (82). Skond il-Kummissjoni, huwa ċar li, fi kwalunkwe eventwalità, bħalissa l-flotta hija kbira żżejjed u li t-tnaqqis neċessarju tal-mortalità minħabba s-sajd għall-immaniġġjar prudenti tal-ħażniet għandu jkun madwar 40 % u f’ħafna każijiet ħafna ogħla minn hekk. |
| --- | --- |

108.

Il-kapaċità żejda tista’ tiġi definita bħala l-kapaċità tal-qbid żejjed tal-flotta meta mqabbel mal-livell ta’ qbid li jippermetti lir-riżorsa tiġi sfruttata b’mod sostenibbli. Minkejja d-diffikultajiet fil-kejl ta’ dan, is-sejba ta’ kapaċità żejda fil-flotta tal-Komunità hija enfasizzata fil-Green Paper (82). Skond il-Kummissjoni, huwa ċar li, fi kwalunkwe eventwalità, bħalissa l-flotta hija kbira żżejjed u li t-tnaqqis neċessarju tal-mortalità minħabba s-sajd għall-immaniġġjar prudenti tal-ħażniet għandu jkun madwar 40 % u f’ħafna każijiet ħafna ogħla minn hekk.

Il-kapaċità żejda twassal għal sajd eċċessiv

| 109. | Il-kapaċità żejda hija fattur ewlieni li jwassal għas-sajd żejjed. Hija tinfluwenza l-imġiba ta’ l-industrija u l-leġiżlatur, billi tnaqqas il-profitabilità ta’ l-intrapriżi fis-settur, li għandhom juru l-ispejjeż assoċjati mal-kapaċità żejda tal-mezzi ta’ produzzjoni tagħhom. |
| --- | --- |

109.

Il-kapaċità żejda hija fattur ewlieni li jwassal għas-sajd żejjed. Hija tinfluwenza l-imġiba ta’ l-industrija u l-leġiżlatur, billi tnaqqas il-profitabilità ta’ l-intrapriżi fis-settur, li għandhom juru l-ispejjeż assoċjati mal-kapaċità żejda tal-mezzi ta’ produzzjoni tagħhom.

| 110. | L-industrija tas-sajd hija esposta għat-tentazzjoni li tisfrutta sa l-aħħar il-bastimenti kbar iżżejjed tagħha u li tistad aktar mil-limiti awtorizzati. Hemm riskju li dawn ma jiddikjarawx il-qabdiet tagħhom jew li jispiċċaw jarmu l-parti bl-inqas profitt minn fuq il-bastiment għal ġol-baħar (ara l-paragrafu 25). |
| --- | --- |

110.

L-industrija tas-sajd hija esposta għat-tentazzjoni li tisfrutta sa l-aħħar il-bastimenti kbar iżżejjed tagħha u li tistad aktar mil-limiti awtorizzati. Hemm riskju li dawn ma jiddikjarawx il-qabdiet tagħhom jew li jispiċċaw jarmu l-parti bl-inqas profitt minn fuq il-bastiment għal ġol-baħar (ara l-paragrafu 25).

| 111. | Meta l-Kunsill tal-Ministri jadotta l-QTP u l-kwoti huwa jkun qed jaġixxi bħala arbitru bejn interessi diverġenti għal żmien qasir, ambjentali minn banda waħda u soċjo-ekonomiċi mill-banda l-oħra. Meta jagħmel dan, huwa jista’ jawtorizza kwantitajiet ta’ qbid li jkunu ogħla minn dawk rakkomandati mix-xjenzjati (ara Tabella 3), bil-għan li jħares l-interessi soċjali u ekonomiċi immedjati ta’ dawk impjegati fl-industrija. Barra minn hekk, l-għażliet tal-Kunsill isiru mingħajr ma bl-ebda mod issir evalwazzjoni oġġettiva ta’ kif il-livelli ta’ qbid ser ikollhom impatt fuq kwalunkwe minn dawk l-interessi. |
| --- | --- |

111.

Meta l-Kunsill tal-Ministri jadotta l-QTP u l-kwoti huwa jkun qed jaġixxi bħala arbitru bejn interessi diverġenti għal żmien qasir, ambjentali minn banda waħda u soċjo-ekonomiċi mill-banda l-oħra. Meta jagħmel dan, huwa jista’ jawtorizza kwantitajiet ta’ qbid li jkunu ogħla minn dawk rakkomandati mix-xjenzjati (ara Tabella 3), bil-għan li jħares l-interessi soċjali u ekonomiċi immedjati ta’ dawk impjegati fl-industrija. Barra minn hekk, l-għażliet tal-Kunsill isiru mingħajr ma bl-ebda mod issir evalwazzjoni oġġettiva ta’ kif il-livelli ta’ qbid ser ikollhom impatt fuq kwalunkwe minn dawk l-interessi.

Tabella 3

Eżempji ta’ differenzi bejn opinjonijiet xjentifiċi u l-QTP

| | Merluzz Baħar tat-Tramuntana | Aringa Baħar tat-Tramuntana | Żgombru Baħar tat-Tramuntana | Merlangu Baħar tat-Tramuntana |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Opinjoni xjentifika 2006 (tunnellati) | 0 | < 425 000 | < 18 000 | < 17 300 |
| QTP 2006 (tunnellati) | 23 205 | 454 751 | 42 727 | 23 800 |
| Opinjoni xjentifika 2007 (tunnellati) | 0 | < 245 000 | < 18 000 | < 15 100 |
| QTP 2007 (tunnellati) | 19 957 | 341 063 | 42 727 | 23 800 |

Merluzz Baħar tat-Tramuntana

Aringa Baħar tat-Tramuntana

Żgombru Baħar tat-Tramuntana

Merlangu Baħar tat-Tramuntana

Opinjoni xjentifika 2006 (tunnellati)

0

< 425 000

< 18 000

< 17 300

QTP 2006 (tunnellati)

23 205

454 751

42 727

23 800

Opinjoni xjentifika 2007 (tunnellati)

0

< 245 000

< 18 000

< 15 100

QTP 2007 (tunnellati)

19 957

341 063

42 727

23 800

Il-falliment ta’ politiki preċedenti dwar it-tnaqqis tal-kapaċità

| 112. | L-ewwel azzjoni mmirata li tnaqqas il-kapaċità żejda fil-flotta Komunitarja tmur lura għall-1986, id-data li fiha ġie tpoġġa f'postu l-ewwel Programm ta’ Gwida Multi-Annwali (MAGP). Dan kien segwit minn tliet programmi oħrajn simili li jistabbilixxu l-limiti massimi għal kapaċità jew sforz (83) għal diversi segmenti tal-flotta tal-Komunità. Madankollu, l-effetti mħallta ta’ l-objettivi modesti żżejjed, problemi fl-amministrazzjoni u fl-użu ta’ fondi strutturali għall-bini u l-immodernizzar tal-vapuri wasslu għall-falliment ta’ dawn il-programmi. Dan wassal lill-Kummissjoni biex tabbanduna dan l-approċċ mill-2003 'l quddiem. |
| --- | --- |

112.

L-ewwel azzjoni mmirata li tnaqqas il-kapaċità żejda fil-flotta Komunitarja tmur lura għall-1986, id-data li fiha ġie tpoġġa f'postu l-ewwel Programm ta’ Gwida Multi-Annwali (MAGP). Dan kien segwit minn tliet programmi oħrajn simili li jistabbilixxu l-limiti massimi għal kapaċità jew sforz (83) għal diversi segmenti tal-flotta tal-Komunità. Madankollu, l-effetti mħallta ta’ l-objettivi modesti żżejjed, problemi fl-amministrazzjoni u fl-użu ta’ fondi strutturali għall-bini u l-immodernizzar tal-vapuri wasslu għall-falliment ta’ dawn il-programmi. Dan wassal lill-Kummissjoni biex tabbanduna dan l-approċċ mill-2003 'l quddiem.

Approċċ li issa huwa essenzjalment bbażat fuq il-limitazzjoni ta' l-isforzi tas-sajd

| 113. | Bir-riforma tal-PKS fl-2002, il-Komunità Ewropea ċediet il-poteri tagħha lill-Istati Membri fir-rigward tat-tnaqqis tal-kapaċità tas-sajd u llimitat ruħha għal dispożizzjonijiet li l-għan tagħhom kien li jikkontrollaw l-isforz tas-sajd. |
| --- | --- |

113.

Bir-riforma tal-PKS fl-2002, il-Komunità Ewropea ċediet il-poteri tagħha lill-Istati Membri fir-rigward tat-tnaqqis tal-kapaċità tas-sajd u llimitat ruħha għal dispożizzjonijiet li l-għan tagħhom kien li jikkontrollaw l-isforz tas-sajd.

Abbandun ta’ l-objettiv tal-Komunità li tnaqqas il-kapaċità tas-sajd

| 114. | L-objettivi tat-tnaqqis tal-kapaċità ġew sostitwiti mill-kunċett tal-limiti massimi ta’ referenza li huma espressi f’unitajiet ta’ kapaċità u li jikkostitwixxu livelli massimi li l-flotot nazzjonali ma jistgħux jaqbżu. Dawn il-limiti ġew stabbiliti fuq il-bażi ta' livelli storiċi u jitnaqqsu biss f’każijiet fejn il-bastimenti jiġu rtirati mill-flotta b’għajnuna Komunitarja. Is-sistema ma tobbligax u lanqas ma tinkoraġġixxi lill-Istati Membri biex inaqqsu l-kapaċità żejda tagħhom. |
| --- | --- |

114.

L-objettivi tat-tnaqqis tal-kapaċità ġew sostitwiti mill-kunċett tal-limiti massimi ta’ referenza li huma espressi f’unitajiet ta’ kapaċità u li jikkostitwixxu livelli massimi li l-flotot nazzjonali ma jistgħux jaqbżu. Dawn il-limiti ġew stabbiliti fuq il-bażi ta' livelli storiċi u jitnaqqsu biss f’każijiet fejn il-bastimenti jiġu rtirati mill-flotta b’għajnuna Komunitarja. Is-sistema ma tobbligax u lanqas ma tinkoraġġixxi lill-Istati Membri biex inaqqsu l-kapaċità żejda tagħhom.

It-tnaqqis fl-isforz tas-sajd mhux bilfors jirriżulta fi tnaqqis tal-kapaċità

| 115. | L-azzjoni Komunitarja issa hija diretta b'mod essenzjali lejn il-limitazzjoni ta' l-isforz tas-sajd. Peress li dan ta' l-aħħar huwa definit bħala r-riżultat tal-kapaċità (f’GT jew kW) immultiplikata bl-attività (ġranet fuq il-baħar). Tnaqqis fih jista’ jinkiseb sempliċiment bit-tnaqqis ta’ wieħed minn dawn il-fatturi, l-attività. F’dan il-każ, il-kapaċità żejda jibqa’ jkollha effett dirett fuq il-profitabilità ta’ l-industrija tas-sajd, li tista’ tiġiha t-tentazzjoni li tagħmel tajjeb għall-attività mnaqqsa tagħha billi żżid il-produttività tagħha u tinvesti f’tagħmir teknoloġiku, bħal tagħmir tas-sajd sonari jew tagħmir tas-sajd ieħor aktar effiċjenti, li de facto se jżid il-kapaċità tas-sajd effettiva tagħha. |
| --- | --- |

115.

L-azzjoni Komunitarja issa hija diretta b'mod essenzjali lejn il-limitazzjoni ta' l-isforz tas-sajd. Peress li dan ta' l-aħħar huwa definit bħala r-riżultat tal-kapaċità (f’GT jew kW) immultiplikata bl-attività (ġranet fuq il-baħar). Tnaqqis fih jista’ jinkiseb sempliċiment bit-tnaqqis ta’ wieħed minn dawn il-fatturi, l-attività. F’dan il-każ, il-kapaċità żejda jibqa’ jkollha effett dirett fuq il-profitabilità ta’ l-industrija tas-sajd, li tista’ tiġiha t-tentazzjoni li tagħmel tajjeb għall-attività mnaqqsa tagħha billi żżid il-produttività tagħha u tinvesti f’tagħmir teknoloġiku, bħal tagħmir tas-sajd sonari jew tagħmir tas-sajd ieħor aktar effiċjenti, li de facto se jżid il-kapaċità tas-sajd effettiva tagħha.

Mekkaniżmi li huma diffiċli li jiġu ċċekkjati

| 116. | Il-mekkaniżmi statutarji għal-limitazzjoni ta’ l-isforz tas-sajd japplikaw għal numru dejjem akbar ta’ attivitajiet tas-sajd, li jagħmlu l-implimentazzjoni u l-kontroll tagħhom dejjem aktar kumplessi u problematiċi. |
| --- | --- |

116.

Il-mekkaniżmi statutarji għal-limitazzjoni ta’ l-isforz tas-sajd japplikaw għal numru dejjem akbar ta’ attivitajiet tas-sajd, li jagħmlu l-implimentazzjoni u l-kontroll tagħhom dejjem aktar kumplessi u problematiċi.

| 117. | Barra minn hekk, il-kejl tal-kapaċità tas-sajd f’termini ta’ tunnellaġġ (GT) u l-qawwa tal-magna (kW) għandu żewġ dgħjufijiet kbar. Waħda hija l-inadegwatezza ta’ l-unitajiet standard użati biex jevalwaw il-kapaċità vera tal-qbid, u b’mod speċjali l-profitti tal-produttività assoċjati mat-teknoloġija avvanzata, li, skond il-Kummissjoni, jistgħu jkunu bejn 1 u 3 fil-mija fis-sena, jew saħansitra aktar f’xi attivitajiet ta’ sajd (84). L-oħra ġejja mid-diffikultà tal-kejl propju tad-dejta li tikkorrespondi ma’ dawn iż-żewġ unitajiet ta’ kejl (85) b’mod konsistenti u preċiż. |
| --- | --- |

117.

Barra minn hekk, il-kejl tal-kapaċità tas-sajd f’termini ta’ tunnellaġġ (GT) u l-qawwa tal-magna (kW) għandu żewġ dgħjufijiet kbar. Waħda hija l-inadegwatezza ta’ l-unitajiet standard użati biex jevalwaw il-kapaċità vera tal-qbid, u b’mod speċjali l-profitti tal-produttività assoċjati mat-teknoloġija avvanzata, li, skond il-Kummissjoni, jistgħu jkunu bejn 1 u 3 fil-mija fis-sena, jew saħansitra aktar f’xi attivitajiet ta’ sajd (84). L-oħra ġejja mid-diffikultà tal-kejl propju tad-dejta li tikkorrespondi ma’ dawn iż-żewġ unitajiet ta’ kejl (85) b’mod konsistenti u preċiż.

| 118. | Kull Stat Membru għandu jibgħat ukoll rapport annwali lill-Kummissjoni dwar l-isforzi li huwa uża biex jikseb bilanċ sostenibbli bejn il-kapaċità tas-sajd u l-opportunitajiet tas-sajd (86). Madankollu, kienu biss uħud minnhom li ppreżentaw evalwazzjoni tas-sitwazzjoni tagħhom f’termini ta’ kapaċità żejda. Barra dan, Stati differenti jużaw approċċi metodoloġiċi differenti. Konsegwentement, il-Kummissjoni m’għandhiex stampa preċiża ta' l-iżbilanċi li jeżistu u, s'issa, għadha ma vverifikatx il-kwalità ta' l-evalwazzjonijiet provduti. |
| --- | --- |

118.

Kull Stat Membru għandu jibgħat ukoll rapport annwali lill-Kummissjoni dwar l-isforzi li huwa uża biex jikseb bilanċ sostenibbli bejn il-kapaċità tas-sajd u l-opportunitajiet tas-sajd (86). Madankollu, kienu biss uħud minnhom li ppreżentaw evalwazzjoni tas-sitwazzjoni tagħhom f’termini ta’ kapaċità żejda. Barra dan, Stati differenti jużaw approċċi metodoloġiċi differenti. Konsegwentement, il-Kummissjoni m’għandhiex stampa preċiża ta' l-iżbilanċi li jeżistu u, s'issa, għadha ma vverifikatx il-kwalità ta' l-evalwazzjonijiet provduti.

Hemm riskju li l-għajnuna Komunitarja tista’ twassal għal żjiediet fil-kapaċità

| 119. | Il-Fond Ewropew għas-Sajd (FES) il-ġdid jagħti għajnuna għat-tiġdid tal-magni tal-bastimenti tas-sajd, sakemm l-evalwazzjoni tal-magna l-ġdida tkun, skond iċ-ċirkostanzi, inqas minn jew ugwali għall-magna l-qadima. Meta wieħed iqis il-problemi tal-monitoraġġ tal-kilowatts, dispożizzjoni bħal din tista’, fil-fatt, twassal għal żjieda reali fil-kapaċità tas-sajd. |
| --- | --- |

119.

Il-Fond Ewropew għas-Sajd (FES) il-ġdid jagħti għajnuna għat-tiġdid tal-magni tal-bastimenti tas-sajd, sakemm l-evalwazzjoni tal-magna l-ġdida tkun, skond iċ-ċirkostanzi, inqas minn jew ugwali għall-magna l-qadima. Meta wieħed iqis il-problemi tal-monitoraġġ tal-kilowatts, dispożizzjoni bħal din tista’, fil-fatt, twassal għal żjieda reali fil-kapaċità tas-sajd.

| 120. | Bħala konklużjoni, il-politiki tal-Komunità ma setgħux itemmu l-kapaċità żejda sinifikanti fil-flotta Ewropea (87). Is-sistema preżenti li wieħed jgħaddi r-responsabbiltà għall-amministrazzjoni tal-kapaċità f’idejn l-Istati Membri u li l-azzjoni Komunitarja tkun iffukata fuq il-limitazzjoni ta’ l-isforz tas-sajd ma tinkludi l-ebda miżura ta’ restrizzjoni li tista’ twassal għal tnaqqis f’din il-kapaċità żejda. Il-problema ta' kapaċità żejda għaldaqstant tidher li x'aktarx ser tippersisti fis-snin li ġejjin u se jibqa’ jkollha effett fuq il-konformità mar-regoli tal-PKS b’mod ġenerali, u fuq il-QTP u l-kwoti b’mod partikolari. |
| --- | --- |

120.

Bħala konklużjoni, il-politiki tal-Komunità ma setgħux itemmu l-kapaċità żejda sinifikanti fil-flotta Ewropea (87). Is-sistema preżenti li wieħed jgħaddi r-responsabbiltà għall-amministrazzjoni tal-kapaċità f’idejn l-Istati Membri u li l-azzjoni Komunitarja tkun iffukata fuq il-limitazzjoni ta’ l-isforz tas-sajd ma tinkludi l-ebda miżura ta’ restrizzjoni li tista’ twassal għal tnaqqis f’din il-kapaċità żejda. Il-problema ta' kapaċità żejda għaldaqstant tidher li x'aktarx ser tippersisti fis-snin li ġejjin u se jibqa’ jkollha effett fuq il-konformità mar-regoli tal-PKS b’mod ġenerali, u fuq il-QTP u l-kwoti b’mod partikolari.

KONKLUŻJONIJIET U RAKKOMANDAZZJONIJIET

| 121. | L-inkompletezza u n-nuqqas ta’ affidabilità tad-dejta dwar il-qbid jimpedixxu lis-sistema taL-QTP u tal-kwota, li hija pedament fl-amministrazzjoni tar-riżorsi tas-sajd tal-Komunità, milli taħdem kif jixraq. Il-qafas regolatorju u l-proċeduri fis-seħħ ma jiggarantixxu la s-sħuħija tal-ġbir tad-dejta u lanqas is-sejba ta’ inkonsistenzi waqt il-validazzjoni. Il-Kummissjoni lanqas ma tinsab f’pożizzjoni ġenerali li tidentifika żbalji u anomaliji fid-dejta mibgħuta mill-Istati Membri u li tieħu d-deċiżjonijiet imwaqqfa kollha meħtieġa biex ir-riżorsa tkun protetta (ara l-paragrafi 18 sa 51). |
| --- | --- |

121.

L-inkompletezza u n-nuqqas ta’ affidabilità tad-dejta dwar il-qbid jimpedixxu lis-sistema taL-QTP u tal-kwota, li hija pedament fl-amministrazzjoni tar-riżorsi tas-sajd tal-Komunità, milli taħdem kif jixraq. Il-qafas regolatorju u l-proċeduri fis-seħħ ma jiggarantixxu la s-sħuħija tal-ġbir tad-dejta u lanqas is-sejba ta’ inkonsistenzi waqt il-validazzjoni. Il-Kummissjoni lanqas ma tinsab f’pożizzjoni ġenerali li tidentifika żbalji u anomaliji fid-dejta mibgħuta mill-Istati Membri u li tieħu d-deċiżjonijiet imwaqqfa kollha meħtieġa biex ir-riżorsa tkun protetta (ara l-paragrafi 18 sa 51).

| 122. | Is-sistemi ta’ spezzjoni ma jimpedixxux il-ksur ta' regoli u ma jassigurawx li dawn jinstabu b’mod effettiv. In-nuqqas ta’ standards ġenerali rriżulta fl-eżistenza ta’ sistemi nazzjonali diverġenti, li la jassiguraw pressjoni ta’ spezzjoni adegwata u lanqas ma jagħmlu l-aħjar użu mill-attivitajiet ta’ spezzjoni. Barra minn hekk, proprjament dan jillimita l-ambitu u l-effett tal-ħidma tal-Kummissjoni li tevalwa arranġamenti nazzjonali, u b’konsegwenza ta’ dan jillimita l-kapaċità ta’ din ta’ l-aħħar li tifforma opinjoni fir-rigward ta’ l-effettività totali tas-sistemi nazzjonali (ara l-paragrafi 52 sa 87). |
| --- | --- |

122.

Is-sistemi ta’ spezzjoni ma jimpedixxux il-ksur ta' regoli u ma jassigurawx li dawn jinstabu b’mod effettiv. In-nuqqas ta’ standards ġenerali rriżulta fl-eżistenza ta’ sistemi nazzjonali diverġenti, li la jassiguraw pressjoni ta’ spezzjoni adegwata u lanqas ma jagħmlu l-aħjar użu mill-attivitajiet ta’ spezzjoni. Barra minn hekk, proprjament dan jillimita l-ambitu u l-effett tal-ħidma tal-Kummissjoni li tevalwa arranġamenti nazzjonali, u b’konsegwenza ta’ dan jillimita l-kapaċità ta’ din ta’ l-aħħar li tifforma opinjoni fir-rigward ta’ l-effettività totali tas-sistemi nazzjonali (ara l-paragrafi 52 sa 87).

| 123. | Il-proċeduri għall-indirizzar tal-ksur ta' regoli misjub ma jsostunux id-dikjarazzjoni li kull ksur ta' regoli jiġi segwit u saħansitra inqas u inqas li dan ikun soġġett għal penali. Anki meta jiġu imposti penali, meħuda b’mod ġenerali dawn jagħtu prova li jħallu effett ta’ deterrent żgħir ħafna. Fir-rigward ta’ ksur ta' regoli tal-leġiżlazzjoni Komunitarja minn Stat Membru, l-uniku strument ta’ effettività ppruvata disponibbli għall-Kummissjoni huwa li tittieħed azzjoni quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja għal nuqqas ta' twettiq ta' obbligu. Madankollu, dan għandu ċerti karatteristiċi li jillimitaw l-użu tiegħu u li jagħmluh strument li jagħti reazzjoni insuffiċjenti (ara l-paragrafi 88 sa 106). |
| --- | --- |

123.

Il-proċeduri għall-indirizzar tal-ksur ta' regoli misjub ma jsostunux id-dikjarazzjoni li kull ksur ta' regoli jiġi segwit u saħansitra inqas u inqas li dan ikun soġġett għal penali. Anki meta jiġu imposti penali, meħuda b’mod ġenerali dawn jagħtu prova li jħallu effett ta’ deterrent żgħir ħafna. Fir-rigward ta’ ksur ta' regoli tal-leġiżlazzjoni Komunitarja minn Stat Membru, l-uniku strument ta’ effettività ppruvata disponibbli għall-Kummissjoni huwa li tittieħed azzjoni quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja għal nuqqas ta' twettiq ta' obbligu. Madankollu, dan għandu ċerti karatteristiċi li jillimitaw l-użu tiegħu u li jagħmluh strument li jagħti reazzjoni insuffiċjenti (ara l-paragrafi 88 sa 106).

| 124. | Il-kapaċità żejda taffettwa l-profitabilità ta’ l-industrija tas-sajd u, f’kuntest ta’ qabdiet awtorizzati li qegħdin jonqsu, hija inċitament għal nuqqas ta’ osservanza ta’ dawn ir-restrizzjonijiet u taffettwa l-kwalità tad-dejta mibgħuta. Wara n-nuqqas ta’ programmi milli jadattaw il-kapaċità tas-sajd, l-approċċ preżenti, ibbażat essenzjalment fuq l-amministrazzjoni ta’ l-isforz tas-sajd, m’huwiex probabbli li jsolvi l-problema ta’ kapaċità żejda (ara l-paragrafi 107 sa 120). |
| --- | --- |

124.

Il-kapaċità żejda taffettwa l-profitabilità ta’ l-industrija tas-sajd u, f’kuntest ta’ qabdiet awtorizzati li qegħdin jonqsu, hija inċitament għal nuqqas ta’ osservanza ta’ dawn ir-restrizzjonijiet u taffettwa l-kwalità tad-dejta mibgħuta. Wara n-nuqqas ta’ programmi milli jadattaw il-kapaċità tas-sajd, l-approċċ preżenti, ibbażat essenzjalment fuq l-amministrazzjoni ta’ l-isforz tas-sajd, m’huwiex probabbli li jsolvi l-problema ta’ kapaċità żejda (ara l-paragrafi 107 sa 120).

| 125. | Kollox ma’ kollox, il-ħidma tal-Qorti wriet li, minkejja titjib riċenti, il-mekkaniżmi ta’ kontroll, spezzjoni u sanzjoni li hemm f'posthom m’humiex kapaċi jassiguraw li r-regoli dwar l-amministrazzjoni tar-riżorsi tas-sajd u b’mod partikolari l-QTP u s-sistema tal-kwota huma applikati b’mod effettiv. Din is-sitwazzjoni hija aktar u aktar problematika minħabba l-fatt li l-iżbilanċ eżistenti bejn il-kapaċità u l-opportunitajiet tas-sajd joħloq kuntest li huwa improbabbli li jippromwovi l-konformità spontanja mad-dispożizzjonijiet regolatorji. Wara tnaqqis sinifikanti f'inżul matul dawn l-aħħar snin, il-kontinwità ta’ din is-sitwazzjoni b’mod inevitabbli ser ikollha riperkussjonijiet serji mhux biss fuq ir-riżorsa nfisha iżda wkoll fuq il-futur ta’ l-industrija tas-sajd u r-reġjuni assoċjati magħha. |
| --- | --- |

125.

