# Επίσημη Εφημερίδα C 273/2007

| | ISSN 1725-2415 |
| --- | --- |
| Επίσημη Εφημερίδα
  της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 273 |
| | |
| Έκδοση στην ελληνική γλώσσα | Ανακοινώσεις και Πληροφορίες | 50ό έτος15 Νοεμβρίου 2007 |

ISSN 1725-2415

Επίσημη Εφημερίδα

της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 273

Έκδοση στην ελληνική γλώσσα

Ανακοινώσεις και Πληροφορίες

50ό έτος15 Νοεμβρίου 2007

---

| Ανακοίνωση αριθ | Περιεχόμενα | Σελίδα |
| --- | --- | --- |
| | IV   Πληροφορίες |
| | ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΕΡΧΟΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΤΑ ΘΕΣΜΙΚΑ ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ |
| | Ελεγκτικό Συνέδριο |
| 2007/C 273/01 | Ετήσια έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού για το οικονομικό έτος 2006, συνοδευόμενη από τις απαντήσεις των οργάνων | 1 |

Ανακοίνωση αριθ

Περιεχόμενα

Σελίδα

IV   Πληροφορίες

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΕΡΧΟΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΤΑ ΘΕΣΜΙΚΑ ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ

Ελεγκτικό Συνέδριο

2007/C 273/01

Ετήσια έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού για το οικονομικό έτος 2006, συνοδευόμενη από τις απαντήσεις των οργάνων

1

| EL | |
| --- | --- |

EL

---

IV Πληροφορίες

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΕΡΧΟΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΤΑ ΘΕΣΜΙΚΑ ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ

Ελεγκτικό Συνέδριο

| 15.11.2007 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 273/1 |
| --- | --- | --- | --- |

15.11.2007

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 273/1

---

Image

Σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 248 παράγραφοι 1 και 4 της συνθήκης ΕΚ, των άρθρων 129 και 143 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, της 25ης Ιουνίου 2002, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1995/2006 του Συμβουλίου της 13ης Δεκεμβρίου 2006,

το Ελεγκτικό Συνέδριο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, κατά τη συνεδρίασή του της 27ης Σεπτεμβρίου 2007, ενέκρινε την

ετήσια έκθεσή του σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού για το οικονομικό έτος 2006.

Η έκθεση, συνoδευόμενη από τις απαντήσεις των οργάνων στις παρατηρήσεις του Συνεδρίου, διαβιβάστηκε στις αρμόδιες για την απαλλαγή αρχές και στα λοιπά όργανα.

(2007/C 273/01)

---

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

Γενική εισαγωγή

| Κεφάλαιο 1 | — | Δήλωση αξιοπιστίας και στοιχεία προς υποστήριξή της |
| --- | --- | --- |

Κεφάλαιο 1

—

Δήλωση αξιοπιστίας και στοιχεία προς υποστήριξή της

| Κεφάλαιο 2 | — | Πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου της Επιτροπής |
| --- | --- | --- |

Κεφάλαιο 2

—

Πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου της Επιτροπής

| Κεφάλαιο 3 | — | Διαχείριση του προϋπολογισμού |
| --- | --- | --- |

Κεφάλαιο 3

—

Διαχείριση του προϋπολογισμού

| Κεφάλαιο 4 | — | Έσοδα |
| --- | --- | --- |

Κεφάλαιο 4

—

Έσοδα

| Κεφάλαιο 5 | — | Κοινή γεωργική πολιτική |
| --- | --- | --- |

Κεφάλαιο 5

—

Κοινή γεωργική πολιτική

| Κεφάλαιο 6 | — | Διαρθρωτικές πολιτικές |
| --- | --- | --- |

Κεφάλαιο 6

—

Διαρθρωτικές πολιτικές

| Κεφάλαιο 7 | — | Εσωτερικές πολιτικές συμπεριλαμβανομένης της έρευνας |
| --- | --- | --- |

Κεφάλαιο 7

—

Εσωτερικές πολιτικές συμπεριλαμβανομένης της έρευνας

| Κεφάλαιο 8 | — | Εξωτερικές δράσεις |
| --- | --- | --- |

Κεφάλαιο 8

—

Εξωτερικές δράσεις

| Κεφάλαιο 9 | — | Προενταξιακή στρατηγική |
| --- | --- | --- |

Κεφάλαιο 9

—

Προενταξιακή στρατηγική

| Κεφάλαιο 10 | — | Διοικητικές δαπάνες |
| --- | --- | --- |

Κεφάλαιο 10

—

Διοικητικές δαπάνες

| Κεφάλαιο 11 | — | Χρηματοδοτικά μέσα και τραπεζικές δραστηριότητες |
| --- | --- | --- |

Κεφάλαιο 11

—

Χρηματοδοτικά μέσα και τραπεζικές δραστηριότητες

| Παράρτημα I | — | Δημοσιονομικές πληροφορίες σχετικά με το δημοσιονομικό κανονισμό |
| --- | --- | --- |

Παράρτημα I

—

Δημοσιονομικές πληροφορίες σχετικά με το δημοσιονομικό κανονισμό

| Παράρτημα II | — | Εκθέσεις και γνωμοδοτήσεις που εγκρίθηκαν από το Ελεγκτικό Συνέδριο από το 2002 |
| --- | --- | --- |

Παράρτημα II

—

Εκθέσεις και γνωμοδοτήσεις που εγκρίθηκαν από το Ελεγκτικό Συνέδριο από το 2002

ΓΕΝΙΚΗ ΕΙΣΑΓΩΓΗ

| 0.1. | Το παρόν έγγραφο, το οποίο καλύπτει το οικονομικό έτος 2006, περιλαμβάνει την 30ή ετήσια έκθεση του Συνεδρίου σχετικά με την εκτέλεση του γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η ετήσια έκθεση σχετικά με τα Ευρωπαϊκά Ταμεία Ανάπτυξης παρουσιάζεται σε χωριστό τόμο. |
| --- | --- |

0.1.

Το παρόν έγγραφο, το οποίο καλύπτει το οικονομικό έτος 2006, περιλαμβάνει την 30ή ετήσια έκθεση του Συνεδρίου σχετικά με την εκτέλεση του γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η ετήσια έκθεση σχετικά με τα Ευρωπαϊκά Ταμεία Ανάπτυξης παρουσιάζεται σε χωριστό τόμο.

| 0.2. | Η δομή της ετήσιας έκθεσης σχετικά με την εκτέλεση του γενικού προϋπολογισμού είναι η εξής: κεφάλαιο 1 — δήλωση αξιοπιστίας· κεφάλαιο 2 — σύστημα εσωτερικού ελέγχου της Επιτροπής· κεφάλαιο 3 — βασικές παρατηρήσεις σχετικά με τη διαχείριση του προϋπολογισμού· κεφάλαια 4 έως 10 — έσοδα και δραστηριότητες που χρηματοδοτούνται από διάφορα τμήματα του προϋπολογισμού, τα οποία αντιστοιχούν στους τίτλους των δημοσιονομικών προοπτικών, και κεφάλαιο 11 — χρηματοδοτικά μέσα και τραπεζικές δραστηριότητες. Οι απαντήσεις της Επιτροπής ή, ενδεχομένως, των λοιπών θεσμικών οργάνων της ΕΕ, παρουσιάζονται μαζί με την έκθεση. |
| --- | --- |

0.2.

Η δομή της ετήσιας έκθεσης σχετικά με την εκτέλεση του γενικού προϋπολογισμού είναι η εξής: κεφάλαιο 1 — δήλωση αξιοπιστίας· κεφάλαιο 2 — σύστημα εσωτερικού ελέγχου της Επιτροπής· κεφάλαιο 3 — βασικές παρατηρήσεις σχετικά με τη διαχείριση του προϋπολογισμού· κεφάλαια 4 έως 10 — έσοδα και δραστηριότητες που χρηματοδοτούνται από διάφορα τμήματα του προϋπολογισμού, τα οποία αντιστοιχούν στους τίτλους των δημοσιονομικών προοπτικών, και κεφάλαιο 11 — χρηματοδοτικά μέσα και τραπεζικές δραστηριότητες. Οι απαντήσεις της Επιτροπής ή, ενδεχομένως, των λοιπών θεσμικών οργάνων της ΕΕ, παρουσιάζονται μαζί με την έκθεση.

| 0.3. | Τα κύρια στοιχεία των κεφαλαίων που καλύπτουν τα έσοδα και τους σημαντικότερους τομείς των δαπανών είναι τα ακόλουθα:






  — | λεπτομερείς αναλύσεις των αποτελεσμάτων των ελεγκτικών εργασιών που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο της δήλωσης αξιοπιστίας, με τη μορφή ειδικών εκτιμήσεων, |
| --- | --- | --- |

0.3.

Τα κύρια στοιχεία των κεφαλαίων που καλύπτουν τα έσοδα και τους σημαντικότερους τομείς των δαπανών είναι τα ακόλουθα:

—

λεπτομερείς αναλύσεις των αποτελεσμάτων των ελεγκτικών εργασιών που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο της δήλωσης αξιοπιστίας, με τη μορφή ειδικών εκτιμήσεων,

| — | τα αποτελέσματα των επισκοπήσεων παρακολούθησης της προόδου που σημειώθηκε όσον αφορά την εφαρμογή των συστάσεων του Συνεδρίου και των αρμόδιων για τον προϋπολογισμό αρχών, οι οποίες προέκυψαν από προγενέστερους ελέγχους, |
| --- | --- |

—

τα αποτελέσματα των επισκοπήσεων παρακολούθησης της προόδου που σημειώθηκε όσον αφορά την εφαρμογή των συστάσεων του Συνεδρίου και των αρμόδιων για τον προϋπολογισμό αρχών, οι οποίες προέκυψαν από προγενέστερους ελέγχους,

| — | κατάσταση των ειδικών εκθέσεων που δημοσίευσε το Συνέδριο μετά την τελευταία ετήσια έκθεση. |
| --- | --- |

—

κατάσταση των ειδικών εκθέσεων που δημοσίευσε το Συνέδριο μετά την τελευταία ετήσια έκθεση.

| 0.4. | Οι ειδικές εκτιμήσεις βασίζονται, αφενός, σε αξιολόγηση της λειτουργίας των κύριων συστημάτων εποπτείας και ελέγχου που διέπουν τα έσοδα καθώς και κάθε τομέα δαπανών και, αφετέρου, στα αποτελέσματα των δειγματοληπτικών ελέγχων του Συνεδρίου επί των υποκειμένων πράξεων. Η συνολική αξιολόγηση από το Συνέδριο όλων αυτών των στοιχείων αποτελεί τη βάση για τη δήλωση αξιοπιστίας η οποία παρατίθεται στο κεφάλαιο 1, το οποίο τώρα περιλαμβάνει πίνακα στον οποίο συγκεφαλαιώνονται η εκτίμηση του Συνεδρίου όσον αφορά τη λειτουργία των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου και το φάσμα σφαλμάτων για κάθε τομέα του προϋπολογισμού. Επιπλέον, στα παραρτήματα 4 και 9 παρατίθενται τα στοιχεία που χρησιμοποιήθηκαν για την παρακολούθηση και την αξιολόγηση της δημοσιονομικής διαχείρισης του προϋπολογισμού της ΕΕ. |
| --- | --- |

0.4.

Οι ειδικές εκτιμήσεις βασίζονται, αφενός, σε αξιολόγηση της λειτουργίας των κύριων συστημάτων εποπτείας και ελέγχου που διέπουν τα έσοδα καθώς και κάθε τομέα δαπανών και, αφετέρου, στα αποτελέσματα των δειγματοληπτικών ελέγχων του Συνεδρίου επί των υποκειμένων πράξεων. Η συνολική αξιολόγηση από το Συνέδριο όλων αυτών των στοιχείων αποτελεί τη βάση για τη δήλωση αξιοπιστίας η οποία παρατίθεται στο κεφάλαιο 1, το οποίο τώρα περιλαμβάνει πίνακα στον οποίο συγκεφαλαιώνονται η εκτίμηση του Συνεδρίου όσον αφορά τη λειτουργία των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου και το φάσμα σφαλμάτων για κάθε τομέα του προϋπολογισμού. Επιπλέον, στα παραρτήματα 4 και 9 παρατίθενται τα στοιχεία που χρησιμοποιήθηκαν για την παρακολούθηση και την αξιολόγηση της δημοσιονομικής διαχείρισης του προϋπολογισμού της ΕΕ.

| 0.5. | Όπως το Συνέδριο έχει επισημάνει επανειλημμένα, το κλειδί της αποτελεσματικής διαχείρισης του προϋπολογισμού της ΕΕ είναι η εφαρμογή επαρκών και κατάλληλων συστημάτων εσωτερικού ελέγχου εκ μέρους της Επιτροπής και των κρατών μελών. Τα τελευταία χρόνια, το Συνέδριο αναγνώριζε στις ετήσιες εκθέσεις του τις προσπάθειες της Επιτροπής για την προώθηση και εφαρμογή βελτιωμένων διαδικασιών ελέγχου και διαχείρισης. Η τάση αυτή συνεχίζεται στην ετήσια έκθεση για το 2006, με τον εντοπισμό των τομέων στους οποίους σημειώθηκαν βελτιώσεις, ορισμένες από τις οποίες είναι σημαντικές, καθώς και με την υπόδειξη των μεγάλων τομέων δαπανών όπου η κατάσταση παραμένει μη ικανοποιητική. |
| --- | --- |

0.5.

Όπως το Συνέδριο έχει επισημάνει επανειλημμένα, το κλειδί της αποτελεσματικής διαχείρισης του προϋπολογισμού της ΕΕ είναι η εφαρμογή επαρκών και κατάλληλων συστημάτων εσωτερικού ελέγχου εκ μέρους της Επιτροπής και των κρατών μελών. Τα τελευταία χρόνια, το Συνέδριο αναγνώριζε στις ετήσιες εκθέσεις του τις προσπάθειες της Επιτροπής για την προώθηση και εφαρμογή βελτιωμένων διαδικασιών ελέγχου και διαχείρισης. Η τάση αυτή συνεχίζεται στην ετήσια έκθεση για το 2006, με τον εντοπισμό των τομέων στους οποίους σημειώθηκαν βελτιώσεις, ορισμένες από τις οποίες είναι σημαντικές, καθώς και με την υπόδειξη των μεγάλων τομέων δαπανών όπου η κατάσταση παραμένει μη ικανοποιητική.

| 0.6. | Ο τομέας στον οποίο η συντελεσθείσα βελτίωση είναι η πλέον προφανής είναι η γεωργία, όπου το Συνέδριο διαπίστωσε σαφή μείωση του υπολογιζόμενου συνολικού επιπέδου σφαλμάτων στις υποκείμενες πράξεις, μολονότι αυτό εξακολουθεί να βρίσκεται ελάχιστα άνω του κατωφλίου σημαντικότητας. Αυτή η μείωση υποδηλώνει ότι το ολοκληρωμένο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου εξακολουθεί να είναι αποτελεσματικό (στις περιπτώσεις όπου αυτό εφαρμόζεται σωστά) και αποτελεί συνέπεια της καθιέρωσης του καθεστώτος ενιαίας ενίσχυσης. |
| --- | --- |

0.6.

Ο τομέας στον οποίο η συντελεσθείσα βελτίωση είναι η πλέον προφανής είναι η γεωργία, όπου το Συνέδριο διαπίστωσε σαφή μείωση του υπολογιζόμενου συνολικού επιπέδου σφαλμάτων στις υποκείμενες πράξεις, μολονότι αυτό εξακολουθεί να βρίσκεται ελάχιστα άνω του κατωφλίου σημαντικότητας. Αυτή η μείωση υποδηλώνει ότι το ολοκληρωμένο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου εξακολουθεί να είναι αποτελεσματικό (στις περιπτώσεις όπου αυτό εφαρμόζεται σωστά) και αποτελεί συνέπεια της καθιέρωσης του καθεστώτος ενιαίας ενίσχυσης.

| 0.7. | Παρά τη σημειωθείσα πρόοδο, από τον έλεγχο του Συνεδρίου σε άλλους τομείς δαπανών της ΚΓΠ, στα διαρθρωτικά μέτρα και στις εσωτερικές πολιτικές προκύπτει ότι περίπλοκοι κανόνες, ασαφή κριτήρια επιλεξιμότητας ή πολύπλοκες νομικές απαιτήσεις έχουν σημαντικό αντίκτυπο στη νομιμότητα και στην κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων. Στους τομείς αυτούς, οι οποίοι αντιπροσωπεύουν σημαντικό μέρος του προϋπολογισμού, ο αριθμός και το εύρος των ελέγχων επί των δηλώσεων δαπανών, οι οποίοι βασίζονται εν πολλοίς στα στοιχεία που παρέχουν οι δικαιούχοι, είναι, σε πολλές περιπτώσεις, ανεπαρκείς και η ποιότητά τους συχνά μη ικανοποιητική. |
| --- | --- |

0.7.

Παρά τη σημειωθείσα πρόοδο, από τον έλεγχο του Συνεδρίου σε άλλους τομείς δαπανών της ΚΓΠ, στα διαρθρωτικά μέτρα και στις εσωτερικές πολιτικές προκύπτει ότι περίπλοκοι κανόνες, ασαφή κριτήρια επιλεξιμότητας ή πολύπλοκες νομικές απαιτήσεις έχουν σημαντικό αντίκτυπο στη νομιμότητα και στην κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων. Στους τομείς αυτούς, οι οποίοι αντιπροσωπεύουν σημαντικό μέρος του προϋπολογισμού, ο αριθμός και το εύρος των ελέγχων επί των δηλώσεων δαπανών, οι οποίοι βασίζονται εν πολλοίς στα στοιχεία που παρέχουν οι δικαιούχοι, είναι, σε πολλές περιπτώσεις, ανεπαρκείς και η ποιότητά τους συχνά μη ικανοποιητική.

| 0.8. | Το 2006 ήταν το έτος έγκρισης ενός εκ βαθέων αναθεωρημένου δημοσιονομικού κανονισμού. Επίσης, εγκρίθηκαν ενισχυμένοι τομεακοί κανονισμοί που αφορούν εν μέρει την περίοδο 2007-2013. Τα στοιχεία αυτά αποσκοπούν στην απλοποίηση των συστημάτων και διαδικασιών και παράλληλα στην ενίσχυση των ελέγχων. Προσφέρουν, κατά συνέπεια, τη δυνατότητα για περαιτέρω βελτίωση της εκτέλεσης του προϋπολογισμού στα επόμενα χρόνια. Το Συνέδριο συνέβαλε σε αυτές τις διεργασίες με τις γνώμες του, των οποίων την εφαρμογή θα παρακολουθήσει εκ του σύνεγγυς. Εξάλλου, το Συνέδριο προέβη σε αξιολόγηση της εφαρμογής του σχεδίου δράσης της Επιτροπής για ένα πλαίσιο ολοκληρωμένου ελέγχου, το οποίο εγκρίθηκε στις αρχές του 2006, και διαπίστωσε ότι ο αντίκτυπός του είναι πιθανόν να γίνει αισθητός μόνο μεσο-μακροπρόθεσμα. |
| --- | --- |

0.8.

Το 2006 ήταν το έτος έγκρισης ενός εκ βαθέων αναθεωρημένου δημοσιονομικού κανονισμού. Επίσης, εγκρίθηκαν ενισχυμένοι τομεακοί κανονισμοί που αφορούν εν μέρει την περίοδο 2007-2013. Τα στοιχεία αυτά αποσκοπούν στην απλοποίηση των συστημάτων και διαδικασιών και παράλληλα στην ενίσχυση των ελέγχων. Προσφέρουν, κατά συνέπεια, τη δυνατότητα για περαιτέρω βελτίωση της εκτέλεσης του προϋπολογισμού στα επόμενα χρόνια. Το Συνέδριο συνέβαλε σε αυτές τις διεργασίες με τις γνώμες του, των οποίων την εφαρμογή θα παρακολουθήσει εκ του σύνεγγυς. Εξάλλου, το Συνέδριο προέβη σε αξιολόγηση της εφαρμογής του σχεδίου δράσης της Επιτροπής για ένα πλαίσιο ολοκληρωμένου ελέγχου, το οποίο εγκρίθηκε στις αρχές του 2006, και διαπίστωσε ότι ο αντίκτυπός του είναι πιθανόν να γίνει αισθητός μόνο μεσο-μακροπρόθεσμα.

| 0.9. | Όπως αναφέρεται στο κεφάλαιο 1, το Συνέδριο διαπίστωσε τη συνεχιζόμενη πρόοδο στο σημαντικό και σύνθετο έργο της Επιτροπής, το οποίο ξεκίνησε το 2005 και αφορά την καθιέρωση της λογιστικής σε δεδουλευμένη βάση. Εντούτοις, εξακολουθούν να υπάρχουν ορισμένες αδυναμίες, ιδίως σε επίπεδο καταχώρισης και επεξεργασίας των στοιχείων που αφορούν την προχρηματοδότηση και τα ανοικτά τιμολόγια. |
| --- | --- |

0.9.

Όπως αναφέρεται στο κεφάλαιο 1, το Συνέδριο διαπίστωσε τη συνεχιζόμενη πρόοδο στο σημαντικό και σύνθετο έργο της Επιτροπής, το οποίο ξεκίνησε το 2005 και αφορά την καθιέρωση της λογιστικής σε δεδουλευμένη βάση. Εντούτοις, εξακολουθούν να υπάρχουν ορισμένες αδυναμίες, ιδίως σε επίπεδο καταχώρισης και επεξεργασίας των στοιχείων που αφορούν την προχρηματοδότηση και τα ανοικτά τιμολόγια.

| 0.10. | Σημαντικές πρόσφατες εξελίξεις είναι η νέα υποχρέωση των κρατών μελών να υποβάλλουν ετήσιες περιλήψεις των διενεργηθέντων ελέγχων και των διαθέσιμων δηλώσεων, οι εθελοντικές πρωτοβουλίες ορισμένων από αυτά να δημοσιεύουν εθνικές δηλώσεις και οι αποφάσεις ορισμένων εθνικών οργάνων ελέγχου να καταρτίζουν εκθέσεις ελέγχου σχετικά με τη διαχείριση των κεφαλαίων της ΕΕ. Οι εθνικές δηλώσεις χρησιμοποιούνται κυρίως στο πλαίσιο της υποχρέωσης λογοδοσίας προς τα εθνικά κοινοβούλια, ενδέχεται δε να αποδειχθούν χρήσιμες στην Επιτροπή, στο πλαίσιο των συνολικών αρμοδιοτήτων της για τη διαχείριση του προϋπολογισμού, και συγκεκριμένα στο επίπεδο του εποπτικού της ρόλου. Στη γνώμη του αριθ. 6/2007 του Ιουλίου του 2007, το Συνέδριο θεωρεί ότι όλα αυτά τα στοιχεία, εάν εφαρμοστούν ορθά, θα μπορούσαν να ευνοήσουν τη βελτίωση της διαχείρισης και του ελέγχου των κοινοτικών πόρων στα κράτη μέλη. Στη γνώμη αναφέρονται επίσης οι προϋποθέσεις, υπό τις οποίες τέτοιου είδους στοιχεία θα μπορούσαν να αποφέρουν προστιθέμενη αξία και να χρησιμοποιούνται από το Συνέδριο, τηρουμένων των απαιτήσεων των διεθνών ελεγκτικών προτύπων. |
| --- | --- |

0.10.

Σημαντικές πρόσφατες εξελίξεις είναι η νέα υποχρέωση των κρατών μελών να υποβάλλουν ετήσιες περιλήψεις των διενεργηθέντων ελέγχων και των διαθέσιμων δηλώσεων, οι εθελοντικές πρωτοβουλίες ορισμένων από αυτά να δημοσιεύουν εθνικές δηλώσεις και οι αποφάσεις ορισμένων εθνικών οργάνων ελέγχου να καταρτίζουν εκθέσεις ελέγχου σχετικά με τη διαχείριση των κεφαλαίων της ΕΕ. Οι εθνικές δηλώσεις χρησιμοποιούνται κυρίως στο πλαίσιο της υποχρέωσης λογοδοσίας προς τα εθνικά κοινοβούλια, ενδέχεται δε να αποδειχθούν χρήσιμες στην Επιτροπή, στο πλαίσιο των συνολικών αρμοδιοτήτων της για τη διαχείριση του προϋπολογισμού, και συγκεκριμένα στο επίπεδο του εποπτικού της ρόλου. Στη γνώμη του αριθ. 6/2007 του Ιουλίου του 2007, το Συνέδριο θεωρεί ότι όλα αυτά τα στοιχεία, εάν εφαρμοστούν ορθά, θα μπορούσαν να ευνοήσουν τη βελτίωση της διαχείρισης και του ελέγχου των κοινοτικών πόρων στα κράτη μέλη. Στη γνώμη αναφέρονται επίσης οι προϋποθέσεις, υπό τις οποίες τέτοιου είδους στοιχεία θα μπορούσαν να αποφέρουν προστιθέμενη αξία και να χρησιμοποιούνται από το Συνέδριο, τηρουμένων των απαιτήσεων των διεθνών ελεγκτικών προτύπων.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 1

Δήλωση αξιοπιστίας και στοιχεία προς υποστήριξή της

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

| Ι-ΧΙV | Δήλωση αξιοπιστίας του Συνεδρίου προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο |
| --- | --- |

Ι-ΧΙV

| VΙΙ-ΙΧ | Γνώμη για την αξιοπιστία των λογαριασμών |
| --- | --- |

VΙΙ-ΙΧ

| Χ-ΧΙV | Γνώμη για τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων |
| --- | --- |

Χ-ΧΙV

| 1.1-1.42 | Στοιχεία προς υποστήριξη της δήλωσης αξιοπιστίας |
| --- | --- |

1.1-1.42

| 1.1-1.5 | Εισαγωγή |
| --- | --- |

1.1-1.5

| 1.6-1.37 | Αξιοπιστία των λογαριασμών |
| --- | --- |

1.6-1.37

| 1.6-1.8 | Γενικό πλαίσιο |
| --- | --- |

1.6-1.8

| 1.9 | Εμβέλεια και τρόπος προσέγγισης του ελέγχου |
| --- | --- |

1.9

| 1.10-1.21 | Υποστήριξη της μετάβασης στη μέθοδο τήρησης λογιστικής σε δεδουλευμένη βάση |
| --- | --- |

1.10-1.21

| 1.22-1.36 | Ενοποιημένες οικονομικές καταστάσεις της 31ης Δεκεμβρίου 2006 |
| --- | --- |

1.22-1.36

| 1.37 | Ενοποιημένες εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού |
| --- | --- |

1.37

| 1.38-1.42 | Νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων |
| --- | --- |

1.38-1.42

| 1.38-1.39 | Τρόπος προσέγγισης του Συνεδρίου |
| --- | --- |

1.38-1.39

| 1.40-1.42 | Αποτελέσματα του ελέγχου για το 2006 |
| --- | --- |

1.40-1.42

ΔΗΛΩΣΗ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ

Ι.

| Ι. | Δυνάμει των διατάξεων του άρθρου 248 της συνθήκης, το Συνέδριο εξέτασε:






  α) | τους «οριστικούς ετήσιους λογαριασμούς των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων» (1), οι οποίοι περιλαμβάνουν τις «ενοποιημένες οικονομικές καταστάσεις» (2) και τις «ενοποιημένες εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού» (3) για το οικονομικό έτος που έκλεισε στις 31 Δεκεμβρίου 2006, και |
| --- | --- | --- |

Δυνάμει των διατάξεων του άρθρου 248 της συνθήκης, το Συνέδριο εξέτασε:

α)

τους «οριστικούς ετήσιους λογαριασμούς των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων» (1), οι οποίοι περιλαμβάνουν τις «ενοποιημένες οικονομικές καταστάσεις» (2) και τις «ενοποιημένες εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού» (3) για το οικονομικό έτος που έκλεισε στις 31 Δεκεμβρίου 2006, και

| β) | τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων εντός του νομικού πλαισίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. |
| --- | --- |

β)

τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων εντός του νομικού πλαισίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.

| ΙΙ. | Σύμφωνα με τα άρθρα 268 έως 280 της συνθήκης και το δημοσιονομικό κανονισμό, η διοίκηση (4) είναι υπευθύνη για την κατάρτιση και την ορθή παρουσίαση των «οριστικών ετήσιων λογαριασμών των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων», καθώς και για τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων:






  α) | Η διοίκηση ευθύνεται, σε ό,τι αφορά τους «οριστικούς ετήσιους λογαριασμούς των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων», για το σχεδιασμό, την εκτέλεση και τη διατήρηση του εσωτερικού ελέγχου ως προς την κατάρτιση και την ορθή παρουσίαση των οικονομικών καταστάσεων, χωρίς σοβαρές ανακρίβειες, είτε λόγω απάτης είτε λόγω σφάλματος, για την επιλογή και την εφαρμογή των ενδεδειγμένων πολιτικών στον τομέα της λογιστικής, βάσει των λογιστικών κανόνων που θεσπίζει ο υπόλογος της Επιτροπής (5), και για τη διατύπωση λογιστικών εκτιμήσεων, εύλογων υπό τις συγκεκριμένες περιστάσεις. Σύμφωνα με το άρθρο 129 του δημοσιονομικού κανονισμού, η Επιτροπή εγκρίνει τους «οριστικούς ετήσιους λογαριασμούς των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων» έπειτα από την ενοποίησή τους από τον υπόλογο της Επιτροπής, βάσει των στοιχείων που διαβιβάζουν τα άλλα θεσμικά όργανα (6) και οργανισμοί (7), και συντάσσει σημείωση, η οποία συνοδεύει τους οριστικούς ενοποιημένους λογαριασμούς, στην οποία δηλώνεται, μεταξύ άλλων, ότι ο υπόλογος έχει αποκομίσει εύλογη βεβαιότητα ότι οι εν λόγω λογαριασμοί απεικονίζουν πιστά και ακριβοδίκαια την οικονομική κατάσταση των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων από κάθε σημαντική άποψη. |
| --- | --- | --- |

ΙΙ.

Σύμφωνα με τα άρθρα 268 έως 280 της συνθήκης και το δημοσιονομικό κανονισμό, η διοίκηση (4) είναι υπευθύνη για την κατάρτιση και την ορθή παρουσίαση των «οριστικών ετήσιων λογαριασμών των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων», καθώς και για τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων:

α)

Η διοίκηση ευθύνεται, σε ό,τι αφορά τους «οριστικούς ετήσιους λογαριασμούς των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων», για το σχεδιασμό, την εκτέλεση και τη διατήρηση του εσωτερικού ελέγχου ως προς την κατάρτιση και την ορθή παρουσίαση των οικονομικών καταστάσεων, χωρίς σοβαρές ανακρίβειες, είτε λόγω απάτης είτε λόγω σφάλματος, για την επιλογή και την εφαρμογή των ενδεδειγμένων πολιτικών στον τομέα της λογιστικής, βάσει των λογιστικών κανόνων που θεσπίζει ο υπόλογος της Επιτροπής (5), και για τη διατύπωση λογιστικών εκτιμήσεων, εύλογων υπό τις συγκεκριμένες περιστάσεις. Σύμφωνα με το άρθρο 129 του δημοσιονομικού κανονισμού, η Επιτροπή εγκρίνει τους «οριστικούς ετήσιους λογαριασμούς των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων» έπειτα από την ενοποίησή τους από τον υπόλογο της Επιτροπής, βάσει των στοιχείων που διαβιβάζουν τα άλλα θεσμικά όργανα (6) και οργανισμοί (7), και συντάσσει σημείωση, η οποία συνοδεύει τους οριστικούς ενοποιημένους λογαριασμούς, στην οποία δηλώνεται, μεταξύ άλλων, ότι ο υπόλογος έχει αποκομίσει εύλογη βεβαιότητα ότι οι εν λόγω λογαριασμοί απεικονίζουν πιστά και ακριβοδίκαια την οικονομική κατάσταση των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων από κάθε σημαντική άποψη.

| β) | Ο τρόπος με τον οποίο η διοίκηση ασκεί τις αρμοδιότητές της όσον αφορά τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων, εξαρτάται από τη μέθοδο εκτέλεσης του προϋπολογισμού. Στην περίπτωση της άμεσης κεντρικής διαχείρισης, τα καθήκοντα εκτέλεσης ασκούνται από τις υπηρεσίες της Επιτροπής. Στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης, τα καθήκοντα εκτέλεσης μεταβιβάζονται στα κράτη μέλη, στο πλαίσιο της αποκεντρωμένης διαχείρισης σε τρίτες χώρες και στο πλαίσιο της έμμεσης κεντρικής διαχείρισης σε άλλους οργανισμούς. Στην περίπτωση της από κοινού διαχείρισης, η Επιτροπή και οι διεθνείς οργανισμοί επιμερίζονται τα καθήκοντα εκτέλεσης (άρθρα 53 έως 57 του δημοσιονομικού κανονισμού). Τα καθήκοντα εκτέλεσης πρέπει να συνάδουν με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, και, ως εκ τούτου, απαιτούν σχεδιασμό, εκτέλεση και διατήρηση αποδοτικού και αποτελεσματικού εσωτερικού ελέγχου, καθώς και επαρκή επιτήρηση και ενδεδειγμένα μέτρα για την πρόληψη παρατυπιών και απάτης και, εάν είναι αναγκαίο, νομικές διαδικασίες για την ανάκτηση των αχρεωστήτως καταβληθέντων ή κακώς χρησιμοποιηθέντων κονδυλίων. Ανεξαρτήτως της εφαρμοζόμενης μεθόδου εκτέλεσης του προϋπολογισμού, η Επιτροπή φέρει την τελική ευθύνη για τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων των λογαριασμών των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (άρθρο 274 της συνθήκης). |
| --- | --- |

β)

Ο τρόπος με τον οποίο η διοίκηση ασκεί τις αρμοδιότητές της όσον αφορά τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων, εξαρτάται από τη μέθοδο εκτέλεσης του προϋπολογισμού. Στην περίπτωση της άμεσης κεντρικής διαχείρισης, τα καθήκοντα εκτέλεσης ασκούνται από τις υπηρεσίες της Επιτροπής. Στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης, τα καθήκοντα εκτέλεσης μεταβιβάζονται στα κράτη μέλη, στο πλαίσιο της αποκεντρωμένης διαχείρισης σε τρίτες χώρες και στο πλαίσιο της έμμεσης κεντρικής διαχείρισης σε άλλους οργανισμούς. Στην περίπτωση της από κοινού διαχείρισης, η Επιτροπή και οι διεθνείς οργανισμοί επιμερίζονται τα καθήκοντα εκτέλεσης (άρθρα 53 έως 57 του δημοσιονομικού κανονισμού). Τα καθήκοντα εκτέλεσης πρέπει να συνάδουν με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, και, ως εκ τούτου, απαιτούν σχεδιασμό, εκτέλεση και διατήρηση αποδοτικού και αποτελεσματικού εσωτερικού ελέγχου, καθώς και επαρκή επιτήρηση και ενδεδειγμένα μέτρα για την πρόληψη παρατυπιών και απάτης και, εάν είναι αναγκαίο, νομικές διαδικασίες για την ανάκτηση των αχρεωστήτως καταβληθέντων ή κακώς χρησιμοποιηθέντων κονδυλίων. Ανεξαρτήτως της εφαρμοζόμενης μεθόδου εκτέλεσης του προϋπολογισμού, η Επιτροπή φέρει την τελική ευθύνη για τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων των λογαριασμών των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (άρθρο 274 της συνθήκης).

| ΙΙΙ. | Ευθύνη του Συνεδρίου αποτελεί να προβαίνει προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, βάσει των ελέγχων που διενεργεί, σε δήλωση αξιοπιστίας για την αξιοπιστία των λογαριασμών και τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων. Με εξαίρεση όσα αναφέρονται στο σημείο IV, το Συνέδριο διενήργησε τους ελέγχους του σύμφωνα με τα διεθνή ελεγκτικά πρότυπα και τους κώδικες δεοντολογίας IFAC και INTOSAI, στο μέτρο που είναι εφαρμόσιμα στο ευρωπαϊκό κοινοτικό πλαίσιο. Τα εν λόγω πρότυπα προβλέπουν ότι το Συνέδριο σχεδιάζει και διενεργεί τον έλεγχο για να αποκομίσει εύλογη βεβαιότητα σχετικά με το κατά πόσο οι «οριστικοί ετήσιοι λογαριασμοί των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων» είναι απαλλαγμένοι από σοβαρές ανακρίβειες και ότι οι υποκείμενες πράξεις είναι, στο σύνολό τους, νόμιμες και κανονικές. |
| --- | --- |

ΙΙΙ.

Ευθύνη του Συνεδρίου αποτελεί να προβαίνει προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, βάσει των ελέγχων που διενεργεί, σε δήλωση αξιοπιστίας για την αξιοπιστία των λογαριασμών και τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων. Με εξαίρεση όσα αναφέρονται στο σημείο IV, το Συνέδριο διενήργησε τους ελέγχους του σύμφωνα με τα διεθνή ελεγκτικά πρότυπα και τους κώδικες δεοντολογίας IFAC και INTOSAI, στο μέτρο που είναι εφαρμόσιμα στο ευρωπαϊκό κοινοτικό πλαίσιο. Τα εν λόγω πρότυπα προβλέπουν ότι το Συνέδριο σχεδιάζει και διενεργεί τον έλεγχο για να αποκομίσει εύλογη βεβαιότητα σχετικά με το κατά πόσο οι «οριστικοί ετήσιοι λογαριασμοί των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων» είναι απαλλαγμένοι από σοβαρές ανακρίβειες και ότι οι υποκείμενες πράξεις είναι, στο σύνολό τους, νόμιμες και κανονικές.

| IV. | Στην περίπτωση των εσόδων, η εμβέλεια του ελεγκτικού έργου του Συνεδρίου ήταν περιορισμένη. Κατ’ αρχάς, οι ίδιοι πόροι ΦΠΑ και ΑΕΕ βασίζονται σε μακροοικονομικές στατιστικές, των οποίων τα υποκείμενα στοιχεία δεν μπορούν να ελεγχθούν άμεσα από το Συνέδριο και, δεύτερον, οι έλεγχοι των παραδοσιακών ιδίων πόρων δεν μπορούν να καλύψουν τις εισαγωγές που δεν έχουν υπαχθεί στο καθεστώς της τελωνειακής επιτήρησης. |
| --- | --- |

IV.

Στην περίπτωση των εσόδων, η εμβέλεια του ελεγκτικού έργου του Συνεδρίου ήταν περιορισμένη. Κατ’ αρχάς, οι ίδιοι πόροι ΦΠΑ και ΑΕΕ βασίζονται σε μακροοικονομικές στατιστικές, των οποίων τα υποκείμενα στοιχεία δεν μπορούν να ελεγχθούν άμεσα από το Συνέδριο και, δεύτερον, οι έλεγχοι των παραδοσιακών ιδίων πόρων δεν μπορούν να καλύψουν τις εισαγωγές που δεν έχουν υπαχθεί στο καθεστώς της τελωνειακής επιτήρησης.

| V. | Στο πλαίσιο που αναφέρεται στο σημείο ΙΙΙ παραπάνω, ένας έλεγχος περιλαμβάνει διαδικασίες με σκοπό να αποκομισθούν αποδεικτικά στοιχεία για τα ποσά και τις γνωστοποιήσεις που περιλαμβάνουν οι οριστικοί ενοποιημένοι λογαριασμοί και για τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων. Η επιλογή των διαδικασιών εξαρτάται από την κρίση του ελεγκτή, συμπεριλαμβανομένης της εκτίμησης των κινδύνων σοβαρών ανακριβειών στους οριστικούς ενοποιημένους λογαριασμούς και της σημαντικής μη συμμόρφωσης των υποκειμένων πράξεων με ό,τι ορίζει το νομικό πλαίσιο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, εξαιτίας είτε απάτης είτε σφάλματος. Κατά την εκτίμηση των εν λόγω κινδύνων, ο ελεγκτής εξετάζει τον εσωτερικό έλεγχο, σχετικά με την κατάρτιση και την ορθή παρουσίαση των οριστικών ενοποιημένων λογαριασμών, καθώς και τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου που εφαρμόζονται για τη διασφάλιση της νομιμότητας και κανονικότητας των υποκειμένων πράξεων, ούτως ώστε να σχεδιασθούν οι κατάλληλες με τις περιστάσεις διαδικασίες ελέγχου. Υπό αυτό το πρίσμα, ο έλεγχος περιλαμβάνει επίσης αξιολόγηση της καταλληλότητας των ακολουθούμενων λογιστικών πολιτικών και την ευλογοφάνεια των λογιστικών εκτιμήσεων, καθώς και αξιολόγηση της συνολικής παρουσίασης των οριστικών ενοποιημένων λογαριασμών και των ετήσιων εκθέσεων δραστηριότητας. |
| --- | --- |

V.

Στο πλαίσιο που αναφέρεται στο σημείο ΙΙΙ παραπάνω, ένας έλεγχος περιλαμβάνει διαδικασίες με σκοπό να αποκομισθούν αποδεικτικά στοιχεία για τα ποσά και τις γνωστοποιήσεις που περιλαμβάνουν οι οριστικοί ενοποιημένοι λογαριασμοί και για τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων. Η επιλογή των διαδικασιών εξαρτάται από την κρίση του ελεγκτή, συμπεριλαμβανομένης της εκτίμησης των κινδύνων σοβαρών ανακριβειών στους οριστικούς ενοποιημένους λογαριασμούς και της σημαντικής μη συμμόρφωσης των υποκειμένων πράξεων με ό,τι ορίζει το νομικό πλαίσιο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, εξαιτίας είτε απάτης είτε σφάλματος. Κατά την εκτίμηση των εν λόγω κινδύνων, ο ελεγκτής εξετάζει τον εσωτερικό έλεγχο, σχετικά με την κατάρτιση και την ορθή παρουσίαση των οριστικών ενοποιημένων λογαριασμών, καθώς και τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου που εφαρμόζονται για τη διασφάλιση της νομιμότητας και κανονικότητας των υποκειμένων πράξεων, ούτως ώστε να σχεδιασθούν οι κατάλληλες με τις περιστάσεις διαδικασίες ελέγχου. Υπό αυτό το πρίσμα, ο έλεγχος περιλαμβάνει επίσης αξιολόγηση της καταλληλότητας των ακολουθούμενων λογιστικών πολιτικών και την ευλογοφάνεια των λογιστικών εκτιμήσεων, καθώς και αξιολόγηση της συνολικής παρουσίασης των οριστικών ενοποιημένων λογαριασμών και των ετήσιων εκθέσεων δραστηριότητας.

| VΙ. | Το Συνέδριο θεωρεί ότι τα αποδεικτικά στοιχεία που αποκόμισε από τον έλεγχο είναι επαρκή και κατάλληλα να αποτελέσουν τη βάση διατύπωσης της δήλωσης αξιοπιστίας. |
| --- | --- |

VΙ.

Το Συνέδριο θεωρεί ότι τα αποδεικτικά στοιχεία που αποκόμισε από τον έλεγχο είναι επαρκή και κατάλληλα να αποτελέσουν τη βάση διατύπωσης της δήλωσης αξιοπιστίας.

Γνώμη για την αξιοπιστία των λογαριασμών

VΙΙ.

| VΙΙ. | Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, με εξαίρεση τις συνέπειες των θεμάτων που αναφέρονται στο σημείο VΙΙΙ, οι «οριστικοί ετήσιοι λογαριασμοί των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων» παρουσιάζουν πιστά, ως προς όλες τις ουσιαστικές πλευρές, την οικονομική κατάσταση των Κοινοτήτων στις 31 Δεκεμβρίου 2006, καθώς και τα αποτελέσματα των πράξεών τους και τις ταμειακές ροές για το έτος που έκλεισε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τις διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού, καθώς και τους λογιστικούς κανόνες που θέσπισε ο υπόλογος της Επιτροπής. |
| --- | --- |

Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, με εξαίρεση τις συνέπειες των θεμάτων που αναφέρονται στο σημείο VΙΙΙ, οι «οριστικοί ετήσιοι λογαριασμοί των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων» παρουσιάζουν πιστά, ως προς όλες τις ουσιαστικές πλευρές, την οικονομική κατάσταση των Κοινοτήτων στις 31 Δεκεμβρίου 2006, καθώς και τα αποτελέσματα των πράξεών τους και τις ταμειακές ροές για το έτος που έκλεισε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τις διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού, καθώς και τους λογιστικούς κανόνες που θέσπισε ο υπόλογος της Επιτροπής.

| VΙΙΙ. | Με τον έλεγχο του Συνεδρίου εντοπίστηκαν σφάλματα στα ποσά που είχαν καταχωριστεί στο λογιστικό σύστημα στο πλαίσιο των τιμολογίων/δηλώσεων εξόδων και των προχρηματοδοτήσεων, με συνέπεια την υπερεκτίμηση των πληρωτέων λογαριασμών κατά 201 εκατ. ευρώ περίπου και του συνολικού ποσού των μακροπρόθεσμων και βραχυπρόθεσμων προχρηματοδοτήσεων κατά 656 εκατ. ευρώ. |
| --- | --- |

VΙΙΙ.

Με τον έλεγχο του Συνεδρίου εντοπίστηκαν σφάλματα στα ποσά που είχαν καταχωριστεί στο λογιστικό σύστημα στο πλαίσιο των τιμολογίων/δηλώσεων εξόδων και των προχρηματοδοτήσεων, με συνέπεια την υπερεκτίμηση των πληρωτέων λογαριασμών κατά 201 εκατ. ευρώ περίπου και του συνολικού ποσού των μακροπρόθεσμων και βραχυπρόθεσμων προχρηματοδοτήσεων κατά 656 εκατ. ευρώ.

| ΙΧ. | Χωρίς να θέτει υπό αμφισβήτηση τη γνώμη που διατυπώνεται στο σημείο VII, το Συνέδριο επισημαίνει ότι, εξαιτίας, εν μέρει, της πολυπλοκότητας του συστήματος δημοσιονομικής διαχείρισης, παρά τις βελτιώσεις που έχουν πραγματοποιηθεί, οι αδυναμίες στα λογιστικά συστήματα ορισμένων θεσμικών οργάνων και γενικών διευθύνσεων της Επιτροπής εξακολουθούν να διακυβεύουν την ποιότητα των οικονομικών πληροφοριακών στοιχείων (ιδίως σε ό,τι αφορά τη διαδικασία διαχωρισμού των οικονομικών ετών και τις παροχές στο προσωπικό). Κατά συνέπεια, πραγματοποιήθηκαν ορισμένες διορθώσεις μετά την παρουσίαση των προσωρινών λογαριασμών. |
| --- | --- |

ΙΧ.

Χωρίς να θέτει υπό αμφισβήτηση τη γνώμη που διατυπώνεται στο σημείο VII, το Συνέδριο επισημαίνει ότι, εξαιτίας, εν μέρει, της πολυπλοκότητας του συστήματος δημοσιονομικής διαχείρισης, παρά τις βελτιώσεις που έχουν πραγματοποιηθεί, οι αδυναμίες στα λογιστικά συστήματα ορισμένων θεσμικών οργάνων και γενικών διευθύνσεων της Επιτροπής εξακολουθούν να διακυβεύουν την ποιότητα των οικονομικών πληροφοριακών στοιχείων (ιδίως σε ό,τι αφορά τη διαδικασία διαχωρισμού των οικονομικών ετών και τις παροχές στο προσωπικό). Κατά συνέπεια, πραγματοποιήθηκαν ορισμένες διορθώσεις μετά την παρουσίαση των προσωρινών λογαριασμών.

Γνώμη για τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων

Χ.

| Χ. | Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, τα έσοδα, οι αναλήψεις υποχρεώσεων και οι πληρωμές για τις διοικητικές δαπάνες, η προενταξιακή στρατηγική, με εξαίρεση το πρόγραμμα Sapard, καθώς και οι εξωτερικές δράσεις, σε ό,τι αφορούν τις πληρωμές που διαχειρίζονται και ελέγχουν άμεσα οι αντιπροσωπείες της Επιτροπής, δεν περιέχουν ουσιώδη σφάλματα. Στους εν λόγω τομείς, τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου εφαρμόζονται κατά τρόπο που διασφαλίζει επαρκή διαχείριση των κινδύνων. Εξάλλου, με τον έλεγχο του Συνεδρίου καταδεικνύεται ότι, σε ό,τι αφορά τις δαπάνες της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής (ΚΓΠ), το ολοκληρωμένο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου (ΟΣΔΕ), όταν εφαρμόζεται σωστά, ιδίως στο ενιαίο σύστημα πληρωμών, συνιστά αποτελεσματικό σύστημα περιορισμού των κινδύνων παράτυπων δαπανών. |
| --- | --- |

Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, τα έσοδα, οι αναλήψεις υποχρεώσεων και οι πληρωμές για τις διοικητικές δαπάνες, η προενταξιακή στρατηγική, με εξαίρεση το πρόγραμμα Sapard, καθώς και οι εξωτερικές δράσεις, σε ό,τι αφορούν τις πληρωμές που διαχειρίζονται και ελέγχουν άμεσα οι αντιπροσωπείες της Επιτροπής, δεν περιέχουν ουσιώδη σφάλματα. Στους εν λόγω τομείς, τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου εφαρμόζονται κατά τρόπο που διασφαλίζει επαρκή διαχείριση των κινδύνων. Εξάλλου, με τον έλεγχο του Συνεδρίου καταδεικνύεται ότι, σε ό,τι αφορά τις δαπάνες της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής (ΚΓΠ), το ολοκληρωμένο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου (ΟΣΔΕ), όταν εφαρμόζεται σωστά, ιδίως στο ενιαίο σύστημα πληρωμών, συνιστά αποτελεσματικό σύστημα περιορισμού των κινδύνων παράτυπων δαπανών.

| ΧΙ. | Το Συνέδριο, χωρίς να θέτει υπό αμφισβήτηση τη γνώμη που διατυπώνεται στο σημείο Χ, υπογραμμίζει ότι, ως προς την προενταξιακή στρατηγική, εξακολουθούν να υπάρχουν σημαντικοί κίνδυνοι σε επίπεδο φορέων υλοποίησης, στις νεοενταχθείσες και στις υποψήφιες χώρες για όλα τα προγράμματα και τα μέσα. |
| --- | --- |

ΧΙ.

Το Συνέδριο, χωρίς να θέτει υπό αμφισβήτηση τη γνώμη που διατυπώνεται στο σημείο Χ, υπογραμμίζει ότι, ως προς την προενταξιακή στρατηγική, εξακολουθούν να υπάρχουν σημαντικοί κίνδυνοι σε επίπεδο φορέων υλοποίησης, στις νεοενταχθείσες και στις υποψήφιες χώρες για όλα τα προγράμματα και τα μέσα.

| ΧΙΙ. | Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, στους άλλους τομείς δαπανών, οι πληρωμές εξακολουθούν να επηρεάζονται σημαντικά από σφάλματα, μολονότι σε διάφορα επίπεδα, και η Επιτροπή, τα κράτη μέλη και άλλες δικαιούχες χώρες πρέπει να καταβάλουν επιπλέον προσπάθεια για την εφαρμογή των κατάλληλων συστημάτων εποπτείας και ελέγχου, με σκοπό την καλύτερη αντιμετώπιση των συνακόλουθων κινδύνων. Οι σχετικοί τομείς αναφέρονται κατωτέρω και είναι η Κοινή Γεωργική Πολιτική (ΚΓΠ), οι διαρθρωτικές ενέργειες, οι εσωτερικές πολιτικές και οι εξωτερικές δράσεις.






  α) | Ως προς τις δαπάνες στο πλαίσιο της ΚΓΠ, το Συνέδριο εντόπισε σημαντική μείωση στο εκτιμώμενο συνολικό επίπεδο σφαλμάτων στις υποκείμενες πράξεις. Παρ’ όλα αυτά, το εν λόγω επίπεδο εξακολουθεί να υπερέχει ελαφρώς του ορίου σημαντικότητας. Τα συστήματα εκκαθάρισης και οι έλεγχοι μετά την πληρωμή για τις επιδοτήσεις της ΚΓΠ που δεν καλύπτονται από το ΟΣΔΕ, παρέχουν περιορισμένη εξασφάλιση ως προς τη συμμόρφωση με την κοινοτική νομοθεσία. Πέραν αυτού, οι αιτήσεις για κοινοτική ενίσχυση συνήθως δεν υποβάλλονται σε επιτόπιο έλεγχο από τους ανεξάρτητους φορείς που ευθύνονται για την πιστοποίηση των λογαριασμών των οργανισμών πληρωμής. |
| --- | --- | --- |

ΧΙΙ.

Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, στους άλλους τομείς δαπανών, οι πληρωμές εξακολουθούν να επηρεάζονται σημαντικά από σφάλματα, μολονότι σε διάφορα επίπεδα, και η Επιτροπή, τα κράτη μέλη και άλλες δικαιούχες χώρες πρέπει να καταβάλουν επιπλέον προσπάθεια για την εφαρμογή των κατάλληλων συστημάτων εποπτείας και ελέγχου, με σκοπό την καλύτερη αντιμετώπιση των συνακόλουθων κινδύνων. Οι σχετικοί τομείς αναφέρονται κατωτέρω και είναι η Κοινή Γεωργική Πολιτική (ΚΓΠ), οι διαρθρωτικές ενέργειες, οι εσωτερικές πολιτικές και οι εξωτερικές δράσεις.

α)

Ως προς τις δαπάνες στο πλαίσιο της ΚΓΠ, το Συνέδριο εντόπισε σημαντική μείωση στο εκτιμώμενο συνολικό επίπεδο σφαλμάτων στις υποκείμενες πράξεις. Παρ’ όλα αυτά, το εν λόγω επίπεδο εξακολουθεί να υπερέχει ελαφρώς του ορίου σημαντικότητας. Τα συστήματα εκκαθάρισης και οι έλεγχοι μετά την πληρωμή για τις επιδοτήσεις της ΚΓΠ που δεν καλύπτονται από το ΟΣΔΕ, παρέχουν περιορισμένη εξασφάλιση ως προς τη συμμόρφωση με την κοινοτική νομοθεσία. Πέραν αυτού, οι αιτήσεις για κοινοτική ενίσχυση συνήθως δεν υποβάλλονται σε επιτόπιο έλεγχο από τους ανεξάρτητους φορείς που ευθύνονται για την πιστοποίηση των λογαριασμών των οργανισμών πληρωμής.

| β) | Ως προς τις διαρθρωτικές ενέργειες, το Συνέδριο διαπίστωσε ότι τα συστήματα εσωτερικού ελέγχου στα κράτη μέλη είναι, κατά γενικό κανόνα, αναποτελεσματικά ή μετρίως αποτελεσματικά και ότι η Επιτροπή δεν ασκεί παρά μόνο μετρίως αποτελεσματική εποπτεία ώστε να μειωθεί ο κίνδυνος αδυναμίας των συστημάτων εσωτερικού ελέγχου των κρατών μελών να αποτρέπουν την απόδοση υπερεκτιμώμενων ή μη επιλέξιμων δαπανών. Επομένως, η απόδοση δαπανών στο πλαίσιο των σχεδίων στον τομέα των διαρθρωτικών πολιτικών παρουσιάζει σημαντικό επίπεδο σφαλμάτων. |
| --- | --- |

β)

Ως προς τις διαρθρωτικές ενέργειες, το Συνέδριο διαπίστωσε ότι τα συστήματα εσωτερικού ελέγχου στα κράτη μέλη είναι, κατά γενικό κανόνα, αναποτελεσματικά ή μετρίως αποτελεσματικά και ότι η Επιτροπή δεν ασκεί παρά μόνο μετρίως αποτελεσματική εποπτεία ώστε να μειωθεί ο κίνδυνος αδυναμίας των συστημάτων εσωτερικού ελέγχου των κρατών μελών να αποτρέπουν την απόδοση υπερεκτιμώμενων ή μη επιλέξιμων δαπανών. Επομένως, η απόδοση δαπανών στο πλαίσιο των σχεδίων στον τομέα των διαρθρωτικών πολιτικών παρουσιάζει σημαντικό επίπεδο σφαλμάτων.

| γ) | Ως προς τις εσωτερικές πολιτικές, με τον έλεγχο του Συνεδρίου αποκαλύφθηκε ότι τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου δεν μειώνουν αρκετά τον εγγενή κίνδυνο απόδοσης υπερεκτιμώμενων εξόδων, με αποτέλεσμα να εμφανίζεται σημαντικό επίπεδο σφαλμάτων στις πληρωμές προς τους δικαιούχους. |
| --- | --- |

γ)

Ως προς τις εσωτερικές πολιτικές, με τον έλεγχο του Συνεδρίου αποκαλύφθηκε ότι τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου δεν μειώνουν αρκετά τον εγγενή κίνδυνο απόδοσης υπερεκτιμώμενων εξόδων, με αποτέλεσμα να εμφανίζεται σημαντικό επίπεδο σφαλμάτων στις πληρωμές προς τους δικαιούχους.

| δ) | Ως προς τις εξωτερικές δράσεις, παρά τις βελτιώσεις στα συστήματα εποπτείας και ελέγχου της Επιτροπής, εντοπίστηκε σημαντικό επίπεδο σφαλμάτων στο επίπεδο των φορέων υλοποίησης, λόγω των αδυναμιών που εξακολουθούν να υφίστανται στα συστήματα που έχουν σχεδιασθεί προκειμένου να εξασφαλίζουν τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στο επίπεδο αυτό. |
| --- | --- |

δ)

Ως προς τις εξωτερικές δράσεις, παρά τις βελτιώσεις στα συστήματα εποπτείας και ελέγχου της Επιτροπής, εντοπίστηκε σημαντικό επίπεδο σφαλμάτων στο επίπεδο των φορέων υλοποίησης, λόγω των αδυναμιών που εξακολουθούν να υφίστανται στα συστήματα που έχουν σχεδιασθεί προκειμένου να εξασφαλίζουν τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στο επίπεδο αυτό.

| ΧΙΙΙ. | Το Συνέδριο υπογραμμίζει ότι οι έλεγχοι που άσκησε στους τομείς των δαπανών της ΚΓΠ, των διαρθρωτικών ενεργειών και των εσωτερικών πολιτικών καταδεικνύουν ότι τα περίπλοκα ή ασαφή κριτήρια επιλεξιμότητας ή οι πολύπλοκοι νομικοί κανόνες έχουν σημαντικό αντίκτυπο στη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων. Παραδείγματος χάρη, εξαιτίας των συχνά πολύπλοκων όρων επιλεξιμότητας, τα γεωργοπεριβαλλοντικά μέτρα που αφορούν την αγροτική ανάπτυξη τείνουν να παρουσιάζουν σημαντικά υψηλότερο ποσοστό σφαλμάτων από ό,τι το τμήμα των δαπανών της ΚΓΠ που δεν αφορά την αγροτική ανάπτυξη. |
| --- | --- |

ΧΙΙΙ.

Το Συνέδριο υπογραμμίζει ότι οι έλεγχοι που άσκησε στους τομείς των δαπανών της ΚΓΠ, των διαρθρωτικών ενεργειών και των εσωτερικών πολιτικών καταδεικνύουν ότι τα περίπλοκα ή ασαφή κριτήρια επιλεξιμότητας ή οι πολύπλοκοι νομικοί κανόνες έχουν σημαντικό αντίκτυπο στη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων. Παραδείγματος χάρη, εξαιτίας των συχνά πολύπλοκων όρων επιλεξιμότητας, τα γεωργοπεριβαλλοντικά μέτρα που αφορούν την αγροτική ανάπτυξη τείνουν να παρουσιάζουν σημαντικά υψηλότερο ποσοστό σφαλμάτων από ό,τι το τμήμα των δαπανών της ΚΓΠ που δεν αφορά την αγροτική ανάπτυξη.

| ΧΙV. | Το Συνέδριο επισημαίνει τις βελτιώσεις που πραγματοποίησε η Επιτροπή στο πλαίσιο του εσωτερικού της ελέγχου και το θετικό αντίκτυπό τους στην αξιολόγηση της λειτουργίας των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου και τον αντίκτυπο των σχετικών επιφυλάξεων ως προς την αξιοπιστία στις οποίες προέβησαν κατά τη δήλωσή τους οι γενικοί διευθυντές της Επιτροπής. Παρ’ όλα αυτά, το Συνέδριο εξακολουθεί να διαπιστώνει αδυναμίες σε αυτές τις εκτιμήσεις, συγκεκριμένα σε ό,τι αφορά τον αντίκτυπό τους στην αξιοπιστία που αφορά τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων. |
| --- | --- |

ΧΙV.

Το Συνέδριο επισημαίνει τις βελτιώσεις που πραγματοποίησε η Επιτροπή στο πλαίσιο του εσωτερικού της ελέγχου και το θετικό αντίκτυπό τους στην αξιολόγηση της λειτουργίας των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου και τον αντίκτυπο των σχετικών επιφυλάξεων ως προς την αξιοπιστία στις οποίες προέβησαν κατά τη δήλωσή τους οι γενικοί διευθυντές της Επιτροπής. Παρ’ όλα αυτά, το Συνέδριο εξακολουθεί να διαπιστώνει αδυναμίες σε αυτές τις εκτιμήσεις, συγκεκριμένα σε ό,τι αφορά τον αντίκτυπό τους στην αξιοπιστία που αφορά τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων.

27 Σεπτεμβρίου 2007

Hubert WEBER

Πρόεδρος

| Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο |
| --- |
| 12, rue Alcide De Gasperi, L-1615 Luxembourg |

Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο

12, rue Alcide De Gasperi, L-1615 Luxembourg

| ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ | ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ |
| --- | --- |
| ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΠΡΟΣ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗ ΤΗΣ ΔΗΛΩΣΗΣ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ |
| Εισαγωγή |
| 1.1. | Δυνάμει του άρθρου 248 της συνθήκης ΕΚ, το Ελεγκτικό Συνέδριο προβαίνει, προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, σε δήλωση αξιοπιστίας σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών και τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων (την «DAS»). Η συνθήκη παρέχει επίσης στο Συνέδριο τη δυνατότητα να συμπληρώνει τη δήλωση αυτή με ειδικές εκτιμήσεις για κάθε μείζονα τομέα κοινοτικής δραστηριότητας. |

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΠΡΟΣ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗ ΤΗΣ ΔΗΛΩΣΗΣ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ

Εισαγωγή

1.1.

Δυνάμει του άρθρου 248 της συνθήκης ΕΚ, το Ελεγκτικό Συνέδριο προβαίνει, προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, σε δήλωση αξιοπιστίας σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών και τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων (την «DAS»). Η συνθήκη παρέχει επίσης στο Συνέδριο τη δυνατότητα να συμπληρώνει τη δήλωση αυτή με ειδικές εκτιμήσεις για κάθε μείζονα τομέα κοινοτικής δραστηριότητας.

| 1.2. | Στόχο των εργασιών σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων αποτελεί η συγκέντρωση επαρκών αποδεικτικών στοιχείων από τα οποία να συνάγεται ο βαθμός στον οποίο τα έσοδα, οι δαπάνες, και τα στοιχεία του ενεργητικού και του παθητικού έχουν καταχωριστεί δεόντως και κατά πόσο οι ετήσιοι λογαριασμοί παρουσιάζουν ορθά, από κάθε σημαντική άποψη, τη δημοσιονομική κατάσταση την 31η Δεκεμβρίου 2006, καθώς και τα αποτελέσματα των πράξεών τους και τις ταμειακές ροές για το έτος που έκλεισε (βλέπε σημεία 1.6 έως 1.37). |
| --- | --- |

1.2.

Στόχο των εργασιών σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων αποτελεί η συγκέντρωση επαρκών αποδεικτικών στοιχείων από τα οποία να συνάγεται ο βαθμός στον οποίο τα έσοδα, οι δαπάνες, και τα στοιχεία του ενεργητικού και του παθητικού έχουν καταχωριστεί δεόντως και κατά πόσο οι ετήσιοι λογαριασμοί παρουσιάζουν ορθά, από κάθε σημαντική άποψη, τη δημοσιονομική κατάσταση την 31η Δεκεμβρίου 2006, καθώς και τα αποτελέσματα των πράξεών τους και τις ταμειακές ροές για το έτος που έκλεισε (βλέπε σημεία 1.6 έως 1.37).

| 1.3. | Στόχο των εργασιών σχετικά με τη νομιμότητα και την κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων αποτελεί η συγκέντρωση επαρκών αποδεικτικών στοιχείων, άμεσων ή έμμεσων, ώστε να διατυπώνεται γνώμη σχετικά για το αν είναι σύμφωνες με τους ισχύοντες κανονισμούς ή τις συμβατικές διατάξεις και εάν έχουν υπολογιστεί ορθά (βλέπε σημεία 1.38 έως 1.42 του παρόντος κεφαλαίου για τα οριζόντια θέματα και κεφάλαια 2 και 4 έως 10 για λεπτομέρειες). |
| --- | --- |

1.3.

Στόχο των εργασιών σχετικά με τη νομιμότητα και την κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων αποτελεί η συγκέντρωση επαρκών αποδεικτικών στοιχείων, άμεσων ή έμμεσων, ώστε να διατυπώνεται γνώμη σχετικά για το αν είναι σύμφωνες με τους ισχύοντες κανονισμούς ή τις συμβατικές διατάξεις και εάν έχουν υπολογιστεί ορθά (βλέπε σημεία 1.38 έως 1.42 του παρόντος κεφαλαίου για τα οριζόντια θέματα και κεφάλαια 2 και 4 έως 10 για λεπτομέρειες).

| 1.4. | Για μια ακόμη φορά, το Συνέδριο έδωσε ιδιαίτερη προσοχή στις προσπάθειες της Επιτροπής, προκειμένου να ενισχύσει το εσωτερικό σύστημά της ελέγχου, και στην παρακολούθηση των σχεδίων δράσης που εγκρίθηκαν στο πλαίσιο του χάρτη πορείας για ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου ή προστέθηκαν ως παραρτήματα στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριότητας και στη συγκεφαλαίωσή τους για το 2006 και τα προγενέστερα οικονομικά έτη (βλέπε κεφάλαιο 2). |
| --- | --- |

1.4.

Για μια ακόμη φορά, το Συνέδριο έδωσε ιδιαίτερη προσοχή στις προσπάθειες της Επιτροπής, προκειμένου να ενισχύσει το εσωτερικό σύστημά της ελέγχου, και στην παρακολούθηση των σχεδίων δράσης που εγκρίθηκαν στο πλαίσιο του χάρτη πορείας για ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου ή προστέθηκαν ως παραρτήματα στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριότητας και στη συγκεφαλαίωσή τους για το 2006 και τα προγενέστερα οικονομικά έτη (βλέπε κεφάλαιο 2).

| 1.5. | Εξάλλου, δεδομένου ότι η Επιτροπή δεν παρουσίασε δείκτες επί σειρά ετών (8), το Συνέδριο παρέχει ορισμένους δείκτες για την παρακολούθηση της προόδου σε ό,τι αφορά τη βελτίωση των εσωτερικών ελέγχων, τόσο στο σύνολό τους όσο και για κάθε τομέα εσόδων και δαπανών (βλέπε παράρτημα του παρόντος κεφαλαίου και κεφάλαια 2 και 4 έως 10). |
| --- | --- |

1.5.

Εξάλλου, δεδομένου ότι η Επιτροπή δεν παρουσίασε δείκτες επί σειρά ετών (8), το Συνέδριο παρέχει ορισμένους δείκτες για την παρακολούθηση της προόδου σε ό,τι αφορά τη βελτίωση των εσωτερικών ελέγχων, τόσο στο σύνολό τους όσο και για κάθε τομέα εσόδων και δαπανών (βλέπε παράρτημα του παρόντος κεφαλαίου και κεφάλαια 2 και 4 έως 10).

8

| 1.5. | Επιπλέον των αξιολογήσεων της αξιοπιστίας με κανόνες εσωτερικού ελέγχου, για πρώτη φορά το 2006, η Επιτροπή παρότρυνε ώστε οι ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων για το 2006 να περιλαμβάνουν ένα τμήμα σχετικά με «βασικούς δείκτες που στηρίζουν την εύλογη αξιοπιστία» (Τμήμα 2.4.), ενώ για τα διαρθρωτικά ταμεία να περιλαμβάνουν, μαζί με τις αξιολογήσεις των συστημάτων των κρατών μελών, πληροφορίες για τις εισροές, τις εκροές, τα αποτελέσματα και την επίπτωση των δράσεων της Επιτροπής για την επίτευξη αξιοπιστίας όσον αφορά τη νομιμότητα και την κανονικότητα των πράξεων. |
| --- | --- |

1.5.

Επιπλέον των αξιολογήσεων της αξιοπιστίας με κανόνες εσωτερικού ελέγχου, για πρώτη φορά το 2006, η Επιτροπή παρότρυνε ώστε οι ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων για το 2006 να περιλαμβάνουν ένα τμήμα σχετικά με «βασικούς δείκτες που στηρίζουν την εύλογη αξιοπιστία» (Τμήμα 2.4.), ενώ για τα διαρθρωτικά ταμεία να περιλαμβάνουν, μαζί με τις αξιολογήσεις των συστημάτων των κρατών μελών, πληροφορίες για τις εισροές, τις εκροές, τα αποτελέσματα και την επίπτωση των δράσεων της Επιτροπής για την επίτευξη αξιοπιστίας όσον αφορά τη νομιμότητα και την κανονικότητα των πράξεων.

Τα τρία τέταρτα των Γενικών Διευθύνσεων υπέβαλαν δείκτες νομιμότητας και κανονικότητας για το 2006, συμπεριλαμβανομένων των βασικών Διευθύνσεων επιφορτισμένων με την πραγματοποίηση δαπανών.

Η χρήση των δεικτών θα καταστεί υποχρεωτική αρχής γενομένης από τις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων του 2007.

Αξιοπιστία των λογαριασμών

Γενικό πλαίσιο

| 1.6. | Οι παρατηρήσεις του Συνεδρίου αφορούν τους οριστικούς ετήσιους λογαριασμούς για το οικονομικό έτος 2006, οι οποίοι καταρτίστηκαν από τον υπόλογο της Επιτροπής και εγκρίθηκαν από την Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 129 του δημοσιονομικού κανονισμού της 25ης Ιουνίου 2002 και διαβιβάστηκαν στο Συνέδριο το αργότερο στις 31 Ιουλίου 2007. Οι λογαριασμοί περιλαμβάνουν τις «ενοποιημένες οικονομικές καταστάσεις», οι οποίες καλύπτουν, ιδίως, τον ισολογισμό όπου παρουσιάζονται τα στοιχεία ενεργητικού και παθητικού στο τέλος του οικονομικού έτους, καθώς και τις «ενοποιημένες εκθέσεις για την εκτέλεση του προϋπολογισμού», οι οποίες καλύπτουν τα έσοδα και τις δαπάνες για το συγκεκριμένο έτος. |
| --- | --- |

1.6.

Οι παρατηρήσεις του Συνεδρίου αφορούν τους οριστικούς ετήσιους λογαριασμούς για το οικονομικό έτος 2006, οι οποίοι καταρτίστηκαν από τον υπόλογο της Επιτροπής και εγκρίθηκαν από την Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 129 του δημοσιονομικού κανονισμού της 25ης Ιουνίου 2002 και διαβιβάστηκαν στο Συνέδριο το αργότερο στις 31 Ιουλίου 2007. Οι λογαριασμοί περιλαμβάνουν τις «ενοποιημένες οικονομικές καταστάσεις», οι οποίες καλύπτουν, ιδίως, τον ισολογισμό όπου παρουσιάζονται τα στοιχεία ενεργητικού και παθητικού στο τέλος του οικονομικού έτους, καθώς και τις «ενοποιημένες εκθέσεις για την εκτέλεση του προϋπολογισμού», οι οποίες καλύπτουν τα έσοδα και τις δαπάνες για το συγκεκριμένο έτος.

| 1.7. | Οι ετήσιοι λογαριασμοί για το 2006 είναι η δεύτερη σειρά λογαριασμών που καταρτίστηκαν σύμφωνα με τους κανόνες της λογιστικής σε δεδουλευμένη βάση, οι οποίοι θεσπίστηκαν από τις Ευρωπαϊκές Κοινότητες το 2005 βάσει των διατάξεων του δημοσιονομικού κανονισμού (ιδίως τα άρθρα 123 έως 138) (9). Σε σύγκριση με τους ετήσιους λογαριασμούς για το 2005, επήλθαν οι ακόλουθες μείζονες αλλαγές: |
| --- | --- |

1.7.

Οι ετήσιοι λογαριασμοί για το 2006 είναι η δεύτερη σειρά λογαριασμών που καταρτίστηκαν σύμφωνα με τους κανόνες της λογιστικής σε δεδουλευμένη βάση, οι οποίοι θεσπίστηκαν από τις Ευρωπαϊκές Κοινότητες το 2005 βάσει των διατάξεων του δημοσιονομικού κανονισμού (ιδίως τα άρθρα 123 έως 138) (9). Σε σύγκριση με τους ετήσιους λογαριασμούς για το 2005, επήλθαν οι ακόλουθες μείζονες αλλαγές:

9

| — | ενοποιήθηκαν οι λογαριασμοί 24 οργανισμών, σε σύγκριση με 16 το 2005, |
| --- | --- |

—

ενοποιήθηκαν οι λογαριασμοί 24 οργανισμών, σε σύγκριση με 16 το 2005,

| — | παρέχονται λεπτομερέστερα πληροφοριακά στοιχεία σχετικά με τις διάφορες μορφές είσπραξης των δαπανών της Επιτροπής, |
| --- | --- |

—

παρέχονται λεπτομερέστερα πληροφοριακά στοιχεία σχετικά με τις διάφορες μορφές είσπραξης των δαπανών της Επιτροπής,

| — | ο υπόλογος κάθε θεσμικού οργάνου και οργανισμού, του οποίου οι λογαριασμοί ενοποιήθηκαν στους οριστικούς ενοποιημένους λογαριασμούς, υπέγραψε τους λογαριασμούς που αφορούν το όργανό του και ο υπόλογος της Επιτροπής δήλωσε ότι αποκόμισε εύλογη βεβαιότητα πως οι ενοποιημένοι λογαριασμοί παρουσιάζουν αληθή και ορθή εικόνα της οικονομικής κατάστασης των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων ως προς όλες τις ουσιώδεις πλευρές. |
| --- | --- |

—

ο υπόλογος κάθε θεσμικού οργάνου και οργανισμού, του οποίου οι λογαριασμοί ενοποιήθηκαν στους οριστικούς ενοποιημένους λογαριασμούς, υπέγραψε τους λογαριασμούς που αφορούν το όργανό του και ο υπόλογος της Επιτροπής δήλωσε ότι αποκόμισε εύλογη βεβαιότητα πως οι ενοποιημένοι λογαριασμοί παρουσιάζουν αληθή και ορθή εικόνα της οικονομικής κατάστασης των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων ως προς όλες τις ουσιώδεις πλευρές.

| 1.8. | Κατόπιν αιτήματος του Συνεδρίου, ο υπόλογος της Επιτροπής παρέσχε στο Συνέδριο δήλωση πληρότητας με την οποία βεβαιώνεται ότι, εκτός από ορισμένους περιορισμούς, οι οριστικοί λογαριασμοί είναι πλήρεις και αξιόπιστοι (βλέπε σημεία 1.30 και 2.23 έως 2.25). |
| --- | --- |

1.8.

Κατόπιν αιτήματος του Συνεδρίου, ο υπόλογος της Επιτροπής παρέσχε στο Συνέδριο δήλωση πληρότητας με την οποία βεβαιώνεται ότι, εκτός από ορισμένους περιορισμούς, οι οριστικοί λογαριασμοί είναι πλήρεις και αξιόπιστοι (βλέπε σημεία 1.30 και 2.23 έως 2.25).

Εμβέλεια και τρόπος προσέγγισης του ελέγχου

| 1.9. | Το Συνέδριο συνέχισε τον έλεγχό του σχετικά με τον εκσυγχρονισμό του λογιστικού συστήματος των Κοινοτήτων (10). Κατά την τρίτη φάση (11), το Συνέδριο επικέντρωσε τον έλεγχό του στα ακόλουθα στοιχεία: |
| --- | --- |

1.9.

Το Συνέδριο συνέχισε τον έλεγχό του σχετικά με τον εκσυγχρονισμό του λογιστικού συστήματος των Κοινοτήτων (10). Κατά την τρίτη φάση (11), το Συνέδριο επικέντρωσε τον έλεγχό του στα ακόλουθα στοιχεία:

10

11

| — | την εκτίμηση του κατά πόσον τα μέτρα που έλαβε η Επιτροπή, για την αντιμετώπιση των αδυναμιών ορισμένων γενικών διευθύνσεων (12) σχετικά με το νέο πλαίσιο παρουσίασης των οικονομικών πληροφοριών και λογιστικών συστημάτων, συμβάλλουν στην παροχή εύλογης βεβαιότητας ότι οι λογαριασμοί είναι αληθείς και ορθοί (βλέπε σημεία 1.13 έως 1.21), |
| --- | --- |

—

την εκτίμηση του κατά πόσον τα μέτρα που έλαβε η Επιτροπή, για την αντιμετώπιση των αδυναμιών ορισμένων γενικών διευθύνσεων (12) σχετικά με το νέο πλαίσιο παρουσίασης των οικονομικών πληροφοριών και λογιστικών συστημάτων, συμβάλλουν στην παροχή εύλογης βεβαιότητας ότι οι λογαριασμοί είναι αληθείς και ορθοί (βλέπε σημεία 1.13 έως 1.21),

12

| — | την επαλήθευση της αξιοπιστίας των λογαριασμών για το 2006, επικεντρώνοντας την προσοχή του στα στοιχεία που καταχωρίζονται για πρώτη φορά στους λογαριασμούς για το 2005 και για τα οποία είχαν διατυπωθεί επιφυλάξεις (13) (προχρηματοδοτήσεις και σχετικές εγγυήσεις, τιμολόγια/δηλώσεις εξόδων και διαχωρισμός των οικονομικών ετών) (βλέπε σημεία 1.22 έως 1.37). |
| --- | --- |

—

την επαλήθευση της αξιοπιστίας των λογαριασμών για το 2006, επικεντρώνοντας την προσοχή του στα στοιχεία που καταχωρίζονται για πρώτη φορά στους λογαριασμούς για το 2005 και για τα οποία είχαν διατυπωθεί επιφυλάξεις (13) (προχρηματοδοτήσεις και σχετικές εγγυήσεις, τιμολόγια/δηλώσεις εξόδων και διαχωρισμός των οικονομικών ετών) (βλέπε σημεία 1.22 έως 1.37).

13

| 1.9. | Η Επιτροπή δημοσίευσε στις 21 Ιουνίου 2007 έκθεση για τη σημειωθείσα έως τις 31 Μαρτίου 2007 πρόοδο όσον αφορά τον εκσυγχρονισμό του λογιστικού συστήματος [COM(2007) 343 τελικό] αναφέροντας μεταξύ άλλων ότι το σχέδιο είχε υλοποιηθεί σε μεγάλο βαθμό σύμφωνα με το πρόγραμμα του σχεδίου 2006-2007 και ενημερώνει και επεκτείνει το σχέδιο βελτίωσης των συστημάτων πληροφορικής για το 2008. Σημειώθηκε πρόοδος στη βελτίωση του ελεγκτικού περιβάλλοντος και της ποιότητας των λογιστικών δεδομένων σε όλες τις Γενικές Διευθύνσεις. Σημαντική πρόοδος αναφέρθηκε στην ανάπτυξη του συστήματος ABAC ΙΤ, δύο δε θεσμικά όργανα και έξι οργανισμοί πραγματοποίησαν επίσης τη μετάβαση προς το σύστημα ABAC κατά τη διάρκεια του έτους. Έχει προετοιμαστεί η μετάβαση των λογαριασμών των Ευρωπαϊκών Ταμείων Ανάπτυξης (ΕΤΑ) στο ABAC και οι υπηρεσίες της Επιτροπής εργάζονται για τη θέση του σε λειτουργία το 2008. |
| --- | --- |

1.9.

Η Επιτροπή δημοσίευσε στις 21 Ιουνίου 2007 έκθεση για τη σημειωθείσα έως τις 31 Μαρτίου 2007 πρόοδο όσον αφορά τον εκσυγχρονισμό του λογιστικού συστήματος [COM(2007) 343 τελικό] αναφέροντας μεταξύ άλλων ότι το σχέδιο είχε υλοποιηθεί σε μεγάλο βαθμό σύμφωνα με το πρόγραμμα του σχεδίου 2006-2007 και ενημερώνει και επεκτείνει το σχέδιο βελτίωσης των συστημάτων πληροφορικής για το 2008. Σημειώθηκε πρόοδος στη βελτίωση του ελεγκτικού περιβάλλοντος και της ποιότητας των λογιστικών δεδομένων σε όλες τις Γενικές Διευθύνσεις. Σημαντική πρόοδος αναφέρθηκε στην ανάπτυξη του συστήματος ABAC ΙΤ, δύο δε θεσμικά όργανα και έξι οργανισμοί πραγματοποίησαν επίσης τη μετάβαση προς το σύστημα ABAC κατά τη διάρκεια του έτους. Έχει προετοιμαστεί η μετάβαση των λογαριασμών των Ευρωπαϊκών Ταμείων Ανάπτυξης (ΕΤΑ) στο ABAC και οι υπηρεσίες της Επιτροπής εργάζονται για τη θέση του σε λειτουργία το 2008.

Υποστήριξη της μετάβασης στη μέθοδο τήρησης λογιστικής σε δεδουλευμένη βάση

Γενικά επιτεύγματα

| 1.10. | Ο υπόλογος της Επιτροπής εισήγαγε μια σειρά μέτρων για την ενίσχυση της μετάβασης στη λογιστική σε δεδουλευμένη βάση, όπου περιλαμβάνονται μηνιαίοι έλεγχοι για την ανίχνευση ανακολουθιών στην καταχώριση των προχρηματοδοτήσεων. |
| --- | --- |

1.10.

Ο υπόλογος της Επιτροπής εισήγαγε μια σειρά μέτρων για την ενίσχυση της μετάβασης στη λογιστική σε δεδουλευμένη βάση, όπου περιλαμβάνονται μηνιαίοι έλεγχοι για την ανίχνευση ανακολουθιών στην καταχώριση των προχρηματοδοτήσεων.

| 1.10. | Τα μέτρα αυτά θα βελτιώνονται συνεχώς ως μέρος των εν εξελίξει σχεδίων που στοχεύουν στη βελτίωση της ποιότητας των λογιστικών πληροφοριών. |
| --- | --- |

1.10.

Τα μέτρα αυτά θα βελτιώνονται συνεχώς ως μέρος των εν εξελίξει σχεδίων που στοχεύουν στη βελτίωση της ποιότητας των λογιστικών πληροφοριών.

| 1.11. | Τα εν λόγω μέτρα έχουν συμβάλει στην ενίσχυση του πλαισίου παρουσίασης των οικονομικών πληροφοριών και των λογιστικών συστημάτων. Παρ’ όλα αυτά, εξακολουθούν να υφίστανται ορισμένες αδυναμίες, οι οποίες διακυβεύουν την ποιότητα των λογιστικών δεδομένων (βλέπε σημεία 1.13 έως 1.21). Ο
  πίνακας 1.1
  περιλαμβάνει την παρακολούθηση των επιφυλάξεων του Συνεδρίου σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών, οι οποίες διατυπώθηκαν στη δήλωση αξιοπιστίας για το οικονομικό έτος 2005, καθώς και άλλων θεμάτων που έθιξε το Συνέδριο, τα οποία διευθετήθηκαν ή τα οποία εξακολουθεί να είναι αναγκαίο να αντιμετωπιστούν στο πλαίσιο των μέτρων που λαμβάνει η Επιτροπή για την υποστήριξη της μετάβασης σε μέθοδο τήρησης λογιστικής σε δεδουλευμένη βάση. |
| --- | --- |

1.11.

Τα εν λόγω μέτρα έχουν συμβάλει στην ενίσχυση του πλαισίου παρουσίασης των οικονομικών πληροφοριών και των λογιστικών συστημάτων. Παρ’ όλα αυτά, εξακολουθούν να υφίστανται ορισμένες αδυναμίες, οι οποίες διακυβεύουν την ποιότητα των λογιστικών δεδομένων (βλέπε σημεία 1.13 έως 1.21). Ο
  πίνακας 1.1
  περιλαμβάνει την παρακολούθηση των επιφυλάξεων του Συνεδρίου σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών, οι οποίες διατυπώθηκαν στη δήλωση αξιοπιστίας για το οικονομικό έτος 2005, καθώς και άλλων θεμάτων που έθιξε το Συνέδριο, τα οποία διευθετήθηκαν ή τα οποία εξακολουθεί να είναι αναγκαίο να αντιμετωπιστούν στο πλαίσιο των μέτρων που λαμβάνει η Επιτροπή για την υποστήριξη της μετάβασης σε μέθοδο τήρησης λογιστικής σε δεδουλευμένη βάση.

πίνακας 1.1

| 1.11. | Η Επιτροπή συνεχίζει να βελτιώνει το λογιστικό της πλαίσιο και τα λογιστικά της συστήματα. Αυτή θεωρεί ότι οι κίνδυνοι που παραμένουν αντιμετωπίζονται καταλλήλως και δεν έχουν σοβαρή επίπτωση στην αξιοπιστία των λογαριασμών 2006. |
| --- | --- |

1.11.

Η Επιτροπή συνεχίζει να βελτιώνει το λογιστικό της πλαίσιο και τα λογιστικά της συστήματα. Αυτή θεωρεί ότι οι κίνδυνοι που παραμένουν αντιμετωπίζονται καταλλήλως και δεν έχουν σοβαρή επίπτωση στην αξιοπιστία των λογαριασμών 2006.

Βλέπε τις απαντήσεις στα σημεία 1.15 έως 1.21, και επίσης στα σημεία 1.28, 1.31, 1.33 και 1.37.

Πίνακας 1.1 — Παρακολούθηση των επιφυλάξεων που διατυπώθηκαν στη δήλωση αξιοπιστίας του Συνεδρίου για το οικονομικό έτος 2005, σε ό,τι αφορά την αξιοπιστία των λογαριασμών και ορισμένων άλλων παρατηρήσεων που διατυπώθηκαν στην ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2005

| Επιφυλάξεις στη δήλωση αξιοπιστίας για το 2005 | Απαντήσεις στην ετήσια έκθεση για το 2005 | Περαιτέρω εξελίξεις | Απάντηση της Επιτροπής |
| --- | --- | --- | --- |
| Με δεδομένο ένα περίπλοκο οικονομικό έτος, το υφιστάμενο πλαίσιο της παρουσίασης των οικονομικών πληροφοριών δεν εφαρμόστηκε με συνέπεια, ιδίως, όσον αφορά το διαχωρισμό των οικονομικών ετών, και, | Για το κλείσιμο του 2006, σε ό,τι αφορά το διαχωρισμό των οικονομικών ετών, θα πραγματοποιηθούν δοκιμές και έλεγχοι σε μεγαλύτερο βάθος, βάσει της πείρας που αποκτήθηκε κατά τη διάρκεια του πρώτου έτους εφαρμογής της λογιστικής σε δεδουλευμένη βάση. Επιπλέον, η Επιτροπή θα ενισχύσει τους ελέγχους της όσον αφορά την εφαρμογή της μεθόδου διαχωρισμού των οικονομικών ετών. | Προκειμένου να ενισχυθούν οι διαδικασίες διαχωρισμού των οικονομικών ετών, οι υπηρεσίες του υπολόγου της Επιτροπής παρείχαν στις γενικές διευθύνσεις εκθέσεις και υπέδειξαν μια διαδικασία για τον κατασταλτικό έλεγχο του διαχωρισμού των οικονομικών ετών. Ωστόσο, δεν διενήργησαν όλες οι γενικές διευθύνσεις τον εν λόγω έλεγχο. Εκτός αυτού, διαπιστώθηκαν και πάλι αρκετές ανεπάρκειες σχετικά με τις διαδικασίες διαχωρισμού των οικονομικών ετών, οι οποίες είχαν αρνητικό αντίκτυπο στους προσωρινούς λογαριασμούς. Παρ' όλα αυτά, έπειτα από τις διορθώσεις που πραγματοποιήθηκαν, οι οριστικοί λογαριασμοί δεν επηρεάστηκαν. | Βλέπε απάντηση στο σημείο 1.18. |
| τα λογιστικά συστήματα που εφαρμόζονταν σε ορισμένες γενικές διευθύνσεις της Επιτροπής δεν μπορούσαν να διασφαλίσουν την ποιότητα των οικονομικών πληροφοριών. | Η επικύρωση των τοπικών συστημάτων είναι σχετικά νέα δραστηριότητα. Καθώς η κατάσταση εξελίσσεται διαρκώς, η ομάδα επικύρωσης των λογιστικών υπηρεσιών είναι αναγκαίο να παρακολουθεί τις εξελίξεις αυτές και μάλιστα, από τον Ιούνιο του 2006, καθιέρωσε μια διαδικασία επικύρωσης των αλλαγών στα τοπικά συστήματα. Οι λογιστικές υπηρεσίες έχουν αναλάβει την υποχρέωση να εξασφαλίσουν την παρακολούθηση σχετικά με τα ζητήματα και τα θέματα που χρειάζεται να εξεταστούν περαιτέρω, τα οποία αναφέρονται στις εκθέσεις επικύρωσης του 2005. | Για αρκετά τοπικά συστήματα, η επικύρωση του υπολόγου έχει δοθεί υπό όρους ή έχει ανασταλεί. Με τον έλεγχο του Συνεδρίου, επιβεβαιώθηκε το βάσιμο των αποφάσεων του υπολόγου της Επιτροπής, εφόσον εκκρεμούσαν σημαντικά θέματα και ζητήματα. Το Συνέδριο θεωρεί ότι, υπό το πρίσμα αυτών των συνεχιζόμενων προβλημάτων, ο γενικός διευθυντής προϋπολογισμού έπρεπε να είχε προβεί στη διατύπωση ειδικής επιφύλαξης για τα συγκεκριμένα θέματα. | Βλέπε απάντηση στο σημείο 1.17.


  Λόγω της σημειωθείσας προόδου δεν ήταν απαραίτητη η διατύπωση επιφύλαξης στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων για το 2006. |
| Εντοπίστηκαν σφάλματα στα ποσά που είχαν καταχωριστεί στο λογιστικό σύστημα στο πλαίσιο των προχρηματοδοτήσεων και των τιμολογίων/δηλώσεων εξόδων στον ισολογισμό ανοίγματος και κλεισίματος, γεγονός που οδήγησε σε υπερεκτίμηση του καθαρού ενεργητικού στον ισολογισμό ανοίγματος κατά περίπου 132 εκατ. ευρώ και στον ισολογισμό κλεισίματος κατά 314 εκατ. ευρώ. | Η Επιτροπή θα εξετάσει τις πράξεις που περιέχουν σφάλματα. | Το επίπεδο των σφαλμάτων που εντοπίστηκαν στο πλαίσιο των προχρηματοδοτήσεων και των τιμολογίων/δηλώσεων εξόδων εξακολουθεί να είναι σημαντικό σε ό,τι αφορά τη συχνότητα και τον οικονομικό αντίκτυπο για τα σχετικά κονδύλια του ισολογισμού. Εντούτοις, στο σύνολό του, ο ισολογισμός, δεν επηρεάζεται αρνητικά. | Βλέπε απαντήσεις στα σημεία 1.28 και 1.31. |
| Με τον έλεγχο του Συνεδρίου επιβεβαιώθηκε η γενική επιφύλαξη του γενικού διευθυντή Εκπαίδευσης και Πολιτισμού σχετικά με την έλλειψη βεβαιότητας όσον αφορά την ορθότητα του μέρους των συνολικών ποσών που εμπίπτουν στη δική του αρμοδιότητα, τα οποία περιλαμβάνονται τόσο στον ενοποιημένο ισολογισμό ανοίγματος όσο και στον ενοποιημένο ισολογισμό κλεισίματος. | Λόγω της έλλειψης συνοχής της επεξεργασίας των απαιτήσεων της λογιστικής σε δεδουλευμένη βάση στο σύστημα τοπικής λογιστικής σημειώθηκαν διαφορές μεταξύ των υπολοίπων ανοίγματος και κλεισίματος των λογαριασμών. Επί του παρόντος, πραγματοποιούνται τροποποιήσεις του τοπικού συστήματος, οι οποίες θα επιτρέψουν την ορθή επεξεργασία των πράξεων στο μέλλον. Τα σφάλματα του παρελθόντος αποτελούν επί του παρόντος αντικείμενο διορθώσεων, οι οποίες αναμένεται να ολοκληρωθούν ως το τέλος του 2006. | Με τον έλεγχο του Συνεδρίου διαπιστώθηκε ότι τα μέτρα που ελήφθησαν έχουν βελτιώσει την ποιότητα των λογιστικών στοιχείων. Ωστόσο, εξακολουθούν να υφίστανται ορισμένες αδυναμίες (ιδίως ανεπαρκής τεκμηρίωση). | Βλέπε απαντήσεις στα σημεία από 1.19 έως 1.21. |
| Ορισμένες άλλες επιφυλάξεις που διατυπώθηκαν στο πλαίσιο της ετήσιας έκθεσης για το 2005 | Απαντήσεις στην ετήσια έκθεση για το 2005 | Εξέλιξη της κατάστασης | |
| Ο υπόλογος της Επιτροπής δεν τήρησε πλήρως τους λογιστικούς κανόνες αριθ. 1, 2, και 12 όσον αφορά το πεδίο εφαρμογής της ενοποίησης, τη νέα δομή και την παρουσίαση του ισολογισμού, καθώς και τον αναθεωρημένο χειρισμό των συνταξιοδοτικών υποχρεώσεων των Κοινοτήτων. Εφόσον η κατανόηση των θεμάτων αυτών έχει διευρυνθεί από τότε που εγκρίθηκαν οι λογιστικοί κανόνες, πρέπει να πραγματοποιηθούν οι αναγκαίες τροποποιήσεις. | Οι λογιστικοί κανόνες αριθ. 1, 2 και 12 θα προσαρμοστούν. | Οι τροποποιήσεις των εν λόγω λογιστικών κανόνων εγκρίθηκαν από τον υπόλογο της Επιτροπής τον Οκτώβριο του 2006. | |
| Επιπλέον, θα πρέπει να καταστεί σαφέστερος ο διαφορετικός χαρακτήρας του παθητικού που θα καλυφθεί από τα ποσά που θα απαιτηθούν από τα κράτη μέλη, και συγκεκριμένα η βραχυπρόθεσμη και η μακροπρόθεσμη φύση αυτών των ποσών. | Ο διαφορετικός χαρακτήρας επισημαίνεται σε σημείωση του ισολογισμού. | Το Συνέδριο εξακολουθεί να θεωρεί ότι θα πρέπει να καταστεί σαφέστερος ο διαφορετικός χαρακτήρας του παθητικού που θα καλυφθεί από τα ποσά που θα απαιτηθούν από τα κράτη μέλη, ιδίως τα έτη στα οποία αυτά καθίστανται απαιτητά. | Βλέπε απάντηση στο σημείο 1.33. |
| Μολονότι οι επεξηγηματικές σημειώσεις που συνοδεύουν τους ενοποιημένους λογαριασμούς περιέχουν περισσότερες πληροφορίες για πιθανές διορθώσεις, δεν προσδιορίζεται το ποσό των δαπανών που ενδέχεται να υποβληθεί σε επαλήθευση ή σε διαδικασίες εκκαθάρισης των λογαριασμών. | Οι διορθώσεις που πρέπει να αποφασιστούν στις μελλοντικές αποφάσεις συμμόρφωσης (ΕΓΤΠΕ — τμήμα Εγγυήσεων) είναι εγγεγραμμένες ως ενδεχόμενο ενεργητικό στη λογιστική της Επιτροπής. | Σε σύγκριση με το 2005, οι επεξηγηματικές σημειώσεις στους ετήσιους λογαριασμούς περιέχουν επιπλέον πληροφοριακά στοιχεία για την πιθανή διόρθωση ορισμένων πράξεων στο μέλλον. Αντιθέτως, όπως και στο παρελθόν, τα ποσά (και οι τομείς) των δαπανών που ενδέχεται να υποβληθούν σε επαλήθευση ή σε διαδικασίες εκκαθάρισης των λογαριασμών δεν αναφέρονται. | Βλέπε απάντηση στο σημείο 1.34. |

Επιφυλάξεις στη δήλωση αξιοπιστίας για το 2005

Απαντήσεις στην ετήσια έκθεση για το 2005

Περαιτέρω εξελίξεις

Απάντηση της Επιτροπής

Με δεδομένο ένα περίπλοκο οικονομικό έτος, το υφιστάμενο πλαίσιο της παρουσίασης των οικονομικών πληροφοριών δεν εφαρμόστηκε με συνέπεια, ιδίως, όσον αφορά το διαχωρισμό των οικονομικών ετών, και,

Για το κλείσιμο του 2006, σε ό,τι αφορά το διαχωρισμό των οικονομικών ετών, θα πραγματοποιηθούν δοκιμές και έλεγχοι σε μεγαλύτερο βάθος, βάσει της πείρας που αποκτήθηκε κατά τη διάρκεια του πρώτου έτους εφαρμογής της λογιστικής σε δεδουλευμένη βάση. Επιπλέον, η Επιτροπή θα ενισχύσει τους ελέγχους της όσον αφορά την εφαρμογή της μεθόδου διαχωρισμού των οικονομικών ετών.

Προκειμένου να ενισχυθούν οι διαδικασίες διαχωρισμού των οικονομικών ετών, οι υπηρεσίες του υπολόγου της Επιτροπής παρείχαν στις γενικές διευθύνσεις εκθέσεις και υπέδειξαν μια διαδικασία για τον κατασταλτικό έλεγχο του διαχωρισμού των οικονομικών ετών. Ωστόσο, δεν διενήργησαν όλες οι γενικές διευθύνσεις τον εν λόγω έλεγχο. Εκτός αυτού, διαπιστώθηκαν και πάλι αρκετές ανεπάρκειες σχετικά με τις διαδικασίες διαχωρισμού των οικονομικών ετών, οι οποίες είχαν αρνητικό αντίκτυπο στους προσωρινούς λογαριασμούς. Παρ' όλα αυτά, έπειτα από τις διορθώσεις που πραγματοποιήθηκαν, οι οριστικοί λογαριασμοί δεν επηρεάστηκαν.

Βλέπε απάντηση στο σημείο 1.18.

Βλέπε απάντηση στο σημείο 1.18.

τα λογιστικά συστήματα που εφαρμόζονταν σε ορισμένες γενικές διευθύνσεις της Επιτροπής δεν μπορούσαν να διασφαλίσουν την ποιότητα των οικονομικών πληροφοριών.

Η επικύρωση των τοπικών συστημάτων είναι σχετικά νέα δραστηριότητα. Καθώς η κατάσταση εξελίσσεται διαρκώς, η ομάδα επικύρωσης των λογιστικών υπηρεσιών είναι αναγκαίο να παρακολουθεί τις εξελίξεις αυτές και μάλιστα, από τον Ιούνιο του 2006, καθιέρωσε μια διαδικασία επικύρωσης των αλλαγών στα τοπικά συστήματα. Οι λογιστικές υπηρεσίες έχουν αναλάβει την υποχρέωση να εξασφαλίσουν την παρακολούθηση σχετικά με τα ζητήματα και τα θέματα που χρειάζεται να εξεταστούν περαιτέρω, τα οποία αναφέρονται στις εκθέσεις επικύρωσης του 2005.

Για αρκετά τοπικά συστήματα, η επικύρωση του υπολόγου έχει δοθεί υπό όρους ή έχει ανασταλεί. Με τον έλεγχο του Συνεδρίου, επιβεβαιώθηκε το βάσιμο των αποφάσεων του υπολόγου της Επιτροπής, εφόσον εκκρεμούσαν σημαντικά θέματα και ζητήματα. Το Συνέδριο θεωρεί ότι, υπό το πρίσμα αυτών των συνεχιζόμενων προβλημάτων, ο γενικός διευθυντής προϋπολογισμού έπρεπε να είχε προβεί στη διατύπωση ειδικής επιφύλαξης για τα συγκεκριμένα θέματα.

Βλέπε απάντηση στο σημείο 1.17.

Βλέπε απάντηση στο σημείο 1.17.

Λόγω της σημειωθείσας προόδου δεν ήταν απαραίτητη η διατύπωση επιφύλαξης στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων για το 2006.

Λόγω της σημειωθείσας προόδου δεν ήταν απαραίτητη η διατύπωση επιφύλαξης στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων για το 2006.

Εντοπίστηκαν σφάλματα στα ποσά που είχαν καταχωριστεί στο λογιστικό σύστημα στο πλαίσιο των προχρηματοδοτήσεων και των τιμολογίων/δηλώσεων εξόδων στον ισολογισμό ανοίγματος και κλεισίματος, γεγονός που οδήγησε σε υπερεκτίμηση του καθαρού ενεργητικού στον ισολογισμό ανοίγματος κατά περίπου 132 εκατ. ευρώ και στον ισολογισμό κλεισίματος κατά 314 εκατ. ευρώ.

Η Επιτροπή θα εξετάσει τις πράξεις που περιέχουν σφάλματα.

Το επίπεδο των σφαλμάτων που εντοπίστηκαν στο πλαίσιο των προχρηματοδοτήσεων και των τιμολογίων/δηλώσεων εξόδων εξακολουθεί να είναι σημαντικό σε ό,τι αφορά τη συχνότητα και τον οικονομικό αντίκτυπο για τα σχετικά κονδύλια του ισολογισμού. Εντούτοις, στο σύνολό του, ο ισολογισμός, δεν επηρεάζεται αρνητικά.

Βλέπε απαντήσεις στα σημεία 1.28 και 1.31.

Βλέπε απαντήσεις στα σημεία 1.28 και 1.31.

Με τον έλεγχο του Συνεδρίου επιβεβαιώθηκε η γενική επιφύλαξη του γενικού διευθυντή Εκπαίδευσης και Πολιτισμού σχετικά με την έλλειψη βεβαιότητας όσον αφορά την ορθότητα του μέρους των συνολικών ποσών που εμπίπτουν στη δική του αρμοδιότητα, τα οποία περιλαμβάνονται τόσο στον ενοποιημένο ισολογισμό ανοίγματος όσο και στον ενοποιημένο ισολογισμό κλεισίματος.

Λόγω της έλλειψης συνοχής της επεξεργασίας των απαιτήσεων της λογιστικής σε δεδουλευμένη βάση στο σύστημα τοπικής λογιστικής σημειώθηκαν διαφορές μεταξύ των υπολοίπων ανοίγματος και κλεισίματος των λογαριασμών. Επί του παρόντος, πραγματοποιούνται τροποποιήσεις του τοπικού συστήματος, οι οποίες θα επιτρέψουν την ορθή επεξεργασία των πράξεων στο μέλλον. Τα σφάλματα του παρελθόντος αποτελούν επί του παρόντος αντικείμενο διορθώσεων, οι οποίες αναμένεται να ολοκληρωθούν ως το τέλος του 2006.

Με τον έλεγχο του Συνεδρίου διαπιστώθηκε ότι τα μέτρα που ελήφθησαν έχουν βελτιώσει την ποιότητα των λογιστικών στοιχείων. Ωστόσο, εξακολουθούν να υφίστανται ορισμένες αδυναμίες (ιδίως ανεπαρκής τεκμηρίωση).

Βλέπε απαντήσεις στα σημεία από 1.19 έως 1.21.

Βλέπε απαντήσεις στα σημεία από 1.19 έως 1.21.

Ορισμένες άλλες επιφυλάξεις που διατυπώθηκαν στο πλαίσιο της ετήσιας έκθεσης για το 2005

Απαντήσεις στην ετήσια έκθεση για το 2005

Εξέλιξη της κατάστασης

Ο υπόλογος της Επιτροπής δεν τήρησε πλήρως τους λογιστικούς κανόνες αριθ. 1, 2, και 12 όσον αφορά το πεδίο εφαρμογής της ενοποίησης, τη νέα δομή και την παρουσίαση του ισολογισμού, καθώς και τον αναθεωρημένο χειρισμό των συνταξιοδοτικών υποχρεώσεων των Κοινοτήτων. Εφόσον η κατανόηση των θεμάτων αυτών έχει διευρυνθεί από τότε που εγκρίθηκαν οι λογιστικοί κανόνες, πρέπει να πραγματοποιηθούν οι αναγκαίες τροποποιήσεις.

Οι λογιστικοί κανόνες αριθ. 1, 2 και 12 θα προσαρμοστούν.

Οι τροποποιήσεις των εν λόγω λογιστικών κανόνων εγκρίθηκαν από τον υπόλογο της Επιτροπής τον Οκτώβριο του 2006.

Επιπλέον, θα πρέπει να καταστεί σαφέστερος ο διαφορετικός χαρακτήρας του παθητικού που θα καλυφθεί από τα ποσά που θα απαιτηθούν από τα κράτη μέλη, και συγκεκριμένα η βραχυπρόθεσμη και η μακροπρόθεσμη φύση αυτών των ποσών.

Ο διαφορετικός χαρακτήρας επισημαίνεται σε σημείωση του ισολογισμού.

Το Συνέδριο εξακολουθεί να θεωρεί ότι θα πρέπει να καταστεί σαφέστερος ο διαφορετικός χαρακτήρας του παθητικού που θα καλυφθεί από τα ποσά που θα απαιτηθούν από τα κράτη μέλη, ιδίως τα έτη στα οποία αυτά καθίστανται απαιτητά.

Βλέπε απάντηση στο σημείο 1.33.

Βλέπε απάντηση στο σημείο 1.33.

Μολονότι οι επεξηγηματικές σημειώσεις που συνοδεύουν τους ενοποιημένους λογαριασμούς περιέχουν περισσότερες πληροφορίες για πιθανές διορθώσεις, δεν προσδιορίζεται το ποσό των δαπανών που ενδέχεται να υποβληθεί σε επαλήθευση ή σε διαδικασίες εκκαθάρισης των λογαριασμών.

Οι διορθώσεις που πρέπει να αποφασιστούν στις μελλοντικές αποφάσεις συμμόρφωσης (ΕΓΤΠΕ — τμήμα Εγγυήσεων) είναι εγγεγραμμένες ως ενδεχόμενο ενεργητικό στη λογιστική της Επιτροπής.

Σε σύγκριση με το 2005, οι επεξηγηματικές σημειώσεις στους ετήσιους λογαριασμούς περιέχουν επιπλέον πληροφοριακά στοιχεία για την πιθανή διόρθωση ορισμένων πράξεων στο μέλλον. Αντιθέτως, όπως και στο παρελθόν, τα ποσά (και οι τομείς) των δαπανών που ενδέχεται να υποβληθούν σε επαλήθευση ή σε διαδικασίες εκκαθάρισης των λογαριασμών δεν αναφέρονται.

Βλέπε απάντηση στο σημείο 1.34.

Βλέπε απάντηση στο σημείο 1.34.

Τροποποίηση των κανόνων λογιστικής

| 1.12. | Λαμβάνοντας υπόψη τα αποτελέσματα του ελέγχου του Συνεδρίου σχετικά με τους λογαριασμούς για το 2005, ο υπόλογος της Επιτροπής, κατόπιν διαβούλευσης με τη συμβουλευτική επιτροπή για τους κανόνες λογιστικής, τροποποίησε τους κανόνες λογιστικής αριθ. 1, 2 και 12 σε ό,τι αφορά την εμβέλεια της ενοποίησης, τη δομή και την παρουσίαση του ισολογισμού, καθώς και το χειρισμό των συνταξιοδοτικών δικαιωμάτων που αποτελούν ευθύνη των Κοινοτήτων (14). Οι λογαριασμοί για το 2006 καταρτίστηκαν με βάση τους εν λόγω κανόνες λογιστικής. |
| --- | --- |

1.12.

Λαμβάνοντας υπόψη τα αποτελέσματα του ελέγχου του Συνεδρίου σχετικά με τους λογαριασμούς για το 2005, ο υπόλογος της Επιτροπής, κατόπιν διαβούλευσης με τη συμβουλευτική επιτροπή για τους κανόνες λογιστικής, τροποποίησε τους κανόνες λογιστικής αριθ. 1, 2 και 12 σε ό,τι αφορά την εμβέλεια της ενοποίησης, τη δομή και την παρουσίαση του ισολογισμού, καθώς και το χειρισμό των συνταξιοδοτικών δικαιωμάτων που αποτελούν ευθύνη των Κοινοτήτων (14). Οι λογαριασμοί για το 2006 καταρτίστηκαν με βάση τους εν λόγω κανόνες λογιστικής.

14

Επικύρωση των τοπικών επικουρικών συστημάτων λογιστικής

| 1.13. | Επί του παρόντος, 19 γενικές διευθύνσεις χρησιμοποιούν τα δικά τους συστήματα πληροφορικής για τους σκοπούς της δημοσιονομικής διαχείρισης και για τη δημιουργία των πράξεων που διαβιβάζονται στο κεντρικό σύστημα λογιστικής (ABAC) μέσω μιας διεπαφής. |
| --- | --- |

1.13.

Επί του παρόντος, 19 γενικές διευθύνσεις χρησιμοποιούν τα δικά τους συστήματα πληροφορικής για τους σκοπούς της δημοσιονομικής διαχείρισης και για τη δημιουργία των πράξεων που διαβιβάζονται στο κεντρικό σύστημα λογιστικής (ABAC) μέσω μιας διεπαφής.

| 1.14. | Για το οικονομικό έτος 2006, οι υπηρεσίες του υπολόγου της Επιτροπής παρακολούθησαν τα ευρήματα του προηγούμενου έτους (15). Επιπρόσθετα, ακόμη εννέα υπηρεσίες (16) υποβλήθηκαν σε εμπεριστατωμένους ελέγχους που αποτελούσαν τμήμα μιας εκ περιτροπής προσέγγισης, με σκοπό την πλήρη κάλυψη των υπηρεσιών της Επιτροπής μεσοπρόθεσμα. |
| --- | --- |

1.14.

Για το οικονομικό έτος 2006, οι υπηρεσίες του υπολόγου της Επιτροπής παρακολούθησαν τα ευρήματα του προηγούμενου έτους (15). Επιπρόσθετα, ακόμη εννέα υπηρεσίες (16) υποβλήθηκαν σε εμπεριστατωμένους ελέγχους που αποτελούσαν τμήμα μιας εκ περιτροπής προσέγγισης, με σκοπό την πλήρη κάλυψη των υπηρεσιών της Επιτροπής μεσοπρόθεσμα.

15

16

| 1.15. | Ο υπόλογος της Επιτροπής δεν ήταν σε θέση να επικυρώσει τα τοπικά συστήματα του Γραφείου Συνεργασίας EuropeAid (17), της Γενικής Διεύθυνσης Εκπαίδευσης και Πολιτισμού (18) και της Γενικής Διεύθυνσης Εξωτερικών Σχέσεων (19) για το οικονομικό έτος 2006. Επιπλέον, ο αριθμός και η σπουδαιότητα των θεμάτων και ζητημάτων προς περαιτέρω εξέταση προσεγγίζουν κατά πολύ τα αναφερόμενα στην τελική έκθεση επικύρωσης για το οικονομικό έτος 2005 (20). |
| --- | --- |

1.15.

Ο υπόλογος της Επιτροπής δεν ήταν σε θέση να επικυρώσει τα τοπικά συστήματα του Γραφείου Συνεργασίας EuropeAid (17), της Γενικής Διεύθυνσης Εκπαίδευσης και Πολιτισμού (18) και της Γενικής Διεύθυνσης Εξωτερικών Σχέσεων (19) για το οικονομικό έτος 2006. Επιπλέον, ο αριθμός και η σπουδαιότητα των θεμάτων και ζητημάτων προς περαιτέρω εξέταση προσεγγίζουν κατά πολύ τα αναφερόμενα στην τελική έκθεση επικύρωσης για το οικονομικό έτος 2005 (20).

17

18

19

20

| 1.15. | Το χρονικό διάστημα για νέες εφαρμογές και για την επίλυση των προβλημάτων στα τοπικά συστήματα μπορεί να είναι μεγάλο, ιδίως εκεί όπου επιφέρονται αλλαγές στα συστήματα πληροφορικής. Επιπλέον, το προσωπικό πρέπει να καταρτιστεί σχετικά με τη χρήση τους ώστε να επιτευχθούν τα προβλεπόμενα οφέλη. |
| --- | --- |

1.15.

Το χρονικό διάστημα για νέες εφαρμογές και για την επίλυση των προβλημάτων στα τοπικά συστήματα μπορεί να είναι μεγάλο, ιδίως εκεί όπου επιφέρονται αλλαγές στα συστήματα πληροφορικής. Επιπλέον, το προσωπικό πρέπει να καταρτιστεί σχετικά με τη χρήση τους ώστε να επιτευχθούν τα προβλεπόμενα οφέλη.

Σημαντική πρόοδος επιτεύχθηκε κατά το 2006 σε σχέση με τις τρεις υπηρεσίες που ανέφερε το Ελεγκτικό Συνέδριο. Στην περίπτωση της Υπηρεσίας Ευρωπαϊκής Βοήθειας και Συνεργασίας, σημαντικό έργο επιτελέστηκε στο τοπικό σύστημα πληροφορικής CRIS, και πριν το τέλος του έτους η πλειονότητα των προγραμμάτων είχε τεθεί στην παραγωγή και λειτουργούσε ικανοποιητικά.

Όσον αφορά τη Γενική Διεύθυνση Εκπαίδευσης και Πολιτισμού, οι προσπάθειες κατά το 2006 επικεντρώθηκαν στη θέση σε εφαρμογή κατάλληλων ενδιάμεσων λύσεων εν αναμονή της αντικατάστασης του τοπικού συστήματος πληροφορικής της Γενικής Διεύθυνσης.

Η νέα μονάδα ABAC για τις αντιπροσωπείες άρχισε τη λειτουργία της στις αρχές του 2007.

Όλα τα συστήματα των τριών υπηρεσιών θα εξεταστούν από τον υπόλογο της Επιτροπής κατά το 2007 και αυτός θα αποφασίσει στο τέλος του έτους κατά πόσον οι βελτιώσεις είναι επαρκείς ώστε να επικυρωθούν.

Παρόλο που ο αριθμός των ζητημάτων για παρακολούθηση και περαιτέρω θεώρηση δεν μειώθηκε σε απόλυτα μεγέθη, ο αριθμός των Γενικών Διευθύνσεων που καλύπτονται από αυτές τις παρατηρήσεις σχεδόν διπλασιάστηκε (από 13 Γενικές Διευθύνσεις και υπηρεσίες το 2005 σε 22 το 2006). Τούτο συνεπάγεται σημαντική μείωση στον μέσο αριθμό εκκρεμών ζητημάτων ανά Γενική Διεύθυνση. Αυτός ο αριθμός θα έπρεπε να συνεχίσει να μειώνεται το 2007, ως επακόλουθο της περαιτέρω προόδου που πραγματοποιήθηκε από όλες τις σχετικές Γενικές Διευθύνσεις/υπηρεσίες.

| 1.16. | Τρεις (21) από τις εννέα υπηρεσίες που υποβλήθηκαν σε εμπεριστατωμένους ελέγχους από τις υπηρεσίες του υπολόγου της Επιτροπής εμφάνιζαν σημαντικούς κινδύνους σε ό,τι αφορά τις διαδικασίες τους διαχωρισμού των οικονομικών ετών. Το ζήτημα αυτό οδήγησε στην υπό όρους επικύρωση των τοπικών συστημάτων κατά την τελική έκθεση επικύρωσης για το οικονομικό έτος 2006. Παρ’ όλα αυτά, ο υπόλογος, μετά τον έλεγχο των διαδικασιών διαχωρισμού των οικονομικών ετών και την ολοκλήρωση των εκθέσεων επικύρωσης για τις τρεις γενικές διευθύνσεις (Κοινωνία της Πληροφορίας και Μέσων Επικοινωνίας, Ενέργεια και Μεταφορές και Κοινό Κέντρο Ερευνών), επικύρωσε ανεπιφύλακτα τα συστήματα, με εξαίρεση μια επιφύλαξη μη λογιστικής φύσεως για το Κοινό Κέντρο Ερευνών. |
| --- | --- |

1.16.

Τρεις (21) από τις εννέα υπηρεσίες που υποβλήθηκαν σε εμπεριστατωμένους ελέγχους από τις υπηρεσίες του υπολόγου της Επιτροπής εμφάνιζαν σημαντικούς κινδύνους σε ό,τι αφορά τις διαδικασίες τους διαχωρισμού των οικονομικών ετών. Το ζήτημα αυτό οδήγησε στην υπό όρους επικύρωση των τοπικών συστημάτων κατά την τελική έκθεση επικύρωσης για το οικονομικό έτος 2006. Παρ’ όλα αυτά, ο υπόλογος, μετά τον έλεγχο των διαδικασιών διαχωρισμού των οικονομικών ετών και την ολοκλήρωση των εκθέσεων επικύρωσης για τις τρεις γενικές διευθύνσεις (Κοινωνία της Πληροφορίας και Μέσων Επικοινωνίας, Ενέργεια και Μεταφορές και Κοινό Κέντρο Ερευνών), επικύρωσε ανεπιφύλακτα τα συστήματα, με εξαίρεση μια επιφύλαξη μη λογιστικής φύσεως για το Κοινό Κέντρο Ερευνών.

21

| 1.17. | Ο έλεγχος του Συνεδρίου επιβεβαίωσε ότι οι αποφάσεις του υπολόγου της Επιτροπής ήταν βάσιμες: τα εκκρεμή θέματα και ζητήματα ήταν σημαντικά. Το Συνέδριο θεωρεί ότι υπό το φως αυτών των συνεχιζόμενων προβλημάτων, η Γενική Διεύθυνση Προϋπολογισμού έπρεπε να είχε διατυπώσει ειδική επιφύλαξη για τα εν λόγω ζητήματα. |
| --- | --- |

1.17.

Ο έλεγχος του Συνεδρίου επιβεβαίωσε ότι οι αποφάσεις του υπολόγου της Επιτροπής ήταν βάσιμες: τα εκκρεμή θέματα και ζητήματα ήταν σημαντικά. Το Συνέδριο θεωρεί ότι υπό το φως αυτών των συνεχιζόμενων προβλημάτων, η Γενική Διεύθυνση Προϋπολογισμού έπρεπε να είχε διατυπώσει ειδική επιφύλαξη για τα εν λόγω ζητήματα.

| 1.17. | Μια γενική επιφύλαξη συμπεριλήφθηκε στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων για το 2005 σε περίοδο που η Επιτροπή δεν είχε ακόμη ολοκληρώσει την πρώτη δέσμη προσωρινών λογαριασμών βασιμένων στις λογιστικές αρχές της αυτοτέλειας των χρήσεων. Η Επιτροπή έλαβε επίσης υπόψη τις σημαντικές προκλήσεις που αντιμετώπισαν οι υπηρεσίες της Επιτροπής κατά την εφαρμογή νέων κανόνων λογιστικής και τις δυσκολίες που συνάντησαν στη διαδικασία επικύρωσης των τοπικών συστημάτων. |
| --- | --- |

1.17.

Μια γενική επιφύλαξη συμπεριλήφθηκε στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων για το 2005 σε περίοδο που η Επιτροπή δεν είχε ακόμη ολοκληρώσει την πρώτη δέσμη προσωρινών λογαριασμών βασιμένων στις λογιστικές αρχές της αυτοτέλειας των χρήσεων. Η Επιτροπή έλαβε επίσης υπόψη τις σημαντικές προκλήσεις που αντιμετώπισαν οι υπηρεσίες της Επιτροπής κατά την εφαρμογή νέων κανόνων λογιστικής και τις δυσκολίες που συνάντησαν στη διαδικασία επικύρωσης των τοπικών συστημάτων.

Τα πρώτα οριστικά αποτελέσματα από το νέο σύστημα ελέγχθηκαν και τεκμηριώθηκαν όταν ο υπόλογος Επιτροπής κατήρτισε τους ετήσιους λογαριασμούς 2005. Έκτοτε πραγματοποιήθηκε σημαντική πρόοδος στη διασαφήνιση των εφαρμογών των νέων κανόνων λογιστικής για τη σύνταξη των ετησίων λογαριασμών και επίσης στη βελτίωση των τοπικών συστημάτων.

Λόγω της σημειωθείσας προόδου δεν ήταν απαραίτητη η διατύπωση επιφύλαξης στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων για το 2006.

Ενίσχυση των διαδικασιών διαχωρισμού των οικονομικών ετών

| 1.18. | Δεδομένου ότι το 2005 ήταν το πρώτο έτος κατά το οποίο πραγματοποιήθηκε διαχωρισμός των οικονομικών ετών, δεν υπήρχαν συγκριτικές μέθοδοι ανάλυσης επιδόσεων για να ελεγχθεί η επάρκεια των μεθόδων. Ενόψει αυτής της δυσκολίας, οι υπηρεσίες του υπολόγου της Επιτροπής υπέδειξαν στις γενικές διευθύνσεις μια διαδικασία κατασταλτικού δοκιμαστικού ελέγχου των δεδομένων διαχωρισμού των οικονομικών ετών και διαβίβασαν μια πρώτη έκθεση που συνδυάζει δεδομένα από πηγές σχετικές με τον προϋπολογισμό και από τη γενική λογιστική. Αυτό αποσκοπούσε, ιδίως, στο να διασφαλίσει τη συνέπεια των μεθόδων και των διαδικασιών διαχωρισμού των οικονομικών ετών. Ωστόσο, ορισμένες γενικές διευθύνσεις δεν διενήργησαν κατασταλτικό δοκιμαστικό έλεγχο των μεθοδολογιών διαχωρισμού των οικονομικών ετών (22). Αυτό είχε αρνητικό αντίκτυπο στην αξιοπιστία των λογιστικών δεδομένων, συμπεριλαμβανομένων των προσωρινών λογαριασμών. Ωστόσο, μετά τις διορθώσεις, δεν επηρεάστηκαν οι οριστικοί λογαριασμοί (βλέπε σημείο 1.32). |
| --- | --- |

1.18.

Δεδομένου ότι το 2005 ήταν το πρώτο έτος κατά το οποίο πραγματοποιήθηκε διαχωρισμός των οικονομικών ετών, δεν υπήρχαν συγκριτικές μέθοδοι ανάλυσης επιδόσεων για να ελεγχθεί η επάρκεια των μεθόδων. Ενόψει αυτής της δυσκολίας, οι υπηρεσίες του υπολόγου της Επιτροπής υπέδειξαν στις γενικές διευθύνσεις μια διαδικασία κατασταλτικού δοκιμαστικού ελέγχου των δεδομένων διαχωρισμού των οικονομικών ετών και διαβίβασαν μια πρώτη έκθεση που συνδυάζει δεδομένα από πηγές σχετικές με τον προϋπολογισμό και από τη γενική λογιστική. Αυτό αποσκοπούσε, ιδίως, στο να διασφαλίσει τη συνέπεια των μεθόδων και των διαδικασιών διαχωρισμού των οικονομικών ετών. Ωστόσο, ορισμένες γενικές διευθύνσεις δεν διενήργησαν κατασταλτικό δοκιμαστικό έλεγχο των μεθοδολογιών διαχωρισμού των οικονομικών ετών (22). Αυτό είχε αρνητικό αντίκτυπο στην αξιοπιστία των λογιστικών δεδομένων, συμπεριλαμβανομένων των προσωρινών λογαριασμών. Ωστόσο, μετά τις διορθώσεις, δεν επηρεάστηκαν οι οριστικοί λογαριασμοί (βλέπε σημείο 1.32).

22

| 1.18. | Η Επιτροπή κατέβαλε μια σημαντική προσπάθεια κατά τη διάρκεια του 2006 για να βελτιώσει την εκτίμηση των ποσών όσον αφορά τον διαχωρισμό των οικονομικών χρήσεων όπως παρατίθενται λεπτομερώς στο σημείο 1.32. Ωστόσο, για πράξεις που είναι ακόμη εν εξελίξει και για τις οποίες ο κύκλος ζωής δύναται να φθάνει τα επτά έτη, λόγω της απουσίας πληροφοριών από τους δικαιούχους κοινοτικών κονδυλίων σχετικά με έργα υπό εκτέλεση και λόγω της έλλειψης υποχρεωτικού νομικού μέσου για την απόκτησή τους, για ορισμένες υπηρεσίες ήταν πολύ δύσκολο να προβούν στη δοκιμή μεθοδολογιών διαχωρισμού των οικονομικών χρήσεων. |
| --- | --- |

1.18.

Η Επιτροπή κατέβαλε μια σημαντική προσπάθεια κατά τη διάρκεια του 2006 για να βελτιώσει την εκτίμηση των ποσών όσον αφορά τον διαχωρισμό των οικονομικών χρήσεων όπως παρατίθενται λεπτομερώς στο σημείο 1.32. Ωστόσο, για πράξεις που είναι ακόμη εν εξελίξει και για τις οποίες ο κύκλος ζωής δύναται να φθάνει τα επτά έτη, λόγω της απουσίας πληροφοριών από τους δικαιούχους κοινοτικών κονδυλίων σχετικά με έργα υπό εκτέλεση και λόγω της έλλειψης υποχρεωτικού νομικού μέσου για την απόκτησή τους, για ορισμένες υπηρεσίες ήταν πολύ δύσκολο να προβούν στη δοκιμή μεθοδολογιών διαχωρισμού των οικονομικών χρήσεων.

Μέτρα που αφορούν τη Γενική Διεύθυνση Εκπαίδευσης και Πολιτισμού

| 1.19. | Ο έλεγχος του Συνεδρίου για το 2005 επιβεβαίωσε τη γενική επιφύλαξη του γενικού διευθυντή Εκπαίδευσης και Πολιτισμού σχετικά με την πληρότητα και την ορθότητα των λογαριασμών της εν λόγω γενικής διεύθυνσης. Δεδομένων των περιπτώσεων παραλείψεων και διπλών ή εσφαλμένων καταχωρίσεων, δεν ήταν δυνατό να προσδιοριστεί ποσοτικά η υπερεκτίμηση ή υποεκτίμηση των στοιχείων ενεργητικού και παθητικού που εμπίπτει στην εν λόγω γενική διεύθυνση (23). |
| --- | --- |

1.19.

Ο έλεγχος του Συνεδρίου για το 2005 επιβεβαίωσε τη γενική επιφύλαξη του γενικού διευθυντή Εκπαίδευσης και Πολιτισμού σχετικά με την πληρότητα και την ορθότητα των λογαριασμών της εν λόγω γενικής διεύθυνσης. Δεδομένων των περιπτώσεων παραλείψεων και διπλών ή εσφαλμένων καταχωρίσεων, δεν ήταν δυνατό να προσδιοριστεί ποσοτικά η υπερεκτίμηση ή υποεκτίμηση των στοιχείων ενεργητικού και παθητικού που εμπίπτει στην εν λόγω γενική διεύθυνση (23).

23

| 1.19. | Το 2006, η Γενική Διεύθυνση Εκπαίδευσης και Πολιτισμού βελτίωσε ουσιαστικά την ποιότητα των δημοσιονομικών πληροφοριών της. Οι δαπάνες αυτής της Γενικής Διεύθυνσης και του Εκτελεστικού Οργανισμού Εκπαίδευσης, Οπτικοακουστικών Θεμάτων και Πολιτισμού ανέρχονται συνολικά στο 1,5 % του προϋπολογισμού της ΕΚ. |
| --- | --- |

1.19.

Το 2006, η Γενική Διεύθυνση Εκπαίδευσης και Πολιτισμού βελτίωσε ουσιαστικά την ποιότητα των δημοσιονομικών πληροφοριών της. Οι δαπάνες αυτής της Γενικής Διεύθυνσης και του Εκτελεστικού Οργανισμού Εκπαίδευσης, Οπτικοακουστικών Θεμάτων και Πολιτισμού ανέρχονται συνολικά στο 1,5 % του προϋπολογισμού της ΕΚ.

| 1.20. | Οι υπηρεσίες του υπολόγου της Επιτροπής, προκειμένου να θεραπεύσουν τις αδυναμίες που εντοπίστηκαν στους λογαριασμούς για το 2005, ενέτειναν την επίβλεψή τους προς τη Γενική Διεύθυνση Εκπαίδευσης και Πολιτισμού και το νεοσυσταθέντα Οργανισμό Εκπαίδευσης, Οπτικοακουστικών Μέσων και Πολιτισμού. Επιπλέον, συστάθηκε μια ομάδα εργασίας, συμπεριλαμβανομένης μιας λογιστικής ομάδας, προκειμένου να εξετάσει λεπτομερώς όλα τα τιμολόγια/αιτήσεις απόδοσης εξόδων που εκκρεμούσαν το 2006 και να εξακριβώσει την ορθότητα των πράξεων που πραγματοποίησαν οι επιχειρησιακές μονάδες. Επιπλέον, προσλήφθηκε ένας εξωτερικός σύμβουλος για να βοηθήσει στον εντοπισμό των σφαλμάτων που αναφέρονταν στους οριστικούς λογαριασμούς για το 2005 και στο κλείσιμο των λογαριασμών για το 2006. |
| --- | --- |

1.20.

Οι υπηρεσίες του υπολόγου της Επιτροπής, προκειμένου να θεραπεύσουν τις αδυναμίες που εντοπίστηκαν στους λογαριασμούς για το 2005, ενέτειναν την επίβλεψή τους προς τη Γενική Διεύθυνση Εκπαίδευσης και Πολιτισμού και το νεοσυσταθέντα Οργανισμό Εκπαίδευσης, Οπτικοακουστικών Μέσων και Πολιτισμού. Επιπλέον, συστάθηκε μια ομάδα εργασίας, συμπεριλαμβανομένης μιας λογιστικής ομάδας, προκειμένου να εξετάσει λεπτομερώς όλα τα τιμολόγια/αιτήσεις απόδοσης εξόδων που εκκρεμούσαν το 2006 και να εξακριβώσει την ορθότητα των πράξεων που πραγματοποίησαν οι επιχειρησιακές μονάδες. Επιπλέον, προσλήφθηκε ένας εξωτερικός σύμβουλος για να βοηθήσει στον εντοπισμό των σφαλμάτων που αναφέρονταν στους οριστικούς λογαριασμούς για το 2005 και στο κλείσιμο των λογαριασμών για το 2006.

| 1.20. | Η Γενική Διεύθυνση Εκπαίδευσης και Πολιτισμού και ο Εκτελεστικός Οργανισμός Εκπαίδευσης, Οπτικοακουστικών Θεμάτων και Πολιτισμού ανέλαβαν δράση σε αρκετούς τομείς, οι οποίοι περιλαμβάνουν: |
| --- | --- |

1.20.

Η Γενική Διεύθυνση Εκπαίδευσης και Πολιτισμού και ο Εκτελεστικός Οργανισμός Εκπαίδευσης, Οπτικοακουστικών Θεμάτων και Πολιτισμού ανέλαβαν δράση σε αρκετούς τομείς, οι οποίοι περιλαμβάνουν:

| — | τη βελτίωση του τοπικού συστήματος για να αποφευχθεί ο καταλογισμός του ίδιου τιμολογίου πάνω από μία φορά στο ABAC, |
| --- | --- |

—

τη βελτίωση του τοπικού συστήματος για να αποφευχθεί ο καταλογισμός του ίδιου τιμολογίου πάνω από μία φορά στο ABAC,

| — | τη διεξαγωγή, το 2006, από επιχειρησιακή ομάδα, μιας ενδελεχούς επανεξέτασης όλων των καταλογισθέντων τιμολογίων για τον εντοπισμό και τη διόρθωση οποιωνδήποτε διπλοεγγραφών, |
| --- | --- |

—

τη διεξαγωγή, το 2006, από επιχειρησιακή ομάδα, μιας ενδελεχούς επανεξέτασης όλων των καταλογισθέντων τιμολογίων για τον εντοπισμό και τη διόρθωση οποιωνδήποτε διπλοεγγραφών,

| — | την τελειοποίηση της μεθοδολογίας διαχωρισμού των οικονομικών χρήσεων, |
| --- | --- |

—

την τελειοποίηση της μεθοδολογίας διαχωρισμού των οικονομικών χρήσεων,

| — | τη μείωση του κινδύνου που συνδέεται με τη μερική έλλειψη εναρμόνισης μεταξύ των τοπικών και κεντρικών συστημάτων χρησιμοποιώντας τα δεδομένα από το κεντρικό σύστημα λογιστικής ως βάση για υπολογισμούς διαχωρισμού των οικονομικών χρήσεων και για κοινοποιήσεις των προχρηματοδοτήσεων και των υπολοίπων προς εκκαθάριση (RAL). |
| --- | --- |

—

τη μείωση του κινδύνου που συνδέεται με τη μερική έλλειψη εναρμόνισης μεταξύ των τοπικών και κεντρικών συστημάτων χρησιμοποιώντας τα δεδομένα από το κεντρικό σύστημα λογιστικής ως βάση για υπολογισμούς διαχωρισμού των οικονομικών χρήσεων και για κοινοποιήσεις των προχρηματοδοτήσεων και των υπολοίπων προς εκκαθάριση (RAL).

| 1.21. | Τα μέτρα αυτά είχαν ως αποτέλεσμα τη βελτίωση της ποιότητας των λογιστικών στοιχείων. Εντούτοις, ένας έλεγχος (24) αποκάλυψε ότι διάφορα δημοσιονομικά στοιχεία δεν είχαν κατανεμηθεί επαρκώς μεταξύ της Γενικής Διεύθυνσης Εκπαίδευσης και Πολιτισμού και του Οργανισμού. Επιπλέον, οι έλεγχοι και οι διορθώσεις που έγιναν πρέπει να τεκμηριωθούν καλύτερα, στο πλαίσιο του κλεισίματος των λογαριασμών για το 2006. |
| --- | --- |

1.21.

Τα μέτρα αυτά είχαν ως αποτέλεσμα τη βελτίωση της ποιότητας των λογιστικών στοιχείων. Εντούτοις, ένας έλεγχος (24) αποκάλυψε ότι διάφορα δημοσιονομικά στοιχεία δεν είχαν κατανεμηθεί επαρκώς μεταξύ της Γενικής Διεύθυνσης Εκπαίδευσης και Πολιτισμού και του Οργανισμού. Επιπλέον, οι έλεγχοι και οι διορθώσεις που έγιναν πρέπει να τεκμηριωθούν καλύτερα, στο πλαίσιο του κλεισίματος των λογαριασμών για το 2006.

24

| 1.21. | Επειδή πρόκειται για ένα ζήτημα που δεν επηρεάζει την πραγματική και πιστή εικόνα των λογαριασμών της Επιτροπής, οι λογιστικές υπηρεσίες συμβούλεψαν τη Γενική Διεύθυνση Εκπαίδευσης και Πολιτισμού και τον Εκτελεστικό Οργανισμό Εκπαίδευσης, Οπτικοακουστικών Μέσων και Πολιτισμού να μην επικεντρωθούν γι’ αυτό το έτος στον διαχωρισμό των πράξεων, αλλά να εστιάσουν τις προσπάθειές τους στη βελτίωση της ποιότητας των συνολικών λογιστικών τους δεδομένων. |
| --- | --- |

1.21.

Επειδή πρόκειται για ένα ζήτημα που δεν επηρεάζει την πραγματική και πιστή εικόνα των λογαριασμών της Επιτροπής, οι λογιστικές υπηρεσίες συμβούλεψαν τη Γενική Διεύθυνση Εκπαίδευσης και Πολιτισμού και τον Εκτελεστικό Οργανισμό Εκπαίδευσης, Οπτικοακουστικών Μέσων και Πολιτισμού να μην επικεντρωθούν γι’ αυτό το έτος στον διαχωρισμό των πράξεων, αλλά να εστιάσουν τις προσπάθειές τους στη βελτίωση της ποιότητας των συνολικών λογιστικών τους δεδομένων.

Ως αποτέλεσμα των μέτρων που ελήφθησαν, το συνολικό πλαίσιο (διαδικασίες, συστήματα πληροφορικής και λογιστικοί έλεγχοι) που σχεδίασε και υλοποίησε η Γενική Διεύθυνση Εκπαίδευσης και Πολιτισμού και ο Εκτελεστικός Οργανισμός της διασφαλίζει εύλογη αξιοπιστία όσον αφορά την πληρότητα, την ακρίβεια και την εγκυρότητα των λογιστικών στοιχείων για τη διαχειριστική χρήση 2006.

Ενοποιημένες οικονομικές καταστάσεις της 31ης Δεκεμβρίου 2006

Γενικές παρατηρήσεις

| 1.22. | Κατά το 2006, οι υπηρεσίες της Επιτροπής κατέβαλαν σημαντικές προσπάθειες προκειμένου να διασφαλίσουν την πληρότητα και ακρίβεια στην καταχώριση των νέων πληρωμών στο πλαίσιο της προχρηματοδότησης, καθώς και των εκκρεμών τιμολογίων/δηλώσεων εξόδων και του διαχωρισμού των οικονομικών ετών. |
| --- | --- |

1.22.

Κατά το 2006, οι υπηρεσίες της Επιτροπής κατέβαλαν σημαντικές προσπάθειες προκειμένου να διασφαλίσουν την πληρότητα και ακρίβεια στην καταχώριση των νέων πληρωμών στο πλαίσιο της προχρηματοδότησης, καθώς και των εκκρεμών τιμολογίων/δηλώσεων εξόδων και του διαχωρισμού των οικονομικών ετών.

| 1.23. | Ο έλεγχος του Συνεδρίου σχετικά με τις ασώματες και ενσώματες ακινητοποιήσεις, τους τίτλους, τις χρηματοοικονομικές και λοιπές υποχρεώσεις, τις προβλέψεις κινδύνου και εξόδων, καθώς και τα αποθεματικά δεν αποκάλυψε σημαντικές ανακρίβειες. Παρ’ όλα αυτά, το Συνέδριο εντόπισε ορισμένα σφάλματα σε άλλους τομείς, τα οποία παρουσιάζονται παρακάτω. |
| --- | --- |

1.23.

Ο έλεγχος του Συνεδρίου σχετικά με τις ασώματες και ενσώματες ακινητοποιήσεις, τους τίτλους, τις χρηματοοικονομικές και λοιπές υποχρεώσεις, τις προβλέψεις κινδύνου και εξόδων, καθώς και τα αποθεματικά δεν αποκάλυψε σημαντικές ανακρίβειες. Παρ’ όλα αυτά, το Συνέδριο εντόπισε ορισμένα σφάλματα σε άλλους τομείς, τα οποία παρουσιάζονται παρακάτω.

| 1.24. | Ο έλεγχος του Συνεδρίου οδήγησε στο συμπέρασμα ότι οι διαδικασίες κλεισίματος του οικονομικού έτους πρέπει να ενισχυθούν σε ορισμένες από τις ενοποιημένες οντότητες (π.χ. Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, Επιτροπή των Περιφερειών) και στην Επιτροπή, προκειμένου να αποφεύγονται οι αναγκαίες διορθώσεις μετά την υποβολή των προσωρινών λογαριασμών. |
| --- | --- |

1.24.

Ο έλεγχος του Συνεδρίου οδήγησε στο συμπέρασμα ότι οι διαδικασίες κλεισίματος του οικονομικού έτους πρέπει να ενισχυθούν σε ορισμένες από τις ενοποιημένες οντότητες (π.χ. Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, Επιτροπή των Περιφερειών) και στην Επιτροπή, προκειμένου να αποφεύγονται οι αναγκαίες διορθώσεις μετά την υποβολή των προσωρινών λογαριασμών.

| 1.24. | Παρόλο που τα ζητήματα που αποτελούν αντικείμενο της παρούσας παρατήρησης δεν επηρεάζουν την αληθή και πιστή εικόνα των ενοποιημένων λογαριασμών, η Επιτροπή θα συνεχίσει παρ’ όλ’ αυτά να βελτιώνει τις λογιστικές της διαδικασίες του τέλους του έτους. |
| --- | --- |

1.24.

Παρόλο που τα ζητήματα που αποτελούν αντικείμενο της παρούσας παρατήρησης δεν επηρεάζουν την αληθή και πιστή εικόνα των ενοποιημένων λογαριασμών, η Επιτροπή θα συνεχίσει παρ’ όλ’ αυτά να βελτιώνει τις λογιστικές της διαδικασίες του τέλους του έτους.

| 1.25. | Εξάλλου, το Συνέδριο διαπίστωσε διαφορές στο χειρισμό ορισμένων θεμάτων μεταξύ των ενοποιημένων οντοτήτων και μεταξύ των γενικών διευθύνσεων της Επιτροπής (π.χ. ορισμένοι οργανισμοί και ορισμένα θεσμικά όργανα καταλόγισαν τα καταβλητέα έξοδα για μη ληφθείσα άδεια, αλλά όχι η Επιτροπή και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Το Συμβούλιο, αλλά όχι οι άλλες ενοποιημένες οντότητες, παρουσίασε για πρώτη φορά πολυετείς συμβάσεις, πλην εκείνων που αφορούν λειτουργικές μισθώσεις, οι οποίες παρουσιάζονται για πρώτη φορά ως ενδεχόμενες υποχρεώσεις. Δεν πραγματοποιείται ο συστηματικός διαχωρισμός της αξίας γηπέδων και κτηρίων και δεν παρουσιάζεται η ενδεχόμενη υποχρέωση να καταστεί πιθανώς αναγκαία η ανακατάταξη σε ανώτερο βαθμό σημαντικού αριθμού υπαλλήλων, οι οποίοι διορίστηκαν σε χαμηλότερο βαθμό από εκείνον που προέβλεπε ο διαγωνισμός στον οποίο επέτυχαν, εν αναμονή του αποτελέσματος υπόθεσης που εκκρεμεί ενώπιον του Πρωτοδικείου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. |
| --- | --- |

1.25.

Εξάλλου, το Συνέδριο διαπίστωσε διαφορές στο χειρισμό ορισμένων θεμάτων μεταξύ των ενοποιημένων οντοτήτων και μεταξύ των γενικών διευθύνσεων της Επιτροπής (π.χ. ορισμένοι οργανισμοί και ορισμένα θεσμικά όργανα καταλόγισαν τα καταβλητέα έξοδα για μη ληφθείσα άδεια, αλλά όχι η Επιτροπή και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Το Συμβούλιο, αλλά όχι οι άλλες ενοποιημένες οντότητες, παρουσίασε για πρώτη φορά πολυετείς συμβάσεις, πλην εκείνων που αφορούν λειτουργικές μισθώσεις, οι οποίες παρουσιάζονται για πρώτη φορά ως ενδεχόμενες υποχρεώσεις. Δεν πραγματοποιείται ο συστηματικός διαχωρισμός της αξίας γηπέδων και κτηρίων και δεν παρουσιάζεται η ενδεχόμενη υποχρέωση να καταστεί πιθανώς αναγκαία η ανακατάταξη σε ανώτερο βαθμό σημαντικού αριθμού υπαλλήλων, οι οποίοι διορίστηκαν σε χαμηλότερο βαθμό από εκείνον που προέβλεπε ο διαγωνισμός στον οποίο επέτυχαν, εν αναμονή του αποτελέσματος υπόθεσης που εκκρεμεί ενώπιον του Πρωτοδικείου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.

| 1.25. | Τα ζητήματα στα οποία αναφέρθηκε το Ελεγκτικό Συνέδριο δεν επηρεάζουν την αληθή και πιστή εικόνα των ενοποιημένων λογαριασμών. Ωστόσο, η Επιτροπή θα ερευνήσει τα ζητήματα της μη χρησιμοποιηθείσας αδείας και των πολυετών συμβάσεων. Οι υπόλοιπες διαφορές που επισήμανε το Ελεγκτικό Συνέδριο αντιπροσωπεύουν το γεγονός ότι οι διάφορες ενοποιημένες οντότητες έχουν διαφορετικά επίπεδα σημαντικότητας που πρέπει να ληφθούν υπόψη όταν λαμβάνονται λογιστικές αποφάσεις. Επιπλέον, οι περιορισμένες περιπτώσεις όπου δεν είναι δυνατόν να διαχωρισθούν οι αξίες γηπέδων και κτιρίων (σε ορισμένες αντιπροσωπείες της Επιτροπής και σε ορισμένα άλλα ενοποιημένα σώματα) είναι σαφώς μια περίπτωση έλλειψης πληροφοριών σε επίπεδο ξεχωριστής οντότητας παρά μια ανομοιογενής λογιστική μεταχείριση μεταξύ ενοποιημένων οντοτήτων. |
| --- | --- |

1.25.

Τα ζητήματα στα οποία αναφέρθηκε το Ελεγκτικό Συνέδριο δεν επηρεάζουν την αληθή και πιστή εικόνα των ενοποιημένων λογαριασμών. Ωστόσο, η Επιτροπή θα ερευνήσει τα ζητήματα της μη χρησιμοποιηθείσας αδείας και των πολυετών συμβάσεων. Οι υπόλοιπες διαφορές που επισήμανε το Ελεγκτικό Συνέδριο αντιπροσωπεύουν το γεγονός ότι οι διάφορες ενοποιημένες οντότητες έχουν διαφορετικά επίπεδα σημαντικότητας που πρέπει να ληφθούν υπόψη όταν λαμβάνονται λογιστικές αποφάσεις. Επιπλέον, οι περιορισμένες περιπτώσεις όπου δεν είναι δυνατόν να διαχωρισθούν οι αξίες γηπέδων και κτιρίων (σε ορισμένες αντιπροσωπείες της Επιτροπής και σε ορισμένα άλλα ενοποιημένα σώματα) είναι σαφώς μια περίπτωση έλλειψης πληροφοριών σε επίπεδο ξεχωριστής οντότητας παρά μια ανομοιογενής λογιστική μεταχείριση μεταξύ ενοποιημένων οντοτήτων.

Το Πρωτοδικείο απέρριψε στις 11 Ιουλίου 2007 το αίτημα που υπεβλήθη στην υπόθεση T-58/05 σχετικά με την πρόσληψη υπαλλήλων μετά την 1η Μαΐου 2004. Τούτο σημαίνει ότι σήμερα —με την επιφύλαξη του αποτελέσματος μιας πιθανής προσφυγής στο Ευρωπαϊκό Δικαστήριο— δεν υπάρχουν δημοσιονομικές επιπτώσεις. Λόγω του ελαχίστου κινδύνου δεν θεωρήθηκε αναγκαία η πρόβλεψη καμίας ενδεχόμενης υποχρέωσης.

Ενοποιημένος ισολογισμός της 31ης Δεκεμβρίου 2006

Πράξεις επιχειρηματικού κεφαλαίου

| 1.26. | Στις ενοποιημένες οικονομικές καταστάσεις των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, οι πράξεις επιχειρηματικού κεφαλαίου (211 εκατ. ευρώ την 31η Δεκεμβρίου 2006) ταξινομούνται στον ισολογισμό στο κονδύλιο «Επενδύσεις» (επενδύσεις διαθέσιμες προς πώληση). Οι εν λόγω επενδύσεις, τηρούνται στο ιστορικό κόστος τους, μείον τις τυχόν προβλέψεις για απομείωση, καθώς η ακριβής αξία τους δεν μπορεί, επί του παρόντος, να μετρηθεί αξιόπιστα. Μολονότι μια τέτοια μέθοδος αποτίμησης είναι αποδεκτή σε αυτές τις συνθήκες, δεν εφαρμόζεται με συνέπεια. Το Συνέδριο εντόπισε ορισμένες περιπτώσεις, όπου οι προσωρινές εκτιμήσεις για απομειώσεις, τις οποίες είχε στη διάθεσή του ο διαχειριστής των πράξεων (Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων), για συνολικό ποσό 21 εκατ. ευρώ, δεν είχαν κοινοποιηθεί στην Επιτροπή (βλέπε σημεία 11.10-11.11) |
| --- | --- |

1.26.

Στις ενοποιημένες οικονομικές καταστάσεις των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, οι πράξεις επιχειρηματικού κεφαλαίου (211 εκατ. ευρώ την 31η Δεκεμβρίου 2006) ταξινομούνται στον ισολογισμό στο κονδύλιο «Επενδύσεις» (επενδύσεις διαθέσιμες προς πώληση). Οι εν λόγω επενδύσεις, τηρούνται στο ιστορικό κόστος τους, μείον τις τυχόν προβλέψεις για απομείωση, καθώς η ακριβής αξία τους δεν μπορεί, επί του παρόντος, να μετρηθεί αξιόπιστα. Μολονότι μια τέτοια μέθοδος αποτίμησης είναι αποδεκτή σε αυτές τις συνθήκες, δεν εφαρμόζεται με συνέπεια. Το Συνέδριο εντόπισε ορισμένες περιπτώσεις, όπου οι προσωρινές εκτιμήσεις για απομειώσεις, τις οποίες είχε στη διάθεσή του ο διαχειριστής των πράξεων (Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων), για συνολικό ποσό 21 εκατ. ευρώ, δεν είχαν κοινοποιηθεί στην Επιτροπή (βλέπε σημεία 11.10-11.11)

| 1.26. | Τα πρότυπα πληροφόρησης και λογιστικής έχουν εξελιχθεί σημαντικά κατά τη διάρκεια της περιόδου των εντολών MEDA (που καλύπτουν τις εν λόγω πράξεις επιχειρηματικών κεφαλαίων). Η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (EΤΕπ) και η Επιτροπή παρακολουθούν τις εξελίξεις και εξετάζουν σήμερα την κατάσταση από κοινού, αναζητώντας την πιο αποδοτική οικονομικά λύση και λαμβάνοντας υπόψη επίσης πληροφορίες που είναι διαθέσιμες σύμφωνα με τις υπογραφείσες συμβάσεις με τους τελικούς αποδέκτες πολλά έτη προηγουμένως (μη περιλαμβάνοντας συνεπώς τρέχοντα πρότυπα πληροφόρησης). |
| --- | --- |

1.26.

Τα πρότυπα πληροφόρησης και λογιστικής έχουν εξελιχθεί σημαντικά κατά τη διάρκεια της περιόδου των εντολών MEDA (που καλύπτουν τις εν λόγω πράξεις επιχειρηματικών κεφαλαίων). Η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (EΤΕπ) και η Επιτροπή παρακολουθούν τις εξελίξεις και εξετάζουν σήμερα την κατάσταση από κοινού, αναζητώντας την πιο αποδοτική οικονομικά λύση και λαμβάνοντας υπόψη επίσης πληροφορίες που είναι διαθέσιμες σύμφωνα με τις υπογραφείσες συμβάσεις με τους τελικούς αποδέκτες πολλά έτη προηγουμένως (μη περιλαμβάνοντας συνεπώς τρέχοντα πρότυπα πληροφόρησης).

Νέες απαιτήσεις πληροφόρησης θα συμφωνηθούν επίσης όσον αφορά το περιεχόμενο των ετήσιων εκτελεστικών εκθέσεων, δίνοντας τη δυνατότητα στην Επιτροπή να παρακολουθήσει σε βάθος την εφαρμογή της σχετικής νομικής βάσης και εντολής.

Προχρηματοδότηση

| 1.27. | Ο έλεγχος αντιπροσωπευτικού δείγματος 150 προχρηματοδοτήσεων, από το σύνολο των προχρηματοδοτήσεων που είχαν καταχωριστεί στο λογιστικό σύστημα, διαπίστωσε σημαντικό επίπεδο σφαλμάτων σε ό,τι αφορά τη συχνότητα και τον οικονομικό αντίκτυπο αυτών των κονδυλίων του ισολογισμού. Εντούτοις, στο σύνολό του, ο ισολογισμός δεν επηρεάστηκε από αυτά. Τα πιο συχνά είδη σφαλμάτων είναι: |
| --- | --- |

1.27.

Ο έλεγχος αντιπροσωπευτικού δείγματος 150 προχρηματοδοτήσεων, από το σύνολο των προχρηματοδοτήσεων που είχαν καταχωριστεί στο λογιστικό σύστημα, διαπίστωσε σημαντικό επίπεδο σφαλμάτων σε ό,τι αφορά τη συχνότητα και τον οικονομικό αντίκτυπο αυτών των κονδυλίων του ισολογισμού. Εντούτοις, στο σύνολό του, ο ισολογισμός δεν επηρεάστηκε από αυτά. Τα πιο συχνά είδη σφαλμάτων είναι:

| — | καταχωρίσεις εσφαλμένων ποσών προχρηματοδοτήσεων, |
| --- | --- |

—

καταχωρίσεις εσφαλμένων ποσών προχρηματοδοτήσεων,

| — | ποσά προχρηματοδοτήσεων που είχαν καταχωριστεί, παρόλο που είχαν εκκαθαριστεί πριν από το τέλος του έτους. |
| --- | --- |

—

ποσά προχρηματοδοτήσεων που είχαν καταχωριστεί, παρόλο που είχαν εκκαθαριστεί πριν από το τέλος του έτους.

| 1.28. | Εκτός αυτού, επιπρόσθετες εργασίες ελέγχου σχετικά με την επισήμανση και την επικύρωση των προχρηματοδοτήσεων, αποκάλυψαν προβλήματα πληρότητας/ακρίβειας στον ισολογισμό κλεισίματος: |
| --- | --- |

1.28.

Εκτός αυτού, επιπρόσθετες εργασίες ελέγχου σχετικά με την επισήμανση και την επικύρωση των προχρηματοδοτήσεων, αποκάλυψαν προβλήματα πληρότητας/ακρίβειας στον ισολογισμό κλεισίματος:

| 1.28. | |
| --- | --- |

1.28.

| — | οι οδηγίες για τη λογιστική επεξεργασία των μη εξοφλημένων τελικών τιμολογίων και για τη σχετική εκκαθάριση των προχρηματοδοτήσεων χρήζουν αναθεώρησης, ούτως ώστε να εξασφαλίζεται εναρμονισμένος τρόπος προσέγγισης μεταξύ των υπηρεσιών της Επιτροπής, |
| --- | --- |

—

οι οδηγίες για τη λογιστική επεξεργασία των μη εξοφλημένων τελικών τιμολογίων και για τη σχετική εκκαθάριση των προχρηματοδοτήσεων χρήζουν αναθεώρησης, ούτως ώστε να εξασφαλίζεται εναρμονισμένος τρόπος προσέγγισης μεταξύ των υπηρεσιών της Επιτροπής,

| — | Οι οδηγίες αυτές έχουν επανεξεταστεί με προσοχή κατά τη διάρκεια του Ιουλίου του 2007. Για τον περιορισμένο αριθμό των σχετικών τιμολογίων, το συμπέρασμα είναι ότι η λογιστική μεταχείριση που επιφύλαξαν οι υπηρεσίες της Επιτροπής για το κλείσιμο του 2006 ήταν η πιο κατάλληλη δυνατή. Η ίδια μεταχείριση θα εφαρμοστεί για το επόμενο κλείσιμο στο τέλος του 2007. |
| --- | --- |

—

Οι οδηγίες αυτές έχουν επανεξεταστεί με προσοχή κατά τη διάρκεια του Ιουλίου του 2007. Για τον περιορισμένο αριθμό των σχετικών τιμολογίων, το συμπέρασμα είναι ότι η λογιστική μεταχείριση που επιφύλαξαν οι υπηρεσίες της Επιτροπής για το κλείσιμο του 2006 ήταν η πιο κατάλληλη δυνατή. Η ίδια μεταχείριση θα εφαρμοστεί για το επόμενο κλείσιμο στο τέλος του 2007.

| — | δεν εκδίδονται συστηματικά εντάλματα είσπραξης όταν η εκκαθάριση της προχρηματοδότησης αποκαλύπτει ότι πρέπει να ανακτηθούν χρηματικά ποσά από το δικαιούχο. Αυτό έχει ως αποτέλεσμα την υπερεκτίμηση των προχρηματοδοτήσεων και την υποεκτίμηση των απαιτήσεων κατά ποσό που δεν μπορεί να προσδιοριστεί ποσοτικά με ακρίβεια, |
| --- | --- |

—

δεν εκδίδονται συστηματικά εντάλματα είσπραξης όταν η εκκαθάριση της προχρηματοδότησης αποκαλύπτει ότι πρέπει να ανακτηθούν χρηματικά ποσά από το δικαιούχο. Αυτό έχει ως αποτέλεσμα την υπερεκτίμηση των προχρηματοδοτήσεων και την υποεκτίμηση των απαιτήσεων κατά ποσό που δεν μπορεί να προσδιοριστεί ποσοτικά με ακρίβεια,

| — | Το ποσά προχρηματοδότησης δεν προορίζονται προς ανάκτηση, αλλά θα χρησιμοποιηθούν από τους δικαιούχους για την εκτέλεση των συμβάσεών τους. Οι ανακτήσεις πραγματοποιούνται σε σπάνιες περιπτώσεις όπου οι δικαιούχοι δεν εκπληρώνουν τις υποχρεώσεις τους ή όπου υπάρχουν οριακές διαφορές μεταξύ των καταβληθέντων ποσών και των τελικών επιλέξιμων εξόδων. |
| --- | --- |

—

Το ποσά προχρηματοδότησης δεν προορίζονται προς ανάκτηση, αλλά θα χρησιμοποιηθούν από τους δικαιούχους για την εκτέλεση των συμβάσεών τους. Οι ανακτήσεις πραγματοποιούνται σε σπάνιες περιπτώσεις όπου οι δικαιούχοι δεν εκπληρώνουν τις υποχρεώσεις τους ή όπου υπάρχουν οριακές διαφορές μεταξύ των καταβληθέντων ποσών και των τελικών επιλέξιμων εξόδων.

| — | διενεργήθηκαν ανεπαρκείς έλεγχοι απομείωσης για την προσαρμογή της αξίας των προχρηματοδοτήσεων στο ανακτήσιμο ποσό τους, με αποτέλεσμα να υπάρχει πιθανή υπερεκτίμηση των προχρηματοδοτήσεων και αντίστοιχη υποεκτίμηση των δαπανών που αφορούν τη μείωση της αξίας των προχρηματοδοτήσεων (25). |
| --- | --- |

—

διενεργήθηκαν ανεπαρκείς έλεγχοι απομείωσης για την προσαρμογή της αξίας των προχρηματοδοτήσεων στο ανακτήσιμο ποσό τους, με αποτέλεσμα να υπάρχει πιθανή υπερεκτίμηση των προχρηματοδοτήσεων και αντίστοιχη υποεκτίμηση των δαπανών που αφορούν τη μείωση της αξίας των προχρηματοδοτήσεων (25).

25

| — | Οι δοκιμές όσον αφορά την απομείωση της αξίας δεν θεωρήθηκαν ως προτεραιότητα αφού οι περισσότερες από τις σχετικές Γενικές Διευθύνσεις συναλλάσσονται με δημόσιες οντότητες, λόγω της ύπαρξης τραπεζικών εγγυήσεων και λόγω του μάλλον χαμηλού ποσοστού των εντολών ανάκτησης που εκδόθηκαν στο παρελθόν. Περαιτέρω προσοχή θα δοθεί σε αυτό το ζήτημα στο μέλλον προς επιβεβαίωση της υπόθεσης. |
| --- | --- |

—

Οι δοκιμές όσον αφορά την απομείωση της αξίας δεν θεωρήθηκαν ως προτεραιότητα αφού οι περισσότερες από τις σχετικές Γενικές Διευθύνσεις συναλλάσσονται με δημόσιες οντότητες, λόγω της ύπαρξης τραπεζικών εγγυήσεων και λόγω του μάλλον χαμηλού ποσοστού των εντολών ανάκτησης που εκδόθηκαν στο παρελθόν. Περαιτέρω προσοχή θα δοθεί σε αυτό το ζήτημα στο μέλλον προς επιβεβαίωση της υπόθεσης.

Απαιτήσεις

| 1.29. | Για τις δαπάνες σχετικά με το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού και Εγγυήσεων, η Επιτροπή εισήγαγε μια νέα διαδικασία είσπραξης (26) η οποία περιλαμβάνει πίνακες για την παρουσίαση των λογαριασμών των οφειλετών. Οι εργασίες του Συνεδρίου σε ό,τι αφορά αυτούς τους λογαριασμούς οφειλετών θέτουν υπό αμφισβήτηση την πληρότητα των εν λόγω πινάκων (27) (βλέπε σημεία 5.61-5.62). |
| --- | --- |

1.29.

Για τις δαπάνες σχετικά με το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού και Εγγυήσεων, η Επιτροπή εισήγαγε μια νέα διαδικασία είσπραξης (26) η οποία περιλαμβάνει πίνακες για την παρουσίαση των λογαριασμών των οφειλετών. Οι εργασίες του Συνεδρίου σε ό,τι αφορά αυτούς τους λογαριασμούς οφειλετών θέτουν υπό αμφισβήτηση την πληρότητα των εν λόγω πινάκων (27) (βλέπε σημεία 5.61-5.62).

26

27

| 1.29. | Υπάρχει σαφής σχέση μεταξύ των πινάκων αυτών και του βιβλίου οφειλετών των οργανισμών πληρωμής, και οι νέες κατευθυντήριες γραμμές της Επιτροπής που εφαρμόζονται από το 2007 υποχρεώνουν τους οργανισμούς πιστοποίησης να προβαίνουν σε αντιστοίχιση των δεδομένων του βιβλίου οφειλετών και των πινάκων και να εξηγούν τις ενδεχόμενες αποκλίσεις. |
| --- | --- |

1.29.

Υπάρχει σαφής σχέση μεταξύ των πινάκων αυτών και του βιβλίου οφειλετών των οργανισμών πληρωμής, και οι νέες κατευθυντήριες γραμμές της Επιτροπής που εφαρμόζονται από το 2007 υποχρεώνουν τους οργανισμούς πιστοποίησης να προβαίνουν σε αντιστοίχιση των δεδομένων του βιβλίου οφειλετών και των πινάκων και να εξηγούν τις ενδεχόμενες αποκλίσεις.

Οι πίνακες αυτοί αποτελούν μέρος των ετήσιων λογαριασμών των οργανισμών πληρωμής και, ως εκ τούτου, πιστοποιούνται από τους οργανισμούς πιστοποίησης. Επίσης, η Επιτροπή έχει καταβάλει σημαντικές προσπάθειες για να αποκτήσει εύλογη αξιοπιστία.

Η Επιτροπή θα προβεί σε λεπτομερή παρακολούθηση κατά τη διάρκεια του 2007, ώστε να εξασφαλίσει την ορθή καταχώριση των απαιτήσεων στους πίνακες του παραρτήματος III.

Βλέπε απαντήσεις στις παραγράφους 5.61. και 5.62.

Παροχές στο προσωπικό

| 1.30. | Για τους βουλευτές του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου που προέρχονται από χώρες των οποίων οι εθνικές αρχές δεν προβλέπουν συνταξιοδοτικό καθεστώς, το προεδρείο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ενέκρινε ένα προσωρινό συνταξιοδοτικό καθεστώς, εν αναμονή της θέσπισης οριστικού κοινοτικού συνταξιοδοτικού καθεστώτος για όλους τους βουλευτές (28). Ωστόσο, η υποχρέωση σε σχέση με αυτά τα συνταξιοδοτικά δικαιώματα δεν αναγνωρίζεται στον ενοποιημένο ισολογισμό. Ελλείψει αναλογιστικής αξιολόγησης γι’ αυτά τα συνταξιοδοτικά δικαιώματα, ο δημοσιονομικός αντίκτυπος σε ό, τι αφορά (την πρόβλεψη για) τις «Παροχές στο προσωπικό» και το λογαριασμό οικονομικού αποτελέσματος, δεν μπορεί να προσδιοριστεί ποσοτικά. |
| --- | --- |

1.30.

Για τους βουλευτές του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου που προέρχονται από χώρες των οποίων οι εθνικές αρχές δεν προβλέπουν συνταξιοδοτικό καθεστώς, το προεδρείο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ενέκρινε ένα προσωρινό συνταξιοδοτικό καθεστώς, εν αναμονή της θέσπισης οριστικού κοινοτικού συνταξιοδοτικού καθεστώτος για όλους τους βουλευτές (28). Ωστόσο, η υποχρέωση σε σχέση με αυτά τα συνταξιοδοτικά δικαιώματα δεν αναγνωρίζεται στον ενοποιημένο ισολογισμό. Ελλείψει αναλογιστικής αξιολόγησης γι’ αυτά τα συνταξιοδοτικά δικαιώματα, ο δημοσιονομικός αντίκτυπος σε ό, τι αφορά (την πρόβλεψη για) τις «Παροχές στο προσωπικό» και το λογαριασμό οικονομικού αποτελέσματος, δεν μπορεί να προσδιοριστεί ποσοτικά.

28

| 1.30. | Το μέλλον αυτού του προσωρινού συνταξιοδοτικού καθεστώτος είναι σήμερα υπό εξέταση. Λόγω της αβεβαιότητας όσον αφορά το μέλλον του, και της απουσίας μιας αναλογιστικής αποτίμησης, δεν μπορεί να πραγματοποιηθεί σχετική πρόβλεψη επί των λογαριασμών. |
| --- | --- |

1.30.

Το μέλλον αυτού του προσωρινού συνταξιοδοτικού καθεστώτος είναι σήμερα υπό εξέταση. Λόγω της αβεβαιότητας όσον αφορά το μέλλον του, και της απουσίας μιας αναλογιστικής αποτίμησης, δεν μπορεί να πραγματοποιηθεί σχετική πρόβλεψη επί των λογαριασμών.

Πληρωτέοι λογαριασμοί

| 1.31. | Ο έλεγχος αντιπροσωπευτικού δείγματος 150 τιμολογίων/δηλώσεων εξόδων από το σύνολο των πληρωτέων λογαριασμών που έχουν καταχωριστεί στο λογιστικό σύστημα, εντόπισε σημαντικό επίπεδο σφαλμάτων σε ό,τι αφορά τη συχνότητα και το δημοσιονομικό αντίκτυπο αυτής της θέσης του ισολογισμού. Εντούτοις, στο σύνολό του, ο ισολογισμός δεν επηρεάστηκε από αυτά. Τα περισσότερα σφάλματα αφορούν τιμολόγια ή δηλώσεις εξόδων που έχουν καταχωριστεί για εσφαλμένα ποσά. |
| --- | --- |

1.31.

Ο έλεγχος αντιπροσωπευτικού δείγματος 150 τιμολογίων/δηλώσεων εξόδων από το σύνολο των πληρωτέων λογαριασμών που έχουν καταχωριστεί στο λογιστικό σύστημα, εντόπισε σημαντικό επίπεδο σφαλμάτων σε ό,τι αφορά τη συχνότητα και το δημοσιονομικό αντίκτυπο αυτής της θέσης του ισολογισμού. Εντούτοις, στο σύνολό του, ο ισολογισμός δεν επηρεάστηκε από αυτά. Τα περισσότερα σφάλματα αφορούν τιμολόγια ή δηλώσεις εξόδων που έχουν καταχωριστεί για εσφαλμένα ποσά.

| 1.31. | Το επίπεδο των σφαλμάτων που βρέθηκαν από το Ελεγκτικό Συνέδριο ήταν περιορισμένο. |
| --- | --- |

1.31.

Το επίπεδο των σφαλμάτων που βρέθηκαν από το Ελεγκτικό Συνέδριο ήταν περιορισμένο.

Διαδικασία διαχωρισμού των οικονομικών ετών

| 1.32. | Αδυναμίες σε ό,τι αφορά τις διαδικασίες διαχωρισμού των οικονομικών ετών (βλέπε σημείο 1.18) οδήγησαν σε ανεπάρκειες στους προσωρινούς λογαριασμούς, οι οποίες διορθώθηκαν στους οριστικούς λογαριασμούς. |
| --- | --- |

1.32.

Αδυναμίες σε ό,τι αφορά τις διαδικασίες διαχωρισμού των οικονομικών ετών (βλέπε σημείο 1.18) οδήγησαν σε ανεπάρκειες στους προσωρινούς λογαριασμούς, οι οποίες διορθώθηκαν στους οριστικούς λογαριασμούς.

| 1.32. | Το 2006, η Επιτροπή βελτίωσε την εκτίμηση των ποσών σχετικά με τον διαχωρισμό των χρήσεων λαμβάνοντας τα ακόλουθα μέτρα: |
| --- | --- |

1.32.

Το 2006, η Επιτροπή βελτίωσε την εκτίμηση των ποσών σχετικά με τον διαχωρισμό των χρήσεων λαμβάνοντας τα ακόλουθα μέτρα:

| — | εκπονήθηκε μια νέα έκθεση σχετικά με τον διαχωρισμό των χρήσεων, |
| --- | --- |

—

εκπονήθηκε μια νέα έκθεση σχετικά με τον διαχωρισμό των χρήσεων,

| — | τελειοποιήθηκαν περαιτέρω οι τεχνικές διαχωρισμού των χρήσεων, |
| --- | --- |

—

τελειοποιήθηκαν περαιτέρω οι τεχνικές διαχωρισμού των χρήσεων,

| — | μια νέα διαδικασία και ένας νέος κατάλογος ελέγχου χορηγήθηκαν στις υπηρεσίες, |
| --- | --- |

—

μια νέα διαδικασία και ένας νέος κατάλογος ελέγχου χορηγήθηκαν στις υπηρεσίες,

| — | καταρτίστηκε γενικό έγγραφο για τη μεθοδολογία σχετικά με τον διαχωρισμό των χρήσεων από τις Γενικές Διευθύνσεις και οργανώθηκαν σεμινάρια από οικογένειες Γενικών Διευθύνσεων, |
| --- | --- |

—

καταρτίστηκε γενικό έγγραφο για τη μεθοδολογία σχετικά με τον διαχωρισμό των χρήσεων από τις Γενικές Διευθύνσεις και οργανώθηκαν σεμινάρια από οικογένειες Γενικών Διευθύνσεων,

| — | η Γενική Διεύθυνση Προϋπολογισμού διενήργησε επιτόπιους ελέγχους σε επιλεχθείσες Γενικές Διευθύνσεις, |
| --- | --- |

—

η Γενική Διεύθυνση Προϋπολογισμού διενήργησε επιτόπιους ελέγχους σε επιλεχθείσες Γενικές Διευθύνσεις,

| — | αρκετές υπηρεσίες εσωτερικού λογιστικού ελέγχου διαδραμάτισαν ένα ρόλο στην αξιολόγηση της διαδικασίας διαχωρισμού των χρήσεων. |
| --- | --- |

—

αρκετές υπηρεσίες εσωτερικού λογιστικού ελέγχου διαδραμάτισαν ένα ρόλο στην αξιολόγηση της διαδικασίας διαχωρισμού των χρήσεων.

Απαιτήσεις από τα κράτη μέλη

| 1.33. | Τα συνολικά στοιχεία ενεργητικού αυξήθηκαν από 58,7 δισεκατ. ευρώ το 2005 σε 67 δισεκατ. ευρώ, ενώ το σύνολο παθητικού αυξήθηκε από 120,9 δισεκατ. ευρώ σε 131,8 δισεκατ. ευρώ. Η διαφορά θα χρηματοδοτηθεί με ποσά του προϋπολογισμού που έχουν ήδη ψηφιστεί ή θα καλυφθεί στο πλαίσιο μελλοντικών προϋπολογισμών. Όπως αναφέρθηκε ήδη προηγουμένως (29), η διαφορετική φύση του παθητικού που θα καλυφθεί με ποσά που θα ζητηθούν να καταβληθούν από τα κράτη μέλη πρέπει να τονιστεί περισσότερο, ιδίως τα έτη που αυτά καθίστανται απαιτητά. |
| --- | --- |

1.33.

Τα συνολικά στοιχεία ενεργητικού αυξήθηκαν από 58,7 δισεκατ. ευρώ το 2005 σε 67 δισεκατ. ευρώ, ενώ το σύνολο παθητικού αυξήθηκε από 120,9 δισεκατ. ευρώ σε 131,8 δισεκατ. ευρώ. Η διαφορά θα χρηματοδοτηθεί με ποσά του προϋπολογισμού που έχουν ήδη ψηφιστεί ή θα καλυφθεί στο πλαίσιο μελλοντικών προϋπολογισμών. Όπως αναφέρθηκε ήδη προηγουμένως (29), η διαφορετική φύση του παθητικού που θα καλυφθεί με ποσά που θα ζητηθούν να καταβληθούν από τα κράτη μέλη πρέπει να τονιστεί περισσότερο, ιδίως τα έτη που αυτά καθίστανται απαιτητά.

29

| 1.33. | Η τρέχουσα διάκριση των ποσών που ζητούνται από τα κράτη μέλη σε μακροπρόθεσμα και βραχυπρόθεσμα είναι επαρκής, ιδίως όταν συνδυάζεται με τη μακροπρόθεσμη/βραχυπρόθεσμη κατανομή του ενεργητικού και του παθητικού που εμφανίζεται στον ισολογισμό. |
| --- | --- |

1.33.

Η τρέχουσα διάκριση των ποσών που ζητούνται από τα κράτη μέλη σε μακροπρόθεσμα και βραχυπρόθεσμα είναι επαρκής, ιδίως όταν συνδυάζεται με τη μακροπρόθεσμη/βραχυπρόθεσμη κατανομή του ενεργητικού και του παθητικού που εμφανίζεται στον ισολογισμό.

Στοιχεία εκτός ισολογισμού και σημειώσεις στους λογαριασμούς

| 1.34. | Σε σύγκριση με το 2005, οι επεξηγηματικές σημειώσεις στους ετήσιους λογαριασμούς περιέχουν επιπλέον στοιχεία σχετικά με το γεγονός ότι ορισμένες πράξεις είναι πιθανό να διορθωθούν στο μέλλον από τις υπηρεσίες της Επιτροπής ή τα κράτη μέλη. Ωστόσο, όπως και στο παρελθόν, στις σημειώσεις εξακολουθούν να μην προσδιορίζονται, για κάθε ημερολογιακό έτος, τα ποσά (και τους τομείς) των δαπανών που είναι αποδεκτά από την Επιτροπή και τα ποσά (και τους τομείς) δαπανών που ενδεχομένως να υποβληθούν σε περαιτέρω επαληθεύσεις και εκκαθάριση λογαριασμών (30). |
| --- | --- |

1.34.

Σε σύγκριση με το 2005, οι επεξηγηματικές σημειώσεις στους ετήσιους λογαριασμούς περιέχουν επιπλέον στοιχεία σχετικά με το γεγονός ότι ορισμένες πράξεις είναι πιθανό να διορθωθούν στο μέλλον από τις υπηρεσίες της Επιτροπής ή τα κράτη μέλη. Ωστόσο, όπως και στο παρελθόν, στις σημειώσεις εξακολουθούν να μην προσδιορίζονται, για κάθε ημερολογιακό έτος, τα ποσά (και τους τομείς) των δαπανών που είναι αποδεκτά από την Επιτροπή και τα ποσά (και τους τομείς) δαπανών που ενδεχομένως να υποβληθούν σε περαιτέρω επαληθεύσεις και εκκαθάριση λογαριασμών (30).

30

| 1.34. | Ο δημοσιονομικός κανονισμός και οι τομεακοί κανονισμοί που αφορούν τη γεωργία και τα διαρθρωτικά ταμεία, δίνουν στην Επιτροπή το δικαίωμα να πραγματοποιήσει ελέγχους όλων των δαπανών για πολλά έτη μετά από την πραγματοποίησή τους. Οι λογαριασμοί δεν θα έπρεπε να συνεπάγονται ότι, λόγω αυτού του δικαιώματος, όλες οι σχετικές δαπάνες παραμένουν υπό αίρεση αποδοχής. Στις περιπτώσεις στις οποίες είναι δυνατόν να υπολογισθούν τα ποσά των ενδεχομένων ανακτήσεων, αυτά διευκρινίζονται στις σημειώσεις 5.3 και 5.4 των ενοποιημένων λογαριασμών. |
| --- | --- |

1.34.

Ο δημοσιονομικός κανονισμός και οι τομεακοί κανονισμοί που αφορούν τη γεωργία και τα διαρθρωτικά ταμεία, δίνουν στην Επιτροπή το δικαίωμα να πραγματοποιήσει ελέγχους όλων των δαπανών για πολλά έτη μετά από την πραγματοποίησή τους. Οι λογαριασμοί δεν θα έπρεπε να συνεπάγονται ότι, λόγω αυτού του δικαιώματος, όλες οι σχετικές δαπάνες παραμένουν υπό αίρεση αποδοχής. Στις περιπτώσεις στις οποίες είναι δυνατόν να υπολογισθούν τα ποσά των ενδεχομένων ανακτήσεων, αυτά διευκρινίζονται στις σημειώσεις 5.3 και 5.4 των ενοποιημένων λογαριασμών.

Ενοποιημένος λογαριασμός οικονομικού αποτελέσματος (συμπεριλαμβανομένων των πληροφοριών κατά τομέα)

| 1.35. | Κατόπιν συγκεκριμένου αιτήματος του Συνεδρίου, οι επεξηγηματικές σημειώσεις που αφορούν το λογαριασμό οικονομικού αποτελέσματος για το 2006 (31), περιέχουν, ιδίως, περισσότερα στοιχεία για τα ποσά που έχουν ανακτηθεί ως αποτέλεσμα παράνομων ή παράτυπων πράξεων, ιδίως σε επίπεδο τελικών δικαιούχων/αποδεκτών, όπου εντοπίζεται πάνω από το 90 % των σφαλμάτων. Ωστόσο, είναι αναγκαίο να ληφθούν περισσότερα μέτρα, προκειμένου να διασφαλιστεί η πληρότητα και η αξιοπιστία των λογιστικών στοιχείων και των πληροφοριακών στοιχείων που παρουσιάζονται στις επεξηγηματικές σημειώσεις (βλέπε σημεία 2.23 έως 2.25). |
| --- | --- |

1.35.

Κατόπιν συγκεκριμένου αιτήματος του Συνεδρίου, οι επεξηγηματικές σημειώσεις που αφορούν το λογαριασμό οικονομικού αποτελέσματος για το 2006 (31), περιέχουν, ιδίως, περισσότερα στοιχεία για τα ποσά που έχουν ανακτηθεί ως αποτέλεσμα παράνομων ή παράτυπων πράξεων, ιδίως σε επίπεδο τελικών δικαιούχων/αποδεκτών, όπου εντοπίζεται πάνω από το 90 % των σφαλμάτων. Ωστόσο, είναι αναγκαίο να ληφθούν περισσότερα μέτρα, προκειμένου να διασφαλιστεί η πληρότητα και η αξιοπιστία των λογιστικών στοιχείων και των πληροφοριακών στοιχείων που παρουσιάζονται στις επεξηγηματικές σημειώσεις (βλέπε σημεία 2.23 έως 2.25).

31

| 1.35. | Το σύστημα λογιστικής ABAC είναι υπό προσαρμογή για να αυξηθεί ο όγκος των καταχωρισμένων πληροφοριών που αφορούν ανακτήσεις. Αυτές οι βελτιώσεις προγραμματίζεται να είναι εφαρμοστούν στους λογαριασμούς 2008. |
| --- | --- |

1.35.

Το σύστημα λογιστικής ABAC είναι υπό προσαρμογή για να αυξηθεί ο όγκος των καταχωρισμένων πληροφοριών που αφορούν ανακτήσεις. Αυτές οι βελτιώσεις προγραμματίζεται να είναι εφαρμοστούν στους λογαριασμούς 2008.

| 1.36. | Είναι απαραίτητη η λεπτομερής συμφωνία στοιχείων μεταξύ του δημοσιονομικού αποτελέσματος και του οικονομικού αποτελέσματος, προκειμένου να αποκομίζεται εύλογη βεβαιότητα σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών. Ωστόσο, η συμφωνία στοιχείων, η οποία τέθηκε στη διάθεση του Συνεδρίου τον Ιούλιο του 2007, εξακολουθεί να εμπεριέχει ανεξήγητες μικρές διαφορές. Επιπλέον, η σαφήνεια των λογαριασμών θα μπορούσε να βελτιωθεί εάν περιλαμβανόταν στους ετήσιους λογαριασμούς πίνακας ο οποίος θα περιείχε μια τέτοια συμφωνία. |
| --- | --- |

1.36.

Είναι απαραίτητη η λεπτομερής συμφωνία στοιχείων μεταξύ του δημοσιονομικού αποτελέσματος και του οικονομικού αποτελέσματος, προκειμένου να αποκομίζεται εύλογη βεβαιότητα σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών. Ωστόσο, η συμφωνία στοιχείων, η οποία τέθηκε στη διάθεση του Συνεδρίου τον Ιούλιο του 2007, εξακολουθεί να εμπεριέχει ανεξήγητες μικρές διαφορές. Επιπλέον, η σαφήνεια των λογαριασμών θα μπορούσε να βελτιωθεί εάν περιλαμβανόταν στους ετήσιους λογαριασμούς πίνακας ο οποίος θα περιείχε μια τέτοια συμφωνία.

| 1.36. | Η Επιτροπή αποδέχεται ότι πρέπει να βελτιωθεί η διαδικασία συμφωνίας. Θα αναληφθεί δράση για να αντιμετωπισθούν οι ελλείψεις που εντοπίστηκαν. Επιπλέον, η Επιτροπή θα εξετάσει τη δυνατότητα πλήρους συμφωνίας στους ετήσιους λογαριασμούς. |
| --- | --- |

1.36.

Η Επιτροπή αποδέχεται ότι πρέπει να βελτιωθεί η διαδικασία συμφωνίας. Θα αναληφθεί δράση για να αντιμετωπισθούν οι ελλείψεις που εντοπίστηκαν. Επιπλέον, η Επιτροπή θα εξετάσει τη δυνατότητα πλήρους συμφωνίας στους ετήσιους λογαριασμούς.

Ενοποιημένες εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού

| 1.37. | Το ποσό των «υπολοίπων προς είσπραξη» που αφορά τα εντάλματα είσπραξης στους πίνακες του προϋπολογισμού για το οικονομικό έτος 2005 (6 175 εκατ. ευρώ) (32) δεν συμφωνεί με το αντίστοιχο ποσό των «δικαιωμάτων που έχουν βεβαιωθεί» και μεταφερθεί από το προηγούμενο έτος στους ετήσιους λογαριασμούς για το 2006 (6 180 εκατ. ευρώ) (33). Καθώς το γεγονός αυτό αποτελεί παραβίαση της αρχής της συνέχειας, θα έπρεπε να είχε αποσαφηνιστεί πριν από την κατάρτιση των λογαριασμών. |
| --- | --- |

1.37.

Το ποσό των «υπολοίπων προς είσπραξη» που αφορά τα εντάλματα είσπραξης στους πίνακες του προϋπολογισμού για το οικονομικό έτος 2005 (6 175 εκατ. ευρώ) (32) δεν συμφωνεί με το αντίστοιχο ποσό των «δικαιωμάτων που έχουν βεβαιωθεί» και μεταφερθεί από το προηγούμενο έτος στους ετήσιους λογαριασμούς για το 2006 (6 180 εκατ. ευρώ) (33). Καθώς το γεγονός αυτό αποτελεί παραβίαση της αρχής της συνέχειας, θα έπρεπε να είχε αποσαφηνιστεί πριν από την κατάρτιση των λογαριασμών.

32

33

| 1.37. | Η διαφορά των 5 εκατ. ευρώ αφορά προσαρμογή προγενέστερου έτους στους δημοσιονομικούς λογαριασμούς ενός ενοποιημένου φορέα. |
| --- | --- |

1.37.

Η διαφορά των 5 εκατ. ευρώ αφορά προσαρμογή προγενέστερου έτους στους δημοσιονομικούς λογαριασμούς ενός ενοποιημένου φορέα.

Νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων

Τρόπος προσέγγισης του Συνεδρίου

| 1.38. | Ενώπιον του ταχέως μεταβαλλόμενου περιβάλλοντος ελέγχου και βάσει της αποκτηθείσας πείρας δώδεκα ετών, κατέστη αναγκαία η περαιτέρω εξέλιξη και προσαρμογή της μεθοδολογίας στην οποία βασίζεται η DAS. Το βασικό στοιχείο της αναθεωρημένης μεθόδου DAS είναι ένα πρότυπο αξιοπιστίας που βασίζεται σε δύο κύριες πηγές αποδεικτικών στοιχείων: |
| --- | --- |

1.38.

Ενώπιον του ταχέως μεταβαλλόμενου περιβάλλοντος ελέγχου και βάσει της αποκτηθείσας πείρας δώδεκα ετών, κατέστη αναγκαία η περαιτέρω εξέλιξη και προσαρμογή της μεθοδολογίας στην οποία βασίζεται η DAS. Το βασικό στοιχείο της αναθεωρημένης μεθόδου DAS είναι ένα πρότυπο αξιοπιστίας που βασίζεται σε δύο κύριες πηγές αποδεικτικών στοιχείων:

| α) | Στην εξέταση της λειτουργίας των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου που εφαρμόζουν τα θεσμικά όργανα της ΕΕ, τα κράτη μέλη και οι τρίτες χώρες στο πλαίσιο της είσπραξης και εκταμίευσης των κοινοτικών κονδυλίων. Η εν λόγω εξέταση αποσκοπεί στη συλλογή αντιπροσωπευτικών στοιχείων σχετικά με την εφαρμογή και λειτουργία των βασικών ελέγχων σε ό,τι αφορά την ικανότητά τους να προλαμβάνουν, να εντοπίζουν και να διορθώνουν σφάλματα. |
| --- | --- |

α)

Στην εξέταση της λειτουργίας των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου που εφαρμόζουν τα θεσμικά όργανα της ΕΕ, τα κράτη μέλη και οι τρίτες χώρες στο πλαίσιο της είσπραξης και εκταμίευσης των κοινοτικών κονδυλίων. Η εν λόγω εξέταση αποσκοπεί στη συλλογή αντιπροσωπευτικών στοιχείων σχετικά με την εφαρμογή και λειτουργία των βασικών ελέγχων σε ό,τι αφορά την ικανότητά τους να προλαμβάνουν, να εντοπίζουν και να διορθώνουν σφάλματα.

| β) | Σε ελέγχους διενεργούμενους σε αντιπροσωπευτικά δείγματα πράξεων που αφορούν έσοδα και δαπάνες, έως το επίπεδο του τελικού δικαιούχου, με σκοπό την παροχή άμεσων αποδεικτικών στοιχείων σχετικά με τη νομιμότητα και την κανονικότητα των πληρωμών. |
| --- | --- |

β)

Σε ελέγχους διενεργούμενους σε αντιπροσωπευτικά δείγματα πράξεων που αφορούν έσοδα και δαπάνες, έως το επίπεδο του τελικού δικαιούχου, με σκοπό την παροχή άμεσων αποδεικτικών στοιχείων σχετικά με τη νομιμότητα και την κανονικότητα των πληρωμών.

Σύμφωνα με το πρότυπο αξιοπιστίας, κρίνεται το επίπεδο εμπιστοσύνης που μπορεί να παρέχει η λειτουργία των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου, καθώς και ο άμεσος έλεγχος των πράξεων, προκειμένου να επιτυγχάνεται υψηλό επίπεδο βεβαιότητας το οποίο θεωρείται αναγκαίο σχετικά με τη νομιμότητα και την κανονικότητα των πράξεων.

| 1.39. | Αυτές οι κύριες πηγές μπορούν να συμπληρώνονται από δύο άλλες: |
| --- | --- |

1.39.

Αυτές οι κύριες πηγές μπορούν να συμπληρώνονται από δύο άλλες:

| α) | την ανάλυση των ετήσιων εκθέσεων δραστηριότητας και των δηλώσεων των γενικών διευθυντών της Επιτροπής, καθώς και της συγκεφαλαιωτικής έκθεσής τους, όπου δηλώνεται κατά πόσον η Επιτροπή έχει αποκομίσει εύλογη βεβαιότητα ότι τα εφαρμοζόμενα συστήματα διασφαλίζουν τη νομιμότητα/κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων· |
| --- | --- |

α)

την ανάλυση των ετήσιων εκθέσεων δραστηριότητας και των δηλώσεων των γενικών διευθυντών της Επιτροπής, καθώς και της συγκεφαλαιωτικής έκθεσής τους, όπου δηλώνεται κατά πόσον η Επιτροπή έχει αποκομίσει εύλογη βεβαιότητα ότι τα εφαρμοζόμενα συστήματα διασφαλίζουν τη νομιμότητα/κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων·

| β) | την εξέταση των εργασιών άλλων ελεγκτών, δηλαδή ελεγκτών ανεξάρτητων από τη διαδικασία διαχείρισης και ελέγχου της Κοινότητας (π.χ. Ανώτατα Όργανα Ελέγχου των κρατών μελών ή τρίτων χωρών) (34). |
| --- | --- |

β)

την εξέταση των εργασιών άλλων ελεγκτών, δηλαδή ελεγκτών ανεξάρτητων από τη διαδικασία διαχείρισης και ελέγχου της Κοινότητας (π.χ. Ανώτατα Όργανα Ελέγχου των κρατών μελών ή τρίτων χωρών) (34).

34

| 1.38-1.39. | Η ετήσια δήλωση αξιοπιστίας του Ελεγκτικού Συνεδρίου και άλλες λογιστικές εργασίες, καθώς και οι συστάσεις αποτελούν πολύτιμη πηγή πληροφοριών για την Επιτροπή, η οποία σκοπεύει να δώσει την κατάλληλη συνέχεια στις συστάσεις που πραγματοποιήθηκαν. |
| --- | --- |

1.38-1.39.

Η ετήσια δήλωση αξιοπιστίας του Ελεγκτικού Συνεδρίου και άλλες λογιστικές εργασίες, καθώς και οι συστάσεις αποτελούν πολύτιμη πηγή πληροφοριών για την Επιτροπή, η οποία σκοπεύει να δώσει την κατάλληλη συνέχεια στις συστάσεις που πραγματοποιήθηκαν.

Με την ενθάρρυνση της αρμόδιας για την απαλλαγή αρχής και του Ελεγκτικού Συνεδρίου, η Επιτροπή συνεχίζει να λαμβάνει μέρος σε ένα ευρύ και χρήσιμο ανεπίσημο διάλογο με το Ελεγκτικό Συνέδριο σχετικά με την επίπτωση των σφαλμάτων που ανευρέθησαν στους ετήσιους λογιστικούς ελέγχους.

Η Επιτροπή έχει ήδη λάβει μέτρα για να βελτιώσει τον έλεγχο ποιότητας μέσω του σχεδίου δράσης για ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου, το οποίο προτείνει δράσεις για την κάλυψη των εντοπισθέντων κενών στα συστήματα εποπτείας και ελέγχου, καθώς και για την περαιτέρω ενίσχυση των συστημάτων.

Τούτο απαιτεί την πλήρη συνεργασία όλων των κρατών μελών, δεδομένων των αρμοδιοτήτων τους, στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης των τριών τετάρτων του προϋπολογισμού της Ένωσης.

Το σύστημα υποβολής εκθέσεων της Επιτροπής καθώς και το εκσυγχρονισμένο λογιστικό της σύστημα παρέχουν σημαντικές λεπτομέρειες κάθε έτος για τη διαχείριση των κοινοτικών πόρων και εξηγούν τους λόγους όσον αφορά τις δηλώσεις αξιοπιστίας που κάθε Γενικός Διευθυντής καταρτίζει κάθε έτος, τις επιφυλάξεις του ή άλλες παρατηρήσεις, και τις δράσεις που είναι υπό ανάληψη ως αποτέλεσμα του λογιστικού και ελεγκτικού έργου.

Ο λογιστικός έλεγχος του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά τη νομιμότητα και την κανονικότητα των πράξεων που έχουν καταχωριστεί κατά τη διάρκεια συγκεκριμένου έτους. Οι Γενικοί Διευθυντές διασφαλίζουν αξιοπιστία όσον αφορά τη λειτουργία των πολυετών συστημάτων ελέγχου κατά τη διάρκεια εκείνου του έτους. Η Επιτροπή δεν υποτιμά τις αδυναμίες του συστήματος οι οποίες μπορούν να οδηγήσουν σε δαπάνες που δεν πληρούν τους απαιτούμενους όρους, αλλά οικοδομεί την αξιοπιστία της διαχρονικά και λαμβάνει υπόψη τα διορθωτικά μέτρα που λαμβάνονται για τις αδυναμίες αυτές και την ικανότητα του πολυετούς συστήματος να διορθώνει σφάλματα μετά από την πάροδο χρονικού διαστήματος από την εκταμίευση των κονδυλίων.

Αποτελέσματα του ελέγχου για το 2006

| 1.40. | Όπως και σε προηγούμενα έτη, από τα συμπεράσματα διαφόρων ειδικών εκτιμήσεων προκύπτει ότι, στους τομείς όπου τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου εφαρμόζονται εν γένει δεόντως και ορθά, ο έλεγχος επαλήθευσης του Συνεδρίου αποκάλυψε ότι ο κίνδυνος ουσιωδών σφαλμάτων σε ό,τι αφορά τη νομιμότητα και την κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων ήταν περιορισμένος (βλέπε σημεία 4.28, 5.65 σχετικά με το ΟΣΔΕ, 8.31 σχετικά με τις αντιπροσωπείες, 9.23 εκτός από το Sapard και 10.6). Το Συνέδριο εκτιμά ότι, για τους τομείς αυτούς, τα σφάλματα έχουν οικονομικό αντίκτυπο μικρότερο από το 2 % του αντίστοιχου στατιστικού πληθυσμού (βλέπε
  πίνακα 1.2
  ). Εξάλλου, η αξιολόγηση από το Συνέδριο των δηλώσεων των γενικών διευθυντών και των κύριων διατακτών επιβεβαίωσε ότι είτε καμία είτε μόνο ήσσονος σημασίας επιφυλάξεις έπρεπε να διατυπωθούν (βλέπε σημεία 2.11 έως 2.12). |
| --- | --- |

1.40.

Όπως και σε προηγούμενα έτη, από τα συμπεράσματα διαφόρων ειδικών εκτιμήσεων προκύπτει ότι, στους τομείς όπου τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου εφαρμόζονται εν γένει δεόντως και ορθά, ο έλεγχος επαλήθευσης του Συνεδρίου αποκάλυψε ότι ο κίνδυνος ουσιωδών σφαλμάτων σε ό,τι αφορά τη νομιμότητα και την κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων ήταν περιορισμένος (βλέπε σημεία 4.28, 5.65 σχετικά με το ΟΣΔΕ, 8.31 σχετικά με τις αντιπροσωπείες, 9.23 εκτός από το Sapard και 10.6). Το Συνέδριο εκτιμά ότι, για τους τομείς αυτούς, τα σφάλματα έχουν οικονομικό αντίκτυπο μικρότερο από το 2 % του αντίστοιχου στατιστικού πληθυσμού (βλέπε
  πίνακα 1.2
  ). Εξάλλου, η αξιολόγηση από το Συνέδριο των δηλώσεων των γενικών διευθυντών και των κύριων διατακτών επιβεβαίωσε ότι είτε καμία είτε μόνο ήσσονος σημασίας επιφυλάξεις έπρεπε να διατυπωθούν (βλέπε σημεία 2.11 έως 2.12).

πίνακα 1.2

| 1.40. | Η Επιτροπή κρίνει ότι σημειώθηκε πρόοδος στην εφαρμογή των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου το 2006, αλλά αναγνωρίζει ότι είναι αναγκαία η ανάληψη περαιτέρω δράσεων. Η υλοποίηση του σχεδίου δράσης για ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου και η θετική επίδραση που αυτό ενδέχεται να έχει κατά τα προσεχή έτη στην αξιοπιστία που επιτεύχθηκε από τα συστήματα, αποτελούν περαιτέρω ενδείξεις όσον αφορά τη βούληση της Επιτροπής για περαιτέρω βελτίωση. |
| --- | --- |

1.40.

Η Επιτροπή κρίνει ότι σημειώθηκε πρόοδος στην εφαρμογή των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου το 2006, αλλά αναγνωρίζει ότι είναι αναγκαία η ανάληψη περαιτέρω δράσεων. Η υλοποίηση του σχεδίου δράσης για ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου και η θετική επίδραση που αυτό ενδέχεται να έχει κατά τα προσεχή έτη στην αξιοπιστία που επιτεύχθηκε από τα συστήματα, αποτελούν περαιτέρω ενδείξεις όσον αφορά τη βούληση της Επιτροπής για περαιτέρω βελτίωση.

Πίνακας 1.2 — Ειδικές εκτιμήσεις σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων

| Ειδικές εκτιμήσεις της ετήσιας έκθεσης για το 2006 | Λειτουργία των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου | Φάσμα σφαλμάτων |
| --- | --- | --- |
| Ίδιοι πόροι (35) | | |
| Κοινή γεωργική πολιτική | ΟΣΔΕ | | Συνολικά για την ΚΓΠ | ΟΣΔΕ |
| εκτός ΟΣΔΕ | | εκτός ΟΣΔΕ |
| Διαρθρωτικές πράξεις | | |
| Εσωτερικές πολιτικές | | |
| Εξωτερικές δράσεις | | Κεντρικές υπηρεσίες και Αντιπροσωπείες |
| Φορείς υλοποίησης |
| Προενταξιακή στρατηγική | Phare/ISPA | | |
| SAPARD | | |
| Διοικητικές δαπάνες (36) | | |
| Ο παραπάνω πίνακας συνοψίζει τη συνολική εκτίμηση των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου, όπως περιγράφονται στα σχετικά κεφάλαια και παρέχει τα γενικά αποτελέσματα του ελέγχου επαλήθευσης του Συνεδρίου. Ο πίνακας δίνει έμφαση στα βασικά στοιχεία, αλλά δεν μπορεί να παρουσιάσει όλες τις σχετικές λεπτομέρειες. Για το λόγο αυτό είναι αναγκαία η παραπομπή στο κύριο μέρος της έκθεσης, στο πλαίσιο της μεθοδολογίας στην οποία βασίζεται ο τρόπος προσέγγισης του ελέγχου του Συνεδρίου (βλέπε σημεία 1.38 και 1.39). |

Ειδικές εκτιμήσεις της ετήσιας έκθεσης για το 2006

Λειτουργία των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου

Φάσμα σφαλμάτων

Ίδιοι πόροι (35)

35

Κοινή γεωργική πολιτική

ΟΣΔΕ

Συνολικά για την ΚΓΠ

ΟΣΔΕ

εκτός ΟΣΔΕ

εκτός ΟΣΔΕ

Διαρθρωτικές πράξεις

Εσωτερικές πολιτικές

Εξωτερικές δράσεις

Κεντρικές υπηρεσίες και Αντιπροσωπείες

Φορείς υλοποίησης

Προενταξιακή στρατηγική

Phare/ISPA

SAPARD

Διοικητικές δαπάνες (36)

36

Ο παραπάνω πίνακας συνοψίζει τη συνολική εκτίμηση των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου, όπως περιγράφονται στα σχετικά κεφάλαια και παρέχει τα γενικά αποτελέσματα του ελέγχου επαλήθευσης του Συνεδρίου. Ο πίνακας δίνει έμφαση στα βασικά στοιχεία, αλλά δεν μπορεί να παρουσιάσει όλες τις σχετικές λεπτομέρειες. Για το λόγο αυτό είναι αναγκαία η παραπομπή στο κύριο μέρος της έκθεσης, στο πλαίσιο της μεθοδολογίας στην οποία βασίζεται ο τρόπος προσέγγισης του ελέγχου του Συνεδρίου (βλέπε σημεία 1.38 και 1.39).