Kollox ma’ kollox, il-ħidma tal-Qorti wriet li, minkejja titjib riċenti, il-mekkaniżmi ta’ kontroll, spezzjoni u sanzjoni li hemm f'posthom m’humiex kapaċi jassiguraw li r-regoli dwar l-amministrazzjoni tar-riżorsi tas-sajd u b’mod partikolari l-QTP u s-sistema tal-kwota huma applikati b’mod effettiv. Din is-sitwazzjoni hija aktar u aktar problematika minħabba l-fatt li l-iżbilanċ eżistenti bejn il-kapaċità u l-opportunitajiet tas-sajd joħloq kuntest li huwa improbabbli li jippromwovi l-konformità spontanja mad-dispożizzjonijiet regolatorji. Wara tnaqqis sinifikanti f'inżul matul dawn l-aħħar snin, il-kontinwità ta’ din is-sitwazzjoni b’mod inevitabbli ser ikollha riperkussjonijiet serji mhux biss fuq ir-riżorsa nfisha iżda wkoll fuq il-futur ta’ l-industrija tas-sajd u r-reġjuni assoċjati magħha.

| 126. | Jekk l-awtoritajiet politiċi jridu li l-PKS tilħaq l-objettiv tagħha ta’ użu sostenibbli tar-riżorsa tas-sajd, il-mekkaniżmi preżenti ta’ kontroll, spezzjoni u sanzjoni għandhom jiġu msaħħa b’mod konsiderevoli, b’mod partikolari billi jiġu implimentati r-rakkomandazzjonijiet imniżżla hawn taħt. |
| --- | --- |

126.

Jekk l-awtoritajiet politiċi jridu li l-PKS tilħaq l-objettiv tagħha ta’ użu sostenibbli tar-riżorsa tas-sajd, il-mekkaniżmi preżenti ta’ kontroll, spezzjoni u sanzjoni għandhom jiġu msaħħa b’mod konsiderevoli, b’mod partikolari billi jiġu implimentati r-rakkomandazzjonijiet imniżżla hawn taħt.

Il-kwalità tad-data dwar il-qbid

| 127. | Sabiex tiġi mtejba l-kwalità tad-data dwar il-qbid użata għall-amministrazzjoni tar-riżorsi tas-sajd, is-sistemi għall-ġbir, il-validazzjoni u l-monitoraġġ tad-dejta dwar il-qbid għandhom jiġu mtejba wkoll. Dan jassumi li l-Istati Membri:






  a) | jassiguraw li d-dikjarazzjonijiet kollha li għalihom hemm provdut fir-regolamenti jiġu prodotti tabilħaqq, imfassla b’mod korrett u rreġistrati mill-aktar fis possibbli mill-awtoritajiet responsabbli; |
| --- | --- | --- |

127.

Sabiex tiġi mtejba l-kwalità tad-data dwar il-qbid użata għall-amministrazzjoni tar-riżorsi tas-sajd, is-sistemi għall-ġbir, il-validazzjoni u l-monitoraġġ tad-dejta dwar il-qbid għandhom jiġu mtejba wkoll. Dan jassumi li l-Istati Membri:

a)

jassiguraw li d-dikjarazzjonijiet kollha li għalihom hemm provdut fir-regolamenti jiġu prodotti tabilħaqq, imfassla b’mod korrett u rreġistrati mill-aktar fis possibbli mill-awtoritajiet responsabbli;

| b) | jużaw għodod ta’ l-IT biex jivverifikaw sistematikament il-konsistenza tad-data kollha li tinsab f’dawn id-dokumenti u, fejn rilevanti, jiċċekkjaw id-dejta mad-dejta tal-VMS; |
| --- | --- |

b)

jużaw għodod ta’ l-IT biex jivverifikaw sistematikament il-konsistenza tad-data kollha li tinsab f’dawn id-dokumenti u, fejn rilevanti, jiċċekkjaw id-dejta mad-dejta tal-VMS;

| c) | jistabbilixxu interoperabilità bejn is-sistemi rispettivi tagħhom biex ikunu jistgħu jivverifikaw il-konsistenza dokumentarja tal-kwantitajiet imniżżla l-art f’pajjiż wieħed u mibjugħin għall-ewwel darba f’pajjiż ieħor; |
| --- | --- |

c)

jistabbilixxu interoperabilità bejn is-sistemi rispettivi tagħhom biex ikunu jistgħu jivverifikaw il-konsistenza dokumentarja tal-kwantitajiet imniżżla l-art f’pajjiż wieħed u mibjugħin għall-ewwel darba f’pajjiż ieħor;

| d) | jaffermaw l-affidabilità tad-data mibgħuta lill-Kummissjoni billi jipprovdu ċertifikazzjoni annwali minn korp indipendenti ta’ l-aħħar rapporti kumulattivi li joħorġu kull xahar. |
| --- | --- |

d)

jaffermaw l-affidabilità tad-data mibgħuta lill-Kummissjoni billi jipprovdu ċertifikazzjoni annwali minn korp indipendenti ta’ l-aħħar rapporti kumulattivi li joħorġu kull xahar.

| 128. | Dan it-titjib jitlob ukoll lill-Kummissjoni biex:






  a) | tistabbilixxi u tapprova mill-aktar fis possibbli l-proċeduri għall-implimentazzjoni tar-Regolament dwar ir-reġistrazzjoni u r-rappurtar elettroniku ta’ l-attivitajiet ta’ sajd u dwar mezzi ta’ telerilevament (88), filwaqt li jassiguraw li kemm jista’ jkun, il-kundizzjonijiet għall-implimentazzjoni ta' l-għodda jkunu protetti kontra frodi u jiffaċilitaw l-interoperabilità ta’ sistemi nazzjonali; |
| --- | --- | --- |

128.

Dan it-titjib jitlob ukoll lill-Kummissjoni biex:

a)

tistabbilixxi u tapprova mill-aktar fis possibbli l-proċeduri għall-implimentazzjoni tar-Regolament dwar ir-reġistrazzjoni u r-rappurtar elettroniku ta’ l-attivitajiet ta’ sajd u dwar mezzi ta’ telerilevament (88), filwaqt li jassiguraw li kemm jista’ jkun, il-kundizzjonijiet għall-implimentazzjoni ta' l-għodda jkunu protetti kontra frodi u jiffaċilitaw l-interoperabilità ta’ sistemi nazzjonali;

| b) | tiddefinixxi l-format tar-rapporti mibgħuta mill-Istati Membri biex tiġi ffaċilitata l-analiżi tagħhom u jinkisbu kontrolli effettivi; |
| --- | --- |

b)

tiddefinixxi l-format tar-rapporti mibgħuta mill-Istati Membri biex tiġi ffaċilitata l-analiżi tagħhom u jinkisbu kontrolli effettivi;

| c) | tagħmel użu regolari mid-dritt ta’ aċċess tagħha għad-dupplikati tal-fajls ta’ l-IT li fihom informazzjoni rilevanti (id-drittijiet ta’ aċċess m’għandhomx jibqgħu jkunu soġġetti għal applikazzjoni bil-quddiem); |
| --- | --- |

c)

tagħmel użu regolari mid-dritt ta’ aċċess tagħha għad-dupplikati tal-fajls ta’ l-IT li fihom informazzjoni rilevanti (id-drittijiet ta’ aċċess m’għandhomx jibqgħu jkunu soġġetti għal applikazzjoni bil-quddiem);

| d) | tarmonizza l-fatturi ta’ konverżjoni użati fid-diversi Stati Membri għall-kisba ta’ kwantitajiet ta’ “piż ħaj ekwivalenti”; |
| --- | --- |

d)

tarmonizza l-fatturi ta’ konverżjoni użati fid-diversi Stati Membri għall-kisba ta’ kwantitajiet ta’ “piż ħaj ekwivalenti”;

| e) | tivverifika l-konsistenza tad-dejta rċevuta permezz ta’ l-Eurostat minn banda waħda u d-DĠ Sajd mill-banda l-oħra. |
| --- | --- |

e)

tivverifika l-konsistenza tad-dejta rċevuta permezz ta’ l-Eurostat minn banda waħda u d-DĠ Sajd mill-banda l-oħra.

L-effettività ta’ sistemi ta’ spezzjoni

| 129. | Għall-effettività u l-konsistenza tal-kontrolli u l-ispezzjonijiet implimentati mill-Istati Membri, u sabiex il-Kummissjoni ttejjeb l-għarfien tagħha u l-evalwazzjoni tagħhom, l-Istati Membri għandhom, fejn sa issa għadhom m’għamlux dan:






  a) | jiddefinixxu l-karatteristiċi minimi ta’ spezzjonijiet u l-kontrolli bażiċi li għandhom jiġu inklużi fihom; |
| --- | --- | --- |

129.

Għall-effettività u l-konsistenza tal-kontrolli u l-ispezzjonijiet implimentati mill-Istati Membri, u sabiex il-Kummissjoni ttejjeb l-għarfien tagħha u l-evalwazzjoni tagħhom, l-Istati Membri għandhom, fejn sa issa għadhom m’għamlux dan:

a)

jiddefinixxu l-karatteristiċi minimi ta’ spezzjonijiet u l-kontrolli bażiċi li għandhom jiġu inklużi fihom;

| b) | jassiguraw aċċess adegwat għall-informazzjoni kollha meħtieġa għall-ippjanar u l-immirar ta’ kontrolli; |
| --- | --- |

b)

jassiguraw aċċess adegwat għall-informazzjoni kollha meħtieġa għall-ippjanar u l-immirar ta’ kontrolli;

| c) | jistabbilixxu strateġija ta’ kontroll ibbażata fuq analiżi tar-riskju; |
| --- | --- |

c)

jistabbilixxu strateġija ta’ kontroll ibbażata fuq analiżi tar-riskju;

| d) | jevalwaw l-attivitajiet ta’ kontroll tagħhom bl-għajnuna ta’ objettivi rilevanti; |
| --- | --- |

d)

jevalwaw l-attivitajiet ta’ kontroll tagħhom bl-għajnuna ta’ objettivi rilevanti;

| e) | jissalvagwardjaw il-kwalità ta’ ħidma ta’ spezzjoni minn kontrolli sorveljanti; |
| --- | --- |

e)

jissalvagwardjaw il-kwalità ta’ ħidma ta’ spezzjoni minn kontrolli sorveljanti;

| f) | iżommu rekord tal-ħidma ta’ spezzjoni kollha tagħhom f’databases ċentralizzati. |
| --- | --- |

f)

iżommu rekord tal-ħidma ta’ spezzjoni kollha tagħhom f’databases ċentralizzati.

| 130. | Mill-banda l-oħra, il-Kummissjoni għandha:






  a) | tipproponi lill-Kunsill li r-rakkomandazzjonijiet kollha magħmula fil-paragrafu ta’ qabel jitpoġġew fil-leġiżlazzjoni bħala elementi essenzjali ta’ regolament effettiv; |
| --- | --- | --- |

130.

Mill-banda l-oħra, il-Kummissjoni għandha:

a)

tipproponi lill-Kunsill li r-rakkomandazzjonijiet kollha magħmula fil-paragrafu ta’ qabel jitpoġġew fil-leġiżlazzjoni bħala elementi essenzjali ta’ regolament effettiv;

| b) | teħtieġ lill-Istati Membri biex ifasslu pjanijiet ta’ azzjoni fir-rigward ta’ kull dgħjufija kbira identifikata. |
| --- | --- |

b)

teħtieġ lill-Istati Membri biex ifasslu pjanijiet ta’ azzjoni fir-rigward ta’ kull dgħjufija kbira identifikata.

L-applikazzjoni ta’ penali li huma ta’ deterrent

| 131. | Sabiex jassiguraw li l-penali jkollhom effett ta’ deterrent, l-Istati Membri għandhom ifakkru lill-awtoritajiet kompetenti li, qabel jimponu sanzjoni, huwa d-dmir tagħhom li jqisu, skond il-liġi Ewropea, kemm in-natura ta’ deterrent tal-penali fir-rigward tal-vantaġġ ekonomiku li l-operatur jikseb mill-offiża tiegħu kif ukoll is-serjetà tal-ħsara li din ikkawżat lir-riżorsa tal-Komunità. |
| --- | --- |

131.

Sabiex jassiguraw li l-penali jkollhom effett ta’ deterrent, l-Istati Membri għandhom ifakkru lill-awtoritajiet kompetenti li, qabel jimponu sanzjoni, huwa d-dmir tagħhom li jqisu, skond il-liġi Ewropea, kemm in-natura ta’ deterrent tal-penali fir-rigward tal-vantaġġ ekonomiku li l-operatur jikseb mill-offiża tiegħu kif ukoll is-serjetà tal-ħsara li din ikkawżat lir-riżorsa tal-Komunità.

| 132. | Sabiex tiġi evitata l-migrazzjoni tad-delinkwenti lejn Stati Membri fejn il-ksur ta' regoli huwa ikkastigat b’inqas severità, huwa mixtieq li l-Kunsill jinkoraġġixxi lill-Istati Membri biex iqabblu u jistandardizzaw il-penali imposti billi, fost affarijiet oħra, jippubblikaw katalgu ta’ miżuri applikabbli mill-Istati Membri għall-ksur ta' regoli l-aktar serju, kif imsemmi fil-leġiżlazzjoni (89). |
| --- | --- |

132.

Sabiex tiġi evitata l-migrazzjoni tad-delinkwenti lejn Stati Membri fejn il-ksur ta' regoli huwa ikkastigat b’inqas severità, huwa mixtieq li l-Kunsill jinkoraġġixxi lill-Istati Membri biex iqabblu u jistandardizzaw il-penali imposti billi, fost affarijiet oħra, jippubblikaw katalgu ta’ miżuri applikabbli mill-Istati Membri għall-ksur ta' regoli l-aktar serju, kif imsemmi fil-leġiżlazzjoni (89).

| 133. | Sabiex tiġi rinfurzata l-kapaċità tal-Kummissjoni li tagħmel pressjoni fuq l-Istati Membri, huwa mixtieq li l-leġiżlatur tal-Komunità għandu jassigura li l-miżuri ta' amministrazzjoni adottati huma verifikabbli; jeżamina jekk ikunx xieraq li jissaħħu s-setgħat ta' l-ispetturi u jitwessa' l-mandat ta' l-Aġenzija Komunitarja tal-Kontroll tas-Sajd, u fl-aħħarnett jintroduċi strumenti ta’ sanzjoni li jagħtu reazzjoni aħjar bħal, per eżempju, il-kapaċità li pagamenti ta’ għajnuna Komunitarja fis-settur tas-sajd jiġu sospiżi f’każ li Stat Membru jonqos milli jirrispetta l-obbligi ta’ kontroll tiegħu. |
| --- | --- |

133.

Sabiex tiġi rinfurzata l-kapaċità tal-Kummissjoni li tagħmel pressjoni fuq l-Istati Membri, huwa mixtieq li l-leġiżlatur tal-Komunità għandu jassigura li l-miżuri ta' amministrazzjoni adottati huma verifikabbli; jeżamina jekk ikunx xieraq li jissaħħu s-setgħat ta' l-ispetturi u jitwessa' l-mandat ta' l-Aġenzija Komunitarja tal-Kontroll tas-Sajd, u fl-aħħarnett jintroduċi strumenti ta’ sanzjoni li jagħtu reazzjoni aħjar bħal, per eżempju, il-kapaċità li pagamenti ta’ għajnuna Komunitarja fis-settur tas-sajd jiġu sospiżi f’każ li Stat Membru jonqos milli jirrispetta l-obbligi ta’ kontroll tiegħu.

It-tnaqqis ta’ kapaċità żejda u miżuri relatati xierqa

| 134. | L-isforzi magħmula mill-Istati Membri u l-Kummissjoni bil-għan li titnaqqas il-pressjoni ta’ sajd eċċessiv għandhom jiġu msaħħa billi jiġu stabbiliti miri ambizzjużi għat-tnaqqis tal-kapaċità u billi jiġu adottati miżuri soċjo-ekonomiċi biex minnhom jibbenifikaw dawk is-sezzjonijiet tal-popolazzjoni li jiksbu l-għajxien ta’ kuljum tagħhom mis-sajd. |
| --- | --- |

134.

L-isforzi magħmula mill-Istati Membri u l-Kummissjoni bil-għan li titnaqqas il-pressjoni ta’ sajd eċċessiv għandhom jiġu msaħħa billi jiġu stabbiliti miri ambizzjużi għat-tnaqqis tal-kapaċità u billi jiġu adottati miżuri soċjo-ekonomiċi biex minnhom jibbenifikaw dawk is-sezzjonijiet tal-popolazzjoni li jiksbu l-għajxien ta’ kuljum tagħhom mis-sajd.

| 135. | Peress li d-definizzjoni ta’ miżuri xierqa teħtieġ għarfien tajjeb tar-realtajiet soċjo-ekonomiċi ta’ l-industrija tas-sajd u ta’ l-impatt tad-deċiżjonijiet rigward il-limitazzjoni tal-qbid, il-Kummissjoni għandha tiżviluppa għodod ta’ l-informazzjoni tagħha u applikazzjonijiet analitiċi f’dan il-qasam. |
| --- | --- |

135.

Peress li d-definizzjoni ta’ miżuri xierqa teħtieġ għarfien tajjeb tar-realtajiet soċjo-ekonomiċi ta’ l-industrija tas-sajd u ta’ l-impatt tad-deċiżjonijiet rigward il-limitazzjoni tal-qbid, il-Kummissjoni għandha tiżviluppa għodod ta’ l-informazzjoni tagħha u applikazzjonijiet analitiċi f’dan il-qasam.

| 136. | Flimkien mat-titjib tekniku rrakkomandat għal sistemi ta’ kontroll, spezzjoni u sanzjonijiet, is-suċċess tal-PKS u l-kontinwazzjoni ta’ din l-attività jistgħu jinkisbu biss permezz ta’ l-għarfien tal-partijiet kollha u bl-għoti ta’ għajnuna finanzjarja xierqa biex jiġi ffaċilitat l-iżvilupp tas-sorsi ta’ dħul li huma supplimenti jew alternattivi għall-isfruttar ta’ din ir-riżorsa naturali. |
| --- | --- |

136.

Flimkien mat-titjib tekniku rrakkomandat għal sistemi ta’ kontroll, spezzjoni u sanzjonijiet, is-suċċess tal-PKS u l-kontinwazzjoni ta’ din l-attività jistgħu jinkisbu biss permezz ta’ l-għarfien tal-partijiet kollha u bl-għoti ta’ għajnuna finanzjarja xierqa biex jiġi ffaċilitat l-iżvilupp tas-sorsi ta’ dħul li huma supplimenti jew alternattivi għall-isfruttar ta’ din ir-riżorsa naturali.

Dan ir-rapport ġie adottat mill-Qorti ta' l-Awdituri fil-Lussemburgu fil-laqgħa tal-25 ta' Ottubru 2007.

Għall-Qorti ta' l-Awdituri

Hubert WEBER

President

---

(1)  Id-Danimarka, Spanja, Franza, l-Olanda, l-Italja u r-Renju Unit (l-Ingilterra u Wales).

1

(2)  Sors: Eurostat, Fatti u ċifri dwar il-PKS, edizzjoni ta’ l-2006.

2

Sors:

(3)  Taħt il-liġi internazzjonali, l-istati ta’ mal-kosta għandhom drittijiet sovrani għar-riżorsi kollha naturali fiż-“żona ekonomika esklussiva” tagħhom, jiġifieri fl-ibħra f’limitu ta’ 200 mil nawtiku mix-xtut tagħhom. Madankollu, fil-Mediterran ma teżisti l-ebda żonż ekonomika esklussiva u l-ibħra taħt is-sovranità nazzjonali huma limitati għall-baħar territorjali, jiġifieri f’zona ta’ 12-il mil nawtiku. Fil-livell Komunitarju, l-amministrazzjoni tar-riżorsi tas-sajd inklużi fl-ibħra territorjali ta’ kull Stat Membru jew fiż-ŻEE hija r-responsabbiltà esklussiva ta’ l-Unjoni Europea. Ir-riżorsi barra minn dawn l-ibħra jiġu regolati mill-ftehimiet internazzjonali.

3

(4)  Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 2371/2002 ta’ l-20 ta’ Diċembru 2002 dwar il-konservazzjoni u l-isfruttar sostenibbli ta' riżorsi tas-sajd skond il-Politika Komuni dwar is-Sajd, l-Artikolu 2(1) (ĠU L 358, 31.12.2002, p. 59).

4

(5)  Ir-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 170/83 tal-25 ta’ Jannar 1983 li jistabbilixxi sistema Komunitarja għall-konservazzjoni u l-amministrazzjoni tar-riżorsi tas-sajd, l-Artikolu 1 (ĠU L 24, 27.1.1983, p. 1).

5

(6)  Il-Green Paper dwar il-futur tal-politika komuni tas-sajd, COM(2001) 135 finali, 20.3.2001.

6

Green Paper

(7)  Fl-2005, fl-Atlantiku tal-Grigal 76 % tal-5,6 miljun tunnellata nqabdet fir-reġjuni kollha tad-dinja mill-flotta tal-Komunità.

7

Sors: Eurostat, Statistiċi fil-fokus 10/2007, 15.1.2007.

Sors:

(8)  Il-Kummissjoni, Memorandum/06/268, il-5 ta’ Lulju 2006.

8

(9)  Opinjonijiet xjentifiċi mibgħuta mill-Kunsill Internazzjonali għall-Esplorazzjoni tal-Baħar (ICES) u ippreżentati mill-Kummissjoni lill-Kumitat Xjentifiku, Tekniku u Ekonomiku għas-Sajd (KXTES), li huwa magħmul minn esperti nazzjonali, rappreżentanti tas-settur tas-sajd u partijiet oħrajn interessati, inklużi NGOs ambjentali.

9

(10)  Kull Stat Membru jikkontrolla l-attivitajiet imwettqa fit-territorju tiegħu jew fl-ibħra tiegħu taħt is-sovranità jew il-ġurisdizzjoni tiegħu.

10

(11)  Ir-Regolament (KE) Nru 2371/2002, l-Artikolu 23(1).

11

(12)  Il-ċifri kollha relatati ma’ l-approprijazzjonijiet huma l-approprijazzjonijiet tal-pagament għall-2007.

12

(13)  Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 2371/2002.

13

(14)  Ir-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 2847/93 tat-12 ta’ Ottubru 1993 li jistabbilixxi sistema ta’ kontroll li tapplika għall-politika tas-sajd komuni (ĠU L 261, 20.10.1993, p. 1).

14

(15)  Ir-Regolament tal-Kummissjoni (KEE) Nru 2807/83 tat-22 ta’ Settembru 1983 li jistabbilixxi regoli dettaljati għar-reġistrazzjoni ta’ informazzjoni dwar il-qabdiet ta’ ħut ta’ l-Istati Membri (ĠU L 276, 10.10.1983, p. 1).

15

(16)  Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 27/2005 tat-22 ta’ Diċembru 2004 li jistabbilixxi għall-2005 l-opportunitajiet ta’ sajd u l-kondizzjonijiet assoċjati għal ċerti stokkijiet ta’ ħut u gruppi ta’ stokkijiet ta’ ħut, applikabbli fl-ibħra tal-Komunità u, għal bastimenti tal-Komunità, f’ibħra fejn huma meħtieġa l-limitazzjonijiet fuq il-qbid (ĠU L 12, 14.1.2005, p. 1).

16

(17)  Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 423/2004 tas-26 ta’ Frar 2004 li jistabbilixxi miżuri għall-irkupru ta’ stokkijiet tal-merluzz;

17

Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 811/2004 tal-21 ta’ April 2004 li jistabbilixxi miżuri għall-irkuprar ta’ stokkijiet ta’ marlozz tat-tramuntana;

Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 2166/2005 ta’ l-20 ta’ Diċembru 2005 li jistabbilixxi miżuri għall-irkuprar ta’ stokkijiet ta’ marlozz tan-nofsinhar u ta’ l-awwista tan-Norveġja fil-Baħar Kantabriju u l-peninsula Iberjana tal-Punent;

Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 388/2006 tat-23 ta’ Frar 2006 li jistabbilixxi pjan multi-annwali għall-isfruttar sostenibbli ta’ l-istokkijiet ta’ lingwata fil-Bajja ta’ Biskajja.

(18)  Is-sorsi ta’ tali standards kienu: General criteria for the operation of various types of bodies performing inspection (Kriterji ġenerali għall-operat ta’ diversi tipi ta’ korpi li jwettqu spezzjoni) (ISO/IEC 17 020: 1998); COSO Enterprise Risk Management-integrated framework (Qafas integrat tal-COSO dwar il-Ġestjoni tar-Riskju ta' l-Intrapriża) (2004); Office of the Auditor General Norway “Study on the management of the fisheries resources” (L-Uffiċċju ta’ l-Awditur Ġenerali tan-Norveġja “Studju dwar il-ġestjoni tar-riżorsi tas-sajd”); (Opinjoni ta’ l-ECA dwar il-mudell ta’ verifika unika) (ĠU C 107, 30.4.2004); COM(2003)130 finali: Komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Kunsill u lill-Parlament Europew lejn implimentazzjoni uniformi u effettiva tal-PKS; Standards tal-Kontroll Intern tal-Kummissjoni ta’ l-UE Nri 11, Analiżi u ġestjoni tar-riskju, 17, Sorveljanza, 7, Iffissar ta’ objettivi, 10, Monitoraġġ tal-prestazzjoni u 9, Pjan ta’ ġestjoni annwali.

18

(19)  Ċifri ta’ qabdiet ta’ l-2003 u ċifri ta’ nżul ta’ l-2002 ippubblikati mill-Eurostat.