Υπόμνημα

| Λειτουργία των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου |
| --- |
| | Ικανοποιητική |
| | Μερικώς ικανοποιητική (37) |
| | Μη ικανοποιητική |
| Φάσμα σφαλμάτων |
| | Μικρότερο του 2 % (κάτω από το όριο σημαντικότητας) |
| | Μεταξύ 2 και 5 % |
| | Μεγαλύτερο του 5 % |

Λειτουργία των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου

Ικανοποιητική

Μερικώς ικανοποιητική (37)

37

Μη ικανοποιητική

Φάσμα σφαλμάτων

Μικρότερο του 2 % (κάτω από το όριο σημαντικότητας)

Μεταξύ 2 και 5 %

Μεγαλύτερο του 5 %

| 1.41. | Στους τομείς όπου ο έλεγχος του Συνεδρίου κατέδειξε ότι τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου είναι, στην καλύτερη περίπτωση, μόνον εν μέρει ικανοποιητικά, ο έλεγχος επαλήθευσης του Συνεδρίου εξακολουθεί να επισημαίνει σημαντικά επίπεδα σφαλμάτων (βλέπε σημεία 5.65 έως 5.78 σε ό,τι αφορά το μέρος εκτός ΟΣΔΕ, 6.37 έως 6.39, 7.30 και 7.31, 8.31 και 8.32 σχετικά με τους φορείς υλοποίησης, καθώς και 9.23 για το Sapard). Το Συνέδριο εκτιμά ότι για τους τομείς αυτούς τα σφάλματα έχουν οικονομικό αντίκτυπο μεγαλύτερο του 2 % του στατιστικού πληθυσμού (βλέπε
  πίνακα 1.2
  ). Εξάλλου, η αξιολόγηση από το Συνέδριο των δηλώσεων των γενικών διευθυντών επιβεβαίωσε ότι σημαντικές επιφυλάξεις είτε διατυπώθηκαν είτε, κατά την άποψη του Συνεδρίου, έπρεπε να είχαν διατυπωθεί για τους εν λόγω τομείς (βλέπε σημεία 2.11 έως 2.12 και 2.13 έως 2.17). |
| --- | --- |

1.41.

Στους τομείς όπου ο έλεγχος του Συνεδρίου κατέδειξε ότι τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου είναι, στην καλύτερη περίπτωση, μόνον εν μέρει ικανοποιητικά, ο έλεγχος επαλήθευσης του Συνεδρίου εξακολουθεί να επισημαίνει σημαντικά επίπεδα σφαλμάτων (βλέπε σημεία 5.65 έως 5.78 σε ό,τι αφορά το μέρος εκτός ΟΣΔΕ, 6.37 έως 6.39, 7.30 και 7.31, 8.31 και 8.32 σχετικά με τους φορείς υλοποίησης, καθώς και 9.23 για το Sapard). Το Συνέδριο εκτιμά ότι για τους τομείς αυτούς τα σφάλματα έχουν οικονομικό αντίκτυπο μεγαλύτερο του 2 % του στατιστικού πληθυσμού (βλέπε
  πίνακα 1.2
  ). Εξάλλου, η αξιολόγηση από το Συνέδριο των δηλώσεων των γενικών διευθυντών επιβεβαίωσε ότι σημαντικές επιφυλάξεις είτε διατυπώθηκαν είτε, κατά την άποψη του Συνεδρίου, έπρεπε να είχαν διατυπωθεί για τους εν λόγω τομείς (βλέπε σημεία 2.11 έως 2.12 και 2.13 έως 2.17).

πίνακα 1.2

| 1.41. | Οι χρηματοδοτούμενες από την Κοινότητα δαπάνες σ’ αυτούς τους τομείς του προϋπολογισμού υπόκεινται σε μια σειρά διαδικασιών ελέγχου, μερικές από τις οποίες λαμβάνουν χώρα πριν από την πιστοποίηση της δαπάνης στην Επιτροπή και μερικές κατόπιν. Για παράδειγμα, στις εσωτερικές πολιτικές, ο εγγενής κίνδυνος επιστροφής υπερτιμημένων δαπανών έχει μετριαστεί από μια σημαντική αύξηση των εκ των υστέρων λογιστικών ελέγχων, ενώ για οργανώσεις που παρέχουν εξωτερική βοήθεια, η Επιτροπή εξασφαλίζει ότι οι έλεγχοι επί των αιτήσεων πληρωμών των δικαιούχων διενεργούνται στα πιο σημαντικά στάδια εκτέλεσης του σχεδίου, επιτρέποντας έτσι την ανίχνευση και την επανόρθωση των σφαλμάτων επί των προκαταβολών. Οι διαπιστώσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου παρουσιάζουν την κατάσταση σε ένα συγκεκριμένο σημείο της εκτέλεσης αυτών των διαδικασιών ελέγχου. Ένα μεγάλο τμήμα των σφαλμάτων θα διορθωθούν πιθανώς μέσω της λειτουργίας του πολυετούς διορθωτικού συστήματος. |
| --- | --- |

1.41.

Οι χρηματοδοτούμενες από την Κοινότητα δαπάνες σ’ αυτούς τους τομείς του προϋπολογισμού υπόκεινται σε μια σειρά διαδικασιών ελέγχου, μερικές από τις οποίες λαμβάνουν χώρα πριν από την πιστοποίηση της δαπάνης στην Επιτροπή και μερικές κατόπιν. Για παράδειγμα, στις εσωτερικές πολιτικές, ο εγγενής κίνδυνος επιστροφής υπερτιμημένων δαπανών έχει μετριαστεί από μια σημαντική αύξηση των εκ των υστέρων λογιστικών ελέγχων, ενώ για οργανώσεις που παρέχουν εξωτερική βοήθεια, η Επιτροπή εξασφαλίζει ότι οι έλεγχοι επί των αιτήσεων πληρωμών των δικαιούχων διενεργούνται στα πιο σημαντικά στάδια εκτέλεσης του σχεδίου, επιτρέποντας έτσι την ανίχνευση και την επανόρθωση των σφαλμάτων επί των προκαταβολών. Οι διαπιστώσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου παρουσιάζουν την κατάσταση σε ένα συγκεκριμένο σημείο της εκτέλεσης αυτών των διαδικασιών ελέγχου. Ένα μεγάλο τμήμα των σφαλμάτων θα διορθωθούν πιθανώς μέσω της λειτουργίας του πολυετούς διορθωτικού συστήματος.

Όσον αφορά τη γεωργία, η Επιτροπή διαπιστώνει ότι σημειώθηκε σημαντική μείωση του γενικού επιπέδου σφάλματος το οποίο είναι πλησίον στο όριο σημαντικότητας. Για το μέρος των δαπανών του ΕΓΤΠΕ-Τμήματος Εγγυήσεων που δεν αφορά την αγροτική ανάπτυξη και που αντιπροσωπεύει πάνω από το 85 % των συνολικών δαπανών, το επίπεδο σφάλματος είναι κάτω από το όριο σημαντικότητας.

Όσον αφορά τους άλλους τομείς πολιτικής, η Επιτροπή θα λάβει υπόψη της στους λογιστικούς της ελέγχους τους ενδεχόμενους κινδύνους. Στο πλαίσιο των ετήσιων εκθέσεων δραστηριοτήτων παρουσιάζονται σε γενικές γραμμές ξεκάθαρα οι αξιολογήσεις των Γενικών Διευθύνσεων σχετικά με την αποτελεσματικότητα των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου στα κράτη μέλη καθώς και των διορθωτικών μέτρων που εφαρμόζονται για την υλοποίηση των απαιτούμενων βελτιώσεων. Οι Γενικοί Διευθυντές εκφράζουν επιφυλάξεις εκεί όπου φαίνεται να εμφανίζονται σημαντικές ελλείψεις οι οποίες συνιστούν σημαντικό κίνδυνο για τον προϋπολογισμό της Επιτροπής, για τις οποίες δεν ήταν δυνατόν να γίνει κατάλληλη διαχείριση μέσω των κανονικών διορθωτικών μηχανισμών του συστήματος ελέγχου.

Βλέπε επίσης απαντήσεις στις παραγράφους 2.8 έως 2.17, 2.36, 5.65, 6.38 έως 6.40, 7.30, 7.31, 8.31, 8.32 και 9.23.

| 1.42. | Από τις ειδικές εκτιμήσεις για τις δαπάνες, στο πλαίσιο της κοινής γεωργικής πολιτικής, των διαρθρωτικών πολιτικών και των εσωτερικών πολιτικών, προκύπτει ότι πολύπλοκα ή ασαφή κριτήρια επιλεξιμότητας ή περίπλοκες νομικές διατάξεις είναι δυνατό να έχουν σημαντικό αντίκτυπο στη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων (βλέπε σημεία 5.44 για τις δαπάνες αγροτικής ανάπτυξης, 6.29 για τις διαρθρωτικές ενέργειες και 7.11 για τις εσωτερικές πολιτικές). Παραδείγματος χάρη, ο έλεγχος που διενήργησε το Συνέδριο σχετικά με τα συστήματα καταδεικνύει ότι τα μέτρα αγροτικής ανάπτυξης τείνουν να περιέχουν μεγάλο αριθμό σφαλμάτων, συχνά λόγω των περίπλοκων όρων επιλεξιμότητας (38). Εξάλλου, ο σχεδιασμός και η εφαρμογή του καθεστώτος ενιαίας ενίσχυσης περιορίζει τον κίνδυνο παράτυπων πληρωμών. Παρ’ όλα αυτά, το συνολικό ποσοστό σφαλμάτων σε ό,τι αφορά εν γένει τις δαπάνες στο γεωργικό τομέα εξακολουθεί να παραμένει πάνω από το όριο σημαντικότητας. |
| --- | --- |

1.42.

Από τις ειδικές εκτιμήσεις για τις δαπάνες, στο πλαίσιο της κοινής γεωργικής πολιτικής, των διαρθρωτικών πολιτικών και των εσωτερικών πολιτικών, προκύπτει ότι πολύπλοκα ή ασαφή κριτήρια επιλεξιμότητας ή περίπλοκες νομικές διατάξεις είναι δυνατό να έχουν σημαντικό αντίκτυπο στη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων (βλέπε σημεία 5.44 για τις δαπάνες αγροτικής ανάπτυξης, 6.29 για τις διαρθρωτικές ενέργειες και 7.11 για τις εσωτερικές πολιτικές). Παραδείγματος χάρη, ο έλεγχος που διενήργησε το Συνέδριο σχετικά με τα συστήματα καταδεικνύει ότι τα μέτρα αγροτικής ανάπτυξης τείνουν να περιέχουν μεγάλο αριθμό σφαλμάτων, συχνά λόγω των περίπλοκων όρων επιλεξιμότητας (38). Εξάλλου, ο σχεδιασμός και η εφαρμογή του καθεστώτος ενιαίας ενίσχυσης περιορίζει τον κίνδυνο παράτυπων πληρωμών. Παρ’ όλα αυτά, το συνολικό ποσοστό σφαλμάτων σε ό,τι αφορά εν γένει τις δαπάνες στο γεωργικό τομέα εξακολουθεί να παραμένει πάνω από το όριο σημαντικότητας.

38

| 1.42. | Ενώ μερικές φορές η επίτευξη των στόχων πολιτικής απαιτεί λεπτομερή ρύθμιση, η Επιτροπή είναι ευαίσθητη έναντι της ανάγκης απλούστευσης των κανόνων στο μέτρο που το επιτρέπει η επίτευξη των στόχων πολιτικής. Παρόλο που οι νομικές απαιτήσεις παραμένουν πολύπλοκες, η Επιτροπή παρέχει οδηγίες για την απλούστευση και διασαφήνιση της εφαρμογής τους. Η αποφυγή σφαλμάτων εξαρτάται επίσης σε μεγάλο βαθμό από τις οδηγίες που παρέχουν οι αρχές των κρατών μελών σε εκτελεστικούς οργανισμούς και δικαιούχους, όσον αφορά τους ελέγχους αποδοτικότητας, και από την ευαισθησία των δικαιούχων για το ότι η μη συμμόρφωση μπορεί να οδηγήσει στη μη παροχή της επιχορήγησης. Η Επιτροπή ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να επιτείνουν τις δραστηριότητές τους σ’ αυτούς τους τομείς ως μέρος του σχεδίου δράσης για ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου. |
| --- | --- |

1.42.

Ενώ μερικές φορές η επίτευξη των στόχων πολιτικής απαιτεί λεπτομερή ρύθμιση, η Επιτροπή είναι ευαίσθητη έναντι της ανάγκης απλούστευσης των κανόνων στο μέτρο που το επιτρέπει η επίτευξη των στόχων πολιτικής. Παρόλο που οι νομικές απαιτήσεις παραμένουν πολύπλοκες, η Επιτροπή παρέχει οδηγίες για την απλούστευση και διασαφήνιση της εφαρμογής τους. Η αποφυγή σφαλμάτων εξαρτάται επίσης σε μεγάλο βαθμό από τις οδηγίες που παρέχουν οι αρχές των κρατών μελών σε εκτελεστικούς οργανισμούς και δικαιούχους, όσον αφορά τους ελέγχους αποδοτικότητας, και από την ευαισθησία των δικαιούχων για το ότι η μη συμμόρφωση μπορεί να οδηγήσει στη μη παροχή της επιχορήγησης. Η Επιτροπή ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να επιτείνουν τις δραστηριότητές τους σ’ αυτούς τους τομείς ως μέρος του σχεδίου δράσης για ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου.

Τα γεωργοπεριβαλλοντικά μέτρα, τα οποία αφορούν ένα μικρό μέρος των δαπανών της ΚΓΠ, χαρακτηρίζονται από αδυναμίες (βλέπε απάντηση στην παράγραφο 5.72). Οι ελλείψεις μπορούν να αντιμετωπιστούν επαρκώς μέσω των διορθωτικών μέτρων των συστημάτων ελέγχου. Επιπλέον, θεσπίστηκαν νομοθετικές αλλαγές για την προσεχή περίοδο.

Η Επιτροπή θεωρεί ότι ο έλεγχός τους είναι μάλλον πολύπλοκος. Ωστόσο, ο στόχος των μέτρων αυτών να ενσωματωθούν οι περιβαλλοντολογικοί προβληματισμοί στον τομέα της γεωργίας και η προστιθέμενη αξία τους έχουν ευρέως αναγνωριστεί.

---

(1)  Οι «οριστικοί ετήσιοι λογαριασμοί των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων» αποτελούν τον τόμο Ι των ετήσιων λογαριασμών των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων για το οικονομικό έτος 2006.

1

(2)  Οι «ενοποιημένες οικονομικές καταστάσεις» περιλαμβάνουν τον ισολογισμό, το λογαριασμό οικονομικού αποτελέσματος (συμπεριλαμβανομένων των πληροφοριών κατά τομέα), τον πίνακα ταμειακών ροών, την κατάσταση μεταβολών του καθαρού ενεργητικού καθώς και περίληψη των σημαντικών πολιτικών στον τομέα της λογιστικής και άλλων επεξηγηματικών σημειώσεων.

2

(3)  Οι «ενοποιημένες εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού» περιλαμβάνουν τις ενοποιημένες εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού και περίληψη των αρχών του προϋπολογισμού και άλλων επεξηγηματικών σημειώσεων.

3

(4)  Σε επίπεδο ευρωπαϊκών θεσμικών οργάνων και οργανισμών, στη διοίκηση περιλαμβάνονται τα μέλη των θεσμικών οργάνων, οι διευθυντές των οργανισμών, οι κύριοι και δευτερεύοντες διατάκτες, οι υπόλογοι και το υψηλόβαθμο προσωπικό των οικονομικών μονάδων, καθώς και των μονάδων ελέγχου και εσωτερικού ελέγχου. Σε επίπεδο κρατών μελών ή δικαιούχων χωρών, στη διοίκηση περιλαμβάνονται οι διατάκτες, οι υπόλογοι και το υψηλόβαθμο προσωπικό των αρμόδιων για τις πληρωμές αρχών, των οργανισμών πιστοποίησης και των εκτελεστικών οργανισμών.

4

(5)  Οι λογιστικοί κανόνες που εξέδωσε ο υπόλογος της Επιτροπής είναι εμπνευσμένοι από τα διεθνή λογιστικά πρότυπα για το δημόσιο τομέα (IPSAS) που εκδίδει η Διεθνής Ομοσπονδία Λογιστών (International Federation of Accountants) ή, ελλείψει αυτών, από τα διεθνή λογιστικά πρότυπα (IAS)/διεθνή πρότυπα χρηματοοικονομικής πληροφόρησης (IFRS) που εκδίδει το Συμβούλιο Διεθνών Λογιστικών Προτύπων. Σύμφωνα με το δημοσιονομικό κανονισμό, οι «ενοποιημένες οικονομικές καταστάσεις» για το οικονομικό έτος 2006 καταρτίστηκαν για δεύτερη φορά βάσει των εν λόγω λογιστικών κανόνων που εξέδωσε ο υπόλογος της Επιτροπής, οι οποίοι αποτελούν προσαρμογή των αρχών της λογιστικής σε δεδουλευμένη βάση στο ιδιαίτερο κοινοτικό πλαίσιο, ενώ οι «ενοποιημένες εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού» εξακολουθούν να βασίζονται κατά κύριο λόγο στις ταμειακές ροές.

5

(6)  Πριν εγκριθούν οι οριστικοί ετήσιοι λογαριασμοί από τα θεσμικά όργανα, οι υπόλογοι κάθε θεσμικού οργάνου τούς υπογράφουν, πιστοποιώντας κατά τον τρόπο αυτό ότι μπορούν ευλόγως να υποθέσουν ότι οι εν λόγω λογαριασμοί αποδίδουν αληθή και ακριβή εικόνα της δημοσιονομικής κατάστασης του οργάνου (άρθρο 61 του δημοσιονομικού κανονισμού).

6

(7)  Οι οριστικοί ετήσιοι λογαριασμοί καταρτίζονται από τους αντίστοιχους διευθυντές και διαβιβάζονται στον υπόλογο της Επιτροπής μαζί με τη γνώμη του οικείου διοικητικού συμβουλίου. Επιπλέον, οι αντίστοιχοι υπόλογοι υπογράφουν τους λογαριασμούς, πιστοποιώντας κατά τον τρόπο αυτό ότι μπορούν ευλόγως να υποθέσουν ότι οι εν λόγω λογαριασμοί αποδίδουν αληθή και ακριβή εικόνα της δημοσιονομικής κατάστασης του οργάνου (άρθρο 61 του δημοσιονομικού κανονισμού).

7

(8)  Βλέπε σημεία 1.51 και 1.52 της ετήσιας έκθεσης για το οικονομικό έτος 2004 και το κεφάλαιο 2 της παρούσας ετήσιας έκθεσης.

8

(9)  Κανονισμός (EΚ, Eυρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, της 25ης Ιουνίου 2002, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (ΕΕ L 248 της 16.9.2002, σ. 1), όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (EΚ, Eυρατόμ) αριθ. 1995/2006 του Συμβουλίου (ΕΕ L 390 της 30.12.2006, σ. 1).

9

(10)  Βλέπε ανακοίνωση της Επιτροπής — Εκσυγχρονισμός του λογιστικού συστήματος των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων [COM(2002) 755 τελικό της 17.12.2002].

10

(11)  Οι προκαταρκτικές διαπιστώσεις από την πρώτη φάση του ελέγχου του Συνεδρίου παρουσιάζονται στην ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2004 (βλέπε σημεία 1.21 έως 1.45) και για τη δεύτερη φάση στην ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2005 (βλέπε σημεία 1.5 έως 1.58). Τα αποτελέσματα των μεταγενέστερων σταδίων θα συμπεριληφθούν σε μελλοντικές ετήσιες εκθέσεις.

11

(12)  Βλέπε σημεία VI, VII και VIII της δήλωσης αξιοπιστίας του Συνεδρίου για το οικονομικό έτος 2005.

12

(13)  Βλέπε σημεία VI, VII α) και β) της δήλωσης αξιοπιστίας του Συνεδρίου σχετικά με το οικονομικό έτος 2005.

13

(14)  Βλέπε σημεία 1.24, 1.25 και 1.49 της ετήσιας έκθεσης για το οικονομικό έτος 2005.

14

(15)  Ο υπόλογος δεν επικύρωσε τρία τοπικά επικουρικά συστήματα λογιστικής και επισήμανε και ορισμένα άλλα θέματα που πρέπει να εξεταστούν. Για περαιτέρω λεπτομέρειες, βλέπε τα σημεία 1.20 και 1.21 της ετήσιας έκθεσης για το οικονομικό έτος 2005.

15

(16)  Οι Γενικές Διευθύνσεις Προσωπικού και Διοίκησης, Ανταγωνισμού, Κοινωνίας της Πληροφορίας και Μέσων Επικοινωνίας, Κοινού Κέντρου Ερευνών, Εσωτερικής Αγοράς και Υπηρεσιών, Φορολογίας και Τελωνειακής Ένωσης, Ενέργειας και Μεταφορών. Επίσης, το Γραφείο Υποδομών και Διοικητικής Υποστήριξης — Βρυξέλλες και το Γραφείο Υποδομών και Διοικητικής Υποστήριξης — Λουξεμβούργο.

16

(17)  Το νέο τοπικό σύστημα CRIS του Γραφείου Συνεργασίας EuropeAid, που κατέστη πιο αποτελεσματικό, άρχισε να λειτουργεί στις 22 Ιανουαρίου 2007 και θα υπάρξουν περαιτέρω εξακριβώσεις προτού μπορέσει να επικυρωθεί το σύστημα.

17

(18)  Το νέο σύστημα Symmetry της Γενικής Διεύθυνσης Εκπαίδευσης και Πολιτισμού θα καθυστερήσει έως το 2008 και μια καινούρια εκδοχή του υφιστάμενου συστήματος Αppfin τέθηκε σε λειτουργία τον Οκτώβριο του 2006. Παρά το γεγονός ότι η ποιότητα των δεδομένων έχει βελτιωθεί από τον Νοέμβριο του 2006, εξακολουθούν να υφίστανται ορισμένες αδυναμίες (ιδίως ανεπαρκής τεκμηρίωση). Περαιτέρω διαδικασίες επικύρωσης θα πραγματοποιηθούν το 2007.

18

(19)  Το σύστημα πληροφορικής «ABAC Delegation» για τις πάγιες προκαταβολές, τη διαχείριση του οποίου ασκεί η Γενική Διεύθυνση Εξωτερικών Σχέσεων, τέθηκε σε λειτουργία στις 8 Ιανουαρίου 2007 (εκτός από το τμήμα που αφορά τα στοιχεία ενεργητικού, το οποίο δεν είχε ακόμη ολοκληρωθεί). Περαιτέρω διαδικασίες επικύρωσης θα πραγματοποιηθούν το 2007.

19

(20)  Ιδίως ορισμένα γενικά θέματα που αφορούν την εκκαθάριση των χρηματοδοτήσεων, την έγκαιρη καταχώριση πράξεων, τη χρήση του «ABAC contracts», τη μεταχείριση των προχρηματοδοτήσεων σε ορισμένους τομείς, τη συνέπεια των δεδομένων μεταξύ των τοπικών συστημάτων και του ABAC, τη γενικευμένη έλλειψη, στις υπηρεσίες, γνώσης/κατανόησης για τις αρχές της τήρησης λογιστικής σε δεδουλευμένη βάση.

20

(21)  Οι Γενικές Διευθύνσεις Κοινωνίας της Πληροφορίας και Μέσων Επικοινωνίας, Ενέργειας και Μεταφορών και Κοινού Κέντρου Ερευνών.

21

(22)  Το Γραφείο Συνεργασίας EuropeAid, η Γενική Διεύθυνση Διεύρυνσης, η Γενική Διεύθυνση Έρευνας, η Γενική Διεύθυνση Ενέργειας και Μεταφορών, η Γενική Διεύθυνση Εκπαίδευσης και Πολιτισμού καθώς και ο Οργανισμός Εκπαίδευσης, Οπτικοακουστικών μέσων και Πολιτισμού δεν διενήργησαν κατασταλτικό δοκιμαστικό έλεγχο των μεθοδολογιών διαχωρισμού των οικονομικών ετών.

22

(23)  Βλέπε σημείο VIII της δήλωσης αξιοπιστίας του Συνεδρίου για το οικονομικό έτος 2005.

23

(24)  Ο έλεγχος της Γενικής Διεύθυνσης Εκπαίδευσης και Πολιτισμού και του Οργανισμού διενεργήθηκε από την υπηρεσία εσωτερικού ελέγχου της Επιτροπής, υπό την εποπτεία του Συνεδρίου.

24

(25)  Γραφείο Συνεργασίας EuropeAid, Γενική Διεύθυνση Κοινωνίας της Πληροφορίας και Μέσων Επικοινωνίας, Γενική Διεύθυνση Ενέργειας και Μεταφορών, Γενική Διεύθυνση Εκπαίδευσης και Πολιτισμού.

25

(26)  Κανονισμός (EΚ) αριθ. 1290/2005 του Συμβουλίου (ΕΕ L 209 της 11.8.2005, σ. 1) και κανονισμός (EΚ) αριθ. 885/2006 της Επιτροπής (ΕΕ L 171 της 23.6.2006, σ. 90).

26

(27)  Οι γνωμοδοτήσεις που αφορούν τα πιστοποιητικά και οι βασικές διαπιστώσεις στις εκθέσεις των οργανισμών πιστοποίησης είναι περιορισμένης εμβέλειας, ορισμένοι οργανισμοί έχουν προβεί σε περιορισμένες εργασίες και ορισμένες εκθέσεις τους περιλαμβάνουν ανεπαρκή στοιχεία.

27

(28)  Απόφαση του διευρυμένου προεδρείου της 4ης Νοεμβρίου 1981, απόφαση του Προεδρείου της 24ης και 25ης Μαΐου 1982, όπως τροποποιήθηκε την 13η Σεπτεμβρίου 1995 (PE 113.116/BUR./rev. XVII/02-2004/Ann.III).

28

(29)  Βλέπε σημείο 1.49 της ετήσιας έκθεσης για το οικονομικό έτος 2005.

29

(30)  Βλέπε σημεία 1.10 και 1.11 της ετήσιας έκθεσης για το οικονομικό έτος 2002, σημείο 1.11 της ετήσιας έκθεσης για το οικονομικό έτος 2003, σημεία 1.12 και 1.13 της ετήσιας έκθεσης για το οικονομικό έτος 2004 και σημείο 1.57 της ετήσιας έκθεσης για το οικονομικό έτος 2005.

30

(31)  Περαιτέρω στοιχεία μπορούν επίσης να αναζητηθούν στα ενδεχόμενα στοιχεία ενεργητικού (απάτες και παρατυπίες καθώς και προβλέψεις εσόδων) όπως και στις επεξηγηματικές σημειώσεις στις ενοποιημένες εκθέσεις για την εκτέλεση του προϋπολογισμού.

31

(32)  Βλέπε τις εκθέσεις για την εκτέλεση του προϋπολογισμού, πίνακας 2 «Ενοποιημένη συνοπτική παρουσίαση της εκτέλεσης του προϋπολογισμού εσόδων 2005».

32

(33)  Βλέπε τις εκθέσεις για την εκτέλεση του προϋπολογισμού, πίνακας 2 «Ενοποιημένη συνοπτική παρουσίαση της εκτέλεσης του προϋπολογισμού εσόδων 2006».

33

(34)  Λεπτομερέστερες πληροφορίες μπορούν να αναζητηθούν στην ιστοθέση του Συνεδρίου www.eca.europa.eu.

34

(35)  Βλέπε τους περιορισμούς εμβέλειας που αναφέρονται στα σημεία 4.3, 4.4 και 4.7.

35

(36)  Σε ό,τι αφορά τη «Λειτουργία των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου», στα σημεία 10.6 και 10.25 εφιστάται η προσοχή σε ορισμένες αδυναμίες.

36

(37)  Τα συστήματα ταξινομούνται ως «μερικώς ικανοποιητικά» όταν ορισμένες ρυθμίσεις ελέγχου κρίνονται ότι λειτουργούν ικανοποιητικά ενώ άλλες όχι. Κατά συνέπεια, λαμβανόμενα ως σύνολο, ενδεχομένως δεν επιτυγχάνουν να περιορίζουν τα σφάλματα στις υποκείμενες πράξεις σε αποδεκτό επίπεδο.

37

(38)  Ο έλεγχος επαλήθευσης του Συνεδρίου αποκαλύπτει ότι το ποσοστό σφαλμάτων, το οποίο υπολογίζεται βάσει ενός επιμέρους δείγματος που καλύπτει μόνο το τμήμα των γεωργικών δαπανών που δεν αφορά την αγροτική ανάπτυξη, βρίσκεται κάτω από το όριο σημαντικότητας.

38

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2

Πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου της Επιτροπής

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

| 2.1-2.2 | Εισαγωγή και εμβέλεια του ελέγχου |
| --- | --- |

2.1-2.2

| 2.3-2.18 | Θέσεις (management representations) της Επιτροπής |
| --- | --- |

2.3-2.18

| 2.3-2.6 | Συγκεφαλαιωτική έκθεση της Επιτροπής |
| --- | --- |

2.3-2.6

| 2.7-2.18 | Ετήσιες εκθέσεις δραστηριότητας και δηλώσεις των γενικών διευθυντών |
| --- | --- |

2.7-2.18

| 2.7 | Διαδικασία κατάρτισης |
| --- | --- |

2.7

| 2.8-2.17 | Δηλώσεις των γενικών διευθυντών |
| --- | --- |

2.8-2.17

| 2.18 | Δείκτες νομιμότητας και κανονικότητας |
| --- | --- |

2.18

| 2.19-2.30 | Σχέδια δράσης |
| --- | --- |

2.19-2.30

| 2.19-2.22 | Γενική αξιολόγηση |
| --- | --- |

2.19-2.22

| 2.23-2.25 | Διόρθωση σφαλμάτων |
| --- | --- |

2.23-2.25

| 2.26-2.30 | Πληροφορίες διαθέσιμες στην Επιτροπή σχετικά με τη διόρθωση σφαλμάτων |
| --- | --- |

2.26-2.30

| 2.31-2.34 | Πρότυπα ελέγχου |
| --- | --- |

2.31-2.34

| 2.32 | Συμμόρφωση με τις βασικές απαιτήσεις |
| --- | --- |

2.32

| 2.33-2.34 | Αποτελεσματικότητα |
| --- | --- |

2.33-2.34

| 2.35-2.37 | Γενικό συμπέρασμα και συστάσεις |
| --- | --- |

2.35-2.37

| ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ | ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ |
| --- | --- |
| ΕΙΣΑΓΩΓΗ ΚΑΙ ΕΜΒΕΛΕΙΑ ΤΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ |
| 2.1. | Στο παρόν κεφάλαιο παρουσιάζονται οι προσπάθειες που κατέβαλε η Επιτροπή το 2006 για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου στις γενικές διευθύνσεις της, με στόχο να διασφαλιστεί η νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων που υλοποιήθηκαν στο πλαίσιο του κοινοτικού προϋπολογισμού. Πιο συγκεκριμένα, αναλύονται: |

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

ΕΙΣΑΓΩΓΗ ΚΑΙ ΕΜΒΕΛΕΙΑ ΤΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ

2.1.

Στο παρόν κεφάλαιο παρουσιάζονται οι προσπάθειες που κατέβαλε η Επιτροπή το 2006 για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου στις γενικές διευθύνσεις της, με στόχο να διασφαλιστεί η νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων που υλοποιήθηκαν στο πλαίσιο του κοινοτικού προϋπολογισμού. Πιο συγκεκριμένα, αναλύονται:

| — | ο βαθμός στον οποίο οι θέσεις (management representations) της Επιτροπής που περιλαμβάνονται στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριότητας και τις δηλώσεις των γενικών διευθυντών, καθώς και στη συγκεφαλαιωτική έκθεση της Επιτροπής, επιβεβαιώνονται από τις διαπιστώσεις ελέγχου του Συνεδρίου (σημεία 2.3 έως 2.18), |
| --- | --- |

—

ο βαθμός στον οποίο οι θέσεις (management representations) της Επιτροπής που περιλαμβάνονται στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριότητας και τις δηλώσεις των γενικών διευθυντών, καθώς και στη συγκεφαλαιωτική έκθεση της Επιτροπής, επιβεβαιώνονται από τις διαπιστώσεις ελέγχου του Συνεδρίου (σημεία 2.3 έως 2.18),

| — | πληροφορίες σχετικά με τις ανακτήσεις και τις δημοσιονομικές διορθώσεις (σημεία 2.23 έως 2.30). |
| --- | --- |

—

πληροφορίες σχετικά με τις ανακτήσεις και τις δημοσιονομικές διορθώσεις (σημεία 2.23 έως 2.30).

| 2.1. | Στις ενέργειες που πραγματοποιήθηκαν το 2006 περιλαμβάνεται η θέση σε εφαρμογή σχεδίου δράσης για ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου και η πρώτη έκθεση προόδου που εκπονήθηκε τον Μάρτιο του 2007 με την οποία παρουσιάστηκε η σημειωθείσα πρόοδος. Πραγματοποιήθηκαν βελτιώσεις στις κατευθυντήριες γραμμές για τις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων καθώς και στην παρουσίαση των στρατηγικών ελέγχου των υπηρεσιών και των αποτελεσμάτων τους καθώς και των –μη υποχρεωτικών για το 2006– δεικτών σχετικά με τη νομιμότητα και την κανονικότητα. |
| --- | --- |

2.1.

Στις ενέργειες που πραγματοποιήθηκαν το 2006 περιλαμβάνεται η θέση σε εφαρμογή σχεδίου δράσης για ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου και η πρώτη έκθεση προόδου που εκπονήθηκε τον Μάρτιο του 2007 με την οποία παρουσιάστηκε η σημειωθείσα πρόοδος. Πραγματοποιήθηκαν βελτιώσεις στις κατευθυντήριες γραμμές για τις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων καθώς και στην παρουσίαση των στρατηγικών ελέγχου των υπηρεσιών και των αποτελεσμάτων τους καθώς και των –μη υποχρεωτικών για το 2006– δεικτών σχετικά με τη νομιμότητα και την κανονικότητα.

Το ευρύ φάσμα ενεργειών που αναλήφθηκαν για τη βελτίωση των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου ανταποκρίνεται στις συστάσεις του Συνεδρίου και των εσωτερικών ελεγκτών της ίδιας της Επιτροπής καθώς και σε εκείνες που διατυπώθηκαν από το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας απαλλαγής.

| 2.2. | Το κεφάλαιο περιλαμβάνει επίσης σχολιασμό του σχεδίου δράσης της Επιτροπής για ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο ελέγχου (σημεία 2.19 έως 2.22) και επισκόπηση της λειτουργίας των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου της Επιτροπής (σημεία 2.31 έως 2.34). |
| --- | --- |

2.2.

Το κεφάλαιο περιλαμβάνει επίσης σχολιασμό του σχεδίου δράσης της Επιτροπής για ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο ελέγχου (σημεία 2.19 έως 2.22) και επισκόπηση της λειτουργίας των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου της Επιτροπής (σημεία 2.31 έως 2.34).

ΘΕΣΕΙΣ (MANAGEMENT REPRESENTATIONS) ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

Συγκεφαλαιωτική έκθεση της Επιτροπής

| 2.3. | Παράλληλα με την έκθεση σχετικά με τα πολιτικά επιτεύγματα (1), η Επιτροπή ενέκρινε το 2006 τη συγκεφαλαιωτική έκθεση των επιτευγμάτων της όσον αφορά τη διαχείριση (2), στην οποία θεωρεί ότι «τα υφιστάμενα συστήματα εσωτερικού ελέγχου, με τους περιορισμούς που περιγράφηκαν στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων 2006, παρέχουν εύλογη βεβαιότητα σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των εργασιών των οποίων τη συνολική ευθύνη έχει η Επιτροπή βάσει του άρθρου 274 της Συνθήκης ΕΚ. Ωστόσο, αναγνωρίζει ότι απαιτούνται περαιτέρω προσπάθειες για την επίλυση ορισμένων αδυναμιών, ιδιαίτερα αυτών που επισημαίνονται στις επιφυλάξεις των εξουσιοδοτημένων διατακτών.» |
| --- | --- |

2.3.

Παράλληλα με την έκθεση σχετικά με τα πολιτικά επιτεύγματα (1), η Επιτροπή ενέκρινε το 2006 τη συγκεφαλαιωτική έκθεση των επιτευγμάτων της όσον αφορά τη διαχείριση (2), στην οποία θεωρεί ότι «τα υφιστάμενα συστήματα εσωτερικού ελέγχου, με τους περιορισμούς που περιγράφηκαν στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων 2006, παρέχουν εύλογη βεβαιότητα σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των εργασιών των οποίων τη συνολική ευθύνη έχει η Επιτροπή βάσει του άρθρου 274 της Συνθήκης ΕΚ. Ωστόσο, αναγνωρίζει ότι απαιτούνται περαιτέρω προσπάθειες για την επίλυση ορισμένων αδυναμιών, ιδιαίτερα αυτών που επισημαίνονται στις επιφυλάξεις των εξουσιοδοτημένων διατακτών.»

| 2.4. | Η αξιολόγηση ορισμένων ζητημάτων οριζόντιου χαρακτήρα από την Επιτροπή συμπίπτει με την ανάλυση του Συνεδρίου, ως προς τα συμπεράσματα σχετικά με την άμεση κεντρική διαχείριση στον τομέα της έρευνας (βλέπε σημείο 2.12), την ανάγκη απλούστευσης (βλέπε σημείο 1.42), τις συνεχιζόμενες προσπάθειες για την ανάπτυξη δεικτών νομιμότητας και κανονικότητας (βλέπε σημείο 2.18) και την περαιτέρω βελτίωση της ποιότητας των ετήσιων εκθέσεων δραστηριότητας (βλέπε σημεία 2.7 και 2.9). Ωστόσο, για ορισμένους τομείς της κοινής γεωργικής πολιτικής, τα διαρθρωτικά μέτρα, καθώς και για ορισμένους τομείς των εξωτερικών δράσεων, με τον έλεγχο του Συνεδρίου αποκαλύφθηκαν σημαντικές αδυναμίες στα συστήματα εποπτείας και ελέγχου, οι οποίες δεν περιορίζονται σε όσες αναφέρουν οι γενικοί διευθυντές ως επιφυλάξεις στις δηλώσεις τους που συνοδεύουν τις ετήσιες εκθέσεις δραστηριότητας (βλέπε σημεία 2.13 έως 2.17). Επιπλέον, η ανάλυση εκ μέρους της Επιτροπής των ανεπίλυτων προβλημάτων που αφορούν την αξιοπιστία των λογαριασμών, ιδιαίτερα σε επίπεδο τοπικών βοηθητικών συστημάτων, δεν ήταν πλήρης (βλέπε σημεία 1.13 έως 1.17). |
| --- | --- |

2.4.

Η αξιολόγηση ορισμένων ζητημάτων οριζόντιου χαρακτήρα από την Επιτροπή συμπίπτει με την ανάλυση του Συνεδρίου, ως προς τα συμπεράσματα σχετικά με την άμεση κεντρική διαχείριση στον τομέα της έρευνας (βλέπε σημείο 2.12), την ανάγκη απλούστευσης (βλέπε σημείο 1.42), τις συνεχιζόμενες προσπάθειες για την ανάπτυξη δεικτών νομιμότητας και κανονικότητας (βλέπε σημείο 2.18) και την περαιτέρω βελτίωση της ποιότητας των ετήσιων εκθέσεων δραστηριότητας (βλέπε σημεία 2.7 και 2.9). Ωστόσο, για ορισμένους τομείς της κοινής γεωργικής πολιτικής, τα διαρθρωτικά μέτρα, καθώς και για ορισμένους τομείς των εξωτερικών δράσεων, με τον έλεγχο του Συνεδρίου αποκαλύφθηκαν σημαντικές αδυναμίες στα συστήματα εποπτείας και ελέγχου, οι οποίες δεν περιορίζονται σε όσες αναφέρουν οι γενικοί διευθυντές ως επιφυλάξεις στις δηλώσεις τους που συνοδεύουν τις ετήσιες εκθέσεις δραστηριότητας (βλέπε σημεία 2.13 έως 2.17). Επιπλέον, η ανάλυση εκ μέρους της Επιτροπής των ανεπίλυτων προβλημάτων που αφορούν την αξιοπιστία των λογαριασμών, ιδιαίτερα σε επίπεδο τοπικών βοηθητικών συστημάτων, δεν ήταν πλήρης (βλέπε σημεία 1.13 έως 1.17).

| 2.4. | Οι γενικοί διευθυντές διατυπώνουν στις δηλώσεις τους επιφυλάξεις όταν βάσει των πληροφοριών που έχουν συγκεντρώσει από το ελεγκτικό έργο των κρατών μελών και της Επιτροπής για τη λειτουργία των συστημάτων, προκύπτουν ουσιαστικές διαφορές που συνιστούν σημαντικό κίνδυνο για τον προϋπολογισμό της Κοινότητας, ο οποίος δεν μπορεί να αντιμετωπιστεί επαρκώς μέσω των κανονικών διορθωτικών μηχανισμών του συστήματος ελέγχου. Εκτός των περιπτώσεων αυτών, οι γενικοί διευθυντές δύνανται να διατυπώσουν επιφύλαξη όταν υφίσταται υψηλός κίνδυνος για τη φήμη των οργάνων της Κοινότητας. Συνεπώς οι γενικοί διευθυντές που αναφέρει το Συνέδριο δεν διατύπωσαν επιφυλάξεις στις περιπτώσεις που έκριναν ότι ο κίνδυνος αντιμετωπιζόταν επαρκώς και εξήγησαν τους λόγους της εκτίμησής τους στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων. |
| --- | --- |

2.4.

Οι γενικοί διευθυντές διατυπώνουν στις δηλώσεις τους επιφυλάξεις όταν βάσει των πληροφοριών που έχουν συγκεντρώσει από το ελεγκτικό έργο των κρατών μελών και της Επιτροπής για τη λειτουργία των συστημάτων, προκύπτουν ουσιαστικές διαφορές που συνιστούν σημαντικό κίνδυνο για τον προϋπολογισμό της Κοινότητας, ο οποίος δεν μπορεί να αντιμετωπιστεί επαρκώς μέσω των κανονικών διορθωτικών μηχανισμών του συστήματος ελέγχου. Εκτός των περιπτώσεων αυτών, οι γενικοί διευθυντές δύνανται να διατυπώσουν επιφύλαξη όταν υφίσταται υψηλός κίνδυνος για τη φήμη των οργάνων της Κοινότητας. Συνεπώς οι γενικοί διευθυντές που αναφέρει το Συνέδριο δεν διατύπωσαν επιφυλάξεις στις περιπτώσεις που έκριναν ότι ο κίνδυνος αντιμετωπιζόταν επαρκώς και εξήγησαν τους λόγους της εκτίμησής τους στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων.

Τα μέτρα για τη γεωργία και το περιβάλλον τα οποία αφορούν μικρό μέρος της δαπάνης της ΚΓΠ χαρακτηρίζονται από αδυναμίες (βλ. σημείο 5.72). Οι ελλείψεις μπορούν να αντιμετωπισθούν επαρκώς μέσω των διορθωτικών μέτρων των συστημάτων ελέγχου. Επιπλέον, θεσπίστηκαν νομοθετικές αλλαγές για την προσεχή περίοδο.

Βλ. επίσης τις απαντήσεις στα σημεία 1.15, 1.17, 1.42, 2.13 και 2.18.

| 2.5. | Η Επιτροπή αναφέρει στη συγκεφαλαιωτική έκθεσή της ότι «σε ορισμένες περιπτώσεις» η διαφορά που παρατηρείται μεταξύ της εκτίμησης του Συνεδρίου σχετικά με τη βεβαιότητα που αποκομίζεται από τα συστήματα εσωτερικού ελέγχου και της βεβαιότητας που παρέχεται από τους αρμόδιους γενικούς διευθυντές οφείλεται πρωταρχικά σε αποκλίνουσες ερμηνείες της τυπολογίας και επίπτωσης των σφαλμάτων και/ή της αξιολόγησης των ελλείψεων των συστημάτων. Κατά την άποψη του Συνεδρίου, η διάσταση απόψεων αντικατοπτρίζει κυρίως το γεγονός ότι η αξιολόγηση των επιτευγμάτων διαχείρισης από την Επιτροπή δεν λαμβάνει επαρκώς υπόψη την επίπτωση των συνεχιζόμενων αδυναμιών ελέγχου, μολονότι ως επί το πλείστον αυτές αναγνωρίζονται στα διάφορα σχέδια δράσης και τις ετήσιες εκθέσεις δραστηριότητας (βλέπε σημεία 2.11 και 2.19 έως 2.22). |
| --- | --- |

2.5.

Η Επιτροπή αναφέρει στη συγκεφαλαιωτική έκθεσή της ότι «σε ορισμένες περιπτώσεις» η διαφορά που παρατηρείται μεταξύ της εκτίμησης του Συνεδρίου σχετικά με τη βεβαιότητα που αποκομίζεται από τα συστήματα εσωτερικού ελέγχου και της βεβαιότητας που παρέχεται από τους αρμόδιους γενικούς διευθυντές οφείλεται πρωταρχικά σε αποκλίνουσες ερμηνείες της τυπολογίας και επίπτωσης των σφαλμάτων και/ή της αξιολόγησης των ελλείψεων των συστημάτων. Κατά την άποψη του Συνεδρίου, η διάσταση απόψεων αντικατοπτρίζει κυρίως το γεγονός ότι η αξιολόγηση των επιτευγμάτων διαχείρισης από την Επιτροπή δεν λαμβάνει επαρκώς υπόψη την επίπτωση των συνεχιζόμενων αδυναμιών ελέγχου, μολονότι ως επί το πλείστον αυτές αναγνωρίζονται στα διάφορα σχέδια δράσης και τις ετήσιες εκθέσεις δραστηριότητας (βλέπε σημεία 2.11 και 2.19 έως 2.22).

| 2.5. | Η Επιτροπή ανέφερε στη συγκεφαλαιωτική έκθεσή της ότι στην εκτίμηση σχετικά με τη βεβαιότητα που αποκομίζεται από τα συστήματα εσωτερικού ελέγχου λαμβάνεται επίσης υπόψη ο πολυετής τους χαρακτήρας, ο οποίος εξασφαλίζει τη δυνατότητα να πραγματοποιούνται διορθώσεις λίγο μετά την εκταμίευση των κονδυλίων, καθώς και τα διορθωτικά μέτρα για την αντιμετώπιση των αδυναμιών που έχουν επισημανθεί κατά τους ελέγχους. |
| --- | --- |

2.5.

Η Επιτροπή ανέφερε στη συγκεφαλαιωτική έκθεσή της ότι στην εκτίμηση σχετικά με τη βεβαιότητα που αποκομίζεται από τα συστήματα εσωτερικού ελέγχου λαμβάνεται επίσης υπόψη ο πολυετής τους χαρακτήρας, ο οποίος εξασφαλίζει τη δυνατότητα να πραγματοποιούνται διορθώσεις λίγο μετά την εκταμίευση των κονδυλίων, καθώς και τα διορθωτικά μέτρα για την αντιμετώπιση των αδυναμιών που έχουν επισημανθεί κατά τους ελέγχους.

Οι ενδιαφερόμενοι γενικοί διευθυντές συζητούν τις αποκλίνουσες ερμηνείες τους με το Συνέδριο και θα εξηγήσουν τους σχετικούς λόγους στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων για τα έτη 2007 και εξής.

Στη συγκεφαλαιωτική έκθεση αναφέρεται επίσης ότι οι γενικοί διευθυντές λαμβάνουν δεόντως υπόψη τα αποτελέσματα των ελέγχων του Συνεδρίου ως βασική πηγή βεβαιότητας.

| 2.6. | Για παράδειγμα, όπως ήδη μνημονεύτηκε στην ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2005 (3), οι έλεγχοι του Συνεδρίου καταδεικνύουν ότι, σε διάφορους τομείς, τα υπάρχοντα συστήματα εποπτείας και ελέγχου δεν διασφαλίζουν την πρόληψη ούτε τον έγκαιρο εντοπισμό και τη διόρθωση των σφαλμάτων (βλέπε σημεία 5.76, 6.39, 7.30, 8.31 (4) και 9.23). Η Επιτροπή αναφέρει ότι οι υπηρεσίες της εφαρμόζουν ένα πολυετές σύστημα, στο πλαίσιο του οποίου τα σφάλματα ενός έτους μπορεί να εντοπίζονται και να διορθώνονται κατά τα έτη που ακολουθούν. Ανεξάρτητα από τα επιχειρήματα αυτά, η Επιτροπή δεν διαθέτει επαρκείς και αξιόπιστες πληροφορίες σχετικά με τις διορθώσεις που γίνονται σε επίπεδο τελικών δικαιούχων (βλέπε σημεία 2.23 έως 2.30). |
| --- | --- |

2.6.

Για παράδειγμα, όπως ήδη μνημονεύτηκε στην ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2005 (3), οι έλεγχοι του Συνεδρίου καταδεικνύουν ότι, σε διάφορους τομείς, τα υπάρχοντα συστήματα εποπτείας και ελέγχου δεν διασφαλίζουν την πρόληψη ούτε τον έγκαιρο εντοπισμό και τη διόρθωση των σφαλμάτων (βλέπε σημεία 5.76, 6.39, 7.30, 8.31 (4) και 9.23). Η Επιτροπή αναφέρει ότι οι υπηρεσίες της εφαρμόζουν ένα πολυετές σύστημα, στο πλαίσιο του οποίου τα σφάλματα ενός έτους μπορεί να εντοπίζονται και να διορθώνονται κατά τα έτη που ακολουθούν. Ανεξάρτητα από τα επιχειρήματα αυτά, η Επιτροπή δεν διαθέτει επαρκείς και αξιόπιστες πληροφορίες σχετικά με τις διορθώσεις που γίνονται σε επίπεδο τελικών δικαιούχων (βλέπε σημεία 2.23 έως 2.30).

| 2.6. | Στον τομέα των γεωργικών δαπανών, τα αποτελέσματα των ελέγχων στο επίπεδο των τελικών δικαιούχων, όπως κοινοποιήθηκαν από τα κράτη μέλη στην Επιτροπή και δημοσιεύθηκαν στην αντίστοιχη έκθεση δραστηριοτήτων, παρέχουν ενδεικτικά στοιχεία για τις παράτυπες πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν για γεωργικές δαπάνες. Για να ενισχυθεί περαιτέρω η βεβαιότητα που μπορεί να αποκτηθεί από τις πληροφορίες αυτές, η Επιτροπή εφάρμοσε από το 2007 τις συστάσεις του Συνεδρίου σύμφωνα με τις οποίες οι οργανισμοί πιστοποίησης πρέπει να εντατικοποιήσουν τις δραστηριότητές τους όσον αφορά την εξακρίβωση και την έγκριση των στατιστικών στοιχείων των επιθεωρήσεων και των ελέγχων μετά την πληρωμή. |
| --- | --- |

2.6.

Στον τομέα των γεωργικών δαπανών, τα αποτελέσματα των ελέγχων στο επίπεδο των τελικών δικαιούχων, όπως κοινοποιήθηκαν από τα κράτη μέλη στην Επιτροπή και δημοσιεύθηκαν στην αντίστοιχη έκθεση δραστηριοτήτων, παρέχουν ενδεικτικά στοιχεία για τις παράτυπες πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν για γεωργικές δαπάνες. Για να ενισχυθεί περαιτέρω η βεβαιότητα που μπορεί να αποκτηθεί από τις πληροφορίες αυτές, η Επιτροπή εφάρμοσε από το 2007 τις συστάσεις του Συνεδρίου σύμφωνα με τις οποίες οι οργανισμοί πιστοποίησης πρέπει να εντατικοποιήσουν τις δραστηριότητές τους όσον αφορά την εξακρίβωση και την έγκριση των στατιστικών στοιχείων των επιθεωρήσεων και των ελέγχων μετά την πληρωμή.

Στον τομέα των διαρθρωτικών ενεργειών, η Επιτροπή συμμερίζεται σε γενικές γραμμές την άποψη του Συνεδρίου ότι απαιτούνται βελτιώσεις στα εθνικά συστήματα. Ωστόσο, από τα στοιχεία προκύπτει ότι από 20 έως 35 % των συστημάτων λειτουργούν ικανοποιητικά, περίπου 60 % χρειάζονται βελτιώσεις για να διορθωθούν σημαντικές ατέλειες στους βασικούς ελέγχους και περίπου 10 % είναι σε μεγάλο βαθμό ανεπαρκή (βλ. απάντηση στο σημείο 6.35). Στις τελευταίες περιπτώσεις, οι πληρωμές αναστέλλονται ή επιβάλλονται δημοσιονομικές διορθώσεις όταν δεν προβαίνουν τα ίδια τα κράτη μέλη στις απαιτούμενες διορθώσεις.

Η Επιτροπή επιμένει ότι μεγάλο ποσοστό των σφαλμάτων που επισημάνθηκαν μπορούν να διορθωθούν μέσω των πολυετών διορθωτικών μηχανισμών στο σύστημα. Οι κατευθυντήριες γραμμές για τις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων 2007 απαιτούν πιο αναλυτικές πληροφορίες για τις ανακτήσεις. Ειδικότερα, η Επιτροπή έλαβε μέτρα για να εξασφαλίσει πληρέστερες πληροφορίες όσον αφορά τις διορθώσεις που πραγματοποιήθηκαν από κράτη μέλη. Βλ. τις απαντήσεις στα σημεία 5.76, 6.39, 7.30, 8.31 και 9.23.

Ετήσιες εκθέσεις δραστηριότητας και δηλώσεις των γενικών διευθυντών

Διαδικασία κατάρτισης

| 2.7. | Οι κατευθυντήριες οδηγίες (5) για τις ετήσιες εκθέσεις δραστηριότητας για το 2006, καθώς και η αξιολόγηση από ομότιμους (6), μαρτυρούν τις συνεχείς προσπάθειες που καταβάλλονται από τις κεντρικές υπηρεσίες της Επιτροπής για την αποσαφήνιση της σχέσης μεταξύ της αποδοτικότητας των συστημάτων εσωτερικού ελέγχου και της βάσης επί της οποίας καταρτίζονται οι δηλώσεις (7), και παρέχουν γενικές πληροφορίες σχετικά με τους τρόπους παρουσίασης των βασικών δεικτών νομιμότητας και κανονικότητας (8). |
| --- | --- |

2.7.

Οι κατευθυντήριες οδηγίες (5) για τις ετήσιες εκθέσεις δραστηριότητας για το 2006, καθώς και η αξιολόγηση από ομότιμους (6), μαρτυρούν τις συνεχείς προσπάθειες που καταβάλλονται από τις κεντρικές υπηρεσίες της Επιτροπής για την αποσαφήνιση της σχέσης μεταξύ της αποδοτικότητας των συστημάτων εσωτερικού ελέγχου και της βάσης επί της οποίας καταρτίζονται οι δηλώσεις (7), και παρέχουν γενικές πληροφορίες σχετικά με τους τρόπους παρουσίασης των βασικών δεικτών νομιμότητας και κανονικότητας (8).

Δηλώσεις των γενικών διευθυντών

| 2.8. | Οι γενικοί διευθυντές στις δηλώσεις τους, οι οποίες επισυνάπτονται στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριότητας, καλούνται να αναφέρουν εάν οι πόροι που χορηγήθηκαν στις δραστηριότητες χρησιμοποιήθηκαν σύμφωνα με τις αρχές της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, καθώς και εάν οι διαδικασίες εσωτερικού ελέγχου που εφαρμόζονται στα τμήματα ευθύνης τους παρέχουν εύλογη βεβαιότητα ότι οι υποκείμενες πράξεις είναι νόμιμες και κανονικές. Σε περίπτωση σημαντικών αδυναμιών εσωτερικού ελέγχου ή παρατυπιών, οφείλουν να διατυπώνουν επιφυλάξεις (9) οι οποίες να επεξηγούν τις δηλώσεις τους και να καταρτίζουν σχέδια δράσης για την αποκατάστασή τους. |
| --- | --- |

2.8.

Οι γενικοί διευθυντές στις δηλώσεις τους, οι οποίες επισυνάπτονται στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριότητας, καλούνται να αναφέρουν εάν οι πόροι που χορηγήθηκαν στις δραστηριότητες χρησιμοποιήθηκαν σύμφωνα με τις αρχές της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, καθώς και εάν οι διαδικασίες εσωτερικού ελέγχου που εφαρμόζονται στα τμήματα ευθύνης τους παρέχουν εύλογη βεβαιότητα ότι οι υποκείμενες πράξεις είναι νόμιμες και κανονικές. Σε περίπτωση σημαντικών αδυναμιών εσωτερικού ελέγχου ή παρατυπιών, οφείλουν να διατυπώνουν επιφυλάξεις (9) οι οποίες να επεξηγούν τις δηλώσεις τους και να καταρτίζουν σχέδια δράσης για την αποκατάστασή τους.

| 2.8. | Ο συνδυασμός των δύο αυτών αρχών (εύλογη βεβαιότητα με χρηστή δημοσιονομική διαχείριση και νομιμότητα και κανονικότητα) οδηγεί σε μια «εξισορρόπηση» των κινδύνων και των ελέγχων που εκτιμώνται ως αποδεκτοί από τη διαχείριση, παρόλο που δεν μπορεί να εξασφαλιστεί «πλήρης βεβαιότητα» και πλήρης «νομιμότητα/κανονικότητα». |
| --- | --- |

2.8.

Ο συνδυασμός των δύο αυτών αρχών (εύλογη βεβαιότητα με χρηστή δημοσιονομική διαχείριση και νομιμότητα και κανονικότητα) οδηγεί σε μια «εξισορρόπηση» των κινδύνων και των ελέγχων που εκτιμώνται ως αποδεκτοί από τη διαχείριση, παρόλο που δεν μπορεί να εξασφαλιστεί «πλήρης βεβαιότητα» και πλήρης «νομιμότητα/κανονικότητα».

| 2.9. | Η ανάλυση των ετήσιων εκθέσεων δραστηριότητας και των δηλώσεων των γενικών διευθυντών από το Συνέδριο για το οικονομικό έτος 2006 δείχνει ότι ο καθορισμός των κριτηρίων σημαντικότητας, καθώς και η επεξήγηση των επιφυλάξεων και της επίπτωσής τους στη βεβαιότητα ήταν, σε γενικές γραμμές (10), σαφείς. Ο έλεγχος του Συνεδρίου δείχνει επίσης ότι η αξιολόγηση των δυνατών και των αδύνατων σημείων των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριότητας παρουσιάζει βελτίωση (11). |
| --- | --- |

2.9.

Η ανάλυση των ετήσιων εκθέσεων δραστηριότητας και των δηλώσεων των γενικών διευθυντών από το Συνέδριο για το οικονομικό έτος 2006 δείχνει ότι ο καθορισμός των κριτηρίων σημαντικότητας, καθώς και η επεξήγηση των επιφυλάξεων και της επίπτωσής τους στη βεβαιότητα ήταν, σε γενικές γραμμές (10), σαφείς. Ο έλεγχος του Συνεδρίου δείχνει επίσης ότι η αξιολόγηση των δυνατών και των αδύνατων σημείων των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριότητας παρουσιάζει βελτίωση (11).

| 2.9. | Η Επιτροπή αναμένει περαιτέρω βελτιώσεις για το 2007, ιδίως χάρη στη γενικευμένη χρησιμοποίηση του προτύπου εσωτερικού ελέγχου στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων με το οποίο επιτυγχάνεται μια σαφέστερη σύνδεση μεταξύ των συστημάτων ελέγχου και της βεβαιότητας. Η Επιτροπή θα συνεχίσει επίσης τις προσπάθειές της για τη βελτίωση των κριτηρίων σημαντικότητας και την ενίσχυση όπου χρειάζεται της βάσης της βεβαιότητας. |
| --- | --- |

2.9.

Η Επιτροπή αναμένει περαιτέρω βελτιώσεις για το 2007, ιδίως χάρη στη γενικευμένη χρησιμοποίηση του προτύπου εσωτερικού ελέγχου στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων με το οποίο επιτυγχάνεται μια σαφέστερη σύνδεση μεταξύ των συστημάτων ελέγχου και της βεβαιότητας. Η Επιτροπή θα συνεχίσει επίσης τις προσπάθειές της για τη βελτίωση των κριτηρίων σημαντικότητας και την ενίσχυση όπου χρειάζεται της βάσης της βεβαιότητας.

| 2.10. | Όλες οι γενικές διευθύνσεις ανέφεραν ότι αποκόμισαν την εύλογη βεβαιότητα ότι οι πόροι που τους χορηγήθηκαν διατέθηκαν στους προβλεπόμενους σκοπούς και ότι ο εσωτερικός έλεγχος που θέσπισαν εξασφάλισε τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων. |
| --- | --- |

2.10.

Όλες οι γενικές διευθύνσεις ανέφεραν ότι αποκόμισαν την εύλογη βεβαιότητα ότι οι πόροι που τους χορηγήθηκαν διατέθηκαν στους προβλεπόμενους σκοπούς και ότι ο εσωτερικός έλεγχος που θέσπισαν εξασφάλισε τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων.

| 2.11. | Το Συνέδριο σημειώνει ότι οι 15 από τις 40 δηλώσεις περιέχουν μία ή περισσότερες επιφυλάξεις. Ο συνολικός αριθμός των επιφυλάξεων μειώθηκε το 2006 (20) σε σχέση με το 2005 (31) (12). Στην πλειονότητά τους αναφέρονται σε αδυναμίες που εντοπίστηκαν ήδη σε προηγούμενα έτη (13) και αφορούν κυρίως τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων. Οι πιο σημαντικές παρατηρήσεις στο πλαίσιο της DAS παρουσιάζονται στον 
  πίνακα 2.1
  . |
| --- | --- |

2.11.

Το Συνέδριο σημειώνει ότι οι 15 από τις 40 δηλώσεις περιέχουν μία ή περισσότερες επιφυλάξεις. Ο συνολικός αριθμός των επιφυλάξεων μειώθηκε το 2006 (20) σε σχέση με το 2005 (31) (12). Στην πλειονότητά τους αναφέρονται σε αδυναμίες που εντοπίστηκαν ήδη σε προηγούμενα έτη (13) και αφορούν κυρίως τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων. Οι πιο σημαντικές παρατηρήσεις στο πλαίσιο της DAS παρουσιάζονται στον 
  πίνακα 2.1
  .

Πίνακας 2.1 — Εξέλιξη των αποδεικτικών στοιχείων που παρέχονται στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριότητας των Γενικών Διευθύνσεων της Επιτροπής για τη δήλωση αξιοπιστίας του Συνεδρίου

| Τομέας | Σημαντικότερες επιφυλάξεις των Γενικών Διευθυντών
  (περιλαμβανόμενες στις δηλώσεις) | 2004 | 2005 | 2006 | | Αντίκτυπος των σημαντικότερων αυτών επιφυλάξεων στη βεβαιότητα του Γενικού Διευθυντή κατά την άποψη του Συνεδρίου (14) | Άλλες σημαντικές αδυναμίες που διαπιστώθηκαν κατά τον έλεγχο του Συνεδρίου ή/και της Επιτροπή (που δεν περιλαμβάνονται στις δηλώσεις) | 2004 | 2005 | 2006 | | Αποδεικτικά στοιχεία που περιλαμβάνονται στην ετήσια έκθεση δραστηριότητας για τα συμπεράσματα ελέγχου του Συνεδρίου (15) |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| 2004 | 2005 | 2006 | 2004 | 2005 | 2006 |
| Ίδιοι πόροι | — | Βόειο κρέας Hilton Beef |

Τομέας

Σημαντικότερες επιφυλάξεις των Γενικών Διευθυντών

(περιλαμβανόμενες στις δηλώσεις)

2004

2005

2006

Αντίκτυπος των σημαντικότερων αυτών επιφυλάξεων στη βεβαιότητα του Γενικού Διευθυντή κατά την άποψη του Συνεδρίου (14)

Άλλες σημαντικές αδυναμίες που διαπιστώθηκαν κατά τον έλεγχο του Συνεδρίου ή/και της Επιτροπή (που δεν περιλαμβάνονται στις δηλώσεις)

2004

2005

2006

Αποδεικτικά στοιχεία που περιλαμβάνονται στην ετήσια έκθεση δραστηριότητας για τα συμπεράσματα ελέγχου του Συνεδρίου (15)

2004

2005

2006

2004

2005

2006

Ίδιοι πόροι

—

Βόειο κρέας Hilton Beef

×

×

A

A

A

/

A

A

A

Κοινή γεωργική πολιτική

| — | Ολοκληρωμένο Σύστημα Διαχείρισης και Ελέγχου (ΟΣΔΕ) στην Ελλάδα |
| --- | --- |

—

Ολοκληρωμένο Σύστημα Διαχείρισης και Ελέγχου (ΟΣΔΕ) στην Ελλάδα

×

×

×

B

B

B

| — | Περιορισμένη εμβέλεια της δράσης παρακολούθησης της Επιτροπής και ελλιπείς έλεγχοι υπό τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 4045/89 |
| --- | --- |

—

Περιορισμένη εμβέλεια της δράσης παρακολούθησης της Επιτροπής και ελλιπείς έλεγχοι υπό τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 4045/89

×

Γ

B (17)

Γ (18)

B (17)

Γ (18)

| — | Συστήματα διαχείρισης και ελέγχου στα κράτη μέλη σχετικά με την αγροτική ανάπτυξη (παράγραφος 5.66) |
| --- | --- |

—

Συστήματα διαχείρισης και ελέγχου στα κράτη μέλη σχετικά με την αγροτική ανάπτυξη (παράγραφος 5.66)

×

Διαρθρωτικές ενέργειες

| — | ΕΓΤΠΕ -Προσανατολισμός: συστήματα διαχείρισης και ελέγχου στα κράτη μέλη (2000/2006) |
| --- | --- |

—

ΕΓΤΠΕ -Προσανατολισμός: συστήματα διαχείρισης και ελέγχου στα κράτη μέλη (2000/2006)

×

B

B

B

| — | Κίνδυνοι που σχετίζονται με το κλείσιμο της προγραμματικής περιόδου 1994-1999 ή/και σημαντικές αδυναμίες στην εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2064/97 |
| --- | --- |

—

Κίνδυνοι που σχετίζονται με το κλείσιμο της προγραμματικής περιόδου 1994-1999 ή/και σημαντικές αδυναμίες στην εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2064/97

×

×

Γ

Γ

Γ

| — | ΕΚΤ: συστήματα διαχείρισης και ελέγχου στα κράτη μέλη (2000/2006) |
| --- | --- |

—

ΕΚΤ: συστήματα διαχείρισης και ελέγχου στα κράτη μέλη (2000/2006)

×

×

Ηνωμένο Βασίλειο

×

Ισπανία, Σκωτία (Ηνωμένο Βασίλειο), Σουηδία, Σλοβακία, Σλοβενία, Λεττονία, Calabria και Lazio (Ιταλία)

| — | Συστήματα διαχείρισης και ελέγχου στα κράτη μέλη (2000/2006)
   (16)
  (παράγραφος 6.38) |
| --- | --- |

—

Συστήματα διαχείρισης και ελέγχου στα κράτη μέλη (2000/2006)
   (16)
  (παράγραφος 6.38)

×

×

| — | ΧΜΠΑ: συστήματα διαχείρισης και ελέγχου στα κράτη μέλη (2000/2006) |
| --- | --- |

—

ΧΜΠΑ: συστήματα διαχείρισης και ελέγχου στα κράτη μέλη (2000/2006)

×

Ιταλία

| — | ΕΤΠΑ: συστήματα διαχείρισης και ελέγχου (2000/2006) |
| --- | --- |

—

ΕΤΠΑ: συστήματα διαχείρισης και ελέγχου (2000/2006)

×

Ελλάδα

×

Ηνωμένο Βασίλειο και Ισπανία

×

Αγγλία και Σκωτία (Ηνωμένο Βασίλειο)

| — | INTERREG: συστήματα διαχείρισης και ελέγχου (2000/2006) |
| --- | --- |

—

INTERREG: συστήματα διαχείρισης και ελέγχου (2000/2006)

×

Όλα τα προγράμματα (εξαιρουμένου του IIIB Βορειοδυτική Ευρώπη και Αζόρες, Κανάριες νήσοι και Μαδέρα)

| — | Ταμεία Συνοχής: συστήματα διαχείρισης και ελέγχου (2000/2006) |
| --- | --- |

—

Ταμεία Συνοχής: συστήματα διαχείρισης και ελέγχου (2000/2006)

×

Ελλάδα

×

Ισπανία

Εσωτερικές πολιτικές, συμπεριλαμβανομένης της έρευνας

| — | Ανεπαρκής βεβαιότητα/διαχειριστικές αδυναμίες μέσω των εθνικών φορέων |
| --- | --- |

—

Ανεπαρκής βεβαιότητα/διαχειριστικές αδυναμίες μέσω των εθνικών φορέων

×

×

B

B

B

| — | Προκαταρκτικές δοκιμές στο πλαίσιο της έμμεσης κεντρικής διαχείρισης (άρθρο 35 MERF) (16) |
| --- | --- |

—

Προκαταρκτικές δοκιμές στο πλαίσιο της έμμεσης κεντρικής διαχείρισης (άρθρο 35 MERF) (16)

×

B

B

B

| — | (Επιτόπιοι έλεγχοι για συμβάσεις στον τομέα των εσωτερικών πολιτικών) — απουσία επαρκών αποδεικτικών στοιχείων για τον προσδιορισμό του αριθμού σφαλμάτων που εξακολουθούν να υπάρχουν όσον αφορά την ακρίβεια των απαιτήσεων δαπανών |
| --- | --- |

—

(Επιτόπιοι έλεγχοι για συμβάσεις στον τομέα των εσωτερικών πολιτικών) — απουσία επαρκών αποδεικτικών στοιχείων για τον προσδιορισμό του αριθμού σφαλμάτων που εξακολουθούν να υπάρχουν όσον αφορά την ακρίβεια των απαιτήσεων δαπανών

×

×

×

6ο πρόγραμμα πλαίσιο

| — | Συχνότητα σφαλμάτων στον τομέα της δημόσιας υγείας |
| --- | --- |

—

Συχνότητα σφαλμάτων στον τομέα της δημόσιας υγείας

×

| — | Συχνότητα σφαλμάτων (επιλεξιμότητα) στις απαιτήσεις δαπανών για συμβάσεις έρευνας |
| --- | --- |

—

Συχνότητα σφαλμάτων (επιλεξιμότητα) στις απαιτήσεις δαπανών για συμβάσεις έρευνας

×

×

5ο πρόγραμμα πλαίσιο

×

5ο πρόγραμμα πλαίσιο

| — | Συχνότητα σφαλμάτων στον τομέα του 6ου προγράμματος πλαισίου για την έρευνα (16) |
| --- | --- |

—

Συχνότητα σφαλμάτων στον τομέα του 6ου προγράμματος πλαισίου για την έρευνα (16)

×

| — | Αδυναμίες στα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου του Ευρωπαϊκού Ταμείου για τους Πρόσφυγες |
| --- | --- |

—

Αδυναμίες στα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου του Ευρωπαϊκού Ταμείου για τους Πρόσφυγες

×

Ηνωμένο Βασίλειο και Λουξεμβούργο

×

Ηνωμένο Βασίλειο

×

Ιταλία

Εξωτερικές δράσεις

| — | Μη τήρηση των διαδικασιών ανάθεσης συμβάσεων προμήθειας από ανθρωπιστική οργάνωση |
| --- | --- |

—

Μη τήρηση των διαδικασιών ανάθεσης συμβάσεων προμήθειας από ανθρωπιστική οργάνωση

×

A

A

A

| — | Τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου για τη νομιμότητα και την κανονικότητα των υποκείμενων πράξεων στο επίπεδο των φορέων υλοποίησης χρήζουν περαιτέρω βελτίωσης προκειμένου να καταστούν πλήρως λειτουργικά (παράγραφος 8.32) |
| --- | --- |

—

Τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου για τη νομιμότητα και την κανονικότητα των υποκείμενων πράξεων στο επίπεδο των φορέων υλοποίησης χρήζουν περαιτέρω βελτίωσης προκειμένου να καταστούν πλήρως λειτουργικά (παράγραφος 8.32)

×

×

Γ

B

B

| — | Νομικό καθεστώς και νομικές ευθύνες συμβατικού εταίρου στο πλαίσιο της συνεισφοράς της ΕΕ στο Σκέλος IV της Αποστολής των Ηνωμένων Εθνών στο Κοσσυφοπέδιο (UNMIK) |
| --- | --- |

—

Νομικό καθεστώς και νομικές ευθύνες συμβατικού εταίρου στο πλαίσιο της συνεισφοράς της ΕΕ στο Σκέλος IV της Αποστολής των Ηνωμένων Εθνών στο Κοσσυφοπέδιο (UNMIK)

×

Προενταξιακή στρατηγική

| — | ISPA: συστήματα διαχείρισης και ελέγχου |
| --- | --- |

—

ISPA: συστήματα διαχείρισης και ελέγχου

×

Ρουμανία

B

A

A

/

B

A

A

| — | PHARE: Κίνδυνοι εγγενείς στα αποκεντρωμένα συστήματα, παραλείψεις στον έλεγχο των συστημάτων και των πράξεων |
| --- | --- |

—

PHARE: Κίνδυνοι εγγενείς στα αποκεντρωμένα συστήματα, παραλείψεις στον έλεγχο των συστημάτων και των πράξεων

×

Ρουμανία και Βουλγαρία

Διοικητικές δαπάνες

| — | Εφαρμογή προτύπων εσωτερικού ελέγχου στις αντιπροσωπείες της ΕΕ |
| --- | --- |

—

Εφαρμογή προτύπων εσωτερικού ελέγχου στις αντιπροσωπείες της ΕΕ

×

×

A

A

A

| — | Αδυναμίες στα συστήματα εποπτείας και ελέγχου στις αντιπροσωπείες της ΕΕ
   (16)
  (παράγραφος 10.15) |
| --- | --- |

—

Αδυναμίες στα συστήματα εποπτείας και ελέγχου στις αντιπροσωπείες της ΕΕ
   (16)
  (παράγραφος 10.15)

×

A

A

A

Πηγή: Ελεγκτικό Συνέδριο.

| 2.12. | Όσον αφορά τους ίδιους πόρους, τις εσωτερικές πολιτικές (περιλαμβανομένης της έρευνας), την προενταξιακή στρατηγική (19) και τις διοικητικές δαπάνες (βλέπε
  πίνακα 2.1
  και σημεία 4.28, 7.30, 9.23, 10.15, 10.16 και 10.25), οι ετήσιες εκθέσεις δραστηριότητας συνάδουν σε γενικές γραμμές με τα συμπεράσματα των ειδικών αξιολογήσεων της σχετικής DAS. |
| --- | --- |

2.12.

Όσον αφορά τους ίδιους πόρους, τις εσωτερικές πολιτικές (περιλαμβανομένης της έρευνας), την προενταξιακή στρατηγική (19) και τις διοικητικές δαπάνες (βλέπε
  πίνακα 2.1
  και σημεία 4.28, 7.30, 9.23, 10.15, 10.16 και 10.25), οι ετήσιες εκθέσεις δραστηριότητας συνάδουν σε γενικές γραμμές με τα συμπεράσματα των ειδικών αξιολογήσεων της σχετικής DAS.

| 2.13. | Από την άλλη πλευρά, σε σημαντικά τμήματα του κοινοτικού προϋπολογισμού οι γενικοί διευθυντές παραθέτουν θετικότερο απολογισμό ως προς τη νομιμότητα και κανονικότητα των κοινοτικών δαπανών σε σχέση με τα αποτελέσματα του ελέγχου του Συνεδρίου. |
| --- | --- |

2.13.

Από την άλλη πλευρά, σε σημαντικά τμήματα του κοινοτικού προϋπολογισμού οι γενικοί διευθυντές παραθέτουν θετικότερο απολογισμό ως προς τη νομιμότητα και κανονικότητα των κοινοτικών δαπανών σε σχέση με τα αποτελέσματα του ελέγχου του Συνεδρίου.

| 2.13. | Ο έλεγχος του Συνεδρίου αφορά τη νομιμότητα και την κανονικότητα των πράξεων που έχουν καταχωριστεί κατά τη διάρκεια συγκεκριμένου έτους. Οι γενικοί διευθυντές παρέχουν ασφάλεια για τη λειτουργία των πολυετών συστημάτων ελέγχου κατά τη διάρκεια του έτους. Η Επιτροπή δεν υποτιμά τις αδυναμίες του συστήματος που μπορούν να οδηγήσουν σε δαπάνες που δεν πληρούν τους απαιτούμενους όρους, αλλά ενισχύει με την πάροδο του χρόνου τη βεβαιότητά της και λαμβάνει υπόψη τα εφαρμοζόμενα μέτρα για τη διόρθωση τέτοιων αδυναμιών και την ικανότητα του πολυετούς συστήματος να διορθώνει σφάλματα ύστερα από την εκταμίευση των κονδυλίων. |
| --- | --- |

2.13.

Ο έλεγχος του Συνεδρίου αφορά τη νομιμότητα και την κανονικότητα των πράξεων που έχουν καταχωριστεί κατά τη διάρκεια συγκεκριμένου έτους. Οι γενικοί διευθυντές παρέχουν ασφάλεια για τη λειτουργία των πολυετών συστημάτων ελέγχου κατά τη διάρκεια του έτους. Η Επιτροπή δεν υποτιμά τις αδυναμίες του συστήματος που μπορούν να οδηγήσουν σε δαπάνες που δεν πληρούν τους απαιτούμενους όρους, αλλά ενισχύει με την πάροδο του χρόνου τη βεβαιότητά της και λαμβάνει υπόψη τα εφαρμοζόμενα μέτρα για τη διόρθωση τέτοιων αδυναμιών και την ικανότητα του πολυετούς συστήματος να διορθώνει σφάλματα ύστερα από την εκταμίευση των κονδυλίων.

Βλ. επίσης απαντήσεις στα σημεία 2.5 και 2.6.

| 2.14. | Όσον αφορά την κοινή γεωργική πολιτική, η βεβαιότητα που παρέχει η δήλωση του Γενικού Διευθυντή Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης (βλέπε 
  πίνακα 2.1
  ), από κάποιες σημαντικές απόψεις, δεν είναι συμβατή με τις διαπιστώσεις του Συνεδρίου. Για την τεκμηρίωση της δήλωσης, η Γενική Διεύθυνση Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης κάνει χρήση ενός μοντέλου βεβαιότητας. Τα στοιχεία αυτά που συνθέτουν το μοντέλο προσδιορίζονται στην ετήσια έκθεση δραστηριότητας (20). Οι διαπιστώσεις του ελέγχου του Συνεδρίου δείχνουν αδυναμίες που έχουν αντίκτυπο σε κάθε ένα από τα στοιχεία αυτά και οι οποίες περιορίζουν τη βεβαιότητα που μπορεί να αποκομίσει το Συνέδριο από τη δήλωση, ειδικότερα δε, όσον αφορά την αποκόμιση βεβαιότητας από στοιχεία που δεν σχετίζονται με δαπάνες του 2006 (21), τη χρήση προβλέψεων μελλοντικών διορθώσεων (υπό αίρεση περιουσιακά στοιχεία) κατά το τρέχον έτος και τον συνυπολογισμό του αντίκτυπου που συνεπάγονται οι δημοσιονομικές διορθώσεις για τα κράτη μέλη και όχι για τους παράτυπα χρηματοδοτούμενους δικαιούχους (βλέπε σημεία 5.63 και 5.64). |
| --- | --- |

2.14.

Όσον αφορά την κοινή γεωργική πολιτική, η βεβαιότητα που παρέχει η δήλωση του Γενικού Διευθυντή Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης (βλέπε 
  πίνακα 2.1
  ), από κάποιες σημαντικές απόψεις, δεν είναι συμβατή με τις διαπιστώσεις του Συνεδρίου. Για την τεκμηρίωση της δήλωσης, η Γενική Διεύθυνση Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης κάνει χρήση ενός μοντέλου βεβαιότητας. Τα στοιχεία αυτά που συνθέτουν το μοντέλο προσδιορίζονται στην ετήσια έκθεση δραστηριότητας (20). Οι διαπιστώσεις του ελέγχου του Συνεδρίου δείχνουν αδυναμίες που έχουν αντίκτυπο σε κάθε ένα από τα στοιχεία αυτά και οι οποίες περιορίζουν τη βεβαιότητα που μπορεί να αποκομίσει το Συνέδριο από τη δήλωση, ειδικότερα δε, όσον αφορά την αποκόμιση βεβαιότητας από στοιχεία που δεν σχετίζονται με δαπάνες του 2006 (21), τη χρήση προβλέψεων μελλοντικών διορθώσεων (υπό αίρεση περιουσιακά στοιχεία) κατά το τρέχον έτος και τον συνυπολογισμό του αντίκτυπου που συνεπάγονται οι δημοσιονομικές διορθώσεις για τα κράτη μέλη και όχι για τους παράτυπα χρηματοδοτούμενους δικαιούχους (βλέπε σημεία 5.63 και 5.64).

| 2.14. | Η Επιτροπή σημειώνει ότι το συνολικό επίπεδο σφαλμάτων μειώθηκε αισθητά και ότι για τις δαπάνες του ΕΓΤΠΕ, τμήμα Εγγυήσεων που δεν αφορούν τη γεωργική ανάπτυξη και οι οποίες αντιστοιχούν σε ποσοστό μεγαλύτερο του 85 % των συνολικών δαπανών, το επίπεδο σφάλματος τοποθετείται κάτω από το επίπεδο σημαντικότητας. Όσον αφορά την αγροτική ανάπτυξη, παρατηρείται μεγάλη συχνότητα ουσιωδών σφαλμάτων στα γεωργοπεριβαλλοντικά μέτρα. |
| --- | --- |

2.14.

Η Επιτροπή σημειώνει ότι το συνολικό επίπεδο σφαλμάτων μειώθηκε αισθητά και ότι για τις δαπάνες του ΕΓΤΠΕ, τμήμα Εγγυήσεων που δεν αφορούν τη γεωργική ανάπτυξη και οι οποίες αντιστοιχούν σε ποσοστό μεγαλύτερο του 85 % των συνολικών δαπανών, το επίπεδο σφάλματος τοποθετείται κάτω από το επίπεδο σημαντικότητας. Όσον αφορά την αγροτική ανάπτυξη, παρατηρείται μεγάλη συχνότητα ουσιωδών σφαλμάτων στα γεωργοπεριβαλλοντικά μέτρα.

Η βεβαιότητα που αποκομίστηκε από το γενικό διευθυντή Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης βασίζεται σε ένα γενικό σύστημα διαχείρισης και ελέγχου των γεωργικών δαπανών το οποίο διασφαλίζει ότι οι παράτυπες πληρωμές στους τελικούς δικαιούχους είτε δεν επιτρέπονται είτε ανιχνεύονται και ανακτώνται. Το σύστημα στηρίζεται σε τέσσερα συμπληρωματικά επίπεδα, καθένα από τα οποία λειτουργεί ικανοποιητικά. Ειδικότερα, όσον αφορά τη διαδικασία συμμόρφωσης, η πολυετής φύση της δεν επηρεάζει τη βεβαίωση που μπορεί να προκύψει από τη διαδικασία αυτή για το οικονομικό έτος 2006. Ενώ αληθεύει ότι οι οικονομικές επιπτώσεις προσδιορίζονται μόνο κατά τη λήξη των διαδικασιών, είναι ήδη γνωστές οι αρχικές διαπιστώσεις από τους ελέγχους που διεξήχθησαν το 2006. Επιπλέον, από τη στιγμή που οι έλεγχοι της Επιτροπής καλύπτουν τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου των κρατών μελών, παρέχουν πληροφορίες όχι μόνο για τις ελεγχθείσες δαπάνες αλλά έμμεσα και για τις μελλοντικές δαπάνες που καλύπτονται από τα εν λόγω συστήματα.

Επιπλέον, η εγγραφή των υπό αίρεση στοιχείων ενεργητικού στους λογαριασμούς της Επιτροπής έχει σκοπό να προσδιορίσει τις δυνητικές απαιτήσεις που βασίζονται στα αποτελέσματα των ελέγχων, και όχι να παράσχει οποιαδήποτε βεβαιότητα όσον αφορά τη νομιμότητα και την κανονικότητα των σχετικών συναλλαγών.

| 2.15. | Όσον αφορά τις διαρθρωτικές πολιτικές, οι δηλώσεις των Γενικών Διευθυντών Περιφερειακών Πολιτικών και Απασχόλησης, Κοινωνικών Υποθέσεων και Ίσων Ευκαιριών δεν αντικατοπτρίζουν τις σημαντικές αδυναμίες των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου στα κράτη μέλη (βλέπε σημείο 6.38) και τον σημαντικό αριθμό σφαλμάτων σε επίπεδο έργων (βλέπε σημείο 6.39) που διαπίστωσε το Συνέδριο κατά τους ελέγχους του (βλέπε 
  πίνακα 2.1
  ). |
| --- | --- |

2.15.

Όσον αφορά τις διαρθρωτικές πολιτικές, οι δηλώσεις των Γενικών Διευθυντών Περιφερειακών Πολιτικών και Απασχόλησης, Κοινωνικών Υποθέσεων και Ίσων Ευκαιριών δεν αντικατοπτρίζουν τις σημαντικές αδυναμίες των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου στα κράτη μέλη (βλέπε σημείο 6.38) και τον σημαντικό αριθμό σφαλμάτων σε επίπεδο έργων (βλέπε σημείο 6.39) που διαπίστωσε το Συνέδριο κατά τους ελέγχους του (βλέπε 
  πίνακα 2.1
  ).

| 2.15. | Οι ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων των αρμοδίων γενικών διευθυντών αποτελούν τη βάση στην οποία στηρίζουν την αξιολόγησή τους όσον αφορά την αποτελεσματικότητα των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου στα κράτη μέλη και τα εφαρμοζόμενα διορθωτικά μέτρα για την υλοποίηση των απαιτούμενων βελτιώσεων, επισημαίνοντας τα επίπεδα κινδύνου για τα κοινοτικά κονδύλια. Οι αξιολογήσεις βασίζονται σε εκτενείς ελέγχους και συμβαδίζουν σε γενικές γραμμές με τις αντίστοιχες του Συνεδρίου. Όπως αναφέρεται στην απάντηση στο σημείο 2.6, από τις εν λόγω αξιολογήσεις προκύπτει ότι περίπου το 10 % των συστημάτων ελέγχου παρουσιάζει σημαντικές αδυναμίες και κατ’ επέκταση υψηλό κίνδυνο. Στις περιπτώσεις αυτές, οι πληρωμές προς τα κράτη μέλη μπορούν να ανασταλούν και να επιβληθούν δημοσιονομικές διορθώσεις όταν το κράτος μέλος δεν πραγματοποιεί από μόνο τους τις απαιτηθείσες διορθώσεις. Η Επιτροπή ισχυρίζεται ότι μεγάλο μέρος των σφαλμάτων αυτών μπορεί να διορθωθεί με την εφαρμογή των πολυετών διορθωτικών μηχανισμών στο σύστημα. |
| --- | --- |

2.15.

Οι ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων των αρμοδίων γενικών διευθυντών αποτελούν τη βάση στην οποία στηρίζουν την αξιολόγησή τους όσον αφορά την αποτελεσματικότητα των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου στα κράτη μέλη και τα εφαρμοζόμενα διορθωτικά μέτρα για την υλοποίηση των απαιτούμενων βελτιώσεων, επισημαίνοντας τα επίπεδα κινδύνου για τα κοινοτικά κονδύλια. Οι αξιολογήσεις βασίζονται σε εκτενείς ελέγχους και συμβαδίζουν σε γενικές γραμμές με τις αντίστοιχες του Συνεδρίου. Όπως αναφέρεται στην απάντηση στο σημείο 2.6, από τις εν λόγω αξιολογήσεις προκύπτει ότι περίπου το 10 % των συστημάτων ελέγχου παρουσιάζει σημαντικές αδυναμίες και κατ’ επέκταση υψηλό κίνδυνο. Στις περιπτώσεις αυτές, οι πληρωμές προς τα κράτη μέλη μπορούν να ανασταλούν και να επιβληθούν δημοσιονομικές διορθώσεις όταν το κράτος μέλος δεν πραγματοποιεί από μόνο τους τις απαιτηθείσες διορθώσεις. Η Επιτροπή ισχυρίζεται ότι μεγάλο μέρος των σφαλμάτων αυτών μπορεί να διορθωθεί με την εφαρμογή των πολυετών διορθωτικών μηχανισμών στο σύστημα.

| 2.16. | Το Συνέδριο αμφισβητεί επίσης το κατά πόσο η γενική αξιολόγηση του Γενικού Διευθυντή Περιφερειακής Πολιτικής για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ) και το Ταμείο Συνοχής είναι συμβατή με τις επιφυλάξεις τις οποίες διατυπώνει αναφορικά με τη λειτουργία των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου σε 10 και 9 κράτη μέλη αντίστοιχα (22). Η ίδια κατάσταση ισχύει για τη Γενική Διεύθυνση Απασχόλησης, Κοινωνικών Υποθέσεων και Ίσων Ευκαιριών (23). Επιπλέον, το Συνέδριο σημειώνει ότι στην ετήσια έκθεση δραστηριότητας της εν λόγω γενικής διεύθυνσης αναφέρεται ότι δεν διατυπώθηκε «ελεγκτική γνώμη» για το 17,5 % των δαπανών της περιόδου προγραμματισμού 2000-2006 που αφορούσαν το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ)· ο γενικός διευθυντής στήριξε τη βεβαιότητά του στις θέσεις (management representations). |
| --- | --- |

2.16.

Το Συνέδριο αμφισβητεί επίσης το κατά πόσο η γενική αξιολόγηση του Γενικού Διευθυντή Περιφερειακής Πολιτικής για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ) και το Ταμείο Συνοχής είναι συμβατή με τις επιφυλάξεις τις οποίες διατυπώνει αναφορικά με τη λειτουργία των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου σε 10 και 9 κράτη μέλη αντίστοιχα (22). Η ίδια κατάσταση ισχύει για τη Γενική Διεύθυνση Απασχόλησης, Κοινωνικών Υποθέσεων και Ίσων Ευκαιριών (23). Επιπλέον, το Συνέδριο σημειώνει ότι στην ετήσια έκθεση δραστηριότητας της εν λόγω γενικής διεύθυνσης αναφέρεται ότι δεν διατυπώθηκε «ελεγκτική γνώμη» για το 17,5 % των δαπανών της περιόδου προγραμματισμού 2000-2006 που αφορούσαν το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ)· ο γενικός διευθυντής στήριξε τη βεβαιότητά του στις θέσεις (management representations).

| 2.16. | Ενώ οι υπηρεσίες διαχείρισης και ελέγχου της Γενικής Διεύθυνσης Περιφερειακής Πολιτικής διατύπωσαν επισταμένες γνώμες για συστήματα ορισμένων κρατών μελών όσον αφορά σημαντικές αδυναμίες που χαρακτηρίζουν κεντρικά στοιχεία των συστημάτων αυτών, το συμπέρασμα είναι ότι, λαμβάνοντας υπόψη τα διορθωτικά μέτρα που εφαρμόζονται και την πολυετή εφαρμογή των ρυθμίσεων ελέγχου, οι αδυναμίες δεν ήταν τόσο σημαντικές ώστε να δικαιολογείται η διατύπωση επίσημης επιφύλαξης στη δήλωση του γενικού διευθυντή. Όσον αφορά το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο, η Επιτροπή εκτιμά ότι η συνολική αξιολόγηση των συστημάτων από το γενικό διευθυντή της Γενικής Διεύθυνσης Απασχόλησης, Κοινωνικών Υποθέσεων και Ίσων Ευκαιριών είναι συμβατή με τις επιφυλάξεις που διατυπώθηκαν για προγράμματα σε επτά κράτη μέλη. Το χάσμα όσον αφορά τις μη ελεγχθείσες πράξεις καλύπτεται από τις θέσεις (Management representations) καθώς είναι αδύνατη η κατά 100 % κάλυψη ελέγχου κάθε χρόνο. |
| --- | --- |

2.16.

Ενώ οι υπηρεσίες διαχείρισης και ελέγχου της Γενικής Διεύθυνσης Περιφερειακής Πολιτικής διατύπωσαν επισταμένες γνώμες για συστήματα ορισμένων κρατών μελών όσον αφορά σημαντικές αδυναμίες που χαρακτηρίζουν κεντρικά στοιχεία των συστημάτων αυτών, το συμπέρασμα είναι ότι, λαμβάνοντας υπόψη τα διορθωτικά μέτρα που εφαρμόζονται και την πολυετή εφαρμογή των ρυθμίσεων ελέγχου, οι αδυναμίες δεν ήταν τόσο σημαντικές ώστε να δικαιολογείται η διατύπωση επίσημης επιφύλαξης στη δήλωση του γενικού διευθυντή. Όσον αφορά το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο, η Επιτροπή εκτιμά ότι η συνολική αξιολόγηση των συστημάτων από το γενικό διευθυντή της Γενικής Διεύθυνσης Απασχόλησης, Κοινωνικών Υποθέσεων και Ίσων Ευκαιριών είναι συμβατή με τις επιφυλάξεις που διατυπώθηκαν για προγράμματα σε επτά κράτη μέλη. Το χάσμα όσον αφορά τις μη ελεγχθείσες πράξεις καλύπτεται από τις θέσεις (Management representations) καθώς είναι αδύνατη η κατά 100 % κάλυψη ελέγχου κάθε χρόνο.

| 2.17. | Η σημαντική συχνότητα σφαλμάτων και οι αδυναμίες των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου που προορίζονται να διασφαλίζουν τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων σε επίπεδο οργανισμών υλοποίησης έργων στον τομέα των εξωτερικών δράσεων (βλέπε σημεία 8.31 και 8.32) τις οποίες διαπίστωσε το Συνέδριο δεν αντικατοπτρίζονται επαρκώς στην ετήσια έκθεση δραστηριότητας και στη δήλωση του Γραφείου Συνεργασίας Europe Aid (βλέπε
  πίνακα 2.1
  ). |
| --- | --- |

2.17.

Η σημαντική συχνότητα σφαλμάτων και οι αδυναμίες των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου που προορίζονται να διασφαλίζουν τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων σε επίπεδο οργανισμών υλοποίησης έργων στον τομέα των εξωτερικών δράσεων (βλέπε σημεία 8.31 και 8.32) τις οποίες διαπίστωσε το Συνέδριο δεν αντικατοπτρίζονται επαρκώς στην ετήσια έκθεση δραστηριότητας και στη δήλωση του Γραφείου Συνεργασίας Europe Aid (βλέπε
  πίνακα 2.1
  ).

| 2.17. | Το σύστημα εσωτερικού ελέγχου της Επιτροπής επιδιώκει την εξισορρόπηση μεταξύ του κόστους και του οφέλους από τους ελέγχους και έχει σχεδιαστεί ώστε να λαμβάνεται υπόψη ο πολυετής χαρακτήρας των δαπανών για την εξωτερική βοήθεια, να διασφαλίζεται ότι οι έλεγχοι των αιτημάτων πληρωμών από τους δικαιούχους πραγματοποιούνται κατά τα βασικά στάδια εκτέλεσης των σχεδίων και να καθίσταται με τον τρόπο αυτό δυνατή η επισήμανση των σφαλμάτων όσον αφορά τις προκαταβολές και η επανόρθωσή τους. |
| --- | --- |

2.17.

Το σύστημα εσωτερικού ελέγχου της Επιτροπής επιδιώκει την εξισορρόπηση μεταξύ του κόστους και του οφέλους από τους ελέγχους και έχει σχεδιαστεί ώστε να λαμβάνεται υπόψη ο πολυετής χαρακτήρας των δαπανών για την εξωτερική βοήθεια, να διασφαλίζεται ότι οι έλεγχοι των αιτημάτων πληρωμών από τους δικαιούχους πραγματοποιούνται κατά τα βασικά στάδια εκτέλεσης των σχεδίων και να καθίσταται με τον τρόπο αυτό δυνατή η επισήμανση των σφαλμάτων όσον αφορά τις προκαταβολές και η επανόρθωσή τους.

Το 2006, ελήφθησαν μέτρα για την περαιτέρω ενίσχυση των συστημάτων ελέγχου, συμπεριλαμβανομένης της διανομής του βελτιωμένου πρακτικού οδηγού για συμβατικές διαδικασίες, του οδηγού για εκτιμήσεις προγραμμάτων, πιο λεπτομερών κατευθυντήριων γραμμών υποβολής εκθέσεων για τις αντιπροσωπείες και πιο αυστηρών εκ των υστέρων ελέγχων.

Δείκτες νομιμότητας και κανονικότητας

| 2.18. | Τα τρία τέταρτα (24) των γενικών διευθύνσεων παρουσιάζουν δείκτες νομιμότητας και κανονικότητας στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριότητάς τους για το 2006. Το Συνέδριο σημειώνει δεν συμμορφώνονται όλοι οι εν λόγω δείκτες με τους γενικούς τύπους (δεικτών αποτελεσμάτων και/ή επίπτωσης) που υποδεικνύονται στις κατευθυντήριες γραμμές που εκπόνησαν οι κεντρικές υπηρεσίες της Επιτροπής. Το Συνέδριο θεωρεί ότι απαιτούνται περαιτέρω προσπάθειες σε επίπεδο γενικών διευθύνσεων για τη μέτρηση της αποτελεσματικότητας των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου, καθώς και της νομιμότητας και κανονικότητας των υποκειμένων πράξεων (βλέπε σημεία 2.31 έως 2.34). |
| --- | --- |

2.18.

Τα τρία τέταρτα (24) των γενικών διευθύνσεων παρουσιάζουν δείκτες νομιμότητας και κανονικότητας στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριότητάς τους για το 2006. Το Συνέδριο σημειώνει δεν συμμορφώνονται όλοι οι εν λόγω δείκτες με τους γενικούς τύπους (δεικτών αποτελεσμάτων και/ή επίπτωσης) που υποδεικνύονται στις κατευθυντήριες γραμμές που εκπόνησαν οι κεντρικές υπηρεσίες της Επιτροπής. Το Συνέδριο θεωρεί ότι απαιτούνται περαιτέρω προσπάθειες σε επίπεδο γενικών διευθύνσεων για τη μέτρηση της αποτελεσματικότητας των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου, καθώς και της νομιμότητας και κανονικότητας των υποκειμένων πράξεων (βλέπε σημεία 2.31 έως 2.34).

| 2.18. | Παρόλο που δεν ήταν ακόμη υποχρεωτικό για τους γενικούς διευθυντές να παρουσιάσουν δείκτες νομιμότητας και κανονικότητας στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων τους για το 2006 σύμφωνα με τους γενικούς τύπους που υποδεικνύονται στις ισχύουσες κατευθυντήριες γραμμές [D(2006) 12058], στη συγκεφαλαιωτική έκθεση του 2006 αναφέρεται η συνέχιση των προσπαθειών για την ανάπτυξη των εν λόγω δεικτών νομιμότητας και κανονικότητας με παράλληλη διασφάλιση μιας συνεκτικής προσέγγισης ανά ομάδα πολιτικής για τις υπηρεσίες. Η χρησιμοποίηση των δεικτών θα είναι υποχρεωτική για τις ετήσιες εκθέσεις δραστηριότητας από το έτος 2007. |
| --- | --- |

2.18.

Παρόλο που δεν ήταν ακόμη υποχρεωτικό για τους γενικούς διευθυντές να παρουσιάσουν δείκτες νομιμότητας και κανονικότητας στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων τους για το 2006 σύμφωνα με τους γενικούς τύπους που υποδεικνύονται στις ισχύουσες κατευθυντήριες γραμμές [D(2006) 12058], στη συγκεφαλαιωτική έκθεση του 2006 αναφέρεται η συνέχιση των προσπαθειών για την ανάπτυξη των εν λόγω δεικτών νομιμότητας και κανονικότητας με παράλληλη διασφάλιση μιας συνεκτικής προσέγγισης ανά ομάδα πολιτικής για τις υπηρεσίες. Η χρησιμοποίηση των δεικτών θα είναι υποχρεωτική για τις ετήσιες εκθέσεις δραστηριότητας από το έτος 2007.

ΣΧΕΔΙΑ ΔΡΑΣΗΣ

Γενική αξιολόγηση

| 2.19. | Στις 7 Μαρτίου 2007, η Επιτροπή παρουσίασε έκθεση (25) σχετικά με την πορεία του σχεδίου δράσης (26) προς ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου, τα συμπεράσματα της οποίας είναι σε γενικές γραμμές θετικά. Στην έκθεση αναφέρεται ότι έχει σημειωθεί ουσιαστική πρόοδος στην υλοποίηση του σχεδίου δράσης, αλλά κι ότι οι εναπομένουσες προκλήσεις θα πρέπει να αντιμετωπιστούν. Μολονότι υπήρξαν κάποιες καθυστερήσεις, η Επιτροπή θεωρεί ότι έως τα τέλη του 2007 θα έχει «θέσει τα θεμέλια» για την αποτελεσματική διαχείριση του κινδύνου σφαλμάτων και την παροχή αυξημένης βεβαιότητας ότι οι πράξεις είναι νόμιμες και κανονικές. |
| --- | --- |

2.19.

Στις 7 Μαρτίου 2007, η Επιτροπή παρουσίασε έκθεση (25) σχετικά με την πορεία του σχεδίου δράσης (26) προς ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου, τα συμπεράσματα της οποίας είναι σε γενικές γραμμές θετικά. Στην έκθεση αναφέρεται ότι έχει σημειωθεί ουσιαστική πρόοδος στην υλοποίηση του σχεδίου δράσης, αλλά κι ότι οι εναπομένουσες προκλήσεις θα πρέπει να αντιμετωπιστούν. Μολονότι υπήρξαν κάποιες καθυστερήσεις, η Επιτροπή θεωρεί ότι έως τα τέλη του 2007 θα έχει «θέσει τα θεμέλια» για την αποτελεσματική διαχείριση του κινδύνου σφαλμάτων και την παροχή αυξημένης βεβαιότητας ότι οι πράξεις είναι νόμιμες και κανονικές.

| 2.20. | Στην λεπτομερή ανάλυση που συνοδεύει την έκθεση προόδου της (βλέπε
  πίνακα 2.2
  ), η Επιτροπή εκτιμά ότι σε σύνολο 35 επιμέρους δράσεων, 10 ολοκληρώθηκαν, 5 έχουν σχεδόν ολοκληρωθεί, 13 είναι σε εξέλιξη, 4 δεν έχουν ξεκινήσει ακόμη και 3 αποσύρθηκαν. Συνάμα παρουσίασε 6 νέες επιμέρους δράσεις που πρόκειται να υλοποιηθούν έως τα τέλη του 2007. |
| --- | --- |

2.20.

Στην λεπτομερή ανάλυση που συνοδεύει την έκθεση προόδου της (βλέπε
  πίνακα 2.2
  ), η Επιτροπή εκτιμά ότι σε σύνολο 35 επιμέρους δράσεων, 10 ολοκληρώθηκαν, 5 έχουν σχεδόν ολοκληρωθεί, 13 είναι σε εξέλιξη, 4 δεν έχουν ξεκινήσει ακόμη και 3 αποσύρθηκαν. Συνάμα παρουσίασε 6 νέες επιμέρους δράσεις που πρόκειται να υλοποιηθούν έως τα τέλη του 2007.

Πίνακας 2.2 — Επισκόπηση της υλοποίησης του σχεδίου δράσης της Επιτροπής για ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου

| Παραπομπή | Πεδίο/(επιμέρους) Δράσεις/Προθεσμία που ορίζεται στο σχέδιο δράσης | Αξιολόγηση της ολοκλήρωσης από την Επιτροπή | Αξιολόγηση από το Συνέδριο του σταδίου υλοποίησης στις 31.12.2006 | Προκαταρκτική αξιολόγηση από το Συνέδριο του αντικτύπου στις 31.12.2006 |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Απλούστευση και κοινές αρχές ελέγχου |
| 1 | Εξέταση του ενδεχόμενου απλούστευσης των κανόνων για την περίοδο 2007-2013, ειδικότερα όσον αφορά την επιλεξιμότητα των δαπανών στα διαρθρωτικά ταμεία και στα ερευνητικά προγράμματα (31.12.2006). | Σχεδόν ολοκληρώθηκε | Σχεδόν υλοποιήθηκε | Είναι αναγκαία περαιτέρω δράση (27) |
| 2 | Εισήγηση να συμπεριληφθεί ο εσωτερικός έλεγχος ως δημοσιονομική αρχή στον αναθεωρημένο δημοσιονομικό κανονισμό στη βάση των αποτελεσμάτων των διοργανικών διαβουλεύσεων (1.6.2006). | Αποσύρθηκε | Δεν υλοποιήθηκε | Ο στόχος δεν επετεύχθη πλήρως (χρειάζεται να δοθεί συνέχεια) |
| 3α | Θέσπιση προτύπων εσωτερικού ελέγχου που σκιαγραφούν το φάσμα των στοιχείων ελέγχου που είναι αναμενόμενα σε ένα δεδομένο περιβάλλον ελέγχου (31.5.2006). | Ολοκληρώθηκε | Υλοποιήθηκε | Δεν υπάρχει ακόμα αντίκτυπος (χρειάζεται να δοθεί συνέχεια) |
| 3β | Επίδειξη του τρόπου με τον οποίο οι γενικές διευθύνσεις μπορούν να αποκομίζουν βεβαιότητα από τις δομές εσωτερικού ελέγχου όσον αφορά την επιμερισμένη διαχείριση και τις εσωτερικές πολιτικές, λαμβάνοντας υπόψη τα πρότυπα και τις στρατηγικές ελέγχου που εκπονήθηκαν σε επίπεδο Επιτροπής (30.9.2006). | Ολοκληρώθηκε | Υλοποιήθηκε | Δεν υπάρχει ακόμα αντίκτυπος (χρειάζεται να δοθεί συνέχεια) |
| 3γ | Διοργάνωση αξιολόγησης από ομότιμους για τη βελτίωση της ομοιομορφίας και της συνέπειας των στρατηγικών ελέγχου ανά οικογένεια (31.3.2007). | Σε εξέλιξη | Υλοποίηση σε εξέλιξη | — |
| 3δ | Επίδειξη του τρόπου με τον οποίο οι γενικές διευθύνσεις μπορούν να εξασφαλίζουν την αξιοπιστία των δομών εσωτερικού ελέγχου στους τομείς της εξωτερικής πολιτικής, των διοικητικών δαπανών, της προενταξιακής βοήθειας, του ΕΤΑ και των ίδιων πόρων, λαμβάνοντας υπόψη τα πρότυπα και τις στρατηγικές ελέγχου που εκπονήθηκαν σε επίπεδο Επιτροπής (31.12.2007). | Σε εξέλιξη | Υλοποίηση σε εξέλιξη | — |
| 3ε | Διοργάνωση αξιολόγησης από ομότιμους για τη βελτίωση της ομοιομορφίας και της συνέπειας των στρατηγικών ελέγχου ανά οικογένεια (31.12.2007). | Δεν ξεκίνησε ακόμα |
| 3N | Με απαρχή τη συγκεφαλαιωτική έκθεση 2006, η Επιτροπή θα διατυπώνει σαφώς και θα κοινοποιεί στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή επιφυλάξεις σχετικά με τη συνολική βεβαιότητα, ανάλογα με την περίπτωση ανά τομέα ή ανά κράτος μέλος, καθώς και τις σχετικές δημοσιονομικές διορθώσεις ή αναστολές πληρωμών (31.12.2007). | Νέο μέτρο που θεσπίστηκε στις 7.3.2007 |
| 4 | Έναρξη διοργανικής πρωτοβουλίας σχετικά με τις βασικές αρχές που πρέπει να λαμβάνονται υπόψη σε σχέση με τους κινδύνους που πρέπει να γίνονται αποδεκτοί όσον αφορά τις υποκείμενες πράξεις και τον καθορισμό κοινών σημείων αναφοράς για τη διαχείριση αυτών των κινδύνων (31.3.2006). | Αποσύρθηκε | Δεν υλοποιήθηκε | Ο στόχος δεν επετεύχθη πλήρως (χρειάζεται να δοθεί συνέχεια) |
| Διαχειριστικές δηλώσεις και αξιοπιστία του ελέγχου |
| 5 | Προώθηση της χρήσης των διαχειριστικών δηλώσεων στο επιχειρησιακό επίπεδο κατά τις διαπραγματεύσεις επί της νομοθεσίας για την περίοδο 2007-2013 όσον αφορά την έμμεση κεντρική διαχείριση, καθώς και της θέσπισης εθνικών συντονιστικών φορέων που θα είναι σε θέση να παρέχουν επισκόπηση της παρεχόμενης βεβαιότητας, για παράδειγμα μέσω μιας συγκεφαλαιωτικής έκθεσης των επιχειρησιακών δηλώσεων ανά τομέα πολιτικής (30.6.2006). | Ολοκληρώθηκε | Υλοποιήθηκε | Δεν υπάρχει ακόμα αντίκτυπος (χρειάζεται να δοθεί συνέχεια) |
| 6α | Εκπόνηση κατευθυντήριων γραμμών για αποτελεσματικότερες διαχειριστικές δηλώσεις στον τομέα της έρευνας και άλλων εσωτερικών πολιτικών (30.9.2006). | Αποσύρθηκε | Δεν υλοποιήθηκε | Ο στόχος δεν επετεύχθη πλήρως (χρειάζεται να δοθεί συνέχεια) |
| 6β | Εκπόνηση κατευθυντήριων γραμμών για αποτελεσματικότερες διαχειριστικές δηλώσεις στον τομέα των εξωτερικών πολιτικών (31.12.2007). | Δεν ξεκίνησε ακόμα |
| 7α | Θέσπιση κριτηρίων για τους ελέγχους πιστοποίησης στους τομείς της έρευνας και των εσωτερικών πολιτικών, εστιάζοντας στη χρήση «συμφωνημένων διαδικασιών» (31.12.2006). | Ολοκληρώθηκε | Υλοποιήθηκε | Δεν υπάρχει ακόμα αντίκτυπος (χρειάζεται να δοθεί συνέχεια) |
| 7β | Εξέταση κριτηρίων, όπου αυτά δεν έχουν θεσπιστεί ήδη, για τους ελέγχους πιστοποίησης όσον αφορά την επιμερισμένη διαχείριση κατά την περίοδο 2007-2013, εξετάζοντας επίσης το ενδεχόμενο χρήσης «συμφωνημένων διαδικασιών» (31.3.2007). | Σε εξέλιξη | Υλοποίηση σε εξέλιξη | — |
| 7γ | Επέκταση των κριτηρίων για τους ελέγχους πιστοποίησης, εστιάζοντας στη χρήση «συμφωνημένων διαδικασιών», σε άλλες μεθόδους διαχείρισης, όπου αρμόζει (31.12.2007). | Δεν ξεκίνησε ακόμα |
| 8 | Ανάλυση της παροχής συμπληρωματικής βεβαιότητας από τα Ανώτατα Όργανα Ελέγχου (ΑΟΕ) για την υφιστάμενη πρακτική σε σχέση με τα κοινοτικά κεφάλαια (31.12.2006). | Ολοκληρώθηκε | Βλέπε δράση 8Ν |
| 8N | Η Επιτροπή, στηριζόμενη στην ώθηση που δημιούργησε η δράση αυτή, θα εξακολουθήσει τις επαφές με τα ΑΟΕ για να προσδιορίσει τον τρόπο με τον οποίο οι εργασίες τους θα μπορέσουν να χρησιμοποιηθούν για την παροχή βεβαιότητας σχετικά με την εκτέλεση των προγραμμάτων της στα κράτη μέλη. Επίσης, θα εκπονήσει μελέτη ανά περίπτωση για τα θέματα ουσιαστικής σημασίας που τίθενται στα ΑΟΕ στο πλαίσιο της εξέτασης των κοινοτικών δαπανών (31.12.2007). | Νέο μέτρο που θεσπίστηκε στις 7.3.2007 |
| Προσέγγιση ενιαίου ελέγχου: κοινοποίηση των αποτελεσμάτων και προτεραιότητες όσον αφορά τη σχέση κόστους-αποδοτικότητας |
| 9α.1 | Αξιολόγηση ενδεχόμενων δράσεων που απαιτούνται για την αποτελεσματικότερη κοινοποίηση των αποτελεσμάτων των λογιστικών και των απλών ελέγχων και την καταγραφή της συνέχειας που δίνεται σε αυτές στον τομέα των εσωτερικών πολιτικών, συμπεριλαμβανομένης της έρευνας (31.12.2006). | Ολοκληρώθηκε | Υλοποιήθηκε | Δεν υπάρχει ακόμα αντίκτυπος (χρειάζεται να δοθεί συνέχεια) |
| 9α.1N | Για την εποπτεία των αρχικών σταδίων κοινοποίησης δεδομένων στη βάση ABAC, όσον αφορά το έκτο πρόγραμμα πλαίσιο, η Επιτροπή θα παρακολουθεί στενά την κοινοποίηση των δεδομένων και των εκθέσεων διαχείρισης με σκοπό την επισήμανση των βασικών συντελεστών που θα καταστήσουν δυνατή τη βελτίωση της κοινοποίησης δεδομένων στο πλαίσιο της συνολικής διαδικασίας ελέγχου (31.12.2007). | Νέο μέτρο που θεσπίστηκε στις 7.3.2007 |
| 9α.2 | Αξιολόγηση ενδεχόμενων δράσεων που απαιτούνται για την αποτελεσματικότερη κοινοποίηση των αποτελεσμάτων των λογιστικών και των απλών ελέγχων και την καταγραφή της συνέχειας που δίνεται σε αυτές στον τομέα των διαρθρωτικών κεφαλαίων 2007-2013 (31.5.2007). | Σχεδόν ολοκληρώθηκε | Υλοποίηση σε εξέλιξη | — |
| 9α.3 | Αξιολόγηση ενδεχόμενων δράσεων που απαιτούνται για την αποτελεσματικότερη κοινοποίηση των αποτελεσμάτων των λογιστικών και των απλών ελέγχων και την καταγραφή της συνέχειας που δίνεται σε αυτές στον τομέα άλλων πολιτικών (31.12.2007). | Σε εξέλιξη | Υλοποίηση σε εξέλιξη | — |
| 9β | Για τις δαπάνες υπό άμεση διαχείριση, υλοποίηση ενός εργαλείου που συνδέεται με την ABAC για την ανταλλαγή πληροφοριών σε επίπεδο Επιτροπής σχετικά με τις αποστολές λογιστικών και απλών ελέγχων σε όλους τους νομικούς οργανισμούς (31.12.2007). | Σε εξέλιξη | Υλοποίηση σε εξέλιξη | — |
| 9γ | Ανάθεση διαγωνισμού για ένα συμβατικό πλαίσιο σε επίπεδο Επιτροπής που θα συνδράμει τις γενικές διευθύνσεις σε μεθοδολογικά θέματα, στην υλοποίηση των εργασιών ελέγχου και στην παρακολούθηση της εκτέλεσης του ελέγχου (30.4.2007). | Σχεδόν ολοκληρώθηκε | Σχεδόν υλοποιήθηκε | Δεν υπάρχει ακόμα αντίκτυπος (χρειάζεται να δοθεί συνέχεια) |
| 10α.1 | Εκτίμηση του κόστους των ελέγχων όσον αφορά την επιμερισμένη διαχείριση: καθορισμός κοινής μεθοδολογίας (31.5.2006). | Ολοκληρώθηκε | Υλοποιήθηκε | Δεν υπάρχει ακόμα αντίκτυπος (χρειάζεται να δοθεί συνέχεια) |
| 10α.2 | Εκτίμηση του κόστους των ελέγχων όσον αφορά την επιμερισμένη διαχείριση: ανάληψη πρωτοβουλίας για την παροχή δεδομένων από κράτη μέλη (30.9.2006). | Ολοκληρώθηκε | Υλοποίηση σε εξέλιξη | — |
| 10α.3 | Εκτίμηση του κόστους των ελέγχων όσον αφορά την επιμερισμένη διαχείριση: παροχή δεδομένων από κράτη μέλη (28.2.2007). | Σε εξέλιξη | Υλοποίηση σε εξέλιξη | — |
| 10α.4 | Εκτίμηση του κόστους των ελέγχων όσον αφορά την επιμερισμένη διαχείριση: ανάλυση των πληροφοριών που συγκεντρώθηκαν (30.9.2007). | Δεν ξεκίνησε ακόμα |
| 10β | Πραγματοποίηση αρχικής εκτίμησης του κόστους που συνεπάγονται οι έλεγχοι των δαπανών έμμεσης διαχείρισης (30.6.2007). | Σε εξέλιξη | Υλοποίηση σε εξέλιξη | — |
| 10N | Για την πιο εμπεριστατωμένη μελέτη της σχέσης κόστους-αποδοτικότητας του ελέγχου, η Επιτροπή θα εξετάσει το αποτέλεσμα του σχεδιασμού των προγραμμάτων και των όρων επιλεξιμότητας σε σχέση με το κόστος του ελέγχου με σκοπό τη λεπτομερή μελέτη του «αποδεκτού επιπέδου κινδύνου» σε συγκεκριμένη βάση (31.12.2007). | Νέο μέτρο που θεσπίστηκε στις 7.3.2007 |
| 11 | Διεξαγωγή πιλοτικής άσκησης για την αξιολόγηση των πλεονεκτημάτων στο πλαίσιο του ελέγχου των εσωτερικών πολιτικών (30.6.2007). | Σε εξέλιξη | Υλοποίηση σε εξέλιξη | — |
| 11N | Για να διευκρινιστεί εάν τα συστήματα ανάκτησης και αντιστάθμισης λειτουργούν αποτελεσματικά, η Επιτροπή, προσδιορίζοντας τα ποσά που ανακτήθηκαν το 2005 και το 2006 καθώς και τη συνοχή τους με τα σφάλματα που διαπιστώθηκαν κατά τη διάρκεια των ελέγχων, θα αναπτύξει, στο πλαίσιο της άμεσης διαχείρισης, μια τυπολογία σφαλμάτων και τη σχέση τους με τις ανακτήσεις, τις δημοσιονομικές διορθώσεις και τις προσαρμογές των πληρωμών και, όσον αφορά τα διαρθρωτικά ταμεία, θα εξετάσει την αξιοπιστία των εθνικών συστημάτων παρακολούθησης και κοινοποίησης (31.12.2007). | Νέο μέτρο που θεσπίστηκε στις 7.3.2007 |
| Τομεακές ελλείψεις |
| 12 | Λήψη μέτρων για την κάλυψη αυτών των ελλείψεων μέσω των ετήσιων σχεδίων διαχείρισης, και κοινοποίηση της προόδου στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριότητας (15.6.2007). | Σχεδόν ολοκληρώθηκε | Σχεδόν υλοποιήθηκε | Δεν υπάρχει ακόμα αντίκτυπος (χρειάζεται να δοθεί συνέχεια) |
| 12N | Για να εξασφαλιστεί η αύξηση της αξιοπιστίας, το 2007 η Επιτροπή θα διενεργήσει 300 ελέγχους όσον αφορά το 6ο πρόγραμμα πλαίσιο, σε σύγκριση με 45 ελέγχους που διενέργησε το 2006. Επιπλέον, με βάση την ανάπτυξη συστηματικής προσέγγισης για την ανάλυση και τη δειγματοληψία όσον αφορά τους δικαιούχους του 6ου προγράμματος πλαισίου στο πλαίσιο της δράσης 16β, η Επιτροπή θα προβεί στον εντοπισμό και τη διόρθωση σφαλμάτων όσον αφορά τους δικαιούχους που δέχονται το σημαντικότερο ποσοστό του προϋπολογισμού. Επίσης, μέχρι το τέλος του 2007, η διαδικασία αυτή θα δημιουργήσει αντιπροσωπευτική εικόνα του επιπέδου και του χαρακτήρα των παρατυπιών στο πλαίσιο του προϋπολογισμού στον τομέα της έρευνας συνολικά (31.12.2007). | Νέο μέτρο που θεσπίστηκε στις 7.3.2007 |
| 13.1 | Ολοκλήρωση, όπως ζητήθηκε από το Ecofin, της ανάλυσης των υφιστάμενων ελέγχων για τα διαρθρωτικά ταμεία σε τομεακό και περιφερειακό επίπεδο και της αξίας των τρεχόντων δηλώσεων αξιοπιστίας, λαμβάνοντας υπόψη τις ετήσιες εκθέσεις του άρθρου 13, που αναμένεται να υποβληθούν έως τον Ιούνιο του 2006, και τα αποτελέσματα των ελέγχων της Επιτροπής (31.3.2007). | Σχεδόν ολοκληρώθηκε | Σχεδόν υλοποιήθηκε | Δεν υπάρχει ακόμα αντίκτυπος (χρειάζεται να δοθεί συνέχεια) |
| 13.2 | Ενημέρωση, στο πλαίσιο των ετήσιων εκθέσεων δραστηριότητας του τρόπου με τον οποίο οι γενικές διευθύνσεις αποκομίζουν βεβαιότητα από τις δομές εσωτερικού ελέγχου όσον αφορά τα διαρθρωτικά ταμεία και τη γεωργία για την περίοδο 2007-2013 (31.12.2007). | Ολοκληρώθηκε | Υλοποίηση σε εξέλιξη | — |
| 14α | Διάδοση καλών πρακτικών σχετικά με τους πρωτοβάθμιους ελέγχους για τη διαχείριση του κινδύνου σφαλμάτων στις υποκείμενες πράξεις και σύσταση προς τα κράτη μέλη να επιταχύνουν τις δραστηριότητες ενημέρωσης των δικαιούχων, περιλαμβανομένης της παροχής πληροφοριών σχετικά με τους ελέγχους και τον κίνδυνο ακύρωσης της χρηματοδότησης (30.6.2006). | Ολοκληρώθηκε | Υλοποιήθηκε | Δεν υπάρχει ακόμα αντίκτυπος (χρειάζεται να δοθεί συνέχεια) |
| 14β | Παροχή, στο πλαίσιο των διαρθρωτικών ταμείων και της έμμεσης κεντρικής διαχείρισης για την περίοδο 2007-2013, κατευθυντήριων γραμμών προς δικαιούχους και/ή ενδιάμεσα επίπεδα ελέγχου και αρμοδιοτήτων στην αλυσίδα ελέγχου (31.12.2007). | Σε εξέλιξη | Υλοποίηση σε εξέλιξη | — |
| 15 | Σύναψη «συμβάσεων εμπιστοσύνης» με 8 κράτη μέλη στον τομέα των διαρθρωτικών ταμείων, εφόσον υπάρξει επαρκής αριθμός εθελοντών, ως ενδεδειγμένης βάσης για την προετοιμασία της εφαρμογής της νέας νομοθεσίας και τη βελτίωση του επιπέδου βεβαιότητας για τις δαπάνες υπό την ισχύουσα νομοθεσία (31.12.2007). | Σε εξέλιξη | Υλοποίηση σε εξέλιξη | — |
| 16α | Καθιέρωση κατευθυντήριων γραμμών, βάσει της υπάρχουσας πείρας, για την πιστοποίηση, την κατάρτιση και την παρακολούθηση εξωτερικών ελεγκτών στον τομέα της έρευνας και άλλων εσωτερικών πολιτικών (30.6.2007). | Σε εξέλιξη | Υλοποίηση σε εξέλιξη | — |
| 16β | Ανάπτυξη κοινών προσεγγίσεων όσον αφορά τους κινδύνους και τη χρήση δειγματοληψίας στην έρευνα και άλλες εσωτερικές και εξωτερικές πολιτικές (31.12.2007). | Σε εξέλιξη | Υλοποίηση σε εξέλιξη | — |
| 16γ | Συντονισμός προτύπων ελέγχου, αναφοράς ποσοστού σφάλματος κ.λπ. στον τομέα των διαρθρωτικών ταμείων (31.12.2007). | Σε εξέλιξη | Υλοποίηση σε εξέλιξη | — |
| Πηγή: Ελεγκτικό Συνέδριο. |

Παραπομπή

Πεδίο/(επιμέρους) Δράσεις/Προθεσμία που ορίζεται στο σχέδιο δράσης

Αξιολόγηση της ολοκλήρωσης από την Επιτροπή

Αξιολόγηση από το Συνέδριο του σταδίου υλοποίησης στις 31.12.2006

Προκαταρκτική αξιολόγηση από το Συνέδριο του αντικτύπου στις 31.12.2006

Απλούστευση και κοινές αρχές ελέγχου

1

Εξέταση του ενδεχόμενου απλούστευσης των κανόνων για την περίοδο 2007-2013, ειδικότερα όσον αφορά την επιλεξιμότητα των δαπανών στα διαρθρωτικά ταμεία και στα ερευνητικά προγράμματα (31.12.2006).

Σχεδόν ολοκληρώθηκε

Σχεδόν υλοποιήθηκε

Είναι αναγκαία περαιτέρω δράση (27)

2

Εισήγηση να συμπεριληφθεί ο εσωτερικός έλεγχος ως δημοσιονομική αρχή στον αναθεωρημένο δημοσιονομικό κανονισμό στη βάση των αποτελεσμάτων των διοργανικών διαβουλεύσεων (1.6.2006).

Αποσύρθηκε

Δεν υλοποιήθηκε

Ο στόχος δεν επετεύχθη πλήρως (χρειάζεται να δοθεί συνέχεια)

3α

Θέσπιση προτύπων εσωτερικού ελέγχου που σκιαγραφούν το φάσμα των στοιχείων ελέγχου που είναι αναμενόμενα σε ένα δεδομένο περιβάλλον ελέγχου (31.5.2006).

Ολοκληρώθηκε

Υλοποιήθηκε

Δεν υπάρχει ακόμα αντίκτυπος (χρειάζεται να δοθεί συνέχεια)

3β

Επίδειξη του τρόπου με τον οποίο οι γενικές διευθύνσεις μπορούν να αποκομίζουν βεβαιότητα από τις δομές εσωτερικού ελέγχου όσον αφορά την επιμερισμένη διαχείριση και τις εσωτερικές πολιτικές, λαμβάνοντας υπόψη τα πρότυπα και τις στρατηγικές ελέγχου που εκπονήθηκαν σε επίπεδο Επιτροπής (30.9.2006).

Ολοκληρώθηκε

Υλοποιήθηκε

Δεν υπάρχει ακόμα αντίκτυπος (χρειάζεται να δοθεί συνέχεια)

3γ

Διοργάνωση αξιολόγησης από ομότιμους για τη βελτίωση της ομοιομορφίας και της συνέπειας των στρατηγικών ελέγχου ανά οικογένεια (31.3.2007).

Σε εξέλιξη

Υλοποίηση σε εξέλιξη

—

3δ

Επίδειξη του τρόπου με τον οποίο οι γενικές διευθύνσεις μπορούν να εξασφαλίζουν την αξιοπιστία των δομών εσωτερικού ελέγχου στους τομείς της εξωτερικής πολιτικής, των διοικητικών δαπανών, της προενταξιακής βοήθειας, του ΕΤΑ και των ίδιων πόρων, λαμβάνοντας υπόψη τα πρότυπα και τις στρατηγικές ελέγχου που εκπονήθηκαν σε επίπεδο Επιτροπής (31.12.2007).

Σε εξέλιξη

Υλοποίηση σε εξέλιξη

—

3ε

Διοργάνωση αξιολόγησης από ομότιμους για τη βελτίωση της ομοιομορφίας και της συνέπειας των στρατηγικών ελέγχου ανά οικογένεια (31.12.2007).

Δεν ξεκίνησε ακόμα

3N

Με απαρχή τη συγκεφαλαιωτική έκθεση 2006, η Επιτροπή θα διατυπώνει σαφώς και θα κοινοποιεί στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή επιφυλάξεις σχετικά με τη συνολική βεβαιότητα, ανάλογα με την περίπτωση ανά τομέα ή ανά κράτος μέλος, καθώς και τις σχετικές δημοσιονομικές διορθώσεις ή αναστολές πληρωμών (31.12.2007).

Νέο μέτρο που θεσπίστηκε στις 7.3.2007

4

Έναρξη διοργανικής πρωτοβουλίας σχετικά με τις βασικές αρχές που πρέπει να λαμβάνονται υπόψη σε σχέση με τους κινδύνους που πρέπει να γίνονται αποδεκτοί όσον αφορά τις υποκείμενες πράξεις και τον καθορισμό κοινών σημείων αναφοράς για τη διαχείριση αυτών των κινδύνων (31.3.2006).

Αποσύρθηκε

Δεν υλοποιήθηκε

Ο στόχος δεν επετεύχθη πλήρως (χρειάζεται να δοθεί συνέχεια)

Διαχειριστικές δηλώσεις και αξιοπιστία του ελέγχου

5

Προώθηση της χρήσης των διαχειριστικών δηλώσεων στο επιχειρησιακό επίπεδο κατά τις διαπραγματεύσεις επί της νομοθεσίας για την περίοδο 2007-2013 όσον αφορά την έμμεση κεντρική διαχείριση, καθώς και της θέσπισης εθνικών συντονιστικών φορέων που θα είναι σε θέση να παρέχουν επισκόπηση της παρεχόμενης βεβαιότητας, για παράδειγμα μέσω μιας συγκεφαλαιωτικής έκθεσης των επιχειρησιακών δηλώσεων ανά τομέα πολιτικής (30.6.2006).

Ολοκληρώθηκε

Υλοποιήθηκε

Δεν υπάρχει ακόμα αντίκτυπος (χρειάζεται να δοθεί συνέχεια)

6α

Εκπόνηση κατευθυντήριων γραμμών για αποτελεσματικότερες διαχειριστικές δηλώσεις στον τομέα της έρευνας και άλλων εσωτερικών πολιτικών (30.9.2006).

Αποσύρθηκε

Δεν υλοποιήθηκε

Ο στόχος δεν επετεύχθη πλήρως (χρειάζεται να δοθεί συνέχεια)

6β

Εκπόνηση κατευθυντήριων γραμμών για αποτελεσματικότερες διαχειριστικές δηλώσεις στον τομέα των εξωτερικών πολιτικών (31.12.2007).

Δεν ξεκίνησε ακόμα

7α

Θέσπιση κριτηρίων για τους ελέγχους πιστοποίησης στους τομείς της έρευνας και των εσωτερικών πολιτικών, εστιάζοντας στη χρήση «συμφωνημένων διαδικασιών» (31.12.2006).

Ολοκληρώθηκε

Υλοποιήθηκε

Δεν υπάρχει ακόμα αντίκτυπος (χρειάζεται να δοθεί συνέχεια)

7β

Εξέταση κριτηρίων, όπου αυτά δεν έχουν θεσπιστεί ήδη, για τους ελέγχους πιστοποίησης όσον αφορά την επιμερισμένη διαχείριση κατά την περίοδο 2007-2013, εξετάζοντας επίσης το ενδεχόμενο χρήσης «συμφωνημένων διαδικασιών» (31.3.2007).

Σε εξέλιξη

Υλοποίηση σε εξέλιξη

—

7γ

Επέκταση των κριτηρίων για τους ελέγχους πιστοποίησης, εστιάζοντας στη χρήση «συμφωνημένων διαδικασιών», σε άλλες μεθόδους διαχείρισης, όπου αρμόζει (31.12.2007).

Δεν ξεκίνησε ακόμα

8

Ανάλυση της παροχής συμπληρωματικής βεβαιότητας από τα Ανώτατα Όργανα Ελέγχου (ΑΟΕ) για την υφιστάμενη πρακτική σε σχέση με τα κοινοτικά κεφάλαια (31.12.2006).

Ολοκληρώθηκε

Βλέπε δράση 8Ν

8N

Η Επιτροπή, στηριζόμενη στην ώθηση που δημιούργησε η δράση αυτή, θα εξακολουθήσει τις επαφές με τα ΑΟΕ για να προσδιορίσει τον τρόπο με τον οποίο οι εργασίες τους θα μπορέσουν να χρησιμοποιηθούν για την παροχή βεβαιότητας σχετικά με την εκτέλεση των προγραμμάτων της στα κράτη μέλη. Επίσης, θα εκπονήσει μελέτη ανά περίπτωση για τα θέματα ουσιαστικής σημασίας που τίθενται στα ΑΟΕ στο πλαίσιο της εξέτασης των κοινοτικών δαπανών (31.12.2007).

Νέο μέτρο που θεσπίστηκε στις 7.3.2007

Προσέγγιση ενιαίου ελέγχου: κοινοποίηση των αποτελεσμάτων και προτεραιότητες όσον αφορά τη σχέση κόστους-αποδοτικότητας

9α.1

Αξιολόγηση ενδεχόμενων δράσεων που απαιτούνται για την αποτελεσματικότερη κοινοποίηση των αποτελεσμάτων των λογιστικών και των απλών ελέγχων και την καταγραφή της συνέχειας που δίνεται σε αυτές στον τομέα των εσωτερικών πολιτικών, συμπεριλαμβανομένης της έρευνας (31.12.2006).

Ολοκληρώθηκε

Υλοποιήθηκε

Δεν υπάρχει ακόμα αντίκτυπος (χρειάζεται να δοθεί συνέχεια)

9α.1N

Για την εποπτεία των αρχικών σταδίων κοινοποίησης δεδομένων στη βάση ABAC, όσον αφορά το έκτο πρόγραμμα πλαίσιο, η Επιτροπή θα παρακολουθεί στενά την κοινοποίηση των δεδομένων και των εκθέσεων διαχείρισης με σκοπό την επισήμανση των βασικών συντελεστών που θα καταστήσουν δυνατή τη βελτίωση της κοινοποίησης δεδομένων στο πλαίσιο της συνολικής διαδικασίας ελέγχου (31.12.2007).

Νέο μέτρο που θεσπίστηκε στις 7.3.2007

9α.2

Αξιολόγηση ενδεχόμενων δράσεων που απαιτούνται για την αποτελεσματικότερη κοινοποίηση των αποτελεσμάτων των λογιστικών και των απλών ελέγχων και την καταγραφή της συνέχειας που δίνεται σε αυτές στον τομέα των διαρθρωτικών κεφαλαίων 2007-2013 (31.5.2007).

Σχεδόν ολοκληρώθηκε

Υλοποίηση σε εξέλιξη

—

9α.3

Αξιολόγηση ενδεχόμενων δράσεων που απαιτούνται για την αποτελεσματικότερη κοινοποίηση των αποτελεσμάτων των λογιστικών και των απλών ελέγχων και την καταγραφή της συνέχειας που δίνεται σε αυτές στον τομέα άλλων πολιτικών (31.12.2007).

Σε εξέλιξη

Υλοποίηση σε εξέλιξη

—

9β

Για τις δαπάνες υπό άμεση διαχείριση, υλοποίηση ενός εργαλείου που συνδέεται με την ABAC για την ανταλλαγή πληροφοριών σε επίπεδο Επιτροπής σχετικά με τις αποστολές λογιστικών και απλών ελέγχων σε όλους τους νομικούς οργανισμούς (31.12.2007).

Σε εξέλιξη

Υλοποίηση σε εξέλιξη

—

9γ

Ανάθεση διαγωνισμού για ένα συμβατικό πλαίσιο σε επίπεδο Επιτροπής που θα συνδράμει τις γενικές διευθύνσεις σε μεθοδολογικά θέματα, στην υλοποίηση των εργασιών ελέγχου και στην παρακολούθηση της εκτέλεσης του ελέγχου (30.4.2007).

Σχεδόν ολοκληρώθηκε

Σχεδόν υλοποιήθηκε

Δεν υπάρχει ακόμα αντίκτυπος (χρειάζεται να δοθεί συνέχεια)

10α.1

Εκτίμηση του κόστους των ελέγχων όσον αφορά την επιμερισμένη διαχείριση: καθορισμός κοινής μεθοδολογίας (31.5.2006).

Ολοκληρώθηκε

Υλοποιήθηκε

Δεν υπάρχει ακόμα αντίκτυπος (χρειάζεται να δοθεί συνέχεια)

10α.2

Εκτίμηση του κόστους των ελέγχων όσον αφορά την επιμερισμένη διαχείριση: ανάληψη πρωτοβουλίας για την παροχή δεδομένων από κράτη μέλη (30.9.2006).

Ολοκληρώθηκε

Υλοποίηση σε εξέλιξη

—

10α.3

Εκτίμηση του κόστους των ελέγχων όσον αφορά την επιμερισμένη διαχείριση: παροχή δεδομένων από κράτη μέλη (28.2.2007).

Σε εξέλιξη

Υλοποίηση σε εξέλιξη

—

10α.4

Εκτίμηση του κόστους των ελέγχων όσον αφορά την επιμερισμένη διαχείριση: ανάλυση των πληροφοριών που συγκεντρώθηκαν (30.9.2007).

Δεν ξεκίνησε ακόμα

10β

Πραγματοποίηση αρχικής εκτίμησης του κόστους που συνεπάγονται οι έλεγχοι των δαπανών έμμεσης διαχείρισης (30.6.2007).

Σε εξέλιξη

Υλοποίηση σε εξέλιξη

—

10N

Για την πιο εμπεριστατωμένη μελέτη της σχέσης κόστους-αποδοτικότητας του ελέγχου, η Επιτροπή θα εξετάσει το αποτέλεσμα του σχεδιασμού των προγραμμάτων και των όρων επιλεξιμότητας σε σχέση με το κόστος του ελέγχου με σκοπό τη λεπτομερή μελέτη του «αποδεκτού επιπέδου κινδύνου» σε συγκεκριμένη βάση (31.12.2007).

Νέο μέτρο που θεσπίστηκε στις 7.3.2007

11

Διεξαγωγή πιλοτικής άσκησης για την αξιολόγηση των πλεονεκτημάτων στο πλαίσιο του ελέγχου των εσωτερικών πολιτικών (30.6.2007).

Σε εξέλιξη

Υλοποίηση σε εξέλιξη

—

11N

Για να διευκρινιστεί εάν τα συστήματα ανάκτησης και αντιστάθμισης λειτουργούν αποτελεσματικά, η Επιτροπή, προσδιορίζοντας τα ποσά που ανακτήθηκαν το 2005 και το 2006 καθώς και τη συνοχή τους με τα σφάλματα που διαπιστώθηκαν κατά τη διάρκεια των ελέγχων, θα αναπτύξει, στο πλαίσιο της άμεσης διαχείρισης, μια τυπολογία σφαλμάτων και τη σχέση τους με τις ανακτήσεις, τις δημοσιονομικές διορθώσεις και τις προσαρμογές των πληρωμών και, όσον αφορά τα διαρθρωτικά ταμεία, θα εξετάσει την αξιοπιστία των εθνικών συστημάτων παρακολούθησης και κοινοποίησης (31.12.2007).

Νέο μέτρο που θεσπίστηκε στις 7.3.2007

Τομεακές ελλείψεις

12

Λήψη μέτρων για την κάλυψη αυτών των ελλείψεων μέσω των ετήσιων σχεδίων διαχείρισης, και κοινοποίηση της προόδου στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριότητας (15.6.2007).

Σχεδόν ολοκληρώθηκε

Σχεδόν υλοποιήθηκε

Δεν υπάρχει ακόμα αντίκτυπος (χρειάζεται να δοθεί συνέχεια)

12N

Για να εξασφαλιστεί η αύξηση της αξιοπιστίας, το 2007 η Επιτροπή θα διενεργήσει 300 ελέγχους όσον αφορά το 6ο πρόγραμμα πλαίσιο, σε σύγκριση με 45 ελέγχους που διενέργησε το 2006. Επιπλέον, με βάση την ανάπτυξη συστηματικής προσέγγισης για την ανάλυση και τη δειγματοληψία όσον αφορά τους δικαιούχους του 6ου προγράμματος πλαισίου στο πλαίσιο της δράσης 16β, η Επιτροπή θα προβεί στον εντοπισμό και τη διόρθωση σφαλμάτων όσον αφορά τους δικαιούχους που δέχονται το σημαντικότερο ποσοστό του προϋπολογισμού. Επίσης, μέχρι το τέλος του 2007, η διαδικασία αυτή θα δημιουργήσει αντιπροσωπευτική εικόνα του επιπέδου και του χαρακτήρα των παρατυπιών στο πλαίσιο του προϋπολογισμού στον τομέα της έρευνας συνολικά (31.12.2007).

Νέο μέτρο που θεσπίστηκε στις 7.3.2007

13.1

Ολοκλήρωση, όπως ζητήθηκε από το Ecofin, της ανάλυσης των υφιστάμενων ελέγχων για τα διαρθρωτικά ταμεία σε τομεακό και περιφερειακό επίπεδο και της αξίας των τρεχόντων δηλώσεων αξιοπιστίας, λαμβάνοντας υπόψη τις ετήσιες εκθέσεις του άρθρου 13, που αναμένεται να υποβληθούν έως τον Ιούνιο του 2006, και τα αποτελέσματα των ελέγχων της Επιτροπής (31.3.2007).

Σχεδόν ολοκληρώθηκε

Σχεδόν υλοποιήθηκε

Δεν υπάρχει ακόμα αντίκτυπος (χρειάζεται να δοθεί συνέχεια)

13.2

Ενημέρωση, στο πλαίσιο των ετήσιων εκθέσεων δραστηριότητας του τρόπου με τον οποίο οι γενικές διευθύνσεις αποκομίζουν βεβαιότητα από τις δομές εσωτερικού ελέγχου όσον αφορά τα διαρθρωτικά ταμεία και τη γεωργία για την περίοδο 2007-2013 (31.12.2007).

Ολοκληρώθηκε

Υλοποίηση σε εξέλιξη

—

14α

Διάδοση καλών πρακτικών σχετικά με τους πρωτοβάθμιους ελέγχους για τη διαχείριση του κινδύνου σφαλμάτων στις υποκείμενες πράξεις και σύσταση προς τα κράτη μέλη να επιταχύνουν τις δραστηριότητες ενημέρωσης των δικαιούχων, περιλαμβανομένης της παροχής πληροφοριών σχετικά με τους ελέγχους και τον κίνδυνο ακύρωσης της χρηματοδότησης (30.6.2006).

Ολοκληρώθηκε

Υλοποιήθηκε

Δεν υπάρχει ακόμα αντίκτυπος (χρειάζεται να δοθεί συνέχεια)

14β

Παροχή, στο πλαίσιο των διαρθρωτικών ταμείων και της έμμεσης κεντρικής διαχείρισης για την περίοδο 2007-2013, κατευθυντήριων γραμμών προς δικαιούχους και/ή ενδιάμεσα επίπεδα ελέγχου και αρμοδιοτήτων στην αλυσίδα ελέγχου (31.12.2007).

Σε εξέλιξη

Υλοποίηση σε εξέλιξη

—

15

Σύναψη «συμβάσεων εμπιστοσύνης» με 8 κράτη μέλη στον τομέα των διαρθρωτικών ταμείων, εφόσον υπάρξει επαρκής αριθμός εθελοντών, ως ενδεδειγμένης βάσης για την προετοιμασία της εφαρμογής της νέας νομοθεσίας και τη βελτίωση του επιπέδου βεβαιότητας για τις δαπάνες υπό την ισχύουσα νομοθεσία (31.12.2007).

Σε εξέλιξη

Υλοποίηση σε εξέλιξη

—

16α

Καθιέρωση κατευθυντήριων γραμμών, βάσει της υπάρχουσας πείρας, για την πιστοποίηση, την κατάρτιση και την παρακολούθηση εξωτερικών ελεγκτών στον τομέα της έρευνας και άλλων εσωτερικών πολιτικών (30.6.2007).

Σε εξέλιξη

Υλοποίηση σε εξέλιξη

—

16β

Ανάπτυξη κοινών προσεγγίσεων όσον αφορά τους κινδύνους και τη χρήση δειγματοληψίας στην έρευνα και άλλες εσωτερικές και εξωτερικές πολιτικές (31.12.2007).

Σε εξέλιξη

Υλοποίηση σε εξέλιξη

—

16γ

Συντονισμός προτύπων ελέγχου, αναφοράς ποσοστού σφάλματος κ.λπ. στον τομέα των διαρθρωτικών ταμείων (31.12.2007).

Σε εξέλιξη

Υλοποίηση σε εξέλιξη

—

Πηγή: Ελεγκτικό Συνέδριο.

| 2.21. | Το Συνέδριο, όπως ανέφερε στην ετήσια έκθεσή του για το 2005 (28), θα αξιολογήσει τα αποτελέσματα του σχεδίου δράσης όταν θα είναι δυνατή η εκτίμηση του αντικτύπου του. Ωστόσο, το Συνέδριο σημειώνει ότι το χρονοδιάγραμμα της Επιτροπής για το σχέδιο δράσης της (βλέπε σημείο 2.19) φαίνεται να είναι αισιόδοξο και επισημαίνει ότι οι περισσότερες από τις υπό εξέταση δράσεις είναι πιθανό να έχουν πραγματικό αντίκτυπο στη λειτουργία των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου της Επιτροπής μόνο σε μεσοπρόθεσμο/μακροπρόθεσμο επίπεδο. |
| --- | --- |

2.21.

Το Συνέδριο, όπως ανέφερε στην ετήσια έκθεσή του για το 2005 (28), θα αξιολογήσει τα αποτελέσματα του σχεδίου δράσης όταν θα είναι δυνατή η εκτίμηση του αντικτύπου του. Ωστόσο, το Συνέδριο σημειώνει ότι το χρονοδιάγραμμα της Επιτροπής για το σχέδιο δράσης της (βλέπε σημείο 2.19) φαίνεται να είναι αισιόδοξο και επισημαίνει ότι οι περισσότερες από τις υπό εξέταση δράσεις είναι πιθανό να έχουν πραγματικό αντίκτυπο στη λειτουργία των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου της Επιτροπής μόνο σε μεσοπρόθεσμο/μακροπρόθεσμο επίπεδο.

| 2.21. | Η ίδια η Επιτροπή επεσήμανε στην έκθεση σχετικά με την πορεία του σχεδίου δράσης της Επιτροπής για ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου (29) ότι οι νέες επιμέρους δράσεις θα ολοκληρωθούν εντός του αρχικού χρονοδιαγράμματος για το σχέδιο δράσης (τέλος του 2007) και ότι μαζί με τις συνεχιζόμενες δράσεις θα διασφαλιστεί ότι το πλαίσιο θα τεθεί σε εφαρμογή έως την εν λόγω ημερομηνία ούτως ώστε το ολοκληρωμένο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου να αρχίσει να έχει τον προγραμματισθέντα αντίκτυπο όσον αφορά τη βεβαιότητα. |
| --- | --- |

2.21.

Η ίδια η Επιτροπή επεσήμανε στην έκθεση σχετικά με την πορεία του σχεδίου δράσης της Επιτροπής για ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου (29) ότι οι νέες επιμέρους δράσεις θα ολοκληρωθούν εντός του αρχικού χρονοδιαγράμματος για το σχέδιο δράσης (τέλος του 2007) και ότι μαζί με τις συνεχιζόμενες δράσεις θα διασφαλιστεί ότι το πλαίσιο θα τεθεί σε εφαρμογή έως την εν λόγω ημερομηνία ούτως ώστε το ολοκληρωμένο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου να αρχίσει να έχει τον προγραμματισθέντα αντίκτυπο όσον αφορά τη βεβαιότητα.

| 2.22. | Στον
  πίνακα 2.2
  παρουσιάζεται συνοπτική εικόνα της προκαταρκτικής αξιολόγησης από το Συνέδριο της υλοποίησης των μέτρων που περιλαμβάνονται στο σχέδιο δράσης για ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου. Από την ανάλυση αυτή προκύπτει ότι, στα τέλη του 2006, 4 δράσεις δεν είχαν ξεκινήσει ακόμα, 16 βρίσκονταν ακόμα σε εξέλιξη (υλοποίηση σε εξέλιξη), 15 (30) χρήζουν συνέχειας (ο στόχος δεν επετεύχθη πλήρως ή δεν υπάρχει ακόμα αντίκτυπος) και 6 δράσεις ήταν νεοεισαχθείσες. Το Συνέδριο θεωρεί ότι κάποιες από τις δράσεις αυτές δίνουν συνέχεια σε (ή συνδέονται με) προηγούμενες δράσεις που θεσπίστηκαν στη συγκεφαλαιωτική έκθεση για το 2005 και/ή προγενέστερα (βλέπε σημείο 2.29) (31). |
| --- | --- |

2.22.

Στον
  πίνακα 2.2
  παρουσιάζεται συνοπτική εικόνα της προκαταρκτικής αξιολόγησης από το Συνέδριο της υλοποίησης των μέτρων που περιλαμβάνονται στο σχέδιο δράσης για ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου. Από την ανάλυση αυτή προκύπτει ότι, στα τέλη του 2006, 4 δράσεις δεν είχαν ξεκινήσει ακόμα, 16 βρίσκονταν ακόμα σε εξέλιξη (υλοποίηση σε εξέλιξη), 15 (30) χρήζουν συνέχειας (ο στόχος δεν επετεύχθη πλήρως ή δεν υπάρχει ακόμα αντίκτυπος) και 6 δράσεις ήταν νεοεισαχθείσες. Το Συνέδριο θεωρεί ότι κάποιες από τις δράσεις αυτές δίνουν συνέχεια σε (ή συνδέονται με) προηγούμενες δράσεις που θεσπίστηκαν στη συγκεφαλαιωτική έκθεση για το 2005 και/ή προγενέστερα (βλέπε σημείο 2.29) (31).

| 2.22. | Κατά την υλοποίηση του σχεδίου δράσης τηρείται σε μεγάλο βαθμό το χρονοδιάγραμμα που έθεσε η Επιτροπή το οποίο προβλέπει παράταση της προθεσμίας κατά τα έτη 2006 και 2007. Η Επιτροπή θα υποβάλει τελική έκθεση για την υλοποίηση του σχεδίου δράσης την άνοιξη του 2008. Ο αντίκτυπος θα εξεταστεί στο πλαίσιο μιας πιο μακράς περιόδου. Η Επιτροπή θα εξετάσει τον αντίκτυπο που θα υπάρξει για τη βεβαιότητα και στην έκθεση του 2008 θα γίνει μια αρχική εξέταση των αποτελεσμάτων των διαφόρων δράσεων και θα εξαχθούν συμπεράσματα για τη μελλοντική εδραίωση του ολοκληρωμένου πλαισίου εσωτερικού ελέγχου [βλ. COM(2007) 86]. |
| --- | --- |

2.22.

Κατά την υλοποίηση του σχεδίου δράσης τηρείται σε μεγάλο βαθμό το χρονοδιάγραμμα που έθεσε η Επιτροπή το οποίο προβλέπει παράταση της προθεσμίας κατά τα έτη 2006 και 2007. Η Επιτροπή θα υποβάλει τελική έκθεση για την υλοποίηση του σχεδίου δράσης την άνοιξη του 2008. Ο αντίκτυπος θα εξεταστεί στο πλαίσιο μιας πιο μακράς περιόδου. Η Επιτροπή θα εξετάσει τον αντίκτυπο που θα υπάρξει για τη βεβαιότητα και στην έκθεση του 2008 θα γίνει μια αρχική εξέταση των αποτελεσμάτων των διαφόρων δράσεων και θα εξαχθούν συμπεράσματα για τη μελλοντική εδραίωση του ολοκληρωμένου πλαισίου εσωτερικού ελέγχου [βλ. COM(2007) 86].

Διόρθωση σφαλμάτων

| 2.23. | Βασικός στόχος των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου είναι η πρόληψη ή ο εντοπισμός και η διόρθωση σφαλμάτων σε πράξεις που προβλέπονται στον κοινοτικό προϋπολογισμό. Όπως και σε προηγούμενα έτη, ο έλεγχος διαπίστωσε στοιχεία που αποδεικνύουν την ύπαρξη ουσιωδών σφαλμάτων σε σημαντικούς τομείς των κοινοτικών δαπανών και ότι τα περισσότερα σφάλματα παρατηρούνται σε επίπεδο τελικών δικαιούχων· ως εκ τούτου, για τη διόρθωση των σφαλμάτων στις δαπάνες του κοινοτικού προϋπολογισμού απαιτείται πρωτίστως ανάληψη δράσης σε αυτό το επίπεδο (32). |
| --- | --- |

2.23.

Βασικός στόχος των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου είναι η πρόληψη ή ο εντοπισμός και η διόρθωση σφαλμάτων σε πράξεις που προβλέπονται στον κοινοτικό προϋπολογισμό. Όπως και σε προηγούμενα έτη, ο έλεγχος διαπίστωσε στοιχεία που αποδεικνύουν την ύπαρξη ουσιωδών σφαλμάτων σε σημαντικούς τομείς των κοινοτικών δαπανών και ότι τα περισσότερα σφάλματα παρατηρούνται σε επίπεδο τελικών δικαιούχων· ως εκ τούτου, για τη διόρθωση των σφαλμάτων στις δαπάνες του κοινοτικού προϋπολογισμού απαιτείται πρωτίστως ανάληψη δράσης σε αυτό το επίπεδο (32).

| 2.23. | Στις περιπτώσεις που τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου αξιολογήθηκαν ως μη αποτελεσματικά και στις περιπτώσεις όπου οι αδυναμίες που επισημάνθηκαν συνιστούν κίνδυνο για τον προϋπολογισμό της ΕΚ, η Επιτροπή εφαρμόζει τους μηχανισμούς που έχουν προβλεφθεί για την άσκηση του εποπτικού της ρόλου προκειμένου να ανακτήσει τα αντίστοιχα ποσά από το υπεύθυνο κράτος μέλος. Υπάρχει συνεπώς κίνητρο για τα κράτη μέλη να διασφαλίσουν επαρκείς ελέγχους ούτως ώστε να αποφύγουν ενδεχόμενες δημοσιονομικές διορθώσεις. |
| --- | --- |

2.23.

Στις περιπτώσεις που τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου αξιολογήθηκαν ως μη αποτελεσματικά και στις περιπτώσεις όπου οι αδυναμίες που επισημάνθηκαν συνιστούν κίνδυνο για τον προϋπολογισμό της ΕΚ, η Επιτροπή εφαρμόζει τους μηχανισμούς που έχουν προβλεφθεί για την άσκηση του εποπτικού της ρόλου προκειμένου να ανακτήσει τα αντίστοιχα ποσά από το υπεύθυνο κράτος μέλος. Υπάρχει συνεπώς κίνητρο για τα κράτη μέλη να διασφαλίσουν επαρκείς ελέγχους ούτως ώστε να αποφύγουν ενδεχόμενες δημοσιονομικές διορθώσεις.

Τα σφάλματα που επισημάνθηκαν από το Συνέδριο στον τομέα των διαρθρωτικών ταμείων εντοπίζονται και στο επίπεδο των οργανισμών υλοποίησης και όχι των ατόμων που υποβάλουν αίτημα, για παράδειγμα σε σχέση με τον καθορισμό των ποσοστών συγχρηματοδότησης. Οι κατ’ αποκοπή δημοσιονομικές διορθώσεις που βαρύνουν τα κράτη μέλη αποτελούν στις περιπτώσεις αυτές ένδειξη του βαθμού αποτελεσματικότητας του εποπτικού ελέγχου της Επιτροπής που αποσκοπεί στην προάσπιση του προϋπολογισμού της Κοινότητας.

| 2.24. | Εντούτοις, τα αποδεικτικά στοιχεία σχετικά με τις διορθώσεις που πραγματοποιήθηκαν είναι ανεπαρκή. Οι πληροφορίες σχετικά με την ανάκτηση και τις δημοσιονομικές διορθώσεις που παρουσιάστηκαν στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριότητας του 2006 και στις διάφορες ενότητες των τελικών ενοποιημένων ετήσιων λογαριασμών του 2006 δεν περιέχουν επαρκείς εξηγήσεις προκειμένου να αποκαλυφθεί ο κίνδυνος αλληλεπικάλυψης των διαφόρων στοιχείων. Επίσης, δεν επιτρέπουν τη διάκριση μεταξύ της ανάκτησης παράνομων/παράτυπων δαπανών σε επίπεδο τελικών δικαιούχων/αποδεκτών και τις διορθώσεις που γίνονται από κράτη μέλη σε σχέση με αδυναμίες του συστήματος. |
| --- | --- |

2.24.

Εντούτοις, τα αποδεικτικά στοιχεία σχετικά με τις διορθώσεις που πραγματοποιήθηκαν είναι ανεπαρκή. Οι πληροφορίες σχετικά με την ανάκτηση και τις δημοσιονομικές διορθώσεις που παρουσιάστηκαν στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριότητας του 2006 και στις διάφορες ενότητες των τελικών ενοποιημένων ετήσιων λογαριασμών του 2006 δεν περιέχουν επαρκείς εξηγήσεις προκειμένου να αποκαλυφθεί ο κίνδυνος αλληλεπικάλυψης των διαφόρων στοιχείων. Επίσης, δεν επιτρέπουν τη διάκριση μεταξύ της ανάκτησης παράνομων/παράτυπων δαπανών σε επίπεδο τελικών δικαιούχων/αποδεκτών και τις διορθώσεις που γίνονται από κράτη μέλη σε σχέση με αδυναμίες του συστήματος.

| 2.24. | Ενώ οι πληροφορίες σχετικά με την ανάκτηση και τις δημοσιονομικές διορθώσεις στο γεωργικό τομέα είναι σε γενικές γραμμές επαρκείς, χρειάζεται να βελτιωθούν σε άλλους τομείς. Η δράση 11N του σχεδίου δράσης αποσκοπεί μεταξύ άλλων να διαπιστώσει «εάν τα συστήματα ανάκτησης και αντιστάθμισης λειτουργούν αποτελεσματικά», προσδιορίζοντας τα ποσά που ανακτήθηκαν το 2005 και το 2006 καθώς και τη σύνδεσή τους με τα σφάλματα που διαπιστώθηκαν κατά τη διάρκεια των ελέγχων· όσον αφορά την επιμερισμένη διαχείριση η εν λόγω δράση θα εξετάσει την αξιοπιστία των εθνικών συστημάτων παρακολούθησης και κοινοποίησης. |
| --- | --- |

2.24.

Ενώ οι πληροφορίες σχετικά με την ανάκτηση και τις δημοσιονομικές διορθώσεις στο γεωργικό τομέα είναι σε γενικές γραμμές επαρκείς, χρειάζεται να βελτιωθούν σε άλλους τομείς. Η δράση 11N του σχεδίου δράσης αποσκοπεί μεταξύ άλλων να διαπιστώσει «εάν τα συστήματα ανάκτησης και αντιστάθμισης λειτουργούν αποτελεσματικά», προσδιορίζοντας τα ποσά που ανακτήθηκαν το 2005 και το 2006 καθώς και τη σύνδεσή τους με τα σφάλματα που διαπιστώθηκαν κατά τη διάρκεια των ελέγχων· όσον αφορά την επιμερισμένη διαχείριση η εν λόγω δράση θα εξετάσει την αξιοπιστία των εθνικών συστημάτων παρακολούθησης και κοινοποίησης.

Η Επιτροπή θα επιδιώξει την ανάλυση των διαφόρων συστημάτων που χρησιμοποιούνται για την ανάκτηση ποσών προκειμένου να παράσχει πληρέστερες πληροφορίες σχετικά με τις ανακτήσεις αυτές στους ετήσιους λογαριασμούς.

| 2.25. | Επιπλέον, οι παρεχόμενες πληροφορίες είναι ελλιπείς διότι δεν δείχνουν την πλήρη έκταση των διορθώσεων που έγιναν επί των κοινοτικών δαπανών ούτε το βαθμό στον οποίο τα ποσά αφορούν δαπάνες που πραγματοποιήθηκαν το 2006 (βλέπε σημεία 5.61 και 5.62). Αυτό ισχύει ειδικότερα στον τομέα των διαρθρωτικών δράσεων, παρά το γεγονός ότι υπάρχουν ειδικοί μηχανισμοί, τόσο σε επίπεδο Επιτροπής όσο και σε επίπεδο κρατών μελών, για τη διασφάλιση της επιστροφής μη επιλέξιμων επιδοτήσεων (π.χ. μέσω της ανταλλαγής μη επιλέξιμων δαπανών με επιλέξιμες δαπάνες και του συμψηφισμού των ανακτηθέντων κονδυλίων με δαπάνες ή της μείωσης μελλοντικών απαιτήσεων δαπανών). |
| --- | --- |

2.25.

Επιπλέον, οι παρεχόμενες πληροφορίες είναι ελλιπείς διότι δεν δείχνουν την πλήρη έκταση των διορθώσεων που έγιναν επί των κοινοτικών δαπανών ούτε το βαθμό στον οποίο τα ποσά αφορούν δαπάνες που πραγματοποιήθηκαν το 2006 (βλέπε σημεία 5.61 και 5.62). Αυτό ισχύει ειδικότερα στον τομέα των διαρθρωτικών δράσεων, παρά το γεγονός ότι υπάρχουν ειδικοί μηχανισμοί, τόσο σε επίπεδο Επιτροπής όσο και σε επίπεδο κρατών μελών, για τη διασφάλιση της επιστροφής μη επιλέξιμων επιδοτήσεων (π.χ. μέσω της ανταλλαγής μη επιλέξιμων δαπανών με επιλέξιμες δαπάνες και του συμψηφισμού των ανακτηθέντων κονδυλίων με δαπάνες ή της μείωσης μελλοντικών απαιτήσεων δαπανών).

| 2.25. | Οι αποφάσεις που ελήφθησαν το 2006 για τις δημοσιονομικές διορθώσεις στη γεωργία έχουν καταχωριστεί στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της Γενικής Διεύθυνσης Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης με αναφορά, για κάθε απόφαση, του συνολικού ποσού για το οποίο δεν εγκρίθηκε κοινοτική χρηματοδότηση. |
| --- | --- |

2.25.

Οι αποφάσεις που ελήφθησαν το 2006 για τις δημοσιονομικές διορθώσεις στη γεωργία έχουν καταχωριστεί στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της Γενικής Διεύθυνσης Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης με αναφορά, για κάθε απόφαση, του συνολικού ποσού για το οποίο δεν εγκρίθηκε κοινοτική χρηματοδότηση.

Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι πρέπει να παράσχει πιο πλήρη στοιχεία για τις δημοσιονομικές διορθώσεις και την ανάκτηση στον τομέα των διαρθρωτικών δράσεων και για το λόγο αυτό έλαβε μέτρα για τη βελτίωση της ποιότητας των διαθέσιμων σε επίπεδο Επιτροπής πληροφοριών και για να συλλέξει από τα κράτη μέλη τις πληροφορίες που δεν παρασχέθηκαν κανονικά παρά τα όσα προβλέπουν οι κανονιστικές διατάξεις.

Πληροφορίες διαθέσιμες στην Επιτροπή σχετικά με τη διόρθωση σφαλμάτων

| 2.26. | Ενόψει της αναγκαιότητας διασφάλισης της διαθεσιμότητας, πληρότητας και αξιοπιστίας των πληροφοριών σχετικά με τη διόρθωση σφαλμάτων, η Επιτροπή ανέλαβε το 2006 σειρά πρωτοβουλιών. |
| --- | --- |

2.26.

Ενόψει της αναγκαιότητας διασφάλισης της διαθεσιμότητας, πληρότητας και αξιοπιστίας των πληροφοριών σχετικά με τη διόρθωση σφαλμάτων, η Επιτροπή ανέλαβε το 2006 σειρά πρωτοβουλιών.

| 2.27. | Παράλληλα με τη δράση που ανέλαβε το ΕΓΤΠΕ-τμήμα Εγγυήσεων (βλέπε σημεία 5.52 και 5.61), η Επιτροπή τροποποίησε τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 448/2001 τον Δεκέμβριο του 2006 (33) και εξέδωσε καθοδηγητικό υπόμνημα σχετικά με τις πληροφορίες που απαιτούνται για τις πραγματοποιηθείσες διορθώσεις και τα ποσά προς ανάκτηση από τα κράτη μέλη στον τομέα των διαρθρωτικών δράσεων. |
| --- | --- |

2.27.

Παράλληλα με τη δράση που ανέλαβε το ΕΓΤΠΕ-τμήμα Εγγυήσεων (βλέπε σημεία 5.52 και 5.61), η Επιτροπή τροποποίησε τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 448/2001 τον Δεκέμβριο του 2006 (33) και εξέδωσε καθοδηγητικό υπόμνημα σχετικά με τις πληροφορίες που απαιτούνται για τις πραγματοποιηθείσες διορθώσεις και τα ποσά προς ανάκτηση από τα κράτη μέλη στον τομέα των διαρθρωτικών δράσεων.

| 2.27. | Τον Ιανουάριο του 2007 η Επιτροπή ζήτησε εγγράφως από όλα τα κράτη μέλη πληροφορίες για το 2006 καθώς και σωρευτικά για το σύνολο της περιόδου 2000-2006 όσον αφορά τις ανακτήσεις και τις αναλήψεις καθώς και την κατάσταση των ανακτήσεων που εκκρεμούσαν στα τέλη του 2006. |
| --- | --- |

2.27.

Τον Ιανουάριο του 2007 η Επιτροπή ζήτησε εγγράφως από όλα τα κράτη μέλη πληροφορίες για το 2006 καθώς και σωρευτικά για το σύνολο της περιόδου 2000-2006 όσον αφορά τις ανακτήσεις και τις αναλήψεις καθώς και την κατάσταση των ανακτήσεων που εκκρεμούσαν στα τέλη του 2006.

| 2.28. | Τον Μάρτιο του 2007, συμπεριλήφθηκε στο σχέδιο δράσης για ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου το «νέο μέτρο (11N)» (βλέπε σημείο 2.20 και
  πίνακα 2.2
  ). Στη βάση αυτή, η Επιτροπή αποβλέπει να εξακριβώσει εάν τα συστήματα ανάκτησης και αντιστάθμισης λειτουργούν αποτελεσματικά, προσδιορίζοντας τα ποσά που ανακτήθηκαν το 2005 και το 2006 και τη συνοχή τους με τα σφάλματα που διαπιστώθηκαν κατά τη διάρκεια των ελέγχων. Στο πλαίσιο αυτό, θα αναπτύξει, στην περίπτωση δαπανών υπό άμεση διαχείριση, μια τυπολογία σφαλμάτων και θα επιχειρήσει να προσδιορίσει τη σχέση τους με τις ανακτήσεις, τις δημοσιονομικές διορθώσεις και τις προσαρμογές των πληρωμών. Όσον αφορά τις δαπάνες υπό επιμερισμένη διαχείριση, θα εξετάσει την αξιοπιστία των εθνικών συστημάτων παρακολούθησης. |
| --- | --- |

2.28.

Τον Μάρτιο του 2007, συμπεριλήφθηκε στο σχέδιο δράσης για ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου το «νέο μέτρο (11N)» (βλέπε σημείο 2.20 και
  πίνακα 2.2
  ). Στη βάση αυτή, η Επιτροπή αποβλέπει να εξακριβώσει εάν τα συστήματα ανάκτησης και αντιστάθμισης λειτουργούν αποτελεσματικά, προσδιορίζοντας τα ποσά που ανακτήθηκαν το 2005 και το 2006 και τη συνοχή τους με τα σφάλματα που διαπιστώθηκαν κατά τη διάρκεια των ελέγχων. Στο πλαίσιο αυτό, θα αναπτύξει, στην περίπτωση δαπανών υπό άμεση διαχείριση, μια τυπολογία σφαλμάτων και θα επιχειρήσει να προσδιορίσει τη σχέση τους με τις ανακτήσεις, τις δημοσιονομικές διορθώσεις και τις προσαρμογές των πληρωμών. Όσον αφορά τις δαπάνες υπό επιμερισμένη διαχείριση, θα εξετάσει την αξιοπιστία των εθνικών συστημάτων παρακολούθησης.

| 2.29. | Ωστόσο, η δράση 11N δίνει στην πραγματικότητα συνέχεια σε (ή άλλως συνδέεται με) προηγούμενα οριζόντια σχέδια δράσης της Επιτροπής (34) (βλέπε σημείο 2.22) τα οποία η Επιτροπή θεωρούσε ότι είχαν ολοκληρωθεί. |
| --- | --- |

2.29.

Ωστόσο, η δράση 11N δίνει στην πραγματικότητα συνέχεια σε (ή άλλως συνδέεται με) προηγούμενα οριζόντια σχέδια δράσης της Επιτροπής (34) (βλέπε σημείο 2.22) τα οποία η Επιτροπή θεωρούσε ότι είχαν ολοκληρωθεί.

| 2.29. | Η δράση 11N καλύπτει ευρύτερο πεδίο από τις προηγούμενες δράσεις που αναφέρει το Συνέδριο, καθόσον αποτελεί το σύνδεσμο με τις διαπιστώσεις των ελέγχων. |
| --- | --- |

2.29.

Η δράση 11N καλύπτει ευρύτερο πεδίο από τις προηγούμενες δράσεις που αναφέρει το Συνέδριο, καθόσον αποτελεί το σύνδεσμο με τις διαπιστώσεις των ελέγχων.

| 2.30. | Σε αρκετές ετήσιες εκθέσεις προηγουμένων ετών (35), το Συνέδριο επέσυρε την προσοχή της Επιτροπής στις ελλείψεις που υπήρχαν όσον αφορά την άντληση αξιόπιστων πληροφοριών σχετικά με τη διόρθωση σφαλμάτων. Λόγω της πολυπλοκότητας των ζητημάτων, δεν υπάρχουν ενδείξεις ότι οι εν λόγω ελλείψεις έχουν αντιμετωπιστεί ή ότι ενδέχεται να αντιμετωπιστούν βραχυπρόθεσμα. |
| --- | --- |

2.30.

Σε αρκετές ετήσιες εκθέσεις προηγουμένων ετών (35), το Συνέδριο επέσυρε την προσοχή της Επιτροπής στις ελλείψεις που υπήρχαν όσον αφορά την άντληση αξιόπιστων πληροφοριών σχετικά με τη διόρθωση σφαλμάτων. Λόγω της πολυπλοκότητας των ζητημάτων, δεν υπάρχουν ενδείξεις ότι οι εν λόγω ελλείψεις έχουν αντιμετωπιστεί ή ότι ενδέχεται να αντιμετωπιστούν βραχυπρόθεσμα.

| 2.30. | Όπως αναφέρθηκε στην απάντηση στο σημείο 2.6, η Επιτροπή θα διασφαλίσει ότι οι μελλοντικές ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων θα περιλαμβάνουν περισσότερες πληροφορίες σχετικά με τις διορθώσεις που προγραμματίστηκαν, τέθηκαν σε εφαρμογή ή επιβλήθηκαν κατά τη διάρκεια του συγκεκριμένου έτους. Η Επιτροπή δίνει ιδιαίτερη έμφαση στην ανάπτυξη μέτρων πρόληψης, με βάση την ανάλυση των λόγων που οδηγούν στην επιβολή των διορθώσεων. Τα μέτρα αυτά δύνανται να είναι γενικής φύσεως όπως ο καθορισμός του νομοθετικού πλαισίου ή πιο ειδικά, όπως οι ατομικοί δημοσιονομικοί έλεγχοι. |
| --- | --- |

2.30.

Όπως αναφέρθηκε στην απάντηση στο σημείο 2.6, η Επιτροπή θα διασφαλίσει ότι οι μελλοντικές ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων θα περιλαμβάνουν περισσότερες πληροφορίες σχετικά με τις διορθώσεις που προγραμματίστηκαν, τέθηκαν σε εφαρμογή ή επιβλήθηκαν κατά τη διάρκεια του συγκεκριμένου έτους. Η Επιτροπή δίνει ιδιαίτερη έμφαση στην ανάπτυξη μέτρων πρόληψης, με βάση την ανάλυση των λόγων που οδηγούν στην επιβολή των διορθώσεων. Τα μέτρα αυτά δύνανται να είναι γενικής φύσεως όπως ο καθορισμός του νομοθετικού πλαισίου ή πιο ειδικά, όπως οι ατομικοί δημοσιονομικοί έλεγχοι.

ΠΡΟΤΥΠΑ ΕΛΕΓΧΟΥ

| 2.31. | Το Συνέδριο εξέτασε την εφαρμογή των εσωτερικών προτύπων ελέγχου (36) από σειρά (37) υπηρεσιών της Επιτροπής, με στόχο την εκτίμηση όχι μόνο του βαθμού εφαρμογής των ελάχιστων (βασικών) απαιτήσεων αλλά και την αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας των συστημάτων που διασφαλίζουν τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων (38). |
| --- | --- |

2.31.

Το Συνέδριο εξέτασε την εφαρμογή των εσωτερικών προτύπων ελέγχου (36) από σειρά (37) υπηρεσιών της Επιτροπής, με στόχο την εκτίμηση όχι μόνο του βαθμού εφαρμογής των ελάχιστων (βασικών) απαιτήσεων αλλά και την αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας των συστημάτων που διασφαλίζουν τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων (38).

Συμμόρφωση με τις βασικές απαιτήσεις

| 2.32. | Η επισκόπηση της κατάστασης του εσωτερικού ελέγχου στις υπηρεσίες της Επιτροπής που πραγματοποιήθηκε το 2006 και την οποία παρουσίασε η Γενική Διεύθυνση Προϋπολογισμού, δείχνει ότι για το οικονομικό έτος 2006 οι γενικές διευθύνσεις συμμορφώνονται κατά μέσο όρο με το 95 % των βασικών απαιτήσεων. Δεδομένου ότι οι βασικές απαιτήσεις παρέμειναν ουσιαστικά αμετάβλητες (39), το Συνέδριο σημειώνει ότι η συμμόρφωση με τα πρότυπα εσωτερικού ελέγχου παρέμεινε σταθερή συγκριτικά με το 2005. Η αξιολόγηση της εφαρμογής των προτύπων εσωτερικού ελέγχου από το Συνέδριο (η οποία συνάδει σε γενικές γραμμές με την ανάλυση της Επιτροπής) παρουσιάζεται στον
  πίνακα 2.3
  . |
| --- | --- |

2.32.

Η επισκόπηση της κατάστασης του εσωτερικού ελέγχου στις υπηρεσίες της Επιτροπής που πραγματοποιήθηκε το 2006 και την οποία παρουσίασε η Γενική Διεύθυνση Προϋπολογισμού, δείχνει ότι για το οικονομικό έτος 2006 οι γενικές διευθύνσεις συμμορφώνονται κατά μέσο όρο με το 95 % των βασικών απαιτήσεων. Δεδομένου ότι οι βασικές απαιτήσεις παρέμειναν ουσιαστικά αμετάβλητες (39), το Συνέδριο σημειώνει ότι η συμμόρφωση με τα πρότυπα εσωτερικού ελέγχου παρέμεινε σταθερή συγκριτικά με το 2005. Η αξιολόγηση της εφαρμογής των προτύπων εσωτερικού ελέγχου από το Συνέδριο (η οποία συνάδει σε γενικές γραμμές με την ανάλυση της Επιτροπής) παρουσιάζεται στον
  πίνακα 2.3
  .

| 2.32. | Παρόλο που ο μέσος όρος συμμόρφωσης κατά 95 % φαίνεται να παρέμεινε σταθερός και αμετάβλητος κατά το 2006, οι γενικές διευθύνσεις βρέθηκαν αντιμέτωπες με νέες απαιτήσεις στον τομέα του συστήματος εσωτερικού ελέγχου ICS 11 (ιδίως προετοιμασία προγραμμάτων ασφάλειας πληροφορικής με βάση την ανάλυση κινδύνου των συστημάτων πληροφορικής) και ICS 15 (δύο νέες απαιτήσεις στον τομέα του σχεδιασμού της συνέχειας των δραστηριοτήτων). |
| --- | --- |

2.32.

Παρόλο που ο μέσος όρος συμμόρφωσης κατά 95 % φαίνεται να παρέμεινε σταθερός και αμετάβλητος κατά το 2006, οι γενικές διευθύνσεις βρέθηκαν αντιμέτωπες με νέες απαιτήσεις στον τομέα του συστήματος εσωτερικού ελέγχου ICS 11 (ιδίως προετοιμασία προγραμμάτων ασφάλειας πληροφορικής με βάση την ανάλυση κινδύνου των συστημάτων πληροφορικής) και ICS 15 (δύο νέες απαιτήσεις στον τομέα του σχεδιασμού της συνέχειας των δραστηριοτήτων).

Πίνακας 2.3 — Ανάλυση του Συνεδρίου σχετικά με την εφαρμογή των προτύπων εσωτερικού ελέγχου (σε άμεση σχέση με τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκείμενων πράξεων για τις κυριότερες γενικές διευθύνσεις (κατάσταση στις 31 Δεκεμβρίου 2006)

| Γενική Διεύθυνση ή υπηρεσία | Εκτέλεση πιστώσεων πληρωμών το 2006
  (εκατ. ευρώ) | Συμμόρφωση |
| --- | --- | --- |
| Πρότυπο αριθ. 11
  «Ανάλυση κινδύνου και διαχείριση» | Πρότυπο αριθ. 12
  «Κατάλληλες πληροφορίες διαχείρισης» | Πρότυπο αριθ. 14
  «Επισήμανση ανωμαλιών» | Πρότυπο αριθ 17
  «Εποπτεία» | Πρότυπο αριθ. 18
  «Καταγραφή των εξαιρέσεων» | Πρότυπο αριθ. 20
  «Καταγραφή και αντιμετώπιση αδυναμιών εσωτερικού ελέγχου» | Πρότυπο αριθ. 21
  «Εκθέσεις ελέγχου» | Πρότυπο αριθ. 22
  «Κλιμάκιο εσωτερικού ελέγχου» |
| 2004 | 2005 | 2006 | 2004 | 2005 | 2006 | 2004 | 2005 | 2006 | 2004 | 2005 | 2006 | 2004 | 2005 | 2006 | 2004 | 2005 | 2006 | 2004 | 2005 | 2006 | 2004 | 2005 | 2006 |
| Γεωργία και Αγροτική Ανάπτυξη | 53 465 | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A |
| Προϋπολογισμός | 1 086 | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A |
| Οικονομικές και Χρηματοδοτικές Υποθέσεις | 283 | B | A | B | B | A | B | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A |
| Διεύρυνση | 2063 | A | A | A | A | A | A | A | A | A | B | B | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A |
| Ενέργεια και Μεταφορές | 1 161 | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A |
| Απασχόληση, Κοινωνικές Υποθέσεις και Ίσες Ευκαιρίες | 9 478 | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A |
| Εξωτερικές Σχέσεις | 523 | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A |
| EuropeAid | 3 572 | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A |
| Αλιεία και Θάλασσα | 725 | B | A | B | B | A | A | A | A | A | B | A | A | A | A | A | B | A | A | A | A | A | B | A | A |
| Υπηρεσία Ανθρωπιστικής Βοήθειας | 607 | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A |
| Κοινωνία της Πληροφορίας και Μέσα Επικοινωνίας | 1 268 | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A |
| Υπηρεσία διαχείρισης και εκκαθάρισης ατομικών δικαιωμάτων | 2 611 | A | A | B | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A |
| Υπηρεσία Υποδομών και Διοικητικής Υποστήριξης στις Βρυξέλλες | 332 | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A |
| Υπηρεσία Υποδομών και Διοικητικής Υποστήριξης στο Λουξεμβούργο | 70 | A | A | B | B | B | A | A | A | A | B | A | B | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A |
| Υπηρεσία Εκδόσεων | 154 | B | A | A | B | B | A | A | A | A | B | B | B | B | A | A | A | A | A | A | A | A | B | B | A |
| Περιφερειακή πολιτική | 19 766 | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | B | A | A | A | A | A | A | A | A | A |
| Έρευνα | 3 325 | A | A | B | B | B | B | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A |
| Αξιολόγηση:
  Συμμόρφωση
  A: Τήρηση των βασικών απαιτήσεων
  B: Μερική τήρηση των βασικών απαιτήσεων

  Πηγή: Ελεγκτικό Συνέδριο. |

Γενική Διεύθυνση ή υπηρεσία

Εκτέλεση πιστώσεων πληρωμών το 2006

(εκατ. ευρώ)

Συμμόρφωση

Πρότυπο αριθ. 11

«Ανάλυση κινδύνου και διαχείριση»

Πρότυπο αριθ. 12

«Κατάλληλες πληροφορίες διαχείρισης»

Πρότυπο αριθ. 14

«Επισήμανση ανωμαλιών»

Πρότυπο αριθ 17

«Εποπτεία»

Πρότυπο αριθ. 18

«Καταγραφή των εξαιρέσεων»

Πρότυπο αριθ. 20

«Καταγραφή και αντιμετώπιση αδυναμιών εσωτερικού ελέγχου»

Πρότυπο αριθ. 21

«Εκθέσεις ελέγχου»

Πρότυπο αριθ. 22

«Κλιμάκιο εσωτερικού ελέγχου»

2004

2005

2006

2004

2005

2006

2004

2005

2006

2004

2005

2006

2004

2005

2006

2004

2005

2006

2004

2005

2006

2004

2005

2006

Γεωργία και Αγροτική Ανάπτυξη

53 465

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

Προϋπολογισμός

1 086

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

Οικονομικές και Χρηματοδοτικές Υποθέσεις

283

B

A

B

B

A

B

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

Διεύρυνση

2063

A

A

A

A

A

A

A

A

A

B

B

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

Ενέργεια και Μεταφορές

1 161

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

Απασχόληση, Κοινωνικές Υποθέσεις και Ίσες Ευκαιρίες

9 478

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

Εξωτερικές Σχέσεις

523

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

EuropeAid

3 572

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

Αλιεία και Θάλασσα

725

B

A

B

B

A

A

A

A

A

B

A

A

A

A

A

B

A

A

A

A

A

B

A

A

Υπηρεσία Ανθρωπιστικής Βοήθειας

607

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

Κοινωνία της Πληροφορίας και Μέσα Επικοινωνίας

1 268

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

Υπηρεσία διαχείρισης και εκκαθάρισης ατομικών δικαιωμάτων

2 611

A

A

B

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

Υπηρεσία Υποδομών και Διοικητικής Υποστήριξης στις Βρυξέλλες

332

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

Υπηρεσία Υποδομών και Διοικητικής Υποστήριξης στο Λουξεμβούργο

70

A

A

B

B

B

A

A

A

A

B

A

B

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

Υπηρεσία Εκδόσεων

154

B

A

A

B

B

A

A

A

A

B

B

B

B

A

A

A

A

A

A

A

A

B

B

A

Περιφερειακή πολιτική

19 766

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

B

A

A

A

A

A

A

A

A

A

Έρευνα

3 325

A

A

B

B

B

B

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

Αξιολόγηση:

Συμμόρφωση

A: Τήρηση των βασικών απαιτήσεων

B: Μερική τήρηση των βασικών απαιτήσεων

Πηγή: Ελεγκτικό Συνέδριο.

Αποτελεσματικότητα

| 2.33. | Παρά το υψηλό επίπεδο συμμόρφωσης με τις βασικές απαιτήσεις, τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου σε επίπεδο Επιτροπής δεν περιορίζουν επαρκώς τον κίνδυνο σφάλματος, ιδιαίτερα σε ορισμένους τομείς της γεωργίας, των διαρθρωτικών πολιτικών, των εσωτερικών πολιτικών, των εξωτερικών δράσεων και της προενταξιακής βοήθειας (βλέπε σημεία 5.77, 6.38, 7.30, 8.32, 9.23 και
  πίνακα 2.4
  ). Η ανάλυση αυτή συνάδει με ένα από τα συμπεράσματα (40) της ετήσιας έκθεσης της υπηρεσίας εσωτερικού ελέγχου (ΥΕΕ) της Επιτροπής για το 2006 (41). |
| --- | --- |

2.33.

Παρά το υψηλό επίπεδο συμμόρφωσης με τις βασικές απαιτήσεις, τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου σε επίπεδο Επιτροπής δεν περιορίζουν επαρκώς τον κίνδυνο σφάλματος, ιδιαίτερα σε ορισμένους τομείς της γεωργίας, των διαρθρωτικών πολιτικών, των εσωτερικών πολιτικών, των εξωτερικών δράσεων και της προενταξιακής βοήθειας (βλέπε σημεία 5.77, 6.38, 7.30, 8.32, 9.23 και
  πίνακα 2.4
  ). Η ανάλυση αυτή συνάδει με ένα από τα συμπεράσματα (40) της ετήσιας έκθεσης της υπηρεσίας εσωτερικού ελέγχου (ΥΕΕ) της Επιτροπής για το 2006 (41).

| 2.33. | Αυτό είναι αναμενόμενο δεδομένου ότι τα πρότυπα εσωτερικού ελέγχου αφορούν κυρίως πράξεις εντός της Επιτροπής, ενώ το μεγαλύτερο μέρος των σφαλμάτων λαμβάνουν χώρα στις δαπάνες που διαχειρίζονται τα κράτη μέλη ή οι οργανισμοί υλοποίησης. |
| --- | --- |

2.33.

Αυτό είναι αναμενόμενο δεδομένου ότι τα πρότυπα εσωτερικού ελέγχου αφορούν κυρίως πράξεις εντός της Επιτροπής, ενώ το μεγαλύτερο μέρος των σφαλμάτων λαμβάνουν χώρα στις δαπάνες που διαχειρίζονται τα κράτη μέλη ή οι οργανισμοί υλοποίησης.

Όσον αφορά τον τομέα της γεωργίας, δίδονται απαντήσεις στα σημεία 5.63, 5.64 και 5.77.

Όσον αφορά την προενταξιακή βοήθεια, βλ. την απάντηση στο σημείο 9.23.

Πίνακας 2.4 — Αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου (42)

Πηγή: Ελεγκτικό Συνέδριο.

| Τομέας πολιτικής | Συνολική αξιολόγηση |
| --- | --- |
| Ίδιοι πόροι
   (43) | |
| Γεωργία |
| — | Επίπεδο Επιτροπής |

Τομέας πολιτικής

Συνολική αξιολόγηση

Ίδιοι πόροι
   (43)

Γεωργία

—

Επίπεδο Επιτροπής

Υπό ΟΣΔΕ

Εκτός ΟΣΔΕ

| — | Επίπεδο κρατών μελών |
| --- | --- |

—

Επίπεδο κρατών μελών

Υπό ΟΣΔΕ

Εκτός ΟΣΔΕ

Διαρθρωτικές πολιτικές

| — | Επίπεδο Επιτροπής |
| --- | --- |

—

Επίπεδο Επιτροπής

| — | Επίπεδο κρατών μελών |
| --- | --- |

—

Επίπεδο κρατών μελών

Εσωτερικές πολιτικές συμπεριλαμβανομένης της έρευνας

Εξωτερικές δράσεις

| — | Κεντρικές υπηρεσίες και Αντιπροσωπεία της Επιτροπής |
| --- | --- |

—

Κεντρικές υπηρεσίες και Αντιπροσωπεία της Επιτροπής

Προενταξιακή βοήθεια

| — | Επίπεδο Επιτροπής |
| --- | --- |

—

Επίπεδο Επιτροπής

Phare/Τουρκία και ISPA

SAPARD

| — | Εθνικό επίπεδο |
| --- | --- |

—

Εθνικό επίπεδο

Διοικητικές δαπάνες
   (44)

Ο ανωτέρω πίνακας συνοψίζει τη συνολική αξιολόγηση των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου, όπως παρουσιάζονται στα σχετικά κεφάλαια. Υπογραμμίζει τα βασικά στοιχεία αλλά αδυνατεί να παρουσιάσει το σύνολο των σχετικών πληροφοριών, για τις οποίες είναι αναγκαία η αναφορά στο σώμα της έκθεσης, στο πλαίσιο της μεθοδολογίας στην οποία στηρίζεται ο τρόπος προσέγγισης του ελέγχου του Συνεδρίου (βλέπε σημεία 1.38 και 1.39).

Υπόμνημα

| | Ικανοποιητική |
| --- | --- |
| | Εν μέρει ικανοποιητική |
| | Μη ικανοποιητική |

Ικανοποιητική

Εν μέρει ικανοποιητική

Μη ικανοποιητική

| 2.34. | Η εξέταση της ποιότητας που πραγματοποίησε η ΥΕΕ στα κλιμάκια εσωτερικού ελέγχου των γενικών διευθύνσεων κατέληξε στο συμπέρασμα ότι στην πλειονότητά τους τα εν λόγω κλιμάκια (45) συμμορφώνονταν εν μέρει ή εν γένει με τα (επαγγελματικά) πρότυπα, αλλά οι προσπάθειες για τη βελτίωση των εργασιών εσωτερικού ελέγχου θα έπρεπε να συνεχιστούν (46). Το Συνέδριο λαμβάνει υπόψη τις διαπιστώσεις της εν λόγω εξέτασης και χαιρετίζει τις σχετικές προτάσεις βελτίωσης, ιδίως δε εκείνη που εισηγείται, αφενός, την παροχή γενικής αξιολόγησης των συστημάτων εσωτερικού ελέγχου των γενικών διευθύνσεων από τα κλιμάκια εσωτερικού ελέγχου στο τέλος της τριετούς περιόδου που λήγει το 2009 και, αφετέρου, ότι το ίδιο θα πρέπει να ισχύσει και για την ΥΕΕ σε επίπεδο Επιτροπής (47). |
| --- | --- |

2.34.

Η εξέταση της ποιότητας που πραγματοποίησε η ΥΕΕ στα κλιμάκια εσωτερικού ελέγχου των γενικών διευθύνσεων κατέληξε στο συμπέρασμα ότι στην πλειονότητά τους τα εν λόγω κλιμάκια (45) συμμορφώνονταν εν μέρει ή εν γένει με τα (επαγγελματικά) πρότυπα, αλλά οι προσπάθειες για τη βελτίωση των εργασιών εσωτερικού ελέγχου θα έπρεπε να συνεχιστούν (46). Το Συνέδριο λαμβάνει υπόψη τις διαπιστώσεις της εν λόγω εξέτασης και χαιρετίζει τις σχετικές προτάσεις βελτίωσης, ιδίως δε εκείνη που εισηγείται, αφενός, την παροχή γενικής αξιολόγησης των συστημάτων εσωτερικού ελέγχου των γενικών διευθύνσεων από τα κλιμάκια εσωτερικού ελέγχου στο τέλος της τριετούς περιόδου που λήγει το 2009 και, αφετέρου, ότι το ίδιο θα πρέπει να ισχύσει και για την ΥΕΕ σε επίπεδο Επιτροπής (47).

| 2.34. | Ο ρόλος του κλιμακίου εσωτερικού ελέγχου (IAC) δεν είναι να εκδίδει γνώμη σε ετήσια βάση για τις ετήσιες εκθέσεις δραστηριότητας των γενικών διευθυντών, αλλά να παρέχει συμβουλές όσον αφορά τη διαδικασία των ετήσιων εκθέσεων δραστηριοτήτων. Σύμφωνα με τη φύση και το πεδίο των εργασιών του κατά το εξεταζόμενο έτος, το IAC διατυπώνει γνώμη για την κατάσταση του ελέγχου συμβάλλοντας με τον τρόπο αυτό στην προετοιμασία της ετήσιας έκθεσης δραστηριότητας [βλ. SEC(2003) 0059]. |
| --- | --- |

2.34.

Ο ρόλος του κλιμακίου εσωτερικού ελέγχου (IAC) δεν είναι να εκδίδει γνώμη σε ετήσια βάση για τις ετήσιες εκθέσεις δραστηριότητας των γενικών διευθυντών, αλλά να παρέχει συμβουλές όσον αφορά τη διαδικασία των ετήσιων εκθέσεων δραστηριοτήτων. Σύμφωνα με τη φύση και το πεδίο των εργασιών του κατά το εξεταζόμενο έτος, το IAC διατυπώνει γνώμη για την κατάσταση του ελέγχου συμβάλλοντας με τον τρόπο αυτό στην προετοιμασία της ετήσιας έκθεσης δραστηριότητας [βλ. SEC(2003) 0059].

Η Επιτροπή δεν έχει επί του παρόντος σχέδια να αλλάξει την ελεγκτική της δομή όσον αφορά το ρόλο του κλιμακίου εσωτερικού ελέγχου.

Το θέμα ενδέχεται να επανεξεταστεί στο μέλλον όταν η Επιτροπή θα έχει αποκτήσει μεγαλύτερη εμπειρία από την παρούσα διάρθρωση του εσωτερικού ελέγχου, λαμβάνοντας επίσης υπόψη τους απαιτούμενους πόρους.

ΓΕΝΙΚΟ ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

| 2.35. | Για το οικονομικό έτος 2006, το Συνέδριο διαπιστώνει περαιτέρω βελτιώσεις στα συστήματα εποπτείας και ελέγχου της Επιτροπής, ειδικότερα δε βελτίωση της διαδικασίας κατάρτισης των ετήσιων εκθέσεων δραστηριότητας και των δηλώσεων (σημείο 2.7) και της αξιολόγησης της λειτουργίας των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου και της επίπτωσης των συναφών επιφυλάξεων στη βεβαιότητα που παρέχουν οι δηλώσεις των γενικών διευθυντών (σημεία 2.9 και 2.12). |
| --- | --- |

2.35.

Για το οικονομικό έτος 2006, το Συνέδριο διαπιστώνει περαιτέρω βελτιώσεις στα συστήματα εποπτείας και ελέγχου της Επιτροπής, ειδικότερα δε βελτίωση της διαδικασίας κατάρτισης των ετήσιων εκθέσεων δραστηριότητας και των δηλώσεων (σημείο 2.7) και της αξιολόγησης της λειτουργίας των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου και της επίπτωσης των συναφών επιφυλάξεων στη βεβαιότητα που παρέχουν οι δηλώσεις των γενικών διευθυντών (σημεία 2.9 και 2.12).

| 2.36. | Ωστόσο, με τους ελέγχους του Συνεδρίου διαπιστώθηκε ότι εξακολουθούν να υπάρχουν αδυναμίες στις αξιολογήσεις που παρέχονται στο πλαίσιο των ετήσιων εκθέσεων δραστηριότητας και των δηλώσεων ορισμένων γενικών διευθυντών (σημεία 2.13 έως 2.18), καθώς και στη λειτουργία των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου (σημεία 2.33 και 2.34). |
| --- | --- |

2.36.

Ωστόσο, με τους ελέγχους του Συνεδρίου διαπιστώθηκε ότι εξακολουθούν να υπάρχουν αδυναμίες στις αξιολογήσεις που παρέχονται στο πλαίσιο των ετήσιων εκθέσεων δραστηριότητας και των δηλώσεων ορισμένων γενικών διευθυντών (σημεία 2.13 έως 2.18), καθώς και στη λειτουργία των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου (σημεία 2.33 και 2.34).

| 2.36. | Στο πλαίσιο των ετήσιων εκθέσεων δραστηριοτήτων παρουσιάζονται σε γενικές γραμμές ξεκάθαρα οι αξιολογήσεις σχετικά με την αποτελεσματικότητα των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου στα κράτη μέλη καθώς και των διορθωτικών μέτρων που εφαρμόζονται για την υλοποίηση των απαιτούμενων βελτιώσεων. Οι αξιολογήσεις των γενικών διευθυντών διαφέρουν από εκείνες του Συνεδρίου, για παράδειγμα όσον αφορά την ανάγκη διατύπωσης επιφύλαξης για την παρεχόμενη βεβαιότητα, λόγω ιδίως της πολυετούς προοπτικής των συστημάτων ελέγχου που έχουν θεσπιστεί σε κάθε τομέα πολιτικής. |
| --- | --- |

2.36.

Στο πλαίσιο των ετήσιων εκθέσεων δραστηριοτήτων παρουσιάζονται σε γενικές γραμμές ξεκάθαρα οι αξιολογήσεις σχετικά με την αποτελεσματικότητα των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου στα κράτη μέλη καθώς και των διορθωτικών μέτρων που εφαρμόζονται για την υλοποίηση των απαιτούμενων βελτιώσεων. Οι αξιολογήσεις των γενικών διευθυντών διαφέρουν από εκείνες του Συνεδρίου, για παράδειγμα όσον αφορά την ανάγκη διατύπωσης επιφύλαξης για την παρεχόμενη βεβαιότητα, λόγω ιδίως της πολυετούς προοπτικής των συστημάτων ελέγχου που έχουν θεσπιστεί σε κάθε τομέα πολιτικής.

| 2.37. | Το Συνέδριο συνιστά στην Επιτροπή να συνεχίσει τις προσπάθειές της για την ενίσχυση των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου των γενικών διευθύνσεών της, επικεντρωνόμενη στους ακόλουθους τομείς: |
| --- | --- |

2.37.

Το Συνέδριο συνιστά στην Επιτροπή να συνεχίσει τις προσπάθειές της για την ενίσχυση των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου των γενικών διευθύνσεών της, επικεντρωνόμενη στους ακόλουθους τομείς:

| 2.37. | |
| --- | --- |

2.37.

| α) | διασφάλιση του ότι οι ετήσιες εκθέσεις δραστηριότητας και οι δηλώσεις περιλαμβάνουν συνεπή και αυστηρή αξιολόγηση των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου, συμβατή με τις επιφυλάξεις, καθώς και κατάλληλους δείκτες νομιμότητας και κανονικότητας (σημεία 2.13 έως 2.18). |
| --- | --- |

α)

διασφάλιση του ότι οι ετήσιες εκθέσεις δραστηριότητας και οι δηλώσεις περιλαμβάνουν συνεπή και αυστηρή αξιολόγηση των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου, συμβατή με τις επιφυλάξεις, καθώς και κατάλληλους δείκτες νομιμότητας και κανονικότητας (σημεία 2.13 έως 2.18).

| α) | Η Επιτροπή δεσμεύτηκε στη συγκεφαλαιωτική έκθεση 2006 να παρακολουθήσει την υλοποίηση των διορθωτικών μέτρων που έχουν τεθεί σε εφαρμογή από τους κύριους διατάκτες για την αντιμετώπιση των αδυναμιών στον τομέα του ελέγχου. |
| --- | --- |

α)

Η Επιτροπή δεσμεύτηκε στη συγκεφαλαιωτική έκθεση 2006 να παρακολουθήσει την υλοποίηση των διορθωτικών μέτρων που έχουν τεθεί σε εφαρμογή από τους κύριους διατάκτες για την αντιμετώπιση των αδυναμιών στον τομέα του ελέγχου.

| β) | δέουσα συνέχεια στα συναφή μέτρα του σχεδίου δράσης για ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου με στόχο να υπάρξει ουσιαστικός αντίκτυπος στα συστήματα εποπτείας και ελέγχου, ειδικότερα δε όσον αφορά τη συγκέντρωση επαρκών και αξιόπιστων πληροφοριών σχετικά με τη διόρθωση των λαθών σε επίπεδο τελικών δικαιούχων (σημεία 2.19 έως 2.30). |
| --- | --- |

β)

δέουσα συνέχεια στα συναφή μέτρα του σχεδίου δράσης για ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου με στόχο να υπάρξει ουσιαστικός αντίκτυπος στα συστήματα εποπτείας και ελέγχου, ειδικότερα δε όσον αφορά τη συγκέντρωση επαρκών και αξιόπιστων πληροφοριών σχετικά με τη διόρθωση των λαθών σε επίπεδο τελικών δικαιούχων (σημεία 2.19 έως 2.30).

| β) | Η Επιτροπή θα υποβάλει την τελική έκθεση για την υλοποίηση του σχεδίου δράσης την άνοιξη του 2008. Στην έκθεση αυτή θα γίνεται μια πρώτη εξέταση του αντίκτυπου των διαφόρων δράσεων στη βεβαιότητα και θα εξάγονται συμπεράσματα για το μέλλον του ολοκληρωμένου πλαισίου εσωτερικού ελέγχου. |
| --- | --- |

β)

Η Επιτροπή θα υποβάλει την τελική έκθεση για την υλοποίηση του σχεδίου δράσης την άνοιξη του 2008. Στην έκθεση αυτή θα γίνεται μια πρώτη εξέταση του αντίκτυπου των διαφόρων δράσεων στη βεβαιότητα και θα εξάγονται συμπεράσματα για το μέλλον του ολοκληρωμένου πλαισίου εσωτερικού ελέγχου.

| γ) | βελτίωση της αποτελεσματικότητας των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου με στόχο τον επαρκή περιορισμό του κινδύνου σφάλματος (σημεία 2.33 και 2.34). |
| --- | --- |

γ)

βελτίωση της αποτελεσματικότητας των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου με στόχο τον επαρκή περιορισμό του κινδύνου σφάλματος (σημεία 2.33 και 2.34).

| γ) | Η Επιτροπή συμφωνεί με τη σύσταση και σκοπεύει να διασφαλίσει ότι κατά τη χρησιμοποίηση των πόρων στον τομέα του ελέγχου θα εφαρμόζεται η αρχή του κόστους/αποδοτικότητας και ότι το κόστος του ελέγχου θα είναι δικαιολογημένο σε σχέση με το ποσοστό σφάλματος, το αποτρεπτικό αποτέλεσμα και άλλα ποιοτικά οφέλη.
  Η Επιτροπή θα συνεχίσει τις προσπάθειές της για την ενίσχυση των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου με ειδικότερο στόχο να περιορίσει περαιτέρω τον κίνδυνο σφάλματος στα προγράμματα που υλοποιούνται με από κοινού διαχείριση από τα κράτη μέλη. Το πρόγραμμα δράσης της Επιτροπής για ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου αποσκοπεί στη βέλτιστη συνεργασία με τα κράτη μέλη και στην αποτελεσματικότητα του συνολικού ελεγκτικού πλαισίου. Τα νέα στοιχεία που εισήχθησαν στο κανονιστικό πλαίσιο για την περίοδο 2007-2013 θα αυξήσουν επίσης την αποτελεσματικότητα. |
| --- | --- |

γ)

Η Επιτροπή συμφωνεί με τη σύσταση και σκοπεύει να διασφαλίσει ότι κατά τη χρησιμοποίηση των πόρων στον τομέα του ελέγχου θα εφαρμόζεται η αρχή του κόστους/αποδοτικότητας και ότι το κόστος του ελέγχου θα είναι δικαιολογημένο σε σχέση με το ποσοστό σφάλματος, το αποτρεπτικό αποτέλεσμα και άλλα ποιοτικά οφέλη.

Η Επιτροπή θα συνεχίσει τις προσπάθειές της για την ενίσχυση των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου με ειδικότερο στόχο να περιορίσει περαιτέρω τον κίνδυνο σφάλματος στα προγράμματα που υλοποιούνται με από κοινού διαχείριση από τα κράτη μέλη. Το πρόγραμμα δράσης της Επιτροπής για ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου αποσκοπεί στη βέλτιστη συνεργασία με τα κράτη μέλη και στην αποτελεσματικότητα του συνολικού ελεγκτικού πλαισίου. Τα νέα στοιχεία που εισήχθησαν στο κανονιστικό πλαίσιο για την περίοδο 2007-2013 θα αυξήσουν επίσης την αποτελεσματικότητα.

---

(1)  COM(2007) 67 της 28.2.2007.

(2)  COM(2007) 274 της 30.5.2007.

(3)  Βλέπε την ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2005, σημείο 1.64.

(4)  Όσον αφορά τις εξωτερικές δράσεις, εντοπίστηκαν σφάλματα κυρίως σε επίπεδο οργανισμών υλοποίησης των σχεδίων.

(5)  Υπόμνημα των κεντρικών υπηρεσιών της Επιτροπής (SEC GEN, ΓΔ BUDG και ΓΔ ADMIN) προς τους γενικούς διευθυντές και τους επικεφαλής υπηρεσιών — Πάγιες οδηγίες για την κατάρτιση των ετήσιων εκθέσεων δραστηριότητας για το έτος 2006, SEC(2006) 1789 της 19.12.2006.

(6)  Πρόκειται για μια διαδικασία η οποία διοργανώνεται από «οικογένειες» γενικών διευθύνσεων υπό τον συντονισμό των κεντρικών υπηρεσιών για τη βελτίωση της ομοιομορφίας και της συνέπειας των επιφυλάξεων που συμπεριλαμβάνονται στις δηλώσεις.

(7)  Όσον αφορά ειδικότερα το μέρος 2 «Συστήματα διαχείρισης και εσωτερικού ελέγχου», για την περιγραφή της εγγενούς φύσης και των χαρακτηριστικών του περιβάλλοντος διαχείρισης, κινδύνου και ελέγχου πρέπει να χρησιμοποιείται ένα πρότυπο εσωτερικού ελέγχου (ICT). Η εκπόνηση του προτύπου εσωτερικού ελέγχου προβλέπεται από τη δράση 3 του σχεδίου δράσης για ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου.

(8)  Στο πλαίσιο του πολυετούς στόχου αριθ. 4 της συγκεφαλαιωτικής έκθεσης για το 2005 [COM(2006) 277 της 7.6.2006], οι «οικογένειες» γενικών διευθύνσεων πρέπει να αναπτύξουν περαιτέρω κοινά υποδείγματα δεικτών νομιμότητας και κανονικότητας. Έως το τέλος του 2006, μόνο η οικογένεια «Συνοχή για την ανάπτυξη και την απασχόληση» είχε ολοκληρώσει την επισκόπησή της επί των στόχων και των δεικτών.

(9)  Οι γενικοί διευθυντές οφείλουν να παρέχουν γενική περίληψη της συνδυασμένης επίπτωσης των επιφυλάξεων στο σύνολο των δηλώσεων και να αποφαίνονται σαφώς κατά πόσο μπορεί να διατηρηθεί, υπό το φως αυτών των επιφυλάξεων, η βεβαιότητα που πρέπει να παρέχεται στις δηλώσεις.

(10)  Όσον αφορά τα κριτήρια σημαντικότητας και/ή τις επιφυλάξεις (ορισμός και/ή επίπτωση) στο πλαίσιο της DAS, υπάρχουν ακόμα περιθώρια βελτίωσης για τις ακόλουθες ΓΔ: EAC, ECFIN, ENV, EPSO/EAS, ESTAT και FISH.

(11)  Παρά το γεγονός ότι οι γενικές διευθύνσεις δεν χρησιμοποίησαν το πρότυπο εσωτερικού ελέγχου κατά εναρμονισμένο τρόπο (βλέπε σημείο 2.7).

(12)  Η λεπτομερής ανάλυση του Συνεδρίου αποκαλύπτει ότι οι επιφυλάξεις του 2006 περιλαμβάνουν 6 νέες επιφυλάξεις και 14 που επαναλαμβάνονται. Ωστόσο, για παράδειγμα, ο αριθμός των κρατών μελών/περιφερειών που αναφέρονται στην επιφύλαξη που αφορά το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ) αυξήθηκε από 1 σε 8.

(13)  Βλέπε ετήσιες εκθέσεις για τα οικονομικά έτη 2003 και 2004, σημείο 1.67, και όσον αφορά το οικονομικό έτος 2005, σημείο 2.17.

(14)  Αντίκτυπος των σημαντικότερων αυτών επιφυλάξεων στη δήλωση του Γενικού Διευθυντή κατά την άποψη του Συνεδρίου:

A: εύλογη βεβαιότητα ότι τα συστήματα εσωτερικού ελέγχου διασφαλίζουν τη νομιμότητα και την κανονικότητα των υποκείμενων πράξεων χωρίς επιφυλάξεις ή με ασήμαντες επιφυλάξεις.

B: εύλογη βεβαιότητα με επιφυλάξεις ότι τα συστήματα εσωτερικού ελέγχου διασφαλίζουν τη νομιμότητα και την κανονικότητα των υποκείμενων πράξεων (σφάλματα < 2 % ή αδυναμίες του συστήματος των οποίων ο οικονομικός αντίκτυπος είναι < 10 % του αντίστοιχου προϋπολογισμού).

Γ: καμία βεβαιότητα (σφάλματα > 2 % ή αδυναμίες του συστήματος των οποίων ο οικονομικός αντίκτυπος είναι > 10 % του αντίστοιχου προϋπολογισμού).

(15)  Αποδεικτικά στοιχεία που περιλαμβάνονται στην ετήσια έκθεση δραστηριότητας για τα συμπεράσματα ελέγχου του Συνεδρίου:

A: επαρκή αποδεικτικά στοιχεία για τα συμπεράσματα του Συνεδρίου σχετικά με την DAS (σαφή και χωρίς αμφιβολίες).

B: επαρκή αποδεικτικά στοιχεία για τα συμπεράσματα του Συνεδρίου σχετικά με την DAS ύστερα από διορθώσεις (με ασήμαντες ανακρίβειες ή ελλιπή στοιχεία μικρής σημασίας).

Γ: ανεπαρκή αποδεικτικά στοιχεία για τα συμπεράσματα του Συνεδρίου σχετικά με την DAS (με ουσιώδεις ανακρίβειες ή ελλιπή στοιχεία μεγάλης σημασίας, όπως για παράδειγμα: άγνοια των προβλημάτων της επιμερισμένης διαχείρισης, επικάλυψη του προηγούμενου οικονομικού έτους, ελλιπής ποσοτικοποίηση, μη αξιοποιήσιμες πληροφορίες).

(16)  Μολονότι συμπεριλαμβάνονται στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριότητας.

(17)  Για τις δαπάνες του ΚΓΠ, όταν εφαρμοστεί δεόντως το ΟΣΔΕ.

(18)  Για τις δαπάνες του ΚΓΠ, οι οποίες δεν υπάγονται στο ΟΣΔΕ ή όταν αυτό δεν εφαρμόζεται δεόντως.

Πηγή: Ελεγκτικό Συνέδριο.

(19)  Εξαιρουμένου του SAPARD.

(20)  Για παράδειγμα, αναφορικά με το ΕΓΤΠΕ-τμήμα Εγγυήσεων: 1. υποχρεωτική διοικητική δομή σε επίπεδο κρατών μελών, 2. αναλυτικά συστήματα για ελέγχους και αποτρεπτικές κυρώσεις, 3. εκ των υστέρων έλεγχοι, 4. διαδικασίες εκκαθάρισης των λογαριασμών.

(21)  Για παράδειγμα, διαδικασίες εκκαθάρισης των λογαριασμών (βλέπε σημεία 5.56 έως 5.64) και εκ των υστέρων λεπτομερείς ελέγχους πληρωμών (βλέπε σημεία 5.48 έως 5.53).

(22)  Όσον αφορά το ΕΤΠΑ, από την ανάλυση της ετήσιας έκθεσης δραστηριότητας της Γενικής Διεύθυνσης Περιφερειακής Πολιτικής προκύπτει ότι «η γνώμη περιείχε επιφυλάξεις ως προς ουσιώδεις ελλείψεις σε βασικά στοιχεία του συστήματος» στις περιπτώσεις της Τσεχικής Δημοκρατίας, της Ελλάδας, της Ιρλανδίας, της Λεττονίας, της Λιθουανίας, του Λουξεμβούργου, των Κάτω Χωρών, της Σλοβακίας και της Ισπανίας. Επιπλέον, στην περίπτωση της Σλοβενίας οι επιφυλάξεις αφορούσαν το περιορισμένο πεδίο εμβέλειας. Όσον αφορά το Ταμείο Συνοχής, «η γνώμη περιείχε επιφυλάξεις ως προς ουσιώδεις ελλείψεις σε βασικά στοιχεία του συστήματος» στις περιπτώσεις της Τσεχικής Δημοκρατίας, της Ουγγαρίας, της Ιρλανδίας, της Λεττονίας, της Λιθουανίας, της Πολωνίας, της Πορτογαλίας, της Σλοβακίας και της Ισπανίας. Επίσης, αναφορικά με το κλείσιμο της περιόδου προγραμματισμού 1994 έως 1999 δεν παρέχονται ακριβείς πληροφορίες σχετικά με τον αριθμό των παρατυπιών που διαπιστώθηκαν και τις διαδικασίες δημοσιονομικής διόρθωσης που τέθηκαν σε εφαρμογή.

(23)  Όσον αφορά το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ), από την ανάλυση της ετήσιας έκθεσης δραστηριότητας της Γενικής Διεύθυνσης Απασχόλησης, Κοινωνικών Υποθέσεων και Ίσων Ευκαιριών προκύπτει ότι, κατά την άποψη της ΓΔ, τα εθνικά/περιφερειακά συστήματα τα οποία αντιπροσωπεύουν το 73,39 % των πληρωμών του 2006 παρείχαν εύλογη βεβαιότητα με περιορισμούς.

(24)  Μόνες εξαιρέσεις αποτελούν οι ΓΔ BEPA, BUDG, DIGIT, EPSO/EAS, ESTAT, MARKT, OIL, PMO και SG, γεγονός που αποκλείει τις κύριες υπηρεσίες διατάκτες.

(25)  COM(2007) 86 της 7.3.2007.

(26)  COM(2006) 9 της 17.1.2006.

(27)  Για την υλοποίηση/ερμηνεία του νομικού πλαισίου πρέπει να εξακολουθεί να λαμβάνεται υπόψη ο στόχος της απλοποίησης.

Πηγή: Ελεγκτικό Συνέδριο.

(28)  Βλέπε την ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2005, σημεία 2.3 και 2.24.

(29)  Βλ. COM(2006) 9 τελικό της 17.1.2006.

(30)  11 από αυτές έχουν υλοποιηθεί σχεδόν ή πλήρως.

(31)  Ειδικότερα, πολυετείς στόχοι που παρουσιάζονται στο παράρτημα 1 της συγκεφαλαιωτικής έκθεσης για το 2005 [COM(2006) 277 της 7.6.2006], στους οποίους συμπεριλαμβάνονται δράσεις από προηγούμενες συγκεφαλαιωτικές εκθέσεις που βρίσκονται ακόμα σε εξέλιξη. Π.χ. στόχοι αριθ. 1 «επίτευξη αποτελεσματικού συστήματος εσωτερικού ελέγχου και πλήρης εξοικείωση με τις έννοιες και τις διαδικασίες εσωτερικού ελέγχου σε όλα τα επίπεδα κάθε γενικής διεύθυνσης και υπηρεσίας», 2 «προαγωγή της λογοδοσίας της Επιτροπής μέσω της έδρασης των ετήσιων εκθέσεων και των συγκεφαλαιωτικών εκθέσεών τους στη βεβαιότητα που παρέχεται από τα διευθυντικά στελέχη», 3 «καθιέρωση αποτελεσματικής και συνολικής διαχείρισης κινδύνου [...]», 4 «ανάδειξη των στόχων και των δεικτών σε εργαλείο πολιτικής και διαχείρισης [...]», 5 «διασφάλιση της ομαλής εφαρμογής των αποδεκτών συστάσεων εσωτερικού ελέγχου», 8 «διασφάλιση της στενής παρακολούθησης των σχεδίων δράσης που αφορούν τις διατυπωθείσες επιφυλάξεις, κυρίως όσον αφορά την πρόοδο που σημειώθηκε το 2006», 9 «ενίσχυση της λογοδοσίας μέσω της θέσπισης ολοκληρωμένου πλαισίου εσωτερικού ελέγχου [...]», 10 «βελτίωση της αποδοτικότητας και ενίσχυση της λογοδοσίας μέσω της εξασφάλισης της αναλογικότητας και της κατάλληλης ισορροπίας μεταξύ των εκ των προτέρων και των εκ των υστέρων ελέγχων, καθώς και της περαιτέρω εναρμόνισης και καλύτερης εστίασης των εκ των υστέρων ελέγχων» και 12 «αποδοτικότερη οικονομική διαχείριση μέσω της εφαρμογής μέτρων απλοποίησης». Βλέπε επίσης την ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2002, σημείο 1 104, και για το οικονομικό έτος 2003, σημείο 1.76.

(32)  Ως εκ τούτου, ανακτήσεις όπως διορθώσεις που αφορούν κατ’ αποκοπή ποσά ή ποσοστά, οι οποίες πραγματοποιούνται με την υποστήριξη των κρατών μελών λόγω αδυναμιών στα συστήματα εποπτείας και ελέγχου, ή αυθόρμητες επιστροφές από τελικούς δικαιούχους/αποδέκτες δεν έχουν άμεση συνάφεια προκειμένου να καταδειχθεί η αποτελεσματικότητα των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου σε επίπεδο τελικών δικαιούχων/αποδεκτών.

(33)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1978/2006 (ΕΕ L 368 της 23.12.2006, σ. 89).

(34)

| α) | Δράση 96 «Αποτελεσματικότερη διαχείριση της ανάκτησης αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών» [COM(2000) 200 της 1.3.2000] της Λευκής Βίβλου· |
| --- | --- |

α)

Δράση 96 «Αποτελεσματικότερη διαχείριση της ανάκτησης αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών» [COM(2000) 200 της 1.3.2000] της Λευκής Βίβλου·

| β) | δράση αριθ. 5.3.2A «Η ανάκτηση των οφειλόμενων ποσών [...] πρέπει να αντιμετωπίζεται στο ετήσιο σχέδιο διαχείρισης... συνοδευόμενη από κατάλληλους δείκτες απόδοσης [...]» και B «Η ΓΔ Προϋπολογισμού θα είναι επικεφαλής της διαδικασίας παρακολούθησης για την εκκαθάριση των καθυστερούμενων ανακτήσεων [...] που θα παρέχουν για τους σκοπούς της διαχείρισης τακτικά και αξιόπιστα στατιστικά στοιχεία/δείκτες [...] έτσι ώστε να καθίσταται δυνατή η επισκόπηση, σε ολόκληρη την Επιτροπή, της συνολικής απόδοσης και αποτελεσματικότητας» της συγκεφαλαιωτικής έκθεσης για το 2002 [COM(2003) 391 της 9.7.2003]· και |
| --- | --- |

β)

δράση αριθ. 5.3.2A «Η ανάκτηση των οφειλόμενων ποσών [...] πρέπει να αντιμετωπίζεται στο ετήσιο σχέδιο διαχείρισης... συνοδευόμενη από κατάλληλους δείκτες απόδοσης [...]» και B «Η ΓΔ Προϋπολογισμού θα είναι επικεφαλής της διαδικασίας παρακολούθησης για την εκκαθάριση των καθυστερούμενων ανακτήσεων [...] που θα παρέχουν για τους σκοπούς της διαχείρισης τακτικά και αξιόπιστα στατιστικά στοιχεία/δείκτες [...] έτσι ώστε να καθίσταται δυνατή η επισκόπηση, σε ολόκληρη την Επιτροπή, της συνολικής απόδοσης και αποτελεσματικότητας» της συγκεφαλαιωτικής έκθεσης για το 2002 [COM(2003) 391 της 9.7.2003]· και

| γ) | στις οποίες δόθηκε συνέχεια με τους στόχους αριθ. 5 της συγκεφαλαιωτικής έκθεσης για το 2004 [COM(2005) 256 της 15.06.2006] και αριθ. 4 της συγκεφαλαιωτικής έκθεσης για το 2005 [COM(2006) 277 της 7.6.2006] «Ανάδειξη των στόχων και των δεικτών σε εργαλείο πολιτικής και διαχείρισης [...]». |
| --- | --- |

γ)

στις οποίες δόθηκε συνέχεια με τους στόχους αριθ. 5 της συγκεφαλαιωτικής έκθεσης για το 2004 [COM(2005) 256 της 15.06.2006] και αριθ. 4 της συγκεφαλαιωτικής έκθεσης για το 2005 [COM(2006) 277 της 7.6.2006] «Ανάδειξη των στόχων και των δεικτών σε εργαλείο πολιτικής και διαχείρισης [...]».

(35)  Βλέπε π.χ. τη δημοσιονομικού χαρακτήρα επιφύλαξη σχετικά με τους «Διάφορους οφειλέτες» στη δήλωση αξιοπιστίας του Συνεδρίου αναφορικά με τα έτη 2004, 2003, 2002 και το σημείο 6.41 της ετήσιας έκθεσης για το 2005.

(36)  Πρότυπα αριθ. 11 «Ανάλυση κινδύνου και διαχείριση», 12 «Κατάλληλες πληροφορίες διαχείρισης», 14 «Επισήμανση ανωμαλιών», 17 «Εποπτεία», 18 «Καταγραφή των εξαιρέσεων», 20 «Καταγραφή και αντιμετώπιση αδυναμιών εσωτερικού ελέγχου», 21 «Εκθέσεις ελέγχου» και 22 «Κλιμάκιο εσωτερικού ελέγχου».

(37)  ΓΔ AGRI, AIDCO, BUDG, ECFIN, ECHO, ELARG, EMPL, FISH, INFSO, PMO, OIB, OIL, OPOCE, REGIO, RELEX, RTD και TREN.

(38)  Ο άμεσος αντίκτυπος στα πρότυπα εσωτερικού ελέγχου ποικίλλει, ανάλογα με τη μέθοδο διαχείρισης κατά την εκτέλεση του προϋπολογισμού. Για παράδειγμα, στην περίπτωση των γεωργικών και των διαρθρωτικών ταμείων, όπου η καθημερινή διαχείριση διεξάγεται από εθνικές ή περιφερειακές αρχές, οι εσωτερικοί έλεγχοι της Επιτροπής καλύπτουν επίσης την εποπτεία συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου στα κράτη μέλη.

(39)  Ο αριθμός των βασικών απαιτήσεων αυξήθηκε από 75 σε 79. Σε 9 από τις βασικές απαιτήσεις που επιλέχθηκαν για το 2006 πραγματοποιήθηκαν δευτερεύουσες τροποποιήσεις συγκριτικά με το 2005.

(40)  Από το ελεγκτικό έργο της ΥΕΕ διαπιστώθηκαν σαφείς βελτιώσεις στα συστήματα εσωτερικού ελέγχου σε πολλές περιοχές. Ωστόσο, υπάρχουν ακόμα σημαντικές αδυναμίες και απαιτούνται περαιτέρω προσπάθειες. Στους τομείς που χρήζουν βελτίωσης συγκαταλέγονται π.χ. οι εκ των υστέρων έλεγχοι και η διαχείριση συμβάσεων.

(41)  COM(2007) 280 της 30.5.2007.

(42)  Όπου υπάρχουν σχετικές πληροφορίες πραγματοποιείται διάκριση μεταξύ της Επιτροπής και των άλλων επιπέδων.

(43)  Βλέπε τους περιορισμούς της εμβέλειας στα σημεία 4.3, 4.4 και 4.7.

(44)  Η αξιολόγηση περιορίζεται στη «Λειτουργία των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου» της Επιτροπής.

Πηγή: Ελεγκτικό Συνέδριο.

(45)  Οι απαιτήσεις επί των κλιμακίων εσωτερικού ελέγχου προβλέπονται από το πρότυπο εσωτερικού ελέγχου αριθ. 22.

(46)  Βελτίωση του επαγγελματισμού και συντονισμός της διαδικασίας σχεδιασμού των ελέγχων.

(47)  Βλέπε επίσης την ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2004, σημείο 1.76.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3

Διαχείριση του προϋπολογισμού

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

| 3.1-3.2 | Εισαγωγή |
| --- | --- |

3.1-3.2

| 3.3-3.15 | Παρατηρήσεις |
| --- | --- |

3.3-3.15

| 3.3-3.6 | Οι διορθωτικοί προϋπολογισμοί έχουν ως αποτέλεσμα την ακύρωση της αύξησης του προϋπολογισμού για τις πληρωμές |
| --- | --- |

3.3-3.6

| 3.7-3.11 | Οι εκκρεμείς δημοσιονομικές αναλήψεις υποχρεώσεων σημειώνουν περαιτέρω αύξηση |
| --- | --- |

3.7-3.11

| 3.12 | Η ανάλωση των πιστώσεων του Ταμείου Συνοχής υπολείπεται των εκτιμήσεων |
| --- | --- |

3.12

| 3.13-3.14 | Η εφαρμογή του κανόνα ν + 2 είχε ως αποτέλεσμα το επίπεδο των αποδεσμεύσεων να είναι χαμηλό |
| --- | --- |

3.13-3.14

| 3.15 | Η έκθεση της Επιτροπής σχετικά με την προϋπολογιστική και δημοσιονομική διαχείριση βελτιώθηκε, το επίπεδο όμως των πληροφοριών που παρέχει στερείται συνοχής |
| --- | --- |

3.15

| 3.16-3.21 | Συμπεράσματα και συστάσεις |
| --- | --- |

3.16-3.21

| ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ | ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ |
| --- | --- |
| ΕΙΣΑΓΩΓΗ |
| 3.1. | Στο παρόν κεφάλαιο αναλύονται θέματα που ανέκυψαν από την εκτέλεση του γενικού προϋπολογισμού της ΕΕ κατά το 2006, το οποίο αποτελεί το τελευταίο έτος των δημοσιονομικών προοπτικών της περιόδου 2000-2006. Συγκεκριμένα, πραγματεύεται το υψηλό ποσοστό εκτέλεσης του προϋπολογισμού, τους διορθωτικούς προϋπολογισμούς, τον αυξανόμενο όγκο των εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων στο πλαίσιο του προϋπολογισμού και τη συνέπεια του γεγονότος ότι η ανάλωση των πιστώσεων στο πλαίσιο του Ταμείου Συνοχής ήταν χαμηλότερη από ό,τι είχε προβλεφθεί. |

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

3.1.

Στο παρόν κεφάλαιο αναλύονται θέματα που ανέκυψαν από την εκτέλεση του γενικού προϋπολογισμού της ΕΕ κατά το 2006, το οποίο αποτελεί το τελευταίο έτος των δημοσιονομικών προοπτικών της περιόδου 2000-2006. Συγκεκριμένα, πραγματεύεται το υψηλό ποσοστό εκτέλεσης του προϋπολογισμού, τους διορθωτικούς προϋπολογισμούς, τον αυξανόμενο όγκο των εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων στο πλαίσιο του προϋπολογισμού και τη συνέπεια του γεγονότος ότι η ανάλωση των πιστώσεων στο πλαίσιο του Ταμείου Συνοχής ήταν χαμηλότερη από ό,τι είχε προβλεφθεί.

| 3.2. | Για λεπτομερέστερες πληροφορίες σχετικά με τη δομή και τη λειτουργία του προϋπολογισμού —ιδίως όσον αφορά τη σημασία των εννοιών πληρωμής και ανάληψης υποχρεώσεων, καθώς και τη συσχέτιση μεταξύ τους— βλέπε το
  παράρτημα I
  της παρούσας ετήσιας έκθεσης. |
| --- | --- |

3.2.

Για λεπτομερέστερες πληροφορίες σχετικά με τη δομή και τη λειτουργία του προϋπολογισμού —ιδίως όσον αφορά τη σημασία των εννοιών πληρωμής και ανάληψης υποχρεώσεων, καθώς και τη συσχέτιση μεταξύ τους— βλέπε το
  παράρτημα I
  της παρούσας ετήσιας έκθεσης.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ

Οι διορθωτικοί προϋπολογισμοί έχουν ως αποτέλεσμα την ακύρωση της αύξησης του προϋπολογισμού για τις πληρωμές

| 3.3. | Το σύνολο, κατά το 2006, των πιστώσεων για αναλήψεις υποχρεώσεων (122,8 δισεκατομμύρια ευρώ) και για πληρωμές (111,2 δισεκατομμύρια ευρώ) ήταν κατά 4,1 % και 1,6 % αντίστοιχα υψηλότερο από ό,τι κατά το 2005. Συνολικά, τόσο οι πιστώσεις για αναλήψεις υποχρεώσων όσο και για πληρωμές υπολείπονταν των αντίστοιχων ανώτατων ορίων των δημοσιονομικών προοπτικών κατά 0,7 δισεκατομμύρια ευρώ και 7,9 δισεκατομμύρια ευρώ αντίστοιχα. |
| --- | --- |

3.3.

Το σύνολο, κατά το 2006, των πιστώσεων για αναλήψεις υποχρεώσεων (122,8 δισεκατομμύρια ευρώ) και για πληρωμές (111,2 δισεκατομμύρια ευρώ) ήταν κατά 4,1 % και 1,6 % αντίστοιχα υψηλότερο από ό,τι κατά το 2005. Συνολικά, τόσο οι πιστώσεις για αναλήψεις υποχρεώσων όσο και για πληρωμές υπολείπονταν των αντίστοιχων ανώτατων ορίων των δημοσιονομικών προοπτικών κατά 0,7 δισεκατομμύρια ευρώ και 7,9 δισεκατομμύρια ευρώ αντίστοιχα.

| 3.4. | Οι έξι διορθωτικοί προϋπολογισμοί που εγκρίθηκαν κατά τη διάρκεια του οικονομικού έτους, είχαν ως αποτέλεσμα συνολική μείωση των πιστώσεων για αναλήψεις υποχρεώσεων κατά 0,6 δισεκατομμύρια ευρώ και τη μείωση των πιστώσεων για πληρωμές κατά 4,6 δισεκατομμύρια ευρώ. Το τελευταίο οφείλεται, κυρίως, στο γεγονός ότι οι πληρωμές ήταν χαμηλότερες από τις αναμενόμενες, αφενός, στο γεωργικό τομέα (0,9 δισεκατομμύρια ευρώ) και, αφετέρου, στο πλαίσιο των διαρθρωτικών πράξεων (3,3 δισεκατομμύρια ευρώ). Η μείωση των πιστώσεων για πληρωμές κατ' αυτόν τον τρόπο αντικατοπτρίζει ορθή διαχείριση του προϋπολογισμού, εφόσον μειώνει κατά ίσο ποσό το πλεόνασμα του προϋπολογισμού (1) (καθιστώντας δυνατή την επιστροφή ιδίων πόρων στα κράτη μέλη). |
| --- | --- |

3.4.

Οι έξι διορθωτικοί προϋπολογισμοί που εγκρίθηκαν κατά τη διάρκεια του οικονομικού έτους, είχαν ως αποτέλεσμα συνολική μείωση των πιστώσεων για αναλήψεις υποχρεώσεων κατά 0,6 δισεκατομμύρια ευρώ και τη μείωση των πιστώσεων για πληρωμές κατά 4,6 δισεκατομμύρια ευρώ. Το τελευταίο οφείλεται, κυρίως, στο γεγονός ότι οι πληρωμές ήταν χαμηλότερες από τις αναμενόμενες, αφενός, στο γεωργικό τομέα (0,9 δισεκατομμύρια ευρώ) και, αφετέρου, στο πλαίσιο των διαρθρωτικών πράξεων (3,3 δισεκατομμύρια ευρώ). Η μείωση των πιστώσεων για πληρωμές κατ' αυτόν τον τρόπο αντικατοπτρίζει ορθή διαχείριση του προϋπολογισμού, εφόσον μειώνει κατά ίσο ποσό το πλεόνασμα του προϋπολογισμού (1) (καθιστώντας δυνατή την επιστροφή ιδίων πόρων στα κράτη μέλη).

| 3.4. | Η Επιτροπή λαμβάνει μέτρα προκειμένου να μειώσει στο ελάχιστο την υποαπορρόφηση των πιστώσεων χάρη στην ενεργητική διαχείριση του προϋπολογισμού. Το σύστημα προειδοποίησης για τις δημοσιονομικές προβλέψεις συμβάλλει στην έγκαιρη διαπίστωση ενδεχόμενων προβλημάτων. Οι διορθωτικοί προϋπολογισμοί καθιστούν δυνατή την αντιμετώπιση απρόβλεπτων γεγονότων σύμφωνα με τις συστάσεις του Συνεδρίου. Χάρη στην προσέγγιση αυτή, το ποσοστό εκτέλεσης των τελικών πληρωμών αυξήθηκε σταθερά και έφθασε περίπου σε 100 %. |
| --- | --- |

3.4.

Η Επιτροπή λαμβάνει μέτρα προκειμένου να μειώσει στο ελάχιστο την υποαπορρόφηση των πιστώσεων χάρη στην ενεργητική διαχείριση του προϋπολογισμού. Το σύστημα προειδοποίησης για τις δημοσιονομικές προβλέψεις συμβάλλει στην έγκαιρη διαπίστωση ενδεχόμενων προβλημάτων. Οι διορθωτικοί προϋπολογισμοί καθιστούν δυνατή την αντιμετώπιση απρόβλεπτων γεγονότων σύμφωνα με τις συστάσεις του Συνεδρίου. Χάρη στην προσέγγιση αυτή, το ποσοστό εκτέλεσης των τελικών πληρωμών αυξήθηκε σταθερά και έφθασε περίπου σε 100 %.

| 3.5. | Το αποτέλεσμα της εκτέλεσης του προϋπολογισμού για το 2006 παρουσιάζεται στις
  γραφικές παραστάσεις III και IV
  του
  παραρτήματος I
  , και έχει ως εξής: |
| --- | --- |

3.5.

Το αποτέλεσμα της εκτέλεσης του προϋπολογισμού για το 2006 παρουσιάζεται στις
  γραφικές παραστάσεις III και IV
  του
  παραρτήματος I
  , και έχει ως εξής:

| 3.5. | |
| --- | --- |

3.5.

| — | Τα ποσοστά χρησιμοποίησης τόσο σχετικά με τις αναλήψεις υποχρεώσεων όσο και με τις πληρωμές — 99 % και 96 % — ομοίαζαν με εκείνα του 2005. |
| --- | --- |

—

Τα ποσοστά χρησιμοποίησης τόσο σχετικά με τις αναλήψεις υποχρεώσεων όσο και με τις πληρωμές — 99 % και 96 % — ομοίαζαν με εκείνα του 2005.

| — | Όσον αφορά τις διαρθρωτικές ενέργειες, η μείωση των πιστώσεων πληρωμών κατά 3,3 δισεκατομμύρια ευρώ (η οποία υπερέβη την αύξηση του προϋπολογισμού στον τομέα αυτό για το οικονομικό έτος) είχε ως αποτέλεσμα ποσοστό τελικής χρησιμοποίησης της τάξης του 99 %. Το ποσοστό αυτό θα ανερχόταν σε 90 % χωρίς το διορθωτικό προϋπολογισμό. Η μείωση αυτή οφειλόταν κυρίως σε αναστολή των αιτημάτων πληρωμών στην Ισπανία και σε πληρωμές προς το Ηνωμένο Βασίλειο, συνεπεία αδυναμιών στο σύστημά τους διαχείρισης και ελέγχου. |
| --- | --- |

—

Όσον αφορά τις διαρθρωτικές ενέργειες, η μείωση των πιστώσεων πληρωμών κατά 3,3 δισεκατομμύρια ευρώ (η οποία υπερέβη την αύξηση του προϋπολογισμού στον τομέα αυτό για το οικονομικό έτος) είχε ως αποτέλεσμα ποσοστό τελικής χρησιμοποίησης της τάξης του 99 %. Το ποσοστό αυτό θα ανερχόταν σε 90 % χωρίς το διορθωτικό προϋπολογισμό. Η μείωση αυτή οφειλόταν κυρίως σε αναστολή των αιτημάτων πληρωμών στην Ισπανία και σε πληρωμές προς το Ηνωμένο Βασίλειο, συνεπεία αδυναμιών στο σύστημά τους διαχείρισης και ελέγχου.

| — | Ωστόσο, για τον λόγο αυτό και λαμβανομένου υπόψη του γεγονότος ότι το επίπεδο πληρωμών ήταν χαμηλότερο από το προβλεπόμενο στην ΕΕ-10, σύμφωνα με τις εκτιμήσεις της Επιτροπής, οι αρχικά διαθέσιμες πιστώσεις πληρωμών μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν εξ ολοκλήρου. |
| --- | --- |

—

Ωστόσο, για τον λόγο αυτό και λαμβανομένου υπόψη του γεγονότος ότι το επίπεδο πληρωμών ήταν χαμηλότερο από το προβλεπόμενο στην ΕΕ-10, σύμφωνα με τις εκτιμήσεις της Επιτροπής, οι αρχικά διαθέσιμες πιστώσεις πληρωμών μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν εξ ολοκλήρου.

| — | Μη χρησιμοποιηθείσες πιστώσεις πληρωμών ύψους 2,7 δισεκατομμυρίων ευρώ δεν ακυρώθηκαν, αλλά μεταφέρθηκαν από το 2006 στο 2007, οι οποίες είναι ισόποσες εκείνων που είχαν μεταφερθεί από το 2005 στο 2006. |
| --- | --- |

—

Μη χρησιμοποιηθείσες πιστώσεις πληρωμών ύψους 2,7 δισεκατομμυρίων ευρώ δεν ακυρώθηκαν, αλλά μεταφέρθηκαν από το 2006 στο 2007, οι οποίες είναι ισόποσες εκείνων που είχαν μεταφερθεί από το 2005 στο 2006.

| — | Το δημοσιονομικό πλεόνασμα του οικονομικού έτους ανήλθε σε 1,9 δισεκατομμύρια ευρώ, ποσό χαμηλότερο από ό,τι το 2005 (2,4 δισεκατομμύρια ευρώ). |
| --- | --- |

—

Το δημοσιονομικό πλεόνασμα του οικονομικού έτους ανήλθε σε 1,9 δισεκατομμύρια ευρώ, ποσό χαμηλότερο από ό,τι το 2005 (2,4 δισεκατομμύρια ευρώ).

| 3.6. | Λεπτομερείς πληροφορίες σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού για το 2006 μπορούν να αναζητηθούν στο έγγραφο της Επιτροπής «Έκθεση σχετικά με την προϋπολογιστική και δημοσιονομική διαχείριση — οικονομικό έτος 2006» (2) (βλέπε σημείο 3.15). |
| --- | --- |

3.6.

Λεπτομερείς πληροφορίες σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού για το 2006 μπορούν να αναζητηθούν στο έγγραφο της Επιτροπής «Έκθεση σχετικά με την προϋπολογιστική και δημοσιονομική διαχείριση — οικονομικό έτος 2006» (2) (βλέπε σημείο 3.15).

Οι εκκρεμείς δημοσιονομικές αναλήψεις υποχρεώσεων σημειώνουν περαιτέρω αύξηση

| 3.7. | Οι εκκρεμείς δημοσιονομικές αναλήψεις υποχρεώσεων —μη χρησιμοποιηθείσες αναλήψεις υποχρεώσεων που μεταφέρθηκαν προκειμένου να χρησιμοποιηθούν κατά τα μελλοντικά οικονομικά έτη, κυρίως στο πλαίσιο πολυετών προγραμμάτων— αυξήθηκαν κατά 12,6 δισεκατομμύρια ευρώ (10,6 %) και έφθασαν τα 131,6 δισεκατομμύρια ευρώ (βλέπε
  πίνακα 3.1
  ). Το 90 % της αύξησης (και το 71 % του συνόλου) αφορούσε διαρθρωτικές ενέργειες, το δε 23 % του ποσού αυτού (2,9 δισεκατομμύρια ευρώ) αφορούσε το Ταμείο Συνοχής (βλέπε σημείο 3.12). |
| --- | --- |

3.7.

Οι εκκρεμείς δημοσιονομικές αναλήψεις υποχρεώσεων —μη χρησιμοποιηθείσες αναλήψεις υποχρεώσεων που μεταφέρθηκαν προκειμένου να χρησιμοποιηθούν κατά τα μελλοντικά οικονομικά έτη, κυρίως στο πλαίσιο πολυετών προγραμμάτων— αυξήθηκαν κατά 12,6 δισεκατομμύρια ευρώ (10,6 %) και έφθασαν τα 131,6 δισεκατομμύρια ευρώ (βλέπε
  πίνακα 3.1
  ). Το 90 % της αύξησης (και το 71 % του συνόλου) αφορούσε διαρθρωτικές ενέργειες, το δε 23 % του ποσού αυτού (2,9 δισεκατομμύρια ευρώ) αφορούσε το Ταμείο Συνοχής (βλέπε σημείο 3.12).

| 3.7. | Όπως επισημαίνει το Συνέδριο στο σημείο 3.10, η σώρευση υπολοίπων προς εκκαθάριση σε μια δεδομένη περίοδο των δημοσιονομικών προοπτικών αποτελεί φυσική συνέπεια των διαχωριζόμενων πιστώσεων, δεδομένου ότι οι αναλήψεις υποχρεώσεων συνάπτονται κατά τη διάρκεια μιας περιόδου, ενώ οι πληρωμές μπορούν να συνεχιστούν μετά το τέλος της. |
| --- | --- |

3.7.

Όπως επισημαίνει το Συνέδριο στο σημείο 3.10, η σώρευση υπολοίπων προς εκκαθάριση σε μια δεδομένη περίοδο των δημοσιονομικών προοπτικών αποτελεί φυσική συνέπεια των διαχωριζόμενων πιστώσεων, δεδομένου ότι οι αναλήψεις υποχρεώσεων συνάπτονται κατά τη διάρκεια μιας περιόδου, ενώ οι πληρωμές μπορούν να συνεχιστούν μετά το τέλος της.

| 3.8. | Το 2006 αποτελούσε το τελευταίο έτος της περιόδου προγραμματισμού 2000-2006. Στο τέλος του έτους είχε αναληφθεί το σύνολο των υποχρεώσεων για την εν λόγω περίοδο. Κατά συνέπεια, οι εκκρεμείς δημοσιονομικές αναλήψεις υποχρεώσεων στο τέλος του 2006 αντιστοιχούν στο συνολικό όγκο των πληρωμών που απέμεναν να πραγματοποιηθούν κατά τα αμέσως προσεχή έτη (3). Αντιστοιχούν στο 28 % των συνολικών ποσών των σχετικών τομέων των δημοσιονομικών προοπτικών για το σύνολο της περιόδου. |
| --- | --- |

3.8.

Το 2006 αποτελούσε το τελευταίο έτος της περιόδου προγραμματισμού 2000-2006. Στο τέλος του έτους είχε αναληφθεί το σύνολο των υποχρεώσεων για την εν λόγω περίοδο. Κατά συνέπεια, οι εκκρεμείς δημοσιονομικές αναλήψεις υποχρεώσεων στο τέλος του 2006 αντιστοιχούν στο συνολικό όγκο των πληρωμών που απέμεναν να πραγματοποιηθούν κατά τα αμέσως προσεχή έτη (3). Αντιστοιχούν στο 28 % των συνολικών ποσών των σχετικών τομέων των δημοσιονομικών προοπτικών για το σύνολο της περιόδου.

Πίνακας 3.1 — Μεταβολή του υπολοίπου των εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων το 2006

| | Κατά είδος | Σύνολο | Γεωργία | Διαρθρωτικές ενέργειες | Εσωτερικές πολιτικές | Εξωτερικές δράσεις | Διοίκηση | Αποθεματικά | Προενταξιακή στρατηγική | Αντιστάθμιση | Προσαρμογή |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Μη διαχωριζόμενες πιστώσεις | Διαχωριζόμενες πιστώσεις |
| Μεταφερθείσες αναλήψεις υποχρεώσεων |
| Μεταφερθέν υπόλοιπο | 1 254 | 117 826 | 119 080 | 1 863 | 81 704 | 14 597 | 12 387 | 820 | | 7 710 | | –1 |
| Πληρωμές | –1 006 | –43 576 | –44 582 | –1 797 | –31 567 | –4 804 | –3 561 | – 703 | | –2 150 | | |
| Αποδεσμεύσεις | –56 | –1 674 | –1 730 | –18 | – 707 | – 430 | – 311 | –13 | | – 250 | | –1 |
| Ακυρώσεις | – 163 | | – 163 | –42 | –5 | –23 | –21 | –70 | | –4 | | 2 |
| Αναλήψεις υποχρεώσεων που πραγματοποιήθηκαν το 2006 |
| Αναληφθείσες υποχρεώσεις | 56 465 | 64 595 | 121 060 | 49 865 | 44 579 | 10 195 | 5 867 | 6 675 | 128 | 2 678 | 1 074 | –1 |
| Πληρωμές | –55 334 | –6 660 | –61 994 | –48 001 | – 832 | –4 210 | –1 626 | –5 997 | – 128 | – 126 | –1 074 | |
| Ακυρώσεις | –15 | | –15 | | –2 | –7 | –2 | –4 | | –1 | | 1 |
| Στρογγυλοποίηση | –1 | | –1 | | 1 | | 1 | –1 | | | | –2 |
| Αναλήψεις υποχρεώσεων που εκκρεμούσαν στο τέλος του 2006 | 1 144 | 130 511 | 131 655 | 1 870 | 93 171 | 15 318 | 12 734 | 707 | 0 | 7 857 | 0 | –2 |
| Πηγή: Ετήσιοι λογαριασμοί στο τέλος του 2006. |

Κατά είδος

Σύνολο

Γεωργία

Διαρθρωτικές ενέργειες

Εσωτερικές πολιτικές

Εξωτερικές δράσεις

Διοίκηση

Αποθεματικά

Προενταξιακή στρατηγική

Αντιστάθμιση

Προσαρμογή

Μη διαχωριζόμενες πιστώσεις

Διαχωριζόμενες πιστώσεις

Μεταφερθείσες αναλήψεις υποχρεώσεων

Μεταφερθέν υπόλοιπο

1 254

117 826

119 080

1 863

81 704

14 597

12 387

820

7 710

–1

Πληρωμές

–1 006

–43 576

–44 582

–1 797

–31 567

–4 804

–3 561

– 703

–2 150

Αποδεσμεύσεις

–56

–1 674

–1 730

–18

– 707

– 430

– 311

–13

– 250

–1

Ακυρώσεις

– 163

– 163

–42

–5

–23

–21

–70

–4

2

Αναλήψεις υποχρεώσεων που πραγματοποιήθηκαν το 2006

Αναληφθείσες υποχρεώσεις

56 465

64 595

121 060

49 865

44 579

10 195

5 867

6 675

128

2 678

1 074

–1

Πληρωμές

–55 334

–6 660

–61 994

–48 001

– 832

–4 210

–1 626

–5 997

– 128

– 126

–1 074

Ακυρώσεις

–15

–15

–2

–7

–2

–4

–1

1

Στρογγυλοποίηση

–1

–1

1

1

–1

–2

Αναλήψεις υποχρεώσεων που εκκρεμούσαν στο τέλος του 2006

1 144

130 511

131 655

1 870

93 171

15 318

12 734

707

0

7 857

0

–2

Πηγή: Ετήσιοι λογαριασμοί στο τέλος του 2006.

| 3.9. | Στο τέλος του 2006, το υπόλοιπο των εκκρεμών δημοσιονομικών αναλήψεων υποχρεώσεων αντιστοιχούσε στην αξία πληρωμών 2,6 ετών και στην αξία αναλήψεων υποχρεώσεων 2,0 ετών, σε τιμές 2006. Τα αριθμητικά αυτά στοιχεία είναι κατά 30 % και 38 % αντίστοιχα υψηλότερα από ό,τι κατά την αντίστοιχη στιγμή στο πλαίσιο του προηγούμενου κύκλου (δηλαδή το 1999, το οποίο ήταν το τελευταίο οικονομικό έτος της περιόδου 1994-1999), γεγονός που αποτελεί ένδειξη ότι το σχετικό επίπεδο των εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων στο πλαίσιο του προϋπολογισμού είναι υψηλότερο. |
| --- | --- |

3.9.

Στο τέλος του 2006, το υπόλοιπο των εκκρεμών δημοσιονομικών αναλήψεων υποχρεώσεων αντιστοιχούσε στην αξία πληρωμών 2,6 ετών και στην αξία αναλήψεων υποχρεώσεων 2,0 ετών, σε τιμές 2006. Τα αριθμητικά αυτά στοιχεία είναι κατά 30 % και 38 % αντίστοιχα υψηλότερα από ό,τι κατά την αντίστοιχη στιγμή στο πλαίσιο του προηγούμενου κύκλου (δηλαδή το 1999, το οποίο ήταν το τελευταίο οικονομικό έτος της περιόδου 1994-1999), γεγονός που αποτελεί ένδειξη ότι το σχετικό επίπεδο των εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων στο πλαίσιο του προϋπολογισμού είναι υψηλότερο.

| 3.10. | Οι εκκρεμείς δημοσιονομικές αναλήψεις υποχρεώσεων προκύπτουν ως φυσική συνέπεια των διαχωριζόμενων δαπανών, εφόσον για την ολοκλήρωση των προγραμμάτων δαπανών απαιτούνται ορισμένα έτη και διότι οι αναλήψεις υποχρεώσεων πραγματοποιούνται ορισμένες φορές αρκετά έτη πριν από τις αντίστοιχες πληρωμές. Σε περίπτωση υποχρησιμοποίησης —όπως συνέβη σε σημαντικό βαθμό μεταξύ των ετών 1999 και 2003 (4) και όπως συμβαίνει επί του παρόντος για τις δαπάνες στο πλαίσιο των διαρθρωτικών ενεργειών στις χώρες της διεύρυνσης (βλέπε σημείο 3.12)— οι μη χρησιμοποιηθείσες πιστώσεις πληρωμών ακυρώνονται, όμως οι μη χρησιμοποιηθείσες αναλήψεις υποχρεώσεων μεταφέρονται για ορισμένη χρονική περίοδο πριν από την αποδέσμευσή τους (βλέπε σημείο 3.13). Από το 1994, οι αναλήψεις υποχρεώσεων υπερέβησαν τις πληρωμές κατά 21 % κατά μέσο όρο (βλέπε
  γραφική παράσταση 3.1
  ). Αυτό είχε ως αποτέλεσμα τη συσσώρευση μεγαλύτερου ποσοστού εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων από ό,τι αναμενόταν και η ίδια κατάσταση επαναλαμβάνεται κάθε χρόνο. |
| --- | --- |

3.10.

Οι εκκρεμείς δημοσιονομικές αναλήψεις υποχρεώσεων προκύπτουν ως φυσική συνέπεια των διαχωριζόμενων δαπανών, εφόσον για την ολοκλήρωση των προγραμμάτων δαπανών απαιτούνται ορισμένα έτη και διότι οι αναλήψεις υποχρεώσεων πραγματοποιούνται ορισμένες φορές αρκετά έτη πριν από τις αντίστοιχες πληρωμές. Σε περίπτωση υποχρησιμοποίησης —όπως συνέβη σε σημαντικό βαθμό μεταξύ των ετών 1999 και 2003 (4) και όπως συμβαίνει επί του παρόντος για τις δαπάνες στο πλαίσιο των διαρθρωτικών ενεργειών στις χώρες της διεύρυνσης (βλέπε σημείο 3.12)— οι μη χρησιμοποιηθείσες πιστώσεις πληρωμών ακυρώνονται, όμως οι μη χρησιμοποιηθείσες αναλήψεις υποχρεώσεων μεταφέρονται για ορισμένη χρονική περίοδο πριν από την αποδέσμευσή τους (βλέπε σημείο 3.13). Από το 1994, οι αναλήψεις υποχρεώσεων υπερέβησαν τις πληρωμές κατά 21 % κατά μέσο όρο (βλέπε
  γραφική παράσταση 3.1
  ). Αυτό είχε ως αποτέλεσμα τη συσσώρευση μεγαλύτερου ποσοστού εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων από ό,τι αναμενόταν και η ίδια κατάσταση επαναλαμβάνεται κάθε χρόνο.

| 3.9 και 3.10. | Η Επιτροπή χρησιμοποιεί επίσης το ποσοστό των υπολοίπων προς εκκαθάριση σε σχέση με τις μέσες ετήσιες αναλήψεις υποχρεώσεων, το οποίο επηρεάζεται λιγότερο από τις προκαταβολές και έκτακτα (εφάπαξ) γεγονότα. Το ποσοστό αυτό καθιερώθηκε περίπου σε δύο έτη αναλήψεων υποχρεώσεων (2,1 % το 2006), πράγμα το οποίο είναι κανονικό βάσει του κανόνα ν + 2. |
| --- | --- |

3.9 και 3.10.

Η Επιτροπή χρησιμοποιεί επίσης το ποσοστό των υπολοίπων προς εκκαθάριση σε σχέση με τις μέσες ετήσιες αναλήψεις υποχρεώσεων, το οποίο επηρεάζεται λιγότερο από τις προκαταβολές και έκτακτα (εφάπαξ) γεγονότα. Το ποσοστό αυτό καθιερώθηκε περίπου σε δύο έτη αναλήψεων υποχρεώσεων (2,1 % το 2006), πράγμα το οποίο είναι κανονικό βάσει του κανόνα ν + 2.

Όσον αφορά το 1999, είχαν περάσει τέσσερα χρόνια μετά τη διεύρυνση της Ένωσης από 12 σε 15 κράτη μέλη, ενώ το 2006, είχαν περάσει μόνο δύο χρόνια από την προσχώρηση δέκα νέων κρατών μελών. Δεύτερον, λόγω της μετάβασης στο σύστημα αναλήψεως υποχρεώσεων και πληρωμών (κατά την περίοδο 2000-2006 οι αναλήψεις υποχρεώσεων έγιναν αυτόματα κάθε χρόνο και όχι σε συνάρτηση με τη πρόοδο εκτέλεσης των έργων όπως κατά την περίοδο 1994-1999, και οι πληρωμές με τη μορφή επιστροφών και όχι προκαταβολών), τα υπόλοιπα προς εκκαθάριση είχαν αυξητική τάση σε σχέση με την προηγούμενη περίοδο. Η σώρευση αναλήψεων υποχρεώσεων κατά τη διάρκεια της περιόδου είναι σύνηθες φαινόμενο σε τέτοιες περιπτώσεις.

Image

| 3.11. | Όπως αναφέρεται στο σημείο 3.7, το μεγαλύτερο μέρος των εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων αφορά τις διαρθρωτικές ενέργειες — διαρθρωτικά ταμεία και Ταμείο Συνοχής. Όσον αφορά τα διαρθρωτικά ταμεία, οι εκκρεμείς αναλήψεις υποχρεώσεων στο πλαίσιο των προγραμμάτων 2000-2006, ανέρχονταν σε 76,9 δισεκατομμύρια ευρώ, ποσό που αντιστοιχεί σε πληρωμές 2,6 ετών σε ποσοστά εκτέλεσης του 2006 (βλέπε
  γραφική παράσταση 3.2
  ). Αυτό αντιστοιχεί σε αναλογική μείωση σε σύγκριση με τις πληρωμές 3,6 ετών στο τέλος του 2005. Οι δικαιούχοι των κονδυλίων οφείλουν να προβούν σε πληρωμές μέχρι το τέλος του 2008 (5). Ωστόσο, από την κτηθείσα πείρα προκύπτει ότι η εκτέλεση των πιστώσεων σημειώνει φυσιολογική κάμψη προς το κλείσιμο. Αυτό αποτελεί ένδειξη του κινδύνου αποδέσμευσης ορισμένων δαπανών στο πλαίσιο του κανόνα ν + 2 (βλέπε σημείο 3.13). Πράγματι, η εκτέλεση των δαπανών κατά το 2006 υπολειπόταν ελαφρώς εκείνης του 2005, παρά την αύξηση του προϋπολογισμού (6). |
| --- | --- |

3.11.

Όπως αναφέρεται στο σημείο 3.7, το μεγαλύτερο μέρος των εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων αφορά τις διαρθρωτικές ενέργειες — διαρθρωτικά ταμεία και Ταμείο Συνοχής. Όσον αφορά τα διαρθρωτικά ταμεία, οι εκκρεμείς αναλήψεις υποχρεώσεων στο πλαίσιο των προγραμμάτων 2000-2006, ανέρχονταν σε 76,9 δισεκατομμύρια ευρώ, ποσό που αντιστοιχεί σε πληρωμές 2,6 ετών σε ποσοστά εκτέλεσης του 2006 (βλέπε
  γραφική παράσταση 3.2
  ). Αυτό αντιστοιχεί σε αναλογική μείωση σε σύγκριση με τις πληρωμές 3,6 ετών στο τέλος του 2005. Οι δικαιούχοι των κονδυλίων οφείλουν να προβούν σε πληρωμές μέχρι το τέλος του 2008 (5). Ωστόσο, από την κτηθείσα πείρα προκύπτει ότι η εκτέλεση των πιστώσεων σημειώνει φυσιολογική κάμψη προς το κλείσιμο. Αυτό αποτελεί ένδειξη του κινδύνου αποδέσμευσης ορισμένων δαπανών στο πλαίσιο του κανόνα ν + 2 (βλέπε σημείο 3.13). Πράγματι, η εκτέλεση των δαπανών κατά το 2006 υπολειπόταν ελαφρώς εκείνης του 2005, παρά την αύξηση του προϋπολογισμού (6).

| 3.11. | Η ελαφρά πτώση των πληρωμών το 2006 σε σύγκριση με το 2005 δεν είχε σχέση με το τέλος της περιόδου προγραμματισμού. Τα διαθέσιμα στοιχεία σχετικά με την εξέλιξη της εκτέλεσης των προγραμμάτων της περιόδου προγραμματισμού 2000-2006 δεν δείχνουν καμία σημαντική επιβράδυνση. |
| --- | --- |

3.11.

Η ελαφρά πτώση των πληρωμών το 2006 σε σύγκριση με το 2005 δεν είχε σχέση με το τέλος της περιόδου προγραμματισμού. Τα διαθέσιμα στοιχεία σχετικά με την εξέλιξη της εκτέλεσης των προγραμμάτων της περιόδου προγραμματισμού 2000-2006 δεν δείχνουν καμία σημαντική επιβράδυνση.

Image

Η ανάλωση των πιστώσεων του Ταμείου Συνοχής υπολείπεται των εκτιμήσεων

| 3.12. | Όσον αφορά το Ταμείο Συνοχής, το ποσοστό εκτέλεσης των πιστώσεων ήταν χαμηλότερο από το αναμενόμενο στα νέα κράτη μέλη, γεγονός που σχετίζεται με τις δυσχέρειες που αντιμετώπιζαν σχετικά με την απορρόφηση των δαπανών. Οι πιστώσεις πληρωμών μειώθηκαν με διορθωτικό προϋπολογισμό κατά 0,5 δισεκατομμύρια ευρώ, οι δε εκκρεμείς δημοσιονομικές αναλήψεις υποχρεώσεων αυξήθηκαν από 12,5 δισεκατομμύρια ευρώ το 2005 σε 15,4 δισεκατομμύρια ευρώ στο τέλος του 2006 (βλέπε
  γραφική παράσταση 3.3
  ). Αυτό το στοιχείο αντιστοιχεί σε πληρωμές 5,1 ετών σε ποσοστά εκτέλεσης του 2006. Κατά συνέπεια, είναι πιθανό οι αντίστοιχες δαπάνες να εισρεύσουν στην περίοδο 2007-2013, όταν τα κράτη μέλη θα πρέπει να θέσουν σε εφαρμογή νέα προγράμματα και να απορροφήσουν τις επιπλέον συναφείς δαπάνες. |
| --- | --- |

3.12.

Όσον αφορά το Ταμείο Συνοχής, το ποσοστό εκτέλεσης των πιστώσεων ήταν χαμηλότερο από το αναμενόμενο στα νέα κράτη μέλη, γεγονός που σχετίζεται με τις δυσχέρειες που αντιμετώπιζαν σχετικά με την απορρόφηση των δαπανών. Οι πιστώσεις πληρωμών μειώθηκαν με διορθωτικό προϋπολογισμό κατά 0,5 δισεκατομμύρια ευρώ, οι δε εκκρεμείς δημοσιονομικές αναλήψεις υποχρεώσεων αυξήθηκαν από 12,5 δισεκατομμύρια ευρώ το 2005 σε 15,4 δισεκατομμύρια ευρώ στο τέλος του 2006 (βλέπε
  γραφική παράσταση 3.3
  ). Αυτό το στοιχείο αντιστοιχεί σε πληρωμές 5,1 ετών σε ποσοστά εκτέλεσης του 2006. Κατά συνέπεια, είναι πιθανό οι αντίστοιχες δαπάνες να εισρεύσουν στην περίοδο 2007-2013, όταν τα κράτη μέλη θα πρέπει να θέσουν σε εφαρμογή νέα προγράμματα και να απορροφήσουν τις επιπλέον συναφείς δαπάνες.

| 3.12. | Η Επιτροπή παραπέμπει στις παρατηρήσεις της στο σημείο 3.9 για το ποσοστό μεταξύ του επιπέδου των υπολοίπων προς εκκαθάριση και των μέσων ετήσιων αναλήψεων υποχρεώσεων. Όσον αφορά το Ταμείο Συνοχής, το ποσοστό αυτό ήταν 3,9 % στο τέλος του 2006. |
| --- | --- |

3.12.

Η Επιτροπή παραπέμπει στις παρατηρήσεις της στο σημείο 3.9 για το ποσοστό μεταξύ του επιπέδου των υπολοίπων προς εκκαθάριση και των μέσων ετήσιων αναλήψεων υποχρεώσεων. Όσον αφορά το Ταμείο Συνοχής, το ποσοστό αυτό ήταν 3,9 % στο τέλος του 2006.

Ο τρόπος χρησιμοποίησης των πιστώσεων βάσει του Ταμείου Συνοχής στην ΕΕ-10 βασίστηκε στις αποφάσεις του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της Κοπεγχάγης του 2002. Οι δαπάνες βάσει του Ταμείου Συνοχής στην ΕΕ-10 περιορίστηκαν όχι μόνο από τις αρχικές δυσκολίες απορρόφησης, αλλά και από σχετικά μακρόχρονες προθεσμίες για την εκτέλεση έργων υποδομής. Ωστόσο, το επίπεδο των δαπανών αυτών στην ΕΕ-10 προβλέπεται να αυξηθεί εντός των επόμενων ετών. Η προθεσμία εκτέλεσης του μεγαλύτερου αριθμού των έργων προβλέπεται στο τέλος του 2010, ενώ το κλείσιμο των περισσότερων εξ αυτών προβλέπεται το 2011 και το 2012. Κατά την περίοδο 2007-2013, οι προθεσμίες εκτέλεσης των έργων βάσει του Ταμείου Συνοχής θα μειωθούν, δεδομένου ότι θα εφαρμοστεί ο κανόνας ν + 2/ν + 3 (βλέπε επίσης την παρατήρηση του Συνεδρίου στο σημείο 3.14).

Image

Η εφαρμογή του κανόνα ν + 2 είχε ως αποτέλεσμα το επίπεδο των αποδεσμεύσεων να είναι χαμηλό

| 3.13. | Οι εκκρεμείς αναλήψεις υποχρεώσεων για τα διαρθρωτικά ταμεία (αλλά όχι για το Ταμείο Συνοχής) υπόκεινται στην εφαρμογή του κανόνα του έτους ν + 2, ο οποίος προβλέπει την ακύρωση αναλήψεων υποχρεώσεων σε περίπτωση μη πραγματοποίησης καμίας αντίστοιχης πληρωμής εντός της διετίας που ακολουθεί το έτος κατά το οποίο αναλήφθηκε η υποχρέωση. Τα κράτη μέλη προειδοποιούνται σχετικά με τον κίνδυνο της ακύρωσης, γεγονός που τα βοηθά να επικεντρώσουν την προσοχή τους στις περιπτώσεις κατά τις οποίες η εκτέλεση των πιστώσεων σημειώνει μείωση. Το συνολικό ποσό των αποδεσμεύσεων που πραγματοποιήθηκαν κατ' εφαρμογή του κανόνα του έτους ν + 2 ανήλθε, το 2006, σε 217 εκατομμύρια ευρώ (286 εκατομμύρια ευρώ το 2005). Το ποσοστό των αποδεσμεύσεων παραμένει χαμηλό, σε σύγκριση με τις μέσες ετήσιες αναλήψεις υποχρεώσεων (γύρω στο 0,7 %). |
| --- | --- |

3.13.

Οι εκκρεμείς αναλήψεις υποχρεώσεων για τα διαρθρωτικά ταμεία (αλλά όχι για το Ταμείο Συνοχής) υπόκεινται στην εφαρμογή του κανόνα του έτους ν + 2, ο οποίος προβλέπει την ακύρωση αναλήψεων υποχρεώσεων σε περίπτωση μη πραγματοποίησης καμίας αντίστοιχης πληρωμής εντός της διετίας που ακολουθεί το έτος κατά το οποίο αναλήφθηκε η υποχρέωση. Τα κράτη μέλη προειδοποιούνται σχετικά με τον κίνδυνο της ακύρωσης, γεγονός που τα βοηθά να επικεντρώσουν την προσοχή τους στις περιπτώσεις κατά τις οποίες η εκτέλεση των πιστώσεων σημειώνει μείωση. Το συνολικό ποσό των αποδεσμεύσεων που πραγματοποιήθηκαν κατ' εφαρμογή του κανόνα του έτους ν + 2 ανήλθε, το 2006, σε 217 εκατομμύρια ευρώ (286 εκατομμύρια ευρώ το 2005). Το ποσοστό των αποδεσμεύσεων παραμένει χαμηλό, σε σύγκριση με τις μέσες ετήσιες αναλήψεις υποχρεώσεων (γύρω στο 0,7 %).

| 3.13. | Στόχος του κανόνα ν + 2 είναι η προώθηση της εκτέλεσης. Το χαμηλό ποσοστό ακυρώσεων δείχνει ότι ο κανόνας αυτός λειτουργεί σύμφωνα με τις προβλέψεις. |
| --- | --- |

3.13.

Στόχος του κανόνα ν + 2 είναι η προώθηση της εκτέλεσης. Το χαμηλό ποσοστό ακυρώσεων δείχνει ότι ο κανόνας αυτός λειτουργεί σύμφωνα με τις προβλέψεις.

Ο κανόνας αποδείχθηκε αποτελεσματικός για τη βελτίωση της δημοσιονομικής διαχείρισης των ταμείων και την ελαχιστοποίηση των απωλειών (αποδεσμευμένων ποσών) σε σύγκριση με το προηγούμενο σύστημα όπου η αποδέσμευση γινόταν μόνο στο κλείσιμο.

| 3.14. | Το Συνέδριο επισημαίνει τις αλλαγές που σχετίζονται με τη νέα περίοδο προγραμματισμού 2007-2013, εντός της οποίας θα επιτραπεί σε ορισμένα κράτη μέλη (7) να διαθέτουν ακόμη ένα έτος (ν + 3) για την υποβολή αιτήσεων πληρωμής στο πλαίσιο των σχετικών αναλήψεων υποχρεώσεων. Συγχρόνως, το Ταμείο Συνοχής θα υπόκειται στον κανόνα του ν + 2/ν + 3. Η πρώτη αλλαγή θα έχει ενδεχομένως ως συνέπεια περαιτέρω αύξηση των εκκρεμών δημοσιονομικών αναλήψεων υποχρεώσεων, αυτό όμως το επακόλουθο είναι πιθανό να μετριαστεί λόγω της επίδρασης της δεύτερης αλλαγής. |
| --- | --- |

3.14.

Το Συνέδριο επισημαίνει τις αλλαγές που σχετίζονται με τη νέα περίοδο προγραμματισμού 2007-2013, εντός της οποίας θα επιτραπεί σε ορισμένα κράτη μέλη (7) να διαθέτουν ακόμη ένα έτος (ν + 3) για την υποβολή αιτήσεων πληρωμής στο πλαίσιο των σχετικών αναλήψεων υποχρεώσεων. Συγχρόνως, το Ταμείο Συνοχής θα υπόκειται στον κανόνα του ν + 2/ν + 3. Η πρώτη αλλαγή θα έχει ενδεχομένως ως συνέπεια περαιτέρω αύξηση των εκκρεμών δημοσιονομικών αναλήψεων υποχρεώσεων, αυτό όμως το επακόλουθο είναι πιθανό να μετριαστεί λόγω της επίδρασης της δεύτερης αλλαγής.

Η έκθεση της Επιτροπής σχετικά με την προϋπολογιστική και δημοσιονομική διαχείριση βελτιώθηκε, το επίπεδο όμως των πληροφοριών που παρέχει στερείται συνοχής

| 3.15. | Οι πληροφορίες που παρέχει η έκθεση της Επιτροπής σχετικά με τη δημοσιονομική διαχείριση και τη διαχείριση του προϋπολογισμού είναι βελτιωμένες όσον αφορά τη λεπτομερή εκτέλεση του προϋπολογισμού, τις εκκρεμείς αναλήψεις υποχρεώσεων —συμπεριλαμβανομένων των δεικτών— και τους λόγους για τους οποίους η ανάλωση των πιστώσεων είναι χαμηλότερη από την προβλεπόμενη. Ωστόσο, σε αντίθεση με το 2005, δεν παρέχεται κανένα πληροφοριακό στοιχείο σχετικά με τη σωρευτική εκτέλεση των δαπανών των ευρύτερων πολυετών κοινοτικών προγραμμάτων και δεν πραγματοποιείται καμία διάκριση μεταξύ των δαπανών της ΕΕ των 15 και της ΕΕ των 10 κρατών μελών. Εξάλλου, το επίπεδο της ανάλυσης που πραγματοποιείται στην έκθεση δεν εμφανίζει πάντα συνοχή. Για παράδειγμα, οι διευκρινίσεις που παρέχονται σχετικά με την χαμηλότερη από την προβλεπόμενη ανάλωση των πιστώσεων στο γεωργικό τομέα είναι λεπτομερέστερες από ό,τι για τους λοιπούς τομείς. Η χαμηλότερη από την προβλεπόμενη ανάλωση των πιστώσεων σχετικά με τις διαρθρωτικές ενέργειες, που αποτέλεσε αφετηρία του διορθωτικού προϋπολογισμού, δεν αναλύεται λεπτομερώς (8). |
| --- | --- |

3.15.

Οι πληροφορίες που παρέχει η έκθεση της Επιτροπής σχετικά με τη δημοσιονομική διαχείριση και τη διαχείριση του προϋπολογισμού είναι βελτιωμένες όσον αφορά τη λεπτομερή εκτέλεση του προϋπολογισμού, τις εκκρεμείς αναλήψεις υποχρεώσεων —συμπεριλαμβανομένων των δεικτών— και τους λόγους για τους οποίους η ανάλωση των πιστώσεων είναι χαμηλότερη από την προβλεπόμενη. Ωστόσο, σε αντίθεση με το 2005, δεν παρέχεται κανένα πληροφοριακό στοιχείο σχετικά με τη σωρευτική εκτέλεση των δαπανών των ευρύτερων πολυετών κοινοτικών προγραμμάτων και δεν πραγματοποιείται καμία διάκριση μεταξύ των δαπανών της ΕΕ των 15 και της ΕΕ των 10 κρατών μελών. Εξάλλου, το επίπεδο της ανάλυσης που πραγματοποιείται στην έκθεση δεν εμφανίζει πάντα συνοχή. Για παράδειγμα, οι διευκρινίσεις που παρέχονται σχετικά με την χαμηλότερη από την προβλεπόμενη ανάλωση των πιστώσεων στο γεωργικό τομέα είναι λεπτομερέστερες από ό,τι για τους λοιπούς τομείς. Η χαμηλότερη από την προβλεπόμενη ανάλωση των πιστώσεων σχετικά με τις διαρθρωτικές ενέργειες, που αποτέλεσε αφετηρία του διορθωτικού προϋπολογισμού, δεν αναλύεται λεπτομερώς (8).

| 3.15. | Η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη τις παρατηρήσεις αυτές. Λόγω της προθεσμίας (τέλος Μαρτίου) που προβλέπει ο δημοσιονομικός κανονισμός για την κατάρτιση της έκθεσης, είναι δύσκολο να υποβληθούν λεπτομερέστερα αναλυτικά στοιχεία για τις δαπάνες των διαρθρωτικών ενεργειών. Για τον λόγο αυτό, οι πληροφορίες αυτές παρουσιάζονται σε χωριστή έκθεση σχετικά με τα διαρθρωτικά ταμεία που δημοσιεύθηκε το Μάιο. |
| --- | --- |

3.15.

Η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη τις παρατηρήσεις αυτές. Λόγω της προθεσμίας (τέλος Μαρτίου) που προβλέπει ο δημοσιονομικός κανονισμός για την κατάρτιση της έκθεσης, είναι δύσκολο να υποβληθούν λεπτομερέστερα αναλυτικά στοιχεία για τις δαπάνες των διαρθρωτικών ενεργειών. Για τον λόγο αυτό, οι πληροφορίες αυτές παρουσιάζονται σε χωριστή έκθεση σχετικά με τα διαρθρωτικά ταμεία που δημοσιεύθηκε το Μάιο.

Η έκθεση περιέχει ένα κεφάλαιο στο οποίο γίνεται επισκόπηση της εκτέλεσης για κάθε τομέα των δημοσιονομικών προοπτικών καθώς και ένα χωριστό κεφάλαιο «Ανάλυση ανά τομέα πολιτικής των βασικών περιπτώσεων υποαπορρόφησης» με σκοπό να δοθεί μια ολοκληρωμένη εικόνα των δημοσιονομικών προσαρμογών και του αποτελέσματος της εκτέλεσης. Αυτό γίνεται συνήθως με την αναφορά των λόγων που διατυπώνει η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή.

ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

| 3.16. | Το 2006, ο προϋπολογισμός σημείωσε αύξηση σε σύγκριση με το 2005, τα δε ποσοστά εκτέλεσης των δαπανών εξακολουθούν να είναι υψηλά. Ωστόσο, οι αρχικές πιστώσεις πληρωμών για τις διαρθρωτικές ενέργειες αποδείχθηκε ότι ήταν αισθητά υψηλότερες από ό,τι απαιτούνταν και κατέστη αναγκαίο να μειωθεί ο οριστικός προϋπολογισμός κατά 3,3 δισεκατομμύρια ευρώ, μέσω διορθωτικού προϋπολογισμού, ακυρώνοντας στην πραγματικότητα τη χορηγηθείσα αύξηση. |
| --- | --- |

3.16.

Το 2006, ο προϋπολογισμός σημείωσε αύξηση σε σύγκριση με το 2005, τα δε ποσοστά εκτέλεσης των δαπανών εξακολουθούν να είναι υψηλά. Ωστόσο, οι αρχικές πιστώσεις πληρωμών για τις διαρθρωτικές ενέργειες αποδείχθηκε ότι ήταν αισθητά υψηλότερες από ό,τι απαιτούνταν και κατέστη αναγκαίο να μειωθεί ο οριστικός προϋπολογισμός κατά 3,3 δισεκατομμύρια ευρώ, μέσω διορθωτικού προϋπολογισμού, ακυρώνοντας στην πραγματικότητα τη χορηγηθείσα αύξηση.

| 3.16. | Ο τελικός προϋπολογισμός χρειάστηκε να μειωθεί, αφενός, μετά τη μείωση των πληρωμών υπέρ της Ισπανίας και του Ηνωμένου Βασιλείου λόγω των αδυναμιών των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου που εφαρμόζουν και, αφετέρου, λόγω του χαμηλότερου επιπέδου δαπανών από το προβλεπόμενο στην ΕΕ-10. |
| --- | --- |

3.16.

Ο τελικός προϋπολογισμός χρειάστηκε να μειωθεί, αφενός, μετά τη μείωση των πληρωμών υπέρ της Ισπανίας και του Ηνωμένου Βασιλείου λόγω των αδυναμιών των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου που εφαρμόζουν και, αφετέρου, λόγω του χαμηλότερου επιπέδου δαπανών από το προβλεπόμενο στην ΕΕ-10.

| 3.17. | Όσον αφορά τις διαχωριζόμενες δαπάνες, οι εκκρεμείς δημοσιονομικές αναλήψεις υποχρεώσεων αυξήθηκαν κατά 10,7 % και έφθασαν τα 130,5 δισεκατομμύρια ευρώ. Το ποσό αυτό, το οποίο αντιστοιχεί σε αξία πληρωμών 2,6 ετών, είναι αυξημένο κατά 30 % σε σύγκριση με την ίδια χρονική στιγμή κατά την προηγούμενη περίοδο (1999). Η μετάβαση από τον κανόνα του έτους ν+2 στον κανόνα του έτους ν+3 για ορισμένα κράτη μέλη, κατά τη νέα περίοδο προγραμματισμού, υπάρχει κίνδυνος να συνεπαχθεί περαιτέρω αύξηση του επιπέδου των εκκρεμών δημοσιονομικών αναλήψεων υποχρεώσεων, παρά το γεγονός ότι αυτό το επακόλουθο ενδέχεται να μετριαστεί λόγω της εφαρμογής του κανόνα του ν+2/ν+3 στο Ταμείο Συνοχής. |
| --- | --- |

3.17.

Όσον αφορά τις διαχωριζόμενες δαπάνες, οι εκκρεμείς δημοσιονομικές αναλήψεις υποχρεώσεων αυξήθηκαν κατά 10,7 % και έφθασαν τα 130,5 δισεκατομμύρια ευρώ. Το ποσό αυτό, το οποίο αντιστοιχεί σε αξία πληρωμών 2,6 ετών, είναι αυξημένο κατά 30 % σε σύγκριση με την ίδια χρονική στιγμή κατά την προηγούμενη περίοδο (1999). Η μετάβαση από τον κανόνα του έτους ν+2 στον κανόνα του έτους ν+3 για ορισμένα κράτη μέλη, κατά τη νέα περίοδο προγραμματισμού, υπάρχει κίνδυνος να συνεπαχθεί περαιτέρω αύξηση του επιπέδου των εκκρεμών δημοσιονομικών αναλήψεων υποχρεώσεων, παρά το γεγονός ότι αυτό το επακόλουθο ενδέχεται να μετριαστεί λόγω της εφαρμογής του κανόνα του ν+2/ν+3 στο Ταμείο Συνοχής.

| 3.17. | Το ποσοστό των υπολοίπων προς εκκαθάριση σε σχέση με τις μέσες ετήσιες αναλήψεις υποχρεώσεων είναι περίπου 2 %, πράγμα το οποίο είναι κανονικό βάσει του κανόνα ν+2. |
| --- | --- |

3.17.

Το ποσοστό των υπολοίπων προς εκκαθάριση σε σχέση με τις μέσες ετήσιες αναλήψεις υποχρεώσεων είναι περίπου 2 %, πράγμα το οποίο είναι κανονικό βάσει του κανόνα ν+2.

Λόγω της αλλαγής του δημοσιονομικού πλαισίου και της διεύρυνσης, δεν μπορεί να γίνει άμεση σύγκριση μεταξύ της κατάστασης του 1999 και της κατάστασης του 2006 (βλέπε σημείο 3.9).

| 3.18. | Όπως επισημάνθηκε το 2005 (9), το ήδη υψηλό ποσοστό εκτέλεσης των δαπανών στο πλαίσιο των διαρθρωτικών ταμείων (το οποίο αντιστοιχεί στο μεγαλύτερο μέρος των διαχωριζόμενων δαπανών και των εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων) είναι αναγκαίο να αυξηθεί περαιτέρω το 2007 και το 2008, προκειμένου να διασφαλιστεί η τήρηση της προθεσμίας που έχει προβλεφθεί προκειμένου οι δικαιούχοι στα κράτη μέλη να πραγματοποιήσουν τις πληρωμές τους (τέλος του 2008) στο πλαίσιο των προγραμμάτων 2000-2006. Αυτό δεν θα είναι εύκολο, εφόσον οι δαπάνες εμφανίζουν πτωτική τάση κατά το τέλος της περιόδου προγραμματισμού. Τόσο η Επιτροπή όσο και τα κράτη μέλη πρέπει να αντιμετωπίσουν τον κίνδυνο το επόμενο κλείσιμο των τρεχόντων προγραμμάτων να εμφανίσει καθυστέρηση και αυτό να έχει αντίκτυπο τόσο στην έναρξη όσο και στην εφαρμογή των προγραμμάτων της περιόδου 2007-2013, όπως συνέβη κατά την έναρξη της τρέχουσας περιόδου προγραμματισμού (10). |
| --- | --- |

3.18.

Όπως επισημάνθηκε το 2005 (9), το ήδη υψηλό ποσοστό εκτέλεσης των δαπανών στο πλαίσιο των διαρθρωτικών ταμείων (το οποίο αντιστοιχεί στο μεγαλύτερο μέρος των διαχωριζόμενων δαπανών και των εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων) είναι αναγκαίο να αυξηθεί περαιτέρω το 2007 και το 2008, προκειμένου να διασφαλιστεί η τήρηση της προθεσμίας που έχει προβλεφθεί προκειμένου οι δικαιούχοι στα κράτη μέλη να πραγματοποιήσουν τις πληρωμές τους (τέλος του 2008) στο πλαίσιο των προγραμμάτων 2000-2006. Αυτό δεν θα είναι εύκολο, εφόσον οι δαπάνες εμφανίζουν πτωτική τάση κατά το τέλος της περιόδου προγραμματισμού. Τόσο η Επιτροπή όσο και τα κράτη μέλη πρέπει να αντιμετωπίσουν τον κίνδυνο το επόμενο κλείσιμο των τρεχόντων προγραμμάτων να εμφανίσει καθυστέρηση και αυτό να έχει αντίκτυπο τόσο στην έναρξη όσο και στην εφαρμογή των προγραμμάτων της περιόδου 2007-2013, όπως συνέβη κατά την έναρξη της τρέχουσας περιόδου προγραμματισμού (10).

| 3.18. | Πρέπει να γίνεται διάκριση μεταξύ της προθεσμίας που προβλέπεται για τη δήλωση των δαπανών (τέλος 2008) και καταληκτικής προθεσμίας για την υποβολή των αιτήσεων τελικής πληρωμής από τα κράτη μέλη (Μάρτιος 2010). Οι πληρωμές των οφειλόμενων υπολοίπων για τα περισσότερα προγράμματα θα γίνουν κατά την περίοδο 2010/11. Η Επιτροπή εξέδωσε κατευθυντήριες γραμμές το 2006 για την προετοιμασία του κλεισίματος και οργανώνει σεμινάρια σχετικά με το θέμα αυτό για τα κράτη μέλη. Εάν η προθεσμία για τη δήλωση των δαπανών δεν τηρηθεί, η Επιτροπή θα αποδεσμεύσει τα μη δαπανηθέντα κεφάλαια κατά το κλείσιμο. Σύμφωνα με τα διαθέσιμα στοιχεία σχετικά με τις τάσεις εκτέλεσης των προγραμμάτων 2000-2006 δεν προβλέπεται καμία σημαντική επιβράδυνση. Η Επιτροπή συνεργάζεται στενά με τα κράτη μέλη για να διευκολύνει την ομαλή έναρξη των προγραμμάτων της περιόδου 2007-2013. |
| --- | --- |

3.18.

Πρέπει να γίνεται διάκριση μεταξύ της προθεσμίας που προβλέπεται για τη δήλωση των δαπανών (τέλος 2008) και καταληκτικής προθεσμίας για την υποβολή των αιτήσεων τελικής πληρωμής από τα κράτη μέλη (Μάρτιος 2010). Οι πληρωμές των οφειλόμενων υπολοίπων για τα περισσότερα προγράμματα θα γίνουν κατά την περίοδο 2010/11. Η Επιτροπή εξέδωσε κατευθυντήριες γραμμές το 2006 για την προετοιμασία του κλεισίματος και οργανώνει σεμινάρια σχετικά με το θέμα αυτό για τα κράτη μέλη. Εάν η προθεσμία για τη δήλωση των δαπανών δεν τηρηθεί, η Επιτροπή θα αποδεσμεύσει τα μη δαπανηθέντα κεφάλαια κατά το κλείσιμο. Σύμφωνα με τα διαθέσιμα στοιχεία σχετικά με τις τάσεις εκτέλεσης των προγραμμάτων 2000-2006 δεν προβλέπεται καμία σημαντική επιβράδυνση. Η Επιτροπή συνεργάζεται στενά με τα κράτη μέλη για να διευκολύνει την ομαλή έναρξη των προγραμμάτων της περιόδου 2007-2013.

| 3.19. | Ειδική προσοχή απαιτείται να δοθεί στο Ταμείο Συνοχής, όπου η υποχρησιμοποίηση των πιστώσεων είχε ως συνέπεια να σημειωθεί μεγάλη αύξηση στις εκκρεμείς δημοσιονομικές αναλήψεις υποχρεώσεων. Η κατάσταση αυτή είναι πιθανό να επιδεινωθεί κατά την έναρξη της νέας περιόδου προγραμματισμού. |
| --- | --- |

3.19.

Ειδική προσοχή απαιτείται να δοθεί στο Ταμείο Συνοχής, όπου η υποχρησιμοποίηση των πιστώσεων είχε ως συνέπεια να σημειωθεί μεγάλη αύξηση στις εκκρεμείς δημοσιονομικές αναλήψεις υποχρεώσεων. Η κατάσταση αυτή είναι πιθανό να επιδεινωθεί κατά την έναρξη της νέας περιόδου προγραμματισμού.

| 3.19. | Η Επιτροπή παρακολουθεί προσεκτικά την κατάσταση του Ταμείου Συνοχής. Το γεγονός ότι το ποσοστό εκτέλεσης των δαπανών βάσει του Ταμείου Συνοχής στην ΕΕ-10 είναι χαμηλότερο από το προβλεπόμενο, οφείλεται εν μέρει στις σχετικά μακρόχρονες προθεσμίες που ορίστηκαν για την εκτέλεση των έργων υποδομής και εν μέρει σε προβλήματα εκκίνησης (βλέπε σημείο 3.12). Η εφαρμογή του κανόνα ν + 2/ν + 3 κατά την περίοδο 2007-2013 θα εμποδίσει τη σώρευση υπολοίπων προς εκκαθάριση. |
| --- | --- |

3.19.

Η Επιτροπή παρακολουθεί προσεκτικά την κατάσταση του Ταμείου Συνοχής. Το γεγονός ότι το ποσοστό εκτέλεσης των δαπανών βάσει του Ταμείου Συνοχής στην ΕΕ-10 είναι χαμηλότερο από το προβλεπόμενο, οφείλεται εν μέρει στις σχετικά μακρόχρονες προθεσμίες που ορίστηκαν για την εκτέλεση των έργων υποδομής και εν μέρει σε προβλήματα εκκίνησης (βλέπε σημείο 3.12). Η εφαρμογή του κανόνα ν + 2/ν + 3 κατά την περίοδο 2007-2013 θα εμποδίσει τη σώρευση υπολοίπων προς εκκαθάριση.

| 3.20. | Όπως έχει ήδη συστήσει προγενέστερα το Συνέδριο (11), η Επιτροπή, όταν προτείνει μελλοντικούς προϋπολογισμούς πληρωμών, είναι αναγκαίο να λαμβάνει καλύτερα υπόψη τις ικανότητες απορρόφησης των κρατών μελών καθώς και τα χαρακτηριστικά των αναμενόμενων δαπανών εντός της περιόδου προγραμματισμού. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή οφείλει, επίσης, να εξετάζει με τη δέουσα προσοχή τους κινδύνους σχετικά με τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση. |
| --- | --- |

3.20.

Όπως έχει ήδη συστήσει προγενέστερα το Συνέδριο (11), η Επιτροπή, όταν προτείνει μελλοντικούς προϋπολογισμούς πληρωμών, είναι αναγκαίο να λαμβάνει καλύτερα υπόψη τις ικανότητες απορρόφησης των κρατών μελών καθώς και τα χαρακτηριστικά των αναμενόμενων δαπανών εντός της περιόδου προγραμματισμού. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή οφείλει, επίσης, να εξετάζει με τη δέουσα προσοχή τους κινδύνους σχετικά με τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση.

| 3.20. | Ο δημοσιονομικός προγραμματισμός της Επιτροπής, ο οποίος στηρίζεται στην αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, λαμβάνει υπόψη, στο μέτρο του δυνατού, τις δυνατότητες απορρόφησης των κρατών μελών, δίνοντας ιδιαίτερη προσοχή στην εκτέλεση του προϋπολογισμού των προηγούμενων ετών, στις προβλέψεις και στο επίπεδο εκτέλεσης των προγραμμάτων. Για την αντιμετώπιση απρόβλεπτων γεγονότων καταρτίζονται διορθωτικοί προϋπολογισμοί. Το ποσοστό εκτέλεσης των τελικών πληρωμών αυξήθηκε σταθερά και έφθασε περίπου 100 %. |
| --- | --- |

3.20.

Ο δημοσιονομικός προγραμματισμός της Επιτροπής, ο οποίος στηρίζεται στην αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, λαμβάνει υπόψη, στο μέτρο του δυνατού, τις δυνατότητες απορρόφησης των κρατών μελών, δίνοντας ιδιαίτερη προσοχή στην εκτέλεση του προϋπολογισμού των προηγούμενων ετών, στις προβλέψεις και στο επίπεδο εκτέλεσης των προγραμμάτων. Για την αντιμετώπιση απρόβλεπτων γεγονότων καταρτίζονται διορθωτικοί προϋπολογισμοί. Το ποσοστό εκτέλεσης των τελικών πληρωμών αυξήθηκε σταθερά και έφθασε περίπου 100 %.

| 3.21. | Το επίπεδο των πληροφοριών που παρέχονται στην έκθεση σχετικά με την προϋπολογιστική και τη δημοσιονομική διαχείριση, η οποία καταρτίστηκε από τη ΓΔ Προϋπολογισμός, έχει βελτιωθεί αλλά στερείται συνοχής. Το Συνέδριο συνιστά να παρέχεται, για το σύνολο των κύριων τομέων του προϋπολογισμού, επίπεδο ανάλυσης που να εμφανίζει συνέπεια σχετικά με την χαμηλότερη από την προβλεπόμενη ανάλωση των πιστώσεων. |
| --- | --- |

3.21.

Το επίπεδο των πληροφοριών που παρέχονται στην έκθεση σχετικά με την προϋπολογιστική και τη δημοσιονομική διαχείριση, η οποία καταρτίστηκε από τη ΓΔ Προϋπολογισμός, έχει βελτιωθεί αλλά στερείται συνοχής. Το Συνέδριο συνιστά να παρέχεται, για το σύνολο των κύριων τομέων του προϋπολογισμού, επίπεδο ανάλυσης που να εμφανίζει συνέπεια σχετικά με την χαμηλότερη από την προβλεπόμενη ανάλωση των πιστώσεων.

| 3.21. | Η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη τις παρατηρήσεις αυτές (βλέπε επίσης την απάντηση στο σημείο 3.15). |
| --- | --- |

3.21.

Η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη τις παρατηρήσεις αυτές (βλέπε επίσης την απάντηση στο σημείο 3.15).

---

(1)  Το πλεόνασμα του προϋπολογισμού απεικονίζει το βαθμό στον οποίο δεν χρησιμοποιήθηκε ο προϋπολογισμός. Αυτό δεν αποτελεί πλεόνασμα και δεν μπορεί να σωρευθεί και να χρησιμοποιηθεί κατά τα μελλοντικά οικονομικά έτη για τη χρηματοδότηση δαπανών. Τα μη χρησιμοποιηθέντα έσοδα που συνιστούν το πλεόνασμα αφαιρούνται από τους εισπρακτέους ιδίους πόρους για το επόμενο οικονομικό έτος.

(2)  http://ec.europa.eu/budget/library/publications/fin_manag_account/ rep_budg_fin_manag_2006_en.pdf.

(3)  Την ίδια χρονική στιγμή με τις πληρωμές που σχετίζονται με την έναρξη της περιόδου 2007-2013.

(4)  Βλέπε σημείο 2.12 της ετήσιας έκθεσης για το οικονομικό έτος 2003.

(5)  Η Επιτροπή μπορεί να πραγματοποιεί πληρωμές στα κράτη μέλη μέχρι το κλείσιμο των επιχειρησιακών προγραμμάτων, οι αιτήσεις για τις οποίες πρέπει να υποβληθούν στην Επιτροπή μέχρι τον Μάρτιο του 2010. Ωστόσο, αυτές υπόκεινται στις πληρωμές που θα πραγματοποιήσουν οι τελικοί δικαιούχοι μέχρι το τέλος του 2008.

(6)  Γενικότερα, «Το σωρευθέν ποσό καθυστερούμενων πληρωμών από το 2000 έως το 2006 ανέρχεται σε 29,6 δισεκατομμύρια ευρώ». Πηγή: «Commission Analysis of the budgetary implementation of the Structural Funds in 2006» (Ανάλυση από την Επιτροπή της εκτέλεσης του προϋπολογισμού των διαρθρωτικών ταμείων το 2006) Μάιος 2007, σ. 15.

(7)  Ο κανόνας του έτους ν + 3 εφαρμόζεται στις δαπάνες της περιόδου 2007-2013 που θα εκτελεστούν κατά την περίοδο 2007-2010 για τα κράτη μέλη που προσχώρησαν το 2004 και το 2007, καθώς και για την Πορτογαλία και την Ελλάδα [άρθρο 93 του κανονισμού (EK) αριθ. 1083/2006 του Συμβουλίου].

(8)  Εντούτοις, επιπλέον πληροφορίες σχετικά με τα διαρθρωτικά ταμεία παρέχονται στην ετήσια έκθεση σχετικά με τη δημοσιονομική εκτέλεση των διαρθρωτικών ταμείων.

(9)  Βλέπε σημεία 3.10 και 3.16 της ετήσιας έκθεσης για το οικονομικό έτος 2005.

(10)  Όπως ανέφερε η Επιτροπή στο έγγραφο COM(2002) 528 τελικό, σ. 4 — «Οι διοικητικοί και δημοσιονομικοί περιορισμοί που συνδέονται με την περαίωση των προγραμμάτων 1994-1999 συνέβαλαν σε μεγάλο βαθμό στην καθυστέρηση της εκκίνησης των προγραμμάτων της περιόδου 2000-2006».

(11)  Βλέπε σημείο 3.21 της ετήσιας έκθεσης για το οικονομικό έτος 2005.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 4

Έσοδα

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

| 4.1-4.2 | Εισαγωγή |
| --- | --- |

4.1-4.2

| 4.3-4.32 | Ειδική εκτίμηση στο πλαίσιο της δήλωσης αξιοπιστίας |
| --- | --- |

4.3-4.32

| 4.3-4.8 | Εμβέλεια του ελέγχου |
| --- | --- |

4.3-4.8

| 4.3-4.5 | Παραδοσιακοί ίδιοι πόροι |
| --- | --- |

4.3-4.5

| 4.6-4.7 | Ίδιοι πόροι ΦΠΑ και ΑΕΕ |
| --- | --- |

4.6-4.7

| 4.8 | Προσωρινή αντιστάθμιση του προϋπολογισμού και ταμειακή διευκόλυνση για τα νέα κράτη μέλη |
| --- | --- |

4.8

| 4.9-4.15 | Νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων |
| --- | --- |

4.9-4.15

| 4.9-4.13 | Παραδοσιακοί ίδιοι πόροι |
| --- | --- |

4.9-4.13

| 4.14 | Ίδιοι πόροι ΦΠΑ και ΑΕΕ |
| --- | --- |

4.14

| 4.15 | Προσωρινή αντιστάθμιση του προϋπολογισμού και ταμειακή διευκόλυνση για τα νέα κράτη μέλη |
| --- | --- |

4.15

| 4.16-4.27 | Συστήματα εποπτείας και ελέγχου |
| --- | --- |

4.16-4.27

| 4.16-4.18 | Παραδοσιακοί ίδιοι πόροι |
| --- | --- |

4.16-4.18

| 4.19-4.20 | Ίδιοι πόροι ΦΠΑ |
| --- | --- |

4.19-4.20

| 4.21-4.27 | Ίδιοι πόροι ΑΕΕ |
| --- | --- |

4.21-4.27

| 4.28-4.32 | Συμπεράσματα και συστάσεις |
| --- | --- |

4.28-4.32

| 4.33 | Παρακολούθηση προγενέστερων παρατηρήσεων |
| --- | --- |

4.33

| 4.34 | Ειδικές εκθέσεις που εκδόθηκαν μετά την τελευταία ετήσια έκθεση |
| --- | --- |

4.34

| ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ | ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ |
| --- | --- |
| ΕΙΣΑΓΩΓΗ |
| 4.1. | Τα έσοδα του προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης αποτελούνται από τους ιδίους πόρους και λοιπά έσοδα. Όπως εμφαίνεται στον
  πίνακα 4.1
  , στην
  παράσταση 4.1
  και στην
  παράσταση 4.2
  , οι ίδιοι πόροι αποτελούν μακράν την κύρια πηγή χρηματοδότησης των δαπανών του προϋπολογισμού (94,4 %). |

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

4.1.

Τα έσοδα του προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης αποτελούνται από τους ιδίους πόρους και λοιπά έσοδα. Όπως εμφαίνεται στον
  πίνακα 4.1
  , στην
  παράσταση 4.1
  και στην
  παράσταση 4.2
  , οι ίδιοι πόροι αποτελούν μακράν την κύρια πηγή χρηματοδότησης των δαπανών του προϋπολογισμού (94,4 %).

Πίνακας 4.1 — Έσοδα για τα οικονομικά έτη 2005 και 2006

| (εκατομμύρια ευρώ) |
| --- |
| Είδος εσόδων και αντίστοιχο κονδύλιο προϋπολογισμού | Πραγματικά έσοδα το 2006 | Εξέλιξη του προϋπολογισμού 2006 | Πραγματικά έσοδα το 2006 | Ποσοστιαία μεταβολή
  (2005 έως 2006) |
| Αρχικός προϋπολογισμός | Οριστικός προϋπολογισμός |
| | (α) | (β) | (γ) | (δ) | ε = [(δ) – (α)]/(α) |
| 1 | Παραδοσιακοί ίδιοι πόροι (μετά την αφαίρεση του 25 % για έξοδα είσπραξης) | 14 063,1 | 14 225,1 | 14 888,9 | 15 028,3 | 6,9 |
| — | Γεωργικά τέλη (κεφάλαιο 10) |

(εκατομμύρια ευρώ)

Είδος εσόδων και αντίστοιχο κονδύλιο προϋπολογισμού

Πραγματικά έσοδα το 2006

Εξέλιξη του προϋπολογισμού 2006

Πραγματικά έσοδα το 2006

Ποσοστιαία μεταβολή

(2005 έως 2006)

Αρχικός προϋπολογισμός

Οριστικός προϋπολογισμός

(α)

(β)

(γ)

(δ)

ε = [(δ) – (α)]/(α)

1

Παραδοσιακοί ίδιοι πόροι (μετά την αφαίρεση του 25 % για έξοδα είσπραξης)

14 063,1

14 225,1

14 888,9

15 028,3

6,9

—

Γεωργικά τέλη (κεφάλαιο 10)

1 350,8

763,5

863,4

1 291,8

–4,4

| — | Εισφορές ζάχαρης και ισογλυκόζης (κεφάλαιο 11) |
| --- | --- |

—

Εισφορές ζάχαρης και ισογλυκόζης (κεφάλαιο 11)

695,1

556,2

150,6

151,6

–78,2

| — | Δασμοί (κεφάλαιο 12) |
| --- | --- |

—

Δασμοί (κεφάλαιο 12)

12 017,2

12 905,4

13 874,9

13 584,9

13,0

2

Πόροι ΦΠΑ

16 018,0

15 884,3

17 186,1

17 206,2

7,4

| — | Πόρος ΦΠΑ από το τρέχον οικονομικό έτος (κεφάλαιο 13) |
| --- | --- |

—

Πόρος ΦΠΑ από το τρέχον οικονομικό έτος (κεφάλαιο 13)

15 618,9

15 884,3

17 200,3

17 219,8

10,2

| — | Υπόλοιπα από προηγούμενα οικονομικά έτη (κεφάλαιο 31) |
| --- | --- |

—

Υπόλοιπα από προηγούμενα οικονομικά έτη (κεφάλαιο 31)

399,1

0,0

–14,2

–13,6

– 103,4

3

Πόρος ΑΕΕ

70 860,6

80 562,5

70 451,4

70 132,1

–1,0

| — | Πόρος ΑΕΕ από το τρέχον οικονομικό έτος (κεφάλαιο 14) |
| --- | --- |

—

Πόρος ΑΕΕ από το τρέχον οικονομικό έτος (κεφάλαιο 14)

68 811,6

80 562,5

68 921,2

68 602,1

–0,3

| — | Υπόλοιπα από προηγούμενα οικονομικά έτη (κεφάλαιο 32) |
| --- | --- |

—

Υπόλοιπα από προηγούμενα οικονομικά έτη (κεφάλαιο 32)

2 049,0

0,0

1 530,2

1 530,0

–25,3

4

Υπόλοιπα και συμψηφισμοί

– 130,6

0,0

0,0

–15,3

–88,3

| — | Διόρθωση Ηνωμένου Βασιλείου (κεφάλαιο 15) |
| --- | --- |

—

Διόρθωση Ηνωμένου Βασιλείου (κεφάλαιο 15)

– 120,3

0,0

0,0

–6,0

–95,0

| — | Οριστικός υπολογισμός της διόρθωσης Ηνωμένου Βασιλείου (κεφάλαιο 35) |
| --- | --- |

—

Οριστικός υπολογισμός της διόρθωσης Ηνωμένου Βασιλείου (κεφάλαιο 35)

–10,3

0,0

0,0

–4,0

–61,2

| — | Ενδιάμεσος υπολογισμός της διόρθωσης Ηνωμένου Βασιλείου (κεφάλαιο 36) |
| --- | --- |

—

Ενδιάμεσος υπολογισμός της διόρθωσης Ηνωμένου Βασιλείου (κεφάλαιο 36)

0,0

0,0

0,0

–5,3

NA

5

Λοιπά έσοδα

6 279,6

1 297,7

4 852,0

6 071,7

–3,3

| — | Πλεόνασμα από προηγούμενο οικονομικό έτος (κεφάλαιο 30) |
| --- | --- |

—

Πλεόνασμα από προηγούμενο οικονομικό έτος (κεφάλαιο 30)

3 262,7

0,0

2 502,8

2 502,8

–23,3

| — | Διάφορα έσοδα (τίτλοι 4 έως 9) |
| --- | --- |

—

Διάφορα έσοδα (τίτλοι 4 έως 9)

3 016,9

1 297,7

2 349,2

3 568,9

18,3

Γενικό σύνολο

107 090,7

111 969,6

107 378,4

108 423,0

1,2

Πηγή: Προϋπολογισμοί και διορθωτικοί υπολογισμοί για το 2006, ετήσιοι λογαριασμοί των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, 2006.

Image

Image

| 4.2. | Υπάρχουν τρεις κατηγορίες ιδίων πόρων: οι παραδοσιακοί ίδιοι πόροι (2) (τελωνειακοί δασμοί, γεωργικά τέλη και εισφορές ζάχαρης) (14,0 %), οι ίδιοι πόροι που υπολογίζονται βάσει του φόρου προστιθέμενης αξίας (ΦΠΑ) τον οποίο εισπράττουν τα κράτη μέλη (15,8 %) και οι ίδιοι πόροι που προκύπτουν από το ακαθάριστο εθνικό εισόδημα (ΑΕΕ) των κρατών μελών (3) (64,6 %). |
| --- | --- |

4.2.

Υπάρχουν τρεις κατηγορίες ιδίων πόρων: οι παραδοσιακοί ίδιοι πόροι (2) (τελωνειακοί δασμοί, γεωργικά τέλη και εισφορές ζάχαρης) (14,0 %), οι ίδιοι πόροι που υπολογίζονται βάσει του φόρου προστιθέμενης αξίας (ΦΠΑ) τον οποίο εισπράττουν τα κράτη μέλη (15,8 %) και οι ίδιοι πόροι που προκύπτουν από το ακαθάριστο εθνικό εισόδημα (ΑΕΕ) των κρατών μελών (3) (64,6 %).

ΕΙΔΙΚΗ ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΔΗΛΩΣΗΣ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ

Εμβέλεια του ελέγχου

Παραδοσιακοί ίδιοι πόροι

| 4.3. | Οι σοβαρότεροι κίνδυνοι που αφορούν την είσπραξη των παραδοσιακών ιδίων πόρων είναι η αποφυγή της καταβολής δασμών από τον φορολογούμενο, είτε μέσω ψευδών δηλώσεων είτε απλώς μέσω λαθρεμπορίου, οι εσφαλμένοι υπολογισμοί ή μη βεβαίωση δασμών λόγω σφαλμάτων ή αδυναμιών στα συστήματα των τελωνειακών αρχών που δεν εντοπίζονται και, τέλος, τα σφάλματα ή οι παραλείψεις στη λογιστική των κρατών μελών όσον αφορά τους βεβαιωθέντες δασμούς. Ο έλεγχος των υποκείμενων στους λογαριασμούς πράξεων εκ μέρους του Συνεδρίου δεν μπορεί να καλύψει τις εισαγωγές που δεν δηλώθηκαν ούτε τις εισαγωγές που διέφυγαν της τελωνειακής επιτήρησης. |
| --- | --- |

4.3.

Οι σοβαρότεροι κίνδυνοι που αφορούν την είσπραξη των παραδοσιακών ιδίων πόρων είναι η αποφυγή της καταβολής δασμών από τον φορολογούμενο, είτε μέσω ψευδών δηλώσεων είτε απλώς μέσω λαθρεμπορίου, οι εσφαλμένοι υπολογισμοί ή μη βεβαίωση δασμών λόγω σφαλμάτων ή αδυναμιών στα συστήματα των τελωνειακών αρχών που δεν εντοπίζονται και, τέλος, τα σφάλματα ή οι παραλείψεις στη λογιστική των κρατών μελών όσον αφορά τους βεβαιωθέντες δασμούς. Ο έλεγχος των υποκείμενων στους λογαριασμούς πράξεων εκ μέρους του Συνεδρίου δεν μπορεί να καλύψει τις εισαγωγές που δεν δηλώθηκαν ούτε τις εισαγωγές που διέφυγαν της τελωνειακής επιτήρησης.

| 4.4. | Το Συνέδριο διενήργησε έλεγχο σε δείγμα υποκειμένων σε λογαριασμούς πράξεων, το οποίο αποτελούνταν από δηλώσεις που είχαν υποβληθεί από τα κράτη μέλη στην Επιτροπή και προέβη σε αξιολόγηση των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου, τόσο στην Επιτροπή όσο και στα κράτη μέλη. |
| --- | --- |

4.4.

Το Συνέδριο διενήργησε έλεγχο σε δείγμα υποκειμένων σε λογαριασμούς πράξεων, το οποίο αποτελούνταν από δηλώσεις που είχαν υποβληθεί από τα κράτη μέλη στην Επιτροπή και προέβη σε αξιολόγηση των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου, τόσο στην Επιτροπή όσο και στα κράτη μέλη.

| 4.5. | Ο εν λόγω έλεγχος περιλάμβανε επισκόπηση της οργάνωσης της τελωνειακής επιτήρησης και των εθνικών λογιστικών συστημάτων που αφορούν τους παραδοσιακούς ιδίους πόρους σε έξι κράτη μέλη (4) και αξιολόγηση του εποπτικού ρόλου των μεικτών επιτροπών [ΣΕΙΠ (5), Επιτροπές Τελωνειακού Κώδικα (6)]. |
| --- | --- |

4.5.

Ο εν λόγω έλεγχος περιλάμβανε επισκόπηση της οργάνωσης της τελωνειακής επιτήρησης και των εθνικών λογιστικών συστημάτων που αφορούν τους παραδοσιακούς ιδίους πόρους σε έξι κράτη μέλη (4) και αξιολόγηση του εποπτικού ρόλου των μεικτών επιτροπών [ΣΕΙΠ (5), Επιτροπές Τελωνειακού Κώδικα (6)].

Ίδιοι πόροι ΦΠΑ και ΑΕΕ

| 4.6. | Οι σοβαρότεροι κίνδυνοι αυτών των δύο πόρων ανάγονται στο επίπεδο της συλλογής δεδομένων που χρησιμοποιούνται για τους εθνικούς λογαριασμούς, στη χρήση κατ' εκτίμηση υπολογισμών όπου δεν υπάρχουν διαθέσιμα στατιστικά δεδομένα και στην πολυπλοκότητα του νομοθετικού πλαισίου. |
| --- | --- |

4.6.

Οι σοβαρότεροι κίνδυνοι αυτών των δύο πόρων ανάγονται στο επίπεδο της συλλογής δεδομένων που χρησιμοποιούνται για τους εθνικούς λογαριασμούς, στη χρήση κατ' εκτίμηση υπολογισμών όπου δεν υπάρχουν διαθέσιμα στατιστικά δεδομένα και στην πολυπλοκότητα του νομοθετικού πλαισίου.

| 4.7. | Οι ίδιοι πόροι ΦΠΑ και ΑΕΕ προκύπτουν από μακροοικονομικές στατιστικές των οποίων τα υποκείμενα στοιχεία δεν μπορούν να υποβληθούν σε άμεσο έλεγχο. Για το λόγο αυτό, ο έλεγχος του ΦΠΑ/ΑΕΕ είχε ως αφετηρία τη λήψη από την Επιτροπή των μακροοικονομικών μεγεθών που είχαν καταρτιστεί από τα κράτη μέλη (είτε ως προβλέψεις είτε ως οριστικά στοιχεία) και σκοπό είχε την αξιολόγηση του συστήματος που εφαρμόζει η Επιτροπή για την επεξεργασία των δεδομένων μέχρι αυτά να περιληφθούν τελικά στους οριστικούς λογαριασμούς. Κατ' αυτό τον τρόπο, ο έλεγχος κάλυψε την κατάρτιση του ετήσιου προϋπολογισμού και την εκτέλεσή του όσον αφορά τις εισφορές των κρατών μελών. Ο έλεγχος κάλυψε επίσης τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου της Επιτροπής, τα οποία αποσκοπούν στο να διασφαλίζεται η ορθή βεβαίωση και είσπραξη των εσόδων της ΕΕ, καθώς και τον εποπτικό ρόλο που διαδραματίζουν οι επιτροπές ΣΕΙΠ (7) και ΑΕΕ (8). |
| --- | --- |

4.7.

Οι ίδιοι πόροι ΦΠΑ και ΑΕΕ προκύπτουν από μακροοικονομικές στατιστικές των οποίων τα υποκείμενα στοιχεία δεν μπορούν να υποβληθούν σε άμεσο έλεγχο. Για το λόγο αυτό, ο έλεγχος του ΦΠΑ/ΑΕΕ είχε ως αφετηρία τη λήψη από την Επιτροπή των μακροοικονομικών μεγεθών που είχαν καταρτιστεί από τα κράτη μέλη (είτε ως προβλέψεις είτε ως οριστικά στοιχεία) και σκοπό είχε την αξιολόγηση του συστήματος που εφαρμόζει η Επιτροπή για την επεξεργασία των δεδομένων μέχρι αυτά να περιληφθούν τελικά στους οριστικούς λογαριασμούς. Κατ' αυτό τον τρόπο, ο έλεγχος κάλυψε την κατάρτιση του ετήσιου προϋπολογισμού και την εκτέλεσή του όσον αφορά τις εισφορές των κρατών μελών. Ο έλεγχος κάλυψε επίσης τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου της Επιτροπής, τα οποία αποσκοπούν στο να διασφαλίζεται η ορθή βεβαίωση και είσπραξη των εσόδων της ΕΕ, καθώς και τον εποπτικό ρόλο που διαδραματίζουν οι επιτροπές ΣΕΙΠ (7) και ΑΕΕ (8).

Προσωρινή αντιστάθμιση του προϋπολογισμού και ταμειακή διευκόλυνση για τα νέα κράτη μέλη

| 4.8. | Το Συνέδριο συμπεριέλαβε στον έλεγχό του την εφαρμογή των διατάξεων που αποσκοπούν στην αντιστάθμιση των δημοσιονομικών ανισορροπιών (9) των νέων κρατών μελών, σύμφωνα με τα άρθρα 29 και 30 της πράξης περί των όρων προσχώρησης των δέκα κρατών μελών της ΕΕ (10). Αυτές οι διατάξεις είχαν τη μορφή προσωρινών αντισταθμίσεων του προϋπολογισμού για την Τσεχική Δημοκρατία, την Κύπρο, τη Μάλτα, τη Σλοβενία καθώς και ταμειακής διευκόλυνσης για τα δέκα υπό προσχώρηση κράτη. Το συνολικό ποσό ανήλθε σε 3 386 ευρώ σε τιμές 1999 και έπρεπε να εξοφληθεί εντός της περιόδου 2004-2006 ως δαπάνη στο πλαίσιο του γενικού προϋπολογισμού των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. |
| --- | --- |

4.8.

Το Συνέδριο συμπεριέλαβε στον έλεγχό του την εφαρμογή των διατάξεων που αποσκοπούν στην αντιστάθμιση των δημοσιονομικών ανισορροπιών (9) των νέων κρατών μελών, σύμφωνα με τα άρθρα 29 και 30 της πράξης περί των όρων προσχώρησης των δέκα κρατών μελών της ΕΕ (10). Αυτές οι διατάξεις είχαν τη μορφή προσωρινών αντισταθμίσεων του προϋπολογισμού για την Τσεχική Δημοκρατία, την Κύπρο, τη Μάλτα, τη Σλοβενία καθώς και ταμειακής διευκόλυνσης για τα δέκα υπό προσχώρηση κράτη. Το συνολικό ποσό ανήλθε σε 3 386 ευρώ σε τιμές 1999 και έπρεπε να εξοφληθεί εντός της περιόδου 2004-2006 ως δαπάνη στο πλαίσιο του γενικού προϋπολογισμού των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.

Νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων

Παραδοσιακοί ίδιοι πόροι

| 4.9. | Τα κράτη μέλη εισπράττουν τους παραδοσιακούς ιδίους πόρους και τους εισάγουν στο λογιστικό σύστημα που τηρεί το εθνικό Δημόσιο Ταμείο («λογιστική Α») και κατ' αυτό τον τρόπο θέτουν τους πόρους στη διάθεση των Κοινοτήτων. Σε περιπτώσεις που δασμοί ή εισφορές παραμένουν ανεξόφλητοι χωρίς να έχει παρασχεθεί εγγύηση ή καλύπτονται από εγγυήσεις που έχουν τεθεί υπό αμφισβήτηση, τα κράτη μέλη μπορούν να αναστείλουν τη διάθεση αυτών των πόρων, εγγράφοντάς τους σε χωριστή λογιστική [«τη λογιστική Β» (11)]. |
| --- | --- |

4.9.

Τα κράτη μέλη εισπράττουν τους παραδοσιακούς ιδίους πόρους και τους εισάγουν στο λογιστικό σύστημα που τηρεί το εθνικό Δημόσιο Ταμείο («λογιστική Α») και κατ' αυτό τον τρόπο θέτουν τους πόρους στη διάθεση των Κοινοτήτων. Σε περιπτώσεις που δασμοί ή εισφορές παραμένουν ανεξόφλητοι χωρίς να έχει παρασχεθεί εγγύηση ή καλύπτονται από εγγυήσεις που έχουν τεθεί υπό αμφισβήτηση, τα κράτη μέλη μπορούν να αναστείλουν τη διάθεση αυτών των πόρων, εγγράφοντάς τους σε χωριστή λογιστική [«τη λογιστική Β» (11)].

| 4.10. | Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι όλες οι υποκείμενες πράξεις που υποβλήθηκαν σε έλεγχο ήταν νόμιμες και κανονικές. Ωστόσο, διαπίστωσε ορισμένα λάθη και αδυναμίες. |
| --- | --- |

4.10.

Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι όλες οι υποκείμενες πράξεις που υποβλήθηκαν σε έλεγχο ήταν νόμιμες και κανονικές. Ωστόσο, διαπίστωσε ορισμένα λάθη και αδυναμίες.

| 4.11. | Όπως και κατά τα προηγούμενα έτη, με τον έλεγχο του Συνεδρίου και τις επισκέψεις επιθεώρησης της Επιτροπής διαπιστώθηκε η συστηματική επανεμφάνιση προβλημάτων σχετικά με την τήρηση της λογιστικής Β. Σε ορισμένα κράτη μέλη (12) διαπιστώθηκαν καθυστερημένες ή ανακριβείς καταχωρίσεις, παραλείψεις και εσφαλμένες ακυρώσεις. Σε δύο από αυτά (13), μη αμφισβητούμενες τελωνειακές οφειλές που καλύπτονταν από εγγυήσεις καταχωρίζονταν συστηματικά στη λογιστική Β, παρά το γεγονός ότι τα μέρη που δεν καλύπτονταν από εγγύηση έπρεπε να είχαν καταστεί διαθέσιμα. Εξάλλου, η καταβολή υπολοίπου ύψους 22,7 εκατομμυρίων ευρώ από τη Γερμανία εξακολουθεί να αποτελεί αντικείμενο συζήτησης με την Επιτροπή (14). |
| --- | --- |

4.11.

Όπως και κατά τα προηγούμενα έτη, με τον έλεγχο του Συνεδρίου και τις επισκέψεις επιθεώρησης της Επιτροπής διαπιστώθηκε η συστηματική επανεμφάνιση προβλημάτων σχετικά με την τήρηση της λογιστικής Β. Σε ορισμένα κράτη μέλη (12) διαπιστώθηκαν καθυστερημένες ή ανακριβείς καταχωρίσεις, παραλείψεις και εσφαλμένες ακυρώσεις. Σε δύο από αυτά (13), μη αμφισβητούμενες τελωνειακές οφειλές που καλύπτονταν από εγγυήσεις καταχωρίζονταν συστηματικά στη λογιστική Β, παρά το γεγονός ότι τα μέρη που δεν καλύπτονταν από εγγύηση έπρεπε να είχαν καταστεί διαθέσιμα. Εξάλλου, η καταβολή υπολοίπου ύψους 22,7 εκατομμυρίων ευρώ από τη Γερμανία εξακολουθεί να αποτελεί αντικείμενο συζήτησης με την Επιτροπή (14).

| 4.11. | Η Επιτροπή έλαβε μέτρα για την επίλυση αυτών των θεμάτων. Το Βέλγιο τροποποιεί τις εθνικές διαδικασίες του με σκοπό να αποκλείσει τα εγγυημένα ποσά, μετά την απόφαση που εξέδωσε το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο στο πλαίσιο προσφυγής λόγω παράβασης που ασκήθηκε από την Επιτροπή (15). Επίσης, η Επιτροπή, με βάση τα πορίσματα του ελέγχου που διενήργησαν οι υπηρεσίες της, εξακολουθεί να εφαρμόζει την εσφαλμένη μεταχείριση των εγγυημένων ποσών στο Ηνωμένο Βασίλειο. Κατά τη διάρκεια πρόσφατου ελέγχου, η Γερμανία παρείχε στην Επιτροπή κι άλλες πληροφορίες που εξηγούν με ικανοποιητικό τρόπο σχεδόν όλες τις λογιστικές διορθώσεις στις οποίες προέβη η Γερμανία στη λογιστική Β. Η Επιτροπή προβλέπει ότι θα κλείσουν σύντομα και όλα τα άλλα σημεία. |
| --- | --- |

4.11.

Η Επιτροπή έλαβε μέτρα για την επίλυση αυτών των θεμάτων. Το Βέλγιο τροποποιεί τις εθνικές διαδικασίες του με σκοπό να αποκλείσει τα εγγυημένα ποσά, μετά την απόφαση που εξέδωσε το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο στο πλαίσιο προσφυγής λόγω παράβασης που ασκήθηκε από την Επιτροπή (15). Επίσης, η Επιτροπή, με βάση τα πορίσματα του ελέγχου που διενήργησαν οι υπηρεσίες της, εξακολουθεί να εφαρμόζει την εσφαλμένη μεταχείριση των εγγυημένων ποσών στο Ηνωμένο Βασίλειο. Κατά τη διάρκεια πρόσφατου ελέγχου, η Γερμανία παρείχε στην Επιτροπή κι άλλες πληροφορίες που εξηγούν με ικανοποιητικό τρόπο σχεδόν όλες τις λογιστικές διορθώσεις στις οποίες προέβη η Γερμανία στη λογιστική Β. Η Επιτροπή προβλέπει ότι θα κλείσουν σύντομα και όλα τα άλλα σημεία.

| 4.12. | Τα κράτη μέλη οφείλουν επίσης να διαβιβάζουν στην Επιτροπή ετήσιες εκτιμήσεις σχετικά με τα σύνολα των κονδυλίων η ανάκτηση των οποίων είναι αβέβαιη (16). Σε τέσσερα από τα κράτη μέλη (17) όπου πραγματοποιήθηκε επίσκεψη δεν υπήρχαν έγγραφες οδηγίες σχετικά με την κατάρτιση αυτών των εκτιμήσεων, γεγονός που μπορεί να επηρεάσει την ποιότητά τους καθώς και τη σταθερότητα των μεθόδων που ακολουθούνται από χρόνο σε χρόνο. |
| --- | --- |

4.12.

Τα κράτη μέλη οφείλουν επίσης να διαβιβάζουν στην Επιτροπή ετήσιες εκτιμήσεις σχετικά με τα σύνολα των κονδυλίων η ανάκτηση των οποίων είναι αβέβαιη (16). Σε τέσσερα από τα κράτη μέλη (17) όπου πραγματοποιήθηκε επίσκεψη δεν υπήρχαν έγγραφες οδηγίες σχετικά με την κατάρτιση αυτών των εκτιμήσεων, γεγονός που μπορεί να επηρεάσει την ποιότητά τους καθώς και τη σταθερότητα των μεθόδων που ακολουθούνται από χρόνο σε χρόνο.

| 4.12. | Η Επιτροπή θα διαβιβάσει τα πορίσματα του Συνεδρίου στα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη. |
| --- | --- |

4.12.

Η Επιτροπή θα διαβιβάσει τα πορίσματα του Συνεδρίου στα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη.

| 4.13. | Επί του παρόντος, οι εγγυήσεις που έχουν συσταθεί ενόψει εισαγωγών ή εξαγωγών γεωργικών προϊόντων που υπόκεινται στο σύστημα δασμολογικών ποσοστώσεων στο πλαίσιο άδειας εισαγωγής ή εξαγωγής και στη συνέχεια καταπίπτουν, καθίστανται πόρος του οικείου κράτους μέλους. Το Συνέδριο θεωρεί ότι η εγγύηση του είδους αυτού πρέπει (18) να αποτελεί μέρος των ιδίων πόρων των Κοινοτήτων και τα σχετικά ποσά πρέπει να τίθενται στη διάθεση της Επιτροπής. Καλείται η Επιτροπή να διευκρινίσει το παρόν θέμα. Εξάλλου, το Συνέδριο έχει ζητήσει επανειλημμένως, από τον Δεκέμβριο του 2006, να ενημερωθεί σχετικά με το ύψος των εμπλεκόμενων ποσών. Η Επιτροπή δεν μπόρεσε να παράσχει αξιόπιστα στοιχεία (19). |
| --- | --- |

4.13.

Επί του παρόντος, οι εγγυήσεις που έχουν συσταθεί ενόψει εισαγωγών ή εξαγωγών γεωργικών προϊόντων που υπόκεινται στο σύστημα δασμολογικών ποσοστώσεων στο πλαίσιο άδειας εισαγωγής ή εξαγωγής και στη συνέχεια καταπίπτουν, καθίστανται πόρος του οικείου κράτους μέλους. Το Συνέδριο θεωρεί ότι η εγγύηση του είδους αυτού πρέπει (18) να αποτελεί μέρος των ιδίων πόρων των Κοινοτήτων και τα σχετικά ποσά πρέπει να τίθενται στη διάθεση της Επιτροπής. Καλείται η Επιτροπή να διευκρινίσει το παρόν θέμα. Εξάλλου, το Συνέδριο έχει ζητήσει επανειλημμένως, από τον Δεκέμβριο του 2006, να ενημερωθεί σχετικά με το ύψος των εμπλεκόμενων ποσών. Η Επιτροπή δεν μπόρεσε να παράσχει αξιόπιστα στοιχεία (19).

| 4.13. | Η Επιτροπή θα κοινοποιήσει τους προβληματισμούς του Συνεδρίου στο κατάλληλο φόρουμ, με σκοπό τη διευκρίνιση του θέματος. |
| --- | --- |

4.13.

Η Επιτροπή θα κοινοποιήσει τους προβληματισμούς του Συνεδρίου στο κατάλληλο φόρουμ, με σκοπό τη διευκρίνιση του θέματος.

Με βάση την έρευνα που πραγματοποιήθηκε σε ορισμένα κράτη μέλη, το προσωρινό μερικό ποσό των εγγυήσεων που έχουν καταπέσει για τη χορήγηση αδειών εισαγωγής στο πλαίσιο των δασμολογικών ποσοστώσεων ανέρχεται σε 1,05 εκατ. ευρώ για το οικονομικό έτος 2005/06. Το αριθμητικό αυτό ποσό μπορεί ακόμη να επανεξεταστεί από τα κράτη μέλη. Το Συνέδριο θα ενημερωθεί μόλις υπάρξουν ενημερωμένα στοιχεία.

Ίδιοι πόροι ΦΠΑ και ΑΕΕ

| 4.14. | Με τον έλεγχο του Συνεδρίου διαπιστώθηκε ότι τόσο ο υπολογισμός των εισφορών που κατέβαλαν τα κράτη μέλη όσο και η τακτοποίησή τους ήταν νόμιμα και κανονικά. Ωστόσο, το Συνέδριο εφιστά την προσοχή στις παρατηρήσεις που διατυπώθηκαν στα σημεία 4.24 έως 4.26. |
| --- | --- |

4.14.

Με τον έλεγχο του Συνεδρίου διαπιστώθηκε ότι τόσο ο υπολογισμός των εισφορών που κατέβαλαν τα κράτη μέλη όσο και η τακτοποίησή τους ήταν νόμιμα και κανονικά. Ωστόσο, το Συνέδριο εφιστά την προσοχή στις παρατηρήσεις που διατυπώθηκαν στα σημεία 4.24 έως 4.26.

Προσωρινή αντιστάθμιση του προϋπολογισμού και ταμειακή διευκόλυνση για τα νέα κράτη μέλη

| 4.15. | Όσον αφορά τις αντισταθμίσεις που αναφέρονται στο σημείο 4.8, ο έλεγχος δεν αποκάλυψε τυχόν σφάλματα στον υπολογισμό και την καταβολή των εν λόγω ποσών. |
| --- | --- |

4.15.

Όσον αφορά τις αντισταθμίσεις που αναφέρονται στο σημείο 4.8, ο έλεγχος δεν αποκάλυψε τυχόν σφάλματα στον υπολογισμό και την καταβολή των εν λόγω ποσών.

Συστήματα εποπτείας και ελέγχου

Παραδοσιακοί ίδιοι πόροι

| 4.16. | Το Συνέδριο προέβη σε επισκόπηση των επιθεωρήσεων που είχε πραγματοποιήσει η Επιτροπή (20) και έλαβε υπόψη του τα σχετικά αποτελέσματα. Όπως και κατά τα προηγούμενα έτη, διαπιστώθηκε ότι η μεθοδολογία της Επιτροπής ευσταθούσε και ότι η σχετική τεκμηρίωση ήταν επαρκής. Με τις επιθεωρήσεις επιβεβαιώθηκε ότι τα συστήματα είσπραξης των ιδίων πόρων ήταν γενικώς ικανοποιητικά αλλά διαπιστώθηκαν ορισμένες αδυναμίες όσον αφορά το καθεστώς διαμετακόμισης και τη διαχείριση της λογιστικής Β. |
| --- | --- |

4.16.

Το Συνέδριο προέβη σε επισκόπηση των επιθεωρήσεων που είχε πραγματοποιήσει η Επιτροπή (20) και έλαβε υπόψη του τα σχετικά αποτελέσματα. Όπως και κατά τα προηγούμενα έτη, διαπιστώθηκε ότι η μεθοδολογία της Επιτροπής ευσταθούσε και ότι η σχετική τεκμηρίωση ήταν επαρκής. Με τις επιθεωρήσεις επιβεβαιώθηκε ότι τα συστήματα είσπραξης των ιδίων πόρων ήταν γενικώς ικανοποιητικά αλλά διαπιστώθηκαν ορισμένες αδυναμίες όσον αφορά το καθεστώς διαμετακόμισης και τη διαχείριση της λογιστικής Β.

| 4.17. | Οι επιτόπιοι έλεγχοι που διενήργησε το Συνέδριο επιβεβαίωσαν την ικανοποιητική λειτουργία του συνόλου των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου των τελωνείων καθώς και των συστημάτων λογιστικής καταχώρισης των παραδοσιακών ιδίων πόρων στα έξι κράτη μέλη (21) όπου πραγματοποίησε επίσκεψη. Ωστόσο, διαπιστώθηκαν ορισμένες ελλείψεις. |
| --- | --- |

4.17.

Οι επιτόπιοι έλεγχοι που διενήργησε το Συνέδριο επιβεβαίωσαν την ικανοποιητική λειτουργία του συνόλου των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου των τελωνείων καθώς και των συστημάτων λογιστικής καταχώρισης των παραδοσιακών ιδίων πόρων στα έξι κράτη μέλη (21) όπου πραγματοποίησε επίσκεψη. Ωστόσο, διαπιστώθηκαν ορισμένες ελλείψεις.

| 4.18. | Συνήθως η κοινοτική κανονιστική ρύθμιση δεν ορίζει συγκεκριμένες μεθόδους και δεν καθορίζει το επίπεδο των τελωνειακών ελέγχων που πρέπει να διενεργούνται. Παρόλα αυτά, τα κράτη μέλη πρέπει να θέτουν σε εφαρμογή ελέγχους που να παρέχουν επαρκή προστασία των οικονομικών συμφερόντων (22) των Κοινοτήτων. Ωστόσο, με τους ελέγχους εντοπίστηκαν ορισμένες αδυναμίες στον τομέα των ελέγχων που ασκούνται στα κράτη μέλη. Για παράδειγμα, σε ένα κράτος μέλος (23) διαπιστώθηκε ότι η συχνότητα με την οποία το ηλεκτρονικό σύστημα έδιδε το έναυσμα για τη διενέργεια φυσικών ελέγχων στα εισαγόμενα εμπορεύματα ήταν πολύ χαμηλή σε σύγκριση με τα λοιπά κράτη μέλη (24), της τάξης του 1 προς 7 000 (0,014 %). Σε ένα άλλο κράτος μέλος (25), οι κατασταλτικοί έλεγχοι σε επιχειρηματίες που εφάρμοζαν απλουστευμένες διαδικασίες (26) διενεργούνταν κατά διαστήματα που υπερέβαιναν τα τρία έτη, παρόλο που η προθεσμία παραγραφής για τους παραδοσιακούς ιδίους πόρους η καταβολή των οποίων έχει αποφευχθεί είναι τρία χρόνια. |
| --- | --- |

4.18.

Συνήθως η κοινοτική κανονιστική ρύθμιση δεν ορίζει συγκεκριμένες μεθόδους και δεν καθορίζει το επίπεδο των τελωνειακών ελέγχων που πρέπει να διενεργούνται. Παρόλα αυτά, τα κράτη μέλη πρέπει να θέτουν σε εφαρμογή ελέγχους που να παρέχουν επαρκή προστασία των οικονομικών συμφερόντων (22) των Κοινοτήτων. Ωστόσο, με τους ελέγχους εντοπίστηκαν ορισμένες αδυναμίες στον τομέα των ελέγχων που ασκούνται στα κράτη μέλη. Για παράδειγμα, σε ένα κράτος μέλος (23) διαπιστώθηκε ότι η συχνότητα με την οποία το ηλεκτρονικό σύστημα έδιδε το έναυσμα για τη διενέργεια φυσικών ελέγχων στα εισαγόμενα εμπορεύματα ήταν πολύ χαμηλή σε σύγκριση με τα λοιπά κράτη μέλη (24), της τάξης του 1 προς 7 000 (0,014 %). Σε ένα άλλο κράτος μέλος (25), οι κατασταλτικοί έλεγχοι σε επιχειρηματίες που εφάρμοζαν απλουστευμένες διαδικασίες (26) διενεργούνταν κατά διαστήματα που υπερέβαιναν τα τρία έτη, παρόλο που η προθεσμία παραγραφής για τους παραδοσιακούς ιδίους πόρους η καταβολή των οποίων έχει αποφευχθεί είναι τρία χρόνια.

| 4.18. | Τα κράτη μέλη χρησιμοποιούν διαφορετικά επίπεδα εξακρίβωσης πριν από τον εκτελωνισμό και διαφορετικά επίπεδα εξακρίβωσης στο πλαίσιο των τελωνειακών ελέγχων που διενεργούν. Για το λόγο αυτό, οι συγκρίσεις της συχνότητας σύμφωνα με την οποία εφαρμόζονται οι διάφορες συνιστώσες αυτού του πλαισίου δίνουν ατελή εικόνα της κατάστασης. Η απαίτηση καθιέρωσης κοινού πλαισίου διαχείρισης των κινδύνων για τους τελωνειακούς ελέγχους (27), μολονότι προσβλέπει κυρίως στη βελτίωση της ασφάλειας, αναμένεται ότι θα έχει θετικά αποτελέσματα όσον αφορά την προστασία των κοινοτικών οικονομικών συμφερόντων. Η Επιτροπή θα διαβιβάσει τα πορίσματα του Συνεδρίου στα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη. |
| --- | --- |

4.18.

Τα κράτη μέλη χρησιμοποιούν διαφορετικά επίπεδα εξακρίβωσης πριν από τον εκτελωνισμό και διαφορετικά επίπεδα εξακρίβωσης στο πλαίσιο των τελωνειακών ελέγχων που διενεργούν. Για το λόγο αυτό, οι συγκρίσεις της συχνότητας σύμφωνα με την οποία εφαρμόζονται οι διάφορες συνιστώσες αυτού του πλαισίου δίνουν ατελή εικόνα της κατάστασης. Η απαίτηση καθιέρωσης κοινού πλαισίου διαχείρισης των κινδύνων για τους τελωνειακούς ελέγχους (27), μολονότι προσβλέπει κυρίως στη βελτίωση της ασφάλειας, αναμένεται ότι θα έχει θετικά αποτελέσματα όσον αφορά την προστασία των κοινοτικών οικονομικών συμφερόντων. Η Επιτροπή θα διαβιβάσει τα πορίσματα του Συνεδρίου στα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη.

Ίδιοι πόροι ΦΠΑ

| 4.19. | Η Επιτροπή, κατά το 2006, διατήρησε την ικανοποιητική συχνότητα και ποιότητα των επιτόπιων επιθεωρήσεών της. |
| --- | --- |

4.19.

Η Επιτροπή, κατά το 2006, διατήρησε την ικανοποιητική συχνότητα και ποιότητα των επιτόπιων επιθεωρήσεών της.

| 4.20. | Οι επιφυλάξεις αποτελούν ένα μηχανισμό που παρέχει στην Επιτροπή τη δυνατότητα να επιφέρει διορθώσεις στα αμφισβητούμενα στοιχεία που περιλαμβάνουν οι καταστάσεις ΦΠΑ τις οποίες υποβάλλουν τα κράτη μέλη, μετά την παρέλευση της τετραετούς προθεσμίας που ορίζεται από την κανονιστική ρύθμιση. Ο αριθμός των επιφυλάξεων εξακολουθεί να είναι σημαντικός και σε μία περίπτωση ανάγεται στο 1989 (βλέπε
  πίνακα 4.2
  ). Στο τέλος του 2006, το 82 % όλων των ενεργών επιφυλάξεων είχε διατυπωθεί από το 2002, η δε μέση αρχαιότητά τους ήταν 3,4 ετών. Οι τροποποιήσεις που επήλθαν στη βάση υπολογισμού του ΦΠΑ στην ΕΕ των 25, μετά τις εργασίες που πραγματοποιήθηκαν σχετικά με τις επιφυλάξεις το 2006, είχαν ως αποτέλεσμα αρνητική προσαρμογή του μεγέθους των πόρων ΦΠΑ ύψους 14 εκατομμυρίων ευρώ περίπου. |
| --- | --- |

4.20.

Οι επιφυλάξεις αποτελούν ένα μηχανισμό που παρέχει στην Επιτροπή τη δυνατότητα να επιφέρει διορθώσεις στα αμφισβητούμενα στοιχεία που περιλαμβάνουν οι καταστάσεις ΦΠΑ τις οποίες υποβάλλουν τα κράτη μέλη, μετά την παρέλευση της τετραετούς προθεσμίας που ορίζεται από την κανονιστική ρύθμιση. Ο αριθμός των επιφυλάξεων εξακολουθεί να είναι σημαντικός και σε μία περίπτωση ανάγεται στο 1989 (βλέπε
  πίνακα 4.2
  ). Στο τέλος του 2006, το 82 % όλων των ενεργών επιφυλάξεων είχε διατυπωθεί από το 2002, η δε μέση αρχαιότητά τους ήταν 3,4 ετών. Οι τροποποιήσεις που επήλθαν στη βάση υπολογισμού του ΦΠΑ στην ΕΕ των 25, μετά τις εργασίες που πραγματοποιήθηκαν σχετικά με τις επιφυλάξεις το 2006, είχαν ως αποτέλεσμα αρνητική προσαρμογή του μεγέθους των πόρων ΦΠΑ ύψους 14 εκατομμυρίων ευρώ περίπου.

| 4.20. | Η Επιτροπή ελπίζει ότι θα αρθούν σύντομα οι δύο παλαιότερες επιφυλάξεις, οι οποίες χρονολογούνται από το 1989 και το 1993. Άλλες τρεις επιφυλάξεις χρονολογούνται από το 1995. Οι περισσότερες επιφυλάξεις αίρονται μετά την αποστολή ελέγχου που ακολουθεί την αποστολή κατά την οποία διατυπώθηκαν. |
| --- | --- |

4.20.

Η Επιτροπή ελπίζει ότι θα αρθούν σύντομα οι δύο παλαιότερες επιφυλάξεις, οι οποίες χρονολογούνται από το 1989 και το 1993. Άλλες τρεις επιφυλάξεις χρονολογούνται από το 1995. Οι περισσότερες επιφυλάξεις αίρονται μετά την αποστολή ελέγχου που ακολουθεί την αποστολή κατά την οποία διατυπώθηκαν.

Πίνακας 4.2 — Επιφυλάξεις ΦΠΑ στις 31 Δεκεμβρίου 2006

| Κράτη μέλη | Αριθμός εκκρεμών επιφυλάξεων στις 31.12.2005 | Επιφυλάξεις διατυπωθείσες το 2006 | Επιφυλάξεις αρθείσες το 2006 | Αριθμός εκκρεμών επιφυλάξεων στις 31.12.2006 | Έτος από το οποίο εκκρεμούν επιφυλάξεις |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Βελγιο | 6 | 2 | 0 | 8 | 1989 |
| Δανια | 1 | 1 | 1 | 1 | 1991 |
| Γερμανια | 17 | 6 | 6 | 17 | 1999 |
| Ιρλανδια | 10 | 4 | 2 | 12 | 1998 |
| Ελλαδα | 13 | 4 | 1 | 16 | 1997 |
| Ισπανια | 6 | 0 | 1 | 5 | 1999 |
| Γαλλια | 7 | 0 | 4 | 3 | 1993 |
| Ιταλια | 11 | 3 | 1 | 13 | 1995 |
| Λουξεμβουργο | 1 | 0 | 0 | 1 | 1997 |
| Κατω χωρεσ | 1 | 1 | 1 | 1 | 2002 |
| Αυστρια | 8 | 0 | 0 | 8 | 1995 |
| Πορτογαλια | 5 | 8 | 3 | 10 | 1996 |
| Σλοβακια | 0 | 3 | 0 | 3 | 2004 |
| Φινλανδια | 7 | 2 | 3 | 6 | 1995 |
| Σουηδια | 11 | 1 | 1 | 11 | 1998 |
| Ηνωμενο Βασιλειο | 7 | 2 | 5 | 4 | 1995 |
| Σύνολο | 111 | 37 | 29 | 119 | |

Κράτη μέλη

Αριθμός εκκρεμών επιφυλάξεων στις 31.12.2005

Επιφυλάξεις διατυπωθείσες το 2006

Επιφυλάξεις αρθείσες το 2006

Αριθμός εκκρεμών επιφυλάξεων στις 31.12.2006

Έτος από το οποίο εκκρεμούν επιφυλάξεις

Βελγιο

6

2

0

8

1989

Δανια

1

1

1

1

1991

Γερμανια

17

6

6

17

1999

Ιρλανδια

10

4

2

12

1998

Ελλαδα

13

4

1

16

1997

Ισπανια

6

0

1

5

1999

Γαλλια

7

0

4

3

1993

Ιταλια

11

3

1

13

1995

Λουξεμβουργο

1

0

0

1

1997

Κατω χωρεσ

1

1

1

1

2002

Αυστρια

8

0

0

8

1995

Πορτογαλια

5

8

3

10

1996

Σλοβακια

0

3

0

3

2004

Φινλανδια

7

2

3

6

1995

Σουηδια

11

1

1

11

1998

Ηνωμενο Βασιλειο

7

2

5

4

1995

Σύνολο

111

37

29

119

Ίδιοι πόροι ΑΕΕ

| 4.21. | Στις αρχές του 2006 υπήρχαν 63 εκκρεμείς συγκεκριμένες επιφυλάξεις σχετικά με το ΑΕΕ (28) που αφορούσαν το χρονικό διάστημα 1995-2001. Κατά τη διάρκεια του έτους, είχαν αρθεί 20 επιφυλάξεις, αφήνοντας στο τέλος του έτους ένα υπόλοιπο 43 εκκρεμών επιφυλάξεων (βλέπε
  πίνακα 4.3
  ). Το 2006 εκδόθηκαν γενικές επιφυλάξεις για τα έτη 2002, 2003 και 2004 για όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ των 15, ενώ εκκρεμούσε η ανάλυση των ενημερωμένων καταστάσεων (29). Η Επιτροπή αναμένει να αντικαταστήσει τις γενικές επιφυλάξεις με συγκεκριμένες επιφυλάξεις το 2007 ή 2008, ανάλογα με την πρόοδο που θα σημειώσει η ανάλυση των καταστάσεων, η οποία πρόκειται να αρχίσει το 2007. Οι τροποποιήσεις που επήλθαν στο ΑΕΠ/ΑΕΕ των κρατών μελών της ΕΕ των 15 (εκτός της Ελλάδας) μετά την επεξεργασία των συγκεκριμένων επιφυλάξεων για το χρονικό διάστημα 1995-2001, είχε ως αποτέλεσμα αρνητική προσαρμογή του μεγέθους του πόρου ΑΕΕ ύψους 500 εκατομμυρίων ευρώ περίπου για το σύνολο της περιόδου. Αυτό ελήφθη υπόψη στο πλαίσιο της καταβολής των υπολοίπων ΦΠΑ/ΑΕΠ των κρατών μελών το 2004, το 2005 και το 2006. |
| --- | --- |

4.21.

Στις αρχές του 2006 υπήρχαν 63 εκκρεμείς συγκεκριμένες επιφυλάξεις σχετικά με το ΑΕΕ (28) που αφορούσαν το χρονικό διάστημα 1995-2001. Κατά τη διάρκεια του έτους, είχαν αρθεί 20 επιφυλάξεις, αφήνοντας στο τέλος του έτους ένα υπόλοιπο 43 εκκρεμών επιφυλάξεων (βλέπε
  πίνακα 4.3
  ). Το 2006 εκδόθηκαν γενικές επιφυλάξεις για τα έτη 2002, 2003 και 2004 για όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ των 15, ενώ εκκρεμούσε η ανάλυση των ενημερωμένων καταστάσεων (29). Η Επιτροπή αναμένει να αντικαταστήσει τις γενικές επιφυλάξεις με συγκεκριμένες επιφυλάξεις το 2007 ή 2008, ανάλογα με την πρόοδο που θα σημειώσει η ανάλυση των καταστάσεων, η οποία πρόκειται να αρχίσει το 2007. Οι τροποποιήσεις που επήλθαν στο ΑΕΠ/ΑΕΕ των κρατών μελών της ΕΕ των 15 (εκτός της Ελλάδας) μετά την επεξεργασία των συγκεκριμένων επιφυλάξεων για το χρονικό διάστημα 1995-2001, είχε ως αποτέλεσμα αρνητική προσαρμογή του μεγέθους του πόρου ΑΕΕ ύψους 500 εκατομμυρίων ευρώ περίπου για το σύνολο της περιόδου. Αυτό ελήφθη υπόψη στο πλαίσιο της καταβολής των υπολοίπων ΦΠΑ/ΑΕΠ των κρατών μελών το 2004, το 2005 και το 2006.

Πίνακας 4.3 — Ειδικές επιφυλάξεις ΑΕΕ στις 31 Δεκεμβρίου 2006

| Κράτη μέλη | Αριθμός εκκρεμών επιφυλάξεων στις 31.12.2005 | Επιφυλάξεις διατυπωθείσες το 2006 | Επιφυλάξεις αρθείσες το 2006 | Αριθμός εκκρεμών επιφυλάξεων στις 31.12.2006 |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Beλγιο | 3 | 0 | 3 | 0 |
| Δανια | 5 | 0 | 2 | 3 |
| Γερμανια | 3 | 0 | 3 | 0 |
| Ιρλανδια | 4 | 0 | 0 | 4 |
| Ελλαδα | 7 | 0 | 0 | 7 |
| Ισπανια | 5 | 0 | 0 | 5 |
| Γαλλια | 8 | 0 | 5 | 3 |
| Ιταλια | 4 | 0 | 0 | 4 |
| Λουξεμβουργο | 8 | 0 | 0 | 8 |
| Κατω χωρεσ | 2 | 0 | 2 | 0 |
| Αυστρια | 1 | 0 | 1 | 0 |
| Πορτογαλια | 4 | 0 | 4 | 0 |
| Φινλανδια | 3 | 0 | 0 | 3 |
| Σουηδια | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Ηνωμενο Βασιλειο | 6 | 0 | 0 | 6 |
| Σύνολο | 63 | 0 | 20 | 43 |

Κράτη μέλη

Αριθμός εκκρεμών επιφυλάξεων στις 31.12.2005

Επιφυλάξεις διατυπωθείσες το 2006

Επιφυλάξεις αρθείσες το 2006

Αριθμός εκκρεμών επιφυλάξεων στις 31.12.2006

Beλγιο

3

0

3

0

Δανια

5

0

2

3

Γερμανια

3

0

3

0

Ιρλανδια

4

0

0

4

Ελλαδα

7

0

0

7

Ισπανια

5

0

0

5

Γαλλια

8

0

5

3

Ιταλια

4

0

0

4

Λουξεμβουργο

8

0

0

8

Κατω χωρεσ

2

0

2

0

Αυστρια

1

0

1

0

Πορτογαλια

4

0

4

0

Φινλανδια

3

0

0

3

Σουηδια

0

0

0

0

Ηνωμενο Βασιλειο

6

0

0

6

Σύνολο

63

0

20

43

| 4.22. | Κάθε χρόνο πριν από τις 22 Σεπτεμβρίου, τα κράτη μέλη έχουν την υποχρέωση να κοινοποιούν στην Επιτροπή (Eurostat) αριθμητικά στοιχεία σχετικά με το οικονομικό μέγεθος του ΑΕΕ και τις συνιστώσες του (ερωτηματολόγιο AEE) που να καλύπτουν το προηγούμενο έτος και τις τυχόν τροποποιήσεις των αριθμητικών στοιχείων προηγούμενων ετών. Μαζί με αυτά τα στοιχεία, τα κράτη μέλη οφείλουν να διαβιβάζουν έκθεση σχετικά με την ποιότητα των στοιχείων που αφορούν το ΑΕΕ (έκθεση ποιότητας ΑΕΕ), η οποία να παρέχει τις αναγκαίες πληροφορίες όσον αφορά τον τρόπο υπολογισμού των μεγεθών, ιδίως δε να περιγράφει τις τυχόν σημαντικές μεταβολές των χρησιμοποιούμενων διαδικασιών και βασικών στατιστικών και να παρέχει διευκρινήσεις για τις αναθεωρήσεις που επήλθαν στα προγενέστερα στοιχεία που είχαν προσκομιστεί σχετικά με το ΑΕΕ (30). |
| --- | --- |

4.22.

Κάθε χρόνο πριν από τις 22 Σεπτεμβρίου, τα κράτη μέλη έχουν την υποχρέωση να κοινοποιούν στην Επιτροπή (Eurostat) αριθμητικά στοιχεία σχετικά με το οικονομικό μέγεθος του ΑΕΕ και τις συνιστώσες του (ερωτηματολόγιο AEE) που να καλύπτουν το προηγούμενο έτος και τις τυχόν τροποποιήσεις των αριθμητικών στοιχείων προηγούμενων ετών. Μαζί με αυτά τα στοιχεία, τα κράτη μέλη οφείλουν να διαβιβάζουν έκθεση σχετικά με την ποιότητα των στοιχείων που αφορούν το ΑΕΕ (έκθεση ποιότητας ΑΕΕ), η οποία να παρέχει τις αναγκαίες πληροφορίες όσον αφορά τον τρόπο υπολογισμού των μεγεθών, ιδίως δε να περιγράφει τις τυχόν σημαντικές μεταβολές των χρησιμοποιούμενων διαδικασιών και βασικών στατιστικών και να παρέχει διευκρινήσεις για τις αναθεωρήσεις που επήλθαν στα προγενέστερα στοιχεία που είχαν προσκομιστεί σχετικά με το ΑΕΕ (30).

| 4.23. | Η επιτροπή ΑΕΕ (31), βασιζόμενη στα στοιχεία που της έχουν διαβιβαστεί σχετικά με το ΑΕΕ, εκφέρει γνώμη για την καταλληλότητα των στοιχείων ΑΕΕ που έχουν υποβάλει τα κράτη μέλη όσον αφορά τους ιδίους πόρους (32). Τα στοιχεία ΑΕΕ που υπέβαλαν τα κράτη μέλη ενδέχεται να συνεπαχθούν προσαρμογές των υπολοίπων ΑΕΕ που βεβαιώθηκαν για τα προηγούμενα έτη. |
| --- | --- |

4.23.

Η επιτροπή ΑΕΕ (31), βασιζόμενη στα στοιχεία που της έχουν διαβιβαστεί σχετικά με το ΑΕΕ, εκφέρει γνώμη για την καταλληλότητα των στοιχείων ΑΕΕ που έχουν υποβάλει τα κράτη μέλη όσον αφορά τους ιδίους πόρους (32). Τα στοιχεία ΑΕΕ που υπέβαλαν τα κράτη μέλη ενδέχεται να συνεπαχθούν προσαρμογές των υπολοίπων ΑΕΕ που βεβαιώθηκαν για τα προηγούμενα έτη.

| 4.24. | Στις 22 Σεπτεμβρίου 2006, η Ελλάδα διαβίβασε στην Επιτροπή το ερωτηματoλόγιο AEE που αφορούσε τα οικονομικά έτη από το 1995 έως το 2005. Τα αναθεωρημένα στοιχεία ΑΕΠ/ΑΕΕ (33) για την Ελλάδα που περιλαμβάνονταν στο ερωτηματολόγιο εμφάνιζαν αυξήσεις από 13 % έως 26 %. Δεδομένου ότι δεν υπάρχει σχετική νομική υποχρέωση, τόσο στην Επιτροπή όσο και στην επιτροπή ΑΕΕ δεν περιήλθε καμία προειδοποίηση για τις αυξήσεις αυτές. |
| --- | --- |

4.24.

Στις 22 Σεπτεμβρίου 2006, η Ελλάδα διαβίβασε στην Επιτροπή το ερωτηματoλόγιο AEE που αφορούσε τα οικονομικά έτη από το 1995 έως το 2005. Τα αναθεωρημένα στοιχεία ΑΕΠ/ΑΕΕ (33) για την Ελλάδα που περιλαμβάνονταν στο ερωτηματολόγιο εμφάνιζαν αυξήσεις από 13 % έως 26 %. Δεδομένου ότι δεν υπάρχει σχετική νομική υποχρέωση, τόσο στην Επιτροπή όσο και στην επιτροπή ΑΕΕ δεν περιήλθε καμία προειδοποίηση για τις αυξήσεις αυτές.

| 4.25. | Η Ελλάδα, μετά τις συγκεκριμένες επιφυλάξεις που διατύπωσε η Επιτροπή για τα έτη 1995-2001, υιοθέτησε το 2000 ως νέο έτος αναφοράς για τα αναθεωρημένα στοιχεία της ΑΕΕ, ενώ το προηγούμενο έτος αναφοράς ήταν το 1988. Η συνήθης πρακτική είναι οι Εθνικές Στατιστικές Υπηρεσίες να επιτελούν μείζονες αναθεωρήσεις στα στοιχεία εθνικών λογαριασμών κάθε πέντε χρόνια περίπου, προκειμένου να αντικατοπτρίζονται οι βελτιώσεις σχετικά με τις πηγές των στοιχείων και τη μεθοδολογία. Στις εν λόγω αναθεωρήσεις περιλαμβάνεται η ενημέρωση των κατ' εκτίμηση στοιχείων αναφοράς. |
| --- | --- |

4.25.

Η Ελλάδα, μετά τις συγκεκριμένες επιφυλάξεις που διατύπωσε η Επιτροπή για τα έτη 1995-2001, υιοθέτησε το 2000 ως νέο έτος αναφοράς για τα αναθεωρημένα στοιχεία της ΑΕΕ, ενώ το προηγούμενο έτος αναφοράς ήταν το 1988. Η συνήθης πρακτική είναι οι Εθνικές Στατιστικές Υπηρεσίες να επιτελούν μείζονες αναθεωρήσεις στα στοιχεία εθνικών λογαριασμών κάθε πέντε χρόνια περίπου, προκειμένου να αντικατοπτρίζονται οι βελτιώσεις σχετικά με τις πηγές των στοιχείων και τη μεθοδολογία. Στις εν λόγω αναθεωρήσεις περιλαμβάνεται η ενημέρωση των κατ' εκτίμηση στοιχείων αναφοράς.

| 4.26. | Η επιτροπή ΑΕΕ έκρινε, στη συνεδρίαση της 25ης και 26ης Οκτωβρίου 2006, καθώς βρέθηκε αντιμέτωπη με μείζονες αναθεωρήσεις του είδους αυτού και καθώς οι πληροφορίες σχετικά με τα αριθμητικά στοιχεία που περιείχε η ελληνική έκθεση ποιότητας για το 2006 ήταν ανεπαρκείς, ότι τα μη αναθεωρημένα στοιχεία ΑΕΠ/ΑΕΕ σχετικά με την Ελλάδα πρέπει να χρησιμοποιούνται στο πλαίσιο των ιδίων πόρων μέχρις ότου η Επιτροπή εξετάσει τα νέα στοιχεία που θα βασίζονται στην ενημερωμένη κατάσταση ΑΕΕ (34). Η τυχόν υποεκτίμηση του ΑΕΕ σχετικά με συγκεκριμένο κράτος μέλος, ενώ δεν επηρεάζει τον ίδιο πόρο ΑΕΕ στο σύνολό του, συνεπάγεται αύξηση των εισφορών των άλλων κρατών μελών μέχρι να εντοπιστεί και να διορθωθεί το σφάλμα. Επιπλέον, η υποεκτίμηση μπορεί να έχει μια επιπλέον συνέπεια, τη θέση ανώτατου ορίου αναιτιολόγητα στη βάση υπολογισμού του ΦΠΑ (35), προξενώντας την καταβολή περαιτέρω υπέρογκων ποσών από τα λοιπά κράτη μέλη. Η κατάσταση αυτή θα αποκατασταθεί μόνον αφού εγκριθούν τα αριθμητικά στοιχεία ΑΕΕ για την Ελλάδα από την επιτροπή ΑΕΕ, η δε Επιτροπή πρέπει στη συνέχεια να υπολογίσει τα υπόλοιπα και τις προσαρμογές των υπολοίπων που θα βασίζονται στα στοιχεία αυτά. |
| --- | --- |

4.26.

Η επιτροπή ΑΕΕ έκρινε, στη συνεδρίαση της 25ης και 26ης Οκτωβρίου 2006, καθώς βρέθηκε αντιμέτωπη με μείζονες αναθεωρήσεις του είδους αυτού και καθώς οι πληροφορίες σχετικά με τα αριθμητικά στοιχεία που περιείχε η ελληνική έκθεση ποιότητας για το 2006 ήταν ανεπαρκείς, ότι τα μη αναθεωρημένα στοιχεία ΑΕΠ/ΑΕΕ σχετικά με την Ελλάδα πρέπει να χρησιμοποιούνται στο πλαίσιο των ιδίων πόρων μέχρις ότου η Επιτροπή εξετάσει τα νέα στοιχεία που θα βασίζονται στην ενημερωμένη κατάσταση ΑΕΕ (34). Η τυχόν υποεκτίμηση του ΑΕΕ σχετικά με συγκεκριμένο κράτος μέλος, ενώ δεν επηρεάζει τον ίδιο πόρο ΑΕΕ στο σύνολό του, συνεπάγεται αύξηση των εισφορών των άλλων κρατών μελών μέχρι να εντοπιστεί και να διορθωθεί το σφάλμα. Επιπλέον, η υποεκτίμηση μπορεί να έχει μια επιπλέον συνέπεια, τη θέση ανώτατου ορίου αναιτιολόγητα στη βάση υπολογισμού του ΦΠΑ (35), προξενώντας την καταβολή περαιτέρω υπέρογκων ποσών από τα λοιπά κράτη μέλη. Η κατάσταση αυτή θα αποκατασταθεί μόνον αφού εγκριθούν τα αριθμητικά στοιχεία ΑΕΕ για την Ελλάδα από την επιτροπή ΑΕΕ, η δε Επιτροπή πρέπει στη συνέχεια να υπολογίσει τα υπόλοιπα και τις προσαρμογές των υπολοίπων που θα βασίζονται στα στοιχεία αυτά.

| 4.27. | Τα κράτη μέλη όφειλαν να υποβάλουν στην Επιτροπή, στις 31 Δεκεμβρίου 2006 ή νωρίτερα, τις ενημερωμένες ή τις νέες καταστάσεις τους ΑΕΕ. Μετά την αρχική ανάλυση, στις αρχές του 2007 η Επιτροπή θα διενεργούσε αποστολές ελέγχου επιτόπου. Στο τέλος Ιουνίου του 2007, έξι κράτη μέλη (36) δεν είχαν διαβιβάσει τις πλήρεις, νέες ή ενημερωμένες καταστάσεις τους ΑΕΕ. |
| --- | --- |

4.27.

Τα κράτη μέλη όφειλαν να υποβάλουν στην Επιτροπή, στις 31 Δεκεμβρίου 2006 ή νωρίτερα, τις ενημερωμένες ή τις νέες καταστάσεις τους ΑΕΕ. Μετά την αρχική ανάλυση, στις αρχές του 2007 η Επιτροπή θα διενεργούσε αποστολές ελέγχου επιτόπου. Στο τέλος Ιουνίου του 2007, έξι κράτη μέλη (36) δεν είχαν διαβιβάσει τις πλήρεις, νέες ή ενημερωμένες καταστάσεις τους ΑΕΕ.

| 4.27. | Καθ' όλη τη διάρκεια του 2006, η Επιτροπή δεν σταμάτησε να υπενθυμίζει στα κράτη μέλη ότι είναι ανάγκη να τηρήσουν την προθεσμία και προέβη σε νέα υπενθύμιση ακριβώς μετά την 31η Δεκεμβρίου 2006, καθώς και κατά τις συνεδριάσεις με τους διευθυντές των εθνικών λογαριασμών των κρατών μελών στις 31 Ιανουαρίου 2007 και με την επιτροπή ΑΕΕ στις 26 Απριλίου 2007. Κατά τη διάρκεια αυτής της επιτροπής ΑΕΕ, οι εκπρόσωποι των κρατών μελών που δεν είχαν στείλει ακόμη τις καταστάσεις ΑΕΕ επισήμαναν ότι οι καταστάσεις θα διαβιβαστούν το αργότερο έως το τέλος Ιουνίου 2007. Νέες δράσεις προβλέπονται από την Επιτροπή. |
| --- | --- |

4.27.

Καθ' όλη τη διάρκεια του 2006, η Επιτροπή δεν σταμάτησε να υπενθυμίζει στα κράτη μέλη ότι είναι ανάγκη να τηρήσουν την προθεσμία και προέβη σε νέα υπενθύμιση ακριβώς μετά την 31η Δεκεμβρίου 2006, καθώς και κατά τις συνεδριάσεις με τους διευθυντές των εθνικών λογαριασμών των κρατών μελών στις 31 Ιανουαρίου 2007 και με την επιτροπή ΑΕΕ στις 26 Απριλίου 2007. Κατά τη διάρκεια αυτής της επιτροπής ΑΕΕ, οι εκπρόσωποι των κρατών μελών που δεν είχαν στείλει ακόμη τις καταστάσεις ΑΕΕ επισήμαναν ότι οι καταστάσεις θα διαβιβαστούν το αργότερο έως το τέλος Ιουνίου 2007. Νέες δράσεις προβλέπονται από την Επιτροπή.

Δεδομένου του σημαντικού έργου που αντιπροσωπεύουν η ανάλυση των καταστάσεων και οι αποστολές ελέγχου ΑΕΕ σε 25 κράτη μέλη, οι αποστολές αυτές θα διενεργηθούν κατά τη διάρκεια περιόδου τριών ετών από το 2007 έως το 2009.

Συμπεράσματα και συστάσεις

| 4.28. | Ο έλεγχος του Συνεδρίου σχετικά με τους ιδίους πόρους, λαμβανομένης δεόντως υπόψη της εμβέλειάς του (βλέπε σημεία 4.3, 4.4 και 4.7), κατέδειξε ότι, στο σύνολό τους, οι υποκείμενες πράξεις που ελέγχθηκαν δεν περιείχαν ουσιαστικά σφάλματα και ότι η γενική λειτουργία των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου ήταν ικανοποιητική, με εξαίρεση τα χαμηλά ποσοστά ελέγχου που περιγράφονται στο σημείο 4.18 και τα προβλήματα που αναφέρονται στο σημείο 4.11 και αφορούν τη λογιστική Β. |
| --- | --- |

4.28.

Ο έλεγχος του Συνεδρίου σχετικά με τους ιδίους πόρους, λαμβανομένης δεόντως υπόψη της εμβέλειάς του (βλέπε σημεία 4.3, 4.4 και 4.7), κατέδειξε ότι, στο σύνολό τους, οι υποκείμενες πράξεις που ελέγχθηκαν δεν περιείχαν ουσιαστικά σφάλματα και ότι η γενική λειτουργία των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου ήταν ικανοποιητική, με εξαίρεση τα χαμηλά ποσοστά ελέγχου που περιγράφονται στο σημείο 4.18 και τα προβλήματα που αναφέρονται στο σημείο 4.11 και αφορούν τη λογιστική Β.

| 4.28. | Η Επιτροπή θα εξετάσει τα πορίσματα που το Συνέδριο έκρινε ως μη ικανοποιητικά με τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη. |
| --- | --- |

4.28.

Η Επιτροπή θα εξετάσει τα πορίσματα που το Συνέδριο έκρινε ως μη ικανοποιητικά με τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη.

| 4.29. | Το Συνέδριο συνιστά στην Επιτροπή να εξακριβώσει κατά πόσο το επίπεδο των τελωνειακών ελέγχων που διενεργούνται από τα κράτη μέλη προστατεύει δεόντως τα οικονομικά συμφέροντα των Κοινοτήτων (βλέπε σημείο 4.18). |
| --- | --- |

4.29.

Το Συνέδριο συνιστά στην Επιτροπή να εξακριβώσει κατά πόσο το επίπεδο των τελωνειακών ελέγχων που διενεργούνται από τα κράτη μέλη προστατεύει δεόντως τα οικονομικά συμφέροντα των Κοινοτήτων (βλέπε σημείο 4.18).

| 4.29. | Η Επιτροπή πραγματοποιεί συστηματικούς ελέγχους για να επιβεβαιώσει την καταλληλότητα των πλαισίων των τελωνειακών ελέγχων, ώστε να παρέχει εγγυήσεις στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή ότι είναι σύμφωνα με τις κοινοτικές νομοθετικές απαιτήσεις και ότι προστατεύουν τα κοινοτικά οικονομικά συμφέροντα. |
| --- | --- |

4.29.

Η Επιτροπή πραγματοποιεί συστηματικούς ελέγχους για να επιβεβαιώσει την καταλληλότητα των πλαισίων των τελωνειακών ελέγχων, ώστε να παρέχει εγγυήσεις στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή ότι είναι σύμφωνα με τις κοινοτικές νομοθετικές απαιτήσεις και ότι προστατεύουν τα κοινοτικά οικονομικά συμφέροντα.

| 4.30. | Το Συνέδριο θεωρεί ότι οι καταπεσούσες εγγυήσεις που περιγράφονται στο σημείο 4.13, πρέπει να τεθούν στη διάθεση της Επιτροπής και καλεί την Επιτροπή να διευκρινίσει το εν λόγω θέμα. |
| --- | --- |

4.30.

Το Συνέδριο θεωρεί ότι οι καταπεσούσες εγγυήσεις που περιγράφονται στο σημείο 4.13, πρέπει να τεθούν στη διάθεση της Επιτροπής και καλεί την Επιτροπή να διευκρινίσει το εν λόγω θέμα.

| 4.30. | Η Επιτροπή θα γνωστοποιήσει τους προβληματισμούς του Συνεδρίου στο κατάλληλο φόρουμ, με σκοπό τη διευκρίνιση του θέματος. |
| --- | --- |

4.30.

Η Επιτροπή θα γνωστοποιήσει τους προβληματισμούς του Συνεδρίου στο κατάλληλο φόρουμ, με σκοπό τη διευκρίνιση του θέματος.

| 4.31. | Εφόσον η Επιτροπή δεν διαθέτει αποτελεσματικά μέσα που να διασφαλίζουν ότι τα κράτη μέλη παρέχουν τις ενδεδειγμένες πληροφορίες εγκαίρως ώστε να καθίσταται δυνατή η άρση των εκκρεμών επιφυλάξεων σχετικά με τον υπολογισμό των ιδίων πόρων ΦΠΑ, πρέπει να εξετάσει τι άλλα μέτρα μπορεί να λάβει για να ασκήσει πίεση στα κράτη μέλη που εμπλέκονται σε επιφυλάξεις που εκκρεμούν από μακρού χρόνου προκειμένου να επιλυθεί το πρόβλημα (βλέπε σημείο 4.20). |
| --- | --- |

4.31.

Εφόσον η Επιτροπή δεν διαθέτει αποτελεσματικά μέσα που να διασφαλίζουν ότι τα κράτη μέλη παρέχουν τις ενδεδειγμένες πληροφορίες εγκαίρως ώστε να καθίσταται δυνατή η άρση των εκκρεμών επιφυλάξεων σχετικά με τον υπολογισμό των ιδίων πόρων ΦΠΑ, πρέπει να εξετάσει τι άλλα μέτρα μπορεί να λάβει για να ασκήσει πίεση στα κράτη μέλη που εμπλέκονται σε επιφυλάξεις που εκκρεμούν από μακρού χρόνου προκειμένου να επιλυθεί το πρόβλημα (βλέπε σημείο 4.20).

| 4.31. | Μολονότι η Επιτροπή ασκεί ήδη πιέσεις σε διάφορα κράτη μέλη για την ταχεία υποβολή των απαιτούμενων πληροφοριών, έχει ήδη αρχίσει συλλογικές συζητήσεις με τα κράτη μέλη, στο πλαίσιο της Συμβουλευτικής Επιτροπής Ιδίων Πόρων, σχετικά με την ενδεχόμενη καθιέρωση μηχανισμών για την επίτευξη αυτού του στόχου. Η Επιτροπή εκφράζει ικανοποίησή της για την εμμονή του Συνεδρίου όσον αφορά το θέμα αυτό. |
| --- | --- |

4.31.

Μολονότι η Επιτροπή ασκεί ήδη πιέσεις σε διάφορα κράτη μέλη για την ταχεία υποβολή των απαιτούμενων πληροφοριών, έχει ήδη αρχίσει συλλογικές συζητήσεις με τα κράτη μέλη, στο πλαίσιο της Συμβουλευτικής Επιτροπής Ιδίων Πόρων, σχετικά με την ενδεχόμενη καθιέρωση μηχανισμών για την επίτευξη αυτού του στόχου. Η Επιτροπή εκφράζει ικανοποίησή της για την εμμονή του Συνεδρίου όσον αφορά το θέμα αυτό.

| 4.32. | Όσον αφορά τους ελέγχους που ασκεί η Επιτροπή στα στοιχεία ΑΕΕ και τα υποκείμενα συστήματα, το Συνέδριο συνιστά στην Επιτροπή: |
| --- | --- |

4.32.

Όσον αφορά τους ελέγχους που ασκεί η Επιτροπή στα στοιχεία ΑΕΕ και τα υποκείμενα συστήματα, το Συνέδριο συνιστά στην Επιτροπή:

| 4.32. | |
| --- | --- |

4.32.

| α) | να θεσπίσει κανόνες σχετικά με την κοινοποίηση των αναθεωρήσεων του ΑΕΕ, ούτως ώστε τόσο η Επιτροπή όσο και η επιτροπή ΑΕΕ να ενημερώνονται εκ των προτέρων για τις μείζονες αναθεωρήσεις (βλέπε σημείο 4.24)· |
| --- | --- |

α)

να θεσπίσει κανόνες σχετικά με την κοινοποίηση των αναθεωρήσεων του ΑΕΕ, ούτως ώστε τόσο η Επιτροπή όσο και η επιτροπή ΑΕΕ να ενημερώνονται εκ των προτέρων για τις μείζονες αναθεωρήσεις (βλέπε σημείο 4.24)·

| α) | Η κατάλληλη επικοινωνία και ο στενός συντονισμός των πολιτικών αναθεώρησης των εθνικών λογαριασμών των κρατών μελών είναι στοιχεία ύψιστης σημασίας και έχουν συζητηθεί με τα κράτη μέλη σε πολλές περιπτώσεις (37). Η Επιτροπή έλαβε διάφορα μέτρα για το θέμα αυτό και θα συνεχίσει να συνεργάζεται στενά με τα κράτη μέλη με σκοπό τη βελτίωση της επικοινωνίας και του συντονισμού. |
| --- | --- |

α)

Η κατάλληλη επικοινωνία και ο στενός συντονισμός των πολιτικών αναθεώρησης των εθνικών λογαριασμών των κρατών μελών είναι στοιχεία ύψιστης σημασίας και έχουν συζητηθεί με τα κράτη μέλη σε πολλές περιπτώσεις (37). Η Επιτροπή έλαβε διάφορα μέτρα για το θέμα αυτό και θα συνεχίσει να συνεργάζεται στενά με τα κράτη μέλη με σκοπό τη βελτίωση της επικοινωνίας και του συντονισμού.

| β) | να θέσει σε εφαρμογή συντονισμένη πολιτική για τις αναθεωρήσεις των δεδομένων των εθνικών λογαριασμών, συμπεριλαμβανομένης της ανάγκης για τακτική συγκριτική ανάλυση (βλέπε σημείο 4.25)· |
| --- | --- |

β)

να θέσει σε εφαρμογή συντονισμένη πολιτική για τις αναθεωρήσεις των δεδομένων των εθνικών λογαριασμών, συμπεριλαμβανομένης της ανάγκης για τακτική συγκριτική ανάλυση (βλέπε σημείο 4.25)·

| β) | Η Επιτροπή ξανασυζήτησε τις αναθεωρήσεις των εθνικών λογαριασμών με την επιτροπή ΑΕΕ στις 26 Απριλίου 2007. Τα περισσότερα κράτη μέλη υποστήριξαν την αρχή της βελτίωσης της επικοινωνίας και του συντονισμού όσον αφορά το σύνολο των βασικών αναθεωρήσεων, συμπεριλαμβανομένης της κοινής συστηματικής συγκριτικής ανάλυσης, για παράδειγμα κάθε πέντε χρόνια. Πολλά κράτη μέλη υπογράμμισαν τις σημαντικές πρακτικές δυσκολίες που συνδέονται με τις διαφορές που υφίστανται στα στατιστικά συστήματα, τις πηγές δεδομένων και τις έρευνες καθώς και την περιοδικότητά τους στις διάφορες χώρες. Η Επιτροπή θα συνεχίσει τις συζητήσεις με τα κράτη μέλη σχετικά με τα θέματα αυτά. |
| --- | --- |

β)

Η Επιτροπή ξανασυζήτησε τις αναθεωρήσεις των εθνικών λογαριασμών με την επιτροπή ΑΕΕ στις 26 Απριλίου 2007. Τα περισσότερα κράτη μέλη υποστήριξαν την αρχή της βελτίωσης της επικοινωνίας και του συντονισμού όσον αφορά το σύνολο των βασικών αναθεωρήσεων, συμπεριλαμβανομένης της κοινής συστηματικής συγκριτικής ανάλυσης, για παράδειγμα κάθε πέντε χρόνια. Πολλά κράτη μέλη υπογράμμισαν τις σημαντικές πρακτικές δυσκολίες που συνδέονται με τις διαφορές που υφίστανται στα στατιστικά συστήματα, τις πηγές δεδομένων και τις έρευνες καθώς και την περιοδικότητά τους στις διάφορες χώρες. Η Επιτροπή θα συνεχίσει τις συζητήσεις με τα κράτη μέλη σχετικά με τα θέματα αυτά.

| γ) | να διασφαλίσει ώστε τα πορίσματα από τον έλεγχο της ελληνικής κατάστασης απογραφής να είναι διαθέσιμα αρκετά ενωρίς προκειμένου να συμπεριληφθούν τα διορθωμένα στοιχεία στους λογαριασμούς για το οικονομικό έτος 2007 (βλέπε σημείο 4.26). |
| --- | --- |

γ)

να διασφαλίσει ώστε τα πορίσματα από τον έλεγχο της ελληνικής κατάστασης απογραφής να είναι διαθέσιμα αρκετά ενωρίς προκειμένου να συμπεριληφθούν τα διορθωμένα στοιχεία στους λογαριασμούς για το οικονομικό έτος 2007 (βλέπε σημείο 4.26).

| γ) | Η Επιτροπή ολοκλήρωσε την εξέταση της αναθεωρημένης ελληνικής κατάστασης ΑΕΕ που διαβιβάστηκε στην Eurostat τον Φεβρουάριο του 2007 και πραγματοποίησε αποστολή ελέγχου στην Ελλάδα από τις 20 έως τις 26 Ιουνίου 2007. Ύστερα από αυτή την αποστολή ελέγχου, η Eurostat θα συνεχίσει τις συζητήσεις με τις ελληνικές στατιστικές αρχές. Η Επιτροπή περιμένει ότι τα συμπεράσματα τα σχετικά με τα κατάλληλα επίπεδα των ελληνικών αριθμητικών στοιχείων ΑΕΕ θα συναχθούν εγκαίρως πριν από την επίσημη κοινοποίηση ΑΕΕ της 22ας Σεπτεμβρίου 2007, η οποία χρησιμοποιείται στο πλαίσιο των δημοσιονομικών διαδικασιών του 2007. |
| --- | --- |

γ)

Η Επιτροπή ολοκλήρωσε την εξέταση της αναθεωρημένης ελληνικής κατάστασης ΑΕΕ που διαβιβάστηκε στην Eurostat τον Φεβρουάριο του 2007 και πραγματοποίησε αποστολή ελέγχου στην Ελλάδα από τις 20 έως τις 26 Ιουνίου 2007. Ύστερα από αυτή την αποστολή ελέγχου, η Eurostat θα συνεχίσει τις συζητήσεις με τις ελληνικές στατιστικές αρχές. Η Επιτροπή περιμένει ότι τα συμπεράσματα τα σχετικά με τα κατάλληλα επίπεδα των ελληνικών αριθμητικών στοιχείων ΑΕΕ θα συναχθούν εγκαίρως πριν από την επίσημη κοινοποίηση ΑΕΕ της 22ας Σεπτεμβρίου 2007, η οποία χρησιμοποιείται στο πλαίσιο των δημοσιονομικών διαδικασιών του 2007.

ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΠΡΟΓΕΝΕΣΤΕΡΩΝ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΩΝ

| 4.33. | Τα αποτελέσματα της παρακολούθησης από το Συνέδριο προγενέστερων παρατηρήσεων που είχε διατυπώσει σε πρόσφατες ετήσιες εκθέσεις παρατίθεται στο
  παράρτημα 4.1
  . |
| --- | --- |

4.33.

Τα αποτελέσματα της παρακολούθησης από το Συνέδριο προγενέστερων παρατηρήσεων που είχε διατυπώσει σε πρόσφατες ετήσιες εκθέσεις παρατίθεται στο
  παράρτημα 4.1
  .

ΕΙΔΙΚΕΣ ΕΚΘΕΣΕΙΣ ΠΟΥ ΕΚΔΟΘΗΚΑΝ ΜΕΤΑ ΤΗΝ ΤΕΛΕΥΤΑΙΑ ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ

| 4.34. | Ειδική έκθεση αριθ. 11/2006 σχετικά με το σύστημα κοινοτικής διαμετακόμισης (ΕΕ C 44 της 27.2.2007, σ. 1). |
| --- | --- |

4.34.

Ειδική έκθεση αριθ. 11/2006 σχετικά με το σύστημα κοινοτικής διαμετακόμισης (ΕΕ C 44 της 27.2.2007, σ. 1).

---

(1)  Περιλαμβάνει το πλεόνασμα από το προηγούμενο οικονομικό έτος και διάφορα έσοδα.

Πηγή: Ετήσιοι λογαριασμοί των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, 2006.

(2)  Οι παραδοσιακοί ίδιοι πόροι εισπράττονται από τα κράτη μέλη για λογαριασμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης με παρακράτηση του 25 % για την κάλυψη των εξόδων είσπραξης.

(3)  Οι ίδιοι πόροι ΦΠΑ και ΑΕΕ είναι εισφορές που προκύπτουν από την εφαρμογή ενιαίων ποσοστών στις εναρμονισμένες βάσεις του ΦΠΑ των κρατών μελών ή στο ΑΕΕ αυτών και υπολογίζονται σύμφωνα με τους σχετικούς κοινοτικούς κανόνες.

(4)  Bέλγιο, Γαλλία, Ιταλία, Ουγγαρία, Σλοβακία, Ηνωμένο Βασίλειο. Έγινε επίσης επισκόπηση του λογιστικού συστήματος των παραδοσιακών ιδίων πόρων της Φινλανδίας.

(5)  Συμβουλευτική Επιτροπή Ιδίων Πόρων, η οποία αναφέρεται στο άρθρο 20 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1150/2000 (ΕΕ L 130 της 31.5.2000, σ. 1), όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2028/2004 (ΕΕ L 352 της 27.11.2004, σ. 1) του Συμβουλίου. Η επιτροπή αποτελείται από εκπροσώπους των κρατών μελών και της Επιτροπής και ενεργεί ως ενδιάμεσος φορέας μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών όσον αφορά ζητήματα ιδίων πόρων. Εξετάζει θέματα σχετικά με την εφαρμογή του συστήματος ιδίων πόρων, καθώς και τους κατ' εκτίμηση υπολογισμούς των ιδίων πόρων.

(6)  Άρθρα 247 έως 249 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2913/92 του Συμβουλίου (ΕΕ L 302 της 19.10.1992, σ. 1).

(7)  Βλέπε υποσημείωση 4.

(8)  Στο άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ), αριθ. 1287/2003 του Συμβουλίου (ΕΕ L 181 της 19.7.2003, σ. 1) γίνεται αναφορά στην επιτροπή ΑΕΕ. Η επιτροπή αποτελείται από εκπροσώπους της Επιτροπής και των κρατών μελών. Εξετάζει κάθε χρόνο τα στοιχεία για το ΑΕΕ που διαβιβάζουν τα κράτη μέλη και εκδίδει γνώμη για την καταλληλότητα αυτών των στοιχείων όσον αφορά τους ιδίους πόρους, λαμβανομένης υπόψη της αξιοπιστίας, της συγκρισιμότητας και της πληρότητας. Δέχεται εισηγήσεις από την Επιτροπή αναφορικά με τις τελευταίες προτάσεις της που αποσκοπούν στη βελτίωση των υπολογισμών του ΑΕΕ και ασχολείται επίσης με θέματα σχετικά με πρακτικές της κατάρτισής του, την αναθεώρηση των στοιχείων του και το ζήτημα της πληρότητάς του.

(9)  Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Fontainbleau, της 25ης και 26ης Ιουνίου 1984, αναγνώρισε ότι «οποιοδήποτε κράτος μέλος επιβαρύνεται υπερβολικά από δημοσιονομική άποψη συγκριτικά με τη σχετική του ευημερία, μπορεί, σε εύθετο χρόνο, να τύχει διόρθωσης». Επίσης, τόνισε ότι «η πολιτική δαπανών αποτελεί, σε τελική ανάλυση, το ουσιαστικό μέσο επίλυσης του θέματος των δημοσιονομικών ανισορροπιών».

(10)  Πράξη περί των όρων προσχώρησης της Τσεχικής Δημοκρατίας, της Δημοκρατίας της Εσθονίας, της Κυπριακής Δημοκρατίας, της Δημοκρατίας της Λεττονίας, της Δημοκρατίας της Λιθουανίας, της Δημοκρατίας της Ουγγαρίας, της Δημοκρατίας της Μάλτας, της Δημοκρατίας της Πολωνίας, της Δημοκρατίας της Σλοβενίας και της Σλοβακικής Δημοκρατίας και περί των προσαρμογών των συνθηκών βάσει των οποίων λειτουργεί η Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ L 236 της 23.9.2003, σ. 33).

(11)  Κανονισμός (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2028/2004 του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2004, για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1150/2000 σχετικά με την εφαρμογή της απόφασης 94/728/ΕΚ, Ευρατόμ για το σύστημα των ιδίων πόρων των Κοινοτήτων.

(12)  Βέλγιο, Γαλλία, Ιταλία, Ουγγαρία, Σλοβακία, Φινλανδία, Ηνωμένο Βασίλειο.

(13)  Βέλγιο, Ηνωμένο Βασίλειο.

(14)  Βλέπε παράρτημα 4.1 — Παρακολούθηση πρόσφατων παρατηρήσεων του Συνεδρίου.

(15)  Απόφαση της 5ης Οκτωβρίου 2006 στην υπόθεση C-377/03.

(16)  Άρθρο 6 παράγραφος 4 στοιχείο β) του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2028/2004.

(17)  Βέλγιο, Σλοβακία, Φινλανδία και Ηνωμένο Βασίλειο.

(18)  Βάσει του άρθρου 2, παράγραφος 1, στοιχείο α) της ισχύουσας απόφασης 2000/597/ΕΚ Ευρατόμ περί ιδίων πόρων (ΕΕ L 253 της 7.10.2000, σ. 42).

(19)  Σύμφωνα με το άρθρο 31 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2220/85, όπως τροποποιήθηκε (ΕΕ L 205 της 3.8.1985, σ. 5),«Τα κράτη μέλη διατηρούν στη διάθεση της Επιτροπής, για κάθε οικονομικό έτος, το συνολικό αριθμό και το συνολικό ποσό των εγγυήσεων που έχουν καταπέσει».

(20)  Άρθρο 18 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1150/2000, όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2028/2004.

(21)  Βέλγιο, Γαλλία, Ιταλία, Ουγγαρία, Σλοβακία, Ηνωμένο Βασίλειο.

(22)  Άρθρο 2 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ), αριθ. 2988/95 του Συμβουλίου, της 18ης Δεκεμβρίου 1995, σχετικά με την προστασία των οικονομικών συμφερόντων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (ΕΕ L 312 της 23.12.1995, σ. 1) και άρθρα 17 και 18 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ), αριθ. 2028/2004.

(23)  Ηνωμένο Βασίλειο.

(24)  Με τον έλεγχο του Συνεδρίου αποκαλύφθηκα ότι τα ποσοστά των φυσικών ελέγχων σε άλλα κράτη μέλη ήταν της τάξης τουλάχιστον του 0,3 %.

(25)  Γαλλία.

(26)  Προβλέπεται από το άρθρο 76 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2913/92 — δεδομένου ότι οι διατυπώσεις και οι διαδικασίες είναι μειωμένες, αυτές οι διαδικασίες είναι υψηλού κινδύνου.

(27)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 648/2005 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 13ης Απριλίου 2005, για τροποποίηση του κανονισμού (EΟΚ) αριθ. 2913/92 του Συμβουλίου περί θεσπίσεως κοινοτικού τελωνειακού κώδικα (ΕΕ L 117 της 4.5.2005, σ. 13), και κανόνες εφαρμογής του.

(28)  Οι επιφυλάξεις σχετικά με τον ίδιο πόρο ΑΕΕ αφορούν τις πηγές και τις μεθόδους που χρησιμοποιούνται από τα κράτη μέλη για την κατάρτιση των συνολικών μεγεθών των εθνικών λογαριασμών και καθιστούν δυνατή την προσαρμογή των μεγεθών ΑΕΕ μετά την τετραετή προθεσμία που ορίζει η κοινοτική νομοθεσία. Η γενική επιφύλαξη αφορά συνολικά τα στοιχεία ενός κράτους μέλους ενώ η συγκεκριμένη επιφύλαξη αφορά διακεκριμένους πόρους και μεθόδους.

(29)  Μέχρι τώρα δεν έχουν διατυπωθεί επιφυλάξεις για τα δέκα κράτη μέλη της ΕΕ που προσχώρησαν πρόσφατα, καθόσον τα στοιχεία ΑΕΕ αυτών των χωρών όσον αφορά το 2004 θα παραμείνουν εξελέγξιμα μέχρι τον Σεπτέμβριο του 2008 στο πλαίσιο των ιδίων πόρων.

(30)  Άρθρο 2 παράγραφοι 2 και 3 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ), αριθ. 1287/2003.

(31)  Βλέπε υποσημείωση 7.

(32)  Άρθρο 5 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1287/2003.

(33)  Ο όρος ΑΕΠ ήταν σε χρήση μέχρι το 2001. Από το 2002 και εξής χρησιμοποιείται ο όρος ΑΕΕ.

(34)  Πρόκειται για έγγραφο που υποβάλλουν υποχρεωτικά τα κράτη μέλη στην Επιτροπή και περιγράφει τις διαδικασίες και τις βασικές στατιστικές που χρησιμοποιούνται για τον υπολογισμό του ΑΕΕ και των συνιστωσών του σύμφωνα με το ΕΣΟΛ 95.

(35)  Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 1 στοιχείο γ) της απόφασης 2000/597/ΕΚ, Ευρατόμ οι βάσεις υπολογισμού του ΦΠΑ που λαμβάνονται υπόψη για τον υπολογισμό της εισφοράς ΦΠΑ που καταβάλλουν τα κράτη μέλη δεν πρέπει να υπερβαίνουν το 50 % του ΑΕΠ/ΑΕΕ κάθε κράτους μέλους.

(36)  Ισπανία, Γαλλία, Ιταλία, Κύπρος, Λουξεμβούργο και Ηνωμένο Βασίλειο.

(37)  Για παράδειγμα, η επιτροπή στατιστικών για θέματα νομισματικά, χρηματοπιστωτικά και ισοζυγίου πληρωμών έχει προτείνει κατευθυντήριες γραμμές για τη βελτίωση της επικοινωνίας και για σημαντικές αναθεωρήσεις των εθνικών λογαριασμών. Οι κατευθυντήριες αυτές γραμμές περιέχουν προειδοποίηση για τις αναθεωρήσεις αναφέροντας, στο μέτρο του δυνατού, το δυνητικό τους αντίκτυπο καθώς και κατάλληλη τεκμηρίωση των αιτίων και του αντικτύπου σε σημαντικά αριθμητικά στοιχεία καθώς και το χρονοδιάγραμμα των μελλοντικών αναθεωρήσεων. Οι προτεινόμενες κατευθυντήριες γραμμές καλύπτουν επίσης το συντονισμό και την επικοινωνία όσον αφορά τις σημαντικές αναθεωρήσεις που οφείλονται σε αλλαγές εννοιών, ορισμών ή ταξινομήσεων στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Οι κατευθυντήριες αυτές γραμμές συζητήθηκαν περαιτέρω από την επιτροπή του στατιστικού προγράμματος, στις 24 Μαΐου 2007.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 4.1

Παρακολούθηση προγενέστερων παρατηρήσεων του Συνεδρίου

| Παρατηρήσεις του Συνεδρίου | Κατάσταση το 2006 | Περαιτέρω ενέργειες που είναι αναγκαίες | Απάντηση της Επιτροπής |
| --- | --- | --- | --- |
| Παραδοσιακοί ίδιοι πόροι: Γεωργικές δασμολογικές ποσοστώσεις |
| Στο σημείο 3.16 της ετήσιας έκθεσης για το οικονομικό έτος 2003 αναφέρεται ότι ορισμένες ποσοστώσεις επιτρέπουν σε μεγάλο αριθμό εισαγωγέων, το σύνολο των οποίων συνδεόταν με ένα βασικό επιχειρηματία, να υποβάλλουν τα δικά τους αιτήματα έκδοσης αδείας προκειμένου να διασφαλίσουν τη χορήγηση μέγιστης ποσόστωσης. | Με τον έλεγχο που διενήργησε το Συνέδριο αποκαλύφθηκε ότι το 2006 ορισμένοι εισαγωγείς, το σύνολο των οποίων συνδεόταν με βασικό επιχειρηματία, μπορούσαν να υποβάλουν τα δικά τους αιτήματα έκδοσης αδείας.
  Αυτό στρεβλώνει τον ανταγωνισμό και επιβαρύνει σημαντικά το διαχειριστικό έργο των υπηρεσιών, τόσο στην Επιτροπή όσο και στα κράτη μέλη. | Παρόλο που η Επιτροπή έλαβε μέτρα προκειμένου να βελτιώσει το διαδικαστικό πλαίσιο μέσω του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1301/2006 της Επιτροπής (που άρχισε να ισχύει από την 1η Ιανουαρίου 2007), με τον τρόπο αυτό δεν επιλύεται πλήρως το πρόβλημα. Το Συνέδριο θεωρεί ότι η Επιτροπή πρέπει να θέσει σε εφαρμογή επιπλέον μέτρα τα οποία να εμποδίζουν διάφορους εισαγωγείς, το σύνολο των οποίων συνδέεται με βασικό επιχειρηματία, να υποβάλλουν περισσότερες από μία αιτήσεις για το ίδιο χρονικό διάστημα. | Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1301/2006 της Επιτροπής για τη θέσπιση κοινών κανόνων για τον τρόπο διαχείρισης των δασμολογικών ποσοστώσεων εισαγωγής γεωργικών προϊόντων ενίσχυσε και εναρμόνισε τις διατάξεις που αφορούν τις αιτήσεις πιστοποιητικών, κυρίως με σκοπό να αποφεύγεται η υποβολή αιτήσεων από οικονομικούς φορείς που δεν ασχολούνται με το εξωτερικό εμπόριο στον εν λόγω τομέα. Σύμφωνα με το άρθρο 5 του κανονισμού, οι οικονομικοί φορείς πρέπει να αποδεικνύουν την εμπορική τους δραστηριότητα με τρίτες χώρες στον εν λόγω τομέα. Οι διατάξεις αυτές ισχύουν επίσης για τις θυγατρικές εταιρίες, στο βαθμό που πληρούν τις προαναφερθείσες απαιτήσεις.


  Εκ παραλλήλου, οι υπηρεσίες της Επιτροπής συνέχισαν τη δράση τους σχετικά με τον εξορθολογισμό και την εναρμόνιση των διατάξεων που προβλέπονται στους κανονισμούς για το άνοιγμα δασμολογικών ποσοστώσεων εισαγωγής στις διάφορες οργανώσεις της αγοράς. Τα αποτελέσματα θα εκτιμηθούν εντός των προσεχών μηνών. Εάν χρειαστεί, θα προβλεφθούν και άλλα μέτρα στο πλαίσιο αυτό. |
| Δυνητικοί δασμοί υπό συζήτηση μεταξύ της Επιτροπής και της Γερμανίας. |
| Στο σημείο 3.23 της ετήσιας έκθεσης για το οικονομικό έτος 2004, το Συνέδριο επισήμανε ότι το 2003 η Γερμανία διέγραψε από τη λογιστική Β εγγραφές συνολικής αξίας 40,1 εκατομμυρίων ευρώ χωρίς να δώσει πλήρη επεξήγηση για αυτή τη μείωση.
  Το 2005, το Συνέδριο ανέφερε ότι δυνητικοί δασμοί ύψους 22,7 εκατομμυρίων ευρώ παραμένουν υπό συζήτηση μεταξύ της Επιτροπής και της Γερμανίας. | Το υπόλοιπο των 22,7 εκατομμυρίων ευρώ τελούσε υπό συζήτηση το 2006. | Η Γερμανία οφείλει να προσκομίσει τις απαιτούμενες αποδείξεις ούτως ώστε η Επιτροπή να μπορεί να κλείσει το θέμα. | Η Επιτροπή έλαβε κι άλλες εξηγήσεις και αποδείξεις από τη Γερμανία, πράγμα το οποίο προσφέρει ικανοποιητικές λύσεις σχεδόν για το σύνολο των διορθώσεων που πραγματοποιήθηκαν. Οι υπόλοιπες διορθώσεις υφίστανται διεξοδικό έλεγχο. |
| Ίδιοι πόροι ΦΠΑ: δημοσιονομικός αντίκτυπος των εκκρεμών επιφυλάξεων |
| Στο σημείο 4.14 της ετήσιας έκθεσης για το οικονομικό έτος 2005 το Συνέδριο επισήμανε ότι ο δημοσιονομικός αντίκτυπος των εκκρεμών επιφυλάξεων δεν υπολογίστηκε ποσοτικά και συνέστησε περαιτέρω να επιχειρήσει η Επιτροπή να προβεί σε εκτίμηση, όπου είναι δυνατό, του αντικτύπου των εν λόγω επιφυλάξεων. | Δεδομένου ότι ο δημοσιονομικός αντίκτυπος των επιφυλάξεων σπάνια μπορεί να εκτιμηθεί ευχερώς, το Συνέδριο συνέστησε, κατά τον έλεγχο που διενήργησε το 2006, να συμπεριληφθεί στις οικονομικές καταστάσεις σημείωση η οποία να εξηγεί το μηχανισμό των επιφυλάξεων, ούτως ώστε ο αναγνώστης να είναι ενήμερος για την αβεβαιότητα που υπάρχει σχετικά με το αριθμητικό στοιχείο που αφορά τον πόρο ΦΠΑ. Η εν λόγω σύσταση έγινε δεκτή από την Επιτροπή και στους ετήσιους λογαριασμούς για το 2006 έχει συμπεριληφθεί σχετική σημείωση. | Καμία. | Για να μειωθεί ο αριθμός των επιφυλάξεων με φαινομενικά δευτερεύοντα δημοσιονομικό αντίκτυπο, η Επιτροπή θα υπενθυμίσει στα κράτη μέλη ότι μπορούν να ζητήσουν άδεια, έτσι ώστε είτε να μη λάβουν υπόψη ορισμένες συναλλαγές είτε να κάνουν χρήση προσεγγίσεων, σε περίπτωση που ο ακριβής υπολογισμός ενδέχεται να επισύρει αδικαιολόγητα διοικητικά βάρη σε σχέση με τον αντίκτυπο στη βάση ΦΠΑ. |
| Ίδιος πόρος ΑΕΕ: Εκθέσεις ποιότητας |
| Στο σημείο 4.17 της ετήσιας έκθεσης για το οικονομικό έτος 2005 το Συνέδριο ανέφερε ότι στις εκθέσεις ποιότητας του 2005 τα κράτη μέλη εξακολουθούσαν να μην παρέχουν πληροφορίες σχετικά με τα αποτελέσματα των ερευνών τους για την ποιότητα του ΑΕΕ και τις συνιστώσες του. | Η ανάλυση των εκθέσεων ποιότητας που υποβλήθηκαν το 2006 έδειξε ότι μετά τη συζήτηση στην επιτροπή ΑΕΕ στις 3 Ιουλίου 2006, τα κράτη μέλη, εκτός από δύο εξαιρέσεις, είχαν επιληφθεί του θέματος. | Η Επιτροπή πρέπει να διασφαλίσει την παροχή, από όλα τα κράτη μέλη ανεξαιρέτως, των ζητούμενων πληροφοριών. | Η Επιτροπή θα συνεχίσει τις προσπάθειες που καταβάλλει προκειμένου να εξασφαλίσει ότι όλα τα κράτη μέλη ανταποκρίνονται στις απαιτήσεις αυτής της διάταξης για τις εκθέσεις ποιότητας ΑΕΕ. |
| Ίδιος πόρος ΑΕΕ: Άμεση επαλήθευση |
| Το Συνέδριο, στο σημείο 3.35 της ετήσιας έκθεσης για το οικονομικό έτος 2004, καθώς και στο σημείο 4.16 της ετήσιας έκθεσης για το οικονομικό έτος 2005, επισήμανε ότι η επαλήθευση των στοιχείων ΑΕΕ (1) από την Επιτροπή εξακολουθεί να είναι ανεπαρκής. | Το θέμα συζητήθηκε από την Επιτροπή ΑΕΕ τον Ιούλιο του 2006 και η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι θα έπρεπε να ασχοληθεί με τον εντοπισμό των τομέων που θα πρoσφέρονταν για αμεσότερη επαλήθευση των υποκείμενων εθνικών λογαριασμών, οι οποίοι αποτελούν τη βάση των αριθμητικών στοιχείων που αναγράφονται στα ερωτηματολόγια ΑΕΕ (2). Ωστόσο, το 2006 δεν τέθηκε σε εφαρμογή κανένας τέτοιος τρόπος προσέγγισης και στην απάντησή της στο σημείο 4.16, η Επιτροπή ανέφερε ότι θα επαναλάμβανε τις αποστολές ελέγχου στα κράτη μέλη μόνον όταν θα είναι διαθέσιμες και θα έχουν αναλυθεί οι νέες καταστάσεις, το 2008. | Το 2007 η Επιτροπή πρέπει να ασκήσει αμεσότερη επαλήθευση στο πλαίσιο του ελέγχου των καταστάσεων ΑΕΕ και των ερωτηματολογίων. | Ύστερα από μια πλήρη σειρά αποστολών βασισμένων στις καταστάσεις του 2001, ζητήθηκε από τα κράτη μέλη να υποβάλουν, έως το τέλος του 2006, νέες καταστάσεις στις οποίες να λαμβάνονται υπόψη οι πρόσφατες σημαντικές αναθεωρήσεις των εθνικών λογαριασμών τους. Οι περισσότερες καταστάσεις διαβιβάστηκαν τον Δεκέμβριο του 2006. Ορισμένες θα κοινοποιηθούν το 2007. Κατά συνέπεια, καμία αποστολή σχετικά με τις καταστάσεις αυτές δεν μπόρεσε να πραγματοποιηθεί το 2006.


  Το 2007, η Επιτροπή θα εξακολουθήσει να διενεργεί αποστολές ελέγχου στα κράτη μέλη, μετά την ανάλυση των νέων καταστάσεων και θα προβεί στον άμεσο έλεγχο επιλεγμένων τομέων σύμφωνα με τις υποδείξεις του Συνεδρίου, λαμβάνοντας υπόψη τους περιορισμούς πόρων τόσο στο επίπεδο της Επιτροπής όσο και των κρατών μελών. Η Επιτροπή θα συνεχίσει να τηρεί ενήμερο το Συνέδριο για τις δραστηριότητές της στον τομέα αυτό, όπως και στο παρελθόν. |
| Ίδιος πόρος ΑΕΕ: δημοσιονομικός αντίκτυπος των εκκρεμών επιφυλάξεων |
| Στο σημείο 91 της ειδικής έκθεσης αριθ. 17/2000, το Συνέδριο επισήμανε ότι η Επιτροπή πρέπει απαραίτητα να υπολογίσει ποσοτικά τον αντίκτυπο των επιφυλάξεών της σχετικά με το ΑΕΠ. | Καθώς ο δημοσιονομικός αντίκτυπος των επιφυλάξεων σπάνια μπορεί να εκτιμηθεί ευχερώς, το Συνέδριο συνέστησε, κατά τον έλεγχο που διενήργησε το 2006, να περιλαμβάνουν οι οικονομικές καταστάσεις σημείωση η οποία να εξηγεί το μηχανισμό των επιφυλάξεων, ούτως ώστε ο αναγνώστης να είναι ενήμερος για την αβεβαιότητα που υπάρχει σχετικά με το αριθμητικό στοιχείο που αφορά τον πόρο ΑΕΕ. Η εν λόγω σύσταση έγινε δεκτή από την Επιτροπή και στους ετήσιους λογαριασμούς του 2006 έχει συμπεριληφθεί σχετική σημείωση. | Καμία. | |

Παρατηρήσεις του Συνεδρίου

Κατάσταση το 2006

Περαιτέρω ενέργειες που είναι αναγκαίες

Απάντηση της Επιτροπής

Παραδοσιακοί ίδιοι πόροι: Γεωργικές δασμολογικές ποσοστώσεις

Στο σημείο 3.16 της ετήσιας έκθεσης για το οικονομικό έτος 2003 αναφέρεται ότι ορισμένες ποσοστώσεις επιτρέπουν σε μεγάλο αριθμό εισαγωγέων, το σύνολο των οποίων συνδεόταν με ένα βασικό επιχειρηματία, να υποβάλλουν τα δικά τους αιτήματα έκδοσης αδείας προκειμένου να διασφαλίσουν τη χορήγηση μέγιστης ποσόστωσης.

Με τον έλεγχο που διενήργησε το Συνέδριο αποκαλύφθηκε ότι το 2006 ορισμένοι εισαγωγείς, το σύνολο των οποίων συνδεόταν με βασικό επιχειρηματία, μπορούσαν να υποβάλουν τα δικά τους αιτήματα έκδοσης αδείας.

Αυτό στρεβλώνει τον ανταγωνισμό και επιβαρύνει σημαντικά το διαχειριστικό έργο των υπηρεσιών, τόσο στην Επιτροπή όσο και στα κράτη μέλη.

Παρόλο που η Επιτροπή έλαβε μέτρα προκειμένου να βελτιώσει το διαδικαστικό πλαίσιο μέσω του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1301/2006 της Επιτροπής (που άρχισε να ισχύει από την 1η Ιανουαρίου 2007), με τον τρόπο αυτό δεν επιλύεται πλήρως το πρόβλημα. Το Συνέδριο θεωρεί ότι η Επιτροπή πρέπει να θέσει σε εφαρμογή επιπλέον μέτρα τα οποία να εμποδίζουν διάφορους εισαγωγείς, το σύνολο των οποίων συνδέεται με βασικό επιχειρηματία, να υποβάλλουν περισσότερες από μία αιτήσεις για το ίδιο χρονικό διάστημα.

Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1301/2006 της Επιτροπής για τη θέσπιση κοινών κανόνων για τον τρόπο διαχείρισης των δασμολογικών ποσοστώσεων εισαγωγής γεωργικών προϊόντων ενίσχυσε και εναρμόνισε τις διατάξεις που αφορούν τις αιτήσεις πιστοποιητικών, κυρίως με σκοπό να αποφεύγεται η υποβολή αιτήσεων από οικονομικούς φορείς που δεν ασχολούνται με το εξωτερικό εμπόριο στον εν λόγω τομέα. Σύμφωνα με το άρθρο 5 του κανονισμού, οι οικονομικοί φορείς πρέπει να αποδεικνύουν την εμπορική τους δραστηριότητα με τρίτες χώρες στον εν λόγω τομέα. Οι διατάξεις αυτές ισχύουν επίσης για τις θυγατρικές εταιρίες, στο βαθμό που πληρούν τις προαναφερθείσες απαιτήσεις.

Εκ παραλλήλου, οι υπηρεσίες της Επιτροπής συνέχισαν τη δράση τους σχετικά με τον εξορθολογισμό και την εναρμόνιση των διατάξεων που προβλέπονται στους κανονισμούς για το άνοιγμα δασμολογικών ποσοστώσεων εισαγωγής στις διάφορες οργανώσεις της αγοράς. Τα αποτελέσματα θα εκτιμηθούν εντός των προσεχών μηνών. Εάν χρειαστεί, θα προβλεφθούν και άλλα μέτρα στο πλαίσιο αυτό.

Δυνητικοί δασμοί υπό συζήτηση μεταξύ της Επιτροπής και της Γερμανίας.

Στο σημείο 3.23 της ετήσιας έκθεσης για το οικονομικό έτος 2004, το Συνέδριο επισήμανε ότι το 2003 η Γερμανία διέγραψε από τη λογιστική Β εγγραφές συνολικής αξίας 40,1 εκατομμυρίων ευρώ χωρίς να δώσει πλήρη επεξήγηση για αυτή τη μείωση.

Το 2005, το Συνέδριο ανέφερε ότι δυνητικοί δασμοί ύψους 22,7 εκατομμυρίων ευρώ παραμένουν υπό συζήτηση μεταξύ της Επιτροπής και της Γερμανίας.

Το υπόλοιπο των 22,7 εκατομμυρίων ευρώ τελούσε υπό συζήτηση το 2006.

Η Γερμανία οφείλει να προσκομίσει τις απαιτούμενες αποδείξεις ούτως ώστε η Επιτροπή να μπορεί να κλείσει το θέμα.

Η Επιτροπή έλαβε κι άλλες εξηγήσεις και αποδείξεις από τη Γερμανία, πράγμα το οποίο προσφέρει ικανοποιητικές λύσεις σχεδόν για το σύνολο των διορθώσεων που πραγματοποιήθηκαν. Οι υπόλοιπες διορθώσεις υφίστανται διεξοδικό έλεγχο.

Ίδιοι πόροι ΦΠΑ: δημοσιονομικός αντίκτυπος των εκκρεμών επιφυλάξεων

Στο σημείο 4.14 της ετήσιας έκθεσης για το οικονομικό έτος 2005 το Συνέδριο επισήμανε ότι ο δημοσιονομικός αντίκτυπος των εκκρεμών επιφυλάξεων δεν υπολογίστηκε ποσοτικά και συνέστησε περαιτέρω να επιχειρήσει η Επιτροπή να προβεί σε εκτίμηση, όπου είναι δυνατό, του αντικτύπου των εν λόγω επιφυλάξεων.

Δεδομένου ότι ο δημοσιονομικός αντίκτυπος των επιφυλάξεων σπάνια μπορεί να εκτιμηθεί ευχερώς, το Συνέδριο συνέστησε, κατά τον έλεγχο που διενήργησε το 2006, να συμπεριληφθεί στις οικονομικές καταστάσεις σημείωση η οποία να εξηγεί το μηχανισμό των επιφυλάξεων, ούτως ώστε ο αναγνώστης να είναι ενήμερος για την αβεβαιότητα που υπάρχει σχετικά με το αριθμητικό στοιχείο που αφορά τον πόρο ΦΠΑ. Η εν λόγω σύσταση έγινε δεκτή από την Επιτροπή και στους ετήσιους λογαριασμούς για το 2006 έχει συμπεριληφθεί σχετική σημείωση.

Καμία.

Για να μειωθεί ο αριθμός των επιφυλάξεων με φαινομενικά δευτερεύοντα δημοσιονομικό αντίκτυπο, η Επιτροπή θα υπενθυμίσει στα κράτη μέλη ότι μπορούν να ζητήσουν άδεια, έτσι ώστε είτε να μη λάβουν υπόψη ορισμένες συναλλαγές είτε να κάνουν χρήση προσεγγίσεων, σε περίπτωση που ο ακριβής υπολογισμός ενδέχεται να επισύρει αδικαιολόγητα διοικητικά βάρη σε σχέση με τον αντίκτυπο στη βάση ΦΠΑ.

Ίδιος πόρος ΑΕΕ: Εκθέσεις ποιότητας

Στο σημείο 4.17 της ετήσιας έκθεσης για το οικονομικό έτος 2005 το Συνέδριο ανέφερε ότι στις εκθέσεις ποιότητας του 2005 τα κράτη μέλη εξακολουθούσαν να μην παρέχουν πληροφορίες σχετικά με τα αποτελέσματα των ερευνών τους για την ποιότητα του ΑΕΕ και τις συνιστώσες του.

Η ανάλυση των εκθέσεων ποιότητας που υποβλήθηκαν το 2006 έδειξε ότι μετά τη συζήτηση στην επιτροπή ΑΕΕ στις 3 Ιουλίου 2006, τα κράτη μέλη, εκτός από δύο εξαιρέσεις, είχαν επιληφθεί του θέματος.

Η Επιτροπή πρέπει να διασφαλίσει την παροχή, από όλα τα κράτη μέλη ανεξαιρέτως, των ζητούμενων πληροφοριών.

Η Επιτροπή θα συνεχίσει τις προσπάθειες που καταβάλλει προκειμένου να εξασφαλίσει ότι όλα τα κράτη μέλη ανταποκρίνονται στις απαιτήσεις αυτής της διάταξης για τις εκθέσεις ποιότητας ΑΕΕ.

Ίδιος πόρος ΑΕΕ: Άμεση επαλήθευση

Το Συνέδριο, στο σημείο 3.35 της ετήσιας έκθεσης για το οικονομικό έτος 2004, καθώς και στο σημείο 4.16 της ετήσιας έκθεσης για το οικονομικό έτος 2005, επισήμανε ότι η επαλήθευση των στοιχείων ΑΕΕ (1) από την Επιτροπή εξακολουθεί να είναι ανεπαρκής.

Το θέμα συζητήθηκε από την Επιτροπή ΑΕΕ τον Ιούλιο του 2006 και η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι θα έπρεπε να ασχοληθεί με τον εντοπισμό των τομέων που θα πρoσφέρονταν για αμεσότερη επαλήθευση των υποκείμενων εθνικών λογαριασμών, οι οποίοι αποτελούν τη βάση των αριθμητικών στοιχείων που αναγράφονται στα ερωτηματολόγια ΑΕΕ (2). Ωστόσο, το 2006 δεν τέθηκε σε εφαρμογή κανένας τέτοιος τρόπος προσέγγισης και στην απάντησή της στο σημείο 4.16, η Επιτροπή ανέφερε ότι θα επαναλάμβανε τις αποστολές ελέγχου στα κράτη μέλη μόνον όταν θα είναι διαθέσιμες και θα έχουν αναλυθεί οι νέες καταστάσεις, το 2008.

Το 2007 η Επιτροπή πρέπει να ασκήσει αμεσότερη επαλήθευση στο πλαίσιο του ελέγχου των καταστάσεων ΑΕΕ και των ερωτηματολογίων.

Ύστερα από μια πλήρη σειρά αποστολών βασισμένων στις καταστάσεις του 2001, ζητήθηκε από τα κράτη μέλη να υποβάλουν, έως το τέλος του 2006, νέες καταστάσεις στις οποίες να λαμβάνονται υπόψη οι πρόσφατες σημαντικές αναθεωρήσεις των εθνικών λογαριασμών τους. Οι περισσότερες καταστάσεις διαβιβάστηκαν τον Δεκέμβριο του 2006. Ορισμένες θα κοινοποιηθούν το 2007. Κατά συνέπεια, καμία αποστολή σχετικά με τις καταστάσεις αυτές δεν μπόρεσε να πραγματοποιηθεί το 2006.

Το 2007, η Επιτροπή θα εξακολουθήσει να διενεργεί αποστολές ελέγχου στα κράτη μέλη, μετά την ανάλυση των νέων καταστάσεων και θα προβεί στον άμεσο έλεγχο επιλεγμένων τομέων σύμφωνα με τις υποδείξεις του Συνεδρίου, λαμβάνοντας υπόψη τους περιορισμούς πόρων τόσο στο επίπεδο της Επιτροπής όσο και των κρατών μελών. Η Επιτροπή θα συνεχίσει να τηρεί ενήμερο το Συνέδριο για τις δραστηριότητές της στον τομέα αυτό, όπως και στο παρελθόν.

Ίδιος πόρος ΑΕΕ: δημοσιονομικός αντίκτυπος των εκκρεμών επιφυλάξεων

Στο σημείο 91 της ειδικής έκθεσης αριθ. 17/2000, το Συνέδριο επισήμανε ότι η Επιτροπή πρέπει απαραίτητα να υπολογίσει ποσοτικά τον αντίκτυπο των επιφυλάξεών της σχετικά με το ΑΕΠ.

Καθώς ο δημοσιονομικός αντίκτυπος των επιφυλάξεων σπάνια μπορεί να εκτιμηθεί ευχερώς, το Συνέδριο συνέστησε, κατά τον έλεγχο που διενήργησε το 2006, να περιλαμβάνουν οι οικονομικές καταστάσεις σημείωση η οποία να εξηγεί το μηχανισμό των επιφυλάξεων, ούτως ώστε ο αναγνώστης να είναι ενήμερος για την αβεβαιότητα που υπάρχει σχετικά με το αριθμητικό στοιχείο που αφορά τον πόρο ΑΕΕ. Η εν λόγω σύσταση έγινε δεκτή από την Επιτροπή και στους ετήσιους λογαριασμούς του 2006 έχει συμπεριληφθεί σχετική σημείωση.

Καμία.

---

(1)  Το άρθρο 5 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1287/2003 ορίζει ότι η Επιτροπή πρέπει να προβαίνει στην εξακρίβωση των πηγών και των μεθόδων που χρησιμοποιούν τα κράτη μέλη για τον υπολογισμό του ΑΕΕ ειδικά όσον αφορά τη συγκρισιμότητα, την αξιοπιστία και την πληρότητα.

(2)  Κάθε κράτος μέλος διαβιβάζει ένα ερωτηματολόγιο ΑΕΕ το οποίο περιέχει αριθμητικά στοιχεία για το μέγεθος ΑΕΕ και τις συνιστώσες του.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 5

Κοινή γεωργική πολιτική

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

| 5.1-5.5 | Εισαγωγή |
| --- | --- |

5.1-5.5

| 5.6-5.78 | Ειδική εκτίμηση στο πλαίσιο της δήλωσης αξιοπιστίας |
| --- | --- |

5.6-5.78

| 5.6-5.41 | Ολοκληρωμένο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου (ΟΣΔΕ) |
| --- | --- |

5.6-5.41

| 5.11-5.14 | Η κατάσταση στην Ελλάδα |
| --- | --- |

5.11-5.14

| 5.15-5.38 | Καθεστώς ενιαίας ενίσχυσης (ΚΕΕ) |
| --- | --- |

5.15-5.38

| 5.39-5.41 | Καθεστώς ενιαίας στρεμματικής ενίσχυσης (ΚΕΣΕ) |
| --- | --- |

5.39-5.41

| 5.42-5.47 | Αγροτική ανάπτυξη |
| --- | --- |

5.42-5.47

| 5.42-5.45 | Δαπάνες του ΕΓΤΠΕ-τμήμα Εγγυήσεων |
| --- | --- |

5.42-5.45

| 5.46-5.47 | Μεταβατικό μέσο για τη χρηματοδότηση της αγροτικής ανάπτυξης |
| --- | --- |

5.46-5.47

| 5.48-5.53 | Εκ των υστέρων έλεγχος των πληρωμών σε εμπόρους και μεταποιητές |
| --- | --- |

5.48-5.53

| 5.54-5.55 | Επιστροφές κατά την εξαγωγή |
| --- | --- |

5.54-5.55

| 5.56-5.64 | Εκκαθάριση των λογαριασμών από την Επιτροπή |
| --- | --- |

5.56-5.64

| 5.65-5.78 | Συμπεράσματα και συστάσεις |
| --- | --- |

5.65-5.78

| 5.79-5.84 | Παρακολούθηση προγενέστερων παρατηρήσεων |
| --- | --- |

5.79-5.84

| 5.79-5.81 | Ανακτήσεις παράτυπων πληρωμών |
| --- | --- |

5.79-5.81

| 5.82-5.84 | Ελαιόλαδο |
| --- | --- |

5.82-5.84

| 5.85 | Ειδικές εκθέσεις |
| --- | --- |

5.85

| ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ | ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ |
| --- | --- |
| ΕΙΣΑΓΩΓΗ |
| 5.1. | Το παρόν κεφάλαιο πραγματεύεται τον έλεγχο που διενήργησε το Συνέδριο με αντικείμενο τις δαπάνες για τη γεωργία και την αγροτική ανάπτυξη στο πλαίσιο του ΕΓΤΠΕ-τμήμα Εγγυήσεων. Το 2006, οι εν λόγω δαπάνες ανήλθαν σε 49 799 εκατομμύρια ευρώ, (2005: 48 466 εκατομμύρια ευρώ (1)) (για λεπτομέρειες βλέπε
  γραφική παράσταση 5.1
  ). Δυνάμει της συνθήκης, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή φέρει τη συνολική ευθύνη για την εκτέλεση του προϋπολογισμού της ΕΕ. Ουσιαστικά, όλες οι γεωργικές δαπάνες πραγματοποιούνται στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης. Αυτό σημαίνει ότι οι καταβολές προς τους τελικούς δικαιούχους (γεωργούς, ιδιωτικές εταιρείες, εμπόρους, ενώσεις ή δημόσιους φορείς) πραγματοποιούνται μέσω οργανισμών πληρωμών εγκεκριμένων από τα κράτη μέλη. Η Επιτροπή διαχειρίζεται άμεσα λιγότερο του 1 % των δαπανών. |

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

5.1.

Το παρόν κεφάλαιο πραγματεύεται τον έλεγχο που διενήργησε το Συνέδριο με αντικείμενο τις δαπάνες για τη γεωργία και την αγροτική ανάπτυξη στο πλαίσιο του ΕΓΤΠΕ-τμήμα Εγγυήσεων. Το 2006, οι εν λόγω δαπάνες ανήλθαν σε 49 799 εκατομμύρια ευρώ, (2005: 48 466 εκατομμύρια ευρώ (1)) (για λεπτομέρειες βλέπε
  γραφική παράσταση 5.1
  ). Δυνάμει της συνθήκης, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή φέρει τη συνολική ευθύνη για την εκτέλεση του προϋπολογισμού της ΕΕ. Ουσιαστικά, όλες οι γεωργικές δαπάνες πραγματοποιούνται στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης. Αυτό σημαίνει ότι οι καταβολές προς τους τελικούς δικαιούχους (γεωργούς, ιδιωτικές εταιρείες, εμπόρους, ενώσεις ή δημόσιους φορείς) πραγματοποιούνται μέσω οργανισμών πληρωμών εγκεκριμένων από τα κράτη μέλη. Η Επιτροπή διαχειρίζεται άμεσα λιγότερο του 1 % των δαπανών.

Image

| 5.2. | Οι δαπάνες που δηλώνονται από τα κράτη μέλη υπόκεινται σε διάφορα συστήματα ελέγχου: |
| --- | --- |

5.2.

Οι δαπάνες που δηλώνονται από τα κράτη μέλη υπόκεινται σε διάφορα συστήματα ελέγχου:

| α) | έλεγχο της ακρίβειας των υποβαλλόμενων από τους γεωργούς αιτήσεων στο πλαίσιο του ολοκληρωμένου συστήματος διαχείρισης και ελέγχου (ΟΣΔΕ) (3)· |
| --- | --- |

α)

έλεγχο της ακρίβειας των υποβαλλόμενων από τους γεωργούς αιτήσεων στο πλαίσιο του ολοκληρωμένου συστήματος διαχείρισης και ελέγχου (ΟΣΔΕ) (3)·

| β) | ειδικούς ανά τομέα ελέγχους, π.χ. για το ελαιόλαδο και την αγροτική ανάπτυξη· |
| --- | --- |

β)

ειδικούς ανά τομέα ελέγχους, π.χ. για το ελαιόλαδο και την αγροτική ανάπτυξη·

| γ) | φυσικούς ελέγχους όσον αφορά τις επιδοτούμενες εξαγωγές γεωργικών προϊόντων (4)· |
| --- | --- |

γ)

φυσικούς ελέγχους όσον αφορά τις επιδοτούμενες εξαγωγές γεωργικών προϊόντων (4)·

| δ) | έλεγχο μετά την πληρωμή των εμπορικών εγγράφων στις εγκαταστάσεις των εμπόρων και μεταποιητών γεωργικών προϊόντων (5)· |
| --- | --- |

δ)

έλεγχο μετά την πληρωμή των εμπορικών εγγράφων στις εγκαταστάσεις των εμπόρων και μεταποιητών γεωργικών προϊόντων (5)·

| ε) | διαδικασία εκκαθάρισης, η οποία καλύπτει το σύνολο των δηλωθεισών δαπανών από την πλευρά τόσο της πληρότητας και της ακρίβειας των ετήσιων λογαριασμών (δημοσιονομική απόφαση) όσο και, σε πολυετή βάση, της νομιμότητας και της κανονικότητας των δαπανών (αποφάσεις συμφωνίας). |
| --- | --- |

ε)

διαδικασία εκκαθάρισης, η οποία καλύπτει το σύνολο των δηλωθεισών δαπανών από την πλευρά τόσο της πληρότητας και της ακρίβειας των ετήσιων λογαριασμών (δημοσιονομική απόφαση) όσο και, σε πολυετή βάση, της νομιμότητας και της κανονικότητας των δαπανών (αποφάσεις συμφωνίας).

| 5.3. | Το Συνέδριο, προκειμένου να αποκομίσει βεβαιότητα σχετικά με τη νομιμότητα και την κανονικότητα των πράξεων επί των οποίων βασίζονται οι λογαριασμοί της Κοινότητας, προέβη σε έλεγχο αυτών των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου και εξέτασε τυχαίο δείγμα πληρωμών το οποίο ελήφθη από τις δαπάνες 30 οργανισμών πληρωμών (οι οποίοι ευθύνονταν συλλογικά για το 68 % των δαπανών της ΚΓΠ) (βλέπε
  πίνακα 5.1
  ). |
| --- | --- |

5.3.

Το Συνέδριο, προκειμένου να αποκομίσει βεβαιότητα σχετικά με τη νομιμότητα και την κανονικότητα των πράξεων επί των οποίων βασίζονται οι λογαριασμοί της Κοινότητας, προέβη σε έλεγχο αυτών των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου και εξέτασε τυχαίο δείγμα πληρωμών το οποίο ελήφθη από τις δαπάνες 30 οργανισμών πληρωμών (οι οποίοι ευθύνονταν συλλογικά για το 68 % των δαπανών της ΚΓΠ) (βλέπε
  πίνακα 5.1
  ).

Πίνακας 5.1 — Οργανισμοί πληρωμών κατά δαπάνη που δηλώθηκε το 2006

| Αριθ. | Κράτος μέλος | Οργανισμός πληρωμών | Δηλωθέντα ποσά σε εκατ. ευρώ (6) | % του συνόλου | Τροποποιηθέντα πιστοποιητικά (7) | Διαχωρισθέντες λογαριασμοί (8) |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| 1 | Γαλλία | ONIC | 4 263,0 | 8,5 | × | |
| 2 | Ιταλία | AGEA | 3 307,3 | 6,6 | × | × |
| 3 | Ελλάδα | ΟΠΕΚΕΠΕ | 3 083,2 | 6,2 | | |
| 4 | Ηνωμένο Βασίλειο | RPA | 2 925,2 | 5,8 | | |
| 5 | Πολωνία | ARiMR | 1 964,8 | 3,9 | × | |
| 6 | Ισπανία | Andalucía | 1 806,0 | 3,6 | | |
| 7 | Ιρλανδία | DAF | 1 723,3 | 3,4 | | |
| 8 | Γαλλία | OFIVAL | 1 646,2 | 3,3 | | |
| 9 | Γερμανία | Bayern, Landwirtschaft | 1 260,4 | 2,5 | | |
| 10 | Δανία | DFFE | 1 163,3 | 2,3 | | |
| 11 | Γαλλία | CNASEA | 1 025,3 | 2,0 | | |
| 12 | Ισπανία | Castilla — La Mancha | 912,9 | 1,8 | | |
| 13 | Γερμανία | Niedersachsen | 905,8 | 1,8 | | |
| 14 | Ουγγαρία | MVH | 890,2 | 1,8 | | |
| 15 | Πορτογαλία | INGA | 879,8 | 1,8 | × | |
| 16 | Φινλανδία | MMM | 824,4 | 1,6 | | |
| 17 | Ηνωμένο Βασίλειο | SERAD | 679,5 | 1,4 | | |
| 18 | Ισπανία | Aragón | 560,2 | 1,1 | | |
| 19 | Γερμανία | Nordrhein-Westfalen LWK | 527,7 | 1,1 | | |
| 20 | Ιταλία | AVEPA | 498,4 | 1,0 | × | |
| 21 | Ιταλία | AGREA | 426,8 | 0,9 | × | |
| 22 | Ισπανία | Cataluña | 396,8 | 0,8 | | |
| 23 | Βέλγιο | BIRB | 393,5 | 0,8 | | |
| 24 | Γερμανία | Schleswig-Holstein | 371,3 | 0,7 | | |
| 25 | Γερμανία | Hamburg-Jonas | 313,5 | 0,6 | | |
| 26 | Λιθουανία | NMA | 308,0 | 0,6 | × | × (9) |
| 27 | Γερμανία | Thüringen | 293,8 | 0,6 | × | |
| 28 | Βέλγιο | Région Wallonne | 272,7 | 0,5 | × | |
| 29 | Γερμανία | Rheinland-Pfalz | 215,1 | 0,4 | | |
| 30 | Ισπανία | Galicia | 175,4 | 0,4 | | |
| ΟΠ που ελέγχθηκαν με την DAS 2006 | Υποσύνολο | 34 013,8 | 68,0 | | |
| 31 | Αυστρία | AMA | 1 234,6 | 2,5 | | |
| 32 | Γαλλία | ONIEP | 1 077,2 | 2,2 | | |
| 33 | Ισπανία | Castilla — Léon | 966,4 | 1,9 | | |
| 34 | Γαλλία | ONIOL | 930,7 | 1,9 | × | |
| 35 | Σουηδία | SJV | 918,3 | 1,8 | | |
| 36 | Ισπανία | Extremadura | 686,9 | 1,4 | | |
| 37 | Ιταλία | Region Lombardie | 543,4 | 1,1 | × | |
| 38 | Γερμανία | Baden-Württemberg | 514,5 | 1,0 | | × |
| 39 | Τσεχική Δημοκρατία | SAIF | 497,5 | 1,0 | | |
| 40 | Γερμανία | Mecklenburg-Vorpommern | 447,8 | 0,9 | × | |
| 41 | Κάτω Χώρες | PZ | 447,4 | 0,9 | | |
| 42 | Γαλλία | VINIFHLOR | 446,6 | 0,9 | × | |
| 43 | Γερμανία | Brandenburg | 443,7 | 0,9 | | |
| 44 | Γερμανία | Sachsen-Anhalt | 411,2 | 0,8 | | |
| 45 | Ιταλία | FINPIEMONTE | 381,5 | 0,8 | × | |
| 46 | Κάτω Χώρες | Dienst Regelingen | 365,3 | 0,7 | | |
| 47 | Γερμανία | Sachsen | 355,3 | 0,7 | × | |
| 48 | Ηνωμένο Βασίλειο | DARD | 350,3 | 0,7 | | |
| 49 | Ισπανία | FEGA | 333,8 | 0,7 | | |
| 50 | Ηνωμένο Βασίλειο | NAW | 333,5 | 0,7 | | |
| 51 | Βέλγιο | ALV | 277,2 | 0,6 | | |
| 52 | Σλοβακία | APA | 266,1 | 0,5 | × | × |
| 53 | Γερμανία | Hessen | 249,7 | 0,5 | | |
| 54 | Κάτω Χώρες | HPA | 233,5 | 0,5 | | |
| 55 | Ιταλία | ARTEA | 232,8 | 0,5 | × | |
| 56 | Γαλλία | AUP | 208,1 | 0,4 | × | |
| 57 | Γερμανία | BLE | 178,0 | 0,4 | | |
| 58 | Πολωνία | ARR | 175,3 | 0,4 | | |
| 59 | Ισπανία | Valencia | 174,6 | 0,3 | | |
| 60 | Σλοβενία | AAMRD | 159,1 | 0,3 | | |
| 61 | Γαλλία | FIRS | 153,9 | 0,3 | | |
| 62 | Ισπανία | Navarra | 137,1 | 0,3 | | |
| 63 | Λιθουανία | RSS | 136,6 | 0,3 | | |
| 64 | Ισπανία | Murcia | 125,5 | 0,3 | | |
| 65 | Ιταλία | ARBEA | 124,3 | 0,2 | × | × |
| 66 | Γαλλία | ONIGC | 113,6 | 0,2 | × | |
| 67 | Γαλλία | ONIVINS | 108,6 | 0,2 | | |
| 68 | Ισπανία | Canarias | 99,0 | 0,2 | | |
| 69 | Ιταλία | SAISA | 91,4 | 0,2 | | |
| 70 | Ισπανία | Asturias | 85,2 | 0,2 | × | |
| 71 | Ισπανία | País Vasco | 75,9 | 0,2 | | |
| 72 | Εσθονία | PRIA | 75,3 | 0,2 | | |
| 73 | Γαλλία | ODEADOM | 74,8 | 0,1 | | |
| 74 | Κάτω Χώρες | PT | 72,4 | 0,1 | | |
| 75 | Γαλλία | ONIFLHOR | 68,6 | 0,1 | × | |
| 76 | Πορτογαλία | IFADAP | 68,4 | 0,1 | × | × |
| 77 | Ισπανία | Madrid | 58,4 | 0,1 | | |
| 78 | Κάτω Χώρες | PVE | 54,3 | 0,1 | | |
| 79 | Γαλλία | ONILAIT | 52,1 | 0,1 | | |
| 80 | Κύπρος | CAPO | 48,5 | 0,1 | | |
| 81 | Λουξεμβούργο | Min. Agric. | 46,9 | 0,1 | | |
| 82 | Ισπανία | La Rioja | 45,9 | 0,1 | | |
| 83 | Ισπανία | Cantabria | 44,2 | 0,1 | | |
| 84 | Κάτω Χώρες | DLG | 44,0 | 0,1 | | |
| 85 | Αυστρία | ZA Salzburg | 37,6 | 0,1 | | |
| 86 | Ισπανία | Baleares | 34,4 | 0,1 | | |
| 87 | Γερμανία | Saarland | 23,1 | 0,0 | | |
| 88 | Ηνωμένο Βασίλειο | FC | 18,5 | 0,0 | | |
| 89 | Γερμανία | Bayern, Umwelt | 16,6 | 0,0 | × | × |
| 90 | Ιταλία | ENR | 15,6 | 0,0 | | |
| 91 | Μάλτα | MRAE | 9,3 | 0,0 | | |
| 92 | Γαλλία | OFIMER | 8,9 | 0,0 | | |
| 93 | Γερμανία | Hamburg | 7,2 | 0,0 | | |
| 94 | Ηνωμένο Βασίλειο | CCW | 5,3 | 0,0 | | |
| 95 | Γερμανία | Nordrhein-Westfalen LfEJ | 5,1 | 0,0 | | |
| 96 | Γερμανία | Bremen | 3,6 | 0,0 | | |
| 97 | Ισπανία | FROM | 2,4 | 0,0 | | |
| 98 | Ιρλανδία | DCMNR | 0,6 | 0,0 | | |
| | | Υποσύνολο | 16 033,4 | 32,0 | | |
| Σύνολο | 50 047,2 | 100,0 | | |
| Πηγή: Συνοπτική έκθεση της Επιτροπής σχετικά με την εκκαθάριση των λογαριασμών του ΕΓΤΠΕ-τμήμα Εγγυήσεων για το 2006. |

Αριθ.

Κράτος μέλος

Οργανισμός πληρωμών

Δηλωθέντα ποσά σε εκατ. ευρώ (6)

% του συνόλου

Τροποποιηθέντα πιστοποιητικά (7)

Διαχωρισθέντες λογαριασμοί (8)

1

Γαλλία

ONIC

4 263,0

8,5

×

2

Ιταλία

AGEA

3 307,3

6,6

×

×

3

Ελλάδα

ΟΠΕΚΕΠΕ

3 083,2

6,2

4

Ηνωμένο Βασίλειο

RPA

2 925,2

5,8

5

Πολωνία

ARiMR

1 964,8

3,9

×

6

Ισπανία

Andalucía

1 806,0

3,6

7

Ιρλανδία

DAF

1 723,3

3,4

8

Γαλλία

OFIVAL

1 646,2

3,3

9

Γερμανία

Bayern, Landwirtschaft

1 260,4

2,5

10

Δανία

DFFE

1 163,3

2,3

11

Γαλλία

CNASEA

1 025,3

2,0

12

Ισπανία

Castilla — La Mancha

912,9

1,8

13

Γερμανία

Niedersachsen

905,8

1,8

14

Ουγγαρία

MVH

890,2

1,8

15

Πορτογαλία

INGA

879,8

1,8

×

16

Φινλανδία

MMM

824,4

1,6

17

Ηνωμένο Βασίλειο

SERAD

679,5

1,4

18

Ισπανία

Aragón

560,2

1,1

19

Γερμανία

Nordrhein-Westfalen LWK

527,7

1,1

20

Ιταλία

AVEPA

498,4

1,0

×

21

Ιταλία

AGREA

426,8

0,9

×

22

Ισπανία

Cataluña

396,8

0,8

23

Βέλγιο

BIRB

393,5

0,8

24

Γερμανία

Schleswig-Holstein

371,3

0,7

25

Γερμανία

Hamburg-Jonas

313,5

0,6

26

Λιθουανία

NMA

308,0

0,6

×

× (9)

27

Γερμανία

Thüringen

293,8

0,6

×

28

Βέλγιο

Région Wallonne

272,7

0,5

×

29

Γερμανία

Rheinland-Pfalz

215,1

0,4

30

Ισπανία

Galicia

175,4

0,4

ΟΠ που ελέγχθηκαν με την DAS 2006

Υποσύνολο

34 013,8

68,0

31

Αυστρία

AMA

1 234,6

2,5

32

Γαλλία

ONIEP

1 077,2

2,2

33

Ισπανία

Castilla — Léon

966,4

1,9

34

Γαλλία

ONIOL

930,7

1,9

×

35

Σουηδία

SJV

918,3

1,8

36

Ισπανία

Extremadura

686,9

1,4

37

Ιταλία

Region Lombardie

543,4

1,1

×

38

Γερμανία

Baden-Württemberg

514,5

1,0

×

39

Τσεχική Δημοκρατία

SAIF

497,5

1,0

40

Γερμανία

Mecklenburg-Vorpommern

447,8

0,9

×

41

Κάτω Χώρες

PZ

447,4

0,9

42

Γαλλία

VINIFHLOR

446,6

0,9

×

43

Γερμανία

Brandenburg

443,7

0,9

44

Γερμανία

Sachsen-Anhalt

411,2

0,8

45

Ιταλία

FINPIEMONTE

381,5

0,8

×

46

Κάτω Χώρες

Dienst Regelingen

365,3

0,7

47

Γερμανία

Sachsen

355,3

0,7

×

48

Ηνωμένο Βασίλειο

DARD

350,3

0,7

49

Ισπανία

FEGA

333,8

0,7

50

Ηνωμένο Βασίλειο

NAW

333,5

0,7

51

Βέλγιο

ALV

277,2

0,6

52

Σλοβακία

APA

266,1

0,5

×

×

53

Γερμανία

Hessen

249,7

0,5

54

Κάτω Χώρες

HPA

233,5

0,5

55

Ιταλία

ARTEA

232,8

0,5

×

56

Γαλλία

AUP

208,1

0,4

×

57

Γερμανία

BLE

178,0

0,4

58

Πολωνία

ARR

175,3

0,4

59

Ισπανία

Valencia

174,6

0,3

60

Σλοβενία

AAMRD

159,1

0,3

61

Γαλλία

FIRS

153,9

0,3

62

Ισπανία

Navarra

137,1

0,3

63

Λιθουανία

RSS

136,6

0,3

64

Ισπανία

Murcia

125,5

0,3

65

Ιταλία

ARBEA

124,3

0,2

×

×

66

Γαλλία

ONIGC

113,6

0,2

×

67

Γαλλία

ONIVINS

108,6

0,2

68

Ισπανία

Canarias

99,0

0,2

69

Ιταλία

SAISA

91,4

0,2

70

Ισπανία

Asturias

85,2

0,2

×

71

Ισπανία

País Vasco

75,9

0,2

72

Εσθονία

PRIA

75,3

0,2

73

Γαλλία

ODEADOM

74,8

0,1

74

Κάτω Χώρες

PT

72,4

0,1

75

Γαλλία

ONIFLHOR

68,6

0,1

×

76

Πορτογαλία

IFADAP

68,4

0,1

×

×

77

Ισπανία

Madrid

58,4

0,1

78

Κάτω Χώρες

PVE

54,3

0,1

79

Γαλλία

ONILAIT

52,1

0,1

80

Κύπρος

CAPO

48,5

0,1

81

Λουξεμβούργο

Min. Agric.

46,9

0,1

82

Ισπανία

La Rioja

45,9

0,1

83

Ισπανία

Cantabria

44,2

0,1

84

Κάτω Χώρες

DLG

44,0

0,1

85

Αυστρία

ZA Salzburg

37,6

0,1

86

Ισπανία

Baleares

34,4

0,1

87

Γερμανία

Saarland

23,1

0,0

88

Ηνωμένο Βασίλειο

FC

18,5

0,0

89

Γερμανία

Bayern, Umwelt

16,6

0,0

×

×

90

Ιταλία

ENR

15,6

0,0

91

Μάλτα

MRAE

9,3

0,0

92

Γαλλία

OFIMER

8,9

0,0

93

Γερμανία

Hamburg

7,2

0,0

94

Ηνωμένο Βασίλειο

CCW

5,3

0,0

95

Γερμανία

Nordrhein-Westfalen LfEJ

5,1

0,0

96

Γερμανία

Bremen

3,6

0,0

97

Ισπανία

FROM

2,4

0,0

98

Ιρλανδία

DCMNR

0,6

0,0

Υποσύνολο

16 033,4

32,0

Σύνολο

50 047,2

100,0

Πηγή: Συνοπτική έκθεση της Επιτροπής σχετικά με την εκκαθάριση των λογαριασμών του ΕΓΤΠΕ-τμήμα Εγγυήσεων για το 2006.

| 5.4. | Επιπλέον, το Συνέδριο εξέτασε τα συστήματα που έχουν καθιερωθεί για την εφαρμογή του καθεστώτος ενιαίας ενίσχυσης (βλέπε σημείο 5.15), στο πλαίσιο του οποίου το 2006 καταβλήθηκαν στους δικαιούχους περί τα 14 200 εκατομμύρια ευρώ (10). Δεν διενεργήθηκε έλεγχος επί των συστημάτων που αφορούν το καθεστώς ενιαίας στρεμματικής ενίσχυσης (ΚΕΣΕ) (βλέπε σημείο 5.40), δεδομένου ότι ήταν υπερβολικά νωρίς να διαπιστωθούν βελτιώσεις στα κράτη μέλη που είχαν υποβληθεί σε έλεγχο προγενέστερα. Παρ' όλα αυτά, το Συνέδριο περιέλαβε αυτά τα κράτη μέλη στους άμεσους δειγματοληπτικούς ελέγχους πράξεων. |
| --- | --- |

5.4.

Επιπλέον, το Συνέδριο εξέτασε τα συστήματα που έχουν καθιερωθεί για την εφαρμογή του καθεστώτος ενιαίας ενίσχυσης (βλέπε σημείο 5.15), στο πλαίσιο του οποίου το 2006 καταβλήθηκαν στους δικαιούχους περί τα 14 200 εκατομμύρια ευρώ (10). Δεν διενεργήθηκε έλεγχος επί των συστημάτων που αφορούν το καθεστώς ενιαίας στρεμματικής ενίσχυσης (ΚΕΣΕ) (βλέπε σημείο 5.40), δεδομένου ότι ήταν υπερβολικά νωρίς να διαπιστωθούν βελτιώσεις στα κράτη μέλη που είχαν υποβληθεί σε έλεγχο προγενέστερα. Παρ' όλα αυτά, το Συνέδριο περιέλαβε αυτά τα κράτη μέλη στους άμεσους δειγματοληπτικούς ελέγχους πράξεων.

| 5.5. | Δεδομένου του προβληματισμού σχετικά με τη νομιμότητα και την κανονικότητα των πληρωμών που συνδέονται με καθεστώτα που δεν καλύπτονται άμεσα από το ΟΣΔΕ, το Συνέδριο διενήργησε ειδικούς ελέγχους με αντικείμενο τις ενισχύσεις για την παραγωγή ελαιολάδου (συμπεριλαμβανομένης της αξιοπιστίας του γεωγραφικού συστήματος πληροφοριών (ΓΣΠ)) (βλέπε σημείο 5.82) και τις σταφίδες (βλέπε σημείο 5.12). |
| --- | --- |

5.5.

Δεδομένου του προβληματισμού σχετικά με τη νομιμότητα και την κανονικότητα των πληρωμών που συνδέονται με καθεστώτα που δεν καλύπτονται άμεσα από το ΟΣΔΕ, το Συνέδριο διενήργησε ειδικούς ελέγχους με αντικείμενο τις ενισχύσεις για την παραγωγή ελαιολάδου (συμπεριλαμβανομένης της αξιοπιστίας του γεωγραφικού συστήματος πληροφοριών (ΓΣΠ)) (βλέπε σημείο 5.82) και τις σταφίδες (βλέπε σημείο 5.12).

ΕΙΔΙΚΗ ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΔΗΛΩΣΗΣ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ

Ολοκληρωμένο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου (ΟΣΔΕ)

| 5.6. | Το ΟΣΔΕ αποτελεί το βασικό εργαλείο διαχείρισης και ελέγχου του καθεστώτος ενιαίας ενίσχυσης (ΚΕΕ) (βλέπε σημείο 5.15), του καθεστώτος ενιαίας στρεμματικής ενίσχυσης (ΚΕΣΕ) (βλέπε σημείο 5.39) και όλων των καθεστώτων ενίσχυσης βάσει έκτασης και πριμοδοτήσεων ζώων. Καλύπτει σχεδόν το 70 % του προϋπολογισμού του ΕΓΤΠΕ-τμήμα Εγγυήσεων. |
| --- | --- |

5.6.

Το ΟΣΔΕ αποτελεί το βασικό εργαλείο διαχείρισης και ελέγχου του καθεστώτος ενιαίας ενίσχυσης (ΚΕΕ) (βλέπε σημείο 5.15), του καθεστώτος ενιαίας στρεμματικής ενίσχυσης (ΚΕΣΕ) (βλέπε σημείο 5.39) και όλων των καθεστώτων ενίσχυσης βάσει έκτασης και πριμοδοτήσεων ζώων. Καλύπτει σχεδόν το 70 % του προϋπολογισμού του ΕΓΤΠΕ-τμήμα Εγγυήσεων.

| 5.7. | Σε όλα τα κράτη μέλη, το ΟΣΔΕ αποτελείται από μια βάση δεδομένων με τις γεωργικές εκμεταλλεύσεις και τις αιτήσεις, από συστήματα για την αναγνώριση των αγροτεμαχίων και την καταγραφή των ζώων καθώς και από μητρώο των δικαιωμάτων σε όσα κράτη μέλη εφαρμόζουν το ΚΕΕ. Το σύστημα προβλέπει διάφορους ελέγχους επιλεξιμότητας: διοικητικό έλεγχο όλων των αιτήσεων, διασταυρωμένους ελέγχους με βάσεις δεδομένων, ώστε να αποτρέπεται το φαινόμενο τα ίδια αγροτεμάχια/ζώα να δηλώνονται δύο φορές, καθώς και ελάχιστο ποσοστό 5 % για τους ελέγχους στην εκμετάλλευση. |
| --- | --- |

5.7.

Σε όλα τα κράτη μέλη, το ΟΣΔΕ αποτελείται από μια βάση δεδομένων με τις γεωργικές εκμεταλλεύσεις και τις αιτήσεις, από συστήματα για την αναγνώριση των αγροτεμαχίων και την καταγραφή των ζώων καθώς και από μητρώο των δικαιωμάτων σε όσα κράτη μέλη εφαρμόζουν το ΚΕΕ. Το σύστημα προβλέπει διάφορους ελέγχους επιλεξιμότητας: διοικητικό έλεγχο όλων των αιτήσεων, διασταυρωμένους ελέγχους με βάσεις δεδομένων, ώστε να αποτρέπεται το φαινόμενο τα ίδια αγροτεμάχια/ζώα να δηλώνονται δύο φορές, καθώς και ελάχιστο ποσοστό 5 % για τους ελέγχους στην εκμετάλλευση.

| 5.8. | Τα αποτελέσματα των επιθεωρήσεων του ΟΣΔΕ που υποβάλλουν στην Επιτροπή οι οργανισμοί πληρωμών αφορούν τη νομιμότητα και την κανονικότητα των καταβολών προς τους γεωργούς, αλλά το Συνέδριο θεωρεί ότι η επαλήθευση και η επικύρωσή τους πρέπει να πραγματοποιείται από ανεξάρτητο φορέα. Τα σφάλματα που αφορούν τον υπολογισμό των δικαιωμάτων δεν περιλαμβάνονται στα αποτελέσματα των επιθεωρήσεων του ΟΣΔΕ, μολονότι επηρεάζουν τη νομιμότητα και την κανονικότητα των πραγματοποιηθεισών πληρωμών. Ωστόσο, τα σφάλματα που διαπιστώνονται ως αποτέλεσμα των επιθεωρήσεων που διενεργούν οι οργανισμοί πληρωμών διορθώνονται πριν από την πληρωμή. |
| --- | --- |

5.8.

Τα αποτελέσματα των επιθεωρήσεων του ΟΣΔΕ που υποβάλλουν στην Επιτροπή οι οργανισμοί πληρωμών αφορούν τη νομιμότητα και την κανονικότητα των καταβολών προς τους γεωργούς, αλλά το Συνέδριο θεωρεί ότι η επαλήθευση και η επικύρωσή τους πρέπει να πραγματοποιείται από ανεξάρτητο φορέα. Τα σφάλματα που αφορούν τον υπολογισμό των δικαιωμάτων δεν περιλαμβάνονται στα αποτελέσματα των επιθεωρήσεων του ΟΣΔΕ, μολονότι επηρεάζουν τη νομιμότητα και την κανονικότητα των πραγματοποιηθεισών πληρωμών. Ωστόσο, τα σφάλματα που διαπιστώνονται ως αποτέλεσμα των επιθεωρήσεων που διενεργούν οι οργανισμοί πληρωμών διορθώνονται πριν από την πληρωμή.

| 5.8. | Για να υπάρξει ακόμη μεγαλύτερη βεβαιότητα από τα αποτελέσματα των επιθεωρήσεων του ΟΣΔΕ όσον αφορά την αποτελεσματικότητα των συστημάτων ελέγχου, η Επιτροπή εφάρμοσε τις συστάσεις του Συνεδρίου, σύμφωνα με τις οποίες οι οργανισμοί πιστοποίησης πρέπει να εντατικοποιήσουν τις δραστηριότητές τους όσον αφορά την εξακρίβωση και την έγκριση των στατιστικών επιθεώρησης και των ελέγχων μετά την πληρωμή. Από το οικονομικό έτος 2007, οι οργανισμοί πιστοποίησης πρέπει, σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές της Επιτροπής, να αναλύουν και να υποβάλλουν έκθεση σχετικά με τα αποτελέσματα των επιτόπιων ελέγχων και των στατιστικών ελέγχου. |
| --- | --- |

5.8.

Για να υπάρξει ακόμη μεγαλύτερη βεβαιότητα από τα αποτελέσματα των επιθεωρήσεων του ΟΣΔΕ όσον αφορά την αποτελεσματικότητα των συστημάτων ελέγχου, η Επιτροπή εφάρμοσε τις συστάσεις του Συνεδρίου, σύμφωνα με τις οποίες οι οργανισμοί πιστοποίησης πρέπει να εντατικοποιήσουν τις δραστηριότητές τους όσον αφορά την εξακρίβωση και την έγκριση των στατιστικών επιθεώρησης και των ελέγχων μετά την πληρωμή. Από το οικονομικό έτος 2007, οι οργανισμοί πιστοποίησης πρέπει, σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές της Επιτροπής, να αναλύουν και να υποβάλλουν έκθεση σχετικά με τα αποτελέσματα των επιτόπιων ελέγχων και των στατιστικών ελέγχου.

| 5.9. | Σύμφωνα με αυτά τα στατιστικά στοιχεία (βλέπε
  πίνακα 5.2
  και
  γραφική παράσταση 5.2
  ), για το σύνολο των κρατών μελών, το 28,9 % (40 % το προηγούμενο έτος) των αιτήσεων για καταβολή ενίσχυσης βάσει έκτασης που υποβλήθηκαν σε έλεγχο το 2005 και κατέληξαν σε πληρωμή κατά το οικονομικό έτος 2006 περιείχε σφάλματα. Τα σφάλματα αυτά αντιστοιχούν στο 1,4 % των εκτάσεων που είχαν υποβάλει σε επαλήθευση οι οργανισμοί πληρωμών. Για την ΕΕ-15 το προαναφερθέν ποσοστό μειώθηκε από 2,0 % το 2004 σε 1,2 % το 2005. Η μείωση του ποσοστού σφάλματος συνδέεται με την εισαγωγή του ΚΕΕ σε δέκα κράτη μέλη της ΕΕ-15 (11), όπου το ποσοστό αυτό μειώθηκε στο 0,7 %· στα υπόλοιπα πέντε το ποσοστό εξακολουθεί να είναι 1,8 % και το ίδιο ισχύει για τα νέα κράτη μέλη. |
| --- | --- |

5.9.

Σύμφωνα με αυτά τα στατιστικά στοιχεία (βλέπε
  πίνακα 5.2
  και
  γραφική παράσταση 5.2
  ), για το σύνολο των κρατών μελών, το 28,9 % (40 % το προηγούμενο έτος) των αιτήσεων για καταβολή ενίσχυσης βάσει έκτασης που υποβλήθηκαν σε έλεγχο το 2005 και κατέληξαν σε πληρωμή κατά το οικονομικό έτος 2006 περιείχε σφάλματα. Τα σφάλματα αυτά αντιστοιχούν στο 1,4 % των εκτάσεων που είχαν υποβάλει σε επαλήθευση οι οργανισμοί πληρωμών. Για την ΕΕ-15 το προαναφερθέν ποσοστό μειώθηκε από 2,0 % το 2004 σε 1,2 % το 2005. Η μείωση του ποσοστού σφάλματος συνδέεται με την εισαγωγή του ΚΕΕ σε δέκα κράτη μέλη της ΕΕ-15 (11), όπου το ποσοστό αυτό μειώθηκε στο 0,7 %· στα υπόλοιπα πέντε το ποσοστό εξακολουθεί να είναι 1,8 % και το ίδιο ισχύει για τα νέα κράτη μέλη.

| 5.10. | Στα δέκα κράτη μέλη που έχουν αποσυνδέσει το σύνολο ή μέρος των πριμοδοτήσεων ζώων από τον αριθμό των εκτρεφόμενων ζώων, ο αριθμός των ζώων που εξακολουθεί να υποβάλλεται σε έλεγχο έχει μειωθεί κατά 35 % έως και 67 % ανάλογα με το καθεστώς της ενίσχυσης και το ποσοστό σφάλματος έχει μειωθεί σημαντικά. Όσον αφορά το μεγαλύτερο καθεστώς, την πριμοδότηση των θηλαζουσών αγελάδων (βλέπε
  πίνακα 5.3
  και
  γραφική παράσταση 5.3
  ), τα κράτη μέλη διαπίστωσαν ότι το 0,7 % των ζώων για τα οποία εζητείτο η πριμοδότηση δεν υπήρχε ή δεν ήταν επιλέξιμο (1,56 % το 2004)· για την ειδική πριμοδότηση βοείου κρέατος, το αντίστοιχο ποσοστό ήταν 1,23 % (2,53 % το 2004) και για την πριμοδότηση των αιγοπροβάτων το σχετικό ποσοστό μειώθηκε σε 3,6 % από 6,3 % το 2004. |
| --- | --- |

5.10.

Στα δέκα κράτη μέλη που έχουν αποσυνδέσει το σύνολο ή μέρος των πριμοδοτήσεων ζώων από τον αριθμό των εκτρεφόμενων ζώων, ο αριθμός των ζώων που εξακολουθεί να υποβάλλεται σε έλεγχο έχει μειωθεί κατά 35 % έως και 67 % ανάλογα με το καθεστώς της ενίσχυσης και το ποσοστό σφάλματος έχει μειωθεί σημαντικά. Όσον αφορά το μεγαλύτερο καθεστώς, την πριμοδότηση των θηλαζουσών αγελάδων (βλέπε
  πίνακα 5.3
  και
  γραφική παράσταση 5.3
  ), τα κράτη μέλη διαπίστωσαν ότι το 0,7 % των ζώων για τα οποία εζητείτο η πριμοδότηση δεν υπήρχε ή δεν ήταν επιλέξιμο (1,56 % το 2004)· για την ειδική πριμοδότηση βοείου κρέατος, το αντίστοιχο ποσοστό ήταν 1,23 % (2,53 % το 2004) και για την πριμοδότηση των αιγοπροβάτων το σχετικό ποσοστό μειώθηκε σε 3,6 % από 6,3 % το 2004.

| 5.9-5.10. | Η Επιτροπή επιθυμεί να υπογραμμίσει αυτή τη θετική τάση μείωσης των ποσοστών σφάλματος όσον αφορά τις αιτήσεις και τις διογκωμένες δηλώσεις σχετικά με τις εκτάσεις και τα ζώα και πιστεύει ότι πρόκειται για ένα πολύ θετικό αποτέλεσμα των πρόσφατων μεταρρυθμίσεων της ΚΓΠ. |
| --- | --- |

5.9-5.10.

Η Επιτροπή επιθυμεί να υπογραμμίσει αυτή τη θετική τάση μείωσης των ποσοστών σφάλματος όσον αφορά τις αιτήσεις και τις διογκωμένες δηλώσεις σχετικά με τις εκτάσεις και τα ζώα και πιστεύει ότι πρόκειται για ένα πολύ θετικό αποτέλεσμα των πρόσφατων μεταρρυθμίσεων της ΚΓΠ.

Πίνακας 5.2 — Ενισχύσεις βάσει έκτασης, εκτάσεις καλλιέργειας ζωοτροφών και λοιπές καλλιέργειες — Αιτήσεις που ελέγχθηκαν επί τόπου το 2005 (έτος πληρωμών 2006)

| Κράτη μέλη | Υποβληθείσες αιτήσεις | Ελεγχθείσες αιτήσεις | Αιτήσεις που περιείχαν ανωμαλίες | Επιθεωρήσεις που επελέγησαν τυχαία | Επιθεωρήσεις με σφάλματα που επελέγησαν τυχαία |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Αριθμός | Έκταση (ha) | Μέση έκταση (ha) | Αριθμός | % | Έκταση (ha) | % | Μέση έκταση (ha) | Αριθμός | % | Έκταση (ha) | % | Αριθμός | Έκταση (ha) | Μέση έκταση (ha) | % | Αριθμός | % | Έκταση (ha) | % |
| Βέλγιο | 43 430 | 1 057 350,81 | 24 | 2 930 | 6,7 | 119 400,66 | 11,3 | 41 | 609 | 20,8 | 541,54 | 0,5 | 687 | 23,4 | 14 490,60 | 12,1 | 107 | 15,6 | 75,39 | 0,5 |
| Δανία | 69 474 | 2 733 746,86 | 39 | 4 150 | 6,0 | 173 452,08 | 6,3 | 42 | 1 273 | 30,7 | 1 217,04 | 0,7 | 889 | 21,4 | 30 148,98 | 17,4 | 291 | 32,7 | 230,86 | 0,8 |
| Γερμανία | 386 237 | 16 825 485,63 | 44 | 21 968 | 5,7 | 1 223 309,75 | 7,3 | 56 | 10 088 | 45,9 | 7 021,09 | 0,6 | 4 949 | 22,5 | 232 854,01 | 19,0 | 2 386 | 48,2 | 1 980,38 | 0,9 |
| Ιρλανδία | 129 187 | 4 830 161,00 | 37 | 7 695 | 6,0 | 349 026,00 | 7,2 | 45 | 1 863 | 24,2 | 2 227,00 | 0,6 | 1 422 | 18,5 | 54 115,09 | 15,5 | 400 | 28,1 | 514,48 | 1,0 |
| Ιταλία | 662 539 | 8 412 971,00 | 13 | 38 760 | 5,9 | 949 459,22 | 11,3 | 24 | 4 087 | 10,5 | 9 176,00 | 1,0 | 9 631 | 24,8 | 116 336,77 | 12,3 | 1 074 | 11,2 | 1 761,90 | 1,5 |
| Λουξεμβούργο | 2 006 | 122 846,14 | 61 | 130 | 6,5 | 8 056,70 | 6,6 | 62 | 123 | 94,6 | 138,15 | 1,7 | 27 | 20,8 | 1 838,72 | 22,8 | 25 | 92,6 | 30,23 | 1,6 |
| Αυστρία | 132 244 | 2 348 035,15 | 18 | 8 131 | 6,1 | 187 720,67 | 8,0 | 23 | 1 681 | 20,7 | 1 303,90 | 0,7 | 2 558 | 31,5 | 67 513,45 | 36,0 | 450 | 17,6 | 332,11 | 0,5 |
| Πορτογαλία | 138 883 | 2 445 810,32 | 18 | 7 864 | 5,7 | 558 980,18 | 22,9 | 71 | 2 699 | 34,3 | 6 972,42 | 1,2 | 5 257 | 66,8 | 335 304,79 | 60,0 | 849 | 16,1 | 4 355,35 | 1,3 |
| Σουηδία | 84 454 | 3 171 490,67 | 38 | 5 247 | 6,2 | 201 003,62 | 6,3 | 38 | 2 472 | 47,1 | 2 832,65 | 1,4 | 1 871 | 35,7 | 77 435,86 | 38,5 | 833 | 44,5 | 687,06 | 0,9 |
| Ηνωμένο Βασίλειο | 198 078 | 15 300 055,19 | 77 | 10 357 | 5,2 | 1 675 942,00 | 11,0 | 162 | 5 675 | 54,8 | 9 258,00 | 0,6 | 2 157 | 20,8 | 181 028,19 | 10,8 | 1 366 | 63,3 | 1 474,95 | 0,8 |
| Σύνολο 2005 ΕΕ 10
   (12) | 1 846 532 | 57 247 952,77 | 31 | 107 232 | 5,8 | 5 446 350,87 | 9,5 | 51 | 30 570 | 28,5 | 40 687,79 | 0,7 | 29 448 | 27,5 | 1 111 066,46 | 20,4 | 7 781 | 26,4 | 11 442,71 | 1,0 |
| Σύνολο 2004 ΕΕ 10 | 1 576 525 | 50 678 823,20 | 32 | 102 780 | 6,5 | 4 389 417,33 | 8,7 | 43 | 49 863 | 48,5 | 102 017,33 | 2,3 | 20 114 | 19,6 | 806 796,95 | 18,4 | 8 320 | 41,4 | 9 209,88 | 1,1 |
| Ελλάδα | 318 768 | 4 111 168,74 | 13 | 38 503 | 12,1 | 1 239 442,18 | 30,1 | 32 | 12 003 | 31,2 | 29 577,44 | 2,4 | 7 318 | 19,0 | 78 555,17 | 6,3 | 1 425 | 19,5 | 2 080,74 | 2,6 |
| Ισπανία | 451 929 | 16 441 131,63 | 36 | 42 912 | 9,5 | 1 873 231,00 | 11,4 | 44 | 17 002 | 39,6 | 44 205,00 | 2,4 | 8 788 | 20,5 | 339 989,80 | 18,1 | 3 189 | 36,3 | 4 297,20 | 1,3 |
| Γαλλία | 391 787 | 25 481 183,83 | 65 | 22 425 | 5,7 | 1 791 403,51 | 7,0 | 80 | 10 467 | 46,7 | 12 305,08 | 0,7 | 5 152 | 23,0 | 376 748,88 | 21,0 | 518 | 10,1 | 603,88 | 0,2 |
| Κάτω Χώρες | 52 358 | 828 546,15 | 16 | 6 522 | 12,5 | 137 551,00 | 16,6 | 21 | 2 598 | 39,8 | 3 150,89 | 2,3 | 841 | 12,9 | 13 881,92 | 10,1 | 340 | 40,4 | 501,79 | 3,6 |
| Φινλανδία | 65 219 | 2 102 180,12 | 32 | 4 151 | 6,4 | 140 872,40 | 6,7 | 34 | 2 329 | 56,1 | 1 630,23 | 1,2 | 1 022 | 24,6 | 29 836,58 | 21,2 | 513 | 50,2 | 171,33 | 0,6 |
| Μάλτα | 3 961 | 4 417,15 | 1 | 372 | 9,4 | 1 061,77 | 24,0 | 3 | 301 | 80,9 | 217,86 | 20,5 | 55 | 14,8 | 77,57 | 7,3 | 35 | 63,6 | 14,79 | 19,1 |
| Σλοβενία | 61 169 | 388 952,48 | 6 | 5 149 | 8,4 | 46 779,93 | 12,0 | 9 | 747 | 14,5 | 314,56 | 0,7 | 946 | 18,4 | 5 095,79 | 10,9 | 146 | 15,4 | 49,56 | 1,0 |
| Σύνολο 2005 ΕΕ 7
   (12) | 1 345 191 | 49 357 580,10 | 37 | 120 034 | 8,9 | 5 230 341,79 | 10,6 | 44 | 45 447 | 37,9 | 91 401,06 | 1,7 | 24 122 | 20,1 | 844 185,71 | 16,1 | 6 166 | 25,6 | 7 719,29 | 0,9 |
| Σύνολο 2005 ΕΕ 17 | 3 191 723 | 106 605 532,87 | 33 | 227 266 | 7,1 | 10 676 692,66 | 10,0 | 47 | 76 017 | 33,4 | 132 088,85 | 1,2 | 53 570 | 23,6 | 1 955 252,17 | 18,3 | 13 947 | 26,0 | 19 162,00 | 1,0 |
| Σύνολο 2004 EΕ 15 | 2 829 381 | 98 852 502,22 | 35 | 221 028 | 7,8 | 9 382 645,37 | 9,5 | 42 | 93 480 | 42,3 | 187 358,00 | 2,0 | 33 644 | 15,2 | 1 386 255,27 | 14,8 | 11 268 | 33,5 | 19 893,13 | 1,4 |
| Σύνολο 2003 EΕ 15
   (13) | 2 840 153 | 98 843 983,00 | 35 | 230 170 | 8,1 | 11 309 077,00 | 11,4 | 49 | 97 729 | 42,5 | 199 740,00 | 1,8 | 58 241 | 25,3 | 1 928 924,38 | 17,1 | 20 766 | 35,7 | 29 445,65 | 1,5 |
| Σύνολο 2002 EΕ 15 | 2 894 917 | 97 955 796,00 | 34 | 248 572 | 8,6 | 11 656 029,00 | 11,9 | 47 | 94 717 | 38,1 | 198 079,00 | 1,7 | 58 313 | 23,5 | 2 361 830,00 | 20,3 | 26 408 | 45,3 | 41 312,03 | 1,7 |
| Τσεχική Δημοκρατία | 20 251 | 3 490 297,79 | 172 | 1 455 | 7,2 | 172 348,94 | 4,9 | 118 | 750 | 51,5 | 2 491,00 | 1,4 | 285 | 19,6 | 33 305,74 | 19,3 | 141 | 49,5 | 470,3 | 1,4 |
| Εσθονία | 19 136 | 846 403,60 | 44 | 1 353 | 7,1 | 176 583,74 | 20,9 | 131 | 927 | 68,5 | 5 685,48 | 3,2 | 227 | 16,8 | 5 824,79 | 3,3 | 152 | 67,0 | 337,3 | 5,8 |
| Κύπρος | 41 470 | 164 780,51 | 4 | 3 138 | 7,6 | 49 274,20 | 29,9 | 16 | 2 812 | 89,6 | 7 380,83 | 15,0 | 300 | 9,6 | 2 917,62 | 5,9 | 273 | 91,0 | 521,5 | 17,9 |
| Λεττονία | 78 781 | 1 498 451,19 | 19 | 6 124 | 7,8 | 382 704,18 | 25,5 | 62 | 3 233 | 52,8 | 11 084,54 | 2,9 | 911 | 14,9 | 12 425,20 | 3,2 | 471 | 51,7 | 539,5 | 4,3 |
| Λιθουανία | 225 402 | 2 568 705,71 | 11 | 12 337 | 5,5 | 278 460,87 | 10,8 | 23 | 4 622 | 37,5 | 7 927,10 | 2,8 | 3 044 | 24,7 | 35 505,47 | 12,8 | 1 236 | 40,6 | 1 426,3 | 4,0 |
| Ουγγαρία | 205 293 | 5 048 877,59 | 25 | 14 536 | 7,1 | 304 023,96 | 6,0 | 21 | 3 983 | 27,4 | 6 159,56 | 2,0 | 3 537 | 24,3 | 102 525,46 | 33,7 | 1 346 | 38,1 | 2 157,2 | 2,1 |
| Πολωνία | 1 484 624 | 14 253 733,11 | 10 | 93 323 | 6,3 | 1 162 866,47 | 8,2 | 12 | 11 236 | 12,0 | 4 271,06 | 0,4 | 17 486 | 18,7 | 125 238,06 | 10,8 | 1 817 | 10,4 | 668,9 | 0,5 |
| Σλοβακία | 13 531 | 1 825 195,37 | 135 | 1 575 | 11,6 | 484 524,83 | 26,5 | 308 | 790 | 50,2 | 9 796,42 | 2,0 | 334 | 21,2 | 45 787,05 | 9,4 | 67 | 20,1 | 343,0 | 0,7 |
| Σύνολο 2005 ΕΕ-8 | 2 088 488 | 29 696 444,87 | 14 | 133 841 | 6,4 | 3 010 787 | 10,1 | 22 | 28 353 | 21,2 | 54 796 | 1,8 | 26 124 | 19,5 | 363 529,39 | 12,1 | 5 503 | 21,1 | 6 464,00 | 1,8 |
| Σύνολο 2004 ΕΕ-10
   (14) | 2 077 233 | 29 371 245,00 | 14 | 124 668 | 6,0 | 3 834 258,00 | 13,1 | 31 | 40 351 | 32,4 | 67 945,00 | 1,8 | 25 945 | 20,8 | 385 051,43 | 10,0 | 9 064 | 34,9 | 9 764,10 | 2,5 |
| Σύνολο 2005 EΕ-25 | 5 280 211 | 136 301 978 | 26 | 361 107 | 6,8 | 13 687 480 | 10,0 | 38 | 104 370 | 28,9 | 186 885 | 1,4 | 79 694 | 22,1 | 2 318 782 | 16,9 | 19 450 | 24,4 | 25 626 | 1,1 |
| Σύνολο 2004 ΕΕ-25 | 4 906 614 | 128 223 747 | 26 | 345 696 | 7,0 | 13 216 903 | 10,3 | 38 | 133 831 | 38,7 | 255 302,00 | 1,9 | 59 589 | 17,2 | 1 771 306,70 | 13,4 | 20 332 | 34,1 | 29 657,23 | 1,7 |
| Σημ.1: Η τηλεανίχνευση αφορά τη χρήση φωτογραφιών απο δορυφόρο και αεροφωτογραφιών για τον έλεγχο των αιτήσεων στα πλαίσια του ΟΣΔΕ.

  Σημ.2: Οι δοκιμαστικοί έλεγχοι που διενεργήθηκαν το έτος Ν αφορούν τις πληρωμές που έγιναν το έτος Ν+1.

  Πηγές: Στατιστικές ΟΣΔΕ που διαβίβασαν τα κράτη μέλη στη ΓΔ AGRI.
  Ετήσια έκθεση δραστηριότητας για το 2006 — ΓΔ ΑGRI. |

Κράτη μέλη

Υποβληθείσες αιτήσεις

Ελεγχθείσες αιτήσεις

Αιτήσεις που περιείχαν ανωμαλίες

Επιθεωρήσεις που επελέγησαν τυχαία

Επιθεωρήσεις με σφάλματα που επελέγησαν τυχαία

Αριθμός

Έκταση (ha)

Μέση έκταση (ha)

Αριθμός

%

Έκταση (ha)

%

Μέση έκταση (ha)

Αριθμός

%

Έκταση (ha)

%

Αριθμός

Έκταση (ha)

Μέση έκταση (ha)

%

Αριθμός

%

Έκταση (ha)

%

Βέλγιο

43 430

1 057 350,81

24

2 930

6,7

119 400,66

11,3

41

609

20,8

541,54

0,5

687

23,4

14 490,60

12,1

107

15,6

75,39

0,5

Δανία

69 474

2 733 746,86

39

4 150

6,0

173 452,08

6,3

42

1 273

30,7

1 217,04

0,7

889

21,4

30 148,98

17,4

291

32,7

230,86

0,8

Γερμανία

386 237

16 825 485,63

44

21 968

5,7

1 223 309,75

7,3

56

10 088

45,9

7 021,09

0,6

4 949

22,5

232 854,01

19,0

2 386

48,2

1 980,38

0,9

Ιρλανδία

129 187

4 830 161,00

37

7 695

6,0

349 026,00

7,2

45

1 863

24,2

2 227,00

0,6

1 422

18,5

54 115,09

15,5

400

28,1

514,48

1,0

Ιταλία

662 539

8 412 971,00

13

38 760

5,9

949 459,22

11,3

24

4 087

10,5

9 176,00

1,0

9 631

24,8

116 336,77

12,3

1 074

11,2

1 761,90

1,5

Λουξεμβούργο

2 006

122 846,14

61

130

6,5

8 056,70

6,6

62

123

94,6

138,15

1,7

27

20,8

1 838,72

22,8

25

92,6

30,23

1,6

Αυστρία

132 244

2 348 035,15

18

8 131

6,1

187 720,67

8,0

23

1 681

20,7

1 303,90

0,7

2 558

31,5

67 513,45

36,0

450

17,6

332,11

0,5

Πορτογαλία

138 883

2 445 810,32

18

7 864

5,7

558 980,18

22,9

71

2 699

34,3

6 972,42

1,2

5 257

66,8

335 304,79

60,0

849

16,1

4 355,35

1,3

Σουηδία

84 454

3 171 490,67

38

5 247

6,2

201 003,62

6,3

38

2 472

47,1

2 832,65

1,4

1 871

35,7

77 435,86

38,5

833

44,5

687,06

0,9

Ηνωμένο Βασίλειο

198 078

15 300 055,19

77

10 357

5,2

1 675 942,00

11,0

162

5 675

54,8

9 258,00

0,6

2 157

20,8

181 028,19

10,8

1 366

63,3

1 474,95

0,8

Σύνολο 2005 ΕΕ 10
   (12)

1 846 532

57 247 952,77

31

107 232

5,8

5 446 350,87

9,5

51

30 570

28,5

40 687,79

0,7

29 448

27,5

1 111 066,46

20,4

7 781

26,4

11 442,71

1,0

Σύνολο 2004 ΕΕ 10

1 576 525

50 678 823,20

32

102 780

6,5

4 389 417,33

8,7

43

49 863

48,5

102 017,33

2,3

20 114

19,6

806 796,95

18,4

8 320

41,4

9 209,88

1,1

Ελλάδα

318 768

4 111 168,74

13

38 503

12,1

1 239 442,18

30,1

32

12 003

31,2

29 577,44

2,4

7 318

19,0

78 555,17

6,3

1 425

19,5

2 080,74

2,6

Ισπανία

451 929

16 441 131,63

36

42 912

9,5

1 873 231,00

11,4

44

17 002

39,6

44 205,00

2,4

8 788

20,5

339 989,80

18,1

3 189

36,3

4 297,20

1,3

Γαλλία

391 787

25 481 183,83

65

22 425

5,7

1 791 403,51

7,0

80

10 467

46,7

12 305,08

0,7

5 152

23,0

376 748,88

21,0

518

10,1

603,88

0,2

Κάτω Χώρες

52 358

828 546,15

16

6 522

12,5

137 551,00

16,6

21

2 598

39,8

3 150,89

2,3

841

12,9

13 881,92

10,1

340

40,4

501,79

3,6

Φινλανδία

65 219

2 102 180,12

32

4 151

6,4

140 872,40

6,7

34

2 329

56,1

1 630,23

1,2

1 022

24,6

29 836,58

21,2

513

50,2

171,33

0,6

Μάλτα

3 961

4 417,15

1

372

9,4

1 061,77

24,0

3

301

80,9

217,86

20,5

55

14,8

77,57

7,3

35

63,6

14,79

19,1

Σλοβενία

61 169

388 952,48

6

5 149

8,4

46 779,93

12,0

9

747

14,5

314,56

0,7

946

18,4

5 095,79

10,9

146

15,4

49,56

1,0

Σύνολο 2005 ΕΕ 7
   (12)

1 345 191

49 357 580,10

37

120 034

8,9

5 230 341,79

10,6

44

45 447

37,9

91 401,06

1,7

24 122

20,1

844 185,71

16,1

6 166

25,6

7 719,29

0,9

Σύνολο 2005 ΕΕ 17

3 191 723

106 605 532,87

33

227 266

7,1

10 676 692,66

10,0

47

76 017

33,4

132 088,85

1,2

53 570

23,6

1 955 252,17

18,3

13 947

26,0

19 162,00

1,0

Σύνολο 2004 EΕ 15

2 829 381

98 852 502,22

35

221 028

7,8

9 382 645,37

9,5

42

93 480

42,3

187 358,00

2,0

33 644

15,2

1 386 255,27

14,8

11 268

33,5

19 893,13

1,4

Σύνολο 2003 EΕ 15
   (13)

2 840 153

98 843 983,00

35

230 170

8,1

11 309 077,00

11,4

49

97 729

42,5

199 740,00

1,8

58 241

25,3

1 928 924,38

17,1

20 766

35,7

29 445,65

1,5

Σύνολο 2002 EΕ 15

2 894 917

97 955 796,00

34

248 572

8,6

11 656 029,00

11,9

47

94 717

38,1

198 079,00

1,7

58 313

23,5

2 361 830,00

20,3

26 408

45,3

41 312,03

1,7

Τσεχική Δημοκρατία

20 251

3 490 297,79

172

1 455

7,2

172 348,94

4,9

118

750

51,5

2 491,00

1,4

285

19,6

33 305,74

19,3

141

49,5

470,3

1,4

Εσθονία

19 136

846 403,60

44

1 353

7,1

176 583,74

20,9

131

927

68,5

5 685,48

3,2

227

16,8

5 824,79

3,3

152

67,0

337,3

5,8

Κύπρος

41 470

164 780,51

4

3 138

7,6

49 274,20

29,9

16

2 812

89,6

7 380,83

15,0

300

9,6

2 917,62

5,9

273

91,0

521,5

17,9

Λεττονία

78 781

1 498 451,19

19

6 124

7,8

382 704,18

25,5

62

3 233

52,8

11 084,54

2,9

911

14,9

12 425,20

3,2

471

51,7

539,5

4,3

Λιθουανία

225 402

2 568 705,71

11

12 337

5,5

278 460,87

10,8

23

4 622

37,5

7 927,10

2,8

3 044

24,7

35 505,47

12,8

1 236

40,6

1 426,3

4,0

Ουγγαρία

205 293

5 048 877,59

25

14 536

7,1

304 023,96

6,0

21

3 983

27,4

6 159,56

2,0

3 537

24,3

102 525,46

33,7

1 346

38,1

2 157,2

2,1

Πολωνία

1 484 624

14 253 733,11

10

93 323

6,3

1 162 866,47

8,2

12

11 236

12,0

4 271,06

0,4

17 486

18,7

125 238,06

10,8

1 817

10,4

668,9

0,5

Σλοβακία

13 531

1 825 195,37

135

1 575

11,6

484 524,83

26,5

308

790

50,2

9 796,42

2,0

334

21,2

45 787,05

9,4

67

20,1

343,0

0,7

Σύνολο 2005 ΕΕ-8

2 088 488

29 696 444,87

14

133 841

6,4

3 010 787

10,1

22

28 353

21,2

54 796

1,8

26 124

19,5

363 529,39

12,1

5 503

21,1

6 464,00

1,8

Σύνολο 2004 ΕΕ-10
   (14)

2 077 233

29 371 245,00

14

124 668

6,0

3 834 258,00

13,1

31

40 351

32,4

67 945,00

1,8

25 945

20,8

385 051,43

10,0

9 064

34,9

9 764,10

2,5

Σύνολο 2005 EΕ-25

5 280 211

136 301 978

26

361 107

6,8

13 687 480

10,0

38

104 370

28,9

186 885

1,4

79 694

22,1

2 318 782

16,9

19 450

24,4

25 626

1,1

Σύνολο 2004 ΕΕ-25

4 906 614

128 223 747

26

345 696

7,0

13 216 903

10,3

38

133 831

38,7

255 302,00

1,9

59 589

17,2

1 771 306,70

13,4

20 332

34,1

29 657,23

1,7

Σημ.1: Η τηλεανίχνευση αφορά τη χρήση φωτογραφιών απο δορυφόρο και αεροφωτογραφιών για τον έλεγχο των αιτήσεων στα πλαίσια του ΟΣΔΕ.

Σημ.2: Οι δοκιμαστικοί έλεγχοι που διενεργήθηκαν το έτος Ν αφορούν τις πληρωμές που έγιναν το έτος Ν+1.

Πηγές: Στατιστικές ΟΣΔΕ που διαβίβασαν τα κράτη μέλη στη ΓΔ AGRI.

Ετήσια έκθεση δραστηριότητας για το 2006 — ΓΔ ΑGRI.

Image

Πίνακας 5.3 — Επιθεωρήσεις ΟΣΔΕ σχετικά με την πριμοδότηση για τις θηλάζουσες αγελάδες — Αποτελέσματα των επιτόπιων ελέγχων του 2005 (έτος πληρωμών 2006)

| Κράτη μέλη | Συνολικός αριθμός ζώων | Ελεγχθέντα ζώα απορριφθέντα εν μέρει | Ελεγχθέντα ζώα απορριφθέντα | Ελεγχθέντα ζώα
  (τυχαία επιλογή) |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| για τα οποία υποβλήθηκε αίτηση | τα οποία ελέγχθηκαν | % | Αριθμός | % του συνολικού αριθμού για τον οποίο υποβλήθηκε αίτηση | Αριθμός | % του συνολικού αριθμού για τον οποίο υποβλήθηκε αίτηση | Αριθμός | % του συνολικού αριθμού που υποβλήθηκε σε έλεγχο | % του συνολικού αριθμού για τον οποίο υποβλήθηκε αίτηση | Απορριφθέντα εν μέρει | % των απορριφθέντων εν μέρει | Απορριφθέντα | % απορριφθέντων |
| Βέλγιο | 397 513 | 35 506 | 8,9 | 126 | 0,4 | 317 | 0,9 | 5 071 | 14,3 | 1,3 | 35 | 0,7 | 36 | 0,7 |
| Ελλάδα | 210 982 | 92 332 | 43,8 | 557 | 0,6 | 688 | 0,7 | 4 080 | 4,4 | 1,9 | 27 | 0,7 | 29 | 0,7 |
| Ισπανία | 1 775 937 | 302 457 | 17,0 | 471 | 0,2 | 1 825 | 0,6 | 45 712 | 15,1 | 2,6 | 70 | 0,2 | 90 | 0,2 |
| Γαλλία | 4 232 508 | 445 155 | 10,5 | 665 | 0,1 | 1 565 | 0,4 | 73 247 | 16,5 | 1,7 | 84 | 0,1 | 280 | 0,4 |
| Κάτω Χώρες | 72 344 | 12 047 | 16,7 | 17 | 0,1 | 358 | 3,0 | 2 310 | 19,2 | 3,2 | 3 | 0,1 | 43 | 1,9 |
| Αυστρία | 550 638 | 56 238 | 10,2 | 336 | 0,6 | 517 | 0,9 | 8 462 | 15,0 | 1,5 | 32 | 0,4 | 35 | 0,4 |
| Πορτογαλία | 422 430 | 86 825 | 20,6 | 442 | 0,5 | 1 201 | 1,4 | 11 003 | 12,7 | 2,6 | 83 | 0,8 | 83 | 0,8 |
| Φινλανδία | 46 311 | 7 072 | 36,0 | 36 | 0,5 | 97 | 1,4 | 1 454 | 20,6 | 3,1 | 6 | 0,4 | 6 | 0,4 |
| Μάλτα | 0 | 0 | 0,0 | 0 | 0,0 | 0 | 0,0 | 0 | 0,0 | 0,0 | 0 | 0,0 | 0 | 0,0 |
| Σλοβενία | 88 781 | 13 009 | 14,7 | 662 | 5,1 | 692 | 5,3 | 2 337 | 18,0 | 2,6 | 121 | 5,2 | 121 | 5,2 |
| EΕ-10 | 7 797 444 | 1 050 641 | 13,5 | 3 312 | 0,3 | 7 260 | 0,7 | 153 676 | 14,6 | 2,0 | 461 | 0,3 | 723 | 0,5 |
| Πηγή: Στατιστικές ΟΣΔΕ που διαβίβασαν τα κράτη μέλη στη ΓΔ AGRI.
  Ετήσια έκθεση δραστηριότητας για το 2006 — ΓΔ ΑGRI. |

Κράτη μέλη

Συνολικός αριθμός ζώων

Ελεγχθέντα ζώα απορριφθέντα εν μέρει

Ελεγχθέντα ζώα απορριφθέντα

Ελεγχθέντα ζώα

(τυχαία επιλογή)

για τα οποία υποβλήθηκε αίτηση

τα οποία ελέγχθηκαν

%

Αριθμός

% του συνολικού αριθμού για τον οποίο υποβλήθηκε αίτηση

Αριθμός

% του συνολικού αριθμού για τον οποίο υποβλήθηκε αίτηση

Αριθμός

% του συνολικού αριθμού που υποβλήθηκε σε έλεγχο

% του συνολικού αριθμού για τον οποίο υποβλήθηκε αίτηση

Απορριφθέντα εν μέρει

% των απορριφθέντων εν μέρει

Απορριφθέντα

% απορριφθέντων

Βέλγιο

397 513

35 506

8,9

126

0,4

317

0,9

5 071

14,3

1,3

35

0,7

36

0,7

Ελλάδα

210 982

92 332

43,8

557

0,6

688

0,7

4 080

4,4

1,9

27

0,7

29

0,7

Ισπανία

1 775 937

302 457

17,0

471

0,2

1 825

0,6

45 712

15,1

2,6

70

0,2

90

0,2

Γαλλία

4 232 508

445 155

10,5

665

0,1

1 565

0,4

73 247

16,5

1,7

84

0,1

280

0,4

Κάτω Χώρες

72 344

12 047

16,7

17

0,1

358

3,0

2 310

19,2

3,2

3

0,1

43

1,9

Αυστρία

550 638

56 238

10,2

336

0,6

517

0,9

8 462

15,0

1,5

32

0,4

35

0,4

Πορτογαλία

422 430

86 825

20,6

442

0,5

1 201

1,4

11 003

12,7

2,6

83

0,8

83

0,8

Φινλανδία

46 311

7 072

36,0

36

0,5

97

1,4

1 454

20,6

3,1

6

0,4

6

0,4

Μάλτα

0

0

0,0

0

0,0

0

0,0

0

0,0

0,0

0

0,0

0

0,0

Σλοβενία

88 781

13 009

14,7

662

5,1

692

5,3

2 337

18,0

2,6

121

5,2

121

5,2

EΕ-10

7 797 444

1 050 641

13,5

3 312

0,3

7 260

0,7

153 676

14,6

2,0

461

0,3

723

0,5

Πηγή: Στατιστικές ΟΣΔΕ που διαβίβασαν τα κράτη μέλη στη ΓΔ AGRI.

Ετήσια έκθεση δραστηριότητας για το 2006 — ΓΔ ΑGRI.

Image

Η κατάσταση στην Ελλάδα

| 5.11. | Για πέμπτη συνεχόμενη χρονιά, η δήλωση του γενικού διευθυντή περιέχει επιφύλαξη σχετικά με την ελλιπή εφαρμογή του ΟΣΔΕ στην Ελλάδα. Για το 2006, το Συνέδριο επιβεβαίωσε τη συνεχιζόμενη αδυναμία διενέργειας των βασικών ελέγχων και συγκεκριμένα: επεξεργασία των αιτήσεων, διαδικασίες επιθεώρησης, ακεραιότητα της βάσης δεδομένων για τα ζώα καθώς το σύστημα αναγνώρισης αγροτεμαχίων. Περί τα 850 εκατομμύρια ευρώ καταβάλλονται ετησίως στους γεωργούς υπό τις προαναφερθείσες ανεπαρκείς συνθήκες ελέγχου. Για την περίοδο 1996-2005 η Επιτροπή επέβαλε διορθώσεις ύψους 479 εκατομμυρίων ευρώ, ποσό που αντιστοιχούσε στο 6 % περίπου των δηλωθεισών δαπανών. Διορθώσεις έχουν επίσης επιβληθεί και για τις σταφίδες. |
| --- | --- |

5.11.

Για πέμπτη συνεχόμενη χρονιά, η δήλωση του γενικού διευθυντή περιέχει επιφύλαξη σχετικά με την ελλιπή εφαρμογή του ΟΣΔΕ στην Ελλάδα. Για το 2006, το Συνέδριο επιβεβαίωσε τη συνεχιζόμενη αδυναμία διενέργειας των βασικών ελέγχων και συγκεκριμένα: επεξεργασία των αιτήσεων, διαδικασίες επιθεώρησης, ακεραιότητα της βάσης δεδομένων για τα ζώα καθώς το σύστημα αναγνώρισης αγροτεμαχίων. Περί τα 850 εκατομμύρια ευρώ καταβάλλονται ετησίως στους γεωργούς υπό τις προαναφερθείσες ανεπαρκείς συνθήκες ελέγχου. Για την περίοδο 1996-2005 η Επιτροπή επέβαλε διορθώσεις ύψους 479 εκατομμυρίων ευρώ, ποσό που αντιστοιχούσε στο 6 % περίπου των δηλωθεισών δαπανών. Διορθώσεις έχουν επίσης επιβληθεί και για τις σταφίδες.

| 5.11. | Όσον αφορά το δημοσιονομικό έτος 2006 (έτος υποβολής αιτήσεων 2005 — έτος διεκδίκησης 2005), οι έλεγχοι επιβεβαιώνουν την εμμονή σημαντικών ανεπαρκειών στη λειτουργία ουσιαστικών στοιχείων του ΟΣΔΕ στην Ελλάδα, όπως η διαδικασία αιτήσεων, η ποιότητα των επιτόπιων ελέγχων, η ποιότητα των βάσεων δεδομένων για τα ζώα και ιδιαίτερα το σύστημα αναγνώρισης αγροτεμαχίων. |
| --- | --- |

5.11.

Όσον αφορά το δημοσιονομικό έτος 2006 (έτος υποβολής αιτήσεων 2005 — έτος διεκδίκησης 2005), οι έλεγχοι επιβεβαιώνουν την εμμονή σημαντικών ανεπαρκειών στη λειτουργία ουσιαστικών στοιχείων του ΟΣΔΕ στην Ελλάδα, όπως η διαδικασία αιτήσεων, η ποιότητα των επιτόπιων ελέγχων, η ποιότητα των βάσεων δεδομένων για τα ζώα και ιδιαίτερα το σύστημα αναγνώρισης αγροτεμαχίων.

Για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Κοινότητας, η Επιτροπή εξακολουθεί να εφαρμόζει εντατικό πρόγραμμα ελέγχου και θα επιβάλει την εφαρμογή δημοσιονομικών διορθώσεων στην Ελλάδα όσο καιρό απαιτηθεί.

Επίσης, η Επιτροπή παρακολουθεί και επιβλέπει εκ του σύνεγγυς το σχέδιο δράσης που κατήρτισαν οι ελληνικές αρχές μετά από ρητό αίτημά της και σε στενή συνεργασία μαζί της για την αποκατάσταση των ανεπαρκειών αυτών. Το σχέδιο δράσης προβλέπει αυστηρές προθεσμίες για την εφαρμογή των διαφόρων μέτρων. Τα πρώτα αποτελέσματα των μέτρων αυτών πρέπει να φανούν από το οικονομικό έτος 2007 (έτος υποβολής αίτησης το 2006).

| 5.12. | Το καθεστώς ενίσχυσης για τις σταφίδες επιβάλλει στους γεωργούς την παραγωγή μιας ελάχιστης ποσότητας σταφίδων ανά εκτάριο (ήτοι πρέπει να επιτυγχάνεται μια ελάχιστη απόδοση). Το σύνολο σχεδόν των ενισχύσεων (περί τα 115 εκατομμύρια ευρώ ετησίως) καταβάλλεται στην Ελλάδα. |
| --- | --- |

5.12.

Το καθεστώς ενίσχυσης για τις σταφίδες επιβάλλει στους γεωργούς την παραγωγή μιας ελάχιστης ποσότητας σταφίδων ανά εκτάριο (ήτοι πρέπει να επιτυγχάνεται μια ελάχιστη απόδοση). Το σύνολο σχεδόν των ενισχύσεων (περί τα 115 εκατομμύρια ευρώ ετησίως) καταβάλλεται στην Ελλάδα.

| 5.13. | Από τους ελέχγους του Συνεδρίου στο πλαίσιο της DAS κατά τα τελευταία χρόνια, αλλά και από ειδικό έλεγχο το 2006 προκύπτει ότι, από το 1999, οι ελληνικές εθνικές αρχές εφαρμόζουν εσφαλμένα μειώσεις στις απαιτήσεις της ελάχιστης απόδοσης τόσο για τη σουλτανίνα όσο και για την κορινθιακή, τύπους σταφίδας που καλύπτουν τη μεγάλη πλειοψηφία των εκτάσεων καλλιέργειας σταφίδας. Μόνο κατά την περίοδο 2002/03, έτος κατά το οποίο εξαιρετικά δυσμενείς καιρικές συνθήκες έπληξαν το μεγαλύτερο τμήμα της Ελλάδας, οι μειώσεις αυτές βασίστηκαν στις εκτιμήσεις των ζημιών από τον ασφαλιστικό οργανισμό και ήταν σύμφωνες με τους κανονισμούς. Για τα άλλα έτη, οι περισσότερες μειώσεις αποφασίστηκαν από τις εθνικές αρχές, για λόγους που δεν συνδέονταν με φυσικές καταστροφές (15). Αυτό είχε ως αποτέλεσμα πληρωμές προς καλλιεργητές που δεν πληρούσαν τις απαιτήσεις της ελάχιστης απόδοσης (ιδίως για τη σουλτανίνα, η οποία αντιπροσωπεύει σχεδόν το 50 % της συνολικής παραγωγής) και οι οποίοι δεν είχαν πληγεί από κάποια φυσική καταστροφή. |
| --- | --- |

5.13.

Από τους ελέχγους του Συνεδρίου στο πλαίσιο της DAS κατά τα τελευταία χρόνια, αλλά και από ειδικό έλεγχο το 2006 προκύπτει ότι, από το 1999, οι ελληνικές εθνικές αρχές εφαρμόζουν εσφαλμένα μειώσεις στις απαιτήσεις της ελάχιστης απόδοσης τόσο για τη σουλτανίνα όσο και για την κορινθιακή, τύπους σταφίδας που καλύπτουν τη μεγάλη πλειοψηφία των εκτάσεων καλλιέργειας σταφίδας. Μόνο κατά την περίοδο 2002/03, έτος κατά το οποίο εξαιρετικά δυσμενείς καιρικές συνθήκες έπληξαν το μεγαλύτερο τμήμα της Ελλάδας, οι μειώσεις αυτές βασίστηκαν στις εκτιμήσεις των ζημιών από τον ασφαλιστικό οργανισμό και ήταν σύμφωνες με τους κανονισμούς. Για τα άλλα έτη, οι περισσότερες μειώσεις αποφασίστηκαν από τις εθνικές αρχές, για λόγους που δεν συνδέονταν με φυσικές καταστροφές (15). Αυτό είχε ως αποτέλεσμα πληρωμές προς καλλιεργητές που δεν πληρούσαν τις απαιτήσεις της ελάχιστης απόδοσης (ιδίως για τη σουλτανίνα, η οποία αντιπροσωπεύει σχεδόν το 50 % της συνολικής παραγωγής) και οι οποίοι δεν είχαν πληγεί από κάποια φυσική καταστροφή.

| 5.13. | Κατά τα τελευταία έτη η Επιτροπή πραγματοποίησε διάφορες αποστολές ελέγχου στην Ελλάδα στο πλαίσιο του καθεστώτος για τις σταφίδες και γνωρίζει την κατάσταση που περιγράφεται. Κατά τη διάρκεια των τελευταίων ετών, οι ελληνικές αρχές χορήγησαν γενικές παρεκκλίσεις με τη μορφή ενιαίων μειώσεων των υποχρεωτικών ποσοτήτων παραγωγής σε όλη την Ελλάδα, προβάλλοντας το επιχείρημα φυσικών καταστροφών και, σε μικρότερο βαθμό, άλλους λόγους. |
| --- | --- |

5.13.

Κατά τα τελευταία έτη η Επιτροπή πραγματοποίησε διάφορες αποστολές ελέγχου στην Ελλάδα στο πλαίσιο του καθεστώτος για τις σταφίδες και γνωρίζει την κατάσταση που περιγράφεται. Κατά τη διάρκεια των τελευταίων ετών, οι ελληνικές αρχές χορήγησαν γενικές παρεκκλίσεις με τη μορφή ενιαίων μειώσεων των υποχρεωτικών ποσοτήτων παραγωγής σε όλη την Ελλάδα, προβάλλοντας το επιχείρημα φυσικών καταστροφών και, σε μικρότερο βαθμό, άλλους λόγους.

Η Επιτροπή θεωρεί ότι η πρακτική αυτή δεν είναι σύμφωνη με την κοινοτική νομοθεσία και, μετά από τις αποστολές επιτόπιων ελέγχων, επέβαλε διαδικασίες συμφωνίας.

| 5.14. | Η Επιτροπή προέβη σε κατ' αποκοπήν δημοσιονομικές διορθώσεις για την έλλειψη βασικών ελέγχων για την περίοδο 1997-2002 (40 εκατομμύρια ευρώ). Δεν έχουν ακόμη προταθεί διορθώσεις για τα επόμενα έτη και η Επιτροπή δεν έχει ακόμη προσδιορίσει το μέγεθος των μη επιλέξιμων πληρωμών, το οποίο, όσον αφορά τη σουλτανίνα, ενδέχεται να είναι σημαντικό. |
| --- | --- |

5.14.

Η Επιτροπή προέβη σε κατ' αποκοπήν δημοσιονομικές διορθώσεις για την έλλειψη βασικών ελέγχων για την περίοδο 1997-2002 (40 εκατομμύρια ευρώ). Δεν έχουν ακόμη προταθεί διορθώσεις για τα επόμενα έτη και η Επιτροπή δεν έχει ακόμη προσδιορίσει το μέγεθος των μη επιλέξιμων πληρωμών, το οποίο, όσον αφορά τη σουλτανίνα, ενδέχεται να είναι σημαντικό.

| 5.14. | Οι διαδικασίες συμφωνίας συνεχίζονται όσον αφορά τα υπόλοιπα έτη και, δεδομένης της ένταξης του σχετικού καθεστώτος στήριξης στο καθεστώς ενιαίας ενίσχυσης (ΚΕΕ) από το 2008, η Επιτροπή προτίθεται να προτείνει δημοσιονομικές διορθώσεις σε δύο δέσμες μέτρων — μια δέσμη για τα έτη που δεν έχουν ακόμη υποστεί διορθώσεις (δηλαδή για το 2003, το 2004 και το 2005) και, ενδεχομένως, μια δεύτερη δέσμη για την υπόλοιπη περίοδο, η οποία θα λαμβάνει ιδιαίτερα υπόψη το γεγονός ότι οι παρεκκλίσεις από την απαίτηση για ελάχιστη απόδοση, κατά τα τελευταία έτη, προφανώς δεν χορηγήθηκαν σύμφωνα με την κοινοτική νομοθεσία. |
| --- | --- |

5.14.

Οι διαδικασίες συμφωνίας συνεχίζονται όσον αφορά τα υπόλοιπα έτη και, δεδομένης της ένταξης του σχετικού καθεστώτος στήριξης στο καθεστώς ενιαίας ενίσχυσης (ΚΕΕ) από το 2008, η Επιτροπή προτίθεται να προτείνει δημοσιονομικές διορθώσεις σε δύο δέσμες μέτρων — μια δέσμη για τα έτη που δεν έχουν ακόμη υποστεί διορθώσεις (δηλαδή για το 2003, το 2004 και το 2005) και, ενδεχομένως, μια δεύτερη δέσμη για την υπόλοιπη περίοδο, η οποία θα λαμβάνει ιδιαίτερα υπόψη το γεγονός ότι οι παρεκκλίσεις από την απαίτηση για ελάχιστη απόδοση, κατά τα τελευταία έτη, προφανώς δεν χορηγήθηκαν σύμφωνα με την κοινοτική νομοθεσία.

Καθεστώς ενιαίας ενίσχυσης (ΚΕΕ)

Τι είναι και πώς λειτουργεί;

| 5.15. | Στο πλαίσιο του ΚΕΕ, οι γεωργοί δεν λαμβάνουν ενισχύσεις βάσει αυτού που παράγουν ή του αριθμού των ζώων που εκτρέφουν. Αντ' αυτού, πρέπει να προβαίνουν στις ακόλουθες ενέργειες, προκειμένου να λαμβάνουν την ενίσχυση στο ακέραιο (16): |
| --- | --- |

5.15.

Στο πλαίσιο του ΚΕΕ, οι γεωργοί δεν λαμβάνουν ενισχύσεις βάσει αυτού που παράγουν ή του αριθμού των ζώων που εκτρέφουν. Αντ' αυτού, πρέπει να προβαίνουν στις ακόλουθες ενέργειες, προκειμένου να λαμβάνουν την ενίσχυση στο ακέραιο (16):

| α) | αίτηση για χορήγηση δικαιωμάτων για το πρώτο έτος [και το ίδιο έτος αίτηση για την καταβολή πληρωμής (ενιαία αίτηση) συνοδευόμενη από τη δήλωση των επιλέξιμων εκταρίων]· |
| --- | --- |

α)

αίτηση για χορήγηση δικαιωμάτων για το πρώτο έτος [και το ίδιο έτος αίτηση για την καταβολή πληρωμής (ενιαία αίτηση) συνοδευόμενη από τη δήλωση των επιλέξιμων εκταρίων]·

| β) | αφού καθοριστούν τα δικαιώματα, ενιαία αίτηση (κάθε χρόνο) με δήλωση των συνολικών εκταρίων και ιδίως αυτών που είναι επιλέξιμα στο πλαίσιο του ΚΕΕ· |
| --- | --- |

β)

αφού καθοριστούν τα δικαιώματα, ενιαία αίτηση (κάθε χρόνο) με δήλωση των συνολικών εκταρίων και ιδίως αυτών που είναι επιλέξιμα στο πλαίσιο του ΚΕΕ·

| γ) | ο γεωργός οφείλει να διατηρεί τη γη του σε καλή γεωργική και περιβαλλοντική κατάσταση και να ανταποκρίνεται σε μια σειρά ειδικών περιβαλλοντικών απαιτήσεων (πολλαπλή συμμόρφωση). |
| --- | --- |

γ)

ο γεωργός οφείλει να διατηρεί τη γη του σε καλή γεωργική και περιβαλλοντική κατάσταση και να ανταποκρίνεται σε μια σειρά ειδικών περιβαλλοντικών απαιτήσεων (πολλαπλή συμμόρφωση).

| 5.16. | Για να είναι επιλέξιμοι οι γεωργοί στο πλαίσιο του ΚΕΕ οφείλουν κατ' αρχήν να εξασφαλίσουν «δικαιώματα» (17). Οι εθνικές αρχές επιλέγουν ένα από τα μοντέλα που προβλέπει η κοινοτική νομοθεσία (βλέπε
  πίνακα 5.4
  ) και υπολογίζουν τον αριθμό και την αξία των δικαιωμάτων κάθε γεωργού. Στο πλαίσιο του ιστορικού μοντέλου, σε κάθε γεωργό χορηγούνται δικαιώματα βάσει του μέσου ύψους των ενισχύσεων που έλαβε και της έκτασης που καλλιέργησε κατά την περίοδο αναφοράς 2000-2002. Βάσει του περιφεριακού μοντέλου, όλα τα δικαιώματα μιας περιφέρειας έχουν την ίδια κατ' αποκοπήν αξία και ο γεωργός λαμβάνει ένα δικαίωμα για κάθε επιλέξιμο εκτάριο που δηλώνεται τον πρώτο χρόνο υποβολής αίτησης. Το υβριδικό μοντέλο συνδυάζει το ιστορικό στοιχείο με ένα κατ' αποκοπήν ποσό και, εάν είναι δυναμικό, η ιστορική συνιστώσα μειώνεται κάθε χρόνο μέχρι να προκύψει ένα ουσιαστικά κατ' αποκοπήν σύστημα. |
| --- | --- |

5.16.

Για να είναι επιλέξιμοι οι γεωργοί στο πλαίσιο του ΚΕΕ οφείλουν κατ' αρχήν να εξασφαλίσουν «δικαιώματα» (17). Οι εθνικές αρχές επιλέγουν ένα από τα μοντέλα που προβλέπει η κοινοτική νομοθεσία (βλέπε
  πίνακα 5.4
  ) και υπολογίζουν τον αριθμό και την αξία των δικαιωμάτων κάθε γεωργού. Στο πλαίσιο του ιστορικού μοντέλου, σε κάθε γεωργό χορηγούνται δικαιώματα βάσει του μέσου ύψους των ενισχύσεων που έλαβε και της έκτασης που καλλιέργησε κατά την περίοδο αναφοράς 2000-2002. Βάσει του περιφεριακού μοντέλου, όλα τα δικαιώματα μιας περιφέρειας έχουν την ίδια κατ' αποκοπήν αξία και ο γεωργός λαμβάνει ένα δικαίωμα για κάθε επιλέξιμο εκτάριο που δηλώνεται τον πρώτο χρόνο υποβολής αίτησης. Το υβριδικό μοντέλο συνδυάζει το ιστορικό στοιχείο με ένα κατ' αποκοπήν ποσό και, εάν είναι δυναμικό, η ιστορική συνιστώσα μειώνεται κάθε χρόνο μέχρι να προκύψει ένα ουσιαστικά κατ' αποκοπήν σύστημα.

| 5.16. | Βάσει των κανόνων του ΚΕΕ, τα κράτη μέλη έχουν σημαντική διακριτική ευχέρεια όσον αφορά τη διαμόρφωση του συστήματος σύμφωνα με τις δικές τους ιδιαίτερες ανάγκες και προθέσεις. Αυτό ισχύει για τη βασική επιλογή του μοντέλου, δεδομένου ότι το περιφερειακό μοντέλο είχε σχεδιαστεί ως δυνατότητα παρέκκλισης από το ιστορικό μοντέλο και για τη θέσπιση ειδικών κανόνων σχετικά με την εφαρμογή του επιλεγμένου μοντέλου. |
| --- | --- |

5.16.

Βάσει των κανόνων του ΚΕΕ, τα κράτη μέλη έχουν σημαντική διακριτική ευχέρεια όσον αφορά τη διαμόρφωση του συστήματος σύμφωνα με τις δικές τους ιδιαίτερες ανάγκες και προθέσεις. Αυτό ισχύει για τη βασική επιλογή του μοντέλου, δεδομένου ότι το περιφερειακό μοντέλο είχε σχεδιαστεί ως δυνατότητα παρέκκλισης από το ιστορικό μοντέλο και για τη θέσπιση ειδικών κανόνων σχετικά με την εφαρμογή του επιλεγμένου μοντέλου.

Πίνακας 5.4 — Μοντέλα ΚΕΕ που υιοθετήθηκαν από τα ελεγχθέντα κράτη μέλη

| Κράτος μέλος | Εφαρμοσθέν μοντέλο | Δικαιούχοι άμεσων κοινοτικών ενισχύσεων για το έτος 2004 (18) | Υποβληθείσες αιτήσεις ΚΕΕ για το 2005 (19) | 2005 σε % του 2004 (μετά από στρογγυλοποίηση) |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Αριθμός | Έκταση
  (1 000 ha) | Αριθμός (20) | Έκταση
  (1 000 ha) (21) | Αριθμός
  (%) | Έκταση (%) |
| Δανία | Υβριδικό δυναμικό | 52 420 | 2 329,00 | 69 474 | 2 734,00 | 132,53 | 117,00 |
| Γερμανία | Υβριδικό δυναμικό | 330 640 | 14 050,00 | 386 237 | 16 825,00 | 116,81 | 119,00 |
| Λουξεμβούργο | Υβριδικό στατικό | 1 970 | 122,00 | 2 006 | 123,00 | 101,83 | 101,00 |
| Σουηδία | Υβριδικό στατικό | 59 440 | 2 763,00 | 84 454 | 3 171,00 | 142,08 | 115,00 |
| Ηνωμένο Βασίλειο |
| ΗΒ — Αγγλία | Υβριδικό δυναμικό | 70 031 | 7 425,00 | 116 500 | 8 248,00 | 166,00 | 111,00 |
| ΗΒ — Σκοτία | Ιστορικό | 19 596 | 4 358,00 | 21 669 | 4 606,00 | 111,00 | 106,00 |
| ΗΒ — Ουαλία | Ιστορικό | 16 821 | 1 301,00 | 18 364 | 1 439,00 | 109,00 | 111,00 |
| ΗΒ — Β. Ιρλανδία | Υβριδικό στατικό | 24 962 | 1 017,00 | 41 545 | 1 007,00 | 166,00 | 99,00 |
| Συνολο | 575 880 | 33 365,00 | 740 249 | 38 153,00 | 129,00 | 114,00 |

Κράτος μέλος

Εφαρμοσθέν μοντέλο

Δικαιούχοι άμεσων κοινοτικών ενισχύσεων για το έτος 2004 (18)

Υποβληθείσες αιτήσεις ΚΕΕ για το 2005 (19)

2005 σε % του 2004 (μετά από στρογγυλοποίηση)

Αριθμός

Έκταση

(1 000 ha)

Αριθμός (20)

Έκταση

(1 000 ha) (21)

Αριθμός

(%)

Έκταση (%)

Δανία

Υβριδικό δυναμικό

52 420

2 329,00

69 474

2 734,00

132,53

117,00

Γερμανία

Υβριδικό δυναμικό

330 640

14 050,00

386 237

16 825,00

116,81

119,00

Λουξεμβούργο

Υβριδικό στατικό

1 970

122,00

2 006

123,00

101,83

101,00

Σουηδία

Υβριδικό στατικό

59 440

2 763,00

84 454

3 171,00

142,08

115,00

Ηνωμένο Βασίλειο

ΗΒ — Αγγλία

Υβριδικό δυναμικό

70 031

7 425,00

116 500

8 248,00

166,00

111,00

ΗΒ — Σκοτία

Ιστορικό

19 596

4 358,00

21 669

4 606,00

111,00

106,00

ΗΒ — Ουαλία

Ιστορικό

16 821

1 301,00

18 364

1 439,00

109,00

111,00

ΗΒ — Β. Ιρλανδία

Υβριδικό στατικό

24 962

1 017,00

41 545

1 007,00

166,00

99,00

Συνολο

575 880

33 365,00

740 249

38 153,00

129,00

114,00

| 5.17. | Τα κράτη μέλη υποχρεούνται να δημιουργήσουν ένα εθνικό απόθεμα (22) από το οποίο χορηγούν δικαιώματα σε νέους γεωργούς, σε γεωργούς που βρίσκονται σε συγκεκριμένες καταστάσεις καθώς και σε γεωργούς που επηρεάζονται από προγράμματα αναδιάρθρωσης ή ανάπτυξης. |
| --- | --- |

5.17.

Τα κράτη μέλη υποχρεούνται να δημιουργήσουν ένα εθνικό απόθεμα (22) από το οποίο χορηγούν δικαιώματα σε νέους γεωργούς, σε γεωργούς που βρίσκονται σε συγκεκριμένες καταστάσεις καθώς και σε γεωργούς που επηρεάζονται από προγράμματα αναδιάρθρωσης ή ανάπτυξης.

Στόχοι του ελέγχου

| 5.18. | Το Συνέδριο υπέβαλε σε έλεγχο τα συστήματα καθορισμού των δικαιωμάτων σε 10 κράτη μέλη (23) τα οποία εισήγαγαν το ΚΕΕ το 2005 (πληρωμές το 2006, ανώτατο ύψος προϋπολογισμού 15 088 εκατομμύρια ευρώ (24), ήτοι 27 % των συνολικών δαπανών για τη γεωργία) (25). |
| --- | --- |

5.18.

Το Συνέδριο υπέβαλε σε έλεγχο τα συστήματα καθορισμού των δικαιωμάτων σε 10 κράτη μέλη (23) τα οποία εισήγαγαν το ΚΕΕ το 2005 (πληρωμές το 2006, ανώτατο ύψος προϋπολογισμού 15 088 εκατομμύρια ευρώ (24), ήτοι 27 % των συνολικών δαπανών για τη γεωργία) (25).

Στόχος του ελέγχου ήταν να διαπιστωθεί κατά πόσο:

| α) | οι εθνικές διατάξεις που έχουν θεσπίσει τα κράτη μέλη ευθυγραμμίζονται με την κοινοτική νομοθεσία και κατά πόσο τα δικαιώματα έχουν υπολογιστεί σωστά· |
| --- | --- |

α)

οι εθνικές διατάξεις που έχουν θεσπίσει τα κράτη μέλη ευθυγραμμίζονται με την κοινοτική νομοθεσία και κατά πόσο τα δικαιώματα έχουν υπολογιστεί σωστά·

| β) | τα κράτη μέλη έχουν θεσπίσει τις κατάλληλες διοικητικές διαδικασίες καθώς και ένα αξιόπιστο σύστημα εσωτερικού ελέγχου για τον ορθό, πλήρη και ακριβή προσδιορισμό και διαχείριση των δικαιωμάτων ενίσχυσης· |
| --- | --- |

β)

τα κράτη μέλη έχουν θεσπίσει τις κατάλληλες διοικητικές διαδικασίες καθώς και ένα αξιόπιστο σύστημα εσωτερικού ελέγχου για τον ορθό, πλήρη και ακριβή προσδιορισμό και διαχείριση των δικαιωμάτων ενίσχυσης·

| γ) | τα κράτη μέλη εφαρμόζουν αξιόπιστο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου για τη διεκπεραίωση των αιτήσεων ΚΕΕ (26). |
| --- | --- |

γ)

τα κράτη μέλη εφαρμόζουν αξιόπιστο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου για τη διεκπεραίωση των αιτήσεων ΚΕΕ (26).

Υπολογισμός και χορήγηση των δικαιωμάτων

| 5.19. | Ο ορθός υπολογισμός και χορήγηση των δικαιωμάτων αποτελεί προϋπόθεση για την ορθή καταβολή των πληρωμών στο πλαίσιο του ΚΕΕ. Ο λανθασμένος προσδιορισμός των δικαιωμάτων, εφόσον δεν εντοπιστεί, έχει ως συνέπεια καταβολές που υπερβαίνουν ή υπολείπονται των οφειλόμενων κατά το πρώτο έτος και όλα τα επόμενα. |
| --- | --- |

5.19.

Ο ορθός υπολογισμός και χορήγηση των δικαιωμάτων αποτελεί προϋπόθεση για την ορθή καταβολή των πληρωμών στο πλαίσιο του ΚΕΕ. Ο λανθασμένος προσδιορισμός των δικαιωμάτων, εφόσον δεν εντοπιστεί, έχει ως συνέπεια καταβολές που υπερβαίνουν ή υπολείπονται των οφειλόμενων κατά το πρώτο έτος και όλα τα επόμενα.

Μη συμμόρφωση με τους κανόνες

Ο κανόνας των δέκα μηνών

| 5.20. | Η κοινοτική νομοθεσία επιτάσσει ότι η γη που δηλώνεται για ενισχύσεις στο πλαίσιο του ΚΕΕ πρέπει να είναι στη διάθεση του γεωργού για διάστημα τουλάχιστον δέκα μηνών κάθε χρόνο. Κατά παράβαση αυτού του κανόνα, στο Ηνωμένο Βασίλειο χορηγήθηκαν δικαιώματα στο πλαίσιο του ΚΕΕ και καταβλήθηκαν ενισχύσεις σε ιδιοκτήτες εκμεταλλεύσεων οι οποίοι δεν ασκούσαν γεωργική δραστηριότητα, αλλά εκμίσθωναν τη γη τους για το μεγαλύτερο μέρος του χρόνου και, ως εκ τούτου, δεν πληρούσαν την προαναφερθείσα προϋπόθεση. Στη Βόρεια Ιρλανδία, για παράδειγμα, περισσότερα από 176 000 δικαιώματα (αξίας 13,8 εκατομμυρίων ευρώ) είχαν χορηγηθεί σε τέτοιου είδους ιδιοκτήτες (27). |
| --- | --- |

5.20.

Η κοινοτική νομοθεσία επιτάσσει ότι η γη που δηλώνεται για ενισχύσεις στο πλαίσιο του ΚΕΕ πρέπει να είναι στη διάθεση του γεωργού για διάστημα τουλάχιστον δέκα μηνών κάθε χρόνο. Κατά παράβαση αυτού του κανόνα, στο Ηνωμένο Βασίλειο χορηγήθηκαν δικαιώματα στο πλαίσιο του ΚΕΕ και καταβλήθηκαν ενισχύσεις σε ιδιοκτήτες εκμεταλλεύσεων οι οποίοι δεν ασκούσαν γεωργική δραστηριότητα, αλλά εκμίσθωναν τη γη τους για το μεγαλύτερο μέρος του χρόνου και, ως εκ τούτου, δεν πληρούσαν την προαναφερθείσα προϋπόθεση. Στη Βόρεια Ιρλανδία, για παράδειγμα, περισσότερα από 176 000 δικαιώματα (αξίας 13,8 εκατομμυρίων ευρώ) είχαν χορηγηθεί σε τέτοιου είδους ιδιοκτήτες (27).

| 5.20. | Πρέπει να ληφθεί υπόψη η γενική έννοια της αποσύνδεσης. |
| --- | --- |

5.20.

Πρέπει να ληφθεί υπόψη η γενική έννοια της αποσύνδεσης.

Σύμφωνα με το άρθρο 33 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1782/2003, μόνον οι γεωργοί που ορίζονται στο άρθρο 2 του κανονισμού αυτού μπορούν να έχουν πρόσβαση στο καθεστώς ενιαίας ενίσχυσης.

Το περιφερειακό μοντέλο, το οποίο υιοθετήθηκε κατόπιν αιτήσεως αρκετών κρατών μελών ως παρέκκλιση του ιστορικού μοντέλου, επιτρέπει την πληρωμή με βάση το σύνολο της γεωργικής έκτασης που δηλώθηκε κατά το πρώτο έτος αίτησης. Η επέκταση αυτή αφορούσε κυρίως τις χορτολιβαδικές εκτάσεις και τα οπωροκηπευτικά. Πράγματι, το μοντέλο αυτό συνεπάγεται ότι νέοι δικαιούχοι, οι οποίοι προηγουμένως δεν λάμβαναν άμεση ενίσχυση, έγιναν επιλέξιμοι, κυρίως εάν μεταξύ άλλων διαθέτουν γεωργική έκταση, εάν εφαρμόζουν ορθές γεωργικές και περιβαλλοντικές πρακτικές και εάν ασκούν στην εν λόγω έκταση γεωργική δραστηριότητα όπως ορίζεται στο άρθρο 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1782/2003. Επίσης, μπορούν να συμπεριληφθούν και ιδιοκτήτες εκμεταλλεύσεων, αλλά αποκλειστικά και μόνο εάν ασκούν γεωργική δραστηριότητα.

Πράγματι, ο αιτών πρέπει να έχει στη διάθεσή του έκταση την οποία να έχει δηλώσει τουλάχιστον επί 10 μήνες. Εάν στις περιπτώσεις που περιγράφει το Ελεγκτικό Συνέδριο, ο ιδιοκτήτης έχει στην διάθεσή του έκταση λιγότερο από 10 μήνες, δεν είναι επιλέξιμος. Η Επιτροπή θα λάβει μέτρα με βάση τις διαδικασίες συμφωνίας.

| 5.21. | Οι αρχές του Ηνωμένου Βασιλείου θεωρούν ότι, ανάλογα με τους όρους της μίσθωσης, οι ιδιοκτήτες των εκμεταλλεύσεων μπορούν να είναι επιλέξιμοι στο πλαίσιο του ΚΕΕ και/ή των ενισχύσεων αγροτικής ανάπτυξης για γη που εκμισθώνεται σε μισθωτή και καλλιεργείται από αυτόν. Ωστόσο, σύμφωνα με την κοινοτική νομοθεσία, μόνο ο γεωργός, ήτοι το πρόσωπο που έχει στη διάθεσή του τη γη και ασκεί σε αυτήν γεωργική δραστηριότητα έχει δικαίωμα σε καταβολές στο πλαίσιο του ΚΕΕ και σε ενισχύσεις αγροτικής ανάπτυξης. |
| --- | --- |

5.21.

Οι αρχές του Ηνωμένου Βασιλείου θεωρούν ότι, ανάλογα με τους όρους της μίσθωσης, οι ιδιοκτήτες των εκμεταλλεύσεων μπορούν να είναι επιλέξιμοι στο πλαίσιο του ΚΕΕ και/ή των ενισχύσεων αγροτικής ανάπτυξης για γη που εκμισθώνεται σε μισθωτή και καλλιεργείται από αυτόν. Ωστόσο, σύμφωνα με την κοινοτική νομοθεσία, μόνο ο γεωργός, ήτοι το πρόσωπο που έχει στη διάθεσή του τη γη και ασκεί σε αυτήν γεωργική δραστηριότητα έχει δικαίωμα σε καταβολές στο πλαίσιο του ΚΕΕ και σε ενισχύσεις αγροτικής ανάπτυξης.

| 5.21. | Η Επιτροπή συμμερίζεται την ερμηνεία του Συνεδρίου όσον αφορά τη σχετική κοινοτική νομοθεσία. |
| --- | --- |

5.21.

Η Επιτροπή συμμερίζεται την ερμηνεία του Συνεδρίου όσον αφορά τη σχετική κοινοτική νομοθεσία.

Μια από τις προϋποθέσεις επιλεξιμότητας είναι να ασκεί ο ενδιαφερόμενος γεωργική δραστηριότητα.

Τα κράτη μέλη πρέπει να προσδιορίζουν ποιος θεωρείται γεωργός εν ενεργεία (που μπορεί να έχει δικαιώματα). Εάν ο ιδιοκτήτης εκμετάλλευσης αναλάβει τον οικονομικό κίνδυνο της γεωργικής δραστηριότητας, δεν αποκλείεται να θεωρηθεί ότι «ασκεί γεωργική δραστηριότητα».

Ενοποίηση δικαιωμάτων

| 5.22. | Η κοινοτική νομοθεσία προβλέπει τον καθορισμό ποσών αναφοράς για γεωργούς περιοχών στις οποίες εφαρμόζονται προγράμματα αναδιάρθρωσης και/ή αναπτυξιακά προγράμματα εντασσόμενα σε κάποια μορφή δημόσιας παρέμβασης, προκειμένου να αποφευχθεί η εγκατάλειψη της γης ή/και να αντισταθμιστούν συγκεκριμένα μειονεκτήματα για τους γεωργούς των περιοχών αυτών. Στις περιπτώσεις κατά τις οποίες, υπό τις προαναφερθείσες συνθήκες, ένας γεωργός έχει απωλέσει γη και δεν μπορεί πλέον να ενεργοποιήσει όλα τα δικαιώματά του, τα τελευταία μπορούν να ενοποιηθούν, δηλαδή να ανταλλαγούν με μικρότερο αριθμό δικαιωμάτων μεγαλύτερης αξίας. |
| --- | --- |

5.22.

Η κοινοτική νομοθεσία προβλέπει τον καθορισμό ποσών αναφοράς για γεωργούς περιοχών στις οποίες εφαρμόζονται προγράμματα αναδιάρθρωσης και/ή αναπτυξιακά προγράμματα εντασσόμενα σε κάποια μορφή δημόσιας παρέμβασης, προκειμένου να αποφευχθεί η εγκατάλειψη της γης ή/και να αντισταθμιστούν συγκεκριμένα μειονεκτήματα για τους γεωργούς των περιοχών αυτών. Στις περιπτώσεις κατά τις οποίες, υπό τις προαναφερθείσες συνθήκες, ένας γεωργός έχει απωλέσει γη και δεν μπορεί πλέον να ενεργοποιήσει όλα τα δικαιώματά του, τα τελευταία μπορούν να ενοποιηθούν, δηλαδή να ανταλλαγούν με μικρότερο αριθμό δικαιωμάτων μεγαλύτερης αξίας.

| 5.23. | Ορισμένα κράτη μέλη/ορισμένες χώρες (Αυστρία, Ιρλανδία, Ουαλία και Σκωτία) δεν τηρούν την κοινοτική νομοθεσία. Διεύρυναν το πεδίο εφαρμογής αυτής της διάταξης, ώστε αυτό να καλύψει όλες τις περιπτώσεις (28) κατά τις οποίες το 2005 ένας γεωργός είχε λιγότερα εκτάρια από τα σχετικά δικαιώματα ενίσχυσης. Επετράπη η ενοποίηση, προκειμένου το ποσό αναφοράς του γεωργού να συγκεντρωθεί σε αριθμό δικαιωμάτων ίσο προς τον αριθμό των κατεχόμενων εκταρίων και, κατά συνέπεια, ο γεωργός να μπορέσει να ενεργοποιήσει όλα του τα δικαιώματα. Η Ουαλία και η Σκωτία εφάρμοσαν αυτό το παράτυπο είδος ενοποίησης μόνο κατά το πρώτο έτος ισχύος του ΚΕΕ, ενώ αυτό εξακολουθεί να εφαρμόζεται στην Αυστρία και στην Ιρλανδία. Το 2005, ενοποιήθηκαν κατ' αυτόν τον τρόπο περισσότερα από 200 000 εκτάρια. Ο σχετικός οικονομικός αντίκτυπος υπολογίζεται σε 60 εκατομμύρια ευρώ ετησίως (29). |
| --- | --- |

5.23.

Ορισμένα κράτη μέλη/ορισμένες χώρες (Αυστρία, Ιρλανδία, Ουαλία και Σκωτία) δεν τηρούν την κοινοτική νομοθεσία. Διεύρυναν το πεδίο εφαρμογής αυτής της διάταξης, ώστε αυτό να καλύψει όλες τις περιπτώσεις (28) κατά τις οποίες το 2005 ένας γεωργός είχε λιγότερα εκτάρια από τα σχετικά δικαιώματα ενίσχυσης. Επετράπη η ενοποίηση, προκειμένου το ποσό αναφοράς του γεωργού να συγκεντρωθεί σε αριθμό δικαιωμάτων ίσο προς τον αριθμό των κατεχόμενων εκταρίων και, κατά συνέπεια, ο γεωργός να μπορέσει να ενεργοποιήσει όλα του τα δικαιώματα. Η Ουαλία και η Σκωτία εφάρμοσαν αυτό το παράτυπο είδος ενοποίησης μόνο κατά το πρώτο έτος ισχύος του ΚΕΕ, ενώ αυτό εξακολουθεί να εφαρμόζεται στην Αυστρία και στην Ιρλανδία. Το 2005, ενοποιήθηκαν κατ' αυτόν τον τρόπο περισσότερα από 200 000 εκτάρια. Ο σχετικός οικονομικός αντίκτυπος υπολογίζεται σε 60 εκατομμύρια ευρώ ετησίως (29).

| 5.23. | Η πρακτική που περιγράφεται από το Συνέδριο έχει ήδη αναγνωριστεί από την Επιτροπή και αποτελεί αντικείμενο παρακολούθησης στο πλαίσιο διαδικασιών συμφωνίας. |
| --- | --- |

5.23.

Η πρακτική που περιγράφεται από το Συνέδριο έχει ήδη αναγνωριστεί από την Επιτροπή και αποτελεί αντικείμενο παρακολούθησης στο πλαίσιο διαδικασιών συμφωνίας.

| 5.24. | Στη Βόρεια Ιρλανδία και την Αγγλία, οι οποίες εφαρμόζουν το υβριδικό μοντέλο, το φαινόμενο της αναδιανομής εμφανίστηκε όταν, αντίθετα με τις κοινοτικές διατάξεις (30), επετράπη στους γεωργούς να περιορίσουν την παραχώρηση δικαιωμάτων σε τμήμα της επιλέξιμης έκτασης που είχε δηλωθεί στις αιτήσεις για το 2005. Κατ' αυτό τον τρόπο, οι γεωργοί πέτυχαν το ιστορικό ποσό αναφοράς τους να κατανεμηθεί σε λιγότερα εκτάρια, δηλαδή τους παραχωρήθηκαν λιγότερα δικαιώματα μεγαλύτερης αξίας, και οι ιδιοκτήτες μπόρεσαν να ζητήσουν δικαιώματα στο όνομά τους για εκτάσεις που εκμισθώνονταν σε γεωργούς. |
| --- | --- |

5.24.

Στη Βόρεια Ιρλανδία και την Αγγλία, οι οποίες εφαρμόζουν το υβριδικό μοντέλο, το φαινόμενο της αναδιανομής εμφανίστηκε όταν, αντίθετα με τις κοινοτικές διατάξεις (30), επετράπη στους γεωργούς να περιορίσουν την παραχώρηση δικαιωμάτων σε τμήμα της επιλέξιμης έκτασης που είχε δηλωθεί στις αιτήσεις για το 2005. Κατ' αυτό τον τρόπο, οι γεωργοί πέτυχαν το ιστορικό ποσό αναφοράς τους να κατανεμηθεί σε λιγότερα εκτάρια, δηλαδή τους παραχωρήθηκαν λιγότερα δικαιώματα μεγαλύτερης αξίας, και οι ιδιοκτήτες μπόρεσαν να ζητήσουν δικαιώματα στο όνομά τους για εκτάσεις που εκμισθώνονταν σε γεωργούς.

| 5.24. | Το θέμα αυτό θα γίνει αντικείμενο παρακολούθησης στο πλαίσιο διαδικασιών συμφωνίας. |
| --- | --- |

5.24.

Το θέμα αυτό θα γίνει αντικείμενο παρακολούθησης στο πλαίσιο διαδικασιών συμφωνίας.

Νέοι δικαιούχοι

| 5.25. | Η κοινοτική νομοθεσία (31) παρέχει πρόσβαση στο ΚΕΕ σε κάθε γεωργό, οριζόμενο ως φυσικό ή νομικό πρόσωπο, του οποίου η εκμετάλλευση βρίσκεται εντός της Κοινότητας και ο οποίος ασκεί μια γεωργική δραστηριότητα, ήτοι παραγωγή, εκτροφή ζώων, καλλιέργεια γεωργικών προϊόντων ή διατήρηση της γης σε καλή γεωργική και περιβαλλοντική κατάσταση. |
| --- | --- |

5.25.

Η κοινοτική νομοθεσία (31) παρέχει πρόσβαση στο ΚΕΕ σε κάθε γεωργό, οριζόμενο ως φυσικό ή νομικό πρόσωπο, του οποίου η εκμετάλλευση βρίσκεται εντός της Κοινότητας και ο οποίος ασκεί μια γεωργική δραστηριότητα, ήτοι παραγωγή, εκτροφή ζώων, καλλιέργεια γεωργικών προϊόντων ή διατήρηση της γης σε καλή γεωργική και περιβαλλοντική κατάσταση.

| 5.26. | Μολονότι οι αιτούντες ενδέχεται να είναι επιλέξιμοι για το ΚΕΕ απλώς και μόνον διατηρώντας τη γη τους σε καλή γεωργική και περιβαλλοντική κατάσταση, οι προϋποθέσεις έγκρισης δεν εφαρμόζονταν ομοιόμορφα σε όλη την Κοινότητα. Για παράδειγμα, το Λουξεμβούργο περιόριζε την παραχώρηση δικαιωμάτων σε αιτούντες οι οποίοι πράγματι διαχειρίζονται γεωργική εκμετάλλευση, διαθέτοντας όλα τα μηχανήματα και τον εξοπλισμό που χρειάζονται για μια ανεξάρτητη διαχείριση. Όλα τα άλλα κράτη μέλη που εφαρμόζουν το περιφεριακό ή το υβριδικό μοντέλο δέχονταν αιτήσεις από ιδιοκτήτες εκμεταλλεύσεων που δεσμεύτηκαν να διατηρούν –ή που διατηρούσαν ήδη– τη γη τους σε καλή γεωργική και περιβαλλοντική κατάσταση, ακόμη και αν δεν διέθεταν γεωργικά μηχανήματα και εξοπλισμό. |
| --- | --- |

5.26.

Μολονότι οι αιτούντες ενδέχεται να είναι επιλέξιμοι για το ΚΕΕ απλώς και μόνον διατηρώντας τη γη τους σε καλή γεωργική και περιβαλλοντική κατάσταση, οι προϋποθέσεις έγκρισης δεν εφαρμόζονταν ομοιόμορφα σε όλη την Κοινότητα. Για παράδειγμα, το Λουξεμβούργο περιόριζε την παραχώρηση δικαιωμάτων σε αιτούντες οι οποίοι πράγματι διαχειρίζονται γεωργική εκμετάλλευση, διαθέτοντας όλα τα μηχανήματα και τον εξοπλισμό που χρειάζονται για μια ανεξάρτητη διαχείριση. Όλα τα άλλα κράτη μέλη που εφαρμόζουν το περιφεριακό ή το υβριδικό μοντέλο δέχονταν αιτήσεις από ιδιοκτήτες εκμεταλλεύσεων που δεσμεύτηκαν να διατηρούν –ή που διατηρούσαν ήδη– τη γη τους σε καλή γεωργική και περιβαλλοντική κατάσταση, ακόμη και αν δεν διέθεταν γεωργικά μηχανήματα και εξοπλισμό.

| 5.26. | Σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, η εφαρμογή ορθών γεωργικών και περιβαλλοντικών πρακτικών υπάγεται στην αρμοδιότητα των κρατών μελών. Γι’ αυτό η εφαρμογή τους δεν είναι ομοιόμορφη στο σύνολο της ΕΕ. Το Λουξεμβούργο έκρινε κατάλληλη την εφαρμογή αυστηρότερων κανόνων, οι οποίοι όμως δεν είναι υποχρεωτικοί για τα άλλα κράτη μέλη. Η Επιτροπή δεν αντιτάσσεται στην επιλογή αυτής της λύσης. |
| --- | --- |

5.26.

Σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, η εφαρμογή ορθών γεωργικών και περιβαλλοντικών πρακτικών υπάγεται στην αρμοδιότητα των κρατών μελών. Γι’ αυτό η εφαρμογή τους δεν είναι ομοιόμορφη στο σύνολο της ΕΕ. Το Λουξεμβούργο έκρινε κατάλληλη την εφαρμογή αυστηρότερων κανόνων, οι οποίοι όμως δεν είναι υποχρεωτικοί για τα άλλα κράτη μέλη. Η Επιτροπή δεν αντιτάσσεται στην επιλογή αυτής της λύσης.

| 5.27. | Από τον
  πίνακα 5.4
  προκύπτει ότι ο αριθμός των δικαιούχων άμεσων ενισχύσεων έχει αυξηθεί σημαντικά. Ειδικότερα, στο πλαίσιο του περιφερειακού μοντέλου, βάσει του οποίου κατέστησαν επιλέξιμες όλες οι χορτολιβαδικές εκτάσεις καθώς και αυτές που καλλιεργούνταν με οπωροκηπευτικά, το ΚΕΕ είχε ως αποτέλεσμα σημαντική αύξηση του αριθμού τόσο των εκταρίων για τα οποία καταβάλλονται άμεσες ενισχύσεις όσο και των δικαιούχων. Μεταξύ αυτών, το Συνέδριο διαπίστωσε ότι συγκαταλέγονται σιδηροδρομικές εταιρείες (Αγγλία), ιππικές λέσχες/λέσχες εκτροφής ίππων (Γερμανία και Σουηδία) και λέσχες γκολφ ή λέσχες αναψυχής και δημοτικά συμβούλια (Δανία και Αγγλία). |
| --- | --- |

5.27.

Από τον
  πίνακα 5.4
  προκύπτει ότι ο αριθμός των δικαιούχων άμεσων ενισχύσεων έχει αυξηθεί σημαντικά. Ειδικότερα, στο πλαίσιο του περιφερειακού μοντέλου, βάσει του οποίου κατέστησαν επιλέξιμες όλες οι χορτολιβαδικές εκτάσεις καθώς και αυτές που καλλιεργούνταν με οπωροκηπευτικά, το ΚΕΕ είχε ως αποτέλεσμα σημαντική αύξηση του αριθμού τόσο των εκταρίων για τα οποία καταβάλλονται άμεσες ενισχύσεις όσο και των δικαιούχων. Μεταξύ αυτών, το Συνέδριο διαπίστωσε ότι συγκαταλέγονται σιδηροδρομικές εταιρείες (Αγγλία), ιππικές λέσχες/λέσχες εκτροφής ίππων (Γερμανία και Σουηδία) και λέσχες γκολφ ή λέσχες αναψυχής και δημοτικά συμβούλια (Δανία και Αγγλία).

| 5.27. | Ο δικαιούχος έπρεπε να πληροί τα κριτήρια για την χορήγηση δικαιωμάτων. Στη συνέχεια, για να ενεργοποιηθεί ένα δικαίωμα, ο δικαιούχος έπρεπε να διαθέτει επιλέξιμη γεωργική έκταση στην οποία να ασκεί γεωργική δραστηριότητα. Επιλέξιμα είναι τα φυσικά ή νομικά πρόσωπα, από τη στιγμή που πληρούν όλες τις προϋποθέσεις επιλεξιμότητας για την έκταση που έχουν στη διάθεσή τους και που έχουν δηλώσει. Τα γήπεδα γκολφ δεν είναι επιλέξιμα. Παρομοίως, είναι προφανές, παραδείγματος χάρη, ότι οι εκτάσεις που χρησιμοποιούνται για δραστηριότητες γκολφ ή άλλες δραστηριότητες αναψυχής αποκλείονται και ότι μόνο οι εκτάσεις που χρησιμοποιούνται για γεωργικές δραστηριότητες είναι επιλέξιμες. Η Επιτροπή εξασφαλίζει την παρακολούθηση των περιπτώσεων που επισημαίνει το Συνέδριο. |
| --- | --- |

5.27.

Ο δικαιούχος έπρεπε να πληροί τα κριτήρια για την χορήγηση δικαιωμάτων. Στη συνέχεια, για να ενεργοποιηθεί ένα δικαίωμα, ο δικαιούχος έπρεπε να διαθέτει επιλέξιμη γεωργική έκταση στην οποία να ασκεί γεωργική δραστηριότητα. Επιλέξιμα είναι τα φυσικά ή νομικά πρόσωπα, από τη στιγμή που πληρούν όλες τις προϋποθέσεις επιλεξιμότητας για την έκταση που έχουν στη διάθεσή τους και που έχουν δηλώσει. Τα γήπεδα γκολφ δεν είναι επιλέξιμα. Παρομοίως, είναι προφανές, παραδείγματος χάρη, ότι οι εκτάσεις που χρησιμοποιούνται για δραστηριότητες γκολφ ή άλλες δραστηριότητες αναψυχής αποκλείονται και ότι μόνο οι εκτάσεις που χρησιμοποιούνται για γεωργικές δραστηριότητες είναι επιλέξιμες. Η Επιτροπή εξασφαλίζει την παρακολούθηση των περιπτώσεων που επισημαίνει το Συνέδριο.

Παράπλευρες συνέπειες του ΚΕΕ

| 5.28. | Τα δικαιώματα που παραχωρούνται σε ιδιοκτήτες εκμεταλλεύσεων που δεν ασκούν γεωργική δραστηριότητα, στο πλαίσιο του υβριδικού μοντέλου, βασίζονται μόνο στο περιφερειακό κατ' αποκοπήν στοιχείο του ΚΕΕ. Στο πλαίσιο της δυναμικής εκδοχής του μοντέλου αυτού, ενώ η αξία αυτών των δικαιωμάτων είναι χαμηλή στην αρχή, στο τέλος της δυναμικής φάσης τα δικαιώματα αυτά θα έχουν πολύ υψηλότερη αξία και στο τέλος όλα τα δικαιώματα θα καταλήξουν να έχουν την ίδια αξία. Αυτό θα έχει ένα σημαντικό αποτέλεσμα ανακατανομής των άμεσων ενισχύσεων της ΕΕ, οι οποίες θα περάσουν από αυτούς που ασκούν πραγματικά γεωργική δραστηριότητα στους ιδιοκτήτες εκμεταλλεύσεων, οι οποίοι θα δουν την αξία των δικαιωμάτων τους να τετραπλασιάζεται στη Δανία και στη Γερμανία και να δεκαπλασιάζεται στην Αγγλία. Στην Αγγλία, το κατ' αποκοπήν στοιχείο των δικαιωμάτων ανερχόταν σε 28,20 ευρώ ανά εκτάριο το 2005, ενώ όλα τα δικαιώματα θα έχουν ονομαστική αξία περί τα 280 ευρώ ανά εκτάριο το 2012 (32). |
| --- | --- |

5.28.

Τα δικαιώματα που παραχωρούνται σε ιδιοκτήτες εκμεταλλεύσεων που δεν ασκούν γεωργική δραστηριότητα, στο πλαίσιο του υβριδικού μοντέλου, βασίζονται μόνο στο περιφερειακό κατ' αποκοπήν στοιχείο του ΚΕΕ. Στο πλαίσιο της δυναμικής εκδοχής του μοντέλου αυτού, ενώ η αξία αυτών των δικαιωμάτων είναι χαμηλή στην αρχή, στο τέλος της δυναμικής φάσης τα δικαιώματα αυτά θα έχουν πολύ υψηλότερη αξία και στο τέλος όλα τα δικαιώματα θα καταλήξουν να έχουν την ίδια αξία. Αυτό θα έχει ένα σημαντικό αποτέλεσμα ανακατανομής των άμεσων ενισχύσεων της ΕΕ, οι οποίες θα περάσουν από αυτούς που ασκούν πραγματικά γεωργική δραστηριότητα στους ιδιοκτήτες εκμεταλλεύσεων, οι οποίοι θα δουν την αξία των δικαιωμάτων τους να τετραπλασιάζεται στη Δανία και στη Γερμανία και να δεκαπλασιάζεται στην Αγγλία. Στην Αγγλία, το κατ' αποκοπήν στοιχείο των δικαιωμάτων ανερχόταν σε 28,20 ευρώ ανά εκτάριο το 2005, ενώ όλα τα δικαιώματα θα έχουν ονομαστική αξία περί τα 280 ευρώ ανά εκτάριο το 2012 (32).

| 5.28. | Βλ. επίσης την απάντηση της Επιτροπής στο σημείο 5.20 όσον αφορά την έννοια του περιφερειακού μοντέλου και τη σημασία του για λόγους διατήρησης της φύσης. |
| --- | --- |

5.28.

Βλ. επίσης την απάντηση της Επιτροπής στο σημείο 5.20 όσον αφορά την έννοια του περιφερειακού μοντέλου και τη σημασία του για λόγους διατήρησης της φύσης.

Πρώτα από όλα, η επιλογή του μοντέλου εξαρτάται από τα κράτη μέλη. Το μοντέλο που περιγράφεται εδώ συνεπάγεται επίσης ανακατανομή, δεδομένου ότι, εν όψει της κατ’ αποκοπή ενίσχυσης για το σύνολο των επιλέξιμων γεωργικών εκτάσεων 1) η κάλυψη επεκτείνεται στις εκτάσεις οι οποίες προηγουμένως δεν έτυχαν ενίσχυσης και 2) προστίθενται ορισμένα από τα ατομικά ιστορικά δικαιώματα (που ποικίλλουν ανάλογα με τον δικαιούχο και ανά εκτάριο) και κατανέμονται ομοιόμορφα στην έκταση (που επεκτάθηκε).

Τα φυσικά ή νομικά πρόσωπα που πληρούν τις προϋποθέσεις έχουν το δικαίωμα να λάβουν την ενιαία ενίσχυση.

Ανακατανομή

| 5.29. | Τα κράτη μέλη μπορούν να εφαρμόζουν την αποκαλούμενη «ρήτρα απροσδόκητου κέρδους» (33), σύμφωνα με την οποία για τον γεωργό, ο οποίος πώλησε ή εκμίσθωσε για έξι ή περισσότερα χρόνια το σύνολο ή τμήμα της εκμετάλλευσής του μετά την περίοδο αναφοράς, επέρχεται μείωση μέχρι και 90 % του αριθμού των δικαιωμάτων που του οφείλονταν βάσει των ενισχύσεων που είχε λάβει κατά την εν λόγω περίοδο αναφοράς (34). Οι μειώσεις αυτές πιστώνονται στο εθνικό απόθεμα. Μόνο το Βέλγιο, η Δανία, η Ιταλία, το Λουξεμβούργο και η Σουηδία επέλεξαν να εφαρμόσουν αυτή τη ρήτρα (35). Στα υπόλοιπα κράτη μέλη, επιτρέπεται στους γεωργούς να διατηρήσουν τα απροσδόκητα δικαιώματά τους. Τα απροσδόκητα κέρδη όχι μόνο αύξησαν το ποσοστό συνεισφοράς του συνόλου των γεωργών στο εθνικό απόθεμα, αλλά είχαν ως αποτέλεσμα και την άνιση μεταχείριση των γεωργών στην ΕΕ. |
| --- | --- |

5.29.

Τα κράτη μέλη μπορούν να εφαρμόζουν την αποκαλούμενη «ρήτρα απροσδόκητου κέρδους» (33), σύμφωνα με την οποία για τον γεωργό, ο οποίος πώλησε ή εκμίσθωσε για έξι ή περισσότερα χρόνια το σύνολο ή τμήμα της εκμετάλλευσής του μετά την περίοδο αναφοράς, επέρχεται μείωση μέχρι και 90 % του αριθμού των δικαιωμάτων που του οφείλονταν βάσει των ενισχύσεων που είχε λάβει κατά την εν λόγω περίοδο αναφοράς (34). Οι μειώσεις αυτές πιστώνονται στο εθνικό απόθεμα. Μόνο το Βέλγιο, η Δανία, η Ιταλία, το Λουξεμβούργο και η Σουηδία επέλεξαν να εφαρμόσουν αυτή τη ρήτρα (35). Στα υπόλοιπα κράτη μέλη, επιτρέπεται στους γεωργούς να διατηρήσουν τα απροσδόκητα δικαιώματά τους. Τα απροσδόκητα κέρδη όχι μόνο αύξησαν το ποσοστό συνεισφοράς του συνόλου των γεωργών στο εθνικό απόθεμα, αλλά είχαν ως αποτέλεσμα και την άνιση μεταχείριση των γεωργών στην ΕΕ.

| 5.29. | Τα κράτη μέλη έχουν πράγματι την επιλογή να επιστρέψουν, υπό ορισμένους όρους, δικαιώματα στο εθνικό απόθεμα. Τέσσερα κράτη μέλη επέλεξαν τη λύση αυτή, ενώ τα υπόλοιπα δεν το έκαναν. |
| --- | --- |

5.29.

Τα κράτη μέλη έχουν πράγματι την επιλογή να επιστρέψουν, υπό ορισμένους όρους, δικαιώματα στο εθνικό απόθεμα. Τέσσερα κράτη μέλη επέλεξαν τη λύση αυτή, ενώ τα υπόλοιπα δεν το έκαναν.

Στην περίπτωση που επιλέγεται η λύση αυτή, πρέπει να πληρούνται ορισμένοι όροι [βλέπε άρθρο 42 παράγραφος 9 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1782/2003 και άρθρο 10 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 795/2004]. Η ρήτρα απροσδόκητου κέρδους είναι προαιρετική για τα κράτη μέλη. Οι καταστάσεις απροσδόκητου κέρδους έχουν συχνά μειωθεί σημαντικά με τις ρήτρες των ιδιωτικών συμβάσεων, γιατί δεν είναι δυνατό για τους πωλητές να ενεργοποιήσουν ένα δικαίωμα χωρίς να διαθέτουν αγροτεμάχιο.

| 5.30. | Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι οι χορηγήσεις δικαιωμάτων στο πλαίσιο των καθεστώτων για νέους γεωργούς και για επενδύσεις δημιούργησε σημαντικά μη φυσιολογικά κέρδη τα οποία μπορεί να εμπίπτουν ή όχι στο πεδίο εφαρμογής της ρήτρας απροσδόκητου κέρδους. |
| --- | --- |

5.30.

Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι οι χορηγήσεις δικαιωμάτων στο πλαίσιο των καθεστώτων για νέους γεωργούς και για επενδύσεις δημιούργησε σημαντικά μη φυσιολογικά κέρδη τα οποία μπορεί να εμπίπτουν ή όχι στο πεδίο εφαρμογής της ρήτρας απροσδόκητου κέρδους.

| 5.31. | Η κοινοτική νομοθεσία (36) επιτρέπει στα κράτη μέλη να παραχωρούν ποσά αναφοράς από το εθνικό απόθεμα σε νέους γεωργούς (37) οι οποίοι αρχίζουν τη γεωργική τους δραστηριότητα μετά την περίοδο αναφοράς. Στη Σκωτία, παραχωρήθηκαν δικαιώματα σε πολλούς νέους γεωργούς, ενώ ο αιτών δεν πληρούσε τα κριτήρια που θέτει το καθεστώς για τους νέους γεωργούς (38). Σε μία περίπτωση, ο γεωργός Α ανέλαβε εκμετάλλευση τον Μάιο του 2004, για την οποία είχαν παραχωρηθεί στον πρώην γεωργό Β 602 δικαιώματα, αξίας 287 000 ευρώ το 2005. Ο γεωργός Α υπέβαλε αίτηση, η οποία εγκρίθηκε, για παραχώρηση δικαιωμάτων από εθνικό απόθεμα στο πλαίσιο του καθεστώτος για τους νέους γεωργούς και έλαβε τα δικαιώματά του αξίας 111 000 ευρώ, τα οποία του καταβλήθηκαν στο ακέραιο το 2005. Ο γεωργός Β δήλωσε 410 (39) από τα 602 δικαιώματά του για 410 εκτάρια άγονων βοσκοτόπων που μίσθωνε σε απόσταση που υπερέβαινε τα 300 χλμ. από το σημείο εκείνο, στα Highlands της Σκωτίας (40), όπου διατηρούσε 85 πρόβατα. Για αυτή τη νέα γεωργική δραστηριότητα του καταβλήθηκαν το 2005 182 000 ευρώ. Οι γεωργοί Α και Β ήταν και οι δύο νομικά πρόσωπα που διαχειρίζονταν από κοινού την εν λόγω εκμετάλλευση μέχρι τον Μάρτιο του 2004. |
| --- | --- |

5.31.

Η κοινοτική νομοθεσία (36) επιτρέπει στα κράτη μέλη να παραχωρούν ποσά αναφοράς από το εθνικό απόθεμα σε νέους γεωργούς (37) οι οποίοι αρχίζουν τη γεωργική τους δραστηριότητα μετά την περίοδο αναφοράς. Στη Σκωτία, παραχωρήθηκαν δικαιώματα σε πολλούς νέους γεωργούς, ενώ ο αιτών δεν πληρούσε τα κριτήρια που θέτει το καθεστώς για τους νέους γεωργούς (38). Σε μία περίπτωση, ο γεωργός Α ανέλαβε εκμετάλλευση τον Μάιο του 2004, για την οποία είχαν παραχωρηθεί στον πρώην γεωργό Β 602 δικαιώματα, αξίας 287 000 ευρώ το 2005. Ο γεωργός Α υπέβαλε αίτηση, η οποία εγκρίθηκε, για παραχώρηση δικαιωμάτων από εθνικό απόθεμα στο πλαίσιο του καθεστώτος για τους νέους γεωργούς και έλαβε τα δικαιώματά του αξίας 111 000 ευρώ, τα οποία του καταβλήθηκαν στο ακέραιο το 2005. Ο γεωργός Β δήλωσε 410 (39) από τα 602 δικαιώματά του για 410 εκτάρια άγονων βοσκοτόπων που μίσθωνε σε απόσταση που υπερέβαινε τα 300 χλμ. από το σημείο εκείνο, στα Highlands της Σκωτίας (40), όπου διατηρούσε 85 πρόβατα. Για αυτή τη νέα γεωργική δραστηριότητα του καταβλήθηκαν το 2005 182 000 ευρώ. Οι γεωργοί Α και Β ήταν και οι δύο νομικά πρόσωπα που διαχειρίζονταν από κοινού την εν λόγω εκμετάλλευση μέχρι τον Μάρτιο του 2004.

| 5.31. | Όπως περιγράφεται, ο γεωργός Α δεν ήταν δυνατό να χαρακτηριστεί ως νέος γεωργός και, για τον λόγο αυτό, η χορήγηση από το εθνικό απόθεμα πρέπει να εξακριβωθεί. |
| --- | --- |

5.31.

Όπως περιγράφεται, ο γεωργός Α δεν ήταν δυνατό να χαρακτηριστεί ως νέος γεωργός και, για τον λόγο αυτό, η χορήγηση από το εθνικό απόθεμα πρέπει να εξακριβωθεί.

Η πρακτική που περιγράφεται παρακολουθείται μέσω διαδικασιών συμφωνίας.

| 5.32. | Μια απλή μεταβίβαση εκμετάλλευσης μεταξύ μελών της ίδιας οικογένειας κατά τη διάρκεια της περιόδου αναφοράς ή μετά από αυτήν ήταν αρκετή για να αυξήσει τον αριθμό και την αξία των δικαιωμάτων που παραχωρούνται για τη γεωργική εκμετάλλευση. Στην Ιρλανδία, ένας γεωργός που σταμάτησε τη γεωργική δραστηριότητα το 2002, εκμίσθωσε την εκμετάλλευσή του στο γιο του. Στον πατέρα παραχωρήθηκαν δικαιώματα αξίας 38 000 ευρώ βάσει των πριμοδοτήσεων που του είχαν καταβληθεί το 2000 και το 2001. Ο γιος του αναγνωρίστηκε ως νέος γεωργός και του παραχωρήθηκαν δικαιώματα αξίας 87 000 ευρώ βάσει των πριμοδοτήσεων που είχαν καταβληθεί το 2002. Το 2005, ο πατέρας μεταβίβασε δωρεάν τη γη και τα δικαιώματά του στο γιο του, ο οποίος κατέληξε έτσι να κατέχει δικαιώματα αξίας 125 000 ευρώ. Εάν δεν είχε πραγματοποιηθεί η μεταβίβαση, στην εκμετάλλευση θα είχαν παραχωρηθεί δικαιώματα αξίας 67 800 ευρώ. |
| --- | --- |

5.32.

Μια απλή μεταβίβαση εκμετάλλευσης μεταξύ μελών της ίδιας οικογένειας κατά τη διάρκεια της περιόδου αναφοράς ή μετά από αυτήν ήταν αρκετή για να αυξήσει τον αριθμό και την αξία των δικαιωμάτων που παραχωρούνται για τη γεωργική εκμετάλλευση. Στην Ιρλανδία, ένας γεωργός που σταμάτησε τη γεωργική δραστηριότητα το 2002, εκμίσθωσε την εκμετάλλευσή του στο γιο του. Στον πατέρα παραχωρήθηκαν δικαιώματα αξίας 38 000 ευρώ βάσει των πριμοδοτήσεων που του είχαν καταβληθεί το 2000 και το 2001. Ο γιος του αναγνωρίστηκε ως νέος γεωργός και του παραχωρήθηκαν δικαιώματα αξίας 87 000 ευρώ βάσει των πριμοδοτήσεων που είχαν καταβληθεί το 2002. Το 2005, ο πατέρας μεταβίβασε δωρεάν τη γη και τα δικαιώματά του στο γιο του, ο οποίος κατέληξε έτσι να κατέχει δικαιώματα αξίας 125 000 ευρώ. Εάν δεν είχε πραγματοποιηθεί η μεταβίβαση, στην εκμετάλλευση θα είχαν παραχωρηθεί δικαιώματα αξίας 67 800 ευρώ.

| 5.32. | Εάν πραγματοποιηθεί μεταβίβαση εντός της περιόδου αναφοράς, το ίδιο αγροτεμάχιο δημιουργεί δύο δικαιώματα. Η κατάσταση αυτή οφείλεται στον ατελή χαρακτήρα της περιόδου αναφοράς (2000-2002) για τον πατέρα και τον γιο, κατά τη διάρκεια της οποίας και οι δύο μπόρεσαν να αποκτήσουν δικαιώματα στην ίδια έκταση. |
| --- | --- |

5.32.

Εάν πραγματοποιηθεί μεταβίβαση εντός της περιόδου αναφοράς, το ίδιο αγροτεμάχιο δημιουργεί δύο δικαιώματα. Η κατάσταση αυτή οφείλεται στον ατελή χαρακτήρα της περιόδου αναφοράς (2000-2002) για τον πατέρα και τον γιο, κατά τη διάρκεια της οποίας και οι δύο μπόρεσαν να αποκτήσουν δικαιώματα στην ίδια έκταση.

Η πρακτική που περιγράφεται παρακολουθείται μέσω διαδικασιών συμφωνίας.

Αύξηση των δικαιωμάτων λόγω επενδύσεων

| 5.33. | Δικαιώματα από το εθνικό απόθεμα μπορούν να παραχωρούνται σε γεωργούς που πραγματοποιούν επενδύσεις στην παραγωγική τους ικανότητα ή αγοράζουν γη. Στη Σκωτία, η παραχώρηση δικαιωμάτων για επενδύσεις ήταν δυσανάλογη σε σύγκριση με την πραγματοποιηθείσα επένδυση. Για παράδειγμα, ένας γεωργός είχε επενδύσει σε 1 802 εκτάρια γης που βρισκόταν σε εξαιρετικά μειονεκτική περιοχή, αλλά το ποσό που χορηγήθηκε για την επένδυση υπολογίστηκε βάσει της κατά πολύ υψηλότερης μέσης περιφερειακής αξίας της υπόλοιπης γης. Του παραχωρήθηκαν δικαιώματα αξίας 417 966 ευρώ. Στη Βόρεια Ιρλανδία, παραχωρήθηκαν σε γεωργό δικαιώματα αξίας 109 000 ευρώ. Μετά την περίοδο αναφοράς, μεταβίβασε περισσότερα από 600 βοοειδή στην εκμετάλλευση άλλου μέλους της οικογένειάς του, στο οποίο παραχωρήθηκαν δικαιώματα αξίας 140 000 ευρώ για τα ίδια ζώα στο πλαίσιο του καθεστώτος των επενδύσεων. |
| --- | --- |

5.33.

Δικαιώματα από το εθνικό απόθεμα μπορούν να παραχωρούνται σε γεωργούς που πραγματοποιούν επενδύσεις στην παραγωγική τους ικανότητα ή αγοράζουν γη. Στη Σκωτία, η παραχώρηση δικαιωμάτων για επενδύσεις ήταν δυσανάλογη σε σύγκριση με την πραγματοποιηθείσα επένδυση. Για παράδειγμα, ένας γεωργός είχε επενδύσει σε 1 802 εκτάρια γης που βρισκόταν σε εξαιρετικά μειονεκτική περιοχή, αλλά το ποσό που χορηγήθηκε για την επένδυση υπολογίστηκε βάσει της κατά πολύ υψηλότερης μέσης περιφερειακής αξίας της υπόλοιπης γης. Του παραχωρήθηκαν δικαιώματα αξίας 417 966 ευρώ. Στη Βόρεια Ιρλανδία, παραχωρήθηκαν σε γεωργό δικαιώματα αξίας 109 000 ευρώ. Μετά την περίοδο αναφοράς, μεταβίβασε περισσότερα από 600 βοοειδή στην εκμετάλλευση άλλου μέλους της οικογένειάς του, στο οποίο παραχωρήθηκαν δικαιώματα αξίας 140 000 ευρώ για τα ίδια ζώα στο πλαίσιο του καθεστώτος των επενδύσεων.

| 5.33. | Τα κράτη μέλη έχουν ορισμένα περιθώρια εκτίμησης κατά την εφαρμογή της ρήτρας επενδύσεων για τη χορήγηση δικαιωμάτων. Ωστόσο, η χορήγηση του δικαιώματος ενίσχυσης πρέπει να βασίζεται σε αντικειμενικά κριτήρια και να εξασφαλίζει ίση μεταχείριση μεταξύ των γεωργών. |
| --- | --- |

5.33.

Τα κράτη μέλη έχουν ορισμένα περιθώρια εκτίμησης κατά την εφαρμογή της ρήτρας επενδύσεων για τη χορήγηση δικαιωμάτων. Ωστόσο, η χορήγηση του δικαιώματος ενίσχυσης πρέπει να βασίζεται σε αντικειμενικά κριτήρια και να εξασφαλίζει ίση μεταχείριση μεταξύ των γεωργών.

Η πρακτική που περιγράφεται παρακολουθείται μέσω διαδικασιών συμφωνίας.

| 5.34. | Στα μέσα του 2003, τα χαρακτηριστικά της μεταρρύθμισης, συμπεριλαμβανομένης της ύπαρξης καθεστώτος που προβλέπει ενισχύσεις για τους επενδυτές, είχαν καταστεί ευρέως γνωστά. Στο Ηνωμένο Βασίλειο, αύξηση του εισοδήματος κατά 10 % εθεωρείτο επαρκής απόδειξη επένδυσης. Παραδόξως, αυξάνοντας τον αριθμό των βοοειδών που σφάχτηκαν το 2002 (ήτοι μειώνοντας τον ζωικό πληθυσμό), οι γεωργοί κατόρθωσαν να ανταποκριθούν σε αυτό το κριτήριο επένδυσης. Αυτό είχε ως συνέπεια μια μαζική στροφή προς τις πριμοδοτήσεις βοοειδών. Για παράδειγμα, στη Βόρεια Ιρλανδία, ο αριθμός των ζώων που δηλώθηκαν στο πλαίσιο του καθεστώτος της ειδική πριμοδότησης βοείου κρέατος και της πριμοδότησης σφαγής ήταν υψηλότερος, σε ποσοστό που υπερέβαινε το 20 % το 2004, από τον μέσο όρο της περιόδου 2000-2002. Κατά συνέπεια, περισσότερο από το 82 % (10,5 εκατομμύρια ευρώ) των ποσών που παραχωρήθηκαν από το εθνικό απόθεμα καταβλήθηκε σε επενδυτές. Το ίδιο φαινόμενο παρατηρήθηκε στη Σκωτία και στην Αγγλία [85 % (34,4 εκατομμύρια ευρώ) και 78 % (94 εκατομμύρια ευρώ) αντίστοιχα]. Αυτή η στροφή προς τις πριμοδοτήσεις και η μη εφαρμογή της ρήτρας απροσδόκητου κέρδους δικαιολογούν το γεγονός ότι το ποσοστό της συνεισφοράς στο εθνικό απόθεμα υπερέβαινε το 3 %. |
| --- | --- |

5.34.

Στα μέσα του 2003, τα χαρακτηριστικά της μεταρρύθμισης, συμπεριλαμβανομένης της ύπαρξης καθεστώτος που προβλέπει ενισχύσεις για τους επενδυτές, είχαν καταστεί ευρέως γνωστά. Στο Ηνωμένο Βασίλειο, αύξηση του εισοδήματος κατά 10 % εθεωρείτο επαρκής απόδειξη επένδυσης. Παραδόξως, αυξάνοντας τον αριθμό των βοοειδών που σφάχτηκαν το 2002 (ήτοι μειώνοντας τον ζωικό πληθυσμό), οι γεωργοί κατόρθωσαν να ανταποκριθούν σε αυτό το κριτήριο επένδυσης. Αυτό είχε ως συνέπεια μια μαζική στροφή προς τις πριμοδοτήσεις βοοειδών. Για παράδειγμα, στη Βόρεια Ιρλανδία, ο αριθμός των ζώων που δηλώθηκαν στο πλαίσιο του καθεστώτος της ειδική πριμοδότησης βοείου κρέατος και της πριμοδότησης σφαγής ήταν υψηλότερος, σε ποσοστό που υπερέβαινε το 20 % το 2004, από τον μέσο όρο της περιόδου 2000-2002. Κατά συνέπεια, περισσότερο από το 82 % (10,5 εκατομμύρια ευρώ) των ποσών που παραχωρήθηκαν από το εθνικό απόθεμα καταβλήθηκε σε επενδυτές. Το ίδιο φαινόμενο παρατηρήθηκε στη Σκωτία και στην Αγγλία [85 % (34,4 εκατομμύρια ευρώ) και 78 % (94 εκατομμύρια ευρώ) αντίστοιχα]. Αυτή η στροφή προς τις πριμοδοτήσεις και η μη εφαρμογή της ρήτρας απροσδόκητου κέρδους δικαιολογούν το γεγονός ότι το ποσοστό της συνεισφοράς στο εθνικό απόθεμα υπερέβαινε το 3 %.

| 5.34. | Τα κράτη μέλη έχουν ένα περιθώριο εκτίμησης όσον αφορά τον τρόπο εφαρμογής της ρήτρας επενδύσεων. Ωστόσο, η ερμηνεία της έννοιας «επένδυση», όπως περιγράφεται, δεν καλύπτεται από την αντίστοιχη κοινοτική νομοθεσία. |
| --- | --- |

5.34.

Τα κράτη μέλη έχουν ένα περιθώριο εκτίμησης όσον αφορά τον τρόπο εφαρμογής της ρήτρας επενδύσεων. Ωστόσο, η ερμηνεία της έννοιας «επένδυση», όπως περιγράφεται, δεν καλύπτεται από την αντίστοιχη κοινοτική νομοθεσία.

Πράγματι, η νομοθεσία της ΕΕ κάνει λόγο για αύξηση της δυνατότητας παραγωγής και για αγορά αγροτεμαχίων. Σε ορισμένες περιπτώσεις (όπως περιγράφεται), η αύξηση των εσόδων δεν αντανακλά κατ’ ανάγκη την αύξηση της δυνατότητας παραγωγής.

Βλ. επίσης την απάντηση της Επιτροπής στο σημείο 5.29 σχετικά με τη μη εφαρμογή της ρήτρας απροσδόκητου κέρδους.

Η περίπτωση αυτή αποτελεί αντικείμενο παρακολούθησης στο πλαίσιο των διαδικασιών συμφωνίας.

Ενεργοποίηση των δικαιωμάτων και πληρωμές

Εύλογη συνολική ποιότητα του συστήματος διαχείρισης και ελέγχου

| 5.35. | Το 2005, τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου που εφαρμόζουν τα κράτη μέλη για τη διεκπεραίωση των αιτήσεων των γεωργών επηρεάστηκαν από τρεις σημαντικές αλλαγές: την καθιέρωση ενός υποχρεωτικού γεωγραφικού συστήματος πληροφοριών (ΓΣΠ), την εισαγωγή ενός νέου συστήματος για τον εντοπισμό και την καταχώριση των δικαιωμάτων ενίσχυσης και την εφαρμογή των υποχρεωτικών ελέγχων της πολλαπλής συμμόρφωσης. Ο έλεγχος του Συνεδρίου κάλυψε τα δύο πρώτα στοιχεία. Για λεπτομερείς παρατηρήσεις και συνολική αξιολόγηση, βλέπε
  παράρτημα 5.2
  . |
| --- | --- |

5.35.

Το 2005, τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου που εφαρμόζουν τα κράτη μέλη για τη διεκπεραίωση των αιτήσεων των γεωργών επηρεάστηκαν από τρεις σημαντικές αλλαγές: την καθιέρωση ενός υποχρεωτικού γεωγραφικού συστήματος πληροφοριών (ΓΣΠ), την εισαγωγή ενός νέου συστήματος για τον εντοπισμό και την καταχώριση των δικαιωμάτων ενίσχυσης και την εφαρμογή των υποχρεωτικών ελέγχων της πολλαπλής συμμόρφωσης. Ο έλεγχος του Συνεδρίου κάλυψε τα δύο πρώτα στοιχεία. Για λεπτομερείς παρατηρήσεις και συνολική αξιολόγηση, βλέπε
  παράρτημα 5.2
  .

| 5.36. | Στη Σκωτία, το σύστημα εντοπισμού και καταχώρισης των δικαιωμάτων ενίσχυσης είναι ελλιπές, δεδομένου ότι δεν καταγράφει ορθά τις μεταβιβάσεις δικαιωμάτων ή δεν επιτρέπει την ελάχιστη παρακολούθηση των υποχρεώσεων ενεργοποίησης (41). Σε πολλά κράτη μέλη, ο υπολογισμός της πληρωμής ήταν λανθασμένος στις περιπτώσεις κατά τις οποίες η έκταση που καθορίστηκε μετά τον έλεγχο δεν ήταν αρκετή για την ενεργοποίηση όλων των δικαιωμάτων που είχε δηλώσει ο γεωργός. |
| --- | --- |

5.36.

Στη Σκωτία, το σύστημα εντοπισμού και καταχώρισης των δικαιωμάτων ενίσχυσης είναι ελλιπές, δεδομένου ότι δεν καταγράφει ορθά τις μεταβιβάσεις δικαιωμάτων ή δεν επιτρέπει την ελάχιστη παρακολούθηση των υποχρεώσεων ενεργοποίησης (41). Σε πολλά κράτη μέλη, ο υπολογισμός της πληρωμής ήταν λανθασμένος στις περιπτώσεις κατά τις οποίες η έκταση που καθορίστηκε μετά τον έλεγχο δεν ήταν αρκετή για την ενεργοποίηση όλων των δικαιωμάτων που είχε δηλώσει ο γεωργός.

| 5.36. | Η Επιτροπή θα εξασφαλίσει την παρακολούθηση αυτών των υποτιθέμενων ανεπαρκειών στο πλαίσιο των διαδικασιών συμφωνίας. |
| --- | --- |

5.36.

Η Επιτροπή θα εξασφαλίσει την παρακολούθηση αυτών των υποτιθέμενων ανεπαρκειών στο πλαίσιο των διαδικασιών συμφωνίας.

Σημαντικές καθυστερήσεις στον καθορισμό των δικαιωμάτων και στην καταβολή των ενισχύσεων

| 5.37. | Σε όλα τα κράτη μέλη στα οποία πραγματοποιήθηκε επίσκεψη (εκτός από την Πορτογαλία και το Βέλγιο), τα οριστικά δικαιώματα παραχωρήθηκαν εν όλω ή εν μέρει μετά την πάροδο της νόμιμης προθεσμίας της 31ης Δεκεμβρίου 2005 (αξίας άνω των 8,3 εκατομμυρίων ευρώ). Ως εκ τούτου, ορισμένα κράτη μέλη δεν ήταν σε θέση να πληρώσουν όλους τους γεωργούς μέχρι τη λήξη της προθεσμίας την 30ή Ιουνίου 2006. Αυτό αποτέλεσε ιδιαίτερο πρόβλημα στην Αγγλία. |
| --- | --- |

5.37.

Σε όλα τα κράτη μέλη στα οποία πραγματοποιήθηκε επίσκεψη (εκτός από την Πορτογαλία και το Βέλγιο), τα οριστικά δικαιώματα παραχωρήθηκαν εν όλω ή εν μέρει μετά την πάροδο της νόμιμης προθεσμίας της 31ης Δεκεμβρίου 2005 (αξίας άνω των 8,3 εκατομμυρίων ευρώ). Ως εκ τούτου, ορισμένα κράτη μέλη δεν ήταν σε θέση να πληρώσουν όλους τους γεωργούς μέχρι τη λήξη της προθεσμίας την 30ή Ιουνίου 2006. Αυτό αποτέλεσε ιδιαίτερο πρόβλημα στην Αγγλία.

| 5.37. | Γενικά, η καθυστέρηση στον καθορισμό των δικαιωμάτων ενίσχυσης δεν οδήγησε σε καθυστερήσεις όσον αφορά τις πληρωμές ΚΕΕ στους γεωργούς. Σε περίπτωση μη τήρησης των κανόνων αυτών, θα εφαρμοστούν ιδιαίτερα οι διατάξεις του άρθρου 9 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 883/2006. Μειώσεις λόγω καθυστερήσεων πληρωμής το 2006 θα εφαρμοστούν μόνο στην Αγγλία. |
| --- | --- |

5.37.

Γενικά, η καθυστέρηση στον καθορισμό των δικαιωμάτων ενίσχυσης δεν οδήγησε σε καθυστερήσεις όσον αφορά τις πληρωμές ΚΕΕ στους γεωργούς. Σε περίπτωση μη τήρησης των κανόνων αυτών, θα εφαρμοστούν ιδιαίτερα οι διατάξεις του άρθρου 9 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 883/2006. Μειώσεις λόγω καθυστερήσεων πληρωμής το 2006 θα εφαρμοστούν μόνο στην Αγγλία.

Αχρεωστήτως καταβληθείσες πληρωμές

| 5.38. | Από τον έλεγχο που διενήργησε το Συνέδριο σε επίπεδο τελικών δικαιούχων διαπιστώθηκαν 13 περιπτώσεις από τις 54 (24 %) τυχαία επιλεγείσες πληρωμές, κατά τις οποίες για τον υπολογισμό του αριθμού των δικαιωμάτων είχε ληφθεί υπόψη λανθασμένη έκταση και/ή μη επιλέξιμες εκτάσεις. Οι διαφορές στις εκτάσεις κυμαίνονταν μεταξύ 0,35 % και 6,92 %, ωστόσο ο συνολικός οικονομικός αντίκτυπος είναι περιορισμένος. Παρ' όλα αυτά, επισημαίνεται ότι ακόμη και πολύ μικρά σφάλματα μπορεί να έχουν σημαντικό αντίκτυπο στις μελλοντικές πληρωμές στο πλαίσιο του δυναμικού μοντέλου (βλέπε σημείο 5.28). |
| --- | --- |

5.38.

Από τον έλεγχο που διενήργησε το Συνέδριο σε επίπεδο τελικών δικαιούχων διαπιστώθηκαν 13 περιπτώσεις από τις 54 (24 %) τυχαία επιλεγείσες πληρωμές, κατά τις οποίες για τον υπολογισμό του αριθμού των δικαιωμάτων είχε ληφθεί υπόψη λανθασμένη έκταση και/ή μη επιλέξιμες εκτάσεις. Οι διαφορές στις εκτάσεις κυμαίνονταν μεταξύ 0,35 % και 6,92 %, ωστόσο ο συνολικός οικονομικός αντίκτυπος είναι περιορισμένος. Παρ' όλα αυτά, επισημαίνεται ότι ακόμη και πολύ μικρά σφάλματα μπορεί να έχουν σημαντικό αντίκτυπο στις μελλοντικές πληρωμές στο πλαίσιο του δυναμικού μοντέλου (βλέπε σημείο 5.28).

| 5.38. | Το ίδιο το Συνέδριο δέχεται ότι ο σχεδιασμός και η εφαρμογή του καθεστώτος ενιαίας ενίσχυσης περιορίζουν τον κίνδυνο παράτυπων πληρωμών (βλέπε σημείο 5.66). |
| --- | --- |

5.38.

Το ίδιο το Συνέδριο δέχεται ότι ο σχεδιασμός και η εφαρμογή του καθεστώτος ενιαίας ενίσχυσης περιορίζουν τον κίνδυνο παράτυπων πληρωμών (βλέπε σημείο 5.66).

Καθεστώς ενιαίας στρεμματικής ενίσχυσης (ΚΕΣΕ)

| 5.39. | Η βασική διαφορά μεταξύ του ΚΕΣΕ και του ΚΕΕ είναι ότι στο πλαίσιο του πρώτου δεν καθορίζονται «δικαιώματα». Για κάθε στρέμμα επιλέξιμης γης καταβάλλεται ένα ενιαίο ποσό. Σε εύθετο χρόνο, τα οκτώ κράτη μέλη που εφαρμόζουν το ΚΕΣΕ (42) θα πρέπει να υιοθετήσουν το ΚΕΕ. |
| --- | --- |

5.39.

Η βασική διαφορά μεταξύ του ΚΕΣΕ και του ΚΕΕ είναι ότι στο πλαίσιο του πρώτου δεν καθορίζονται «δικαιώματα». Για κάθε στρέμμα επιλέξιμης γης καταβάλλεται ένα ενιαίο ποσό. Σε εύθετο χρόνο, τα οκτώ κράτη μέλη που εφαρμόζουν το ΚΕΣΕ (42) θα πρέπει να υιοθετήσουν το ΚΕΕ.

| 5.40. | Για το 2006, η κάλυψη του ΚΕΣΕ ολοκληρώθηκε με την επίσκεψη στα υπόλοιπα τρία νέα κράτη μέλη που εφαρμόζουν το εν λόγω καθεστώς (Εσθονία, Κύπρος και Λεττονία) (43) και σε τρία κράτη μέλη για δεύτερη φορά (Λιθουανία, Ουγγαρία και Πολωνία). Συνολικά, σε έλεγχο υποβλήθηκαν 24 πληρωμές σε επίπεδο τελικού δικαιούχου. |
| --- | --- |

5.40.

Για το 2006, η κάλυψη του ΚΕΣΕ ολοκληρώθηκε με την επίσκεψη στα υπόλοιπα τρία νέα κράτη μέλη που εφαρμόζουν το εν λόγω καθεστώς (Εσθονία, Κύπρος και Λεττονία) (43) και σε τρία κράτη μέλη για δεύτερη φορά (Λιθουανία, Ουγγαρία και Πολωνία). Συνολικά, σε έλεγχο υποβλήθηκαν 24 πληρωμές σε επίπεδο τελικού δικαιούχου.

| 5.41. | Στην Εσθονία, οι τέσσερις δικαιούχοι που υποβλήθηκαν σε έλεγχο είχαν λάβει πληρωμές για έκταση μεγαλύτερη από αυτήν που μετρήθηκε επιτόπου (4,6 % κατά μέσο όρο) και οι εθνικές αρχές δεν ήταν σε θέση να τεκμηριώσουν το αριθμητικό στοιχείο που χρησιμοποιήθηκε για τον υπολογισμό του εφαρμοσθέντος συντελεστή μείωσης (3,51 %) (44). Στην Κύπρο, εξακολουθούν να υπάρχουν αδυναμίες στο σύστημα του κτηματολογίου (χρονολογείται από το 1926 και οι μεταβολές των φυσικών συνόρων που έχουν επέλθει από τότε δεν αντικατοπτρίζονται σε αυτό), γεγονός το οποίο δικαιολογεί τις δύο σχετικά μεγάλες διαφορές εκτάσεων που διαπιστώθηκαν (7,26 % και 18,7 %). Στην Ουγγαρία, ο συντελεστής μείωσης είχε υπολογιστεί εσφαλμένα, με αποτέλεσμα συστηματικές πληρωμές ποσών αχρεωστήτως κατά 1,62 %. |
| --- | --- |

5.41.

Στην Εσθονία, οι τέσσερις δικαιούχοι που υποβλήθηκαν σε έλεγχο είχαν λάβει πληρωμές για έκταση μεγαλύτερη από αυτήν που μετρήθηκε επιτόπου (4,6 % κατά μέσο όρο) και οι εθνικές αρχές δεν ήταν σε θέση να τεκμηριώσουν το αριθμητικό στοιχείο που χρησιμοποιήθηκε για τον υπολογισμό του εφαρμοσθέντος συντελεστή μείωσης (3,51 %) (44). Στην Κύπρο, εξακολουθούν να υπάρχουν αδυναμίες στο σύστημα του κτηματολογίου (χρονολογείται από το 1926 και οι μεταβολές των φυσικών συνόρων που έχουν επέλθει από τότε δεν αντικατοπτρίζονται σε αυτό), γεγονός το οποίο δικαιολογεί τις δύο σχετικά μεγάλες διαφορές εκτάσεων που διαπιστώθηκαν (7,26 % και 18,7 %). Στην Ουγγαρία, ο συντελεστής μείωσης είχε υπολογιστεί εσφαλμένα, με αποτέλεσμα συστηματικές πληρωμές ποσών αχρεωστήτως κατά 1,62 %.

| 5.41. | Όσον αφορά την Εσθονία, η Επιτροπή διενήργησε έλεγχο του ΟΣΔΕ το 2005, από τον οποίο δεν προέκυψαν σημαντικές ανεπάρκειες. |
| --- | --- |

5.41.

Όσον αφορά την Εσθονία, η Επιτροπή διενήργησε έλεγχο του ΟΣΔΕ το 2005, από τον οποίο δεν προέκυψαν σημαντικές ανεπάρκειες.

Τα πορίσματα του Συνεδρίου είναι σύμφωνα με το ποσοστό σφάλματος που κοινοποίησε η Εσθονία στην Επιτροπή.

Όσον αφορά την Κύπρο, η Επιτροπή συμμερίζεται τις ανησυχίες του Συνεδρίου. Οι ανεπάρκειες αποτελούν αντικείμενο παρακολούθησης στο πλαίσιο της διαδικασίας συμφωνίας. Μετά από τον έλεγχο που διενεργήθηκε το 2005, έχει προγραμματιστεί νέος έλεγχος του ΟΣΔΕ στην Κύπρο κατά το δεύτερο εξάμηνο του 2007. Επίσης, λαμβανομένου υπόψη του χαρακτήρα των ανεπαρκειών αυτών, η Επιτροπή ζήτησε από τις κυπριακές αρχές να λάβουν άμεσα μέτρα για την αποκατάστασή τους.

Όσον αφορά την Ουγγαρία, η Επιτροπή θα εξετάσει τα πορίσματα του Συνεδρίου με βάση την απάντηση της Ουγγαρίας και, εάν χρειαστεί, θα εξασφαλίσει την παρακολούθησή τους στο πλαίσιο των διαδικασιών συμφωνίας.

Αγροτική ανάπτυξη

Δαπάνες του ΕΓΤΠΕ-τμήμα Εγγυήσεων

| 5.42. | Οι δαπάνες του ΕΓΤΠΕ-τμήμα Εγγυήσεων για την αγροτική ανάπτυξη ανήλθαν σε 5 623 εκατομμύρια ευρώ το 2006 (45). Το ποσό αυτό καλύπτει δαπάνες που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο μεγάλου αριθμού μέτρων, όπως τα γεωργο-περιβαλλοντικά καθεστώτα, τα αντισταθμιστικά ποσά σε μειονεκτικές περιοχές, οι επενδύσεις σε εκμεταλλεύσεις και οι υποδομές σε αγροτικές περιοχές. |
| --- | --- |

5.42.

Οι δαπάνες του ΕΓΤΠΕ-τμήμα Εγγυήσεων για την αγροτική ανάπτυξη ανήλθαν σε 5 623 εκατομμύρια ευρώ το 2006 (45). Το ποσό αυτό καλύπτει δαπάνες που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο μεγάλου αριθμού μέτρων, όπως τα γεωργο-περιβαλλοντικά καθεστώτα, τα αντισταθμιστικά ποσά σε μειονεκτικές περιοχές, οι επενδύσεις σε εκμεταλλεύσεις και οι υποδομές σε αγροτικές περιοχές.

| 5.43. | Ο έλεγχος του Συνεδρίου περιελάμβανε τις διοικητικές και ελεγκτικές διαδικασίες ελέγχου καθώς και τον έλεγχο 24 πληρωμών σε επίπεδο τελικού δικαιούχου σε οκτώ κράτη μέλη. |
| --- | --- |

5.43.

Ο έλεγχος του Συνεδρίου περιελάμβανε τις διοικητικές και ελεγκτικές διαδικασίες ελέγχου καθώς και τον έλεγχο 24 πληρωμών σε επίπεδο τελικού δικαιούχου σε οκτώ κράτη μέλη.

| 5.44. | Από τον έλεγχο του Συνεδρίου διαπιστώθηκε υψηλή συχνότητα εμφάνισης σφαλμάτων, από την άποψη τόσο της φύσης τους όσο και του σχετικού ποσού, όσον αφορά τα γεωργο-περιβαλλοντικά καθεστώτα. Οι πληρωμές στο πλαίσιο αυτών των καθεστώτων εξαρτώνται από την τήρηση (συχνά πολύπλοκων) προϋποθέσεων, όπως η εφαρμογή ορθών γεωργικών πρακτικών. Το Συνέδριο διαπίστωσε σε επτά από τις οκτώ περιπτώσεις που υπέβαλε σε έλεγχο ότι οι γεωργοί δεν είχαν τηρήσει τις υποχρεώσεις τους ή ότι ορισμένες προϋποθέσεις δεν είχαν ελεγχθεί αποτελεσματικά από τις αρχές. |
| --- | --- |

5.44.

Από τον έλεγχο του Συνεδρίου διαπιστώθηκε υψηλή συχνότητα εμφάνισης σφαλμάτων, από την άποψη τόσο της φύσης τους όσο και του σχετικού ποσού, όσον αφορά τα γεωργο-περιβαλλοντικά καθεστώτα. Οι πληρωμές στο πλαίσιο αυτών των καθεστώτων εξαρτώνται από την τήρηση (συχνά πολύπλοκων) προϋποθέσεων, όπως η εφαρμογή ορθών γεωργικών πρακτικών. Το Συνέδριο διαπίστωσε σε επτά από τις οκτώ περιπτώσεις που υπέβαλε σε έλεγχο ότι οι γεωργοί δεν είχαν τηρήσει τις υποχρεώσεις τους ή ότι ορισμένες προϋποθέσεις δεν είχαν ελεγχθεί αποτελεσματικά από τις αρχές.

| 5.44. | Η Επιτροπή θεωρεί ότι η υψηλή συχνότητα σφαλμάτων στο πλαίσιο των γεωργικών και περιβαλλοντικών μέτρων που διαπίστωσε το Συνέδριο δεν είναι αντιπροσωπευτική για το σύνολο των δαπανών στο πλαίσιο της αγροτικής ανάπτυξης. |
| --- | --- |

5.44.

Η Επιτροπή θεωρεί ότι η υψηλή συχνότητα σφαλμάτων στο πλαίσιο των γεωργικών και περιβαλλοντικών μέτρων που διαπίστωσε το Συνέδριο δεν είναι αντιπροσωπευτική για το σύνολο των δαπανών στο πλαίσιο της αγροτικής ανάπτυξης.

Όσον αφορά τα γεωργο-περιβαλλοντικά μέτρα, η Επιτροπή είναι της γνώμης ότι ο έλεγχός τους είναι μάλλον πολύπλοκος. Ωστόσο, έχει ευρέως αναγνωριστεί η προστιθέμενη αξία και ο στόχος των μέτρων αυτών, που συνίσταται στην ένταξη των περιβαλλοντικών προβληματισμών στον τομέα της γεωργίας.

Όσον αφορά τις επτά από τις οκτώ περιπτώσεις που αναφέρει το Συνέδριο, η μη τήρηση των γεωργο-περιβαλλοντικών αναλήψεων υποχρεώσεων, σε πολλές περιπτώσεις είχε είτε περιορισμένο χαρακτήρα είτε περιορισμένο αντίκτυπο.

Η Επιτροπή κατήρτισε πλήρες πρόγραμμα για τον έλεγχο των εθνικών συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου όσον αφορά τα γεωργικο-περιβαλλοντικά μέτρα.

| 5.45. | Το Συνέδριο δεν ήταν σε θέση να εκφέρει γνώμη για δύο περιπτώσεις, δεδομένου ότι τα αποδεικτικά στοιχεία προς υποστήριξη της πληρωμής προς τους δικαιούχους ήταν ανεπαρκή. Στη μία περίπτωση δεν ήταν δυνατόν να επαληθευτεί η πραγματικότητα της επένδυσης και στην άλλη να προσδιοριστεί η σχέση μεταξύ της δηλωθείσας δαπάνης (επιδότηση επιτοκίου δανείων) και του οικονομικού οφέλους των γεωργών. |
| --- | --- |

5.45.

Το Συνέδριο δεν ήταν σε θέση να εκφέρει γνώμη για δύο περιπτώσεις, δεδομένου ότι τα αποδεικτικά στοιχεία προς υποστήριξη της πληρωμής προς τους δικαιούχους ήταν ανεπαρκή. Στη μία περίπτωση δεν ήταν δυνατόν να επαληθευτεί η πραγματικότητα της επένδυσης και στην άλλη να προσδιοριστεί η σχέση μεταξύ της δηλωθείσας δαπάνης (επιδότηση επιτοκίου δανείων) και του οικονομικού οφέλους των γεωργών.

| 5.45. | Η Επιτροπή θα εξασφαλίσει την παρακολούθηση αυτών των περιπτώσεων στο πλαίσιο των διαδικασιών συμφωνίας. |
| --- | --- |

5.45.

Η Επιτροπή θα εξασφαλίσει την παρακολούθηση αυτών των περιπτώσεων στο πλαίσιο των διαδικασιών συμφωνίας.

Μεταβατικό μέσο για τη χρηματοδότηση της αγροτικής ανάπτυξης

| 5.46. | Η στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης στην ΕΕ-10 για την περίοδο 2004-2006 διετέθη μέσω του «μεταβατικού μέσου για τη χρηματοδότηση της αγροτικής ανάπτυξης», για το οποίο καταβλήθηκε ποσό ύψους 2 116 εκατομμυρίων ευρώ. Το Συνέδριο υπέβαλε σε έλεγχο τα συστήματα σε δύο κράτη μέλη, τη Λεττονία και την Ουγγαρία. Στη Λεττονία δεν διαπιστώθηκε κανένα πρόβλημα. |
| --- | --- |

5.46.

Η στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης στην ΕΕ-10 για την περίοδο 2004-2006 διετέθη μέσω του «μεταβατικού μέσου για τη χρηματοδότηση της αγροτικής ανάπτυξης», για το οποίο καταβλήθηκε ποσό ύψους 2 116 εκατομμυρίων ευρώ. Το Συνέδριο υπέβαλε σε έλεγχο τα συστήματα σε δύο κράτη μέλη, τη Λεττονία και την Ουγγαρία. Στη Λεττονία δεν διαπιστώθηκε κανένα πρόβλημα.

| 5.47. | Στην Ουγγαρία, για το οικονομικά σημαντικότερο καθεστώς, το γεωργο-περιβαλλοντικό μέτρο (72,6 εκατομμύρια ευρώ), ο έλεγχος έφερε στο φως ελλείψεις στο σύστημα ελέγχου και διαχείρισης. Για παράδειγμα, κανένας έλεγχος δεν πραγματοποιήθηκε κατά τη διάρκεια του 2005, αλλά μετά την κύρια συγκομιδή (κατά συνέπεια, πολλές προϋποθέσεις δεν επαληθεύτηκαν καθόλου)· τα αγροτεμάχια δεν ήταν πάντοτε δυνατόν να εντοπιστούν αξιόπιστα και μεμονωμένα· η προϋπόθεση της μέγιστης πυκνότητας του ζωικού πληθυσμού δεν υποβλήθηκε σε έλεγχο ως μέρος των διασταυρωμένων ελέγχων στο πλαίσιο του ΟΣΔΕ (με τη βοήθεια βάσεων δεδομένων για τα ζώα). |
| --- | --- |

5.47.

Στην Ουγγαρία, για το οικονομικά σημαντικότερο καθεστώς, το γεωργο-περιβαλλοντικό μέτρο (72,6 εκατομμύρια ευρώ), ο έλεγχος έφερε στο φως ελλείψεις στο σύστημα ελέγχου και διαχείρισης. Για παράδειγμα, κανένας έλεγχος δεν πραγματοποιήθηκε κατά τη διάρκεια του 2005, αλλά μετά την κύρια συγκομιδή (κατά συνέπεια, πολλές προϋποθέσεις δεν επαληθεύτηκαν καθόλου)· τα αγροτεμάχια δεν ήταν πάντοτε δυνατόν να εντοπιστούν αξιόπιστα και μεμονωμένα· η προϋπόθεση της μέγιστης πυκνότητας του ζωικού πληθυσμού δεν υποβλήθηκε σε έλεγχο ως μέρος των διασταυρωμένων ελέγχων στο πλαίσιο του ΟΣΔΕ (με τη βοήθεια βάσεων δεδομένων για τα ζώα).

| 5.47. | Η Επιτροπή έχει διαπιστώσει παρόμοιες ανεπάρκειες κατά τη διάρκεια των ελέγχων που διενήργησε στην Ουγγαρία. Ο αντίκτυπος των ανεπαρκειών αυτών εξετάστηκε στο πλαίσιο της διαδικασίας συμφωνίας και, στις περιπτώσεις που αναγνωρίστηκε κίνδυνος για το Ταμείο, εφαρμόστηκαν δημοσιονομικές διορθώσεις. |
| --- | --- |

5.47.

Η Επιτροπή έχει διαπιστώσει παρόμοιες ανεπάρκειες κατά τη διάρκεια των ελέγχων που διενήργησε στην Ουγγαρία. Ο αντίκτυπος των ανεπαρκειών αυτών εξετάστηκε στο πλαίσιο της διαδικασίας συμφωνίας και, στις περιπτώσεις που αναγνωρίστηκε κίνδυνος για το Ταμείο, εφαρμόστηκαν δημοσιονομικές διορθώσεις.

Εκ των υστέρων έλεγχος των πληρωμών σε εμπόρους και μεταποιητές

| 5.48. | Τα κράτη μέλη υποχρεούνται να εφαρμόζουν ετήσια προγράμματα εκ των υστέρων ελέγχων επί των εμπορικών εγγράφων για τις επιστροφές κατά την εξαγωγή, τις επιδοτήσεις επεξεργασίας και μεταποίησης και ορισμένες δαπάνες αγροτικής ανάπτυξης. Τα κράτη μέλη πρέπει να εξακριβώνουν ότι οι πράξεις έλαβαν χώρα και εκτελέστηκαν σωστά και να λαμβάνουν μέτρα για την ανάκτηση ποσών που απωλέσθηκαν συνεπεία παρατυπίας ή αμέλειας. Οι έλεγχοι αυτοί διενεργούνται δυνάμει του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 4045/89. |
| --- | --- |

5.48.

Τα κράτη μέλη υποχρεούνται να εφαρμόζουν ετήσια προγράμματα εκ των υστέρων ελέγχων επί των εμπορικών εγγράφων για τις επιστροφές κατά την εξαγωγή, τις επιδοτήσεις επεξεργασίας και μεταποίησης και ορισμένες δαπάνες αγροτικής ανάπτυξης. Τα κράτη μέλη πρέπει να εξακριβώνουν ότι οι πράξεις έλαβαν χώρα και εκτελέστηκαν σωστά και να λαμβάνουν μέτρα για την ανάκτηση ποσών που απωλέσθηκαν συνεπεία παρατυπίας ή αμέλειας. Οι έλεγχοι αυτοί διενεργούνται δυνάμει του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 4045/89.

| 5.49. | Η Επιτροπή διαδραματίζει εποπτευτικό και συντονιστικό ρόλο, εξασφαλίζοντας ότι η ανάλυση κινδύνου και τα προγράμματα ελέγχου που εφαρμόζουν τα κράτη μέλη είναι κατάλληλα. Αυτό περιλαμβάνει ανάλυση των σχετικών εκθέσεων και λοιπών εγγράφων που υποβάλλουν τα κράτη μέλη και ενδέχεται να συνεπάγεται επισκέψεις σε αυτά για τον έλεγχο της εφαρμογής των κανονισμών. |
| --- | --- |

5.49.

Η Επιτροπή διαδραματίζει εποπτευτικό και συντονιστικό ρόλο, εξασφαλίζοντας ότι η ανάλυση κινδύνου και τα προγράμματα ελέγχου που εφαρμόζουν τα κράτη μέλη είναι κατάλληλα. Αυτό περιλαμβάνει ανάλυση των σχετικών εκθέσεων και λοιπών εγγράφων που υποβάλλουν τα κράτη μέλη και ενδέχεται να συνεπάγεται επισκέψεις σε αυτά για τον έλεγχο της εφαρμογής των κανονισμών.

| 5.50. | Το 2006, η Επιτροπή πραγματοποίησε ειδικές αποστολές σε οκτώ κράτη μέλη. Ως μέρος των εκτελεσθεισών εργασιών, 35 έλεγχοι συμμόρφωσης (46) περιελάμβαναν τουλάχιστον έναν έλεγχο μετά την πληρωμή. Στο τέλος του Δεκεμβρίου του 2006, η Επιτροπή εισήγαγε επίσης για ορισμένα μέτρα νέες, εναρμονισμένες μεθόδους για την εξέταση θεμάτων που ανακύπτουν, στο πλαίσιο του κανονισμού όσον αφορά τους ελέγχους συμμόρφωσης (47). Η πρακτική αυτή πρέπει να επεκταθεί και να περιλάβει όλα τα σχετικά μέτρα, προς εξασφάλιση της τυποποίησης του τρόπου προσέγγισης και της κάλυψης. Το 2006, η μονάδα που είναι αρμόδια για τους ελέγχους συμμόρφωσης στο πλαίσιο της αγροτικής ανάπτυξης δεν διενήργησε ελέγχους για την κάλυψη θεμάτων που ανακύπτουν στο πλαίσιο του προαναφερθέντος κανονισμού, παρά το γεγονός ότι η αγροτική ανάπτυξη αντιπροσωπεύει το 16 % των ενδεχόμενων παρατυπιών που γνωστοποιούν τα κράτη μέλη. Σε άλλους τομείς διενεργήθηκαν τόσο οριζόντιοι έλεγχοι όσο και έλεγχοι συμμόρφωσης. |
| --- | --- |

5.50.

Το 2006, η Επιτροπή πραγματοποίησε ειδικές αποστολές σε οκτώ κράτη μέλη. Ως μέρος των εκτελεσθεισών εργασιών, 35 έλεγχοι συμμόρφωσης (46) περιελάμβαναν τουλάχιστον έναν έλεγχο μετά την πληρωμή. Στο τέλος του Δεκεμβρίου του 2006, η Επιτροπή εισήγαγε επίσης για ορισμένα μέτρα νέες, εναρμονισμένες μεθόδους για την εξέταση θεμάτων που ανακύπτουν, στο πλαίσιο του κανονισμού όσον αφορά τους ελέγχους συμμόρφωσης (47). Η πρακτική αυτή πρέπει να επεκταθεί και να περιλάβει όλα τα σχετικά μέτρα, προς εξασφάλιση της τυποποίησης του τρόπου προσέγγισης και της κάλυψης. Το 2006, η μονάδα που είναι αρμόδια για τους ελέγχους συμμόρφωσης στο πλαίσιο της αγροτικής ανάπτυξης δεν διενήργησε ελέγχους για την κάλυψη θεμάτων που ανακύπτουν στο πλαίσιο του προαναφερθέντος κανονισμού, παρά το γεγονός ότι η αγροτική ανάπτυξη αντιπροσωπεύει το 16 % των ενδεχόμενων παρατυπιών που γνωστοποιούν τα κράτη μέλη. Σε άλλους τομείς διενεργήθηκαν τόσο οριζόντιοι έλεγχοι όσο και έλεγχοι συμμόρφωσης.

| 5.50. | Το 2006, η διοικητική μονάδα αγροτικής ανάπτυξης διενήργησε κυρίως ελέγχους σχετικά με τα μέτρα που δεν υπάγονται στον κανονισμό, όπως είναι τα μέτρα για τη γεωργία και το περιβάλλον. Ωστόσο, η αρμόδια διοικητική μονάδα σε οριζόντιο επίπεδο εξέτασε 21 ελέγχους στο πλαίσιο της αγροτικής ανάπτυξης οι οποίοι αντιπροσωπεύουν το 19 % του συνόλου των ελέγχων που εξέτασε η μονάδα αυτή. Η αγροτική ανάπτυξη αντιπροσωπεύει το 8 % των δαπανών βάσει του κανονισμού. |
| --- | --- |

5.50.

Το 2006, η διοικητική μονάδα αγροτικής ανάπτυξης διενήργησε κυρίως ελέγχους σχετικά με τα μέτρα που δεν υπάγονται στον κανονισμό, όπως είναι τα μέτρα για τη γεωργία και το περιβάλλον. Ωστόσο, η αρμόδια διοικητική μονάδα σε οριζόντιο επίπεδο εξέτασε 21 ελέγχους στο πλαίσιο της αγροτικής ανάπτυξης οι οποίοι αντιπροσωπεύουν το 19 % του συνόλου των ελέγχων που εξέτασε η μονάδα αυτή. Η αγροτική ανάπτυξη αντιπροσωπεύει το 8 % των δαπανών βάσει του κανονισμού.

| 5.51. | Παρά το γεγονός ότι ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 40/2006 εισήγαγε την υποχρέωση λογοδοσίας σχετικά με τις δαπάνες που πράγματι υποβάλλονται σε έλεγχο, δεν ήταν όλα τα κράτη μέλη σε θέση να υποβάλουν αυτά τα στοιχεία το 2006. Η προσέγγιση όσον αφορά τους δευτερεύοντες αγοραστές γάλακτος, τη δημόσια αποθεματοποίηση και τα πολυετή σχέδια αγροτικής ανάπτυξης, εξακολουθεί να ερμηνεύεται και να εφαρμόζεται διαφορετικά από τα κράτη μέλη και το αυτό ισχύει για την έννοια του ολοκληρωθέντος ελέγχου. |
| --- | --- |

5.51.

Παρά το γεγονός ότι ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 40/2006 εισήγαγε την υποχρέωση λογοδοσίας σχετικά με τις δαπάνες που πράγματι υποβάλλονται σε έλεγχο, δεν ήταν όλα τα κράτη μέλη σε θέση να υποβάλουν αυτά τα στοιχεία το 2006. Η προσέγγιση όσον αφορά τους δευτερεύοντες αγοραστές γάλακτος, τη δημόσια αποθεματοποίηση και τα πολυετή σχέδια αγροτικής ανάπτυξης, εξακολουθεί να ερμηνεύεται και να εφαρμόζεται διαφορετικά από τα κράτη μέλη και το αυτό ισχύει για την έννοια του ολοκληρωθέντος ελέγχου.

| 5.51. | Η Επιτροπή έχει επίγνωση αυτών των διαφορών όσον αφορά τις πρακτικές ελέγχου των κρατών μελών, αλλά οι διαφορές αυτές δεν συνεπάγονται την αθέτηση των υποχρεώσεων που υπέχουν βάσει του κανονισμού. |
| --- | --- |

5.51.

Η Επιτροπή έχει επίγνωση αυτών των διαφορών όσον αφορά τις πρακτικές ελέγχου των κρατών μελών, αλλά οι διαφορές αυτές δεν συνεπάγονται την αθέτηση των υποχρεώσεων που υπέχουν βάσει του κανονισμού.

| 5.52. | Στην ετήσια έκθεσή του για το οικονομικό έτος 2005, το Συνέδριο επέκρινε την Επιτροπή, επειδή η τελευταία δεν ήταν σε θέση να μετρήσει την επιτυχία των ελέγχων από την άποψη του εντοπισμού των παράτυπων πληρωμών και της ανάκτησης των σχετικών ποσών. Στα τέλη Νοεμβρίου 2006, η Επιτροπή ζήτησε πληροφορίες από τα κράτη μέλη σχετικά με την ανάκτηση, με περιορισμένη επιτυχία, ωστόσο: μέχρι σήμερα έχουν ανταποκριθεί έξι κράτη μέλη. Για το λόγο αυτό, η Επιτροπή εξακολουθεί να μη γνωρίζει πόσες από τις πιθανές παρατυπίες που γνωστοποιήθηκαν αρχικά δυνάμει του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 4045/89 κατέληξαν σε ανάκτηση και, εάν όχι, για ποιο λόγο. |
| --- | --- |

5.52.

Στην ετήσια έκθεσή του για το οικονομικό έτος 2005, το Συνέδριο επέκρινε την Επιτροπή, επειδή η τελευταία δεν ήταν σε θέση να μετρήσει την επιτυχία των ελέγχων από την άποψη του εντοπισμού των παράτυπων πληρωμών και της ανάκτησης των σχετικών ποσών. Στα τέλη Νοεμβρίου 2006, η Επιτροπή ζήτησε πληροφορίες από τα κράτη μέλη σχετικά με την ανάκτηση, με περιορισμένη επιτυχία, ωστόσο: μέχρι σήμερα έχουν ανταποκριθεί έξι κράτη μέλη. Για το λόγο αυτό, η Επιτροπή εξακολουθεί να μη γνωρίζει πόσες από τις πιθανές παρατυπίες που γνωστοποιήθηκαν αρχικά δυνάμει του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 4045/89 κατέληξαν σε ανάκτηση και, εάν όχι, για ποιο λόγο.

| 5.52. | Η επιτυχία του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 4045/89 εξαρτάται από τον αριθμό και την αξία των δυνητικών παρατυπιών που επισημάνθηκαν από τους εκ των υστέρων ελέγχους και μετράται με βάση τον αριθμό και την αξία τους. Η Επιτροπή παρείχε στο Συνέδριο ακριβή δεδομένα ως προς το θέμα αυτό. |
| --- | --- |

5.52.

Η επιτυχία του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 4045/89 εξαρτάται από τον αριθμό και την αξία των δυνητικών παρατυπιών που επισημάνθηκαν από τους εκ των υστέρων ελέγχους και μετράται με βάση τον αριθμό και την αξία τους. Η Επιτροπή παρείχε στο Συνέδριο ακριβή δεδομένα ως προς το θέμα αυτό.

Η Επιτροπή περιμένει ότι, μέχρι το τέλος του έτους, θα γνωρίζει για όλα τα ενδιαφερόμενα μέλη τον αριθμό των παράτυπων πληρωμών που έγιναν αντικείμενο ανάκτησης.

Η συνέχεια που δίδεται στις παρατυπίες οι οποίες διαπιστώνονται εξετάζεται συστηματικά κατά τη διάρκεια των αποστολών της Επιτροπής στα κράτη μέλη. Όσον αφορά τις περιπτώσεις οι οποίες αποτελούν μέρος του δείγματος ελέγχων που επιλέχθηκαν το 2006, τα μέτρα που λήφθηκαν και οι αιτιολογίες που δόθηκαν κρίθηκαν γενικά αποδεκτά.

Επίσης, βάσει των νέων κατευθυντήριων γραμμών της Επιτροπής, οι οργανισμοί πιστοποίησης πρέπει, από το οικονομικό έτος 2007, να εξακριβώνουν αν οι οργανισμοί πληρωμής δίνουν κατάλληλη συνέχεια σε όλες τις ενδεχόμενες παρατυπίες που επισημάνθηκαν κατά την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 4045/89.

| 5.53. | Καθυστερήσεις στην ολοκλήρωση των ελέγχων μετά την πληρωμή για την περίοδο 2004/2005 και νωρίτερα εξακολουθούν να υπάρχουν στη Γερμανία (Κάτω Σαξωνία), την Ιταλία (Ministero Politiche Agricole) και την Ισπανία (Ανδαλουσία) κατά το χρόνο υποβολής των ετήσιων εκθέσεων των κρατών μελών την 1η Ιανουαρίου 2007. |
| --- | --- |

5.53.