19

(20)  Il-ġurnal ta’ abbord huwa d-dokument li fih il-kaptan tal-bastiment iżomm rekord ta’ kuljum għal kull speċje bi stima tal-kwantitajiet maqbuda u maħżuna abbord, kif ukoll id-data u l-pożizzjoni tal-qabdiet; kopja ta’ dan għandha tintbagħat lill-awtoritajiet ta’ l-Istat Membru tal-bandiera; ir-Regolament (KEE) Nru 2807/83, l-Anness IV, is-sezzjoni 4.

20

(21)  Id-dikjarazzjoni ta' nżul hija d-dokument li fih il-kaptan jispeċifika l-kwantitajiet eżatti mniżżla l-art għal kull speċi; kopja waħda għandha tintbagħat lill-awtoritajiet fl-Istat Membru tal-bandiera u oħra lill-awtoritajiet fl-Istat Membru ta' nżul, jekk dawn ma jkunux l-istess entità; ir-Regolament (KEE) Nru 2807/83, l-Anness IV, is-sezzjoni 4.

21

(22)  In-nota ta’ bejgħ hija d-dokument magħmul minn ċentri ta’ rkant jew minn dawk li qegħdin jixtru għall-ewwel darba, li jispeċifika l-piż u z-zona ġeografika ta’ l-oriġini għal kull speċi; dan għandu jinbagħat lill-awtoritajiet ta’ l-Istat Membru li fih il-ħut jitpoġġa għall-ewwel darba fis-suq; ir-Regolament (KEE) Nru 2847/93, l-Artikolu 9.

22

(23)  Ir-Regolament (KEE) Nru 2807/83, l-Anness IV, is-sezzjoni 4.2.

23

(24)  Id-differenza laħqet it-48,7 % fil-każ ta’ nżul ta’ merluzz fil-Polonja; Sors: DĠ Sajd, Rapport ta’ Evalwazzjoni tar-Reġistrazzjoni tal-Qbid fil-Baħar Baltiku għall-2005-2006.

24

Sors

(25)  Meta titqies kwantità ta’ qbid eżatta ta’ 1 000 kg, dikjarazzjoni ta’ 800 kg fil-ġurnal ta’ abbord tkun fit-tolleranza ta’ 20 % jekk issir spezzjoni waqt l-iżbark; jekk ma ssir l-ebda spezzjoni, dikjarazzjoni ta’ 640 kg fuq id-dikjarazzjoni ta’ l-iżbark ser turi differenza ta’ 20 % mill-ġurnal ta’ abbord u jekk tiġi skoperta d-differenza bejn iż-żewġ dikjarazzjonijiet, ma tista’ tiġi applikata l-ebda penali, ukoll jekk id-dikjarazzjoni totali taħt dik proprja hija ta’ 36 %.

25

(26)  Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1966/2006 tal-21 ta’ Diċembru 2006 dwar ir-reġistrazzjoni u r-rappurtar elettroniku ta’ attivitajiet tas-sajd u dwar il-mezzi ta’ telerilevament (ĠU L 409, 30.12.2006, p. 1).

26

(27)  L-irkant hawnhekk ma jsirx f’ambjent fiżiku — huwa sempliċiment sistema awtomata b’mod sħiħ, li fiha l-organizzazzjoni tal-bejgħ tgħaddi informazzjoni dwar qbid li jkun għadu fuq il-baħar lil xerrejja li jagħmlu offerti remoti mingħajr ma jaraw il-prodotti.

27

(28)  Is-sajjieda ma jistgħux idaħħlu fuq l-art ħut li jkun taħt id-daqs minimu jew ta’ speċi mhux awtorizzata (kwota użata kollha, bla liċenzja, eċċ.).

28

(29)  Is-sajjieda jippreferu li ma jżommux speċi ta’ valur baxx abbord — dawn iridu jiġu proċessati u jieħdu l-ispazju fl-istiva, jew, fil-każ ta’ speċi ta’ kwota, il-ħut individwali jkollhom valur relattivament baxx minħabba d-daqs tagħhom.

29

(30)  Discards in the world's marine fisheries An update (Ir-rimi fis-sajd marittimu tad-dinja; Aġġornament), FAO, 2005.

30

Discards in the world's marine fisheries An update (Ir-rimi fis-sajd marittimu tad-dinja; Aġġornament)

(31)  Bastimenti inqas minn 10 metri fit-tul jammontaw għal 67 % tal-flotta f’termini tan-numru ta’ vapuri u 11 % u 3 % rispettivament f’termini ta’ kapaċità imfissra f’kW u f’GT.

31

(32)  Fi Spanja, skond is-subdirettorat-ġenerali għall-bejgħ fil-Ministeru ta’ l-Agrikoltura, Sajd u Ikel 298 000 t fl-2005; fi Franza, skond id-dejta ta’ l-INSEE, huma kienu jammontaw għal 40 % tal-kwantitajiet li tniżżlu fl-2005.

32

(33)  Sistema li permezz tagħha il-bastimenti jittrasmettu l-pożizzjonijiet tagħhom lill-awtoritajiet ta' spezzjoni f’intervalli regolari.

33

(34)  Sa ċertu punt minħabba dewmien fir-reġistrazzjoni u sa ċertu punt minħabba li l-ispetturi nazzjonali jsibu nżul mhux iddikjarat.

34

(35)  Ir-Regolament (KEE) Nru 2847/93, l-Artikolu 19.

35

(36)  Huma biss iċ-ċifri tal-bejgħ bl-irkant li qegħdin jiġu kkunsidrati, għalkemm proporzjon konsiderevoli ta’ bejgħ (aktar minn 20 % tal-kwantitajiet imħotta l-art) ma kienx bejgħ b’irkant.

36

(37)  Id-dejta dwar l-irkant tinkludi l-bejgħ ta’ prodotti imħotta l-art fi Stat Membru ieħor, li għalhekk it-tali informazzjoni għandha tiġi rrappurtata lill-Kummissjoni minn dak l-Istat Membru, u mhux minn Franza.

37

(38)  B’mod partikolari, l-eżistenza tad-differenzi fl-eċċess tat-tolleranza elenkata fir-regolamenti, bejn il-kwantitajiet imsemmija fid-dikjarazzjonijiet ta' nżul u/jew fin-noti ta' bejgħ u dawk murija fil-ġurnali ta’ abbord.

38

(39)  Ir-Regolament (KEE) Nru 2847/93 jipprovdi li l-kopji tal-ġurnal ta’ abbord u d-dikjarazzjoni ta' nżul għandhom jintbagħtu t-tnejn li huma lill-awtoritajiet ta’ l-Istat fejn isir l-inżul u lill-istat tal-bandiera, iżda n-nota ta' bejgħ għandha tintbagħat biss lill-awtoritajiet kompetenti ta’ l-Istat Membru li fit-territorju tiegħu iseħħ l-ewwel bejgħ.

39

(40)  Dikjarazzjonijiet ta' nżul u noti ta’ bejgħ.

40

(41)  Qabel ma tpoġġiet f'postha s-sistema Komunitarja tal-QTP u l-kwoti.

41

(42)  100 kg ta’ merluzz frisk imnaddaf ser tikkorrispondi għall-konsum tal-kwota ta’ 124 kg jekk dan jitniżżel fi Franza u 111 kg jekk titniżżel fil-Litwanja;

42

100 kg ta’ pertriċi friska mnaddfa/bla ras ser tikkorrispondi għall-konsum tal-kwota ta’ 250 kg jekk din titniżżel fl-Iżvezja u 325 kg jekk titniżżel fil-Ġermanja.

(43)  262 900 meta mqabbla ma' 431 900 elf tunnellata, differenza ta’ 169 000 elf tunnellata.

43

(44)  Fil-fatt, tnejn mill-bastimenti ma kinux mgħammra b’din is-sistema, u fil-każ tal-ħamsa l-oħra ma ġie rċevut l-ebda sinjal dakinhar ta' nżul (f’każ wieħed il-bastiment ma kien bagħat l-ebda sinjal għal aktar minn tliet snin qabel id-data ta' nżul murija, u f’każ ieħor għal aktar minn sentejn).

44

(45)  Ir-Regolament (KEE) Nru 2847/93, l-Artikolu 19(5).

45

(46)  Ir-Regolament (KE) Nru 2846/98, l-Artikolu 1(13)(ċ).

46

(47)  L-Iscoreboard tal-konformità 2005, p. 12, tgħid li d-dejta mibgħuta mill-Istati Membri lill-Kummissjoni hija bbażata fuq id-dikjarazzjonijiet tal-qbid u l-inżul magħmula mill-aġenti jew is-sidien tal-bastimenti. Il-Kummissjoni temmen li din id-dejta tista’ ma tirriflettix dejjem ir-realtà. Hija qalet li rapporti xjentifiċi enfasizzaw kemm-il darba l-possibilità li r-rappurtar ħażin jew in-nuqqas ta’ rappurtar ta’ qabdiet jew inżul jista’ jħalli impatt negattiv fuq l-eżattezza ta’ evalwazzjonijiet vitali ta’ stokkijiet u dan is-suspett huwa sostnut mill-osservazzjonijiet magħmula mill-ispetturi tal-Kummissjoni fuq medda ta’ numru ta’ snin. http://ec.europa.eu/fisheries/cfp/control_enforcement/scoreboard/archives/scoreboard2005/management_en.htm

47

(48)  Ir-Regolament (KEE) Nru 2847/93, l-Artikolu 21(3).

48

(49)  Fl-2005, l-awtoritajiet Taljani setgħu jiddikjaraw qabdiet ta’ tonn tal-pinna blu, speċi ta’ kwota, taħt l-intestatura ta’ l-ispeċijiet li jaqbżu l-kwota.

49

(50)  Ir-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 1382/91 tal-21 ta’ Mejju 1991 dwar l-għoti ta' informazzjoni dwar il-qbid ta’ prodotti tas-sajd fl-Istati Membri (ĠU L 133, 28.5.1991, p. 1).

50

(51)  Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 2846/98 tas-17 ta’ Diċembru 1998 li jemenda r-Regolament (KEE) Nru 2847/93 li jistabbilixxi sistema ta’ kontroll applikabbli għall-politika komuni tas-sajd (ĠU L 358, 31.12.1998, p. 5).

51

(52)  229 fl-2005.

52

(53)  Biex nieħdu eżempju, kultant ikun possibbli li ssir bidla għal ċerti qabdiet ta’ kwoti meħuda f’zona differenti matul ċertu perijodu tas-sena u fi ħdan limitu partikolari, jew li qabdiet addizzjonali ta’ xi speċijiet jiġu inkorporati parzjalment fil-kwantitajiet awtorizzati ta’ l-ispeċijiet fil-mira.

53

(54)  Eċċess sinifikanti: aktar minn 5 % tal-kwota u/jew 10 % tal-QTP u/jew 'il fuq minn 100 tunnellata; ladarba misjuba, kull wieħed minn dawn is-26 ammont ta’ eċċess tnaqqas mill-kwoti korrispondenti ta’ l-2006; ir-Regolament (KE) Nru 742/2006.

54

(55)  Ir-Regolament (KEE) Nru 2847/93, l-Artikolu 21(3) u r-Regolament (KE) 2371/2002, l-Artikolu 26(4).

55

(56)  Ir-Regolament (KE) Nru 2371/2002, l-Artikolu 23.

56

(57)  Ir-Regolament (KE) Nru 2371/2002, l-Artikolu 26(1).

57

(58)  Skond ir-Regolament (KEE) Nru 2847/93, l-Artikolu 35. L-aħħar rapport ippubblikat: ir-Rapport mill-Kummissjoni lill-Kunsill u lill-Parlament Europew dwar il-monitoraġġ ta’ l-implimentazzjoni tal-politika komuni tas-sajd għall-2003-2005 ta' l-Istati Membri, COM(2007) 167 FINALI, 10.4.2007.

58

(59)  Ara l-paragrafu 15.

59

(60)  Fl-1999 ġiet imfassla proposta għal rapporti standardizzati ta’ spezzjoni mid-dipartimenti tal-Kummissjoni, iżda ma ttieħdet l-ebda azzjoni lil hinn minn dak l-istadju.

60

(61)  Spezzjoni waqt l-inżul, per eżempju: il-preżenza ta’ spettur mill-bidu sa l-aħħar ta’ l-operazzjonijiet ta’ nżul, l-użin ta’ kampjun adegwat tal-qabda; għal spezzjoni fuq il-baħar, l-entrati fil-ġurnal ta’ abbord ikunu jaqblu mal-merkanzija propja.

61

(62)  Per eżempju, it-tip ta’ sajd ipprattikat, id-daqs u l-kompożizzjoni tal-flotta, it-tul u n-natura tal-linja tal-kosta, iż-żona ta’ ibħra taħt ġurisdizzjoni, il-prattika ta’ bejgħ, eċċ.

62

(63)  Liċenzji tas-sajd, drittijiet tas-sajd, storja ta’ qbid, storja ta’ spezzjonijiet, storja ta’ penalitajiet, bejgħ, storja ta’ movimenti tal-VMS, eċċ.

63

(64)  Fi Spanja, ibħra interni tfisser, għal reġjun partikolari, iż-żona li testendi mill-kosta għal linja dritta immaġinarja (“Lineas de Base Recta”) bejn iż-żewġ punti kostali l-aktar bogħod minn xulxin ta’ dak ir-reġjun.

64

(65)  Franza tkejjel ir-rata ta’ offiżi (proporzjon tan-numru ta’ ksur misjuba/numru ta’ spezzjonijiet); iċ-ċifra ppubblikata mill-awtoritajiet hija 6,6 % u r-rata kkalkulata fuq il-bażi tad-dejta rċevuta mill-awdituri hija 12,4 %.

65

(66)  Numru totali ta’ spezzjonijiet fuq l-art jew fuq il-baħar, numru totali ta’ sigħat mgħoddija fuq spezzjonijiet, eċċ.

66

(67)  Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 768/2005 tas-26 ta’ April 2005 li jistabbilixxi Aġenzija Komunitarja għall-Kontroll tas-Sajd u li jemenda r-Regolament (KEE) Nru 2847/93 li jistabbilixxi sistema ta’ kontroll applikabbli għall-politika komuni tas-sajd (ĠU L 128, 21.5.2005, p. 1).

67

(68)  Fil-fatt, dawn huma spetturi nazzjonali maħturin minn kull Stat Membru biex jieħdu sehem fi spezzjonijiet fil-kuntest ta’ operazzjonijiet ikkordinati mill-Aġenzija.

68

(69)  Ir-Regolament (KE) Nru 2371/2002, l-Artikolu 25.

69

(70)  Mill-202 ksur ta' regoli misjub matul l-ispezzjonijiet ta' nżul (inklużi metodi ta’ kontroll abbord) kien hemm 167 twissija orali, 14-il twissija bil-miktub, 20 każ mgħoddi lill-awtoritajiet ġudizzjali u każ wieħed pendenti.

70

(71)  Ir-Regolament (KE) Nru 2371/2002, l-Artikolu 25(4).

71

(72)  Komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Kunsill u lill-Parlament Europew — Rapporti mill-Istati Membri dwar imġibiet li kisru serjament ir-regoli tal-Politika Komuni tas-Sajd fl-2004, COM(2006) 387, 14.7.2006. Ara wkoll it-tielet edizzjoni ta' l-Iscoreboards tal-konformità tal-Politika Komuni tas-Sajd (p. 40).

72

(73)  Il-Kummissjoni stmat li fl-2005, 15 % tar-riżorsi ta’ l-unitajiet ta’ spezzjoni tagħha kellhom jiġu assenjati ma’ ħidma marbuta ma’ l-azzjoni legali kontra Franza.

73

(74)  Taħt l-Artikolu 226 tat-Trattat.

74

(75)  Taħt l-Artikolu 228 tat-Trattat.

75

(76)  Il-Każ C-304/02 Kummissjoni/Franza; azzjoni għal nuqqas ta’ twettiq ta’ obbligi skond l-Artikolu 228 KE; ġiet mitluba tħallas somma globali ta’ 20 miljun euro u penali ta’ 57,8 miljun euro għal kull perjodu ta’ sitt xhur (sentenza mogħtija fit-12 ta’ Lulju 2005); fil-fatt Franza ħallset is-somma globali u pagament wieħed tal-penali.

76

(77)  Ir-Regolament (KE) Nru 2371/2002, l-Artikolu 26(3).

77

(78)  Jiġifieri, dawk li għandhom x’jaqsmu ma’ l-aħħar sena sħiħa tas-sajd li għaliha jeżisti mekkaniżmu amministrattiv, li jippermetti l-attribuzzjoni mill-ġdid, taħt ċerti kundizzjonijiet, ta’ ammonti eċċessivi minn sena meta mqabbla mal-kwoti relevanti għas-sena ta’ wara.

78

(79)  Ir-Regolament (KE) Nru 2371/2002, l-Artikolu 23(4).

79

(80)  Ir-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 147/2007 tal-15 ta’ Frar 2007 li jadatta ċerti kwoti ta’ ħut mill-2007 sa l-2012 skond l-Artikolu 23(4) tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 2371/2002 dwar il-konservazzjoni u l-isfruttar sostenibbli tar-riżorsi tas-sajd skond il-Politika Komuni tas-Sajd.

80

(81)  Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 2792/1999 tas-17 ta’ Diċembru 1999 li jippreskrivi r-regoli u l-arranġamenti dettaljati rigward l-għajnuna Komunitarja strutturali fis-settur tas-sajd, l-Artikolu 18 (ĠU L 337, 30.12.1999, p. 10).

81

(82)  Green paper dwar il-futur tal-PKS, COM(2001)135, is-sezzjoni 3.3.

82

(83)  L-isforz tas-sajd huwa r-riżultat tal-kapaċità immultiplikat bit-tul ta’ żmien ta’ attività tas-sajd.

83

(84)  Komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Kunsill u lill-Parlament Europew dwar it-titjib tal-kapaċità tas-sajd u l-indikaturi ta’ l-isforz skond il-politika komuni tas-sajd, COM(2007) 39 finali tal-5.2.2007.

84

(85)  F’dak li għandu x’jaqsam mal-qawwa tal-magna, l-użu ta’ limitaturi elettroniċi tal-veloċità jagħmel il-verifikazzjoni tar-realtà tal-ċifri ddikjarati waħda problematika; fir-rigward tat-tunnellaġġ, l-armonizzazzjoni ta' l-unità użata ġiet introdotta wisq riċentament biex tippermetti tqabbil affidabbli ma’ dejta storika.

85

(86)  Ir-Regolament (KE) Nru 2371/2002, l-Artikolu 14.

86

(87)  Il-Kumitat Xjentifiku, Tekniku u Ekonomiku għas-Sajd (XTES) jenfasizza li mhux biss it-tnaqqis irrappurtat huwa kemmxejn trivjali, meta mqabbel ma’ l-iżbilanċ eżistenti bejn l-opportunitajiet tas-sajd u l-kapaċità tal-flotta, biex jinkiseb tali bilanċ hemm bżonn li titnaqqas il-kapaċità (abilità) tal-flotta ta’ l-UE għall-qbid tal-ħut, u mhux sempliċiment il-kapaċità fiżika tagħha. Opinjoni dwar ir-rapport annwali mill-Kummissjoni lill-Kunsill u lill-Parlament Europew dwar l-isforzi ta’ l-Istati Membri matul l-2005 biex jinkiseb bilanċ sostenibbli bejn il-kapaċità tas-sajd u l-opportunitajiet tas-sajd, COM(2006) 872 finali tad-9 ta' Jannar 2007.

87

(88)  Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1966/2006.

88

(89)  Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 2371/2002, l-Artikolu 25(4).

89

---

ANNESS

FLOWCHART SIMPLIFIKATA LI TURI L-ĠBIR U L-MONITORAĠĠ TAD-DEJTA TAL-QABDA

Image

---

IL-KUMMISSJONI TWIEĠEB

SOMMARJU EŻEKUTTIV

| I. | Il-Politika Komuni tas-Sajd (PKS) hija immirata lejn il-konservazzjoni u l-ġestjoni tar-riżorsi ta’ l-ilma. Il-Komunità għandha poter leġiżlattiv fejn il-Kunsill jiddeċiedi wara li jkun ikkonsulta l-Parlament. L-applikazzjoni u l-infurzar tar-regoli tal-PKS huma r-responsabbiltà ta’ l-Istati Membri.
  Il-Kummissjoni tqis li s-suċċess tal-PKS jiddependi mill-kwalità tal-kontroll u mill-ispezzjonijiet u s-sanzjonijiet.
  Fil-qasam tal-kontroll u l-infurzar, il-leġiżlazzjoni tal-Komunità hija maħsuba biex tarmonizza l-azzjonijiet ta’ l-Istati Membri kif ukoll biex tipprevjeni l-falliment tal-politika fejn l-Istati Membri ma jkunux assumew biżżejjed ir-responsabbiltà tagħhom.
  Il-Kummissjoni taqbel mal-konklużjonijiet tal-Qorti dwar in-nuqqasijiet tad-dispożizzjonijiet li jikkonċernaw il-kontroll, l-ispezzjoni u l-infurzar, li jipperikolaw l-effettività tal-PKS.
  Fid-dawl ta’ dik is-sitwazzjoni, il-Kummissjoni diġà bdiet riflessjoni bil-ħsieb ta’ riforma ambizzjuża tal-politika Ewropea għall-kontroll tas-sajd.
  Ir-rakkomandazzjonijiet magħmula mill-Qorti fir-rigward tat-titjib tas-sitwazzjoni jistgħu jservu bħala kontribut effettiv għas-suċċess ta’ din ir-riforma.
  Madankollu, matul l-aħħar snin diġà saru xi sforzi biex jitjieb il-kontroll u l-infurzar tar-regoli tal-PKS u biex ikunu allinjati u armonizzati aħjar l-azzjonijiet fl-Istati Membri. B’mod partikolari, ir-riforma tal-PKS fl-2002 u t-twaqqif ta’ l-Aġenzija Komunitarja għall-Kontroll tas-Sajd fetħu possibbiltajiet ġodda.
  Biex il-PKS tkun effettiva, il-proċeduri jridu jkunu ssemplifikati u l-poteri tal-Kummissjoni u l-mandat ta’ l-Aġenzija Komunitarja għall-Kontroll tas-Sajd hemm bżonn li jkunu msaħħa.
  Is-suċċess tal-PKS fil-parti l-kbira jiddependi mill-impenn ta’ l-Istati Membri u mill-isforzi tagħhom li effettivament jikkontrollaw u jinfurzaw ir-regoli tal-PKS. Kien diffiċli li ċerti proposti tal-Kummissjoni jiġu adottati mill-Kunsill, b’mod partikolari, dawk li jindirizzaw l-ambizzjoni li jkun limitat l-aċċess għar-riżorsi li naqsu, li l-kapaċità tas-sajd tkun skond ir-riżorsi, jew li jiżdiedu l-poteri tal-Kummissjoni. |
| --- | --- |

I.

Il-Politika Komuni tas-Sajd (PKS) hija immirata lejn il-konservazzjoni u l-ġestjoni tar-riżorsi ta’ l-ilma. Il-Komunità għandha poter leġiżlattiv fejn il-Kunsill jiddeċiedi wara li jkun ikkonsulta l-Parlament. L-applikazzjoni u l-infurzar tar-regoli tal-PKS huma r-responsabbiltà ta’ l-Istati Membri.

Il-Kummissjoni tqis li s-suċċess tal-PKS jiddependi mill-kwalità tal-kontroll u mill-ispezzjonijiet u s-sanzjonijiet.

Fil-qasam tal-kontroll u l-infurzar, il-leġiżlazzjoni tal-Komunità hija maħsuba biex tarmonizza l-azzjonijiet ta’ l-Istati Membri kif ukoll biex tipprevjeni l-falliment tal-politika fejn l-Istati Membri ma jkunux assumew biżżejjed ir-responsabbiltà tagħhom.

Il-Kummissjoni taqbel mal-konklużjonijiet tal-Qorti dwar in-nuqqasijiet tad-dispożizzjonijiet li jikkonċernaw il-kontroll, l-ispezzjoni u l-infurzar, li jipperikolaw l-effettività tal-PKS.

Fid-dawl ta’ dik is-sitwazzjoni, il-Kummissjoni diġà bdiet riflessjoni bil-ħsieb ta’ riforma ambizzjuża tal-politika Ewropea għall-kontroll tas-sajd.

Ir-rakkomandazzjonijiet magħmula mill-Qorti fir-rigward tat-titjib tas-sitwazzjoni jistgħu jservu bħala kontribut effettiv għas-suċċess ta’ din ir-riforma.

Madankollu, matul l-aħħar snin diġà saru xi sforzi biex jitjieb il-kontroll u l-infurzar tar-regoli tal-PKS u biex ikunu allinjati u armonizzati aħjar l-azzjonijiet fl-Istati Membri. B’mod partikolari, ir-riforma tal-PKS fl-2002 u t-twaqqif ta’ l-Aġenzija Komunitarja għall-Kontroll tas-Sajd fetħu possibbiltajiet ġodda.

Biex il-PKS tkun effettiva, il-proċeduri jridu jkunu ssemplifikati u l-poteri tal-Kummissjoni u l-mandat ta’ l-Aġenzija Komunitarja għall-Kontroll tas-Sajd hemm bżonn li jkunu msaħħa.

Is-suċċess tal-PKS fil-parti l-kbira jiddependi mill-impenn ta’ l-Istati Membri u mill-isforzi tagħhom li effettivament jikkontrollaw u jinfurzaw ir-regoli tal-PKS. Kien diffiċli li ċerti proposti tal-Kummissjoni jiġu adottati mill-Kunsill, b’mod partikolari, dawk li jindirizzaw l-ambizzjoni li jkun limitat l-aċċess għar-riżorsi li naqsu, li l-kapaċità tas-sajd tkun skond ir-riżorsi, jew li jiżdiedu l-poteri tal-Kummissjoni.

| II. | Bil-għan li tkun assigurata applikazzjoni xierqa tar-regoli tal-PKS, il-Kummissjoni tindirizza d-dgħjufijiet fis-sistemi ta’ kontroll u infurzar nazzjonali, kif xieraq, bi proċeduri ta’ ksur u azzjonijiet ta’ infurzar oħrajn, b’appoġġ attiv għal kooperazzjoni mtejjba bejn l-awtoritajiet nazzjonali, leġiżlazzjoni ġdida, u appoġġ dirett lill-awtoritajiet ta’ kontroll ta’ l-Istati Membri. Madankollu, dawn l-azzjonijiet mhux dejjem kienu effettivi biżżejjed jew ta’ suċċess.
  Dwar l-irreġistrar u r-rappurtar, l-Istati Membri għandhom joħolqu s-sistemi meħtieġa għar-reġistrar, il-konferma u l-validazzjoni tad-data fuq l-attivitajiet ta’ sajd u jtejjbu l-kontroll u l-infurzar ta’ l-obbligi ta’ rappurtar. |
| --- | --- |

II.