Καθυστερήσεις στην ολοκλήρωση των ελέγχων μετά την πληρωμή για την περίοδο 2004/2005 και νωρίτερα εξακολουθούν να υπάρχουν στη Γερμανία (Κάτω Σαξωνία), την Ιταλία (Ministero Politiche Agricole) και την Ισπανία (Ανδαλουσία) κατά το χρόνο υποβολής των ετήσιων εκθέσεων των κρατών μελών την 1η Ιανουαρίου 2007.

| 5.53. | Οι εκκρεμότητες του Ministerio Politiche Agricole της Ιταλίας και του οργανισμού πληρωμών της Κάτω Σαξονίας είναι περιορισμένης δημοσιονομικής σημασίας και, επίσης, μειώνονται συστηματικά. Η Επιτροπή παρακολουθεί με προσοχή τις προόδους που σημειώνονται. |
| --- | --- |

5.53.

Οι εκκρεμότητες του Ministerio Politiche Agricole της Ιταλίας και του οργανισμού πληρωμών της Κάτω Σαξονίας είναι περιορισμένης δημοσιονομικής σημασίας και, επίσης, μειώνονται συστηματικά. Η Επιτροπή παρακολουθεί με προσοχή τις προόδους που σημειώνονται.

Από την αποστολή ελέγχου που πραγματοποίησε η Επιτροπή στην Ισπανία από τις 11 έως τις 15 Ιουνίου 2007 προκύπτει ότι οι εκκρεμότητες στην Ανδαλουσία κατά την περίοδο 2004/05 και την προηγούμενη περίοδο αποκαταστάθηκαν πλήρως.

Επιστροφές κατά την εξαγωγή

| 5.54. | Οι επιστροφές κατά την εξαγωγή που καταβάλλονται στους εξαγωγείς κοινοτικών γεωργικών προϊόντων καλύπτουν τη διαφορά μεταξύ των τιμών που ισχύουν εντός της ΕΕ και αυτών που ισχύουν στην παγκόσμια αγορά και καθιστούν δυνατή τη διάθεση της πλεονασματικής παραγωγής στις παγκόσμιες αγορές. Το 2006 οι επιστροφές αυτές ανήλθαν σε 2 493 εκατομμύρια ευρώ. Τα κράτη μέλη υποχρεούνται να υποβάλλουν σε φυσικούς ελέγχους το 5 % των εξαγόμενων εμπορευμάτων, προκειμένου να διαπιστώνουν ότι περιγράφονται σωστά και ότι είναι επιλέξιμα για την επιστροφή που ζητείται. Οφείλουν επίσης να διενεργούν ελέγχους στο σημείο εξόδου από την ΕΕ, όταν αυτό είναι διαφορετικό από τον τόπο όπου τα εμπορεύματα προσκομίζονται για φυσικό έλεγχο (έλεγχο υποκατάστασης) (48). Η Επιτροπή παρακολουθεί την ποιότητα και τον αριθμό αυτών των ελέγχων. |
| --- | --- |

5.54.

Οι επιστροφές κατά την εξαγωγή που καταβάλλονται στους εξαγωγείς κοινοτικών γεωργικών προϊόντων καλύπτουν τη διαφορά μεταξύ των τιμών που ισχύουν εντός της ΕΕ και αυτών που ισχύουν στην παγκόσμια αγορά και καθιστούν δυνατή τη διάθεση της πλεονασματικής παραγωγής στις παγκόσμιες αγορές. Το 2006 οι επιστροφές αυτές ανήλθαν σε 2 493 εκατομμύρια ευρώ. Τα κράτη μέλη υποχρεούνται να υποβάλλουν σε φυσικούς ελέγχους το 5 % των εξαγόμενων εμπορευμάτων, προκειμένου να διαπιστώνουν ότι περιγράφονται σωστά και ότι είναι επιλέξιμα για την επιστροφή που ζητείται. Οφείλουν επίσης να διενεργούν ελέγχους στο σημείο εξόδου από την ΕΕ, όταν αυτό είναι διαφορετικό από τον τόπο όπου τα εμπορεύματα προσκομίζονται για φυσικό έλεγχο (έλεγχο υποκατάστασης) (48). Η Επιτροπή παρακολουθεί την ποιότητα και τον αριθμό αυτών των ελέγχων.

| 5.54. | Η συνέχεια που δίδεται από την Επιτροπή στις εξακριβώσεις αυτές περιλαμβάνει επιτόπιους ελέγχους καθώς και τη συστηματική παραβολή και εξέταση των ετήσιων στατιστικών που υποβάλλουν τα κράτη μέλη, τα οποία δείχνουν χαμηλό επίπεδο παρατυπίας. |
| --- | --- |

5.54.

Η συνέχεια που δίδεται από την Επιτροπή στις εξακριβώσεις αυτές περιλαμβάνει επιτόπιους ελέγχους καθώς και τη συστηματική παραβολή και εξέταση των ετήσιων στατιστικών που υποβάλλουν τα κράτη μέλη, τα οποία δείχνουν χαμηλό επίπεδο παρατυπίας.

| 5.55. | Τα κράτη μέλη υποχρεούνται να παρέχουν στην Επιτροπή στοιχεία σχετικά με τις δαπάνες και πληροφορίες σχετικά με το ΕΓΤΠΕ-τμήμα Εγγυήσεων ενόψει της εκκαθάρισης των λογαριασμών, καθώς και για τους σκοπούς της παρακολούθησης και της πρόβλεψης (49). Ανάλυση των στοιχείων για την περίοδο 2004/05, την οποία πραγματοποίησε η Επιτροπή, καταδεικνύει ότι οι πληροφορίες που παρέχονται σχετικά με τους φυσικούς ελέγχους και τους ελέγχους υποκατάστασης δεν είναι αξιόπιστες. Διαπιστώθηκε επιπλέον ότι η Ελλάδα δεν έχει υποβάλει καθόλου στοιχεία επ' αυτού. Όσον αφορά τις Κάτω Χώρες, διαπιστώθηκε ότι ο εθνικός ορισμός των «φυσικών ελέγχων» περιελάμβανε ελέγχους εγγράφων, με αποτέλεσμα σημαντική υπερεκτίμηση του αριθμού των καταγραφέντων ελέγχων. |
| --- | --- |

5.55.

Τα κράτη μέλη υποχρεούνται να παρέχουν στην Επιτροπή στοιχεία σχετικά με τις δαπάνες και πληροφορίες σχετικά με το ΕΓΤΠΕ-τμήμα Εγγυήσεων ενόψει της εκκαθάρισης των λογαριασμών, καθώς και για τους σκοπούς της παρακολούθησης και της πρόβλεψης (49). Ανάλυση των στοιχείων για την περίοδο 2004/05, την οποία πραγματοποίησε η Επιτροπή, καταδεικνύει ότι οι πληροφορίες που παρέχονται σχετικά με τους φυσικούς ελέγχους και τους ελέγχους υποκατάστασης δεν είναι αξιόπιστες. Διαπιστώθηκε επιπλέον ότι η Ελλάδα δεν έχει υποβάλει καθόλου στοιχεία επ' αυτού. Όσον αφορά τις Κάτω Χώρες, διαπιστώθηκε ότι ο εθνικός ορισμός των «φυσικών ελέγχων» περιελάμβανε ελέγχους εγγράφων, με αποτέλεσμα σημαντική υπερεκτίμηση του αριθμού των καταγραφέντων ελέγχων.

| 5.55. | Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2390/1999 αφορά λογιστικά δεδομένα, πρωταρχικός στόχος των οποίων είναι η παροχή πληροφοριών σχετικά με τις επιμέρους συναλλαγές που διέπουν τις δαπάνες των κρατών μελών, αλλά και την καταγραφή άλλων γνωστών πληροφοριών σχετικά με μια δεδομένη συναλλαγή τη στιγμή της λογιστικής της καταχώρισης. Η Επιτροπή γνωρίζει καλά ότι, για τον λόγο αυτό, οι πληροφορίες είναι μερικές φορές ατελείς. Ωστόσο, τα δεδομένα είναι χρήσιμα για λόγους ανάλυσης και ελέγχου αλλά δεν χρησιμεύουν για την παρακολούθηση των επιπέδων φυσικού ελέγχου. |
| --- | --- |

5.55.

Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2390/1999 αφορά λογιστικά δεδομένα, πρωταρχικός στόχος των οποίων είναι η παροχή πληροφοριών σχετικά με τις επιμέρους συναλλαγές που διέπουν τις δαπάνες των κρατών μελών, αλλά και την καταγραφή άλλων γνωστών πληροφοριών σχετικά με μια δεδομένη συναλλαγή τη στιγμή της λογιστικής της καταχώρισης. Η Επιτροπή γνωρίζει καλά ότι, για τον λόγο αυτό, οι πληροφορίες είναι μερικές φορές ατελείς. Ωστόσο, τα δεδομένα είναι χρήσιμα για λόγους ανάλυσης και ελέγχου αλλά δεν χρησιμεύουν για την παρακολούθηση των επιπέδων φυσικού ελέγχου.

Για τον σκοπό αυτό, τα λεπτομερή στατιστικά στοιχεία που δέχεται κάθε χρόνο η Επιτροπή έχουν πολύ μεγαλύτερη σημασία. Τα στατιστικά αυτά στοιχεία, τα οποία ελέγχονται συστηματικά σε εσωτερικό επίπεδο και κατά τη διάρκεια των επιτόπιων ελέγχων, θεωρούνται ως πολύ αξιόπιστο εργαλείο παρακολούθησης.

Το θέμα των πεδίων που δεν είχαν συμπληρωθεί στα δεδομένα πληρωμής τέθηκε ήδη υπόψη της Ελλάδας με επιστολή της 19ης Οκτωβρίου 2005 και η Ελλάδα συμπεριέλαβε τις πληροφορίες αυτές στα δεδομένα της περιόδου 2005-2006.

Όσον αφορά τις Κάτω Χώρες, η Επιτροπή περιμένει την απάντηση του κράτους μέλους.

Εκκαθάριση των λογαριασμών από την Επιτροπή

| 5.56. | Η διαχείριση των γεωργικών δαπανών ως επί το πλείστον επιμερίζεται μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής. Οι ενισχύσεις καταβάλλονται από τα κράτη μέλη και στη συνέχεια αποδίδονται σε αυτά από την Επιτροπή. Οι επιστροφές αυτές θεωρούνται ως προκαταβολές μέχρι η Επιτροπή να προβεί σε εκκαθάριση των λογαριασμών. Το ισχύον σύστημα που χρησιμοποιείται για το σκοπό αυτό και αποτελείται από δύο στάδια περιλαμβάνει μία ετήσια οικονομική απόφαση και πολυετείς αποφάσεις συμφωνίας οι οποίες λαμβάνονται από την Επιτροπή. |
| --- | --- |

5.56.

Η διαχείριση των γεωργικών δαπανών ως επί το πλείστον επιμερίζεται μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής. Οι ενισχύσεις καταβάλλονται από τα κράτη μέλη και στη συνέχεια αποδίδονται σε αυτά από την Επιτροπή. Οι επιστροφές αυτές θεωρούνται ως προκαταβολές μέχρι η Επιτροπή να προβεί σε εκκαθάριση των λογαριασμών. Το ισχύον σύστημα που χρησιμοποιείται για το σκοπό αυτό και αποτελείται από δύο στάδια περιλαμβάνει μία ετήσια οικονομική απόφαση και πολυετείς αποφάσεις συμφωνίας οι οποίες λαμβάνονται από την Επιτροπή.

Δημοσιονομική εκκαθάριση

| 5.57. | Με τις δημοσιονομικές αποφάσεις για το 2006 (50) η Επιτροπή «εκκαθάρισε» τους λογαριασμούς 91 από τους 98 οργανισμούς πληρωμών (βλέπε
  πίνακα 5.1
  ). Οι αποφάσεις βασίζονται στα πιστοποιητικά ανεξάρτητων ελεγκτών (οργανισμοί πιστοποίησης), τα οποία περιορίζονται στην πληρότητα, την ακρίβεια και το αληθές των λογαριασμών των οργανισμών πληρωμών. Οι έλεγχοι που αφορούν τη νομιμότητα και την κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων («ζητήματα συμφωνίας») δεν αναφέρονται ρητά στους κανονισμούς και η Επιτροπή δεν απαιτεί από τους οργανισμούς πιστοποίησης να τους πραγματοποιούν. Ως εκ τούτου, τα πιστοποιητικά τους δεν μπορούν να θεωρούνται ότι παρέχουν βεβαιότητα επί του θέματος αυτού. |
| --- | --- |

5.57.

Με τις δημοσιονομικές αποφάσεις για το 2006 (50) η Επιτροπή «εκκαθάρισε» τους λογαριασμούς 91 από τους 98 οργανισμούς πληρωμών (βλέπε
  πίνακα 5.1
  ). Οι αποφάσεις βασίζονται στα πιστοποιητικά ανεξάρτητων ελεγκτών (οργανισμοί πιστοποίησης), τα οποία περιορίζονται στην πληρότητα, την ακρίβεια και το αληθές των λογαριασμών των οργανισμών πληρωμών. Οι έλεγχοι που αφορούν τη νομιμότητα και την κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων («ζητήματα συμφωνίας») δεν αναφέρονται ρητά στους κανονισμούς και η Επιτροπή δεν απαιτεί από τους οργανισμούς πιστοποίησης να τους πραγματοποιούν. Ως εκ τούτου, τα πιστοποιητικά τους δεν μπορούν να θεωρούνται ότι παρέχουν βεβαιότητα επί του θέματος αυτού.

| 5.57. | Σύμφωνα με την ισχύουσα νομοθεσία, το πιστοποιητικό που καταρτίζεται από τον οργανισμό πιστοποίησης δείχνει κατά πόσο υπάρχει εύλογη βεβαιότητα ότι οι λογαριασμοί που διαβιβάστηκαν στην Επιτροπή είναι αληθείς, πλήρεις και ακριβείς. Το πιστοποιητικό βασίζεται, μεταξύ άλλων, στην εξέταση των διαδικασιών που αφορούν την ικανότητα της διοικητικής δομής του οργανισμού πληρωμών να εξασφαλίσει τον έλεγχο συμφωνίας με τους κοινοτικούς κανόνες πριν από την καταβολή των πληρωμών. Το πιστοποιητικό αποτελεί μέρος του συνολικού συστήματος διαχείρισης και ελέγχου των δαπανών της ΚΓΠ και συμβάλλει στην εξασφάλιση της νομιμότητας και της κανονικότητας των σχετικών συναλλαγών. Επίσης, από το οικονομικό έτος 2007, οι οργανισμοί πιστοποίησης πρέπει κι αυτοί να γνωμοδοτούν σχετικά με την αποτελεσματικότητα των συστημάτων εσωτερικού ελέγχου, δηλαδή να υποδεικνύουν εάν το σύστημα ελέγχου που έχει καθιερωθεί από τον οργανισμό πιστοποίησης παρέχει εύλογη αξιοπιστία σχετικά με τη νομιμότητα και την κανονικότητα των σχετικών συναλλαγών. |
| --- | --- |

5.57.

Σύμφωνα με την ισχύουσα νομοθεσία, το πιστοποιητικό που καταρτίζεται από τον οργανισμό πιστοποίησης δείχνει κατά πόσο υπάρχει εύλογη βεβαιότητα ότι οι λογαριασμοί που διαβιβάστηκαν στην Επιτροπή είναι αληθείς, πλήρεις και ακριβείς. Το πιστοποιητικό βασίζεται, μεταξύ άλλων, στην εξέταση των διαδικασιών που αφορούν την ικανότητα της διοικητικής δομής του οργανισμού πληρωμών να εξασφαλίσει τον έλεγχο συμφωνίας με τους κοινοτικούς κανόνες πριν από την καταβολή των πληρωμών. Το πιστοποιητικό αποτελεί μέρος του συνολικού συστήματος διαχείρισης και ελέγχου των δαπανών της ΚΓΠ και συμβάλλει στην εξασφάλιση της νομιμότητας και της κανονικότητας των σχετικών συναλλαγών. Επίσης, από το οικονομικό έτος 2007, οι οργανισμοί πιστοποίησης πρέπει κι αυτοί να γνωμοδοτούν σχετικά με την αποτελεσματικότητα των συστημάτων εσωτερικού ελέγχου, δηλαδή να υποδεικνύουν εάν το σύστημα ελέγχου που έχει καθιερωθεί από τον οργανισμό πιστοποίησης παρέχει εύλογη αξιοπιστία σχετικά με τη νομιμότητα και την κανονικότητα των σχετικών συναλλαγών.

| 5.58. | Οι οργανισμοί πιστοποίησης όφειλαν να ελέγξουν το καθεστώς ενιαίας ενίσχυσης για πρώτη φορά το 2006. Η Επιτροπή δεν καθόρισε την εμβέλεια και το βαθμό εμβάθυνσης αυτών των εργασιών. Για παράδειγμα, οι ιταλικοί οργανισμοί πιστοποίησης απέκλεισαν από τις εργασίες τους την επαλήθευση των δικαιωμάτων με ειδική σχετική μνεία στα πιστοποιητικά τους. Η Επιτροπή αποδέχτηκε το γεγονός αυτό χωρίς να διατυπώσει σχόλια. |
| --- | --- |

5.58.

Οι οργανισμοί πιστοποίησης όφειλαν να ελέγξουν το καθεστώς ενιαίας ενίσχυσης για πρώτη φορά το 2006. Η Επιτροπή δεν καθόρισε την εμβέλεια και το βαθμό εμβάθυνσης αυτών των εργασιών. Για παράδειγμα, οι ιταλικοί οργανισμοί πιστοποίησης απέκλεισαν από τις εργασίες τους την επαλήθευση των δικαιωμάτων με ειδική σχετική μνεία στα πιστοποιητικά τους. Η Επιτροπή αποδέχτηκε το γεγονός αυτό χωρίς να διατυπώσει σχόλια.

| 5.58. | Οι οργανισμοί πιστοποίησης καλούνται να βεβαιωθούν για την αποτελεσματικότητα των διαδικασιών του οργανισμού πληρωμής όσον αφορά την εξακρίβωση των δικαιωμάτων. Αντίθετα, δεν υποχρεούνται να ελέγχουν άμεσα την ακρίβεια των δικαιωμάτων κάθε δικαιούχου κατά την έννοια του ελέγχου της νομιμότητας και της κανονικότητας της σχετικής πληρωμής για κάθε δικαιούχο στο πλαίσιο του δείγματος. Το 2006, όλοι οι οργανισμοί πιστοποίησης κάλυψαν αυτή την απαίτηση ελέγχοντας τις διαδικασίες των οργανισμών πληρωμής για την εξακρίβωση των δικαιωμάτων στο πλαίσιο του ΚΕΕ. |
| --- | --- |

5.58.

Οι οργανισμοί πιστοποίησης καλούνται να βεβαιωθούν για την αποτελεσματικότητα των διαδικασιών του οργανισμού πληρωμής όσον αφορά την εξακρίβωση των δικαιωμάτων. Αντίθετα, δεν υποχρεούνται να ελέγχουν άμεσα την ακρίβεια των δικαιωμάτων κάθε δικαιούχου κατά την έννοια του ελέγχου της νομιμότητας και της κανονικότητας της σχετικής πληρωμής για κάθε δικαιούχο στο πλαίσιο του δείγματος. Το 2006, όλοι οι οργανισμοί πιστοποίησης κάλυψαν αυτή την απαίτηση ελέγχοντας τις διαδικασίες των οργανισμών πληρωμής για την εξακρίβωση των δικαιωμάτων στο πλαίσιο του ΚΕΕ.

Το πεδίο εφαρμογής και ο βαθμός εμβάθυνσης των εργασιών βάσει του καθεστώτος ενιαίας ενίσχυσης έχουν προσδιοριστεί στις νέες κατευθυντήριες γραμμές της Επιτροπής που αφορούν το υπόδειγμα έκθεσης το οποίο ισχύει από το οικονομικό έτος 2007 και πέρα.

| 5.59. | Η Επιτροπή επαφίεται κυρίως σε έλεγχο των εγγράφων των οργανισμών πιστοποίησης, ήτοι σε εξέταση των πιστοποιητικών και των εκθέσεών τους. Το Συνέδριο έκρινε ότι το σύντομο διάστημα που διατίθεται σχετικά, καθώς και ο αριθμός των σχετικών γλωσσών περιορίζουν την εμβέλεια και το βαθμό εμβάθυνσης του ελέγχου της Επιτροπής (51). Για 7 από τα 30 πιστοποιητικά και εκθέσεις που εξέτασε το Συνέδριο (52), οι διαθέσιμες πληροφορίες δεν επέτρεψαν στο Συνέδριο την άντληση συμπερασμάτων σχετικά με την ύπαρξη, ή όχι, ουσιωδών σφαλμάτων στους λογαριασμούς των οργανισμών πληρωμών. |
| --- | --- |

5.59.

Η Επιτροπή επαφίεται κυρίως σε έλεγχο των εγγράφων των οργανισμών πιστοποίησης, ήτοι σε εξέταση των πιστοποιητικών και των εκθέσεών τους. Το Συνέδριο έκρινε ότι το σύντομο διάστημα που διατίθεται σχετικά, καθώς και ο αριθμός των σχετικών γλωσσών περιορίζουν την εμβέλεια και το βαθμό εμβάθυνσης του ελέγχου της Επιτροπής (51). Για 7 από τα 30 πιστοποιητικά και εκθέσεις που εξέτασε το Συνέδριο (52), οι διαθέσιμες πληροφορίες δεν επέτρεψαν στο Συνέδριο την άντληση συμπερασμάτων σχετικά με την ύπαρξη, ή όχι, ουσιωδών σφαλμάτων στους λογαριασμούς των οργανισμών πληρωμών.

| 5.59. | Η Επιτροπή πραγματοποιεί τις εργασίες ελέγχου που απαιτούνται για να αποκομίσει εύλογη βεβαιότητα (με βάση τις πληροφορίες που έχουν υποβληθεί) για το κατά πόσον οι λογαριασμοί των οργανισμών πληρωμής είναι αληθείς, πλήρεις και ακριβείς, δηλαδή ότι δεν υπάρχουν σημαντικές ανακρίβειες. Διαχωρισμοί προκύπτουν όταν η Επιτροπή δεν είναι σε θέση να καταλήξει σε θετικό συμπέρασμα. Πρόκειται για ένα μηχανισμό διαφορετικό και ανεξάρτητο από τις διαδικασίες ελέγχου συμφωνίας, σκοπός του οποίου είναι να αποκλείονται από την κοινοτική χρηματοδότηση οι δαπάνες που δεν πραγματοποιήθηκαν σύμφωνα με τους κοινοτικούς κανόνες. |
| --- | --- |

5.59.

Η Επιτροπή πραγματοποιεί τις εργασίες ελέγχου που απαιτούνται για να αποκομίσει εύλογη βεβαιότητα (με βάση τις πληροφορίες που έχουν υποβληθεί) για το κατά πόσον οι λογαριασμοί των οργανισμών πληρωμής είναι αληθείς, πλήρεις και ακριβείς, δηλαδή ότι δεν υπάρχουν σημαντικές ανακρίβειες. Διαχωρισμοί προκύπτουν όταν η Επιτροπή δεν είναι σε θέση να καταλήξει σε θετικό συμπέρασμα. Πρόκειται για ένα μηχανισμό διαφορετικό και ανεξάρτητο από τις διαδικασίες ελέγχου συμφωνίας, σκοπός του οποίου είναι να αποκλείονται από την κοινοτική χρηματοδότηση οι δαπάνες που δεν πραγματοποιήθηκαν σύμφωνα με τους κοινοτικούς κανόνες.

Η Επιτροπή μπόρεσε να βεβαιωθεί ότι δεν υπήρξε κανένα σοβαρό σφάλμα στις συνολικές δαπάνες των λογαριασμών τους οποίους εκκαθάρισε, κυρίως όσον αφορά τους επτά λογαριασμούς που αναφέρει το Συνέδριο.

| 5.60. | Το Συνέδριο πραγματοποίησε επίσκεψη επί τόπου για να ελέγξει το έργο επτά οργανισμών πιστοποίησης (53). Οι κυριότερες αδυναμίες που διαπιστώθηκαν αφορούσαν την εμβέλεια και το βαθμό εμβάθυνσης των λεπτομερών ελέγχων, το έργο των εξουσιοδοτημένων φορέων, συμπεριλαμβανομένων των επιτόπιων ελέγχων, και τον έλεγχο πληρότητας των λογαριασμών χρεωστών. Οι αδυναμίες αυτές πρέπει να αρθούν ώστε να αυξηθεί ο βαθμός της βεβαιότητας που μπορεί να αποκομισθεί από το έργο των οργανισμών πιστοποίησης. Το 2006, οι υπηρεσίες της Επιτροπής πραγματοποίησαν επισκέψεις σε τέσσερις άλλους οργανισμούς πληρωμών (54). Ως γενικό συμπέρασμα περιορίστηκαν να δηλώσουν ότι «η μεθοδολογία ελέγχου του οργανισμού πιστοποίησης φαίνεται να παρέχει επαρκή βεβαιότητα για την απόφαση εκκαθάρισης». |
| --- | --- |

5.60.

Το Συνέδριο πραγματοποίησε επίσκεψη επί τόπου για να ελέγξει το έργο επτά οργανισμών πιστοποίησης (53). Οι κυριότερες αδυναμίες που διαπιστώθηκαν αφορούσαν την εμβέλεια και το βαθμό εμβάθυνσης των λεπτομερών ελέγχων, το έργο των εξουσιοδοτημένων φορέων, συμπεριλαμβανομένων των επιτόπιων ελέγχων, και τον έλεγχο πληρότητας των λογαριασμών χρεωστών. Οι αδυναμίες αυτές πρέπει να αρθούν ώστε να αυξηθεί ο βαθμός της βεβαιότητας που μπορεί να αποκομισθεί από το έργο των οργανισμών πιστοποίησης. Το 2006, οι υπηρεσίες της Επιτροπής πραγματοποίησαν επισκέψεις σε τέσσερις άλλους οργανισμούς πληρωμών (54). Ως γενικό συμπέρασμα περιορίστηκαν να δηλώσουν ότι «η μεθοδολογία ελέγχου του οργανισμού πιστοποίησης φαίνεται να παρέχει επαρκή βεβαιότητα για την απόφαση εκκαθάρισης».

| 5.60. | Όσον αφορά το πεδίο εφαρμογής και τον βαθμό εμβάθυνσης των εργασιών των οργανισμών πιστοποίησης, η ισχύουσα νομοθεσία προβλέπει ότι οι οργανισμοί αυτοί εξετάζουν μόνο την ικανότητα της διοικητικής δομής του οργανισμού πληρωμών να εξασφαλίζει τον έλεγχο συμφωνίας με τους κοινοτικούς κανόνες πριν γίνουν οι πληρωμές. Η εξέταση αυτή επαρκεί για την εκκαθάριση των λογαριασμών και δεν πρέπει να θεωρείται ως αδυναμία. |
| --- | --- |

5.60.

Όσον αφορά το πεδίο εφαρμογής και τον βαθμό εμβάθυνσης των εργασιών των οργανισμών πιστοποίησης, η ισχύουσα νομοθεσία προβλέπει ότι οι οργανισμοί αυτοί εξετάζουν μόνο την ικανότητα της διοικητικής δομής του οργανισμού πληρωμών να εξασφαλίζει τον έλεγχο συμφωνίας με τους κοινοτικούς κανόνες πριν γίνουν οι πληρωμές. Η εξέταση αυτή επαρκεί για την εκκαθάριση των λογαριασμών και δεν πρέπει να θεωρείται ως αδυναμία.

Οι αποστολές ελέγχου που πραγματοποίησε η Επιτροπή το 2006 επιβεβαιώνουν (μέσω της αξιολόγησης της μεθοδολογίας που χρησιμοποιήθηκε και των δοκιμών που έγιναν) ότι οι εκθέσεις και τα πιστοποιητικά των οργανισμών πιστοποίησης είναι σαφώς αξιόπιστα, μολονότι υπάρχουν περιθώρια βελτίωσης σε ορισμένους τομείς. Δίνεται η δέουσα προσοχή σε όλα τα σχετικά θέματα στις νέες κατευθυντήριες γραμμές της Επιτροπής σχετικά με το υπόδειγμα έκθεσης. Οι οργανισμοί πιστοποίησης αναμένεται να καλύψουν τα θέματα αυτά με διεξοδικότερο τρόπο και να παρουσιάσουν σαφέστερα τα πορίσματά τους.

| 5.61. | Η Επιτροπή καθιέρωσε νέα διαδικασία ανάκτησης (55) η οποία προβλέπει πίνακες για την παρουσίαση των λογαριασμών χρεωστών, αλλά οι τελικές κατευθυντήριες γραμμές για τη συμπλήρωση αυτών των πινάκων παρασχέθηκαν μόλις τον Νοέμβριο του 2006. Οι εργασίες του Συνεδρίου όσον αφορά ζητήματα αξιοπιστίας των λογαριασμών χρεωστών θέτουν υπό αμφισβήτηση την πληρότητα αυτών των πινάκων: περιορισμοί στη γνώμη που διατυπώνεται στα πιστοποιητικά και στις σημαντικότερες διαπιστώσεις των εκθέσεων, περιορισμένες εργασίες από ορισμένους οργανισμούς πιστοποίησης και ανεπαρκείς πληροφορίες σε ορισμένες εκθέσεις τους. Επιπλέον, η συμφωνία αυτών των πινάκων που πραγματοποίησε η Επιτροπή είχε ως αποτέλεσμα ορισμένες τροποποιήσεις σε πίνακες που είχαν ήδη πιστοποιηθεί ως ορθοί. |
| --- | --- |

5.61.

Η Επιτροπή καθιέρωσε νέα διαδικασία ανάκτησης (55) η οποία προβλέπει πίνακες για την παρουσίαση των λογαριασμών χρεωστών, αλλά οι τελικές κατευθυντήριες γραμμές για τη συμπλήρωση αυτών των πινάκων παρασχέθηκαν μόλις τον Νοέμβριο του 2006. Οι εργασίες του Συνεδρίου όσον αφορά ζητήματα αξιοπιστίας των λογαριασμών χρεωστών θέτουν υπό αμφισβήτηση την πληρότητα αυτών των πινάκων: περιορισμοί στη γνώμη που διατυπώνεται στα πιστοποιητικά και στις σημαντικότερες διαπιστώσεις των εκθέσεων, περιορισμένες εργασίες από ορισμένους οργανισμούς πιστοποίησης και ανεπαρκείς πληροφορίες σε ορισμένες εκθέσεις τους. Επιπλέον, η συμφωνία αυτών των πινάκων που πραγματοποίησε η Επιτροπή είχε ως αποτέλεσμα ορισμένες τροποποιήσεις σε πίνακες που είχαν ήδη πιστοποιηθεί ως ορθοί.

| 5.61. | Οι πίνακες (56) τους οποίους αναφέρει το Συνέδριο αποσκοπούν στην παροχή στην Επιτροπή των πληροφοριών που απαιτούνται για την εφαρμογή του νέου μηχανισμού εκκαθάρισης των περιπτώσεων παρατυπίας που προβλέπονται στα άρθρα 32 και 33 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1290/2005 του Συμβουλίου. Υπάρχει σαφής σχέση μεταξύ των πινάκων αυτών και του γενικού καθολικού οφειλετών των οργανισμών πληρωμής, και οι νέες κατευθυντήριες γραμμές της Επιτροπής σχετικά με το υπόδειγμα έκθεσης για τους οργανισμούς πιστοποίησης, που ισχύει από το 2007, υποχρεώνουν τους τελευταίους να προβαίνουν σε συμφωνία μεταξύ του γενικού καθολικού οφειλετών και των πινάκων και να εξηγούν τις ενδεχόμενες αποκλίσεις. |
| --- | --- |

5.61.

Οι πίνακες (56) τους οποίους αναφέρει το Συνέδριο αποσκοπούν στην παροχή στην Επιτροπή των πληροφοριών που απαιτούνται για την εφαρμογή του νέου μηχανισμού εκκαθάρισης των περιπτώσεων παρατυπίας που προβλέπονται στα άρθρα 32 και 33 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1290/2005 του Συμβουλίου. Υπάρχει σαφής σχέση μεταξύ των πινάκων αυτών και του γενικού καθολικού οφειλετών των οργανισμών πληρωμής, και οι νέες κατευθυντήριες γραμμές της Επιτροπής σχετικά με το υπόδειγμα έκθεσης για τους οργανισμούς πιστοποίησης, που ισχύει από το 2007, υποχρεώνουν τους τελευταίους να προβαίνουν σε συμφωνία μεταξύ του γενικού καθολικού οφειλετών και των πινάκων και να εξηγούν τις ενδεχόμενες αποκλίσεις.

Οι πίνακες αυτοί αποτελούν μέρος των ετήσιων λογαριασμών των οργανισμών πληρωμής και, ως εκ τούτου, πιστοποιούνται από τους οργανισμούς πιστοποίησης. Επίσης, η Επιτροπή έχει καταβάλει σημαντικές προσπάθειες για να αποκτήσει εύλογη βεβαιότητα ότι οι εγγεγραμμένες οφειλές έχουν ταξινομηθεί και δηλωθεί σωστά. Στις 15 Οκτωβρίου 2006, αποτιμήθηκαν τα υπόλοιπα και, από τα μέσα Οκτωβρίου 2005, εξασφαλίστηκε συμφωνία μεταξύ των τελικών υπολοίπων του παλιού πίνακα 105 και των αρχικών υπολοίπων των νέων πινάκων του παραρτήματος ΙΙΙ. Στις περιπτώσεις κατά τις οποίες δεν μπόρεσε να εξασφαλιστεί η συμφωνία αυτή και τα εν λόγω ποσά ήταν υψηλά, δεν μπορεί κατά συνέπεια να επιτευχθεί εύλογη βεβαιότητα, όπως συνέβη στην περίπτωση της AGEA στην Ιταλία, όπου οι λογαριασμοί διαχωρίστηκαν.

Η Επιτροπή προτίθεται να προβεί σε λεπτομερή παρακολούθηση κατά τη διάρκεια του 2007, ώστε να εξασφαλίσει την ορθή μεταφορά των χρεών στους πίνακες του παραρτήματος ΙΙΙ.

| 5.62. | Η απόφαση σχετικά με τα ποσά των εκκρεμών παρατυπιών, τα οποία καταλογίζονται ισομερώς στην Κοινότητα και στα κράτη μέλη («κανόνας του 50/50») (57) περιελήφθη για πρώτη φορά στις αποφάσεις δημοσιονομικής εκκαθάρισης για το 2006 και, έτσι, ποσό ύψους 130 εκατομμυρίων ευρώ περίπου χρεώθηκε μία φορά στην Κοινότητα και μία στα κράτη μέλη (58). Πρόσθετο ποσό ύψους 147 εκατομμυρίων ευρώ καταλογίστηκε 100 % στην Κοινότητα για παρατυπίες που κρίθηκαν μη ανακτήσιμες από τα κράτη μέλη (59). Η νέα διαδικασία προβλέπει ότι σημαντικά ποσά καταλογίζονται στην Κοινότητα βάσει των στοιχείων που παρέχουν τα κράτη μέλη. Αυτό σημαίνει ότι η Επιτροπή οφείλει εφεξής να τα παρακολουθεί λεπτομερώς, προκειμένου να διαπιστώνει ότι οι οφειλές ορθώς πρέπει να καταλογιστούν στην Κοινότητα. |
| --- | --- |

5.62.

Η απόφαση σχετικά με τα ποσά των εκκρεμών παρατυπιών, τα οποία καταλογίζονται ισομερώς στην Κοινότητα και στα κράτη μέλη («κανόνας του 50/50») (57) περιελήφθη για πρώτη φορά στις αποφάσεις δημοσιονομικής εκκαθάρισης για το 2006 και, έτσι, ποσό ύψους 130 εκατομμυρίων ευρώ περίπου χρεώθηκε μία φορά στην Κοινότητα και μία στα κράτη μέλη (58). Πρόσθετο ποσό ύψους 147 εκατομμυρίων ευρώ καταλογίστηκε 100 % στην Κοινότητα για παρατυπίες που κρίθηκαν μη ανακτήσιμες από τα κράτη μέλη (59). Η νέα διαδικασία προβλέπει ότι σημαντικά ποσά καταλογίζονται στην Κοινότητα βάσει των στοιχείων που παρέχουν τα κράτη μέλη. Αυτό σημαίνει ότι η Επιτροπή οφείλει εφεξής να τα παρακολουθεί λεπτομερώς, προκειμένου να διαπιστώνει ότι οι οφειλές ορθώς πρέπει να καταλογιστούν στην Κοινότητα.

| 5.62. | Τα αποτελέσματα που αναφέρονται από το Συνέδριο προκύπτουν από τον νέο μηχανισμό εκκαθάρισης για τις περιπτώσεις παρατυπίας που προβλέπεται στο άρθρο 32 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1290/2005 του Συμβουλίου. |
| --- | --- |

5.62.

Τα αποτελέσματα που αναφέρονται από το Συνέδριο προκύπτουν από τον νέο μηχανισμό εκκαθάρισης για τις περιπτώσεις παρατυπίας που προβλέπεται στο άρθρο 32 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1290/2005 του Συμβουλίου.

Σύμφωνα με το άρθρο 49 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1290/2005, ο νέος κανόνας του 50/50 εφαρμόστηκε το 2007 σε όλες τις εκκρεμείς υποθέσεις για τις οποίες δεν είχε γίνει ακόμη πλήρης ανάκτηση μέχρι τις 16 Οκτωβρίου 2006. Μερικές από τις υποθέσεις αυτές χρονολογούνται από τη δεκαετία του 1980, πράγμα το οποίο εξηγεί γιατί το εκκαθαρισθέν ποσό είναι υψηλό. Όσον αφορά τα επόμενα έτη, που αφορούν μόνο τις περιπτώσεις οι οποίες κατά τη διάρκεια του συγκεκριμένου οικονομικού έτους φθάνουν σε ωρίμανση 4 ή 8 ετών, τα προς εκκαθάριση ποσά προβλέπεται ότι θα είναι σαφώς χαμηλότερα.

Τα ποσά που καταλογίζονται στο κάθε μέρος πιστοποιούνται από τους οργανισμούς πιστοποίησης, πράγμα το οποίο σημαίνει ότι έχουν εξεταστεί λεπτομερώς από τους οργανισμούς αυτούς. Επίσης, η ορθή εφαρμογή αυτού του νέου μηχανισμού εκκαθάρισης από τα κράτη μέλη αποτέλεσε αντικείμενο παρακολούθησης από την Επιτροπή στο πλαίσιο των ελέγχων που πραγματοποιεί σχετικά με τους οργανισμούς πληρωμής.

Εκκαθάριση συμφωνίας

| 5.63. | Οι αποφάσεις συμφωνίας σκοπό έχουν την εξαίρεση δαπανών από την κοινοτική χρηματοδότηση στις περιπτώσεις κατά τις οποίες η Επιτροπή διαπιστώνει ότι δεν υπάρχει συμφωνία με τους κοινοτικούς κανόνες. Η εκκαθάριση συμφωνίας χρησιμοποιείται επίσης από τον γενικό διευθυντή γεωργίας προς υποστήριξη της δήλωσης αξιοπιστίας της νομιμότητας και της κανονικότητας των δαπανών του ΕΓΤΠΕ. Από την ανάλυση του συστήματος προέκυψαν οι ακόλουθες αδυναμίες: |
| --- | --- |

5.63.

Οι αποφάσεις συμφωνίας σκοπό έχουν την εξαίρεση δαπανών από την κοινοτική χρηματοδότηση στις περιπτώσεις κατά τις οποίες η Επιτροπή διαπιστώνει ότι δεν υπάρχει συμφωνία με τους κοινοτικούς κανόνες. Η εκκαθάριση συμφωνίας χρησιμοποιείται επίσης από τον γενικό διευθυντή γεωργίας προς υποστήριξη της δήλωσης αξιοπιστίας της νομιμότητας και της κανονικότητας των δαπανών του ΕΓΤΠΕ. Από την ανάλυση του συστήματος προέκυψαν οι ακόλουθες αδυναμίες:

| 5.63. | |
| --- | --- |

5.63.

| α) | οι αποφάσεις συμφωνίας δεν αφορούσαν πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν προς τους τελικούς δικαιούχους κατά το έτος κατά το οποίο ελήφθησαν οι αποφάσεις αυτές: συνήθως αφορούσαν περισσότερα έτη δαπανών και ελήφθησαν με καθυστέρηση ετών. Στα τέλη του 2006 η εκκαθάριση δεν είχε ολοκληρωθεί για κανένα έτος μετά το 1998· |
| --- | --- |

α)

οι αποφάσεις συμφωνίας δεν αφορούσαν πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν προς τους τελικούς δικαιούχους κατά το έτος κατά το οποίο ελήφθησαν οι αποφάσεις αυτές: συνήθως αφορούσαν περισσότερα έτη δαπανών και ελήφθησαν με καθυστέρηση ετών. Στα τέλη του 2006 η εκκαθάριση δεν είχε ολοκληρωθεί για κανένα έτος μετά το 1998·

| α) | Στο τέλος του 2006, μόνο 12 από τους ελέγχους που πραγματοποιήθηκαν μέχρι το 2002 και που κατέστησαν δυνατή την πραγματοποίηση δημοσιονομικών διορθώσεων για την περίοδο μέχρι το 2001, δεν είχαν ακόμη κλείσει. Αυτό σημαίνει ότι οι εργασίες συμφωνίας σχετικά με τις δαπάνες μέχρι το 2000 έχουν ως επί το πλείστον ολοκληρωθεί.
  Ο πολυετής χαρακτήρας των διαδικασιών συμφωνίας που προβλέπει το Συνέδριο δεν επηρεάζει την αξιοπιστία που μπορεί να προκύψει από τις διαδικασίες αυτές για το οικονομικό έτος 2006. Ενώ οι δημοσιονομικές συνέπειες προσδιορίζονται μόνο στο τέλος των διαδικασιών, τα προκαταρκτικά πορίσματα των ελέγχων που πραγματοποιήθηκαν το 2006 είναι ήδη γνωστά. Επίσης, δεδομένου ότι οι έλεγχοι της Επιτροπής αφορούν τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου των κρατών μελών, δεν παρέχουν πληροφορίες μόνο για τις δαπάνες που έχουν ελεγχθεί, αλλά έμμεσα και για τις μελλοντικές δαπάνες που καλύπτονται από τα εν λόγω συστήματα. |
| --- | --- |

α)

Στο τέλος του 2006, μόνο 12 από τους ελέγχους που πραγματοποιήθηκαν μέχρι το 2002 και που κατέστησαν δυνατή την πραγματοποίηση δημοσιονομικών διορθώσεων για την περίοδο μέχρι το 2001, δεν είχαν ακόμη κλείσει. Αυτό σημαίνει ότι οι εργασίες συμφωνίας σχετικά με τις δαπάνες μέχρι το 2000 έχουν ως επί το πλείστον ολοκληρωθεί.

Ο πολυετής χαρακτήρας των διαδικασιών συμφωνίας που προβλέπει το Συνέδριο δεν επηρεάζει την αξιοπιστία που μπορεί να προκύψει από τις διαδικασίες αυτές για το οικονομικό έτος 2006. Ενώ οι δημοσιονομικές συνέπειες προσδιορίζονται μόνο στο τέλος των διαδικασιών, τα προκαταρκτικά πορίσματα των ελέγχων που πραγματοποιήθηκαν το 2006 είναι ήδη γνωστά. Επίσης, δεδομένου ότι οι έλεγχοι της Επιτροπής αφορούν τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου των κρατών μελών, δεν παρέχουν πληροφορίες μόνο για τις δαπάνες που έχουν ελεγχθεί, αλλά έμμεσα και για τις μελλοντικές δαπάνες που καλύπτονται από τα εν λόγω συστήματα.

| β) | στο κεφάλαιο που αφορά τη βεβαιότητα της ετήσιας έκθεσης δραστηριοτήτων για το 2006 της ΓΔ AGRI γίνεται αναφορά στο ενεργητικό υπό αίρεση που ενέγραψε στους λογαριασμούς της για το 2006. Το ενεργητικό αυτό ανερχόταν σε 1 472 εκατομμύρια ευρώ (60) και χρησιμεύει ως πρόβλεψη για μελλοντικές οικονομικές διορθώσεις. Αυτός ο λογιστικός χειρισμός βελτιώνει μεν τις πληροφορίες που έχει στη διάθεσή του ο χρήστης των λογαριασμών, δεν μπορεί ωστόσο να παράσχει καμία βεβαιότητα στο Συνέδριο ή στην Επιτροπή σχετικά με τη νομιμότητα και την κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων· |
| --- | --- |

β)

στο κεφάλαιο που αφορά τη βεβαιότητα της ετήσιας έκθεσης δραστηριοτήτων για το 2006 της ΓΔ AGRI γίνεται αναφορά στο ενεργητικό υπό αίρεση που ενέγραψε στους λογαριασμούς της για το 2006. Το ενεργητικό αυτό ανερχόταν σε 1 472 εκατομμύρια ευρώ (60) και χρησιμεύει ως πρόβλεψη για μελλοντικές οικονομικές διορθώσεις. Αυτός ο λογιστικός χειρισμός βελτιώνει μεν τις πληροφορίες που έχει στη διάθεσή του ο χρήστης των λογαριασμών, δεν μπορεί ωστόσο να παράσχει καμία βεβαιότητα στο Συνέδριο ή στην Επιτροπή σχετικά με τη νομιμότητα και την κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων·

| β) | Όπως αναφέρεται στην ετήσια έκθεση δραστηριότητας 2006 της ΓΔ AGRI, από τα αποτελέσματα των ελέγχων που πραγματοποιήθηκαν το 2006 συνάγεται το συμπέρασμα ότι η γενική κατάσταση όσον αφορά τις ανεπάρκειες των εθνικών συστημάτων ελέγχου είναι ανάλογη με αυτή των προηγούμενων ετών. Κατά συνέπεια, είναι απολύτως δικαιολογημένο να εκτιμηθεί το ποσό των δημοσιονομικών διορθώσεων οι οποίες απαιτούνται για την κάλυψη του κινδύνου που αφορά τις δαπάνες του 2006 με βάση το μέσο καθαρό ποσοστό της ιστορικής διόρθωσης για την περίοδο 1996-2001.
  Η εγγραφή των υπό αίρεση στοιχείων ενεργητικού στους λογαριασμούς της Επιτροπής έχει σκοπό να εντοπίσει τις (δυνητικές) απαιτήσεις, που βασίζονται στα αποτελέσματα των ελέγχων, και όχι να παρέχει οποιαδήποτε αξιοπιστία για την νομιμότητα και την κανονικότητα των σχετικών συναλλαγών. |
| --- | --- |

β)

Όπως αναφέρεται στην ετήσια έκθεση δραστηριότητας 2006 της ΓΔ AGRI, από τα αποτελέσματα των ελέγχων που πραγματοποιήθηκαν το 2006 συνάγεται το συμπέρασμα ότι η γενική κατάσταση όσον αφορά τις ανεπάρκειες των εθνικών συστημάτων ελέγχου είναι ανάλογη με αυτή των προηγούμενων ετών. Κατά συνέπεια, είναι απολύτως δικαιολογημένο να εκτιμηθεί το ποσό των δημοσιονομικών διορθώσεων οι οποίες απαιτούνται για την κάλυψη του κινδύνου που αφορά τις δαπάνες του 2006 με βάση το μέσο καθαρό ποσοστό της ιστορικής διόρθωσης για την περίοδο 1996-2001.

Η εγγραφή των υπό αίρεση στοιχείων ενεργητικού στους λογαριασμούς της Επιτροπής έχει σκοπό να εντοπίσει τις (δυνητικές) απαιτήσεις, που βασίζονται στα αποτελέσματα των ελέγχων, και όχι να παρέχει οποιαδήποτε αξιοπιστία για την νομιμότητα και την κανονικότητα των σχετικών συναλλαγών.

| γ) | το κόστος των δημοσιονομικών διορθώσεων βαρύνει τα κράτη μέλη, δηλαδή συνήθως τους φορολογούμενους γενικά, και όχι τους δικαιούχους που έλαβαν τις ενισχύσεις παράτυπα· |
| --- | --- |

γ)

το κόστος των δημοσιονομικών διορθώσεων βαρύνει τα κράτη μέλη, δηλαδή συνήθως τους φορολογούμενους γενικά, και όχι τους δικαιούχους που έλαβαν τις ενισχύσεις παράτυπα·

| γ) | Σε περίπτωση αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών ως αποτέλεσμα διαδικασιών συμφωνίας, τα κράτη μέλη πρέπει να εξασφαλίζουν την παρακολούθησή τους με ενέργειες ανάκτησης στο πλαίσιο των τελικών δικαιούχων. Ωστόσο, ακόμη και όταν δεν είναι δυνατό να γίνει κάτι τέτοιο, για παράδειγμα γιατί η διόρθωση βασίζεται στις ανεπάρκειες του εθνικού συστήματος ελέγχου και δεν μπορεί να συνδεθεί με οποιαδήποτε επιμέρους παράτυπη πληρωμή, οι δημοσιονομικές διορθώσεις αποτελούν σημαντικό μέσο για τη βελτίωση των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου των κρατών μελών καθώς και για την πρόβλεψη και τη διαπίστωση παράτυπων πληρωμών στους τελικούς δικαιούχους και για την ανάκτηση των σχετικών ποσών. |
| --- | --- |

γ)

Σε περίπτωση αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών ως αποτέλεσμα διαδικασιών συμφωνίας, τα κράτη μέλη πρέπει να εξασφαλίζουν την παρακολούθησή τους με ενέργειες ανάκτησης στο πλαίσιο των τελικών δικαιούχων. Ωστόσο, ακόμη και όταν δεν είναι δυνατό να γίνει κάτι τέτοιο, για παράδειγμα γιατί η διόρθωση βασίζεται στις ανεπάρκειες του εθνικού συστήματος ελέγχου και δεν μπορεί να συνδεθεί με οποιαδήποτε επιμέρους παράτυπη πληρωμή, οι δημοσιονομικές διορθώσεις αποτελούν σημαντικό μέσο για τη βελτίωση των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου των κρατών μελών καθώς και για την πρόβλεψη και τη διαπίστωση παράτυπων πληρωμών στους τελικούς δικαιούχους και για την ανάκτηση των σχετικών ποσών.

| δ) | δεν υπήρχαν στοιχεία από τα οποία να προκύπτει ότι ο αριθμός των ελέγχων που διενήργησε η Επιτροπή κάλυπτε επαρκώς τους κινδύνους που είχαν εντοπιστεί μέσω της ανάλυσης κινδύνου στην οποία είχε προβεί η Επιτροπή. Οι δειγματοληπτικοί έλεγχοι σε επίπεδο δικαιούχου καθορίζονται περισσότερο από τον διαθέσιμο χρόνο, παρά βάσει των οδηγιών που παρέχονται στον ελεγκτή. Οι διενεργούμενοι έλεγχοι δεν περιλαμβάνουν συστηματικά επαλήθευση της ύπαρξης και της ακρίβειας των πληροφοριών που περιείχαν οι δηλώσεις σε επίπεδο τελικού δικαιούχου· |
| --- | --- |

δ)

δεν υπήρχαν στοιχεία από τα οποία να προκύπτει ότι ο αριθμός των ελέγχων που διενήργησε η Επιτροπή κάλυπτε επαρκώς τους κινδύνους που είχαν εντοπιστεί μέσω της ανάλυσης κινδύνου στην οποία είχε προβεί η Επιτροπή. Οι δειγματοληπτικοί έλεγχοι σε επίπεδο δικαιούχου καθορίζονται περισσότερο από τον διαθέσιμο χρόνο, παρά βάσει των οδηγιών που παρέχονται στον ελεγκτή. Οι διενεργούμενοι έλεγχοι δεν περιλαμβάνουν συστηματικά επαλήθευση της ύπαρξης και της ακρίβειας των πληροφοριών που περιείχαν οι δηλώσεις σε επίπεδο τελικού δικαιούχου·

| δ) | Το 2006 πραγματοποιήθηκαν συνολικά 354 λογιστικοί έλεγχοι, εκ των οποίων 184 επιτόπιοι έλεγχοι και 170 λογιστικοί έλεγχοι χωρίς επιτόπιο έλεγχο. Η Επιτροπή κρίνει ότι οι έλεγχοι αυτοί καλύπτουν ικανοποιητικά τους κινδύνους οι οποίοι επισημάνθηκαν στην ανάλυση κινδύνου που πραγματοποίησε.
  Η Επιτροπή πραγματοποιεί ελέγχους συμφωνίας για να εκτιμήσει την ποιότητα των εθνικών συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου. Εάν χρειαστεί, οι έλεγχοι αυτοί μπορεί να περιλαμβάνουν δοκιμές επιμέρους φακέλων στο επίπεδο των τελικών δικαιούχων, καθώς και επιτόπιους ελέγχους. Η προσέγγιση αυτή είναι σύμφωνη με τα διεθνή πρότυπα ελέγχου καθώς και με το εγχειρίδιο ελέγχου της Επιτροπής. |
| --- | --- |

δ)

Το 2006 πραγματοποιήθηκαν συνολικά 354 λογιστικοί έλεγχοι, εκ των οποίων 184 επιτόπιοι έλεγχοι και 170 λογιστικοί έλεγχοι χωρίς επιτόπιο έλεγχο. Η Επιτροπή κρίνει ότι οι έλεγχοι αυτοί καλύπτουν ικανοποιητικά τους κινδύνους οι οποίοι επισημάνθηκαν στην ανάλυση κινδύνου που πραγματοποίησε.

Η Επιτροπή πραγματοποιεί ελέγχους συμφωνίας για να εκτιμήσει την ποιότητα των εθνικών συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου. Εάν χρειαστεί, οι έλεγχοι αυτοί μπορεί να περιλαμβάνουν δοκιμές επιμέρους φακέλων στο επίπεδο των τελικών δικαιούχων, καθώς και επιτόπιους ελέγχους. Η προσέγγιση αυτή είναι σύμφωνη με τα διεθνή πρότυπα ελέγχου καθώς και με το εγχειρίδιο ελέγχου της Επιτροπής.

| ε) | η μέθοδος που χρησιμοποιείται για τον υπολογισμό των δαπανών που εξαιρούνται βασίζεται τις περισσότερες φορές σε ένα «κατ' αποκοπήν ποσό», ανακτάται επομένως ένα ποσοστό της συνολικής ενίσχυσης που καταβλήθηκε. Δεδομένου ότι αυτή η μέθοδος βασίζεται στη σοβαρότητα των αδυναμιών του συστήματος ελέγχου και όχι στην αξία των διαπιστωνόμενων παρατυπιών, δεν μπορεί να υπάρξει έγκυρη συσχέτιση των ποσών που ανακτώνται με αποφάσεις συμφωνίας με τα πραγματικά ποσά των παράτυπων πληρωμών. |
| --- | --- |

ε)

η μέθοδος που χρησιμοποιείται για τον υπολογισμό των δαπανών που εξαιρούνται βασίζεται τις περισσότερες φορές σε ένα «κατ' αποκοπήν ποσό», ανακτάται επομένως ένα ποσοστό της συνολικής ενίσχυσης που καταβλήθηκε. Δεδομένου ότι αυτή η μέθοδος βασίζεται στη σοβαρότητα των αδυναμιών του συστήματος ελέγχου και όχι στην αξία των διαπιστωνόμενων παρατυπιών, δεν μπορεί να υπάρξει έγκυρη συσχέτιση των ποσών που ανακτώνται με αποφάσεις συμφωνίας με τα πραγματικά ποσά των παράτυπων πληρωμών.

| ε) | Στόχος της εκκαθάρισης συμφωνίας είναι να αποκλειστούν από την κοινοτική χρηματοδότηση οι δαπάνες που δεν πραγματοποιήθηκαν σύμφωνα με τους κοινοτικούς κανόνες. Η Επιτροπή θεωρεί ότι ο στόχος αυτός επιτεύχθηκε επίσης στις περιπτώσεις που οι δημοσιονομικές διορθώσεις εφαρμόζονται κατ’ αποκοπή, λόγω του ότι δεν μπορεί να υπολογιστεί επακριβώς το ποσό των παράτυπων πληρωμών στους τελικούς δικαιούχους. Γίνεται προσφυγή σε κατ’ αποκοπή διορθώσεις όταν δεν είναι δυνατό να υπολογιστεί επακριβώς ή κατά παρέκταση το πραγματικό ποσό των παράτυπων πληρωμών στους δικαιούχους. Η αρχή αυτή επιβεβαιώθηκε επανειλημμένα από το Δικαστήριο. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θεωρεί ότι αυτή η μέθοδος κατ’ αποκοπή διορθώσεων είναι απολύτως κατάλληλη. |
| --- | --- |

ε)

Στόχος της εκκαθάρισης συμφωνίας είναι να αποκλειστούν από την κοινοτική χρηματοδότηση οι δαπάνες που δεν πραγματοποιήθηκαν σύμφωνα με τους κοινοτικούς κανόνες. Η Επιτροπή θεωρεί ότι ο στόχος αυτός επιτεύχθηκε επίσης στις περιπτώσεις που οι δημοσιονομικές διορθώσεις εφαρμόζονται κατ’ αποκοπή, λόγω του ότι δεν μπορεί να υπολογιστεί επακριβώς το ποσό των παράτυπων πληρωμών στους τελικούς δικαιούχους. Γίνεται προσφυγή σε κατ’ αποκοπή διορθώσεις όταν δεν είναι δυνατό να υπολογιστεί επακριβώς ή κατά παρέκταση το πραγματικό ποσό των παράτυπων πληρωμών στους δικαιούχους. Η αρχή αυτή επιβεβαιώθηκε επανειλημμένα από το Δικαστήριο. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θεωρεί ότι αυτή η μέθοδος κατ’ αποκοπή διορθώσεων είναι απολύτως κατάλληλη.

| 5.64. | Το Συνέδριο διενήργησε έλεγχο με αντικείμενο τρεις οικονομικές διορθώσεις που περιλαμβάνονταν στις αποφάσεις συμφωνίας που ελήφθησαν το 2006 και αφορούσαν την περίοδο 1999-2005, καλύπτοντας το 25 % του συνολικού ύψους των πραγματοποιηθεισών διορθώσεων (61). Σχετικά παρατηρούνται τα ακόλουθα: |
| --- | --- |

5.64.

Το Συνέδριο διενήργησε έλεγχο με αντικείμενο τρεις οικονομικές διορθώσεις που περιλαμβάνονταν στις αποφάσεις συμφωνίας που ελήφθησαν το 2006 και αφορούσαν την περίοδο 1999-2005, καλύπτοντας το 25 % του συνολικού ύψους των πραγματοποιηθεισών διορθώσεων (61). Σχετικά παρατηρούνται τα ακόλουθα:

| 5.64. | |
| --- | --- |

5.64.

| α) | δεδομένων των περιορισμένων διαθέσιμων πόρων, οι έλεγχοι συμφωνίας της Επιτροπής επιλέγονται βάσει ανάλυσης κινδύνου. Λόγω της διετούς προθεσμίας, υπάρχει κίνδυνος οι δαπάνες να μην ελεγχθούν εγκαίρως προκειμένου να καταστούν δυνατές οι διορθώσεις (62). Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι παράτυπες πληρωμές, των οποίων το ύψος υπολογίζεται σε 100 εκατομμύρια ευρώ κατ' ανώτατο όριο, δεν μπορούσαν να αποτελέσουν αντικείμενο διορθώσεων για το λόγο ότι αποκαλύφτηκαν μετά την παρέλευση της σχετικής προθεσμίας· |
| --- | --- |

α)

δεδομένων των περιορισμένων διαθέσιμων πόρων, οι έλεγχοι συμφωνίας της Επιτροπής επιλέγονται βάσει ανάλυσης κινδύνου. Λόγω της διετούς προθεσμίας, υπάρχει κίνδυνος οι δαπάνες να μην ελεγχθούν εγκαίρως προκειμένου να καταστούν δυνατές οι διορθώσεις (62). Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι παράτυπες πληρωμές, των οποίων το ύψος υπολογίζεται σε 100 εκατομμύρια ευρώ κατ' ανώτατο όριο, δεν μπορούσαν να αποτελέσουν αντικείμενο διορθώσεων για το λόγο ότι αποκαλύφτηκαν μετά την παρέλευση της σχετικής προθεσμίας·

| α) | Οι έλεγχοι συμφωνίας που πρέπει να γίνονται προσδιορίζονται με βάση την κεντρική ανάλυση κινδύνου. Για τον σκοπό της διαδικασίας συμφωνίας, η επιλογή αυτή είναι σύμφωνη με τα διεθνή πρότυπα ελέγχου. Η ΓΔ AGRI διαθέτει πάνω από το 10 % του συνολικού προσωπικού της στη δραστηριότητα αυτή.
  Εάν, στο πλαίσιο αυτών των ελέγχων συμφωνίας, διαπιστωθούν ανεπάρκειες που συνιστούν δημοσιονομικό κίνδυνο για το ΕΓΤΠΕ, οι ενδεχόμενες δημοσιονομικές διορθώσεις περιορίζονται στις δαπάνες που πραγματοποιήθηκαν 24 μήνες πριν από την αποστολή της επιστολής του άρθρου 11 με την οποία η Επιτροπή κοινοποιεί τα πορίσματα στο κράτος μέλος. Αυτός ο λεγόμενος κανόνας των 24 μηνών θεσπίστηκε από το Συμβούλιο για να εξασφαλίσει ασφάλεια δικαίου στα κράτη μέλη. Η εφαρμογή αυτού του κανόνα συνεπάγεται ότι ορισμένες δαπάνες, μολονότι χαρακτηρίζονται από ανεπάρκειες, δεν μπορούν να γίνουν αντικείμενο δημοσιονομικών διορθώσεων.
  Στις περιπτώσεις που έλεγξε το Συνέδριο, η Επιτροπή αντέδρασε σε εύθετο χρόνο στις πληροφορίες που έλαβε. |
| --- | --- |

α)

Οι έλεγχοι συμφωνίας που πρέπει να γίνονται προσδιορίζονται με βάση την κεντρική ανάλυση κινδύνου. Για τον σκοπό της διαδικασίας συμφωνίας, η επιλογή αυτή είναι σύμφωνη με τα διεθνή πρότυπα ελέγχου. Η ΓΔ AGRI διαθέτει πάνω από το 10 % του συνολικού προσωπικού της στη δραστηριότητα αυτή.

Εάν, στο πλαίσιο αυτών των ελέγχων συμφωνίας, διαπιστωθούν ανεπάρκειες που συνιστούν δημοσιονομικό κίνδυνο για το ΕΓΤΠΕ, οι ενδεχόμενες δημοσιονομικές διορθώσεις περιορίζονται στις δαπάνες που πραγματοποιήθηκαν 24 μήνες πριν από την αποστολή της επιστολής του άρθρου 11 με την οποία η Επιτροπή κοινοποιεί τα πορίσματα στο κράτος μέλος. Αυτός ο λεγόμενος κανόνας των 24 μηνών θεσπίστηκε από το Συμβούλιο για να εξασφαλίσει ασφάλεια δικαίου στα κράτη μέλη. Η εφαρμογή αυτού του κανόνα συνεπάγεται ότι ορισμένες δαπάνες, μολονότι χαρακτηρίζονται από ανεπάρκειες, δεν μπορούν να γίνουν αντικείμενο δημοσιονομικών διορθώσεων.

Στις περιπτώσεις που έλεγξε το Συνέδριο, η Επιτροπή αντέδρασε σε εύθετο χρόνο στις πληροφορίες που έλαβε.

| β) | για τις διορθώσεις που εξετάστηκαν, ο χρόνος που χρειαζόταν η Επιτροπή, σε αυτές τις πολύπλοκες περιπτώσεις, από τον αρχικό έλεγχο μέχρι την απόφαση εκκαθάρισης κυμαινόταν μεταξύ τεσσάρων και επτά ετών, γεγονός που προκάλεσε την καθυστέρηση της ολοκλήρωσης των διαδικασιών εκκαθάρισης για τα υπό εξέταση οικονομικά έτη. |
| --- | --- |

β)

για τις διορθώσεις που εξετάστηκαν, ο χρόνος που χρειαζόταν η Επιτροπή, σε αυτές τις πολύπλοκες περιπτώσεις, από τον αρχικό έλεγχο μέχρι την απόφαση εκκαθάρισης κυμαινόταν μεταξύ τεσσάρων και επτά ετών, γεγονός που προκάλεσε την καθυστέρηση της ολοκλήρωσης των διαδικασιών εκκαθάρισης για τα υπό εξέταση οικονομικά έτη.

| β) | Η προθεσμία που απαιτείται για την ολοκλήρωση των διαδικασιών συμφωνίας εξαρτάται από ορισμένους παράγοντες, όπως ο πολύπλοκος χαρακτήρας της περίπτωσης, που μπορεί να απαιτήσει συμπληρωματικές εργασίες και ενδεχομένως συμπληρωματικές αποστολές, η τήρηση των προθεσμιών από τα κράτη μέλη και η συνέχεια που δίδεται στις συστάσεις του οργάνου συμβιβασμού. Επίσης, ο πλήρης σεβασμός του δικαιώματος άμυνας του κράτους μέλους αποτελεί θεμελιώδη αρχή της διαδικασίας εκκαθάρισης ως προς τη συμφωνία.
  Η δήλωση του Συνεδρίου («που προκάλεσε την καθυστέρηση της ολοκλήρωσης των διαδικασιών εκκαθάρισης για τα υπό εξέταση οικονομικά έτη») δεν λαμβάνει υπόψη τη διαφορά μεταξύ της δημοσιονομικής εκκαθάρισης για ένα δεδομένο οικονομικό έτος και της εκκαθάρισης συμφωνίας. Εκκαθάριση συμφωνίας δεν πραγματοποιείται κάθε οικονομικό έτος. |
| --- | --- |

β)

Η προθεσμία που απαιτείται για την ολοκλήρωση των διαδικασιών συμφωνίας εξαρτάται από ορισμένους παράγοντες, όπως ο πολύπλοκος χαρακτήρας της περίπτωσης, που μπορεί να απαιτήσει συμπληρωματικές εργασίες και ενδεχομένως συμπληρωματικές αποστολές, η τήρηση των προθεσμιών από τα κράτη μέλη και η συνέχεια που δίδεται στις συστάσεις του οργάνου συμβιβασμού. Επίσης, ο πλήρης σεβασμός του δικαιώματος άμυνας του κράτους μέλους αποτελεί θεμελιώδη αρχή της διαδικασίας εκκαθάρισης ως προς τη συμφωνία.

Η δήλωση του Συνεδρίου («που προκάλεσε την καθυστέρηση της ολοκλήρωσης των διαδικασιών εκκαθάρισης για τα υπό εξέταση οικονομικά έτη») δεν λαμβάνει υπόψη τη διαφορά μεταξύ της δημοσιονομικής εκκαθάρισης για ένα δεδομένο οικονομικό έτος και της εκκαθάρισης συμφωνίας. Εκκαθάριση συμφωνίας δεν πραγματοποιείται κάθε οικονομικό έτος.

Συμπεράσματα και συστάσεις

| 5.65. | Οι δαπάνες για τη γεωργία και την αγροτική ανάπτυξη στο πλαίσιο του ΕΓΤΠΕ-τμήμα Εγγυήσεων επηρεάζονται από σφάλματα τα οποία, μολονότι παρουσιάζουν πτωτική τάση, παραμένουν σημαντικά. Το ΟΣΔΕ, όταν εφαρμόζεται σωστά, συνιστά αποτελεσματικό σύστημα ελέγχου για τον περιορισμό του κινδύνου σφάλματος ή παράτυπων δαπανών. Ωστόσο, αυτό δεν ισχύει για την Ελλάδα. |
| --- | --- |

5.65.

Οι δαπάνες για τη γεωργία και την αγροτική ανάπτυξη στο πλαίσιο του ΕΓΤΠΕ-τμήμα Εγγυήσεων επηρεάζονται από σφάλματα τα οποία, μολονότι παρουσιάζουν πτωτική τάση, παραμένουν σημαντικά. Το ΟΣΔΕ, όταν εφαρμόζεται σωστά, συνιστά αποτελεσματικό σύστημα ελέγχου για τον περιορισμό του κινδύνου σφάλματος ή παράτυπων δαπανών. Ωστόσο, αυτό δεν ισχύει για την Ελλάδα.

| 5.65. | Η Επιτροπή επισημαίνει ότι το συνολικό επίπεδο σφάλματος για το σύνολο των δαπανών βάσει του ΕΓΤΠΕ τμήματος Εγγυήσεων που καθιέρωσε το Συνέδριο μειώθηκε σημαντικά και πλησιάζει το επίπεδο ουσιαστικής σημασίας. Το μέρος των δαπανών του ΕΓΤΠΕ-τμήματος Εγγυήσεων που δεν αφορά τις δαπάνες αγροτικής ανάπτυξης, οι οποίες αντιπροσωπεύουν πάνω από το 85 % των συνολικών δαπανών, είναι κάτω από το επίπεδο ουσιαστικής σημασίας. Τα σφάλματα στον τομέα της αγροτικής ανάπτυξης αφορούν κυρίως τα γεωργο-περιβαλλοντικά μέτρα. |
| --- | --- |

5.65.

Η Επιτροπή επισημαίνει ότι το συνολικό επίπεδο σφάλματος για το σύνολο των δαπανών βάσει του ΕΓΤΠΕ τμήματος Εγγυήσεων που καθιέρωσε το Συνέδριο μειώθηκε σημαντικά και πλησιάζει το επίπεδο ουσιαστικής σημασίας. Το μέρος των δαπανών του ΕΓΤΠΕ-τμήματος Εγγυήσεων που δεν αφορά τις δαπάνες αγροτικής ανάπτυξης, οι οποίες αντιπροσωπεύουν πάνω από το 85 % των συνολικών δαπανών, είναι κάτω από το επίπεδο ουσιαστικής σημασίας. Τα σφάλματα στον τομέα της αγροτικής ανάπτυξης αφορούν κυρίως τα γεωργο-περιβαλλοντικά μέτρα.

Το ΟΣΔΕ είναι ένα αποτελεσματικό σύστημα ελέγχου για τον περιορισμό του κινδύνου παράτυπων δαπανών.

Για την αντιμετώπιση της κατάστασης στην Ελλάδα, διενεργούνται συνεχώς έλεγχοι και εφαρμόζονται διαδικασίες εκκαθάρισης των λογαριασμών για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, η δε εφαρμογή του ελληνικού σχεδίου δράσης αποτελεί αντικείμενο παρακολούθησης και εποπτείας.

| 5.66. | Ο σχεδιασμός και η εφαρμογή του ΚΕΕ περιορίζουν τον κίνδυνο παράτυπων πληρωμών στους γεωργούς. Εντούτοις, πολλά κράτη μέλη δεν εφάρμοσαν σωστά ορισμένα βασικά στοιχεία του ΚΕΕ: η Αυστρία, η Ιρλανδία και το Ηνωμένο Βασίλειο επέκτειναν την αναδιανομή δικαιωμάτων πέρα από τα προβλεπόμενα στις διατάξεις του κανονισμού (βλέπε σημεία 5.22 έως 5.24). |
| --- | --- |

5.66.

Ο σχεδιασμός και η εφαρμογή του ΚΕΕ περιορίζουν τον κίνδυνο παράτυπων πληρωμών στους γεωργούς. Εντούτοις, πολλά κράτη μέλη δεν εφάρμοσαν σωστά ορισμένα βασικά στοιχεία του ΚΕΕ: η Αυστρία, η Ιρλανδία και το Ηνωμένο Βασίλειο επέκτειναν την αναδιανομή δικαιωμάτων πέρα από τα προβλεπόμενα στις διατάξεις του κανονισμού (βλέπε σημεία 5.22 έως 5.24).

| 5.66. | Η Επιτροπή γνωρίζει τις πρακτικές αυτές και συμμερίζεται την άποψη του Συνεδρίου. Κάθε ενδεχόμενος κίνδυνος για το Ταμείο θα ληφθεί υπόψη στο πλαίσιο των διαδικασιών συμφωνίας. |
| --- | --- |

5.66.

Η Επιτροπή γνωρίζει τις πρακτικές αυτές και συμμερίζεται την άποψη του Συνεδρίου. Κάθε ενδεχόμενος κίνδυνος για το Ταμείο θα ληφθεί υπόψη στο πλαίσιο των διαδικασιών συμφωνίας.

| 5.67. | Το Ηνωμένο Βασίλειο δεν τήρησε την κοινοτική νομοθεσία όταν παραχώρησε δικαιώματα και κατέβαλε ενισχύσεις στο πλαίσιο του ΚΕΕ και της αγροτικής ανάπτυξης σε ιδιοκτήτες εκμεταλλεύσεων για εκτάσεις που εκμισθώνονταν και καλλιεργούνταν από τους μισθωτές γεωργούς (βλέπε σημεία 5.20 και 5.21). |
| --- | --- |

5.67.

Το Ηνωμένο Βασίλειο δεν τήρησε την κοινοτική νομοθεσία όταν παραχώρησε δικαιώματα και κατέβαλε ενισχύσεις στο πλαίσιο του ΚΕΕ και της αγροτικής ανάπτυξης σε ιδιοκτήτες εκμεταλλεύσεων για εκτάσεις που εκμισθώνονταν και καλλιεργούνταν από τους μισθωτές γεωργούς (βλέπε σημεία 5.20 και 5.21).

| 5.67. | Τα κράτη μέλη πρέπει να προσδιορίζουν ποιος θεωρείται γεωργός εν ενεργεία (που μπορεί να έχει δικαιώματα). Εάν ο ιδιοκτήτης εκμετάλλευσης αναλάβει τον οικονομικό κίνδυνο της γεωργικής δραστηριότητας, δεν αποκλείεται να θεωρηθεί ότι «ασκεί γεωργική δραστηριότητα». |
| --- | --- |

5.67.

Τα κράτη μέλη πρέπει να προσδιορίζουν ποιος θεωρείται γεωργός εν ενεργεία (που μπορεί να έχει δικαιώματα). Εάν ο ιδιοκτήτης εκμετάλλευσης αναλάβει τον οικονομικό κίνδυνο της γεωργικής δραστηριότητας, δεν αποκλείεται να θεωρηθεί ότι «ασκεί γεωργική δραστηριότητα».

| 5.68. | Μολονότι τηρήθηκαν τα συνολικά ανώτατα όρια, το ένα τέταρτο των πληρωμών που υποβλήθηκε σε δειγματοληπτικό έλεγχο σε επίπεδο τελικού δικαιούχου κατέδειξε την καταβολή ποσών αχρεωστήτως, μολονότι ο συνολικός οικονομικός αντίκτυπος είναι περιορισμένος (βλέπε σημείο 5.38). |
| --- | --- |

5.68.

Μολονότι τηρήθηκαν τα συνολικά ανώτατα όρια, το ένα τέταρτο των πληρωμών που υποβλήθηκε σε δειγματοληπτικό έλεγχο σε επίπεδο τελικού δικαιούχου κατέδειξε την καταβολή ποσών αχρεωστήτως, μολονότι ο συνολικός οικονομικός αντίκτυπος είναι περιορισμένος (βλέπε σημείο 5.38).

| 5.69. | Στους νέους δικαιούχους το Συνέδριο διαπίστωσε ότι συγκαταλέγονται σιδηροδρομικές εταιρείες, ιππικές λέσχες/λέσχες εκτροφής ίππων, λέσχες γκολφ/αναψυχής και δημοτικά συμβούλια έχουν εμφανιστεί στο Ηνωμένο Βασίλειο, τη Γερμανία, τη Σουηδία και τη Δανία (βλέπε σημεία 5.25 έως 5.27). Η παραχώρηση δικαιωμάτων σε ιδιοκτήτες εκμεταλλεύσεων που δεν άσκησαν ποτέ γεωργική δραστηριότητα, αλλά απλώς διατηρούσαν τη γη σε καλή γεωργική και περιβαλλοντική κατάσταση, είχε ως συνέπεια τη σημαντική ανακατανομή των κοινοτικών ενισχύσεων εις βάρος των γεωργών και υπέρ των ιδιοκτητών εκμεταλλεύσεων, ιδίως στο πλαίσιο του δυναμικού υβριδικού μοντέλου (βλέπε σημείο 5.28). Οι αρχές του Ηνωμένου Βασιλείου καθόρισαν ακατάλληλα κριτήρια για την παραχώρηση δικαιωμάτων για επενδύσεις προερχόμενων από το εθνικό απόθεμα (βλέπε σημεία 5.33 και 5.34). |
| --- | --- |

5.69.

Στους νέους δικαιούχους το Συνέδριο διαπίστωσε ότι συγκαταλέγονται σιδηροδρομικές εταιρείες, ιππικές λέσχες/λέσχες εκτροφής ίππων, λέσχες γκολφ/αναψυχής και δημοτικά συμβούλια έχουν εμφανιστεί στο Ηνωμένο Βασίλειο, τη Γερμανία, τη Σουηδία και τη Δανία (βλέπε σημεία 5.25 έως 5.27). Η παραχώρηση δικαιωμάτων σε ιδιοκτήτες εκμεταλλεύσεων που δεν άσκησαν ποτέ γεωργική δραστηριότητα, αλλά απλώς διατηρούσαν τη γη σε καλή γεωργική και περιβαλλοντική κατάσταση, είχε ως συνέπεια τη σημαντική ανακατανομή των κοινοτικών ενισχύσεων εις βάρος των γεωργών και υπέρ των ιδιοκτητών εκμεταλλεύσεων, ιδίως στο πλαίσιο του δυναμικού υβριδικού μοντέλου (βλέπε σημείο 5.28). Οι αρχές του Ηνωμένου Βασιλείου καθόρισαν ακατάλληλα κριτήρια για την παραχώρηση δικαιωμάτων για επενδύσεις προερχόμενων από το εθνικό απόθεμα (βλέπε σημεία 5.33 και 5.34).

| 5.69. | Τα περιφερειακά μοντέλα προσφέρουν, πράγματι, στήριξη σε άτομα που ενδεχομένως δεν την είχαν λάβει στο παρελθόν. Πρόκειται για σαφή και συνειδητή επιλογή των σχετικών κρατών μελών με σκοπό την αναδιανομή των ενισχύσεων στα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη στο πλαίσιο των νέων καταστάσεων με την αποσύνδεση. Οι νέοι δικαιούχοι είναι αυτοί που έχουν ασκήσει γεωργική δραστηριότητα κατά την περίοδο αναφοράς (δηλαδή, κατά τη διάρκεια του πρώτου έτους υποβολής της αίτησης). Το εάν είναι ιδιοκτήτες των αγροτεμαχίων ή όχι, έχει ελάχιστη σημασία για τον προσδιορισμό της χορήγησης δικαιωμάτων πριμοδότησης. |
| --- | --- |

5.69.

Τα περιφερειακά μοντέλα προσφέρουν, πράγματι, στήριξη σε άτομα που ενδεχομένως δεν την είχαν λάβει στο παρελθόν. Πρόκειται για σαφή και συνειδητή επιλογή των σχετικών κρατών μελών με σκοπό την αναδιανομή των ενισχύσεων στα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη στο πλαίσιο των νέων καταστάσεων με την αποσύνδεση. Οι νέοι δικαιούχοι είναι αυτοί που έχουν ασκήσει γεωργική δραστηριότητα κατά την περίοδο αναφοράς (δηλαδή, κατά τη διάρκεια του πρώτου έτους υποβολής της αίτησης). Το εάν είναι ιδιοκτήτες των αγροτεμαχίων ή όχι, έχει ελάχιστη σημασία για τον προσδιορισμό της χορήγησης δικαιωμάτων πριμοδότησης.

| 5.70. | Οι κανονισμοί που αφορούν το ΚΕΕ παρείχαν στα κράτη μέλη τη διακριτική ευχέρεια να επιλέγουν τον τρόπο παραχώρησης δικαιωμάτων από το εθνικό απόθεμα και να αποφασίζουν εάν θα καταργήσουν ή όχι το απρόβλεπτο κέρδος (βλέπε σημεία 5.29 έως 5.34). Τα ίδια προβλήματα αντιμετωπίστηκαν διαφορετικά ανάλογα με το κράτος μέλος, αλλά ακόμα και εντός του αυτού κράτους μέλους, και κατά συνέπεια δεν μπορεί να υπάρξει ίση μεταχείριση των δικαιούχων στο πλαίσιο του εν λόγω καθεστώτος. |
| --- | --- |

5.70.

Οι κανονισμοί που αφορούν το ΚΕΕ παρείχαν στα κράτη μέλη τη διακριτική ευχέρεια να επιλέγουν τον τρόπο παραχώρησης δικαιωμάτων από το εθνικό απόθεμα και να αποφασίζουν εάν θα καταργήσουν ή όχι το απρόβλεπτο κέρδος (βλέπε σημεία 5.29 έως 5.34). Τα ίδια προβλήματα αντιμετωπίστηκαν διαφορετικά ανάλογα με το κράτος μέλος, αλλά ακόμα και εντός του αυτού κράτους μέλους, και κατά συνέπεια δεν μπορεί να υπάρξει ίση μεταχείριση των δικαιούχων στο πλαίσιο του εν λόγω καθεστώτος.

| 5.70. | Τα κράτη μέλη έχουν πράγματι την επιλογή να επιστρέψουν, υπό ορισμένους όρους, δικαιώματα στο εθνικό απόθεμα. Η επιλογή αυτή υπόκειται σε ορισμένες προϋποθέσεις. |
| --- | --- |

5.70.

Τα κράτη μέλη έχουν πράγματι την επιλογή να επιστρέψουν, υπό ορισμένους όρους, δικαιώματα στο εθνικό απόθεμα. Η επιλογή αυτή υπόκειται σε ορισμένες προϋποθέσεις.

Κατά τον ίδιο τρόπο, η ευθύνη για την εφαρμογή του ΚΕΕ βαρύνει τα κράτη μέλη.

| 5.71. | Η Επιτροπή οφείλει να λάβει υπόψη τις συνέπειες αυτές κατά τη διενέργεια του «ιατρικού ελέγχου» (63) που προβλέπεται για τον Μάρτιο του 2008. |
| --- | --- |

5.71.

Η Επιτροπή οφείλει να λάβει υπόψη τις συνέπειες αυτές κατά τη διενέργεια του «ιατρικού ελέγχου» (63) που προβλέπεται για τον Μάρτιο του 2008.

| 5.71. | Στο πλαίσιο του «τσεκ απ της ΚΓΠ», θα εξεταστεί η λειτουργία των καθεστώτων ενισχύσεων που καθιερώθηκαν με τη μεταρρύθμιση της ΚΓΠ του 2003. |
| --- | --- |

5.71.

Στο πλαίσιο του «τσεκ απ της ΚΓΠ», θα εξεταστεί η λειτουργία των καθεστώτων ενισχύσεων που καθιερώθηκαν με τη μεταρρύθμιση της ΚΓΠ του 2003.

| 5.72. | Στο πλαίσιο της αγροτικής ανάπτυξης, τα γεωργο-περιβαλλοντικά μέτρα παρουσιάζουν υψηλή συχνότητα εμφάνισης σφαλμάτων, επειδή οι γεωργοί δεν πληρούν τις (συχνά πολύπλοκες) προϋποθέσεις επιλεξιμότητας. Η Επιτροπή οφείλει να εξετάσει με τη δέουσα προσοχή την καταλληλότητα των προϋποθέσεων επιλεξιμότητας για τα εν λόγω μέτρα. |
| --- | --- |

5.72.

Στο πλαίσιο της αγροτικής ανάπτυξης, τα γεωργο-περιβαλλοντικά μέτρα παρουσιάζουν υψηλή συχνότητα εμφάνισης σφαλμάτων, επειδή οι γεωργοί δεν πληρούν τις (συχνά πολύπλοκες) προϋποθέσεις επιλεξιμότητας. Η Επιτροπή οφείλει να εξετάσει με τη δέουσα προσοχή την καταλληλότητα των προϋποθέσεων επιλεξιμότητας για τα εν λόγω μέτρα.

| 5.72. | Η Επιτροπή θεωρεί ότι η υψηλή συχνότητα σφαλμάτων στο πλαίσιο των γεωργικών και περιβαλλοντικών μέτρων που διαπίστωσε το Συνέδριο δεν είναι αντιπροσωπευτική για το σύνολο των δαπανών στο πλαίσιο της αγροτικής ανάπτυξης. |
| --- | --- |

5.72.

Η Επιτροπή θεωρεί ότι η υψηλή συχνότητα σφαλμάτων στο πλαίσιο των γεωργικών και περιβαλλοντικών μέτρων που διαπίστωσε το Συνέδριο δεν είναι αντιπροσωπευτική για το σύνολο των δαπανών στο πλαίσιο της αγροτικής ανάπτυξης.

Όσον αφορά τα γεωργο-περιβαλλοντικά μέτρα, η Επιτροπή είναι της γνώμης ότι ο έλεγχός τους είναι μάλλον πολύπλοκος. Ωστόσο, έχει ευρέως αναγνωριστεί η προστιθέμενη αξία και ο στόχος των μέτρων αυτών, που συνίσταται στην ένταξη των περιβαλλοντικών προβληματισμών στον τομέα της γεωργίας.

Όσον αφορά την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013, η νέα νομοθεσία (64) προβλέπει ότι τα κράτη μέλη πρέπει να διασφαλίζουν εκ των προτέρων ότι το σύνολο των μέτρων αγροτικής ανάπτυξης και οι συναφείς αναλήψεις υποχρεώσεων καθώς και τα κριτήρια επιλεξιμότητας που προτίθενται να εφαρμόσουν είναι δυνατόν να επαληθευτεί και να ελεγχθεί καταλλήλως.

| 5.73. | Η φύση των ελέγχων μετά την πληρωμή (65) και οι αδυναμίες που εξακολουθούν να υπάρχουν όσον αφορά τη διενέργειά τους περιορίζουν τη βεβαιότητα που μπορεί να αποκομισθεί σχετικά με τη νομιμότητα και την κανονικότητα των πληρωμών που πραγματοποιήθηκαν τα προηγούμενα έτη. |
| --- | --- |

5.73.

Η φύση των ελέγχων μετά την πληρωμή (65) και οι αδυναμίες που εξακολουθούν να υπάρχουν όσον αφορά τη διενέργειά τους περιορίζουν τη βεβαιότητα που μπορεί να αποκομισθεί σχετικά με τη νομιμότητα και την κανονικότητα των πληρωμών που πραγματοποιήθηκαν τα προηγούμενα έτη.

| 5.73. | Η Επιτροπή θεωρεί ότι το σύστημα των ελέγχων μετά από τις πληρωμές λειτουργεί σωστά. Οι έλεγχοί της επιβεβαιώνουν ότι από τους ελέγχους αυτούς μπορεί να αποκομισθεί εύλογη βεβαιότητα. |
| --- | --- |

5.73.

Η Επιτροπή θεωρεί ότι το σύστημα των ελέγχων μετά από τις πληρωμές λειτουργεί σωστά. Οι έλεγχοί της επιβεβαιώνουν ότι από τους ελέγχους αυτούς μπορεί να αποκομισθεί εύλογη βεβαιότητα.

Μολονότι δεν φαίνεται να υπάρχει άμεση σχέση μεταξύ των δαπανών που πραγματοποιήθηκαν το 2006 και των δαπανών που έγιναν αντικείμενο ελέγχου μετά την πληρωμή, οι έλεγχοι συμβάλλουν στην εξασφάλιση της νομιμότητας και της κανονικότητας των σχετικών πράξεων του 2006, δεδομένου ότι το σύστημα αυτό καθαυτό λειτουργεί σωστά. Πράγματι, οι έλεγχοι αυτοί συνιστούν συμπληρωματικό επίπεδο ελέγχων εκτός από τους ελέγχους πριν από την πληρωμή και, ως εκ τούτου, πρέπει να εξετάζονται στο πλαίσιο του γενικού συστήματος διαχείρισης και ελέγχου των γεωργικών δαπανών (βλέπε επίσης της απάντηση της Επιτροπής στο σημείο 5.77).

| 5.74. | Πριν το σύστημα των φυσικών ελέγχων και των ελέγχων υποκατάστασης επί των αποστολών εμπορευμάτων για τα οποία ζητούνται επιστροφές κατά την εξαγωγή μπορέσει να θεωρηθεί ότι λειτουργεί ικανοποιητικά, απαιτούνται βελτιώσεις όσον αφορά τις αδυναμίες που εντοπίστηκαν τόσο από το Συνέδριο όσο και από τη μονάδα εκκαθάρισης της Επιτροπής. |
| --- | --- |

5.74.

Πριν το σύστημα των φυσικών ελέγχων και των ελέγχων υποκατάστασης επί των αποστολών εμπορευμάτων για τα οποία ζητούνται επιστροφές κατά την εξαγωγή μπορέσει να θεωρηθεί ότι λειτουργεί ικανοποιητικά, απαιτούνται βελτιώσεις όσον αφορά τις αδυναμίες που εντοπίστηκαν τόσο από το Συνέδριο όσο και από τη μονάδα εκκαθάρισης της Επιτροπής.

| 5.74. | Οι φυσικοί έλεγχοι και οι έλεγχοι υποκατάστασης βάσει του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 386/90 αποτελούν μέρος της συνολικής αλυσίδας ελέγχου, η οποία περιλαμβάνει επίσης εκ των προτέρων διοικητικούς ελέγχους όσον αφορά αιτήσεις πληρωμής επιστροφών, εκ των υστέρων ελέγχους βάσει του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 4045/89 και τους ελέγχους της ίδιας της Επιτροπής. Η Επιτροπή κρίνει ότι το σύστημα αυτό λειτουργεί με ικανοποιητικό τρόπο. Αναλογικά με τις δαπάνες, το ποσοστό των παρατυπιών που κοινοποιήθηκε από τα κράτη μέλη τόσο για τους φυσικούς όσο και για τους άλλους ελέγχους στο πλαίσιο των επιστροφών κατά την εξαγωγή άρχισε να μειώνεται κατά τα τελευταία χρόνια και τώρα είναι σε χαμηλό επίπεδο. Ωστόσο, εις απάντηση των βασικών ανησυχιών που εξέφρασε το Συνέδριο στην ειδική έκθεση αριθ. 4/2007, μελετάται το ενδεχόμενο νομοθετικών τροποποιήσεων. |
| --- | --- |

5.74.

Οι φυσικοί έλεγχοι και οι έλεγχοι υποκατάστασης βάσει του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 386/90 αποτελούν μέρος της συνολικής αλυσίδας ελέγχου, η οποία περιλαμβάνει επίσης εκ των προτέρων διοικητικούς ελέγχους όσον αφορά αιτήσεις πληρωμής επιστροφών, εκ των υστέρων ελέγχους βάσει του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 4045/89 και τους ελέγχους της ίδιας της Επιτροπής. Η Επιτροπή κρίνει ότι το σύστημα αυτό λειτουργεί με ικανοποιητικό τρόπο. Αναλογικά με τις δαπάνες, το ποσοστό των παρατυπιών που κοινοποιήθηκε από τα κράτη μέλη τόσο για τους φυσικούς όσο και για τους άλλους ελέγχους στο πλαίσιο των επιστροφών κατά την εξαγωγή άρχισε να μειώνεται κατά τα τελευταία χρόνια και τώρα είναι σε χαμηλό επίπεδο. Ωστόσο, εις απάντηση των βασικών ανησυχιών που εξέφρασε το Συνέδριο στην ειδική έκθεση αριθ. 4/2007, μελετάται το ενδεχόμενο νομοθετικών τροποποιήσεων.

| 5.75. | Οι αποφάσεις δημοσιονομικής εκκαθάρισης της Επιτροπής αφορούν την αξιοπιστία των λογαριασμών. Τα πιστοποιητικά που εκδίδουν οι οργανισμοί πιστοποίησης δεν καλύπτουν τη νομιμότητα και την κανονικότητα. Οι αιτήσεις για κοινοτικές ενισχύσεις συνήθως δεν ελέγχονται επιτόπου από τους εν λόγω οργανισμούς. Προκειμένου να βελτιωθεί η βεβαιότητα που μπορεί να αποκομιστεί από αυτό το στοιχείο της εκκαθάρισης, οι υπηρεσίες της Επιτροπής πρέπει να πραγματοποιούν συχνά επισκέψεις ελέγχου σε επαρκή αριθμό οργανισμών πιστοποίησης και να εξακριβώνουν ότι οι συνθήκες υπό τις οποίες διενεργείται ο έλεγχος των πιστοποιητικών των οργανισμών εξασφαλίζουν τη δέουσα εμβέλεια και βαθμό εμβάθυνσης. |
| --- | --- |

5.75.

Οι αποφάσεις δημοσιονομικής εκκαθάρισης της Επιτροπής αφορούν την αξιοπιστία των λογαριασμών. Τα πιστοποιητικά που εκδίδουν οι οργανισμοί πιστοποίησης δεν καλύπτουν τη νομιμότητα και την κανονικότητα. Οι αιτήσεις για κοινοτικές ενισχύσεις συνήθως δεν ελέγχονται επιτόπου από τους εν λόγω οργανισμούς. Προκειμένου να βελτιωθεί η βεβαιότητα που μπορεί να αποκομιστεί από αυτό το στοιχείο της εκκαθάρισης, οι υπηρεσίες της Επιτροπής πρέπει να πραγματοποιούν συχνά επισκέψεις ελέγχου σε επαρκή αριθμό οργανισμών πιστοποίησης και να εξακριβώνουν ότι οι συνθήκες υπό τις οποίες διενεργείται ο έλεγχος των πιστοποιητικών των οργανισμών εξασφαλίζουν τη δέουσα εμβέλεια και βαθμό εμβάθυνσης.

| 5.75. | Η Επιτροπή πραγματοποιεί επισκέψεις στους οργανισμούς πιστοποίησης (και στους οργανισμούς πληρωμής) με βάση την ανάλυση κινδύνου, η οποία συνεκτιμά τη σημασία των προβλημάτων που αντιμετωπίζουν αυτά τα δύο είδη οργανισμών. Η πρακτική αυτή θα συνεχιστεί κατά το οικονομικό έτος 2007. |
| --- | --- |

5.75.

Η Επιτροπή πραγματοποιεί επισκέψεις στους οργανισμούς πιστοποίησης (και στους οργανισμούς πληρωμής) με βάση την ανάλυση κινδύνου, η οποία συνεκτιμά τη σημασία των προβλημάτων που αντιμετωπίζουν αυτά τα δύο είδη οργανισμών. Η πρακτική αυτή θα συνεχιστεί κατά το οικονομικό έτος 2007.

Το πεδίο εφαρμογής και ο βαθμός εμβάθυνσης της εξέτασης από την Επιτροπή των πιστοποιητικών των οργανισμών πιστοποίησης κρίνονται ικανοποιητικά. Η Επιτροπή πραγματοποιεί τις εργασίες ελέγχου που απαιτούνται για να αποκομίσει εύλογη βεβαιότητα (με βάση τις πληροφορίες που έχουν υποβληθεί) για το κατά πόσον οι λογαριασμοί των οργανισμών πληρωμής είναι αληθείς, πλήρεις και ακριβείς. Διαχωρισμοί προκύπτουν όταν η Επιτροπή δεν είναι σε θέση να καταλήξει σε θετικό συμπέρασμα.

| 5.76. | Μολονότι τα συστήματα εκκαθάρισης (καθώς και οι έλεγχοι μετά την πληρωμή) σκοπό έχουν τον αποκλεισμό δαπανών που δεν είναι σύμφωνες με την κοινοτική νομοθεσία, επί του παρόντος αυτό δεν συμβαίνει σε επίπεδο πληρωμών προς τους τελικούς δικαιούχους (66). Μέχρι τώρα η Επιτροπή δεν γνωρίζει ούτε έχει εκτιμήσει το επίπεδο των παράτυπων πληρωμών που χρηματοδούνται από την ΚΓΠ με τρόπο που να θεωρείται κατάλληλος από το Συνέδριο (67). |
| --- | --- |

5.76.

Μολονότι τα συστήματα εκκαθάρισης (καθώς και οι έλεγχοι μετά την πληρωμή) σκοπό έχουν τον αποκλεισμό δαπανών που δεν είναι σύμφωνες με την κοινοτική νομοθεσία, επί του παρόντος αυτό δεν συμβαίνει σε επίπεδο πληρωμών προς τους τελικούς δικαιούχους (66). Μέχρι τώρα η Επιτροπή δεν γνωρίζει ούτε έχει εκτιμήσει το επίπεδο των παράτυπων πληρωμών που χρηματοδούνται από την ΚΓΠ με τρόπο που να θεωρείται κατάλληλος από το Συνέδριο (67).

| 5.76. | Στόχος της διαδικασίας συμφωνίας είναι να αποκλείσει από την κοινοτική χρηματοδότηση τις δαπάνες που δεν πραγματοποιήθηκαν σύμφωνα με τους κοινοτικούς κανόνες και κατ' αυτόν τον τρόπο να προστατέψει τον κοινοτικό προϋπολογισμό από δαπάνες που δεν πρέπει να καταλογίζονται σε αυτόν. Αντίθετα, ο μηχανισμός αυτός δεν επιτρέπει την ανάκτηση παράτυπων πληρωμών από τους δικαιούχους, πράγμα το οποίο, σύμφωνα με την αρχή της επιμερισμένης διαχείρισης, αποτελεί αποκλειστική ευθύνη των κρατών μελών. |
| --- | --- |

5.76.

Στόχος της διαδικασίας συμφωνίας είναι να αποκλείσει από την κοινοτική χρηματοδότηση τις δαπάνες που δεν πραγματοποιήθηκαν σύμφωνα με τους κοινοτικούς κανόνες και κατ' αυτόν τον τρόπο να προστατέψει τον κοινοτικό προϋπολογισμό από δαπάνες που δεν πρέπει να καταλογίζονται σε αυτόν. Αντίθετα, ο μηχανισμός αυτός δεν επιτρέπει την ανάκτηση παράτυπων πληρωμών από τους δικαιούχους, πράγμα το οποίο, σύμφωνα με την αρχή της επιμερισμένης διαχείρισης, αποτελεί αποκλειστική ευθύνη των κρατών μελών.

Τα αποτελέσματα των ελέγχων στο επίπεδο των τελικών δικαιούχων όπως κοινοποιήθηκαν στην Επιτροπή από τα κράτη μέλη και δημοσιεύθηκαν στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριότητας της ΓΔ AGRI για ένα σημαντικό μέρος των δαπανών της ΚΓΠ, παρέχουν ικανοποιητικές ενδείξεις για το σύνολο των παράτυπων πληρωμών. Για να αυξηθεί ακόμη περισσότερο η εύλογη βεβαιότητα που μπορεί να επιτευχθεί από τις πληροφορίες αυτές, από το 2007, η Επιτροπή έδωσε συνέχεια στη σύσταση του Συνεδρίου, σύμφωνα με την οποία οι οργανισμοί πιστοποίησης πρέπει να εντατικοποιήσουν τις δραστηριότητές τους όσον αφορά την επαλήθευση και την έγκριση των στατιστικών επιθεώρησης και των ελέγχων μετά την πληρωμή.

| 5.77. | Η Επιτροπή οφείλει να μεριμνά ώστε τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου να παρέχουν βεβαιότητα όσον αφορά τη νομιμότητα και την κανονικότητα των πράξεων σε επίπεδο τελικών δικαιούχων και να επιδιώκει την ανάκτηση των παράτυπων πληρωμών. Προς επίτευξη αυτού το Συνέδριο έχει προτείνει διάφορες επιλογές. Η επιλογή της Επιτροπής να ζητήσει από τους οργανισμούς πιστοποίησης να εργάζονται περισσότερο για την επαλήθευση και την έγκριση των στατιστικών δεδομένων του ΟΣΔΕ και των ελέγχων μετά την πληρωμή μπορεί να αξιολογηθεί μόνο σε μεταγενέστερο χρόνο. Ωστόσο, στις περιπτώσεις κατά τις οποίες η Επιτροπή χρησιμοποιεί το έργο τρίτων ως πηγή άντλησης βεβαιότητας, οφείλει να πράττει τα δέοντα προκειμένου να εξακριβώνει ότι οι εργασίες αυτές είναι αξιόπιστες. |
| --- | --- |

5.77.

Η Επιτροπή οφείλει να μεριμνά ώστε τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου να παρέχουν βεβαιότητα όσον αφορά τη νομιμότητα και την κανονικότητα των πράξεων σε επίπεδο τελικών δικαιούχων και να επιδιώκει την ανάκτηση των παράτυπων πληρωμών. Προς επίτευξη αυτού το Συνέδριο έχει προτείνει διάφορες επιλογές. Η επιλογή της Επιτροπής να ζητήσει από τους οργανισμούς πιστοποίησης να εργάζονται περισσότερο για την επαλήθευση και την έγκριση των στατιστικών δεδομένων του ΟΣΔΕ και των ελέγχων μετά την πληρωμή μπορεί να αξιολογηθεί μόνο σε μεταγενέστερο χρόνο. Ωστόσο, στις περιπτώσεις κατά τις οποίες η Επιτροπή χρησιμοποιεί το έργο τρίτων ως πηγή άντλησης βεβαιότητας, οφείλει να πράττει τα δέοντα προκειμένου να εξακριβώνει ότι οι εργασίες αυτές είναι αξιόπιστες.

| 5.77. | Ένα συγκροτημένο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου των γεωργικών δαπανών καθιστά δυνατή την πρόληψη ή τη διαπίστωση των παράτυπων πληρωμών προς τους τελικούς δικαιούχους καθώς και την ανάκτηση των σχετικών ποσών. Το σύστημα αυτό στηρίζεται σε τέσσερα συμπληρωματικά επίπεδα: |
| --- | --- |

5.77.

Ένα συγκροτημένο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου των γεωργικών δαπανών καθιστά δυνατή την πρόληψη ή τη διαπίστωση των παράτυπων πληρωμών προς τους τελικούς δικαιούχους καθώς και την ανάκτηση των σχετικών ποσών. Το σύστημα αυτό στηρίζεται σε τέσσερα συμπληρωματικά επίπεδα:

| 1. | υποχρεωτική διοικητική δομή σε επίπεδο κρατών μελών, επικεντρωμένη στη δημιουργία των οργανισμών πληρωμών και μιας αρχής υψηλού επιπέδου αρμόδιας για την έκδοση και την ανάκληση της διαπίστευσης του οργανισμού. Η απόφαση για έκδοση διαπίστευσης βασίζεται σε ένα λεπτομερή έλεγχο από μέρους ενός εξωτερικού ελεγκτικού σώματος, |
| --- | --- |

1.

υποχρεωτική διοικητική δομή σε επίπεδο κρατών μελών, επικεντρωμένη στη δημιουργία των οργανισμών πληρωμών και μιας αρχής υψηλού επιπέδου αρμόδιας για την έκδοση και την ανάκληση της διαπίστευσης του οργανισμού. Η απόφαση για έκδοση διαπίστευσης βασίζεται σε ένα λεπτομερή έλεγχο από μέρους ενός εξωτερικού ελεγκτικού σώματος,

| 2. | λεπτομερή συστήματα για ελέγχους και αποτρεπτικές κυρώσεις προς εφαρμογή από τους εν λόγω οργανισμούς πληρωμών, με κοινά βασικά στοιχεία και ειδικούς κανόνες προσαρμοσμένους στις ιδιαιτερότητες κάθε καθεστώτος ενισχύσεων, |
| --- | --- |

2.

λεπτομερή συστήματα για ελέγχους και αποτρεπτικές κυρώσεις προς εφαρμογή από τους εν λόγω οργανισμούς πληρωμών, με κοινά βασικά στοιχεία και ειδικούς κανόνες προσαρμοσμένους στις ιδιαιτερότητες κάθε καθεστώτος ενισχύσεων,

| 3. | εκ των υστέρων ελέγχους από ανεξάρτητους οργανισμούς πιστοποίησης και ειδικές υπηρεσίες που διενεργούν ελέγχους στο πλαίσιο του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 4045/89, |
| --- | --- |

3.

εκ των υστέρων ελέγχους από ανεξάρτητους οργανισμούς πιστοποίησης και ειδικές υπηρεσίες που διενεργούν ελέγχους στο πλαίσιο του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 4045/89,

| 4. | εκκαθάριση των λογαριασμών από την Επιτροπή (τόσο ετήσια δημοσιονομική εκκαθάριση όσο και πολυετείς διαδικασίες συμφωνίας).
  Αυτά τα τέσσερα επίπεδα μαζί συστήνουν τη βάση η οποία παρέχει στην Επιτροπή εύλογη βεβαιότητα όσον αφορά την αποτελεσματική διαχείριση του κινδύνου σφάλματος σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκείμενων πράξεων στον γεωργικό τομέα. |
| --- | --- |

4.

εκκαθάριση των λογαριασμών από την Επιτροπή (τόσο ετήσια δημοσιονομική εκκαθάριση όσο και πολυετείς διαδικασίες συμφωνίας).

Αυτά τα τέσσερα επίπεδα μαζί συστήνουν τη βάση η οποία παρέχει στην Επιτροπή εύλογη βεβαιότητα όσον αφορά την αποτελεσματική διαχείριση του κινδύνου σφάλματος σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκείμενων πράξεων στον γεωργικό τομέα.

| 5.78. | Οι αποφάσεις συμφωνίας της Επιτροπής δεν είναι πλήρεις για κανένα οικονομικό έτος μετά το 1998. Δεδομένου ότι οι αποφάσεις σχετικά με τις δαπάνες του 2006 θα ληφθούν στο μέλλον, οι δαπάνες είναι προσωρινές και βεβαιότητα ως προς τη νομιμότητα και την κανονικότητα των πράξεων επί των οποίων βασίζονται οι λογαριασμοί της Επιτροπής μπορεί να αντληθεί μόνον εφόσον υπάρξει και εφαρμοστεί μια πλήρης διαδικασία εκκαθάρισης. |
| --- | --- |

5.78.

Οι αποφάσεις συμφωνίας της Επιτροπής δεν είναι πλήρεις για κανένα οικονομικό έτος μετά το 1998. Δεδομένου ότι οι αποφάσεις σχετικά με τις δαπάνες του 2006 θα ληφθούν στο μέλλον, οι δαπάνες είναι προσωρινές και βεβαιότητα ως προς τη νομιμότητα και την κανονικότητα των πράξεων επί των οποίων βασίζονται οι λογαριασμοί της Επιτροπής μπορεί να αντληθεί μόνον εφόσον υπάρξει και εφαρμοστεί μια πλήρης διαδικασία εκκαθάρισης.

| 5.78. | Στο τέλος του 2006, μόνο 12 από τους ελέγχους που πραγματοποιήθηκαν μέχρι το 2002 και που κατέστησαν δυνατή την πραγματοποίηση δημοσιονομικών διορθώσεων για την περίοδο μέχρι το 2001, δεν είχαν ακόμη κλείσει. Αυτό σημαίνει ότι οι εργασίες συμφωνίας σχετικά με τις δαπάνες μέχρι το 2000 έχουν ως επί το πλείστον ολοκληρωθεί. |
| --- | --- |

5.78.

Στο τέλος του 2006, μόνο 12 από τους ελέγχους που πραγματοποιήθηκαν μέχρι το 2002 και που κατέστησαν δυνατή την πραγματοποίηση δημοσιονομικών διορθώσεων για την περίοδο μέχρι το 2001, δεν είχαν ακόμη κλείσει. Αυτό σημαίνει ότι οι εργασίες συμφωνίας σχετικά με τις δαπάνες μέχρι το 2000 έχουν ως επί το πλείστον ολοκληρωθεί.

Η Επιτροπή δεν θεωρεί ότι οι δαπάνες του 2006 είναι προσωρινές και ότι εύλογη βεβαιότητα για τη νομιμότητα και την κανονικότητα των υποκείμενων πράξεων μπορεί να αποκομισθεί μόνο μετά την καθιέρωση και την πλήρη εφαρμογή διαδικασίας εκκαθάρισης. Μια τέτοια εκτίμηση της διαδικασίας συμφωνίας δεν λαμβάνει υπόψη το γεγονός ότι η διαδικασία αυτή, μολονότι είναι σημαντική, δεν είναι παρά ένα μέρος του γενικού συστήματος διαχείρισης και ελέγχου των γεωργικών δαπανών.

Το σύστημα αυτό, το οποίο περιγράφεται λεπτομερώς στην απάντηση της Επιτροπής στο σημείο 5.77, είναι η βάση η οποία παρέχει στην Επιτροπή εύλογη βεβαιότητα όσον αφορά την αποτελεσματική διαχείριση του κινδύνου σφάλματος σχετικά με τη νομιμότητα και την κανονικότητα των υποκείμενων πράξεων στον γεωργικό τομέα.

Ιδιαίτερα, όσον αφορά το οικονομικό έτος 2006, τα προκαταρκτικά πορίσματα των ελέγχων που πραγματοποιήθηκαν το 2006 είναι ήδη γνωστά. Σε γενικές γραμμές, από τα πορίσματα αυτά συνάγεται το συμπέρασμα ότι η γενική κατάσταση όσον αφορά τις ανεπάρκειες των εθνικών συστημάτων ελέγχου είναι ανάλογη με την κατάσταση των προηγουμένων ετών.

ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΠΡΟΓΕΝΕΣΤΕΡΩΝ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΩΝ

Ανακτήσεις παράτυπων πληρωμών

| 5.79. | Το Συνέδριο, στην ειδική έκθεσή του αριθ. 3/2004 σχετικά με την ανάκτηση παράτυπων πληρωμών, είχε εντοπίσει μια σειρά σοβαρών αδυναμιών στο σύστημα καταχώρισης, ανάκτησης και διαγραφής των παράτυπων πληρωμών. |
| --- | --- |

5.79.

Το Συνέδριο, στην ειδική έκθεσή του αριθ. 3/2004 σχετικά με την ανάκτηση παράτυπων πληρωμών, είχε εντοπίσει μια σειρά σοβαρών αδυναμιών στο σύστημα καταχώρισης, ανάκτησης και διαγραφής των παράτυπων πληρωμών.

| 5.80. | Το Συμβούλιο και η Επιτροπή αντέδρασαν θετικά σε πολλές από αυτές: |
| --- | --- |

5.80.

Το Συμβούλιο και η Επιτροπή αντέδρασαν θετικά σε πολλές από αυτές:

| 5.80. | |
| --- | --- |

5.80.

| α) | συγκροτώντας κοινή ειδική ομάδα «ανακτήσεων» για την επίλυση/εκκαθάριση των καθυστερημένων περιπτώσεων παρατυπίας αξίας άνω του 0,5 εκατομμυρίου καθεμία (68). Το αποτέλεσμα ήταν μια απόφαση της Επιτροπής (69), με την οποία καταλογίζονταν 317 εκατομμύρια ευρώ (70) στα κράτη μέλη και 176 εκατομμύρια ευρώ στον κοινοτικό προϋπολογισμό· |
| --- | --- |

α)

συγκροτώντας κοινή ειδική ομάδα «ανακτήσεων» για την επίλυση/εκκαθάριση των καθυστερημένων περιπτώσεων παρατυπίας αξίας άνω του 0,5 εκατομμυρίου καθεμία (68). Το αποτέλεσμα ήταν μια απόφαση της Επιτροπής (69), με την οποία καταλογίζονταν 317 εκατομμύρια ευρώ (70) στα κράτη μέλη και 176 εκατομμύρια ευρώ στον κοινοτικό προϋπολογισμό·

| β) | θεσπίζοντας νέες απαιτήσεις για την κοινοποίηση και την αντιμετώπιση των παρατυπιών (71) και λαμβάνοντας μέτρα για τη διευκρίνιση των αρμοδιοτήτων της ΓΔ AGRI και της OLAF όσον αφορά τη δημοσιονομική παρακολούθηση των παρατυπιών (μολονότι μεταξύ των μερών δεν έχει ακόμη υπογραφεί μνημόνιο συμφωνίας)· |
| --- | --- |

β)

θεσπίζοντας νέες απαιτήσεις για την κοινοποίηση και την αντιμετώπιση των παρατυπιών (71) και λαμβάνοντας μέτρα για τη διευκρίνιση των αρμοδιοτήτων της ΓΔ AGRI και της OLAF όσον αφορά τη δημοσιονομική παρακολούθηση των παρατυπιών (μολονότι μεταξύ των μερών δεν έχει ακόμη υπογραφεί μνημόνιο συμφωνίας)·

| β) | Από την 1η Ιανουαρίου 2007, και τα 27 κράτη μέλη εφάρμοσαν με επιτυχία τον νέο κανονισμό για τις παρατυπίες (72) και στις 23 Μαΐου 2007 συνεδρίασε μια ομάδα εργασίας της Cocolaf (73) για την παρουσίαση στα κράτη μέλη λεπτομερών κατευθυντήριων γραμμών.
  Η νομική πράξη που διευκρινίζει τις αρμοδιότητες όλων των ενδιαφερόμενων υπηρεσιών αποτελεί επί του παρόντος (Ιούνιος-Ιούλιος 2007) αντικείμενο διηπηρεσιακής διαβούλευσης και αναμένεται να τεθεί σύντομα σε εφαρμογή. |
| --- | --- |

β)

Από την 1η Ιανουαρίου 2007, και τα 27 κράτη μέλη εφάρμοσαν με επιτυχία τον νέο κανονισμό για τις παρατυπίες (72) και στις 23 Μαΐου 2007 συνεδρίασε μια ομάδα εργασίας της Cocolaf (73) για την παρουσίαση στα κράτη μέλη λεπτομερών κατευθυντήριων γραμμών.

Η νομική πράξη που διευκρινίζει τις αρμοδιότητες όλων των ενδιαφερόμενων υπηρεσιών αποτελεί επί του παρόντος (Ιούνιος-Ιούλιος 2007) αντικείμενο διηπηρεσιακής διαβούλευσης και αναμένεται να τεθεί σύντομα σε εφαρμογή.

| γ) | εντάσσοντας περί τις 2 600 περιπτώσεις, που κοινοποιήθηκαν πριν από το 1999 και αφορούσαν ποσά κάτω του ορίου των 500 000, συνολικής αξίας 168,7 εκατομμυρίων ευρώ (74), στο πεδίο εφαρμογής της προσέγγισης του «50/50» (75), η οποία ισχύει από τις 16 Οκτωβρίου 2006. |
| --- | --- |

γ)

εντάσσοντας περί τις 2 600 περιπτώσεις, που κοινοποιήθηκαν πριν από το 1999 και αφορούσαν ποσά κάτω του ορίου των 500 000, συνολικής αξίας 168,7 εκατομμυρίων ευρώ (74), στο πεδίο εφαρμογής της προσέγγισης του «50/50» (75), η οποία ισχύει από τις 16 Οκτωβρίου 2006.

| 5.81. | Εντούτοις, εξακολουθούν να υπάρχουν ορισμένα σημαντικά ζητήματα που πρέπει να επιλυθούν: |
| --- | --- |

5.81.

Εντούτοις, εξακολουθούν να υπάρχουν ορισμένα σημαντικά ζητήματα που πρέπει να επιλυθούν:

| 5.81. | |
| --- | --- |

5.81.

| α) | η Επιτροπή δεν είναι ακόμη σε θέση να διευθετήσει οριστικά την περίπτωση «Ιορδανία/Ιράκ», η οποία αφορά πλαστά αποδεικτικά στοιχεία για εξαγωγές κρέατος και πουλερικών και αντιπροσωπεύει εικαζόμενες παράτυπες πληρωμές, αξίας 35 εκατομμυρίων ευρώ, δεδομένου ότι τον Ιούνιο του 2007 εκκρεμούσε ενώπιον του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου διαδικασία έκδοσης προδικαστικής απόφασης· |
| --- | --- |

α)

η Επιτροπή δεν είναι ακόμη σε θέση να διευθετήσει οριστικά την περίπτωση «Ιορδανία/Ιράκ», η οποία αφορά πλαστά αποδεικτικά στοιχεία για εξαγωγές κρέατος και πουλερικών και αντιπροσωπεύει εικαζόμενες παράτυπες πληρωμές, αξίας 35 εκατομμυρίων ευρώ, δεδομένου ότι τον Ιούνιο του 2007 εκκρεμούσε ενώπιον του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου διαδικασία έκδοσης προδικαστικής απόφασης·

| β) | η ένταξη στη νέα εκκαθαριστική διαδικασία του «50/50» των 2 600 περιπτώσεων που αφορούν ποσά χαμηλής αξίας και εμπίπτουν στην αρμοδιότητα της ειδικής ομάδας σημαίνει ότι η Επιτροπή οφείλει να παρακολουθεί εάν τα ποσά που καταλογίζονται στον κοινοτικό προϋπολογισμό βάσει αυτής της διαδικασίας είναι ορθά· |
| --- | --- |

β)

η ένταξη στη νέα εκκαθαριστική διαδικασία του «50/50» των 2 600 περιπτώσεων που αφορούν ποσά χαμηλής αξίας και εμπίπτουν στην αρμοδιότητα της ειδικής ομάδας σημαίνει ότι η Επιτροπή οφείλει να παρακολουθεί εάν τα ποσά που καταλογίζονται στον κοινοτικό προϋπολογισμό βάσει αυτής της διαδικασίας είναι ορθά·

| β) | Όσον αφορά τον καταλογισμό των ποσών, η Επιτροπή παρατηρεί ότι υπόκειται σε πιστοποίηση από τα όργανα πιστοποίησης και ότι το ποσό των 147 εκατ. ευρώ αποτελεί αντικείμενου διεξοδικού ελέγχου από τους οργανισμούς αυτούς.
  Επίσης, η Επιτροπή παρακολουθεί τη συνέχεια που δίνεται στις περιπτώσεις για τις οποίες της καταλογίστηκαν ποσά στο πλαίσιο των ελέγχων των οργανισμών πληρωμής. |
| --- | --- |

β)

Όσον αφορά τον καταλογισμό των ποσών, η Επιτροπή παρατηρεί ότι υπόκειται σε πιστοποίηση από τα όργανα πιστοποίησης και ότι το ποσό των 147 εκατ. ευρώ αποτελεί αντικείμενου διεξοδικού ελέγχου από τους οργανισμούς αυτούς.

Επίσης, η Επιτροπή παρακολουθεί τη συνέχεια που δίνεται στις περιπτώσεις για τις οποίες της καταλογίστηκαν ποσά στο πλαίσιο των ελέγχων των οργανισμών πληρωμής.

| γ) | η συζήτηση σχετικά με τη δεύτερη έκθεση της Επιτροπής αναφορικά με την εφαρμογή του κανονισμού αριθ. 1469/95 του Συμβουλίου (η αποκαλούμενη «μαύρη λίστα») δεν έχει ακόμη καταλήξει σε λειτουργικό συμπέρασμα, δεδομένου ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο δεν έχει εκδώσει καμία σχετική γνώμη. |
| --- | --- |

γ)

η συζήτηση σχετικά με τη δεύτερη έκθεση της Επιτροπής αναφορικά με την εφαρμογή του κανονισμού αριθ. 1469/95 του Συμβουλίου (η αποκαλούμενη «μαύρη λίστα») δεν έχει ακόμη καταλήξει σε λειτουργικό συμπέρασμα, δεδομένου ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο δεν έχει εκδώσει καμία σχετική γνώμη.

| γ) | Στις 6 Ιουνίου, μετά από μια τελευταία συζήτηση που διεξήγαγε η ειδική επιτροπή γεωργίας (76) ενέκρινε τα συμπεράσματά της (77).
  Η έκθεση της Επιτροπής (78) διαβιβάστηκε στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο [Cocobu (79)] στις 24 Οκτωβρίου 2005, αλλά δεν αποτέλεσε ακόμη αντικείμενο συζήτησης στο πλαίσιό του. |
| --- | --- |

γ)

Στις 6 Ιουνίου, μετά από μια τελευταία συζήτηση που διεξήγαγε η ειδική επιτροπή γεωργίας (76) ενέκρινε τα συμπεράσματά της (77).

Η έκθεση της Επιτροπής (78) διαβιβάστηκε στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο [Cocobu (79)] στις 24 Οκτωβρίου 2005, αλλά δεν αποτέλεσε ακόμη αντικείμενο συζήτησης στο πλαίσιό του.

Ελαιόλαδο

| 5.82. | Στην προηγούμενη ετήσια έκθεσή του (80) το Συνέδριο εξέφραζε τις ανησυχίες του σχετικά με την αξιοπιστία του γεωγραφικού συστήματος πληροφοριών για την ελαιοκαλλιέργεια. Για το έτος εμπορίας 2004/05 το Συνέδριο διενήργησε ειδικό έλεγχο του καθεστώτος ενίσχυσης της ελαιοπαραγωγής στα σπουδαιότερα ελαιοπαραγωγά κράτη μέλη (Ιταλία, Ισπανία και Ελλάδα). |
| --- | --- |

5.82.

Στην προηγούμενη ετήσια έκθεσή του (80) το Συνέδριο εξέφραζε τις ανησυχίες του σχετικά με την αξιοπιστία του γεωγραφικού συστήματος πληροφοριών για την ελαιοκαλλιέργεια. Για το έτος εμπορίας 2004/05 το Συνέδριο διενήργησε ειδικό έλεγχο του καθεστώτος ενίσχυσης της ελαιοπαραγωγής στα σπουδαιότερα ελαιοπαραγωγά κράτη μέλη (Ιταλία, Ισπανία και Ελλάδα).

| 5.83. | Ως μέρος του ελέγχου υποβλήθηκαν σε έλεγχο 50 φάκελοι πληρωμών, 33 από τους οποίους ελέγχθηκαν επιτόπου. Οκτώ γεωργοί (24 %) είχαν δηλώσει τουλάχιστον 5 % περισσότερα ελαιόδενδρα από όσα μετρήθηκαν. Δύο από αυτές τις δηλώσεις είχαν οδηγήσει στην καταβολή σημαντικών ποσών αχρεωστήτως. |
| --- | --- |

5.83.

Ως μέρος του ελέγχου υποβλήθηκαν σε έλεγχο 50 φάκελοι πληρωμών, 33 από τους οποίους ελέγχθηκαν επιτόπου. Οκτώ γεωργοί (24 %) είχαν δηλώσει τουλάχιστον 5 % περισσότερα ελαιόδενδρα από όσα μετρήθηκαν. Δύο από αυτές τις δηλώσεις είχαν οδηγήσει στην καταβολή σημαντικών ποσών αχρεωστήτως.

| 5.84. | Ο έλεγχος επιβεβαίωσε ότι οι αδυναμίες που είχαν εντοπιστεί στο παρελθόν εξακολουθούν να υπάρχουν και ότι, και στα τρία κράτη μέλη, το γεωγραφικό σύστημα πληροφοριών δεν είναι ούτε πλήρες ούτε αξιόπιστο. Λαμβανομένου υπόψη ότι τα δεδομένα του συστήματος χρησιμοποιούνται για τον υπολογισμό των δικαιωμάτων στο πλαίσιο του ΚΕΕ (81), το Συνέδριο θα δώσει ιδιαίτερη προσοχή στο ζήτημα αυτό κατά τον έλεγχό του που θα αφορά τις δαπάνες του 2007. |
| --- | --- |

5.84.

Ο έλεγχος επιβεβαίωσε ότι οι αδυναμίες που είχαν εντοπιστεί στο παρελθόν εξακολουθούν να υπάρχουν και ότι, και στα τρία κράτη μέλη, το γεωγραφικό σύστημα πληροφοριών δεν είναι ούτε πλήρες ούτε αξιόπιστο. Λαμβανομένου υπόψη ότι τα δεδομένα του συστήματος χρησιμοποιούνται για τον υπολογισμό των δικαιωμάτων στο πλαίσιο του ΚΕΕ (81), το Συνέδριο θα δώσει ιδιαίτερη προσοχή στο ζήτημα αυτό κατά τον έλεγχό του που θα αφορά τις δαπάνες του 2007.

| 5.83-5.84. | Η ενίσχυση καταβλήθηκε με βάση την ποσότητα του παραχθέντος ελαιολάδου. Ο αριθμός των δένδρων ήταν ένα στοιχείο του συστήματος ελέγχου του καθεστώτος, μεταξύ πολλών άλλων στοιχείων (έλεγχος των ελαιοτριβείων, της απόδοσης, κ.λπ.). |
| --- | --- |

5.83-5.84.

Η ενίσχυση καταβλήθηκε με βάση την ποσότητα του παραχθέντος ελαιολάδου. Ο αριθμός των δένδρων ήταν ένα στοιχείο του συστήματος ελέγχου του καθεστώτος, μεταξύ πολλών άλλων στοιχείων (έλεγχος των ελαιοτριβείων, της απόδοσης, κ.λπ.).

Ο κανονισμός προβλέπει κυρώσεις επί του ποσού της ενίσχυσης όταν η απόκλιση μεταξύ των ελαιοδέντρων που έχουν δηλωθεί και αυτών που έχουν μετρηθεί είναι μεγαλύτερη από 5 %. Στις περιπτώσεις που οι κυρώσεις αυτές δεν έχουν εφαρμοστεί ή που εφαρμόστηκαν με ακατάλληλο τρόπο από τα κράτη μέλη, ή στις περιπτώσεις που δεν ενημερώθηκε το σύστημα γεωγραφικών πληροφοριών για την ελαιοκομία, η διαδικασία εκκαθάρισης των λογαριασμών συνεχίζεται ή εφαρμόζονται ήδη δημοσιονομικές διορθώσεις.

Από το οικονομικό έτος 2000, η Επιτροπή έχει ήδη εφαρμόσει δημοσιονομικές διορθώσεις περίπου 180 εκατ. ευρώ, ενώ προγραμματίζονται και άλλες σημαντικότερες διορθώσεις.

Από την 1η Ιανουαρίου 2006, οι ενισχύσεις στην παραγωγή ελαιολάδου αποσυνδέθηκαν τελείως και εντάχθηκαν στο καθεστώς ενιαίας ενίσχυσης (μόνο η Ισπανία διατήρησε ένα μικρό στοιχείο συνδεδεμένης ενίσχυσης).

Στο εξής, το ελαιοκομικό αγροτεμάχιο πρέπει να θεωρείται ως «κλασσικό» αγροτεμάχιο το οποίο ελέγχεται στο πλαίσιο του ΟΣΔΕ, πράγμα το οποίο αναμένεται ότι θα περιορίσει σημαντικά τους κινδύνους σφαλμάτων.

ΕΙΔΙΚΕΣ ΕΚΘΕΣΕΙΣ

| 5.85. | Το τελευταίο δωδεκάμηνο το Συνέδριο δημοσίευσε μία έκθεση σχετικά με τη γεωργία, και συγκεκριμένα σχετικά με τους φυσικούς ελέγχους και τους ελέγχους υποκατάστασης επί αποστολών εμπορευμάτων για τα οποία έχει ζητηθεί επιστροφή κατά την εξαγωγή (ειδική έκθεση αριθ. 4/2007). Η εν λόγω έκθεση διατίθεται στη θέση του Συνεδρίου στο Διαδίκτυο (www.eca.europa.eu). |
| --- | --- |

5.85.

Το τελευταίο δωδεκάμηνο το Συνέδριο δημοσίευσε μία έκθεση σχετικά με τη γεωργία, και συγκεκριμένα σχετικά με τους φυσικούς ελέγχους και τους ελέγχους υποκατάστασης επί αποστολών εμπορευμάτων για τα οποία έχει ζητηθεί επιστροφή κατά την εξαγωγή (ειδική έκθεση αριθ. 4/2007). Η εν λόγω έκθεση διατίθεται στη θέση του Συνεδρίου στο Διαδίκτυο (www.eca.europa.eu).

---

(1)  Καθαρές πληρωμές.

(2)  ΚΕΕ και ΚΕΣΕ.

(3)  Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 3508/92 του Συμβουλίου (ΕΕ L 355 της 5.12.1992, σ. 1) και κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1782/2003 του Συμβουλίου (ΕΕ L 270 της 21.10.2003, σ. 1) σχετικά με τις πριμοδοτήσεις ζώων και την ενίσχυση βάσει έκτασης αντίστοιχα.

(4)  Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 386/90 του Συμβουλίου (ΕΕ L 42 της 16.2.1990, σ. 6).

(5)  Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 4045/89 του Συμβουλίου (ΕΕ L 388 της 30.12.1989, σ. 18) σχετικά με τις πληρωμές που υπερβαίνουν ένα συγκεκριμένο όριο και αφορούν επιστροφές κατά την εξαγωγή, επιδοτήσεις επεξεργασίας και μεταποίησης, βαμβάκι, ελαιόλαδο, καπνό και ορισμένα μέτρα αγροτικής ανάπτυξης.

(6)  Οι διορθώσεις συμμόρφωσης που δηλώθηκαν, ύψους –64,8 εκατ. ευρώ (Ισπανία) και – 152,1 εκατ. ευρώ (Ιταλία) και –0,3 (Κάτω Χώρες) δεν περιλαμβάνονται διότι δεν μπορούν να κατανεμηθούν στους μεμονωμένους οργανισμούς πληρωμών.

(7)  Αυτό περιλαμβάνει γνώμη με επιφύλαξη, περιορισμό της εμβέλειας του ελέγχου ή ειδική παρατήρηση.

(8)  Λογαριασμοί που διαχωρίστηκαν από τις δημοσιονομικές αποφάσεις στις περιπτώσεις κατά τις οποίες απαιτούνταν περαιτέρω εργασίες ή πληροφορίες από τους οργανισμούς πιστοποίησης.

(9)  Διαχωρίζονται μόνο οι λογαριασμοί που αφορούν δαπάνες στο πλαίσιο μέτρων αγροτικής ανάπτυξης.

Πηγή: Συνοπτική έκθεση της Επιτροπής σχετικά με την εκκαθάριση των λογαριασμών του ΕΓΤΠΕ-τμήμα Εγγυήσεων για το 2006.

(10)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1782/2003.

(11)  Αυστρία, Δανία, Βέλγιο, Γερμανία, Ιρλανδία, Ιταλία, Λουξεμβούργο, Πορτογαλία, Σουηδία και Ηνωμένο Βασίλειο.

(12)  Η Επιτροπή αναπροσάρμοσε τα στοιχεία αυτά το 2005.

(13)  Η Επιτροπή αναπροσάρμοσε τα στοιχεία αυτά το 2006.

(14)  Η Επιτροπή αναπροσάρμοσε τα στοιχεία αυτά το 2007.

Σημ.1: Η τηλεανίχνευση αφορά τη χρήση φωτογραφιών απο δορυφόρο και αεροφωτογραφιών για τον έλεγχο των αιτήσεων στα πλαίσια του ΟΣΔΕ.

Σημ.2: Οι δοκιμαστικοί έλεγχοι που διενεργήθηκαν το έτος Ν αφορούν τις πληρωμές που έγιναν το έτος Ν+1.

Πηγές: Στατιστικές ΟΣΔΕ που διαβίβασαν τα κράτη μέλη στη ΓΔ AGRI.

Ετήσια έκθεση δραστηριότητας για το 2006 — ΓΔ ΑGRI.

(15)  Λόγοι επιστροφών που αναφέρονται σε υπουργικές αποφάσεις: «υποβαθμισμένη κατάσταση του εδάφους», «το υψόμετρο των αμπελοτεμαχίων», «η καλλιεργητική τεχνική και η μέθοδος σταφιδοποίησης», «η κακή υγειονομική κατάσταση των πρεμνών των αμπελιών», «η γήρανση των αμπελώνων που τους καθιστά ευπρόσβλητους από ιώσεις και η εδαφική κόπωση», «αναμπελώσεις που δεν πραγματοποιήθηκαν με υποκείμενα κατάλληλα για τα αμπελουργικά εδάφη και τις κλιματικές συνθήκες του νομού», «η καλλιέργεια σουλτανίνας βασίζεται σε υποκείμενα που παρουσιάζουν προσβολές από ιώσεις λόγω χρήσης μη πιστοποιημένου φυτικού υλικού κατά τις αναμπελώσεις».

(16)  Στο ΚΕΕ περιλαμβάνονται τα ακόλουθα καθεστώτα ενισχύσεων: αροτραίες καλλιέργειες, βόειο κρέας, κρέας αιγοπροβάτων, γάλα και γαλακτοκομικά προϊόντα, όσπρια, αποξηραμένες ζωοτροφές, ρύζι, σπόροι για σπορά, άμυλο πατάτας, βαμβάκι, ελαιόλαδο, καπνός, λυκίσκος και ζαχαρότευτλα.

(17)  Κάθε δικαίωμα, μαζί με ένα εκτάριο γεωργικής γης που έχει δηλωθεί από τον γεωργό και διατηρείται σε καλή γεωργική και περιβαλλοντική κατάσταση, παρέχει δικαίωμα σε ενίσχυση ΚΕΕ.

(18)  Τα αριθμητικά στοιχεία για τη Δανία, το Λουξεμβούργο, τη Γερμανία και τη Σουηδία υποβλήθηκαν από τα κράτη μέλη δυνάμει του κανονισμού (EΚ) αριθ. 296/96 της Επιτροπής. Ο τομέας αναλύει επί του παρόντος τα στοιχεία του Ηνωμένου Βασιλείου, προκειμένου να τα ταξινομήσει κατά οργανισμό πληρωμών. Προσωρινά, τα στοιχεία για την Αγγλία, τη Σκωτία, την Ουαλία και τη Βόρεια Ιρλανδία αντλήθηκαν από τις στατιστικές ελέγχου ΟΣΔΕ, όπως προβλέπεται στο άρθρο 76 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 796/2004.

(19)  Τα αριθμητικά στοιχεία αντλήθηκαν από τις στατιστικές που διαβιβάστηκαν δυνάμει του άρθρου 76 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 796/2004.

(20)  Η αύξηση του αριθμού των αιτήσεων ΚΕΕ σε σχέση με τον αριθμό των δικαιούχων άμεσων ενισχύσεων υπό τα προγενέστερα καθεστώτα ενίσχυσης οφείλεται στο γεγονός ότι ορισμένες κατηγορίες δικαιούχων ΚΕΕ (π.χ. παραγωγοί οπωροκηπευτικών και γεωμήλων για αποθήκευση, εκτροφείς αλόγων) είχαν ασκήσει αγροτική δραστηριότητα πριν από την καθιέρωση του ΚΕΕ, αλλά δεν λάμβαναν άμεσες κοινοτικές ενισχύσεις.

(21)  Η αύξηση της έκτασης που καλύπτουν οι αιτήσεις ΚΕΕ σε σύγκριση με την έκταση που δηλωνόταν υπό τα προγενέστερα καθεστώτα άμεσων ενισχύσεων οφείλεται στο γεγονός ότι οι εκτάσεις οι οποίες χρησιμοποιούνταν για γεωργική παραγωγή εκτός των προγενέστερων καθεστώτων ενίσχυσης δηλώνονται επί του παρόντος υπό το ΚΕΕ, καθώς και στο γεγονός ότι, στο πλαίσιο του ΚΕΕ, ο παραγωγός υποχρεούται να δηλώνει όλη την έκταση που βρίσκεται στην κατοχή του.

(22)  Βλέπε άρθρο 42 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1782/2003.

(23)  Ο υπολογισμός και η χορήγηση των δικαιωμάτων εξετάστηκαν στην Αυστρία, το Βέλγιο (Φλάνδρα), τη Γερμανία (Βαυαρία), την Ιταλία (AGEA), τη Δανία, την Ιρλανδία, το Λουξεμβούργο, την Πορτογαλία, τη Σουηδία και το Ηνωμένο Βασίλειο (Αγγλία, Σκωτία και Βόρεια Ιρλανδία).

(24)  Βλέπε παράρτημα V του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 118/2005 της Επιτροπής (ΕΕ L 24 της 27.1.2005, σ. 15).

(25)  Το Συνέδριο δεν εξέτασε την πολλαπλή συμμόρφωση, δηλαδή την τήρηση εκ μέρους των γεωργών των διαφόρων κανόνων που αφορούν το περιβάλλον, τη δημόσια υγεία, την υγεία των φυτών και των ζώων, κ.λπ.

(26)  Η πτυχή αυτή εξετάστηκε στην Αυστρία, το Βέλγιο (Βαλλονία), τη Γερμανία (Βραδεμβούργο), τη Δανία, την Ιρλανδία, την Ιταλία και το Ηνωμένο Βασίλειο (Ουαλία).

(27)  Η αξία των δικαιωμάτων που χορηγούνται στους ιδιοκτήτες εκμετάλλευσης θα αυξηθεί σημαντικά στο μέλλον (βλέπε σημείο 5.28).

(28)  Ιδίως εκείνες κατά τις οποίες οι μισθώσεις δεν ανανεώνονταν.

(29)  Το Συνέδριο υπολόγισε τον οικονομικό αντίκτυπο χρησιμοποιώντας τη μέση αξία των δικαιωμάτων στα εμπλεκόμενα κράτη μέλη.

(30)  Το άρθρο 59 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1782/2003 ορίζει ότι, στο πλαίσιο του περιφερειακού μοντέλου, ο αριθμός δικαιωμάτων ανά γεωργό ισούται με τον αριθμό εκταρίων που δηλώνει κατά το πρώτο έτος εφαρμογής του καθεστώτος ενιαίας ενίσχυσης.

(31)  Βλέπε άρθρο 33 παράγραφος 1 και άρθρο 2 στοιχεία α) και γ) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1782/2003.

(32)  Για τις εκτάσεις που βρίσκονται σε εξαιρετικά μειονεκτικές περιοχές, τα αντίστοιχα αριθμητικά στοιχεία είναι 25,59 ευρώ και περί τα 230 ευρώ, ενώ για τις ελώδεις εκτάσεις 3,36 ευρώ και περί τα 30 ευρώ.

(33)  Άρθρο 42 παράγραφος 9 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 17892/2003 του Συμβουλίου και άρθρο 10 του κανονισμού (EΚ) αριθ. 795/2004 της Επιτροπής (ΕΕ L 141 της 30.4.2004, σ. 1).

(34)  Η ρήτρα απροσδόκητου κέρδους εφαρμόζεται μόνο σε μεταβιβάσεις που πραγματοποιήθηκαν πριν από τις 15 Μαΐου 2004. Μεταβιβάσεις μεταγενέστερες αυτής της ημερομηνίας καθώς και οι δωρεάν μεταβιβάσεις δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της.

(35)  Η Ισπανία και η Γαλλία εφάρμοσαν αυτή τη ρήτρα το 2006.

(36)  Άρθρο 42 παράγραφος 3 του κανονισμού (EΚ) αριθ.1782/2003.

(37)  Βλέπε τον ορισμό του «γεωργού» στο σημείο 5.26.

(38)  Βλέπε το άρθρο 2 στοιχείο ια) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 795/2004, το οποίο ορίζει ότι ένας νέος γεωργός μπορεί να μην έχει ασκήσει γεωργική δραστηριότητα στο όνομά του ή για λογαριασμό του ή δεν πρέπει να είχε τον έλεγχο νομικού προσώπου που ασκούσε γεωργική δραστηριότητα κατά τα πέντε έτη που προηγούνται της έναρξης της νέας γεωργικής δραστηριότητας.

(39)  192 δικαιώματα, αξίας 115 000 ευρώ, μεταβιβάστηκαν βάσει των διατάξεων του άρθρου 17 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 795/2004 στην κόρη του γεωργού Α και σε δύο άλλους γεωργούς για εκτάσεις που τους πωλήθηκαν το 2003. Τα δικαιώματα αυτά μεταβιβάστηκαν χωρίς να εφαρμοστεί η ρήτρα απροσδόκητου κέρδους.

(40)  Ο εκμισθωτής της γης ήταν εκτροφέας προβάτων, ο οποίος είχε στην κυριότητά του 11 700 εκτάρια άγονων βοσκοτόπων, για τα οποία του είχαν παραχωρηθεί χαμηλής συγκριτικά αξίας δικαιώματα, ήτοι 20 ευρώ ανά εκτάριο. Συνολικά είχε εκμισθώσει περισσότερα από 3 000 εκτάρια σε γεωργούς υπό συνθήκες ανάλογες με εκείνη που αφορούσε τον γεωργό Β.

(41)  Ένα σύνηθες δικαίωμα πρέπει να ενεργοποιείται τουλάχιστον κάθε τρία χρόνια, ενώ τα δικαιώματα που προέρχονται από το εθνικό απόθεμα πρέπει να ενεργοποιούνται κάθε χρόνο για τα πρώτα πέντε χρόνια.

(42)  Τσεχική Δημοκρατία, Εσθονία, Κύπρος, Λεττονία, Λιθουανία, Ουγγαρία, Πολωνία και Σλοβακία.

(43)  Τα υπόλοιπα πέντε κράτη μέλη υποβλήθηκαν σε έλεγχο το προηγούμενο έτος. Βλέπε ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2005, σημεία 5.12 έως 5.20.

(44)  Εάν οι συνολικές καταβλητέες ενισχύσεις υπερβαίνουν τον εθνικό χρηματοδοτικό φάκελο του ΚΕΣΕ, πρέπει να μειωθούν κατ' αναλογία.

(45)  Περαιτέρω 3 810 εκατομμύρια ευρώ δαπανήθηκαν για την αγροτική ανάπτυξη στο πλαίσιο του ΕΓΤΠΕ-τμήμα Προσανατολισμού (βλέπε κεφάλαιο 6).

(46)  Στην Ιταλία, τη Δανία, τις Κάτω Χώρες, τη Γερμανία, την Αυστρία, τη Γαλλία, την Ιρλανδία και το Ηνωμένο Βασίλειο.

(47)  Βλέπε σημείο 5.38, στοιχείο β), της ετήσιας έκθεσης για το οικονομικό έτος 2005.

(48)  Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 366/90.

(49)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2390/1999 της Επιτροπής (ΕΕ L 295 της 16.11.1999, σ. 1).

(50)  Η Επιτροπή έλαβε ξεχωριστή απόφαση για τις δαπάνες γεωργικής ανάπτυξης στα νέα κράτη μέλη, προκειμένου να αντικατοπτρίζεται η δημοσιονομική διαχείριση στον τομέα αυτό.

(51)  Οι εκθέσεις και τα πιστοποιητικά διαβιβάζονται στην Επιτροπή μέχρι τις 10 Φεβρουαρίου και η σχετική απόφαση λαμβάνεται στις 30 Απριλίου.

(52)  30 οργανισμοί πληρωμών περιελήφθησαν εκ νέου στον πληθυσμό της DAS. Για 15 άλλους οργανισμούς πληρωμών, των οποίων το πιστοποιητικό είχε τροποποιηθεί, εξετάστηκαν οι σχετικοί λόγοι.

(53)  DAF(Ιρλανδία), AGEA και AGREA (Ιταλία), BIRB (Βέλγιο), FAGA (Ισπανία), ONIC (Γαλλία), ΟΠΕΚΕΠΕ (Ελλάδα).

(54)  ARBEA (Ιταλία), IFADAP (Πορτογαλία), Ministère de l’Agriculture (Λουξεμβούργο), MVH (Ουγγαρία).

(55)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1290/2005 του Συμβουλίου (ΕΕ L 209 της 11.8.2005, σ. 1) και κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 885/2006 της Επιτροπής (ΕΕ L 171 της 23.6.2006, σ. 90).

(56)  Βλέπε παράρτημα III του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 885/2006 της Επιτροπής.

(57)  Άρθρο 32 παράγραφος 5 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1290/2005.

(58)  Πρόσθετα ποσά ενδέχεται να καταλογιστούν στην Κοινότητα αφού εκκαθαριστούν και οι υπόλοιποι λογαριασμοί.

(59)  Άρθρο 32 παράγραφος 6 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1290/2005.

(60)  Στον πίνακα 9 του ισολογισμού.

(61)  Απόφαση 2006/334/ΕΚ της Επιτροπής (ΕΕ L 124 της 11.5.2006, σ. 21), απόφαση 2006/554/ΕΚ της Επιτροπής (ΕΕ L 218 της 9.8.2006, σ. 12) και απόφαση 2006/932/ΕΚ της Επιτροπής (ΕΕ L 355 της 15.12.2006, σ. 96).

(62)  Διορθώσεις μπορούν να πραγματοποιηθούν μόνο για δύο χρόνια πριν από τη γνωστοποίηση των διαπιστώσεων του ελέγχου, άρθρο 7 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1258/1999 του Συμβουλίου (ΕΕ L 160 της 26.6.1999, σ. 103).

(63)  Δήλωση αριθ. 3 για την επανεξέταση του δημοσιονομικού πλαισίου που επισυνάπτεται στη διοργανική συμφωνία της 17ης Μαΐου 2006.

(64)  Άρθρο 48 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1974/2006 της Επιτροπής.

(65)  Οι έλεγχοι μετά την πληρωμή επί των πράξεων του 2006 θα διενεργηθούν στο διάστημα μεταξύ Ιουλίου 2007 και Ιουλίου 2008. Οι εν λόγω έλεγχοι μπορούν να επεκταθούν και πέραν των πράξεων του έτους 2006. Τα σχετικά αποτελέσματα θα υποβληθούν στην Επιτροπή το αργότερο μέχρι την 1η Ιανουαρίου 2009. Στη συνέχεια, η Επιτροπή θα τα εξετάσει και έχει δικαίωμα να αποφασίσει τον αποκλεισμό δαπανών. Για το λόγο αυτό, το Συνέδριο δεν μπορεί να αποκομίσει βεβαιότητα σχετικά με τις πράξεις στο πλαίσιο του ΕΓΤΠΕ για το έτος 2006.

(66)  Ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2005, σημείο 5.56.

(67)  Για την εκτίμηση του επιπέδου των παρατυπιών, πρέπει να καθοριστεί με σαφήνεια η κατάλληλη δειγματοληπτική μέθοδος (γνωμοδότηση αριθ. 2/2004 του Συνεδρίου σχετικά με το πρότυπο ενιαίου ελέγχου, σημείο 48) και η νομιμότητα και η κανονικότητα των δαπανών να ελέγχεται σε επίπεδο τελικού δικαιούχου (γνωμοδότηση αριθ. 1/2005 του Συνεδρίου σχετικά με τη χρηματοδότηση της ΚΓΠ, σημείο 24).

(68)  Οι οποίες είχαν κοινοποιηθεί στην Επιτροπή πριν από το 1999.

(69)  Απόφαση 2006/678/ΕΚ της Επιτροπής (ΕΕ L 278 της 10.10.2006, σ. 24).

(70)  165 περιπτώσεις από τις οποίες οι 157 αφορούσαν την Ιταλία.

(71)  Σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1848/2006 της Επιτροπής (ΕΕ L 355 της 15.12.2006, σ. 56).

(72)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1848/2006 της Επιτροπής.

(73)  Cocolaf: Συμβουλευτική επιτροπή για το συντονισμό της καταπολέμησης της απάτης.

(74)  Κατάσταση στις 14 Νοεμβρίου 2005.

(75)  Το 50 % των οικονομικών συνεπειών της μη ανάκτησης βαρύνει τα κράτη μέλη και το άλλο 50 % τον κοινοτικό προϋπολογισμό, εφόσον η ανάκτηση δεν πραγματοποιηθεί εντός τεσσάρων ετών από την ημερομηνία της πρώτης διοικητικής ή δικαστικής πράξης διαπίστωσης ή οκτώ ετών, εάν η ανάκτηση αποτελεί το αντικείμενο προσφυγής στα εθνικά δικαστήρια. Στην απόφαση εκκαθάρισης που ελήφθη τον Απρίλιο του 2007, οι περισσότερες αναφερόμενες περιπτώσεις δεν έχουν αποτελέσει αντικείμενο απόφασης, καθώς οι λογαριασμοί του AGEA στην Ιταλία έχουν διαχωριστεί.

(76)  Η ειδική επιτροπή γεωργίας περιλαμβάνει μόνιμους αντιπροσώπους των κρατών μελών. Η ειδική επιτροπή γεωργίας ετοιμάζει αποφάσεις του Συμβουλίου σχετικά με θέματα κοινής γεωργικής πολιτικής.

(77)  Τελευταίο έγγραφο αναφοράς: 7763/06.

(78)  Δεύτερη έκθεση της Επιτροπής για την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1469/95 του Συμβουλίου.

(79)  Cocobu: Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού.

(80)  Βλέπε σημεία 5.25 έως 5.27.

(81)  Ο αριθμός των εκταρίων που λαμβάνονται υπόψη για τον καθορισμό του αριθμού των δικαιωμάτων ενίσχυσης βασίζεται σε αλγόριθμο ο οποίος καθορίζει την έκταση των ελαιώνων από τη θέση των ελαιοδένδρων με τη χρήση αυτόματης διαδικασίας βάσει του γεωγραφικού συστήματος πληροφοριών.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 5.1

Εξέλιξη των κυριότερων παρατηρήσεων — Γεωργία

| | 2005 | 2006 |
| --- | --- | --- |
| Παρατηρήσεις | Απαντήσεις της Επιτροπής | Παρατηρήσεις | Συστάσεις |
| ΟΣΔΕ | Καθεστώτα ενίσχυσης βάσει έκτασης | | | |
| Όπως και σε προηγούμενα έτη, σε ορισμένα κράτη μέλη, πράξεις βασιζόμενες στο κριτήριο του κινδύνου παρουσίαζαν μικρότερο ποσοστό σφάλματος από τις τυχαία επιλεγείσες (5.8). | Οι έλεγχοι της Επιτροπής έδειξαν ότι ορισμένα κράτη μέλη καταχώρισαν ελέγχους εξ αποστάσεως ως τυχαίους ελέγχους, παρόλο που οι γεωργοί είχαν επιλεγεί σε συνάρτηση με τον κίνδυνο εντός της συγκεκριμένης περιοχής. | | |
| Καθεστώτα πριμοδοτήσεων ζώων | | | |
| Γενικά, τα εθνικά στατιστικά στοιχεία για τις πριμοδοτήσεις ζώων εξακολουθούν να είναι λιγότερο αξιόπιστα από εκείνα που αφορούν τις αιτήσεις για ενίσχυση βάσει έκτασης (5.24). | δεν δόθηκε απάντηση | | |
| Οι διαπιστώσεις στο πλαίσιο της DAS που αφορούν το ΟΣΔΕ στην Ελλάδα δείχνουν ότι δεν σημειώθηκε σημαντική βελτίωση σε σχέση με το παρελθόν έτος (5.10). | Το 2005, η Επιτροπή συνέχισε το εντατικό της πρόγραμμα ελέγχων. Οι ανεπάρκειες παρακολουθούνται στο πλαίσιο διαδικασιών εκκαθάρισης των λογαριασμών. Οι ελληνικές αρχές κατήρτισαν σχέδιο δράσης με στόχο τις ανεπάρκειες, ώστε να διασφαλίσουν ότι οι βασικές συνιστώσες του ΟΣΔΕ βελτιώνονται και χρησιμοποιούνται αποτελεσματικά. Οι ελληνικές αρχές συμπεριέλαβαν στο σχέδιο δράσης τους για το 2006 την εφαρμογή μιας νέας διαδικασίας υποβολής των αιτήσεων, η οποία αλλάζει το ρόλο των γεωργικών συνδικαλιστικών ενώσεων. | Για πέμπτη συνεχόμενη χρονιά οι δήλωση του γενικού διευθυντή περιέχει επιφύλαξη που αφορά την ελλιπή εφαρμογή του ΟΣΔΕ στην Ελλάδα. Για το 2006 τόσο η Επιτροπή όσο και το Συνέδριο επιβεβαίωσαν τη συνεχιζόμενη αδυναμία διενέργειας των βασικών ελέγχων (5.11). | |
| ΚΕΕ | ά.α. | ά.α. | Το Ηνωμένο Βασίλειο παραχώρησε δικαιώματα σε ιδιοκτήτες εκμεταλλεύσεων οι οποίοι εκμίσθωναν τη γη τους κατά το μεγαλύτερο διάστημα του έτους (5.20).
  Αντίθετα με τους κανόνες, μερικά κράτη μέλη διεύρυναν το πεδίο εφαρμογής της διάταξης που αφορά την αναδιανομή των δικαιωμάτων, ώστε αυτό να καλύψει όλες τις περιπτώσεις κατά τις οποίες το 2005 ένας γεωργός είχε λιγότερα εκτάρια από τα σχετικά δικαιώματα ενίσχυσης (5.23).
  Το ΚΕΕ είχε ορισμένα παράπλευρα αποτελέσματα: ενισχύσεις καταβάλλονται σε ιδιοκτήτες εκμεταλλεύσεων και σε νέους δικαιούχους (5.28)· σε πολλά κράτη μέλη, επετράπη στους «γεωργούς» να διατηρήσουν τα απροσδόκητα κέρδη τους (5.29)· ακατάλληλα κριτήρια επένδυσης οδηγούν σε αμφισβητήσιμη παραχώρηση πρόσθετων δικαιωμάτων (5.34). | |
| Ελαιόλαδο | Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι, σε όλα τα κράτη μέλη, η αποτυχία αναβάθμισης των δεδομένων του γεωγραφικού συστήματος πληροφοριών (βάση αλφαριθμητικών δεδομένων, πραγματικός αριθμός ελαιοδένδρων, νέες φυτείες και δυναμικό παραγωγής) δείχνει καθαρά ότι το γεωγραφικό σύστημα πληροφοριών δεν μπορεί να θεωρηθεί ακόμη πλήρως λειτουργικό (5.25-5.26). | Οι ανεπάρκειες στο ελαιοκομικό ΓΣΠ είναι γνωστές και στην Επιτροπή, η οποία συμμερίζεται τις ανησυχίες του Συνεδρίου όσον αφορά την υλοποίηση της μεταρρύθμισης. | Από τους επιτόπιους ελέγχους στα σπουδαιότερα ελαιοπαραγωγά κράτη μέλη διαπιστώθηκαν γενικά προβλήματα τα οποία επηρεάζουν την αξιοπιστία και την ακρίβεια του ΓΣΠ και, κατά συνέπεια, τον ορθό υπολογισμό των δικαιωμάτων στο πλαίσιο του ΚΕΕ (5.84). | |
| Εκ των υστέρων έλεγχος | Η Επιτροπή δεν είναι ακόμη σε θέση να παρέχει πλήρεις και συγκρίσιμες πληροφορίες για τις ελεγχθείσες πράξεις (4045/89) και την αξία των παρατυπιών που εντοπίστηκαν και ανακτήθηκαν. Πραγματοποίησε ρυθμιστικές αλλαγές για να βελτιώσει την αναφορά των αποτελεσμάτων, αλλά τα αποτελέσματα των αλλαγών δεν είναι ακόμη γνωστά (5.38). | Η Επιτροπή θεωρεί ότι λαμβάνει ήδη επαρκείς πληροφορίες όσον αφορά τις πράξεις που ελέγχονται και τις παρατυπίες που εντοπίζονται.
  Η υποβολή εκθέσεων έχει περαιτέρω βελτιωθεί με τη θέσπιση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 40/2006, που επιτρέπει την εκτίμηση του εν δυνάμει επιπέδου παρατυπιών σε όλες τις κατηγορίες δαπανών. | Η μονάδα συμμόρφωσης, αρμόδια για την αγροτική ανάπτυξη, δεν διενήργησε ελέγχους για την κάλυψη ζητημάτων του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 4045/89 (5.50). | |
| Ως παρακολούθηση της εργασίας που πραγματοποίησε το 2003 (εξέταση της παρακολούθησης εκ μέρους της Επιτροπής των ελέγχων του κανονισμού 4045/89), το Συνέδριο επισκέφθηκε εκ νέου επτά κράτη μέλη προκειμένου να αξιολογήσει την επιτευχθείσα πρόοδο. Παρόλο που η παρακολούθηση του Συνεδρίου κατέδειξε βελτιώσεις στη γενική ποιότητα των ελέγχων που υποβλήθηκαν σε εξέταση, παρέμεναν κάποιες αδυναμίες στο θέμα της ανάκτησης για παρατυπίες που εντοπίστηκαν από τους ελέγχους, ενώ υπήρξε και αδυναμία έγκαιρης ολοκλήρωσης των προγραμματισμένων ελέγχων μετά την πληρωμή και σε δύο κράτη μέλη παρατηρήθηκε συνεχιζόμενη αδυναμία ολοκλήρωσης του ελάχιστου αριθμού ελέγχων (5.39). | Η ανάκτηση των παράτυπων πληρωμών δεν εμπίπτει στην αρμοδιότητα εκείνων που διεξάγουν τους ελέγχους μετά την πληρωμή, αλλά των οργανισμών πληρωμής. | Η Επιτροπή εξακολουθεί να μην γνωρίζει πόσες από τις πιθανές παρατυπίες που γνωστοποίηθηκαν αρχικά στο πλαίσιο του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 4045/89 κατέληξαν σε ανάκτηση και, εάν όχι, για ποιο λόγο (5.52). | |
| Η Επιτροπή ξεκίνησε μια διαδικασία για να αξιολογήσει την έκταση της αδυναμίας ολοκλήρωσης των προγραμματισμένων ελέγχων σε ορισμένα κράτη μέλη (γεγονός που είχε τονιστεί σε προηγούμενες εκθέσεις του Συνεδρίου). Τα πρώτα αποτελέσματα επιβεβαίωσαν την αδυναμία τεσσάρων κρατών μελών να ολοκληρώσουν τον ελάχιστο αριθμό των απαιτούμενων ελέγχων μετά την πληρωμή, ωστόσο μέχρι τώρα δεν έχει αναληφθεί καμία επανορθωτική δράση (5.38). | Πράγματι, η Επιτροπή αξιολόγησε ήδη το βαθμό της καθυστέρησης. Έχει ήδη αναληφθεί δράση αντιμετώπισης μέσω αποστολών σε δύο κράτη μέλη όπου η καθυστέρηση ήταν περισσότερο σοβαρή. Από τα εν λόγω δύο κράτη μέλη ζητήθηκε να καταρτίσουν σχέδια δράσης για την αντιμετώπιση της καθυστέρησης.
  Αυτά τα σχέδια δράσης, που περιλαμβάνουν ένα σαφή υπολογισμό του αριθμού των καθυστερημένων ελέγχων έναντι των διαθέσιμων πόρων, καθώς και σαφείς προθεσμίες, πρέπει να ανακοινωθούν στην Επιτροπή και η υλοποίησή τους θα παρακολουθείται εκ του σύνεγγυς. | Καθυστερήσεις εξακολουθούν να υπάρχουν στη Γερμανία, την Ιταλία και την Ισπανία (5.53). | |
| Επιστροφές κατά την εξαγωγή | Έλεγχοι των επιστροφών κατά την εξαγωγή: | | | |
| Οι αδυναμίες που διαπιστώθηκαν από την Επιτροπή κατά τη διάρκεια των ελέγχων σε κράτη μέλη το 2004 δεν έχουν αποτελέσει ακόμη αντικείμενο οριστικής απόφασης σχετικά με το εάν πρέπει να επιβληθεί ή όχι δημοσιονομική διόρθωση (5.34). | Δύο έρευνες περατώθηκαν χωρίς δημοσιονομική διόρθωση (Πολωνία, Λιθουανία). Για τις υπόλοιπες έρευνες, από τις οποίες διαπιστώθηκαν ανεπάρκειες, οι διαδικασίες εκκαθάρισης των λογαριασμών είναι σε εξέλιξη. | Ο έλεγχος που διενήργησε το ίδιο το Συνέδριο επί των φυσικών ελέγχων και των ελέγχων υποκατάστασης κατέληξε στην ειδική έκθεση αριθ. 4/2007.
  Από ανάλυση την οποία πραγματοποίησε το Συνέδριο καταδεικνύεται ότι οι πληροφορίες σχετικά με τους φυσικούς ελέγχους και τους ελέγχους υποκατάστασης δεν είναι αξιόπιστες (5.55). | |
| Αγροτική ανάπτυξη | Το Συνέδριο εξακολουθεί να διαπιστώνει μεγάλο αριθμό σφαλμάτων, επειδή οι γεωργοί δεν τήρησαν τις υποχρεώσεις τους ή επειδή οι βασικές προϋποθέσεις επιλεξιμότητας δεν ελέγχθηκαν από τις αρχές (5.29). | Η Επιτροπή θα εξετάσει λεπτομερώς τα προβλήματα που εντόπισε το Συνέδριο όταν θα έχει λάβει τις απαντήσεις των κρατών μελών. | Όσον αφορά τα γεωργο-περιβαλλοντικά μέτρα, το Συνέδριο εξακολουθεί να διαπιστώνει υψηλή συχνότητα εμφάνισης σφαλμάτων, είτε επειδή οι γεωργοί δεν τηρούν τις υποχρεώσεις τους, είτε επειδή οι βασικές προϋποθέσεις επιλεξιμότητας δεν ελέγχονται από τις αρχές (5.44). | |

2005

2006

Παρατηρήσεις

Απαντήσεις της Επιτροπής

Παρατηρήσεις

Συστάσεις

ΟΣΔΕ

Καθεστώτα ενίσχυσης βάσει έκτασης

Όπως και σε προηγούμενα έτη, σε ορισμένα κράτη μέλη, πράξεις βασιζόμενες στο κριτήριο του κινδύνου παρουσίαζαν μικρότερο ποσοστό σφάλματος από τις τυχαία επιλεγείσες (5.8).

Οι έλεγχοι της Επιτροπής έδειξαν ότι ορισμένα κράτη μέλη καταχώρισαν ελέγχους εξ αποστάσεως ως τυχαίους ελέγχους, παρόλο που οι γεωργοί είχαν επιλεγεί σε συνάρτηση με τον κίνδυνο εντός της συγκεκριμένης περιοχής.

Καθεστώτα πριμοδοτήσεων ζώων

Γενικά, τα εθνικά στατιστικά στοιχεία για τις πριμοδοτήσεις ζώων εξακολουθούν να είναι λιγότερο αξιόπιστα από εκείνα που αφορούν τις αιτήσεις για ενίσχυση βάσει έκτασης (5.24).

δεν δόθηκε απάντηση

Οι διαπιστώσεις στο πλαίσιο της DAS που αφορούν το ΟΣΔΕ στην Ελλάδα δείχνουν ότι δεν σημειώθηκε σημαντική βελτίωση σε σχέση με το παρελθόν έτος (5.10).

Το 2005, η Επιτροπή συνέχισε το εντατικό της πρόγραμμα ελέγχων. Οι ανεπάρκειες παρακολουθούνται στο πλαίσιο διαδικασιών εκκαθάρισης των λογαριασμών. Οι ελληνικές αρχές κατήρτισαν σχέδιο δράσης με στόχο τις ανεπάρκειες, ώστε να διασφαλίσουν ότι οι βασικές συνιστώσες του ΟΣΔΕ βελτιώνονται και χρησιμοποιούνται αποτελεσματικά. Οι ελληνικές αρχές συμπεριέλαβαν στο σχέδιο δράσης τους για το 2006 την εφαρμογή μιας νέας διαδικασίας υποβολής των αιτήσεων, η οποία αλλάζει το ρόλο των γεωργικών συνδικαλιστικών ενώσεων.

Για πέμπτη συνεχόμενη χρονιά οι δήλωση του γενικού διευθυντή περιέχει επιφύλαξη που αφορά την ελλιπή εφαρμογή του ΟΣΔΕ στην Ελλάδα. Για το 2006 τόσο η Επιτροπή όσο και το Συνέδριο επιβεβαίωσαν τη συνεχιζόμενη αδυναμία διενέργειας των βασικών ελέγχων (5.11).

ΚΕΕ

ά.α.

ά.α.

Το Ηνωμένο Βασίλειο παραχώρησε δικαιώματα σε ιδιοκτήτες εκμεταλλεύσεων οι οποίοι εκμίσθωναν τη γη τους κατά το μεγαλύτερο διάστημα του έτους (5.20).

Αντίθετα με τους κανόνες, μερικά κράτη μέλη διεύρυναν το πεδίο εφαρμογής της διάταξης που αφορά την αναδιανομή των δικαιωμάτων, ώστε αυτό να καλύψει όλες τις περιπτώσεις κατά τις οποίες το 2005 ένας γεωργός είχε λιγότερα εκτάρια από τα σχετικά δικαιώματα ενίσχυσης (5.23).

Το ΚΕΕ είχε ορισμένα παράπλευρα αποτελέσματα: ενισχύσεις καταβάλλονται σε ιδιοκτήτες εκμεταλλεύσεων και σε νέους δικαιούχους (5.28)· σε πολλά κράτη μέλη, επετράπη στους «γεωργούς» να διατηρήσουν τα απροσδόκητα κέρδη τους (5.29)· ακατάλληλα κριτήρια επένδυσης οδηγούν σε αμφισβητήσιμη παραχώρηση πρόσθετων δικαιωμάτων (5.34).

Ελαιόλαδο

Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι, σε όλα τα κράτη μέλη, η αποτυχία αναβάθμισης των δεδομένων του γεωγραφικού συστήματος πληροφοριών (βάση αλφαριθμητικών δεδομένων, πραγματικός αριθμός ελαιοδένδρων, νέες φυτείες και δυναμικό παραγωγής) δείχνει καθαρά ότι το γεωγραφικό σύστημα πληροφοριών δεν μπορεί να θεωρηθεί ακόμη πλήρως λειτουργικό (5.25-5.26).

Οι ανεπάρκειες στο ελαιοκομικό ΓΣΠ είναι γνωστές και στην Επιτροπή, η οποία συμμερίζεται τις ανησυχίες του Συνεδρίου όσον αφορά την υλοποίηση της μεταρρύθμισης.

Από τους επιτόπιους ελέγχους στα σπουδαιότερα ελαιοπαραγωγά κράτη μέλη διαπιστώθηκαν γενικά προβλήματα τα οποία επηρεάζουν την αξιοπιστία και την ακρίβεια του ΓΣΠ και, κατά συνέπεια, τον ορθό υπολογισμό των δικαιωμάτων στο πλαίσιο του ΚΕΕ (5.84).

Εκ των υστέρων έλεγχος

Η Επιτροπή δεν είναι ακόμη σε θέση να παρέχει πλήρεις και συγκρίσιμες πληροφορίες για τις ελεγχθείσες πράξεις (4045/89) και την αξία των παρατυπιών που εντοπίστηκαν και ανακτήθηκαν. Πραγματοποίησε ρυθμιστικές αλλαγές για να βελτιώσει την αναφορά των αποτελεσμάτων, αλλά τα αποτελέσματα των αλλαγών δεν είναι ακόμη γνωστά (5.38).

Η Επιτροπή θεωρεί ότι λαμβάνει ήδη επαρκείς πληροφορίες όσον αφορά τις πράξεις που ελέγχονται και τις παρατυπίες που εντοπίζονται.

Η υποβολή εκθέσεων έχει περαιτέρω βελτιωθεί με τη θέσπιση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 40/2006, που επιτρέπει την εκτίμηση του εν δυνάμει επιπέδου παρατυπιών σε όλες τις κατηγορίες δαπανών.

Η μονάδα συμμόρφωσης, αρμόδια για την αγροτική ανάπτυξη, δεν διενήργησε ελέγχους για την κάλυψη ζητημάτων του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 4045/89 (5.50).

Ως παρακολούθηση της εργασίας που πραγματοποίησε το 2003 (εξέταση της παρακολούθησης εκ μέρους της Επιτροπής των ελέγχων του κανονισμού 4045/89), το Συνέδριο επισκέφθηκε εκ νέου επτά κράτη μέλη προκειμένου να αξιολογήσει την επιτευχθείσα πρόοδο. Παρόλο που η παρακολούθηση του Συνεδρίου κατέδειξε βελτιώσεις στη γενική ποιότητα των ελέγχων που υποβλήθηκαν σε εξέταση, παρέμεναν κάποιες αδυναμίες στο θέμα της ανάκτησης για παρατυπίες που εντοπίστηκαν από τους ελέγχους, ενώ υπήρξε και αδυναμία έγκαιρης ολοκλήρωσης των προγραμματισμένων ελέγχων μετά την πληρωμή και σε δύο κράτη μέλη παρατηρήθηκε συνεχιζόμενη αδυναμία ολοκλήρωσης του ελάχιστου αριθμού ελέγχων (5.39).

Η ανάκτηση των παράτυπων πληρωμών δεν εμπίπτει στην αρμοδιότητα εκείνων που διεξάγουν τους ελέγχους μετά την πληρωμή, αλλά των οργανισμών πληρωμής.

Η Επιτροπή εξακολουθεί να μην γνωρίζει πόσες από τις πιθανές παρατυπίες που γνωστοποίηθηκαν αρχικά στο πλαίσιο του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 4045/89 κατέληξαν σε ανάκτηση και, εάν όχι, για ποιο λόγο (5.52).

Η Επιτροπή ξεκίνησε μια διαδικασία για να αξιολογήσει την έκταση της αδυναμίας ολοκλήρωσης των προγραμματισμένων ελέγχων σε ορισμένα κράτη μέλη (γεγονός που είχε τονιστεί σε προηγούμενες εκθέσεις του Συνεδρίου). Τα πρώτα αποτελέσματα επιβεβαίωσαν την αδυναμία τεσσάρων κρατών μελών να ολοκληρώσουν τον ελάχιστο αριθμό των απαιτούμενων ελέγχων μετά την πληρωμή, ωστόσο μέχρι τώρα δεν έχει αναληφθεί καμία επανορθωτική δράση (5.38).

Πράγματι, η Επιτροπή αξιολόγησε ήδη το βαθμό της καθυστέρησης. Έχει ήδη αναληφθεί δράση αντιμετώπισης μέσω αποστολών σε δύο κράτη μέλη όπου η καθυστέρηση ήταν περισσότερο σοβαρή. Από τα εν λόγω δύο κράτη μέλη ζητήθηκε να καταρτίσουν σχέδια δράσης για την αντιμετώπιση της καθυστέρησης.

Αυτά τα σχέδια δράσης, που περιλαμβάνουν ένα σαφή υπολογισμό του αριθμού των καθυστερημένων ελέγχων έναντι των διαθέσιμων πόρων, καθώς και σαφείς προθεσμίες, πρέπει να ανακοινωθούν στην Επιτροπή και η υλοποίησή τους θα παρακολουθείται εκ του σύνεγγυς.

Καθυστερήσεις εξακολουθούν να υπάρχουν στη Γερμανία, την Ιταλία και την Ισπανία (5.53).

Επιστροφές κατά την εξαγωγή

Έλεγχοι των επιστροφών κατά την εξαγωγή:

Οι αδυναμίες που διαπιστώθηκαν από την Επιτροπή κατά τη διάρκεια των ελέγχων σε κράτη μέλη το 2004 δεν έχουν αποτελέσει ακόμη αντικείμενο οριστικής απόφασης σχετικά με το εάν πρέπει να επιβληθεί ή όχι δημοσιονομική διόρθωση (5.34).

Δύο έρευνες περατώθηκαν χωρίς δημοσιονομική διόρθωση (Πολωνία, Λιθουανία). Για τις υπόλοιπες έρευνες, από τις οποίες διαπιστώθηκαν ανεπάρκειες, οι διαδικασίες εκκαθάρισης των λογαριασμών είναι σε εξέλιξη.

Ο έλεγχος που διενήργησε το ίδιο το Συνέδριο επί των φυσικών ελέγχων και των ελέγχων υποκατάστασης κατέληξε στην ειδική έκθεση αριθ. 4/2007.

Από ανάλυση την οποία πραγματοποίησε το Συνέδριο καταδεικνύεται ότι οι πληροφορίες σχετικά με τους φυσικούς ελέγχους και τους ελέγχους υποκατάστασης δεν είναι αξιόπιστες (5.55).

Αγροτική ανάπτυξη

Το Συνέδριο εξακολουθεί να διαπιστώνει μεγάλο αριθμό σφαλμάτων, επειδή οι γεωργοί δεν τήρησαν τις υποχρεώσεις τους ή επειδή οι βασικές προϋποθέσεις επιλεξιμότητας δεν ελέγχθηκαν από τις αρχές (5.29).

Η Επιτροπή θα εξετάσει λεπτομερώς τα προβλήματα που εντόπισε το Συνέδριο όταν θα έχει λάβει τις απαντήσεις των κρατών μελών.

Όσον αφορά τα γεωργο-περιβαλλοντικά μέτρα, το Συνέδριο εξακολουθεί να διαπιστώνει υψηλή συχνότητα εμφάνισης σφαλμάτων, είτε επειδή οι γεωργοί δεν τηρούν τις υποχρεώσεις τους, είτε επειδή οι βασικές προϋποθέσεις επιλεξιμότητας δεν ελέγχονται από τις αρχές (5.44).

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 5.2

Αξιολόγηση των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου — καθεστώς ενιαίας ενίσχυσης (ΚΕΕ) — διαχείριση στο πλαίσιο του ΟΣΔΕ (1)

| Βασικός εσωτερικός έλεγχος |
| --- |
| Κράτος μέλος | Διοικητικές διαδικασίες και έλεγχοι για εξασφάλιση ορθής πληρωμής | Ανάλυση κινδύνου και διαδικασίες επιλογής για τις επιθεωρήσεις | Μεθοδολογία επιθεωρήσεων, έλεγχος ποιότητας και αναφορά των επιμέρους αποτελεσμάτων | Κατάρτιση και αξιοπιστία των στατιστικών για τις επιθεωρήσεις και τα αποτελέσματα |
| Αυστρία | 3/4/5 | | | |
| Βέλγιο (Βαλλονία) | 3/4/14 | | | |
| Γερμανία (Βραδεμβούργο) | 1/2/3 | | | |
| Ιταλία | 3/12 | | 9/13 | 6 |
| Ιρλανδία | 1/3/5 | 8 | 9/10 | 7 |
| Ουαλία | 1/3/5/11 | | | |

Βασικός εσωτερικός έλεγχος

Κράτος μέλος

Διοικητικές διαδικασίες και έλεγχοι για εξασφάλιση ορθής πληρωμής

Ανάλυση κινδύνου και διαδικασίες επιλογής για τις επιθεωρήσεις

Μεθοδολογία επιθεωρήσεων, έλεγχος ποιότητας και αναφορά των επιμέρους αποτελεσμάτων

Κατάρτιση και αξιοπιστία των στατιστικών για τις επιθεωρήσεις και τα αποτελέσματα

Αυστρία

3/4/5

Βέλγιο (Βαλλονία)

3/4/14

Γερμανία (Βραδεμβούργο)

1/2/3

Ιταλία

3/12

9/13

6

Ιρλανδία

1/3/5

8

9/10

7

Ουαλία

1/3/5/11

| | Ικανοποιητικό |
| --- | --- |
| | Εν μέρει ικανοποιητικό |
| | Μη ικανοποιητικό |

Ικανοποιητικό

Εν μέρει ικανοποιητικό

Μη ικανοποιητικό

| 1 | Οι διαδικασίες καταχώρισης των αιτήσεων δεν παρέχουν επαρκείς αποδείξεις για την πραγματική ημερομηνία παραλαβής και/ή δεν ελέγχονται επαρκώς. |
| --- | --- |
| 2 | Η βάση δεδομένων που χρησιμοποιείται για τους διοικητικούς διασταυρωμένους ελέγχους και τον υπολογισμό των πληρωμών τροφοδοτείται με στοιχεία που αφορούν τα αγροτεμάχια αναφοράς μόνο στην αρχή του έτους υποβολής αιτήσεων. Οι τροποποιήσεις που πραγματοποιούνται στα αγροτεμάχια αναφοράς κατά τη διάρκεια του έτους υποβολής αιτήσεων δεν μεταφέρονται στη βάση δεδομένων πριν από την καταβολή των πληρωμών. |
| 3 | Εσφαλμένος υπολογισμός των πληρωμών όταν η συγκεκριμένη έκταση δεν επαρκεί για όλα τα δηλωθέντα δικαιώματα. |
| 4 | Ανύπαρκτοι ή ανεπαρκείς διοικητικοί διασταυρωμένοι έλεγχοι του κατά πόσον οι εκτάσεις που δηλώθηκαν για παύση της καλλιέργειας πληρούν τις νόμιμες προϋποθέσεις. |
| 5 | Η ενοποίηση παρεχόταν συστηματικά για περιπτώσεις πέρα από αυτές που προβλέπει η κοινοτική νομοθεσία με αποτέλεσμα παράτυπες πληρωμές (στην Αυστρία 5 570 δικαιώματα, στην Ουαλία 4 552 δικαιώματα και στην Ιρλανδία περισσότερα από 150 000 δικαιώματα επηρεάζονταν από παράτυπη ενοποίηση). |
| 6 | Ασήμαντες διαφορές μεταξύ των στατιστικών στοιχείων που διαβιβάστηκαν στην Επιτροπή και των υποκειμένων στοιχείων που διαβιβάστηκαν στους ελεγκτές και σημαντικές καθυστερήσεις κατά τη διαβίβαση των στατιστικών στοιχείων στην Επιτροπή. |
| 7 | Σημαντικές διαφορές μεταξύ των στατιστικών στοιχείων που διαβιβάστηκαν στην Επιτροπή και των υποκειμένων στοιχείων που διαβιβάστηκαν στους ελεγκτές και σημαντικές καθυστερήσεις κατά τη διαβίβαση των στατιστικών στοιχείων στην Επιτροπή. |
| 8 | Η επιλογή των επιθεωρήσεων (έτος εμπορίας 2005/06) βασιζόταν σε ανεπίκαιρα στοιχεία για τις αιτήσεις (έτος εμπορίας 2004/05). |
| 9 | Εντοπίστηκαν αδυναμίες όσον αφορά τον έλεγχο ποιότητας και/ή το σύστημα κατάρτισης. |
| 10 | Οι παρακρατήσεις για μη επιλέξιμες εκτάσεις μειώνονται συστηματικά κατά ποσοστό ανοχής για μετρήσεις 5 %. |
| 11 | Το ίδιο αγροτεμάχιο ενδέχεται να δηλωθεί από διαφορετικούς γεωργούς στο πλαίσιο διαφορετικών καθεστώτων κοινοτικών ενισχύσεων. |
| 12 | Σε ορισμένες περιπτώσεις, το σύστημα ταυτοποίησης των αγροτεμαχίων δεν επιτρέπει τον εντοπισμό του καλλιεργούμενου αγροτεμαχίου εντός του αγροτεμαχίου αναφοράς. Οι εθνικές οδηγίες επιτρέπουν την υπέρβαση της επιλέξιμης έκτασης του αγροτεμαχίου αναφοράς με περιθώριο ανοχής 5 % ή 0,5 εκτάρια. |
| 13 | Όταν ένα καλλιεργούμενο αγροτεμάχιο περιλαμβάνει δύο ή περισσότερα κτηματολογικά αγροτεμάχια, πραγματοποιούνται μετρήσεις και εφαρμόζονται περιθώρια ανοχής ξεχωριστά για κάθε κτηματολογικό αγροτεμάχιο και όχι για ολόκληρο το καλλιεργούμενο αγροτεμάχιο. Αυτό έχει ως αποτέλεσμα την εφαρμογή λανθασμένων περιθωρίων ανοχής. |
| 14 | Το σύστημα αναγνώρισης αγροτεμαχίων δεν ενημερώνεται με πληροφορίες που διαθέτουν οι αρχές του κτηματολογίου ή με πληροφορίες σχετικά με τη δάσωση αγροτεμαχίων. |

1

Οι διαδικασίες καταχώρισης των αιτήσεων δεν παρέχουν επαρκείς αποδείξεις για την πραγματική ημερομηνία παραλαβής και/ή δεν ελέγχονται επαρκώς.

2

Η βάση δεδομένων που χρησιμοποιείται για τους διοικητικούς διασταυρωμένους ελέγχους και τον υπολογισμό των πληρωμών τροφοδοτείται με στοιχεία που αφορούν τα αγροτεμάχια αναφοράς μόνο στην αρχή του έτους υποβολής αιτήσεων. Οι τροποποιήσεις που πραγματοποιούνται στα αγροτεμάχια αναφοράς κατά τη διάρκεια του έτους υποβολής αιτήσεων δεν μεταφέρονται στη βάση δεδομένων πριν από την καταβολή των πληρωμών.

3

Εσφαλμένος υπολογισμός των πληρωμών όταν η συγκεκριμένη έκταση δεν επαρκεί για όλα τα δηλωθέντα δικαιώματα.

4

Ανύπαρκτοι ή ανεπαρκείς διοικητικοί διασταυρωμένοι έλεγχοι του κατά πόσον οι εκτάσεις που δηλώθηκαν για παύση της καλλιέργειας πληρούν τις νόμιμες προϋποθέσεις.

5

Η ενοποίηση παρεχόταν συστηματικά για περιπτώσεις πέρα από αυτές που προβλέπει η κοινοτική νομοθεσία με αποτέλεσμα παράτυπες πληρωμές (στην Αυστρία 5 570 δικαιώματα, στην Ουαλία 4 552 δικαιώματα και στην Ιρλανδία περισσότερα από 150 000 δικαιώματα επηρεάζονταν από παράτυπη ενοποίηση).

6

Ασήμαντες διαφορές μεταξύ των στατιστικών στοιχείων που διαβιβάστηκαν στην Επιτροπή και των υποκειμένων στοιχείων που διαβιβάστηκαν στους ελεγκτές και σημαντικές καθυστερήσεις κατά τη διαβίβαση των στατιστικών στοιχείων στην Επιτροπή.

7

Σημαντικές διαφορές μεταξύ των στατιστικών στοιχείων που διαβιβάστηκαν στην Επιτροπή και των υποκειμένων στοιχείων που διαβιβάστηκαν στους ελεγκτές και σημαντικές καθυστερήσεις κατά τη διαβίβαση των στατιστικών στοιχείων στην Επιτροπή.

8

Η επιλογή των επιθεωρήσεων (έτος εμπορίας 2005/06) βασιζόταν σε ανεπίκαιρα στοιχεία για τις αιτήσεις (έτος εμπορίας 2004/05).

9

Εντοπίστηκαν αδυναμίες όσον αφορά τον έλεγχο ποιότητας και/ή το σύστημα κατάρτισης.

10

Οι παρακρατήσεις για μη επιλέξιμες εκτάσεις μειώνονται συστηματικά κατά ποσοστό ανοχής για μετρήσεις 5 %.

11

Το ίδιο αγροτεμάχιο ενδέχεται να δηλωθεί από διαφορετικούς γεωργούς στο πλαίσιο διαφορετικών καθεστώτων κοινοτικών ενισχύσεων.

12

Σε ορισμένες περιπτώσεις, το σύστημα ταυτοποίησης των αγροτεμαχίων δεν επιτρέπει τον εντοπισμό του καλλιεργούμενου αγροτεμαχίου εντός του αγροτεμαχίου αναφοράς. Οι εθνικές οδηγίες επιτρέπουν την υπέρβαση της επιλέξιμης έκτασης του αγροτεμαχίου αναφοράς με περιθώριο ανοχής 5 % ή 0,5 εκτάρια.

13

Όταν ένα καλλιεργούμενο αγροτεμάχιο περιλαμβάνει δύο ή περισσότερα κτηματολογικά αγροτεμάχια, πραγματοποιούνται μετρήσεις και εφαρμόζονται περιθώρια ανοχής ξεχωριστά για κάθε κτηματολογικό αγροτεμάχιο και όχι για ολόκληρο το καλλιεργούμενο αγροτεμάχιο. Αυτό έχει ως αποτέλεσμα την εφαρμογή λανθασμένων περιθωρίων ανοχής.

14

Το σύστημα αναγνώρισης αγροτεμαχίων δεν ενημερώνεται με πληροφορίες που διαθέτουν οι αρχές του κτηματολογίου ή με πληροφορίες σχετικά με τη δάσωση αγροτεμαχίων.

---

(1)  Δεν περιλαμβάνονται τα ζητήματα που αφορούν την πολλαπλή συμμόρφωση.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 6

Διαρθρωτικές πολιτικές

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

| 6.1 | Εισαγωγή |
| --- | --- |

6.1

| 6.2-6.36 | Ειδική εκτίμηση στο πλαίσιο της δήλωσης αξιοπιστίας |
| --- | --- |

6.2-6.36

| 6.2-6.24 | Ειδικά χαρακτηριστικά των διαρθρωτικών πολιτικών |
| --- | --- |

6.2-6.24

| 6.2 | Σκοποί και στόχοι των διαρθρωτικών πολιτικών |
| --- | --- |

6.2

| 6.3-6.8 | Μέσα για τη χρηματοδότηση των διαρθρωτικών πολιτικών |
| --- | --- |

6.3-6.8

| 6.9-6.11 | Μέγεθος και μορφή της κοινοτικής χρηματοδότησης των διαρθρωτικών πολιτικών |
| --- | --- |

6.9-6.11

| 6.12-6.15 | Σφάλματα στη συγχρηματοδότηση σχεδίων στον τομέα των διαρθρωτικών πολιτικών |
| --- | --- |

6.12-6.15

| 6.16-6.24 | Έλεγχοι σχεδίων στον τομέα των διαρθρωτικών πολιτικών |
| --- | --- |

6.16-6.24

| 6.25 | Ο έλεγχος του Συνεδρίου |
| --- | --- |

6.25

| 6.26-6.31 | Βασικές διαπιστώσεις σχετικά με την κανονικότητα της κοινοτικής χρηματοδότησης στον τομέα των διαρθρωτικών πολιτικών |
| --- | --- |

6.26-6.31

| 6.32-6.35 | Βασικές διαπιστώσεις σχετικά με τα συστήματα ελέγχου στα κράτη μέλη |
| --- | --- |

6.32-6.35

| 6.36 | Βασικές διαπιστώσεις σχετικά με την ελεγκτική δραστηριότητα της Επιτροπής |
| --- | --- |

6.36

| 6.37-6.45 | Συμπεράσματα και συστάσεις |
| --- | --- |

6.37-6.45

| 6.37-6.39 | Συμπεράσματα |
| --- | --- |

6.37-6.39

| 6.40-6.45 | Συστάσεις |
| --- | --- |

6.40-6.45

| 6.46 | Ειδική έκθεση που εκδόθηκε μετά την τελευταία έκθεση |
| --- | --- |

6.46

| ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ | ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ |
| --- | --- |
| ΕΙΣΑΓΩΓΗ |
| 6.1. | Η ΕΕ υλοποιεί σειρά διαρθρωτικών πολιτικών, οι οποίες αποσκοπούν στη μείωση των αναπτυξιακών ανισοτήτων μεταξύ των περιφερειών. Για την περίοδο προγραμματισμού 2000-2006, αντιπροσώπευαν περίπου το ένα τρίτο του συνολικού κοινοτικού προϋπολογισμού, αποτελώντας το δεύτερο μεγαλύτερο σκέλος του. Για τη νέα περίοδο προγραμματισμού, η οποία καλύπτει τα έτη από το 2007 έως το 2013, οι διαρθρωτικές πολιτικές εξακολουθούν να αποτελούν μείζονος σημασίας πολιτικές της Ευρωπαϊκής Ένωσης. |

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

6.1.

Η ΕΕ υλοποιεί σειρά διαρθρωτικών πολιτικών, οι οποίες αποσκοπούν στη μείωση των αναπτυξιακών ανισοτήτων μεταξύ των περιφερειών. Για την περίοδο προγραμματισμού 2000-2006, αντιπροσώπευαν περίπου το ένα τρίτο του συνολικού κοινοτικού προϋπολογισμού, αποτελώντας το δεύτερο μεγαλύτερο σκέλος του. Για τη νέα περίοδο προγραμματισμού, η οποία καλύπτει τα έτη από το 2007 έως το 2013, οι διαρθρωτικές πολιτικές εξακολουθούν να αποτελούν μείζονος σημασίας πολιτικές της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

ΕΙΔΙΚΗ ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΔΗΛΩΣΗΣ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ

Ειδικά χαρακτηριστικά των διαρθρωτικών πολιτικών

Σκοποί και στόχοι των διαρθρωτικών πολιτικών

| 6.2. | Κατά την περίοδο προγραμματισμού 2000-2006, οι διαρθρωτικές πολιτικές εστιάζονταν: |
| --- | --- |

6.2.

Κατά την περίοδο προγραμματισμού 2000-2006, οι διαρθρωτικές πολιτικές εστιάζονταν:

| — | στη διαρθρωτική προσαρμογή περιφερειών με καθυστερημένη ανάπτυξη (στόχος 1)· |
| --- | --- |

—

στη διαρθρωτική προσαρμογή περιφερειών με καθυστερημένη ανάπτυξη (στόχος 1)·

| — | στην οικονομική και κοινωνική μετατροπή περιφερειών που αντιμετωπίζουν διαρθρωτικές δυσκολίες (στόχος 2)· |
| --- | --- |

—

στην οικονομική και κοινωνική μετατροπή περιφερειών που αντιμετωπίζουν διαρθρωτικές δυσκολίες (στόχος 2)·

| — | στον εκσυγχρονισμό των συστημάτων εκπαίδευσης και απασχόλησης (στόχος 3)· |
| --- | --- |

—

στον εκσυγχρονισμό των συστημάτων εκπαίδευσης και απασχόλησης (στόχος 3)·

| — | στη διαπεριφερειακή συνεργασία στην Ευρωπαϊκή Ένωση (κοινοτική πρωτοβουλία INTERREG III)· |
| --- | --- |

—

στη διαπεριφερειακή συνεργασία στην Ευρωπαϊκή Ένωση (κοινοτική πρωτοβουλία INTERREG III)·

| — | στην ανάπλαση πόλεων και συνοικιών που διανύουν κρίση (κοινοτική πρωτοβουλία URBAN II)· |
| --- | --- |

—

στην ανάπλαση πόλεων και συνοικιών που διανύουν κρίση (κοινοτική πρωτοβουλία URBAN II)·

| — | στην καταπολέμηση των διακρίσεων στην αγορά εργασίας (κοινοτική πρωτοβουλία EQUAL)· |
| --- | --- |

—

στην καταπολέμηση των διακρίσεων στην αγορά εργασίας (κοινοτική πρωτοβουλία EQUAL)·

| — | στην ανάπτυξη αγροτικών περιοχών (κοινοτική πρωτοβουλία LEADER+)· |
| --- | --- |

—

στην ανάπτυξη αγροτικών περιοχών (κοινοτική πρωτοβουλία LEADER+)·

| — | στη βελτίωση των υποδομών στους τομείς του περιβάλλοντος και των μεταφορών στα λιγότερο ευημερούντα κράτη μέλη και |
| --- | --- |

—

στη βελτίωση των υποδομών στους τομείς του περιβάλλοντος και των μεταφορών στα λιγότερο ευημερούντα κράτη μέλη και

| — | σε πειραματικά περιφερειακά προγράμματα (καινοτόμοι δράσεις). |
| --- | --- |

—

σε πειραματικά περιφερειακά προγράμματα (καινοτόμοι δράσεις).

Μέσα για τη χρηματοδότηση των διαρθρωτικών πολιτικών

| 6.3. | Η κοινοτική χρηματοδότηση των διαρθρωτικών πολιτικών είναι μια μορφή συγχρηματοδότησης που συνδέεται με τη χρηματοδότηση σε εθνικό επίπεδο. Η Ευρωπαϊκή Κοινότητα παρέχει χρηματοδότηση για τις διαρθρωτικές πολιτικές μέσω πιστώσεων του προϋπολογισμού της, οι οποίες είναι γνωστές ως διαρθρωτικά ταμεία και Ταμείο Συνοχής. Υπάρχουν τέσσερα διαρθρωτικά ταμεία: |
| --- | --- |

6.3.

Η κοινοτική χρηματοδότηση των διαρθρωτικών πολιτικών είναι μια μορφή συγχρηματοδότησης που συνδέεται με τη χρηματοδότηση σε εθνικό επίπεδο. Η Ευρωπαϊκή Κοινότητα παρέχει χρηματοδότηση για τις διαρθρωτικές πολιτικές μέσω πιστώσεων του προϋπολογισμού της, οι οποίες είναι γνωστές ως διαρθρωτικά ταμεία και Ταμείο Συνοχής. Υπάρχουν τέσσερα διαρθρωτικά ταμεία:

| — | το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ)· |
| --- | --- |

—

το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ)·

| — | το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ)· |
| --- | --- |

—

το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ)·

| — | το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού και Εγγυήσεων, τμήμα Προσανατολισμού (ΕΓΤΠΕ-Προσανατολισμός)· και |
| --- | --- |

—

το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού και Εγγυήσεων, τμήμα Προσανατολισμού (ΕΓΤΠΕ-Προσανατολισμός)· και

| — | το Χρηματοδοτικό Μέσο Προσανατολισμού της Αλιείας (ΧΜΠΑ). |
| --- | --- |

—

το Χρηματοδοτικό Μέσο Προσανατολισμού της Αλιείας (ΧΜΠΑ).

| 6.4. | Το ΕΤΠΑ υποστηρίζει τους στόχους 1 και 2 συγχρηματοδοτώντας επενδύσεις σε υποδομές, τη δημιουργία ή τη διατήρηση θέσεων εργασίας, πρωτοβουλίες τοπικής ανάπτυξης και τις δραστηριότητες μικρομεσαίων επιχειρήσεων. Παρέχει επίσης χρηματοδότηση για τις κοινοτικές πρωτοβουλίες INTERREG III και URBAN II. |
| --- | --- |

6.4.

Το ΕΤΠΑ υποστηρίζει τους στόχους 1 και 2 συγχρηματοδοτώντας επενδύσεις σε υποδομές, τη δημιουργία ή τη διατήρηση θέσεων εργασίας, πρωτοβουλίες τοπικής ανάπτυξης και τις δραστηριότητες μικρομεσαίων επιχειρήσεων. Παρέχει επίσης χρηματοδότηση για τις κοινοτικές πρωτοβουλίες INTERREG III και URBAN II.

| 6.5. | Το ΕΚΤ υποστηρίζει τους στόχους 1, 2 και 3 μέσω της χορήγησης οικονομικής βοήθειας για την καταπολέμηση της ανεργίας, την ανάπτυξη ανθρώπινων πόρων και την προώθηση της ένταξης στην αγορά εργασίας. Παρέχει επίσης χρηματοδότηση για την κοινοτική πρωτοβουλία EQUAL. |
| --- | --- |

6.5.

Το ΕΚΤ υποστηρίζει τους στόχους 1, 2 και 3 μέσω της χορήγησης οικονομικής βοήθειας για την καταπολέμηση της ανεργίας, την ανάπτυξη ανθρώπινων πόρων και την προώθηση της ένταξης στην αγορά εργασίας. Παρέχει επίσης χρηματοδότηση για την κοινοτική πρωτοβουλία EQUAL.

| 6.6. | Το ΕΓΤΠΕ-Προσανατολισμός υποστηρίζει τον στόχο 1 συγχρηματοδοτώντας την αγροτική ανάπτυξη και τον εκσυγχρονισμό αγροτικών διαρθρώσεων. Παρέχει επίσης χρηματοδότηση για την κοινοτική πρωτοβουλία LEADER+. |
| --- | --- |

6.6.

Το ΕΓΤΠΕ-Προσανατολισμός υποστηρίζει τον στόχο 1 συγχρηματοδοτώντας την αγροτική ανάπτυξη και τον εκσυγχρονισμό αγροτικών διαρθρώσεων. Παρέχει επίσης χρηματοδότηση για την κοινοτική πρωτοβουλία LEADER+.

| 6.7. | Το ΧΜΠΑ υποστηρίζει τον στόχο 1 συγχρηματοδοτώντας μέτρα ενίσχυσης της ανταγωνιστικότητας του τομέα της αλιείας με στόχο την ενίσχυση της ανάπτυξης των περιοχών που εξαρτώνται από αυτή. |
| --- | --- |

6.7.

Το ΧΜΠΑ υποστηρίζει τον στόχο 1 συγχρηματοδοτώντας μέτρα ενίσχυσης της ανταγωνιστικότητας του τομέα της αλιείας με στόχο την ενίσχυση της ανάπτυξης των περιοχών που εξαρτώνται από αυτή.

| 6.8. | Το Ταμείο Συνοχής υποστηρίζει τη βελτίωση των υποδομών στους τομείς του περιβάλλοντος και των μεταφορών στα κράτη μέλη, των οποίων το κατά κεφαλήν ακαθάριστο εθνικό προϊόν είναι χαμηλότερο από το 90 % του μέσου όρου της Ευρωπαϊκής Ένωσης. |
| --- | --- |

6.8.

Το Ταμείο Συνοχής υποστηρίζει τη βελτίωση των υποδομών στους τομείς του περιβάλλοντος και των μεταφορών στα κράτη μέλη, των οποίων το κατά κεφαλήν ακαθάριστο εθνικό προϊόν είναι χαμηλότερο από το 90 % του μέσου όρου της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Μέγεθος και μορφή της κοινοτικής χρηματοδότησης των διαρθρωτικών πολιτικών

| 6.9. | Το 2006, η κοινοτική χρηματοδότηση των διαρθρωτικών πολιτικών ανήλθε συνολικά σε 32,4 δισεκατομμύρια ευρώ. Το 85 % περίπου του ποσού αυτού δαπανήθηκε για τους στόχους 1, 2 και 3. Βλέπε
  διάγραμμα 6.1
  . |
| --- | --- |

6.9.

Το 2006, η κοινοτική χρηματοδότηση των διαρθρωτικών πολιτικών ανήλθε συνολικά σε 32,4 δισεκατομμύρια ευρώ. Το 85 % περίπου του ποσού αυτού δαπανήθηκε για τους στόχους 1, 2 και 3. Βλέπε
  διάγραμμα 6.1
  .

Image

| 6.10. | Η μονάδα χρηματοδότησης των διαρθρωτικών πολιτικών είναι το σχέδιο. Κάθε σχέδιο που υπάγεται στα διαρθρωτικά ταμεία χρηματοδοτείται εντός ενός πλαισίου που είναι γνωστό ως επιχειρησιακό πρόγραμμα. Την περίοδο χρηματοδότησης 2000-2006 υπήρξαν 545 επιχειρησιακά προγράμματα, των οποίων η αξία ποίκιλλε από λιγότερα από 500 000 ευρώ έως άνω των 8 δισεκατομμυρίων ευρώ. Οι δαπάνες των σχεδίων που περιελάμβαναν συτά τα προγράμματα κυμαίνονταν από μερικές εκατοντάδες ευρώ ενίσχυσης σε έναν μεμονωμένο δικαιούχο έως εκατοντάδες εκατομμύρια ευρώ για μείζονα σχέδια υποδομών. Στο πλαίσιο του Ταμείου Συνοχής δεν υπάρχουν επιχειρησιακά προγράμματα, παρά μόνον σχέδια. Την περίοδο 2000-2006 στο Ταμείο Συνοχής εντάχθηκαν 1 094 σχέδια τα οποία κυμάνθηκαν από 50 000 ευρώ έως άνω του 1 δισεκατομμυρίου ευρώ. |
| --- | --- |

6.10.

Η μονάδα χρηματοδότησης των διαρθρωτικών πολιτικών είναι το σχέδιο. Κάθε σχέδιο που υπάγεται στα διαρθρωτικά ταμεία χρηματοδοτείται εντός ενός πλαισίου που είναι γνωστό ως επιχειρησιακό πρόγραμμα. Την περίοδο χρηματοδότησης 2000-2006 υπήρξαν 545 επιχειρησιακά προγράμματα, των οποίων η αξία ποίκιλλε από λιγότερα από 500 000 ευρώ έως άνω των 8 δισεκατομμυρίων ευρώ. Οι δαπάνες των σχεδίων που περιελάμβαναν συτά τα προγράμματα κυμαίνονταν από μερικές εκατοντάδες ευρώ ενίσχυσης σε έναν μεμονωμένο δικαιούχο έως εκατοντάδες εκατομμύρια ευρώ για μείζονα σχέδια υποδομών. Στο πλαίσιο του Ταμείου Συνοχής δεν υπάρχουν επιχειρησιακά προγράμματα, παρά μόνον σχέδια. Την περίοδο 2000-2006 στο Ταμείο Συνοχής εντάχθηκαν 1 094 σχέδια τα οποία κυμάνθηκαν από 50 000 ευρώ έως άνω του 1 δισεκατομμυρίου ευρώ.

| 6.11. | Η συγχρηματοδότηση ενός σχεδίου από κάποιο διαρθρωτικό ταμείο ή το Ταμείο Συνοχής κατά κανόνα λαμβάνει τη μορφή επιστροφής των δαπανών του σχεδίου. Η επιστροφή των δαπανών του σχεδίου βασίζεται σε δήλωση δαπανών που καταρτίζει ο ανάδοχος του σχεδίου (1). Ο ανάδοχος ενός σχεδίου υποβάλει συνήθως αρκετές ενδιάμεσες δηλώσεις δαπανών και μία τελική με την ολοκλήρωση του σχεδίου. |
| --- | --- |

6.11.