Bil-għan li tkun assigurata applikazzjoni xierqa tar-regoli tal-PKS, il-Kummissjoni tindirizza d-dgħjufijiet fis-sistemi ta’ kontroll u infurzar nazzjonali, kif xieraq, bi proċeduri ta’ ksur u azzjonijiet ta’ infurzar oħrajn, b’appoġġ attiv għal kooperazzjoni mtejjba bejn l-awtoritajiet nazzjonali, leġiżlazzjoni ġdida, u appoġġ dirett lill-awtoritajiet ta’ kontroll ta’ l-Istati Membri. Madankollu, dawn l-azzjonijiet mhux dejjem kienu effettivi biżżejjed jew ta’ suċċess.

Dwar l-irreġistrar u r-rappurtar, l-Istati Membri għandhom joħolqu s-sistemi meħtieġa għar-reġistrar, il-konferma u l-validazzjoni tad-data fuq l-attivitajiet ta’ sajd u jtejjbu l-kontroll u l-infurzar ta’ l-obbligi ta’ rappurtar.

| III. | Il-Kummissjoni taqbel ma’ l-analiżi u l-konklużjonijiet tal-Qorti. Dawn ir-rakkomandazzjonijiet diġà kienu s-suġġett ta’ proposti preċedenti tal-Kummissjoni u hemm bżonn li jkunu adottati fil-kuntest tar-riforma prevista tal-politika Ewropea għall-kontroll tas-sajd.
  L-applikazzjoni ta’ sistemi nazzjonali ta’ sanzjonar hija r-responsabbiltà ta’ l-Istati Membri. L-armonizzazzjoni ta’ dawn is-sistemi f’livell Komunitarju tiġi deċiża mil-leġiżlatur tal-Komunità. |
| --- | --- |

III.

Il-Kummissjoni taqbel ma’ l-analiżi u l-konklużjonijiet tal-Qorti. Dawn ir-rakkomandazzjonijiet diġà kienu s-suġġett ta’ proposti preċedenti tal-Kummissjoni u hemm bżonn li jkunu adottati fil-kuntest tar-riforma prevista tal-politika Ewropea għall-kontroll tas-sajd.

L-applikazzjoni ta’ sistemi nazzjonali ta’ sanzjonar hija r-responsabbiltà ta’ l-Istati Membri. L-armonizzazzjoni ta’ dawn is-sistemi f’livell Komunitarju tiġi deċiża mil-leġiżlatur tal-Komunità.

DAĦLA

| 1.-9. | Il-PKS għandha l-għan li tiżgura l-użu tar-riżorsi ħajjin ta’ l-ilma biex jipprovdu kundizzjonijiet ekonomiċi, ambjentali u soċjali sostenibbli. Fuq din il-bażi, il-leġiżlazzjoni preżenti tal-PKS fiha qafas li jirregola l-attivitajiet tas-sajd permezz ta’ limiti ta’ qbid, restrizzjonijiet fuq il-kapaċità, limitazzjoni ta’ l-isforz u miżuri tekniċi.
  Is-suċċess ta’ din il-politika jiddependi l-aktar fuq l-involviment tal-partijiet kollha kkonċernati. Filwaqt li hija r-responsabbiltà tal-Kummissjoni li tipproponi leġiżlazzjoni ġdida u li tikkontrolla l-applikazzjoni tar-regoli mill-Istati Membri, l-impenn mill-Istati Membri huwa vitali biex jintlaħqu l-għanijiet tal-PKS. L-Istati Membri biss jistgħu jassiguraw l-adozzjoni formali tar-regoli tal-PKS u jieħdu l-miżuri meħtieġa għall-applikazzjoni xierqa tagħhom.
  Bil-għan li titjieb l-effettività tas-sistema, ir-riforma ta’ l-2002 introduċiet approċċ ġdid lejn l-immaniġġjar tas-sajd, ibbażat fuq pjanijiet ta’ ġestjoni fuq medda twila ta’ żmien, u f'każ ta' sitwazzjonijiet aktar akuti, pjanijiet ta’ rkupru. Ma’ dan, is-sistema li ilha għaddejja għal ġestjoni tal-kapaċità tas-sajd inbidlet bit-tisħiħ tal-ġestjoni ta’ l-isforzi tas-sajd fi ħdan il-limiti eżistenti tal-kapaċità tas-sajd.
  F’konformità mal-Kapitolu V tar-Regolament Bażiku (1) u tar-Regolament dwar il-Kontroll (2), l-Istati Membri għandhom jadottaw il-miżuri, jallokaw ir-riżorsi finanzjarji u umani u jwaqqfu l-istrutturi amministrattivi u tekniċi meħtieġa biex jassiguraw kontroll, spezzjoni u infurzar effettiv tal-leġiżlazzjoni tal-PKS.
  Ir-regoli huma bbażati fuq l-obbligu ta’ l-Istati Membri li jilħqu sistema effettiva ta’ kontroll, fejn rilevanti skond ir-regoli dettaljati stabbiliti mill-Kummissjoni.
  F’dan ir-rigward, l-approċċ tal-Kummissjoni kien li tadotta regoli dettaljati dwar spezzjoni ta’ kontroll u ħidmiet ta’ infurzar jew indirizzati lejn sajd jew żoni speċifiċi jew, f’każ li jeżistu fatturi komuni, ikunu applikabbli b’mod aktar ġenerali u fi ħdan il-limiti tal-poteri mogħtija u jkunu jiffukaw fuq kwistjonijiet ta’ prijorità biex jintlaħqu l-objettivi tal-PKS, il-Kummissjoni tevalwa l-applikazzjoni tar-regoli tal-PKS mill-Istati Membri.
  F’dan ir-rigward il-Kummissjoni, twettaq missjonijiet ta’ spezzjoni fl-Istati Membri fuq il-bażi ta’ programmi ta’ spezzjoni orizzontali u speċifiċi. In-nuqqasijiet misjuba matul dawn il-missjonijiet ta’ spezzjoni ġew indirizzati mill-Kummissjoni f’kull mod meqjus l-aktar approprjat u effettiv, b’konsiderazzjoni tal-gravità tagħhom kif ukoll skond kwistjonijiet ta’ urġenza u ta’ sensittività politika.
  Il-parti l-kbira tal-konklużjonijiet ta’ l-ispetturi tal-Kummissjoni jiġu segwiti permezz ta’ kuntatti ma’ l-Istat Membru kkonċernat jew b’missjonijiet ulterjuri ta’ spezzjoni. Każijiet iktar gravi jew kwistjonijiet ta’ prinċipju jiġu indirizzati f’livell politiku. Fil-każ ta’ nuqqasijiet serji jew nuqqasijiet li ma jaqtgħux, jingħata bidu għal proċeduri ta’ ksur kontra l-Istat Membru kkonċernat.
  Is-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja Ewropea (ECJ) fil-każ C-304/-02, il-Kummissjoni v. Franza (3), ipprovdiet lill-Komunità b’konferma ċara dwar ir-rwol u l-obbligi ta’ l-Istati Membri fir-rigward tal-kontroll u l-infurzar tar-regoli tal-PKS. Wara din is-sentenza, Franza ġiet ordnata tħallas f’daqqa s-somma ta’ EUR 20 miljun u penali perjodika ta’ sitt xhur ta’ EUR 57 761 250. Fi tmiem it-tieni perjodu ta’ sitt xhur, il-Kummissjoni qieset, li l-progress magħmul minn Franza biex ittejjeb is-sistema ta’ kontrolli, prosekuzzjonijiet u penalitajiet seta’ jkun ġeneralment meqjus sodisfaċenti u ta’ natura tali li l-impożizzjoni ta’ multa oħra kienet tkun sproporzjonata. Madankollu saret osservazzjoni lil Franza li għall-futur kien importanti li Franza tkompli bl-isforzi tagħha u tkompli tikkonsolida dan il-progress.
  Minbarra l-proċeduri ta’ ksur li jieħdu żmien twil, il-Kummissjoni tassisti lill-Istati Membri fil-ħidma tagħhom, billi tipprovdi informazzjoni u gwida lill-Istati Membri, bil-ħolqien ta’ pjattaforma għal bdil ta’ l-aħjar prattiċi u bil-ħolqien għal ċertu sajd ta’ lista ta’ standards minimi għal kull tip ta’ spezzjoni.
  Fl-aħħarnett, il-missjonijiet ta’ spezzjoni fl-Istati Membri, jipprovdu lill-Kummissjoni b’informazzjoni meħtieġa għall-ħidma tagħha biex tevalwa l-qafas tal-PKS eżistenti, u fejn rilevanti, hija tippreżenta lill-Kunsill proposti ġodda ta’ leġiżlazzjoni li tindirizza n-nuqqasijiet u d-diskrepanzi eżistenti. |
| --- | --- |

1.-9.

Il-PKS għandha l-għan li tiżgura l-użu tar-riżorsi ħajjin ta’ l-ilma biex jipprovdu kundizzjonijiet ekonomiċi, ambjentali u soċjali sostenibbli. Fuq din il-bażi, il-leġiżlazzjoni preżenti tal-PKS fiha qafas li jirregola l-attivitajiet tas-sajd permezz ta’ limiti ta’ qbid, restrizzjonijiet fuq il-kapaċità, limitazzjoni ta’ l-isforz u miżuri tekniċi.

Is-suċċess ta’ din il-politika jiddependi l-aktar fuq l-involviment tal-partijiet kollha kkonċernati. Filwaqt li hija r-responsabbiltà tal-Kummissjoni li tipproponi leġiżlazzjoni ġdida u li tikkontrolla l-applikazzjoni tar-regoli mill-Istati Membri, l-impenn mill-Istati Membri huwa vitali biex jintlaħqu l-għanijiet tal-PKS. L-Istati Membri biss jistgħu jassiguraw l-adozzjoni formali tar-regoli tal-PKS u jieħdu l-miżuri meħtieġa għall-applikazzjoni xierqa tagħhom.

Bil-għan li titjieb l-effettività tas-sistema, ir-riforma ta’ l-2002 introduċiet approċċ ġdid lejn l-immaniġġjar tas-sajd, ibbażat fuq pjanijiet ta’ ġestjoni fuq medda twila ta’ żmien, u f'każ ta' sitwazzjonijiet aktar akuti, pjanijiet ta’ rkupru. Ma’ dan, is-sistema li ilha għaddejja għal ġestjoni tal-kapaċità tas-sajd inbidlet bit-tisħiħ tal-ġestjoni ta’ l-isforzi tas-sajd fi ħdan il-limiti eżistenti tal-kapaċità tas-sajd.

F’konformità mal-Kapitolu V tar-Regolament Bażiku (1) u tar-Regolament dwar il-Kontroll (2), l-Istati Membri għandhom jadottaw il-miżuri, jallokaw ir-riżorsi finanzjarji u umani u jwaqqfu l-istrutturi amministrattivi u tekniċi meħtieġa biex jassiguraw kontroll, spezzjoni u infurzar effettiv tal-leġiżlazzjoni tal-PKS.

Ir-regoli huma bbażati fuq l-obbligu ta’ l-Istati Membri li jilħqu sistema effettiva ta’ kontroll, fejn rilevanti skond ir-regoli dettaljati stabbiliti mill-Kummissjoni.

F’dan ir-rigward, l-approċċ tal-Kummissjoni kien li tadotta regoli dettaljati dwar spezzjoni ta’ kontroll u ħidmiet ta’ infurzar jew indirizzati lejn sajd jew żoni speċifiċi jew, f’każ li jeżistu fatturi komuni, ikunu applikabbli b’mod aktar ġenerali u fi ħdan il-limiti tal-poteri mogħtija u jkunu jiffukaw fuq kwistjonijiet ta’ prijorità biex jintlaħqu l-objettivi tal-PKS, il-Kummissjoni tevalwa l-applikazzjoni tar-regoli tal-PKS mill-Istati Membri.

F’dan ir-rigward il-Kummissjoni, twettaq missjonijiet ta’ spezzjoni fl-Istati Membri fuq il-bażi ta’ programmi ta’ spezzjoni orizzontali u speċifiċi. In-nuqqasijiet misjuba matul dawn il-missjonijiet ta’ spezzjoni ġew indirizzati mill-Kummissjoni f’kull mod meqjus l-aktar approprjat u effettiv, b’konsiderazzjoni tal-gravità tagħhom kif ukoll skond kwistjonijiet ta’ urġenza u ta’ sensittività politika.

Il-parti l-kbira tal-konklużjonijiet ta’ l-ispetturi tal-Kummissjoni jiġu segwiti permezz ta’ kuntatti ma’ l-Istat Membru kkonċernat jew b’missjonijiet ulterjuri ta’ spezzjoni. Każijiet iktar gravi jew kwistjonijiet ta’ prinċipju jiġu indirizzati f’livell politiku. Fil-każ ta’ nuqqasijiet serji jew nuqqasijiet li ma jaqtgħux, jingħata bidu għal proċeduri ta’ ksur kontra l-Istat Membru kkonċernat.

Is-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja Ewropea (ECJ) fil-każ C-304/-02, il-Kummissjoni v. Franza (3), ipprovdiet lill-Komunità b’konferma ċara dwar ir-rwol u l-obbligi ta’ l-Istati Membri fir-rigward tal-kontroll u l-infurzar tar-regoli tal-PKS. Wara din is-sentenza, Franza ġiet ordnata tħallas f’daqqa s-somma ta’ EUR 20 miljun u penali perjodika ta’ sitt xhur ta’ EUR 57 761 250. Fi tmiem it-tieni perjodu ta’ sitt xhur, il-Kummissjoni qieset, li l-progress magħmul minn Franza biex ittejjeb is-sistema ta’ kontrolli, prosekuzzjonijiet u penalitajiet seta’ jkun ġeneralment meqjus sodisfaċenti u ta’ natura tali li l-impożizzjoni ta’ multa oħra kienet tkun sproporzjonata. Madankollu saret osservazzjoni lil Franza li għall-futur kien importanti li Franza tkompli bl-isforzi tagħha u tkompli tikkonsolida dan il-progress.

Minbarra l-proċeduri ta’ ksur li jieħdu żmien twil, il-Kummissjoni tassisti lill-Istati Membri fil-ħidma tagħhom, billi tipprovdi informazzjoni u gwida lill-Istati Membri, bil-ħolqien ta’ pjattaforma għal bdil ta’ l-aħjar prattiċi u bil-ħolqien għal ċertu sajd ta’ lista ta’ standards minimi għal kull tip ta’ spezzjoni.

Fl-aħħarnett, il-missjonijiet ta’ spezzjoni fl-Istati Membri, jipprovdu lill-Kummissjoni b’informazzjoni meħtieġa għall-ħidma tagħha biex tevalwa l-qafas tal-PKS eżistenti, u fejn rilevanti, hija tippreżenta lill-Kunsill proposti ġodda ta’ leġiżlazzjoni li tindirizza n-nuqqasijiet u d-diskrepanzi eżistenti.

KARATTERISTIĊI TA’ VERIFIKA

| 17. | Il-kummenti f’dan ir-rapport se jiġu kkunsidrati fit-tħejjija ta’ l-analiżi u r-reviżjoni tar-Regolament dwar il-Kontroll. |
| --- | --- |

17.

Il-kummenti f’dan ir-rapport se jiġu kkunsidrati fit-tħejjija ta’ l-analiżi u r-reviżjoni tar-Regolament dwar il-Kontroll.

OSSERVAZZJONIJIET

| 18. | L-evalwazzjoni tar-reġistrar tal-qabda u tas-sistemi ta’ verifika fis-seħħ fl-Istati Membri se titlesta fl-2008 peress li l-kwistjoni ta’ data mhux affidabbli hija l-qofol tal-problema. Dan qed jiġi trattat fl-analiżi u r-reviżjoni tar-Regolament dwar il-Kontroll. |
| --- | --- |

18.

L-evalwazzjoni tar-reġistrar tal-qabda u tas-sistemi ta’ verifika fis-seħħ fl-Istati Membri se titlesta fl-2008 peress li l-kwistjoni ta’ data mhux affidabbli hija l-qofol tal-problema. Dan qed jiġi trattat fl-analiżi u r-reviżjoni tar-Regolament dwar il-Kontroll.

| 19. | In-nuqqasijiet fis-sistemi nazzjonali ta’ reġistrar tal-qabda msemmija mill-Qorti ġew skoperti wkoll mis-servizzi tad-Direttorat-Ġenerali tas-Sajd u ta’ l-Affarijiet Marittimi.
  Bil-għan li titjieb l-affidabbiltà tad-data, b’mod partikolari għal dawk il-ħażniet soġġetti għal ftehimiet internazzjonali (eż l-Greenland Halibut, l-Organizzazzjoni tas-Sajd fil-Majjistral ta’ l-Atlantiku (NAFO)), il-Kummissjoni fuq inizjattiva tagħha stess tivverifika d-data ta’ pajjiżi terzi u ħolqot sistemi ta’ allert.
  Barra minn hekk, il-Kummissjoni nidiet proċeduri ta’ ksur kontra xi Stati Membri, billi ffukat fost oħrajn fuq l-affidabbiltà tad-data tal-qabda (eż. r-Renju Unit, l-Irlanda, Spanja, il-Portugal u l-Polonja). |
| --- | --- |

19.

In-nuqqasijiet fis-sistemi nazzjonali ta’ reġistrar tal-qabda msemmija mill-Qorti ġew skoperti wkoll mis-servizzi tad-Direttorat-Ġenerali tas-Sajd u ta’ l-Affarijiet Marittimi.

Bil-għan li titjieb l-affidabbiltà tad-data, b’mod partikolari għal dawk il-ħażniet soġġetti għal ftehimiet internazzjonali (eż l-Greenland Halibut, l-Organizzazzjoni tas-Sajd fil-Majjistral ta’ l-Atlantiku (NAFO)), il-Kummissjoni fuq inizjattiva tagħha stess tivverifika d-data ta’ pajjiżi terzi u ħolqot sistemi ta’ allert.

Barra minn hekk, il-Kummissjoni nidiet proċeduri ta’ ksur kontra xi Stati Membri, billi ffukat fost oħrajn fuq l-affidabbiltà tad-data tal-qabda (eż. r-Renju Unit, l-Irlanda, Spanja, il-Portugal u l-Polonja).

| 20. | Bil-għan li titjieb il-komunikazzjoni tad-data bejn l-Istati Membri u l-Kummissjoni, ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 2371/2002 jipprovdi għall-obbligu min-naħa ta’ l-Istati Membri li jaħtru awtorità unika responsabbli mill-koordinazzjoni tal-ġbir u l-verifika ta’ informazzjoni dwar attivitajiet ta’ sajd u biex tirrapporta lill-Kummissjoni u tikkoopera magħha. Ma’ dan, is-sistema kienet imsaħħa aktar billi tirrikjedi li l-ewwel bejgħ għandu jsir biss f’irkantijiet reġistrati jew permezz ta’ xerrejja reġistrati.
  Aktar minn hekk, il-proposta tal-Kummissjoni għal Regolament li jistabbilixxi regoli ta’ implimentazzjoni ddettaljati għar-rappurtar elettroniku se żżid l-effiċjenza tas-sistemi ta’ validazzjoni. Per eżempju, hija tipprevedi t-trażmissjoni elettronika immedjata ta’ kopja tan-nota ta’ bejgħ lill-awtoritajiet ta’ l-Istat tal-bandiera u l-Istat tal-ħatt l-art biex tkun tista’ tiġi kkontrollata mad-dikjarazzjoni tal-ħatt l-art. |
| --- | --- |

20.

Bil-għan li titjieb il-komunikazzjoni tad-data bejn l-Istati Membri u l-Kummissjoni, ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 2371/2002 jipprovdi għall-obbligu min-naħa ta’ l-Istati Membri li jaħtru awtorità unika responsabbli mill-koordinazzjoni tal-ġbir u l-verifika ta’ informazzjoni dwar attivitajiet ta’ sajd u biex tirrapporta lill-Kummissjoni u tikkoopera magħha. Ma’ dan, is-sistema kienet imsaħħa aktar billi tirrikjedi li l-ewwel bejgħ għandu jsir biss f’irkantijiet reġistrati jew permezz ta’ xerrejja reġistrati.

Aktar minn hekk, il-proposta tal-Kummissjoni għal Regolament li jistabbilixxi regoli ta’ implimentazzjoni ddettaljati għar-rappurtar elettroniku se żżid l-effiċjenza tas-sistemi ta’ validazzjoni. Per eżempju, hija tipprevedi t-trażmissjoni elettronika immedjata ta’ kopja tan-nota ta’ bejgħ lill-awtoritajiet ta’ l-Istat tal-bandiera u l-Istat tal-ħatt l-art biex tkun tista’ tiġi kkontrollata mad-dikjarazzjoni tal-ħatt l-art.

| 21. | a) | L-introduzzjoni tal-ġurnal ta’ abbord elettroniku se tikkumbatti l-problemi identifikati mill-Qorti. L-obbligu tar-reġistrar elettroniku u t-trażmissjoni tal-ġurnal ta’ abbord, tad-dikjarazzjoni tal-ħatt l-art u d-data tat-trażbord ta’ kuljum se jtejjeb bil-bosta l-effiċjenza u l-effettività ta’ l-operazzjonijiet ta’ monitoraġġ, ta’ kontroll u ta’ sorveljanza kemm fuq il-baħar kif ukoll fuq l-art. |
| --- | --- | --- |

21.

a)

L-introduzzjoni tal-ġurnal ta’ abbord elettroniku se tikkumbatti l-problemi identifikati mill-Qorti. L-obbligu tar-reġistrar elettroniku u t-trażmissjoni tal-ġurnal ta’ abbord, tad-dikjarazzjoni tal-ħatt l-art u d-data tat-trażbord ta’ kuljum se jtejjeb bil-bosta l-effiċjenza u l-effettività ta’ l-operazzjonijiet ta’ monitoraġġ, ta’ kontroll u ta’ sorveljanza kemm fuq il-baħar kif ukoll fuq l-art.

| b) | Il-Kummissjoni appoġġjat kontinwament l-iżvilupp ta’ sistema ġenerali biex tiddetermina l-piż tal-ħut kollu u tinnota li l-obbligu ta’ l-użin huwa diġà preżenti f’xi sajd speċifiku bħal fis-sajd pelaġiku u, mill-2008, fil-Baħar Baltiku. |
| --- | --- |

b)

Il-Kummissjoni appoġġjat kontinwament l-iżvilupp ta’ sistema ġenerali biex tiddetermina l-piż tal-ħut kollu u tinnota li l-obbligu ta’ l-użin huwa diġà preżenti f’xi sajd speċifiku bħal fis-sajd pelaġiku u, mill-2008, fil-Baħar Baltiku.

| c) | Il-Kunsill diġà qabel dwar marġni ta’ tolleranza iktar baxx għal xi sajd speċifiku soġġett għal miżuri ta’ rkupru (eż marlozz, merluzz, lingwata). Aktar minn hekk, il-Kummissjoni qed tanalizza l-kwistjoni tal-marġnijiet ta’ tolleranza fl-analiżi u r-reviżjoni tar-Regolament dwar il-Kontroll. |
| --- | --- |

c)

Il-Kunsill diġà qabel dwar marġni ta’ tolleranza iktar baxx għal xi sajd speċifiku soġġett għal miżuri ta’ rkupru (eż marlozz, merluzz, lingwata). Aktar minn hekk, il-Kummissjoni qed tanalizza l-kwistjoni tal-marġnijiet ta’ tolleranza fl-analiżi u r-reviżjoni tar-Regolament dwar il-Kontroll.

| d) | Il-kwalità ta’ informazzjoni fin-noti tal-bejgħ fl-eventwalità ta’ konverġenza ta’ interess bejn ix-xerrejja u l-bejjiegħa hija waħda mill-kwistjonijiet li qed tiġi indirizzata fl-analiżi u r-reviżjoni tar-Regolament dwar il-Kontroll. |
| --- | --- |

d)

Il-kwalità ta’ informazzjoni fin-noti tal-bejgħ fl-eventwalità ta’ konverġenza ta’ interess bejn ix-xerrejja u l-bejjiegħa hija waħda mill-kwistjonijiet li qed tiġi indirizzata fl-analiżi u r-reviżjoni tar-Regolament dwar il-Kontroll.

| 23. | Ir-regolament li jikkonċerna r-reġistrar u r-rappurtar elettroniku se jżid l-effiċjenza tas-sistemi ta’ validazzjoni, per eżempju billi jipprovdi għat-trażmissjoni elettronika immedjata ta’ kopja tan-nota ta’ bejgħ lill-awtoritajiet ta’ l-Istat tal-bandiera u l-Istat tal-ħatt l-art biex tkun tista’ tiġi ċċekkjata mad-dikjarazzjoni tal-ħatt l-art. Wara l-pubblikazzjoni tar-Regolament tal-Kunsill fit-30 ta’ Diċembru 2006, il-Kummissjoni ħejjiet immedjatament il-proposta għar-regoli ta’ implimentazzjoni. Din il-proposta diġà kienet diskussa ma’ l-Istati Membri matul l-ewwel nofs ta’ l-2007 u huwa mistenni li tiġi adottata qabel tmiem l-2007. |
| --- | --- |

23.

Ir-regolament li jikkonċerna r-reġistrar u r-rappurtar elettroniku se jżid l-effiċjenza tas-sistemi ta’ validazzjoni, per eżempju billi jipprovdi għat-trażmissjoni elettronika immedjata ta’ kopja tan-nota ta’ bejgħ lill-awtoritajiet ta’ l-Istat tal-bandiera u l-Istat tal-ħatt l-art biex tkun tista’ tiġi ċċekkjata mad-dikjarazzjoni tal-ħatt l-art. Wara l-pubblikazzjoni tar-Regolament tal-Kunsill fit-30 ta’ Diċembru 2006, il-Kummissjoni ħejjiet immedjatament il-proposta għar-regoli ta’ implimentazzjoni. Din il-proposta diġà kienet diskussa ma’ l-Istati Membri matul l-ewwel nofs ta’ l-2007 u huwa mistenni li tiġi adottata qabel tmiem l-2007.

| 24. | Il-Kummissjoni qed tivvaluta l-possibbiltajiet biex titjieb is-sitwazzjoni fir-rigward tad-data dwar il-qbid u dwar il-bejgħ u l-għażla tal-ħin għar-rappurtar.
  Madankollu, is-sistema Norveġiża ta’ monitoraġġ tal-ħatt l-art u tal-bejgħ tapplika biss f’kuntest nazzjonali u r-responsabbiltajiet tal-Komunità huma ta’ natura differenti minn dawk ta’ l-Istat Norveġiż, b’mod partikolari fejn jidħol il-prinċipju tas-sussidjarjetà. |
| --- | --- |

24.