Η συγχρηματοδότηση ενός σχεδίου από κάποιο διαρθρωτικό ταμείο ή το Ταμείο Συνοχής κατά κανόνα λαμβάνει τη μορφή επιστροφής των δαπανών του σχεδίου. Η επιστροφή των δαπανών του σχεδίου βασίζεται σε δήλωση δαπανών που καταρτίζει ο ανάδοχος του σχεδίου (1). Ο ανάδοχος ενός σχεδίου υποβάλει συνήθως αρκετές ενδιάμεσες δηλώσεις δαπανών και μία τελική με την ολοκλήρωση του σχεδίου.

| 6.11. | Η συγχρηματοδότηση των διαρθρωτικών ταμείων από την Επιτροπή γίνεται στο επίπεδο των προγραμμάτων και πραγματοποιείται με τη μορφή επιστροφών βάσει των συγκεντρωτικών καταστάσεων δαπανών που υποβάλλονται γενικά τρεις φορές το χρόνο. |
| --- | --- |

6.11.

Η συγχρηματοδότηση των διαρθρωτικών ταμείων από την Επιτροπή γίνεται στο επίπεδο των προγραμμάτων και πραγματοποιείται με τη μορφή επιστροφών βάσει των συγκεντρωτικών καταστάσεων δαπανών που υποβάλλονται γενικά τρεις φορές το χρόνο.

Σφάλματα στη συγχρηματοδότηση σχεδίων στον τομέα των διαρθρωτικών πολιτικών

| 6.12. | Τα σχέδια του τομέα των διαρθρωτικών πολιτικών παρουσιάζουν υψηλό κίνδυνο εσφαλμένης δήλωσης εξόδων και, ως εκ τούτου, εσφαλμένης επιστροφής δαπανών. Στο πλαίσιο της έκθεσης αυτής, οι εσφαλμένες επιστροφές λογίζονται ως επιστροφές δαπανών αχρεωστήτως και μπορεί να οφείλονται σε: |
| --- | --- |

6.12.

Τα σχέδια του τομέα των διαρθρωτικών πολιτικών παρουσιάζουν υψηλό κίνδυνο εσφαλμένης δήλωσης εξόδων και, ως εκ τούτου, εσφαλμένης επιστροφής δαπανών. Στο πλαίσιο της έκθεσης αυτής, οι εσφαλμένες επιστροφές λογίζονται ως επιστροφές δαπανών αχρεωστήτως και μπορεί να οφείλονται σε:

| — | σφάλμα επιλεξιμότητας· |
| --- | --- |

—

σφάλμα επιλεξιμότητας·

| — | σφάλμα πραγματικότητας· |
| --- | --- |

—

σφάλμα πραγματικότητας·

| — | σφάλμα ακρίβειας· ή |
| --- | --- |

—

σφάλμα ακρίβειας· ή

| — | πολλαπλό σφάλμα. |
| --- | --- |

—

πολλαπλό σφάλμα.

| 6.12. | Ο κίνδυνος είναι υψηλός, παραδείγματος χάρη, λόγω της αποκέντρωσης της διαχείρισης προς τις περιφερειακές ή τις τοπικές αρχές των κρατών μελών και λόγω του μεγάλου αριθμού των δικαιούχων. Εάν οι έλεγχοι διαχείρισης στο πρώτο επίπεδο και οι αρμοδιότητες πιστοποίησης εκτελούνται αποτελεσματικά, ο κίνδυνος αυτός μπορεί να αντιμετωπιστεί με κατάλληλο τρόπο. |
| --- | --- |

6.12.

Ο κίνδυνος είναι υψηλός, παραδείγματος χάρη, λόγω της αποκέντρωσης της διαχείρισης προς τις περιφερειακές ή τις τοπικές αρχές των κρατών μελών και λόγω του μεγάλου αριθμού των δικαιούχων. Εάν οι έλεγχοι διαχείρισης στο πρώτο επίπεδο και οι αρμοδιότητες πιστοποίησης εκτελούνται αποτελεσματικά, ο κίνδυνος αυτός μπορεί να αντιμετωπιστεί με κατάλληλο τρόπο.

| 6.13. | Όπως υποδηλώνει η ονομασία του, σφάλμα επιλεξιμότητας συντρέχει σε περίπτωση μη συμμόρφωσης της επιστροφής με κάποιον κανόνα επιλεξιμότητας. Οι δαπάνες που είναι επιλέξιμες για επιστροφή από κάποιο ταμείο καθορίζονται λεπτομερώς βάσει κανονισμών. Σφάλμα πραγματικότητας διαπράττεται όταν η επιστροφή περιλαμβάνει δαπάνη που δεν συνοδεύεται από τιμολόγιο ή κάποιο άλλο έγγραφο ισοδύναμης αποδεικτικής αξίας. Σφάλμα ακρίβειας υπάρχει όταν το ποσό που επιστρέφεται για μια δαπάνη είναι λανθασμένο. Το πολλαπλό σφάλμα αποτελεί συνδυασμό σφαλμάτων, για παράδειγμα συνδυασμό σφάλματος επιλεξιμότητας και σφάλματος ακρίβειας. |
| --- | --- |

6.13.

Όπως υποδηλώνει η ονομασία του, σφάλμα επιλεξιμότητας συντρέχει σε περίπτωση μη συμμόρφωσης της επιστροφής με κάποιον κανόνα επιλεξιμότητας. Οι δαπάνες που είναι επιλέξιμες για επιστροφή από κάποιο ταμείο καθορίζονται λεπτομερώς βάσει κανονισμών. Σφάλμα πραγματικότητας διαπράττεται όταν η επιστροφή περιλαμβάνει δαπάνη που δεν συνοδεύεται από τιμολόγιο ή κάποιο άλλο έγγραφο ισοδύναμης αποδεικτικής αξίας. Σφάλμα ακρίβειας υπάρχει όταν το ποσό που επιστρέφεται για μια δαπάνη είναι λανθασμένο. Το πολλαπλό σφάλμα αποτελεί συνδυασμό σφαλμάτων, για παράδειγμα συνδυασμό σφάλματος επιλεξιμότητας και σφάλματος ακρίβειας.

| 6.14. | Ένα σχέδιο μπορεί να επηρεάζεται επίσης από σφάλματα συμμόρφωσης. Πρόκειται κυρίως για σφάλματα κατά τη σύναψη συμβάσεων και παραλείψεις στην τήρηση των απαιτήσεων δημοσιότητας. Για την πλειονότητα των λαθών συμμόρφωσης οι κανονισμοί δεν καθορίζουν επιπτώσεις στην επιστροφή των δαπανών ενός σχεδίου. |
| --- | --- |

6.14.

Ένα σχέδιο μπορεί να επηρεάζεται επίσης από σφάλματα συμμόρφωσης. Πρόκειται κυρίως για σφάλματα κατά τη σύναψη συμβάσεων και παραλείψεις στην τήρηση των απαιτήσεων δημοσιότητας. Για την πλειονότητα των λαθών συμμόρφωσης οι κανονισμοί δεν καθορίζουν επιπτώσεις στην επιστροφή των δαπανών ενός σχεδίου.

| 6.15. | Το Συνέδριο, ωστόσο, θεωρεί ότι κάποια σφάλματα συμμόρφωσης πρέπει να λογίζεται ότι καθιστούν τις δαπάνες μη επιλέξιμες για επιστροφή. Για παράδειγμα, στην περίπτωση που η ανάθεση ενός σχεδίου έπρεπε να γίνει μέσω διαδικασίας υποβολής προσφορών αλλά κάτι τέτοιο δεν συνέβη, το Συνέδριο θεωρεί ότι το εν λόγω σχέδιο δεν είναι επιλέξιμο και θεωρεί την επιστροφή των δαπανών του ως σφάλμα επιλεξιμότητας. Το ίδιο ισχύει εάν μια διαδικασία υποβολής προσφορών πραγματοποιήθηκε κατά μη έγκυρο τρόπο. Στην περίπτωση που μέρος μόνο της διαδικασίας υποβολής προσφορών δεν ήταν έγκυρο, για την εκτίμηση του σφάλματος επιλεξιμότητας το Συνέδριο επιδιώκει να εφαρμόζει την αρχή της αναλογικότητας. |
| --- | --- |

6.15.

Το Συνέδριο, ωστόσο, θεωρεί ότι κάποια σφάλματα συμμόρφωσης πρέπει να λογίζεται ότι καθιστούν τις δαπάνες μη επιλέξιμες για επιστροφή. Για παράδειγμα, στην περίπτωση που η ανάθεση ενός σχεδίου έπρεπε να γίνει μέσω διαδικασίας υποβολής προσφορών αλλά κάτι τέτοιο δεν συνέβη, το Συνέδριο θεωρεί ότι το εν λόγω σχέδιο δεν είναι επιλέξιμο και θεωρεί την επιστροφή των δαπανών του ως σφάλμα επιλεξιμότητας. Το ίδιο ισχύει εάν μια διαδικασία υποβολής προσφορών πραγματοποιήθηκε κατά μη έγκυρο τρόπο. Στην περίπτωση που μέρος μόνο της διαδικασίας υποβολής προσφορών δεν ήταν έγκυρο, για την εκτίμηση του σφάλματος επιλεξιμότητας το Συνέδριο επιδιώκει να εφαρμόζει την αρχή της αναλογικότητας.

| 6.15. | Η Επιτροπή θεωρεί επίσης ότι η μη προκήρυξη πρόσκλησης υποβολής προσφορών όταν αυτό προβλέπεται από τους κοινοτικούς κανόνες για τις δημόσιες συμβάσεις καθιστά ένα έργο εν μέρει ή στο σύνολό του μη επιλέξιμο για χρηματοδότηση. Στις περιπτώσεις αυτές και σε άλλες περιπτώσεις αθέτησης των κανόνων που διέπουν τις δημόσιες συμβάσεις, η Επιτροπή προβαίνει σε δημοσιονομικές διορθώσεις με βάση τις κατευθυντήριες γραμμές στο πλαίσιο των οποίων προβλέπεται κλίμακα αξιολόγησης της σοβαρότητας της παράβασης. |
| --- | --- |

6.15.

Η Επιτροπή θεωρεί επίσης ότι η μη προκήρυξη πρόσκλησης υποβολής προσφορών όταν αυτό προβλέπεται από τους κοινοτικούς κανόνες για τις δημόσιες συμβάσεις καθιστά ένα έργο εν μέρει ή στο σύνολό του μη επιλέξιμο για χρηματοδότηση. Στις περιπτώσεις αυτές και σε άλλες περιπτώσεις αθέτησης των κανόνων που διέπουν τις δημόσιες συμβάσεις, η Επιτροπή προβαίνει σε δημοσιονομικές διορθώσεις με βάση τις κατευθυντήριες γραμμές στο πλαίσιο των οποίων προβλέπεται κλίμακα αξιολόγησης της σοβαρότητας της παράβασης.

Έλεγχοι σε σχέδια στον τομέα των διαρθρωτικών πολιτικών

| 6.16. | Υπάρχουν δύο επίπεδα ελέγχων όσον αφορά τα σχέδια στον τομέα των διαρθρωτικών πολιτικών. Το πρώτο είναι το σύστημα ελέγχου στο κράτος μέλος, το οποίο αποσκοπεί στην αποτροπή της εσφαλμένης επιστροφής δαπανών των σχεδίων, καθώς και άλλων παρατυπιών. Το δεύτερο επίπεδο είναι η εποπεία της Επιτροπής, η οποία αποσκοπεί στον περιορισμό του κινδύνου παραλείψεων ελέγχου στα κράτη μέλη. |
| --- | --- |

6.16.

Υπάρχουν δύο επίπεδα ελέγχων όσον αφορά τα σχέδια στον τομέα των διαρθρωτικών πολιτικών. Το πρώτο είναι το σύστημα ελέγχου στο κράτος μέλος, το οποίο αποσκοπεί στην αποτροπή της εσφαλμένης επιστροφής δαπανών των σχεδίων, καθώς και άλλων παρατυπιών. Το δεύτερο επίπεδο είναι η εποπεία της Επιτροπής, η οποία αποσκοπεί στον περιορισμό του κινδύνου παραλείψεων ελέγχου στα κράτη μέλη.

| 6.16. | Τα συστήματα ελέγχου των κρατών μελών λειτουργούν σε πολυετή βάση. Πρέπει να εξασφαλίζουν την πιστοποίηση των τακτικών δαπανών στην Επιτροπή, αλλά και να προβλέπουν συνεχείς εκ των υστέρων ελέγχους και δήλωση εκκαθάρισης κατά το κλείσιμο. |
| --- | --- |

6.16.

Τα συστήματα ελέγχου των κρατών μελών λειτουργούν σε πολυετή βάση. Πρέπει να εξασφαλίζουν την πιστοποίηση των τακτικών δαπανών στην Επιτροπή, αλλά και να προβλέπουν συνεχείς εκ των υστέρων ελέγχους και δήλωση εκκαθάρισης κατά το κλείσιμο.

Η εποπτεία της Επιτροπής βασίζεται στις δραστηριότητες διαχείρισης και ελέγχου οι οποίες εκτελούνται επίσης σε πολυετή βάση.

| 6.17 | Το σύστημα ελέγχου σε επίπεδο κράτους μέλους περιλαμβάνει τέσσερις βασικές λειτουργίες, οι οποίες πρέπει να ορίζονται με σαφήνεια και να ανατίθενται σε ανεξάρτητους φορείς (αρχή του διαχωρισμού των καθηκόντων). Βλέπε
  διάγραμμα 6.2
  . Το σύστημα ελέγχου των κρατών μελών πρέπει να διασφαλίζει ότι τηρούνται αρχεία τα οποία επιτρέπουν τη συμφωνία των δηλώσεων δαπανών που υποβάλλονται στην Επιτροπή με τα λογιστικά βιβλία και τα δικαιολογητικά έγγραφα των επιμέρους σχεδίων (απαίτηση ως προς τη διαδρομή του ελέγχου). |
| --- | --- |

6.17

Το σύστημα ελέγχου σε επίπεδο κράτους μέλους περιλαμβάνει τέσσερις βασικές λειτουργίες, οι οποίες πρέπει να ορίζονται με σαφήνεια και να ανατίθενται σε ανεξάρτητους φορείς (αρχή του διαχωρισμού των καθηκόντων). Βλέπε
  διάγραμμα 6.2
  . Το σύστημα ελέγχου των κρατών μελών πρέπει να διασφαλίζει ότι τηρούνται αρχεία τα οποία επιτρέπουν τη συμφωνία των δηλώσεων δαπανών που υποβάλλονται στην Επιτροπή με τα λογιστικά βιβλία και τα δικαιολογητικά έγγραφα των επιμέρους σχεδίων (απαίτηση ως προς τη διαδρομή του ελέγχου).

| 6.17. | Εκτός από τους εκ των υστέρων δειγματοληπτικούς ελέγχους που αναφέρονται στο διάγραμμα 6.2, οι οργανισμοί ελέγχου υποχρεούνται επίσης να διενεργούν ελέγχους των συστημάτων. |
| --- | --- |

6.17.

Εκτός από τους εκ των υστέρων δειγματοληπτικούς ελέγχους που αναφέρονται στο διάγραμμα 6.2, οι οργανισμοί ελέγχου υποχρεούνται επίσης να διενεργούν ελέγχους των συστημάτων.

Image

| 6.18. | Οι λειτουργίες ελέγχου και οι αντίστοιχοι φορείς ελέγχου που αναφέρονται στο ανωτέρω διάγραμμα καθορίζονται με πολλούς διαφορετικούς τρόπους στα διάφορα κράτη μέλη. Οι φορείς ελέγχου συνήθως εντάσσονται σε κρατικές υπηρεσίες. Σε μερικά κράτη μέλη, οι λειτουργίες ελέγχου εκτελούνται σε εθνικό επίπεδο (κεντρικός έλεγχος). Σε άλλα κράτη μέλη, οι λειτουργίες ελέγχου ανατίθενται μέσω ενδιάμεσων φορέων σε οργανισμούς σε περιφερειακό ή τοπικό επίπεδο ή σε ειδικό οργανισμό του συγκεκριμένου τομέα (αποκεντρωμένοι έλεγχοι) (2). |
| --- | --- |

6.18.

Οι λειτουργίες ελέγχου και οι αντίστοιχοι φορείς ελέγχου που αναφέρονται στο ανωτέρω διάγραμμα καθορίζονται με πολλούς διαφορετικούς τρόπους στα διάφορα κράτη μέλη. Οι φορείς ελέγχου συνήθως εντάσσονται σε κρατικές υπηρεσίες. Σε μερικά κράτη μέλη, οι λειτουργίες ελέγχου εκτελούνται σε εθνικό επίπεδο (κεντρικός έλεγχος). Σε άλλα κράτη μέλη, οι λειτουργίες ελέγχου ανατίθενται μέσω ενδιάμεσων φορέων σε οργανισμούς σε περιφερειακό ή τοπικό επίπεδο ή σε ειδικό οργανισμό του συγκεκριμένου τομέα (αποκεντρωμένοι έλεγχοι) (2).

| 6.19. | Το Συνέδριο αξιολογεί τους βασικούς ελέγχους χρησιμοποιώντας την εξής κλίμακα αξιολόγησης: |
| --- | --- |

6.19.

Το Συνέδριο αξιολογεί τους βασικούς ελέγχους χρησιμοποιώντας την εξής κλίμακα αξιολόγησης:

| — | ικανοποιητικός |
| --- | --- |

—

ικανοποιητικός

| — | εν μέρει ικανοποιητικός, ή |
| --- | --- |

—

εν μέρει ικανοποιητικός, ή

| — | μη ικανοποιητικός. |
| --- | --- |

—

μη ικανοποιητικός.

| 6.20. | Το σύστημα αξιολόγησης των βασικών ελέγχων υποδηλώνει το επίπεδο πιθανότητας εντοπισμού και πρόληψης σφαλμάτων από το εκάστοτε σύστημα ελέγχου. Καθώς η πιθανότητα εντοπισμού και πρόληψης ενός σφάλματος αποτελεί μέτρο της αποτελεσματικότητας του ελέγχου, το Συνέδριο χρησιμοποιεί τις αξιολογήσεις των βασικών ελέγχων για την κατάταξη ενός συστήματος ελέγχου ως: |
| --- | --- |

6.20.

Το σύστημα αξιολόγησης των βασικών ελέγχων υποδηλώνει το επίπεδο πιθανότητας εντοπισμού και πρόληψης σφαλμάτων από το εκάστοτε σύστημα ελέγχου. Καθώς η πιθανότητα εντοπισμού και πρόληψης ενός σφάλματος αποτελεί μέτρο της αποτελεσματικότητας του ελέγχου, το Συνέδριο χρησιμοποιεί τις αξιολογήσεις των βασικών ελέγχων για την κατάταξη ενός συστήματος ελέγχου ως:

| — | αποτελεσματικού· |
| --- | --- |

—

αποτελεσματικού·

| — | μετρίως αποτελεσματικού· ή |
| --- | --- |

—

μετρίως αποτελεσματικού· ή

| — | αναποτελεσματικού. |
| --- | --- |

—

αναποτελεσματικού.

| 6.21. | Όπως προαναφέρθηκε, το δεύτερο επίπεδο ελέγχου των σχεδίων στον τομέα των διαρθρωτικών πολιτικών είναι η εποπτεία της Επιτροπής, η οποία περιλαμβάνει κυρίως διαχειριστικο-λογιστικούς ελέγχους και δημοσιονομικές διορθώσεις. |
| --- | --- |

6.21.

Όπως προαναφέρθηκε, το δεύτερο επίπεδο ελέγχου των σχεδίων στον τομέα των διαρθρωτικών πολιτικών είναι η εποπτεία της Επιτροπής, η οποία περιλαμβάνει κυρίως διαχειριστικο-λογιστικούς ελέγχους και δημοσιονομικές διορθώσεις.

| 6.21. | Η εποπτεία της Επιτροπής, εκτός από τις εργασίες ελέγχου που μπορούν να οδηγήσουν σε δημοσιονομικές διορθώσεις, περιλαμβάνει τον συντονισμό με τους εθνικούς οργανισμούς ελέγχου, την παροχή συμβουλών, την οργάνωση ετήσιων συνεδριάσεων με τις αρχές διαχείρισης και τους οργανισμούς ελέγχου με βάση τις ετήσιες εκθέσεις εκτέλεσης και ελέγχου, τη συνεχή παρακολούθηση των προγραμμάτων (συμμετοχή σε επιτροπές παρακολούθησης, σε συνεδριάσεις ad hoc, κ.λπ.) και άλλες δραστηριότητες που απαιτούνται από τα πρότυπα εσωτερικού ελέγχου. |
| --- | --- |

6.21.

Η εποπτεία της Επιτροπής, εκτός από τις εργασίες ελέγχου που μπορούν να οδηγήσουν σε δημοσιονομικές διορθώσεις, περιλαμβάνει τον συντονισμό με τους εθνικούς οργανισμούς ελέγχου, την παροχή συμβουλών, την οργάνωση ετήσιων συνεδριάσεων με τις αρχές διαχείρισης και τους οργανισμούς ελέγχου με βάση τις ετήσιες εκθέσεις εκτέλεσης και ελέγχου, τη συνεχή παρακολούθηση των προγραμμάτων (συμμετοχή σε επιτροπές παρακολούθησης, σε συνεδριάσεις ad hoc, κ.λπ.) και άλλες δραστηριότητες που απαιτούνται από τα πρότυπα εσωτερικού ελέγχου.

| 6.22. | Ο διαχειριστικο-λογιστικός έλεγχος της Επιτροπής μπορεί να αποτελεί αποτελεσματικό μέσο εποπτείας: |
| --- | --- |

6.22.

Ο διαχειριστικο-λογιστικός έλεγχος της Επιτροπής μπορεί να αποτελεί αποτελεσματικό μέσο εποπτείας:

| — | εάν βασίζεται σε εκτίμηση του κινδύνου παραλείψεων στο σύστημα ελέγχου ενός κράτους μέλους· |
| --- | --- |

—

εάν βασίζεται σε εκτίμηση του κινδύνου παραλείψεων στο σύστημα ελέγχου ενός κράτους μέλους·

| — | εάν παρέχει επιχειρησιακά ωφέλιμα αποτελέσματα, δηλαδή εάν παρέχει είτε μια αδιάσειστη βάση για την ανάληψη διορθωτικής δράσης ή εύλογη βεβαιότητα ότι δεν απαιτείται τέτοια δράση και |
| --- | --- |

—

εάν παρέχει επιχειρησιακά ωφέλιμα αποτελέσματα, δηλαδή εάν παρέχει είτε μια αδιάσειστη βάση για την ανάληψη διορθωτικής δράσης ή εύλογη βεβαιότητα ότι δεν απαιτείται τέτοια δράση και

| — | εάν υπάρχει διορθωτική δράση βάσει των αποτελεσμάτων του ελέγχου. |
| --- | --- |

—

εάν υπάρχει διορθωτική δράση βάσει των αποτελεσμάτων του ελέγχου.

| 6.23. | Κατά συνέπεια, το Συνέδριο αξιολογεί τους ελέγχους της Επιτροπής χρησιμοποιώντας την ακόλουθη αθροιστική κλίμακα: |
| --- | --- |

6.23.

Κατά συνέπεια, το Συνέδριο αξιολογεί τους ελέγχους της Επιτροπής χρησιμοποιώντας την ακόλουθη αθροιστική κλίμακα:

| — | η εκτίμηση κινδύνου παρουσίαζε σημαντικές αδυναμίες· |
| --- | --- |

—

η εκτίμηση κινδύνου παρουσίαζε σημαντικές αδυναμίες·

| — | η εκτίμηση κινδύνου ήταν επαρκής, αλλά τα αποτελέσματα του ελέγχου είχαν ελάχιστη επιχειρησιακή χρησιμότητα· |
| --- | --- |

—

η εκτίμηση κινδύνου ήταν επαρκής, αλλά τα αποτελέσματα του ελέγχου είχαν ελάχιστη επιχειρησιακή χρησιμότητα·

| — | η εκτίμηση κινδύνου ήταν επαρκής και τα αποτελέσματα του ελέγχου ήταν επιχειρησιακώς χρήσιμα, αλλά δεν υπήρξε διορθωτική δράση μετά τον έλεγχο· |
| --- | --- |

—

η εκτίμηση κινδύνου ήταν επαρκής και τα αποτελέσματα του ελέγχου ήταν επιχειρησιακώς χρήσιμα, αλλά δεν υπήρξε διορθωτική δράση μετά τον έλεγχο·

| — | η εκτίμηση κινδύνου ήταν επαρκής, τα αποτελέσματα του ελέγχου ήταν επιχειρησιακώς χρήσιμα και υπήρξε η αντίστοιχη διορθωτική δράση μετά τον έλεγχο. |
| --- | --- |

—

η εκτίμηση κινδύνου ήταν επαρκής, τα αποτελέσματα του ελέγχου ήταν επιχειρησιακώς χρήσιμα και υπήρξε η αντίστοιχη διορθωτική δράση μετά τον έλεγχο.

| 6.24. | Η ευθύνη για την κανονικότητα των δαπανών στο πλαίσιο των διαρθρωτικών πολιτικών ξεκινά στα κράτη μέλη, αλλά ο τελευταίος κρίκος της αλυσίδας λογοδοσίας είναι η Επιτροπή. Με άλλα λόγια, η Επιτροπή έχει την τελική ευθύνη για την κανονικότητα των κοινοτικών δαπανών στον τομέα των διαρθρωτικών πολιτικών. Ως εκ τούτου, είναι πολύ σημαντικό η ελεγκτική δραστηριότητα της Επιτροπής, η οποία αποτελεί την κύρια εποπτική της δραστηριότητα, να είναι αποτελεσματική. |
| --- | --- |

6.24.

Η ευθύνη για την κανονικότητα των δαπανών στο πλαίσιο των διαρθρωτικών πολιτικών ξεκινά στα κράτη μέλη, αλλά ο τελευταίος κρίκος της αλυσίδας λογοδοσίας είναι η Επιτροπή. Με άλλα λόγια, η Επιτροπή έχει την τελική ευθύνη για την κανονικότητα των κοινοτικών δαπανών στον τομέα των διαρθρωτικών πολιτικών. Ως εκ τούτου, είναι πολύ σημαντικό η ελεγκτική δραστηριότητα της Επιτροπής, η οποία αποτελεί την κύρια εποπτική της δραστηριότητα, να είναι αποτελεσματική.

| 6.24. | Στο πλαίσιο της κοινής διαχείρισης, ενώ η Επιτροπή είναι υπόλογη ενώπιον της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής σύμφωνα με το άρθρο 274 της συνθήκης ΕΚ και τον δημοσιονομικό κανονισμό, τα κράτη μέλη πρέπει να συνεργάζονται με την Επιτροπή σε όλα τα επίπεδα της αλυσίδας ελέγχου με σκοπό να εξασφαλίζεται η νομιμότητα και η κανονικότητα των δαπανών. |
| --- | --- |

6.24.

Στο πλαίσιο της κοινής διαχείρισης, ενώ η Επιτροπή είναι υπόλογη ενώπιον της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής σύμφωνα με το άρθρο 274 της συνθήκης ΕΚ και τον δημοσιονομικό κανονισμό, τα κράτη μέλη πρέπει να συνεργάζονται με την Επιτροπή σε όλα τα επίπεδα της αλυσίδας ελέγχου με σκοπό να εξασφαλίζεται η νομιμότητα και η κανονικότητα των δαπανών.

Ο έλεγχος του Συνεδρίου

| 6.25. | Το Συνέδριο έλεγξε 177 ενδιάμεσες επιστροφές που πραγματοποιήθηκαν το έτος 2006. Αφορούσαν 167 σχέδια στο πλαίσιο των διαρθρωτικών ταμείων (77 σχέδια του ΕΤΠΑ, 60 σχέδια του ΕΚΤ, 30 σχέδια του ΕΓΤΠΕ) και 10 σχέδια του Ταμείου Συνοχής. Τα 167 σχέδια των διαρθρωτικών ταμείων υλοποιήθηκαν στο πλαίσιο 17 επιχειρησιακών προγραμμάτων. Για κάθε επιχειρησιακό πρόγραμμα το οικείο κράτος μέλος θέσπισε τουλάχιστον ένα σύστημα ελέγχου, όπως απεικονίζεται στο
  διάγραμμα 6.2
  . Το Συνέδριο εξέτασε τα εν λόγω συστήματα ελέγχου καθώς και το σύστημα ελέγχου που θέσπισε κάθε κράτος μέλος για τα σχέδια που ενέπιπταν στο Ταμείο Συνοχής. Το Συνέδριο εξέτασε επίσης μέρος της εποπτικής δραστηριότητας της Επιτροπής, μέσω ανάλυσης 15 ελέγχων που διενήργησε η Επιτροπή. |
| --- | --- |

6.25.

Το Συνέδριο έλεγξε 177 ενδιάμεσες επιστροφές που πραγματοποιήθηκαν το έτος 2006. Αφορούσαν 167 σχέδια στο πλαίσιο των διαρθρωτικών ταμείων (77 σχέδια του ΕΤΠΑ, 60 σχέδια του ΕΚΤ, 30 σχέδια του ΕΓΤΠΕ) και 10 σχέδια του Ταμείου Συνοχής. Τα 167 σχέδια των διαρθρωτικών ταμείων υλοποιήθηκαν στο πλαίσιο 17 επιχειρησιακών προγραμμάτων. Για κάθε επιχειρησιακό πρόγραμμα το οικείο κράτος μέλος θέσπισε τουλάχιστον ένα σύστημα ελέγχου, όπως απεικονίζεται στο
  διάγραμμα 6.2
  . Το Συνέδριο εξέτασε τα εν λόγω συστήματα ελέγχου καθώς και το σύστημα ελέγχου που θέσπισε κάθε κράτος μέλος για τα σχέδια που ενέπιπταν στο Ταμείο Συνοχής. Το Συνέδριο εξέτασε επίσης μέρος της εποπτικής δραστηριότητας της Επιτροπής, μέσω ανάλυσης 15 ελέγχων που διενήργησε η Επιτροπή.

| 6.25. | Η Επιτροπή προβαίνει σε επιστροφές στα κράτη μέλη με βάση τις συγκεντρωτικές δαπάνες των έργων που περιέχονται στις πιστοποιημένες δηλώσεις δαπανών που διαβιβάζονται στην Επιτροπή. Το κράτος μέλος καταβάλλει στους αναδόχους των έργων την οφειλόμενη συνεισφορά για τις δαπάνες που έχουν δηλώσει, όπως εμφανίζονται στην πιστοποιημένη δήλωση προς την Επιτροπή. |
| --- | --- |

6.25.

Η Επιτροπή προβαίνει σε επιστροφές στα κράτη μέλη με βάση τις συγκεντρωτικές δαπάνες των έργων που περιέχονται στις πιστοποιημένες δηλώσεις δαπανών που διαβιβάζονται στην Επιτροπή. Το κράτος μέλος καταβάλλει στους αναδόχους των έργων την οφειλόμενη συνεισφορά για τις δαπάνες που έχουν δηλώσει, όπως εμφανίζονται στην πιστοποιημένη δήλωση προς την Επιτροπή.

Βασικές διαπιστώσεις σχετικά με την κανονικότητα της κοινοτικής χρηματοδότησης στον τομέα των διαρθρωτικών πολιτικών

| 6.26. | Οι βασικές διαπιστώσεις σχετικά με την κανονικότητα της κοινοτικής χρηματοδότησης σχεδίων στον τομέα των διαρθρωτικών πολιτικών κατά το οικονομικό έτος 2006 παρουσιάζονται στους τρεις πίνακες που ακολουθούν: τους
  πίνακες 6.1, 6.2 και 6.3
  . |
| --- | --- |

6.26.

Οι βασικές διαπιστώσεις σχετικά με την κανονικότητα της κοινοτικής χρηματοδότησης σχεδίων στον τομέα των διαρθρωτικών πολιτικών κατά το οικονομικό έτος 2006 παρουσιάζονται στους τρεις πίνακες που ακολουθούν: τους
  πίνακες 6.1, 6.2 και 6.3
  .

| 6.26. | Σε περίπτωση που κάποια σφάλματα έχουν δημοσιονομικό αντίκτυπο, η πολυετής φύση του συστήματος ελέγχου καθιστά δυνατή την αντιστάθμιση των εγγενών κινδύνων, δεδομένου ότι μπορούν να γίνονται διορθώσεις επί ένα χρονικό διάστημα μετά την εκταμίευση των κεφαλαίων. Όταν η Επιτροπή επισημαίνει ανεπάρκειες, λαμβάνει μέτρα όπως: αναφορά του ονόματος των κρατών μελών στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριότητας, αναστολή των πληρωμών και, ενδεχομένως, ανάκτηση πόρων. |
| --- | --- |

6.26.

Σε περίπτωση που κάποια σφάλματα έχουν δημοσιονομικό αντίκτυπο, η πολυετής φύση του συστήματος ελέγχου καθιστά δυνατή την αντιστάθμιση των εγγενών κινδύνων, δεδομένου ότι μπορούν να γίνονται διορθώσεις επί ένα χρονικό διάστημα μετά την εκταμίευση των κεφαλαίων. Όταν η Επιτροπή επισημαίνει ανεπάρκειες, λαμβάνει μέτρα όπως: αναφορά του ονόματος των κρατών μελών στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριότητας, αναστολή των πληρωμών και, ενδεχομένως, ανάκτηση πόρων.

Επίσης, η Επιτροπή μπορεί να εκτιμήσει με διαφορετικό τρόπο τον δημοσιονομικό αντίκτυπο των πορισμάτων με βάση τους δικούς της υπολογισμούς των επιλέξιμων δαπανών όπως προκύπτουν από τις δικές της εργασίες ελέγχου και με βάση την εξέταση των λοιπών δικαιολογητικών που της έχουν υποβληθεί.

Πίνακας 6.1 — Πίνακας διπλής εισόδου: συμμόρφωση και ορθότητα των επιστροφών (3)

| Σχέδια στο πλαίσιο των οποίων σφάλματα συμμόρφωσης | Σχέδια στα οποία | Σύνολο |
| --- | --- | --- |
| οι επιστροφές έγιναν εσφαλμένα | οι επιστροφές έγιναν σωστά |
| υπήρχαν | 36 περιπτώσεις | 45 περιπτώσεις | 81 περιπτώσεις |
| 20 % | 25 % | 46 % |
| δεν υπήρχαν | 41 περιπτώσεις | 55 περιπτώσεις | 96 περιπτώσεις |
| 23 % | 31 % | 54 % |
| Σύνολο | 77 περιπτώσεις | 100 περιπτώσεις | 177 περιπτώσεις |
| 44 % | 56 % | 100 % |

Σχέδια στο πλαίσιο των οποίων σφάλματα συμμόρφωσης

Σχέδια στα οποία

Σύνολο

οι επιστροφές έγιναν εσφαλμένα

οι επιστροφές έγιναν σωστά

υπήρχαν

36 περιπτώσεις

45 περιπτώσεις

81 περιπτώσεις

20 %

25 %

46 %

δεν υπήρχαν

41 περιπτώσεις

55 περιπτώσεις

96 περιπτώσεις

23 %

31 %

54 %

Σύνολο

77 περιπτώσεις

100 περιπτώσεις

177 περιπτώσεις

44 %

56 %

100 %

Πίνακας 6.2 — Πίνακας διπλής εισόδου: ορθότητα των επιστροφών και Ταμείο (4)

| Ορθότητα επιστροφών | Ταμείο | Σύνολο |
| --- | --- | --- |
| ΕΤΠΑ | ΕΚΤ | ΕΓΤΠΕ | Ταμείο Συνοχής |
| Σφάλμα επιλεξιμότητας | 15 περιπτώσεις | 9 περιπτώσεις | 3 περιπτώσεις | 2 περιπτώσεις | 29 περιπτώσεις |
| 19 % | 15 % | 10 % | 20 % | 16 % |
| Σφάλμα πραγματικότητας | 5 περιπτώσεις | 7 περιπτώσεις | 0 περιπτώσεις | 1 περίπτωση | 13 περιπτώσεις |
| 6 % | 12 % | 0 % | 10 % | 7 % |
| Σφάλμα ακρίβειας | 2 περιπτώσεις | 7 περιπτώσεις | 1 περίπτωση | 0 περιπτώσεις | 10 περιπτώσεις |
| 3 % | 12 % | 3 % | 0 % | 6 % |
| Πολλαπλό σφάλμα | 13 περιπτώσεις | 12 περιπτώσεις | 0 περιπτώσεις | 0 περιπτώσεις | 25 περιπτώσεις |
| 17 % | 20 % | 0 % | 0 % | 14 % |
| Ορθή επιστροφή | 42 περιπτώσεις | 25 περιπτώσεις | 26 περιπτώσεις | 7 περιπτώσεις | 100 περιπτώσεις |
| 55 % | 42 % | 87 % | 70 % | 56 % |
| Σύνολο | 77 περιπτώσεις | 60 περιπτώσεις | 30 περιπτώσεις | 10 περιπτώσεις | 177 περιπτώσεις |
| 100 % | 100 % | 100 % | 100 % | 100 % |

Ορθότητα επιστροφών

Ταμείο

Σύνολο

ΕΤΠΑ

ΕΚΤ

ΕΓΤΠΕ

Ταμείο Συνοχής

Σφάλμα επιλεξιμότητας

15 περιπτώσεις

9 περιπτώσεις

3 περιπτώσεις

2 περιπτώσεις

29 περιπτώσεις

19 %

15 %

10 %

20 %

16 %

Σφάλμα πραγματικότητας

5 περιπτώσεις

7 περιπτώσεις

0 περιπτώσεις

1 περίπτωση

13 περιπτώσεις

6 %

12 %

0 %

10 %

7 %

Σφάλμα ακρίβειας

2 περιπτώσεις

7 περιπτώσεις

1 περίπτωση

0 περιπτώσεις

10 περιπτώσεις

3 %

12 %

3 %

0 %

6 %

Πολλαπλό σφάλμα

13 περιπτώσεις

12 περιπτώσεις

0 περιπτώσεις

0 περιπτώσεις

25 περιπτώσεις

17 %

20 %

0 %

0 %

14 %

Ορθή επιστροφή

42 περιπτώσεις

25 περιπτώσεις

26 περιπτώσεις

7 περιπτώσεις

100 περιπτώσεις

55 %

42 %

87 %

70 %

56 %

Σύνολο

77 περιπτώσεις

60 περιπτώσεις

30 περιπτώσεις

10 περιπτώσεις

177 περιπτώσεις

100 %

100 %

100 %

100 %

100 %

| 6.27. | Ο
  πίνακας 6.1
  δείχνει ότι μόλις στο 31 % των σχεδίων που περιλαμβάνονταν στο δείγμα ελέγχου του Συνεδρίου δεν διαπιστώθηκε κανένα σφάλμα, δηλαδή οι επιστροφές πραγματοποιήθηκαν σωστά και τα σχέδια δεν επηρεάστηκαν από σφάλματα συμμόρφωσης. |
| --- | --- |

6.27.

Ο
  πίνακας 6.1
  δείχνει ότι μόλις στο 31 % των σχεδίων που περιλαμβάνονταν στο δείγμα ελέγχου του Συνεδρίου δεν διαπιστώθηκε κανένα σφάλμα, δηλαδή οι επιστροφές πραγματοποιήθηκαν σωστά και τα σχέδια δεν επηρεάστηκαν από σφάλματα συμμόρφωσης.

| 6.27. | Ο πίνακας 6.1 δείχνει ότι, λαμβανομένων υπόψη των σφαλμάτων συμμόρφωσης χωρίς δημοσιονομικό αντίκτυπο, η επιστροφή πραγματοποιήθηκε σωστά για το 56 % των έργων. |
| --- | --- |

6.27.

Ο πίνακας 6.1 δείχνει ότι, λαμβανομένων υπόψη των σφαλμάτων συμμόρφωσης χωρίς δημοσιονομικό αντίκτυπο, η επιστροφή πραγματοποιήθηκε σωστά για το 56 % των έργων.

| 6.28. | Ο
  πίνακας 6.2
  δείχνει ότι η εμφάνιση εσφαλμένων επιστροφών δαπανών ήταν μάλλον συχνή σε όλα τα ταμεία. Ωστόσο, φαίνεται να υπάρχει κάποια σχέση μεταξύ ταμείου και κινδύνου εσφαλμένων επιστροφών. Από την κατανομή των σφαλμάτων στο δείγμα ελέγχου του Συνεδρίου προκύπτει ότι οι επιστροφές του ΕΤΠΑ και του ΕΚΤ ήταν επιρρεπέστερες σε σφάλματα σε σχέση με τις επιστροφές των άλλων δύο ταμείων. |
| --- | --- |

6.28.

Ο
  πίνακας 6.2
  δείχνει ότι η εμφάνιση εσφαλμένων επιστροφών δαπανών ήταν μάλλον συχνή σε όλα τα ταμεία. Ωστόσο, φαίνεται να υπάρχει κάποια σχέση μεταξύ ταμείου και κινδύνου εσφαλμένων επιστροφών. Από την κατανομή των σφαλμάτων στο δείγμα ελέγχου του Συνεδρίου προκύπτει ότι οι επιστροφές του ΕΤΠΑ και του ΕΚΤ ήταν επιρρεπέστερες σε σφάλματα σε σχέση με τις επιστροφές των άλλων δύο ταμείων.

| 6.28. | Η Επιτροπή θα ανταποκριθεί στα πορίσματα και θα λάβει κατάλληλα μέτρα. Επίσης, επισημαίνει ότι, σε ένα μικρό αριθμό περιπτώσεων, η ταξινόμηση των πορισμάτων από το Συνέδριο ως σφάλματα βασίζεται σε αυστηρή ερμηνεία των περίπλοκων νομικών διατάξεων που εφαρμόζονται. |
| --- | --- |

6.28.

Η Επιτροπή θα ανταποκριθεί στα πορίσματα και θα λάβει κατάλληλα μέτρα. Επίσης, επισημαίνει ότι, σε ένα μικρό αριθμό περιπτώσεων, η ταξινόμηση των πορισμάτων από το Συνέδριο ως σφάλματα βασίζεται σε αυστηρή ερμηνεία των περίπλοκων νομικών διατάξεων που εφαρμόζονται.

| 6.29. | Η βασική αιτία των υπερβολικών επιστροφών ήταν διαφορετική για τα τέσσερα ταμεία. Βλέπε
  πίνακα 6.2
  . Στο δείγμα ελέγχου του Συνεδρίου οι συχνότερες αιτίες εσφαλμένων επιστροφών από το ΕΤΠΑ ήταν τα πολλαπλά σφάλματα και τα σφάλματα επιλεξιμότητας. Τα πολλαπλά σφάλματα ήταν συνήθως συνδυασμός σφάλματος επιλεξιμότητας και ακρίβειας. Ως εκ τούτου, τα σφάλματα επιλεξιμότητας ήταν τα συχνότερα σφάλματα που αποτελούσαν αιτία εσφαλμένων επιστροφών από το ΕΤΠΑ. Τα σφάλματα επιλεξιμότητας στο πλαίσιο αυτού του Ταμείου οφείλονται κυρίως: |
| --- | --- |

6.29.

Η βασική αιτία των υπερβολικών επιστροφών ήταν διαφορετική για τα τέσσερα ταμεία. Βλέπε
  πίνακα 6.2
  . Στο δείγμα ελέγχου του Συνεδρίου οι συχνότερες αιτίες εσφαλμένων επιστροφών από το ΕΤΠΑ ήταν τα πολλαπλά σφάλματα και τα σφάλματα επιλεξιμότητας. Τα πολλαπλά σφάλματα ήταν συνήθως συνδυασμός σφάλματος επιλεξιμότητας και ακρίβειας. Ως εκ τούτου, τα σφάλματα επιλεξιμότητας ήταν τα συχνότερα σφάλματα που αποτελούσαν αιτία εσφαλμένων επιστροφών από το ΕΤΠΑ. Τα σφάλματα επιλεξιμότητας στο πλαίσιο αυτού του Ταμείου οφείλονται κυρίως:

| — | στην εφαρμογή εσφαλμένου ποσοστού επιχορήγησης (αναλογία της κοινοτικής συγχρηματοδότησης και της εθνικής συμπληρωματικής χρηματοδότησης)· |
| --- | --- |

—

στην εφαρμογή εσφαλμένου ποσοστού επιχορήγησης (αναλογία της κοινοτικής συγχρηματοδότησης και της εθνικής συμπληρωματικής χρηματοδότησης)·

| — | στη συμπερίληψη μη επιστρεπτέων δαπανών (όπως ο ανακτήσιμος ΦΠΑ) και |
| --- | --- |

—

στη συμπερίληψη μη επιστρεπτέων δαπανών (όπως ο ανακτήσιμος ΦΠΑ) και

| — | στην απουσία διαγωνισμών. |
| --- | --- |

—

στην απουσία διαγωνισμών.

| 6.29. | Στο πλαίσιο των δραστηριοτήτων τους, οι ελεγκτές της Επιτροπής δήλωσαν ότι η επιλεξιμότητα είναι σημαντική πηγή κινδύνων και, ως εκ τούτου, προσανατόλισαν τη δραστηριότητα ελέγχου τους στην αποτελεσματικότητα των καθημερινών ελέγχων διαχείρισης. |
| --- | --- |

6.29.

Στο πλαίσιο των δραστηριοτήτων τους, οι ελεγκτές της Επιτροπής δήλωσαν ότι η επιλεξιμότητα είναι σημαντική πηγή κινδύνων και, ως εκ τούτου, προσανατόλισαν τη δραστηριότητα ελέγχου τους στην αποτελεσματικότητα των καθημερινών ελέγχων διαχείρισης.

| 6.30. | Εν συγκρίσει με τα υπόλοιπα διαρθρωτικά ταμεία και το Ταμείο Συνοχής, στο ΕΚΤ διαπιστώθηκε μεγαλύτερη αναλογία σφαλμάτων πραγματικότητας, τα οποία συνήθως αντικατόπτρίζαν την έλλειψη αποδεικτικών στοιχείων που να τεκμηριώνουν τον υπολογισμό των γενικών εξόδων ή τον καταμερισμό των δαπανών προσωπικού που αποτελούν συχνά τις κύριες δαπάνες στις δηλώσεις δαπανών που υποβάλλονται στο πλαίσιο του EKT. Σε ορισμένες περιπτώσεις οι ανάδοχοι των σχεδίων επιχείρησαν αν χρησιμοποιήσουν κατ’ αποκοπήν ποσά για τις δαπάνες προσωπικού ή τα γενικά έξοδα, μια απλούστευση που επιτρέπεται υπό ορισμένες συνθήκες. Ωστόσο, στις περιπτώσεις που εξετάστηκαν, διαπιστώθηκε ότι, όπου χρησιμοποιήθηκαν κατ’ αποκοπήν ποσά, κατά κανόνα δεν εφαρμόστηκαν σωστά από τους αναδόχους των σχεδίων. Υπήρξαν επίσης αρκετές περιπτώσεις σχεδίων του ΕΚΤ όπου τα σφάλματα στη δήλωση των γενικών εξόδων ή των δαπανών προσωπικού ήταν, από τη φύση τους, σφάλματα ακρίβειας, αφορούσαν δηλαδή εσφαλμένο υπολογισμό της αξίας των δαπανών προσωπικού ή των γενικών εξόδων. |
| --- | --- |

6.30.

Εν συγκρίσει με τα υπόλοιπα διαρθρωτικά ταμεία και το Ταμείο Συνοχής, στο ΕΚΤ διαπιστώθηκε μεγαλύτερη αναλογία σφαλμάτων πραγματικότητας, τα οποία συνήθως αντικατόπτρίζαν την έλλειψη αποδεικτικών στοιχείων που να τεκμηριώνουν τον υπολογισμό των γενικών εξόδων ή τον καταμερισμό των δαπανών προσωπικού που αποτελούν συχνά τις κύριες δαπάνες στις δηλώσεις δαπανών που υποβάλλονται στο πλαίσιο του EKT. Σε ορισμένες περιπτώσεις οι ανάδοχοι των σχεδίων επιχείρησαν αν χρησιμοποιήσουν κατ’ αποκοπήν ποσά για τις δαπάνες προσωπικού ή τα γενικά έξοδα, μια απλούστευση που επιτρέπεται υπό ορισμένες συνθήκες. Ωστόσο, στις περιπτώσεις που εξετάστηκαν, διαπιστώθηκε ότι, όπου χρησιμοποιήθηκαν κατ’ αποκοπήν ποσά, κατά κανόνα δεν εφαρμόστηκαν σωστά από τους αναδόχους των σχεδίων. Υπήρξαν επίσης αρκετές περιπτώσεις σχεδίων του ΕΚΤ όπου τα σφάλματα στη δήλωση των γενικών εξόδων ή των δαπανών προσωπικού ήταν, από τη φύση τους, σφάλματα ακρίβειας, αφορούσαν δηλαδή εσφαλμένο υπολογισμό της αξίας των δαπανών προσωπικού ή των γενικών εξόδων.

| 6.30. | Η Επιτροπή θεωρεί ότι οι βελτιώσεις όσον αφορά τον τρόπο με τον οποίο τα κράτη μέλη εφαρμόζουν τους ελέγχους βάσει του άρθρου 4 μπορούν να μειώσουν τον αριθμό αυτών των σφαλμάτων. Κατά συνέπεια, απηύθυνε συστάσεις στα εν λόγω κράτη μέλη με σκοπό τη βελτίωση των ελέγχων βάσει του άρθρου 4 καθώς και γενικές κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τους ελέγχους διαχείρισης. |
| --- | --- |

6.30.

Η Επιτροπή θεωρεί ότι οι βελτιώσεις όσον αφορά τον τρόπο με τον οποίο τα κράτη μέλη εφαρμόζουν τους ελέγχους βάσει του άρθρου 4 μπορούν να μειώσουν τον αριθμό αυτών των σφαλμάτων. Κατά συνέπεια, απηύθυνε συστάσεις στα εν λόγω κράτη μέλη με σκοπό τη βελτίωση των ελέγχων βάσει του άρθρου 4 καθώς και γενικές κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τους ελέγχους διαχείρισης.

| 6.31. | Μια εκτίμηση του αντίκτυπου των σφαλμάτων στην κοινοτική χρηματοδότηση σχεδίων στον τομέα των διαρθρωτικών πολιτικών κατά το οικονομικό έτος 2006 παρατίθεται στον
  πίνακα 6.3
  . Επίσης παρουσιάζονται οι βασικές παράμετροι για την εκτίμηση του αντίκτυπου των σφαλμάτων. |
| --- | --- |

6.31.

Μια εκτίμηση του αντίκτυπου των σφαλμάτων στην κοινοτική χρηματοδότηση σχεδίων στον τομέα των διαρθρωτικών πολιτικών κατά το οικονομικό έτος 2006 παρατίθεται στον
  πίνακα 6.3
  . Επίσης παρουσιάζονται οι βασικές παράμετροι για την εκτίμηση του αντίκτυπου των σφαλμάτων.

Πίνακας 6.3 — Περίληψη των αποτελεσμάτων του ελέγχου της κανονικότητας των επιστροφών

| Μέγεθος δείγματος | 180
  (177 επιστροφές που λογίζονται 180 μονάδες δείγματος) |
| --- | --- |
| Ποσοστό των επιστροφών του δείγματος που επηρεάζονται από σφάλματα | 44 % |
| Εκτιμώμενος αντίκτυπος των σφαλμάτων | Άνω του 12 % του συνολικού ποσού που επιστράφηκε δεν θα έπρεπε να είχε επιστραφεί |

Μέγεθος δείγματος

180

(177 επιστροφές που λογίζονται 180 μονάδες δείγματος)

Ποσοστό των επιστροφών του δείγματος που επηρεάζονται από σφάλματα

44 %

Εκτιμώμενος αντίκτυπος των σφαλμάτων

Άνω του 12 % του συνολικού ποσού που επιστράφηκε δεν θα έπρεπε να είχε επιστραφεί

Βασικές διαπιστώσεις σχετικά με τα συστήματα ελέγχου στα κράτη μέλη

| 6.32. | Οι βασικές διαπιστώσεις σχετικά με τα συστήματα ελέγχου στα κράτη μέλη παρουσιάζονται στο
  παράρτημα 6.1
  , όπου 19 συστήματα ελέγχου από το δείγμα ελέγχου του Συνεδρίου κατατάσσονται ως αποτελεσματικά, μετρίως αποτελεσματικά ή αναποτελεσματικά. |
| --- | --- |

6.32.

Οι βασικές διαπιστώσεις σχετικά με τα συστήματα ελέγχου στα κράτη μέλη παρουσιάζονται στο
  παράρτημα 6.1
  , όπου 19 συστήματα ελέγχου από το δείγμα ελέγχου του Συνεδρίου κατατάσσονται ως αποτελεσματικά, μετρίως αποτελεσματικά ή αναποτελεσματικά.

| 6.32. | Το Συνέδριο δεν διαπίστωσε σοβαρές ελλείψεις στα συστήματα για τρία έργα βάσει του Ταμείου Συνοχής, τα οποία υποβλήθηκαν σε έλεγχο στην Πολωνία, την Τσεχική Δημοκρατία και τη Λεττονία. |
| --- | --- |

6.32.

Το Συνέδριο δεν διαπίστωσε σοβαρές ελλείψεις στα συστήματα για τρία έργα βάσει του Ταμείου Συνοχής, τα οποία υποβλήθηκαν σε έλεγχο στην Πολωνία, την Τσεχική Δημοκρατία και τη Λεττονία.

Όσον αφορά τα υφιστάμενα συστήματα στην Ισπανία για το ΕΓΤΠΕ και το Ταμείο Συνοχής, συμπεριλαμβανομένων αυτών στα οποία αναφέρεται το Συνέδριο, οι εκτεταμένες δραστηριότητες ελέγχου που πραγματοποίησε η Επιτροπή στο τέλος του 2006 για να ελέγξει την εφαρμογή του εγκεκριμένου σχεδίου δράσης είχαν ως αποτέλεσμα σημαντικές βελτιώσεις στο επίπεδο της εθνικής αρχής διαχείρισης και ορισμένων ενδιάμεσων οργανισμών (υπουργείων και περιφερειών), τα οποία οδήγησαν στον γενικό χαρακτηρισμό των συστημάτων της Ισπανίας ως «μετρίως αποτελεσματικά».

Η Επιτροπή θεωρεί ότι η ταξινόμηση, από το Συνέδριο, των υφιστάμενων συστημάτων για το ΕΓΤΠΕ στην Πολωνία και την Ισπανία ως μη ικανοποιητικά είναι πάρα πολύ αυστηρή.

Στην Πολωνία, για παράδειγμα, η εκτίμηση του οργανισμού ελέγχου από το Συνέδριο στηρίζεται στη διαπίστωση ότι οι εκ των υστέρων έλεγχοι δεν είχαν ακόμη αρχίσει. Ο οργανισμός αυτός είχε ήδη αρχίσει τον έλεγχο των συστημάτων και η καθυστέρηση που σημειώθηκε κατά την έναρξη των εκ των υστέρων ελέγχων οφείλεται στην καθυστερημένη πιστοποίηση των δαπανών.

Τόσο στην Ισπανία όσο και στην Πολωνία, η ταξινόμηση της αρχής διαχείρισης βασίζεται κυρίως σε τυπικές πτυχές, όπως η ανεπαρκής τεκμηρίωση σχετικά με τους ελέγχους.

| 6.33. | Όπως προαναφέρθηκε, η κατάταξη των συστημάτων ελέγχου ανάλογα με την αποτελεσματικότητά τους βασίζεται στην αξιολόγηση της λειτουργίας των οργανισμών ελέγχου από το Συνέδριο. Από τις αξιολογήσεις αυτές διαπιστώθηκε σειρά αδυναμιών. Οι βασικές αδυναμίες στη λειτουργία των αρχών διαχείρισης ήταν οι ανεπαρκείς επιτόπιοι έλεγχοι της πραγματικότητας των δαπανών και η μη διαπίστωση ότι οι δηλώσεις δαπανών δεν τεκμηριώνονταν από κατάλληλα αποδεικτικά στοιχεία. Η βασική αδυναμία στη λειτουργία των αρχών πληρωμών ήταν η αδυναμία διαπίστωσης ότι οι αρχές διαχείρισης δεν διενεργούσαν τους κατάλληλους καθημερινούς ελέγχους. Η βασική αδυναμία στη λειτουργία του ελεγκτικού φορέα ήταν η μη διενέργεια επαρκών ελέγχων με την αρμόζουσα ποιότητα στις δαπάνες των προγραμμάτων. |
| --- | --- |

6.33.

Όπως προαναφέρθηκε, η κατάταξη των συστημάτων ελέγχου ανάλογα με την αποτελεσματικότητά τους βασίζεται στην αξιολόγηση της λειτουργίας των οργανισμών ελέγχου από το Συνέδριο. Από τις αξιολογήσεις αυτές διαπιστώθηκε σειρά αδυναμιών. Οι βασικές αδυναμίες στη λειτουργία των αρχών διαχείρισης ήταν οι ανεπαρκείς επιτόπιοι έλεγχοι της πραγματικότητας των δαπανών και η μη διαπίστωση ότι οι δηλώσεις δαπανών δεν τεκμηριώνονταν από κατάλληλα αποδεικτικά στοιχεία. Η βασική αδυναμία στη λειτουργία των αρχών πληρωμών ήταν η αδυναμία διαπίστωσης ότι οι αρχές διαχείρισης δεν διενεργούσαν τους κατάλληλους καθημερινούς ελέγχους. Η βασική αδυναμία στη λειτουργία του ελεγκτικού φορέα ήταν η μη διενέργεια επαρκών ελέγχων με την αρμόζουσα ποιότητα στις δαπάνες των προγραμμάτων.

| 6.33. | Στο πλαίσιο των δικών της ελέγχων, η Επιτροπή επισήμανε παρόμοιες ανεπάρκειες σε ορισμένα εθνικά συστήματα και έλαβε τα απαιτούμενα μέτρα. |
| --- | --- |

6.33.

Στο πλαίσιο των δικών της ελέγχων, η Επιτροπή επισήμανε παρόμοιες ανεπάρκειες σε ορισμένα εθνικά συστήματα και έλαβε τα απαιτούμενα μέτρα.

| 6.34. | Για την καλύτερη παρουσίαση της φύσης των αδυναμιών που έχουν ως αποτέλεσμα τη συνολική αξιολόγηση ενός συστήματος ελέγχου ως αναποτελεσματικού, μπορούμε να εξετάσουμε μία από τις περιπτώσεις που αποτέλεσαν αντικείμενο ελέγχου. Στο συγκεκριμένο παράδειγμα η αρχή διαχείρισης φαινόταν να λειτουργεί καλά, καθώς υπέβαλε σε επιτόπια εξέταση όλες τις δηλώσεις δαπανών. Ωστόσο, ο ελεγκτικός φορέας διαπίστωσε ορισμένα σοβαρά σφάλματα σε σχέδια που ελέγχθηκαν από ενδιάμεσο φορέα για λογαριασμό της αρχής διαχείρισης. Ο ελεγκτικός φορέας ενημέρωσε την αρχή διαχείρισης και την αρχή πληρωμών ότι η σοβαρότητα των σφαλμάτων ήταν τέτοια ώστε συνιστούσε τη διακοπή κάθε άλλης πληρωμής. Αρχικά οι πληρωμές διακόπηκαν, ωστόσο, μετά από 5 περίπου εβδομάδες, η αρχή διαχείρισης άρχισε εκ νέου τις πληρωμές και η αρχή πληρωμών εξακολούθησε να πιστοποιεί στην Επιτροπή, για σχεδόν δύο έτη, αιτήσεις πληρωμής που περιείχαν σοβαρές παρατυπίες. Συνεπώς, η λειτουργία της αρχής διαχείρισης και της αρχής πληρωμών δεν ήταν ικανοποιητική και ως εκ τούτου το σύστημα ελέγχου δεν ήταν σε θέση να αποτρέψει σφάλματα στις επιστροφές. |
| --- | --- |

6.34.

Για την καλύτερη παρουσίαση της φύσης των αδυναμιών που έχουν ως αποτέλεσμα τη συνολική αξιολόγηση ενός συστήματος ελέγχου ως αναποτελεσματικού, μπορούμε να εξετάσουμε μία από τις περιπτώσεις που αποτέλεσαν αντικείμενο ελέγχου. Στο συγκεκριμένο παράδειγμα η αρχή διαχείρισης φαινόταν να λειτουργεί καλά, καθώς υπέβαλε σε επιτόπια εξέταση όλες τις δηλώσεις δαπανών. Ωστόσο, ο ελεγκτικός φορέας διαπίστωσε ορισμένα σοβαρά σφάλματα σε σχέδια που ελέγχθηκαν από ενδιάμεσο φορέα για λογαριασμό της αρχής διαχείρισης. Ο ελεγκτικός φορέας ενημέρωσε την αρχή διαχείρισης και την αρχή πληρωμών ότι η σοβαρότητα των σφαλμάτων ήταν τέτοια ώστε συνιστούσε τη διακοπή κάθε άλλης πληρωμής. Αρχικά οι πληρωμές διακόπηκαν, ωστόσο, μετά από 5 περίπου εβδομάδες, η αρχή διαχείρισης άρχισε εκ νέου τις πληρωμές και η αρχή πληρωμών εξακολούθησε να πιστοποιεί στην Επιτροπή, για σχεδόν δύο έτη, αιτήσεις πληρωμής που περιείχαν σοβαρές παρατυπίες. Συνεπώς, η λειτουργία της αρχής διαχείρισης και της αρχής πληρωμών δεν ήταν ικανοποιητική και ως εκ τούτου το σύστημα ελέγχου δεν ήταν σε θέση να αποτρέψει σφάλματα στις επιστροφές.

| 6.34. | Η Επιτροπή συμφωνεί ότι η λειτουργία αυτών των αρχών δεν είναι ικανοποιητική. Ωστόσο, επισημαίνει ότι στην εν λόγω περιφέρεια, η αρχή διαχείρισης είχε αρχίσει να προβαίνει σε διεξοδικότερους ελέγχους και να διορθώνει τις παράτυπες δαπάνες που διαπιστώθηκαν πριν από την ανακοίνωση για τον έλεγχο του Συνεδρίου. Επίσης, επέβαλε εκ νέου την αναστολή των πληρωμών, έστω και μετά από περίοδο 22 μηνών. |
| --- | --- |

6.34.

Η Επιτροπή συμφωνεί ότι η λειτουργία αυτών των αρχών δεν είναι ικανοποιητική. Ωστόσο, επισημαίνει ότι στην εν λόγω περιφέρεια, η αρχή διαχείρισης είχε αρχίσει να προβαίνει σε διεξοδικότερους ελέγχους και να διορθώνει τις παράτυπες δαπάνες που διαπιστώθηκαν πριν από την ανακοίνωση για τον έλεγχο του Συνεδρίου. Επίσης, επέβαλε εκ νέου την αναστολή των πληρωμών, έστω και μετά από περίοδο 22 μηνών.

| 6.35. | Η κατάταξη των 19 συστημάτων ελέγχου συνοψίζεται στον
  πίνακα 6.4
  . Οι αριθμοί στον
  πίνακα 6.4
  αντιπροσωπεύουν το σύνολο των συστημάτων ελέγχου του δείγματος που εντάσσονται σε καθεμία από τις τρεις κατηγορίες των συστημάτων ελέγχου. Μολονότι το δείγμα ελέγχου στο οποίο αναφέρονται είναι σχετικά μικρό, τα αριθμητικά στοιχεία του
  πίνακα 6.4
  παρέχουν μια γενική εικόνα της αποτελεσματικότητας των συστημάτων ελέγχου στα κράτη μέλη και επιτρέπουν στο Συνέδριο να υποστηρίξει, με εύλογο βαθμό βεβαιότητας, ότι τα συστήματα ελέγχου στα κράτη μέλη είναι εν γένει αναποτελεσματικά ή μόνο μετρίως αποτελεσματικά. Το συμπέρασμα αυτό είναι, σε γενικές γραμμές, παρόμοιο με τις διαπιστώσεις του Συνεδρίου κατά τα προηγούμενα έτη. |
| --- | --- |

6.35.

Η κατάταξη των 19 συστημάτων ελέγχου συνοψίζεται στον
  πίνακα 6.4
  . Οι αριθμοί στον
  πίνακα 6.4
  αντιπροσωπεύουν το σύνολο των συστημάτων ελέγχου του δείγματος που εντάσσονται σε καθεμία από τις τρεις κατηγορίες των συστημάτων ελέγχου. Μολονότι το δείγμα ελέγχου στο οποίο αναφέρονται είναι σχετικά μικρό, τα αριθμητικά στοιχεία του
  πίνακα 6.4
  παρέχουν μια γενική εικόνα της αποτελεσματικότητας των συστημάτων ελέγχου στα κράτη μέλη και επιτρέπουν στο Συνέδριο να υποστηρίξει, με εύλογο βαθμό βεβαιότητας, ότι τα συστήματα ελέγχου στα κράτη μέλη είναι εν γένει αναποτελεσματικά ή μόνο μετρίως αποτελεσματικά. Το συμπέρασμα αυτό είναι, σε γενικές γραμμές, παρόμοιο με τις διαπιστώσεις του Συνεδρίου κατά τα προηγούμενα έτη.

| 6.35. | Οι Γενικές Διευθύνσεις που είναι αρμόδιες για τις διαρθρωτικές πολιτικές εξέθεσαν τα αποτελέσματα των εκτιμήσεών τους όσον αφορά την αποτελεσματική λειτουργία των εθνικών συστημάτων στις αντίστοιχες ετήσιες εκθέσεις δραστηριότητας (βλέπε http://ec.europa.eu/atwork/synthesis/aar/index_en.htm). Οι εκτιμήσεις αυτές, οι οποίες βασίζονται κυρίως στα αποτελέσματα των σημαντικών δραστηριοτήτων ελέγχου της Επιτροπής στο σύνολο των κρατών μελών, δείχνουν ότι τα συστήματα ταξινομούνται γενικά με τον ακόλουθο τρόπο (ποσοστά σε σχέση με τον όγκο των κοινοτικών κεφαλαίων): 20 % έως 35 % είναι ικανοποιητικά, περίπου 60 % χρειάζονται ορισμένες βελτιώσεις για την αποκατάσταση σημαντικών παραλείψεων στους ελέγχους ουσιαστικής σημασίας και 10 % παρουσιάζουν σοβαρές ελλείψεις. Έτσι, η πλειοψηφία των συστημάτων πρέπει να βελτιωθεί, μολονότι έχει αποδειχθεί ότι ένας μεγάλος αριθμός τους λειτουργεί με ικανοποιητικό τρόπο. Στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριότητας αναφέρονται επίσης τα τρέχοντα διορθωτικά μέτρα σχετικά με τις απαιτούμενες βελτιώσεις που αφορούν τους ελέγχους παρακολούθησης, την παρακολούθηση σχεδίων δράσης και τη χρησιμοποίηση των δυνατοτήτων αναστολής των πληρωμών και εφαρμογής δημοσιονομικών διορθώσεων. |
| --- | --- |

6.35.

Οι Γενικές Διευθύνσεις που είναι αρμόδιες για τις διαρθρωτικές πολιτικές εξέθεσαν τα αποτελέσματα των εκτιμήσεών τους όσον αφορά την αποτελεσματική λειτουργία των εθνικών συστημάτων στις αντίστοιχες ετήσιες εκθέσεις δραστηριότητας (βλέπε http://ec.europa.eu/atwork/synthesis/aar/index_en.htm). Οι εκτιμήσεις αυτές, οι οποίες βασίζονται κυρίως στα αποτελέσματα των σημαντικών δραστηριοτήτων ελέγχου της Επιτροπής στο σύνολο των κρατών μελών, δείχνουν ότι τα συστήματα ταξινομούνται γενικά με τον ακόλουθο τρόπο (ποσοστά σε σχέση με τον όγκο των κοινοτικών κεφαλαίων): 20 % έως 35 % είναι ικανοποιητικά, περίπου 60 % χρειάζονται ορισμένες βελτιώσεις για την αποκατάσταση σημαντικών παραλείψεων στους ελέγχους ουσιαστικής σημασίας και 10 % παρουσιάζουν σοβαρές ελλείψεις. Έτσι, η πλειοψηφία των συστημάτων πρέπει να βελτιωθεί, μολονότι έχει αποδειχθεί ότι ένας μεγάλος αριθμός τους λειτουργεί με ικανοποιητικό τρόπο. Στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριότητας αναφέρονται επίσης τα τρέχοντα διορθωτικά μέτρα σχετικά με τις απαιτούμενες βελτιώσεις που αφορούν τους ελέγχους παρακολούθησης, την παρακολούθηση σχεδίων δράσης και τη χρησιμοποίηση των δυνατοτήτων αναστολής των πληρωμών και εφαρμογής δημοσιονομικών διορθώσεων.

Πίνακας 6.4 — Αποτελεσματικότητα των συστημάτων ελέγχου στο δείγμα ελέγχου του Συνεδρίου

| Σύστημα ελέγχου | Ταμείο | Σύνολο |
| --- | --- | --- |
| ΕΤΠΑ | ΕΚΤ | ΕΓΤΠΕ | Ταμείο Συνοχής |
| Αναποτελεσματικό | 5 | 5 | 2 | 1 | 13 |
| Μετρίως αποτελεσματικό | 2 | 3 | 1 | 0 | 6 |
| Αποτελεσματικό | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Σύνολο | 7 | 8 | 3 | 1 | 19 |

Σύστημα ελέγχου

Ταμείο

Σύνολο

ΕΤΠΑ

ΕΚΤ

ΕΓΤΠΕ

Ταμείο Συνοχής

Αναποτελεσματικό

5

5

2

1

13

Μετρίως αποτελεσματικό

2

3

1

0

6

Αποτελεσματικό

0

0

0

0

0

Σύνολο

7

8

3

1

19

Βασικές διαπιστώσεις σχετικά με την ελεγκτική δραστηριότητα της Επιτροπής

| 6.36. | Οι βασικές διαπιστώσεις σχετικά με την ελεγκτική δραστηριότητα της Επιτροπής προκύπτουν από αναλύσεις των 15 ελέγχων που διενεργήθηκαν από τη ΓΔ REGIO και τη ΓΔ EMPL. Οι 15 έλεγχοι αξιολογήθηκαν με βάση την αθροιστική κλίμακα που επεξηγείται στο παράγραφος 6.23. Τα αποτελέσματα συνοψίζονται στον
  πίνακα 6.5
  . Όπως προκύπτει από τον πίνακα αυτό, ελάχιστα παραπάνω από τους μισούς ελέγχους της Επιτροπής που εξετάστηκαν από το Συνέδριο φαίνεται να διαθέτουν όλα τα χαρακτηριστικά ενός αποτελεσματικού μέσου εποπτείας: η εκτίμηση κινδύνου ήταν επαρκής, τα αποτελέσματα του ελέγχου ήταν επιχειρησιακώς χρήσιμα και υπήρξε κατάλληλη διορθωτική δράση μετά τον έλεγχο. |
| --- | --- |

6.36.

Οι βασικές διαπιστώσεις σχετικά με την ελεγκτική δραστηριότητα της Επιτροπής προκύπτουν από αναλύσεις των 15 ελέγχων που διενεργήθηκαν από τη ΓΔ REGIO και τη ΓΔ EMPL. Οι 15 έλεγχοι αξιολογήθηκαν με βάση την αθροιστική κλίμακα που επεξηγείται στο παράγραφος 6.23. Τα αποτελέσματα συνοψίζονται στον
  πίνακα 6.5
  . Όπως προκύπτει από τον πίνακα αυτό, ελάχιστα παραπάνω από τους μισούς ελέγχους της Επιτροπής που εξετάστηκαν από το Συνέδριο φαίνεται να διαθέτουν όλα τα χαρακτηριστικά ενός αποτελεσματικού μέσου εποπτείας: η εκτίμηση κινδύνου ήταν επαρκής, τα αποτελέσματα του ελέγχου ήταν επιχειρησιακώς χρήσιμα και υπήρξε κατάλληλη διορθωτική δράση μετά τον έλεγχο.

| 6.36. | Η Επιτροπή παραδέχεται ότι μερικοί έλεγχοι παρουσιάζουν ανεπάρκειες στο επίπεδο της τεκμηρίωσης, πράγμα το οποίο δυσχεραίνει τον έλεγχο, αλλά δεν δέχεται ότι αυτό μπορεί να σημαίνει έλλειψη επιχειρησιακώς χρήσιμων αποτελεσμάτων ελέγχου, όπως αναφέρεται στην υποσημείωση 7 του πίνακα 6.5. |
| --- | --- |

6.36.

Η Επιτροπή παραδέχεται ότι μερικοί έλεγχοι παρουσιάζουν ανεπάρκειες στο επίπεδο της τεκμηρίωσης, πράγμα το οποίο δυσχεραίνει τον έλεγχο, αλλά δεν δέχεται ότι αυτό μπορεί να σημαίνει έλλειψη επιχειρησιακώς χρήσιμων αποτελεσμάτων ελέγχου, όπως αναφέρεται στην υποσημείωση 7 του πίνακα 6.5.

Πίνακας 6.5 — Αξιολόγηση δείγματος των ελέγχων της Επιτροπής

| Βαθμίδα αξιολόγησης ελέγχου | Αριθμός ελέγχων |
| --- | --- |
| ΓΔ REGIO | ΓΔ EMPL |
| Η εκτίμηση κινδύνου παρουσίαζε σημαντικές αδυναμίες. | 0 | 0 |
| Η εκτίμηση κινδύνου ήταν επαρκής, αλλά τα αποτελέσματα του ελέγχου είχαν περιορισμένη επιχειρησιακή χρησιμότητα. | 1 | 0 |
| Η εκτίμηση κινδύνου ήταν επαρκής και τα αποτελέσματα του ελέγχου ήταν επιχειρησιακώς χρήσιμα, αλλά δεν υπήρξε διορθωτική δράση μετά τον έλεγχο. | 0 | 0 |
| Η εκτίμηση κινδύνου ήταν επαρκής, τα αποτελέσματα του ελέγχου ήταν επιχειρησιακώς χρήσιμα και υπήρξε κατάλληλη διορθωτική δράση μετά τον έλεγχο (5). | 7 | 1 |
| Υπήρχαν σημαντικές ελλείψεις στην τεκμηρίωση του ελέγχου που κατέστησαν αδύνατη την αξιολόγηση των αποτελεσμάτων του ελέγχου (6). | 2 | 4 |
| Σύνολο | 10 | 5 |

Βαθμίδα αξιολόγησης ελέγχου

Αριθμός ελέγχων

ΓΔ REGIO

ΓΔ EMPL

Η εκτίμηση κινδύνου παρουσίαζε σημαντικές αδυναμίες.

0

0

Η εκτίμηση κινδύνου ήταν επαρκής, αλλά τα αποτελέσματα του ελέγχου είχαν περιορισμένη επιχειρησιακή χρησιμότητα.

1

0

Η εκτίμηση κινδύνου ήταν επαρκής και τα αποτελέσματα του ελέγχου ήταν επιχειρησιακώς χρήσιμα, αλλά δεν υπήρξε διορθωτική δράση μετά τον έλεγχο.

0

0

Η εκτίμηση κινδύνου ήταν επαρκής, τα αποτελέσματα του ελέγχου ήταν επιχειρησιακώς χρήσιμα και υπήρξε κατάλληλη διορθωτική δράση μετά τον έλεγχο (5).

7

1

Υπήρχαν σημαντικές ελλείψεις στην τεκμηρίωση του ελέγχου που κατέστησαν αδύνατη την αξιολόγηση των αποτελεσμάτων του ελέγχου (6).

2

4

Σύνολο

10

5

ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Συμπεράσματα

| 6.37. | Υπάρχει μεγάλος κίνδυνος οι δηλούμενες δαπάνες για σχέδια στον τομέα των διαρθρωτικών πολιτικών να είναι είτε ανακριβείς είτε μη επιλέξιμες για επιστροφή. Για τον περιορισμό αυτού του κινδύνου απαιτούνται αποτελεσματικά συστήματα ελέγχου στα κράτη μέλη καθώς και αποτελεσματική εποπτεία από την Επιτροπή. |
| --- | --- |

6.37.

Υπάρχει μεγάλος κίνδυνος οι δηλούμενες δαπάνες για σχέδια στον τομέα των διαρθρωτικών πολιτικών να είναι είτε ανακριβείς είτε μη επιλέξιμες για επιστροφή. Για τον περιορισμό αυτού του κινδύνου απαιτούνται αποτελεσματικά συστήματα ελέγχου στα κράτη μέλη καθώς και αποτελεσματική εποπτεία από την Επιτροπή.

| 6.37. | Η κοινή διαχείριση για να είναι αποτελεσματική απαιτεί επίσης τη συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής σε όλα τα στάδια της αλυσίδας ελέγχου. Το σχέδιο δράσης της Επιτροπής για ένα ολοκληρωμένο εσωτερικό πλαίσιο ελέγχου αποσκοπεί στην βελτιστοποίηση αυτής της συνεργασίας και στην αποτελεσματικότητα του γενικού πλαισίου ελέγχου. Ωστόσο, δεδομένου ότι η ένταση των επιτόπιων ελέγχων πρέπει να αντανακλά το κόστος και τα πλεονεκτήματα των ελέγχων αυτών, θα εξακολουθήσουν να διαπιστώνονται ορισμένα σφάλματα στο επίπεδο των ενδιάμεσων πληρωμών, ακόμη και στο πλαίσιο αποτελεσματικών ελέγχων. |
| --- | --- |

6.37.

Η κοινή διαχείριση για να είναι αποτελεσματική απαιτεί επίσης τη συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής σε όλα τα στάδια της αλυσίδας ελέγχου. Το σχέδιο δράσης της Επιτροπής για ένα ολοκληρωμένο εσωτερικό πλαίσιο ελέγχου αποσκοπεί στην βελτιστοποίηση αυτής της συνεργασίας και στην αποτελεσματικότητα του γενικού πλαισίου ελέγχου. Ωστόσο, δεδομένου ότι η ένταση των επιτόπιων ελέγχων πρέπει να αντανακλά το κόστος και τα πλεονεκτήματα των ελέγχων αυτών, θα εξακολουθήσουν να διαπιστώνονται ορισμένα σφάλματα στο επίπεδο των ενδιάμεσων πληρωμών, ακόμη και στο πλαίσιο αποτελεσματικών ελέγχων.

| 6.38. | Ωστόσο: |
| --- | --- |

6.38.

Ωστόσο:

| 6.38. | |
| --- | --- |

6.38.

| — | τα συστήματα ελέγχου στα κράτη μέλη είναι εν γένει αναποτελεσματικά ή μετρίως αποτελεσματικά και |
| --- | --- |

—

τα συστήματα ελέγχου στα κράτη μέλη είναι εν γένει αναποτελεσματικά ή μετρίως αποτελεσματικά και

| — | Η Επιτροπή παραπέμπει στην απάντησή της στο σημείο 6.35, στην οποία εκτιμά ότι περίπου το 10 % των συστημάτων ελέγχου παρουσιάζουν σοβαρές ελλείψεις και ότι στις περιπτώσεις αυτές λαμβάνει διορθωτικά μέτρα. |
| --- | --- |

—

Η Επιτροπή παραπέμπει στην απάντησή της στο σημείο 6.35, στην οποία εκτιμά ότι περίπου το 10 % των συστημάτων ελέγχου παρουσιάζουν σοβαρές ελλείψεις και ότι στις περιπτώσεις αυτές λαμβάνει διορθωτικά μέτρα.

| — | η εποπτεία της Επιτροπής που αποβλέπει στον περιορισμό του κινδύνου τα συστήματα ελέγχου στα κράτη μέλη να μην προλαμβάνουν την επιστροφή υπερβολικών ή μη επιλέξιμων δαπανών είναι μόνο μετρίως αποτελεσματική. |
| --- | --- |

—

η εποπτεία της Επιτροπής που αποβλέπει στον περιορισμό του κινδύνου τα συστήματα ελέγχου στα κράτη μέλη να μην προλαμβάνουν την επιστροφή υπερβολικών ή μη επιλέξιμων δαπανών είναι μόνο μετρίως αποτελεσματική.

| — | Η Επιτροπή θεωρεί ότι διαθέτει αποτελεσματικά συστήματα για την άσκηση του εποπτικού της ρόλο. Οι εργασίες ελέγχου της Επιτροπής είναι μόνο μια πλευρά της εποπτικής της δραστηριότητας, αλλά είναι εκτεταμένη. Για να καταλήξει στις εκτιμήσεις των συστημάτων που αναφέρονται στην απάντηση του σημείου 6.35, η Επιτροπή έλεγξε συστήματα που αντιπροσωπεύουν το 53 % και το 82 % των προβλεπόμενων πιστώσεων ΕΓΤΠΕ και ΕΚΤ για τα προγράμματα της ΕΕ-15 και συστήματα που αντιπροσωπεύουν το 65 % και το 92 % για τα προγράμματα της ΕΕ-10, αντίστοιχα. Όσον αφορά το ΕΓΤΠΕ-τμήμα Εγγυήσεων και το ΧΜΠΑ, αντίστοιχα, ελέγχθηκε το 85 % και το 91 % των συστημάτων όσον αφορά τη συνολικά προβλεπόμενη συνεισφορά. Εξυπακούεται ότι τα αποτελέσματα των ενεργειών της Επιτροπής σε ένα δεδομένο έτος δεν εκδηλώνονται το ίδιο έτος όσον αφορά τη δήλωση και την επιστροφή των δαπανών. |
| --- | --- |

—

Η Επιτροπή θεωρεί ότι διαθέτει αποτελεσματικά συστήματα για την άσκηση του εποπτικού της ρόλο. Οι εργασίες ελέγχου της Επιτροπής είναι μόνο μια πλευρά της εποπτικής της δραστηριότητας, αλλά είναι εκτεταμένη. Για να καταλήξει στις εκτιμήσεις των συστημάτων που αναφέρονται στην απάντηση του σημείου 6.35, η Επιτροπή έλεγξε συστήματα που αντιπροσωπεύουν το 53 % και το 82 % των προβλεπόμενων πιστώσεων ΕΓΤΠΕ και ΕΚΤ για τα προγράμματα της ΕΕ-15 και συστήματα που αντιπροσωπεύουν το 65 % και το 92 % για τα προγράμματα της ΕΕ-10, αντίστοιχα. Όσον αφορά το ΕΓΤΠΕ-τμήμα Εγγυήσεων και το ΧΜΠΑ, αντίστοιχα, ελέγχθηκε το 85 % και το 91 % των συστημάτων όσον αφορά τη συνολικά προβλεπόμενη συνεισφορά. Εξυπακούεται ότι τα αποτελέσματα των ενεργειών της Επιτροπής σε ένα δεδομένο έτος δεν εκδηλώνονται το ίδιο έτος όσον αφορά τη δήλωση και την επιστροφή των δαπανών.

| 6.39. | Ως εκ τούτου, η επιστροφή δαπανών για σχέδια στον τομέα των διαρθρωτικών πολιτικών επηρεάζεται από ουσιώδη σφάλματα. Το Συνέδριο αποκόμισε την εύλογη βεβαιότητα ότι, κατά το οικονομικό έτος 2006, τουλάχιστον 12 % του συνολικού ποσού που επιστράφηκε στο πλαίσιο σχεδίων στον τομέα των διαρθωτικών πολιτικών δεν θα έπρεπε να είχε επιστραφεί. Επίσης, σημαντικό ποσοστό σχεδίων στον τομέα των διαρθρωτικών πολιτικών επηρεαζόταν από σφάλματα συμμόρφωσης, τα οποία το Συνέδριο έκρινε ότι δεν καθιστούν τις δαπάνες μη επιλέξιμες για επιστροφή. |
| --- | --- |

6.39.

Ως εκ τούτου, η επιστροφή δαπανών για σχέδια στον τομέα των διαρθρωτικών πολιτικών επηρεάζεται από ουσιώδη σφάλματα. Το Συνέδριο αποκόμισε την εύλογη βεβαιότητα ότι, κατά το οικονομικό έτος 2006, τουλάχιστον 12 % του συνολικού ποσού που επιστράφηκε στο πλαίσιο σχεδίων στον τομέα των διαρθωτικών πολιτικών δεν θα έπρεπε να είχε επιστραφεί. Επίσης, σημαντικό ποσοστό σχεδίων στον τομέα των διαρθρωτικών πολιτικών επηρεαζόταν από σφάλματα συμμόρφωσης, τα οποία το Συνέδριο έκρινε ότι δεν καθιστούν τις δαπάνες μη επιλέξιμες για επιστροφή.

| 6.39. | Οι δαπάνες βάσει των διαρθρωτικών ταμείων που δηλώνει ένας δικαιούχος διέπονται από μια σειρά διαδικασιών ελέγχου, ορισμένοι εκ των οποίων πραγματοποιούνται πριν από την πιστοποίηση των δαπανών στην Επιτροπή και ορισμένοι μετά. Τα πορίσματα του Ελεγκτικού Συνεδρίου δείχνουν την κατάσταση σε ένα ειδικό σημείο εκτέλεσης αυτών των διαδικασιών ελέγχου. Η Επιτροπή ισχυρίζεται ότι ένα μεγάλο μέρος των σφαλμάτων αυτών μπορεί να διορθωθεί με την εφαρμογή του πολυετούς διορθωτικού συστήματος, κυρίως με τον διαρκή έλεγχο των εθνικών και κοινοτικών οργανισμών ελέγχου. Η Επιτροπή δέχεται ότι απαιτείται καλύτερη τεκμηρίωση για τις δημοσιονομικές διορθώσεις στις οποίες προβαίνουν τα κράτη μέλη μετά τις εργασίες ελέγχου της Επιτροπής και των δικών τους υπηρεσιών. |
| --- | --- |

6.39.

Οι δαπάνες βάσει των διαρθρωτικών ταμείων που δηλώνει ένας δικαιούχος διέπονται από μια σειρά διαδικασιών ελέγχου, ορισμένοι εκ των οποίων πραγματοποιούνται πριν από την πιστοποίηση των δαπανών στην Επιτροπή και ορισμένοι μετά. Τα πορίσματα του Ελεγκτικού Συνεδρίου δείχνουν την κατάσταση σε ένα ειδικό σημείο εκτέλεσης αυτών των διαδικασιών ελέγχου. Η Επιτροπή ισχυρίζεται ότι ένα μεγάλο μέρος των σφαλμάτων αυτών μπορεί να διορθωθεί με την εφαρμογή του πολυετούς διορθωτικού συστήματος, κυρίως με τον διαρκή έλεγχο των εθνικών και κοινοτικών οργανισμών ελέγχου. Η Επιτροπή δέχεται ότι απαιτείται καλύτερη τεκμηρίωση για τις δημοσιονομικές διορθώσεις στις οποίες προβαίνουν τα κράτη μέλη μετά τις εργασίες ελέγχου της Επιτροπής και των δικών τους υπηρεσιών.

Συστάσεις

| 6.40. | Οι συστάσεις που ακολουθούν αποσκοπούν στην ενίσχυση της πρόληψης των σφαλμάτων στα αρχικά στάδια ενός σχεδίου μέσω της συνεργασίας με τους αναδόχους του και της διασφάλισης της αποτελεσματικής λειτουργίας των πρωτοβάθμιων ελεγκτικών μηχανισμών. |
| --- | --- |

6.40.

Οι συστάσεις που ακολουθούν αποσκοπούν στην ενίσχυση της πρόληψης των σφαλμάτων στα αρχικά στάδια ενός σχεδίου μέσω της συνεργασίας με τους αναδόχους του και της διασφάλισης της αποτελεσματικής λειτουργίας των πρωτοβάθμιων ελεγκτικών μηχανισμών.

| 6.41. | Τα κράτη μέλη πρέπει να επιδιώκουν την πρόληψη των σφαλμάτων μέσω της συνεργασίας με τους αναδόχους των σχεδίων κατά την έναρξη καθενός από αυτά. Οι αρχές διαχείρισης πρέπει να παρέχουν στους αναδόχους των σχεδίων κατάρτιση και καθοδήγηση κατά την οργάνωση των συστημάτων των σχεδίων σύμφωνα με τις απαιτήσεις των κοινοτικών κανονισμών καθώς και κατά την κατάρτιση των πρώτων δηλώσεων δαπανών. Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δίνεται στην εξασφάλιση ότι οι ανάδοχοι των σχεδίων γνωρίζουν ποιες δαπάνες είναι επιλέξιμες για επιστροφή και ότι είναι αναγκαίο να τηρούν αρχεία προς απόδειξη του τρόπου υπολογισμού και διάθεσης των διαφόρων δαπανών. Από την άποψη αυτή, είναι κεφαλαιώδους σημασίας η αυστηρή εξέταση των χρησιμοποιούμενων ερωτηματολογίων ελέγχου ως προς την ακρίβεια και την πληρότητά τους. |
| --- | --- |

6.41.

Τα κράτη μέλη πρέπει να επιδιώκουν την πρόληψη των σφαλμάτων μέσω της συνεργασίας με τους αναδόχους των σχεδίων κατά την έναρξη καθενός από αυτά. Οι αρχές διαχείρισης πρέπει να παρέχουν στους αναδόχους των σχεδίων κατάρτιση και καθοδήγηση κατά την οργάνωση των συστημάτων των σχεδίων σύμφωνα με τις απαιτήσεις των κοινοτικών κανονισμών καθώς και κατά την κατάρτιση των πρώτων δηλώσεων δαπανών. Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δίνεται στην εξασφάλιση ότι οι ανάδοχοι των σχεδίων γνωρίζουν ποιες δαπάνες είναι επιλέξιμες για επιστροφή και ότι είναι αναγκαίο να τηρούν αρχεία προς απόδειξη του τρόπου υπολογισμού και διάθεσης των διαφόρων δαπανών. Από την άποψη αυτή, είναι κεφαλαιώδους σημασίας η αυστηρή εξέταση των χρησιμοποιούμενων ερωτηματολογίων ελέγχου ως προς την ακρίβεια και την πληρότητά τους.

| 6.41. | Η Επιτροπή έχει ήδη συστήσει στα κράτη μέλη να ενισχύσουν τις δραστηριότητες ενημέρωσης που απευθύνονται στους δικαιούχους και θα λάβει και άλλα σχετικά κατάλληλα μέτρα. |
| --- | --- |

6.41.

Η Επιτροπή έχει ήδη συστήσει στα κράτη μέλη να ενισχύσουν τις δραστηριότητες ενημέρωσης που απευθύνονται στους δικαιούχους και θα λάβει και άλλα σχετικά κατάλληλα μέτρα.

Σύμφωνα με τον κανονισμό εφαρμογής της Επιτροπής για την περίοδο 2007-2013 [κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1828/2006], η αρχή διαχείρισης πρέπει να εξασφαλίζει ότι οι δικαιούχοι είναι ενημερωμένοι για τους όρους χρηματοδότησης και για τις πληροφορίες που πρέπει να τηρούν και να υποβάλλουν. Επίσης, πρέπει να εξακριβώνει ότι οι δικαιούχοι είναι σε θέση να ικανοποιήσουν αυτούς τους όρους.

| 6.42. | Οι αρχές των κρατών μελών πρέπει να παρέχουν στο προσωπικό τους κατάρτιση και καθοδήγηση σε σχέση με τα καθήκοντα που απαιτούνται για τον έλεγχο και την αξιολόγηση των σχεδίων. Ιδιαίτερα το προσωπικό της αρχής διαχείρισης πρέπει να διαθέτει τις απαιτούμενες ικανότητες για τον έλεγχο των διαδικασιών ανάθεσης των συμβάσεων και των συστημάτων κοστολόγησης, ώστε να είναι σε θέση να εκτιμήσει εάν η ανάθεση μιας σύμβασης στο πλαίσιο ενός σχεδίου γίνεται σωστά και οι δηλώσεις δαπανών καταρτίζονται σύμφωνα με τους κανονισμούς. |
| --- | --- |

6.42.

Οι αρχές των κρατών μελών πρέπει να παρέχουν στο προσωπικό τους κατάρτιση και καθοδήγηση σε σχέση με τα καθήκοντα που απαιτούνται για τον έλεγχο και την αξιολόγηση των σχεδίων. Ιδιαίτερα το προσωπικό της αρχής διαχείρισης πρέπει να διαθέτει τις απαιτούμενες ικανότητες για τον έλεγχο των διαδικασιών ανάθεσης των συμβάσεων και των συστημάτων κοστολόγησης, ώστε να είναι σε θέση να εκτιμήσει εάν η ανάθεση μιας σύμβασης στο πλαίσιο ενός σχεδίου γίνεται σωστά και οι δηλώσεις δαπανών καταρτίζονται σύμφωνα με τους κανονισμούς.

| 6.42. | Η Επιτροπή εξέδωσε κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τις βέλτιστες πρακτικές για τους καθημερινούς ελέγχους διαχείρισης και για τους ελέγχους που πρέπει να διενεργεί η αρχή πληρωμής πριν από την πιστοποίηση των δαπανών. Επίσης, η Επιτροπή συμβάλλει στις δραστηριότητες κατάρτισης των αρχών διαχείρισης όπως προβλέπεται από τους κανονισμούς και θα συνεχίσει τις δραστηριότητες αυτές καθώς και άλλες παρόμοιες. |
| --- | --- |

6.42.

Η Επιτροπή εξέδωσε κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τις βέλτιστες πρακτικές για τους καθημερινούς ελέγχους διαχείρισης και για τους ελέγχους που πρέπει να διενεργεί η αρχή πληρωμής πριν από την πιστοποίηση των δαπανών. Επίσης, η Επιτροπή συμβάλλει στις δραστηριότητες κατάρτισης των αρχών διαχείρισης όπως προβλέπεται από τους κανονισμούς και θα συνεχίσει τις δραστηριότητες αυτές καθώς και άλλες παρόμοιες.

| 6.43. | Η Επιτροπή πρέπει να επικεντρώσει τις προσπάθειες όσον αφορά τον έλεγχο και την εποπτεία στις δραστηριότητες των αρχών διαχείρισης στα κράτη μέλη, δεδομένου ότι αυτό έχει προσδιοριστεί ως μια από τις σημαντικότερες λειτουργίες για την αποτελεσματική υλοποίηση των διαρθρωτικών ταμείων. Ειδικότερα, η Επιτροπή πρέπει να διαθέτει τακτικά ενημερωνόμενες αξιολογήσεις της αποτελεσματικότητας όλων των αρχών διαχείρισης, οι οποίες είτε θα διενεργούνται από τις ίδιες, είτε θα λαμβάνονται από άλλες πηγές — ώστε να είναι σε θέση να επικεντρώνει τις ελεγκτικές της προσπάθειες στις λιγότερο αποτελεσματικές και υψηλότερου κινδύνου αρχές διαχείρισης. |
| --- | --- |

6.43.

Η Επιτροπή πρέπει να επικεντρώσει τις προσπάθειες όσον αφορά τον έλεγχο και την εποπτεία στις δραστηριότητες των αρχών διαχείρισης στα κράτη μέλη, δεδομένου ότι αυτό έχει προσδιοριστεί ως μια από τις σημαντικότερες λειτουργίες για την αποτελεσματική υλοποίηση των διαρθρωτικών ταμείων. Ειδικότερα, η Επιτροπή πρέπει να διαθέτει τακτικά ενημερωνόμενες αξιολογήσεις της αποτελεσματικότητας όλων των αρχών διαχείρισης, οι οποίες είτε θα διενεργούνται από τις ίδιες, είτε θα λαμβάνονται από άλλες πηγές — ώστε να είναι σε θέση να επικεντρώνει τις ελεγκτικές της προσπάθειες στις λιγότερο αποτελεσματικές και υψηλότερου κινδύνου αρχές διαχείρισης.

| 6.43. | Η Επιτροπή αφιερώνει ήδη μεγάλο μέρος των εποπτικών της δραστηριοτήτων στις αρχές διαχείρισης. Όπως προαναφέρθηκε, το 2006, η Επιτροπή εξέδωσε κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με το πρώτο επίπεδο ελέγχων διαχείρισης και με την πιστοποίηση. Επίσης, η Επιτροπή ζητεί από τις αρχές διαχείρισης ορισμένων κρατών μελών να αξιολογήσουν τα αποτελέσματά τους όσον αφορά τη συμμόρφωση με τις κανονιστικές απαιτήσεις κάνοντας χρήση ερωτηματολογίων αυτοαξιολόγησης. |
| --- | --- |

6.43.

Η Επιτροπή αφιερώνει ήδη μεγάλο μέρος των εποπτικών της δραστηριοτήτων στις αρχές διαχείρισης. Όπως προαναφέρθηκε, το 2006, η Επιτροπή εξέδωσε κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με το πρώτο επίπεδο ελέγχων διαχείρισης και με την πιστοποίηση. Επίσης, η Επιτροπή ζητεί από τις αρχές διαχείρισης ορισμένων κρατών μελών να αξιολογήσουν τα αποτελέσματά τους όσον αφορά τη συμμόρφωση με τις κανονιστικές απαιτήσεις κάνοντας χρήση ερωτηματολογίων αυτοαξιολόγησης.

| 6.44. | Η Επιτροπή πρέπει να ενισχύσει τους μηχανισμούς ανατροφοδότησης του συστήματος ελέγχου των διαρθρωτικών ταμείων. Για παράδειγμα, εάν ο ελεγκτικός φορέας διαπιστώσει σφάλμα στη δήλωση δαπανών, η πληροφορία αυτή δεν πρέπει απλώς να αναφέρεται, αλλά πρέπει επίσης να αναλαμβάνεται δράση από την αρχή διαχείρισης για την άρση του προβλήματος και να εξετάζονται τρόποι ώστε αυτό να μην επαναληφθεί στο μέλλον. Προς τούτο απαιτείται η συνεργασία όλων των ελεγκτικών φορέων για την ανάληψη δράσης όταν διαπιστώνονται προβλήματα ή τίθενται ζητήματα. Η Επιτροπή θα μπορούσε να αναβαθμίσει τη σημασία του μηχανισμού ανατροφοδότησης ενημερώνοντας τους ελεγκτικούς φορείς για την ανάγκη ανάληψης δράσης όποτε κάποια αδυναμία ή σφάλμα διαπιστώνεται από δικό τους ελέγχο ή αναφέρεται από άλλο ελεγκτικό φορέα. Επίσης, όταν η Επιτροπή διενεργεί έναν έλεγχο, πρέπει να εξετάζει την αναφορά τυχόν αδυναμιών και σφαλμάτων και να εξακριβώνει κατά πόσο η αναληφθείσα δράση ήταν επαρκής για την αντιμετώπιση των άμεσων και των μελλοντικών συνεπειών του ανακύψαντος θέματος. |
| --- | --- |

6.44.

Η Επιτροπή πρέπει να ενισχύσει τους μηχανισμούς ανατροφοδότησης του συστήματος ελέγχου των διαρθρωτικών ταμείων. Για παράδειγμα, εάν ο ελεγκτικός φορέας διαπιστώσει σφάλμα στη δήλωση δαπανών, η πληροφορία αυτή δεν πρέπει απλώς να αναφέρεται, αλλά πρέπει επίσης να αναλαμβάνεται δράση από την αρχή διαχείρισης για την άρση του προβλήματος και να εξετάζονται τρόποι ώστε αυτό να μην επαναληφθεί στο μέλλον. Προς τούτο απαιτείται η συνεργασία όλων των ελεγκτικών φορέων για την ανάληψη δράσης όταν διαπιστώνονται προβλήματα ή τίθενται ζητήματα. Η Επιτροπή θα μπορούσε να αναβαθμίσει τη σημασία του μηχανισμού ανατροφοδότησης ενημερώνοντας τους ελεγκτικούς φορείς για την ανάγκη ανάληψης δράσης όποτε κάποια αδυναμία ή σφάλμα διαπιστώνεται από δικό τους ελέγχο ή αναφέρεται από άλλο ελεγκτικό φορέα. Επίσης, όταν η Επιτροπή διενεργεί έναν έλεγχο, πρέπει να εξετάζει την αναφορά τυχόν αδυναμιών και σφαλμάτων και να εξακριβώνει κατά πόσο η αναληφθείσα δράση ήταν επαρκής για την αντιμετώπιση των άμεσων και των μελλοντικών συνεπειών του ανακύψαντος θέματος.

| 6.44. | Το σύστημα ελέγχου διαθέτει μηχανισμούς ανάδρασης στο πλαίσιο της υποχρέωσης ανταλλαγής πληροφοριών για τα αποτελέσματα των ελέγχων που πραγματοποιούνται από την αρχή διαχείρισης, την αρχή πληρωμής και τον οργανισμό ελέγχου καθώς και μέσω των ετήσιων εκθέσεων ελέγχου που διαβιβάζονται στην Επιτροπή. Η παρακολούθηση των αποτελεσμάτων ελέγχου αποτελεί μόνιμο θέμα στην ημερήσια διάταξη των συζητήσεων μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής κατά τις ετήσιες διμερείς συνεδριάσεις για τον συντονισμό των ελέγχων και τακτική συνιστώσα των ελέγχων των συστημάτων. Η Επιτροπή θα συνεχίσει να εξετάζει τις εκθέσεις ελέγχου των εθνικών συστημάτων και κατά πόσο έχουν ληφθεί τα απαιτούμενα μέτρα παρακολούθησης. |
| --- | --- |

6.44.

Το σύστημα ελέγχου διαθέτει μηχανισμούς ανάδρασης στο πλαίσιο της υποχρέωσης ανταλλαγής πληροφοριών για τα αποτελέσματα των ελέγχων που πραγματοποιούνται από την αρχή διαχείρισης, την αρχή πληρωμής και τον οργανισμό ελέγχου καθώς και μέσω των ετήσιων εκθέσεων ελέγχου που διαβιβάζονται στην Επιτροπή. Η παρακολούθηση των αποτελεσμάτων ελέγχου αποτελεί μόνιμο θέμα στην ημερήσια διάταξη των συζητήσεων μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής κατά τις ετήσιες διμερείς συνεδριάσεις για τον συντονισμό των ελέγχων και τακτική συνιστώσα των ελέγχων των συστημάτων. Η Επιτροπή θα συνεχίσει να εξετάζει τις εκθέσεις ελέγχου των εθνικών συστημάτων και κατά πόσο έχουν ληφθεί τα απαιτούμενα μέτρα παρακολούθησης.

| 6.45. | Η Επιτροπή πρέπει ενεργά να ενθαρρύνει και να διευκολύνει τη χρήση των απλουστεύσεων που προβλέπονται στους νέους κανονισμούς για τα διαρθρωτικά ταμεία, όπως για παράδειγμα η χρήση κατ’ αποκοπήν ποσών για τις έμμεσες δαπάνες στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου (7). Οι απλουστεύσεις αυτές θα περιορίσουν την πιθανότητα σφαλμάτων και θα μειώσουν την διοικητική επιβάρυνση των αναδόχων των σχεδίων. |
| --- | --- |

6.45.

Η Επιτροπή πρέπει ενεργά να ενθαρρύνει και να διευκολύνει τη χρήση των απλουστεύσεων που προβλέπονται στους νέους κανονισμούς για τα διαρθρωτικά ταμεία, όπως για παράδειγμα η χρήση κατ’ αποκοπήν ποσών για τις έμμεσες δαπάνες στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου (7). Οι απλουστεύσεις αυτές θα περιορίσουν την πιθανότητα σφαλμάτων και θα μειώσουν την διοικητική επιβάρυνση των αναδόχων των σχεδίων.

| 6.45. | Η Επιτροπή συμμορφώνεται ήδη με την παρούσα σύσταση. Οι κατευθυντήριες γραμμές συνεισφέρουν σημαντικά στην πρακτική εφαρμογή των κανονισμών απλούστευσης. Για παράδειγμα, για την περίοδο 2007-2013, η Επιτροπή εκδίδει κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τις ενέργειες που αφορούν την οικονομική διαχείριση και την ανάλυση κόστους-ωφέλειας των έργων που παράγουν έσοδα. |
| --- | --- |

6.45.

Η Επιτροπή συμμορφώνεται ήδη με την παρούσα σύσταση. Οι κατευθυντήριες γραμμές συνεισφέρουν σημαντικά στην πρακτική εφαρμογή των κανονισμών απλούστευσης. Για παράδειγμα, για την περίοδο 2007-2013, η Επιτροπή εκδίδει κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τις ενέργειες που αφορούν την οικονομική διαχείριση και την ανάλυση κόστους-ωφέλειας των έργων που παράγουν έσοδα.

ΕΙΔΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ ΠΟΥ ΕΚΔΟΘΗΚΕ ΜΕΤΑ ΤΗΝ ΤΕΛΕΥΤΑΙΑ ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ

| 6.46. | Το Συνέδριο εξέδωσε μία ειδική έκθεση για τις διαρθρωτικές πολιτικές μετά την τελευταία ετήσια έκθεσή του: |
| --- | --- |

6.46.

Το Συνέδριο εξέδωσε μία ειδική έκθεση για τις διαρθρωτικές πολιτικές μετά την τελευταία ετήσια έκθεσή του:

Ειδική έκθεση αριθ. 1/2007 σχετικά με την υλοποίηση των ενδιάμεσων διαδικασιών στο πλαίσιο των διαρθρωτικών ταμείων για την περίοδο 2000-2006).

---

(1)  Οι ανάδοχοι σχεδίων ποικίλλουν από ιδιώτες έως ενώσεις και από ιδιωτικές ή δημόσιες εταιρείες έως τοπικούς, περιφερειακούς ή εθνικούς φορείς.

(2)  Η αρχή του διαχωρισμού καθηκόντων δεν εφαρμόζεται αυστηρά όσον αφορά τις δύο τελευταίες λειτουργίες του διαγράμματος 6.2, δηλαδή οι σχετικοί κανονισμοί δεν απαιτούν ο ελεγκτικός φορέας και ο οργανισμός εκκαθάρισης να είναι διαφορετικοί φορείς.

(3)  Αυτός ο πίνακας διπλής εισόδου βασίζεται στο δείγμα των σχεδίων που εξέτασε το Συνέδριο. Εφόσον για κάθε σχέδιο που περιλαμβάνεται στο δείγμα ελέγχθηκε μία επιστροφή, η έννοια του «δείγματος σχεδίων» και η έννοια του «δείγματος επιστροφών» μπορούν να χρησιμοποιούνται εναλλακτικά.

(4)  Αυτός ο πίνακας διπλής εισόδου βασίζεται στο δείγμα σχεδίων του Συνεδρίου.

(5)  Η παρακολούθηση που συνδέεται με τα αποτελέσματα του ελέγχου είναι συχνά καθυστερημένη. Βλέπε παράδειγμα στο σημείο 6.37.

(6)  Δεν πρόκειται για βαθμίδα αξιολόγησης της κλίμακας που παρουσιάζεται στο σημείο 6.23, αλλά για μια μορφή απουσίας στοιχείων. Οι περιπτώσεις αυτές συμπεριλαμβάνονται για λόγους πληρότητας των στοιχείων και επίσης επειδή η ελλιπής τεκμηρίωση μπορεί να ερμηνευτεί ως ένδειξη έλλειψης επιχειρησιακώς χρήσιμων αποτελεσμάτων ελέγχου.

(7)  Άρθρο 11 παράγραφος 3 στοιχείο β) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1081/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 5ης Ιουλίου 2006, για το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1784/1999 (ΕΕ L 210 της 31.7.2006, σ. 12).

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 6.1

Κατηγοριοποίηση συστημάτων ελέγχου

| Πρόγραμμα | Αξιολογήσεις της λειτουργίας του/της: | Το σύστημα ελέγχου είναι: |
| --- | --- | --- |
| Αρχή διαχείρισης | Αρχή πληρωμών | Οργανισμός επιθεωρήσεων | Οργανισμός εκκαθάρισης |
| ΕΓΤΠΕ — Sachsen-Anhalt | | | | | Μετρίως αποτελεσματικό |
| ΕΓΤΠΕ — Πολωνία | | | | | Αναποτελεσματικό |
| ΕΓΤΠΕ — Ισπανία | | | | | Αναποτελεσματικό |
| ΕΚΤ — Στόχος 3 — Γερμανία- Βόρεια Ρηνανία-Βεστφαλία | | | | | Μετρίως αποτελεσματικό |
| ΕΚΤ — Στόχος 3 — Γερμανία- Κάτω Σαξονία | | | | | Αναποτελεσματικό |
| ΕΚΤ — Στόχος 3 — Γαλλία — Midi Pyrénées | | | | | Αναποτελεσματικό |
| ΕΚΤ — Στόχος 3 — Γαλλία — Nord-Pas de Calais | | | | | Μετρίως αποτελεσματικό |
| ΕΚΤ — Σλοβενία | | | | | Αναποτελεσματικό |
| ΕΚΤ — Γερμανία — Thüringen | | | | | Μετρίως αποτελεσματικό |
| ΕΚΤ — Στόχος 1 — Ισπανία | | | | | Αναποτελεσματικό |
| ΕΚΤ — Στόχος 3 — Ηνωμένο Βασίλειο — Σκωτία | | | | | Αναποτελεσματικό |
| ΕΤΠΑ — Ιταλία — Campania | | | | | Αναποτελεσματικό |
| ΕΤΠΑ — Ισπανία — Pais Vasco | | | | | Αναποτελεσματικό |
| ΕΤΠΑ — Ελλάδα — Πελοπόννησος | | | | | Μετρίως αποτελεσματικό |
| ΕΤΠΑ — Πορτογαλία — Προσβασιμότητα και μεταφορές | | | | | Μετρίως αποτελεσματικό |
| ΕΤΠΑ — Interreg — Αυστρία/Ουγγαρία | | | | | Αναποτελεσματικό |
| ΕΤΠΑ — Ισπανία — Βαλένθια | | | | | Αναποτελεσματικό |
| ΕΤΠΑ — Ηνωμένο Βασίλειο — Merseyside | | | | | Αναποτελεσματικό |
| Ταμείο Συνοχής — Ισπανία — 7 σχέδια | | | | | Αναποτελεσματικό |

Πρόγραμμα

Αξιολογήσεις της λειτουργίας του/της:

Το σύστημα ελέγχου είναι:

Αρχή διαχείρισης

Αρχή πληρωμών

Οργανισμός επιθεωρήσεων

Οργανισμός εκκαθάρισης

ΕΓΤΠΕ — Sachsen-Anhalt

Μετρίως αποτελεσματικό

ΕΓΤΠΕ — Πολωνία

Αναποτελεσματικό

ΕΓΤΠΕ — Ισπανία

Αναποτελεσματικό

ΕΚΤ — Στόχος 3 — Γερμανία- Βόρεια Ρηνανία-Βεστφαλία

Μετρίως αποτελεσματικό

ΕΚΤ — Στόχος 3 — Γερμανία- Κάτω Σαξονία

Αναποτελεσματικό

ΕΚΤ — Στόχος 3 — Γαλλία — Midi Pyrénées

Αναποτελεσματικό

ΕΚΤ — Στόχος 3 — Γαλλία — Nord-Pas de Calais

Μετρίως αποτελεσματικό

ΕΚΤ — Σλοβενία

Αναποτελεσματικό

ΕΚΤ — Γερμανία — Thüringen

Μετρίως αποτελεσματικό

ΕΚΤ — Στόχος 1 — Ισπανία

Αναποτελεσματικό

ΕΚΤ — Στόχος 3 — Ηνωμένο Βασίλειο — Σκωτία

Αναποτελεσματικό

ΕΤΠΑ — Ιταλία — Campania

Αναποτελεσματικό

ΕΤΠΑ — Ισπανία — Pais Vasco

Αναποτελεσματικό

ΕΤΠΑ — Ελλάδα — Πελοπόννησος

Μετρίως αποτελεσματικό

ΕΤΠΑ — Πορτογαλία — Προσβασιμότητα και μεταφορές

Μετρίως αποτελεσματικό

ΕΤΠΑ — Interreg — Αυστρία/Ουγγαρία

Αναποτελεσματικό

ΕΤΠΑ — Ισπανία — Βαλένθια

Αναποτελεσματικό

ΕΤΠΑ — Ηνωμένο Βασίλειο — Merseyside

Αναποτελεσματικό

Ταμείο Συνοχής — Ισπανία — 7 σχέδια

Αναποτελεσματικό

Υπόμνημα:

| | Ικανοποιητική |
| --- | --- |
| | Εν μέρει ικανοποιητική |
| | Μη ικανοποιητική |

Ικανοποιητική

Εν μέρει ικανοποιητική

Μη ικανοποιητική

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 7

Εσωτερικές πολιτικές συμπεριλαμβανομένης της έρευνας

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

| 7.1-7.2 | Εισαγωγή |
| --- | --- |

7.1-7.2

| 7.3-7.33 | Ειδική εκτίμηση στο πλαίσιο της δήλωσης αξιοπιστίας |
| --- | --- |

7.3-7.33

| 7.3-7.4 | Εμβέλεια του ελέγχου |
| --- | --- |

7.3-7.4

| 7.5-7.7 | Ειδικά χαρακτηριστικά των εσωτερικών πολιτικών |
| --- | --- |

7.5-7.7

| 7.8-7.11 | Νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων |
| --- | --- |

7.8-7.11

| 7.10-7.11 | Σημαντικό επίπεδο σφαλμάτων στις δαπάνες που δηλώνουν οι δικαιούχοι |
| --- | --- |

7.10-7.11

| 7.12-7.28 | Συστήματα εποπτείας και ελέγχου |
| --- | --- |

7.12-7.28

| 7.14-7.17 | Πιστοποίηση του ελέγχου σχετικά με τις δηλώσεις δαπανών |
| --- | --- |

7.14-7.17

| 7.18-7.23 | Προληπτικοί έλεγχοι βάσει εγγράφων σχετικά με τις δηλώσεις δαπανών |
| --- | --- |

7.18-7.23

| 7.24-7.28 | Κατασταλτικοί δημοσιονομικοί έλεγχοι της Επιτροπής |
| --- | --- |

7.24-7.28

| 7.29 | Παρακολούθηση προγενέστερων παρατηρήσεων |
| --- | --- |

7.29

| 7.30-7.31 | Συμπέρασμα |
| --- | --- |

7.30-7.31

| 7.32-7.33 | Συστάσεις |
| --- | --- |

7.32-7.33

| 7.34 | Ειδικές εκθέσεις που εκδόθηκαν μετά την τελευταία ετήσια έκθεση |
| --- | --- |

7.34

| ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ | ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ |
| --- | --- |
| ΕΙΣΑΓΩΓΗ |
| 7.1. | Οι εσωτερικές πολιτικές καλύπτουν ευρύ φάσμα δράσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ), οι οποίες συμβάλλουν στην ανάπτυξη της εσωτερικής αγοράς. Το 2006, οι πληρωμές ανήλθαν σε 9 014 εκατομμύρια ευρώ (
  παράσταση 7.1
  ). Ο κύριος τομέας δραστηριοτήτων είναι η έρευνα και η τεχνολογική ανάπτυξη, όπου αντιστοιχεί περισσότερο από το ήμισυ των δαπανών. |

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

7.1.

Οι εσωτερικές πολιτικές καλύπτουν ευρύ φάσμα δράσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ), οι οποίες συμβάλλουν στην ανάπτυξη της εσωτερικής αγοράς. Το 2006, οι πληρωμές ανήλθαν σε 9 014 εκατομμύρια ευρώ (
  παράσταση 7.1
  ). Ο κύριος τομέας δραστηριοτήτων είναι η έρευνα και η τεχνολογική ανάπτυξη, όπου αντιστοιχεί περισσότερο από το ήμισυ των δαπανών.

Image

| 7.2. | Η Επιτροπή ασκεί απευθείας τη διαχείριση της πλειονότητας των δαπανών (1). Η πλειονότητα των δράσεων τίθεται σε εφαρμογή μέσω πολυετών προγραμμάτων, που αποσκοπούν στη χορήγηση επιχορηγήσεων για σχέδια ή μέτρα τα οποία υλοποιούν δικαιούχοι του ιδιωτικού και του δημόσιου τομέα. Οι επιχορηγήσεις καταβάλλονται συνήθως σε δόσεις: προηγείται προπληρωμή κατά την υπογραφή της συμφωνίας ή της σύμβασης επιχορήγησης και έπονται ενδιάμεσες και τελικές πληρωμές, με τις οποίες αποδίδονται οι επιλέξιμες δαπάνες που δηλώνουν οι δικαιούχοι με περιοδικές δηλώσεις δαπανών. |
| --- | --- |

7.2.

Η Επιτροπή ασκεί απευθείας τη διαχείριση της πλειονότητας των δαπανών (1). Η πλειονότητα των δράσεων τίθεται σε εφαρμογή μέσω πολυετών προγραμμάτων, που αποσκοπούν στη χορήγηση επιχορηγήσεων για σχέδια ή μέτρα τα οποία υλοποιούν δικαιούχοι του ιδιωτικού και του δημόσιου τομέα. Οι επιχορηγήσεις καταβάλλονται συνήθως σε δόσεις: προηγείται προπληρωμή κατά την υπογραφή της συμφωνίας ή της σύμβασης επιχορήγησης και έπονται ενδιάμεσες και τελικές πληρωμές, με τις οποίες αποδίδονται οι επιλέξιμες δαπάνες που δηλώνουν οι δικαιούχοι με περιοδικές δηλώσεις δαπανών.

ΕΙΔΙΚΗ ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΔΗΛΩΣΗΣ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ

Εμβέλεια του ελέγχου

| 7.3. | Ο έλεγχος κάλυψε τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων που αφορούσαν πληρωμές οι οποίες πραγματοποιήθηκαν το 2006 από όλα τα τμήματα του κοινοτικού προϋπολογισμού στο πλαίσιο των εσωτερικών πολιτικών. Η ειδική εκτίμηση βασίζεται: |
| --- | --- |

7.3.

Ο έλεγχος κάλυψε τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων που αφορούσαν πληρωμές οι οποίες πραγματοποιήθηκαν το 2006 από όλα τα τμήματα του κοινοτικού προϋπολογισμού στο πλαίσιο των εσωτερικών πολιτικών. Η ειδική εκτίμηση βασίζεται:

| α) | σε ελέγχους επαλήθευσης τυχαίου δείγματος 9 αναλήψεων υποχρεώσεων και 150 πληρωμών, τις οποίες πραγματοποίησε η Επιτροπή το 2006· |
| --- | --- |

α)

σε ελέγχους επαλήθευσης τυχαίου δείγματος 9 αναλήψεων υποχρεώσεων και 150 πληρωμών, τις οποίες πραγματοποίησε η Επιτροπή το 2006·

| β) | σε εξέταση της λειτουργίας ορισμένων συστημάτων εποπτείας και ελέγχου κατ’ επιλογή:






  — | πιστοποίηση του ελέγχου σχετικά με τις δηλώσεις δαπανών σχεδίων, |
| --- | --- | --- |

β)

σε εξέταση της λειτουργίας ορισμένων συστημάτων εποπτείας και ελέγχου κατ’ επιλογή:

—

πιστοποίηση του ελέγχου σχετικά με τις δηλώσεις δαπανών σχεδίων,

| — | έλεγχοι βάσει εγγράφων σχετικά με τις δηλώσεις δαπανών πριν από την απόδοση των δαπανών, |
| --- | --- |

—

έλεγχοι βάσει εγγράφων σχετικά με τις δηλώσεις δαπανών πριν από την απόδοση των δαπανών,

| — | κατασταλτικοί έλεγχοι σχεδίων· |
| --- | --- |

—

κατασταλτικοί έλεγχοι σχεδίων·

| γ) | στη συνέχεια που δόθηκε στις κύριες παρατηρήσεις που διατύπωσε το Συνέδριο σε πρόσφατες δηλώσεις αξιοπιστίας. |
| --- | --- |

γ)

στη συνέχεια που δόθηκε στις κύριες παρατηρήσεις που διατύπωσε το Συνέδριο σε πρόσφατες δηλώσεις αξιοπιστίας.

| 7.4. | Το δείγμα πληρωμών που επέλεξε το Συνέδριο για έλεγχο επαλήθευσης περιλάμβανε 58 προπληρωμές (2), οι οποίες υπόκεινται σε λιγότερο αυστηρούς όρους πληρωμής σε σχέση με τις ενδιάμεσες και τελικές πληρωμές. Συνεπώς, ο έλεγχος των προπληρωμών περιορίστηκε σε εξέταση, στην Επιτροπή, της διαδικασίας επιλογής σχεδίων, της απόφασης χρηματοδότησης και της εντολής πληρωμής. Από τις 92 ενδιάμεσες και τελικές πληρωμές (3), 62 ελέγχθηκαν βάσει εγγράφων στην Επιτροπή και για τις 30 διενεργήθηκε έλεγχος στα γραφεία του δικαιούχου. |
| --- | --- |

7.4.

Το δείγμα πληρωμών που επέλεξε το Συνέδριο για έλεγχο επαλήθευσης περιλάμβανε 58 προπληρωμές (2), οι οποίες υπόκεινται σε λιγότερο αυστηρούς όρους πληρωμής σε σχέση με τις ενδιάμεσες και τελικές πληρωμές. Συνεπώς, ο έλεγχος των προπληρωμών περιορίστηκε σε εξέταση, στην Επιτροπή, της διαδικασίας επιλογής σχεδίων, της απόφασης χρηματοδότησης και της εντολής πληρωμής. Από τις 92 ενδιάμεσες και τελικές πληρωμές (3), 62 ελέγχθηκαν βάσει εγγράφων στην Επιτροπή και για τις 30 διενεργήθηκε έλεγχος στα γραφεία του δικαιούχου.

Ειδικά χαρακτηριστικά των εσωτερικών πολιτικών

| 7.5. | Η στήριξη της ΕΕ στην έρευνα και την τεχνολογική ανάπτυξη καλύπτει ευρύ φάσμα ερευνητικών δραστηριοτήτων και χαρακτηρίζεται από πολλαπλούς μηχανισμούς χρηματοδότησης προς στήριξη διαφόρων θεματικών τομέων και ειδών σχεδίων. Τα σχέδια υλοποιούνται από ιδρύματα ερευνών και πανεπιστήμια, αλλά και από ιδιώτες, από εμπορικές εταιρείες ή από δημόσιες διοικητικές αρχές. Συνήθως εμπλέκονται σε αυτά διάφοροι ερευνητικοί εταίροι, οι οποίοι εργάζονται ως κοινοπραξία σε διάφορα κράτη μέλη της ΕΕ, μολονότι ορίζεται μόνον ένας «συντονιστής σχεδίου» προκειμένου να διατηρεί τις επαφές με την Επιτροπή και να αναλαμβάνει τις δημοσιονομικές και διοικητικές πτυχές της σύμβασης. Οι κοινοτικές επιχορηγήσεις προς τους εταίρους για μεμονωμένα σχέδια κυμαίνονται από μερικές εκατοντάδες ευρώ έως δεκάδες εκατομμυρίων. Εκ των 15 000 και άνω τελικών δικαιούχων, το 2 % περίπου λαμβάνει περισσότερο από το 40 % του συνόλου της κοινοτικής χρηματοδότησης. |
| --- | --- |

7.5.

Η στήριξη της ΕΕ στην έρευνα και την τεχνολογική ανάπτυξη καλύπτει ευρύ φάσμα ερευνητικών δραστηριοτήτων και χαρακτηρίζεται από πολλαπλούς μηχανισμούς χρηματοδότησης προς στήριξη διαφόρων θεματικών τομέων και ειδών σχεδίων. Τα σχέδια υλοποιούνται από ιδρύματα ερευνών και πανεπιστήμια, αλλά και από ιδιώτες, από εμπορικές εταιρείες ή από δημόσιες διοικητικές αρχές. Συνήθως εμπλέκονται σε αυτά διάφοροι ερευνητικοί εταίροι, οι οποίοι εργάζονται ως κοινοπραξία σε διάφορα κράτη μέλη της ΕΕ, μολονότι ορίζεται μόνον ένας «συντονιστής σχεδίου» προκειμένου να διατηρεί τις επαφές με την Επιτροπή και να αναλαμβάνει τις δημοσιονομικές και διοικητικές πτυχές της σύμβασης. Οι κοινοτικές επιχορηγήσεις προς τους εταίρους για μεμονωμένα σχέδια κυμαίνονται από μερικές εκατοντάδες ευρώ έως δεκάδες εκατομμυρίων. Εκ των 15 000 και άνω τελικών δικαιούχων, το 2 % περίπου λαμβάνει περισσότερο από το 40 % του συνόλου της κοινοτικής χρηματοδότησης.

| 7.6. | Άλλα μέτρα καλύπτουν ολόκληρο το φάσμα των εσωτερικών πολιτικών, όπως οι επιχορηγήσεις για δράσεις που στοχεύουν στην προώθηση της ιθαγένειας ή της κινητικότητας στον τομέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης. Ο εν λόγω επιχορηγήσεις κυμαίνονται από 2 000 έως 20 000 ευρώ. Στο άλλο άκρο της κλίμακας, η ενίσχυση προς ένα μείζον σχέδιο οδικής ή σιδηροδρομικής υποδομής για το διευρωπαϊκό δίκτυο μεταφορών ενδέχεται να φθάνει τα 10 εκατομμύρια ευρώ. |
| --- | --- |

7.6.

Άλλα μέτρα καλύπτουν ολόκληρο το φάσμα των εσωτερικών πολιτικών, όπως οι επιχορηγήσεις για δράσεις που στοχεύουν στην προώθηση της ιθαγένειας ή της κινητικότητας στον τομέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης. Ο εν λόγω επιχορηγήσεις κυμαίνονται από 2 000 έως 20 000 ευρώ. Στο άλλο άκρο της κλίμακας, η ενίσχυση προς ένα μείζον σχέδιο οδικής ή σιδηροδρομικής υποδομής για το διευρωπαϊκό δίκτυο μεταφορών ενδέχεται να φθάνει τα 10 εκατομμύρια ευρώ.

| 7.7. | Ο κύριος κίνδυνος όσον αφορά τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων συνίσταται στο ότι οι δικαιούχοι διογκώνουν τις δαπάνες στις δηλώσεις που υποβάλλουν, και αυτό μεταγενέστερα δεν ανιχνεύεται ούτε διορθώνεται από την Επιτροπή. |
| --- | --- |

7.7.

Ο κύριος κίνδυνος όσον αφορά τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων συνίσταται στο ότι οι δικαιούχοι διογκώνουν τις δαπάνες στις δηλώσεις που υποβάλλουν, και αυτό μεταγενέστερα δεν ανιχνεύεται ούτε διορθώνεται από την Επιτροπή.

| 7.7. | Η Επιτροπή συμμερίζεται ευρέως την ανάλυση του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τη φύση των βασικών κινδύνων. Ο κίνδυνος να υποβάλουν οι δικαιούχοι δηλώσεις υπερβολικών δαπανών προκύπτει σε μεγάλο βαθμό από το ισχύον νομοθετικό πλαίσιο που βασίζεται στην επιστροφή των πραγματικών δαπανών. Παρά τις σημαντικές βελτιώσεις που έχουν πραγματοποιηθεί στο κανονιστικό πλαίσιο, αυτοί οι παράγοντες παραμένουν σε μεγάλο μέρος αμετάβλητοι και θα συνεχίσουν να επηρεάζουν τη διαχείριση των ερευνητικών προγραμμάτων-πλαισίου κατά τα προσεχή έτη. Επιπλέον, πολλά από τα λάθη που προέκυψαν μπορούν να εντοπισθούν μόνο με τη διενέργεια επιτόπιων ελέγχων. Συνεπώς, η Επιτροπή εκπόνησε μία κοινή στρατηγική ελέγχου για να αυξήσει την ασφάλεια όσον αφορά τη νομιμότητα και την κανονικότητα των δαπανών σε πολυετή βάση (βλέπε την απάντηση της Επιτροπής στο σημείο 7.12). |
| --- | --- |

7.7.

Η Επιτροπή συμμερίζεται ευρέως την ανάλυση του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τη φύση των βασικών κινδύνων. Ο κίνδυνος να υποβάλουν οι δικαιούχοι δηλώσεις υπερβολικών δαπανών προκύπτει σε μεγάλο βαθμό από το ισχύον νομοθετικό πλαίσιο που βασίζεται στην επιστροφή των πραγματικών δαπανών. Παρά τις σημαντικές βελτιώσεις που έχουν πραγματοποιηθεί στο κανονιστικό πλαίσιο, αυτοί οι παράγοντες παραμένουν σε μεγάλο μέρος αμετάβλητοι και θα συνεχίσουν να επηρεάζουν τη διαχείριση των ερευνητικών προγραμμάτων-πλαισίου κατά τα προσεχή έτη. Επιπλέον, πολλά από τα λάθη που προέκυψαν μπορούν να εντοπισθούν μόνο με τη διενέργεια επιτόπιων ελέγχων. Συνεπώς, η Επιτροπή εκπόνησε μία κοινή στρατηγική ελέγχου για να αυξήσει την ασφάλεια όσον αφορά τη νομιμότητα και την κανονικότητα των δαπανών σε πολυετή βάση (βλέπε την απάντηση της Επιτροπής στο σημείο 7.12).

Νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων

| 7.8. | Η δήλωση δαπανών που έχουν υπερεκτιμηθεί από τους δικαιούχους μπορεί να είναι το αποτέλεσμα σφαλμάτων: |
| --- | --- |

7.8.

Η δήλωση δαπανών που έχουν υπερεκτιμηθεί από τους δικαιούχους μπορεί να είναι το αποτέλεσμα σφαλμάτων:

| — | επιλεξιμότητας: απόδοση δαπανών που δεν είναι επιλέξιμες δυνάμει των κανόνων· |
| --- | --- |

—

επιλεξιμότητας: απόδοση δαπανών που δεν είναι επιλέξιμες δυνάμει των κανόνων·

| — | πραγματικότητας: απόδοση δαπανών για τις οποίες υπάρχουν ανεπαρκή δικαιολογητικά· ή |
| --- | --- |

—

πραγματικότητας: απόδοση δαπανών για τις οποίες υπάρχουν ανεπαρκή δικαιολογητικά· ή

| — | ακριβείας: απόδοση δαπανών που υπολογίστηκαν λανθασμένα. |
| --- | --- |

—

ακριβείας: απόδοση δαπανών που υπολογίστηκαν λανθασμένα.

| 7.9. | Επίσης, ένα σχέδιο ενδέχεται να επηρεάζεται από σφάλματα χωρίς επίπτωση στην απόδοση των δαπανών. Ένα παράδειγμα που απαντά συχνά είναι η αδυναμία της Επιτροπής να αποδίδει τις δαπάνες στους δικαιούχους εντός των προβλεπόμενων προθεσμιών. (Λεπτομερείς παρατηρήσεις σχετικά με τις καθυστερημένες πληρωμές από την Επιτροπή παρουσιάζονται στο
  παράρτημα 7.1
  ). |
| --- | --- |

7.9.

Επίσης, ένα σχέδιο ενδέχεται να επηρεάζεται από σφάλματα χωρίς επίπτωση στην απόδοση των δαπανών. Ένα παράδειγμα που απαντά συχνά είναι η αδυναμία της Επιτροπής να αποδίδει τις δαπάνες στους δικαιούχους εντός των προβλεπόμενων προθεσμιών. (Λεπτομερείς παρατηρήσεις σχετικά με τις καθυστερημένες πληρωμές από την Επιτροπή παρουσιάζονται στο
  παράρτημα 7.1
  ).

| 7.9. | Η Επιτροπή έλαβε μέτρα για να βελτιώσει τους χρόνους πληρωμών, βλέπε παράρτημα 7.1. |
| --- | --- |

7.9.

Η Επιτροπή έλαβε μέτρα για να βελτιώσει τους χρόνους πληρωμών, βλέπε παράρτημα 7.1.

Σημαντικό επίπεδο σφαλμάτων στις δαπάνες που δηλώνουν οι δικαιούχοι

| 7.10. | Το Συνέδριο ανίχνευσε σφάλματα στις αιτήσεις απόδοσης δαπανών που υπέβαλαν οι δικαιούχοι σε 26 από τις 150 ελεγχθείσες πράξεις (βλέπε 
  πίνακα 7.1
  ). Η πλειονότητα των σφαλμάτων εντοπίστηκε στις 30 πράξεις που ελέγχθηκαν σε επίπεδο δικαιούχου. Τα σφάλματα με τη μεγαλύτερη συχνότητα εμφάνισης ήταν τα εξής: |
| --- | --- |

7.10.

Το Συνέδριο ανίχνευσε σφάλματα στις αιτήσεις απόδοσης δαπανών που υπέβαλαν οι δικαιούχοι σε 26 από τις 150 ελεγχθείσες πράξεις (βλέπε 
  πίνακα 7.1
  ). Η πλειονότητα των σφαλμάτων εντοπίστηκε στις 30 πράξεις που ελέγχθηκαν σε επίπεδο δικαιούχου. Τα σφάλματα με τη μεγαλύτερη συχνότητα εμφάνισης ήταν τα εξής:

| — | ανεπαρκή δικαιολογητικά για την αιτιολόγηση των δηλωθεισών δαπανών, ιδιαίτερα για τις δαπάνες προσωπικού, οι οποίες συνήθως αποτελούν τη μεγαλύτερη μεμονωμένη κατηγορία δαπανών· |
| --- | --- |

—

ανεπαρκή δικαιολογητικά για την αιτιολόγηση των δηλωθεισών δαπανών, ιδιαίτερα για τις δαπάνες προσωπικού, οι οποίες συνήθως αποτελούν τη μεγαλύτερη μεμονωμένη κατηγορία δαπανών·

| — | χρησιμοποίηση ποσών που αναγράφονται στον προϋπολογισμό, γεγονός που δεν συνάδει με την απαίτηση να χρησιμοποιούνται οι πραγματικές δαπάνες· |
| --- | --- |

—

χρησιμοποίηση ποσών που αναγράφονται στον προϋπολογισμό, γεγονός που δεν συνάδει με την απαίτηση να χρησιμοποιούνται οι πραγματικές δαπάνες·

| — | αδικαιολόγητος καταλογισμός έμμεσων εξόδων στο σχέδιο· |
| --- | --- |

—

αδικαιολόγητος καταλογισμός έμμεσων εξόδων στο σχέδιο·

| — | αιτήσεις απόδοσης δαπανών που πραγματοποιήθηκαν εκτός της περιόδου επιλεξιμότητας· |
| --- | --- |

—

αιτήσεις απόδοσης δαπανών που πραγματοποιήθηκαν εκτός της περιόδου επιλεξιμότητας·

| — | ένταξη διαφόρων μη επιλέξιμων δαπανών. |
| --- | --- |

—

ένταξη διαφόρων μη επιλέξιμων δαπανών.

| 7.10. | Από τον έλεγχο του Συνεδρίου προέκυψε ότι το μεγαλύτερο μέρος των λαθών εντοπίστηκε στις πληρωμές που ελέγχθηκαν από τον ίδιο τον δικαιούχο. Αυτά τα λάθη ή μη επιλέξιμες δαπάνες μπορούν πράγματι να εντοπιστούν μόνο από επιτόπιους ελέγχους ή, σε περιορισμένο βαθμό, από ελέγχους βάσει εγγράφων. |
| --- | --- |

7.10.

Από τον έλεγχο του Συνεδρίου προέκυψε ότι το μεγαλύτερο μέρος των λαθών εντοπίστηκε στις πληρωμές που ελέγχθηκαν από τον ίδιο τον δικαιούχο. Αυτά τα λάθη ή μη επιλέξιμες δαπάνες μπορούν πράγματι να εντοπιστούν μόνο από επιτόπιους ελέγχους ή, σε περιορισμένο βαθμό, από ελέγχους βάσει εγγράφων.

Σε ορισμένες περιπτώσεις η Επιτροπή μπορεί να καταλήξει σε διαφορετική αξιολόγηση του δημοσιονομικού αντίκτυπου των πορισμάτων, βάσει του δικού της υπολογισμού των επιλέξιμων δαπανών όπως προκύπτουν από τους δικούς της ελέγχους και από την εξέταση συμπληρωματικών αποδεικτικών εγγράφων που υπεβλήθησαν από τον δικαιούχο.

Πίνακας 7.1 — Παρουσίαση των αποτελεσμάτων του ελέγχου των πράξεων

| Μέγεθος δείγματος | 150 |
| --- | --- |
| Ποσοστό πράξεων που επηρεάζονται από σφάλμα | 17 % |
| Εκτιμώμενη επίπτωση των σφαλμάτων στον πληθυσμό | 2 % — 5 % |

Μέγεθος δείγματος

150

Ποσοστό πράξεων που επηρεάζονται από σφάλμα

17 %

Εκτιμώμενη επίπτωση των σφαλμάτων στον πληθυσμό

2 % — 5 %

| 7.11. | Τα σφάλματα λαμβάνουν χώρα εντός ενός πολύπλοκου νομικού πλαισίου, με πολυάριθμα (όχι πάντοτε σαφή) κριτήρια επιλεξιμότητας. Όπως και κατά τα προηγούμενα έτη, το Συνέδριο διαπίστωσε ότι οι δικαιούχοι συχνά αδυνατούν να τεκμηριώσουν τις δαπάνες προσωπικού που περιλαμβάνονται στις δηλώσεις δαπανών τους. |
| --- | --- |

7.11.

Τα σφάλματα λαμβάνουν χώρα εντός ενός πολύπλοκου νομικού πλαισίου, με πολυάριθμα (όχι πάντοτε σαφή) κριτήρια επιλεξιμότητας. Όπως και κατά τα προηγούμενα έτη, το Συνέδριο διαπίστωσε ότι οι δικαιούχοι συχνά αδυνατούν να τεκμηριώσουν τις δαπάνες προσωπικού που περιλαμβάνονται στις δηλώσεις δαπανών τους.

| 7.11. | Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι η τεκμηρίωση των δαπανών προσωπικού που εγγράφονται στα ερευνητικά σχέδια αποτελεί πηγή συχνών αποκλίσεων και λαθών. Η Επιτροπή έλαβε σημαντικά μέτρα για να αντιμετωπίσει το ζήτημα, βλέπε τις απαντήσεις στα σημεία 7.7 και 7.12. |
| --- | --- |

7.11.

Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι η τεκμηρίωση των δαπανών προσωπικού που εγγράφονται στα ερευνητικά σχέδια αποτελεί πηγή συχνών αποκλίσεων και λαθών. Η Επιτροπή έλαβε σημαντικά μέτρα για να αντιμετωπίσει το ζήτημα, βλέπε τις απαντήσεις στα σημεία 7.7 και 7.12.

Για το έβδομο πρόγραμμα πλαίσιο (FP7), η χρήση του μέσου κόστους προσωπικού θα απαιτήσει από τον δικαιούχο να διαθέτει πιστοποίηση της μεθοδολογίας του από έναν ανεξάρτητο ελεγκτή και η οποία να έχει γίνει αποδεκτή από την Επιτροπή. Αυτή η πιστοποίηση από τον ελεγκτή περιλαμβάνει τον έλεγχο ύπαρξης ενός αξιόπιστου συστήματος καταγραφής των ωραρίων.

Εκτός από τις προσπάθειές της να διευκρινίσει τους κανόνες για το FP7, από τον Απρίλιο του 2007 η Επιτροπή δημοσίευσε τέσσερα από τα έξι κεφάλαια του οδηγού για δικαιούχους, συμπεριλαμβανομένου του οδηγού για οικονομικά ζητήματα. Η Επιτροπή σχεδιάζει να έχει διαθέσιμα τα υπόλοιπα κεφάλαια τον Σεπτέμβριο του 2007. Κατά την έναρξη του FP7, η Επιτροπή οργάνωσε ημερίδες πληροφόρησης και συναντήσεις εργασίας για τους δικαιούχους, για να τους εξηγήσει τη διαδικασία και να διασαφηνίσει τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις αυτών.

Συστήματα εποπτείας και ελέγχου

| 7.12. | Η Επιτροπή πρέπει να διαχειρίζεται χιλιάδες δικαιούχους, καθώς και τα σχέδια που υλοποιούν. Πολυάριθμα σφάλματα νομιμότητας και κανονικότητας μπορούν να ανιχνευθούν (και συνεπώς να διορθωθούν) μόνον με τη διενέργεια επιτόπιων ελέγχων. Ωστόσο, η ετήσια διενέργεια τέτοιου είδους ελέγχων για κάθε σχέδιο θα ήταν απαγορευτική από πλευράς κόστους. Συνεπώς, η Επιτροπή χρειάζεται μια συνεπή στρατηγική ελέγχου — η οποία να καθορίζει το είδος και την ένταση του ελέγχου — προκειμένου να διατηρείται η συχνότητα των σφαλμάτων σε αποδεκτό επίπεδο σε σχέση με το κόστος των ελέγχων (4). |
| --- | --- |

7.12.

Η Επιτροπή πρέπει να διαχειρίζεται χιλιάδες δικαιούχους, καθώς και τα σχέδια που υλοποιούν. Πολυάριθμα σφάλματα νομιμότητας και κανονικότητας μπορούν να ανιχνευθούν (και συνεπώς να διορθωθούν) μόνον με τη διενέργεια επιτόπιων ελέγχων. Ωστόσο, η ετήσια διενέργεια τέτοιου είδους ελέγχων για κάθε σχέδιο θα ήταν απαγορευτική από πλευράς κόστους. Συνεπώς, η Επιτροπή χρειάζεται μια συνεπή στρατηγική ελέγχου — η οποία να καθορίζει το είδος και την ένταση του ελέγχου — προκειμένου να διατηρείται η συχνότητα των σφαλμάτων σε αποδεκτό επίπεδο σε σχέση με το κόστος των ελέγχων (4).

| 7.13. | Σύνοψη των αποτελεσμάτων της εξέτασης που πραγματοποίησε το Συνέδριο σε συστήματα εποπτείας και ελέγχου κατ' επιλογή παρουσιάζεται στο
  παράρτημα 7.2
  . |
| --- | --- |

7.13.

Σύνοψη των αποτελεσμάτων της εξέτασης που πραγματοποίησε το Συνέδριο σε συστήματα εποπτείας και ελέγχου κατ' επιλογή παρουσιάζεται στο
  παράρτημα 7.2
  .

| 7.12-7.13. | Η Επιτροπή εκπόνησε μια κοινή στρατηγική κατασταλτικού ελέγχου για το έκτο πρόγραμμα πλαίσιο (FP6), που προορίζεται να αυξήσει την ασφάλεια όσον αφορά τη νομιμότητα και την κανονικότητα των δαπανών σε πολυετή βάση. Αυτή η στρατηγική απαιτεί ουσιαστική αύξηση του αριθμού των κατασταλτικών ελέγχων, συμπεριλαμβανομένου του ελέγχου των συμβάσεων με τους πιο σημαντικούς δικαιούχους, δηλαδή εκείνους που λαμβάνουν τις υψηλότερες χρηματοοικονομικές εισφορές. |
| --- | --- |

7.12-7.13.

Η Επιτροπή εκπόνησε μια κοινή στρατηγική κατασταλτικού ελέγχου για το έκτο πρόγραμμα πλαίσιο (FP6), που προορίζεται να αυξήσει την ασφάλεια όσον αφορά τη νομιμότητα και την κανονικότητα των δαπανών σε πολυετή βάση. Αυτή η στρατηγική απαιτεί ουσιαστική αύξηση του αριθμού των κατασταλτικών ελέγχων, συμπεριλαμβανομένου του ελέγχου των συμβάσεων με τους πιο σημαντικούς δικαιούχους, δηλαδή εκείνους που λαμβάνουν τις υψηλότερες χρηματοοικονομικές εισφορές.

Τα αποτελέσματα αυτών των ελέγχων θα αποτελέσουν αντικείμενο αυστηράς παρακολούθησης, που προβλέπει την ανάκτηση από τον δικαιούχο των αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών και την προβολή των συστημικών λαθών που εντοπίστηκαν σε όλες τις άλλες, μη ελεγχθείσες συμβάσεις του ιδίου δικαιούχου. Η Επιτροπή θα εφαρμόσει αποζημιώσεις εάν ο ελεγχόμενος δεν προβεί στην εφαρμογή των αποτελεσμάτων του ελέγχου σχετικά με τα συστημικά λάθη.

Αυτή η στρατηγική αναμένεται να διασφαλίσει ότι το επίπεδο των «εναπομένοντων» λαθών (που δεν έχουν εντοπιστεί) θα μειωθεί σημαντικά.

Οι ελεγχθείσες συμβάσεις θα περιλαμβάνουν: 1. τους περίπου 200 αναδόχους που αντιπροσωπεύουν το μεγαλύτερο μερίδιο του προϋπολογισμού (συνολικά οι σχετικές συμβάσεις αντιπροσωπεύουν πάνω από το 40 % του προϋπολογισμού)· 2. ένα δείγμα αντιπροσωπευτικό, τυχαίο και βασισμένο στην αξία για τον υπόλοιπο πληθυσμό· και 3. ένα δείγμα βάσει κινδύνου επικεντρωμένου στους δυνητικά πιο επικίνδυνους αναδόχους.

Η υλοποίηση αυτής της στρατηγικής ελέγχου συνεπάγεται ουσιαστική ενίσχυση του προσωπικού ελέγχων της Επιτροπής, αυξημένο αριθμού ελέγχων και ενισχυμένες διαδικασίες υλοποίησης όσον αφορά τα αποτελέσματα ελέγχου.

Οι λεπτομέρειες εφαρμογής για επακόλουθη επέκταση αυτού του πλαισίου ελέγχου στο FP7 είναι υπό εξέταση. Για το FP7 έχουν ήδη ληφθεί μέτρα για ενίσχυση της ποιότητας της πιστοποίησης ελέγχου των δηλώσεων εξόδων (βλέπε σημείο 7.17).

Πιστοποίηση του ελέγχου σχετικά με τις δηλώσεις δαπανών

| 7.14. | Οι κοινοτικοί δημοσιονομικοί κανόνες ορίζουν ότι οι αιτήσεις καταβολής επιχορηγήσεων που υπερβαίνουν ορισμένο κατώτατο όριο πρέπει να συνοδεύονται από έκθεση ή πιστοποιητικό ελέγχου (5). Η απαίτηση αυτή, για τις δηλώσεις δαπανών που πληρούν ορισμένα κριτήρια, γενικεύθηκε για το έκτο πρόγραμμα-πλαίσιο και για ορισμένα άλλα προγράμματα εσωτερικών πολιτικών. Συνεπώς, οι δηλώσεις δαπανών πρέπει να πιστοποιούνται από ανεξάρτητο ελεγκτή ή από αρμόδιο δημόσιο υπάλληλο στην περίπτωση ορισμένων δημόσιων φορέων. |
| --- | --- |

7.14.

Οι κοινοτικοί δημοσιονομικοί κανόνες ορίζουν ότι οι αιτήσεις καταβολής επιχορηγήσεων που υπερβαίνουν ορισμένο κατώτατο όριο πρέπει να συνοδεύονται από έκθεση ή πιστοποιητικό ελέγχου (5). Η απαίτηση αυτή, για τις δηλώσεις δαπανών που πληρούν ορισμένα κριτήρια, γενικεύθηκε για το έκτο πρόγραμμα-πλαίσιο και για ορισμένα άλλα προγράμματα εσωτερικών πολιτικών. Συνεπώς, οι δηλώσεις δαπανών πρέπει να πιστοποιούνται από ανεξάρτητο ελεγκτή ή από αρμόδιο δημόσιο υπάλληλο στην περίπτωση ορισμένων δημόσιων φορέων.

| 7.15. | Το 2005, το Συνέδριο εξέτασε τη χρήση των πιστοποιητικών ελέγχου για τις δηλώσεις δαπανών του έκτου προγράμματος-πλαισίου (6). Για το 2006, το Συνέδριο ανέλυσε τη χρήση των πιστοποιητικών ελέγχου σε όλους τους τομείς των εσωτερικών πολιτικών. Το Συνέδριο ήλεγξε τη λειτουργία του εν λόγω εργαλείου ελέγχου για τις 15 πράξεις του δείγματός του που είχαν υποβληθεί σε επιτόπιο έλεγχο και για τις οποίες είχε παρασχεθεί πιστοποιητικό. Το Συνέδριο συνέκρινε τα αποτελέσματα των ελέγχων του με το πιστοποιητικό. Επίσης, το Συνέδριο εξέτασε τις εκθέσεις της Επιτροπής σχετικά με τη λειτουργία του εν λόγω εργαλείου ελέγχου. |
| --- | --- |

7.15.

Το 2005, το Συνέδριο εξέτασε τη χρήση των πιστοποιητικών ελέγχου για τις δηλώσεις δαπανών του έκτου προγράμματος-πλαισίου (6). Για το 2006, το Συνέδριο ανέλυσε τη χρήση των πιστοποιητικών ελέγχου σε όλους τους τομείς των εσωτερικών πολιτικών. Το Συνέδριο ήλεγξε τη λειτουργία του εν λόγω εργαλείου ελέγχου για τις 15 πράξεις του δείγματός του που είχαν υποβληθεί σε επιτόπιο έλεγχο και για τις οποίες είχε παρασχεθεί πιστοποιητικό. Το Συνέδριο συνέκρινε τα αποτελέσματα των ελέγχων του με το πιστοποιητικό. Επίσης, το Συνέδριο εξέτασε τις εκθέσεις της Επιτροπής σχετικά με τη λειτουργία του εν λόγω εργαλείου ελέγχου.

Τα πιστοποιητικά ελέγχου δεν λειτουργούν ακόμη ως αξιόπιστο εργαλείο ελέγχου

| 7.16. | Σε εννέα από τις 15 περιπτώσεις που εξέτασε το Συνέδριο, ο αρμόδιος για την πιστοποίηση ελεγκτής είχε διατυπώσει γνώμη χωρίς επιφύλαξη, ενώ το Συνέδριο εντόπισε είτε σφάλματα με σημαντικές δημοσιονομικές επιπτώσεις στις δηλώσεις δαπανών είτε συστήματα που δεν πληρούσαν τις απαιτήσεις. Σε τέσσερις από τις εννέα περιπτώσεις, τα λογιστικά συστήματα για τις δαπάνες προσωπικού των δικαιούχων δεν ήταν σύμφωνα με τις συμβατικές διατάξεις. Σε μία από τις εν λόγω περιπτώσεις, οι δαπάνες προσωπικού είχαν διογκωθεί άνω του 50 %. Σε δύο άλλες από τις περιπτώσεις αυτές, ο δικαιούχος χρησιμοποίησε μια μέθοδο υπολογισμού των δαπανών που δεν ήταν σύμφωνη με τις συμβατικές διατάξεις. |
| --- | --- |

7.16.

Σε εννέα από τις 15 περιπτώσεις που εξέτασε το Συνέδριο, ο αρμόδιος για την πιστοποίηση ελεγκτής είχε διατυπώσει γνώμη χωρίς επιφύλαξη, ενώ το Συνέδριο εντόπισε είτε σφάλματα με σημαντικές δημοσιονομικές επιπτώσεις στις δηλώσεις δαπανών είτε συστήματα που δεν πληρούσαν τις απαιτήσεις. Σε τέσσερις από τις εννέα περιπτώσεις, τα λογιστικά συστήματα για τις δαπάνες προσωπικού των δικαιούχων δεν ήταν σύμφωνα με τις συμβατικές διατάξεις. Σε μία από τις εν λόγω περιπτώσεις, οι δαπάνες προσωπικού είχαν διογκωθεί άνω του 50 %. Σε δύο άλλες από τις περιπτώσεις αυτές, ο δικαιούχος χρησιμοποίησε μια μέθοδο υπολογισμού των δαπανών που δεν ήταν σύμφωνη με τις συμβατικές διατάξεις.

| 7.16. | Η ομάδα των γενικών διευθύνσεων σχετικών με την έρευνα συμφωνούν γενικά με τα συμπεράσματα του Συνεδρίου. Ωστόσο, η Επιτροπή θεωρεί ότι τα πιστοποιητικά ελέγχου συνέβαλαν στη μείωση του ύψους των δανείων για το FP6 σε σχέση με το FP5. |
| --- | --- |

7.16.

Η ομάδα των γενικών διευθύνσεων σχετικών με την έρευνα συμφωνούν γενικά με τα συμπεράσματα του Συνεδρίου. Ωστόσο, η Επιτροπή θεωρεί ότι τα πιστοποιητικά ελέγχου συνέβαλαν στη μείωση του ύψους των δανείων για το FP6 σε σχέση με το FP5.

| 7.17. | Οι διαπιστώσεις του Συνεδρίου είναι παρόμοιες με τα αποτελέσματα των εκτιμήσεων που πραγματοποίησε η ίδια η Επιτροπή σχετικά με τα πιστοποιητικά ελέγχου, η οποία διαπίστωσε ότι οι εργασίες που πραγματοποιούν οι αρμόδιοι για την πιστοποίηση ελεγκτές είναι, σε ορισμένες περιπτώσεις, υπερβολικά επιφανειακές χωρίς επαρκή αριθμό ελέγχων επαλήθευσης, ότι είναι αναγκαία η βελτίωση των κατευθυντήριων γραμμών προκειμένου να αντιμετωπιστεί η αβεβαιότητα σχετικά με την επιλεξιμότητα και με την ανεξαρτησία των ελεγκτών, καθώς και ότι η έλλειψη υποχρεωτικού προτύπου πιστοποιητικού ελέγχου και τυποποιημένων όρων εντολής ενθαρρύνει ασυνεπείς τρόπους προσέγγισης. |
| --- | --- |

7.17.

Οι διαπιστώσεις του Συνεδρίου είναι παρόμοιες με τα αποτελέσματα των εκτιμήσεων που πραγματοποίησε η ίδια η Επιτροπή σχετικά με τα πιστοποιητικά ελέγχου, η οποία διαπίστωσε ότι οι εργασίες που πραγματοποιούν οι αρμόδιοι για την πιστοποίηση ελεγκτές είναι, σε ορισμένες περιπτώσεις, υπερβολικά επιφανειακές χωρίς επαρκή αριθμό ελέγχων επαλήθευσης, ότι είναι αναγκαία η βελτίωση των κατευθυντήριων γραμμών προκειμένου να αντιμετωπιστεί η αβεβαιότητα σχετικά με την επιλεξιμότητα και με την ανεξαρτησία των ελεγκτών, καθώς και ότι η έλλειψη υποχρεωτικού προτύπου πιστοποιητικού ελέγχου και τυποποιημένων όρων εντολής ενθαρρύνει ασυνεπείς τρόπους προσέγγισης.

| 7.17. | Όσον αφορά τις παρατηρηθείσες αδυναμίες στην αξιοπιστία των πιστοποιητικών ελέγχου για το FP6, η Επιτροπή αντέδρασε βελτιώνοντας τη στήριξη των φορέων πιστοποίησης, των δικαιούχων και των επιχειρησιακών τμημάτων της ιδίας. Η ΓΔ INFSO θέσπισε «διαλέξεις για τα πιστοποιητικά ελέγχου», στις οποίες συμμετέχουν κεντρικά και επιχειρησιακά τμήματα, με στόχο να εξασφαλίσουν το συνεπή χειρισμό των πιστοποιητικών ελέγχου στη ΓΔ, σύμφωνα με τις συμβατικές διατάξεις. Τα αποτελέσματα είναι διαθέσιμα στο ενδοδίκτυο της ΓΔ. |
| --- | --- |

7.17.

Όσον αφορά τις παρατηρηθείσες αδυναμίες στην αξιοπιστία των πιστοποιητικών ελέγχου για το FP6, η Επιτροπή αντέδρασε βελτιώνοντας τη στήριξη των φορέων πιστοποίησης, των δικαιούχων και των επιχειρησιακών τμημάτων της ιδίας. Η ΓΔ INFSO θέσπισε «διαλέξεις για τα πιστοποιητικά ελέγχου», στις οποίες συμμετέχουν κεντρικά και επιχειρησιακά τμήματα, με στόχο να εξασφαλίσουν το συνεπή χειρισμό των πιστοποιητικών ελέγχου στη ΓΔ, σύμφωνα με τις συμβατικές διατάξεις. Τα αποτελέσματα είναι διαθέσιμα στο ενδοδίκτυο της ΓΔ.

Όπως περιγράφηκε στην απάντησή της στο σημείο 7.12, η Επιτροπή εκπόνησε επίσης μια κοινή στρατηγική κατασταλτικού ελέγχου για το FP6 για να αυξήσει την ασφάλεια όσον αφορά τη νομιμότητα και την κανονικότητα των δαπανών σε πολυετή βάση.

Για το FP7, η Επιτροπή εισήγαγε τρία περαιτέρω μέτρα για τη βελτίωση της ποιότητας των πιστοποιητικών ελέγχου: 1. «συμφωνηθείσες διαδικασίες», που συνίστανται σε μία υποχρεωτική δέσμη διαδικασιών και σε μία υποχρεωτική αναφορά που οφείλουν να υποβάλουν οι πιστοποιούντες ελεγκτές· 2. υποχρεωτική πιστοποίηση της μεθοδολογίας υπολογισμού του κόστους για το μέσο κόστος προσωπικού και 3. προαιρετική πιστοποίηση αμφότερων των μεθοδολογιών κόστους προσωπικού και έμμεσου κόστους. Αυτά τα μέτρα προορίζονται να εξασφαλίσουν, πριν από την εντολή πληρωμών, ότι οι μεθοδολογίες του κόστους των δικαιούχων πληρούν τις συμβατικές διατάξεις.

Εκτός του τομέα έρευνας, το 2004, η ΓΔ Περιβάλλοντος κατήρτισε, για το πρόγραμμα LIFE, ένα πρότυπο για μια ανεξάρτητη έκθεση εξωτερικού ελέγχου μαζί με σαφείς οδηγίες που διευκρινίζουν το πεδίο εφαρμογής και τον στόχο της πιστοποίησης ελέγχου, της μεθοδολογίας ελέγχου, της αρμοδιότητας του ελεγκτή και τα αναμενόμενα αποτελέσματα ελέγχου.

Προληπτικοί έλεγχοι βάσει εγγράφων σχετικά με τις δηλώσεις δαπανών

| 7.18. | Για τις ενδιάμεσες και τελικές πληρωμές σχεδίων, η Επιτροπή, προτού αποδώσει τις δηλωθείσες δαπάνες, διενεργεί ελέγχους βάσει εγγράφων σχετικά με τις δηλώσεις δαπανών που υποβάλλουν οι δικαιούχοι. |
| --- | --- |

7.18.

Για τις ενδιάμεσες και τελικές πληρωμές σχεδίων, η Επιτροπή, προτού αποδώσει τις δηλωθείσες δαπάνες, διενεργεί ελέγχους βάσει εγγράφων σχετικά με τις δηλώσεις δαπανών που υποβάλλουν οι δικαιούχοι.

| 7.19. | Με τον έλεγχο εξετάστηκαν οι κατευθυντήριες γραμμές και οι διαδικασίες, οι διατάξεις σχετικά με την κατάρτιση εκθέσεων και την παρακολούθηση, καθώς και η ανταλλαγή των αποτελεσμάτων των ελέγχων βάσει εγγράφων στις Γενικές Διευθύνσεις Έρευνας (ΓΔ RTD), Κοινωνίας των Πληροφοριών και Μέσων Ενημέρωσης (ΓΔ INFSO) και Μεταφορών και Ενεργείας (ΓΔ TREN). Το Συνέδριο εξέτασε τη λειτουργία των εν λόγω ελέγχων για 30 πληρωμές που περιλαμβάνονταν στο δείγμα των ελέγχων του επαλήθευσης (παράγραφος 7.3). |
| --- | --- |

7.19.

Με τον έλεγχο εξετάστηκαν οι κατευθυντήριες γραμμές και οι διαδικασίες, οι διατάξεις σχετικά με την κατάρτιση εκθέσεων και την παρακολούθηση, καθώς και η ανταλλαγή των αποτελεσμάτων των ελέγχων βάσει εγγράφων στις Γενικές Διευθύνσεις Έρευνας (ΓΔ RTD), Κοινωνίας των Πληροφοριών και Μέσων Ενημέρωσης (ΓΔ INFSO) και Μεταφορών και Ενεργείας (ΓΔ TREN). Το Συνέδριο εξέτασε τη λειτουργία των εν λόγω ελέγχων για 30 πληρωμές που περιλαμβάνονταν στο δείγμα των ελέγχων του επαλήθευσης (παράγραφος 7.3).

Διεξοδικές διαδικασίες αλλά περιορισμένη παρακολούθηση και ανταλλαγή αποτελεσμάτων

| 7.20. | Όλες οι γενικές διευθύνσεις στις οποίες διενεργήθηκε έλεγχος διαθέτουν λεπτομερείς γραπτές κατευθυντήριες γραμμές και διαδικασίες για τη διενέργεια των ελέγχων βάσει εγγράφων και χρησιμοποιούν τυποποιημένα ερωτηματολόγια. |
| --- | --- |

7.20.

Όλες οι γενικές διευθύνσεις στις οποίες διενεργήθηκε έλεγχος διαθέτουν λεπτομερείς γραπτές κατευθυντήριες γραμμές και διαδικασίες για τη διενέργεια των ελέγχων βάσει εγγράφων και χρησιμοποιούν τυποποιημένα ερωτηματολόγια.

| 7.21. | Η ΓΔ RTD και η ΓΔ TREN χρησιμοποιούν εργαλεία παρακολούθησης («πίνακες αποτελεσμάτων») για την παροχή σφαιρικών πληροφοριών σχετικά με τις δαπάνες που γίνονται δεκτές ή απορρίπτονται βάσει των ελέγχων, αλλά δεν υπάρχει ανάλυση των ειδών και των ποσοστών σφαλμάτων που θα μπορούσε να συμβάλει στην ανάπτυξη μιας στρατηγικής ελέγχου βάσει ανάλυσης κινδύνου. |
| --- | --- |

7.21.

Η ΓΔ RTD και η ΓΔ TREN χρησιμοποιούν εργαλεία παρακολούθησης («πίνακες αποτελεσμάτων») για την παροχή σφαιρικών πληροφοριών σχετικά με τις δαπάνες που γίνονται δεκτές ή απορρίπτονται βάσει των ελέγχων, αλλά δεν υπάρχει ανάλυση των ειδών και των ποσοστών σφαλμάτων που θα μπορούσε να συμβάλει στην ανάπτυξη μιας στρατηγικής ελέγχου βάσει ανάλυσης κινδύνου.

| 7.21. | Η Επιτροπή γνωρίζει ότι τα κύρια προβλήματα είναι οι δαπάνες προσωπικού και οι έμμεσες δαπάνες, και σε αυτή τη βάση, προσπαθεί να καταρτίσει και να εφαρμόσει μια στρατηγική ελέγχου βάσει των κινδύνων. |
| --- | --- |

7.21.

Η Επιτροπή γνωρίζει ότι τα κύρια προβλήματα είναι οι δαπάνες προσωπικού και οι έμμεσες δαπάνες, και σε αυτή τη βάση, προσπαθεί να καταρτίσει και να εφαρμόσει μια στρατηγική ελέγχου βάσει των κινδύνων.

| 7.22. | Η ανταλλαγή των αποτελεσμάτων των ελέγχων που διενεργούν οι ΓΔ μπορεί να συμβάλει στην αύξηση της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας, παραδείγματος χάρη με τον εντοπισμό κοινών προβλημάτων και την υιοθέτηση συντονισμένης προσέγγισης. Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι οι τρεις γενικές διευθύνσεις κατέβαλαν ελάχιστες μόνον προσπάθειες για ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά με τα αποτελέσματα των ελέγχων τους, τόσο εντός όσο και μεταξύ των γενικών διευθύνσεων. Λόγω της απουσίας λεπτομερούς παρακολούθησης των αποτελεσμάτων των ελέγχων, η ανταλλαγή πείρας περιορίζεται σε συνομιλίες περί μεθοδολογίας και γενικών θεμάτων. |
| --- | --- |

7.22.

Η ανταλλαγή των αποτελεσμάτων των ελέγχων που διενεργούν οι ΓΔ μπορεί να συμβάλει στην αύξηση της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας, παραδείγματος χάρη με τον εντοπισμό κοινών προβλημάτων και την υιοθέτηση συντονισμένης προσέγγισης. Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι οι τρεις γενικές διευθύνσεις κατέβαλαν ελάχιστες μόνον προσπάθειες για ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά με τα αποτελέσματα των ελέγχων τους, τόσο εντός όσο και μεταξύ των γενικών διευθύνσεων. Λόγω της απουσίας λεπτομερούς παρακολούθησης των αποτελεσμάτων των ελέγχων, η ανταλλαγή πείρας περιορίζεται σε συνομιλίες περί μεθοδολογίας και γενικών θεμάτων.

| 7.22. | Οι έλεγχοι των δηλώσεων δαπανών βάσει εγγράφων επικεντρώνονται κυρίως σε τυπικές πλευρές. Γι' αυτόν το λόγο η Επιτροπή προτίμησε τη χρήση πρότυπων διαδικασιών και καταλόγων ελέγχου για να εξασφαλίσει την αποτελεσματικότητα και την αποδοτικότητα αυτών των ελέγχων., Η Επιτροπή συμφωνεί ότι, δεδομένης της θεώρησης κόστους/οφέλους, η συμμετοχή στα αποτελέσματα αυτών των ελέγχων μπορεί να είναι χρήσιμη, ιδίως για γενικές διευθύνσεις του τομέα έρευνας που έχουν επαφή με τους ίδιους ή παρόμοιους δικαιούχους. |
| --- | --- |

7.22.

Οι έλεγχοι των δηλώσεων δαπανών βάσει εγγράφων επικεντρώνονται κυρίως σε τυπικές πλευρές. Γι' αυτόν το λόγο η Επιτροπή προτίμησε τη χρήση πρότυπων διαδικασιών και καταλόγων ελέγχου για να εξασφαλίσει την αποτελεσματικότητα και την αποδοτικότητα αυτών των ελέγχων., Η Επιτροπή συμφωνεί ότι, δεδομένης της θεώρησης κόστους/οφέλους, η συμμετοχή στα αποτελέσματα αυτών των ελέγχων μπορεί να είναι χρήσιμη, ιδίως για γενικές διευθύνσεις του τομέα έρευνας που έχουν επαφή με τους ίδιους ή παρόμοιους δικαιούχους.

| 7.23. | Σε τρεις από τις 30 περιπτώσεις που εξετάστηκαν, το Συνέδριο εντόπισε προβλήματα στις δηλώσεις δαπανών τα οποία θα έπρεπε να είχαν ανιχνευθεί από τους προληπτικούς ελέγχους της Επιτροπής. Σε μία περίπτωση, ο δικαιούχος είχε χρησιμοποιήσει ακατάλληλη μέθοδο καταλογισμού για τις έμμεσες δαπάνες. Σε μία άλλη περίπτωση, η Επιτροπή εφάρμοσε λανθασμένο ποσοστό απόδοσης. Σε μία τρίτη περίπτωση, η Επιτροπή είχε ζητήσει τα αναγκαία δικαιολογητικά από τον δικαιούχο αλλά η πληρωμή πραγματοποιήθηκε προτού τα λάβει. |
| --- | --- |

7.23.

Σε τρεις από τις 30 περιπτώσεις που εξετάστηκαν, το Συνέδριο εντόπισε προβλήματα στις δηλώσεις δαπανών τα οποία θα έπρεπε να είχαν ανιχνευθεί από τους προληπτικούς ελέγχους της Επιτροπής. Σε μία περίπτωση, ο δικαιούχος είχε χρησιμοποιήσει ακατάλληλη μέθοδο καταλογισμού για τις έμμεσες δαπάνες. Σε μία άλλη περίπτωση, η Επιτροπή εφάρμοσε λανθασμένο ποσοστό απόδοσης. Σε μία τρίτη περίπτωση, η Επιτροπή είχε ζητήσει τα αναγκαία δικαιολογητικά από τον δικαιούχο αλλά η πληρωμή πραγματοποιήθηκε προτού τα λάβει.

| 7.23. | Κατευθυντήριες γραμμές, που περιλαμβάνουν πίνακες ελέγχου, έχουν ετοιμαστεί και ενημερώνονται τακτικά. Επίσης, το προσωπικό επιμορφώνεται ώστε να βελτιώσει την αποτελεσματικότητα των ελέγχων. |
| --- | --- |

7.23.

Κατευθυντήριες γραμμές, που περιλαμβάνουν πίνακες ελέγχου, έχουν ετοιμαστεί και ενημερώνονται τακτικά. Επίσης, το προσωπικό επιμορφώνεται ώστε να βελτιώσει την αποτελεσματικότητα των ελέγχων.

Κατασταλτικοί δημοσιονομικοί έλεγχοι της Επιτροπής

| 7.24. | Η Επιτροπή διενεργεί κατασταλτικούς ελέγχους σχετικά με σχέδια σε επίπεδο τελικού δικαιούχου έπειτα από την πραγματοποίηση της ενδιάμεσης ή της τελικής πληρωμής. Οι έλεγχοι διενεργούνται από μονάδες των γενικών διευθύνσεων ή, συνηθέστερα, από εξωτερικές εταιρείες ελέγχου για λογαριασμό της Επιτροπής. |
| --- | --- |

7.24.

Η Επιτροπή διενεργεί κατασταλτικούς ελέγχους σχετικά με σχέδια σε επίπεδο τελικού δικαιούχου έπειτα από την πραγματοποίηση της ενδιάμεσης ή της τελικής πληρωμής. Οι έλεγχοι διενεργούνται από μονάδες των γενικών διευθύνσεων ή, συνηθέστερα, από εξωτερικές εταιρείες ελέγχου για λογαριασμό της Επιτροπής.

| 7.24. | Ο αριθμός των κατασταλτικών ελέγχων έχει αυξηθεί. Ο αριθμός των ελέγχων που έχουν προγραμματιστεί για το FP6 θα λάβει υπόψη τα εναπομένοντα λάθη και την πλευρά κόστους/οφέλους. |
| --- | --- |

7.24.

Ο αριθμός των κατασταλτικών ελέγχων έχει αυξηθεί. Ο αριθμός των ελέγχων που έχουν προγραμματιστεί για το FP6 θα λάβει υπόψη τα εναπομένοντα λάθη και την πλευρά κόστους/οφέλους.

| 7.25. | Το Συνέδριο ανέλυσε τα στοιχεία που παρέσχε η Επιτροπή σχετικά με τους κατασταλτικούς ελέγχους και εξέτασε τις ρυθμίσεις σχετικά με την ανταλλαγή των αποτελεσμάτων των ελέγχων στις οποίες προέβησαν οι γενικές διευθύνσεις που είναι αρμόδιες για τις εσωτερικές πολιτικές. |
| --- | --- |

7.25.

Το Συνέδριο ανέλυσε τα στοιχεία που παρέσχε η Επιτροπή σχετικά με τους κατασταλτικούς ελέγχους και εξέτασε τις ρυθμίσεις σχετικά με την ανταλλαγή των αποτελεσμάτων των ελέγχων στις οποίες προέβησαν οι γενικές διευθύνσεις που είναι αρμόδιες για τις εσωτερικές πολιτικές.

Ανεπαρκής κάλυψη των κατασταλτικών ελέγχων

| 7.26. | Το 2005, το Συνέδριο επέκρινε την αισθητή μείωση του αριθμού των κατασταλτικών ελέγχων που διενήργησε η Επιτροπή σχετικά με σχέδια εσωτερικών πολιτικών σε σύγκριση με το προηγούμενο έτος (7). Κατά τη διάρκεια του 2006, ο αριθμός των ελέγχων επανήλθε στα προ του 2005 επίπεδα (
  πίνακας 7.2
  ). Εντούτοις, το ποσοστό των ελεγχθεισών συμβάσεων (2,3 %) παραμένει ανεπαρκές προκειμένου να αντισταθμιστούν οι ελλείψεις στα λοιπά στοιχεία των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου. |
| --- | --- |

7.26.

Το 2005, το Συνέδριο επέκρινε την αισθητή μείωση του αριθμού των κατασταλτικών ελέγχων που διενήργησε η Επιτροπή σχετικά με σχέδια εσωτερικών πολιτικών σε σύγκριση με το προηγούμενο έτος (7). Κατά τη διάρκεια του 2006, ο αριθμός των ελέγχων επανήλθε στα προ του 2005 επίπεδα (
  πίνακας 7.2
  ). Εντούτοις, το ποσοστό των ελεγχθεισών συμβάσεων (2,3 %) παραμένει ανεπαρκές προκειμένου να αντισταθμιστούν οι ελλείψεις στα λοιπά στοιχεία των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου.

| 7.26. | Όπως ανέφερε η Επιτροπή στην ετήσια έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με το οικονομικό έτος 2005, η μείωση του αριθμού των κατασταλτικών ελέγχων το 2005 οφειλόταν σε καθυστερήσεις που εμφανίστηκαν με τη νεοδιορισθείσα εξωτερική εταιρεία ελέγχων. Συνεπώς, το 2005 πρέπει να θεωρηθεί ως ένα μη τυπικό έτος. Το 2006, περατώθηκαν 564 κατασταλτικοί έλεγχοι, περισσότεροι από εκείνους το 2004 (βλέπε πίνακα 7.2). |
| --- | --- |

7.26.

Όπως ανέφερε η Επιτροπή στην ετήσια έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με το οικονομικό έτος 2005, η μείωση του αριθμού των κατασταλτικών ελέγχων το 2005 οφειλόταν σε καθυστερήσεις που εμφανίστηκαν με τη νεοδιορισθείσα εξωτερική εταιρεία ελέγχων. Συνεπώς, το 2005 πρέπει να θεωρηθεί ως ένα μη τυπικό έτος. Το 2006, περατώθηκαν 564 κατασταλτικοί έλεγχοι, περισσότεροι από εκείνους το 2004 (βλέπε πίνακα 7.2).

Για την περαιτέρω αύξηση της ασφάλειας που προέκυψε από τους κατασταλτικούς ελέγχους, η Επιτροπή κατήρτισε μια κοινή στρατηγική κατασταλτικού ελέγχου για FP6 όπως περιγράφηκε στην απάντησή της στο σημείο 7.12.

Πίνακας 7.2 — Κατασταλτικοί έλεγχοι που ολοκληρώθηκαν από το 2004 έως το 2006

| Γενική διεύθυνση | Αριθμός των ελέγχων που ολοκληρώθηκαν | Αριθμός των συμβάσεων που ελέγχθηκαν | Αριθμός των εκκρεμών συμβάσεων | Αξία των συμβάσεων που ελέγχθηκαν
  (εκατομμύρια ευρώ) | Αξία των εκκρεμών συμβάσεων
  (εκατομμύρια ευρώ) | Προσαρμογές των επιλέξιμων δαπανών υπέρ της Επιτροπής συνεπεία των ελέγχων | Ποσοστό των ελεγχθεισών/εκκρεμών συμβάσεων |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Σύνολο των προγραμμάτων | Ερευνητικά προγράμματα |
| 2004 | 2005 | 2006 | 2004 | 2005 | 2006 | 2004 | 2005 | 2006 | 2004 | 2005 | 2006 | 2004 | 2005 | 2006 | 2004 | 2005 | 2006 | 2004 | 2005 | 2006 | 2004 | 2005 | 2006 |
| Αξία
  (εκατ. ευρώ) | Ποσοστό της αξίας των συμβάσεων που ελέγχθηκαν | Αξία
  (εκατ. ευρώ) | Ποσοστό της αξίας των συμβάσεων που ελέγχθηκαν | Αξία
  (εκατ. ευρώ) | Ποσοστό της αξίας των συμβάσεων που ελέγχθηκαν |
| Γεωργία | 5 | 7 | 5 | | | | 6 | 20 | 7 | 245 | 153 | 158 | 16,18 | 22,67 | 13,96 | 42,54 | 35,48 | 36,56 | 0,00 | 0,0 | 1,68 | 7,4 | 1,26 | 9,1 | 2,4 | 13,1 | 4,4 |
| Εκπαίδευση και Πολιτισμός | 75 | 77 | 104 | | | | 80 | 77 | 104 | 15 884 | 11 748 | 13 222 | 24,10 | 48,28 | 15,56 | 740,30 | 570,46 | 670,97 | 7,80 | 32,4 | 3,66 | 7,6 | 1,92 | 12,3 | 0,5 | 0,7 | 0,8 |
| Απασχόληση και Κοινωνικές Υποθέσεις | 25 | 33 | 31 | | | | 27 | 37 | 35 | 1 639 | 1 553 | 1 485 | 11,53 | 14,47 | 14,93 | 139,56 | 131,11 | 186,67 | 0,19 | 1,7 | 0,37 | 2,6 | 0,37 | 2,5 | 1,6 | 2,4 | 2,4 |
| Περιβάλλον | 42 | 44 | 25 | | | | 73 | 49 | 25 | 1 748 | 1 774 | 1 761 | 35,07 | 68,60 | 33,45 | 385,87 | 431,30 | 478,20 | 1,18 | 3,4 | 0,47 | 0,7 | 1,41 | 4,2 | 4,2 | 2,8 | 1,4 |
| Δικαιοσύνη, Ελευθερία και Ασφάλεια | 8 | 11 | 11 | | | | 47 | 46 | 54 | 901 | 1 055 | 426 | 28,60 | 17,90 | 7,43 | 117,00 | 177,00 | 35,25 | 2,53 | 8,8 | 1,10 | 6,1 | 0,08 | 1,1 | 5,2 | 4,4 | 12,7 |
| Υγεία και προστασία του καταναλωτή | 8 | 7 | 6 | | | | 12 | 7 | 6 | 522 | 476 | 478 | 6,29 | 5,34 | 17,14 | 153,90 | 165,58 | 183,73 | 0,36 | 5,8 | 0,27 | 5,1 | 0,04 | 0,2 | 2,3 | 1,5 | 1,3 |
| Μεταφορές και Ενέργεια (8) | 54 | 16 | 69 | 53 | 7 | 59 | 81 | 20 | 100 | 1 077 | 1 099 | 1 166 | 87,09 | 21,49 | 66,48 | 689,41 | 899,46 | 929,55 | 9,95 | 1,8 | 0,85 | 0,0 | 5,47 | 8,2 | 7,5 | 1,8 | 8,6 |
| Επιχειρήσεις και βιομηχανία | 43 | 8 | 52 | 34 | 1 | 44 | 64 | 8 | 69 | 1 684 | 1 672 | 2 369 | 38,12 | 22,28 | 28,66 | 221,96 | 305,75 | 1 179,00 | 1,00 | 2,6 | 1,38 | 6,2 | 0,64 | 2,2 | 3,8 | 0,5 | 2,9 |
| Αλιεία και θαλάσσιες υποθέσεις | 18 | 11 | 4 | 15 | 7 | | 41 | 29 | 27 | 238 | 239 | 215 | 12,23 | 50,25 | 97,51 | 270,01 | 174,51 | 203,30 | 1,16 | 9,5 | 1,39 | 2,8 | 0,10 | 0,1 | 17,2 | 12,1 | 12,6 |
| Κοινωνία των πληροφοριών και Μέσα ενημέρωσης (9) | 95 | 30 | 84 | 93 | 30 | 80 | 230 | 72 | 196 | 2 320 | 5 727 | 1 810 | 115,37 | 32,61 | 79,45 | 1 745,00 | 2 030,00 | 2 004,00 | 8,20 | 7,1 | 4,71 | 14,4 | 6,42 | 8,1 | 9,9 | 1,3 | 10,8 |
| Έρευνα | 118 | 23 | 173 | 118 | 23 | 151 | 167 | 35 | 198 | 7 696 | 8 906 | 12 070 | 263,40 | 38,25 | 58,68 | 3 451,39 | 5 032,43 | 6 663,85 | 2,79 | 1,1 | 0,72 | 1,9 | 3,47 | 5,9 | 2,2 | 0,4 | 1,6 |
| Συνολο | 491 | 267 | 564 | 313 | 68 | 334 | 828 | 400 | 821 | 33 954 | 34 402 | 35 160 | 637,99 | 342,15 | 433,24 | 7 956,94 | 9 953,07 | 12 571,08 | 35,16 | 5,5 | 16,59 | 4,8 | 21,19 | 4,9 | 2,4 | 1,2 | 2,3 |

Γενική διεύθυνση

Αριθμός των ελέγχων που ολοκληρώθηκαν

Αριθμός των συμβάσεων που ελέγχθηκαν

Αριθμός των εκκρεμών συμβάσεων

Αξία των συμβάσεων που ελέγχθηκαν

(εκατομμύρια ευρώ)

Αξία των εκκρεμών συμβάσεων

(εκατομμύρια ευρώ)

Προσαρμογές των επιλέξιμων δαπανών υπέρ της Επιτροπής συνεπεία των ελέγχων

Ποσοστό των ελεγχθεισών/εκκρεμών συμβάσεων

Σύνολο των προγραμμάτων

Ερευνητικά προγράμματα

2004

2005

2006

2004

2005

2006

2004

2005

2006

2004

2005

2006

2004

2005

2006

2004

2005

2006

2004

2005

2006

2004

2005

2006

Αξία

(εκατ. ευρώ)

Ποσοστό της αξίας των συμβάσεων που ελέγχθηκαν

Αξία

(εκατ. ευρώ)

Ποσοστό της αξίας των συμβάσεων που ελέγχθηκαν

Αξία

(εκατ. ευρώ)

Ποσοστό της αξίας των συμβάσεων που ελέγχθηκαν

Γεωργία

5

7

5

6

20

7

245

153

158

16,18

22,67

13,96

42,54

35,48

36,56

0,00

0,0

1,68

7,4

1,26

9,1

2,4

13,1

4,4

Εκπαίδευση και Πολιτισμός

75

77

104

80

77

104

15 884

11 748

13 222

24,10

48,28

15,56

740,30

570,46

670,97

7,80

32,4

3,66

7,6

1,92

12,3

0,5

0,7

0,8

Απασχόληση και Κοινωνικές Υποθέσεις

25

33

31

27

37

35

1 639

1 553

1 485

11,53

14,47

14,93

139,56

131,11

186,67

0,19

1,7

0,37

2,6

0,37

2,5

1,6

2,4

2,4

Περιβάλλον

42

44

25

73

49

25

1 748

1 774

1 761

35,07

68,60

33,45

385,87

431,30

478,20

1,18

3,4

0,47

0,7

1,41

4,2

4,2

2,8

1,4

Δικαιοσύνη, Ελευθερία και Ασφάλεια

8

11

11

47

46

54

901

1 055

426

28,60

17,90

7,43

117,00

177,00

35,25

2,53

8,8

1,10

6,1

0,08

1,1

5,2

4,4

12,7

Υγεία και προστασία του καταναλωτή

8

7

6

12

7

6

522

476

478

6,29

5,34

17,14

153,90

165,58

183,73

0,36

5,8

0,27

5,1

0,04

0,2

2,3

1,5

1,3

Μεταφορές και Ενέργεια (8)

54

16

69

53

7

59

81

20

100

1 077

1 099

1 166

87,09

21,49

66,48

689,41

899,46

929,55

9,95

1,8

0,85

0,0

5,47

8,2

7,5

1,8

8,6

Επιχειρήσεις και βιομηχανία

43

8

52

34

1

44

64

8

69

1 684

1 672

2 369

38,12

22,28

28,66

221,96

305,75

1 179,00

1,00

2,6

1,38

6,2

0,64

2,2

3,8

0,5

2,9

Αλιεία και θαλάσσιες υποθέσεις

18

11

4

15

7

41

29

27

238

239

215

12,23

50,25

97,51

270,01

174,51

203,30

1,16

9,5

1,39

2,8

0,10

0,1

17,2

12,1

12,6

Κοινωνία των πληροφοριών και Μέσα ενημέρωσης (9)

95

30

84

93

30

80

230

72

196

2 320

5 727

1 810

115,37

32,61

79,45

1 745,00

2 030,00

2 004,00

8,20

7,1

4,71

14,4

6,42

8,1

9,9

1,3

10,8

Έρευνα

118

23

173

118

23

151

167

35

198

7 696

8 906

12 070

263,40

38,25

58,68

3 451,39

5 032,43

6 663,85

2,79

1,1

0,72

1,9

3,47

5,9

2,2

0,4

1,6

Συνολο

491

267

564

313

68

334

828

400

821

33 954

34 402

35 160

637,99

342,15

433,24

7 956,94

9 953,07

12 571,08

35,16

5,5

16,59

4,8

21,19

4,9

2,4

1,2

2,3

| 7.27. | Τα ερευνητικά σχέδια των οποίων τη διαχείριση ασκεί η ΓΔ RTD αντιστοιχούν σε περισσότερο από το ήμισυ της αξίας των εκκρεμών συμβάσεων το 2006. Το Συνέδριο έχει σημειώσει κατά το παρελθόν την ανεπαρκή κάλυψη του πέμπτου προγράμματος-πλαισίου (1998 έως 2002) από τους κατασταλτικούς ελέγχους της ΓΔ RTD (10). Η Υπηρεσία Εσωτερικού Ελέγχου της Επιτροπής (IAS) έχει επίσης παρατηρήσει για το έκτο πρόγραμμα-πλαίσιο (2002 έως 2006) ότι αφενός, μόλις δύο έλεγχοι διενεργήθηκαν το 2005 και αφετέρου, το 2006 η κάλυψη των ελέγχων παρέμεινε ανεπαρκής σε σχέση με τους υποκείμενους κινδύνους που συνδέονται με τα ερευνητικά σχέδια. |
| --- | --- |

7.27.

Τα ερευνητικά σχέδια των οποίων τη διαχείριση ασκεί η ΓΔ RTD αντιστοιχούν σε περισσότερο από το ήμισυ της αξίας των εκκρεμών συμβάσεων το 2006. Το Συνέδριο έχει σημειώσει κατά το παρελθόν την ανεπαρκή κάλυψη του πέμπτου προγράμματος-πλαισίου (1998 έως 2002) από τους κατασταλτικούς ελέγχους της ΓΔ RTD (10). Η Υπηρεσία Εσωτερικού Ελέγχου της Επιτροπής (IAS) έχει επίσης παρατηρήσει για το έκτο πρόγραμμα-πλαίσιο (2002 έως 2006) ότι αφενός, μόλις δύο έλεγχοι διενεργήθηκαν το 2005 και αφετέρου, το 2006 η κάλυψη των ελέγχων παρέμεινε ανεπαρκής σε σχέση με τους υποκείμενους κινδύνους που συνδέονται με τα ερευνητικά σχέδια.

| 7.27. | Στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων των γενικών διευθύνσεων και στη συνοπτική έκθεση της Επιτροπής έγινε αναφορά αυτών των προβλημάτων. Έχουν ήδη αναληφθεί δράσεις για τη διόρθωση αυτής της κατάστασης και για την αποφυγή παρομοίων δυσκολιών στο μέλλον. |
| --- | --- |

7.27.

Στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων των γενικών διευθύνσεων και στη συνοπτική έκθεση της Επιτροπής έγινε αναφορά αυτών των προβλημάτων. Έχουν ήδη αναληφθεί δράσεις για τη διόρθωση αυτής της κατάστασης και για την αποφυγή παρομοίων δυσκολιών στο μέλλον.

Βλέπε επίσης την απάντηση της Επιτροπής στο σημείο 7.12.

| 7.28. | Όπως και με τους προληπτικούς ελέγχους βάσει εγγράφων, η ανταλλαγή των αποτελεσμάτων των κατασταλτικών ελέγχων μπορεί να αυξήσει την αποδοτικότητα και την αποτελεσματικότητά τους. Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι οι γενικές διευθύνσεις που διαχειρίζονται τις δαπάνες έρευνας (11) ανταλλάσσουν μεταξύ τους τα αποτελέσματα των ελέγχων, μολονότι δεν διαθέτουν γραπτές διαδικασίες. Οι λοιπές αρμόδιες για τις εσωτερικές πολιτικές γενικές διευθύνσεις στις οποίες διενεργήθηκε έλεγχος (12) δεν διαβιβάζουν συστηματικά τα αποτελέσματα στις λοιπές ΓΔ και δεν έχουν θεσπίσει διαδικασίες. Τον Νοέμβριο του 2006, η Επιτροπή καθιέρωσε ένα σύστημα παρακολούθησης των ελέγχων, προκειμένου τα αποτελέσματα των ελέγχων που διενεργούνται από το σύνολο των υπηρεσιών της Επιτροπής να καταχωρίζονται σε μια κεντρική βάση δεδομένων, στην οποία να διαθέτουν πρόσβαση όλες οι γενικές διευθύνσεις. Το Συνέδριο εξέτασε τη χρήση του εργαλείου αυτού από τις ΓΔ έρευνας και διαπίστωσε ότι αυτό χρησιμοποιείται μόνον από τη ΓΔ ENTR. |
| --- | --- |

7.28.

Όπως και με τους προληπτικούς ελέγχους βάσει εγγράφων, η ανταλλαγή των αποτελεσμάτων των κατασταλτικών ελέγχων μπορεί να αυξήσει την αποδοτικότητα και την αποτελεσματικότητά τους. Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι οι γενικές διευθύνσεις που διαχειρίζονται τις δαπάνες έρευνας (11) ανταλλάσσουν μεταξύ τους τα αποτελέσματα των ελέγχων, μολονότι δεν διαθέτουν γραπτές διαδικασίες. Οι λοιπές αρμόδιες για τις εσωτερικές πολιτικές γενικές διευθύνσεις στις οποίες διενεργήθηκε έλεγχος (12) δεν διαβιβάζουν συστηματικά τα αποτελέσματα στις λοιπές ΓΔ και δεν έχουν θεσπίσει διαδικασίες. Τον Νοέμβριο του 2006, η Επιτροπή καθιέρωσε ένα σύστημα παρακολούθησης των ελέγχων, προκειμένου τα αποτελέσματα των ελέγχων που διενεργούνται από το σύνολο των υπηρεσιών της Επιτροπής να καταχωρίζονται σε μια κεντρική βάση δεδομένων, στην οποία να διαθέτουν πρόσβαση όλες οι γενικές διευθύνσεις. Το Συνέδριο εξέτασε τη χρήση του εργαλείου αυτού από τις ΓΔ έρευνας και διαπίστωσε ότι αυτό χρησιμοποιείται μόνον από τη ΓΔ ENTR.

| 7.28. | Πληροφορίες για τα αποτελέσματα ελέγχου ανταλλάσσονται συστηματικά μεταξύ των γενικών διευθύνσεων έρευνας. Οι αρχές ανταλλαγής των αποτελεσμάτων ελέγχου καθορίζονται στην κοινή στρατηγική ελέγχου για το FP6. Αυτές οι αρχές είναι υπό περαιτέρω ανάπτυξη από μια σχετική ομάδα εργασίας. |
| --- | --- |

7.28.

Πληροφορίες για τα αποτελέσματα ελέγχου ανταλλάσσονται συστηματικά μεταξύ των γενικών διευθύνσεων έρευνας. Οι αρχές ανταλλαγής των αποτελεσμάτων ελέγχου καθορίζονται στην κοινή στρατηγική ελέγχου για το FP6. Αυτές οι αρχές είναι υπό περαιτέρω ανάπτυξη από μια σχετική ομάδα εργασίας.

Η αύξηση της κάλυψης του ελέγχου που αποτελεί στόχο της στρατηγικής ελέγχου απαιτεί την εφαρμογή των αποτελεσμάτων ελέγχου σχετικά με συστημικά λάθη σε σχέδια που δεν υπόκεινται σε έλεγχο από τις γενικές διευθύνσεις. Υπ' αυτή την έννοια, η συστηματική και συνεπής ανταλλαγή πληροφοριών για τα αποτελέσματα ελέγχου είναι σημαντική. Οι γενικές διευθύνσεις έρευνας έχουν δώσει προτεραιότητα σε αυτό.

Το νέο σύστημα παρακολούθησης των ελέγχων επιτρέπει τη σύνδεση των πληροφοριών σχετικά με τους ελέγχους με το αρχείο νομικών προσώπων του εν λόγω δικαιούχου που περιέχεται στο λογιστικό σύστημα της Επιτροπής. Μετά την εισαγωγή του στο τέλος του 2006, τα στοιχεία σχετικά με τους ελέγχους θα καταχωρίζονται προοδευτικά στο σύστημα μέσω μιας διεπαφής με τις βάσεις δεδομένων ελέγχου της κάθε ΓΔ.

Παρακολούθηση προγενέστερων παρατηρήσεων

| 7.29. | Τα αποτελέσματα της παρακολούθησης από το Συνέδριο βασικών παρατηρήσεων που περιλαμβάνονταν σε πρόσφατες δηλώσεις αξιοπιστίας παρουσιάζονται στο
  παράρτημα 7.1
  . Οι παρατηρήσεις αφορούν την ανεπαρκή κάλυψη των κατασταλτικών ελέγχων της Επιτροπής, τις καθυστερημένες πληρωμές της Επιτροπής προς τους δικαιούχους και τους ανεπαρκείς ελέγχους της Επιτροπής σχετικά με τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου των εθνικών διαχειριστικών αρχών για τα σχέδια στον τομέα της εκπαίδευσης και του πολιτισμού. |
| --- | --- |

7.29.

Τα αποτελέσματα της παρακολούθησης από το Συνέδριο βασικών παρατηρήσεων που περιλαμβάνονταν σε πρόσφατες δηλώσεις αξιοπιστίας παρουσιάζονται στο
  παράρτημα 7.1
  . Οι παρατηρήσεις αφορούν την ανεπαρκή κάλυψη των κατασταλτικών ελέγχων της Επιτροπής, τις καθυστερημένες πληρωμές της Επιτροπής προς τους δικαιούχους και τους ανεπαρκείς ελέγχους της Επιτροπής σχετικά με τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου των εθνικών διαχειριστικών αρχών για τα σχέδια στον τομέα της εκπαίδευσης και του πολιτισμού.

| 7.29. | Βλέπε τις απαντήσεις της Επιτροπής στο παράρτημα 7.1. |
| --- | --- |

7.29.

Βλέπε τις απαντήσεις της Επιτροπής στο παράρτημα 7.1.

Συμπέρασμα

| 7.30. | Με τον έλεγχο του Συνεδρίου αποκαλύφθηκε σημαντικό επίπεδο σφαλμάτων στις πληρωμές προς τους δικαιούχους. Τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου της Επιτροπής δεν μετριάζουν επαρκώς τον εγγενή κίνδυνο της απόδοσης διογκωμένων δαπανών. |
| --- | --- |

7.30.

Με τον έλεγχο του Συνεδρίου αποκαλύφθηκε σημαντικό επίπεδο σφαλμάτων στις πληρωμές προς τους δικαιούχους. Τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου της Επιτροπής δεν μετριάζουν επαρκώς τον εγγενή κίνδυνο της απόδοσης διογκωμένων δαπανών.

| 7.30. | Η Επιτροπή συνεχίζει να βελτιώνει τα δικά της συστήματα ελέγχου στο πλαίσιο του σχεδίου δράσης προς ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο ελέγχου. Μια πολυετής προσέγγιση για την άμβλυνση του εγγενούς κινδύνου επιστροφής των υπερβολικών δαπανών έχει εισαχθεί, συμπεριλαμβανομένης μιας ουσιαστικής αύξησης του αριθμού των κατασταλτικών ελέγχων (βλέπε απάντηση στο σημείο 7.12.) |
| --- | --- |

7.30.

Η Επιτροπή συνεχίζει να βελτιώνει τα δικά της συστήματα ελέγχου στο πλαίσιο του σχεδίου δράσης προς ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο ελέγχου. Μια πολυετής προσέγγιση για την άμβλυνση του εγγενούς κινδύνου επιστροφής των υπερβολικών δαπανών έχει εισαχθεί, συμπεριλαμβανομένης μιας ουσιαστικής αύξησης του αριθμού των κατασταλτικών ελέγχων (βλέπε απάντηση στο σημείο 7.12.)

| 7.31. | Η βελτίωση της δημοσιονομικής διαχείρισης των εσωτερικών πολιτικών αποτελεί σημαντική πρόκληση. Αφενός, το σύστημα έχει ανάγκη από διατάξεις που να προστατεύουν ικανοποιητικά τα οικονομικά συμφέροντα της Κοινότητας και να διασφαλίζουν ότι τα κεφάλαια χρησιμοποιήθηκαν για τους προβλεπόμενους σκοπούς· αφετέρου, οι διατάξεις σχετικά με το δημοσιονομικό έλεγχο πρέπει να χαρακτηρίζονται από ισορροπία και να είναι σχεδιασμένες βάσει της πραγματικότητας. Το σύστημα, όπως λειτουργεί επί του παρόντος, δεν έχει ακόμη καταστεί «διαφανές, εύρωστο και απλό στη διαχείριση» (13). |
| --- | --- |

7.31.

Η βελτίωση της δημοσιονομικής διαχείρισης των εσωτερικών πολιτικών αποτελεί σημαντική πρόκληση. Αφενός, το σύστημα έχει ανάγκη από διατάξεις που να προστατεύουν ικανοποιητικά τα οικονομικά συμφέροντα της Κοινότητας και να διασφαλίζουν ότι τα κεφάλαια χρησιμοποιήθηκαν για τους προβλεπόμενους σκοπούς· αφετέρου, οι διατάξεις σχετικά με το δημοσιονομικό έλεγχο πρέπει να χαρακτηρίζονται από ισορροπία και να είναι σχεδιασμένες βάσει της πραγματικότητας. Το σύστημα, όπως λειτουργεί επί του παρόντος, δεν έχει ακόμη καταστεί «διαφανές, εύρωστο και απλό στη διαχείριση» (13).

| 7.31. | Η Επιτροπή συμφωνεί με την αξιολόγηση του Συνεδρίου σύμφωνα με την οποία χρειάζονται περαιτέρω βελτιώσεις στη δημοσιονομική διαχείριση των εσωτερικών πολιτικών. Η κοινή στρατηγική κατασταλτικών ελέγχων της Επιτροπής στον τομέα της έρευνας προορίζεται να εξασφαλίσει τη μείωση σε αποδεκτό επίπεδο του «εναπομένοντος» λάθους (που δεν έχει εντοπιστεί). |
| --- | --- |

7.31.

Η Επιτροπή συμφωνεί με την αξιολόγηση του Συνεδρίου σύμφωνα με την οποία χρειάζονται περαιτέρω βελτιώσεις στη δημοσιονομική διαχείριση των εσωτερικών πολιτικών. Η κοινή στρατηγική κατασταλτικών ελέγχων της Επιτροπής στον τομέα της έρευνας προορίζεται να εξασφαλίσει τη μείωση σε αποδεκτό επίπεδο του «εναπομένοντος» λάθους (που δεν έχει εντοπιστεί).

Συστάσεις

| 7.32. | Επί του παρόντος, η πλειονότητα των δαπανών των εσωτερικών πολιτικών χρησιμοποιείται για την απόδοση των δαπανών που δηλώνουν οι δικαιούχοι, συμπεριλαμβανομένων αυτών που προκύπτουν από τον χρόνο που αφιερώθηκε σε σχέδια ή μέτρα, εάν είναι επαρκώς αιτιολογημένες. Για την αποτελεσματική λειτουργία ενός τέτοιου συστήματος, είναι αναγκαίο να λάβει η Επιτροπή τα ακόλουθα μέτρα: |
| --- | --- |

7.32.