Il-Kummissjoni qed tivvaluta l-possibbiltajiet biex titjieb is-sitwazzjoni fir-rigward tad-data dwar il-qbid u dwar il-bejgħ u l-għażla tal-ħin għar-rappurtar.

Madankollu, is-sistema Norveġiża ta’ monitoraġġ tal-ħatt l-art u tal-bejgħ tapplika biss f’kuntest nazzjonali u r-responsabbiltajiet tal-Komunità huma ta’ natura differenti minn dawk ta’ l-Istat Norveġiż, b’mod partikolari fejn jidħol il-prinċipju tas-sussidjarjetà.

| 25.-26. | Il-Kummissjoni tikkunsidra li l-amministrazzjonijiet nazzjonali u x-xjenzati jistgħu jikkalkulaw b’mod affidabbli l-kwantitajiet ta’ rimi. Il-problema hija li dawn ma jiġux ikkunsidrati fid-dikjarazzjonijiet tal-qbid. Madankollu, il-kwantitajiet mormija (ġeneralment stimi) jiġu kkunsidrati mix-xjenzjati (Il-Kunsill Internazzjonali għall-Esplorazzjoni tal-Baħar) fil-valutazzjoni ta’ bosta ħażniet. Bil-għan li tkun attakkata l-problema tar-rimi, il-Kummissjoni ppreżentat l-ewwel Pjan ta’ Azzjoni (4) fl-2002. Dan il-pjan iżda ma tax ir-riżultati mistennija u, għalhekk, il-Kummissjoni issa qed tipproponi approċċ għal kollox ġdid fil-Komunikazzjoni tagħha “Politika sabiex jitnaqqas il-qbid inċidentali mhux mixtieq u jiġi eliminat ir-rimi lura fis-sajd Ewropew” (5). Bħalissa għaddej proċess ta’ konsultazzjoni komprensiv dwar din il-Komunikazzjoni u l-Kummissjoni għandha l-ħsieb li tressaq l-ewwel proposti konkreti għall-implimentazzjoni tal-politika ġdida dwar ir-rimi fl-2008. L-approċċ il-ġdid jixbaħ ħafna lill-projbizzjonijiet tar-rimi fis-seħħ f’xi pajjiżi terzi bħan-Norveġja. |
| --- | --- |

25.-26.

Il-Kummissjoni tikkunsidra li l-amministrazzjonijiet nazzjonali u x-xjenzati jistgħu jikkalkulaw b’mod affidabbli l-kwantitajiet ta’ rimi. Il-problema hija li dawn ma jiġux ikkunsidrati fid-dikjarazzjonijiet tal-qbid. Madankollu, il-kwantitajiet mormija (ġeneralment stimi) jiġu kkunsidrati mix-xjenzjati (Il-Kunsill Internazzjonali għall-Esplorazzjoni tal-Baħar) fil-valutazzjoni ta’ bosta ħażniet. Bil-għan li tkun attakkata l-problema tar-rimi, il-Kummissjoni ppreżentat l-ewwel Pjan ta’ Azzjoni (4) fl-2002. Dan il-pjan iżda ma tax ir-riżultati mistennija u, għalhekk, il-Kummissjoni issa qed tipproponi approċċ għal kollox ġdid fil-Komunikazzjoni tagħha “Politika sabiex jitnaqqas il-qbid inċidentali mhux mixtieq u jiġi eliminat ir-rimi lura fis-sajd Ewropew” (5). Bħalissa għaddej proċess ta’ konsultazzjoni komprensiv dwar din il-Komunikazzjoni u l-Kummissjoni għandha l-ħsieb li tressaq l-ewwel proposti konkreti għall-implimentazzjoni tal-politika ġdida dwar ir-rimi fl-2008. L-approċċ il-ġdid jixbaħ ħafna lill-projbizzjonijiet tar-rimi fis-seħħ f’xi pajjiżi terzi bħan-Norveġja.

| 27. | Proċeduri ta’ ksur jittieħdu fejn ikunu identifikati nuqqasijiet fis-sistemi ta’ kontroll u infurzar fl-Istati Membri.






  a) | Il-problemi fis-sistema Spanjola ta’ reġistrar u rappurtar tal-qabda qed ikunu indirizzati fil-kuntest ta’ proċeduri ta’ ksur kontinwu kontra Spanja. |
| --- | --- | --- |

27.

Proċeduri ta’ ksur jittieħdu fejn ikunu identifikati nuqqasijiet fis-sistemi ta’ kontroll u infurzar fl-Istati Membri.

a)

Il-problemi fis-sistema Spanjola ta’ reġistrar u rappurtar tal-qabda qed ikunu indirizzati fil-kuntest ta’ proċeduri ta’ ksur kontinwu kontra Spanja.

| b) | Rigward l-attivitajiet ta’ sajd fil-Mediterran, hemm ir-Regolament tal-Mediterran, kif ukoll ir-Regolament dwar it-Tunnaġġ (6), li t-tnejn jaħsbu għas-segwitu statistiku tal-qabdiet. Ma’ dan, il-Kummissjoni Internazzjonali għall-Konservazzjoni tat-Tonn Atlantiku (ICCAT) u l-Kummissjoni tat-Tonn ta’ l-Oċean Indjan (IOTC), applikabbli fl-Oċean Atlantiku u l-Oċean Indjan, jimponu obbligi dwar l-istatistika tas-sajda u l-isforz. F’dan il-kuntest Franza tittrażmetti data lill-Kummissjoni li mbagħad tgħaddiha lil dawk l-Organizzazzjoni Reġjonali tal-Ġestjoni tas-Sajd. |
| --- | --- |

b)

Rigward l-attivitajiet ta’ sajd fil-Mediterran, hemm ir-Regolament tal-Mediterran, kif ukoll ir-Regolament dwar it-Tunnaġġ (6), li t-tnejn jaħsbu għas-segwitu statistiku tal-qabdiet. Ma’ dan, il-Kummissjoni Internazzjonali għall-Konservazzjoni tat-Tonn Atlantiku (ICCAT) u l-Kummissjoni tat-Tonn ta’ l-Oċean Indjan (IOTC), applikabbli fl-Oċean Atlantiku u l-Oċean Indjan, jimponu obbligi dwar l-istatistika tas-sajda u l-isforz. F’dan il-kuntest Franza tittrażmetti data lill-Kummissjoni li mbagħad tgħaddiha lil dawk l-Organizzazzjoni Reġjonali tal-Ġestjoni tas-Sajd.

| 28. | Bil-għan li titjieb din is-sitwazzjoni l-Kummissjoni inkludiet il-problemi ta’ ċċekkjar u ta’ verifika tad-data fil-proċeduri ta’ ksur kontinwu kontra l-Istati Membri kkonċernati.






  b) | In-nuqqasijiet fil-monitoraġġ fl-użu tal-kwota fl-Italja u Spanja huma soġġetti għall-proċeduri ta’ ksur kontinwu. |
| --- | --- | --- |

28.

Bil-għan li titjieb din is-sitwazzjoni l-Kummissjoni inkludiet il-problemi ta’ ċċekkjar u ta’ verifika tad-data fil-proċeduri ta’ ksur kontinwu kontra l-Istati Membri kkonċernati.

b)

In-nuqqasijiet fil-monitoraġġ fl-użu tal-kwota fl-Italja u Spanja huma soġġetti għall-proċeduri ta’ ksur kontinwu.

| c) | Il-Kummissjoni hija konxja ta’ problemi li jikkonċernaw il-monitoraġġ ta’ qabdiet fi Spanja u Franza u ħadet l-azzjonijiet meħtieġa. |
| --- | --- |

c)

Il-Kummissjoni hija konxja ta’ problemi li jikkonċernaw il-monitoraġġ ta’ qabdiet fi Spanja u Franza u ħadet l-azzjonijiet meħtieġa.

| d) | Il-Kummissjoni identifikat numru ta’ nuqqasijiet fis-sistema ta’ kontroll u infurzar tar-Renju Unit u nidiet proċedura ta’ ksur kontra dan l-Istat Membru biex tindirizza s-sitwazzjoni. |
| --- | --- |

d)

Il-Kummissjoni identifikat numru ta’ nuqqasijiet fis-sistema ta’ kontroll u infurzar tar-Renju Unit u nidiet proċedura ta’ ksur kontra dan l-Istat Membru biex tindirizza s-sitwazzjoni.

| 29. | Kif irrimarkat fit-tweġibiet għall-punti 27 u 28, il-Kummissjoni nidiet proċeduri ta’ ksur kontra Stati Membri għan-nuqqasijiet fis-sistema tagħhom ta’ kontroll u infurzar.






  c) | Il-Kummissjoni tqis, kif qalet ukoll il-Qorti, li din il-problema tal-kompletezza tad-dokumenti ta’ dikjarazzjoni għandha bżonn li tkun indirizzata fil-kuntest ta’ l-analiżi tal-politika ta’ kontroll. |
| --- | --- | --- |

29.

Kif irrimarkat fit-tweġibiet għall-punti 27 u 28, il-Kummissjoni nidiet proċeduri ta’ ksur kontra Stati Membri għan-nuqqasijiet fis-sistema tagħhom ta’ kontroll u infurzar.

c)

Il-Kummissjoni tqis, kif qalet ukoll il-Qorti, li din il-problema tal-kompletezza tad-dokumenti ta’ dikjarazzjoni għandha bżonn li tkun indirizzata fil-kuntest ta’ l-analiżi tal-politika ta’ kontroll.

| d) | In-nuqqasijiet fl-iċċekkjar mad-data tas-sistema ta’ monitoraġġ ta’ l-inġenji (VMS) kienu wkoll identifikati mill-Kummissjoni. Għall-Italja, Franza, il-Greċja u r-Renju Unit dawn il-kwistjonijiet jagħmlu parti minn proċeduri ta’ ksur kontinwu. Għall-Olanda u d-Danimarka l-Kummissjoni ma sabitx nuqqasijiet biżżejjed biex tiġġustifika t-tnedija ta’ proċedura ta’ ksur. |
| --- | --- |

d)

In-nuqqasijiet fl-iċċekkjar mad-data tas-sistema ta’ monitoraġġ ta’ l-inġenji (VMS) kienu wkoll identifikati mill-Kummissjoni. Għall-Italja, Franza, il-Greċja u r-Renju Unit dawn il-kwistjonijiet jagħmlu parti minn proċeduri ta’ ksur kontinwu. Għall-Olanda u d-Danimarka l-Kummissjoni ma sabitx nuqqasijiet biżżejjed biex tiġġustifika t-tnedija ta’ proċedura ta’ ksur.

| 30. | Il-Kummissjoni hija konxja tas-sitwazzjoni. Għal dik ir-raġuni l-Kummissjoni mhux biss tiddependi fuq id-data trażmessa mill-Istati Membri, iżda tagħmel ukoll użu minn data rilevanti oħra fil-pussess tagħha u għalqet is-sajd fejn l-istimi tagħha stess urew li l-ħażniet kienu spiċċaw.






  a) | L-ammonti li nqabbdu żejda mir-Renju Unit fl-2005 tnaqqsu għal kollox mill-kwota tar-Renju Unit għall-2006. |
| --- | --- | --- |

30.

Il-Kummissjoni hija konxja tas-sitwazzjoni. Għal dik ir-raġuni l-Kummissjoni mhux biss tiddependi fuq id-data trażmessa mill-Istati Membri, iżda tagħmel ukoll użu minn data rilevanti oħra fil-pussess tagħha u għalqet is-sajd fejn l-istimi tagħha stess urew li l-ħażniet kienu spiċċaw.

a)

L-ammonti li nqabbdu żejda mir-Renju Unit fl-2005 tnaqqsu għal kollox mill-kwota tar-Renju Unit għall-2006.

| b) | Il-Kummissjoni hija konxja mill-problemi fl-Italja dwar id-dikjarazzjonijiet tal-qbid għat-tunnaġġ u qed tħejji azzjonijiet ulterjuri biex tindirizza din is-sitwazzjoni. |
| --- | --- |

b)

Il-Kummissjoni hija konxja mill-problemi fl-Italja dwar id-dikjarazzjonijiet tal-qbid għat-tunnaġġ u qed tħejji azzjonijiet ulterjuri biex tindirizza din is-sitwazzjoni.

| 31. | L-Istati Membri għandhom l-obbligu li jdaħħlu sistema li tippermetti li jsiru verifiki u konfermi effettivi. Il-Kummissjoni bħall-Qorti jiddispjaċiha li l-verifika u l-iċċekkjar tad-data fil-preżent mhumiex applikati b’mod effettiv. |
| --- | --- |

31.

L-Istati Membri għandhom l-obbligu li jdaħħlu sistema li tippermetti li jsiru verifiki u konfermi effettivi. Il-Kummissjoni bħall-Qorti jiddispjaċiha li l-verifika u l-iċċekkjar tad-data fil-preżent mhumiex applikati b’mod effettiv.

| 32. | Huwa minħabba l-konklużjonijiet matul il-missjonijiet ta’ spezzjoni fl-Istati membri li l-kontroll fuq is-sistemi ta’ konferma fl-Istati Membri sar waħda mill-kwistjonijiet prijoritarji għall-Kummissjoni u ġie kkunsidrat f’bosta proċeduri ta’ ksur.
  Il-kwistjoni ta’ effiċjenza ta’ sistemi ta’ validazzjoni hija waħda mill-prijoritajiet li jridu jkunu indirizzati fl-analiżi u r-reviżjoni tar-Regolament dwar il-Kontroll. |
| --- | --- |

32.

Huwa minħabba l-konklużjonijiet matul il-missjonijiet ta’ spezzjoni fl-Istati membri li l-kontroll fuq is-sistemi ta’ konferma fl-Istati Membri sar waħda mill-kwistjonijiet prijoritarji għall-Kummissjoni u ġie kkunsidrat f’bosta proċeduri ta’ ksur.

Il-kwistjoni ta’ effiċjenza ta’ sistemi ta’ validazzjoni hija waħda mill-prijoritajiet li jridu jkunu indirizzati fl-analiżi u r-reviżjoni tar-Regolament dwar il-Kontroll.

| 33. | Fil-qafas tal-pjanijiet ta’ rkupru ta’ l-2006 u l-2007 għall-Greenland halibut min-NAFO, il-Kummissjoni talbet lil Spanja biex tikkoreġi ċ-ċifri tal-qbid minn inġenji li ġejjin miż-żona tan-NAFO fuq il-bażi tar-riżultati ta’ l-ispezzjonijiet fil-portijiet. Dan, fil-fatt, ippermetta li l-Kummissjoni jkollha segwitu f’ħin reali tal-konsum tal-kwota Spanjola. |
| --- | --- |

33.

Fil-qafas tal-pjanijiet ta’ rkupru ta’ l-2006 u l-2007 għall-Greenland halibut min-NAFO, il-Kummissjoni talbet lil Spanja biex tikkoreġi ċ-ċifri tal-qbid minn inġenji li ġejjin miż-żona tan-NAFO fuq il-bażi tar-riżultati ta’ l-ispezzjonijiet fil-portijiet. Dan, fil-fatt, ippermetta li l-Kummissjoni jkollha segwitu f’ħin reali tal-konsum tal-kwota Spanjola.

| 34. | Il-kwistjoni msemmija hija soġġetta għal proċeduri ta’ ksur kontinwu kontra bosta Stati Membri, bħal per eżempju r-Renju Unit, l-Irlanda, Spanja, il-Portugall u l-Polonja. |
| --- | --- |

34.

Il-kwistjoni msemmija hija soġġetta għal proċeduri ta’ ksur kontinwu kontra bosta Stati Membri, bħal per eżempju r-Renju Unit, l-Irlanda, Spanja, il-Portugall u l-Polonja.

| 35. | In-nuqqasijiet tas-sistema ta’ kontroll u infurzar fi Franza ġew indirizzat mill-Kummissjoni fis-segwitu tas-sentenza mill-ECJ fil-każ C 304/02. Il-kummissjoni madankollu tibqa’ attenta biex tassigura li Franza tkompli l-azzjonijiet tagħha biex tikkonsolida ulterjorment il-progress li sar. |
| --- | --- |

35.

In-nuqqasijiet tas-sistema ta’ kontroll u infurzar fi Franza ġew indirizzat mill-Kummissjoni fis-segwitu tas-sentenza mill-ECJ fil-każ C 304/02. Il-kummissjoni madankollu tibqa’ attenta biex tassigura li Franza tkompli l-azzjonijiet tagħha biex tikkonsolida ulterjorment il-progress li sar.

| 36. | Missjonijiet ta’ l-ispetturi tal-Kummissjoni fl-Istati Membri wasslu għal konklużjonijiet simili, u numru minnhom kienu jew qed jiġu indirizzati fil-kuntest ta’ proċeduri ta’ ksur. |
| --- | --- |

36.

Missjonijiet ta’ l-ispetturi tal-Kummissjoni fl-Istati Membri wasslu għal konklużjonijiet simili, u numru minnhom kienu jew qed jiġu indirizzati fil-kuntest ta’ proċeduri ta’ ksur.

| 37. | L-inkompatibbiltà bejn is-sistemi ta’ validazzjoni fl-Istati Membri kienet soġġetta għal investigazzjonijiet mis-servizzi tal-Kummissjoni.
  Barra minn hekk, ir-Regolament li jmiss tal-Kummissjoni li jistabbilixxi regoli dettaljati ta’ implimentazzjoni għar-rappurtar elettroniku se jżidu l-effiċjenza tas-sistemi ta’ validazzjoni. Per eżempju, tipproponi t-trażmissjoni elettronika immedjata ta’ kopja tan-nota tal-bejgħ lill-Istat tal-bandiera u l-Istat tal-ħatt l-art biex tkun ikkonfermata mad-dikjarazzjoni tal-ħatt l-art. |
| --- | --- |

37.

L-inkompatibbiltà bejn is-sistemi ta’ validazzjoni fl-Istati Membri kienet soġġetta għal investigazzjonijiet mis-servizzi tal-Kummissjoni.

Barra minn hekk, ir-Regolament li jmiss tal-Kummissjoni li jistabbilixxi regoli dettaljati ta’ implimentazzjoni għar-rappurtar elettroniku se jżidu l-effiċjenza tas-sistemi ta’ validazzjoni. Per eżempju, tipproponi t-trażmissjoni elettronika immedjata ta’ kopja tan-nota tal-bejgħ lill-Istat tal-bandiera u l-Istat tal-ħatt l-art biex tkun ikkonfermata mad-dikjarazzjoni tal-ħatt l-art.

| 38. | Il-leġiżlazzjoni Komunitarja titlob li għall-kalkolu tal-qabdiet fuq l-inġenji tas-sajd il-fattur ta’ konverżjoni użat għandu jkun dak adottat mill-Istat Membru li tiegħu l-bastiment ikun qed itajjar il-bandiera.
  Hemm ċertament bżonn li jitkomplew l-isforzi biex ikunu armonizzati l-fatturi ta’ konverżjoni.
  F’Novembru 2006, għall-ewwel darba, sar qbil dwar fatturi ta’ konverżjoni, fi ħdan l-ICCAT għat- tunnaġġ.
  Id-diskussjonijiet f’livell Komunitarju huma għaddejjin u l-Kummissjoni tikkunsidra li l-progress milħuq fi ħdan l-ICCAT jista’ jservi ta’ eżempju f’dan ir-rigward.
  Il-Kummissjoni taqbel ma’ l-opinjoni tal-Qorti dwar il-ħtieġa li tistabbilixxi koeffiċjenti armonizzati, preċiżi u koerenti f’livell Komunitarju. |
| --- | --- |

38.

Il-leġiżlazzjoni Komunitarja titlob li għall-kalkolu tal-qabdiet fuq l-inġenji tas-sajd il-fattur ta’ konverżjoni użat għandu jkun dak adottat mill-Istat Membru li tiegħu l-bastiment ikun qed itajjar il-bandiera.

Hemm ċertament bżonn li jitkomplew l-isforzi biex ikunu armonizzati l-fatturi ta’ konverżjoni.

F’Novembru 2006, għall-ewwel darba, sar qbil dwar fatturi ta’ konverżjoni, fi ħdan l-ICCAT għat- tunnaġġ.

Id-diskussjonijiet f’livell Komunitarju huma għaddejjin u l-Kummissjoni tikkunsidra li l-progress milħuq fi ħdan l-ICCAT jista’ jservi ta’ eżempju f’dan ir-rigward.

Il-Kummissjoni taqbel ma’ l-opinjoni tal-Qorti dwar il-ħtieġa li tistabbilixxi koeffiċjenti armonizzati, preċiżi u koerenti f’livell Komunitarju.

| 39. | Fir-rigward tal-problemi li jikkonċernaw it-traċċabbiltà tad-data tal-qabda, bħalissa għaddejja evalwazzjoni tas-sistemi ta’ reġistrar tal-qabda u r-riżultati se jkunu disponibbli fl-2008. |
| --- | --- |

39.

Fir-rigward tal-problemi li jikkonċernaw it-traċċabbiltà tad-data tal-qabda, bħalissa għaddejja evalwazzjoni tas-sistemi ta’ reġistrar tal-qabda u r-riżultati se jkunu disponibbli fl-2008.

| 41. | Ir-Regolament dwar il-Kontroll ma jipprovdix għal rapport dwar il-mod kif id-data kienet miġbura u verifikata wara 12-il xahar mid-dħul fis-seħħ tar-Regolament. L-informazzjoni mogħtija mill-Istati Membri kienet tikkonsisti l-aktar minn deskrizzjonijiet ġenerali twal tas-sistema fis-seħħ, li kienu nieqsa minn elementi utli għall-valutazzjoni xierqa tagħhom.
  L-introduzzjoni ta’ obbligi ta’ rappurtar se tkun waħda mill-kwistjonijiet li se jkunu kkunsidrati fl-analiżi u r-reviżjoni tar-Regolament dwar il-Kontroll. |
| --- | --- |

41.

Ir-Regolament dwar il-Kontroll ma jipprovdix għal rapport dwar il-mod kif id-data kienet miġbura u verifikata wara 12-il xahar mid-dħul fis-seħħ tar-Regolament. L-informazzjoni mogħtija mill-Istati Membri kienet tikkonsisti l-aktar minn deskrizzjonijiet ġenerali twal tas-sistema fis-seħħ, li kienu nieqsa minn elementi utli għall-valutazzjoni xierqa tagħhom.

L-introduzzjoni ta’ obbligi ta’ rappurtar se tkun waħda mill-kwistjonijiet li se jkunu kkunsidrati fl-analiżi u r-reviżjoni tar-Regolament dwar il-Kontroll.

| 42. | Ir-Rapport mill-Kummissjoni lill-Kunsill u lill-Parlament Ewropew dwar il-Monitoraġġ ta’ l-Implimentazzjoni mill-Istati Membri tal-Politika Komuni tas-Sajd 2003-2005 (7) tenfasizza l-kwalità mhux affidabbli tad-data.
  Il-kwalità fqira tad-data kienet indirizzata wkoll fl-edizzjonijiet ta’ l-2003, l-2004 u l-2005 tal-Valutazzjoni ta’ Konformità. |
| --- | --- |

42.

Ir-Rapport mill-Kummissjoni lill-Kunsill u lill-Parlament Ewropew dwar il-Monitoraġġ ta’ l-Implimentazzjoni mill-Istati Membri tal-Politika Komuni tas-Sajd 2003-2005 (7) tenfasizza l-kwalità mhux affidabbli tad-data.

Il-kwalità fqira tad-data kienet indirizzata wkoll fl-edizzjonijiet ta’ l-2003, l-2004 u l-2005 tal-Valutazzjoni ta’ Konformità.

| 43. | Fir-rigward ta’ l-inċertezzi disponibbli, il-Kummissjoni tistabbilixxi l-ammont ta’ sajd żejjed mhux biss fuq il-bażi ta’ l-informazzjoni li tirċievi mill-Istati Membri, iżda anki fuq data oħra li qegħda fil-pussess tagħha, bħal informazzjoni miksuba mill-konklużjonijiet tal-missjonijiet ta’ spezzjoni fl-Istati Membri. |
| --- | --- |

43.

Fir-rigward ta’ l-inċertezzi disponibbli, il-Kummissjoni tistabbilixxi l-ammont ta’ sajd żejjed mhux biss fuq il-bażi ta’ l-informazzjoni li tirċievi mill-Istati Membri, iżda anki fuq data oħra li qegħda fil-pussess tagħha, bħal informazzjoni miksuba mill-konklużjonijiet tal-missjonijiet ta’ spezzjoni fl-Istati Membri.

| 45. | L-analiżi u r-reviżjoni li jmiss tar-Regolament dwar il-Kontroll se jintużaw biex titjieb il-preżentazzjoni u t-tqassim tad-data. Madankollu l-qofol tal-problema jista’ jinstab minn missjonijiet ta’ spezzjoni għall-analiżi tad-data bażika fuq il-post u l-kontroll fiżiku tal-ħatt l-art, li primarjament hija responsabbiltà ta’ l-Istati Membri. |
| --- | --- |

45.

L-analiżi u r-reviżjoni li jmiss tar-Regolament dwar il-Kontroll se jintużaw biex titjieb il-preżentazzjoni u t-tqassim tad-data. Madankollu l-qofol tal-problema jista’ jinstab minn missjonijiet ta’ spezzjoni għall-analiżi tad-data bażika fuq il-post u l-kontroll fiżiku tal-ħatt l-art, li primarjament hija responsabbiltà ta’ l-Istati Membri.

| 46. | Biex tiġi indirizzata din il-kwistjoni, ġie ffirmat Memorandum ta’ Ftehim bejn id-Direttorat-Ġenerali għas-Sajd u l-Affarijiet Marittimi u l-EUROSTAT f’April 2006 biex ikunu evitati diskrepanzi bejn il-monitoraġġ tal-kwota mid-Direttorat-Ġenerali tas-Sajd u ta’ l-Affarijiet Marittimi u l-istatistika tal-qabdiet/ħatt l-art ta’ l-EUROSTAT.
  Aktar minn hekk il-Kummissjoni se teżamina jekk u b’liema mod jista’ jinkiseb aktar titjib. |
| --- | --- |

46.

Biex tiġi indirizzata din il-kwistjoni, ġie ffirmat Memorandum ta’ Ftehim bejn id-Direttorat-Ġenerali għas-Sajd u l-Affarijiet Marittimi u l-EUROSTAT f’April 2006 biex ikunu evitati diskrepanzi bejn il-monitoraġġ tal-kwota mid-Direttorat-Ġenerali tas-Sajd u ta’ l-Affarijiet Marittimi u l-istatistika tal-qabdiet/ħatt l-art ta’ l-EUROSTAT.

Aktar minn hekk il-Kummissjoni se teżamina jekk u b’liema mod jista’ jinkiseb aktar titjib.

| 49. | Għas-26 każ ta’ kwota maqbuża fl-2005 il-Kummissjoni naqqset għal kollox dawn l-ammonti mill-opportunitajiet ta’ sajd ta’ l-2006 għall-Istati Membri kkonċernati. |
| --- | --- |

49.

Għas-26 każ ta’ kwota maqbuża fl-2005 il-Kummissjoni naqqset għal kollox dawn l-ammonti mill-opportunitajiet ta’ sajd ta’ l-2006 għall-Istati Membri kkonċernati.

| 50. | Normalment, Stat Membru jagħlaq provviżorjament is-sajd, segwit minn deċiżjoni mill-Kummissjoni. Madankollu, f’xi okkażjonijiet, fejn l-Istati Membri naqsu li jaġixxu, il-Kummissjoni kellha tagħlaq is-sajd fuq inizjattiva tagħha stess. Dawn il-każijiet għal darb’oħra enfasizzaw il-ħtieġa għal poteri akbar għall-ispetturi tal-Kummissjoni biex liberament jiġbru evidenza fl-Istati Membri. Madankollu, s’issa l-poteri ta’ l-ispetturi tal-Kummissjoni baqgħu limitati. Għalhekk f’dan il-kuntest hemm bżonn li jsiru aktar sforzi u l-Kummissjoni tqis din bħala kwistjoni ta’ prijorità li għandha tiġi indirizzata fl-analiżi u r-reviżjoni tar-Regolament dwar il-Kontroll. |
| --- | --- |

50.

Normalment, Stat Membru jagħlaq provviżorjament is-sajd, segwit minn deċiżjoni mill-Kummissjoni. Madankollu, f’xi okkażjonijiet, fejn l-Istati Membri naqsu li jaġixxu, il-Kummissjoni kellha tagħlaq is-sajd fuq inizjattiva tagħha stess. Dawn il-każijiet għal darb’oħra enfasizzaw il-ħtieġa għal poteri akbar għall-ispetturi tal-Kummissjoni biex liberament jiġbru evidenza fl-Istati Membri. Madankollu, s’issa l-poteri ta’ l-ispetturi tal-Kummissjoni baqgħu limitati. Għalhekk f’dan il-kuntest hemm bżonn li jsiru aktar sforzi u l-Kummissjoni tqis din bħala kwistjoni ta’ prijorità li għandha tiġi indirizzata fl-analiżi u r-reviżjoni tar-Regolament dwar il-Kontroll.

| 51. | Il-Kummissjoni tagħmel użu mill-mezzi koerċitivi disponibbli kollha inklużi l-proċeduri ta’ ksur u l-għeluq tas-sajd. Aktar minn hekk, is-servizz ta’ spezzjoni tal-Kummissjoni adotta l-istrateġija tiegħu biex jiffoka fuq l-analiżi tad-data tal-ħatt l-art u r-rapporti tal-kontrolli fiżiċi.
  Bil-għan li jissaħħaħ il-kontroll tad-data mill-Kummissjoni, id-Direttorat-Ġenerali tas-Sajd u ta’ l-Affarijiet Marittimi talab liċ-Ċentru Konġunt tar-Riċerka (JRC) biex itejjeb il-possibbiltajiet li jsib l-anomaliji fid-data permezz ta’ tekniki sofistikati ta’ analiżi tad-data. Madankollu huwa diffiċli li tkun skoperta l-frodi fl-analiżi ta’ database aggregat sempliċi. |
| --- | --- |

51.

Il-Kummissjoni tagħmel użu mill-mezzi koerċitivi disponibbli kollha inklużi l-proċeduri ta’ ksur u l-għeluq tas-sajd. Aktar minn hekk, is-servizz ta’ spezzjoni tal-Kummissjoni adotta l-istrateġija tiegħu biex jiffoka fuq l-analiżi tad-data tal-ħatt l-art u r-rapporti tal-kontrolli fiżiċi.

Bil-għan li jissaħħaħ il-kontroll tad-data mill-Kummissjoni, id-Direttorat-Ġenerali tas-Sajd u ta’ l-Affarijiet Marittimi talab liċ-Ċentru Konġunt tar-Riċerka (JRC) biex itejjeb il-possibbiltajiet li jsib l-anomaliji fid-data permezz ta’ tekniki sofistikati ta’ analiżi tad-data. Madankollu huwa diffiċli li tkun skoperta l-frodi fl-analiżi ta’ database aggregat sempliċi.

| 52. | Spezzjonijiet imwettqa mill-ispetturi tal-Kummissjoni fil-fatt wasslu biex il-Kummissjoni ssib in-nuqqasijiet li huma s-suġġett ta’ dan ir-rapport u kienu l-bażi biex ikun indirizzat in-nuqqas ta’ konformità mill-Istati Membri.
  In-nuqqasijiet fis-sistemi ta’ spezzjoni nazzjonali qed jiġu indirizzati permezz ta’ proċeduri ta’ ksur jew azzjoni oħra. |
| --- | --- |

52.

Spezzjonijiet imwettqa mill-ispetturi tal-Kummissjoni fil-fatt wasslu biex il-Kummissjoni ssib in-nuqqasijiet li huma s-suġġett ta’ dan ir-rapport u kienu l-bażi biex ikun indirizzat in-nuqqas ta’ konformità mill-Istati Membri.

In-nuqqasijiet fis-sistemi ta’ spezzjoni nazzjonali qed jiġu indirizzati permezz ta’ proċeduri ta’ ksur jew azzjoni oħra.

| 53. | L-approċċ tal-Kummissjoni kien li tistabbilixxi regoli dettaljati speċifiċi fil-kuntest ta’ pjanijiet ta’ ġestjoni u ta’ rkupru kif ukoll fil-kuntest ta’ ċerti żoni ta’ sajd u tipi ta’ sajd.
  Fejn approprjat il-Kummissjoni stabbilixxiet lista ta’ standards minimi għal kull tip ta’ spezzjoni biex jintużaw mill-Istati Membri u ssuġġeriet linji gwida li għandhom ikunu segwiti. Madankollu, il-Kummissjoni tqis xieraq li tiddefinixxi ċerti regoli ġenerali għal proċeduri ta’ spezzjoni (format għar-rapporti ta’ l-ispezzjoni, proċedura ta’ l-ispezzjoni, vademecum għas-segwitu tal-ksur), li se jikkontribwixxu b’mod effettiv għall-kundizzjonijiet indaqs. L-Aġenzija Komunitarja għall-Kontroll tas-Sajd tista’ tikkontribwixxi għal din il-ħidma skond il-mandat tagħha. Fuq inizjattiva tal-Kummissjoni, dispożizzjonijiet simili diġà twettqu fil-livell ta’ ċerti Organizzazzjonijiet Reġjonali għall-Ġestjoni tas-Sajd. |
| --- | --- |

53.

L-approċċ tal-Kummissjoni kien li tistabbilixxi regoli dettaljati speċifiċi fil-kuntest ta’ pjanijiet ta’ ġestjoni u ta’ rkupru kif ukoll fil-kuntest ta’ ċerti żoni ta’ sajd u tipi ta’ sajd.

Fejn approprjat il-Kummissjoni stabbilixxiet lista ta’ standards minimi għal kull tip ta’ spezzjoni biex jintużaw mill-Istati Membri u ssuġġeriet linji gwida li għandhom ikunu segwiti. Madankollu, il-Kummissjoni tqis xieraq li tiddefinixxi ċerti regoli ġenerali għal proċeduri ta’ spezzjoni (format għar-rapporti ta’ l-ispezzjoni, proċedura ta’ l-ispezzjoni, vademecum għas-segwitu tal-ksur), li se jikkontribwixxu b’mod effettiv għall-kundizzjonijiet indaqs. L-Aġenzija Komunitarja għall-Kontroll tas-Sajd tista’ tikkontribwixxi għal din il-ħidma skond il-mandat tagħha. Fuq inizjattiva tal-Kummissjoni, dispożizzjonijiet simili diġà twettqu fil-livell ta’ ċerti Organizzazzjonijiet Reġjonali għall-Ġestjoni tas-Sajd.

| 55. | Is-sistema preżenti ġiet stabbilita fuq il-bażi ta’ obbligu għall-Istati Membri li jaslu għal sistema ta’ kontroll effettiva.
  Il-Kummissjoni tqis li l-ambitu biex ikunu żviluppati regoli komuni huwa limitat minħabba n-nuqqas ta’ fatturi komuni.
  Barra minn hekk, kif irrimarkat fit-tweġiba għall-punt 53, in-nuqqas ta’ regoli dettaljati ma jnaqqasx l-obbligu ta’ l-Istati Membri li jilħqu sistema ta’ kontroll effettiv. |
| --- | --- |

55.

Is-sistema preżenti ġiet stabbilita fuq il-bażi ta’ obbligu għall-Istati Membri li jaslu għal sistema ta’ kontroll effettiva.

Il-Kummissjoni tqis li l-ambitu biex ikunu żviluppati regoli komuni huwa limitat minħabba n-nuqqas ta’ fatturi komuni.

Barra minn hekk, kif irrimarkat fit-tweġiba għall-punt 53, in-nuqqas ta’ regoli dettaljati ma jnaqqasx l-obbligu ta’ l-Istati Membri li jilħqu sistema ta’ kontroll effettiv.

| 57. | L-ispezzjonijiet imwettqa pprovdew lill-Kummissjoni b’għarfien tajjeb dwar l-applikazzjoni ta’ dispożizzjonijiet speċifiċi u t-tħaddim tas-sistemi ta’ spezzjoni u monitoraġġ ta’ l-Istati Membri u ppermettew, fil-fatt, lill-Kummissjoni li ssib id-dgħjufijiet ewlenin fl-Istati Membri.
  Filwaqt li l-Kummissjoni ffukat ir-riżorsi tagħha fuq każijiet ta’ riskju għoli, saru wkoll evalwazzjonijiet ġenerali permezz ta’ programmi ta’ spezzjoni orizzontali fuq sistemi ta’ rappurtar tal-qabdiet (2005-2006), regolamenti tas-suq (2004), il-ħatt l-art minn inġenji ta’ pajjiżi terzi (2005), implimentazzjoni tal-VMS (2004-2006) u sajd fil-baħar fond f’ilmijiet Ewropej (2005-2006).
  Barra minn hekk, mill-2004, il-Kummissjoni użat regolarment serje ta’ kwestjonarji u folji għall-evalwazzjoni biex tevalwa s-sistemi ta’ kontroll fl-Istati Membri, partikolarment f’termini ta’ konformità ma’ regoli adottati riċentement u mal-kwalità ta’ spezzjonijiet individwali. Iktar minn hekk, indikaturi ta’ konformità (intensità u kwalità ta’ l-ispezzjonijiet) kienu definiti u użati biex tkun evalwata l-konformità ta’ l-Istati Membri mal-PKS fil-kuntest tal-proċeduri ta’ ksur. |
| --- | --- |

57.

L-ispezzjonijiet imwettqa pprovdew lill-Kummissjoni b’għarfien tajjeb dwar l-applikazzjoni ta’ dispożizzjonijiet speċifiċi u t-tħaddim tas-sistemi ta’ spezzjoni u monitoraġġ ta’ l-Istati Membri u ppermettew, fil-fatt, lill-Kummissjoni li ssib id-dgħjufijiet ewlenin fl-Istati Membri.

Filwaqt li l-Kummissjoni ffukat ir-riżorsi tagħha fuq każijiet ta’ riskju għoli, saru wkoll evalwazzjonijiet ġenerali permezz ta’ programmi ta’ spezzjoni orizzontali fuq sistemi ta’ rappurtar tal-qabdiet (2005-2006), regolamenti tas-suq (2004), il-ħatt l-art minn inġenji ta’ pajjiżi terzi (2005), implimentazzjoni tal-VMS (2004-2006) u sajd fil-baħar fond f’ilmijiet Ewropej (2005-2006).

Barra minn hekk, mill-2004, il-Kummissjoni użat regolarment serje ta’ kwestjonarji u folji għall-evalwazzjoni biex tevalwa s-sistemi ta’ kontroll fl-Istati Membri, partikolarment f’termini ta’ konformità ma’ regoli adottati riċentement u mal-kwalità ta’ spezzjonijiet individwali. Iktar minn hekk, indikaturi ta’ konformità (intensità u kwalità ta’ l-ispezzjonijiet) kienu definiti u użati biex tkun evalwata l-konformità ta’ l-Istati Membri mal-PKS fil-kuntest tal-proċeduri ta’ ksur.

| 59. | Il-Kummissjoni ħadmet biex tistabbilixxi livelli komparattivi u prijoritajiet f’ċertu sajd, li rriżultaw effettivi.
  Hemm maħsubin aktar passi f’din id-direzzjoni fl-analiżi u r-reviżjoni tar-Regolament dwar il-Kontroll. |
| --- | --- |

59.

Il-Kummissjoni ħadmet biex tistabbilixxi livelli komparattivi u prijoritajiet f’ċertu sajd, li rriżultaw effettivi.

Hemm maħsubin aktar passi f’din id-direzzjoni fl-analiżi u r-reviżjoni tar-Regolament dwar il-Kontroll.

| 60. | Huwa f’dan l-isfond li l-Kummissjoni riċentement (8) għamlet sforzi biex tistabbilixxi livelli komparattivi kif indikati fit-tweġiba għall-punt 59.
  Barra minn hekk, stabbilixxiet linji gwida għall-Istati Membri għad-definizzjoni, għal kull tip ta’ spezzjoni, ta’ l-istandards minimi li għandhom ikunu garantiti. Dawn l-isforzi intlaqgħu tajjeb mill-Istati Membri.
  L-analiżi u r-reviżjoni tar-Regolament dwar il-Kontroll se tkun opportunità biex ikunu inkorporati dawn l-istandards fil-leġiżlazzjoni tal-PKS. Ma’ dan, se jibqa’ meħtieġ li titkompla l-kooperazzjoni bejn l-Istati Membri. B’mod partikolari, l-Aġenzija Komunitarja għall-Kontroll tas-Sajd mistennija jkollha rwol importanti f’dan ir-rigward. |
| --- | --- |

60.

Huwa f’dan l-isfond li l-Kummissjoni riċentement (8) għamlet sforzi biex tistabbilixxi livelli komparattivi kif indikati fit-tweġiba għall-punt 59.

Barra minn hekk, stabbilixxiet linji gwida għall-Istati Membri għad-definizzjoni, għal kull tip ta’ spezzjoni, ta’ l-istandards minimi li għandhom ikunu garantiti. Dawn l-isforzi intlaqgħu tajjeb mill-Istati Membri.

L-analiżi u r-reviżjoni tar-Regolament dwar il-Kontroll se tkun opportunità biex ikunu inkorporati dawn l-istandards fil-leġiżlazzjoni tal-PKS. Ma’ dan, se jibqa’ meħtieġ li titkompla l-kooperazzjoni bejn l-Istati Membri. B’mod partikolari, l-Aġenzija Komunitarja għall-Kontroll tas-Sajd mistennija jkollha rwol importanti f’dan ir-rigward.

| 61. | Dwar ix-xewqa li jkunu kontrollati l-istivi tal-ħut fi tmiem il-ħatt l-art, il-Kummissjoni temmen li dan għandu jagħmel parti minn spezzjoni sħiħa. Dan l-approċċ huwa wkoll rifless fil-leġiżlazzjoni li tkopri s-sajd pelaġiku mill-2005 u s-sajd Baltiku mill-2008. Ara wkoll it-tweġibiet għall-punti 60 u 62. |
| --- | --- |

61.

Dwar ix-xewqa li jkunu kontrollati l-istivi tal-ħut fi tmiem il-ħatt l-art, il-Kummissjoni temmen li dan għandu jagħmel parti minn spezzjoni sħiħa. Dan l-approċċ huwa wkoll rifless fil-leġiżlazzjoni li tkopri s-sajd pelaġiku mill-2005 u s-sajd Baltiku mill-2008. Ara wkoll it-tweġibiet għall-punti 60 u 62.

| 62. | Il-Kummissjoni qagħdet sistematikament attenta għal din il-kwistjoni għal bosta snin, u fl-aħħarnett fl-2007 waslet biex tistabbilixxi kriterji ġenerali għal spezzjonijiet effettivi.
  Il-Kummissjoni tinnota li hemm differenzi bejn l-Istati Membri u li xi wħud minnhom fil-fatt stabbilixxew gwidi ta’ proċedura għall-ispetturi tagħhom.
  Fil-qafas tal-pjanijiet ta’ rkupru u ta’ ġestjoni fuq bosta snin, livelli komparattivi ta’ spezzjoni ġew stabbiliti, inter alia programm ta’ rkupru tal-merluzz, il-Baħar tat-Tramuntana, il-Baltiku, it-tunnaġġ u l-Greenland halibut. |
| --- | --- |

62.

Il-Kummissjoni qagħdet sistematikament attenta għal din il-kwistjoni għal bosta snin, u fl-aħħarnett fl-2007 waslet biex tistabbilixxi kriterji ġenerali għal spezzjonijiet effettivi.

Il-Kummissjoni tinnota li hemm differenzi bejn l-Istati Membri u li xi wħud minnhom fil-fatt stabbilixxew gwidi ta’ proċedura għall-ispetturi tagħhom.

Fil-qafas tal-pjanijiet ta’ rkupru u ta’ ġestjoni fuq bosta snin, livelli komparattivi ta’ spezzjoni ġew stabbiliti, inter alia programm ta’ rkupru tal-merluzz, il-Baħar tat-Tramuntana, il-Baltiku, it-tunnaġġ u l-Greenland halibut.

| 63. | Il-Kummissjoni bdiet taħditiet dwar id-dokumentazzjoni ta’ spezzjonijiet individwali diġà fl-2005 u kompliethom fl-2006 fil-kuntest tal-każ C-304/02 kontra Franza.
  Fid-dawl tat-twaqqif ta’ database li jintegra r-rapporti kollha ta’ l-ispezzjoni, bi qbil ma’ l-opinjonijiet espressi mill-Kummissjoni f’xi wħud mill-komunikazzjonijiet tagħha (eż. l-Komunikazzjoni dwar ksur serju (9)), il-Kummissjoni nidiet, fir-rebbiegħa 2007, dibattitu ma’ l-Istati Membri. |
| --- | --- |

63.

Il-Kummissjoni bdiet taħditiet dwar id-dokumentazzjoni ta’ spezzjonijiet individwali diġà fl-2005 u kompliethom fl-2006 fil-kuntest tal-każ C-304/02 kontra Franza.

Fid-dawl tat-twaqqif ta’ database li jintegra r-rapporti kollha ta’ l-ispezzjoni, bi qbil ma’ l-opinjonijiet espressi mill-Kummissjoni f’xi wħud mill-komunikazzjonijiet tagħha (eż. l-Komunikazzjoni dwar ksur serju (9)), il-Kummissjoni nidiet, fir-rebbiegħa 2007, dibattitu ma’ l-Istati Membri.

| 64. | Il-Kummissjoni tistenna li l-Aġenzija Komunitarja għall-Kontroll tas-Sajd ikollha rwol importanti fit-titjib tat-trasparenza u l-armonizzazzjoni u biex tikkoordina t-twaqqif ta’ prattiċi komuni skond l-ambitu tat-tħaddim konġunt tal-pjanijiet. |
| --- | --- |

64.

Il-Kummissjoni tistenna li l-Aġenzija Komunitarja għall-Kontroll tas-Sajd ikollha rwol importanti fit-titjib tat-trasparenza u l-armonizzazzjoni u biex tikkoordina t-twaqqif ta’ prattiċi komuni skond l-ambitu tat-tħaddim konġunt tal-pjanijiet.

| 65. | Il-Kummissjoni tqis li ħiliet u rapporti ta’ spezzjoni standardizzati jtejbu l-kontroll ta’ kwalità ta’ l-ispezzjoni tas-sajd u għandha l-ħsieb li tindirizza din il-kwistjoni bi prijorità fl-analiżi u r-reviżjoni tar-Regolament dwar il-Kontroll. |
| --- | --- |

65.

Il-Kummissjoni tqis li ħiliet u rapporti ta’ spezzjoni standardizzati jtejbu l-kontroll ta’ kwalità ta’ l-ispezzjoni tas-sajd u għandha l-ħsieb li tindirizza din il-kwistjoni bi prijorità fl-analiżi u r-reviżjoni tar-Regolament dwar il-Kontroll.

| 66. u 67. | Il-Kummissjoni tqis dan bħala eżempju tajjeb ta’ l-aħjar prassi u għandha l-ħsieb li tindirizza l-kwistjoni fl-analiżi u r-reviżjoni tar-Regolament dwar il-Kontroll. |
| --- | --- |

66. u 67.

Il-Kummissjoni tqis dan bħala eżempju tajjeb ta’ l-aħjar prassi u għandha l-ħsieb li tindirizza l-kwistjoni fl-analiżi u r-reviżjoni tar-Regolament dwar il-Kontroll.

| 68. | Sar progress miż-żjara tal-Qorti fl-Istati Membri kkonċernati. 2 mill-4 Stati Membri msemmija (Renju Unit u Franza) diġà implimentaw din is-sistema. |
| --- | --- |

68.

Sar progress miż-żjara tal-Qorti fl-Istati Membri kkonċernati. 2 mill-4 Stati Membri msemmija (Renju Unit u Franza) diġà implimentaw din is-sistema.

| 73. | Għandhom jiġu kkunsidrati biss spezzjonijiet li jilħqu l-istandards minimi ta’ kwalità meta ssir il-valutazzjoni tal-volum u l-ambitu ta’ l-attivitajiet ta’ spezzjoni. |
| --- | --- |

73.

Għandhom jiġu kkunsidrati biss spezzjonijiet li jilħqu l-istandards minimi ta’ kwalità meta ssir il-valutazzjoni tal-volum u l-ambitu ta’ l-attivitajiet ta’ spezzjoni.

| 77. | Ara t-tweġiba għall-punt 63. |
| --- | --- |

77.

Ara t-tweġiba għall-punt 63.

| 78. | Numru dejjem jikber ta’ Stati Membri issa qed jagħtu lill-ispetturi tagħhom aċċess f’ħin reali għal din id-data fuq il-post tax-xogħol tagħhom. Madankollu, is-sitwazzjoni preżenti tibqa’ waħda insodisfaċenti u l-kwistjoni ta’ aċċess għal data tal-VMS għalhekk tibqa’ prijorità għall-Kummissjoni. |
| --- | --- |

78.

Numru dejjem jikber ta’ Stati Membri issa qed jagħtu lill-ispetturi tagħhom aċċess f’ħin reali għal din id-data fuq il-post tax-xogħol tagħhom. Madankollu, is-sitwazzjoni preżenti tibqa’ waħda insodisfaċenti u l-kwistjoni ta’ aċċess għal data tal-VMS għalhekk tibqa’ prijorità għall-Kummissjoni.

| 79.-81. | Numru dejjem jikber ta’ Stati Membri bdew jużaw teknika ta’ analiżi tar-riskju bil-għan li jħaddmu riżorsi limitati bl-aktar mod effettiv. |
| --- | --- |

79.-81.

Numru dejjem jikber ta’ Stati Membri bdew jużaw teknika ta’ analiżi tar-riskju bil-għan li jħaddmu riżorsi limitati bl-aktar mod effettiv.

| 82. | L-iċċekkjar mill-Istati Membri tad-data tal-qabda ma’ data miġbura għal għanijiet oħra, (fiskali, dwana u/jew oħrajn) huwa tassew importanti u l-Kummissjoni hija ċertament favorevoli ma’ passi f’din id-direzzjoni. Madankollu, dan se jkollu jsir b’attenzjoni b’konsiderazzjoni xierqa għall-fatt li d-data msemmija nġabret għal għanijiet għal kollox differenti (il-problema tal-komparabbiltà tad-data u r-rekwiżiti tal-protezzjoni tad-data). |
| --- | --- |

82.

L-iċċekkjar mill-Istati Membri tad-data tal-qabda ma’ data miġbura għal għanijiet oħra, (fiskali, dwana u/jew oħrajn) huwa tassew importanti u l-Kummissjoni hija ċertament favorevoli ma’ passi f’din id-direzzjoni. Madankollu, dan se jkollu jsir b’attenzjoni b’konsiderazzjoni xierqa għall-fatt li d-data msemmija nġabret għal għanijiet għal kollox differenti (il-problema tal-komparabbiltà tad-data u r-rekwiżiti tal-protezzjoni tad-data).

| 83. | Il-varjetà ta’ servizzi ta’ spezzjoni tista’ tassew toħloq riskji u l-Kummissjoni diġà enfasizzat din il-problema f’bosta okkażjonijiet (10). Madankollu, skond it-Trattat KE, l-Istati Membri jibqgħu ħielsa li jiddefinixxu l-istruttura ta’ l-amministrazzjoni tagħhom. |
| --- | --- |

83.