Επί του παρόντος, η πλειονότητα των δαπανών των εσωτερικών πολιτικών χρησιμοποιείται για την απόδοση των δαπανών που δηλώνουν οι δικαιούχοι, συμπεριλαμβανομένων αυτών που προκύπτουν από τον χρόνο που αφιερώθηκε σε σχέδια ή μέτρα, εάν είναι επαρκώς αιτιολογημένες. Για την αποτελεσματική λειτουργία ενός τέτοιου συστήματος, είναι αναγκαίο να λάβει η Επιτροπή τα ακόλουθα μέτρα:

| 7.32. | |
| --- | --- |

7.32.

| — | απλοποίηση και διευκρίνιση των κανόνων υπολογισμού και δήλωσης των δαπανών από τους δικαιούχους (παράγραφοι 7.8 έως 7.11)· |
| --- | --- |

—

απλοποίηση και διευκρίνιση των κανόνων υπολογισμού και δήλωσης των δαπανών από τους δικαιούχους (παράγραφοι 7.8 έως 7.11)·

| — | Οι κανόνες FP7 για συμμετοχή και η συμφωνία υποδείγματος επιχορήγησης που θέσπισε η Επιτροπή στις 10 Απριλίου 2007 αποτελούν σημαντική απλούστευση σε σύγκριση με τα προηγούμενα προγράμματα πλαίσιο. Ο «οδηγός για δικαιούχους», συμπεριλαμβανομένου ιδίως του «οδηγού για δημοσιονομικά θέματα», καθώς και οι κατευθυντήριες γραμμές για την υποβολή εκθέσεων προορίζονται να συμβάλουν στην καλύτερη κατανόηση των κανόνων από τους δικαιούχους.
  Ο μηχανισμός της εκ των υστέρων πιστοποίησης της μεθοδολογίας υπολογισμού του μέσου κόστους για το προσωπικό και των γενικών εξόδων που καταρτίστηκε για τους δικαιούχους που συμμετέχουν σε περισσότερα του ενός σχεδίου προορίζεται να αυξήσει την αξιοπιστία και την ακρίβεια των αιτήσεων επιστροφής και συνιστά σημαντικό βήμα προς την απλούστευση. Επιπλέον, αυτός αυξάνει τη νομική ασφάλεια τόσο των δικαιούχων όσο και της Επιτροπής και μειώνει τους κινδύνους που συνδέονται με αυτή τη σημαντική πηγή λαθών. |
| --- | --- |

—

Οι κανόνες FP7 για συμμετοχή και η συμφωνία υποδείγματος επιχορήγησης που θέσπισε η Επιτροπή στις 10 Απριλίου 2007 αποτελούν σημαντική απλούστευση σε σύγκριση με τα προηγούμενα προγράμματα πλαίσιο. Ο «οδηγός για δικαιούχους», συμπεριλαμβανομένου ιδίως του «οδηγού για δημοσιονομικά θέματα», καθώς και οι κατευθυντήριες γραμμές για την υποβολή εκθέσεων προορίζονται να συμβάλουν στην καλύτερη κατανόηση των κανόνων από τους δικαιούχους.

Ο μηχανισμός της εκ των υστέρων πιστοποίησης της μεθοδολογίας υπολογισμού του μέσου κόστους για το προσωπικό και των γενικών εξόδων που καταρτίστηκε για τους δικαιούχους που συμμετέχουν σε περισσότερα του ενός σχεδίου προορίζεται να αυξήσει την αξιοπιστία και την ακρίβεια των αιτήσεων επιστροφής και συνιστά σημαντικό βήμα προς την απλούστευση. Επιπλέον, αυτός αυξάνει τη νομική ασφάλεια τόσο των δικαιούχων όσο και της Επιτροπής και μειώνει τους κινδύνους που συνδέονται με αυτή τη σημαντική πηγή λαθών.

| — | παροχή καθοδήγησης προς τους αρμόδιους για την πιστοποίηση ελεγκτές σχετικά με τα κριτήρια επιλεξιμότητας και τις λογιστικές απαιτήσεις που συνδέονται με τη χορήγηση κοινοτικών επιχορηγήσεων, προτείνοντας ένα υποχρεωτικό πρότυπο πιστοποιητικού ελέγχου και διευκρινίζοντας τους όρους εντολής (παράγραφοι 7.14 έως 7.17)· |
| --- | --- |

—

παροχή καθοδήγησης προς τους αρμόδιους για την πιστοποίηση ελεγκτές σχετικά με τα κριτήρια επιλεξιμότητας και τις λογιστικές απαιτήσεις που συνδέονται με τη χορήγηση κοινοτικών επιχορηγήσεων, προτείνοντας ένα υποχρεωτικό πρότυπο πιστοποιητικού ελέγχου και διευκρινίζοντας τους όρους εντολής (παράγραφοι 7.14 έως 7.17)·

| — | Η Επιτροπή δημιουργεί ένα ιστότοπο για τους κατασταλτικούς ελέγχους, για να παράσχει πληροφορίες και καθοδήγηση σε θέματα επιλεξιμότητας της δαπάνης και πιστοποίησης.
  Για το FP7, η Επιτροπή ανέπτυξε την πιστοποίηση ελέγχου βάσει «συμφωνηθεισών διαδικασιών». Τούτο απαιτεί από τους ελεγκτές που πιστοποιούν να ακολουθήσουν μια υποχρεωτική δέσμη διαδικασιών και να υποβάλουν έκθεση μέσω υποχρεωτικού υποδείγματος. |
| --- | --- |

—

Η Επιτροπή δημιουργεί ένα ιστότοπο για τους κατασταλτικούς ελέγχους, για να παράσχει πληροφορίες και καθοδήγηση σε θέματα επιλεξιμότητας της δαπάνης και πιστοποίησης.

Για το FP7, η Επιτροπή ανέπτυξε την πιστοποίηση ελέγχου βάσει «συμφωνηθεισών διαδικασιών». Τούτο απαιτεί από τους ελεγκτές που πιστοποιούν να ακολουθήσουν μια υποχρεωτική δέσμη διαδικασιών και να υποβάλουν έκθεση μέσω υποχρεωτικού υποδείγματος.

| — | ενίσχυση των ελέγχων βάσει εγγράφων που διενεργεί σχετικά με τις δηλώσεις δαπανών μέσω καλύτερης παρακολούθησης των σφαλμάτων και αυξημένης ανταλλαγής των αποτελεσμάτων των ελέγχων (παράγραφοι 7.18 έως 7.23)· |
| --- | --- |

—

ενίσχυση των ελέγχων βάσει εγγράφων που διενεργεί σχετικά με τις δηλώσεις δαπανών μέσω καλύτερης παρακολούθησης των σφαλμάτων και αυξημένης ανταλλαγής των αποτελεσμάτων των ελέγχων (παράγραφοι 7.18 έως 7.23)·

| — | Η Επιτροπή επανεξετάζει και ενημερώνει σταθερά τις καταστάσεις ελέγχου για να βελτιώσει την ποιότητα των προληπτικών ελέγχων βάσει εγγράφων. Περαιτέρω βήματα θα ληφθούν για την ανάπτυξη της κοινοποίησης των ελέγχων, υποκείμενα σε έλεγχο του κόστους/οφέλους. |
| --- | --- |

—

Η Επιτροπή επανεξετάζει και ενημερώνει σταθερά τις καταστάσεις ελέγχου για να βελτιώσει την ποιότητα των προληπτικών ελέγχων βάσει εγγράφων. Περαιτέρω βήματα θα ληφθούν για την ανάπτυξη της κοινοποίησης των ελέγχων, υποκείμενα σε έλεγχο του κόστους/οφέλους.

| — | διενέργεια επαρκούς αριθμού κατασταλτικών ελέγχων προκειμένου να αντιμετωπίζονται οι κίνδυνοι για τη νομιμότητα και κανονικότητα των δαπανών, και διασφάλιση καλύτερης εσωτερικής διάδοσης των αποτελεσμάτων των ελέγχων (παράγραφοι 7.24 έως 7.28)· |
| --- | --- |

—

διενέργεια επαρκούς αριθμού κατασταλτικών ελέγχων προκειμένου να αντιμετωπίζονται οι κίνδυνοι για τη νομιμότητα και κανονικότητα των δαπανών, και διασφάλιση καλύτερης εσωτερικής διάδοσης των αποτελεσμάτων των ελέγχων (παράγραφοι 7.24 έως 7.28)·

| — | Η Επιτροπή αυξάνει τον αριθμό κατασταλτικών ελέγχων και μέσω της εφαρμογής μιας κοινής στρατηγικής ελέγχου για το FP6, όπως περιγράφηκε στην απάντηση στο σημείο 7.12. Ένα νέο ολοκληρωμένο σύστημα πληροφορικής υλοποιείται επίσης, το οποίο θα έπρεπε να εξασφαλίσει καλύτερη διανομή των αποτελεσμάτων ελέγχου. |
| --- | --- |

—

Η Επιτροπή αυξάνει τον αριθμό κατασταλτικών ελέγχων και μέσω της εφαρμογής μιας κοινής στρατηγικής ελέγχου για το FP6, όπως περιγράφηκε στην απάντηση στο σημείο 7.12. Ένα νέο ολοκληρωμένο σύστημα πληροφορικής υλοποιείται επίσης, το οποίο θα έπρεπε να εξασφαλίσει καλύτερη διανομή των αποτελεσμάτων ελέγχου.

| — | τήρηση των προθεσμιών που καθορίζει ο δημοσιονομικός κανονισμός για την πραγματοποίηση των πληρωμών (παράγραφος 7.29 και
  παράρτημα 7.1
  )· |
| --- | --- |

—

τήρηση των προθεσμιών που καθορίζει ο δημοσιονομικός κανονισμός για την πραγματοποίηση των πληρωμών (παράγραφος 7.29 και
  παράρτημα 7.1
  )·

| — | Η Επιτροπή συνεχίζει τις προσπάθειές της για να μειώσει το πρόβλημα των καθυστερημένων πληρωμών, βλέπε παράρτημα 7.1. |
| --- | --- |

—

Η Επιτροπή συνεχίζει τις προσπάθειές της για να μειώσει το πρόβλημα των καθυστερημένων πληρωμών, βλέπε παράρτημα 7.1.

| — | παρακολούθηση των ελέγχων της σχετικά με τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου των εθνικών οργανισμών οι οποίοι διαχειρίζονται σχέδια στον τομέα της εκπαίδευσης και του πολιτισμού και διασφάλιση του ότι διενεργούνται αρκετοί επιτόπιοι έλεγχοι (παράγραφος 7.29 και
  παράρτημα 7.1
  ). |
| --- | --- |

—

παρακολούθηση των ελέγχων της σχετικά με τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου των εθνικών οργανισμών οι οποίοι διαχειρίζονται σχέδια στον τομέα της εκπαίδευσης και του πολιτισμού και διασφάλιση του ότι διενεργούνται αρκετοί επιτόπιοι έλεγχοι (παράγραφος 7.29 και
  παράρτημα 7.1
  ).

| — | Η ΓΔ EAC εφαρμόζει ένα βελτιωμένο σύστημα, μετά την εισαγωγή μιας νέας γενιάς προγραμμάτων στην εκπαίδευση, για την επιμόρφωση, καθώς και για τους νέους. Τα προγράμματα παρέχουν μια συνολική δέσμη ελέγχων και επαληθεύσεων όσον αφορά την τήρηση των διαδικασιών και των μηχανισμών εσωτερικού ελέγχου ώστε να εξασφαλίζουν και να επαληθεύουν την κανονικότητα και τη νομιμότητα των συναλλαγών και την επιλεξιμότητα των δραστηριοτήτων. |
| --- | --- |

—

Η ΓΔ EAC εφαρμόζει ένα βελτιωμένο σύστημα, μετά την εισαγωγή μιας νέας γενιάς προγραμμάτων στην εκπαίδευση, για την επιμόρφωση, καθώς και για τους νέους. Τα προγράμματα παρέχουν μια συνολική δέσμη ελέγχων και επαληθεύσεων όσον αφορά την τήρηση των διαδικασιών και των μηχανισμών εσωτερικού ελέγχου ώστε να εξασφαλίζουν και να επαληθεύουν την κανονικότητα και τη νομιμότητα των συναλλαγών και την επιλεξιμότητα των δραστηριοτήτων.

| 7.33. | Ωστόσο, το Συνέδριο επαναλαμβάνει τη σύστασή του να εξακολουθήσουν οι προσπάθειες απλούστευσης των κανόνων που διέπουν τα εν λόγω προγράμματα, με επέκταση, οσάκις είναι δυνατό, της χρήσης της χρηματοδότησης με κατ’ αποκοπή ποσά για τη μετάβαση σε σύστημα χρηματοδότησης βάσει αποτελεσμάτων (14). |
| --- | --- |

7.33.

Ωστόσο, το Συνέδριο επαναλαμβάνει τη σύστασή του να εξακολουθήσουν οι προσπάθειες απλούστευσης των κανόνων που διέπουν τα εν λόγω προγράμματα, με επέκταση, οσάκις είναι δυνατό, της χρήσης της χρηματοδότησης με κατ’ αποκοπή ποσά για τη μετάβαση σε σύστημα χρηματοδότησης βάσει αποτελεσμάτων (14).

| 7.33. | Μεταξύ των προτεραιοτήτων της Επιτροπής βρίσκεται και η περαιτέρω απλούστευση του ισχύοντος νομικού πλαισίου. |
| --- | --- |

7.33.

Μεταξύ των προτεραιοτήτων της Επιτροπής βρίσκεται και η περαιτέρω απλούστευση του ισχύοντος νομικού πλαισίου.

Όσον αφορά την απλούστευση των κανόνων για την επιστροφή των δαπανών και ιδίως τη χρήση κατ' αποκοπήν ποσών, στις 4 Ιουνίου 2007 η Επιτροπή θέσπισε τη χρήση κατ' αποκοπήν ποσών για τις χώρες εταίρους διεθνούς συνεργασίας στο πλαίσιο των συμφωνιών επιχορήγησης για έμμεσες δράσεις που συνήφθησαν σύμφωνα στα πλαίσια του FP7.

ΕΙΔΙΚΕΣ ΕΚΘΕΣΕΙΣ ΠΟΥ ΕΚΔΟΘΗΚΑΝ ΜΕΤΑ ΤΗΝ ΤΕΛΕΥΤΑΙΑ ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ

| 7.34. | Ειδική έκθεση αριθ. 3/2007 σχετικά με τη διαχείριση του Ευρωπαϊκού Ταμείου για τους Πρόσφυγες (2000-2004). |
| --- | --- |

7.34.

Ειδική έκθεση αριθ. 3/2007 σχετικά με τη διαχείριση του Ευρωπαϊκού Ταμείου για τους Πρόσφυγες (2000-2004).

---

(1)  Ωστόσο, η διαχείριση ορισμένων προγραμμάτων, όπως το Ευρωπαϊκό Ταμείο για τους Πρόσφυγες και η διευκόλυνση Schengen, ασκείται από κοινού με τα κράτη μέλη. Η Επιτροπή μεταβιβάζει σε εθνικούς οργανισμούς την εξουσία διαχείρισης ορισμένων τμημάτων των προγραμμάτων Socrates, Leonardo και Νεότητα (που αντιστοιχούν στο 70 % περίπου του προϋπολογισμού της Γενικής Διεύθυνσης Εκπαίδευσης και Πολιτισμού).

(2)  32 για το έκτο πρόγραμμα-πλαίσιο έρευνας και τεχνολογικής ανάπτυξης, 5 για την κοινή επιχείρηση Galileo, 4 για το διευρωπαϊκό δίκτυο μεταφορών, 4 για το πρόγραμμα Socrates και 13 λοιπές.

(3)  17 για το πέμπτο πρόγραμμα-πλαίσιο έρευνας και τεχνολογικής ανάπτυξης, 28 για το έκτο πρόγραμμα-πλαίσιο έρευνας και τεχνολογικής ανάπτυξης, 2 για το διευρωπαϊκό δίκτυο μεταφορών, 1 για το eTEN, 4 για το LIFE, 2 για το πρόγραμμα Leonardo, 2 για το πρόγραμμα Socrates, 1 για το πρόγραμμα MEDIA και 35 λοιπές (π.χ. πληρωμές προσωπικού και εμπειρογνωμόνων).

(4)  Γνώμη αριθ. 2/2004, παράγραφοι 50 έως 53.

(5)  Άρθρο 180 των κανόνων εφαρμογής του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.

(6)  Ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2005, σημεία 7.15 έως 7.17.

(7)  Ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2005, παράγραφοι 7.19 έως 7.20.

(8)  Συμπεριλαμβανομένου του Εκτελεστικού Οργανισμού Εκπαίδευσης, Οπτικοακουστικών Θεμάτων και Πολιτισμού.

(9)  Εξαιρουμένων των σχεδίων του Διευρωπαϊκού Δικτύου (Μεταφορές).

(10)  Ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2004, παράγραφος 6.20, και ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2005, παράγραφος 7.20.

(11)  Έρευνα, Μεταφορές και Ενέργεια, Κοινωνία των Πληροφοριών και Μέσα Ενημέρωσης, Επιχειρήσεις και Βιομηχανία.

(12)  Δικαιοσύνη, Ελευθερία και Ασφάλεια, Περιβάλλον, Εκπαίδευση και Πολιτισμός, Υγεία και Προστασία του Καταναλωτή.

(13)  Γνώμη αριθ. 1/2006, παράγραφος 94.

(14)  Βλέπε την ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2005, παράγραφοι 7.8 και 7.29, καθώς και τη γνώμη αριθ. 1/2006, παράγραφοι 58 έως 61.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 7.1

Παρακολούθηση των βασικών παρατηρήσεων της δήλωσης αξιοπιστίας

| Παρατήρηση του Συνεδρίου | Μέτρα που ελήφθησαν | Ανάλυση του Συνεδρίου | Απάντηση της Επιτροπής |
| --- | --- | --- | --- |
| 1.   Ανεπαρκής κάλυψη των κατασταλτικών ελέγχων της Επιτροπής |
| Η Επιτροπή κατ’ εξακολούθηση αδυνατεί να επιτύχει το στόχο της σχετικά με τον έλεγχο του 10 % των εργοληπτών (δικαιούχων) για το πέμπτο πρόγραμμα-πλαίσιο έρευνας και τεχνολογικής ανάπτυξης. Το Συνέδριο διαπίστωσε αδικαιολόγητες καθυστερήσεις στην ολοκλήρωση των ελέγχων, στη μεταγενέστερη κατάρτιση εκθέσεων που απευθύνονται στην Επιτροπή σχετικά με τις διαπιστώσεις και στην έναρξη σχετικών διαδικασιών ανάκτησης από την Επιτροπή.
  Η Επιτροπή δεν έχει θέσει ακόμη σαφή ελεγκτικό στόχο για το έκτο πρόγραμμα-πλαίσιο.
  (Ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2003, παράγραφοι 6.27 έως 6.33 και παράρτημα 6.1· Ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2004, παράγραφοι 6.18 έως 6.24 και παράρτημα 6.1· Ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2005, παράγραφοι 7.18 έως 7.23). | Η Επιτροπή ανέπτυξε συγκεκριμένη στρατηγική ελέγχου για το έκτο πρόγραμμα-πλαίσιο, βάσει λεπτομερούς ανάλυσης του πληθυσμού των δικαιούχων. Η Επιτροπή θα επεκτείνει τις συστημικές διαπιστώσεις σε όλες τις συμβάσεις των σημαντικότερων δικαιούχων. | Η Επιτροπή πρέπει να διασφαλίσει την επαρκή κάλυψη των ελέγχων, βάσει συνεκτικής στρατηγικής που να περιλαμβάνει τους κυριότερους δικαιούχους, καθώς και δείγμα των υπολοίπων βάσει ανάλυσης κινδύνου.
  Η κοινή στρατηγική ελέγχου για το έκτο πρόγραμμα-πλαίσιο την οποία εφαρμόζει η Επιτροπή αποτελεί στέρεη βάση για την αντιμετώπιση των προβλημάτων που εντόπισε το Συνέδριο. | Η Επιτροπή σημειώνει ότι το Συνέδριο θεωρεί την κοινή στρατηγική ελέγχου για το FP6 ως μια καλή βάση για την αντιμετώπιση των εντοπισθέντων προβλημάτων.


  Η Επιτροπή έχει επίσης αποφασίσει να ενισχύσει ουσιαστικά τις λειτουργίες των κατασταλτικών ελέγχων. Τα μέτρα θα οδηγήσουν σε αυξημένο επίπεδο κάλυψης των ελέγχων.


  Η ΓΔ EAC αναθεωρεί τη στρατηγική της ελέγχου λαμβάνοντας δεόντως υπόψη τις συστάσεις του Συνεδρίου. |
| 2.   Συνεχιζόμενες καθυστερημένες πληρωμές από την Επιτροπή |
| Σε σημαντικό ποσοστό των περιπτώσεων, στις γενικές διευθύνσεις που είναι υπεύθυνες για τις εσωτερικές πολιτικές οι οποίες ελέγχθηκαν από το Συνέδριο (ΓΔ RTD, INFSO, TREN και ENTR) σημειώθηκαν αδικαιολόγητες καθυστερήσεις στις πληρωμές προς τους δικαιούχους, οδηγώντας κατ' αυτόν τον τρόπο σε μη συμμόρφωση προς τις προθεσμίες για τις πράξεις δαπανών που καθορίζει ο δημοσιονομικός κανονισμός. Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι η ΓΔ EAC δεν διαθέτει αξιόπιστες πληροφορίες διαχείρισης σχετικά με τις καθυστερημένες πληρωμές της.
  Το 2005, 11 από τις 69 πληρωμές εσωτερικών πολιτικών που ελέγχθηκαν από το Συνέδριο είχαν πραγματοποιηθεί με καθυστέρηση (ήτοι το 16 %). Για το 2006, το Συνέδριο επεσήμανε καθυστερημένες πληρωμές σε 21 από 113 περιπτώσεις (ήτοι στο 18,6 %).
  (Ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2003, παράγραφος 6.22· Ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2004, παράγραφος 6.27· Ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2005, παράγραφος 7.10). | Η ΓΔ RTD εναρμόνισε τη μέθοδο καταχώρισης για το χρόνο πληρωμής και αναθεώρησε το καθεστώς κατάρτισης εκθέσεων. Για τον δύσκολο τομέα των πληρωμών εμπειρογνωμόνων, η ΓΔ ενέκρινε συγκεκριμένο σχέδιο δράσης.
  Η ΓΔ INFSO βελτίωσε τις πληροφορίες διαχείρισής της σχετικά με τις καθυστερημένες πληρωμές και καθιέρωσε τακτική εκπαίδευση για τη μείωση των χρόνων πληρωμής.
  Η ΓΔ TREN καθιέρωσε συστηματική επισκόπηση των προθεσμιών πληρωμών, βελτιωμένη παρακολούθηση των καθυστερήσεων και αυξημένη εσωτερική επικοινωνία σχετικά με τις καθυστερημένες πληρωμές.
  Η ΓΔ ΕNTR επί του παρόντος παρακολουθεί στενά τον αναγκαίο χρόνο για τις πληρωμές και έχει καθιερώσει δράσεις ευαισθητοποίησης, τις οποίες θέτουν σε εφαρμογή οι δημοσιονομικές μονάδες της.
  Η ΓΔ ΕAC αναμένει την εισαγωγή του νέου λογιστικού συστήματός της προκειμένου να ξεκινήσει την παρακολούθηση των καθυστερημένων πληρωμών. | Οι γενικές διευθύνσεις πρέπει να εξακολουθήσουν να αναπτύσσουν τις πρωτοβουλίες που ανέλαβαν το 2006 προκειμένου να αντιμετωπιστεί το πρόβλημα των καθυστερημένων πληρωμών. Η ανταλλαγή πείρας μεταξύ των γενικών διευθύνσεων θα μπορούσε να βοηθήσει στον εντοπισμό κοινών προβλημάτων και στην ανάπτυξη αποδοτικότερων και αποτελεσματικότερων ελέγχων. | Η Επιτροπή συνεχίζει τις προσπάθειές της για να μειώσει το πρόβλημα των καθυστερημένων πληρωμών. Οι γενικές διευθύνσεις θέτουν σταδιακά σε εφαρμογή αναφορές ενεργού διαχείρισης για να αυξήσουν την παρακολούθηση των χρόνων πληρωμών. Δείκτες απόδοσης καθορίζονται και εφαρμόζονται. |
| 3.   Ανεπαρκείς έλεγχοι από την Επιτροπή σχετικά με τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου των εθνικών διαχειριστικών αρχών (εθνικών οργανισμών) για τα σχέδια εκπαίδευσης και πολιτισμού |
| Η Επιτροπή δεν έχει συμμορφωθεί με την απαίτηση του δημοσιονομικού κανονισμού να διενεργούνται έλεγχοι σχετικά με τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου των εθνικών οργανισμών προτού τους ανατεθεί η εφαρμογή κοινοτικών δράσεων.
  Οι έλεγχοι συστημάτων που διενήργησε η Επιτροπή δεν περιλάμβαναν επιτοπίους ελέγχους σχεδίων, περιορίζοντας τη βεβαιότητα που αποκομίσθηκε σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων. Οι εκθέσεις ελέγχου περιείχαν αρκετές ελλείψεις, όπως ακατάλληλη ή ασυνεπή ταξινόμηση της σημασίας των διαπιστώσεων, καθώς και ανεπάρκεια μέσων για τη διόρθωση των αδυναμιών που εντοπίστηκαν.
  (Ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2005, παράγραφοι 7.24 έως 7.27). | Η ΓΔ EAC συνέχισε το πρόγραμμα ελέγχων συστημάτων του 2006, για το οποίο 96 από τους 99 προγραμματισμένους ελέγχους είχαν ολοκληρωθεί στο τέλος Μαρτίου 2007.
  Η κατάσταση καθηκόντων του εξωτερικού ελεγκτή επεκτάθηκε έτσι ώστε να συμπεριλάβει επιτοπίους ελέγχους. Μία πιλοτική δράση για τέτοιου είδους ελέγχους ξεκίνησε για το πρόγραμμα επαγγελματικής κατάρτισης Leonardo da Vinci, αλλά στο τέλος του 2006 είχε σημειωθεί περιορισμένη μόνον πρόοδος.
  Το περιεχόμενο των εκθέσεων ελέγχου συζητήθηκε με τον ελεγκτή προκειμένου να επιτευχθεί κοινή συμφωνία. | Η ΓΔ EAC πρέπει να καθιερώσει συστηματική παρακολούθηση των εκθέσεων ελέγχου και να αναπτύξει μια συνοπτική παρουσίαση των αποτελεσμάτων των ελέγχων, συμπεριλαμβανομένης της σαφούς επισήμανσης των ποσοστών σφάλματος που επηρεάζουν τα σχέδια. | Η ΓΔ EAC ολοκλήρωσε όλους τους ελέγχους, εκτός από έναν, του συστήματός της εντός του Ιουνίου του 2007. Μόνο η τελική αποδοχή μίας έκθεσης παραμένει εκκρεμής. Συμπεράσματα εξήχθησαν και ελήφθησαν υπόψη πριν από την υπογραφή συμβάσεων με τους εθνικούς οργανισμούς για τα νέα προγράμματα. Μια σειρά από ελέγχους για να δοθεί συνέχεια είναι υπό προετοιμασία και θα διεξαχθούν κατά τη διάρκεια του 2007.


  Όσον αφορά την εφαρμογή των νέων προγραμμάτων, οι απαιτήσεις του δημοσιονομικού κανονισμού πληρούνται μέσω της ανάλυσης της Επιτροπής και της έγκρισης των εκ των προτέρων δηλώσεων αξιοπιστίας που εκδίδονται από τις εθνικές αρχές πριν η Επιτροπή αρχίσει τη συμβατική σχέση με τους εθνικούς οργανισμούς. Όπου είναι σημαντικό, η ανάλυση λαμβάνει υπόψη τα αποτελέσματα του ελέγχου. Οι εθνικές αρχές θα εκδώσουν επίσης ετήσιες εκ των υστέρων δηλώσεις αξιοπιστίας σχετικά με τη χρήση των κονδυλίων κατά τη διάρκεια του προηγουμένου έτους. |

Παρατήρηση του Συνεδρίου

Μέτρα που ελήφθησαν

Ανάλυση του Συνεδρίου

Απάντηση της Επιτροπής

Ανεπαρκής κάλυψη των κατασταλτικών ελέγχων της Επιτροπής

Η Επιτροπή κατ’ εξακολούθηση αδυνατεί να επιτύχει το στόχο της σχετικά με τον έλεγχο του 10 % των εργοληπτών (δικαιούχων) για το πέμπτο πρόγραμμα-πλαίσιο έρευνας και τεχνολογικής ανάπτυξης. Το Συνέδριο διαπίστωσε αδικαιολόγητες καθυστερήσεις στην ολοκλήρωση των ελέγχων, στη μεταγενέστερη κατάρτιση εκθέσεων που απευθύνονται στην Επιτροπή σχετικά με τις διαπιστώσεις και στην έναρξη σχετικών διαδικασιών ανάκτησης από την Επιτροπή.

Η Επιτροπή δεν έχει θέσει ακόμη σαφή ελεγκτικό στόχο για το έκτο πρόγραμμα-πλαίσιο.

(Ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2003, παράγραφοι 6.27 έως 6.33 και παράρτημα 6.1· Ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2004, παράγραφοι 6.18 έως 6.24 και παράρτημα 6.1· Ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2005, παράγραφοι 7.18 έως 7.23).

Η Επιτροπή ανέπτυξε συγκεκριμένη στρατηγική ελέγχου για το έκτο πρόγραμμα-πλαίσιο, βάσει λεπτομερούς ανάλυσης του πληθυσμού των δικαιούχων. Η Επιτροπή θα επεκτείνει τις συστημικές διαπιστώσεις σε όλες τις συμβάσεις των σημαντικότερων δικαιούχων.

Η Επιτροπή πρέπει να διασφαλίσει την επαρκή κάλυψη των ελέγχων, βάσει συνεκτικής στρατηγικής που να περιλαμβάνει τους κυριότερους δικαιούχους, καθώς και δείγμα των υπολοίπων βάσει ανάλυσης κινδύνου.

Η κοινή στρατηγική ελέγχου για το έκτο πρόγραμμα-πλαίσιο την οποία εφαρμόζει η Επιτροπή αποτελεί στέρεη βάση για την αντιμετώπιση των προβλημάτων που εντόπισε το Συνέδριο.

Η Επιτροπή σημειώνει ότι το Συνέδριο θεωρεί την κοινή στρατηγική ελέγχου για το FP6 ως μια καλή βάση για την αντιμετώπιση των εντοπισθέντων προβλημάτων.

Η Επιτροπή έχει επίσης αποφασίσει να ενισχύσει ουσιαστικά τις λειτουργίες των κατασταλτικών ελέγχων. Τα μέτρα θα οδηγήσουν σε αυξημένο επίπεδο κάλυψης των ελέγχων.

Η ΓΔ EAC αναθεωρεί τη στρατηγική της ελέγχου λαμβάνοντας δεόντως υπόψη τις συστάσεις του Συνεδρίου.

Συνεχιζόμενες καθυστερημένες πληρωμές από την Επιτροπή

Σε σημαντικό ποσοστό των περιπτώσεων, στις γενικές διευθύνσεις που είναι υπεύθυνες για τις εσωτερικές πολιτικές οι οποίες ελέγχθηκαν από το Συνέδριο (ΓΔ RTD, INFSO, TREN και ENTR) σημειώθηκαν αδικαιολόγητες καθυστερήσεις στις πληρωμές προς τους δικαιούχους, οδηγώντας κατ' αυτόν τον τρόπο σε μη συμμόρφωση προς τις προθεσμίες για τις πράξεις δαπανών που καθορίζει ο δημοσιονομικός κανονισμός. Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι η ΓΔ EAC δεν διαθέτει αξιόπιστες πληροφορίες διαχείρισης σχετικά με τις καθυστερημένες πληρωμές της.

Το 2005, 11 από τις 69 πληρωμές εσωτερικών πολιτικών που ελέγχθηκαν από το Συνέδριο είχαν πραγματοποιηθεί με καθυστέρηση (ήτοι το 16 %). Για το 2006, το Συνέδριο επεσήμανε καθυστερημένες πληρωμές σε 21 από 113 περιπτώσεις (ήτοι στο 18,6 %).

(Ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2003, παράγραφος 6.22· Ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2004, παράγραφος 6.27· Ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2005, παράγραφος 7.10).

Η ΓΔ RTD εναρμόνισε τη μέθοδο καταχώρισης για το χρόνο πληρωμής και αναθεώρησε το καθεστώς κατάρτισης εκθέσεων. Για τον δύσκολο τομέα των πληρωμών εμπειρογνωμόνων, η ΓΔ ενέκρινε συγκεκριμένο σχέδιο δράσης.

Η ΓΔ INFSO βελτίωσε τις πληροφορίες διαχείρισής της σχετικά με τις καθυστερημένες πληρωμές και καθιέρωσε τακτική εκπαίδευση για τη μείωση των χρόνων πληρωμής.

Η ΓΔ TREN καθιέρωσε συστηματική επισκόπηση των προθεσμιών πληρωμών, βελτιωμένη παρακολούθηση των καθυστερήσεων και αυξημένη εσωτερική επικοινωνία σχετικά με τις καθυστερημένες πληρωμές.

Η ΓΔ ΕNTR επί του παρόντος παρακολουθεί στενά τον αναγκαίο χρόνο για τις πληρωμές και έχει καθιερώσει δράσεις ευαισθητοποίησης, τις οποίες θέτουν σε εφαρμογή οι δημοσιονομικές μονάδες της.

Η ΓΔ ΕAC αναμένει την εισαγωγή του νέου λογιστικού συστήματός της προκειμένου να ξεκινήσει την παρακολούθηση των καθυστερημένων πληρωμών.

Οι γενικές διευθύνσεις πρέπει να εξακολουθήσουν να αναπτύσσουν τις πρωτοβουλίες που ανέλαβαν το 2006 προκειμένου να αντιμετωπιστεί το πρόβλημα των καθυστερημένων πληρωμών. Η ανταλλαγή πείρας μεταξύ των γενικών διευθύνσεων θα μπορούσε να βοηθήσει στον εντοπισμό κοινών προβλημάτων και στην ανάπτυξη αποδοτικότερων και αποτελεσματικότερων ελέγχων.

Η Επιτροπή συνεχίζει τις προσπάθειές της για να μειώσει το πρόβλημα των καθυστερημένων πληρωμών. Οι γενικές διευθύνσεις θέτουν σταδιακά σε εφαρμογή αναφορές ενεργού διαχείρισης για να αυξήσουν την παρακολούθηση των χρόνων πληρωμών. Δείκτες απόδοσης καθορίζονται και εφαρμόζονται.

Ανεπαρκείς έλεγχοι από την Επιτροπή σχετικά με τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου των εθνικών διαχειριστικών αρχών (εθνικών οργανισμών) για τα σχέδια εκπαίδευσης και πολιτισμού

Η Επιτροπή δεν έχει συμμορφωθεί με την απαίτηση του δημοσιονομικού κανονισμού να διενεργούνται έλεγχοι σχετικά με τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου των εθνικών οργανισμών προτού τους ανατεθεί η εφαρμογή κοινοτικών δράσεων.

Οι έλεγχοι συστημάτων που διενήργησε η Επιτροπή δεν περιλάμβαναν επιτοπίους ελέγχους σχεδίων, περιορίζοντας τη βεβαιότητα που αποκομίσθηκε σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων. Οι εκθέσεις ελέγχου περιείχαν αρκετές ελλείψεις, όπως ακατάλληλη ή ασυνεπή ταξινόμηση της σημασίας των διαπιστώσεων, καθώς και ανεπάρκεια μέσων για τη διόρθωση των αδυναμιών που εντοπίστηκαν.

(Ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2005, παράγραφοι 7.24 έως 7.27).

Η ΓΔ EAC συνέχισε το πρόγραμμα ελέγχων συστημάτων του 2006, για το οποίο 96 από τους 99 προγραμματισμένους ελέγχους είχαν ολοκληρωθεί στο τέλος Μαρτίου 2007.

Η κατάσταση καθηκόντων του εξωτερικού ελεγκτή επεκτάθηκε έτσι ώστε να συμπεριλάβει επιτοπίους ελέγχους. Μία πιλοτική δράση για τέτοιου είδους ελέγχους ξεκίνησε για το πρόγραμμα επαγγελματικής κατάρτισης Leonardo da Vinci, αλλά στο τέλος του 2006 είχε σημειωθεί περιορισμένη μόνον πρόοδος.

Το περιεχόμενο των εκθέσεων ελέγχου συζητήθηκε με τον ελεγκτή προκειμένου να επιτευχθεί κοινή συμφωνία.

Η ΓΔ EAC πρέπει να καθιερώσει συστηματική παρακολούθηση των εκθέσεων ελέγχου και να αναπτύξει μια συνοπτική παρουσίαση των αποτελεσμάτων των ελέγχων, συμπεριλαμβανομένης της σαφούς επισήμανσης των ποσοστών σφάλματος που επηρεάζουν τα σχέδια.

Η ΓΔ EAC ολοκλήρωσε όλους τους ελέγχους, εκτός από έναν, του συστήματός της εντός του Ιουνίου του 2007. Μόνο η τελική αποδοχή μίας έκθεσης παραμένει εκκρεμής. Συμπεράσματα εξήχθησαν και ελήφθησαν υπόψη πριν από την υπογραφή συμβάσεων με τους εθνικούς οργανισμούς για τα νέα προγράμματα. Μια σειρά από ελέγχους για να δοθεί συνέχεια είναι υπό προετοιμασία και θα διεξαχθούν κατά τη διάρκεια του 2007.

Όσον αφορά την εφαρμογή των νέων προγραμμάτων, οι απαιτήσεις του δημοσιονομικού κανονισμού πληρούνται μέσω της ανάλυσης της Επιτροπής και της έγκρισης των εκ των προτέρων δηλώσεων αξιοπιστίας που εκδίδονται από τις εθνικές αρχές πριν η Επιτροπή αρχίσει τη συμβατική σχέση με τους εθνικούς οργανισμούς. Όπου είναι σημαντικό, η ανάλυση λαμβάνει υπόψη τα αποτελέσματα του ελέγχου. Οι εθνικές αρχές θα εκδώσουν επίσης ετήσιες εκ των υστέρων δηλώσεις αξιοπιστίας σχετικά με τη χρήση των κονδυλίων κατά τη διάρκεια του προηγουμένου έτους.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 7.2

Αξιολόγηση των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου

| Σύστημα | Βασικός εσωτερικός έλεγχος | Συνολική αξιολόγηση |
| --- | --- | --- |
| Καταλληλότητα των κατευθυντηρίων γραμμών | Καταλληλότητα των ελέγχων | Παρακολούθηση των αποτελεσμάτων | Ανταλλαγή των αποτελεσμάτων |
| Πιστοποίηση του ελέγχου σχετικά με τις δηλώσεις δαπανών | | | | | |
| Προληπτικοί έλεγχοι βάσει εγγράφων σχετικά με τις δηλώσεις δαπανών | | | | | |
| Κατασταλτικοί δημοσιονομικοί έλεγχοι της Επιτροπής | | | | | |

Σύστημα

Βασικός εσωτερικός έλεγχος

Συνολική αξιολόγηση

Καταλληλότητα των κατευθυντηρίων γραμμών

Καταλληλότητα των ελέγχων

Παρακολούθηση των αποτελεσμάτων

Ανταλλαγή των αποτελεσμάτων

Πιστοποίηση του ελέγχου σχετικά με τις δηλώσεις δαπανών

Προληπτικοί έλεγχοι βάσει εγγράφων σχετικά με τις δηλώσεις δαπανών

Κατασταλτικοί δημοσιονομικοί έλεγχοι της Επιτροπής

Υπόμνημα:

| | Ικανοποιητική |
| --- | --- |
| | Εν μέρει ικανοποιητική |
| | Μη ικανοποιητική |
| δ.ε. | Δεν εφαρμόζεται: άνευ αντικειμένου ή δεν αξιολογήθηκε |

Ικανοποιητική

Εν μέρει ικανοποιητική

Μη ικανοποιητική

δ.ε.

Δεν εφαρμόζεται: άνευ αντικειμένου ή δεν αξιολογήθηκε

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 8

Εξωτερικές δράσεις

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

| 8.1-8.2 | Εισαγωγή |
| --- | --- |

8.1-8.2

| 8.3-8.33 | Ειδική εκτίμηση στο πλαίσιο της δήλωσης αξιοπιστίας |
| --- | --- |

8.3-8.33

| 8.3 | Εμβέλεια του ελέγχου |
| --- | --- |

8.3

| 8.4-8.6 | Ειδικά χαρακτηριστικά των δαπανών στον τομέα των εξωτερικών δράσεων |
| --- | --- |

8.4-8.6

| 8.7-8.11 | Νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων |
| --- | --- |

8.7-8.11

| 8.7-8.10 | EuropeAid |
| --- | --- |

8.7-8.10

| 8.11 | ΓΔ ECHO |
| --- | --- |

8.11

| 8.12-8.30 | Συστήματα εποπτείας και ελέγχου |
| --- | --- |

8.12-8.30

| 8.12-8.20 | Συνιστώσες της στρατηγικής ελέγχου |
| --- | --- |

8.12-8.20

| 8.21-8.25 | Χρήση των αποτελεσμάτων |
| --- | --- |

8.21-8.25

| 8.26-8.28 | Συντονισμός της στρατηγικής ελέγχου |
| --- | --- |

8.26-8.28

| 8.29-8.30 | Εσωτερικός έλεγχος |
| --- | --- |

8.29-8.30

| 8.31-8.33 | Συμπεράσματα και συστάσεις |
| --- | --- |

8.31-8.33

| ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ | ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ |
| --- | --- |
| ΕΙΣΑΓΩΓΗ |
| 8.1. | Το παρόν κεφάλαιο πραγματεύεται την εξωτερική βοήθεια που χρηματοδοτείται από το γενικό προϋπολογισμό (1). Οι κύριοι τομείς είναι οι εξής: επισιτιστική βοήθεια/επισιτιστική ασφάλεια, ανθρωπιστική βοήθεια, συγχρηματοδότηση ΜΚΟ και σχέσεις με την Ασία, τη Λατινική Αμερική, την Κοινοπολιτεία Ανεξαρτήτων Κρατών, τα Δυτικά Βαλκάνια, τη Μέση Ανατολή και τη Νότια Μεσόγειο. Οι Γενικές Διευθύνσεις Εξωτερικών Σχέσεων και Ανάπτυξης είναι αρμόδιες για τη χάραξη πολιτικών στον τομέα της αναπτυξιακής συνεργασίας, καθώς και για τη διαμόρφωση εθνικών/περιφερειακών στρατηγικών και πολυετών προγραμμάτων, το δε γραφείο συνεργασίας EuropeAid είναι υπεύθυνο για την εφαρμογή τους. Οι Γενικές Διευθύνσεις Ανθρωπιστικής Βοήθειας (ΓΔ ECHO) και Διεύρυνσης (ΓΔ ELARG) είναι υπεύθυνες τόσο για τη διαμόρφωση της πολιτικής και της στρατηγικής όσο και για την εφαρμογή τους, η ΓΔ ECHO για την ανθρωπιστική βοήθεια και η ΓΔ ELARG για το CARDS (2). |

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

8.1.

Το παρόν κεφάλαιο πραγματεύεται την εξωτερική βοήθεια που χρηματοδοτείται από το γενικό προϋπολογισμό (1). Οι κύριοι τομείς είναι οι εξής: επισιτιστική βοήθεια/επισιτιστική ασφάλεια, ανθρωπιστική βοήθεια, συγχρηματοδότηση ΜΚΟ και σχέσεις με την Ασία, τη Λατινική Αμερική, την Κοινοπολιτεία Ανεξαρτήτων Κρατών, τα Δυτικά Βαλκάνια, τη Μέση Ανατολή και τη Νότια Μεσόγειο. Οι Γενικές Διευθύνσεις Εξωτερικών Σχέσεων και Ανάπτυξης είναι αρμόδιες για τη χάραξη πολιτικών στον τομέα της αναπτυξιακής συνεργασίας, καθώς και για τη διαμόρφωση εθνικών/περιφερειακών στρατηγικών και πολυετών προγραμμάτων, το δε γραφείο συνεργασίας EuropeAid είναι υπεύθυνο για την εφαρμογή τους. Οι Γενικές Διευθύνσεις Ανθρωπιστικής Βοήθειας (ΓΔ ECHO) και Διεύρυνσης (ΓΔ ELARG) είναι υπεύθυνες τόσο για τη διαμόρφωση της πολιτικής και της στρατηγικής όσο και για την εφαρμογή τους, η ΓΔ ECHO για την ανθρωπιστική βοήθεια και η ΓΔ ELARG για το CARDS (2).

| 8.2. | Στα
  διαγράμματα ΙΙΙ
  και
  ΙV
  του
  παραρτήματος I
  παρουσιάζονται τα κεφάλαια που δαπανήθηκαν το 2006 στο πλαίσιο του τίτλου 4 των δημοσιονομικών προοπτικών «Εξωτερικές δράσεις» (αναλήψεις υποχρεώσεων: 5 867 εκατ. ευρώ, πληρωμές: 5 186 εκατ. ευρώ). |
| --- | --- |

8.2.

Στα
  διαγράμματα ΙΙΙ
  και
  ΙV
  του
  παραρτήματος I
  παρουσιάζονται τα κεφάλαια που δαπανήθηκαν το 2006 στο πλαίσιο του τίτλου 4 των δημοσιονομικών προοπτικών «Εξωτερικές δράσεις» (αναλήψεις υποχρεώσεων: 5 867 εκατ. ευρώ, πληρωμές: 5 186 εκατ. ευρώ).

ΕΙΔΙΚΗ ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΔΗΛΩΣΗΣ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ

Εμβέλεια του ελέγχου

| 8.3. | Ο έλεγχος είχε ως στόχο την εξαγωγή συμπεράσματος σχετικά με τη νομιμότητα και την κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων στον τομέα των εξωτερικών δράσεων. Ο έλεγχος συνίστατο σε αξιολόγηση των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου της Επιτροπής, τα οποία είναι σχεδιασμένα έτσι ώστε να διασφαλίζεται η νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων, βασίστηκε δε σε δειγματοληπτικούς ελέγχους πράξεων τόσο στις αντιπροσωπείες όσο και στους φορείς υλοποίησης. Οι πράξεις τις οποίες επεξεργάζονται οι κεντρικές υπηρεσίες της Επιτροπής, οι οποίες αφορούν κυρίως την άμεση στήριξη από τον προϋπολογισμό καθώς και πολυπεριφερειακά σχέδια, δεν περιελήφθησαν στο δείγμα του Συνεδρίου. Ο έλεγχος περιλάμβανε αξιολόγηση του συστήματος των εξωτερικών ελέγχων που διενεργούν ιδιωτικές εταιρείες για λογαριασμό της Επιτροπής –σημαντική συνιστώσα προκειμένου η Επιτροπή να αποκομίζει βεβαιότητα όσον αφορά τις δαπάνες σε επίπεδο σχεδίου. |
| --- | --- |

8.3.

Ο έλεγχος είχε ως στόχο την εξαγωγή συμπεράσματος σχετικά με τη νομιμότητα και την κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων στον τομέα των εξωτερικών δράσεων. Ο έλεγχος συνίστατο σε αξιολόγηση των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου της Επιτροπής, τα οποία είναι σχεδιασμένα έτσι ώστε να διασφαλίζεται η νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων, βασίστηκε δε σε δειγματοληπτικούς ελέγχους πράξεων τόσο στις αντιπροσωπείες όσο και στους φορείς υλοποίησης. Οι πράξεις τις οποίες επεξεργάζονται οι κεντρικές υπηρεσίες της Επιτροπής, οι οποίες αφορούν κυρίως την άμεση στήριξη από τον προϋπολογισμό καθώς και πολυπεριφερειακά σχέδια, δεν περιελήφθησαν στο δείγμα του Συνεδρίου. Ο έλεγχος περιλάμβανε αξιολόγηση του συστήματος των εξωτερικών ελέγχων που διενεργούν ιδιωτικές εταιρείες για λογαριασμό της Επιτροπής –σημαντική συνιστώσα προκειμένου η Επιτροπή να αποκομίζει βεβαιότητα όσον αφορά τις δαπάνες σε επίπεδο σχεδίου.

Ειδικά χαρακτηριστικά των δαπανών σχετικά με τις εξωτερικές δράσεις

| 8.4. | Την πλειονότητα (σχεδόν το 80 %) των δαπανών στον τομέα των εξωτερικών δράσεων τη διαχειρίζονται οι αντιπροσωπείες της Επιτροπής στις οικείες τρίτες χώρες. Οι περισσότερες πληρωμές που πραγματοποιούν συνίστανται σε προπληρωμές προς τους φορείς υλοποίησης αναπτυξιακών σχεδίων (π.χ. διεθνείς οργανισμούς, κυβερνητικά ιδρύματα ή ΜΚΟ). |
| --- | --- |

8.4.

Την πλειονότητα (σχεδόν το 80 %) των δαπανών στον τομέα των εξωτερικών δράσεων τη διαχειρίζονται οι αντιπροσωπείες της Επιτροπής στις οικείες τρίτες χώρες. Οι περισσότερες πληρωμές που πραγματοποιούν συνίστανται σε προπληρωμές προς τους φορείς υλοποίησης αναπτυξιακών σχεδίων (π.χ. διεθνείς οργανισμούς, κυβερνητικά ιδρύματα ή ΜΚΟ).

| 8.4. | Οι τελικές πληρωμές, συμπεριλαμβανομένης της εκκαθάρισης των προκαταβολών, πραγματοποιούνται συνήθως όταν περατωθούν τα σχέδια και εγκριθούν οι σχετικές τελικές εκθέσεις από την Επιτροπή. |
| --- | --- |

8.4.

Οι τελικές πληρωμές, συμπεριλαμβανομένης της εκκαθάρισης των προκαταβολών, πραγματοποιούνται συνήθως όταν περατωθούν τα σχέδια και εγκριθούν οι σχετικές τελικές εκθέσεις από την Επιτροπή.

| 8.5. | Τα υποστηριζόμενα σχέδια είναι διασκορπισμένα σε περισσότερες από 150 χώρες, οι δε φορείς υλοποίησης ποικίλλουν αισθητά, τόσο ως προς το μέγεθος όσο και ως προς τη διοικητική ικανότητα. Στο πλαίσιο των σχεδίων υπάρχει πλειάδα μεμονωμένων πληρωμών, που υπόκεινται σε περίπλοκους κανόνες, ιδίως όσον αφορά τη διενέργεια διαγωνισμών και την καταγωγή των προμηθειών. |
| --- | --- |

8.5.

Τα υποστηριζόμενα σχέδια είναι διασκορπισμένα σε περισσότερες από 150 χώρες, οι δε φορείς υλοποίησης ποικίλλουν αισθητά, τόσο ως προς το μέγεθος όσο και ως προς τη διοικητική ικανότητα. Στο πλαίσιο των σχεδίων υπάρχει πλειάδα μεμονωμένων πληρωμών, που υπόκεινται σε περίπλοκους κανόνες, ιδίως όσον αφορά τη διενέργεια διαγωνισμών και την καταγωγή των προμηθειών.

| 8.6. | Ο μείζων κίνδυνος όσον αφορά τη νομιμότητα και κανονικότητα, συνίσταται στο ότι οι αιτήσεις στο πλαίσιο σχεδίου είναι δυνατό να περιλαμβάνουν μη επιλέξιμες δαπάνες, οι οποίες μπορεί να μην εντοπίζονται. |
| --- | --- |

8.6.

Ο μείζων κίνδυνος όσον αφορά τη νομιμότητα και κανονικότητα, συνίσταται στο ότι οι αιτήσεις στο πλαίσιο σχεδίου είναι δυνατό να περιλαμβάνουν μη επιλέξιμες δαπάνες, οι οποίες μπορεί να μην εντοπίζονται.

Νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων

EuropeAid

Πράξεις που ελέγχθηκαν σε επίπεδο αντιπροσωπειών

| 8.7. | Το Συνέδριο πραγματοποίησε επίσκεψη σε τρεις αντιπροσωπείες της Επιτροπής (Κίνα, Ιορδανία και Γουατεμάλα), προκειμένου να αξιολογήσει τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου που εφαρμόζουν και να ελέγξει ορισμένες πράξεις για τις οποίες εξουσιοδοτημένος διατάκτης ήταν το γραφείο συνεργασίας EuropeAid. |
| --- | --- |

8.7.

Το Συνέδριο πραγματοποίησε επίσκεψη σε τρεις αντιπροσωπείες της Επιτροπής (Κίνα, Ιορδανία και Γουατεμάλα), προκειμένου να αξιολογήσει τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου που εφαρμόζουν και να ελέγξει ορισμένες πράξεις για τις οποίες εξουσιοδοτημένος διατάκτης ήταν το γραφείο συνεργασίας EuropeAid.

| 8.8. | Ο έλεγχος του Συνεδρίου αφορούσε δείγμα 20 πληρωμών (συνολικού ύψους 17 εκατ. ευρώ) και επτά διαγωνισμών (συνολικού ύψους 11 εκατ. ευρώ) στις τρεις αντιπροσωπείες, εστιάζοντας το ενδιαφέρον στις πληρωμές και τις εκταμιεύσεις που πραγματοποιήθηκαν στα σχέδια που επισκέφθηκε επιτόπου (βλέπε σημείο 8.9) και στα ποσά μεγάλη αξίας. Το επίπεδο των σφαλμάτων που αποκαλύφθηκαν με τις εργασίες αυτές ήταν χαμηλό. |
| --- | --- |

8.8.

Ο έλεγχος του Συνεδρίου αφορούσε δείγμα 20 πληρωμών (συνολικού ύψους 17 εκατ. ευρώ) και επτά διαγωνισμών (συνολικού ύψους 11 εκατ. ευρώ) στις τρεις αντιπροσωπείες, εστιάζοντας το ενδιαφέρον στις πληρωμές και τις εκταμιεύσεις που πραγματοποιήθηκαν στα σχέδια που επισκέφθηκε επιτόπου (βλέπε σημείο 8.9) και στα ποσά μεγάλη αξίας. Το επίπεδο των σφαλμάτων που αποκαλύφθηκαν με τις εργασίες αυτές ήταν χαμηλό.

Πράξεις που ελέγχθηκαν σε επίπεδο φορέα υλοποίησης

| 8.9. | Tο Συνέδριο επισκέφθηκε 11 σχέδια, τη διαχείριση των οποίων ασκούσαν φορείς υλοποίησης, όπου ελέγχθηκε δείγμα που αποτελούνταν από 132 πληρωμές (συνολικού ύψους 6,9 εκατ. ευρώ) και 20 διαγωνισμούς (που αφορούσαν συνολικό ποσό 9,4 εκατ. ευρώ). Η επιλογή των πράξεων διασφάλισε την κάλυψη όλων των κύριων κατηγοριών δαπανών. |
| --- | --- |

8.9.

Tο Συνέδριο επισκέφθηκε 11 σχέδια, τη διαχείριση των οποίων ασκούσαν φορείς υλοποίησης, όπου ελέγχθηκε δείγμα που αποτελούνταν από 132 πληρωμές (συνολικού ύψους 6,9 εκατ. ευρώ) και 20 διαγωνισμούς (που αφορούσαν συνολικό ποσό 9,4 εκατ. ευρώ). Η επιλογή των πράξεων διασφάλισε την κάλυψη όλων των κύριων κατηγοριών δαπανών.

| 8.10. | Όπως και κατά τα προηγούμενα έτη, το Συνέδριο διαπίστωσε ότι η συμμόρφωση με τις ισχύουσες διαδικασίες σύναψης συμβάσεων και η επιλεξιμότητα των δαπανών σε επίπεδο σχεδίου ήταν οι τομείς που εμφάνιζαν το μεγαλύτερο κίνδυνο, στο δε δείγμα των πράξεων ενδιάμεσων και τελικών πληρωμών που εξετάστηκε η συχνότητα των σφαλμάτων ήταν σημαντική: |
| --- | --- |

8.10.

Όπως και κατά τα προηγούμενα έτη, το Συνέδριο διαπίστωσε ότι η συμμόρφωση με τις ισχύουσες διαδικασίες σύναψης συμβάσεων και η επιλεξιμότητα των δαπανών σε επίπεδο σχεδίου ήταν οι τομείς που εμφάνιζαν το μεγαλύτερο κίνδυνο, στο δε δείγμα των πράξεων ενδιάμεσων και τελικών πληρωμών που εξετάστηκε η συχνότητα των σφαλμάτων ήταν σημαντική:

| α) | σε εννέα από τα ένδεκα σχέδια που ελέγχθηκαν επιτόπου, το Συνέδριο διαπίστωσε ότι οι διαδικασίες σύναψης συμβάσεων δεν εφαρμόζονταν ορθά. Παράδειγμα μη συμμόρφωσης με τις ισχύουσες διαδικασίες αποτελούσε ο κατακερματισμός των συμβάσεων, προκειμένου να αποφεύγονται αυστηρότερες διαδικασίες σύναψης συμβάσεων· |
| --- | --- |

α)

σε εννέα από τα ένδεκα σχέδια που ελέγχθηκαν επιτόπου, το Συνέδριο διαπίστωσε ότι οι διαδικασίες σύναψης συμβάσεων δεν εφαρμόζονταν ορθά. Παράδειγμα μη συμμόρφωσης με τις ισχύουσες διαδικασίες αποτελούσε ο κατακερματισμός των συμβάσεων, προκειμένου να αποφεύγονται αυστηρότερες διαδικασίες σύναψης συμβάσεων·

| β) | το Συνέδριο εντόπισε μη επιλέξιμες δαπάνες σε τρία από τα ένδεκα σχέδια που ελέγχθηκαν, όπως ο συνυπολογισμός μη επιλέξιμων κατηγοριών κόστους, η υπερανάλωση κονδυλίων του προϋπολογισμού και η πραγματοποίηση δαπανών εκτός της συγκεκριμένης περιόδου εφαρμογής των σχεδίων· |
| --- | --- |

β)

το Συνέδριο εντόπισε μη επιλέξιμες δαπάνες σε τρία από τα ένδεκα σχέδια που ελέγχθηκαν, όπως ο συνυπολογισμός μη επιλέξιμων κατηγοριών κόστους, η υπερανάλωση κονδυλίων του προϋπολογισμού και η πραγματοποίηση δαπανών εκτός της συγκεκριμένης περιόδου εφαρμογής των σχεδίων·

| γ) | σε τέσσερα από τα ένδεκα σχέδια έλειπαν τα αποδεικτικά στοιχεία (π.χ. τιμολόγια, αποδείξεις είσπραξης και αποσπάσματα τραπεζικών λογαριασμών) που ήταν αναγκαία για την επικύρωση των πληρωμών που είχαν ελεγχθεί. |
| --- | --- |

γ)

σε τέσσερα από τα ένδεκα σχέδια έλειπαν τα αποδεικτικά στοιχεία (π.χ. τιμολόγια, αποδείξεις είσπραξης και αποσπάσματα τραπεζικών λογαριασμών) που ήταν αναγκαία για την επικύρωση των πληρωμών που είχαν ελεγχθεί.

| 8.10. | Ορισμένες παρατηρήσεις του Συνεδρίου αφορούν υπό εκτέλεση συμβάσεις των οποίων οι τελικές πληρωμές δεν έχουν ακόμα πραγματοποιηθεί και οι οποίες, κατά συνέπεια, χάρη στο σύστημα ελέγχου της Επιτροπής, πρέπει να αποτελέσουν αντικείμενο διορθωτικών μέτρων, κατά το κλείσιμο. |
| --- | --- |

8.10.

Ορισμένες παρατηρήσεις του Συνεδρίου αφορούν υπό εκτέλεση συμβάσεις των οποίων οι τελικές πληρωμές δεν έχουν ακόμα πραγματοποιηθεί και οι οποίες, κατά συνέπεια, χάρη στο σύστημα ελέγχου της Επιτροπής, πρέπει να αποτελέσουν αντικείμενο διορθωτικών μέτρων, κατά το κλείσιμο.

Η Επιτροπή χρησιμοποιεί ιδίως ελέγχους υποχρεωτικούς ή/και βασιζόμενους σε ανάλυση των κινδύνων για να ανακαλύψει και να διορθώσει τα ενδεχόμενα λάθη σε επίπεδο των φορέων που είναι επιφορτισμένοι με την υλοποίηση των σχεδίων («φορείς υλοποίησης»), πριν και μετά τις τελικές πληρωμές. Αυτοί οι έλεγχοι συνοδεύουν συνήθως τις διαδικασίες εκκαθάρισης των λογαριασμών.

Γενική Διεύθυνση Ανθρωπιστικής Βοήθειας (ΓΔ ECHO)

| 8.11. | Όσον αφορά τη ΓΔ ECHO (ΓΔ Ανθρωπιστικής Βοήθειας), διαπιστώθηκε ότι στους κανόνες σχετικά με την επιλεξιμότητα των δαπανών και τις διαδικασίες σύναψης συμβάσεων παρέχονται αμφίσημοι ορισμοί ορισμένων θεμάτων, οι οποίοι πρέπει να διευκρινιστούν. Οι έλεγχοι που διενεργήθηκαν σε δύο εταίρους επιφορτισμένους με την υλοποίηση κατέδειξαν ότι οι εν λόγω φορείς χειρίζονταν με διαφορετικό τρόπο τις τιμές συναλλάγματος, την απόσβεση των εξοπλισμών όπως τα οχήματα και τους εισπραττόμενους τόκους επί των προπληρωμών, γεγονός που είχε ως αποτέλεσμα αποκλίσεις στα ποσά των επιλέξιμων δαπανών σε περιστάσεις που ήταν, εξάλλου, όμοιες. |
| --- | --- |

8.11.

Όσον αφορά τη ΓΔ ECHO (ΓΔ Ανθρωπιστικής Βοήθειας), διαπιστώθηκε ότι στους κανόνες σχετικά με την επιλεξιμότητα των δαπανών και τις διαδικασίες σύναψης συμβάσεων παρέχονται αμφίσημοι ορισμοί ορισμένων θεμάτων, οι οποίοι πρέπει να διευκρινιστούν. Οι έλεγχοι που διενεργήθηκαν σε δύο εταίρους επιφορτισμένους με την υλοποίηση κατέδειξαν ότι οι εν λόγω φορείς χειρίζονταν με διαφορετικό τρόπο τις τιμές συναλλάγματος, την απόσβεση των εξοπλισμών όπως τα οχήματα και τους εισπραττόμενους τόκους επί των προπληρωμών, γεγονός που είχε ως αποτέλεσμα αποκλίσεις στα ποσά των επιλέξιμων δαπανών σε περιστάσεις που ήταν, εξάλλου, όμοιες.

| 8.11. | Λαμβανομένης υπόψη της κινητικότητας μεταξύ του προσωπικού των εταίρων και της ποικιλίας των τύπων των πράξεων, η Επιτροπή δέχεται ότι οι εταίροι υλοποίησης μπορεί να έχουν ερμηνεύσει διαφορετικά τους κανόνες όσον αφορά την επιλεξιμότητα ή τους διαγωνισμούς. Αναγνωρίζοντας τούτο, η Επιτροπή κατέβαλε μεγάλη προσπάθεια για να διασαφηνίσει την ερμηνεία των διαφόρων δημοσιονομικών και συμβατικών κανόνων μέσω της έκδοσης δελτίων και, στο πλαίσιο της εταιρικής σχέσης, ανέλαβε την τακτική επιμόρφωση των εταίρων και αύξησε την επαγρύπνηση έτσι ώστε οι εταίροι να τύχουν καλύτερης καθοδήγησης. |
| --- | --- |

8.11.

Λαμβανομένης υπόψη της κινητικότητας μεταξύ του προσωπικού των εταίρων και της ποικιλίας των τύπων των πράξεων, η Επιτροπή δέχεται ότι οι εταίροι υλοποίησης μπορεί να έχουν ερμηνεύσει διαφορετικά τους κανόνες όσον αφορά την επιλεξιμότητα ή τους διαγωνισμούς. Αναγνωρίζοντας τούτο, η Επιτροπή κατέβαλε μεγάλη προσπάθεια για να διασαφηνίσει την ερμηνεία των διαφόρων δημοσιονομικών και συμβατικών κανόνων μέσω της έκδοσης δελτίων και, στο πλαίσιο της εταιρικής σχέσης, ανέλαβε την τακτική επιμόρφωση των εταίρων και αύξησε την επαγρύπνηση έτσι ώστε οι εταίροι να τύχουν καλύτερης καθοδήγησης.

Είναι πιθανές διάφορες μέθοδοι υπολογισμού της απόσβεσης οχημάτων και διευκρινίστηκε η έννοια των τόκων από πληρωμές προχρηματοδότησης στους κανόνες εφαρμογής του δημοσιονομικού κανονισμού και θα αντικατοπτρισθεί στην αναθεωρημένη συμφωνία-πλαίσιο εταιρικής σχέσης μεταξύ της ΓΔ ECHO και των ανθρωπιστικών οργανώσεων.

Συστήματα εποπτείας και ελέγχου

Συνιστώσες της στρατηγικής ελέγχου

| 8.12. | Λαμβανομένων υπόψη των ειδικών χαρακτηριστικών των δαπανών στον τομέα της εξωτερικής βοήθειας (βλέπε σημεία 8.4-8.5), η Επιτροπή αντιμετωπίζει μια σημαντική πρόκληση, η οποία συνίσταται στην εφαρμογή συστημάτων για τον αποτελεσματικό και αποδοτικό έλεγχο των εν λόγω δαπανών. Εκτός από τους προληπτικούς ελέγχους που πραγματοποιούνται σχετικά με το σύνολο των πληρωμών, τα βασικά συστήματα εποπτείας και ελέγχου περιλαμβάνουν: |
| --- | --- |

8.12.

Λαμβανομένων υπόψη των ειδικών χαρακτηριστικών των δαπανών στον τομέα της εξωτερικής βοήθειας (βλέπε σημεία 8.4-8.5), η Επιτροπή αντιμετωπίζει μια σημαντική πρόκληση, η οποία συνίσταται στην εφαρμογή συστημάτων για τον αποτελεσματικό και αποδοτικό έλεγχο των εν λόγω δαπανών. Εκτός από τους προληπτικούς ελέγχους που πραγματοποιούνται σχετικά με το σύνολο των πληρωμών, τα βασικά συστήματα εποπτείας και ελέγχου περιλαμβάνουν:

| — | ελέγχους, μεταξύ των οποίων συγκαταλέγονται επισκοπήσεις των συστημάτων και πιστοποίηση των οικονομικών καταστάσεων των σχεδίων, που διενεργούνται συνήθως από επαγγελματικές εταιρείες εξωτερικού ελέγχου. Οι εν λόγω έλεγχοι, όταν απαιτούνται στο πλαίσιο της συνήθους διαδικασίας δυνάμει των όρων των συμφωνιών χρηματοδότησης σχεδίων, διενεργούνται συνήθως με πρωτοβουλία του δικαιούχου, |
| --- | --- |

—

ελέγχους, μεταξύ των οποίων συγκαταλέγονται επισκοπήσεις των συστημάτων και πιστοποίηση των οικονομικών καταστάσεων των σχεδίων, που διενεργούνται συνήθως από επαγγελματικές εταιρείες εξωτερικού ελέγχου. Οι εν λόγω έλεγχοι, όταν απαιτούνται στο πλαίσιο της συνήθους διαδικασίας δυνάμει των όρων των συμφωνιών χρηματοδότησης σχεδίων, διενεργούνται συνήθως με πρωτοβουλία του δικαιούχου,

| — | συμπληρωματικούς ελέγχους σχεδίων, που διενεργούνται από την Επιτροπή. Οι εν λόγω έλεγχοι επιλέγονται ετησίως βάσει ανάλυσης των κινδύνων, |
| --- | --- |

—

συμπληρωματικούς ελέγχους σχεδίων, που διενεργούνται από την Επιτροπή. Οι εν λόγω έλεγχοι επιλέγονται ετησίως βάσει ανάλυσης των κινδύνων,

| — | κατασταλτικούς δειγματοληπτικούς ελέγχους βάσει εγγράφων στις πληρωμές, που πραγματοποιήθηκαν από τις υπηρεσίες της Επιτροπής, |
| --- | --- |

—

κατασταλτικούς δειγματοληπτικούς ελέγχους βάσει εγγράφων στις πληρωμές, που πραγματοποιήθηκαν από τις υπηρεσίες της Επιτροπής,

| — | αποστολές ελέγχου στις αντιπροσωπείες, οι οποίες πραγματοποιούνται από υπαλλήλους των κεντρικών υπηρεσιών της Επιτροπής. |
| --- | --- |

—

αποστολές ελέγχου στις αντιπροσωπείες, οι οποίες πραγματοποιούνται από υπαλλήλους των κεντρικών υπηρεσιών της Επιτροπής.

| 8.12. | Ο κύριος μηχανισμός αξιοπιστίας συνίσταται στους προληπτικούς ελέγχους που διεξήγαγαν οι υπηρεσίες της Επιτροπής κατά τη διάρκεια της διαδικασίας έγκρισης, σύμφωνα με τον ισχύοντα δημοσιονομικό κανονισμό. Αυτού του είδους οι έλεγχοι μπορούν να βασίζονται επίσης, σε συνάρτηση με τον τύπο της χρηματοδοτούμενης δράσης, σε εκθέσεις ελέγχου. |
| --- | --- |

8.12.

Ο κύριος μηχανισμός αξιοπιστίας συνίσταται στους προληπτικούς ελέγχους που διεξήγαγαν οι υπηρεσίες της Επιτροπής κατά τη διάρκεια της διαδικασίας έγκρισης, σύμφωνα με τον ισχύοντα δημοσιονομικό κανονισμό. Αυτού του είδους οι έλεγχοι μπορούν να βασίζονται επίσης, σε συνάρτηση με τον τύπο της χρηματοδοτούμενης δράσης, σε εκθέσεις ελέγχου.

Τα στοιχεία που ανέφερε το Συνέδριο θα έπρεπε να θεωρηθούν ως μέρος του ευρύτερου συστήματος διαχείρισης και ελέγχου που σύστησε η Επιτροπή, το οποίο κυμαίνεται από την εκ των προτέρων αξιολόγηση των δράσεων προς χρηματοδότηση και την επιλογή των φορέων που θα τις υλοποιήσουν έως τους διάφορους ελέγχους που διενεργούνται στα διάφορα στάδια του κύκλου διαχείρισης, μεταξύ των οποίων η παρακολούθηση της υλοποίησης του προγράμματος και οι επιτόπιοι έλεγχοι.

Έλεγχοι στους φορείς υλοποίησης

| 8.13. | Το EuropeAid εφαρμόζει στρατηγική ελέγχου σε δύο στάδια, προκειμένου να εξακριβώνει τη νομιμότητα και κανονικότητα των δαπανών σε επίπεδο σχεδίου. Οι έλεγχοι πιστοποίησης, που απαιτούνται στο πλαίσιο της πλειονότητας των συμφωνιών χρηματοδότησης σχεδίων, παρέχουν ένα πρώτο επίπεδο βεβαιότητας, το δε δεύτερο επίπεδο συνίσταται στη διενέργεια συμπληρωματικών ελέγχων σε σχέδια που επιλέγονται βάσει ανάλυσης των κινδύνων. |
| --- | --- |

8.13.

Το EuropeAid εφαρμόζει στρατηγική ελέγχου σε δύο στάδια, προκειμένου να εξακριβώνει τη νομιμότητα και κανονικότητα των δαπανών σε επίπεδο σχεδίου. Οι έλεγχοι πιστοποίησης, που απαιτούνται στο πλαίσιο της πλειονότητας των συμφωνιών χρηματοδότησης σχεδίων, παρέχουν ένα πρώτο επίπεδο βεβαιότητας, το δε δεύτερο επίπεδο συνίσταται στη διενέργεια συμπληρωματικών ελέγχων σε σχέδια που επιλέγονται βάσει ανάλυσης των κινδύνων.

| 8.14. | Στις περισσότερες περιπτώσεις, πριν από την πραγματοποίηση των πληρωμών στους φορείς υλοποίησης των σχεδίων, απαιτείται η κατάρτιση οικονομικών εκθέσεων και εκθέσεων ελέγχου. Είναι σημαντικό οι εν λόγω εκθέσεις να είναι αξιόπιστες, διότι αποτελούν ιδιαίτερα σημαντική συνιστώσα της δομής του ελέγχου των πληρωμών. Κατά συνέπεια, η ποιότητα των εκθέσεων και, ιδίως, των εκθέσεων ελέγχου είναι μείζονος σημασίας στο πλαίσιο της διαδικασίας έγκρισης για τις περισσότερες πληρωμές που χειρίζονται οι αντιπροσωπείες. |
| --- | --- |

8.14.

Στις περισσότερες περιπτώσεις, πριν από την πραγματοποίηση των πληρωμών στους φορείς υλοποίησης των σχεδίων, απαιτείται η κατάρτιση οικονομικών εκθέσεων και εκθέσεων ελέγχου. Είναι σημαντικό οι εν λόγω εκθέσεις να είναι αξιόπιστες, διότι αποτελούν ιδιαίτερα σημαντική συνιστώσα της δομής του ελέγχου των πληρωμών. Κατά συνέπεια, η ποιότητα των εκθέσεων και, ιδίως, των εκθέσεων ελέγχου είναι μείζονος σημασίας στο πλαίσιο της διαδικασίας έγκρισης για τις περισσότερες πληρωμές που χειρίζονται οι αντιπροσωπείες.

| 8.15. | Το Συνέδριο πραγματοποίησε επισκόπηση βάσει εγγράφων σχετικά με 22 ελέγχους σχεδίων και εξέτασε ελέγχους σχεδίων στις αντιπροσωπείες όπου πραγματοποίησε επίσκεψη. Σχετικά με τέσσερις από τους ελέγχους που κάλυψε η επισκόπηση βάσει εγγράφων, οι όροι εντολής που χρησιμοποιήθηκαν δεν απαιτούσαν τον έλεγχο του συνόλου των βασικών πλευρών. |
| --- | --- |

8.15.

Το Συνέδριο πραγματοποίησε επισκόπηση βάσει εγγράφων σχετικά με 22 ελέγχους σχεδίων και εξέτασε ελέγχους σχεδίων στις αντιπροσωπείες όπου πραγματοποίησε επίσκεψη. Σχετικά με τέσσερις από τους ελέγχους που κάλυψε η επισκόπηση βάσει εγγράφων, οι όροι εντολής που χρησιμοποιήθηκαν δεν απαιτούσαν τον έλεγχο του συνόλου των βασικών πλευρών.

| 8.16. | Σχετικά με το σύνολο των δέκα εκθέσεων ελέγχου που αφορούσε η επισκόπηση στις αντιπροσωπείες, η εμβέλεια του ελέγχου ήταν ανεπαρκής. Ορισμένοι τομείς κινδύνου, όπως η συμμόρφωση με τις ισχύουσες διαδικασίες σύναψης συμβάσεων, δεν καλύπτονταν και στην περίπτωση δύο από τους δέκα ελέγχους, στους ελεγκτές που είχε ανατεθεί ο έλεγχος δεν είχαν χορηγηθεί πλήρεις όροι εντολής. |
| --- | --- |

8.16.

Σχετικά με το σύνολο των δέκα εκθέσεων ελέγχου που αφορούσε η επισκόπηση στις αντιπροσωπείες, η εμβέλεια του ελέγχου ήταν ανεπαρκής. Ορισμένοι τομείς κινδύνου, όπως η συμμόρφωση με τις ισχύουσες διαδικασίες σύναψης συμβάσεων, δεν καλύπτονταν και στην περίπτωση δύο από τους δέκα ελέγχους, στους ελεγκτές που είχε ανατεθεί ο έλεγχος δεν είχαν χορηγηθεί πλήρεις όροι εντολής.

| 8.15-8.16. | Στόχος των δημοσιονομικών ελέγχων είναι να πιστοποιήσουν την επιλεξιμότητα των δαπανών που πραγματοποίησε ο δικαιούχος στο πλαίσιο των συμβατικών διατάξεων, συμπεριλαμβανομένων των διαδικασιών των διαγωνισμών, εάν η δράση το απαιτεί από τον δικαιούχο. |
| --- | --- |

8.15-8.16.

Στόχος των δημοσιονομικών ελέγχων είναι να πιστοποιήσουν την επιλεξιμότητα των δαπανών που πραγματοποίησε ο δικαιούχος στο πλαίσιο των συμβατικών διατάξεων, συμπεριλαμβανομένων των διαδικασιών των διαγωνισμών, εάν η δράση το απαιτεί από τον δικαιούχο.

Οι διαδικασίες των διαγωνισμών αναφέρθηκαν στους όρους εντολής των επιλεχθέντων ελέγχων και οι ελεγκτές έλεγξαν πράγματι τις σχετικές παραμέτρους κατά τη διάρκεια των εργασιών ελέγχου. Αυτά τα στοιχεία αντικατοπτρίζονται στην έκθεση ελέγχου για τα αντίστοιχα προγράμματα εργασίας των ελεγκτών.

Στις συμβάσεις που υπεγράφησαν μετά την 1η Φεβρουαρίου 2006 εφαρμόζονται νέα πρότυπα συμβάσεων και όροι εντολής για τις επαληθεύσεις των δαπανών που πρέπει να αρχίσουν οι δικαιούχοι. Έτσι ενισχύεται περαιτέρω η επαλήθευση των συμβατικών πλευρών στις οποίες αναφέρθηκε το Συνέδριο.

| 8.17. | Το Συνέδριο εντόπισε αδυναμίες στο σύστημα εσωτερικού ελέγχου σε οκτώ από τους ένδεκα φορείς υλοποίησης τους οποίους επισκέφθηκε επιτόπου. Οι κύριες αδυναμίες που εντοπίστηκαν αφορούσαν μη ενδεδειγμένες δημοσιονομικές διαδικασίες, ανεπαρκή τεκμηρίωση σχετικά με τη χορήγηση των δαπανών στα σχέδια και τα κονδύλια του προϋπολογισμού, την καταχώριση προπληρωμών ως πραγματικών δαπανών στο λογιστικό σύστημα και ασυνέπειες στη χρήση των τιμών συναλλάγματος. |
| --- | --- |

8.17.

Το Συνέδριο εντόπισε αδυναμίες στο σύστημα εσωτερικού ελέγχου σε οκτώ από τους ένδεκα φορείς υλοποίησης τους οποίους επισκέφθηκε επιτόπου. Οι κύριες αδυναμίες που εντοπίστηκαν αφορούσαν μη ενδεδειγμένες δημοσιονομικές διαδικασίες, ανεπαρκή τεκμηρίωση σχετικά με τη χορήγηση των δαπανών στα σχέδια και τα κονδύλια του προϋπολογισμού, την καταχώριση προπληρωμών ως πραγματικών δαπανών στο λογιστικό σύστημα και ασυνέπειες στη χρήση των τιμών συναλλάγματος.

| 8.17. | Οι φορείς υλοποίησης δεν αποτελούν μέρος του συστήματος εσωτερικού ελέγχου της Επιτροπής, συνδέονται δε με την Επιτροπή με συμβατική σχέση για την υλοποίηση μιας συγκεκριμένης δράσης. Το σύστημα ελέγχου και παρακολούθησης της Επιτροπής έχει ως στόχο να διασφαλίσει την τήρηση των συμβατικών απαιτήσεων από τους συμβατικούς εταίρους και καλύπτει, όπου είναι αναγκαίο, σημαντικές πλευρές των συστημάτων τους εσωτερικού ελέγχου. |
| --- | --- |

8.17.

Οι φορείς υλοποίησης δεν αποτελούν μέρος του συστήματος εσωτερικού ελέγχου της Επιτροπής, συνδέονται δε με την Επιτροπή με συμβατική σχέση για την υλοποίηση μιας συγκεκριμένης δράσης. Το σύστημα ελέγχου και παρακολούθησης της Επιτροπής έχει ως στόχο να διασφαλίσει την τήρηση των συμβατικών απαιτήσεων από τους συμβατικούς εταίρους και καλύπτει, όπου είναι αναγκαίο, σημαντικές πλευρές των συστημάτων τους εσωτερικού ελέγχου.

Το γεγονός ότι ανακαλύπτεται μία αδυναμία σε επίπεδο φορέα υλοποίησης δεν συνεπάγεται αδυναμία στο σύστημα ελέγχου της Επιτροπής ούτε και ότι αυτή η αδυναμία δεν θα εντοπισθεί από την Επιτροπή.

| 8.18. | Η ΓΔ ECHO εντέλλεται τη διενέργεια ελέγχων τόσο στις κεντρικές υπηρεσίες των εταίρων στους οποίους έχει ανατεθεί η υλοποίηση όσο και στα σχέδια επιτόπου. Και στις δύο περιπτώσεις πραγματοποιείται επισκόπηση των συστημάτων εσωτερικού ελέγχου και ελέγχεται ένα δείγμα των δαπανών που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο του σχεδίου. Η πλειονότητα των ελέγχων διενεργείται στις κεντρικές υπηρεσίες των εταίρων. Δεδομένου ότι η πραγματική υπόσταση των δαπανών στο πλαίσιο σχεδίου μπορεί να ελεγχθεί αποτελεσματικότερα επιτόπου, πρέπει να δοθεί μεγαλύτερη έμφαση στη διενέργεια επιτόπιων ελέγχων. |
| --- | --- |

8.18.

Η ΓΔ ECHO εντέλλεται τη διενέργεια ελέγχων τόσο στις κεντρικές υπηρεσίες των εταίρων στους οποίους έχει ανατεθεί η υλοποίηση όσο και στα σχέδια επιτόπου. Και στις δύο περιπτώσεις πραγματοποιείται επισκόπηση των συστημάτων εσωτερικού ελέγχου και ελέγχεται ένα δείγμα των δαπανών που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο του σχεδίου. Η πλειονότητα των ελέγχων διενεργείται στις κεντρικές υπηρεσίες των εταίρων. Δεδομένου ότι η πραγματική υπόσταση των δαπανών στο πλαίσιο σχεδίου μπορεί να ελεγχθεί αποτελεσματικότερα επιτόπου, πρέπει να δοθεί μεγαλύτερη έμφαση στη διενέργεια επιτόπιων ελέγχων.

| 8.18. | Η σχέση μεταξύ ελέγχων στην έδρα και επιτόπου πρέπει να εξετασθεί στο πλαίσιο μιας συνολικής στρατηγικής ελέγχου βάσει των κινδύνων, όπου η Επιτροπή δίδει μεγάλη σημασία στην παρακολούθηση κατά τη διάρκεια της υλοποίησης του σχεδίου μέσω στενής παρακολούθησης τόσο από τους υπεύθυνους περιοχών στην έδρα όσο και από τους επιτόπου εμπειρογνώμονες. Επιπλέον, η Επιτροπή αναλύει λεπτομερώς τις πληροφορίες που παρέχουν οι εταίροι σε διάφορες εκθέσεις. |
| --- | --- |

8.18.

Η σχέση μεταξύ ελέγχων στην έδρα και επιτόπου πρέπει να εξετασθεί στο πλαίσιο μιας συνολικής στρατηγικής ελέγχου βάσει των κινδύνων, όπου η Επιτροπή δίδει μεγάλη σημασία στην παρακολούθηση κατά τη διάρκεια της υλοποίησης του σχεδίου μέσω στενής παρακολούθησης τόσο από τους υπεύθυνους περιοχών στην έδρα όσο και από τους επιτόπου εμπειρογνώμονες. Επιπλέον, η Επιτροπή αναλύει λεπτομερώς τις πληροφορίες που παρέχουν οι εταίροι σε διάφορες εκθέσεις.

Μία νέα σύμβαση-πλαίσιο που συνομολογήθηκε τον Αύγουστο 2006 άλλαξε τη σχέση μεταξύ των ελέγχων υπέρ των επιτόπιων για να τους συνδέσει καλύτερα με εκείνους στην έδρα.

Κατασταλτικοί έλεγχοι

| 8.19. | Το γραφείο EuropeAid έχει θέσει σε εφαρμογή πρόγραμμα κατασταλτικών ελέγχων, οι οποίοι διενεργούνται στις κεντρικές υπηρεσίες και καλύπτουν τις πληρωμές που πραγματοποίησαν οι υπηρεσίες της Επιτροπής σε δειγματοληπτική βάση, προκειμένου να εκτιμά κατά πόσο οι διατάκτες διενήργησαν τους απαιτούμενους ελέγχους. Η Επιτροπή, το 2006, εξέτασε τη χρησιμότητα των κατασταλτικών ελέγχων και τους αναπροσανατόλισε. Ωστόσο, δεδομένου ότι οι εν λόγω έλεγχοι δεν καλύπτουν πράξεις στο επίπεδο των φορέων υλοποίησης των σχεδίων, δεν μπορούν να συμβάλλουν παρά ελάχιστα στην καθολική βεβαιότητα σχετικά με τα συστήματα και τις διαδικασίες καθώς και με τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων. |
| --- | --- |

8.19.

Το γραφείο EuropeAid έχει θέσει σε εφαρμογή πρόγραμμα κατασταλτικών ελέγχων, οι οποίοι διενεργούνται στις κεντρικές υπηρεσίες και καλύπτουν τις πληρωμές που πραγματοποίησαν οι υπηρεσίες της Επιτροπής σε δειγματοληπτική βάση, προκειμένου να εκτιμά κατά πόσο οι διατάκτες διενήργησαν τους απαιτούμενους ελέγχους. Η Επιτροπή, το 2006, εξέτασε τη χρησιμότητα των κατασταλτικών ελέγχων και τους αναπροσανατόλισε. Ωστόσο, δεδομένου ότι οι εν λόγω έλεγχοι δεν καλύπτουν πράξεις στο επίπεδο των φορέων υλοποίησης των σχεδίων, δεν μπορούν να συμβάλλουν παρά ελάχιστα στην καθολική βεβαιότητα σχετικά με τα συστήματα και τις διαδικασίες καθώς και με τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων.

| 8.19. | Η σύσταση ενός συστήματος κατασταλτικού ελέγχου των συναλλαγών και ο ορισμός των χαρακτηριστικών του βασίζονται αμφότεροι σε μία εκτίμηση του εναπομένοντος κινδύνου και της αλληλεπίδρασης με τους άλλους παράγοντες του συστήματος ελέγχου. Οι κατασταλτικοί έλεγχοι των συναλλαγών παρέχουν συμπληρωματική εγγύηση για την αξιολόγηση των στοιχείων που αποτελούν αντικείμενο αυτού του ελέγχου. |
| --- | --- |

8.19.

Η σύσταση ενός συστήματος κατασταλτικού ελέγχου των συναλλαγών και ο ορισμός των χαρακτηριστικών του βασίζονται αμφότεροι σε μία εκτίμηση του εναπομένοντος κινδύνου και της αλληλεπίδρασης με τους άλλους παράγοντες του συστήματος ελέγχου. Οι κατασταλτικοί έλεγχοι των συναλλαγών παρέχουν συμπληρωματική εγγύηση για την αξιολόγηση των στοιχείων που αποτελούν αντικείμενο αυτού του ελέγχου.

Τούτο καλύπτει τις πληρωμές, τις ανακτήσεις και την εκκαθάριση των πράξεων προχρηματοδότησης που πραγματοποίησε η Επιτροπή. Ωστόσο, ο έλεγχος, για παράδειγμα, μιας εκκαθάρισης πράξης προχρηματοδότησης καλύπτει απαραιτήτως τα στοιχεία που υπέβαλε ο δικαιούχος σχετικά με τις δικές του πράξεις. Οι πράξεις σε επίπεδο φορέα υλοποίησης εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής άλλων ελέγχων, και ιδίως λογιστικών.

Αποστολές ελέγχου στις αντιπροσωπείες

| 8.20. | Οι οικονομικές μονάδες των γεωγραφικών διευθύνσεων του EuropeAid (3) έχουν θέσει σε εφαρμογή πρόγραμμα αποστολών ελέγχου στις αντιπροσωπείες, το οποίο συνίσταται σε επισκόπηση των δημοσιονομικών συστημάτων τους επεξεργασίας των πράξεων, του συστήματός τους σύναψης συμβάσεων και των συστημάτων τους εποπτείας και ελέγχου. Οι εργασίες αυτές συμπληρώνονται με δειγματοληπτικούς ελέγχους των πράξεων που επεξεργάζονται οι αντιπροσωπείες και ορισμένοι φορείς υλοποίησης σχεδίων. Το γραφείο EuropeAid προτίθεται να θεσπίσει, το 2007, τυποποιημένη μεθοδολογία για τις αποστολές αυτές ελέγχου. Ωστόσο, μόνο μία από τις οικονομικές μονάδες πραγματοποίησε πρόγραμμα αποστολών ελέγχου στις αντιπροσωπείες της το 2006, συμπεριλαμβανομένων των φορέων υλοποίησης. Μία από τις άλλες δύο μονάδες δεν πραγματοποίησε καμία αποστολή ελέγχου το 2006, η δε άλλη επισκέφθηκε μόνον δύο αντιπροσωπείες και κανέναν φορέα υλοποίησης. |
| --- | --- |

8.20.

Οι οικονομικές μονάδες των γεωγραφικών διευθύνσεων του EuropeAid (3) έχουν θέσει σε εφαρμογή πρόγραμμα αποστολών ελέγχου στις αντιπροσωπείες, το οποίο συνίσταται σε επισκόπηση των δημοσιονομικών συστημάτων τους επεξεργασίας των πράξεων, του συστήματός τους σύναψης συμβάσεων και των συστημάτων τους εποπτείας και ελέγχου. Οι εργασίες αυτές συμπληρώνονται με δειγματοληπτικούς ελέγχους των πράξεων που επεξεργάζονται οι αντιπροσωπείες και ορισμένοι φορείς υλοποίησης σχεδίων. Το γραφείο EuropeAid προτίθεται να θεσπίσει, το 2007, τυποποιημένη μεθοδολογία για τις αποστολές αυτές ελέγχου. Ωστόσο, μόνο μία από τις οικονομικές μονάδες πραγματοποίησε πρόγραμμα αποστολών ελέγχου στις αντιπροσωπείες της το 2006, συμπεριλαμβανομένων των φορέων υλοποίησης. Μία από τις άλλες δύο μονάδες δεν πραγματοποίησε καμία αποστολή ελέγχου το 2006, η δε άλλη επισκέφθηκε μόνον δύο αντιπροσωπείες και κανέναν φορέα υλοποίησης.

| 8.20. | Όλες οι αντιπροσωπείες αποτελούσαν αντικείμενο συστηματικού ελέγχου πριν από την εφαρμογή της αποκέντρωσης (2001 έως 2004). |
| --- | --- |

8.20.

Όλες οι αντιπροσωπείες αποτελούσαν αντικείμενο συστηματικού ελέγχου πριν από την εφαρμογή της αποκέντρωσης (2001 έως 2004).

Όλες οι γεωγραφικές διευθύνσεις παρακολουθούν τη διαχείριση των αποκεντρωμένων πράξεων των αντιπροσωπειών τους, χρησιμοποιώντας διάφορους συνδυασμούς ελέγχων, επιθεωρήσεων και λογιστικών ελέγχων.

Επιπλέον των αποστολών επαλήθευσης, αυτή η παρακολούθηση βασίζεται στις τακτικές αναφορές των αντιπροσωπειών (εκθέσεις διαχείρισης εξωτερικής βοήθειας — EAMR), στη χρήση των συστημάτων πληροφορικής, στο σύστημα παρακολούθησης σχεδίων από ανεξάρτητους εμπειρογνώμονες, στις τακτικές επαφές με τις αντιπροσωπείες, και συμπληρώνεται από τις δραστηριότητες του IAC, της IAS και της Υπηρεσίας Ελέγχου. Οι αποστολές επαλήθευσης πρέπει να θεωρηθούν σε πολυετή προοπτική και ο αριθμός τους μπορεί να ποικίλλει από έτος σε έτος ανάλογα με τις ανάγκες και τις προτεραιότητες των Διευθύνσεων. Η πρώτη από τις δύο υπηρεσίες, για παράδειγμα, που ανέφερε το Συνέδριο έχει προγραμματίσει τέσσερις αποστολές για το 2007, εκ των οποίων δύο έχουν ήδη πραγματοποιηθεί. Η δεύτερη, η οποία έχει πραγματοποιήσει πρόγραμμα αποστολών στις αντιπροσωπείες της από το 2003, έχει προγραμματίσει τέσσερις αποστολές για το 2007.

Χρήση των αποτελεσμάτων

Συγκέντρωση και συμφωνία των πληροφοριών ελέγχου εντός του EuropeAid

| 8.21. | Η αξία των εκθέσεων εξωτερικού ελέγχου, ως πηγή βεβαιότητας σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των δαπανών την αρμοδιότητα των οποίων φέρει το EuropeAid, εξαρτάται από το πεδίο που καλύπτουν και από την παρακολούθηση που τους επιφυλάσσεται. Κατά συνέπεια, είναι σημαντικό να είναι πλήρως και συνεπώς τεκμηριωμένες και να ενημερώνονται σχετικά οι κεντρικές υπηρεσίες του EuropeAid. |
| --- | --- |

8.21.

Η αξία των εκθέσεων εξωτερικού ελέγχου, ως πηγή βεβαιότητας σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των δαπανών την αρμοδιότητα των οποίων φέρει το EuropeAid, εξαρτάται από το πεδίο που καλύπτουν και από την παρακολούθηση που τους επιφυλάσσεται. Κατά συνέπεια, είναι σημαντικό να είναι πλήρως και συνεπώς τεκμηριωμένες και να ενημερώνονται σχετικά οι κεντρικές υπηρεσίες του EuropeAid.

| 8.21. | Οι πλείστοι των ελέγχων των σχεδίων είναι υποχρεωτικοί ή/και προληπτικοί, δηλαδή πραγματοποιούνται κατά τη διάρκεια της υλοποίησης της δράσης και προβλέπονται από τους δημοσιονομικούς κανονισμούς, και από τη συγκεκριμένη νομική βάση του προγράμματος (συμπληρωμένοι από τις δημοσιονομικές και συμβατικές διαδικασίες του EuropeAid) και εμφαίνονται στις συνθήκες (π.χ. χρηματοδοτικές συμφωνίες με τρίτες χώρες) και στα συμβατικά έγγραφα. |
| --- | --- |

8.21.

Οι πλείστοι των ελέγχων των σχεδίων είναι υποχρεωτικοί ή/και προληπτικοί, δηλαδή πραγματοποιούνται κατά τη διάρκεια της υλοποίησης της δράσης και προβλέπονται από τους δημοσιονομικούς κανονισμούς, και από τη συγκεκριμένη νομική βάση του προγράμματος (συμπληρωμένοι από τις δημοσιονομικές και συμβατικές διαδικασίες του EuropeAid) και εμφαίνονται στις συνθήκες (π.χ. χρηματοδοτικές συμφωνίες με τρίτες χώρες) και στα συμβατικά έγγραφα.

| 8.22. | Οι εκθέσεις διαχείρισης της εξωτερικής βοήθειας που διαβιβάζουν οι αντιπροσωπείες πρέπει να παρέχουν στις κεντρικές υπηρεσίες, κάθε εξάμηνο, σημαντικά χρηματοοικονομικά και τεχνικά πληροφοριακά στοιχεία. Η επισκόπηση που πραγματοποίησε το Συνέδριο σε δείγμα 16 εκθέσεων του είδους αυτού κατέληξε στο συμπέρασμα ότι, το 2006, επικρατούσε η ίδια κατάσταση όπως και κατά τα προηγούμενα έτη, συγκεκριμένα ότι οι πληροφορίες που παρέχονταν σχετικά με τους εξωτερικούς ελέγχους ήταν ελλιπείς (μόνο σε δύο εκθέσεις παρέχονταν ορισμένες πληροφορίες σχετικά με τα αποτελέσματα) και στερούνταν συνοχής όσον αφορά τις κατηγορίες των ελέγχων που περιλάμβαναν (έλεγχοι που είχαν σχεδιαστεί ή/και βρίσκονταν σε εξέλιξη, έλεγχοι τη διαχείριση των οποίων ασκούσε η αντιπροσωπεία ή, επίσης, οι φορείς υλοποίησης του σχεδίου). |
| --- | --- |

8.22.

Οι εκθέσεις διαχείρισης της εξωτερικής βοήθειας που διαβιβάζουν οι αντιπροσωπείες πρέπει να παρέχουν στις κεντρικές υπηρεσίες, κάθε εξάμηνο, σημαντικά χρηματοοικονομικά και τεχνικά πληροφοριακά στοιχεία. Η επισκόπηση που πραγματοποίησε το Συνέδριο σε δείγμα 16 εκθέσεων του είδους αυτού κατέληξε στο συμπέρασμα ότι, το 2006, επικρατούσε η ίδια κατάσταση όπως και κατά τα προηγούμενα έτη, συγκεκριμένα ότι οι πληροφορίες που παρέχονταν σχετικά με τους εξωτερικούς ελέγχους ήταν ελλιπείς (μόνο σε δύο εκθέσεις παρέχονταν ορισμένες πληροφορίες σχετικά με τα αποτελέσματα) και στερούνταν συνοχής όσον αφορά τις κατηγορίες των ελέγχων που περιλάμβαναν (έλεγχοι που είχαν σχεδιαστεί ή/και βρίσκονταν σε εξέλιξη, έλεγχοι τη διαχείριση των οποίων ασκούσε η αντιπροσωπεία ή, επίσης, οι φορείς υλοποίησης του σχεδίου).

| 8.22. | Οι αντιπροσωπείες υποβάλλουν εκθέσεις σχετικά με την υλοποίηση των σχεδίων ελέγχου στις EAMR, τονίζοντας επίσης τις πλευρές γενικού συμφέροντος, εάν τούτο ενδείκνυται. Όσον αφορά τη χρήση των αποτελεσμάτων των ελέγχων, οι σχέσεις μεταξύ του EuropeAid και των αντιπροσωπειών διασφαλίζουν τις κατάλληλες, τακτικότερες και πιο λεπτομερείς ανταλλαγές πληροφοριών. |
| --- | --- |

8.22.

Οι αντιπροσωπείες υποβάλλουν εκθέσεις σχετικά με την υλοποίηση των σχεδίων ελέγχου στις EAMR, τονίζοντας επίσης τις πλευρές γενικού συμφέροντος, εάν τούτο ενδείκνυται. Όσον αφορά τη χρήση των αποτελεσμάτων των ελέγχων, οι σχέσεις μεταξύ του EuropeAid και των αντιπροσωπειών διασφαλίζουν τις κατάλληλες, τακτικότερες και πιο λεπτομερείς ανταλλαγές πληροφοριών.

Το πρόσφατα τροποποιηθέν υπόδειγμα υποβολής εκθέσεων που χρησιμοποιούν οι αντιπροσωπείες όσον αφορά την υλοποίηση του ετήσιου σχεδίου ελέγχου για το 2007 είναι τώρα περισσότερο λεπτομερές και θα επιτρέψει τη σαφή διάκριση μεταξύ των διαφορετικών σταδίων της διαδικασίας ελέγχου και της προέλευσης του ελέγχου. Ορισμένες αντιπροσωπείες, περιλαμβάνοντας στις EAMR ελέγχους τους οποίους διαχειρίζονται φορείς υλοποίησης σχεδίων, υπερέβησαν τις απαιτήσεις υποβολής εκθέσεων.

| 8.23. | Το Συνέδριο, κατά τα προηγούμενα έτη (4), επέσυρε την προσοχή στο γεγονός ότι στις κεντρικές υπηρεσίες του EuropeAid δεν υπήρχαν πλήρης πληροφορίες σχετικά με τους ελέγχους αυτούς, ούτε σχετικά με τα αποτελέσματά τους και τα διορθωτικά μέτρα που ήταν αναγκαία, καθώς και εκείνα που ελήφθησαν. Η διαθεσιμότητα πληροφοριών του είδους αυτού σε ενημερωμένη βάση δεδομένων θα παρείχε όχι μόνον πλήρη εικόνα του ελεγκτικού έργου και της συνολικής συμβολής του στη διασφάλιση, πληροφορίες-κλειδιά για την ανάλυση των κινδύνων του επόμενου οικονομικού έτους, αλλά θα παρείχε και τη δυνατότητα, σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη, να έχουν πρόσβαση στις σημαντικές αυτές πληροφορίες. Αυτό θα ήταν ιδιαίτερα χρήσιμο διότι ο βαθμός στον οποίο εμπλέκονται οι διάφορες γενικές διευθύνσεις ποικίλλει. Εντούτοις, το 2006, για ακόμη μια φορά, τα λεπτομερή στοιχεία σχετικά με την πλειονότητα των εξωτερικών ελέγχων δεν είχαν ακόμη εισαχθεί στην ενότητα ελέγχου του κοινού συστήματος πληροφόρησης Relex (CRIS Audit). |
| --- | --- |

8.23.

Το Συνέδριο, κατά τα προηγούμενα έτη (4), επέσυρε την προσοχή στο γεγονός ότι στις κεντρικές υπηρεσίες του EuropeAid δεν υπήρχαν πλήρης πληροφορίες σχετικά με τους ελέγχους αυτούς, ούτε σχετικά με τα αποτελέσματά τους και τα διορθωτικά μέτρα που ήταν αναγκαία, καθώς και εκείνα που ελήφθησαν. Η διαθεσιμότητα πληροφοριών του είδους αυτού σε ενημερωμένη βάση δεδομένων θα παρείχε όχι μόνον πλήρη εικόνα του ελεγκτικού έργου και της συνολικής συμβολής του στη διασφάλιση, πληροφορίες-κλειδιά για την ανάλυση των κινδύνων του επόμενου οικονομικού έτους, αλλά θα παρείχε και τη δυνατότητα, σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη, να έχουν πρόσβαση στις σημαντικές αυτές πληροφορίες. Αυτό θα ήταν ιδιαίτερα χρήσιμο διότι ο βαθμός στον οποίο εμπλέκονται οι διάφορες γενικές διευθύνσεις ποικίλλει. Εντούτοις, το 2006, για ακόμη μια φορά, τα λεπτομερή στοιχεία σχετικά με την πλειονότητα των εξωτερικών ελέγχων δεν είχαν ακόμη εισαχθεί στην ενότητα ελέγχου του κοινού συστήματος πληροφόρησης Relex (CRIS Audit).

| 8.23. | Το τρέχον σύστημα για τον προγραμματισμό και τη συγκεντρωτική παρακολούθηση των εξωτερικών ελέγχων παρέχει τις απαραίτητες πληροφορίες για την ανάλυση κινδύνων και τη στρατηγική ελέγχου του EuropeAid. Ο σχεδιασμός και η παρακολούθηση των αποτελεσμάτων ελέγχου εξασφαλίζονται και οι δύο από τις οικείες διατάκτριες υπηρεσίες στα κεντρικά γραφεία ή στις αντιπροσωπείες. Καμία υποκείμενη σε έλεγχο πληρωμή δεν εγκρίνεται πριν παραληφθούν τα αποτελέσματα αυτών των ελέγχων και ληφθούν υπόψη. Το EuropeAid προτίθεται να βελτιώσει περαιτέρω τη λειτουργία του CRIS-Audit βάσει της κτηθείσας πείρας, ως μέσου συμπληρωματικού του τρέχοντος συστήματος. Στο μεταξύ, η Επιτροπή κατέστησε το υπόδειγμα υποβολής του ετήσιου σχεδίου ελέγχου (AAP) 2007 περισσότερο λεπτομερές. |
| --- | --- |

8.23.

Το τρέχον σύστημα για τον προγραμματισμό και τη συγκεντρωτική παρακολούθηση των εξωτερικών ελέγχων παρέχει τις απαραίτητες πληροφορίες για την ανάλυση κινδύνων και τη στρατηγική ελέγχου του EuropeAid. Ο σχεδιασμός και η παρακολούθηση των αποτελεσμάτων ελέγχου εξασφαλίζονται και οι δύο από τις οικείες διατάκτριες υπηρεσίες στα κεντρικά γραφεία ή στις αντιπροσωπείες. Καμία υποκείμενη σε έλεγχο πληρωμή δεν εγκρίνεται πριν παραληφθούν τα αποτελέσματα αυτών των ελέγχων και ληφθούν υπόψη. Το EuropeAid προτίθεται να βελτιώσει περαιτέρω τη λειτουργία του CRIS-Audit βάσει της κτηθείσας πείρας, ως μέσου συμπληρωματικού του τρέχοντος συστήματος. Στο μεταξύ, η Επιτροπή κατέστησε το υπόδειγμα υποβολής του ετήσιου σχεδίου ελέγχου (AAP) 2007 περισσότερο λεπτομερές.

Όσον αφορά την ανάγκη κοινοποίησης των πληροφοριών που προκύπτουν από τους ελέγχους σε άλλες υπηρεσίες της Επιτροπής βλέπε την απάντηση της Επιτροπής στην παράγραφο 8.25.

| 8.24. | Παρά το γεγονός ότι οι κεντρικές υπηρεσίες του EuropeAid εξετάζουν κάθε χρόνο δείγμα των ελέγχων προκειμένου να αντλούν γενικά συμπεράσματα, δεν πραγματοποιείται ακόμη συστηματική συγκέντρωση των αποτελεσμάτων, των σφαλμάτων που επισημάνθηκαν και της παρακολούθησης που πραγματοποιήθηκε. Αυτό έχει ως αποτέλεσμα η Επιτροπή να μην επωφελείται ακόμη πλήρως από την αξία αυτών των ελέγχων, ώστε να αποκομίζει βεβαιότητα σχετικά με τις δαπάνες σε επίπεδο σχεδίου. |
| --- | --- |

8.24.

Παρά το γεγονός ότι οι κεντρικές υπηρεσίες του EuropeAid εξετάζουν κάθε χρόνο δείγμα των ελέγχων προκειμένου να αντλούν γενικά συμπεράσματα, δεν πραγματοποιείται ακόμη συστηματική συγκέντρωση των αποτελεσμάτων, των σφαλμάτων που επισημάνθηκαν και της παρακολούθησης που πραγματοποιήθηκε. Αυτό έχει ως αποτέλεσμα η Επιτροπή να μην επωφελείται ακόμη πλήρως από την αξία αυτών των ελέγχων, ώστε να αποκομίζει βεβαιότητα σχετικά με τις δαπάνες σε επίπεδο σχεδίου.

| 8.24. | Το EuropeAid ανέπτυξε τα κατάλληλα μέσα για τη διενέργεια ελέγχων, ενώ διάφοροι μηχανισμοί συμβάλλουν στον έλεγχο ποιότητάς τους, καθώς και στην παγίωση και χρήση των πορισμάτων συστημικών ελέγχων. |
| --- | --- |

8.24.

Το EuropeAid ανέπτυξε τα κατάλληλα μέσα για τη διενέργεια ελέγχων, ενώ διάφοροι μηχανισμοί συμβάλλουν στον έλεγχο ποιότητάς τους, καθώς και στην παγίωση και χρήση των πορισμάτων συστημικών ελέγχων.

Το EuropeAid παρακολουθεί σε κεντρικό επίπεδο την υλοποίηση της AAP και διενεργεί, από το 2005, εξέταση των εκθέσεων ελέγχου που συντάχθηκαν κατά τη διάρκεια εκάστου έτους. Στόχος αυτής της εξέτασης είναι να συμβάλει στην παρακολούθηση των ελέγχων στην έδρα και στις αντιπροσωπείες, καθώς και να συναχθούν συμπεράσματα και να προταθούν τα κατάλληλα μέτρα για να βελτιωθεί περαιτέρω το σύστημα ελέγχου που βασίζεται, μεταξύ άλλων, σε ανάλυση της τυπολογίας των πορισμάτων ελέγχου (βλέπε επίσης την απάντηση στο σημείο 8.23).

Ανταλλαγή πληροφοριών ελέγχου μεταξύ των υπηρεσιών της Επιτροπής

| 8.25. | Οι τρεις οργανισμοί που επελέγησαν προκειμένου να εξεταστούν από το Συνέδριο, χρηματοδοτούνταν από περισσότερες από μία γενικές διευθύνσεις. Ο καλύτερος συντονισμός των ελέγχων και η ευρύτερη ανταλλαγή πληροφοριών ελέγχου μεταξύ των υπηρεσιών της Επιτροπής (για παράδειγμα χρησιμοποιώντας την ενότητα ελέγχου CRIS –βλέπε σημείο 8.23), θα ήταν πολύτιμη, αφενός, για να αποφεύγεται η επανάληψη του ίδιου ελεγκτικού έργου και, αφετέρου, για να εξασφαλίζεται ότι δεν καλύπτεται πλημμελώς ένας οργανισμός, από αβλεψία, λαμβανομένου υπόψη του συνόλου των πιστώσεων που του καταβάλλει συνολικά η Επιτροπή. |
| --- | --- |

8.25.

Οι τρεις οργανισμοί που επελέγησαν προκειμένου να εξεταστούν από το Συνέδριο, χρηματοδοτούνταν από περισσότερες από μία γενικές διευθύνσεις. Ο καλύτερος συντονισμός των ελέγχων και η ευρύτερη ανταλλαγή πληροφοριών ελέγχου μεταξύ των υπηρεσιών της Επιτροπής (για παράδειγμα χρησιμοποιώντας την ενότητα ελέγχου CRIS –βλέπε σημείο 8.23), θα ήταν πολύτιμη, αφενός, για να αποφεύγεται η επανάληψη του ίδιου ελεγκτικού έργου και, αφετέρου, για να εξασφαλίζεται ότι δεν καλύπτεται πλημμελώς ένας οργανισμός, από αβλεψία, λαμβανομένου υπόψη του συνόλου των πιστώσεων που του καταβάλλει συνολικά η Επιτροπή.

| 8.25. | Το Συνέδριο ορθά επισημαίνει την ανάγκη ανταλλαγής πληροφοριών σχετικά με τα αποτελέσματα ελέγχων, που πρέπει να πραγματοποιείται όταν αναμένεται να παράσχει καθαρή προστιθέμενη αξία. |
| --- | --- |

8.25.

Το Συνέδριο ορθά επισημαίνει την ανάγκη ανταλλαγής πληροφοριών σχετικά με τα αποτελέσματα ελέγχων, που πρέπει να πραγματοποιείται όταν αναμένεται να παράσχει καθαρή προστιθέμενη αξία.

Οι υπηρεσίες της Επιτροπής ανταλλάσσουν τακτικά πληροφορίες που προκύπτουν από ελέγχους, εκτιμήσεις και αξιολογήσεις. Σήμερα, αυτή η ανταλλαγή και ο συντονισμός βάσει αναγκών φαίνονται ενδεδειγμένοι. Η Επιτροπή επιθυμεί να εμβαθύνει αυτόν τον συντονισμό σε περίπτωση που προκύψει ανάγκη.

Συντονισμός της στρατηγικής ελέγχου

| 8.26. | Όπως επισημάνθηκε στη γνώμη αριθ. 2/2004 του Συνεδρίου (5), κάθε σύστημα ελέγχου αποτελεί συμβιβασμό μεταξύ, αφενός, του κόστους της διενέργειας ελέγχων ανάλογα με το επίπεδο εντατικότητας που καθορίστηκε και, αφετέρου, των οφελών που απορρέουν από τις εν λόγω διαδικασίες. Είναι αναγκαίο να καταστρώνεται στρατηγική, στο πλαίσιο της οποίας να καθορίζεται η συμβολή στην καθολική βεβαιότητα που αποκομίζεται από καθεμία από τις διάφορες ισχύουσες ελεγκτικές διαδικασίες, τόσο για να αποφεύγεται η περιττή επανάληψη των ιδίων εργασιών, όσο και για να εξασφαλίζεται ότι οι τεχνικές που πρέπει να εφαρμόζονται επιλεκτικά (όπως οι έλεγχοι σχεδίων) εστιάζονται ορθά. Εξάλλου, τα συστήματα αποτελεσματικής ενημέρωσης είναι αναγκαία για να παρέχουν αξιόπιστη εικόνα των αναλαμβανόμενων ελεγκτικών δραστηριοτήτων καθώς και των κύριων αποτελεσμάτων, ώστε να μπορεί να επιτυγχάνεται το μέγιστο όφελος και να λαμβάνονται πεφωτισμένες αποφάσεις σχετικά με τα είδη και την εντατικότητα των ελέγχων που είναι αναγκαία. |
| --- | --- |

8.26.

Όπως επισημάνθηκε στη γνώμη αριθ. 2/2004 του Συνεδρίου (5), κάθε σύστημα ελέγχου αποτελεί συμβιβασμό μεταξύ, αφενός, του κόστους της διενέργειας ελέγχων ανάλογα με το επίπεδο εντατικότητας που καθορίστηκε και, αφετέρου, των οφελών που απορρέουν από τις εν λόγω διαδικασίες. Είναι αναγκαίο να καταστρώνεται στρατηγική, στο πλαίσιο της οποίας να καθορίζεται η συμβολή στην καθολική βεβαιότητα που αποκομίζεται από καθεμία από τις διάφορες ισχύουσες ελεγκτικές διαδικασίες, τόσο για να αποφεύγεται η περιττή επανάληψη των ιδίων εργασιών, όσο και για να εξασφαλίζεται ότι οι τεχνικές που πρέπει να εφαρμόζονται επιλεκτικά (όπως οι έλεγχοι σχεδίων) εστιάζονται ορθά. Εξάλλου, τα συστήματα αποτελεσματικής ενημέρωσης είναι αναγκαία για να παρέχουν αξιόπιστη εικόνα των αναλαμβανόμενων ελεγκτικών δραστηριοτήτων καθώς και των κύριων αποτελεσμάτων, ώστε να μπορεί να επιτυγχάνεται το μέγιστο όφελος και να λαμβάνονται πεφωτισμένες αποφάσεις σχετικά με τα είδη και την εντατικότητα των ελέγχων που είναι αναγκαία.

| 8.26. | Οι υπηρεσίες της Επιτροπής γνωρίζουν καλώς την ανάγκη να υπάρχει και να εφαρμόζεται μία στρατηγική ελέγχου που να είναι οικονομικά αποδοτική, να ενσωματώνει δραστηριότητες ελέγχων, αξιολογήσεων, εκτιμήσεων, παρακολούθησης και εποπτείας. Η Επιτροπή, σε συμφωνία με τη γνώμη του Συνεδρίου, κατάρτισε ένα σχέδιο δράσης «Για ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου», το οποίο έχει ως στόχο να εκπονήσει κοινή και συντονισμένη προσέγγιση και μέσα για όλες τις υπηρεσίες της Επιτροπής. Τούτο περιλαμβάνει την τυποποίηση και την εναρμόνιση της παρουσίασης των στρατηγικών εσωτερικού ελέγχου, στόχος των οποίων είναι να παράσχουν σφαιρική άποψη της ροής εσωτερικού ελέγχου και της σχετικής αλυσίδας ευθύνης και να τεκμηριώσουν πώς αντιμετωπίζονται οι συναφείς κίνδυνοι. Οι εργασίες συνεχίζονται σε συμφωνία με το σχέδιο δράσης, καθώς και με το χρονοδιάγραμμά του. |
| --- | --- |

8.26.

Οι υπηρεσίες της Επιτροπής γνωρίζουν καλώς την ανάγκη να υπάρχει και να εφαρμόζεται μία στρατηγική ελέγχου που να είναι οικονομικά αποδοτική, να ενσωματώνει δραστηριότητες ελέγχων, αξιολογήσεων, εκτιμήσεων, παρακολούθησης και εποπτείας. Η Επιτροπή, σε συμφωνία με τη γνώμη του Συνεδρίου, κατάρτισε ένα σχέδιο δράσης «Για ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου», το οποίο έχει ως στόχο να εκπονήσει κοινή και συντονισμένη προσέγγιση και μέσα για όλες τις υπηρεσίες της Επιτροπής. Τούτο περιλαμβάνει την τυποποίηση και την εναρμόνιση της παρουσίασης των στρατηγικών εσωτερικού ελέγχου, στόχος των οποίων είναι να παράσχουν σφαιρική άποψη της ροής εσωτερικού ελέγχου και της σχετικής αλυσίδας ευθύνης και να τεκμηριώσουν πώς αντιμετωπίζονται οι συναφείς κίνδυνοι. Οι εργασίες συνεχίζονται σε συμφωνία με το σχέδιο δράσης, καθώς και με το χρονοδιάγραμμά του.

| 8.27. | Το κοινό σύστημα πληροφόρησης Relex (CRIS) παρέχει στοιχεία για την καθημερινή διαχείριση των σχεδίων. Το σύστημα δεν επιτρέπει τη συγκέντρωση ορισμένων επιθυμητών αναλύσεων των χρηματοοικονομικών στοιχείων, ως επί το πλείστον λόγω περιορισμών που σχετίζονται με τον ορισμό των δεδομένων. Για παράδειγμα, οι διαθέσιμες χρηματοοικονομικές πληροφορίες κατά είδος φορέα υλοποίησης ή μεθόδου χρηματοδότησης είναι ανεπαρκείς ή στερούνται συνοχής για να μπορεί να βασίζεται σε αυτές η λεπτομερέστερη ανάλυση των κινδύνων που αναφέρεται στο σημείο 8.28. Το EuropeAid αναγνωρίζει ότι είναι αναγκαία η ενίσχυση του συστήματος CRIS. |
| --- | --- |

8.27.

Το κοινό σύστημα πληροφόρησης Relex (CRIS) παρέχει στοιχεία για την καθημερινή διαχείριση των σχεδίων. Το σύστημα δεν επιτρέπει τη συγκέντρωση ορισμένων επιθυμητών αναλύσεων των χρηματοοικονομικών στοιχείων, ως επί το πλείστον λόγω περιορισμών που σχετίζονται με τον ορισμό των δεδομένων. Για παράδειγμα, οι διαθέσιμες χρηματοοικονομικές πληροφορίες κατά είδος φορέα υλοποίησης ή μεθόδου χρηματοδότησης είναι ανεπαρκείς ή στερούνται συνοχής για να μπορεί να βασίζεται σε αυτές η λεπτομερέστερη ανάλυση των κινδύνων που αναφέρεται στο σημείο 8.28. Το EuropeAid αναγνωρίζει ότι είναι αναγκαία η ενίσχυση του συστήματος CRIS.

| 8.27. | Οι πληροφορίες που παρέχει το σύστημα επιτρέπουν την πραγματοποίηση σχετικών αναλύσεων όσον αφορά τις ανάγκες του EuropeAid, στις οποίες περιλαμβάνονται εκείνες ανά τύπο φορέα υλοποίησης ή μεθόδου διαχείρισης. Το σύστημα τελειοποιείται σταθερά σύμφωνα με τις εξελισσόμενες ανάγκες διαχείρισης. |
| --- | --- |

8.27.

Οι πληροφορίες που παρέχει το σύστημα επιτρέπουν την πραγματοποίηση σχετικών αναλύσεων όσον αφορά τις ανάγκες του EuropeAid, στις οποίες περιλαμβάνονται εκείνες ανά τύπο φορέα υλοποίησης ή μεθόδου διαχείρισης. Το σύστημα τελειοποιείται σταθερά σύμφωνα με τις εξελισσόμενες ανάγκες διαχείρισης.

| 8.28. | Κατά το 2006, το EuropeAid έθεσε σε εφαρμογή ένα κεντρικό μητρώο κινδύνων, το οποίο πρέπει να ενημερώνεται ανά τρίμηνο. Στο τέλος Δεκεμβρίου του 2006 είχαν εντοπιστεί μείζονες κίνδυνοι, προκειμένου να εισαχθούν στο ετήσιο σχέδιο διαχείρισης για το 2007. Ωστόσο, όπως και κατά τα προηγούμενα έτη, δεν υπάρχει ένδειξη ότι τα ευρήματα των εξωτερικών ελεγκτών του σχεδίου, καθώς και οι συγκεκριμένοι κίνδυνοι που σχετίζονταν με τις διάφορες κατηγορίες φορέων υλοποίησης (ΜΚΟ, διεθνής οργανισμός, κυβερνητικό ίδρυμα κ.λπ.) καθώς και οι μέθοδοι χρηματοδότησης (επιχορήγηση, προϋπολογιστική στήριξη, κεφάλαιο καταπιστεύματος κ.λπ.), είχαν ληφθεί υπόψη στην ανάλυση που πραγματοποιήθηκε. Επίσης, ο εντοπισμός των κινδύνων δεν σχετίζεται συστηματικά με τις διαπιστώσεις των υπηρεσιών εσωτερικού ελέγχου της Επιτροπής. Τα στοιχεία αυτά θα μπορούσαν να παρέχουν πολύ χρήσιμες ενδείξεις για την πραγματοποίηση πλήρους ανάλυσης των κινδύνων, η οποία θα συνέβαλλε επίσης στην επικέντρωση των ελεγκτικών δραστηριοτήτων. |
| --- | --- |

8.28.

Κατά το 2006, το EuropeAid έθεσε σε εφαρμογή ένα κεντρικό μητρώο κινδύνων, το οποίο πρέπει να ενημερώνεται ανά τρίμηνο. Στο τέλος Δεκεμβρίου του 2006 είχαν εντοπιστεί μείζονες κίνδυνοι, προκειμένου να εισαχθούν στο ετήσιο σχέδιο διαχείρισης για το 2007. Ωστόσο, όπως και κατά τα προηγούμενα έτη, δεν υπάρχει ένδειξη ότι τα ευρήματα των εξωτερικών ελεγκτών του σχεδίου, καθώς και οι συγκεκριμένοι κίνδυνοι που σχετίζονταν με τις διάφορες κατηγορίες φορέων υλοποίησης (ΜΚΟ, διεθνής οργανισμός, κυβερνητικό ίδρυμα κ.λπ.) καθώς και οι μέθοδοι χρηματοδότησης (επιχορήγηση, προϋπολογιστική στήριξη, κεφάλαιο καταπιστεύματος κ.λπ.), είχαν ληφθεί υπόψη στην ανάλυση που πραγματοποιήθηκε. Επίσης, ο εντοπισμός των κινδύνων δεν σχετίζεται συστηματικά με τις διαπιστώσεις των υπηρεσιών εσωτερικού ελέγχου της Επιτροπής. Τα στοιχεία αυτά θα μπορούσαν να παρέχουν πολύ χρήσιμες ενδείξεις για την πραγματοποίηση πλήρους ανάλυσης των κινδύνων, η οποία θα συνέβαλλε επίσης στην επικέντρωση των ελεγκτικών δραστηριοτήτων.

| 8.28. | Η ετήσια αυτοαξιολόγηση των κινδύνων διενεργείται στο πλαίσιο του ετήσιου σχεδίου διαχείρισης και είναι μία αξιολόγηση κινδύνου υψηλού επιπέδου η οποία συμπληρώνει άλλες περισσότερο λεπτομερείς αναλύσεις κινδύνου που διεξάγονται για παράδειγμα στο πλαίσιο της θέσπισης της AAP. Τούτο επικεντρώνεται στον εναπομένοντα κίνδυνο λαμβάνοντας υπόψη τους ήδη υφιστάμενους μηχανισμούς. Το γεγονός ότι τα στοιχεία που αναφέρονται από το Συνέδριο δεν αντικατοπτρίζονται άμεσα στον ορισμό του κινδύνου (που είναι προφανώς συνθετικός) δεν συνεπάγεται ότι αυτά τα στοιχεία δεν έχουν ληφθεί υπόψη. |
| --- | --- |

8.28.

Η ετήσια αυτοαξιολόγηση των κινδύνων διενεργείται στο πλαίσιο του ετήσιου σχεδίου διαχείρισης και είναι μία αξιολόγηση κινδύνου υψηλού επιπέδου η οποία συμπληρώνει άλλες περισσότερο λεπτομερείς αναλύσεις κινδύνου που διεξάγονται για παράδειγμα στο πλαίσιο της θέσπισης της AAP. Τούτο επικεντρώνεται στον εναπομένοντα κίνδυνο λαμβάνοντας υπόψη τους ήδη υφιστάμενους μηχανισμούς. Το γεγονός ότι τα στοιχεία που αναφέρονται από το Συνέδριο δεν αντικατοπτρίζονται άμεσα στον ορισμό του κινδύνου (που είναι προφανώς συνθετικός) δεν συνεπάγεται ότι αυτά τα στοιχεία δεν έχουν ληφθεί υπόψη.

Εσωτερικός έλεγχος

| 8.29. | Το 2006, η υπηρεσία εσωτερικού ελέγχου (IAS) συνέταξε έκθεση σχετικά με την οικονομική και διοικητική συμφωνία-πλαίσιο ΕΕ/ΗΕ (FAFA) και την παρακολούθηση του ελέγχου που διενήργησε το 2003 σχετικά με το εσωτερικό σύστημα ελέγχου του EuropeAid στο σύνολό του. Το γραφείο EuropeAid και η ΓΔ ECHO θέτουν επί του παρόντος σε εφαρμογή σχέδιο δράσης για την εφαρμογή αυτών των συστάσεων σχετικά με τη συμφωνία FAFA που έγιναν δεκτές. Το Συνέδριο συνέταξε έκθεση σχετικά με τη συμφωνία FAFA (6) και θα παρακολουθήσει το εν λόγω θέμα. Όσον αφορά το σύστημα εσωτερικού ελέγχου, το EuropeAid έθεσε σε εφαρμογή τις περισσότερες συστάσεις της υπηρεσίας IAS και σημείωνε ικανοποιητική πρόοδο όσον αφορά το υπόλοιπο ποσοστό. |
| --- | --- |

8.29.

Το 2006, η υπηρεσία εσωτερικού ελέγχου (IAS) συνέταξε έκθεση σχετικά με την οικονομική και διοικητική συμφωνία-πλαίσιο ΕΕ/ΗΕ (FAFA) και την παρακολούθηση του ελέγχου που διενήργησε το 2003 σχετικά με το εσωτερικό σύστημα ελέγχου του EuropeAid στο σύνολό του. Το γραφείο EuropeAid και η ΓΔ ECHO θέτουν επί του παρόντος σε εφαρμογή σχέδιο δράσης για την εφαρμογή αυτών των συστάσεων σχετικά με τη συμφωνία FAFA που έγιναν δεκτές. Το Συνέδριο συνέταξε έκθεση σχετικά με τη συμφωνία FAFA (6) και θα παρακολουθήσει το εν λόγω θέμα. Όσον αφορά το σύστημα εσωτερικού ελέγχου, το EuropeAid έθεσε σε εφαρμογή τις περισσότερες συστάσεις της υπηρεσίας IAS και σημείωνε ικανοποιητική πρόοδο όσον αφορά το υπόλοιπο ποσοστό.

| 8.30. | Το κλιμάκιο εσωτερικού ελέγχου (IAC) που εξυπηρετεί τόσο το EuropeAid όσο και τη ΓΔ ECHO, ολοκλήρωσε ορισμένα καθήκοντα το 2006, συμπεριλαμβανομένων των ελέγχων στα συστήματα διαχείρισης των κινδύνων και τη σύναψη των συμβάσεων στο EuropeAid. Επί του παρόντος, το IAC δεν υποβάλλει συνολική ετήσια εκτίμηση της κατάστασης του εσωτερικού ελέγχου στο EuropeAid και τη ΓΔ ECHO. Αυτό το είδος της περιοδικής συνολικής εκτίμησης θα μπορούσε να αποτελεί αξιόλογη πηγή βεβαιότητας για τους αντίστοιχους γενικούς διευθυντές. Παρά το γεγονός ότι κατά τη διάρκεια του 2006, δημιουργήθηκαν στο IAC δύο επιπλέον θέσεις εργασίας, δεν φαίνεται εφικτή, με το διαθέσιμο επί του παρόντος επιπλέον προσωπικό, η πλήρης κάλυψη, εντός του προτεινόμενου τριετούς κύκλου, του ελέγχου που επισημαίνεται στην εκτίμηση των αναγκών σε θέματα ελέγχου του EuropeAid. Παρόμοια εκτίμηση των ελεγκτικών αναγκών για το μέρος των δραστηριοτήτων που αφορά τη ΓΔ ECHO ολοκληρώθηκε στις αρχές του 2007. |
| --- | --- |

8.30.

Το κλιμάκιο εσωτερικού ελέγχου (IAC) που εξυπηρετεί τόσο το EuropeAid όσο και τη ΓΔ ECHO, ολοκλήρωσε ορισμένα καθήκοντα το 2006, συμπεριλαμβανομένων των ελέγχων στα συστήματα διαχείρισης των κινδύνων και τη σύναψη των συμβάσεων στο EuropeAid. Επί του παρόντος, το IAC δεν υποβάλλει συνολική ετήσια εκτίμηση της κατάστασης του εσωτερικού ελέγχου στο EuropeAid και τη ΓΔ ECHO. Αυτό το είδος της περιοδικής συνολικής εκτίμησης θα μπορούσε να αποτελεί αξιόλογη πηγή βεβαιότητας για τους αντίστοιχους γενικούς διευθυντές. Παρά το γεγονός ότι κατά τη διάρκεια του 2006, δημιουργήθηκαν στο IAC δύο επιπλέον θέσεις εργασίας, δεν φαίνεται εφικτή, με το διαθέσιμο επί του παρόντος επιπλέον προσωπικό, η πλήρης κάλυψη, εντός του προτεινόμενου τριετούς κύκλου, του ελέγχου που επισημαίνεται στην εκτίμηση των αναγκών σε θέματα ελέγχου του EuropeAid. Παρόμοια εκτίμηση των ελεγκτικών αναγκών για το μέρος των δραστηριοτήτων που αφορά τη ΓΔ ECHO ολοκληρώθηκε στις αρχές του 2007.

| 8.30. | Ο ρόλος της IAC δεν είναι να παρέχει ετήσια γνώμη για τις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων (AAR) των γενικών διευθύνσεων, αλλά να παρέχει συμβουλές όσον αφορά τη διαδικασία AAR και, σε συμφωνία με τον χαρακτήρα και το πεδίο εφαρμογής αυτής της εργασίας, κατά τη διάρκεια του εκάστοτε έτους η IAC θα έπρεπε να εκφέρει γνώμη για την κατάσταση του ελέγχου ως συνεισφορά στην προετοιμασία των AAR [βλέπε SEC(2003) 0059]. |
| --- | --- |

8.30.

Ο ρόλος της IAC δεν είναι να παρέχει ετήσια γνώμη για τις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων (AAR) των γενικών διευθύνσεων, αλλά να παρέχει συμβουλές όσον αφορά τη διαδικασία AAR και, σε συμφωνία με τον χαρακτήρα και το πεδίο εφαρμογής αυτής της εργασίας, κατά τη διάρκεια του εκάστοτε έτους η IAC θα έπρεπε να εκφέρει γνώμη για την κατάσταση του ελέγχου ως συνεισφορά στην προετοιμασία των AAR [βλέπε SEC(2003) 0059].

Οι γενικοί διευθυντές, για τη χορήγηση εγγύησης, στηρίζονται σε διάφορες πηγές πληροφοριών (συμπεριλαμβανομένων μεταξύ άλλων των ελέγχων που διεξάγει η IAS ή άλλοι φορείς ελέγχου, συμπεριλαμβανομένης της IAC) οι οποίες συνεισφέρουν συλλογικά στην εγγύηση.

Το 2006 η IAC του EuropeAid ενισχύθηκε με δύο επιπλέον θέσεις, οι οποίες της επέτρεψαν να διευρύνει το πεδίο των εργασιών της. Όπως εμφαίνεται από τις δραστηριότητες της IAC το 2006, το πρόγραμμα εργασίας της για το 2006 ολοκληρώθηκε σύμφωνα με τον αρχικό προγραμματισμό.

Συμπεράσματα και συστάσεις

| 8.31. | Με τον έλεγχο του Συνεδρίου αποκαλύφθηκε ότι το επίπεδο σφαλμάτων που έπληττε τις πράξεις που ελέγχθηκαν σε επίπεδο αντιπροσωπειών ήταν χαμηλό (βλ. σημείο 8.8). Ωστόσο, σημαντικό επίπεδο σφαλμάτων εντοπίστηκε στο δείγμα που ελέγχθηκε σε επίπεδο φορέων υλοποίησης σχεδίων (βλ. σημείο 8.9-8.10). |
| --- | --- |

8.31.

Με τον έλεγχο του Συνεδρίου αποκαλύφθηκε ότι το επίπεδο σφαλμάτων που έπληττε τις πράξεις που ελέγχθηκαν σε επίπεδο αντιπροσωπειών ήταν χαμηλό (βλ. σημείο 8.8). Ωστόσο, σημαντικό επίπεδο σφαλμάτων εντοπίστηκε στο δείγμα που ελέγχθηκε σε επίπεδο φορέων υλοποίησης σχεδίων (βλ. σημείο 8.9-8.10).

| 8.31. | Η Επιτροπή εκτιμά ότι ο συνολικός δημοσιονομικός αντίκτυπος των λαθών όσον αφορά τις τελικές πληρωμές για όλες τις εξωτερικές δράσεις, με βάση τα λάθη που εντόπισε το Συνέδριο και τους διαχειριστικούς και λοιπούς ελέγχους που πραγματοποιεί η Επιτροπή, είναι αποδεκτός, παρόλο που θα μπορούσε να υπάρξει περαιτέρω βελτίωση. |
| --- | --- |

8.31.

Η Επιτροπή εκτιμά ότι ο συνολικός δημοσιονομικός αντίκτυπος των λαθών όσον αφορά τις τελικές πληρωμές για όλες τις εξωτερικές δράσεις, με βάση τα λάθη που εντόπισε το Συνέδριο και τους διαχειριστικούς και λοιπούς ελέγχους που πραγματοποιεί η Επιτροπή, είναι αποδεκτός, παρόλο που θα μπορούσε να υπάρξει περαιτέρω βελτίωση.

Ορισμένες παρατηρήσεις του Συνεδρίου αφορούν υπό εκτέλεση συμβάσεις των οποίων οι τελικές πληρωμές δεν έχουν ακόμα πραγματοποιηθεί και οι οποίες, κατά συνέπεια, χάρη στο σύστημα ελέγχου της Επιτροπής, πρέπει να αποτελέσουν αντικείμενο διορθωτικών μέτρων, κατά το κλείσιμο.

| 8.32. | Στο
  παράρτημα 8.2
  παρατίθεται η καθολική εκτίμηση του Συνεδρίου σχετικά με τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου της Επιτροπής για το 2006. Όπως διευκρινίστηκε στα σημεία 8.13-8.18, εξακολουθούσαν να υπάρχουν ανεπάρκειες στα συστήματα, τα οποία είχαν σχεδιαστεί έτσι ώστε να διασφαλίζεται η νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων σε επίπεδο φορέων υλοποίησης των σχεδίων. |
| --- | --- |

8.32.

Στο
  παράρτημα 8.2
  παρατίθεται η καθολική εκτίμηση του Συνεδρίου σχετικά με τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου της Επιτροπής για το 2006. Όπως διευκρινίστηκε στα σημεία 8.13-8.18, εξακολουθούσαν να υπάρχουν ανεπάρκειες στα συστήματα, τα οποία είχαν σχεδιαστεί έτσι ώστε να διασφαλίζεται η νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων σε επίπεδο φορέων υλοποίησης των σχεδίων.

| 8.32. | Το σύστημα εσωτερικού ελέγχου της Επιτροπής διαμορφώνεται για να λάβει υπόψη τον πολυετή χαρακτήρα των δαπανών εξωτερικής βοήθειας, εξασφαλίζοντας ότι οι έλεγχοι επί των αξιώσεων πληρωμών των δικαιούχων θα πραγματοποιηθούν σε καίριες φάσεις της υλοποίησης του σχεδίου, επιτρέποντας έτσι τον εντοπισμό και την αντιμετώπιση των λαθών όσον αφορά τις προκαταβολές. |
| --- | --- |

8.32.

Το σύστημα εσωτερικού ελέγχου της Επιτροπής διαμορφώνεται για να λάβει υπόψη τον πολυετή χαρακτήρα των δαπανών εξωτερικής βοήθειας, εξασφαλίζοντας ότι οι έλεγχοι επί των αξιώσεων πληρωμών των δικαιούχων θα πραγματοποιηθούν σε καίριες φάσεις της υλοποίησης του σχεδίου, επιτρέποντας έτσι τον εντοπισμό και την αντιμετώπιση των λαθών όσον αφορά τις προκαταβολές.

Το 2006, ελήφθησαν μέτρα για την περαιτέρω ενίσχυση των συστημάτων ελέγχου, συμπεριλαμβανομένης της διανομής του βελτιωμένου πρακτικού οδηγού για συμβατικές διαδικασίες, που καλύπτει τόσο τον προϋπολογισμό όσο και το ΕΤΑ, του οδηγού για εκτιμήσεις προγραμμάτων, πιο λεπτομερών κατευθυντήριων γραμμών υποβολής ελέγχου για τις αντιπροσωπείες και πιο αυστηρών κατασταλτικών ελέγχων.

Η Επιτροπή γνωρίζει ότι υπάρχει δυνατότητα βελτίωσης, αλλά θεωρεί ότι τα συστήματα που εφαρμόζονται τώρα παρέχουν επαρκείς εγγυήσεις όσον αφορά τη νομιμότητα και την κανονικότητα του συνόλου των δαπανών εξωτερικών δράσεων.

| 8.33. | Το Συνέδριο, προκειμένου να αμβλυνθούν αυτές οι αδυναμίες, συνιστά τα εξής: |
| --- | --- |

8.33.

Το Συνέδριο, προκειμένου να αμβλυνθούν αυτές οι αδυναμίες, συνιστά τα εξής:

| 8.33. | |
| --- | --- |

8.33.

| α) | Οι εξωτερικοί ελεγκτές των σχεδίων πρέπει να ασκούν το έργο τους βάσει όρων εντολής που να καλύπτουν όλους τους γνωστούς τομείς κινδύνων, συμπεριλαμβανομένης της συμμόρφωσης με τους όρους που έχει θέσει η Επιτροπή όσον αφορά τις διαδικασίες σύναψης συμβάσεων και την επιλεξιμότητα των δαπανών, πρέπει δε να καθοριστούν σαφείς απαιτήσεις σχετικά με την κατάρτιση των εκθέσεων (βλέπε σημεία 8.15 και 8.16). |
| --- | --- |

α)

Οι εξωτερικοί ελεγκτές των σχεδίων πρέπει να ασκούν το έργο τους βάσει όρων εντολής που να καλύπτουν όλους τους γνωστούς τομείς κινδύνων, συμπεριλαμβανομένης της συμμόρφωσης με τους όρους που έχει θέσει η Επιτροπή όσον αφορά τις διαδικασίες σύναψης συμβάσεων και την επιλεξιμότητα των δαπανών, πρέπει δε να καθοριστούν σαφείς απαιτήσεις σχετικά με την κατάρτιση των εκθέσεων (βλέπε σημεία 8.15 και 8.16).

| α) | Οι νέες πρότυπες συμβάσεις και οι όροι εντολής για τις επαληθεύσεις των δαπανών, η ισχύς των οποίων άρχισε την 1η Φεβρουαρίου 2006, αντιμετωπίζουν ειδικότερα τις πλευρές στις οποίες αναφέρθηκε το Συνέδριο. |
| --- | --- |

α)

Οι νέες πρότυπες συμβάσεις και οι όροι εντολής για τις επαληθεύσεις των δαπανών, η ισχύς των οποίων άρχισε την 1η Φεβρουαρίου 2006, αντιμετωπίζουν ειδικότερα τις πλευρές στις οποίες αναφέρθηκε το Συνέδριο.

| β) | Οι ορισμοί των δεδομένων και οι κανόνες για την εισαγωγή στο σύστημα CRIS πρέπει να αναπτυχθούν προκειμένου το εν λόγω σύστημα να περιλαμβάνει αξιόπιστη και χρήσιμη αναλυτική καταχώριση όλων των ελέγχων των σχεδίων, είτε διενεργούνται από εξωτερικούς ελεγκτές είτε από υπαλλήλους της Επιτροπής, γεγονός που θα καθιστά δυνατό:






  — | να συνοψίζονται καλύτερα, |
| --- | --- | --- |

β)

Οι ορισμοί των δεδομένων και οι κανόνες για την εισαγωγή στο σύστημα CRIS πρέπει να αναπτυχθούν προκειμένου το εν λόγω σύστημα να περιλαμβάνει αξιόπιστη και χρήσιμη αναλυτική καταχώριση όλων των ελέγχων των σχεδίων, είτε διενεργούνται από εξωτερικούς ελεγκτές είτε από υπαλλήλους της Επιτροπής, γεγονός που θα καθιστά δυνατό:

—

να συνοψίζονται καλύτερα,

| — | να συσχετίζονται με τις αντίστοιχες πληροφορίες διαχείρισης των σχεδίων, |
| --- | --- |

—

να συσχετίζονται με τις αντίστοιχες πληροφορίες διαχείρισης των σχεδίων,

| — | να χρησιμοποιούνται για την τροφοδοσία του συστήματος ανάλυσης των κινδύνων, |
| --- | --- |

—

να χρησιμοποιούνται για την τροφοδοσία του συστήματος ανάλυσης των κινδύνων,

| — | και, τέλος, να έχουν στα στοιχεία αυτά πρόσβαση όλες οι συγγενείς με την RELEX υπηρεσίες (βλέπε σημεία 8.23, 8.25 και 8.27). |
| --- | --- |

—

και, τέλος, να έχουν στα στοιχεία αυτά πρόσβαση όλες οι συγγενείς με την RELEX υπηρεσίες (βλέπε σημεία 8.23, 8.25 και 8.27).

| β) | Η Επιτροπή προτίθεται να βελτιώσει περαιτέρω τη λειτουργία του CRIS-Audit βάσει της κτηθείσας πείρας, ως μέσου συμπληρωματικού του υφισταμένου συστήματος. |
| --- | --- |

β)

Η Επιτροπή προτίθεται να βελτιώσει περαιτέρω τη λειτουργία του CRIS-Audit βάσει της κτηθείσας πείρας, ως μέσου συμπληρωματικού του υφισταμένου συστήματος.

| γ) | Η εξέταση, από τις κεντρικές υπηρεσίες του EuropeAid, των πληροφοριών που παρέχουν οι αντιπροσωπείες σχετικά με τους ελέγχους πρέπει να βελτιωθεί, προκειμένου να εξασφαλίζεται η πληρότητα και η συνοχή τους. Το έργο αυτό πρέπει να βασίζεται σε αποστολές ελέγχου, πραγματοποιούμενες από όλες τις διευθύνσεις (βλέπε σημεία 8.20, 8.22 και 8.24). |
| --- | --- |

γ)

Η εξέταση, από τις κεντρικές υπηρεσίες του EuropeAid, των πληροφοριών που παρέχουν οι αντιπροσωπείες σχετικά με τους ελέγχους πρέπει να βελτιωθεί, προκειμένου να εξασφαλίζεται η πληρότητα και η συνοχή τους. Το έργο αυτό πρέπει να βασίζεται σε αποστολές ελέγχου, πραγματοποιούμενες από όλες τις διευθύνσεις (βλέπε σημεία 8.20, 8.22 και 8.24).

| γ) | Η Επιτροπή τροποποίησε πρόσφατα το υπόδειγμα υποβολής εκθέσεων των αντιπροσωπειών όσον αφορά την υλοποίηση του ετήσιου σχεδίου ελέγχου για το 2007 έτσι ώστε αυτό να είναι τώρα περισσότερο λεπτομερές και να επιτρέπει έναν σαφέστερο διαχωρισμό μεταξύ των διαφόρων φάσεων της διαδικασίας ελέγχου, καθώς και επισήμανση του λόγου του ελέγχου. |
| --- | --- |

γ)

Η Επιτροπή τροποποίησε πρόσφατα το υπόδειγμα υποβολής εκθέσεων των αντιπροσωπειών όσον αφορά την υλοποίηση του ετήσιου σχεδίου ελέγχου για το 2007 έτσι ώστε αυτό να είναι τώρα περισσότερο λεπτομερές και να επιτρέπει έναν σαφέστερο διαχωρισμό μεταξύ των διαφόρων φάσεων της διαδικασίας ελέγχου, καθώς και επισήμανση του λόγου του ελέγχου.

| δ) | Η ΓΔ ECHO πρέπει να διευκρινίσει τους κανόνες σχετικά με την επιλεξιμότητα των δαπανών ώστε να αποτρέπονται αποκλίνουσες ερμηνείες (βλέπε σημείο 8.11). |
| --- | --- |

δ)

Η ΓΔ ECHO πρέπει να διευκρινίσει τους κανόνες σχετικά με την επιλεξιμότητα των δαπανών ώστε να αποτρέπονται αποκλίνουσες ερμηνείες (βλέπε σημείο 8.11).

| δ) | Η Επιτροπή συνέχισε να συνεργάζεται με αναδόχους οργανώσεις για τη βελτίωση της κατανόησης των κανόνων από πλευράς τους, καθώς και για να συμβιβάσει αποκλίνουσες ερμηνείες. Τον Ιούνιο 2007, εστάλησαν σε όλους τους εταίρους δελτία που παρέχουν σαφή ερμηνεία των ισχυόντων κανόνων. |
| --- | --- |

δ)

Η Επιτροπή συνέχισε να συνεργάζεται με αναδόχους οργανώσεις για τη βελτίωση της κατανόησης των κανόνων από πλευράς τους, καθώς και για να συμβιβάσει αποκλίνουσες ερμηνείες. Τον Ιούνιο 2007, εστάλησαν σε όλους τους εταίρους δελτία που παρέχουν σαφή ερμηνεία των ισχυόντων κανόνων.

| ε) | Πρέπει να επανεξεταστεί η ισορροπία μεταξύ των ελέγχων που διενεργεί η ΓΔ ECHO στις κεντρικές υπηρεσίες των εταίρων που είναι επιφορτισμένοι με την υλοποίηση και των ελέγχων που διενεργεί επιτόπου, προκειμένου να σχηματίζει καλύτερη εικόνα της πραγματικής υπόστασης των δαπανών των σχεδίων (βλέπε σημείο 8.18). |
| --- | --- |

ε)

Πρέπει να επανεξεταστεί η ισορροπία μεταξύ των ελέγχων που διενεργεί η ΓΔ ECHO στις κεντρικές υπηρεσίες των εταίρων που είναι επιφορτισμένοι με την υλοποίηση και των ελέγχων που διενεργεί επιτόπου, προκειμένου να σχηματίζει καλύτερη εικόνα της πραγματικής υπόστασης των δαπανών των σχεδίων (βλέπε σημείο 8.18).

| ε) | Η σχέση μεταξύ ελέγχων στην έδρα και επιτόπου επανεξετάστηκαν και πρέπει να αξιολογηθεί στο πλαίσιο μιας συνολικής στρατηγικής ελέγχου (βλέπε σημείο 8.18). |
| --- | --- |

ε)

Η σχέση μεταξύ ελέγχων στην έδρα και επιτόπου επανεξετάστηκαν και πρέπει να αξιολογηθεί στο πλαίσιο μιας συνολικής στρατηγικής ελέγχου (βλέπε σημείο 8.18).

---

(1)  Η βοήθεια που παρέχεται μέσω των Ευρωπαϊκών Ταμείων Ανάπτυξης αναφέρεται χωριστά, εφόσον δεν χρηματοδοτείται από το γενικό προϋπολογισμό.

(2)  Κοινοτική βοήθεια για την ανασυγκρότηση, την ανάπτυξη και τη σταθεροποίηση.

(3)  Οι γεωγραφικές διευθύνσεις είναι οι εξής: 1. Ασία και Κεντρική Ασία, 2. Ευρώπη, Νότια Μεσόγειος, Μέση Ανατολή και πολιτική γειτονίας, 3. Λατινική Αμερική.

(4)  Βλέπε ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2005, σημείο 8.9.

(5)  Γνώμη αριθ. 2/2004 του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με το πρότυπο «ενιαίου ελέγχου», σημείο 50.

(6)  Βλέπε ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2005, σημεία 8.24-8.28 και ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2006 σχετικά με τις δραστηριότητες που χρηματοδοτούνται από τα Ευρωπαϊκά Ταμεία Ανάπτυξης, σημείο 52.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 8.2

Αξιολόγηση των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου

| Οικείο σύστημα | Βασικός εσωτερικός έλεγχος | Καθολική αξιολόγηση |
| --- | --- | --- |
| Διαδικασίες και εγχειρίδια | Διαχειριστικοί προληπτικοί έλεγχοι | Εσωτερικοί έλεγχοι | Κατασταλτικός έλεγχος πράξεων | Εξωτερικοί έλεγχοι | Εκθέσεις των υπευθύνων |
| Γραφείο συνεργασίας EuropeAid | | | | | | | |
| ΓΔ Επισιτιστικής Βοήθειας (ECHO) | | | | δ.ε. | | | |
| Αντιπροσωπείες της Επιτροπής | | | | δ.ε. | | | |

Οικείο σύστημα

Βασικός εσωτερικός έλεγχος

Καθολική αξιολόγηση

Διαδικασίες και εγχειρίδια

Διαχειριστικοί προληπτικοί έλεγχοι

Εσωτερικοί έλεγχοι

Κατασταλτικός έλεγχος πράξεων

Εξωτερικοί έλεγχοι

Εκθέσεις των υπευθύνων

Γραφείο συνεργασίας EuropeAid

ΓΔ Επισιτιστικής Βοήθειας (ECHO)

δ.ε.

Αντιπροσωπείες της Επιτροπής

δ.ε.

Υπόμνημα:

| | Ικανοποιητική |
| --- | --- |
| | Εν μέρει ικανοποιητική |
| | Μη ικανοποιητική |
| δ.ε. | Δεν εφαρμόζεται: άνευ αντικειμένου ή δεν αξιολογήθηκε |

Ικανοποιητική

Εν μέρει ικανοποιητική

Μη ικανοποιητική

δ.ε.

Δεν εφαρμόζεται: άνευ αντικειμένου ή δεν αξιολογήθηκε

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 8.1

Παρακολούθηση των βασικών παρατηρήσεων της δήλωσης αξιοπιστίας

| Παρατήρηση του Συνεδρίου | Μέτρα που ελήφθησαν | Ανάλυση του Συνεδρίου | Απάντηση της Επιτροπής |
| --- | --- | --- | --- |
| Σφάλματα στις πληρωμές που πραγματοποίησαν οι φορείς υλοποίησης |
| Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι η εμφάνιση σφαλμάτων στο δείγμα πληρωμών που ελέγχθηκε σε επίπεδο φορέα υλοποίησης ήταν σημαντική.
  (Ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2005, σημείο 8.20) | Αναθεωρήθηκαν οι όροι εντολής για τους διαχειριστικολογιστικούς ελέγχους στους οποίους πρέπει να προβαίνουν οι δικαιούχοι. | Τα μέτρα που ελήφθησαν δεν απέδωσαν ακόμη πραγματικά αποτελέσματα για τις πληρωμές που ελέγχθηκαν το 2006. | Βλέπε τις απαντήσεις της Επιτροπής στα σημεία 8.10, 8.15, 8.16 και 8.31. |
| Εξωτερικοί έλεγχοι σε σχέδια |
| Δεν είχαν δοθεί στους εξωτερικούς ελεγκτές πλήρεις όροι εντολής, γεγονός που είχε ως συνέπεια οι έλεγχοι να μην καλύψουν ορισμένους τομείς κινδύνου, όπως είναι η ανάγκη ελέγχου της συμμόρφωσης με τις διαδικασίες σύναψης συμβάσεων που είχαν καθοριστεί.
  (Ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2005, σημείο 8.15) | Οι νέες τυπικές συμβάσεις και οι όροι εντολής για τους ελέγχους των δαπανών, που τέθηκαν σε ισχύ την 1η Φεβρουαρίου του 2006, πραγματεύονται συγκεκριμένα τις συμβατικές πλευρές που έθιξε το Συνέδριο. | Το πλήρες αποτέλεσμα δεν θα είναι ορατό πριν από το 2007 (οι συμβάσεις για την πλειονότητα των εκθέσεων ελέγχου που εξετάστηκαν στο πλαίσιο της DAS 2006 είχαν συναφθεί πριν από τον Φεβρουάριο του 2006). | Βλέπε τις απαντήσεις της Επιτροπής στα σημεία 8.10, 8.15 και 8.16. |
| Πληροφορίες σχετικά με τους ελέγχους και τα αποτελέσματά τους |
| Τόσο οι εκθέσεις διαχείρισης εξωτερικών δράσεων (EAMR) όσο και το πληροφορικό σύστημα διαχείρισης CRIS (Κοινό Σύστημα Πληροφόρησης Relex) δεν περιλαμβάνουν πλήρεις και συστηματικές πληροφορίες σχετικά με τους ελέγχους των σχεδίων και τα αποτελέσματά τους.
  (Ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2005, σημεία 8.9 και 8.10) | Η εισαγωγή ελεγκτικών πληροφοριακών στοιχείων στο σύστημα CRIS αυξήθηκε το 2006, δεν έχει όμως ολοκληρωθεί ακόμη. Οι εκθέσεις ελέγχου σχετικά με τη διαχείριση της εξωτερικής βοήθειας EAMR εξακολουθούν να στερούνται συνοχής. | Μολονότι αυξήθηκε η χρήση του συστήματος CRIS, δεν έχουν υλοποιηθεί ακόμη τα πιθανά οφέλη της πλήρους κεντρικής καταχώρισης των ελέγχων και των αποτελεσμάτων τους. | Βλέπε απάντηση της Επιτροπής στο σημείο 8.23. |
| Εκτίμηση των κινδύνων |
| Η εκτίμηση των κινδύνων που πραγματοποιεί το ΕuropeAid πρέπει να παραπέμπει στις διαπιστώσεις των ελέγχων σε επίπεδο σχεδίου και να προβαίνει σε διάκριση μεταξύ των διαφόρων κατηγοριών φορέων υλοποίησης και μεθόδων χρηματοδότησης.
  [Ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2005, σημείο 8.23 στοιχείο α)] | Η εκτίμηση των κινδύνων βελτιώθηκε με την καθιέρωση της τήρησης κεντρικού μητρώου κινδύνων, το οποίο ενημερώνεται ανά τρίμηνο. | Παρά το γεγονός ότι καθιερώθηκε η τήρηση μητρώου κινδύνων, εξακολουθεί να μην υπάρχει συσχέτιση με τα ευρήματα του ελέγχου, ούτε υπάρχει σαφής ανάλυση κατά φορέα και μέθοδο χρηματοδότησης. | Βλέπε απάντηση της Επιτροπής στο σημείο 8.28. |

Παρατήρηση του Συνεδρίου

Μέτρα που ελήφθησαν

Ανάλυση του Συνεδρίου

Απάντηση της Επιτροπής

Σφάλματα στις πληρωμές που πραγματοποίησαν οι φορείς υλοποίησης

Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι η εμφάνιση σφαλμάτων στο δείγμα πληρωμών που ελέγχθηκε σε επίπεδο φορέα υλοποίησης ήταν σημαντική.

(Ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2005, σημείο 8.20)

Αναθεωρήθηκαν οι όροι εντολής για τους διαχειριστικολογιστικούς ελέγχους στους οποίους πρέπει να προβαίνουν οι δικαιούχοι.

Τα μέτρα που ελήφθησαν δεν απέδωσαν ακόμη πραγματικά αποτελέσματα για τις πληρωμές που ελέγχθηκαν το 2006.

Βλέπε τις απαντήσεις της Επιτροπής στα σημεία 8.10, 8.15, 8.16 και 8.31.

Εξωτερικοί έλεγχοι σε σχέδια

Δεν είχαν δοθεί στους εξωτερικούς ελεγκτές πλήρεις όροι εντολής, γεγονός που είχε ως συνέπεια οι έλεγχοι να μην καλύψουν ορισμένους τομείς κινδύνου, όπως είναι η ανάγκη ελέγχου της συμμόρφωσης με τις διαδικασίες σύναψης συμβάσεων που είχαν καθοριστεί.

(Ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2005, σημείο 8.15)

Οι νέες τυπικές συμβάσεις και οι όροι εντολής για τους ελέγχους των δαπανών, που τέθηκαν σε ισχύ την 1η Φεβρουαρίου του 2006, πραγματεύονται συγκεκριμένα τις συμβατικές πλευρές που έθιξε το Συνέδριο.

Το πλήρες αποτέλεσμα δεν θα είναι ορατό πριν από το 2007 (οι συμβάσεις για την πλειονότητα των εκθέσεων ελέγχου που εξετάστηκαν στο πλαίσιο της DAS 2006 είχαν συναφθεί πριν από τον Φεβρουάριο του 2006).

Βλέπε τις απαντήσεις της Επιτροπής στα σημεία 8.10, 8.15 και 8.16.

Πληροφορίες σχετικά με τους ελέγχους και τα αποτελέσματά τους

Τόσο οι εκθέσεις διαχείρισης εξωτερικών δράσεων (EAMR) όσο και το πληροφορικό σύστημα διαχείρισης CRIS (Κοινό Σύστημα Πληροφόρησης Relex) δεν περιλαμβάνουν πλήρεις και συστηματικές πληροφορίες σχετικά με τους ελέγχους των σχεδίων και τα αποτελέσματά τους.

(Ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2005, σημεία 8.9 και 8.10)

Η εισαγωγή ελεγκτικών πληροφοριακών στοιχείων στο σύστημα CRIS αυξήθηκε το 2006, δεν έχει όμως ολοκληρωθεί ακόμη. Οι εκθέσεις ελέγχου σχετικά με τη διαχείριση της εξωτερικής βοήθειας EAMR εξακολουθούν να στερούνται συνοχής.

Μολονότι αυξήθηκε η χρήση του συστήματος CRIS, δεν έχουν υλοποιηθεί ακόμη τα πιθανά οφέλη της πλήρους κεντρικής καταχώρισης των ελέγχων και των αποτελεσμάτων τους.

Βλέπε απάντηση της Επιτροπής στο σημείο 8.23.

Εκτίμηση των κινδύνων

Η εκτίμηση των κινδύνων που πραγματοποιεί το ΕuropeAid πρέπει να παραπέμπει στις διαπιστώσεις των ελέγχων σε επίπεδο σχεδίου και να προβαίνει σε διάκριση μεταξύ των διαφόρων κατηγοριών φορέων υλοποίησης και μεθόδων χρηματοδότησης.

[Ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2005, σημείο 8.23 στοιχείο α)]

Η εκτίμηση των κινδύνων βελτιώθηκε με την καθιέρωση της τήρησης κεντρικού μητρώου κινδύνων, το οποίο ενημερώνεται ανά τρίμηνο.

Παρά το γεγονός ότι καθιερώθηκε η τήρηση μητρώου κινδύνων, εξακολουθεί να μην υπάρχει συσχέτιση με τα ευρήματα του ελέγχου, ούτε υπάρχει σαφής ανάλυση κατά φορέα και μέθοδο χρηματοδότησης.

Βλέπε απάντηση της Επιτροπής στο σημείο 8.28.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 9

Προενταξιακή στρατηγική

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

| 9.1-9.6 | Εισαγωγή |
| --- | --- |

9.1-9.6

| 9.7-9.25 | Ειδική εκτίμηση στο πλαίσιο της δήλωσης αξιοπιστίας |
| --- | --- |

9.7-9.25

| 9.7-9.10 | Τρόπος προσέγγισης και εμβέλεια του ελέγχου |
| --- | --- |

9.7-9.10

| 9.11-9.22 | Διαπιστώσεις του ελέγχου |
| --- | --- |

9.11-9.22

| 9.11-9.15 | Νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων |
| --- | --- |

9.11-9.15

| 9.16-9.22 | Συστήματα εποπτείας και ελέγχου |
| --- | --- |

9.16-9.22

| 9.23-9.25 | Συμπεράσματα και συστάσεις |
| --- | --- |

9.23-9.25

| 9.26-9.37 | Επισκόπηση της παρακολούθησης των προγενέστερων παρατηρήσεων που διατυπώνονται στην ειδική έκθεση αριθ. 6/2003 σχετικά με την αδελφοποίηση υπηρεσιών (twinning) ως το κύριο μέσο στήριξης της θεσμικής ενίσχυσης στις υποψήφιες προς ένταξη χώρες |
| --- | --- |

9.26-9.37

| 9.26-9.28 | Εισαγωγή |
| --- | --- |

9.26-9.28

| 9.29-9.36 | Οι παρατηρήσεις του Συνεδρίου |
| --- | --- |

9.29-9.36

| 9.37 | Συστάσεις |
| --- | --- |

9.37

| ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ | ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ |
| --- | --- |
| ΕΙΣΑΓΩΓΗ |
| 9.1. | Το παρόν κεφάλαιο της ετήσιας έκθεσης πραγματεύεται τον τίτλο 7 των δημοσιονομικών προοπτικών, ο οποίος καλύπτει τις δαπάνες στα πλαίσια των προενταξιακών μέσων (Phare, ISPA και Sapard) για τις χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης (1), καθώς και του προγράμματος της προενταξιακής βοήθειας για την Τουρκία. |

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

9.1.

Το παρόν κεφάλαιο της ετήσιας έκθεσης πραγματεύεται τον τίτλο 7 των δημοσιονομικών προοπτικών, ο οποίος καλύπτει τις δαπάνες στα πλαίσια των προενταξιακών μέσων (Phare, ISPA και Sapard) για τις χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης (1), καθώς και του προγράμματος της προενταξιακής βοήθειας για την Τουρκία.

| 9.2. | Η Γενική Διεύθυνση Διεύρυνσης διαχειρίζεται το πρόγραμμα Phare (2) και το πρόγραμμα προενταξιακής βοήθειας για την Τουρκία (3). Τα εν λόγω προενταξιακά προγράμματα παρέχουν στήριξη στη θεσμική ανάπτυξη και στις επενδύσεις. Το ISPA (4) θεσπίστηκε προκειμένου να διευκολύνει την ένταξη στους τομείς του περιβάλλοντος και των μεταφορών και τελεί υπό τη διαχείριση της Γενικής Διεύθυνσης Περιφερειακής Πολιτικής. Το Sapard (5) υλοποιείται υπό την ευθύνη της Γενικής Διεύθυνσης Γεωργίας και αποβλέπει στο να βοηθήσει τις δικαιούχους χώρες στην αντιμετώπιση των προβλημάτων που προκύπτουν από τη διαρθρωτική προσαρμογή στους τομείς της γεωργίας και της αγροτικής ανάπτυξης και να συμβάλει στην εφαρμογή της κοινής γεωργικής πολιτικής. |
| --- | --- |

9.2.

Η Γενική Διεύθυνση Διεύρυνσης διαχειρίζεται το πρόγραμμα Phare (2) και το πρόγραμμα προενταξιακής βοήθειας για την Τουρκία (3). Τα εν λόγω προενταξιακά προγράμματα παρέχουν στήριξη στη θεσμική ανάπτυξη και στις επενδύσεις. Το ISPA (4) θεσπίστηκε προκειμένου να διευκολύνει την ένταξη στους τομείς του περιβάλλοντος και των μεταφορών και τελεί υπό τη διαχείριση της Γενικής Διεύθυνσης Περιφερειακής Πολιτικής. Το Sapard (5) υλοποιείται υπό την ευθύνη της Γενικής Διεύθυνσης Γεωργίας και αποβλέπει στο να βοηθήσει τις δικαιούχους χώρες στην αντιμετώπιση των προβλημάτων που προκύπτουν από τη διαρθρωτική προσαρμογή στους τομείς της γεωργίας και της αγροτικής ανάπτυξης και να συμβάλει στην εφαρμογή της κοινής γεωργικής πολιτικής.

| 9.3. | Τα προγράμματα και σχέδια Phare, Τουρκία και ISPA υλοποιούνται κυρίως είτε μέσω ενός αποκεντρωμένου συστήματος εφαρμογής (DIS) με προληπτικό έλεγχο των αποφάσεων ανάθεσης και σύναψης συμβάσεων διενεργούμενο από τις αντιπροσωπείες της Επιτροπής, είτε μέσω ενός διευρυμένου συστήματος αποκεντρωμένης εφαρμογής (EDIS), στο πλαίσιο του οποίου η Επιτροπή παραιτείται της διενέργειας προληπτικών ελέγχων των διαδικασιών διαγωνισμού και της σύναψης συμβάσεων (6). Στο πλαίσιο της αποκεντρωμένης διαχείρισης, οι πληρωμές προς τους αναδόχους και τους δικαιούχους πραγματοποιούνται από τις εθνικές αρχές, με κατασταλτικό έλεγχο από την Επιτροπή. |
| --- | --- |

9.3.

Τα προγράμματα και σχέδια Phare, Τουρκία και ISPA υλοποιούνται κυρίως είτε μέσω ενός αποκεντρωμένου συστήματος εφαρμογής (DIS) με προληπτικό έλεγχο των αποφάσεων ανάθεσης και σύναψης συμβάσεων διενεργούμενο από τις αντιπροσωπείες της Επιτροπής, είτε μέσω ενός διευρυμένου συστήματος αποκεντρωμένης εφαρμογής (EDIS), στο πλαίσιο του οποίου η Επιτροπή παραιτείται της διενέργειας προληπτικών ελέγχων των διαδικασιών διαγωνισμού και της σύναψης συμβάσεων (6). Στο πλαίσιο της αποκεντρωμένης διαχείρισης, οι πληρωμές προς τους αναδόχους και τους δικαιούχους πραγματοποιούνται από τις εθνικές αρχές, με κατασταλτικό έλεγχο από την Επιτροπή.

| 9.4. | Από την άλλη πλευρά, το Sapard υλοποιείται επίσης με αποκεντρωμένη διαχείριση, αλλά χωρίς την εκ των προτέρων έγκριση της Επιτροπής για την επιλογή των σχεδίων, τις διαδικασίες διαγωνισμού και τη σύναψη συμβάσεων. Η Επιτροπή, με βάση τις δικές της εκτιμήσεις, μεταβίβασε τη διαχείριση του προγράμματος σε κάθε δικαιούχο χώρα. Τα καθήκοντα εκτέλεσης και πληρωμής υπάγονται στην αρμοδιότητα των διαπιστευμένων οργανισμών πληρωμής, οι οποίοι αποδίδουν τις δαπάνες που πραγματοποιούν οι δικαιούχοι. Κάθε οργανισμός πληρωμής υποχρεούται να υποβάλλει κάθε χρόνο στην Επιτροπή πιστοποιητικό των λογαριασμών του και έκθεση ελέγχου από ανεξάρτητο οργανισμό πιστοποίησης. Η Επιτροπή φροντίζει, τα συστήματα να είναι επαρκή και να λειτουργούν κατά τα προβλεπόμενα, ενώ, στο τέλος του οικονομικού έτους, προβαίνει σε εκκαθάριση λογαριασμών. |
| --- | --- |

9.4.

Από την άλλη πλευρά, το Sapard υλοποιείται επίσης με αποκεντρωμένη διαχείριση, αλλά χωρίς την εκ των προτέρων έγκριση της Επιτροπής για την επιλογή των σχεδίων, τις διαδικασίες διαγωνισμού και τη σύναψη συμβάσεων. Η Επιτροπή, με βάση τις δικές της εκτιμήσεις, μεταβίβασε τη διαχείριση του προγράμματος σε κάθε δικαιούχο χώρα. Τα καθήκοντα εκτέλεσης και πληρωμής υπάγονται στην αρμοδιότητα των διαπιστευμένων οργανισμών πληρωμής, οι οποίοι αποδίδουν τις δαπάνες που πραγματοποιούν οι δικαιούχοι. Κάθε οργανισμός πληρωμής υποχρεούται να υποβάλλει κάθε χρόνο στην Επιτροπή πιστοποιητικό των λογαριασμών του και έκθεση ελέγχου από ανεξάρτητο οργανισμό πιστοποίησης. Η Επιτροπή φροντίζει, τα συστήματα να είναι επαρκή και να λειτουργούν κατά τα προβλεπόμενα, ενώ, στο τέλος του οικονομικού έτους, προβαίνει σε εκκαθάριση λογαριασμών.

| 9.5. | Το 2006, οι πληρωμές για τα προενταξιακά προγράμματα ανήλθαν συνολικά σε 2 277 εκατομμύρια ευρώ. Η
  παράσταση 9.1
  παρουσιάζει αναλυτικά τα κεφάλαια που αναλήφθηκαν και καταβλήθηκαν το 2006. Για τις οκτώ χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης, οι οποίες εντάχθηκαν στην Ευρωπαϊκή Ένωση το 2004, δεν αναλήφθηκε καμία νέα δαπάνη μετά την ένταξη (εξαιρείται το Sapard, στο πλαίσιο του οποίου πραγματοποιήθηκαν ορισμένες αναλήψεις υποχρεώσεων μέχρι τα τέλη του 2004). Σε ό,τι αφορά τη Βουλγαρία και τη Ρουμανία, το τελευταίο έτος ανάληψης υποχρεώσεων ήταν το 2006. Στις χώρες που προσχώρησαν πρόσφατα, τα πρώην σχέδια ISPA θεωρούνται ως σχέδια που υπάγονται στο Ταμείο Συνοχής. Οι πληρωμές της Επιτροπής για τα εν λόγω σχέδια θα συνεχισθούν μέχρι το 2010/2011. Για το πρόγραμμα Phare, οι πληρωμές θα συνεχισθούν τουλάχιστον μέχρι το τέλος του 2009. |
| --- | --- |

9.5.

Το 2006, οι πληρωμές για τα προενταξιακά προγράμματα ανήλθαν συνολικά σε 2 277 εκατομμύρια ευρώ. Η
  παράσταση 9.1
  παρουσιάζει αναλυτικά τα κεφάλαια που αναλήφθηκαν και καταβλήθηκαν το 2006. Για τις οκτώ χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης, οι οποίες εντάχθηκαν στην Ευρωπαϊκή Ένωση το 2004, δεν αναλήφθηκε καμία νέα δαπάνη μετά την ένταξη (εξαιρείται το Sapard, στο πλαίσιο του οποίου πραγματοποιήθηκαν ορισμένες αναλήψεις υποχρεώσεων μέχρι τα τέλη του 2004). Σε ό,τι αφορά τη Βουλγαρία και τη Ρουμανία, το τελευταίο έτος ανάληψης υποχρεώσεων ήταν το 2006. Στις χώρες που προσχώρησαν πρόσφατα, τα πρώην σχέδια ISPA θεωρούνται ως σχέδια που υπάγονται στο Ταμείο Συνοχής. Οι πληρωμές της Επιτροπής για τα εν λόγω σχέδια θα συνεχισθούν μέχρι το 2010/2011. Για το πρόγραμμα Phare, οι πληρωμές θα συνεχισθούν τουλάχιστον μέχρι το τέλος του 2009.

Image

Image

| 9.6. | Στο πλαίσιο των δημοσιονομικών προοπτικών 2007-2013, τα προγράμματα Phare, Τουρκία, ISPA και Sapard θα αντικατασταθούν από ένα ενιαίο μέσο προενταξιακής βοήθειας (Instrument for Pre-accession Assistance — IPA). |
| --- | --- |

9.6.

Στο πλαίσιο των δημοσιονομικών προοπτικών 2007-2013, τα προγράμματα Phare, Τουρκία, ISPA και Sapard θα αντικατασταθούν από ένα ενιαίο μέσο προενταξιακής βοήθειας (Instrument for Pre-accession Assistance — IPA).

ΕΙΔΙΚΗ ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΔΗΛΩΣΗΣ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ

Τρόπος προσέγγισης και εμβέλεια του ελέγχου

| 9.7. | Ο έλεγχος έχει ως βάση δύο κύριες πηγές πληροφοριακών στοιχείων: |
| --- | --- |

9.7.

Ο έλεγχος έχει ως βάση δύο κύριες πηγές πληροφοριακών στοιχείων:

| α) | έλεγχο επαλήθευσης των πράξεων: ελήφθη δείγμα 80 πράξεων από το τμήμα του προϋπολογισμού που αφορά την προενταξιακή βοήθεια· |
| --- | --- |

α)

έλεγχο επαλήθευσης των πράξεων: ελήφθη δείγμα 80 πράξεων από το τμήμα του προϋπολογισμού που αφορά την προενταξιακή βοήθεια·

| β) | την αξιολόγηση της λειτουργίας των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου στα εξής επίπεδα: κεντρικές υπηρεσίες της Επιτροπής, αντιπροσωπείες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και εθνικοί οργανισμοί υλοποίησης και πληρωμών. |
| --- | --- |

β)

την αξιολόγηση της λειτουργίας των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου στα εξής επίπεδα: κεντρικές υπηρεσίες της Επιτροπής, αντιπροσωπείες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και εθνικοί οργανισμοί υλοποίησης και πληρωμών.

Προγράμματα Phare και Τουρκία

| 9.8. | Σε ό,τι αφορά τα προγράμματα Phare και Τουρκία, το Συνέδριο: |
| --- | --- |

9.8.

Σε ό,τι αφορά τα προγράμματα Phare και Τουρκία, το Συνέδριο:

| α) | διενήργησε ελέγχους επαλήθευσης σε 67 πράξεις στο σύνολο, σε επίπεδο Επιτροπής και σε επίπεδο δικαιούχου χώρας στη Βουλγαρία, την Τσεχική Δημοκρατία, την Ουγγαρία, τη Λεττονία (εξέταση εγγράφων), τη Λιθουανία, την Πολωνία, τη Ρουμανία, τη Σλοβακία και την Τουρκία· |
| --- | --- |

α)

διενήργησε ελέγχους επαλήθευσης σε 67 πράξεις στο σύνολο, σε επίπεδο Επιτροπής και σε επίπεδο δικαιούχου χώρας στη Βουλγαρία, την Τσεχική Δημοκρατία, την Ουγγαρία, τη Λεττονία (εξέταση εγγράφων), τη Λιθουανία, την Πολωνία, τη Ρουμανία, τη Σλοβακία και την Τουρκία·

| β) | αξιολόγησε τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου (εφαρμογή των προτύπων εσωτερικού ελέγχου, σύστημα δραστηριοτήτων κατασταλτικού ελέγχου και κλείσιμο των προγραμμάτων σε κεντρικό επίπεδο και διάφοροι έλεγχοι των συστημάτων εσωτερικού ελέγχου στις πράξεις που επιλέγονται για ελέγχους επαλήθευσης στις δικαιούχους χώρες). |
| --- | --- |

β)

αξιολόγησε τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου (εφαρμογή των προτύπων εσωτερικού ελέγχου, σύστημα δραστηριοτήτων κατασταλτικού ελέγχου και κλείσιμο των προγραμμάτων σε κεντρικό επίπεδο και διάφοροι έλεγχοι των συστημάτων εσωτερικού ελέγχου στις πράξεις που επιλέγονται για ελέγχους επαλήθευσης στις δικαιούχους χώρες).

ISPA

| 9.9. | Σε ό,τι αφορά το ISPA, διενεργήθηκε έλεγχος τεκμηρίωσης σε επτά πληρωμές και διαδικασίες σύναψης δημοσίων συμβάσεων σχετικά με πέντε σχέδια στη Ρουμανία και δύο σχέδια στη Βουλγαρία (7). Επανεξετάστηκαν τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου που έχει θεσπίσει η Επιτροπή, ιδίως αναφορικά με τους προληπτικούς ελέγχους που διενεργούν οι αντιπροσωπείες της (σημείο 9.3) και την ελεγκτική δράση της Γενικής Διεύθυνσης Περιφερειακής Πολιτικής. Τέλος, πραγματοποιήθηκε ανάλυση της προόδου των χωρών ως προς την έγκριση EDIS. |
| --- | --- |

9.9.

Σε ό,τι αφορά το ISPA, διενεργήθηκε έλεγχος τεκμηρίωσης σε επτά πληρωμές και διαδικασίες σύναψης δημοσίων συμβάσεων σχετικά με πέντε σχέδια στη Ρουμανία και δύο σχέδια στη Βουλγαρία (7). Επανεξετάστηκαν τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου που έχει θεσπίσει η Επιτροπή, ιδίως αναφορικά με τους προληπτικούς ελέγχους που διενεργούν οι αντιπροσωπείες της (σημείο 9.3) και την ελεγκτική δράση της Γενικής Διεύθυνσης Περιφερειακής Πολιτικής. Τέλος, πραγματοποιήθηκε ανάλυση της προόδου των χωρών ως προς την έγκριση EDIS.

Sapard

| 9.10. | Σε ό,τι αφορά το Sapard, ο έλεγχος σε επίπεδο Επιτροπής περιελάμβανε αξιολόγηση των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου, συμπεριλαμβανομένης της εξέτασης, εκ μέρους της Επιτροπής, των εκθέσεων των οργανισμών πιστοποίησης και ελέγχους πράξεων σε δείγμα πληρωμών (έξι πληρωμές της Επιτροπής). Επιπλέον, ο έλεγχος του Συνεδρίου συνίσταντο σε ελέγχους των συστημάτων εσωτερικού ελέγχου καθώς και σε δειγματοληπτικούς ελέγχους πράξεων σε πέντε σχέδια στη Ρουμανία και σε πρόσθετο δείγμα πέντε σχεδίων στη Λεττονία, καλύπτοντας κατ' αυτό τον τρόπο τα κύρια μέτρα που εφαρμόζονταν κατά το χρόνο του ελέγχου. Οι έλεγχοι αυτοί συμπεριλάμβαναν την εξέταση της τεκμηρίωσης των σχεδίων στους αντίστοιχους οργανισμούς πληρωμής, καθώς και τη νομιμότητα και κανονικότητα των σχεδίων επιτόπου. |
| --- | --- |

9.10.

Σε ό,τι αφορά το Sapard, ο έλεγχος σε επίπεδο Επιτροπής περιελάμβανε αξιολόγηση των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου, συμπεριλαμβανομένης της εξέτασης, εκ μέρους της Επιτροπής, των εκθέσεων των οργανισμών πιστοποίησης και ελέγχους πράξεων σε δείγμα πληρωμών (έξι πληρωμές της Επιτροπής). Επιπλέον, ο έλεγχος του Συνεδρίου συνίσταντο σε ελέγχους των συστημάτων εσωτερικού ελέγχου καθώς και σε δειγματοληπτικούς ελέγχους πράξεων σε πέντε σχέδια στη Ρουμανία και σε πρόσθετο δείγμα πέντε σχεδίων στη Λεττονία, καλύπτοντας κατ' αυτό τον τρόπο τα κύρια μέτρα που εφαρμόζονταν κατά το χρόνο του ελέγχου. Οι έλεγχοι αυτοί συμπεριλάμβαναν την εξέταση της τεκμηρίωσης των σχεδίων στους αντίστοιχους οργανισμούς πληρωμής, καθώς και τη νομιμότητα και κανονικότητα των σχεδίων επιτόπου.

Διαπιστώσεις του ελέγχου

Νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων

| 9.11. | Τα σφάλματα που διαπιστώθηκαν με τον έλεγχο των υποκειμένων πράξεων δεν ήταν σημαντικά για τα προγράμματα Phare, Τουρκία και ISPA. Αντιθέτως, στην περίπτωση του Sapard, διαπιστώθηκαν σημαντικά σφάλματα. |
| --- | --- |

9.11.

Τα σφάλματα που διαπιστώθηκαν με τον έλεγχο των υποκειμένων πράξεων δεν ήταν σημαντικά για τα προγράμματα Phare, Τουρκία και ISPA. Αντιθέτως, στην περίπτωση του Sapard, διαπιστώθηκαν σημαντικά σφάλματα.

| 9.11. | Η Επιτροπή θεωρεί ότι στην περίπτωση του Sapard, για τους λόγους που εκτίθενται στο σημείο 9.14, ο αριθμός των λαθών που έχουν δημοσιονομικό αντίκτυπο δεν είναι σημαντικός. |
| --- | --- |

9.11.

Η Επιτροπή θεωρεί ότι στην περίπτωση του Sapard, για τους λόγους που εκτίθενται στο σημείο 9.14, ο αριθμός των λαθών που έχουν δημοσιονομικό αντίκτυπο δεν είναι σημαντικός.

Προγράμματα Phare και Τουρκία

| 9.12. | Σχετικά με το πρόγραμμα Phare, το Συνέδριο διαπίστωσε ένα σημαντικό σφάλμα: στη Σλοβακία εφαρμόστηκε εσφαλμένη αναλογία συγχρηματοδότησης. Πέραν αυτού, διαπιστώθηκαν ορισμένα τυπικά σφάλματα, όπως η μη συμμόρφωση με τους κανόνες περί διαδικασιών διαγωνισμού και σύναψης συμβάσεων. |
| --- | --- |

9.12.

Σχετικά με το πρόγραμμα Phare, το Συνέδριο διαπίστωσε ένα σημαντικό σφάλμα: στη Σλοβακία εφαρμόστηκε εσφαλμένη αναλογία συγχρηματοδότησης. Πέραν αυτού, διαπιστώθηκαν ορισμένα τυπικά σφάλματα, όπως η μη συμμόρφωση με τους κανόνες περί διαδικασιών διαγωνισμού και σύναψης συμβάσεων.

ISPA

| 9.13. | Οι πράξεις που ελέγχθηκαν στο πλαίσιο του ISPA δεν επηρεάζονταν από σημαντικά σφάλματα. Διαπιστώθηκαν ορισμένα σφάλματα τυπικής φύσεως, τα οποία αφορούν κυρίως τη μη τήρηση ορισμένων απαιτήσεων του οδηγού PRAG (8) (όπως το ότι δεν δόθηκαν εξηγήσεις για την απουσία μελών με δικαίωμα ψήφου από τις συνεδριάσεις της επιτροπής αξιολόγησης ή τη μη δημοσίευση προβλέψεων και αγγελιών ανάθεσης συμβάσεων στην Επίσημη Εφημερίδα). |
| --- | --- |

9.13.

Οι πράξεις που ελέγχθηκαν στο πλαίσιο του ISPA δεν επηρεάζονταν από σημαντικά σφάλματα. Διαπιστώθηκαν ορισμένα σφάλματα τυπικής φύσεως, τα οποία αφορούν κυρίως τη μη τήρηση ορισμένων απαιτήσεων του οδηγού PRAG (8) (όπως το ότι δεν δόθηκαν εξηγήσεις για την απουσία μελών με δικαίωμα ψήφου από τις συνεδριάσεις της επιτροπής αξιολόγησης ή τη μη δημοσίευση προβλέψεων και αγγελιών ανάθεσης συμβάσεων στην Επίσημη Εφημερίδα).

| 9.13. | Η Επιτροπή διερευνά τις περιστάσεις αυτών των φαινομενικών παραβιάσεων των απαιτήσεων. Παρόλο που οι κανόνες PRAG απαιτούν γενικώς προβλέψεις, μπορούν να υπάρχουν και εξαιρέσεις. |
| --- | --- |

9.13.

Η Επιτροπή διερευνά τις περιστάσεις αυτών των φαινομενικών παραβιάσεων των απαιτήσεων. Παρόλο που οι κανόνες PRAG απαιτούν γενικώς προβλέψεις, μπορούν να υπάρχουν και εξαιρέσεις.

Sapard

| 9.14. | Οι πράξεις στο πλαίσιο του Sapard, οι οποίες αποτέλεσαν αντικείμενο ελέγχου του Συνεδρίου, επηρεάζονταν από σημαντικά σφάλματα. Το Συνέδριο εντόπισε σχέδια, στο πλαίσιο των οποίων οι δικαιούχοι της κοινοτικής βοήθειας δεν συμμορφώθηκαν με τις συμβατικές υποχρεώσεις τους. Συγκεκριμένα, σε ό,τι αφορά ένα σχέδιο στη Ρουμανία το οποίο αποτέλεσε αντικείμενο ελέγχου, διαπιστώθηκε ότι δεν ήταν επιλέξιμο για κοινοτική χρηματοδότηση, διότι δεν τηρήθηκαν οι καθορισμένοι κανόνες και διαδικασίες της Επιτροπής όσον αφορά τη σύναψη συμβάσεων. Για ορισμένα σχέδια, οι έλεγχοι που διενήργησαν στην πράξη οι αρχές κατά τις επιτόπιες επισκέψεις δεν στηρίζονταν σε σαφή αποδεικτικά στοιχεία ή δεν ήταν οι κατάλληλοι, με αποτέλεσμα να έχει πραγματοποιηθεί ακόμη και πληρωμή για επένδυση που δεν είχε ολοκληρωθεί. |
| --- | --- |

9.14.

Οι πράξεις στο πλαίσιο του Sapard, οι οποίες αποτέλεσαν αντικείμενο ελέγχου του Συνεδρίου, επηρεάζονταν από σημαντικά σφάλματα. Το Συνέδριο εντόπισε σχέδια, στο πλαίσιο των οποίων οι δικαιούχοι της κοινοτικής βοήθειας δεν συμμορφώθηκαν με τις συμβατικές υποχρεώσεις τους. Συγκεκριμένα, σε ό,τι αφορά ένα σχέδιο στη Ρουμανία το οποίο αποτέλεσε αντικείμενο ελέγχου, διαπιστώθηκε ότι δεν ήταν επιλέξιμο για κοινοτική χρηματοδότηση, διότι δεν τηρήθηκαν οι καθορισμένοι κανόνες και διαδικασίες της Επιτροπής όσον αφορά τη σύναψη συμβάσεων. Για ορισμένα σχέδια, οι έλεγχοι που διενήργησαν στην πράξη οι αρχές κατά τις επιτόπιες επισκέψεις δεν στηρίζονταν σε σαφή αποδεικτικά στοιχεία ή δεν ήταν οι κατάλληλοι, με αποτέλεσμα να έχει πραγματοποιηθεί ακόμη και πληρωμή για επένδυση που δεν είχε ολοκληρωθεί.

| 9.14. | Τα περισσότερα από τα λάθη που βρέθηκαν αφορούν ένα σχέδιο στη Ρουμανία. Το λάθος που βρέθηκε στις διαδικασίες σύναψης συμβάσεων αφορούσε τυπικές πλευρές του διαγωνισμού. |
| --- | --- |

9.14.

Τα περισσότερα από τα λάθη που βρέθηκαν αφορούν ένα σχέδιο στη Ρουμανία. Το λάθος που βρέθηκε στις διαδικασίες σύναψης συμβάσεων αφορούσε τυπικές πλευρές του διαγωνισμού.

Η Επιτροπή εξέτασε την πράξη δημόσιας ανάθεσης και έδωσε την κατάλληλη συνέχεια στη διαδικασία συμμόρφωσης.

Όσον αφορά τους επιτόπιους ελέγχους, οι ρουμανικές αρχές ανέλαβαν δράση για να βελτιώσουν τις διαδικασίες τους.

| 9.15. | Αναφορικά με το δείγμα των πληρωμών που ελέγχθηκε σε επίπεδο Επιτροπής, το Συνέδριο επαναλαμβάνει την παρατήρηση του προηγούμενου έτους σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των δαπανών που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο της αποκαλούμενης «διαδικασίας περιορισμένου χρόνου» (9), η οποία συνίσταται σε αλλαγή των καθιερωμένων (δηλαδή εγκεκριμένων) διαδικασιών και σύμφωνα με την οποία δεν διενεργούνται όλοι οι έλεγχοι προτού εγκριθούν τα σχέδια από τον οργανισμό Sapard. Η εν λόγω διαδικασία ούτε έχει εγκριθεί από τις αρμόδιες βουλγαρικές αρχές, ούτε έχει εξεταστεί και εγκριθεί επίσημα από την Επιτροπή. Η Επιτροπή έχει αναγνωρίσει ότι με την εν λόγω διαδικασία δεν τηρούνται οι κανόνες και ότι δεν θα πρέπει να εφαρμόζεται. Παρόλα αυτά, αποφάσισε, βασιζόμενη κυρίως σε (μη εξακριβωμένα) πληροφοριακά στοιχεία που παρείχαν οι βουλγαρικές αρχές, ότι ένα ποσό ύψους 19 580 843,66 ευρώ θεωρούνταν επιλέξιμο· το ποσό αυτό κατεβλήθη στη συνέχεια το Νοέμβριο του 2006. |
| --- | --- |

9.15.

Αναφορικά με το δείγμα των πληρωμών που ελέγχθηκε σε επίπεδο Επιτροπής, το Συνέδριο επαναλαμβάνει την παρατήρηση του προηγούμενου έτους σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των δαπανών που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο της αποκαλούμενης «διαδικασίας περιορισμένου χρόνου» (9), η οποία συνίσταται σε αλλαγή των καθιερωμένων (δηλαδή εγκεκριμένων) διαδικασιών και σύμφωνα με την οποία δεν διενεργούνται όλοι οι έλεγχοι προτού εγκριθούν τα σχέδια από τον οργανισμό Sapard. Η εν λόγω διαδικασία ούτε έχει εγκριθεί από τις αρμόδιες βουλγαρικές αρχές, ούτε έχει εξεταστεί και εγκριθεί επίσημα από την Επιτροπή. Η Επιτροπή έχει αναγνωρίσει ότι με την εν λόγω διαδικασία δεν τηρούνται οι κανόνες και ότι δεν θα πρέπει να εφαρμόζεται. Παρόλα αυτά, αποφάσισε, βασιζόμενη κυρίως σε (μη εξακριβωμένα) πληροφοριακά στοιχεία που παρείχαν οι βουλγαρικές αρχές, ότι ένα ποσό ύψους 19 580 843,66 ευρώ θεωρούνταν επιλέξιμο· το ποσό αυτό κατεβλήθη στη συνέχεια το Νοέμβριο του 2006.

| 9.15. | Η Επιτροπή αποδοκιμάζει το γεγονός ότι οι βουλγαρικές αρχές δεν την ενημέρωσαν εγκαίρως για την εφαρμογή της «διαδικασίας περιορισμένου χρόνου» (LTP), αλλά επαναλαμβάνει ότι αυτή η παραβίαση ορισμένων διατάξεων της πολυετούς συμφωνίας χρηματοδότησης (ΠΣΧ) (10) συνιστά τυπικό λάθος. Από την Επιτροπή ζητείται να αξιολογήσει (μεταξύ άλλων) «τη σοβαρότητα της παράβασης και της χρηματοοικονομικής ζημίας που υπέστη η Ευρωπαϊκή Κοινότητα» (11). Η Επιτροπή πραγματοποίησε αποστολή στη Βουλγαρία από τις 19 έως τις 23 Μαρτίου 2007. Η επανεξέταση από αυτήν ορισμένων σχεδίων εγκεκριμένων στα πλαίσια της LTP έδειξε ότι είχε τηρηθεί κάθε στάδιο ελέγχου της εγκεκριμένης διαδικασίας πριν από την υπογραφή της σύμβασης με τον δικαιούχο, χωρίς να επηρεασθεί έτσι η επιλεξιμότητα των δαπανών για σχέδια που εκπονήθηκαν σύμφωνα με αυτή τη διαδικασία. |
| --- | --- |

9.15.

Η Επιτροπή αποδοκιμάζει το γεγονός ότι οι βουλγαρικές αρχές δεν την ενημέρωσαν εγκαίρως για την εφαρμογή της «διαδικασίας περιορισμένου χρόνου» (LTP), αλλά επαναλαμβάνει ότι αυτή η παραβίαση ορισμένων διατάξεων της πολυετούς συμφωνίας χρηματοδότησης (ΠΣΧ) (10) συνιστά τυπικό λάθος. Από την Επιτροπή ζητείται να αξιολογήσει (μεταξύ άλλων) «τη σοβαρότητα της παράβασης και της χρηματοοικονομικής ζημίας που υπέστη η Ευρωπαϊκή Κοινότητα» (11). Η Επιτροπή πραγματοποίησε αποστολή στη Βουλγαρία από τις 19 έως τις 23 Μαρτίου 2007. Η επανεξέταση από αυτήν ορισμένων σχεδίων εγκεκριμένων στα πλαίσια της LTP έδειξε ότι είχε τηρηθεί κάθε στάδιο ελέγχου της εγκεκριμένης διαδικασίας πριν από την υπογραφή της σύμβασης με τον δικαιούχο, χωρίς να επηρεασθεί έτσι η επιλεξιμότητα των δαπανών για σχέδια που εκπονήθηκαν σύμφωνα με αυτή τη διαδικασία.

Συστήματα εποπτείας και ελέγχου

| 9.16. | Η εκτίμηση των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου για το τμήμα του προϋπολογισμού που αφορά την προενταξιακή βοήθεια πραγματοποιείται από τρεις διαφορετικές γενικές διευθύνσεις (σημείο 9.2). Με τον έλεγχο, διαπιστώθηκαν αδυναμίες στα συστήματα ελέγχου των εθνικών αρχών που συμμετέχουν στην υλοποίηση των σχεδίων, και αυτό ισχύει για όλα τα προενταξιακά μέσα. |
| --- | --- |

9.16.

Η εκτίμηση των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου για το τμήμα του προϋπολογισμού που αφορά την προενταξιακή βοήθεια πραγματοποιείται από τρεις διαφορετικές γενικές διευθύνσεις (σημείο 9.2). Με τον έλεγχο, διαπιστώθηκαν αδυναμίες στα συστήματα ελέγχου των εθνικών αρχών που συμμετέχουν στην υλοποίηση των σχεδίων, και αυτό ισχύει για όλα τα προενταξιακά μέσα.

Προγράμματα Phare και Τουρκία

| 9.17. | Οι κατασταλτικοί έλεγχοι (έλεγχοι κλεισίματος), τους οποίους εξέτασε το Συνέδριο για τα σχέδια που χρηματοδοτήθηκαν στο πλαίσιο των εθνικών προγραμμάτων Phare 2000 και 2001 και οι οποίοι διενεργήθηκαν κατά τη διάρκεια του έτους από εξωτερικούς ελεγκτές που προσλήφθηκαν για το σκοπό αυτό, κατέδειξαν επίπεδο σφαλμάτων που δεν συνεπαγόταν σημαντικές οικονομικές επιπτώσεις. Η άποψη αυτή επιβεβαιώνεται και από τα αποτελέσματα των δειγματοληπτικών ελέγχων του Συνεδρίου επί των πράξεων. |
| --- | --- |

9.17.

Οι κατασταλτικοί έλεγχοι (έλεγχοι κλεισίματος), τους οποίους εξέτασε το Συνέδριο για τα σχέδια που χρηματοδοτήθηκαν στο πλαίσιο των εθνικών προγραμμάτων Phare 2000 και 2001 και οι οποίοι διενεργήθηκαν κατά τη διάρκεια του έτους από εξωτερικούς ελεγκτές που προσλήφθηκαν για το σκοπό αυτό, κατέδειξαν επίπεδο σφαλμάτων που δεν συνεπαγόταν σημαντικές οικονομικές επιπτώσεις. Η άποψη αυτή επιβεβαιώνεται και από τα αποτελέσματα των δειγματοληπτικών ελέγχων του Συνεδρίου επί των πράξεων.

| 9.18. | Ο προληπτικός έλεγχος που διενήργησαν οι αντιπροσωπείες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στις διαδικασίες διαγωνισμών και ανάθεσης συμβάσεων στο πλαίσιο της αποκεντρωμένης διαχείρισης συνιστά έναν αποτελεσματικό βασικό έλεγχο για την εξακρίβωση της νομιμότητας και της κανονικότητας των υποκειμένων πράξεων. Ως προς τα προγράμματα Phare και Τουρκία, το Συνέδριο παρατήρησε ότι στους φακέλους των διαγωνισμών υπάρχουν, πολύ συχνά, διορθωτικά μέτρα έπειτα από τους προληπτικούς ελέγχους εκ μέρους των αντιπροσωπειών στη Βουλγαρία, τη Ρουμανία και την Τουρκία. Το γεγονός αυτό υποδηλώνει ότι τα εθνικά συστήματα εποπτείας των οργάνων του DIS εξακολουθούν να παρουσιάζουν αδυναμίες. Χάρη στη διατήρηση των προληπτικών ελέγχων στις εν λόγω αντιπροσωπείες, οι αδυναμίες αυτές δεν είχαν σοβαρές αρνητικές οικονομικές συνέπειες. |
| --- | --- |

9.18.

Ο προληπτικός έλεγχος που διενήργησαν οι αντιπροσωπείες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στις διαδικασίες διαγωνισμών και ανάθεσης συμβάσεων στο πλαίσιο της αποκεντρωμένης διαχείρισης συνιστά έναν αποτελεσματικό βασικό έλεγχο για την εξακρίβωση της νομιμότητας και της κανονικότητας των υποκειμένων πράξεων. Ως προς τα προγράμματα Phare και Τουρκία, το Συνέδριο παρατήρησε ότι στους φακέλους των διαγωνισμών υπάρχουν, πολύ συχνά, διορθωτικά μέτρα έπειτα από τους προληπτικούς ελέγχους εκ μέρους των αντιπροσωπειών στη Βουλγαρία, τη Ρουμανία και την Τουρκία. Το γεγονός αυτό υποδηλώνει ότι τα εθνικά συστήματα εποπτείας των οργάνων του DIS εξακολουθούν να παρουσιάζουν αδυναμίες. Χάρη στη διατήρηση των προληπτικών ελέγχων στις εν λόγω αντιπροσωπείες, οι αδυναμίες αυτές δεν είχαν σοβαρές αρνητικές οικονομικές συνέπειες.

| 9.19. | Στη Ρουμανία, δύο από τους τρεις οργανισμούς υλοποίησης του προγράμματος Phare έλαβαν την έγκριση EDIS το Δεκέμβριο του 2006. Αντίθετα, στη Βουλγαρία, η έγκριση EDIS για το πρόγραμμα Phare παρουσιάζει περαιτέρω καθυστέρηση, γεγονός που επιβεβαιώνει τις διαπιστώσεις του Συνεδρίου ότι τα συστήματα εποπτείας της εθνικής διοίκησης που αφορούν τα όργανα του DIS παρουσιάζουν αδυναμίες. |
| --- | --- |

9.19.

Στη Ρουμανία, δύο από τους τρεις οργανισμούς υλοποίησης του προγράμματος Phare έλαβαν την έγκριση EDIS το Δεκέμβριο του 2006. Αντίθετα, στη Βουλγαρία, η έγκριση EDIS για το πρόγραμμα Phare παρουσιάζει περαιτέρω καθυστέρηση, γεγονός που επιβεβαιώνει τις διαπιστώσεις του Συνεδρίου ότι τα συστήματα εποπτείας της εθνικής διοίκησης που αφορούν τα όργανα του DIS παρουσιάζουν αδυναμίες.

| 9.19. | Η Επιτροπή αποδοκιμάζει τις καθυστερήσεις στην έγκριση του EDIS στη Βουλγαρία, αλλά επιβεβαιώνει ότι οι καθυστερήσεις στην έγκριση δεν μπορούσαν να αποφευχθούν, αφού οι δομές διαχείρισης και ελέγχου δεν ήταν κατάλληλες για την άρση του εκ των προτέρων ελέγχου. Η Επιτροπή, για να διασφαλίσει τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση των κονδυλίων της ΕΚ στα πλαίσια του EDIS, υποχρεώθηκε να επιμείνει για περαιτέρω βελτιώσεις των διοικητικών δομών πριν τα χορηγήσει. Στη Ρουμανία, ο τρίτος φορέας υλοποίησης έλαβε το EDIS τον Απρίλιο 2007. |
| --- | --- |

9.19.

Η Επιτροπή αποδοκιμάζει τις καθυστερήσεις στην έγκριση του EDIS στη Βουλγαρία, αλλά επιβεβαιώνει ότι οι καθυστερήσεις στην έγκριση δεν μπορούσαν να αποφευχθούν, αφού οι δομές διαχείρισης και ελέγχου δεν ήταν κατάλληλες για την άρση του εκ των προτέρων ελέγχου. Η Επιτροπή, για να διασφαλίσει τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση των κονδυλίων της ΕΚ στα πλαίσια του EDIS, υποχρεώθηκε να επιμείνει για περαιτέρω βελτιώσεις των διοικητικών δομών πριν τα χορηγήσει. Στη Ρουμανία, ο τρίτος φορέας υλοποίησης έλαβε το EDIS τον Απρίλιο 2007.

ISPA

| 9.20. | Η Επιτροπή έχει παρακολουθήσει και εξακολουθεί να παρακολουθεί στενά τα συστήματα και σχέδια στο πλαίσιο του ISPA. Ο έλεγχος του Συνεδρίου είχε ως αποτέλεσμα τη διατύπωση ορισμένων συστάσεων για την περαιτέρω βελτίωση των ελεγκτικών μέσων και της σχετικής τεκμηρίωσης (όπως τα ερωτηματολόγια ελέγχου). |
| --- | --- |

9.20.

Η Επιτροπή έχει παρακολουθήσει και εξακολουθεί να παρακολουθεί στενά τα συστήματα και σχέδια στο πλαίσιο του ISPA. Ο έλεγχος του Συνεδρίου είχε ως αποτέλεσμα τη διατύπωση ορισμένων συστάσεων για την περαιτέρω βελτίωση των ελεγκτικών μέσων και της σχετικής τεκμηρίωσης (όπως τα ερωτηματολόγια ελέγχου).

| 9.20. | Οι συστάσεις του Συνεδρίου για καταλόγους ελέγχου θα ληφθούν υπόψη. |
| --- | --- |

9.20.

Οι συστάσεις του Συνεδρίου για καταλόγους ελέγχου θα ληφθούν υπόψη.

| 9.21. | Τα συστήματα που τέθηκαν σε λειτουργία για τη διαχείριση του ISPA το 2006 (τον Ιούνιο για τη Ρουμανία και το Νοέμβριο για τη Βουλγαρία) επέτρεψαν στην Επιτροπή να άρει την υποχρέωση της εκ των προτέρων έγκρισης. Ωστόσο, ορισμένοι οργανισμοί υλοποίησης δεν μπόρεσαν να λάβουν ακόμη έγκριση ή την έλαβαν με ειδικές ρήτρες διασφάλισης. Στην απόφασή της, η Επιτροπή συμπεριέλαβε ορισμένα θέματα τα οποία πρέπει να παρακολουθούν οι διάφοροι συμμετέχοντες οργανισμοί. Η υλοποίηση των εν λόγω θεμάτων βρισκόταν ακόμη υπό εξέλιξη στο τέλος του 2006. |
| --- | --- |

9.21.