Il-varjetà ta’ servizzi ta’ spezzjoni tista’ tassew toħloq riskji u l-Kummissjoni diġà enfasizzat din il-problema f’bosta okkażjonijiet (10). Madankollu, skond it-Trattat KE, l-Istati Membri jibqgħu ħielsa li jiddefinixxu l-istruttura ta’ l-amministrazzjoni tagħhom.

| 84.u 85. | Kmieni fl-2007, il-Kummissjoni introduċiet mudell standard biex jintuża fir-rappurtar ta’ l-istatistika fl-attività ta’ spezzjoni. Barra minn hekk, jistgħu jkunu applikati indikaturi: għal valutazzjoni ta’ l-attività, jista’ jintuża n-numru ta’ spetturi; il-valutazzjoni tar-riżultati tista’ per eżempju tkun ibbażata fuq in-numru ta’ l-ispazji vojta fit-trażmissjonijiet tal-VMS, in-numru ta’ dewmien irrappurtat fis-sistema ta’ ġbir tad-data, il-koerenza bejn ir-reġistru ta’ abbord, id-dikjarazzjonijiet tal-ħatt l-art u l-VMS, eċċ. |
| --- | --- |

84.u 85.

Kmieni fl-2007, il-Kummissjoni introduċiet mudell standard biex jintuża fir-rappurtar ta’ l-istatistika fl-attività ta’ spezzjoni. Barra minn hekk, jistgħu jkunu applikati indikaturi: għal valutazzjoni ta’ l-attività, jista’ jintuża n-numru ta’ spetturi; il-valutazzjoni tar-riżultati tista’ per eżempju tkun ibbażata fuq in-numru ta’ l-ispazji vojta fit-trażmissjonijiet tal-VMS, in-numru ta’ dewmien irrappurtat fis-sistema ta’ ġbir tad-data, il-koerenza bejn ir-reġistru ta’ abbord, id-dikjarazzjonijiet tal-ħatt l-art u l-VMS, eċċ.

| 86. u 87. | Il-Kummissjoni tqis li t-twaqqif ta’ l-Aġenzija Komunitarja għall-Kontroll tas-Sajd (CFCA) se jtejjeb is-sitwazzjoni.
  Is-CFCA għandha l-mandat li torganizza l-kooperazzjoni operattiva bejn l-Istati Membri bl-adozzjoni ta’ Pjanijiet ta’ Tħaddim Konġunt billi jiddaħħlu fis-seħħ pjanijiet ta’ kontroll u spezzjoni speċifiċi. Hija għandha tivvaluta fost affarijiet oħra jekk hemmx mezzi nazzjonali biżżejjed ta’ spezzjoni u sorveljanza. Barra minn hekk is-CFCA trid tiggarantixxi koordinazzjoni biex tassigura li dawn il-mezzi jkunu użati b’mod razzjonali. Fl-aħħarnett, hija se tassisti lill-Istati Membri biex jarmonizzaw il-metodoloġiji u l-proċeduri ta’ spezzjoni. B’dan il-mod attivitajiet ta’ kontroll u ta' spezzjoni għandhom ikunu mtejjba kemm fil-kwantità kif ukoll fil-kwalità. Mandat imtejjeb jista’ jkompli jtejjeb is-sitwazzjoni. |
| --- | --- |

86. u 87.

Il-Kummissjoni tqis li t-twaqqif ta’ l-Aġenzija Komunitarja għall-Kontroll tas-Sajd (CFCA) se jtejjeb is-sitwazzjoni.

Is-CFCA għandha l-mandat li torganizza l-kooperazzjoni operattiva bejn l-Istati Membri bl-adozzjoni ta’ Pjanijiet ta’ Tħaddim Konġunt billi jiddaħħlu fis-seħħ pjanijiet ta’ kontroll u spezzjoni speċifiċi. Hija għandha tivvaluta fost affarijiet oħra jekk hemmx mezzi nazzjonali biżżejjed ta’ spezzjoni u sorveljanza. Barra minn hekk is-CFCA trid tiggarantixxi koordinazzjoni biex tassigura li dawn il-mezzi jkunu użati b’mod razzjonali. Fl-aħħarnett, hija se tassisti lill-Istati Membri biex jarmonizzaw il-metodoloġiji u l-proċeduri ta’ spezzjoni. B’dan il-mod attivitajiet ta’ kontroll u ta' spezzjoni għandhom ikunu mtejjba kemm fil-kwantità kif ukoll fil-kwalità. Mandat imtejjeb jista’ jkompli jtejjeb is-sitwazzjoni.

| 88. | Fil-komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Kunsill u l-Parlament Ewropew dwar ir-rapporti mill-Istati Membri fuq imġiba li serjament kisret ir-regoli tal-PKS (11) il-Kummissjoni talbet lill-Istati Membri biex jassiguraw sistema ta’ sanzjonijiet li għandha effett ta’ deterrent u biex jemendaw kif xieraq il-leġiżlazzjoni tagħhom biex is-sanzjonijiet ikollhom effett dissważiv. |
| --- | --- |

88.

Fil-komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Kunsill u l-Parlament Ewropew dwar ir-rapporti mill-Istati Membri fuq imġiba li serjament kisret ir-regoli tal-PKS (11) il-Kummissjoni talbet lill-Istati Membri biex jassiguraw sistema ta’ sanzjonijiet li għandha effett ta’ deterrent u biex jemendaw kif xieraq il-leġiżlazzjoni tagħhom biex is-sanzjonijiet ikollhom effett dissważiv.

| 92. | Aktar integrazzjoni u armonizzazzjoni jistgħu jkunu ta’ valur miżjud biex titjieb l-implimentazzjoni mill-Istati Membri ta’ sistema ta’ sanzjonijiet effettiva. F’dak ir-rigward, il-Kummissjoni bħalissa qed tesplora l-possibbiltà li tinkludi fl-inizjattivi ġodda li jmiss rigward is-sajd illegali, mhux regolat u mhux rappurtat (IUU) sanzjonijiet armonizzati li jridu jiġu applikati għal ċerti “offiżi –IUU” speċifiċi. Barra minn hekk, l-analiżi u r-reviżjoni li jmiss tar-Regolament dwar il-Kontroll se tkun opportunità biex tiġi indirizzata din il-kwistjoni. |
| --- | --- |

92.

Aktar integrazzjoni u armonizzazzjoni jistgħu jkunu ta’ valur miżjud biex titjieb l-implimentazzjoni mill-Istati Membri ta’ sistema ta’ sanzjonijiet effettiva. F’dak ir-rigward, il-Kummissjoni bħalissa qed tesplora l-possibbiltà li tinkludi fl-inizjattivi ġodda li jmiss rigward is-sajd illegali, mhux regolat u mhux rappurtat (IUU) sanzjonijiet armonizzati li jridu jiġu applikati għal ċerti “offiżi –IUU” speċifiċi. Barra minn hekk, l-analiżi u r-reviżjoni li jmiss tar-Regolament dwar il-Kontroll se tkun opportunità biex tiġi indirizzata din il-kwistjoni.

| 93. | Titjib ulterjuri ta’ l-omoġenejità ta’ l-informazzjoni pprovduta mill-Istati Membri fir-rapporti tagħhom dwar ksur serju skond ir-Regolament (KE) Nru 1447/1999 kif ukoll studju ulterjuri dwar il-ksur serju rilevanti huwa meħtieġ bil-għan li titħejja proposta li tikkonċerna l-katalogu tas-sanzjonijiet. Kif irrimarkat fit-tweġiba għall-punt 92, il-Kummissjoni għandha l-ħsieb li tindirizza din il-kwistjoni fil-futur qrib. |
| --- | --- |

93.

Titjib ulterjuri ta’ l-omoġenejità ta’ l-informazzjoni pprovduta mill-Istati Membri fir-rapporti tagħhom dwar ksur serju skond ir-Regolament (KE) Nru 1447/1999 kif ukoll studju ulterjuri dwar il-ksur serju rilevanti huwa meħtieġ bil-għan li titħejja proposta li tikkonċerna l-katalogu tas-sanzjonijiet. Kif irrimarkat fit-tweġiba għall-punt 92, il-Kummissjoni għandha l-ħsieb li tindirizza din il-kwistjoni fil-futur qrib.

| 95. | Il-proċeduri ta’ ksur ma kinux mingħajr effett. Il-Kummissjoni nidiet proċeduri ta’ ksur kontra bosta Stati Membri. Wara s-sentenza ta’ l-ECJ fil-każ C-304/02, l-Istati Membri soġġetti għal dawn il-proċeduri ġew imġiegħla jagħmlu sforzi serji biex itejjbu l-konformità ma’ l-obbligi rispettivi.
  Minbarra l-proċeduri ta’ ksur, ir-Regolament (KE) Nru 2371/2002 jagħti poter lill-Kummissjoni biex tieħu miżuri preventivi, li tagħlaq is-sajd meta tħoss li Stat Membru jkun laħaq il-kwota tiegħu u li tissospendi l-assistenza finanzjarja Komunitarja. |
| --- | --- |

95.

Il-proċeduri ta’ ksur ma kinux mingħajr effett. Il-Kummissjoni nidiet proċeduri ta’ ksur kontra bosta Stati Membri. Wara s-sentenza ta’ l-ECJ fil-każ C-304/02, l-Istati Membri soġġetti għal dawn il-proċeduri ġew imġiegħla jagħmlu sforzi serji biex itejjbu l-konformità ma’ l-obbligi rispettivi.

Minbarra l-proċeduri ta’ ksur, ir-Regolament (KE) Nru 2371/2002 jagħti poter lill-Kummissjoni biex tieħu miżuri preventivi, li tagħlaq is-sajd meta tħoss li Stat Membru jkun laħaq il-kwota tiegħu u li tissospendi l-assistenza finanzjarja Komunitarja.

| 96. u 97. | Proċeduri ta’ ksur kontra l-Istati Membri huma ċirkoskritti mid-dispożizzjonijiet ta’ l-Artikolu 226 tat-Trattat KE. Tibdil kemm fl-għanijiet sostantivi kif ukoll fil-passi proċedurali jkollhom bżonn ta’ emenda fit-Trattat.
  It-trattament mill-Kummissjoni tal-proċeduri ta’ ksur huwa mfassal mill-ġurisprudenza ta’ l-ECJ. Il-Kummissjoni għandha l-obbligu tal-prova fil-proċeduri ta’ ksur, li jsir partikolarment rilevanti f’każijiet fejn l-allegat nuqqas ta’ konformità mill-Istat Membru jikkonsisti fi prattika amministrattiva partikolari. F’każ bħal dan, huwa fil-fatt deċiżiv li jintwera li n-nuqqasijiet huma kemm ġenerali kif ukoll regolari. Dan jitlob sforz kontinwu min-naħa tal-Komunità biex tiġbor il-mezzi xierqa ta’ prova. |
| --- | --- |

96. u 97.

Proċeduri ta’ ksur kontra l-Istati Membri huma ċirkoskritti mid-dispożizzjonijiet ta’ l-Artikolu 226 tat-Trattat KE. Tibdil kemm fl-għanijiet sostantivi kif ukoll fil-passi proċedurali jkollhom bżonn ta’ emenda fit-Trattat.

It-trattament mill-Kummissjoni tal-proċeduri ta’ ksur huwa mfassal mill-ġurisprudenza ta’ l-ECJ. Il-Kummissjoni għandha l-obbligu tal-prova fil-proċeduri ta’ ksur, li jsir partikolarment rilevanti f’każijiet fejn l-allegat nuqqas ta’ konformità mill-Istat Membru jikkonsisti fi prattika amministrattiva partikolari. F’każ bħal dan, huwa fil-fatt deċiżiv li jintwera li n-nuqqasijiet huma kemm ġenerali kif ukoll regolari. Dan jitlob sforz kontinwu min-naħa tal-Komunità biex tiġbor il-mezzi xierqa ta’ prova.

| 99. | Il-każ C-304/02 enfasizza d-diffikultajiet biex jinġabru l-mezzi xierqa ta’ prova f’sitwazzjoni fejn prattika amministrattiva ta’ Stat Membru kienet il-qofol ta’ l-argument u l-isforzi magħmula fil-fatt ikkontribwixxew għall-impożizzjoni ta’ multa ferm ogħla minn dawk imposti għal kull wieħed mill-każijiet l-oħra qatt deċiżi mill-ECJ fuq il-bażi ta’ l-Artikolu 228 tat-Trattat KE. |
| --- | --- |

99.

Il-każ C-304/02 enfasizza d-diffikultajiet biex jinġabru l-mezzi xierqa ta’ prova f’sitwazzjoni fejn prattika amministrattiva ta’ Stat Membru kienet il-qofol ta’ l-argument u l-isforzi magħmula fil-fatt ikkontribwixxew għall-impożizzjoni ta’ multa ferm ogħla minn dawk imposti għal kull wieħed mill-każijiet l-oħra qatt deċiżi mill-ECJ fuq il-bażi ta’ l-Artikolu 228 tat-Trattat KE.

| 101. | Miżuri preventivi skond l-Artikolu 26 tar-Regolament (KE) Nru 2371/2002 jistgħu jkunu biss proviżorji fin-natura u limitati fiż-żmien (sa massimu ta’ 6 xhur, kif indikat). Bħala konsegwenza, dawn il-miżuri preventivi jistgħu jidħlu fix-xena f’ċirkustanzi eċċezzjonali biss. |
| --- | --- |

101.

Miżuri preventivi skond l-Artikolu 26 tar-Regolament (KE) Nru 2371/2002 jistgħu jkunu biss proviżorji fin-natura u limitati fiż-żmien (sa massimu ta’ 6 xhur, kif indikat). Bħala konsegwenza, dawn il-miżuri preventivi jistgħu jidħlu fix-xena f’ċirkustanzi eċċezzjonali biss.

| 102. | Mill-1996, l-obbligu li jitnaqqsu l-ammonti mill-opportunitajiet tas-sajd futuri, kien implimentat kull sena bl-applikazzjoni tar-Regolament (KE) Nru 847/96, li jistabbilixxi l-kundizzjonijiet għal ġestjoni sena b’sena tas-sajd totali ammess (TACs) u kwoti. F’ċirkustanzi normali s-sajd żejjed kien isir magħruf fis-sena tas-sajd żejjed jew f’dik ta’ wara u b’hekk qatt ma kien hemm ħtieġa ta’ azzjoni addizzjonali.
  Madankollu fl-2007, għall-ewwel darba, wara investigazzjoni nazzjonali, 2 Stati Membri rrappurtaw lill-Kummissjoni ammonti sinjifikanti ta’ qbid li kienu nħattu l-art fil-perjodu mill-2001 sa l-2004 mingħajr ma kienu ġew irreġistrati. Peress li r-Regolament (KE) Nru 847/96 ma jipprevedix tnaqqis għal dan “is-sajd żejjed b”lura', il-Kummissjoni kellha tadotta Regolament ad hoc. Dan ir-Regolament (12) ad hoc ipprovda soluzzjoni bbażata fuq analiżi tal-konsegwenzi bioloġiċi u soċjo-ekonomiċi ta’ dan ir-Regolament.
  Fl-aħħarnett, bi tweġiba għal din is-sitwazzjoni, il-Kunsill, matul il-laqgħa tiegħu fil-11 u t-12 ta’ Ġunju 2007, stieden lill-Kummissjoni biex fir-reviżjoni li jmiss tar-regolament għall-kontroll ta’ l-UE tiżviluppa prinċipji li jridu jiġu applikati fir-rigward ta’ kull sajd żejjed li jsir magħruf f’kull sajda ta’ l-UE. |
| --- | --- |

102.

Mill-1996, l-obbligu li jitnaqqsu l-ammonti mill-opportunitajiet tas-sajd futuri, kien implimentat kull sena bl-applikazzjoni tar-Regolament (KE) Nru 847/96, li jistabbilixxi l-kundizzjonijiet għal ġestjoni sena b’sena tas-sajd totali ammess (TACs) u kwoti. F’ċirkustanzi normali s-sajd żejjed kien isir magħruf fis-sena tas-sajd żejjed jew f’dik ta’ wara u b’hekk qatt ma kien hemm ħtieġa ta’ azzjoni addizzjonali.

Madankollu fl-2007, għall-ewwel darba, wara investigazzjoni nazzjonali, 2 Stati Membri rrappurtaw lill-Kummissjoni ammonti sinjifikanti ta’ qbid li kienu nħattu l-art fil-perjodu mill-2001 sa l-2004 mingħajr ma kienu ġew irreġistrati. Peress li r-Regolament (KE) Nru 847/96 ma jipprevedix tnaqqis għal dan “is-sajd żejjed b”lura', il-Kummissjoni kellha tadotta Regolament ad hoc. Dan ir-Regolament (12) ad hoc ipprovda soluzzjoni bbażata fuq analiżi tal-konsegwenzi bioloġiċi u soċjo-ekonomiċi ta’ dan ir-Regolament.

Fl-aħħarnett, bi tweġiba għal din is-sitwazzjoni, il-Kunsill, matul il-laqgħa tiegħu fil-11 u t-12 ta’ Ġunju 2007, stieden lill-Kummissjoni biex fir-reviżjoni li jmiss tar-regolament għall-kontroll ta’ l-UE tiżviluppa prinċipji li jridu jiġu applikati fir-rigward ta’ kull sajd żejjed li jsir magħruf f’kull sajda ta’ l-UE.

| 103. | Il-leġiżlazzjoni preżenti tal-PKS tippermetti biss lill-Kummissjoni li tissospendi l-finanzjamenti tal-Komunità fil-każ ta’ nuqqas ta’ konformità mar-regoli li jikkonċernaw il-kapaċità tas-sajd. Il-Kummissjoni temmen li estensjoni ikbar ta’ dawn il-miżuri tista’ tkun utli u se tesplora l-possibbiltà għal proposti f’dik id-direzzjoni fl-analiżi u r-reviżjoni tar-Regolament dwar il-Kontroll. |
| --- | --- |

103.

Il-leġiżlazzjoni preżenti tal-PKS tippermetti biss lill-Kummissjoni li tissospendi l-finanzjamenti tal-Komunità fil-każ ta’ nuqqas ta’ konformità mar-regoli li jikkonċernaw il-kapaċità tas-sajd. Il-Kummissjoni temmen li estensjoni ikbar ta’ dawn il-miżuri tista’ tkun utli u se tesplora l-possibbiltà għal proposti f’dik id-direzzjoni fl-analiżi u r-reviżjoni tar-Regolament dwar il-Kontroll.

| 104. | Il-kontroll fuq il-konformità tal-benefiċjarji mar-regoli tal-PKS huwa r-responsabbiltà ta’ l-Istati Membri. Fil-proċess ta’ l-għeluq tal-programmi tal-fondi strutturali għas-sajd (skond ir-Regolament (KE) Nru 1260/99), ir-rwol tal-Kummissjoni huwa li tikkontrolla l-eżekuzzjoni xierqa tal-programmi mill-Istati Membri u, fejn jinstabu irregolaritajiet, li tiġbor lura fondi Komunitarji li jkunu tħallsu b’mod irregolari. |
| --- | --- |

104.

Il-kontroll fuq il-konformità tal-benefiċjarji mar-regoli tal-PKS huwa r-responsabbiltà ta’ l-Istati Membri. Fil-proċess ta’ l-għeluq tal-programmi tal-fondi strutturali għas-sajd (skond ir-Regolament (KE) Nru 1260/99), ir-rwol tal-Kummissjoni huwa li tikkontrolla l-eżekuzzjoni xierqa tal-programmi mill-Istati Membri u, fejn jinstabu irregolaritajiet, li tiġbor lura fondi Komunitarji li jkunu tħallsu b’mod irregolari.

| 105. | Kien hemm titjib reali f’bosta Stati Membri, b’mod partikolari fil-kontroll tas-sajd pelaġiku u kontroll portwali ta’ l-istat fil-ħatt l-art ta’ pajjiżi terzi. |
| --- | --- |

105.

Kien hemm titjib reali f’bosta Stati Membri, b’mod partikolari fil-kontroll tas-sajd pelaġiku u kontroll portwali ta’ l-istat fil-ħatt l-art ta’ pajjiżi terzi.

| 106. | L-Artikolu 27(2) tar-Regolament (KE) Nru 2371/2002 jitlob li l-Kummissjoni tpoġġi r-rapporti tal-missjonijiet ta’ spezzjoni għad-dispożizzjoni ta’ l-Istat Membru kkonċernati u li tipprovdi lill-Istat Membru bil-possibbiltà li jikkummenta fuq il-konklużjonijiet tal-missjoni.
  Barra minn hekk, huwa maħsub li tkun inkluża, fit-trażmissjoni tar-rapporti tal-missjonijiet, talba lill-Istat Membru biex jinforma l-Kummissjoni bil-passi li se jieħu biex jindirizza n-nuqqasijiet. |
| --- | --- |

106.

L-Artikolu 27(2) tar-Regolament (KE) Nru 2371/2002 jitlob li l-Kummissjoni tpoġġi r-rapporti tal-missjonijiet ta’ spezzjoni għad-dispożizzjoni ta’ l-Istat Membru kkonċernati u li tipprovdi lill-Istat Membru bil-possibbiltà li jikkummenta fuq il-konklużjonijiet tal-missjoni.

Barra minn hekk, huwa maħsub li tkun inkluża, fit-trażmissjoni tar-rapporti tal-missjonijiet, talba lill-Istat Membru biex jinforma l-Kummissjoni bil-passi li se jieħu biex jindirizza n-nuqqasijiet.

| 107. | Il-kapaċità ta’ sajd tal-flotot Ewropej mhijiex f’bilanċ mar-riżorsi disponibbli, għalkemm jeżistu differenzi sostanzjali bejn l-Istati Membri f’dan ir-rigward. Il-Kummissjoni se ssaħħaħ l-isforzi tagħha biex ittejjeb il-valutazzjoni ta’ kapaċità żejda mill-Istati Membri u tħeġġiġhom biex jikkonformaw il-kapaċità tagħhom ma’ l-opportunitajiet ta’ sajd. |
| --- | --- |

107.

Il-kapaċità ta’ sajd tal-flotot Ewropej mhijiex f’bilanċ mar-riżorsi disponibbli, għalkemm jeżistu differenzi sostanzjali bejn l-Istati Membri f’dan ir-rigward. Il-Kummissjoni se ssaħħaħ l-isforzi tagħha biex ittejjeb il-valutazzjoni ta’ kapaċità żejda mill-Istati Membri u tħeġġiġhom biex jikkonformaw il-kapaċità tagħhom ma’ l-opportunitajiet ta’ sajd.

| 111. | Sar progress fil-valutazzjoni ta’ l-impatt tal-livell tal-qabdiet b’ammont jiżdied ta’ data u pariri fuq konsegwenzi ekoloġiċi u soċjo-ekonomiċi tad-deċiżjonijiet fuq il-livelli ta’ TAC disponibbli. L-isforzi tal-Kummissjoni fil-ġbir tad-data, u l-kontribut dejjem aktar importanti tal-Kumitat Xjentifiku, Tekniku u Ekonomiku għas-Sajd (STECF) qed jikkontribwixxu għat-titjib tas-sitwazzjoni. B’mod partikolari, ir-Regolament għal Ġbir tad-Data ġdid se jikkontribwixxi biex itejjeb is-sitwazzjoni fir-rigward tan-nuqqasijiet fl-ammont u l-kwalità ta’ l-informazzjoni minħabba nuqqas ta’ data mill-Istati Membri. |
| --- | --- |

111.

Sar progress fil-valutazzjoni ta’ l-impatt tal-livell tal-qabdiet b’ammont jiżdied ta’ data u pariri fuq konsegwenzi ekoloġiċi u soċjo-ekonomiċi tad-deċiżjonijiet fuq il-livelli ta’ TAC disponibbli. L-isforzi tal-Kummissjoni fil-ġbir tad-data, u l-kontribut dejjem aktar importanti tal-Kumitat Xjentifiku, Tekniku u Ekonomiku għas-Sajd (STECF) qed jikkontribwixxu għat-titjib tas-sitwazzjoni. B’mod partikolari, ir-Regolament għal Ġbir tad-Data ġdid se jikkontribwixxi biex itejjeb is-sitwazzjoni fir-rigward tan-nuqqasijiet fl-ammont u l-kwalità ta’ l-informazzjoni minħabba nuqqas ta’ data mill-Istati Membri.

| 113. | L-approċċ ġenerali lejn il-kapaċità tas-sajd inbidlet. Skond il-qafas legali preżenti, il-kapaċità tas-sajd hija immaniġġjata mir-reġim ta’ dħul/ħruġ li jiffriża l-kapaċità tal-flotot ta’ l-Istati Membri għal-livell ta’ l-1 ta’ Jannar 2003 (jew id-data ta’ dħul għall-Istati Membri li ssieħbu fl-Unjoni Ewropea wara). Il-pjanijiet fit-tul u l-limitazzjonijiet fl-isforz huma wkoll inċentiv biex tkun aġġustata l-kapaċità tal-flotta. Tnaqqis fil-kapaċità huwa wkoll iffavorit permezz ta’ għajnuna għall-iskrappjar ta’ bastimenti tas-sajd taħt il-Fond Ewropew għas-Sajd (EFF), li huwa rinfurzat f’każ ta’ pjanijiet ta’ rkupru. |
| --- | --- |

113.

L-approċċ ġenerali lejn il-kapaċità tas-sajd inbidlet. Skond il-qafas legali preżenti, il-kapaċità tas-sajd hija immaniġġjata mir-reġim ta’ dħul/ħruġ li jiffriża l-kapaċità tal-flotot ta’ l-Istati Membri għal-livell ta’ l-1 ta’ Jannar 2003 (jew id-data ta’ dħul għall-Istati Membri li ssieħbu fl-Unjoni Ewropea wara). Il-pjanijiet fit-tul u l-limitazzjonijiet fl-isforz huma wkoll inċentiv biex tkun aġġustata l-kapaċità tal-flotta. Tnaqqis fil-kapaċità huwa wkoll iffavorit permezz ta’ għajnuna għall-iskrappjar ta’ bastimenti tas-sajd taħt il-Fond Ewropew għas-Sajd (EFF), li huwa rinfurzat f’każ ta’ pjanijiet ta’ rkupru.

| 114. | L-Istati Membri jibqgħu ħielsa li jżommu l-kapaċità tal-flotta tagħhom f’kull livell taħt il-livell ta’ l-1 ta’ Jannar 2003 (jew, għall-Istati Membri li ssieħbu fl-Unjoni wara dik id-data, id-data rispettiva tas-sħubija tagħhom), iżda r-reġim ta’ dħul/ħruġ għandu l-effett li l-kapaċità ta’ sajd tista’ biss tonqos, (il-kapaċità tal-flotta tnaqqset b’6.27 % f’tunnellaġġ u 7.28 % f’saħħa tal-magni matul il-perjodu 2003-2005 (13)). |
| --- | --- |

114.

L-Istati Membri jibqgħu ħielsa li jżommu l-kapaċità tal-flotta tagħhom f’kull livell taħt il-livell ta’ l-1 ta’ Jannar 2003 (jew, għall-Istati Membri li ssieħbu fl-Unjoni wara dik id-data, id-data rispettiva tas-sħubija tagħhom), iżda r-reġim ta’ dħul/ħruġ għandu l-effett li l-kapaċità ta’ sajd tista’ biss tonqos, (il-kapaċità tal-flotta tnaqqset b’6.27 % f’tunnellaġġ u 7.28 % f’saħħa tal-magni matul il-perjodu 2003-2005 (13)).

| 115. | Skond il-pjanijiet ta’ ġestjoni li jistabbilixxu l-qafas għat-tnaqqis ta’ l-isforz, hija r-responsabbiltà ta’ l-Istati Membri li jiddeċiedu jekk dan it-tnaqqis hux se jintlaħaq permezz ta’:






  a) | tnaqqis taż-żmien ta’ sajd, mingħajr tnaqqis tal-kapaċità, |
| --- | --- | --- |

115.

Skond il-pjanijiet ta’ ġestjoni li jistabbilixxu l-qafas għat-tnaqqis ta’ l-isforz, hija r-responsabbiltà ta’ l-Istati Membri li jiddeċiedu jekk dan it-tnaqqis hux se jintlaħaq permezz ta’:

a)

tnaqqis taż-żmien ta’ sajd, mingħajr tnaqqis tal-kapaċità,

| b) | tnaqqis tal-kapaċità, mingħajr tnaqqis taż-żmien tas-sajd, jew |
| --- | --- |

b)

tnaqqis tal-kapaċità, mingħajr tnaqqis taż-żmien tas-sajd, jew

| c) | taħlita tat-tnejn. |
| --- | --- |

c)

taħlita tat-tnejn.

Rigward l-użu ikbar tat-teknoloġija, din il-kwistjoni hija indipendenti mill-problemi marbutin mat-tnaqqis ta’ l-isforz. L-ottimizzazzjoni ta’ l-effiċjenza tal-qabda tal-bastimenti, fl-opinjoni tal-Kummissjoni, hija mġiba li sseħħ dejjem, huma x’inhuma l-limitazzjonijiet ta’ l-isforz.

| 116. | Il-Kummissjoni tipproponi reġimi ta’ sforz pjuttost sempliċi u kontrollabbli, iżda matul id-diskussjonijiet fil-Kunsill is-sistema saret aktar ikkumplikata, minħabba numru għoli ta’ derogi. Dawn ġew introdotti fuq talba ta’ l-Istati Membri u tassew naqqsu konsiderevolment il-kontrollabbiltà tas-sistema kollha. |
| --- | --- |

116.

Il-Kummissjoni tipproponi reġimi ta’ sforz pjuttost sempliċi u kontrollabbli, iżda matul id-diskussjonijiet fil-Kunsill is-sistema saret aktar ikkumplikata, minħabba numru għoli ta’ derogi. Dawn ġew introdotti fuq talba ta’ l-Istati Membri u tassew naqqsu konsiderevolment il-kontrollabbiltà tas-sistema kollha.

| 117. | Il-kummissjoni riċentement adottat Komunikazzjoni li nidiet dibattitu dwar it-titjib tal-kapaċità ta’ sajd u l-indikaturi ta’ l-isforz għall-PKS (14). |
| --- | --- |

117.

Il-kummissjoni riċentement adottat Komunikazzjoni li nidiet dibattitu dwar it-titjib tal-kapaċità ta’ sajd u l-indikaturi ta’ l-isforz għall-PKS (14).

| 118. | Il-Kummissjoni tikkonferma li mhux l-Istati Membri kollha jivvalutaw it-tqabbil tagħhom bejn il-kapaċità u r-riżorsi disponibbli u spiss saħqet ma’ dawk ikkonċernati biex jikkonformaw ma’ dan l-obbligu. |
| --- | --- |

118.

Il-Kummissjoni tikkonferma li mhux l-Istati Membri kollha jivvalutaw it-tqabbil tagħhom bejn il-kapaċità u r-riżorsi disponibbli u spiss saħqet ma’ dawk ikkonċernati biex jikkonformaw ma’ dan l-obbligu.

| 119.-120. | Il-Kummissjoni hija konxja tar-riskji li jikkonċernaw l-affidabbiltà tal-kejl preżenti dwar is-saħħa tal-magna u qed tieħu azzjoni biex timmonitorja dan mill-qrib u tipprova ttejjeb is-sitwazzjoni.
  Id-dispożizzjoni msemmija ma ddaħħlitx fil-proposta oriġinali tal-Kummissjoni.
  Fl-aħħarnett, bil-għan li jkunu evitati żidiet fil-kapaċità tas-sajd dawn il-miżuri kienu strettament limitati u mfassla biex jintlaħaq aktar tnaqqis fil-kapaċità kemm permezz tar-rekwiżit ta’ tnaqqis ta’ 20 % fil-każ ta’ tibdil ta’ magni f’bastimenti kbar, kif ukoll permezz ta’ ffinanzjar tal-iskrappjar ta’ bastimenti tas-sajd. Fl-istess waqt dan il-persentaġġ se jkun imnaqqas permanentement mil-limitu awtorizzat tal-kapaċità tal-flotta. |
| --- | --- |

119.-120.

Il-Kummissjoni hija konxja tar-riskji li jikkonċernaw l-affidabbiltà tal-kejl preżenti dwar is-saħħa tal-magna u qed tieħu azzjoni biex timmonitorja dan mill-qrib u tipprova ttejjeb is-sitwazzjoni.

Id-dispożizzjoni msemmija ma ddaħħlitx fil-proposta oriġinali tal-Kummissjoni.

Fl-aħħarnett, bil-għan li jkunu evitati żidiet fil-kapaċità tas-sajd dawn il-miżuri kienu strettament limitati u mfassla biex jintlaħaq aktar tnaqqis fil-kapaċità kemm permezz tar-rekwiżit ta’ tnaqqis ta’ 20 % fil-każ ta’ tibdil ta’ magni f’bastimenti kbar, kif ukoll permezz ta’ ffinanzjar tal-iskrappjar ta’ bastimenti tas-sajd. Fl-istess waqt dan il-persentaġġ se jkun imnaqqas permanentement mil-limitu awtorizzat tal-kapaċità tal-flotta.

KONKLUŻJONIJIET U RAKKOMANDAZZJONIJIET

| 121. | Il-Kummissjoni taqbel mal-konklużjonijiet tal-Qorti dwar in-nuqqasijiet tad-dispożizzjonijiet li jikkonċernaw il-kontroll, l-ispezzjoni u l-infurzar, li jipperikolaw l-effettività tal-Politika Komuni tas-Sajd.
  Fid-dawl ta’ dik is-sitwazzjoni, il-Kummissjoni diġà bdiet riflessjoni fid-dawl ta’ riforma ambizzjuża tal-politika Ewropea għall-kontroll tas-sajd.
  Ir-rakkomandazzjonijiet magħmula mill-Qorti rigward it-titjib fis-sitwazzjoni jistgħu jservu ta’ kontribut effettiv għas-suċċess ta’ din ir-riforma. |
| --- | --- |

121.

Il-Kummissjoni taqbel mal-konklużjonijiet tal-Qorti dwar in-nuqqasijiet tad-dispożizzjonijiet li jikkonċernaw il-kontroll, l-ispezzjoni u l-infurzar, li jipperikolaw l-effettività tal-Politika Komuni tas-Sajd.

Fid-dawl ta’ dik is-sitwazzjoni, il-Kummissjoni diġà bdiet riflessjoni fid-dawl ta’ riforma ambizzjuża tal-politika Ewropea għall-kontroll tas-sajd.

Ir-rakkomandazzjonijiet magħmula mill-Qorti rigward it-titjib fis-sitwazzjoni jistgħu jservu ta’ kontribut effettiv għas-suċċess ta’ din ir-riforma.

| 124. | L-approċċ preżenti għall-ġestjoni tal-kapaċità kien ir-riżultat ta’ kompromess diffiċli milħuq matul ir-riforma tal-PKS fl-2002, u huwa bbażat fuq:






  a) | reġim ta’ dħul-ħruġ li jipprevjeni żieda fil-kapaċità, |
| --- | --- | --- |

124.

L-approċċ preżenti għall-ġestjoni tal-kapaċità kien ir-riżultat ta’ kompromess diffiċli milħuq matul ir-riforma tal-PKS fl-2002, u huwa bbażat fuq:

a)

reġim ta’ dħul-ħruġ li jipprevjeni żieda fil-kapaċità,

| b) | il-waqfien ta’ l-għajnuna pubblika għall-bini u l-modernizzazzjoni ta’ l-inġenji (ħlief għal raġunijiet ta’ sigurtà u fejn il-kapaċità biex jinqabad il-ħut ma tiżdiedx). |
| --- | --- |

b)

il-waqfien ta’ l-għajnuna pubblika għall-bini u l-modernizzazzjoni ta’ l-inġenji (ħlief għal raġunijiet ta’ sigurtà u fejn il-kapaċità biex jinqabad il-ħut ma tiżdiedx).

| c) | reġimi multi-annwali ta’ ġestjoni li jinkludu sforz ta’ ġestjoni u li jipprovdu perspettiva fiż-żmien medju-twil għall-industrija tas-sajd, |
| --- | --- |

c)

reġimi multi-annwali ta’ ġestjoni li jinkludu sforz ta’ ġestjoni u li jipprovdu perspettiva fiż-żmien medju-twil għall-industrija tas-sajd,

| d) | inċentivi finanzjarji għall-irtirar permanenti tal-kapaċità u |
| --- | --- |

d)

inċentivi finanzjarji għall-irtirar permanenti tal-kapaċità u

| e) | obbligu formali għall-Istati Membri li jdaħħlu miżuri biex jadattaw il-kapaċità tal-flotot tagħhom. |
| --- | --- |

e)

obbligu formali għall-Istati Membri li jdaħħlu miżuri biex jadattaw il-kapaċità tal-flotot tagħhom.

Għalhekk, il-ġestjoni ta’ l-isforz, għalkemm importanti, mhix l-uniku element ta’ dan ir-reġim, u se jkun l-effett konġunt ta’ l-elementi kollha li se jiddetermina l-effettività ta’ din il-politika ġdida biex tkun indirizzata l-kapaċità żejda. Jekk ikun implimentat kif xieraq u bis-sħiħ, l-aġġustament tal-kapaċità jkun riżultat inevitabbli tal-politika l-ġdida.

| 127. | Il-Kummissjoni se tkompli tagħmel pressjoni fuq l-Istati Membri biex jgħinu fit-titjib tas-sitwazzjoni u għandha l-ħsieb li tuża l-analiżi u r-reviżjoni li jmiss tar-Regolament dwar il-Kontroll bħala okkażjoni, fejn approprjat, biex tindirizza l-kwistjoni ta’ data tal-qbid affidabbli fil-kuntest Komunitarju. |
| --- | --- |

127.

Il-Kummissjoni se tkompli tagħmel pressjoni fuq l-Istati Membri biex jgħinu fit-titjib tas-sitwazzjoni u għandha l-ħsieb li tuża l-analiżi u r-reviżjoni li jmiss tar-Regolament dwar il-Kontroll bħala okkażjoni, fejn approprjat, biex tindirizza l-kwistjoni ta’ data tal-qbid affidabbli fil-kuntest Komunitarju.

| 128. | a) | Il-Kumitat għas-Sajd u l-Akwakultura dalwaqt jivvota fuq ir-regoli ta’ implimentazzjoni proposti għar-reġistrar elettroniku qabel tmiem l-2007. |
| --- | --- | --- |

128.

a)

Il-Kumitat għas-Sajd u l-Akwakultura dalwaqt jivvota fuq ir-regoli ta’ implimentazzjoni proposti għar-reġistrar elettroniku qabel tmiem l-2007.

| b) | Format ridefinit għat-trażmissjoni tar-rapporti mill-Istati Membri biex jiffaċilita l-analiżi u l-kontroll tagħhom ġie ttestjat b’suċċess u se jkun ippreżentat lill-Istati Membri fil-ħarifa ta’ l-2007. |
| --- | --- |

b)

Format ridefinit għat-trażmissjoni tar-rapporti mill-Istati Membri biex jiffaċilita l-analiżi u l-kontroll tagħhom ġie ttestjat b’suċċess u se jkun ippreżentat lill-Istati Membri fil-ħarifa ta’ l-2007.

| c) | Din hija kwistjoni li qed tkun indirizzata fl-analiżi u r-reviżjoni tar-Regolament dwar il-Kontroll. |
| --- | --- |

c)

Din hija kwistjoni li qed tkun indirizzata fl-analiżi u r-reviżjoni tar-Regolament dwar il-Kontroll.

| d) | Mill-2005 il-Kummissjoni għamlet sforzi biex ittejjeb l-applikazzjoni tal-fatturi ta’ konverżjoni, u bdiet bil-ġbir tal-fatturi ta’ konverżjoni użati fl-Istati Membri fl-2005 u l-pubblikazzjoni ta’ lista komprensiva fuq il-website, billi ħarġet 2 dokumenti informali wara laqgħat ma’ l-Istati Membri u man-Norveġja. Aktar irfinar ta’ l-aħħar dokument qed isir bħalissa u se jkun diskuss ma’ l-Istati Membri qabel tmiem l-2007, u wara l-Kummissjoni għandha l-ħsieb li tħejji proposta leġiżlattiva dwar is-suġġett. |
| --- | --- |

d)

Mill-2005 il-Kummissjoni għamlet sforzi biex ittejjeb l-applikazzjoni tal-fatturi ta’ konverżjoni, u bdiet bil-ġbir tal-fatturi ta’ konverżjoni użati fl-Istati Membri fl-2005 u l-pubblikazzjoni ta’ lista komprensiva fuq il-website, billi ħarġet 2 dokumenti informali wara laqgħat ma’ l-Istati Membri u man-Norveġja. Aktar irfinar ta’ l-aħħar dokument qed isir bħalissa u se jkun diskuss ma’ l-Istati Membri qabel tmiem l-2007, u wara l-Kummissjoni għandha l-ħsieb li tħejji proposta leġiżlattiva dwar is-suġġett.

| e) | Biex tassigura li hemm koerenza fid-data li jirċievu ż-żewġ partijiet, il-Kummissjoni qed taħdem mill-qrib ma’ l-Eurostat fuq il-bażi ta’ Memorandum ta’ Ftehim. |
| --- | --- |

e)

Biex tassigura li hemm koerenza fid-data li jirċievu ż-żewġ partijiet, il-Kummissjoni qed taħdem mill-qrib ma’ l-Eurostat fuq il-bażi ta’ Memorandum ta’ Ftehim.

| 129. | Il-kwistjoni ta’ effettività u koerenza tas-sistemi ta’ kontroll nazzjonali qed tkun indirizzata fl-analiżi u r-reviżjoni tar-Regolament dwar il-Kontroll. |
| --- | --- |

129.

Il-kwistjoni ta’ effettività u koerenza tas-sistemi ta’ kontroll nazzjonali qed tkun indirizzata fl-analiżi u r-reviżjoni tar-Regolament dwar il-Kontroll.

| 130. | a) | Ir-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti, msemmija fit-tweġiba għall-punt 129 qed jiġu kkunsidrati fl-analiżi u r-reviżjoni tar-Regolament dwar il-Kontroll. |
| --- | --- | --- |

130.

a)

Ir-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti, msemmija fit-tweġiba għall-punt 129 qed jiġu kkunsidrati fl-analiżi u r-reviżjoni tar-Regolament dwar il-Kontroll.

| b) | Kif imsemmi fit-tweġiba għall-punt 106, il-Kummissjoni se titlob lill-Istati Membri biex jippreżentaw pjan ta’ azzjoni li jindirizza nuqqasijiet misjuba mill-ispetturi tal-Kummissjoni matul il-missjonijiet tagħhom fl-Istati Membri. |
| --- | --- |

b)

Kif imsemmi fit-tweġiba għall-punt 106, il-Kummissjoni se titlob lill-Istati Membri biex jippreżentaw pjan ta’ azzjoni li jindirizza nuqqasijiet misjuba mill-ispetturi tal-Kummissjoni matul il-missjonijiet tagħhom fl-Istati Membri.

| 131. | Il-Kummissjoni tqis li aktar integrazzjoni u armonizzazzjoni huma meħtieġa bil-għan li titjieb l-implimentazzjoni mill-Istati Membri ta’ sistema ta’ sanzjonijiet effettiva u se tesplora l-possibbiltajiet għalihom fl-analiżi u r-reviżjoni tar-Regolament dwar il-Kontroll. |
| --- | --- |

131.

Il-Kummissjoni tqis li aktar integrazzjoni u armonizzazzjoni huma meħtieġa bil-għan li titjieb l-implimentazzjoni mill-Istati Membri ta’ sistema ta’ sanzjonijiet effettiva u se tesplora l-possibbiltajiet għalihom fl-analiżi u r-reviżjoni tar-Regolament dwar il-Kontroll.

| 132. | Il-Kummissjoni pproponiet f’Ottubru 2007, l-ewwel armonizzazzjoni tas-sanzjonijiet fil-kuntest tal-ġlieda kontra s-sajd IUU. Parallelament, il-possibiltajiet għar-reviżjoni tal-lista ta’ ksur serju kif ukoll il-ħolqien ta’ katalgu tas-sanzjonijiet kollha se jkunu esplorati fil-kuntest tar-reviżjoni tar-Regolament dwar il-Kontroll. |
| --- | --- |

132.

Il-Kummissjoni pproponiet f’Ottubru 2007, l-ewwel armonizzazzjoni tas-sanzjonijiet fil-kuntest tal-ġlieda kontra s-sajd IUU. Parallelament, il-possibiltajiet għar-reviżjoni tal-lista ta’ ksur serju kif ukoll il-ħolqien ta’ katalgu tas-sanzjonijiet kollha se jkunu esplorati fil-kuntest tar-reviżjoni tar-Regolament dwar il-Kontroll.

| 133. | Il-possibbiltà li jiddaħħlu miżuri ta’ konformità hija kwistjoni ta’ prijorità u qed tkun indirizzata fl-analiżi u r-reviżjoni tar-Regolament dwar il-Kontroll. |
| --- | --- |

133.

Il-possibbiltà li jiddaħħlu miżuri ta’ konformità hija kwistjoni ta’ prijorità u qed tkun indirizzata fl-analiżi u r-reviżjoni tar-Regolament dwar il-Kontroll.

| 134. | Il-Kummissjoni tappoġġja sforzi biex titnaqqas il-kapaċità u tista’ tipproponi l-oqfsa rispettivi bil-għan li tassigura kundizzjonijiet indaqs, iżda ma tistax timponi miri ta’ tnaqqis tal-kapaċità speċifiċi fuq l-Istati Membri. Il-Kummissjoni qed tippjana li tirrifletti aktar dwar kif l-aħjar tqis il-bilanċ bejn il-kapaċità u r-riżorsi biex l-Istati Membri jkunu jistgħu jindirizzaw l-obbligi tagħhom biex jaġġustaw il-kapaċità ta’ sajd tagħhom taħt l-Artikolu 11(1) tar-Regolament 2371/2002 f’kundizzjonijiet indaqs. Hija se taħseb ukoll dwar kif l-aħjar tagħti inċentiv u tinkoraġġixxi tnaqqis fil-kapaċità; madankollu, mhix l-intenzjoni tal-Kummissjoni li tipproponi sistema f’livell Ewropew li jkun fiha miri ta’ kapaċità speċifiċi għal kull segment tal-flotta kif kien sar fil-programmi ta’ gwida multi-annwali (MAGPs) sa l-2002, peress li din it-tip ta’ sistema mikro-ġestjonali ma tatx l-effetti mixtieqa u kienet miċħuda b’mod ċar minn maġġoranza ta’ Stati Membri matul ir-riforma tal-PKS ta’ l-2002. |
| --- | --- |

134.

Il-Kummissjoni tappoġġja sforzi biex titnaqqas il-kapaċità u tista’ tipproponi l-oqfsa rispettivi bil-għan li tassigura kundizzjonijiet indaqs, iżda ma tistax timponi miri ta’ tnaqqis tal-kapaċità speċifiċi fuq l-Istati Membri. Il-Kummissjoni qed tippjana li tirrifletti aktar dwar kif l-aħjar tqis il-bilanċ bejn il-kapaċità u r-riżorsi biex l-Istati Membri jkunu jistgħu jindirizzaw l-obbligi tagħhom biex jaġġustaw il-kapaċità ta’ sajd tagħhom taħt l-Artikolu 11(1) tar-Regolament 2371/2002 f’kundizzjonijiet indaqs. Hija se taħseb ukoll dwar kif l-aħjar tagħti inċentiv u tinkoraġġixxi tnaqqis fil-kapaċità; madankollu, mhix l-intenzjoni tal-Kummissjoni li tipproponi sistema f’livell Ewropew li jkun fiha miri ta’ kapaċità speċifiċi għal kull segment tal-flotta kif kien sar fil-programmi ta’ gwida multi-annwali (MAGPs) sa l-2002, peress li din it-tip ta’ sistema mikro-ġestjonali ma tatx l-effetti mixtieqa u kienet miċħuda b’mod ċar minn maġġoranza ta’ Stati Membri matul ir-riforma tal-PKS ta’ l-2002.

| 135. | Il-Kummissjoni indikat riżorsi biex ittejjeb il-kapaċità tagħha ta’ valutazzjoni ta’ l-impatt kemm internament (bil-ħolqien ta’ Unità Ekonomika fi ħdan id-Direttorat-Ġenerali għas-Sajd u l-Affarijiet Marittimi) u esternament (eż rwol imsaħħaħ ta’ l-STECF fl-għoti ta’ pariri soċjo-ekonomiċi, użu aktar spiss ta’ studju tal-valutazzjoni ta’ l-impatt minn konsulenti esterni). B’żieda ma’ dan, il-Kummissjoni investiet bil-qawwi biex ittejjeb is-sistema ta’ ġbir tad-data soċjo-ekonomika ta’ l-UE permezz tar-Regolament għall-Ġbir tad-Data. |
| --- | --- |

135.

Il-Kummissjoni indikat riżorsi biex ittejjeb il-kapaċità tagħha ta’ valutazzjoni ta’ l-impatt kemm internament (bil-ħolqien ta’ Unità Ekonomika fi ħdan id-Direttorat-Ġenerali għas-Sajd u l-Affarijiet Marittimi) u esternament (eż rwol imsaħħaħ ta’ l-STECF fl-għoti ta’ pariri soċjo-ekonomiċi, użu aktar spiss ta’ studju tal-valutazzjoni ta’ l-impatt minn konsulenti esterni). B’żieda ma’ dan, il-Kummissjoni investiet bil-qawwi biex ittejjeb is-sistema ta’ ġbir tad-data soċjo-ekonomika ta’ l-UE permezz tar-Regolament għall-Ġbir tad-Data.

| 136. | Il-Fond Ewropew għas-Sajd (EFF) huwa maħsub biex jipprovdi lill-Istati Membri b’numru ta’ possibbiltajiet biex jużaw il-fond għar-ristrutturazzjoni meħtieġa tas-settur tas-sajd tagħhom u ta’ miżuri ta’ akkumpanjament biex jittaffa l-impatt soċjali tagħhom. F’dan ir-rigward, il-Kummissjoni bħalissa qed teżamina l-pjanijiet strateġiċi Nazzjonali li l-Membri fasslu taħt l-Artikolu 15 tar-Regolament (KE) Nru 1198/2006 u wara l-programmi operattivi li l-Istati Membri huma mitluba li jippreżentaw lill-Kummissjoni għall-approvazzjoni.
  Bl-istess mod l-Axis 4 ta’ l-EFF jippermetti lill-Istati Membri li jimplimentaw strateġiji lokali biex jiddiversifikaw l-attivitajiet u jiżviluppaw il-bażi ekonomika taż-żoni fejn is-sajd huwa sinjifikanti. |
| --- | --- |

136.

Il-Fond Ewropew għas-Sajd (EFF) huwa maħsub biex jipprovdi lill-Istati Membri b’numru ta’ possibbiltajiet biex jużaw il-fond għar-ristrutturazzjoni meħtieġa tas-settur tas-sajd tagħhom u ta’ miżuri ta’ akkumpanjament biex jittaffa l-impatt soċjali tagħhom. F’dan ir-rigward, il-Kummissjoni bħalissa qed teżamina l-pjanijiet strateġiċi Nazzjonali li l-Membri fasslu taħt l-Artikolu 15 tar-Regolament (KE) Nru 1198/2006 u wara l-programmi operattivi li l-Istati Membri huma mitluba li jippreżentaw lill-Kummissjoni għall-approvazzjoni.

Bl-istess mod l-Axis 4 ta’ l-EFF jippermetti lill-Istati Membri li jimplimentaw strateġiji lokali biex jiddiversifikaw l-attivitajiet u jiżviluppaw il-bażi ekonomika taż-żoni fejn is-sajd huwa sinjifikanti.

---

(1)  Ir-Regolament (KE) Nru 2371/2002.

(2)  Ir-Regolament (KE) Nru 2847/93.

(3)  Tnax-il Stat Membru ssekondaw mozzjoni Franċiża biex ma’ ħlas ta’ penali ma jkunx impost il-ħlas ta’ somma f’daqqa.

(4)  COM(2002) 656.

(5)  COM(2007) 136.

(6)  Ara r-Regolamenti (KE) Nru 1967/2006 (ĠU L 36, 8.2.2007, p. 6) u (KE) Nru 643/2007 (ĠU L 151, 13.6.2007, p. 1).

(7)  COM(2007) 167 finali.

(8)  Laqgħa ma’ l-Istati Membri tas-7 ta’ Marzu 2007.

(9)  COM(2007) 448 finali.

(10)  COM(2004) 849; SEC(2004) 1718; COM(2001) 526.

(11)  COM(2007) 448 finali.

(12)  Ir-Regolament (KE) Nru 147/2007 (ĠU L 46, 16.2.2007, p. 10).

(13)  Rapport annwali 2005, COM(2006) 872.

(14)  COM(2007) 39 finali.

---