Τα συστήματα που τέθηκαν σε λειτουργία για τη διαχείριση του ISPA το 2006 (τον Ιούνιο για τη Ρουμανία και το Νοέμβριο για τη Βουλγαρία) επέτρεψαν στην Επιτροπή να άρει την υποχρέωση της εκ των προτέρων έγκρισης. Ωστόσο, ορισμένοι οργανισμοί υλοποίησης δεν μπόρεσαν να λάβουν ακόμη έγκριση ή την έλαβαν με ειδικές ρήτρες διασφάλισης. Στην απόφασή της, η Επιτροπή συμπεριέλαβε ορισμένα θέματα τα οποία πρέπει να παρακολουθούν οι διάφοροι συμμετέχοντες οργανισμοί. Η υλοποίηση των εν λόγω θεμάτων βρισκόταν ακόμη υπό εξέλιξη στο τέλος του 2006.

| 9.21. | Τα ζητήματα παρακολουθούνται μέσω δραστηριοτήτων παρακολούθησης, ελέγχων των απαιτήσεων πληρωμών και λογιστικών ελέγχων. |
| --- | --- |

9.21.

Τα ζητήματα παρακολουθούνται μέσω δραστηριοτήτων παρακολούθησης, ελέγχων των απαιτήσεων πληρωμών και λογιστικών ελέγχων.

Sapard

| 9.22. | Με τον έλεγχο του Συνεδρίου στη Λεττονία και τη Ρουμανία, διαπιστώθηκε ότι τα διοικητικά συστήματα και τα συστήματα ελέγχου στο πλαίσιο του Sapard περιελάμβαναν μεν τις βασικές έννοιες (12) αλλά η λειτουργία τους παρουσίαζε τις ακόλουθες αδυναμίες: |
| --- | --- |

9.22.

Με τον έλεγχο του Συνεδρίου στη Λεττονία και τη Ρουμανία, διαπιστώθηκε ότι τα διοικητικά συστήματα και τα συστήματα ελέγχου στο πλαίσιο του Sapard περιελάμβαναν μεν τις βασικές έννοιες (12) αλλά η λειτουργία τους παρουσίαζε τις ακόλουθες αδυναμίες:

| 9.22. | |
| --- | --- |

9.22.

| α) | οι αλλαγές στις εγκεκριμένες διαδικασίες στη Ρουμανία (βλέπε επίσης το σημείο 9.15 παραπάνω για τη Βουλγαρία) και στο ΣΑΑ (Σχέδιο Αγροτικής Ανάπτυξης) στη Λεττονία δεν είχαν λάβει την αναγκαία εκ των προτέρων έγκριση από την Επιτροπή· |
| --- | --- |

α)

οι αλλαγές στις εγκεκριμένες διαδικασίες στη Ρουμανία (βλέπε επίσης το σημείο 9.15 παραπάνω για τη Βουλγαρία) και στο ΣΑΑ (Σχέδιο Αγροτικής Ανάπτυξης) στη Λεττονία δεν είχαν λάβει την αναγκαία εκ των προτέρων έγκριση από την Επιτροπή·

| α) | Αμφότερες οι υποθέσεις παρακολουθούνται στα πλαίσια της διαδικασίας συμμόρφωσης. |
| --- | --- |

α)

Αμφότερες οι υποθέσεις παρακολουθούνται στα πλαίσια της διαδικασίας συμμόρφωσης.

| β) | η ανεπαρκής ακρίβεια και ποιότητα των ελέγχων για ένα σχέδιο στη Ρουμανία δεν επέτρεψε τον εντοπισμό σφαλμάτων τα οποία, κατά συνέπεια, δεν διορθώθηκαν (βλέπε σημείο 9.14)· |
| --- | --- |

β)

η ανεπαρκής ακρίβεια και ποιότητα των ελέγχων για ένα σχέδιο στη Ρουμανία δεν επέτρεψε τον εντοπισμό σφαλμάτων τα οποία, κατά συνέπεια, δεν διορθώθηκαν (βλέπε σημείο 9.14)·

| γ) | στη Ρουμανία, δεν είχε δημιουργηθεί ακόμη βάση δεδομένων για τις τιμές, προκειμένου να ελέγχεται εάν οι αγορές έχουν πραγματοποιηθεί σε λογικές τιμές, στοιχείο που επηρεάζει το επιλέξιμο ποσό ενός σχεδίου. Το ζήτημα αυτό είχε ήδη τεθεί στην ετήσια έκθεση για το 2005 [σημείο 9.17 στοιχείο γ)]. |
| --- | --- |

γ)

στη Ρουμανία, δεν είχε δημιουργηθεί ακόμη βάση δεδομένων για τις τιμές, προκειμένου να ελέγχεται εάν οι αγορές έχουν πραγματοποιηθεί σε λογικές τιμές, στοιχείο που επηρεάζει το επιλέξιμο ποσό ενός σχεδίου. Το ζήτημα αυτό είχε ήδη τεθεί στην ετήσια έκθεση για το 2005 [σημείο 9.17 στοιχείο γ)].

| γ) | Μία βάση δεδομένων τιμών αποτελεί ένα μέσο αξιολόγησης του κατά πόσο είναι λογικές οι τιμές και, στην περίπτωση του Sapard, δεν αποτελεί κανονιστική απαίτηση σύμφωνα με την πολυετή συμφωνία χρηματοδότησης. Ωστόσο, η Επιτροπή συμμερίζεται την άποψη του Συνεδρίου, ότι η ύπαρξη μιας τέτοιας βάσης δεδομένων θα πρόσφερε ακόμη υψηλότερο βαθμό ασφάλειας σε θέματα υγιούς χρηματοδοτικής διαχείρισης των ιδιωτικών αγορών. |
| --- | --- |

γ)

Μία βάση δεδομένων τιμών αποτελεί ένα μέσο αξιολόγησης του κατά πόσο είναι λογικές οι τιμές και, στην περίπτωση του Sapard, δεν αποτελεί κανονιστική απαίτηση σύμφωνα με την πολυετή συμφωνία χρηματοδότησης. Ωστόσο, η Επιτροπή συμμερίζεται την άποψη του Συνεδρίου, ότι η ύπαρξη μιας τέτοιας βάσης δεδομένων θα πρόσφερε ακόμη υψηλότερο βαθμό ασφάλειας σε θέματα υγιούς χρηματοδοτικής διαχείρισης των ιδιωτικών αγορών.

Συμπεράσματα και συστάσεις

| 9.23. | Οι πράξεις που αποτέλεσαν αντικείμενο ελέγχου του Συνεδρίου δεν επηρεάζονται από σημαντικά σφάλματα, εκτός από τις πράξεις οι οποίες χρηματοδοτήθηκαν από το Sapard. Το γεγονός αυτό αντικατοπτρίζει τις αδυναμίες που εντοπίστηκαν στη λειτουργία ορισμένων βασικών ελέγχων επί των συστημάτων στο πλαίσιο του Sapard (βλέπε σημείο 9.22). Σε ό,τι αφορά τα προγράμματα Phare, Τουρκία και ISPA, ο προληπτικός έλεγχος που διενεργούν οι αντιπροσωπείες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στις διαδικασίες διαγωνισμών και ανάθεσης συμβάσεων, στο πλαίσιο της αποκεντρωμένης διαχείρισης, εξακολουθεί να συνιστά έναν αποτελεσματικό έλεγχο, ως αντιστάθμισμα στην αδυναμία των τοπικών αρχών να χειριστούν τις διαδικασίες σύναψης συμβάσεων στο πλαίσιο μιας ταχείας αυξανόμενης χρηματοδότησης. |
| --- | --- |

9.23.

Οι πράξεις που αποτέλεσαν αντικείμενο ελέγχου του Συνεδρίου δεν επηρεάζονται από σημαντικά σφάλματα, εκτός από τις πράξεις οι οποίες χρηματοδοτήθηκαν από το Sapard. Το γεγονός αυτό αντικατοπτρίζει τις αδυναμίες που εντοπίστηκαν στη λειτουργία ορισμένων βασικών ελέγχων επί των συστημάτων στο πλαίσιο του Sapard (βλέπε σημείο 9.22). Σε ό,τι αφορά τα προγράμματα Phare, Τουρκία και ISPA, ο προληπτικός έλεγχος που διενεργούν οι αντιπροσωπείες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στις διαδικασίες διαγωνισμών και ανάθεσης συμβάσεων, στο πλαίσιο της αποκεντρωμένης διαχείρισης, εξακολουθεί να συνιστά έναν αποτελεσματικό έλεγχο, ως αντιστάθμισμα στην αδυναμία των τοπικών αρχών να χειριστούν τις διαδικασίες σύναψης συμβάσεων στο πλαίσιο μιας ταχείας αυξανόμενης χρηματοδότησης.

| 9.23. | Όπως αναφέρεται στις απαντήσεις της Επιτροπής στα σημεία 9.11, 9.14 και 9.22, η Επιτροπή είναι της γνώμης ότι τα λάθη που εντόπισε το Συνέδριο στο Sapard δεν είναι σημαντικά, εκτός πιθανώς από τον δημόσιο διαγωνισμό στη Ρουμανία. Η Επιτροπή είναι εν γνώσει, φυσικά, των πιθανών κινδύνων σχετικά με το Sapard και θα τους λάβει υπόψη της στους ελέγχους της, αλλά δεν έχει βρεί μέχρι τώρα καμία απόδειξη για ένα συνολικό μεγάλο χρηματοοικονομικό κίνδυνο. |
| --- | --- |

9.23.

Όπως αναφέρεται στις απαντήσεις της Επιτροπής στα σημεία 9.11, 9.14 και 9.22, η Επιτροπή είναι της γνώμης ότι τα λάθη που εντόπισε το Συνέδριο στο Sapard δεν είναι σημαντικά, εκτός πιθανώς από τον δημόσιο διαγωνισμό στη Ρουμανία. Η Επιτροπή είναι εν γνώσει, φυσικά, των πιθανών κινδύνων σχετικά με το Sapard και θα τους λάβει υπόψη της στους ελέγχους της, αλλά δεν έχει βρεί μέχρι τώρα καμία απόδειξη για ένα συνολικό μεγάλο χρηματοοικονομικό κίνδυνο.

| 9.24. | Η παρακολούθηση, εκ μέρους του Συνεδρίου, βασικών παρατηρήσεων που περιέχονται στη δήλωση αξιοπιστίας παρουσιάζεται στο
  παράρτημα 9.1
  , ενώ η συνολική εκτίμηση των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου για το 2006 παρουσιάζεται στο
  παράρτημα 9.2
  . |
| --- | --- |

9.24.

Η παρακολούθηση, εκ μέρους του Συνεδρίου, βασικών παρατηρήσεων που περιέχονται στη δήλωση αξιοπιστίας παρουσιάζεται στο
  παράρτημα 9.1
  , ενώ η συνολική εκτίμηση των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου για το 2006 παρουσιάζεται στο
  παράρτημα 9.2
  .

| 9.25. | Το Συνέδριο συνιστά στην Επιτροπή: |
| --- | --- |

9.25.

Το Συνέδριο συνιστά στην Επιτροπή:

| 9.25. | |
| --- | --- |

9.25.

| α) | να παρακολουθεί στενά την αποτελεσματική λειτουργία των εθνικών συστημάτων εποπτείας και ελέγχου, ιδίως την προετοιμασία και διαχείριση των διαδικασιών διαγωνισμού στην Τουρκία, τη σύναψη συμβάσεων στο πλαίσιο του EDIS στη Βουλγαρία και τη Ρουμανία και την έγκαιρη παροχή της εθνικής συγχρηματοδότησης· |
| --- | --- |

α)

να παρακολουθεί στενά την αποτελεσματική λειτουργία των εθνικών συστημάτων εποπτείας και ελέγχου, ιδίως την προετοιμασία και διαχείριση των διαδικασιών διαγωνισμού στην Τουρκία, τη σύναψη συμβάσεων στο πλαίσιο του EDIS στη Βουλγαρία και τη Ρουμανία και την έγκαιρη παροχή της εθνικής συγχρηματοδότησης·

| α) | Τα ζητήματα παρακολουθούνται μέσω δραστηριοτήτων παρακολούθησης, ελέγχων των απαιτήσεων πληρωμής και λογιστικών ελέγχων. |
| --- | --- |

α)

Τα ζητήματα παρακολουθούνται μέσω δραστηριοτήτων παρακολούθησης, ελέγχων των απαιτήσεων πληρωμής και λογιστικών ελέγχων.

| β) | να μεριμνήσει ώστε οι ρουμανικές και βουλγαρικές αρχές να βελτιώσουν τα συστήματά τους κατά τρόπο ώστε να εξασφαλίζεται η ικανοποιητική δημοσιονομική διαχείριση των διαρθρωτικών ταμείων και να βεβαιώνεται επαρκώς η ακρίβεια, η κανονικότητα και η επιλεξιμότητα των αιτήσεων χορήγησης κοινοτικής ενίσχυσης· |
| --- | --- |

β)

να μεριμνήσει ώστε οι ρουμανικές και βουλγαρικές αρχές να βελτιώσουν τα συστήματά τους κατά τρόπο ώστε να εξασφαλίζεται η ικανοποιητική δημοσιονομική διαχείριση των διαρθρωτικών ταμείων και να βεβαιώνεται επαρκώς η ακρίβεια, η κανονικότητα και η επιλεξιμότητα των αιτήσεων χορήγησης κοινοτικής ενίσχυσης·

| β) | Οι εργασίες παρακολούθησης και λογιστικού ελέγχου συνεχίζονται γι’ αυτόν τον σκοπό. |
| --- | --- |

β)

Οι εργασίες παρακολούθησης και λογιστικού ελέγχου συνεχίζονται γι’ αυτόν τον σκοπό.

| γ) | σε ό,τι αφορά το Sapard, να παρακολουθήσει τη βελτίωση της ποιότητας των εκθέσεων ελέγχου που συντάσσουν οι ρουμανικές αρχές· |
| --- | --- |

γ)

σε ό,τι αφορά το Sapard, να παρακολουθήσει τη βελτίωση της ποιότητας των εκθέσεων ελέγχου που συντάσσουν οι ρουμανικές αρχές·

| γ) | Η Επιτροπή γνωρίζει ότι η υποβολή αναφορών σχετικά με τους επιτόπιους ελέγχους θα μπορούσε να βελτιωθεί σε ορισμένες περιπτώσεις και παρακολουθεί το θέμα στα πλαίσια της διαδικασίας εκκαθάρισης των λογαριασμών. |
| --- | --- |

γ)

Η Επιτροπή γνωρίζει ότι η υποβολή αναφορών σχετικά με τους επιτόπιους ελέγχους θα μπορούσε να βελτιωθεί σε ορισμένες περιπτώσεις και παρακολουθεί το θέμα στα πλαίσια της διαδικασίας εκκαθάρισης των λογαριασμών.

| δ) | να διασφαλίζει, μέσω στενής παρακολούθησης, ότι οι οργανισμοί πληρωμής στο πλαίσιο του Sapard δεν προβαίνουν σε αλλαγές των εγκεκριμένων διαδικασιών χωρίς την προηγούμενη έγκρισή της. |
| --- | --- |

δ)

να διασφαλίζει, μέσω στενής παρακολούθησης, ότι οι οργανισμοί πληρωμής στο πλαίσιο του Sapard δεν προβαίνουν σε αλλαγές των εγκεκριμένων διαδικασιών χωρίς την προηγούμενη έγκρισή της.

| δ) | Η Επιτροπή εξέφρασε τις ανησυχίες της στις ρουμανικές και βουλγαρικές αρχές και τους υπενθύμισε την υποχρέωσή τους, μέχρι την ημερομηνία ένταξής τους, να υποβάλλουν στην Επιτροπή οποιαδήποτε πρόταση τροποποίησης των διαδικασιών πριν από την εφαρμογή της. |
| --- | --- |

δ)

Η Επιτροπή εξέφρασε τις ανησυχίες της στις ρουμανικές και βουλγαρικές αρχές και τους υπενθύμισε την υποχρέωσή τους, μέχρι την ημερομηνία ένταξής τους, να υποβάλλουν στην Επιτροπή οποιαδήποτε πρόταση τροποποίησης των διαδικασιών πριν από την εφαρμογή της.

ΕΠΙΣΚΟΠΗΣΗ ΤΗΣ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗΣ ΤΩΝ ΠΡΟΓΕΝΕΣΤΕΡΩΝ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΩΝ ΠΟΥ ΔΙΑΤΥΠΩΝΟΝΤΑΙ ΣΤΗΝ ΕΙΔΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ ΑΡΙΘ. 6/2003 ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΑΔΕΛΦΟΠΟΙΗΣΗ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ (TWINNING) ΩΣ ΤΟ ΚΥΡΙΟ ΜΕΣΟ ΣΤΗΡΙΞΗΣ ΤΗΣ ΘΕΣΜΙΚΗΣ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ ΣΤΙΣ ΥΠΟΨΗΦΙΕΣ ΠΡΟΣ ΕΝΤΑΞΗ ΧΩΡΕΣ

Εισαγωγή

| 9.26. | Τον Ιούλιο 2003, το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο δημοσίευσε την ειδική έκθεση αριθ. 6/2003 σχετικά με την αδελφοποίηση υπηρεσιών ως το κύριο μέσο στήριξης της θεσμικής ενίσχυσης στις υποψήφιες για ένταξη χώρες (13). Το βασικό συμπέρασμα ήταν ότι η αδελφοποίηση υπηρεσιών συνιστά θετικό μέσο για τη θεσμική ενίσχυση, το οποίο λειτούργησε ως ο καταλύτης για να τεθεί σε κίνηση η μεταρρύθμιση στις υποψήφιες χώρες. Ωστόσο, τα αποτελέσματα των σχεδίων αποδείχθηκαν στην πράξη περιορισμένα σε σύγκριση με τους υπεραισιόδοξους στόχους. Προκειμένου να αυξηθεί η βέλτιστη χρήση των πόρων και να βελτιωθεί η επίτευξη αποτελεσμάτων, στην ειδική έκθεση συνιστάται στην Επιτροπή i) να δώσει περισσότερη προσοχή στη διατύπωση ρεαλιστικών και επιτεύξιμων στόχων, ii) να παρακολουθεί τα αποτελέσματα με μεγαλύτερη ταχύτητα, iii) να απλοποιήσει τις διαδικασίες, iv) να προβαίνει σε επιλεκτικότερη χρησιμοποίηση της αδελφοποίησης υπηρεσιών, και v) να χρησιμοποιήσει την αποκτηθείσα γνώση και πείρα για να ενισχύσει τη βιωσιμότητα. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο υποστήριξαν τις εν λόγω συστάσεις (14). |
| --- | --- |

9.26.

Τον Ιούλιο 2003, το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο δημοσίευσε την ειδική έκθεση αριθ. 6/2003 σχετικά με την αδελφοποίηση υπηρεσιών ως το κύριο μέσο στήριξης της θεσμικής ενίσχυσης στις υποψήφιες για ένταξη χώρες (13). Το βασικό συμπέρασμα ήταν ότι η αδελφοποίηση υπηρεσιών συνιστά θετικό μέσο για τη θεσμική ενίσχυση, το οποίο λειτούργησε ως ο καταλύτης για να τεθεί σε κίνηση η μεταρρύθμιση στις υποψήφιες χώρες. Ωστόσο, τα αποτελέσματα των σχεδίων αποδείχθηκαν στην πράξη περιορισμένα σε σύγκριση με τους υπεραισιόδοξους στόχους. Προκειμένου να αυξηθεί η βέλτιστη χρήση των πόρων και να βελτιωθεί η επίτευξη αποτελεσμάτων, στην ειδική έκθεση συνιστάται στην Επιτροπή i) να δώσει περισσότερη προσοχή στη διατύπωση ρεαλιστικών και επιτεύξιμων στόχων, ii) να παρακολουθεί τα αποτελέσματα με μεγαλύτερη ταχύτητα, iii) να απλοποιήσει τις διαδικασίες, iv) να προβαίνει σε επιλεκτικότερη χρησιμοποίηση της αδελφοποίησης υπηρεσιών, και v) να χρησιμοποιήσει την αποκτηθείσα γνώση και πείρα για να ενισχύσει τη βιωσιμότητα. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο υποστήριξαν τις εν λόγω συστάσεις (14).

| 9.27. | Σκοπός της παρούσας επισκόπησης, η οποία πραγματοποιήθηκε στα μέσα του 2006, ήταν να αξιολογηθεί η συνολική πρόοδος του μέσου της αδελφοποίησης των υπηρεσιών από τη στιγμή της δημοσίευσης της ειδικής έκθεσης του Συνεδρίου, καθώς και να αξιολογηθεί σε ποιο βαθμό έχουν τεθεί σε εφαρμογή οι συστάσεις που περιέχονται στην αρχική έκθεση. |
| --- | --- |

9.27.

Σκοπός της παρούσας επισκόπησης, η οποία πραγματοποιήθηκε στα μέσα του 2006, ήταν να αξιολογηθεί η συνολική πρόοδος του μέσου της αδελφοποίησης των υπηρεσιών από τη στιγμή της δημοσίευσης της ειδικής έκθεσης του Συνεδρίου, καθώς και να αξιολογηθεί σε ποιο βαθμό έχουν τεθεί σε εφαρμογή οι συστάσεις που περιέχονται στην αρχική έκθεση.

| 9.28. | Η Επιτροπή (Γενική Διεύθυνση Διεύρυνσης) δρα ως διαμεσολαβητής και συντονιστής του μέσου αδελφοποίησης των υπηρεσιών και ως εκ τούτου θέτει τους κανόνες και τις κατευθυντήριες γραμμές που πρέπει να ακολουθούν οι εταίροι που συμμετέχουν στην αδελφοποίηση των υπηρεσιών, μεταξύ άλλων ενημερώνοντας το εγχειρίδιο αδελφοποίησης των υπηρεσιών. Οι οικείες γενικές διευθύνσεις αποτελούν τμήμα της δομής της εσωτερικής διαβούλευσης και συμμετέχουν στον προγραμματισμό της βοήθειας. Οι εταίροι στην αδελφοποίηση των υπηρεσιών, δηλαδή οι δικαιούχοι οργανισμοί και τα κράτη μέλη, είναι αποκλειστικά υπεύθυνοι για την υλοποίηση. |
| --- | --- |

9.28.

Η Επιτροπή (Γενική Διεύθυνση Διεύρυνσης) δρα ως διαμεσολαβητής και συντονιστής του μέσου αδελφοποίησης των υπηρεσιών και ως εκ τούτου θέτει τους κανόνες και τις κατευθυντήριες γραμμές που πρέπει να ακολουθούν οι εταίροι που συμμετέχουν στην αδελφοποίηση των υπηρεσιών, μεταξύ άλλων ενημερώνοντας το εγχειρίδιο αδελφοποίησης των υπηρεσιών. Οι οικείες γενικές διευθύνσεις αποτελούν τμήμα της δομής της εσωτερικής διαβούλευσης και συμμετέχουν στον προγραμματισμό της βοήθειας. Οι εταίροι στην αδελφοποίηση των υπηρεσιών, δηλαδή οι δικαιούχοι οργανισμοί και τα κράτη μέλη, είναι αποκλειστικά υπεύθυνοι για την υλοποίηση.

Οι παρατηρήσεις του Συνεδρίου

| 9.29. | Η Επιτροπή έχει λάβει υπόψη πολλές από τις παρατηρήσεις που διατυπώνονται στην ειδική έκθεση αριθ. 6/2003. Με τις αναθεωρήσεις του εγχειριδίου αδελφοποίησης των υπηρεσιών το 2004 και 2005, η Επιτροπή εισήγαγε διορθωτικά μέτρα, όπως την απόδοση στους εταίρους της αδελφοποίησης των υπηρεσιών των προπαρασκευαστικών εξόδων του σχεδίου μόνο εφόσον τηρηθούν οι προθεσμίες, την πληρωμή των μισθών των μόνιμων συμβούλων αδελφοποίησης (ΜΣΑ) μέσω του ίδιου οργανισμού που χρησιμοποιείται και για τις δαπάνες του σχεδίου, τον καθορισμό προϋποθέσεων για τη χρήση των εντεταλμένων οργανισμών (δηλαδή των οργανισμών που επέχουν θέση δημόσιων διοικητικών υπηρεσιών), προκειμένου να αποφεύγεται ο αθέμιτος ανταγωνισμός και να διατηρείται ο δημόσιος χαρακτήρας της αδελφοποίησης υπηρεσιών και να προωθείται η χρήση του ειδικού μέσου της μερικής αδελφοποίησης για απλούστερα σχέδια. Από το 2005, το εγχειρίδιο καλύπτει, εκτός από το Phare, και τα προγράμματα CARDS, MEDA και TACIS. |
| --- | --- |

9.29.

Η Επιτροπή έχει λάβει υπόψη πολλές από τις παρατηρήσεις που διατυπώνονται στην ειδική έκθεση αριθ. 6/2003. Με τις αναθεωρήσεις του εγχειριδίου αδελφοποίησης των υπηρεσιών το 2004 και 2005, η Επιτροπή εισήγαγε διορθωτικά μέτρα, όπως την απόδοση στους εταίρους της αδελφοποίησης των υπηρεσιών των προπαρασκευαστικών εξόδων του σχεδίου μόνο εφόσον τηρηθούν οι προθεσμίες, την πληρωμή των μισθών των μόνιμων συμβούλων αδελφοποίησης (ΜΣΑ) μέσω του ίδιου οργανισμού που χρησιμοποιείται και για τις δαπάνες του σχεδίου, τον καθορισμό προϋποθέσεων για τη χρήση των εντεταλμένων οργανισμών (δηλαδή των οργανισμών που επέχουν θέση δημόσιων διοικητικών υπηρεσιών), προκειμένου να αποφεύγεται ο αθέμιτος ανταγωνισμός και να διατηρείται ο δημόσιος χαρακτήρας της αδελφοποίησης υπηρεσιών και να προωθείται η χρήση του ειδικού μέσου της μερικής αδελφοποίησης για απλούστερα σχέδια. Από το 2005, το εγχειρίδιο καλύπτει, εκτός από το Phare, και τα προγράμματα CARDS, MEDA και TACIS.

| 9.29. | Η Επιτροπή είναι ικανοποιημένη για την αναγνώριση, από μέρους του Συνεδρίου, της προσπάθειάς της να διατηρήσει και να αναπτύξει την αδελφοποίηση ως ένα αποτελεσματικό, αξιόπιστο και χρηστό μέσο στήριξης της ευρωπαϊκής θεσμικής ενίσχυσης. Αυτή η συνεχής προσαρμογή είναι ιδιαίτερα σημαντική αφού η αδελφοποίηση είναι τώρα διαθέσιμη για χρήση στον τομέα της ευρωπαϊκής πολιτικής γειτονίας. |
| --- | --- |

9.29.

Η Επιτροπή είναι ικανοποιημένη για την αναγνώριση, από μέρους του Συνεδρίου, της προσπάθειάς της να διατηρήσει και να αναπτύξει την αδελφοποίηση ως ένα αποτελεσματικό, αξιόπιστο και χρηστό μέσο στήριξης της ευρωπαϊκής θεσμικής ενίσχυσης. Αυτή η συνεχής προσαρμογή είναι ιδιαίτερα σημαντική αφού η αδελφοποίηση είναι τώρα διαθέσιμη για χρήση στον τομέα της ευρωπαϊκής πολιτικής γειτονίας.

| 9.30. | Η αφοσίωση της δικαιούχου χώρας, τόσο σε επίπεδο συγκεκριμένης υλοποίησης του σχεδίου όσο και σε επίπεδο συνολικής πολιτικής δέσμευσης αποτελεί ουσιαστική προϋπόθεση για την επιτυχία κάθε σχεδίου αδελφοποίησης υπηρεσιών. Το εν λόγω στοιχείο αναγνωρίζεται στον οδηγό αδελφοποίησης υπηρεσιών. Ωστόσο, ακόμη και το 2006, τα επακόλουθα ορισμένων σχεδίων δεν είχαν χρησιμοποιηθεί ποτέ, είτε επειδή οι προϋποθέσεις για την επιτυχή υλοποίηση του σχεδίου δεν πληρούνταν στο ακέραιο, είτε επειδή η δικαιούχος κυβέρνηση δεν είχε δεσμευτεί να χρησιμοποιήσει τις υλοποιήσεις του σχεδίου. |
| --- | --- |

9.30.

Η αφοσίωση της δικαιούχου χώρας, τόσο σε επίπεδο συγκεκριμένης υλοποίησης του σχεδίου όσο και σε επίπεδο συνολικής πολιτικής δέσμευσης αποτελεί ουσιαστική προϋπόθεση για την επιτυχία κάθε σχεδίου αδελφοποίησης υπηρεσιών. Το εν λόγω στοιχείο αναγνωρίζεται στον οδηγό αδελφοποίησης υπηρεσιών. Ωστόσο, ακόμη και το 2006, τα επακόλουθα ορισμένων σχεδίων δεν είχαν χρησιμοποιηθεί ποτέ, είτε επειδή οι προϋποθέσεις για την επιτυχή υλοποίηση του σχεδίου δεν πληρούνταν στο ακέραιο, είτε επειδή η δικαιούχος κυβέρνηση δεν είχε δεσμευτεί να χρησιμοποιήσει τις υλοποιήσεις του σχεδίου.

| 9.30. | Η επιτυχία του καθενός σχεδίου αδελφοποίησης εξαρτάται από την ενεργητική συνεργασία και την πλήρη δέσμευση όλων των ενδιαφερομένων μερών, συμπεριλαμβανομένων και των διοικήσεων των επιλεγέντων κρατών μελών. |
| --- | --- |

9.30.

Η επιτυχία του καθενός σχεδίου αδελφοποίησης εξαρτάται από την ενεργητική συνεργασία και την πλήρη δέσμευση όλων των ενδιαφερομένων μερών, συμπεριλαμβανομένων και των διοικήσεων των επιλεγέντων κρατών μελών.

| 9.31. | Η προετοιμασία των σχεδίων έχει εξελιχθεί σημαντικά από τον πρώτο κύκλο σχεδίων αδελφοποίησης των υπηρεσιών. Η εμβέλεια των μεταγενέστερων σχεδίων είναι περισσότερο εστιασμένη και οι στόχοι είναι ακριβέστεροι και πιο μετρήσιμοι. Ένας από τους παράγοντες που συντελεί στη βελτίωση είναι το γεγονός ότι οι δικαιούχοι έχουν αποκτήσει μεγαλύτερη πείρα στην υλοποίηση κοινοτικών σχεδίων. Παρόλα αυτά, η αρχική προετοιμασία του σχεδίου, δηλαδή η σύνταξη του δελτίου σχεδίου, είναι ακόμη δύσκολη για τους δικαιούχους που δεν έχουν προηγούμενη πείρα σε σχέδια αδελφοποίησης υπηρεσιών ή τεχνικής βοήθειας. Το γεγονός αυτό έχει ως αποτέλεσμα πολύπλοκα σχέδια με υπεραισιόδοξους στόχους στην αρχική φάση της αδελφοποίησης των υπηρεσιών. Για τα σχέδια αδελφοποίησης υπηρεσιών που περιλαμβάνουν στοιχεία επενδύσεων, οι διαδικασίες σύναψης συμβάσεων καθυστέρησαν, σε πολλές περιπτώσεις, την υλοποίηση της αδελφοποίησης των υπηρεσιών, γεγονός που κατέστησε αναγκαίο τον ουσιαστικό επανασχεδιασμό των σχεδίων και τη μεταφορά ορισμένων μερών τους σε σχέδια παρακολούθησης. |
| --- | --- |

9.31.

Η προετοιμασία των σχεδίων έχει εξελιχθεί σημαντικά από τον πρώτο κύκλο σχεδίων αδελφοποίησης των υπηρεσιών. Η εμβέλεια των μεταγενέστερων σχεδίων είναι περισσότερο εστιασμένη και οι στόχοι είναι ακριβέστεροι και πιο μετρήσιμοι. Ένας από τους παράγοντες που συντελεί στη βελτίωση είναι το γεγονός ότι οι δικαιούχοι έχουν αποκτήσει μεγαλύτερη πείρα στην υλοποίηση κοινοτικών σχεδίων. Παρόλα αυτά, η αρχική προετοιμασία του σχεδίου, δηλαδή η σύνταξη του δελτίου σχεδίου, είναι ακόμη δύσκολη για τους δικαιούχους που δεν έχουν προηγούμενη πείρα σε σχέδια αδελφοποίησης υπηρεσιών ή τεχνικής βοήθειας. Το γεγονός αυτό έχει ως αποτέλεσμα πολύπλοκα σχέδια με υπεραισιόδοξους στόχους στην αρχική φάση της αδελφοποίησης των υπηρεσιών. Για τα σχέδια αδελφοποίησης υπηρεσιών που περιλαμβάνουν στοιχεία επενδύσεων, οι διαδικασίες σύναψης συμβάσεων καθυστέρησαν, σε πολλές περιπτώσεις, την υλοποίηση της αδελφοποίησης των υπηρεσιών, γεγονός που κατέστησε αναγκαίο τον ουσιαστικό επανασχεδιασμό των σχεδίων και τη μεταφορά ορισμένων μερών τους σε σχέδια παρακολούθησης.

| 9.31. | Τα σχέδια αδελφοποίησης είναι αποτέλεσμα διαλόγου μεταξύ της Επιτροπής και των δικαιούχων χωρών. Η Επιτροπή ανέλαβε διάφορες πρωτοβουλίες για να συνδράμει τις δυνάμει δικαιούχους διοικήσεις στον προγραμματισμό των στοχοθετημένων σχεδίων αδελφοποίησης: |
| --- | --- |

9.31.

Τα σχέδια αδελφοποίησης είναι αποτέλεσμα διαλόγου μεταξύ της Επιτροπής και των δικαιούχων χωρών. Η Επιτροπή ανέλαβε διάφορες πρωτοβουλίες για να συνδράμει τις δυνάμει δικαιούχους διοικήσεις στον προγραμματισμό των στοχοθετημένων σχεδίων αδελφοποίησης:

| — | ένα CD Rom του 2004 περιείχε όλες τις αιτήσεις για συνδρομή αδελφοποίησης και ενημερώθηκε το 2006, |
| --- | --- |

—

ένα CD Rom του 2004 περιείχε όλες τις αιτήσεις για συνδρομή αδελφοποίησης και ενημερώθηκε το 2006,

| — | ένα νέο υπόδειγμα για αιτήσεις σχεδίων αδελφοποίησης συμπεριλήφθηκε στο κοινό εγχειρίδιο αδελφοποίησης του 2005, |
| --- | --- |

—

ένα νέο υπόδειγμα για αιτήσεις σχεδίων αδελφοποίησης συμπεριλήφθηκε στο κοινό εγχειρίδιο αδελφοποίησης του 2005,

| — | οι προσπάθειες επιμόρφωσης αυξήθηκαν και περιλαμβάνουν για παράδειγμα την έναρξη εσωτερικών κύκλων μαθημάτων επιμόρφωσης για συντονιστές αδελφοποίησης δις ετησίως και επιτόπιων κύκλων μαθημάτων επιμόρφωσης. |
| --- | --- |

—

οι προσπάθειες επιμόρφωσης αυξήθηκαν και περιλαμβάνουν για παράδειγμα την έναρξη εσωτερικών κύκλων μαθημάτων επιμόρφωσης για συντονιστές αδελφοποίησης δις ετησίως και επιτόπιων κύκλων μαθημάτων επιμόρφωσης.

| 9.32. | Οι ΜΣΑ συντάσσουν τριμηνιαίες εκθέσεις προόδου, οι οποίες παρακολουθούνται πλέον στενά από την Επιτροπή. Για τα σχέδια που εξέτασε το Συνέδριο, οι αντιπροσωπείες, σε τακτά χρονικά διαστήματα, είχαν αναλύσει και σχολιάσει αυτές τις εκθέσεις και είχαν προτείνει διορθωτικές δράσεις στις ανάλογες περιπτώσεις. |
| --- | --- |

9.32.

Οι ΜΣΑ συντάσσουν τριμηνιαίες εκθέσεις προόδου, οι οποίες παρακολουθούνται πλέον στενά από την Επιτροπή. Για τα σχέδια που εξέτασε το Συνέδριο, οι αντιπροσωπείες, σε τακτά χρονικά διαστήματα, είχαν αναλύσει και σχολιάσει αυτές τις εκθέσεις και είχαν προτείνει διορθωτικές δράσεις στις ανάλογες περιπτώσεις.

| 9.33. | Η Επιτροπή δεν έχει απλοποιήσει σε επαρκή βαθμό τις διαδικασίες. Οι συμβάσεις αδελφοποίησης υπηρεσιών εξακολουθούν να περιέχουν εξαιρετικά λεπτομερείς προϋπολογισμούς σε επίπεδο δραστηριοτήτων και βιογραφικά σημειώματα όλων των εμπειρογνωμόνων που συμμετέχουν στο σχέδιο. Κατά συνέπεια, η αναπροσαρμογή των δραστηριοτήτων, που αποτελεί σύνηθες τμήμα της διαχείρισης σχεδίων μετά τη φάση εκκίνησης (π.χ. προσαρμογή του αριθμού των ημερών εργαστηρίων, του αριθμού εγγράφων προς μετάφραση), εξακολουθεί να απαιτεί τυπική τροποποίηση της σύμβασης, στοιχείο που περιπλέκει χωρίς λόγο τη διαχείριση των σχεδίων. |
| --- | --- |

9.33.

Η Επιτροπή δεν έχει απλοποιήσει σε επαρκή βαθμό τις διαδικασίες. Οι συμβάσεις αδελφοποίησης υπηρεσιών εξακολουθούν να περιέχουν εξαιρετικά λεπτομερείς προϋπολογισμούς σε επίπεδο δραστηριοτήτων και βιογραφικά σημειώματα όλων των εμπειρογνωμόνων που συμμετέχουν στο σχέδιο. Κατά συνέπεια, η αναπροσαρμογή των δραστηριοτήτων, που αποτελεί σύνηθες τμήμα της διαχείρισης σχεδίων μετά τη φάση εκκίνησης (π.χ. προσαρμογή του αριθμού των ημερών εργαστηρίων, του αριθμού εγγράφων προς μετάφραση), εξακολουθεί να απαιτεί τυπική τροποποίηση της σύμβασης, στοιχείο που περιπλέκει χωρίς λόγο τη διαχείριση των σχεδίων.

| 9.33. | Το 2007, η Επιτροπή συνέχισε τον εξορθολογισμό των κανόνων αδελφοποίησης συμπεριλαμβάνοντας τους κανόνες που διέπουν τις τροποποιήσεις του προϋπολογισμού έτσι ώστε να αυξηθεί η σαφήνεια και η απλότητα στη διαχείριση των σχεδίων αδελφοποίησης. Το εγχειρίδιο αδελφοποίησης προβλέπει μία ευέλικτη δομή για την τροποποίηση εγκριθεισών συμβάσεων αδελφοποίησης. Όπως σε όλες τις συμβατικές σχέσεις, οι τροποποιήσεις πρέπει να γνωστοποιούνται εκ των προτέρων. Πρόκειται για λογική απαίτηση, δεδομένου ότι οι τροποποιήσεις αυτές πολύ συχνά συνεπάγονται προσαρμογή όχι μόνον των υποχρεωτικών αποτελεσμάτων, αλλά και της δομής των δαπανών των κοινοτικών ταμείων. |
| --- | --- |

9.33.

Το 2007, η Επιτροπή συνέχισε τον εξορθολογισμό των κανόνων αδελφοποίησης συμπεριλαμβάνοντας τους κανόνες που διέπουν τις τροποποιήσεις του προϋπολογισμού έτσι ώστε να αυξηθεί η σαφήνεια και η απλότητα στη διαχείριση των σχεδίων αδελφοποίησης. Το εγχειρίδιο αδελφοποίησης προβλέπει μία ευέλικτη δομή για την τροποποίηση εγκριθεισών συμβάσεων αδελφοποίησης. Όπως σε όλες τις συμβατικές σχέσεις, οι τροποποιήσεις πρέπει να γνωστοποιούνται εκ των προτέρων. Πρόκειται για λογική απαίτηση, δεδομένου ότι οι τροποποιήσεις αυτές πολύ συχνά συνεπάγονται προσαρμογή όχι μόνον των υποχρεωτικών αποτελεσμάτων, αλλά και της δομής των δαπανών των κοινοτικών ταμείων.

| 9.34. | Η Επιτροπή δεν έχει ακολουθήσει τη σύσταση του Συνεδρίου για την επιλεκτικότερη χρήση της αδελφοποίησης υπηρεσιών. Η επιλογή μεταξύ της αδελφοποίησης υπηρεσιών και της τεχνικής βοήθειας εξακολουθεί να μην βασίζεται σε εμπεριστατωμένη ανάλυση. |
| --- | --- |

9.34.

Η Επιτροπή δεν έχει ακολουθήσει τη σύσταση του Συνεδρίου για την επιλεκτικότερη χρήση της αδελφοποίησης υπηρεσιών. Η επιλογή μεταξύ της αδελφοποίησης υπηρεσιών και της τεχνικής βοήθειας εξακολουθεί να μην βασίζεται σε εμπεριστατωμένη ανάλυση.

| 9.34. | Ο προσδιορισμός και ο σχεδιασμός των σχεδίων αδελφοποίησης είναι απόρροια διαδικασίας και διαλόγου μεταξύ της Επιτροπής και της δικαιούχου χώρας στο πλαίσιο του τελικού ελέγχου και έγκρισης της διαχειριστικής επιτροπής για το Phare ή εκείνης για το CARDS. |
| --- | --- |

9.34.

Ο προσδιορισμός και ο σχεδιασμός των σχεδίων αδελφοποίησης είναι απόρροια διαδικασίας και διαλόγου μεταξύ της Επιτροπής και της δικαιούχου χώρας στο πλαίσιο του τελικού ελέγχου και έγκρισης της διαχειριστικής επιτροπής για το Phare ή εκείνης για το CARDS.

| 9.35. | Όλα τα σχέδια που εξετάστηκαν το 2006 περιέχουν μέτρα για τη βιωσιμότητα των αποτελεσμάτων τους. Στα παραδείγματα περιλαμβάνονται η επιμόρφωση εκπαιδευτών και η χρήση των αποτελεσμάτων στο σχέδιο συνέχειας. |
| --- | --- |

9.35.

Όλα τα σχέδια που εξετάστηκαν το 2006 περιέχουν μέτρα για τη βιωσιμότητα των αποτελεσμάτων τους. Στα παραδείγματα περιλαμβάνονται η επιμόρφωση εκπαιδευτών και η χρήση των αποτελεσμάτων στο σχέδιο συνέχειας.

| 9.36. | Σε γενικές γραμμές, τα σχέδια αδελφοποίησης υπηρεσιών καλύπτουν παρόμοιους τομείς παρέμβασης σε όλες τις δικαιούχους χώρες. Ωστόσο, εξακολουθεί να λείπει ένας συστηματικός τρόπος προσέγγισης εκ μέρους της Επιτροπής για τη διάδοση των βέλτιστων πρακτικών, συμπεριλαμβανομένης μιας ανοικτής βάσης δεδομένων με τα σχέδια και τα αποτελέσματά τους. Επιπλέον, δεν έχει καθιερωθεί ένα δίκτυο ΜΣΑ, το οποίο είναι ζωτικής σημασίας για την ανταλλαγή γνώσεων και πείρας. Πέραν αυτών, απουσιάζει ένας συστηματικός τρόπος προσέγγισης για τις εκ των υστέρων αξιολογήσεις των αποτελεσμάτων των σχεδίων. Μετά το πέρας του σχεδίου δεν υφίσταται μια πάγια διαδικασία για την εξακρίβωση της χρήσης των επιτευχθέντων αποτελεσμάτων. Σε επίπεδο προγράμματος, διενεργούνται μόνο θεματικές αξιολογήσεις. Ωστόσο, οι εν λόγω αξιολογήσεις δεν αφορούν επιμέρους σχέδια, αλλά αξιολογούν συνολικά το μέσο. |
| --- | --- |

9.36.

Σε γενικές γραμμές, τα σχέδια αδελφοποίησης υπηρεσιών καλύπτουν παρόμοιους τομείς παρέμβασης σε όλες τις δικαιούχους χώρες. Ωστόσο, εξακολουθεί να λείπει ένας συστηματικός τρόπος προσέγγισης εκ μέρους της Επιτροπής για τη διάδοση των βέλτιστων πρακτικών, συμπεριλαμβανομένης μιας ανοικτής βάσης δεδομένων με τα σχέδια και τα αποτελέσματά τους. Επιπλέον, δεν έχει καθιερωθεί ένα δίκτυο ΜΣΑ, το οποίο είναι ζωτικής σημασίας για την ανταλλαγή γνώσεων και πείρας. Πέραν αυτών, απουσιάζει ένας συστηματικός τρόπος προσέγγισης για τις εκ των υστέρων αξιολογήσεις των αποτελεσμάτων των σχεδίων. Μετά το πέρας του σχεδίου δεν υφίσταται μια πάγια διαδικασία για την εξακρίβωση της χρήσης των επιτευχθέντων αποτελεσμάτων. Σε επίπεδο προγράμματος, διενεργούνται μόνο θεματικές αξιολογήσεις. Ωστόσο, οι εν λόγω αξιολογήσεις δεν αφορούν επιμέρους σχέδια, αλλά αξιολογούν συνολικά το μέσο.

| 9.36. | Η Επιτροπή κατέβαλε σημαντικές προσπάθειες για τη διάδοση βέλτιστων πρακτικών αδελφοποίησης μέσω της περιοδικής έκδοσης ειδήσεων για την αδελφοποίηση και της δημοσίευσης ενός νέου φυλλαδίου για την αδελφοποίηση, καθώς και ενός DVD. |
| --- | --- |

9.36.

Η Επιτροπή κατέβαλε σημαντικές προσπάθειες για τη διάδοση βέλτιστων πρακτικών αδελφοποίησης μέσω της περιοδικής έκδοσης ειδήσεων για την αδελφοποίηση και της δημοσίευσης ενός νέου φυλλαδίου για την αδελφοποίηση, καθώς και ενός DVD.

Σε συνέχεια των παρατηρήσεων του Συνεδρίου στην ειδική του έκθεση, το 2003 ζητήθηκε η συνεργασία των δικαιούχων χωρών για τη σύσταση του δικτύου ΜΣΑ, όμως λόγω απουσίας θετικής ανταπόκρισης αποδείχθηκε αδύνατη η σύστασή του.

Η Επιτροπή, πέραν των θεματικών αξιολογήσεων, διεξάγει δειγματοληπτικές αξιολογήσεις ατομικών σχεδίων.

Συστάσεις

| 9.37. | Το Συνέδριο συνιστά στην Επιτροπή: |
| --- | --- |

9.37.

Το Συνέδριο συνιστά στην Επιτροπή:

| 9.37. | Η Επιτροπή επικροτεί τις συστάσεις του Συνεδρίου και θα προσπαθήσει να τις λάβει δεόντως υπόψη στην περαιτέρω ανάπτυξη της αδελφοποίησης. |
| --- | --- |

9.37.

Η Επιτροπή επικροτεί τις συστάσεις του Συνεδρίου και θα προσπαθήσει να τις λάβει δεόντως υπόψη στην περαιτέρω ανάπτυξη της αδελφοποίησης.

| α) | να θέσει αυστηρότερους όρους στις δικαιούχους κυβερνήσεις για τη χρήση των υλοποιήσεων των σχεδίων· |
| --- | --- |

α)

να θέσει αυστηρότερους όρους στις δικαιούχους κυβερνήσεις για τη χρήση των υλοποιήσεων των σχεδίων·

| α) | Η Επιτροπή θα συνεχίσει να διασφαλίζει ότι οι δικαιούχες διοικήσεις μεριμνούν για τη βιωσιμότητα των αποτελεσμάτων των σχεδίων αδελφοποίησης. Εάν δεν πληρούται αυτή η προϋπόθεση η Επιτροπή δύναται να διακόψει την υλοποίηση του σχεδίου. |
| --- | --- |

α)

Η Επιτροπή θα συνεχίσει να διασφαλίζει ότι οι δικαιούχες διοικήσεις μεριμνούν για τη βιωσιμότητα των αποτελεσμάτων των σχεδίων αδελφοποίησης. Εάν δεν πληρούται αυτή η προϋπόθεση η Επιτροπή δύναται να διακόψει την υλοποίηση του σχεδίου.

| β) | να εξετάσει αποτελεσματικότερους τρόπους υποστήριξης των δικαιούχων σχετικά με την προετοιμασία του πρώτου τους σχεδίου, συμπεριλαμβανομένου του σχεδιασμού των διαδικασιών για τη σύναψη συμβάσεων· |
| --- | --- |

β)

να εξετάσει αποτελεσματικότερους τρόπους υποστήριξης των δικαιούχων σχετικά με την προετοιμασία του πρώτου τους σχεδίου, συμπεριλαμβανομένου του σχεδιασμού των διαδικασιών για τη σύναψη συμβάσεων·

| β) | Η Επιτροπή ανέλαβε ήδη διάφορες πρωτοβουλίες για να συνδράμει τις δυνάμει δικαιούχους διοικήσεις και λαμβάνει υπόψη της την ανάγκη βελτιωμένου συντονισμού για να εξασφαλισθεί η έγκαιρη σύναψη των συμβάσεων. |
| --- | --- |

β)

Η Επιτροπή ανέλαβε ήδη διάφορες πρωτοβουλίες για να συνδράμει τις δυνάμει δικαιούχους διοικήσεις και λαμβάνει υπόψη της την ανάγκη βελτιωμένου συντονισμού για να εξασφαλισθεί η έγκαιρη σύναψη των συμβάσεων.

| γ) | να εξετάσει το ενδεχόμενο μείωσης των λεπτομερειών στις συμβάσεις αδελφοποίησης υπηρεσιών, προκειμένου να αυξηθεί η ευελιξία στη διαχείριση των σχεδίων· |
| --- | --- |

γ)

να εξετάσει το ενδεχόμενο μείωσης των λεπτομερειών στις συμβάσεις αδελφοποίησης υπηρεσιών, προκειμένου να αυξηθεί η ευελιξία στη διαχείριση των σχεδίων·

| γ) | Η Επιτροπή δεσμεύθηκε να συνεχίσει τον εξορθολογισμό των κανόνων αδελφοποίησης που διέπουν τις τροποποιήσεις του προϋπολογισμού έτσι ώστε να αυξηθεί η σαφήνεια και η απλότητα στη διαχείριση των σχεδίων αδελφοποίησης. |
| --- | --- |

γ)

Η Επιτροπή δεσμεύθηκε να συνεχίσει τον εξορθολογισμό των κανόνων αδελφοποίησης που διέπουν τις τροποποιήσεις του προϋπολογισμού έτσι ώστε να αυξηθεί η σαφήνεια και η απλότητα στη διαχείριση των σχεδίων αδελφοποίησης.

| δ) | να διασφαλίσει ότι η επιλογή μεταξύ αδελφοποίησης των υπηρεσιών και τεχνικής βοήθειας είναι βάσιμη και να ευαισθητοποιήσει τους δικαιούχους για τις διαφορές μεταξύ των δύο εννοιών· |
| --- | --- |

δ)

να διασφαλίσει ότι η επιλογή μεταξύ αδελφοποίησης των υπηρεσιών και τεχνικής βοήθειας είναι βάσιμη και να ευαισθητοποιήσει τους δικαιούχους για τις διαφορές μεταξύ των δύο εννοιών·

| δ) | Η Επιτροπή θα συνεχίσει να τονίζει τις ιδιαιτερότητες της αδελφοποίησης και να φροντίζει ώστε να δίδεται ιδιαίτερη προσοχή στην επιλογή μεταξύ αδελφοποίησης και τεχνικής βοήθειας. |
| --- | --- |

δ)

Η Επιτροπή θα συνεχίσει να τονίζει τις ιδιαιτερότητες της αδελφοποίησης και να φροντίζει ώστε να δίδεται ιδιαίτερη προσοχή στην επιλογή μεταξύ αδελφοποίησης και τεχνικής βοήθειας.

| ε) | να καθιερώσει i) ένα συστηματικό τρόπο προσέγγισης στην εκ των υστέρων αξιολόγηση ή στην παρακολούθηση των αποτελεσμάτων των σχεδίων και να εξακριβώνει εάν γίνεται χρήση των αποτελεσμάτων, ii) ένα δίκτυο ΜΣΑ και iii) μία βάση δεδομένων με τα αποτελέσματα των σχεδίων με σκοπό τη διάδοση των βέλτιστων πρακτικών. |
| --- | --- |

ε)

να καθιερώσει i) ένα συστηματικό τρόπο προσέγγισης στην εκ των υστέρων αξιολόγηση ή στην παρακολούθηση των αποτελεσμάτων των σχεδίων και να εξακριβώνει εάν γίνεται χρήση των αποτελεσμάτων, ii) ένα δίκτυο ΜΣΑ και iii) μία βάση δεδομένων με τα αποτελέσματα των σχεδίων με σκοπό τη διάδοση των βέλτιστων πρακτικών.

| ε) | i) | Η Επιτροπή θα συνεχίσει να διεξάγει τακτικές αξιολογήσεις των επιπτώσεων οι οποίες θα δημοσιοποιούνται κατά τη διάρκεια της ετήσιας συνεδρίασης των εθνικών σημείων επαφής. |
| --- | --- | --- |

ε)

i)

Η Επιτροπή θα συνεχίσει να διεξάγει τακτικές αξιολογήσεις των επιπτώσεων οι οποίες θα δημοσιοποιούνται κατά τη διάρκεια της ετήσιας συνεδρίασης των εθνικών σημείων επαφής.

| ii) | Η Επιτροπή αποδοκιμάζει το γεγονός ότι μέχρι τώρα, λόγω έλλειψης συνεργασίας από πλευράς άλλων μερών της αδελφοποίησης, δεν ήταν δυνατή η ίδρυση του προταθέντος δικτύου. |
| --- | --- |

ii)

Η Επιτροπή αποδοκιμάζει το γεγονός ότι μέχρι τώρα, λόγω έλλειψης συνεργασίας από πλευράς άλλων μερών της αδελφοποίησης, δεν ήταν δυνατή η ίδρυση του προταθέντος δικτύου.

| iii) | Η σύσταση βάσης δεδομένων εγείρει διάφορα ζητήματα όσον αφορά τη συνεχιζόμενη συνεργασία με τους παρόχους εμπειρογνωμοσύνης για την αδελφοποίηση και την προστασία δεδομένων. |
| --- | --- |

iii)

Η σύσταση βάσης δεδομένων εγείρει διάφορα ζητήματα όσον αφορά τη συνεχιζόμενη συνεργασία με τους παρόχους εμπειρογνωμοσύνης για την αδελφοποίηση και την προστασία δεδομένων.

---

(1)  Οι οκτώ χώρες που έγιναν κράτη μέλη το 2004 (η Τσεχική Δημοκρατία, η Εσθονία, η Λεττονία, η Λιθουανία, η Ουγγαρία, η Πολωνία, η Σλοβενία και η Σλοβακία), οι δύο χώρες που έγιναν κράτη μέλη την 1η Ιανουαρίου 2007 (Βουλγαρία και Ρουμανία) και η υποψήφια χώρα Κροατία.

(2)  Πολωνία, Ουγγαρία και αναδιάρθρωση στις Ανατολικές Χώρες, κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 3906/89 του Συμβουλίου (ΕΕ L 375 της 23.12.1989, σ. 11).

(3)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ.2500/2001 του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 2001, για την παροχή προενταξιακής χρηματοδοτικής βοήθειας στην Τουρκία (ΕΕ L 342 της 27.12.2001, σ. 1).

(4)  Μέσο προενταξιακών διαρθρωτικών πολιτικών, κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1267/1999 του Συμβουλίου (ΕΕ L 161 της 26.6.1999, σ. 73).

(5)  Ειδικό πρόγραμμα προσχώρησης για τη γεωργία και την αγροτική ανάπτυξη, κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1268/1999 του Συμβουλίου (ΕΕ L 161 της 26.6.1999, σ. 87).

(6)  Στο πλαίσιο του EDIS, ειδικοί οργανισμοί υλοποίησης λαμβάνουν τη διαπίστευση υλοποίησης των προγραμμάτων Phare και ISPA, χωρίς η Επιτροπή να διενεργεί προληπτικό έλεγχο των διαδικασιών διαγωνισμού και της σύναψης συμβάσεων.

(7)  Οι πληρωμές στην τρίτη χώρα δικαιούχο της βοήθειας στο πλαίσιο του ISPA (Κροατία) ανέρχονταν σε λιγότερο από το 1 % των συνολικών πληρωμών στο πλαίσιο του ISPA το 2006.

(8)  Πρακτικός οδηγός των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων στο πλαίσιο των Phare, ISPA και Sapard.

(9)  Ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2005, σημείο 9.10.

(10)  Άρθρο 5 παράγραφος 4 του τμήματος A.

(11)  Βλέπε τις παραγράφους 2 και 4 του άρθρου 12 του τμήματος A της MAFA.

(12)  Επαρκής διαχωρισμός των καθηκόντων, ορθή έγκριση των πράξεων, κατάλληλα έγγραφα και αρχεία, επιτόπιος έλεγχος (φυσικός έλεγχος), ανεξάρτητοι έλεγχοι.

(13)  ΕΕ C 167 της 17.7.2003.

(14)  Έκθεση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για τη χορήγηση απαλλαγής για το οικονομικό έτος 2002 (A5-0200/2004), Συνεδρίαση του Συμβουλίου 2569 (6970/04).

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 9.1 α)

Παρακολούθηση των βασικών παρατηρήσεων της δήλωσης αξιοπιστίας — Προενταξιακή στρατηγική-Τμήμα Phare και Τουρκία

| Παρατήρηση του Συνεδρίου | Αναληφθείσα δράση | Ανάλυση του Συνεδρίου | Απάντηση της Επιτροπής |
| --- | --- | --- | --- |
| Σχετικά συχνή λήψη διορθωτικών μέτρων έπειτα από τους προληπτικούς ελέγχους των αντιπροσωπειών
  (ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2005, σημείο 9.13) | Συνεχής υποστήριξη από τις αντιπροσωπείες για τη βελτίωση της ποιότητας της δράσης των εθνικών αρχών. | Και το 2006, το Συνέδριο διαπίστωσε πολύ συχνή λήψη διορθωτικών μέτρων, ως αποτέλεσμα των προληπτικών ελέγχων των αντιπροσωπειών. | Η Επιτροπή καταβάλλει κάθε δυνατή προσπάθεια για να συνδράμει τις εθνικές διοικήσεις στην οικοδόμηση και τη σύσταση των κατάλληλων δομών και διαδικασιών που θα επιτρέψουν την ενίσχυση των ικανοτήτων τους διαχείρισης και ελέγχου. |
| Ανεπαρκής διαδικασία για την υπενθύμιση προς τις εθνικές αρχές της έγκαιρης υποβολής των τελικών δηλώσεων και έλλειψη ερωτηματολογίων ελέγχου για τη διαδικασία εξέτασης.
  (ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2005, σημείο 9.14) | Καταρτίστηκαν ερωτηματολόγια ελέγχου. Η προβλεπόμενη περίοδος για την υποβολή των δηλώσεων έχει επιμηκυνθεί. | Εξακολουθούν να υπάρχουν καθυστερήσεις στην υποβολή των τελικών δηλώσεων. | Η Επιτροπή εκδίδει τακτικές γραπτές υπομνήσεις για την ανάγκη έγκαιρης υποβολής τελικών δηλώσεων. Το θέμα αυτό υποβλήθηκε επίσης προς εξέταση στις κοινές επιτροπές παρακολούθησης. Ως αποτέλεσμα αυτών των προσπαθειών, οι περισσότερες από τις καθυστερημένες τελικές δηλώσεις παρελήφθησαν και διεκπεραιώθηκαν. |
| Οι διαπιστευθέντες φορείς υλοποίησης στο πλαίσιο του EDIS δεν ήταν σε όλες τις περιπτώσεις οι πραγματικές αρχές που ήταν επιφορτισμένες με τη σύναψη συμβάσεων.
  (ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2005, σημείο 9.15) | Εξαιτίας της εθνικής νομοθεσίας (σε ό,τι αφορά την κυριότητα, κλπ.) οι φορείς υλοποίησης δεν μπορούν σε όλες τις περιπτώσεις να αποτελούν την επίσημη αρχή σύναψης συμβάσεων. | Η εν λόγω παρατήρηση είναι πλέον άνευ αντικειμένου. | |

Παρατήρηση του Συνεδρίου

Αναληφθείσα δράση

Ανάλυση του Συνεδρίου

Απάντηση της Επιτροπής

Σχετικά συχνή λήψη διορθωτικών μέτρων έπειτα από τους προληπτικούς ελέγχους των αντιπροσωπειών

(ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2005, σημείο 9.13)

Συνεχής υποστήριξη από τις αντιπροσωπείες για τη βελτίωση της ποιότητας της δράσης των εθνικών αρχών.

Και το 2006, το Συνέδριο διαπίστωσε πολύ συχνή λήψη διορθωτικών μέτρων, ως αποτέλεσμα των προληπτικών ελέγχων των αντιπροσωπειών.

Η Επιτροπή καταβάλλει κάθε δυνατή προσπάθεια για να συνδράμει τις εθνικές διοικήσεις στην οικοδόμηση και τη σύσταση των κατάλληλων δομών και διαδικασιών που θα επιτρέψουν την ενίσχυση των ικανοτήτων τους διαχείρισης και ελέγχου.

Ανεπαρκής διαδικασία για την υπενθύμιση προς τις εθνικές αρχές της έγκαιρης υποβολής των τελικών δηλώσεων και έλλειψη ερωτηματολογίων ελέγχου για τη διαδικασία εξέτασης.

(ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2005, σημείο 9.14)

Καταρτίστηκαν ερωτηματολόγια ελέγχου. Η προβλεπόμενη περίοδος για την υποβολή των δηλώσεων έχει επιμηκυνθεί.

Εξακολουθούν να υπάρχουν καθυστερήσεις στην υποβολή των τελικών δηλώσεων.

Η Επιτροπή εκδίδει τακτικές γραπτές υπομνήσεις για την ανάγκη έγκαιρης υποβολής τελικών δηλώσεων. Το θέμα αυτό υποβλήθηκε επίσης προς εξέταση στις κοινές επιτροπές παρακολούθησης. Ως αποτέλεσμα αυτών των προσπαθειών, οι περισσότερες από τις καθυστερημένες τελικές δηλώσεις παρελήφθησαν και διεκπεραιώθηκαν.

Οι διαπιστευθέντες φορείς υλοποίησης στο πλαίσιο του EDIS δεν ήταν σε όλες τις περιπτώσεις οι πραγματικές αρχές που ήταν επιφορτισμένες με τη σύναψη συμβάσεων.

(ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2005, σημείο 9.15)

Εξαιτίας της εθνικής νομοθεσίας (σε ό,τι αφορά την κυριότητα, κλπ.) οι φορείς υλοποίησης δεν μπορούν σε όλες τις περιπτώσεις να αποτελούν την επίσημη αρχή σύναψης συμβάσεων.

Η εν λόγω παρατήρηση είναι πλέον άνευ αντικειμένου.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 9.1 β)

Παρακολούθηση των βασικών παρατηρήσεων της δήλωσης αξιοπιστίας — Προενταξιακή στρατηγική-Τμήμα Sapard

| Παρατήρηση του Συνεδρίου | Αναληφθείσα δράση | Ανάλυση του Συνεδρίου | Απάντηση της Επιτροπής |
| --- | --- | --- | --- |
| Αλλαγές στις ρυθμίσεις υλοποίησης ή πληρωμής του οργανισμού Sapard χωρίς προηγούμενη έγκριση από την Επιτροπή.
  (ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2005, σημείο 9.10) | Η Επιτροπή υπενθύμισε στις οικείες εθνικές αρχές την υποχρέωσή τους να υποβάλλουν, πριν από την εφαρμογή της, κάθε προτεινόμενη αλλαγή των διαδικασιών στην Επιτροπή. | Και το 2006, το Συνέδριο διαπίστωσε ότι ξεκίνησαν να εφαρμόζονται αλλαγές στη διαδικασία χωρίς την προηγούμενη έγκριση της Επιτροπής. | Η Επιτροπή εξέφρασε τις ανησυχίες της στις ρουμανικές και βουλγαρικές αρχές και τους υπενθύμισε την υποχρέωσή τους (μέχρι την ημερομηνία ένταξής τους) να υποβάλλουν στην Επιτροπή οποιεσδήποτε προτάσεις αλλαγών των διαδικασιών πριν από την εφαρμογή τους. |
| Η ανεπαρκής τεκμηρίωση σχετικά με τις διαδικασίες δημόσιων διαγωνισμών δεν εξασφάλιζε την εμπρόθεσμη παραλαβή των προσφορών και τη δέουσα εξέτασή τους.
  (ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2005, σημείο 9.17, στοιχείο α)). | Η Επιτροπή παρακολούθησε τις παρατηρήσεις μέσω της διαδικασίας εκκαθάρισης των λογαριασμών. | Και το 2006, το Συνέδριο διαπίστωσε αδυναμίες στην εφαρμογή των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων. | Η Επιτροπή παρακολουθεί το θέμα στα πλαίσια της διαδικασίας εκκαθάρισης των λογαριασμών και προτείνονται οι κατάλληλες δημοσιονομικές διορθώσεις. |
| Η ανεπάρκεια των συστημάτων που ελέγχουν τον εύλογο χαρακτήρα των τιμών (όπως μια βάση δεδομένων για τις τιμές) έχει επιπτώσεις στα επιλέξιμα ποσά.
  (ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2005, σημείο 9.17, στοιχείο (γ)). | Η Επιτροπή υπενθύμισε στις οικείες εθνικές αρχές ότι πρέπει να δημιουργήσουν μία βάση δεδομένων. | Εξακολουθούν να υφίστανται περιπτώσεις ανεπαρκειών στη βάση δεδομένων. | Παρότι δεν συνιστά κανονιστική απαίτηση, μια βάση δεδομένων τιμών θα πρόσφερε ακόμη υψηλότερο βαθμό ασφάλειας σε θέματα υγιούς χρηματοδοτικής διαχείρισης των ιδιωτικών αγορών. |

Παρατήρηση του Συνεδρίου

Αναληφθείσα δράση

Ανάλυση του Συνεδρίου

Απάντηση της Επιτροπής

Αλλαγές στις ρυθμίσεις υλοποίησης ή πληρωμής του οργανισμού Sapard χωρίς προηγούμενη έγκριση από την Επιτροπή.

(ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2005, σημείο 9.10)

Η Επιτροπή υπενθύμισε στις οικείες εθνικές αρχές την υποχρέωσή τους να υποβάλλουν, πριν από την εφαρμογή της, κάθε προτεινόμενη αλλαγή των διαδικασιών στην Επιτροπή.

Και το 2006, το Συνέδριο διαπίστωσε ότι ξεκίνησαν να εφαρμόζονται αλλαγές στη διαδικασία χωρίς την προηγούμενη έγκριση της Επιτροπής.

Η Επιτροπή εξέφρασε τις ανησυχίες της στις ρουμανικές και βουλγαρικές αρχές και τους υπενθύμισε την υποχρέωσή τους (μέχρι την ημερομηνία ένταξής τους) να υποβάλλουν στην Επιτροπή οποιεσδήποτε προτάσεις αλλαγών των διαδικασιών πριν από την εφαρμογή τους.

Η ανεπαρκής τεκμηρίωση σχετικά με τις διαδικασίες δημόσιων διαγωνισμών δεν εξασφάλιζε την εμπρόθεσμη παραλαβή των προσφορών και τη δέουσα εξέτασή τους.

(ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2005, σημείο 9.17, στοιχείο α)).

Η Επιτροπή παρακολούθησε τις παρατηρήσεις μέσω της διαδικασίας εκκαθάρισης των λογαριασμών.

Και το 2006, το Συνέδριο διαπίστωσε αδυναμίες στην εφαρμογή των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων.

Η Επιτροπή παρακολουθεί το θέμα στα πλαίσια της διαδικασίας εκκαθάρισης των λογαριασμών και προτείνονται οι κατάλληλες δημοσιονομικές διορθώσεις.

Η ανεπάρκεια των συστημάτων που ελέγχουν τον εύλογο χαρακτήρα των τιμών (όπως μια βάση δεδομένων για τις τιμές) έχει επιπτώσεις στα επιλέξιμα ποσά.

(ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2005, σημείο 9.17, στοιχείο (γ)).

Η Επιτροπή υπενθύμισε στις οικείες εθνικές αρχές ότι πρέπει να δημιουργήσουν μία βάση δεδομένων.

Εξακολουθούν να υφίστανται περιπτώσεις ανεπαρκειών στη βάση δεδομένων.

Παρότι δεν συνιστά κανονιστική απαίτηση, μια βάση δεδομένων τιμών θα πρόσφερε ακόμη υψηλότερο βαθμό ασφάλειας σε θέματα υγιούς χρηματοδοτικής διαχείρισης των ιδιωτικών αγορών.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 9.2 α)

Εκτίμηση των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου — Προενταξιακή στρατηγική — Τμήμα Phare και Τουρκίας

| Σχετικό σύστημα | Βασικός εσωτερικός έλεγχος | Συνολική εκτίμηση |
| --- | --- | --- |
| Διαδικασίες και εγχειρίδια | Προληπτικός έλεγχος | Εσωτερικοί έλεγχοι | Δραστηριότητες κατασταλτικού ελέγχου | Εκθέσεις σχετικά με τη διαχείριση |
| ΓΔ Διεύρυνσης, κεντρικές υπηρεσίες | | | | | | |
| Αντιπροσωπεία της Επιτροπής | | | | δ/Ε | | |
| Οργανισμοί υλοποίησης στο πλαίσιο του DIS | | | | Δ/ε | | |
| Διαπιστευμένοι οργανισμοί υλοποίησης στο πλαίσιο του EDIS | | | | Δ/ε | | |

Σχετικό σύστημα

Βασικός εσωτερικός έλεγχος

Συνολική εκτίμηση

Διαδικασίες και εγχειρίδια

Προληπτικός έλεγχος

Εσωτερικοί έλεγχοι

Δραστηριότητες κατασταλτικού ελέγχου

Εκθέσεις σχετικά με τη διαχείριση

ΓΔ Διεύρυνσης, κεντρικές υπηρεσίες

Αντιπροσωπεία της Επιτροπής

δ/Ε

Οργανισμοί υλοποίησης στο πλαίσιο του DIS

Δ/ε

Διαπιστευμένοι οργανισμοί υλοποίησης στο πλαίσιο του EDIS

Δ/ε

Υρόμνημα:

| | Ικανοποιητική |
| --- | --- |
| | Εν μέρει ικανοποιητική |
| | Μη ικανοποιητική |
| Δ/ε | Δεν εφαρμόζεται: άνευ αντικειμένου ή δεν αξιολογήθηκε |

Ικανοποιητική

Εν μέρει ικανοποιητική

Μη ικανοποιητική

Δ/ε

Δεν εφαρμόζεται: άνευ αντικειμένου ή δεν αξιολογήθηκε

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 9.2 β)

Εκτίμηση των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου — Προενταξιακή στρατηγική — Τμήμα Sapard

| Σχετικό σύστημα | Βασικοί έλεγχοι | Συνολική εκτίμηση |
| --- | --- | --- |
| Διαχωρισμός καθηκόντων | Εσωτερικός έλεγχος | Παρακολούθηση της διαδρομής του ελέγχου | Διαχειριστικοί έλεγχοι | Προκαταρκτικοί διοικητικοί και τεχνικοί έλεγχοι/εκτιμήσεις | Επιτόπιοι έλεγχοι |
| ΓΔ Γεωργίας | Δ/ε | Δ/ε | | | Δ/ε | | |
| Οργανισμός διαχείρισης και ελέγχου στη Λετονία | | | | | | | |
| Οργανισμός διαχείρισης και ελέγχου στη Ρουμανία | | | | | | | |

Σχετικό σύστημα

Βασικοί έλεγχοι

Συνολική εκτίμηση

Διαχωρισμός καθηκόντων

Εσωτερικός έλεγχος

Παρακολούθηση της διαδρομής του ελέγχου

Διαχειριστικοί έλεγχοι

Προκαταρκτικοί διοικητικοί και τεχνικοί έλεγχοι/εκτιμήσεις

Επιτόπιοι έλεγχοι

ΓΔ Γεωργίας

Δ/ε

Δ/ε

Δ/ε

Οργανισμός διαχείρισης και ελέγχου στη Λετονία

Οργανισμός διαχείρισης και ελέγχου στη Ρουμανία

Υρόμνημα:

| | Ικανοποιητική |
| --- | --- |
| | Εν μέρει ικανοποιητική |
| | Μη ικανοποιητική |
| Δ/ε | Δεν εφαρμόζεται: άνευ αντικειμένου ή δεν αξιολογήθηκε |

Ικανοποιητική

Εν μέρει ικανοποιητική

Μη ικανοποιητική

Δ/ε

Δεν εφαρμόζεται: άνευ αντικειμένου ή δεν αξιολογήθηκε

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 10

Διοικητικές δαπάνες

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

| 10.1 | Εισαγωγή |
| --- | --- |

10.1

| 10.2-10.26 | Δαπάνες διοικητικής λειτουργίας των θεσμικών και λοιπών κοινοτικών οργάνων και οργανισμών |
| --- | --- |

10.2-10.26

| 10.5-10.6 | Ειδική εκτίμηση στο πλαίσιο της δήλωσης αξιοπιστίας |
| --- | --- |

10.5-10.6

| 10.6 | Συμπεράσματα στο πλαίσιο της δήλωσης αξιοπιστίας |
| --- | --- |

10.6

| 10.7-10.25 | Ειδικές παρατηρήσεις σχετικά με κάθε όργανο |
| --- | --- |

10.7-10.25

| 10.7-10.8 | Εμβέλεια του ελέγχου |
| --- | --- |

10.7-10.8

| 10.9-10.13 | Κοινοβούλιο |
| --- | --- |

10.9-10.13

| 10.14 | Συμβούλιο |
| --- | --- |

10.14

| 10.15-10.16 | Επιτροπή |
| --- | --- |

10.15-10.16

| 10.17 | Δικαστήριο |
| --- | --- |

10.17

| 10.18 | Ελεγκτικό Συνέδριο |
| --- | --- |

10.18

| 10.19-10.21 | Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή |
| --- | --- |

10.19-10.21

| 10.22-10.23 | Επιτροπή των Περιφερειών |
| --- | --- |

10.22-10.23

| 10.24 | Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής και Ευρωπαίος Επόπτης Προστασίας Δεδομένων |
| --- | --- |

10.24

| 10.25 | Συμπέρασμα του ελέγχου που διενεργήθηκε σε τομείς που εμφάνιζαν συγκεκριμένο κίνδυνο |
| --- | --- |

10.25

| 10.26 | Ειδικές εκθέσεις που εκδόθηκαν μετά την τελευταία ετήσια έκθεση |
| --- | --- |

10.26

| 10.27-10.32 | Οργανισμοί της Ευρωπαϊκής Ένωσης |
| --- | --- |

10.27-10.32

| 10.33-10.34 | Ευρωπαϊκά Σχολεία |
| --- | --- |

10.33-10.34

| ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ | |
| --- | --- |
| ΕΙΣΑΓΩΓΗ |
| 10.1. | Το παρόν κεφάλαιο αφορά: |

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

10.1.

Το παρόν κεφάλαιο αφορά:

| — | τις δαπάνες διοικητικής λειτουργίας των θεσμικών οργάνων και λοιπών κοινοτικών οργάνων (1), |
| --- | --- |

—

τις δαπάνες διοικητικής λειτουργίας των θεσμικών οργάνων και λοιπών κοινοτικών οργάνων (1),

| — | τους οργανισμούς της Ευρωπαϊκής Ένωσης και άλλους αποκεντρωμένους οργανισμούς, |
| --- | --- |

—

τους οργανισμούς της Ευρωπαϊκής Ένωσης και άλλους αποκεντρωμένους οργανισμούς,

| — | τα Ευρωπαϊκά Σχολεία. |
| --- | --- |

—

τα Ευρωπαϊκά Σχολεία.

ΔΑΠΑΝΕΣ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗΣ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ ΤΩΝ ΘΕΣΜΙΚΩΝ ΚΑΙ ΛΟΙΠΩΝ ΚΟΙΝΟΤΙΚΩΝ ΟΡΓΑΝΩΝ

| 10.2. | Ο έλεγχος των δαπανών διοικητικής λειτουργίας των κοινοτικών οργάνων περιλαμβάνει δύο μέρη. Το πρώτο μέρος αναφέρεται στην ειδική εκτίμηση στο πλαίσιο της δήλωσης αξιοπιστίας. Το δεύτερο μέρος αποτελείται από ειδικές παρατηρήσεις που διατυπώθηκαν για κάθε όργανο, όπως ορίζει το άρθρο 143 παράγραφος 4 του δημοσιονομικού κανονισμού. Οι παρούσες παρατηρήσεις βασίζονται σε ελέγχους τομέων που επιλέχθηκαν βάσει των κινδύνων που είχαν επισημανθεί στο πλαίσιο προγενέστερων διαπιστώσεων ελέγχου. |
| --- | --- |

10.2.

Ο έλεγχος των δαπανών διοικητικής λειτουργίας των κοινοτικών οργάνων περιλαμβάνει δύο μέρη. Το πρώτο μέρος αναφέρεται στην ειδική εκτίμηση στο πλαίσιο της δήλωσης αξιοπιστίας. Το δεύτερο μέρος αποτελείται από ειδικές παρατηρήσεις που διατυπώθηκαν για κάθε όργανο, όπως ορίζει το άρθρο 143 παράγραφος 4 του δημοσιονομικού κανονισμού. Οι παρούσες παρατηρήσεις βασίζονται σε ελέγχους τομέων που επιλέχθηκαν βάσει των κινδύνων που είχαν επισημανθεί στο πλαίσιο προγενέστερων διαπιστώσεων ελέγχου.

| 10.3. | Η διαχείριση των πιστώσεων που αφορούν τις εν λόγω δαπάνες ασκείται άμεσα από κάθε όργανο και οι πιστώσεις χρησιμοποιούνται για την καταβολή των μισθών, των επιδομάτων και των συντάξεων των προσώπων που απασχολούνται στα όργανα, καθώς και για την καταβολή μισθωμάτων, την πραγματοποίηση αγορών και την κάλυψη διαφόρων δαπανών. Το 2006, οι δαπάνες διοικητικής λειτουργίας των οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης ανήλθαν σε 6 699 εκατ. ευρώ, όπως επισημαίνεται παρακάτω στον
  πίνακα 10.1
  . |
| --- | --- |

10.3.

Η διαχείριση των πιστώσεων που αφορούν τις εν λόγω δαπάνες ασκείται άμεσα από κάθε όργανο και οι πιστώσεις χρησιμοποιούνται για την καταβολή των μισθών, των επιδομάτων και των συντάξεων των προσώπων που απασχολούνται στα όργανα, καθώς και για την καταβολή μισθωμάτων, την πραγματοποίηση αγορών και την κάλυψη διαφόρων δαπανών. Το 2006, οι δαπάνες διοικητικής λειτουργίας των οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης ανήλθαν σε 6 699 εκατ. ευρώ, όπως επισημαίνεται παρακάτω στον
  πίνακα 10.1
  .

Πίνακας 10.1 — Πληρωμές κατά όργανο

| (εκατ. ευρώ) |
| --- |
| | 2005 | 2006 |
| Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο | 1 235 | 1 440 |
| Συμβούλιο | 533 | 585 |
| Επιτροπή | 3 952 | 4 150 |
| Δικαστήριο | 211 | 238 |
| Ελεγκτικό Συνέδριο | 92 | 99 |
| Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή | 96 | 108 |
| Επιτροπή των Περιφερειών | 64 | 69 |
| Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής | 6 | 7 |
| Ευρωπαίος Επόπτης Προστασίας Δεδομένων | 2 | 3 |
| Σύνολο | 6 191 | 6 699 |

(εκατ. ευρώ)

2005

2006

Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο

1 235

1 440

Συμβούλιο

533

585

Επιτροπή

3 952

4 150

Δικαστήριο

211

238

Ελεγκτικό Συνέδριο

92

99

Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή

96

108

Επιτροπή των Περιφερειών

64

69

Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής

6

7

Ευρωπαίος Επόπτης Προστασίας Δεδομένων

2

3

Σύνολο

6 191

6 699

| 10.4. | Οι έλεγχοι που διενήργησε το Συνέδριο στο παρελθόν κατέδειξαν ότι τα σφάλματα που διαπιστώθηκαν δεν ήταν ουσιώδη. Στον
  πίνακα 10.2
  παρουσιάζεται η παρακολούθηση παρατηρήσεων που είχαν διατυπωθεί στο πλαίσιο προγενέστερων ετήσιων εκθέσεων. |
| --- | --- |

10.4.

Οι έλεγχοι που διενήργησε το Συνέδριο στο παρελθόν κατέδειξαν ότι τα σφάλματα που διαπιστώθηκαν δεν ήταν ουσιώδη. Στον
  πίνακα 10.2
  παρουσιάζεται η παρακολούθηση παρατηρήσεων που είχαν διατυπωθεί στο πλαίσιο προγενέστερων ετήσιων εκθέσεων.

Πίνακας 10.2 — Συνέχεια που δόθηκε σε παρατηρήσεις προγενέστερων ετήσιων εκθέσεων

| Παρατηρήσεις | Μέτρα που ελήφθησαν | Είναι αναγκαία η λήψη περαιτέρω μέτρων; | |
| --- | --- | --- | --- |
| Απόδοση των εξόδων διαμονής στα οποία υποβάλλονται οι υπάλληλοι κατά τη διάρκεια αποστολής |
| Ετήσιες εκθέσεις για τα οικονομικά έτη 2004, σημείο 9.6, και το 2005, σημείο 10.7:
  Ο τροποποιημένος κανονισμός υπηρεσιακής κατάστασης, που τέθηκε σε ισχύ την 1η Μαΐου 2004, ορίζει ότι τα έξοδα διαμονής που πραγματοποιούνται κατά τη διάρκεια αποστολής επιστρέφονται μέχρις ένα μέγιστο όριο που ορίζεται για κάθε χώρα, εφόσον προσκομιστούν τα σχετικά δικαιολογητικά (άρθρο 13 του παραρτήματος VII του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων). Σε αντίθεση με αυτό τον κανόνα, όλα τα θεσμικά όργανα εκτός από το Δικαστήριο, το Ελεγκτικό Συνέδριο και τον Διαμεσολαβητή, προέβλεψαν στους εσωτερικούς τους κανόνες, την καταβολή κατ’ αποκοπή ποσού που κυμαίνεται μεταξύ 30-60 % του μέγιστου επιτρεπτού ποσού, στους υπαλλήλους που δεν προσκομίζουν κανένα αποδεικτικό στοιχείο ότι υποβλήθηκαν σε έξοδα διαμονής. | Η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και η Επιτροπή των Περιφερειών προέβησαν σε τροποποιήσεις των εσωτερικών τους κανονισμών τον Δεκέμβριο του 2005, για να διασφαλίσουν τη συμμόρφωση με τον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης. | Το Κοινοβούλιο, η Επιτροπή και το Συμβούλιο πρέπει να τροποποιήσουν τους εσωτερικούς κανονισμούς τους ούτως ώστε να διασφαλίσουν ότι τα έξοδα διαμονής που πραγματοποιούνται κατά τη διάρκεια αποστολής επιστρέφονται σύμφωνα με ό,τι ορίζει ο κανονισμός υπηρεσιακής κατάστασης. | Απαντησεις του Ευρωπαϊκου Κοινοβουλιου

  Όπως επισήμανε στις προηγούμενες απαντήσεις του στις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου, το Κοινοβούλιο αντιμετωπίζει ιδιόμορφα προβλήματα όσον αφορά τις αποστολές, λόγω της φύσης των δραστηριοτήτων του και της διασποράς τους σε τρεις τόπους εργασίας. Η εφαρμογή ενός συστήματος κατ’ αποκοπή ποσού λαμβάνει υπόψη τις νομικές συμβουλές που παρασχέθηκαν στο Προεδρείο του Κοινοβουλίου για το θέμα αυτό και αποσκοπεί στην εξεύρεση μιας εύλογης ισορροπίας ανάμεσα στις απαιτήσεις του κανονιστικού πλαισίου και τις ανάγκες του ιδιόμορφου εργασιακού περιβάλλοντος του Οργάνου. Επιπλέον, οι απλοποιημένες διατάξεις που ήδη έχουν θεσπιστεί θα συμβάλουν στη μείωση των διοικητικών εξόδων που προκαλούνται από τη διαχείριση ενός ιδιαίτερα μεγάλου αριθμού αποστολών. Βλέπε επίσης το ψήφισμα του Κοινοβουλίου της 24.4.2007 (2), παράγραφος 12, σχετικά με τη χορήγηση απαλλαγής για τους λογαριασμούς του 2005.

  Απαντησεισ του Συμβουλιου

  Ο νέος εσωτερικός κανονισμός της ΓΓΣ περί αποστολών δεν προβλέπει πια την κατ’ αποκοπή πληρωμή του 30 %. Προτού τεθεί σε ισχύ (πράγμα που προβλέπεται για τον Οκτώβριο του 2007), ο κανονισμός αυτός θα πρέπει να συζητηθεί και τυπικά με τους εκπροσώπους του προσωπικού.

  Απαντησεις της επιτροπης

  Ο οδηγός αποστολών — οι εσωτερικοί κανόνες που εκδόθηκαν από την Επιτροπή και διέπουν τις αποστολές του προσωπικού της — είναι υπό εξέταση για να ληφθεί δεόντως υπόψη η παρατήρηση του Συνεδρίου. Η θέσπιση των νέων κανόνων προβλέπεται για τις αρχές του 2008. |
| Επικουρικό συνταξιοδοτικό καθεστώς για τους βουλευτές του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου |
| Ετήσιες εκθέσεις για τα οικονομικά έτη 2002, σημεία 9.17 έως 9.20, και το 2005, πίνακας 10.2:
  Εάν πρόκειται να διατηρηθεί το επικουρικό συνταξιοδοτικό καθεστώς για τους βουλευτές του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, πρέπει να δημιουργηθεί το ταχύτερο δυνατό επαρκής νομική βάση. Πρέπει να θεσπιστούν σαφείς κανόνες στο πλαίσιο του καθεστώτος που να καθορίζουν τις υποχρεώσεις και τις αρμοδιότητες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου καθώς και των ασφαλισμένων στο καθεστώς μελών σε περίπτωση ελλείμματος. | Το επικουρικό συνταξιοδοτικό καθεστώς αναφέρεται στο άρθρο 27 του καθεστώτος υπηρεσίας των βουλευτών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, που εγκρίθηκε από το Κοινοβούλιο στις 28 Σεπτεμβρίου 2005. Το καθεστώς θα αρχίσει να ισχύει την πρώτη ημέρα της κοινοβουλευτικής περιόδου του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, η οποία αρχίζει το 2009. Δεν έχουν θεσπιστεί κανόνες που να καθορίζουν τις υποχρεώσεις και τις αρμοδιότητες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, καθώς και των ασφαλισμένων στο καθεστώς μελών σε περίπτωση ελλείμματος. | Έως την πρώτη ημέρα της κοινοβουλευτικής περιόδου του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, που αρχίζει το 2009, το καθεστώς δεν έχει καμία νομική ισχύ και δεν μπορεί να παρέχει νομική βάση για την εισφορά του Κοινοβουλίου στο σωματείο μη κερδοσκοπικού χαρακτήρα. «Ταμείο συντάξεων των βουλευτών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου». Πρέπει να θεσπιστούν οι ενδεδειγμένοι κανόνες που να καθορίζουν τις υποχρεώσεις και τις αρμοδιότητες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου καθώς και των ασφαλισμένων στο καθεστώς μελών σε περίπτωση ελλείμματος. | Απαντησεις του Ευρωπαϊκου Κοινοβουλιου

  Όπως επισήμανε το Κοινοβούλιο στις απαντήσεις του στις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου για το 2005, το Καθεστώς των Βουλευτών, ορίζοντας στο άρθρο 27 ότι «το προαιρετικό ταμείο συντάξεων που συνέστησε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο εξακολουθεί να λειτουργεί μετά τη θέση σε ισχύ του παρόντος καθεστώτος, για τους βουλευτές, ή πρώην βουλευτές, οι οποίοι απέκτησαν ήδη στο ταμείο αυτό δικαιώματα ή προσδοκίες δικαιώματος», αναγνωρίζει έμμεσα μια νομική βάση του συνταξιοδοτικού Ταμείου και για την περίοδο που προηγείται της έναρξης ισχύος του Καθεστώτος.


  Η ομάδα εργασίας για την υλοποίηση των μέτρων εφαρμογής του Καθεστώτος των Βουλευτών συνεχίζει τις εργασίες της, οι οποίες αποσκοπούν μεταξύ άλλων στον καθορισμό κανόνων που θα διέπουν τις υποχρεώσεις και τις ευθύνες του Κοινοβουλίου και των ασφαλισμένων του επικουρικού συνταξιοδοτικού καθεστώτος σε περίπτωση ελλείμματος.


  Τα αποτελέσματα της προκήρυξης διαγωνισμού, που δημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδα, για μια ανεξάρτητη αναλογιστική μελέτη του συνταξιοδοτικού Ταμείου είναι ήδη γνωστά και έχουν τεθεί υπόψη του Προεδρείου του Κοινοβουλίου. Η μελέτη, που θα ξεκινήσει σύντομα, θα επιτρέψει εν συνεχεία στο Προεδρείο να εγκρίνει τα μέτρα για την κατοχύρωση της πληρωμής των επικουρικών συντάξεων πέραν της έναρξης ισχύος του Καθεστώτος το 2009 και να προσδιορίσει τη σύμβαση που θα διέπει τις σχέσεις και τις αντίστοιχες ευθύνες του Ταμείου και του Κοινοβουλίου. |
| Πληρωμή από το Συμβούλιο, για πρόσθετη ετήσια άδεια της οποίας δεν είχε γίνει χρήση |
| Ετήσια έκθεση για τα οικονομικά έτη 2004, σημείο 9.18 και 2005, πίνακας 10.2:
  Στο Συμβούλιο η πρόσθετη ετήσια άδεια που χορηγούνταν πριν από τις 31 Δεκεμβρίου 1997 ως αντιστάθμιση για υπερωρίες καταβάλλεται κατά τη συνταξιοδότηση, εάν ο υπάλληλος δεν έχει κάνει χρήση της πρόσθετης αδείας. Καθώς οι υπάλληλοι κατηγορίας Α και Β δεν δικαιούνται αντιστάθμιση για υπερωρίες του είδους αυτού, οι πληρωμές αντιβαίνουν στο άρθρο 56 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης. | Παρόλο που η γενική γραμματεία έλαβε τα ενδεδειγμένα μέτρα προκειμένου να εξαλείψει σταδιακά τη συσσωρευμένη άδεια αντισταθμιστικού χαρακτήρα για τους υπαλλήλους των κατηγοριών Α και Β που είχε δοθεί πριν από τις 31 Δεκεμβρίου 1997, το 2006 εξακολούθησαν να πραγματοποιούνται πληρωμές για την αντιστάθμιση πρόσθετης άδειας της οποίας δεν είχε γίνει χρήση. | Πρέπει να διακοπεί η πληρωμή της πρόσθετης ετήσιας άδειας της οποίας δεν έγινε χρήση. | Απαντησεισ του Συμβουλιου

  Η Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου γνωρίζει τη θέση του Ελεγκτικού Συνεδρίου όσον αφορά την πληρωμή των συσσωρευμένων αντισταθμιστικών αδειών που δεν εξαντλήθηκαν, και συμφωνεί πλήρως με τις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου που υπογραμμίζουν την ανάγκη να ολοκληρωθεί η τρέχουσα διαδικασία διευθέτησης το ταχύτερο δυνατόν. Όπως παρατηρεί το Ελεγκτικό Συνέδριο, έχει δοθεί προς τούτο εντολή αναγκαστικού χαρακτήρα για την απορρόφηση των εναπομενόντων αποθεμάτων μέχρι το 2009. Επίσης, από το 1997 λαμβάνονται μέτρα προκειμένου η κατάσταση αυτή να μην επαναληφθεί στο μέλλον.


  Ωστόσο, η Γενική Γραμματεία φρονεί ότι η υποχρέωση της αρμόδιας για τους διορισμούς αρχής να σέβεται τα κεκτημένα δικαιώματα των ενδιαφερομένων και τις θεμελιώδεις αρχές της ευρωπαϊκής νομοθεσίας όσον αφορά τις νόμιμες προσδοκίες και την ίση μεταχείριση σημαίνει ότι πρέπει απαραιτήτως να υιοθετηθεί, για ένα μεσοδιάστημα, σύστημα εξάλειψης των αποθεμάτων αδείας που να αμείβει σε χρόνο αλλά και σε χρήμα. Η Γενική Γραμματεία διερευνά επί του παρόντος κάθε δυνατότητα για να επιταχυνθεί έτι περαιτέρω η διαδικασία απορρόφησης των αποθεμάτων, όπως φερ’ ειπείν η σύντμηση του χρόνου που έχει παραχωρηθεί για την εξάντλησή τους. |
| Απόδοση των εξόδων ταξιδίου των αντιπροσώπων των μελών του Συμβουλίου |
| Ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2005, σημείο 10.11:
  Το Συμβούλιο προέβη σε μεταρρύθμιση του συστήματός του σχετικά με την απόδοση των εξόδων ταξιδίου των αντιπροσώπων των μελών του Συμβουλίου με την απόφαση αριθ. 190/2003, η οποία άρχισε να ισχύει από 1ης Ιανουαρίου 2004. Η επιστροφή των εξόδων καταβάλλεται εντός του ορίου ενός κατ’ αποκοπή κονδυλίου ανά κράτος μέλος. Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι το νέο σύστημα μείωσε κατά ένα μεγάλο μέρος το διοικητικό φόρτο που βάρυνε το Συμβούλιο από τα έξοδα ταξιδίου των αντιπροσώπων, αλλά ότι ήταν ελλιπείς οι έλεγχοι για το βάσιμο των δηλώσεων των κρατών μελών που διενεργήθηκαν πριν από την καταβολή της δόσης του Ιουλίου του 2005. | Οι εκθέσεις εσωτερικού ελέγχου, που καταρτίστηκαν τον Φεβρουάριο και τον Νοέμβριο του 2006, επισήμαναν προβλήματα σχετικά με ασαφείς κανόνες επιλεξιμότητας και ανεπαρκή συστήματα καταγραφής των παρουσιών κατά τις συνεδριάσεις. Το 2006 η κατάσταση δεν σημείωσε σημαντική μεταβολή σε σύγκριση με το 2005.
  H γενική γραμματεία σχεδιάζει βελτιώσεις στο σύστημα καταγραφής των παρουσιών κατά τις συνεδριάσεις. | Πρέπει να θεσπιστούν επιπλέον επαληθεύσεις και έλεγχοι για να διασφαλίζεται η εγκυρότητα των δηλώσεων των κρατών μελών. | Απαντησεισ του Συμβουλιου

  Μετά τη θέσπιση του νέου συστήματος για την επιστροφή των εξόδων ταξιδίου των αντιπροσώπων των κρατών μελών στο Συμβούλιο, η Γραμματεία του Συμβουλίου άρχισε βαθμηδόν να θέτει σε εφαρμογή αυστηρούς ελέγχους στις αιτήσεις επιστροφής των κρατών μελών. Όπου εμφανίζονται ανωμαλίες ή σφάλματα, τα κράτη μέλη καλούνται να προβούν στις απαραίτητες διορθώσεις και να υποβάλουν εκ νέου τις αιτήσεις επιστροφής.


  Επί του παρόντος, η ΓΓΣ εργάζεται επί των εξής θεμάτων:







  — | αναθεώρηση της απόφασης, με στόχο ιδίως τη διευκρίνιση των κανόνων επιλεξιμότητας |

Παρατηρήσεις

Μέτρα που ελήφθησαν

Είναι αναγκαία η λήψη περαιτέρω μέτρων;

Απόδοση των εξόδων διαμονής στα οποία υποβάλλονται οι υπάλληλοι κατά τη διάρκεια αποστολής

Ετήσιες εκθέσεις για τα οικονομικά έτη 2004, σημείο 9.6, και το 2005, σημείο 10.7:

Ο τροποποιημένος κανονισμός υπηρεσιακής κατάστασης, που τέθηκε σε ισχύ την 1η Μαΐου 2004, ορίζει ότι τα έξοδα διαμονής που πραγματοποιούνται κατά τη διάρκεια αποστολής επιστρέφονται μέχρις ένα μέγιστο όριο που ορίζεται για κάθε χώρα, εφόσον προσκομιστούν τα σχετικά δικαιολογητικά (άρθρο 13 του παραρτήματος VII του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων). Σε αντίθεση με αυτό τον κανόνα, όλα τα θεσμικά όργανα εκτός από το Δικαστήριο, το Ελεγκτικό Συνέδριο και τον Διαμεσολαβητή, προέβλεψαν στους εσωτερικούς τους κανόνες, την καταβολή κατ’ αποκοπή ποσού που κυμαίνεται μεταξύ 30-60 % του μέγιστου επιτρεπτού ποσού, στους υπαλλήλους που δεν προσκομίζουν κανένα αποδεικτικό στοιχείο ότι υποβλήθηκαν σε έξοδα διαμονής.

Η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και η Επιτροπή των Περιφερειών προέβησαν σε τροποποιήσεις των εσωτερικών τους κανονισμών τον Δεκέμβριο του 2005, για να διασφαλίσουν τη συμμόρφωση με τον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης.

Το Κοινοβούλιο, η Επιτροπή και το Συμβούλιο πρέπει να τροποποιήσουν τους εσωτερικούς κανονισμούς τους ούτως ώστε να διασφαλίσουν ότι τα έξοδα διαμονής που πραγματοποιούνται κατά τη διάρκεια αποστολής επιστρέφονται σύμφωνα με ό,τι ορίζει ο κανονισμός υπηρεσιακής κατάστασης.

Απαντησεις του Ευρωπαϊκου Κοινοβουλιου

Όπως επισήμανε στις προηγούμενες απαντήσεις του στις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου, το Κοινοβούλιο αντιμετωπίζει ιδιόμορφα προβλήματα όσον αφορά τις αποστολές, λόγω της φύσης των δραστηριοτήτων του και της διασποράς τους σε τρεις τόπους εργασίας. Η εφαρμογή ενός συστήματος κατ’ αποκοπή ποσού λαμβάνει υπόψη τις νομικές συμβουλές που παρασχέθηκαν στο Προεδρείο του Κοινοβουλίου για το θέμα αυτό και αποσκοπεί στην εξεύρεση μιας εύλογης ισορροπίας ανάμεσα στις απαιτήσεις του κανονιστικού πλαισίου και τις ανάγκες του ιδιόμορφου εργασιακού περιβάλλοντος του Οργάνου. Επιπλέον, οι απλοποιημένες διατάξεις που ήδη έχουν θεσπιστεί θα συμβάλουν στη μείωση των διοικητικών εξόδων που προκαλούνται από τη διαχείριση ενός ιδιαίτερα μεγάλου αριθμού αποστολών. Βλέπε επίσης το ψήφισμα του Κοινοβουλίου της 24.4.2007 (2), παράγραφος 12, σχετικά με τη χορήγηση απαλλαγής για τους λογαριασμούς του 2005.

Απαντησεισ του Συμβουλιου

Ο νέος εσωτερικός κανονισμός της ΓΓΣ περί αποστολών δεν προβλέπει πια την κατ’ αποκοπή πληρωμή του 30 %. Προτού τεθεί σε ισχύ (πράγμα που προβλέπεται για τον Οκτώβριο του 2007), ο κανονισμός αυτός θα πρέπει να συζητηθεί και τυπικά με τους εκπροσώπους του προσωπικού.

Απαντησεις της επιτροπης

Ο οδηγός αποστολών — οι εσωτερικοί κανόνες που εκδόθηκαν από την Επιτροπή και διέπουν τις αποστολές του προσωπικού της — είναι υπό εξέταση για να ληφθεί δεόντως υπόψη η παρατήρηση του Συνεδρίου. Η θέσπιση των νέων κανόνων προβλέπεται για τις αρχές του 2008.

Επικουρικό συνταξιοδοτικό καθεστώς για τους βουλευτές του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου

Ετήσιες εκθέσεις για τα οικονομικά έτη 2002, σημεία 9.17 έως 9.20, και το 2005, πίνακας 10.2:

Εάν πρόκειται να διατηρηθεί το επικουρικό συνταξιοδοτικό καθεστώς για τους βουλευτές του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, πρέπει να δημιουργηθεί το ταχύτερο δυνατό επαρκής νομική βάση. Πρέπει να θεσπιστούν σαφείς κανόνες στο πλαίσιο του καθεστώτος που να καθορίζουν τις υποχρεώσεις και τις αρμοδιότητες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου καθώς και των ασφαλισμένων στο καθεστώς μελών σε περίπτωση ελλείμματος.

Το επικουρικό συνταξιοδοτικό καθεστώς αναφέρεται στο άρθρο 27 του καθεστώτος υπηρεσίας των βουλευτών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, που εγκρίθηκε από το Κοινοβούλιο στις 28 Σεπτεμβρίου 2005. Το καθεστώς θα αρχίσει να ισχύει την πρώτη ημέρα της κοινοβουλευτικής περιόδου του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, η οποία αρχίζει το 2009. Δεν έχουν θεσπιστεί κανόνες που να καθορίζουν τις υποχρεώσεις και τις αρμοδιότητες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, καθώς και των ασφαλισμένων στο καθεστώς μελών σε περίπτωση ελλείμματος.

Έως την πρώτη ημέρα της κοινοβουλευτικής περιόδου του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, που αρχίζει το 2009, το καθεστώς δεν έχει καμία νομική ισχύ και δεν μπορεί να παρέχει νομική βάση για την εισφορά του Κοινοβουλίου στο σωματείο μη κερδοσκοπικού χαρακτήρα. «Ταμείο συντάξεων των βουλευτών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου». Πρέπει να θεσπιστούν οι ενδεδειγμένοι κανόνες που να καθορίζουν τις υποχρεώσεις και τις αρμοδιότητες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου καθώς και των ασφαλισμένων στο καθεστώς μελών σε περίπτωση ελλείμματος.

Απαντησεις του Ευρωπαϊκου Κοινοβουλιου

Όπως επισήμανε το Κοινοβούλιο στις απαντήσεις του στις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου για το 2005, το Καθεστώς των Βουλευτών, ορίζοντας στο άρθρο 27 ότι «το προαιρετικό ταμείο συντάξεων που συνέστησε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο εξακολουθεί να λειτουργεί μετά τη θέση σε ισχύ του παρόντος καθεστώτος, για τους βουλευτές, ή πρώην βουλευτές, οι οποίοι απέκτησαν ήδη στο ταμείο αυτό δικαιώματα ή προσδοκίες δικαιώματος», αναγνωρίζει έμμεσα μια νομική βάση του συνταξιοδοτικού Ταμείου και για την περίοδο που προηγείται της έναρξης ισχύος του Καθεστώτος.

Η ομάδα εργασίας για την υλοποίηση των μέτρων εφαρμογής του Καθεστώτος των Βουλευτών συνεχίζει τις εργασίες της, οι οποίες αποσκοπούν μεταξύ άλλων στον καθορισμό κανόνων που θα διέπουν τις υποχρεώσεις και τις ευθύνες του Κοινοβουλίου και των ασφαλισμένων του επικουρικού συνταξιοδοτικού καθεστώτος σε περίπτωση ελλείμματος.

Τα αποτελέσματα της προκήρυξης διαγωνισμού, που δημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδα, για μια ανεξάρτητη αναλογιστική μελέτη του συνταξιοδοτικού Ταμείου είναι ήδη γνωστά και έχουν τεθεί υπόψη του Προεδρείου του Κοινοβουλίου. Η μελέτη, που θα ξεκινήσει σύντομα, θα επιτρέψει εν συνεχεία στο Προεδρείο να εγκρίνει τα μέτρα για την κατοχύρωση της πληρωμής των επικουρικών συντάξεων πέραν της έναρξης ισχύος του Καθεστώτος το 2009 και να προσδιορίσει τη σύμβαση που θα διέπει τις σχέσεις και τις αντίστοιχες ευθύνες του Ταμείου και του Κοινοβουλίου.

Πληρωμή από το Συμβούλιο, για πρόσθετη ετήσια άδεια της οποίας δεν είχε γίνει χρήση

Ετήσια έκθεση για τα οικονομικά έτη 2004, σημείο 9.18 και 2005, πίνακας 10.2:

Στο Συμβούλιο η πρόσθετη ετήσια άδεια που χορηγούνταν πριν από τις 31 Δεκεμβρίου 1997 ως αντιστάθμιση για υπερωρίες καταβάλλεται κατά τη συνταξιοδότηση, εάν ο υπάλληλος δεν έχει κάνει χρήση της πρόσθετης αδείας. Καθώς οι υπάλληλοι κατηγορίας Α και Β δεν δικαιούνται αντιστάθμιση για υπερωρίες του είδους αυτού, οι πληρωμές αντιβαίνουν στο άρθρο 56 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης.

Παρόλο που η γενική γραμματεία έλαβε τα ενδεδειγμένα μέτρα προκειμένου να εξαλείψει σταδιακά τη συσσωρευμένη άδεια αντισταθμιστικού χαρακτήρα για τους υπαλλήλους των κατηγοριών Α και Β που είχε δοθεί πριν από τις 31 Δεκεμβρίου 1997, το 2006 εξακολούθησαν να πραγματοποιούνται πληρωμές για την αντιστάθμιση πρόσθετης άδειας της οποίας δεν είχε γίνει χρήση.

Πρέπει να διακοπεί η πληρωμή της πρόσθετης ετήσιας άδειας της οποίας δεν έγινε χρήση.

Απαντησεισ του Συμβουλιου

Η Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου γνωρίζει τη θέση του Ελεγκτικού Συνεδρίου όσον αφορά την πληρωμή των συσσωρευμένων αντισταθμιστικών αδειών που δεν εξαντλήθηκαν, και συμφωνεί πλήρως με τις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου που υπογραμμίζουν την ανάγκη να ολοκληρωθεί η τρέχουσα διαδικασία διευθέτησης το ταχύτερο δυνατόν. Όπως παρατηρεί το Ελεγκτικό Συνέδριο, έχει δοθεί προς τούτο εντολή αναγκαστικού χαρακτήρα για την απορρόφηση των εναπομενόντων αποθεμάτων μέχρι το 2009. Επίσης, από το 1997 λαμβάνονται μέτρα προκειμένου η κατάσταση αυτή να μην επαναληφθεί στο μέλλον.

Ωστόσο, η Γενική Γραμματεία φρονεί ότι η υποχρέωση της αρμόδιας για τους διορισμούς αρχής να σέβεται τα κεκτημένα δικαιώματα των ενδιαφερομένων και τις θεμελιώδεις αρχές της ευρωπαϊκής νομοθεσίας όσον αφορά τις νόμιμες προσδοκίες και την ίση μεταχείριση σημαίνει ότι πρέπει απαραιτήτως να υιοθετηθεί, για ένα μεσοδιάστημα, σύστημα εξάλειψης των αποθεμάτων αδείας που να αμείβει σε χρόνο αλλά και σε χρήμα. Η Γενική Γραμματεία διερευνά επί του παρόντος κάθε δυνατότητα για να επιταχυνθεί έτι περαιτέρω η διαδικασία απορρόφησης των αποθεμάτων, όπως φερ’ ειπείν η σύντμηση του χρόνου που έχει παραχωρηθεί για την εξάντλησή τους.

Απόδοση των εξόδων ταξιδίου των αντιπροσώπων των μελών του Συμβουλίου

Ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2005, σημείο 10.11:

Το Συμβούλιο προέβη σε μεταρρύθμιση του συστήματός του σχετικά με την απόδοση των εξόδων ταξιδίου των αντιπροσώπων των μελών του Συμβουλίου με την απόφαση αριθ. 190/2003, η οποία άρχισε να ισχύει από 1ης Ιανουαρίου 2004. Η επιστροφή των εξόδων καταβάλλεται εντός του ορίου ενός κατ’ αποκοπή κονδυλίου ανά κράτος μέλος. Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι το νέο σύστημα μείωσε κατά ένα μεγάλο μέρος το διοικητικό φόρτο που βάρυνε το Συμβούλιο από τα έξοδα ταξιδίου των αντιπροσώπων, αλλά ότι ήταν ελλιπείς οι έλεγχοι για το βάσιμο των δηλώσεων των κρατών μελών που διενεργήθηκαν πριν από την καταβολή της δόσης του Ιουλίου του 2005.

Οι εκθέσεις εσωτερικού ελέγχου, που καταρτίστηκαν τον Φεβρουάριο και τον Νοέμβριο του 2006, επισήμαναν προβλήματα σχετικά με ασαφείς κανόνες επιλεξιμότητας και ανεπαρκή συστήματα καταγραφής των παρουσιών κατά τις συνεδριάσεις. Το 2006 η κατάσταση δεν σημείωσε σημαντική μεταβολή σε σύγκριση με το 2005.

H γενική γραμματεία σχεδιάζει βελτιώσεις στο σύστημα καταγραφής των παρουσιών κατά τις συνεδριάσεις.

Πρέπει να θεσπιστούν επιπλέον επαληθεύσεις και έλεγχοι για να διασφαλίζεται η εγκυρότητα των δηλώσεων των κρατών μελών.

Απαντησεισ του Συμβουλιου

Μετά τη θέσπιση του νέου συστήματος για την επιστροφή των εξόδων ταξιδίου των αντιπροσώπων των κρατών μελών στο Συμβούλιο, η Γραμματεία του Συμβουλίου άρχισε βαθμηδόν να θέτει σε εφαρμογή αυστηρούς ελέγχους στις αιτήσεις επιστροφής των κρατών μελών. Όπου εμφανίζονται ανωμαλίες ή σφάλματα, τα κράτη μέλη καλούνται να προβούν στις απαραίτητες διορθώσεις και να υποβάλουν εκ νέου τις αιτήσεις επιστροφής.

Επί του παρόντος, η ΓΓΣ εργάζεται επί των εξής θεμάτων:

—

αναθεώρηση της απόφασης, με στόχο ιδίως τη διευκρίνιση των κανόνων επιλεξιμότητας

| — | αντικατάσταση των εντύπων συμμετοχής από σύστημα ηλεκτρονικής ειδικής ταυτότητας. |
| --- | --- |

—

αντικατάσταση των εντύπων συμμετοχής από σύστημα ηλεκτρονικής ειδικής ταυτότητας.

Παρακολούθηση των οικογενειακών επιδομάτων από την Επιτροπή

Ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2005, σημείο 10.12:

Δεν ζητείται τακτικά από τους υπαλλήλους που λαμβάνουν επίδομα στέγης και δεν έχουν εξαρτώμενα τέκνα, να ανανεώνουν τα στοιχεία. Δεν υπήρχε κανένα αποδεικτικό στοιχείο ότι είχε ζητηθεί από 676 από τους 1 605 υπαλλήλους της Επιτροπής που αφορά το θέμα, οι οποίοι υπηρετούν στις Βρυξέλλες, να επιβεβαιώσουν ή να ενημερώσουν τις αρχικές τους δηλώσεις. Επίσης, ελλιπείς ήταν οι έλεγχοι που έγιναν σχετικά με περιπτώσεις ατόμων που λαμβάνουν εθνικά επιδόματα για εξαρτώμενα τέκνα, τα οποία, σύμφωνα με τον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης, έπρεπε να αφαιρούνταν από τα καταβαλλόμενα επιδόματα.

Η παρακολούθηση των διάφορων ειδών επιδομάτων εξακολουθεί να βασίζεται στην εθελοντική παροχή πληροφοριών από τους υπαλλήλους. Ωστόσο, η Επιτροπή παρακολούθησε 231 από τις 676 περιπτώσεις το 2006 και προγραμματίζει να παρακολουθήσει τις εναπομείνασες εντός δύο ετών.

Η Επιτροπή πρέπει να λάβει περαιτέρω μέτρα προκειμένου να ελέγχει, σε τακτική βάση, τα οικογενειακά επιδόματα.

Απαντησεις της επιτροπης

Η Επιτροπή σχεδιάζει να ολοκληρώσει τη συνέχεια για το υπόλοιπο αυτών των υποθέσεων στις αρχές του 2008. Το PMO καταρτίζει ένα νέο σύστημα πληροφορικής IRIS το οποίο θα καταστήσει τα έγγραφα των διαδικασιών και τον έλεγχο της τήρησής του εξ ολοκλήρου ηλεκτρονικά. Το νέο σύστημα θα τεθεί σε λειτουργία σταδιακά μεταξύ των μέσων του 2007 και του 2009.

Η υπηρεσία εσωτερικού ελέγχου του Δικαστηρίου

Ετήσιες εκθέσεις για τα οικονομικά έτη 2004, σημείο 9.21 και 2005, σημεία 10.13 και 10.14:

Το Ελεγκτικό Συνέδριο παρατήρησε ότι ο προϊστάμενος της υπηρεσίας εσωτερικού ελέγχου ήταν υπεύθυνος για τον προληπτικό έλεγχο των πράξεων των διατακτών. Η ίδια κατάσταση παρατηρήθηκε και κατά το οικονομικό έτος 2005. Τέτοιου είδους ανάμειξη στην εκτέλεση των δημοσιονομικών πράξεων δεν συνάδει με την πλήρη ανεξαρτησία με την οποία ο εσωτερικός ελεγκτής έπρεπε να εκτελεί τα ελεγκτικά του καθήκοντα, σύμφωνα με την αρχή που αναφέρεται στο άρθρο 86 του δημοσιονομικού κανονισμού.

Κατά το δεύτερο ήμισυ του 2005, ο εσωτερικός ελεγκτής διενήργησε ορισμένους ειδικούς ελέγχους και απηύθυνε συστάσεις στις σχετικές υπηρεσίες. Ωστόσο, κατά τη διενέργεια του ελέγχου από το Ελεγκτικό Συνέδριο δεν τέθηκε στη διάθεση του εσωτερικού ελεγκτή καμία έκθεση.

Κατά το 2006 ο προϊστάμενος της υπηρεσίας εσωτερικού ελέγχου εξακολούθησε να είναι υπεύθυνος για τον προληπτικό έλεγχο των πράξεων των διατακτών. Η υπηρεσία εσωτερικού ελέγχου εξέδωσε δύο εκθέσεις ελέγχου και προέβη σε διάφορες συστάσεις που οδήγησαν σε σημαντικό περιορισμό δαπανών.

Το σύστημα εποπτείας και ελέγχου πρέπει να αναδιοργανωθεί προκειμένου να διασφαλιστεί η πλήρης ανεξαρτησία της υπηρεσίας εσωτερικού ελέγχου.

Ειδική εκτίμηση στο πλαίσιο της δήλωσης αξιοπιστίας

| 10.5. | Με τον έλεγχο εκτιμήθηκε η νομιμότητα και η κανονικότητα των υποκειμένων στους λογαριασμούς πράξεων που αφορούν τις δαπάνες διοικητικής λειτουργίας των οργάνων, προκειμένου να παρασχεθεί ειδική εκτίμηση στο πλαίσιο της δήλωσης αξιοπιστίας. Το Συνέδριο προέβη σε αξιολόγηση των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου και εξέτασε τυχαίο δείγμα 61 πράξεων, οι οποίες επελέγησαν από το σύνολο του τομέα των δαπανών διοικητικής λειτουργίας. |
| --- | --- |

10.5.

Με τον έλεγχο εκτιμήθηκε η νομιμότητα και η κανονικότητα των υποκειμένων στους λογαριασμούς πράξεων που αφορούν τις δαπάνες διοικητικής λειτουργίας των οργάνων, προκειμένου να παρασχεθεί ειδική εκτίμηση στο πλαίσιο της δήλωσης αξιοπιστίας. Το Συνέδριο προέβη σε αξιολόγηση των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου και εξέτασε τυχαίο δείγμα 61 πράξεων, οι οποίες επελέγησαν από το σύνολο του τομέα των δαπανών διοικητικής λειτουργίας.

Συμπεράσματα στο πλαίσιο της δήλωσης αξιοπιστίας

| 10.6. | Εκτός από τα θέματα που αναφέρονται στα σημεία 10.9-10.12, το 2006 όλα τα θεσμικά όργανα είχαν εφαρμόσει ικανοποιητικό πλαίσιο συστημάτων εποπτείας και ελέγχου, όπως ορίζει ο δημοσιονομικός κανονισμός, στο δε δείγμα που εξετάστηκε το επίπεδο των λαθών δεν ήταν ουσιώδες. Ωστόσο, το Συνέδριο εφιστά την προσοχή στις αδυναμίες που εμφανίζουν τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου των θεσμικών οργάνων, οι οποίες είναι αναγκαίο να θεραπευθούν, όπως αναφέρεται στο σημείο 10.25. |
| --- | --- |

10.6.

Εκτός από τα θέματα που αναφέρονται στα σημεία 10.9-10.12, το 2006 όλα τα θεσμικά όργανα είχαν εφαρμόσει ικανοποιητικό πλαίσιο συστημάτων εποπτείας και ελέγχου, όπως ορίζει ο δημοσιονομικός κανονισμός, στο δε δείγμα που εξετάστηκε το επίπεδο των λαθών δεν ήταν ουσιώδες. Ωστόσο, το Συνέδριο εφιστά την προσοχή στις αδυναμίες που εμφανίζουν τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου των θεσμικών οργάνων, οι οποίες είναι αναγκαίο να θεραπευθούν, όπως αναφέρεται στο σημείο 10.25.

Ειδικές παρατηρήσεις σχετικά με κάθε όργανο

Εμβέλεια του ελέγχου

| 10.7. | Ο έλεγχος των τομέων ειδικού κινδύνου, που αναφέρεται στο σημείο 10.2, περιλάμβανε την εκτίμηση των σχετικών συστημάτων εποπτείας και ελέγχου και την εξέταση ορισμένων δειγμάτων που ελήφθησαν σχετικά με τα εξής: |
| --- | --- |

10.7.

Ο έλεγχος των τομέων ειδικού κινδύνου, που αναφέρεται στο σημείο 10.2, περιλάμβανε την εκτίμηση των σχετικών συστημάτων εποπτείας και ελέγχου και την εξέταση ορισμένων δειγμάτων που ελήφθησαν σχετικά με τα εξής:

| i) | διαδικασίες σύναψης συμβάσεων με διαπραγμάτευση (OIB και OIL της Επιτροπής, Κοινοβούλιο, Συμβούλιο, Δικαστήριο, Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και Επιτροπή των Περιφερειών), |
| --- | --- |

i)

διαδικασίες σύναψης συμβάσεων με διαπραγμάτευση (OIB και OIL της Επιτροπής, Κοινοβούλιο, Συμβούλιο, Δικαστήριο, Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και Επιτροπή των Περιφερειών),

| ii) | καταβολή των δαπανών και των επιδομάτων στα μέλη των θεσμικών οργάνων (Κοινοβούλιο, Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και Επιτροπή των Περιφερειών), |
| --- | --- |

ii)

καταβολή των δαπανών και των επιδομάτων στα μέλη των θεσμικών οργάνων (Κοινοβούλιο, Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και Επιτροπή των Περιφερειών),

| iii) | έλεγχος που ασκείται στις αντιπροσωπείες της Επιτροπής από τις κεντρικές υπηρεσίες (ΓΔ RELEX της Επιτροπής), |
| --- | --- |

iii)

έλεγχος που ασκείται στις αντιπροσωπείες της Επιτροπής από τις κεντρικές υπηρεσίες (ΓΔ RELEX της Επιτροπής),

| iv) | διαδικασίες που χρησιμεύουν για να διασφαλίζεται η πλήρης εφαρμογή των ελάχιστων προτύπων εσωτερικού ελέγχου (Συμβούλιο), |
| --- | --- |

iv)

διαδικασίες που χρησιμεύουν για να διασφαλίζεται η πλήρης εφαρμογή των ελάχιστων προτύπων εσωτερικού ελέγχου (Συμβούλιο),

| v) | καθήκον εσωτερικού ελέγχου (Δικαστήριο). |
| --- | --- |

v)

καθήκον εσωτερικού ελέγχου (Δικαστήριο).

| 10.8. | Οι αδυναμίες που διαπιστώθηκαν συνοψίζονται στο κείμενο που ακολουθεί και ανακεφαλαιώνονται στο σημείο 10.25. Δεν μπορεί να γίνει παρέκταση των σφαλμάτων και των αδυναμιών για το συνολικό τομέα των δαπανών διοικητικής λειτουργίας, διότι οι συγκεκριμένοι τομείς ελέγχου για κάθε όργανο είχαν επιλεγεί βάσει των γνωστών κινδύνων. |
| --- | --- |

10.8.

Οι αδυναμίες που διαπιστώθηκαν συνοψίζονται στο κείμενο που ακολουθεί και ανακεφαλαιώνονται στο σημείο 10.25. Δεν μπορεί να γίνει παρέκταση των σφαλμάτων και των αδυναμιών για το συνολικό τομέα των δαπανών διοικητικής λειτουργίας, διότι οι συγκεκριμένοι τομείς ελέγχου για κάθε όργανο είχαν επιλεγεί βάσει των γνωστών κινδύνων.

Κοινοβούλιο

| 10.9. | Από το 1998 και εξής, το Συνέδριο επισήμανε, σε διάφορες περιστάσεις (3), αδυναμίες στο κανονιστικό πλαίσιο που θεσπίστηκε από το Προεδρείο (όργανο που απαρτίζεται από τον πρόεδρο του Κοινοβουλίου και τους 14 αντιπροέδρους) σχετικά με την καταβολή των επιδομάτων βοηθού των βουλευτών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (ευρωβουλευτές). Το 2006, οι δαπάνες για τα επιδόματα βοηθού των βουλευτών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ανήλθαν σε 132 εκατ. ευρώ περίπου. |
| --- | --- |

10.9.

Από το 1998 και εξής, το Συνέδριο επισήμανε, σε διάφορες περιστάσεις (3), αδυναμίες στο κανονιστικό πλαίσιο που θεσπίστηκε από το Προεδρείο (όργανο που απαρτίζεται από τον πρόεδρο του Κοινοβουλίου και τους 14 αντιπροέδρους) σχετικά με την καταβολή των επιδομάτων βοηθού των βουλευτών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (ευρωβουλευτές). Το 2006, οι δαπάνες για τα επιδόματα βοηθού των βουλευτών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ανήλθαν σε 132 εκατ. ευρώ περίπου.

| 10.10. | Το 2004 τροποποιήθηκαν οι κανόνες που αφορούσαν την υποβολή δικαιολογητικών εκ μέρους των βουλευτών, οι δε υποχρεώσεις που προέκυπταν σχετικά προσδιορίστηκαν σε ανακοίνωση των Κοσμητόρων, τον Ιούλιο του 2005. Στο πλαίσιο αυτό, οι βουλευτές του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου όφειλαν, το αργότερο την 1η Νοεμβρίου 2005, να προσκομίσουν έγγραφα αποδεικτικά στοιχεία σχετικά με το πώς χρησιμοποίησαν τα επιδόματα που τους χορηγήθηκαν κατά την περίοδο Ιουλίου 2004-Ιουνίου 2005. Στη συνέχεια, η προθεσμία αυτή παρατάθηκε αρκετές φορές και, σύμφωνα με τα δεδομένα που τέθηκαν στη διάθεση του Συνεδρίου, τα δικαιολογητικά που υπέβαλαν οι βουλευτές και θεωρήθηκαν ως επαρκή από την αρμόδια διοικητική υπηρεσία, καλύπτουν μόνο το 27,2 % (11,9 εκατ. ευρώ) για το 2004 (Ιούλιος-Δεκέμβριος) και το 22,5 % (27,1 εκατ. ευρώ) για το 2005 (για ολόκληρο το έτος) των σχετικών δαπανών. |
| --- | --- |

10.10.

Το 2004 τροποποιήθηκαν οι κανόνες που αφορούσαν την υποβολή δικαιολογητικών εκ μέρους των βουλευτών, οι δε υποχρεώσεις που προέκυπταν σχετικά προσδιορίστηκαν σε ανακοίνωση των Κοσμητόρων, τον Ιούλιο του 2005. Στο πλαίσιο αυτό, οι βουλευτές του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου όφειλαν, το αργότερο την 1η Νοεμβρίου 2005, να προσκομίσουν έγγραφα αποδεικτικά στοιχεία σχετικά με το πώς χρησιμοποίησαν τα επιδόματα που τους χορηγήθηκαν κατά την περίοδο Ιουλίου 2004-Ιουνίου 2005. Στη συνέχεια, η προθεσμία αυτή παρατάθηκε αρκετές φορές και, σύμφωνα με τα δεδομένα που τέθηκαν στη διάθεση του Συνεδρίου, τα δικαιολογητικά που υπέβαλαν οι βουλευτές και θεωρήθηκαν ως επαρκή από την αρμόδια διοικητική υπηρεσία, καλύπτουν μόνο το 27,2 % (11,9 εκατ. ευρώ) για το 2004 (Ιούλιος-Δεκέμβριος) και το 22,5 % (27,1 εκατ. ευρώ) για το 2005 (για ολόκληρο το έτος) των σχετικών δαπανών.

| 10.11. | Στις 23 Mαρτίου 2007, με ανακοίνωση του Σώματος των Κοσμήτορων παρατάθηκε η προθεσμία υποβολής των δικαιολογητικών, σχετικά με το έτος 2006, έως τις 30 Απριλίου 2007, χωρίς να αναφέρεται ότι εξακολουθούσε να εκκρεμεί η υποβολή των δικαιολογητικών για το 2004 και το 2005. Την 1η Μαΐου 2007, το Προεδρείο δεν είχε λάβει κανένα μέτρο που να διασφαλίζει τη συμμόρφωση με τη υποχρέωση υποβολής των κατάλληλων δικαιολογητικών. |
| --- | --- |

10.11.

Στις 23 Mαρτίου 2007, με ανακοίνωση του Σώματος των Κοσμήτορων παρατάθηκε η προθεσμία υποβολής των δικαιολογητικών, σχετικά με το έτος 2006, έως τις 30 Απριλίου 2007, χωρίς να αναφέρεται ότι εξακολουθούσε να εκκρεμεί η υποβολή των δικαιολογητικών για το 2004 και το 2005. Την 1η Μαΐου 2007, το Προεδρείο δεν είχε λάβει κανένα μέτρο που να διασφαλίζει τη συμμόρφωση με τη υποχρέωση υποβολής των κατάλληλων δικαιολογητικών.

| 10.10-10.11. | ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑÏΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ
  Λόγω της έλλειψης σαφήνειας του αρχικού κειμένου, και του αντικτύπου της διεύρυνσης της Ένωσης το 2004, οι Κοσμήτορες, ύστερα από διεξοδικές πολιτικές και τεχνικές διαβουλεύσεις, χρειάστηκε να συντάξουν και να εγκρίνουν μέτρα εφαρμογής. Το Προεδρείο αποφάσισε εν συνεχεία να παρατείνει την προθεσμία και ανέθεσε στους Κοσμήτορες να εξετάσουν τρόπους τεχνικής απλοποίησης των απαιτήσεων υποβολής δικαιολογητικών για την τακτοποίηση των δαπανών. |
| --- | --- |

10.10-10.11.

ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑÏΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ

Λόγω της έλλειψης σαφήνειας του αρχικού κειμένου, και του αντικτύπου της διεύρυνσης της Ένωσης το 2004, οι Κοσμήτορες, ύστερα από διεξοδικές πολιτικές και τεχνικές διαβουλεύσεις, χρειάστηκε να συντάξουν και να εγκρίνουν μέτρα εφαρμογής. Το Προεδρείο αποφάσισε εν συνεχεία να παρατείνει την προθεσμία και ανέθεσε στους Κοσμήτορες να εξετάσουν τρόπους τεχνικής απλοποίησης των απαιτήσεων υποβολής δικαιολογητικών για την τακτοποίηση των δαπανών.

Λόγω των πολύ διαφορετικών καταστάσεων στα κράτη μέλη και του χρόνου που απαιτούσε η συμμόρφωση με τις νέες απαιτήσεις, κρίθηκε σκόπιμο να οριστεί μια τελική προθεσμία για τις υποχρεώσεις που απέρρεαν από έναν κανόνα που τελούσε υπό αναθεώρηση.

Επιπλέον, το Προεδρείο ενέκρινε στις 25 Σεπτεμβρίου 2006 ένα νέο σύνολο κανόνων, τον επονομαζόμενο «Codex» (δικαιώματα και υποχρεώσεις των βοηθών και των βουλευτών τους), ο οποίος είχε αντίκτυπο στους κανόνες που διέπουν την αποζημίωση κοινοβουλευτικής επικουρίας (η νέα αναθεώρηση εγκρίθηκε από το Προεδρείο στις 13 Δεκεμβρίου 2006).

Κατόπιν τούτων, οι Κοσμήτορες ενημέρωσαν όλους τους βουλευτές ότι τα δικαιολογητικά έπρεπε να υποβληθούν πριν από τις 30 Απριλίου 2007. Έχει παραληφθεί τεράστιος αριθμός εγγράφων, τα οποία τώρα εξετάζονται.

| 10.12. | Κατά συνέπεια, το Συνέδριο επισημαίνει ότι το Προεδρείο δεν διασφάλισε την αποτελεσματική εφαρμογή των κανόνων που απαιτούν την υποβολή των κατάλληλων δικαιολογητικών. Καθώς το μεγαλύτερο μέρος των ποσών που καταβλήθηκαν στους βουλευτές του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για επιδόματα βοηθού δεν αιτιολογήθηκε στη συνέχεια με τα κατάλληλα δικαιολογητικά για τα έξοδα στα οποία υποβλήθηκαν οι βουλευτές, το Συνέδριο θεωρεί ότι δεν υπάρχει επαρκής τεκμηρίωση που να καταδεικνύει ότι οι βουλευτές όντως χρησιμοποίησαν τις υπηρεσίες ή απασχόλησαν έναν ή περισσότερους βοηθούς και ότι τα καθήκοντα ή οι υπηρεσίες που αναφέρονται στις συμβάσεις που έχουν υπογραφεί από τους βουλευτές είχαν όντως παρασχεθεί. Το Προεδρείο πρέπει να λάβει μέτρα προκειμένου να του χορηγούνται τα έγγραφα που θεωρούνται ουσιώδη για να αποδεικνύεται η αιτιολόγηση των δαπανών. Αν αυτά τα έγγραφα δεν προσκομίζονται εντός εύλογου χρόνου, πρέπει να κινούνται οι κατάλληλες διαδικασίες, όπως η αναστολή των πληρωμών ή/και η έκδοση εντολών ανάκτησης για τα ποσά που δεν αιτιολογήθηκαν. |
| --- | --- |

10.12.

Κατά συνέπεια, το Συνέδριο επισημαίνει ότι το Προεδρείο δεν διασφάλισε την αποτελεσματική εφαρμογή των κανόνων που απαιτούν την υποβολή των κατάλληλων δικαιολογητικών. Καθώς το μεγαλύτερο μέρος των ποσών που καταβλήθηκαν στους βουλευτές του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για επιδόματα βοηθού δεν αιτιολογήθηκε στη συνέχεια με τα κατάλληλα δικαιολογητικά για τα έξοδα στα οποία υποβλήθηκαν οι βουλευτές, το Συνέδριο θεωρεί ότι δεν υπάρχει επαρκής τεκμηρίωση που να καταδεικνύει ότι οι βουλευτές όντως χρησιμοποίησαν τις υπηρεσίες ή απασχόλησαν έναν ή περισσότερους βοηθούς και ότι τα καθήκοντα ή οι υπηρεσίες που αναφέρονται στις συμβάσεις που έχουν υπογραφεί από τους βουλευτές είχαν όντως παρασχεθεί. Το Προεδρείο πρέπει να λάβει μέτρα προκειμένου να του χορηγούνται τα έγγραφα που θεωρούνται ουσιώδη για να αποδεικνύεται η αιτιολόγηση των δαπανών. Αν αυτά τα έγγραφα δεν προσκομίζονται εντός εύλογου χρόνου, πρέπει να κινούνται οι κατάλληλες διαδικασίες, όπως η αναστολή των πληρωμών ή/και η έκδοση εντολών ανάκτησης για τα ποσά που δεν αιτιολογήθηκαν.

| 10.12. | ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑÏΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ
  Πρέπει να υπομνησθεί ότι, προτού γίνει οποιαδήποτε πληρωμή στο πλαίσιο της αποζημίωσης κοινοβουλευτικής επικουρίας, χρειάζεται απαραιτήτως να υποβληθούν κάποια βασικά έγγραφα, όπως οι αιτήσεις και οι συμβάσεις μεταξύ του βουλευτή και του βοηθού (ή βοηθών), του παρόχου υπηρεσιών ή του εντολοδόχου πληρωμών. |
| --- | --- |

10.12.

ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑÏΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ

Πρέπει να υπομνησθεί ότι, προτού γίνει οποιαδήποτε πληρωμή στο πλαίσιο της αποζημίωσης κοινοβουλευτικής επικουρίας, χρειάζεται απαραιτήτως να υποβληθούν κάποια βασικά έγγραφα, όπως οι αιτήσεις και οι συμβάσεις μεταξύ του βουλευτή και του βοηθού (ή βοηθών), του παρόχου υπηρεσιών ή του εντολοδόχου πληρωμών.

Επίσης, ορισμένα άλλα έγγραφα, όπως αποδεικτικά κοινωνικοασφαλιστικής κάλυψης όταν ο βοηθός συνάπτει σύμβαση εργασίας, χρειάζεται να υποβληθούν εντός τριών μηνών. Όλοι οι βουλευτές συμμορφώνονται με τις απαιτήσεις αυτές.

Τα πρόσθετα δικαιολογητικά, που ζητήθηκαν από τότε που οι κανόνες τροποποιήθηκαν το 2004 και πιο πρόσφατα στις 13 Δεκεμβρίου 2006, αφορούν κυρίως συμβάσεις με παρόχους υπηρεσιών (περίπου το ήμισυ των βοηθών) και σχετίζονται με την υποχρέωση παροχής τιμολογίων ή απόδειξης παροχής υπηρεσιών στους βουλευτές, οι οποίοι οφείλουν να διαβιβάσουν στις υπηρεσίες του Κοινοβουλίου αντίγραφο από «τα σχετικά τιμολόγια ή εκκαθαριστικά σημειώματα αμοιβών [που] θα πρέπει να συνοδεύονται από δήλωση που πιστοποιεί ότι ο βοηθός ή το οικείο προσωπικό έχει δεόντως ασφαλισθεί σε σύστημα κοινωνικής ασφάλισης και ότι έχουν δεόντως καταβληθεί φόροι και εισφορές κοινωνικής ασφάλισης ή, κατά περίπτωση, ότι τηρούνται όλες οι υποχρεώσεις που απορρέουν από την ισχύουσα εθνική νομοθεσία». Η υποβολή όλων αυτών των δικαιολογητικών χρειάστηκε περισσότερο χρόνο από τον προβλεπόμενο. Όπως αναφέρθηκε προηγουμένως, έχει παραληφθεί τεράστιος αριθμός εγγράφων, τα οποία τώρα εξετάζονται

Ύστερα από την εξέταση αυτή, οι βουλευτές που δεν έχουν συμμορφωθεί με την υποχρέωση υποβολής των απαραίτητων αποδείξεων πληρωμής θα λάβουν μια εξατομικευμένη επιστολή που θα εξηγεί τι λείπει. Αν ένας βουλευτής δεν συμμορφωθεί με την υποχρέωση υποβολής των δικαιολογητικών που λείπουν, ο κύριος διατάκτης μπορεί να αναστείλει τις πληρωμές και ο Γενικός Γραμματέας μπορεί να αποφασίσει την ανάκτηση των αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών. Οι αποφάσεις αυτές λαμβάνονται σε συνεργασία με τους Κοσμήτορες.

| 10.13. | Ο εσωτερικός ελεγκτής ολοκλήρωσε, το 2006, έναν εμπεριστατωμένο έλεγχο σχετικά με τις διαδικασίες σύναψης συμβάσεων του Κοινοβουλίου. Ο έλεγχος διαπίστωσε πολλές αδυναμίες στο πλαίσιο της λειτουργίας των εσωτερικών ελέγχων και των ελέγχων διαχείρισης που αφορούσαν τις διαδικασίες σύναψης συμβάσεων, συγκεκριμένα ως προς το σχεδιασμό, τη συμμόρφωση με τους ισχύοντες κανονισμούς και κανόνες, την αξιοπιστία των πληροφοριών διαχείρισης και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση. Καταρτίστηκε λεπτομερές σχέδιο δράσης που περιλάμβανε 144 επιμέρους δράσεις και ο γενικός γραμματέας έλαβε ήδη, κατά το 2006, ορισμένα συγκεκριμένα μέτρα, όπως για παράδειγμα η δημιουργία συμβουλευτικού σώματος (το Procurement Forum) και η καθιέρωση κεντρικού μητρώου συμβάσεων. Ο έλεγχος που διενήργησε το Συνέδριο σε δείγμα διαδικασιών σύναψης συμβάσεων με διαπραγμάτευση και συμβάσεων στο Κοινοβούλιο επιβεβαίωσε τα πορίσματα του εσωτερικού ελεγκτή του εν λόγω οργάνου. |
| --- | --- |

10.13.

Ο εσωτερικός ελεγκτής ολοκλήρωσε, το 2006, έναν εμπεριστατωμένο έλεγχο σχετικά με τις διαδικασίες σύναψης συμβάσεων του Κοινοβουλίου. Ο έλεγχος διαπίστωσε πολλές αδυναμίες στο πλαίσιο της λειτουργίας των εσωτερικών ελέγχων και των ελέγχων διαχείρισης που αφορούσαν τις διαδικασίες σύναψης συμβάσεων, συγκεκριμένα ως προς το σχεδιασμό, τη συμμόρφωση με τους ισχύοντες κανονισμούς και κανόνες, την αξιοπιστία των πληροφοριών διαχείρισης και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση. Καταρτίστηκε λεπτομερές σχέδιο δράσης που περιλάμβανε 144 επιμέρους δράσεις και ο γενικός γραμματέας έλαβε ήδη, κατά το 2006, ορισμένα συγκεκριμένα μέτρα, όπως για παράδειγμα η δημιουργία συμβουλευτικού σώματος (το Procurement Forum) και η καθιέρωση κεντρικού μητρώου συμβάσεων. Ο έλεγχος που διενήργησε το Συνέδριο σε δείγμα διαδικασιών σύναψης συμβάσεων με διαπραγμάτευση και συμβάσεων στο Κοινοβούλιο επιβεβαίωσε τα πορίσματα του εσωτερικού ελεγκτή του εν λόγω οργάνου.

| 10.13. | ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑÏΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ
  Έχει σημασία να αναφερθεί ότι ο έλεγχος των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων από τον εσωτερικό ελεγκτή, που ολοκληρώθηκε το 2006, πραγματοποιήθηκε το 2003, που ήταν το πρώτο έτος εφαρμογής του νέου δημοσιονομικού κανονισμού. |
| --- | --- |

10.13.

ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑÏΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ

Έχει σημασία να αναφερθεί ότι ο έλεγχος των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων από τον εσωτερικό ελεγκτή, που ολοκληρώθηκε το 2006, πραγματοποιήθηκε το 2003, που ήταν το πρώτο έτος εφαρμογής του νέου δημοσιονομικού κανονισμού.

Πράγματι, ορισμένα μέτρα εφαρμόστηκαν ήδη από το 2003 και κατά τα επόμενα έτη. Έτσι, όσον αφορά ειδικότερα το 2006 και τα μέτρα που αναφέρει το Ελεγκτικό Συνέδριο, χρειάζεται να διευκρινιστεί ότι το νέο συμβουλευτικό όργανο –το Φόρουμ Δημόσιων Συμβάσεων– αντικαθιστά την παλιά διυπηρεσιακή ομάδα «Δημόσιες Συμβάσεις», που δημιουργήθηκε ήδη το 2003 για να υποστηρίξει το έργο των διατακτών, και ότι το κεντρικό μητρώο συμβάσεων, που υλοποιήθηκε το 2006, είναι απόρροια των εξελίξεων που σημειώθηκαν κατά τα δύο προηγούμενα έτη.

Συμβούλιο

| 10.14. | Με την εξέταση δείγματος διαδικασιών σύναψης συμβάσεων με διαπραγμάτευση και συμβάσεων, που πραγματοποιήθηκε στο Συμβούλιο, διαπιστώθηκε ότι μια σύμβαση για την παροχή υπηρεσιών τηλεπικοινωνίας για τις συνεδριάσεις του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, η οποία είχε συναφθεί για μέγιστη διάρκεια τεσσάρων ετών, παρατάθηκε για ένα ακόμη έτος. Η διοίκηση του Συμβουλίου δεν αιτιολόγησε ικανοποιητικά την παράταση της σύμβασης (το κόστος της οποίας εκτιμάται ότι ανέρχεται σε 900 000 ευρώ περίπου), λαμβανομένου υπόψη του άρθρου 126 παράγραφος 1 στοιχείο ε) των κανόνων εφαρμογής του δημοσιονομικού κανονισμού (στο εξής «ΚΕ») (4) που αναφέρεται σε «πρόσθετες υπηρεσίες και εργασίες που δεν εμφαίνονται στην αρχικώς συναφθείσα σύμβαση, αλλά λόγω απρόβλεπτων περιστάσεων κατέστησαν αναγκαίες». Το Συνέδριο θεωρεί ότι θα έπρεπε να είχε διεξαχθεί διαδικασία ανοιχτού διαγωνισμού πριν από τη λήξη της ισχύος της σύμβασης. |
| --- | --- |

10.14.

Με την εξέταση δείγματος διαδικασιών σύναψης συμβάσεων με διαπραγμάτευση και συμβάσεων, που πραγματοποιήθηκε στο Συμβούλιο, διαπιστώθηκε ότι μια σύμβαση για την παροχή υπηρεσιών τηλεπικοινωνίας για τις συνεδριάσεις του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, η οποία είχε συναφθεί για μέγιστη διάρκεια τεσσάρων ετών, παρατάθηκε για ένα ακόμη έτος. Η διοίκηση του Συμβουλίου δεν αιτιολόγησε ικανοποιητικά την παράταση της σύμβασης (το κόστος της οποίας εκτιμάται ότι ανέρχεται σε 900 000 ευρώ περίπου), λαμβανομένου υπόψη του άρθρου 126 παράγραφος 1 στοιχείο ε) των κανόνων εφαρμογής του δημοσιονομικού κανονισμού (στο εξής «ΚΕ») (4) που αναφέρεται σε «πρόσθετες υπηρεσίες και εργασίες που δεν εμφαίνονται στην αρχικώς συναφθείσα σύμβαση, αλλά λόγω απρόβλεπτων περιστάσεων κατέστησαν αναγκαίες». Το Συνέδριο θεωρεί ότι θα έπρεπε να είχε διεξαχθεί διαδικασία ανοιχτού διαγωνισμού πριν από τη λήξη της ισχύος της σύμβασης.

| 10.14. | ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
  Η εν προκειμένω σύμβαση καλύπτει τη διαθεσιμότητα τηλεπικοινωνιακών υποδομών (τηλεφωνικών γραμμών και γραμμών ISDN) που θα χρησιμοποιούνται από τους δημοσιογράφους κατά τις συνόδους κορυφής της ΕΕ (κατά μέσον όρο 3 φορές τον χρόνο). Αρκετούς μήνες πριν από τη λήξη της σύμβασης, η υπηρεσία του διατάκτη επεσήμανε ότι θα πρέπει να ανοίξει διαδικασία ανάθεσης ώστε να ικανοποιηθεί η ανάγκη αυτή. Όμως, τη συγκεκριμένη εκείνη στιγμή όλες οι διοικητικές υπηρεσίες της Γραμματείας έπρεπε να συγκεντρώσουν τις προσπάθειές τους στα σχέδια που αφορούσαν την εγκατάσταση στο νέο κτίριο LEX (για 1 300 άτομα) στις αρχές του 2007. Αποφασίστηκε λοιπόν να παραταθεί η ισχύουσα σύμβαση κατά εννέα μήνες. |
| --- | --- |

10.14.

ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

Η εν προκειμένω σύμβαση καλύπτει τη διαθεσιμότητα τηλεπικοινωνιακών υποδομών (τηλεφωνικών γραμμών και γραμμών ISDN) που θα χρησιμοποιούνται από τους δημοσιογράφους κατά τις συνόδους κορυφής της ΕΕ (κατά μέσον όρο 3 φορές τον χρόνο). Αρκετούς μήνες πριν από τη λήξη της σύμβασης, η υπηρεσία του διατάκτη επεσήμανε ότι θα πρέπει να ανοίξει διαδικασία ανάθεσης ώστε να ικανοποιηθεί η ανάγκη αυτή. Όμως, τη συγκεκριμένη εκείνη στιγμή όλες οι διοικητικές υπηρεσίες της Γραμματείας έπρεπε να συγκεντρώσουν τις προσπάθειές τους στα σχέδια που αφορούσαν την εγκατάσταση στο νέο κτίριο LEX (για 1 300 άτομα) στις αρχές του 2007. Αποφασίστηκε λοιπόν να παραταθεί η ισχύουσα σύμβαση κατά εννέα μήνες.

Η ΓΓΣ γνωρίζει καλά ότι — όπως αναφέρει η έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου — θα έπρεπε να είχε διεξαγάγει νέα διαδικασία ανάθεσης προτού λήξει η σύμβαση. Δεδομένων όμως των εξαιρετικών περιστάσεων, δεν βρήκε άλλη λύση από το να παρατείνει την ισχύουσα σύμβαση, περιορίζοντας όσο είναι δυνατό την παράτασή της αυτή.

Ας σημειωθεί ότι προσφάτως η ΓΓΣ κίνησε διαδικασία ανάθεσης για την προαναφερόμενη ανάγκη.

Επιτροπή (5)

| 10.15. | H ετήσια έκθεση δραστηριότητας της ΓΔ RELEX για το 2006 ανέφερε ότι, το 2006, οι έλεγχοι εποπτείας που ασκήθηκαν στις αντιπροσωπείες εμφάνισαν βελτιώσεις, ιδίως με τη δημιουργία μονάδας κατασταλτικού ελέγχου στη Διεύθυνση Εξωτερικών Σχέσεων. Η επιφύλαξη που διατύπωσε ο γενικός γραμματέας τα προηγούμενα έτη έχει αρθεί. Ωστόσο, παρά τις βελτιώσεις που επήλθαν το 2006, ο έλεγχος του Συνεδρίου διαπίστωσε ότι ο κίνδυνος διπλοπληρωμών δεν έχει αντιμετωπιστεί επαρκώς. |
| --- | --- |

10.15.

H ετήσια έκθεση δραστηριότητας της ΓΔ RELEX για το 2006 ανέφερε ότι, το 2006, οι έλεγχοι εποπτείας που ασκήθηκαν στις αντιπροσωπείες εμφάνισαν βελτιώσεις, ιδίως με τη δημιουργία μονάδας κατασταλτικού ελέγχου στη Διεύθυνση Εξωτερικών Σχέσεων. Η επιφύλαξη που διατύπωσε ο γενικός γραμματέας τα προηγούμενα έτη έχει αρθεί. Ωστόσο, παρά τις βελτιώσεις που επήλθαν το 2006, ο έλεγχος του Συνεδρίου διαπίστωσε ότι ο κίνδυνος διπλοπληρωμών δεν έχει αντιμετωπιστεί επαρκώς.

| 10.15. | ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
  Ο γενικός διευθυντής θεώρησε ότι η μονάδα κατασταλτικού ελέγχου συνέβαλε ουσιαστικά στο να του παράσχει τον κατάλληλο βαθμό ασφάλειας όσον αφορά την ποιότητα της δημοσιονομικής διαχείρισης στις αντιπροσωπείες με την ανάληψη ενός μεγάλου αριθμού δραστηριοτήτων κατασταλτικού ελέγχου. Η Διεύθυνση — Εξωτερική Υπηρεσία αναπτύσσει συνεχώς τις μεθοδολογίες της δειγματοληψίας και τεχνικές επαλήθευσης και ο εντοπισμός διπλοπληρωμών θα αντιμετωπιστεί στο πλαίσιο αυτής της διαδικασίας. |
| --- | --- |

10.15.

ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

Ο γενικός διευθυντής θεώρησε ότι η μονάδα κατασταλτικού ελέγχου συνέβαλε ουσιαστικά στο να του παράσχει τον κατάλληλο βαθμό ασφάλειας όσον αφορά την ποιότητα της δημοσιονομικής διαχείρισης στις αντιπροσωπείες με την ανάληψη ενός μεγάλου αριθμού δραστηριοτήτων κατασταλτικού ελέγχου. Η Διεύθυνση — Εξωτερική Υπηρεσία αναπτύσσει συνεχώς τις μεθοδολογίες της δειγματοληψίας και τεχνικές επαλήθευσης και ο εντοπισμός διπλοπληρωμών θα αντιμετωπιστεί στο πλαίσιο αυτής της διαδικασίας.

| 10.16. | Το 2006 επήλθαν βελτιώσεις στις συμβάσεις ΟΙΒ και στο σύστημα διαχείρισης των συμβάσεων και των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων, η δε επιφύλαξη που είχε διατυπωθεί στη δήλωση του διευθυντή το 2005 εξαλείφθηκε. Παρόλο που το 2005 και το 2006 δεν διατυπώθηκε καμία επιφύλαξη σχετικά με τη μονάδα OIL, η υπηρεσία εσωτερικού ελέγχου ανέφερε, τον Απρίλιο του 2007, αδυναμίες στη διαχείριση και τους ελέγχους των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων της ΟΙL. Η εξέταση που διενήργησε το Συνέδριο σε δείγμα διαδικασιών σύναψης συμβάσεων με διαπραγμάτευση για τις μονάδες ΟΙΒ και OIL έδειξε ότι, σε ορισμένες περιπτώσεις, ο πλημμελής σχεδιασμός των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων και η ανεπαρκής ανάλυση των συνθηκών της αγοράς οδήγησαν σε διαπραγμάτευση με ένα μόνο προμηθευτή, αντί να κινηθεί διαδικασία πρόσκλησης για την υποβολή προσφορών. |
| --- | --- |

10.16.

Το 2006 επήλθαν βελτιώσεις στις συμβάσεις ΟΙΒ και στο σύστημα διαχείρισης των συμβάσεων και των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων, η δε επιφύλαξη που είχε διατυπωθεί στη δήλωση του διευθυντή το 2005 εξαλείφθηκε. Παρόλο που το 2005 και το 2006 δεν διατυπώθηκε καμία επιφύλαξη σχετικά με τη μονάδα OIL, η υπηρεσία εσωτερικού ελέγχου ανέφερε, τον Απρίλιο του 2007, αδυναμίες στη διαχείριση και τους ελέγχους των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων της ΟΙL. Η εξέταση που διενήργησε το Συνέδριο σε δείγμα διαδικασιών σύναψης συμβάσεων με διαπραγμάτευση για τις μονάδες ΟΙΒ και OIL έδειξε ότι, σε ορισμένες περιπτώσεις, ο πλημμελής σχεδιασμός των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων και η ανεπαρκής ανάλυση των συνθηκών της αγοράς οδήγησαν σε διαπραγμάτευση με ένα μόνο προμηθευτή, αντί να κινηθεί διαδικασία πρόσκλησης για την υποβολή προσφορών.

| 10.16. | ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
  Η διαχείριση των προμηθειών βελτιώθηκε από το 2006 βάσει του σχεδίου δράσης που θεσπίσθηκε το 2005. |
| --- | --- |

10.16.

ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

Η διαχείριση των προμηθειών βελτιώθηκε από το 2006 βάσει του σχεδίου δράσης που θεσπίσθηκε το 2005.

Για το OIB οι βελτιώσεις αφορούν: εσωτερική αναδιοργάνωση, επιμόρφωση του προσωπικού, (υποχρεωτική), αποτελεσματικότερη διαχείριση ενός τετραετούς προοδευτικού σχεδίου μέσω εφαρμογής της πληροφορικής, ενίσχυση των εσωτερικών διαδικασιών, αυτοαξιολόγηση από τους διοικούντες των βασικών πλεονεκτημάτων και αδυναμιών στην ανάθεση προμηθειών και σύσταση ενός ακολούθου σχεδίου δράσης, ενίσχυση των εσωτερικών δικτύων και διάδοση των πληροφοριών και βέλτιστες πρακτικές.

Οι βελτιώσεις συνεχίζονται κατά το 2007 ιδίως μέσω ενίσχυσης των πόρων και των προσόντων τους, τη βελτίωση της διαδικασίας προγραμματισμού και τη βελτίωση της ανάλυσης αγοράς για τους πιο πολύπλοκους και σημαντικούς διαγωνισμούς.

Το άρθρο 126 παράγραφος 1 στοιχείο β) των κανόνων εφαρμογής (IR) επιτρέπει διαδικασίες με διαπραγματεύσεις σε καταστάσεις δέσμευσης λόγω του περιορισμένου αριθμού των προμηθευτών σε ορισμένους τομείς.

Πίνακας: Διαδικασίες αγοράς OIB και OIL > 60 000 ευρώ

| 2006 Διαδικασίες (ποσά σε εκατ. ευρώ) | OIB | OIL |
| --- | --- | --- |
| Σύνολο | 34 | 12 |
| Διαπραγματευθείσες | 4 | 1 |
| Συνολικό ποσό | 137,0 | 14,5 |
| Ποσό των διαδικασιών σε διαπραγμάτευση | 2,5 | 0,07 |

2006 Διαδικασίες (ποσά σε εκατ. ευρώ)

OIB

OIL

Σύνολο

34

12

Διαπραγματευθείσες

4

1

Συνολικό ποσό

137,0

14,5

Ποσό των διαδικασιών σε διαπραγμάτευση

2,5

0,07

Όσον αφορά το OIL, παρόλο που στην έκθεσή της η υπηρεσία εσωτερικού ελέγχου IAS εντόπισε αδυναμίες, καμία σύσταση δεν θεωρήθηκε ως κριτική, γεγονός που δικαιολογεί την απουσία επιφυλάξεων. Ωστόσο, το OIL κατάρτισε ένα σχέδιο δράσης που θα πρέπει να απαντήσει στις αδυναμίες που διαπιστώθηκαν τόσο από το Ελεγκτικό Συνέδριο όσο και από την IAS.

Όσον αφορά το σχέδιο δράσης, μετά από τις συστάσεις της IAS, αυτό τέθηκε μόλις τώρα σε εφαρμογή και τα αποτελέσματά του θα αρχίσουν να φαίνονται προσεχώς.

Δικαστήριο

| 10.17. | Με εξαίρεση το θέμα που αναφέρεται στον
  πίνακα 10.2
  όσον αφορά την υπηρεσία εσωτερικού ελέγχου, ο έλεγχος δεν συνεπήχθη τη διατύπωση καμίας παρατήρησης. |
| --- | --- |

10.17.

Με εξαίρεση το θέμα που αναφέρεται στον
  πίνακα 10.2
  όσον αφορά την υπηρεσία εσωτερικού ελέγχου, ο έλεγχος δεν συνεπήχθη τη διατύπωση καμίας παρατήρησης.

| 10.17. | ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΟΥ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟΥ
  Η μοναδική παρατήρηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά τον εσωτερικό έλεγχο. Ως προς το σημείο αυτό, το Δικαστήριο τονίζει ότι, κατόπιν των παρατηρήσεων που διατύπωσε στο παρελθόν το Ελεγκτικό Συνέδριο με τις ετήσιες εκθέσεις του, τροποποιήθηκε η διοικητική οργάνωση του συστήματος επαληθεύσεως και ελέγχου. Δημιουργήθηκαν δύο διοικητικές μονάδες, χωρίς ιεραρχικό ή λειτουργικό δεσμό μεταξύ τους: μια μονάδα εσωτερικού ελέγχου, με επικεφαλής τον εσωτερικό ελεγκτή, και μια μονάδα επιφορτισμένη με πράξεις επαλήθευσης. Το νέο αυτό σύστημα οργάνωσης θα αρχίσει να ισχύει από 1ης Οκτωβρίου 2007, ημερομηνία κατά την οποία θα αναλάβουν καθήκοντα ο εσωτερικός ελεγκτής και ο προϊστάμενος της μονάδας επαλήθευσης, τους οποίους πρόσφατα διόρισε η Διοικητική Επιτροπή του Δικαστηρίου. |
| --- | --- |

10.17.

ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΟΥ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟΥ

Η μοναδική παρατήρηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά τον εσωτερικό έλεγχο. Ως προς το σημείο αυτό, το Δικαστήριο τονίζει ότι, κατόπιν των παρατηρήσεων που διατύπωσε στο παρελθόν το Ελεγκτικό Συνέδριο με τις ετήσιες εκθέσεις του, τροποποιήθηκε η διοικητική οργάνωση του συστήματος επαληθεύσεως και ελέγχου. Δημιουργήθηκαν δύο διοικητικές μονάδες, χωρίς ιεραρχικό ή λειτουργικό δεσμό μεταξύ τους: μια μονάδα εσωτερικού ελέγχου, με επικεφαλής τον εσωτερικό ελεγκτή, και μια μονάδα επιφορτισμένη με πράξεις επαλήθευσης. Το νέο αυτό σύστημα οργάνωσης θα αρχίσει να ισχύει από 1ης Οκτωβρίου 2007, ημερομηνία κατά την οποία θα αναλάβουν καθήκοντα ο εσωτερικός ελεγκτής και ο προϊστάμενος της μονάδας επαλήθευσης, τους οποίους πρόσφατα διόρισε η Διοικητική Επιτροπή του Δικαστηρίου.

Ελεγκτικό Συνέδριο

| 10.18. | Στο Ελεγκτικό Συνέδριο διενεργείται έλεγχος από ανεξάρτητη εξωτερική εταιρεία ελέγχου, η οποία εξέδωσε «πιστοποιητικό για την κανονικότητα και την ειλικρίνεια των οικονομικών καταστάσεων της 31ης Δεκεμβρίου 2006», συνοδευόμενο από «Έκθεση σχετικά με τις διοικητικές και λογιστικές διαδικασίες, τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση καθώς και το σύστημα εσωτερικού ελέγχου». Στην έκθεση αναφέρεται ότι, κατά τη γνώμη του ελεγκτή, στο πλαίσιο των εργασιών του δεν «δημοσιοποιούνται τυχόν πραγματικά περιστατικά που ενδέχεται να θέσουν υπό αμφισβήτηση την καταλληλότητα των διοικητικών και λογιστικών διαδικασιών και των διαδικασιών εσωτερικού ελέγχου, καθώς και τη συμμόρφωση της δημοσιονομικής διαχείρισης με τους ισχύοντες κανονισμούς». Το πιστοποιητικό και η έκθεση θα δημοσιευθούν στην επίσημη εφημερίδα. |
| --- | --- |

10.18.

Στο Ελεγκτικό Συνέδριο διενεργείται έλεγχος από ανεξάρτητη εξωτερική εταιρεία ελέγχου, η οποία εξέδωσε «πιστοποιητικό για την κανονικότητα και την ειλικρίνεια των οικονομικών καταστάσεων της 31ης Δεκεμβρίου 2006», συνοδευόμενο από «Έκθεση σχετικά με τις διοικητικές και λογιστικές διαδικασίες, τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση καθώς και το σύστημα εσωτερικού ελέγχου». Στην έκθεση αναφέρεται ότι, κατά τη γνώμη του ελεγκτή, στο πλαίσιο των εργασιών του δεν «δημοσιοποιούνται τυχόν πραγματικά περιστατικά που ενδέχεται να θέσουν υπό αμφισβήτηση την καταλληλότητα των διοικητικών και λογιστικών διαδικασιών και των διαδικασιών εσωτερικού ελέγχου, καθώς και τη συμμόρφωση της δημοσιονομικής διαχείρισης με τους ισχύοντες κανονισμούς». Το πιστοποιητικό και η έκθεση θα δημοσιευθούν στην επίσημη εφημερίδα.

Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή

| 10.19. | Η εξέταση δείγματος διαδικασιών σύναψης συμβάσεων με διαπραγμάτευση και συμβάσεων που διαχειρίζονται οι «κοινές υπηρεσίες» της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής και της Επιτροπής των Περιφερειών, διαπίστωσε αδυναμίες στο πλαίσιο της διαχείρισης και του ελέγχου. Το 2006 οι δαπάνες που σχετίζονταν με συμβάσεις που είχαν συναφθεί στο πλαίσιο διαδικασιών με διαπραγμάτευση και όχι προσκλήσεων για την υποβολή προσφορών, αποτελούσαν σημαντικό ποσοστό των συνολικών δαπανών για τη σύναψη συμβάσεων. Για τα κονδύλια προϋπολογισμού 2 0 1 0 («Ασφαλίσεις»), 2 0 2 0 («Νερό, υγραέριο, ηλεκτρικό ρεύμα και θέρμανση»), 2 0 3 0 («Καθαρισμός και συντήρηση») και 2 2 0 0 («Αρχικός εξοπλισμός σε υλικό και τεχνικές εγκαταστάσεις») το ποσοστό αυτό ξεπέρασε το 50 % των συνολικών αναληφθεισών πιστώσεων, που ανέρχονταν σε 6,4 εκατ. ευρώ. Η εν λόγω πρακτική δεν συνάδει με το γενικό κανόνα που ορίζει το άρθρο 89 του δημοσιονομικού κανονισμού, σύμφωνα με το οποίο «κάθε διαδικασία σύναψης συμβάσεων πραγματοποιείται με την ευρύτερη δυνατή διαδικασία ανταγωνισμού». Η διαδικασία με διαπραγμάτευση αποτελεί εξαίρεση και μπορεί να εφαρμόζεται μόνο στα στενά όρια των άρθρων 126, 127 και 129 των KE. |
| --- | --- |

10.19.

Η εξέταση δείγματος διαδικασιών σύναψης συμβάσεων με διαπραγμάτευση και συμβάσεων που διαχειρίζονται οι «κοινές υπηρεσίες» της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής και της Επιτροπής των Περιφερειών, διαπίστωσε αδυναμίες στο πλαίσιο της διαχείρισης και του ελέγχου. Το 2006 οι δαπάνες που σχετίζονταν με συμβάσεις που είχαν συναφθεί στο πλαίσιο διαδικασιών με διαπραγμάτευση και όχι προσκλήσεων για την υποβολή προσφορών, αποτελούσαν σημαντικό ποσοστό των συνολικών δαπανών για τη σύναψη συμβάσεων. Για τα κονδύλια προϋπολογισμού 2 0 1 0 («Ασφαλίσεις»), 2 0 2 0 («Νερό, υγραέριο, ηλεκτρικό ρεύμα και θέρμανση»), 2 0 3 0 («Καθαρισμός και συντήρηση») και 2 2 0 0 («Αρχικός εξοπλισμός σε υλικό και τεχνικές εγκαταστάσεις») το ποσοστό αυτό ξεπέρασε το 50 % των συνολικών αναληφθεισών πιστώσεων, που ανέρχονταν σε 6,4 εκατ. ευρώ. Η εν λόγω πρακτική δεν συνάδει με το γενικό κανόνα που ορίζει το άρθρο 89 του δημοσιονομικού κανονισμού, σύμφωνα με το οποίο «κάθε διαδικασία σύναψης συμβάσεων πραγματοποιείται με την ευρύτερη δυνατή διαδικασία ανταγωνισμού». Η διαδικασία με διαπραγμάτευση αποτελεί εξαίρεση και μπορεί να εφαρμόζεται μόνο στα στενά όρια των άρθρων 126, 127 και 129 των KE.

| 10.19. | ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
  Το συνολικό ποσό αντιστοιχεί πράγματι σε 50 % περίπου. Ωστόσο, ο λογαριασμός για το ηλεκτρικό ρεύμα και φωταέριο ανέρχεται στο ήμισυ του ποσού αυτού. Η αγορά ελευθερώθηκε πρόσφατα μόνο. Το 2004 εγκαινιάσθηκε διοργανική διαδικασία, χωρίς επιτυχία όμως. Η ΕΟΚΕ συμμετέχει σε μια νέα διοργανική διαδικασία, η οποία δεν έχει ολοκληρωθεί ακόμη. Για λόγους συμβατότητας, η σύμβαση για την επέκταση του εξοπλισμού του συστήματος διερμηνείας ανατέθηκε στον προμηθευτή του συστήματος που είναι εγκατεστημένο στις λοιπές αίθουσες. Εντωμεταξύ, όσον αφορά ένα αριθμό συμβάσεων, οι οποίες στο παρελθόν είχαν ανατεθεί σύμφωνα με τη διαδικασία με διαπραγμάτευση, υποβλήθηκαν προσκλήσεις υποβολής προσφορών (σύμβαση συντήρησης κτιρίων, επιθεώρηση κτισμάτων, επιθεώρηση ανελκυστήρων, συντήρηση ανελκυστήρων, προμήθεια ειδών υγιεινής και διάθεση αποβλήτων) και, σε πολλές περιπτώσεις, έχουν υπογραφεί συμβάσεις. Όσον αφορά τις συμβάσεις ασφαλίσεως, μια πρωτοβουλία για μια διοργανική πρόσκληση υποβολής προσφορών, το 2003, δεν ήταν επιτυχής. Η ΕΟΚΕ προτίθεται είτε να δημοσιεύσει δική της πρόσκληση για την υποβολή προσφορών είτε να συμμετάσχει σε διοργανικές συμβάσεις, με σκοπό τη δημιουργία νέου νομικού πλαισίου το 2008. |
| --- | --- |

10.19.

ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

Το συνολικό ποσό αντιστοιχεί πράγματι σε 50 % περίπου. Ωστόσο, ο λογαριασμός για το ηλεκτρικό ρεύμα και φωταέριο ανέρχεται στο ήμισυ του ποσού αυτού. Η αγορά ελευθερώθηκε πρόσφατα μόνο. Το 2004 εγκαινιάσθηκε διοργανική διαδικασία, χωρίς επιτυχία όμως. Η ΕΟΚΕ συμμετέχει σε μια νέα διοργανική διαδικασία, η οποία δεν έχει ολοκληρωθεί ακόμη. Για λόγους συμβατότητας, η σύμβαση για την επέκταση του εξοπλισμού του συστήματος διερμηνείας ανατέθηκε στον προμηθευτή του συστήματος που είναι εγκατεστημένο στις λοιπές αίθουσες. Εντωμεταξύ, όσον αφορά ένα αριθμό συμβάσεων, οι οποίες στο παρελθόν είχαν ανατεθεί σύμφωνα με τη διαδικασία με διαπραγμάτευση, υποβλήθηκαν προσκλήσεις υποβολής προσφορών (σύμβαση συντήρησης κτιρίων, επιθεώρηση κτισμάτων, επιθεώρηση ανελκυστήρων, συντήρηση ανελκυστήρων, προμήθεια ειδών υγιεινής και διάθεση αποβλήτων) και, σε πολλές περιπτώσεις, έχουν υπογραφεί συμβάσεις. Όσον αφορά τις συμβάσεις ασφαλίσεως, μια πρωτοβουλία για μια διοργανική πρόσκληση υποβολής προσφορών, το 2003, δεν ήταν επιτυχής. Η ΕΟΚΕ προτίθεται είτε να δημοσιεύσει δική της πρόσκληση για την υποβολή προσφορών είτε να συμμετάσχει σε διοργανικές συμβάσεις, με σκοπό τη δημιουργία νέου νομικού πλαισίου το 2008.

Η ΕΟΚΕ κρίνει ότι, όταν δεν υπήρχε προκήρυξη διαγωνισμού, τούτο δικαιολογείτο από τις συνθήκες (π.χ., οι προηγούμενες προσκλήσεις εκδήλωσης ενδιαφέροντος ήσαν ανεπιτυχείς, λόγοι τεχνικής συμβατότητας, κλπ.) και αυτό εξηγεί τον όγκο των συμβάσεων που ανατέθηκαν χωρίς πρόσκληση υποβολής προσφορών.

| 10.20. | Το άρθρο 123 παράγραφος 2 των ΚΕ ορίζει ότι, κατά τη διαδικασία με διαπραγμάτευση, ο αριθμός των υποψηφίων που καλούνται για διαπραγμάτευση ή για την υποβολή προσφορών δεν μπορεί να είναι κατώτερος του τρία, υπό τον όρο ότι υπάρχει ικανοποιητικός αριθμός υποψηφίων που πληρούν τα κριτήρια επιλογής και ότι ο αριθμός των υποψηφίων που καλούνται να υποβάλουν προσφορά είναι επαρκής για την εξασφάλιση γνήσιου ανταγωνισμού. Σχετικά με το 70 % των συμβάσεων που εξετάστηκαν κατά τον έλεγχο, είχε ζητηθεί η υποβολή προσφοράς από έναν μόνο δυνητικό προμηθευτή. Το Συνέδριο εκτιμά ότι για τις περισσότερες από αυτές τις συμβάσεις (συνολικής αξίας 1,8 εκατ. ευρώ), θα μπορούσε να είχε ζητηθεί η υποβολή προσφοράς από περισσότερους του ενός προμηθευτές. |
| --- | --- |

10.20.

Το άρθρο 123 παράγραφος 2 των ΚΕ ορίζει ότι, κατά τη διαδικασία με διαπραγμάτευση, ο αριθμός των υποψηφίων που καλούνται για διαπραγμάτευση ή για την υποβολή προσφορών δεν μπορεί να είναι κατώτερος του τρία, υπό τον όρο ότι υπάρχει ικανοποιητικός αριθμός υποψηφίων που πληρούν τα κριτήρια επιλογής και ότι ο αριθμός των υποψηφίων που καλούνται να υποβάλουν προσφορά είναι επαρκής για την εξασφάλιση γνήσιου ανταγωνισμού. Σχετικά με το 70 % των συμβάσεων που εξετάστηκαν κατά τον έλεγχο, είχε ζητηθεί η υποβολή προσφοράς από έναν μόνο δυνητικό προμηθευτή. Το Συνέδριο εκτιμά ότι για τις περισσότερες από αυτές τις συμβάσεις (συνολικής αξίας 1,8 εκατ. ευρώ), θα μπορούσε να είχε ζητηθεί η υποβολή προσφοράς από περισσότερους του ενός προμηθευτές.

| 10.20. | ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
  Το Ελεγκτικό Συνέδριο εξέτασε ένα δείγμα 10 περιπτώσεων, 7 από τις οποίες ανατέθηκαν σύμφωνα με τη διαδικασία με διαπραγμάτευση με ένα δυνητικό προμηθευτή. Αναφορικά με τρεις περιπτώσεις (επέκταση του εξοπλισμού του συστήματος διερμηνείας, συμβάσεις ασφαλίσεως), βλ. τα σχόλια σχετικά με το σημείο 10.19. Μια περίπτωση αφορά δαπάνες που βαρύνουν τους ιδίους πόρους της Επιτροπής των Περιφερειών (που η ΕΤΠ δεν μοιράζεται με την ΕΟΚΕ) οι οποίες δεν απαιτούν παρέμβαση του διατάκτη της ΕΟΚΕ. Σε δυο περιπτώσεις, θεωρητικά θα μπορούσε να δημοσιευτεί πρόσκληση για την υποβολή προσφορών, τούτο όμως δεν θεωρήθηκε οικονομικά σύμφορο (σημαίες και αφίσες: μικρά ποσά και εντωμεταξύ έχει υπογραφεί μια νέα σύμβαση πλαίσιο· κάρτες ασφαλείας: η παραγγελία εστάλη στον προμηθευτή, δεν έγινε μέσω διανομέων). Σε μια περίπτωση (σύμβαση για την εκπόνηση μελέτης συμμόρφωσης για το κτίριο JDE «Belliard I & II»), η ΕΟΚΕ δεν είχε την επιλογή και όφειλε να εφαρμόσει το ψήφισμα του ΕΚ P6_TA(2005)0410, της 15.12.2005, που ζητούσε την κατάρτιση έκθεσης από την εταιρία συμβούλων SICABEL. Κατά συνέπεια, η σύμβαση αυτή ανατέθηκε στην εταιρία συμβούλων SICABEL σύμφωνα με τη διαδικασία με διαπραγμάτευση και το Ελεγκτικό Συνέδριο τηρήθηκε απόλυτα ενήμερο. |
| --- | --- |

10.20.

ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

Το Ελεγκτικό Συνέδριο εξέτασε ένα δείγμα 10 περιπτώσεων, 7 από τις οποίες ανατέθηκαν σύμφωνα με τη διαδικασία με διαπραγμάτευση με ένα δυνητικό προμηθευτή. Αναφορικά με τρεις περιπτώσεις (επέκταση του εξοπλισμού του συστήματος διερμηνείας, συμβάσεις ασφαλίσεως), βλ. τα σχόλια σχετικά με το σημείο 10.19. Μια περίπτωση αφορά δαπάνες που βαρύνουν τους ιδίους πόρους της Επιτροπής των Περιφερειών (που η ΕΤΠ δεν μοιράζεται με την ΕΟΚΕ) οι οποίες δεν απαιτούν παρέμβαση του διατάκτη της ΕΟΚΕ. Σε δυο περιπτώσεις, θεωρητικά θα μπορούσε να δημοσιευτεί πρόσκληση για την υποβολή προσφορών, τούτο όμως δεν θεωρήθηκε οικονομικά σύμφορο (σημαίες και αφίσες: μικρά ποσά και εντωμεταξύ έχει υπογραφεί μια νέα σύμβαση πλαίσιο· κάρτες ασφαλείας: η παραγγελία εστάλη στον προμηθευτή, δεν έγινε μέσω διανομέων). Σε μια περίπτωση (σύμβαση για την εκπόνηση μελέτης συμμόρφωσης για το κτίριο JDE «Belliard I & II»), η ΕΟΚΕ δεν είχε την επιλογή και όφειλε να εφαρμόσει το ψήφισμα του ΕΚ P6_TA(2005)0410, της 15.12.2005, που ζητούσε την κατάρτιση έκθεσης από την εταιρία συμβούλων SICABEL. Κατά συνέπεια, η σύμβαση αυτή ανατέθηκε στην εταιρία συμβούλων SICABEL σύμφωνα με τη διαδικασία με διαπραγμάτευση και το Ελεγκτικό Συνέδριο τηρήθηκε απόλυτα ενήμερο.

| 10.21. | Η αναλογία των διαδικασιών με διαπραγμάτευση σε σχέση με τον αριθμό των συμβάσεων που συνήψε ο κύριος διατάκτης που ήταν υπεύθυνος για τα κεφάλαια 2 0 («Επενδύσεις σε ακίνητα, μίσθωση ακινήτων και παρεπόμενα έξοδα») και 2 2 («Κινητά αγαθά και παρεπόμενα έξοδα») σημείωσε σημαντική αύξηση σε σχέση με τα προηγούμενα οικονομικά έτη. Επίσης, ήταν αισθητά υψηλότερη από το μέσο όρο που καταγράφηκε για το εν λόγω θεσμικό όργανο. Έως τον Μάρτιο του 2007, ο διατάκτης δεν είχε υποβάλει στο όργανο έκθεση που να αναφέρει τα τυχόν ληφθέντα μέτρα για να αντιστραφεί αυτή την τάση, όπως ορίζει το άρθρο 54 των ΚΕ. |
| --- | --- |

10.21.

Η αναλογία των διαδικασιών με διαπραγμάτευση σε σχέση με τον αριθμό των συμβάσεων που συνήψε ο κύριος διατάκτης που ήταν υπεύθυνος για τα κεφάλαια 2 0 («Επενδύσεις σε ακίνητα, μίσθωση ακινήτων και παρεπόμενα έξοδα») και 2 2 («Κινητά αγαθά και παρεπόμενα έξοδα») σημείωσε σημαντική αύξηση σε σχέση με τα προηγούμενα οικονομικά έτη. Επίσης, ήταν αισθητά υψηλότερη από το μέσο όρο που καταγράφηκε για το εν λόγω θεσμικό όργανο. Έως τον Μάρτιο του 2007, ο διατάκτης δεν είχε υποβάλει στο όργανο έκθεση που να αναφέρει τα τυχόν ληφθέντα μέτρα για να αντιστραφεί αυτή την τάση, όπως ορίζει το άρθρο 54 των ΚΕ.

| 10.21. | ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
  Η ΕΟΚΕ δεν φρονεί ότι υπάρχει αρνητική τάση όσον αφορά τις συμβάσεις σύμφωνα με τη διαδικασία με διαπραγμάτευση σχετικά με τα κεφάλαια 20 και 22. Ωστόσο, τα μέτρα για τη μείωση του αριθμού των διαδικασιών με διαπραγμάτευση έχουν ενσωματωθεί στην τελική μορφή της ετήσιας έκθεσης του κυρίου διατάκτη για το οικονομικό έτος 2006. Για περισσότερες λεπτομέρειες, βλ. επίσης σχόλια σχετικά με το σημείο 10.19. |
| --- | --- |

10.21.

ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

Η ΕΟΚΕ δεν φρονεί ότι υπάρχει αρνητική τάση όσον αφορά τις συμβάσεις σύμφωνα με τη διαδικασία με διαπραγμάτευση σχετικά με τα κεφάλαια 20 και 22. Ωστόσο, τα μέτρα για τη μείωση του αριθμού των διαδικασιών με διαπραγμάτευση έχουν ενσωματωθεί στην τελική μορφή της ετήσιας έκθεσης του κυρίου διατάκτη για το οικονομικό έτος 2006. Για περισσότερες λεπτομέρειες, βλ. επίσης σχόλια σχετικά με το σημείο 10.19.

Επιτροπή των Περιφερειών

| 10.22. | Οι παρατηρήσεις στα σημεία 10.19-10.21 ισχύουν και για την Επιτροπή των Περιφερειών, εφόσον αφορούν συμβάσεις που διαχειρίζονται οι «Κοινές υπηρεσίες» των δύο Επιτροπών. |
| --- | --- |

10.22.

Οι παρατηρήσεις στα σημεία 10.19-10.21 ισχύουν και για την Επιτροπή των Περιφερειών, εφόσον αφορούν συμβάσεις που διαχειρίζονται οι «Κοινές υπηρεσίες» των δύο Επιτροπών.

| 10.22. | ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ
  Η Επιτροπή των Περιφερειών σημειώνει τις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τις συμβάσεις που εμπίπτουν στη διαχείριση των «Κοινών Υπηρεσιών» της ΕΟΚΕ και της ΕΤΠ και δεσμεύεται να βελτιώσει τις πρακτικές και τις μεθόδους δημοσιονομικής διαχείρισης στις κοινές υπηρεσίες. Σχετικά, ο Γενικός Γραμματέας της ΕΤΠ απέστειλε επιστολή στο Γενικό Γραμματέα της και πρότεινε την εφαρμογή ορισμένων διορθωτικών μέτρων, ιδίως στον τομέα των χρηματοδοτικών διαύλων και των διαδικασιών υποβολής προσφορών. Εκφράζει την ελπίδα ότι τα μέτρα αυτά θα μπορέσουν να εφαρμοστούν με συμφωνία μεταξύ των δύο επιτροπών το συντομότερο δυνατό. |
| --- | --- |

10.22.

ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

Η Επιτροπή των Περιφερειών σημειώνει τις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τις συμβάσεις που εμπίπτουν στη διαχείριση των «Κοινών Υπηρεσιών» της ΕΟΚΕ και της ΕΤΠ και δεσμεύεται να βελτιώσει τις πρακτικές και τις μεθόδους δημοσιονομικής διαχείρισης στις κοινές υπηρεσίες. Σχετικά, ο Γενικός Γραμματέας της ΕΤΠ απέστειλε επιστολή στο Γενικό Γραμματέα της και πρότεινε την εφαρμογή ορισμένων διορθωτικών μέτρων, ιδίως στον τομέα των χρηματοδοτικών διαύλων και των διαδικασιών υποβολής προσφορών. Εκφράζει την ελπίδα ότι τα μέτρα αυτά θα μπορέσουν να εφαρμοστούν με συμφωνία μεταξύ των δύο επιτροπών το συντομότερο δυνατό.

| 10.23. | Σύμφωνα με τους κανόνες της εν λόγω Επιτροπής, στα μέλη της μπορούν να αποδίδονται έξοδα ταξιδίου που αντιστοιχούν στο ύψος των ποσών που όντως καταβλήθηκαν για τα αεροπορικά εισιτήρια. Τα διοικητικά έξοδα στα οποία υποβλήθηκαν τα μέλη για την αγορά των εισιτηρίων του είδους αυτού αποδίδονται με την προσκόμιση του τιμολογίου του γραφείου ταξιδίων. Σε διάφορες περιπτώσεις, αποδόθηκαν τα έξοδα ταξιδίου βάσει χειρογράφων τιμολογίων γραφείου ταξιδίων στα οποία αναγραφόταν πάντοτε το ίδιο ποσό. Η διοίκηση της Επιτροπής, στο πλαίσιο διαδικασίας κατασταλτικού ελέγχου, διαπίστωσε ότι το εν λόγω ποσό ήταν, κατά μέσο όρο, κατά 83 % υψηλότερο από την τιμή που χρέωνε η αεροπορική εταιρεία για το εισιτήριο που είχε χρησιμοποιηθεί. Δεν υπήρχε κανένα αποδεικτικό στοιχείο για τα πραγματικά διοικητικά έξοδα που είχαν τιμολογηθεί για την αγορά του εισιτηρίου. Η διοίκηση της Επιτροπής διεξήγαγε ευρεία έρευνα σχετικά με το θέμα αυτό, η οποία ολοκληρώθηκε τον Ιούλιο του 2007. Το Συνέδριο θεωρεί ότι τα αποτελέσματα αυτής της έρευνας δεν καταδεικνύουν ότι τα ποσά που είχαν καταβληθεί για διοικητικά έξοδα ήταν αιτιολογημένα. |
| --- | --- |

10.23.

Σύμφωνα με τους κανόνες της εν λόγω Επιτροπής, στα μέλη της μπορούν να αποδίδονται έξοδα ταξιδίου που αντιστοιχούν στο ύψος των ποσών που όντως καταβλήθηκαν για τα αεροπορικά εισιτήρια. Τα διοικητικά έξοδα στα οποία υποβλήθηκαν τα μέλη για την αγορά των εισιτηρίων του είδους αυτού αποδίδονται με την προσκόμιση του τιμολογίου του γραφείου ταξιδίων. Σε διάφορες περιπτώσεις, αποδόθηκαν τα έξοδα ταξιδίου βάσει χειρογράφων τιμολογίων γραφείου ταξιδίων στα οποία αναγραφόταν πάντοτε το ίδιο ποσό. Η διοίκηση της Επιτροπής, στο πλαίσιο διαδικασίας κατασταλτικού ελέγχου, διαπίστωσε ότι το εν λόγω ποσό ήταν, κατά μέσο όρο, κατά 83 % υψηλότερο από την τιμή που χρέωνε η αεροπορική εταιρεία για το εισιτήριο που είχε χρησιμοποιηθεί. Δεν υπήρχε κανένα αποδεικτικό στοιχείο για τα πραγματικά διοικητικά έξοδα που είχαν τιμολογηθεί για την αγορά του εισιτηρίου. Η διοίκηση της Επιτροπής διεξήγαγε ευρεία έρευνα σχετικά με το θέμα αυτό, η οποία ολοκληρώθηκε τον Ιούλιο του 2007. Το Συνέδριο θεωρεί ότι τα αποτελέσματα αυτής της έρευνας δεν καταδεικνύουν ότι τα ποσά που είχαν καταβληθεί για διοικητικά έξοδα ήταν αιτιολογημένα.

| 10.23. | ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ
  Σύμφωνα με τους κανόνες της ΕΤΠ, τα μέλη της μπορούν να λαμβάνουν αποζημίωση των εξόδων ταξιδιού η οποία αντιστοιχεί στο κόστος των αεροπορικών εισιτηρίων και στο σχετικό διοικητικό κόστος με την υποβολή του τιμολογίου του ταξιδιωτικού γραφείου, το οποίο συνοδεύεται από το πρωτότυπο αεροπορικό εισιτήριο και τις πρωτότυπες κάρτες επιβίβασης. Οι κανόνες της ΕΤΠ επιτρέπουν στα μέλη να ταξιδεύουν με εισιτήρια πλήρους ευελιξίας. Η ΕΤΠ έχει εξασφαλίσει ότι τα μέλη έχουν αποδεδειγμένα καταβάλει τα ποσά που περιλαμβάνονται στο τιμολόγιο του ταξιδιωτικού γραφείου, παρότι το πραγματικό κόστος των εισιτηρίων που χρησιμοποιήθηκαν ήταν χαμηλότερο. Η διαφορά μεταξύ των ποσών που τιμολογήθηκαν από το ταξιδιωτικό γραφείο και το πραγματικό κόστος των εισιτηρίων οφείλεται στο γεγονός ότι, όπως το ταξιδιωτικό γραφείο ανέφερε στις 9 Φεβρουαρίου 2007, το ταξιδιωτικό γραφείο διασφαλίζει την πλήρη ευελιξία για τα εισιτήρια με αποτέλεσμα τα μέλη να ταξιδεύουν με πλήρη ευελιξία σε ένα κόστος αντίστοιχο με το κόστος αεροπορικού εισιτηρίου για θέση πλήρους ευελιξίας. |
| --- | --- |

10.23.

ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

Σύμφωνα με τους κανόνες της ΕΤΠ, τα μέλη της μπορούν να λαμβάνουν αποζημίωση των εξόδων ταξιδιού η οποία αντιστοιχεί στο κόστος των αεροπορικών εισιτηρίων και στο σχετικό διοικητικό κόστος με την υποβολή του τιμολογίου του ταξιδιωτικού γραφείου, το οποίο συνοδεύεται από το πρωτότυπο αεροπορικό εισιτήριο και τις πρωτότυπες κάρτες επιβίβασης. Οι κανόνες της ΕΤΠ επιτρέπουν στα μέλη να ταξιδεύουν με εισιτήρια πλήρους ευελιξίας. Η ΕΤΠ έχει εξασφαλίσει ότι τα μέλη έχουν αποδεδειγμένα καταβάλει τα ποσά που περιλαμβάνονται στο τιμολόγιο του ταξιδιωτικού γραφείου, παρότι το πραγματικό κόστος των εισιτηρίων που χρησιμοποιήθηκαν ήταν χαμηλότερο. Η διαφορά μεταξύ των ποσών που τιμολογήθηκαν από το ταξιδιωτικό γραφείο και το πραγματικό κόστος των εισιτηρίων οφείλεται στο γεγονός ότι, όπως το ταξιδιωτικό γραφείο ανέφερε στις 9 Φεβρουαρίου 2007, το ταξιδιωτικό γραφείο διασφαλίζει την πλήρη ευελιξία για τα εισιτήρια με αποτέλεσμα τα μέλη να ταξιδεύουν με πλήρη ευελιξία σε ένα κόστος αντίστοιχο με το κόστος αεροπορικού εισιτηρίου για θέση πλήρους ευελιξίας.

Για να διασφαλισθεί η πλήρης διαφάνεια, η ΕΤΠ επιβάλλει τη συμμόρφωση με ορισμένους όρους προκειμένου να προβεί σε περαιτέρω επιστροφές δαπανών. Έχει επίσης ζητήσει από τα εν λόγω μέλη να σταματήσουν να ταξιδεύουν σύμφωνα με τις προηγούμενες διευθετήσεις τους και να διασφαλίσουν ότι οι αιτήσεις επιστροφής εξόδων αντικατοπτρίζουν την πραγματική τιμή που αναφέρεται στο αεροπορικό εισιτήριο που εκδόθηκε.

Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής και Ευρωπαίος Επόπτης Προστασίας Δεδομένων

| 10.24. | Από τον έλεγχο δεν προέκυψε καμία ουσιαστική παρατήρηση. |
| --- | --- |

10.24.

Από τον έλεγχο δεν προέκυψε καμία ουσιαστική παρατήρηση.

Συμπέρασμα του ελέγχου που διενεργήθηκε σε τομείς που εμφάνιζαν συγκεκριμένο κίνδυνο

| 10.25. | Ο έλεγχος που διενεργήθηκε σε συγκεκριμένους τομείς κινδύνου σε ορισμένα όργανα κατέδειξε αδυναμίες στα συστήματα εποπτείας και ελέγχου σχετικά με την καταβολή των επιδομάτων των μελών ορισμένων οργάνων. Όσον αφορά το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Προεδρείο πρέπει να λαμβάνει τα προσήκοντα μέτρα όταν έγγραφα που θεωρούνται ουσιώδη δεν προσκομίζονται εντός ευλόγων προθεσμιών (βλ. σημείο 10.9-10.12). Όσον αφορά τη διαδικασία σύναψης συμβάσεων με διαπραγμάτευση, το Συνέδριο παρατήρησε ότι, σε πολλές περιπτώσεις, τόσο η Επιτροπή όσο και άλλα θεσμικά όργανα δεν τήρησαν τη γενική αρχή του ανταγωνισμού μεταξύ των υποβαλλόντων προσφορά (βλέπε σημεία 10.13, 10.14, 10.16, 10.19-10.21). Συγκεκριμένα, η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και η Επιτροπή των Περιφερειών παρέβλεπαν ως επί το πλείστον το γεγονός ότι, σύμφωνα με το δημοσιονομικό κανονισμό, μπορεί να γίνεται περιορισμένη χρήση της διαδικασίας με διαπραγμάτευση. Αυτό μπορεί να προκαλέσει αύξηση του επιπέδου του κινδύνου για τη νομιμότητα και την κανονικότητα των δαπανών. |
| --- | --- |

10.25.

Ο έλεγχος που διενεργήθηκε σε συγκεκριμένους τομείς κινδύνου σε ορισμένα όργανα κατέδειξε αδυναμίες στα συστήματα εποπτείας και ελέγχου σχετικά με την καταβολή των επιδομάτων των μελών ορισμένων οργάνων. Όσον αφορά το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Προεδρείο πρέπει να λαμβάνει τα προσήκοντα μέτρα όταν έγγραφα που θεωρούνται ουσιώδη δεν προσκομίζονται εντός ευλόγων προθεσμιών (βλ. σημείο 10.9-10.12). Όσον αφορά τη διαδικασία σύναψης συμβάσεων με διαπραγμάτευση, το Συνέδριο παρατήρησε ότι, σε πολλές περιπτώσεις, τόσο η Επιτροπή όσο και άλλα θεσμικά όργανα δεν τήρησαν τη γενική αρχή του ανταγωνισμού μεταξύ των υποβαλλόντων προσφορά (βλέπε σημεία 10.13, 10.14, 10.16, 10.19-10.21). Συγκεκριμένα, η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και η Επιτροπή των Περιφερειών παρέβλεπαν ως επί το πλείστον το γεγονός ότι, σύμφωνα με το δημοσιονομικό κανονισμό, μπορεί να γίνεται περιορισμένη χρήση της διαδικασίας με διαπραγμάτευση. Αυτό μπορεί να προκαλέσει αύξηση του επιπέδου του κινδύνου για τη νομιμότητα και την κανονικότητα των δαπανών.

| 10.25. | ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑÏΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ
  Βλέπε την απάντηση στην παράγραφο 10.12. |
| --- | --- |

10.25.

ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑÏΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ

Βλέπε την απάντηση στην παράγραφο 10.12.

| 10.25. | ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
  Η Επιτροπή συνεχίζει τις προσπάθειές της για να βελτιώσει την ανάθεση προμηθειών μέσω καλύτερης ανάλυσης της αγοράς και προγραμματισμού. Ο δημοσιονομικός κανονισμός (6) επιτρέπει διαδικασίες διαπραγμάτευσης σε μια σειρά υποθέσεων, εκ των οποίων οι διαπραγματεύσεις σε καταστάσεις δέσμευσης είναι μία απ’ αυτές (βλέπε σημείο 10.16). |
| --- | --- |

10.25.

ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

Η Επιτροπή συνεχίζει τις προσπάθειές της για να βελτιώσει την ανάθεση προμηθειών μέσω καλύτερης ανάλυσης της αγοράς και προγραμματισμού. Ο δημοσιονομικός κανονισμός (6) επιτρέπει διαδικασίες διαπραγμάτευσης σε μια σειρά υποθέσεων, εκ των οποίων οι διαπραγματεύσεις σε καταστάσεις δέσμευσης είναι μία απ’ αυτές (βλέπε σημείο 10.16).

| 10.25. | ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
  Βλ. σχόλια σχετικά με τα σημεία 10.19, 10.20 και 10.21. |
| --- | --- |

10.25.

ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

Βλ. σχόλια σχετικά με τα σημεία 10.19, 10.20 και 10.21.

Ειδικές εκθέσεις που εκδόθηκαν μετά την τελευταία ετήσια έκθεση

| 10.26. | Ειδική έκθεση αριθ. 2/2007 σχετικά με τις δαπάνες για τα κτήρια των θεσμικών οργάνων. |
| --- | --- |

10.26.

Ειδική έκθεση αριθ. 2/2007 σχετικά με τις δαπάνες για τα κτήρια των θεσμικών οργάνων.

ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΙ της ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕNΩΣΗΣ

| 10.27. | Οι οργανισμοί είναι διακριτοί φορείς από την Επιτροπή, ο καθένας από τους οποίους έχει δική του νομική προσωπικότητα. Η Επιτροπή διαδραματίζει μείζονα εποπτικό ρόλο έναντι των οργανισμών, δεδομένου ότι συμμετέχει στα διοικητικά τους συμβούλια και έχει την εξουσία να προτείνει ή να διορίζει εκτελεστικούς διευθυντές. Επίσης, ο προϋπολογισμός της Επιτροπής αποτελεί την κύρια πηγή χρηματοδότησής τους, με εξαίρεση τους δύο αυτοχρηματοδοτούμενους οργανισμούς (7). Η Επιτροπή υποχρεούται να εγκρίνει τα μέτρα που λαμβάνουν οι οργανισμοί για να εφαρμόζουν το δημοσιονομικό κανονισμό και τον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης. Οι κατωτέρω πληροφορίες και παρατηρήσεις αναφέρονται στο ρόλο της Επιτροπής έναντι των οργανισμών. |
| --- | --- |

10.27.

Οι οργανισμοί είναι διακριτοί φορείς από την Επιτροπή, ο καθένας από τους οποίους έχει δική του νομική προσωπικότητα. Η Επιτροπή διαδραματίζει μείζονα εποπτικό ρόλο έναντι των οργανισμών, δεδομένου ότι συμμετέχει στα διοικητικά τους συμβούλια και έχει την εξουσία να προτείνει ή να διορίζει εκτελεστικούς διευθυντές. Επίσης, ο προϋπολογισμός της Επιτροπής αποτελεί την κύρια πηγή χρηματοδότησής τους, με εξαίρεση τους δύο αυτοχρηματοδοτούμενους οργανισμούς (7). Η Επιτροπή υποχρεούται να εγκρίνει τα μέτρα που λαμβάνουν οι οργανισμοί για να εφαρμόζουν το δημοσιονομικό κανονισμό και τον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης. Οι κατωτέρω πληροφορίες και παρατηρήσεις αναφέρονται στο ρόλο της Επιτροπής έναντι των οργανισμών.

| 10.28. | Οι έλεγχοι που ασκούνται στους οργανισμούς της Ευρωπαϊκής Ένωσης και σε άλλους αποκεντρωμένους οργανισμούς (8), αποτελούν αντικείμενο των ειδικών ετήσιων εκθέσεων. Το 2006, το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο άσκησε έλεγχο σε 24 οργανισμούς, πέντε περισσότερους από ό,τι το 2005 (9). Οι προϋπολογισμοί τους ανήλθαν συνολικά σε 1 080,5 εκατ. ευρώ το 2006, έναντι 928,4 εκατ. ευρώ το 2005. Ο αριθμός των οργανικών θέσεων εργασίας για όλους τους οργανισμούς αυξήθηκε από 2 588 που ήταν το 2005 σε 3 212 το 2006. Βλέπε
  πίνακα 10.3
  . |
| --- | --- |

10.28.

Οι έλεγχοι που ασκούνται στους οργανισμούς της Ευρωπαϊκής Ένωσης και σε άλλους αποκεντρωμένους οργανισμούς (8), αποτελούν αντικείμενο των ειδικών ετήσιων εκθέσεων. Το 2006, το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο άσκησε έλεγχο σε 24 οργανισμούς, πέντε περισσότερους από ό,τι το 2005 (9). Οι προϋπολογισμοί τους ανήλθαν συνολικά σε 1 080,5 εκατ. ευρώ το 2006, έναντι 928,4 εκατ. ευρώ το 2005. Ο αριθμός των οργανικών θέσεων εργασίας για όλους τους οργανισμούς αυξήθηκε από 2 588 που ήταν το 2005 σε 3 212 το 2006. Βλέπε
  πίνακα 10.3
  .

Πινακας 10.3 — Οργανισμοι της ΕΕ — Κυρια στοιχεια

| Οργανισμοί και λοιποί αποκεντρωμένοι φορείς της Ευρωπαϊκής Ένωσης | Έδρα | Πρώτο έτος οικονομικής αυτονομίας | Προϋπολογισμός (10)


  (εκατ. ευρώ) | Οργανικές θέσεις |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| 2006 | 2005 | 2006 | 2005 |
| Οργανισμοί |
| Ευρωπαϊκό Κέντρο για την Ανάπτυξη της Επαγγελματικής Κατάρτισης | Θεσσαλονίκη | 1977 | 16,8 | 16,6 | 95 | 91 |
| Ευρωπαϊκό Ίδρυμα για τη Βελτίωση των Συνθηκών Διαβίωσης και Εργασίας | Δουβλίνο | 1977 | 19,8 | 18,8 | 94 | 94 |
| Ευρωπαϊκός Οργανισμός Περιβάλλοντος | Κοπεγχάγη | 1994 | 37,1 | 32,1 | 115 | 115 |
| Ευρωπαϊκό Κέντρο για την Ανάπτυξη της Επαγγελματικής Κατάρτισης | Tορίνο | 1994 | 27 | 26,7 | 105 | 104 |
| Ευρωπαϊκό Κέντρο Παρακολούθησης Ναρκωτικών και Τοξικομανίας | Λισσαβόνα | 1995 | 13 | 13 | 77 | 77 |
| Ευρωπαϊκός Οργανισμός Φαρμάκων | Λονδίνο | 1994 | 139 | 110,1 | 424 | 379 |
| Μεταφραστικό Κέντρο των Οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης | Λουξεμβούργο | 1995 | 40,9 | 28,4 | 189 | 181 |
| Κοινοτικό Γραφείο Φυτικών Ποικιλιών | Aνζέ | 1995 | 11,2 | 12,1 | 41 | 38 |
| Γραφείο Εναρμόνισης στην Εσωτερική Αγορά | Aλικάντε | 1995 | 211,7 | 218,4 | 675 | 675 |
| Ευρωπαϊκός Οργανισμός για την Ασφάλεια και την Υγεία στην Εργασία | Μπιλμπάο | 1996 | 14,1 | 13,4 | 40 | 40 |
| Ευρωπαϊκός Οργανισμός Θεμελιωδών Δικαιωμάτων (11) | Βιέννη | 1998 | 9,4 | 8,2 | 37 | 37 |
| Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Ανασυγκρότησης | Θεσσαλονίκη | 2000 | 271 | 276,5 | 108 | 114 |
| Ευρωπαϊκή Αστυνομική Ακαδημία (12) | Μπράμσχιλ | 2006 | 5 | — | 22 | — |
| Eurojust | Χάγη | 2002 | 14,7 | 13 | 112 | 87 |
| Ευρωπαϊκός Οργανισμός Ασφάλειας της Αεροπορίας | Κολωνία | 2003 | 65,7 | 57,5 | 328 | 200 |
| Ευρωπαϊκός Οργανισμός για την Ασφάλεια στη Θάλασσα | Λισσαβόνα | 2003 | 44,6 | 35,3 | 132 | 95 |
| Ευρωπαϊκή Αρχή για την Ασφάλεια των Τροφίμων | Πάρμα | 2003 | 40,2 | 36,7 | 250 | 194 |
| Ευρωπαϊκός Οργανισμός για την Ασφάλεια Δικτύων και Πληροφοριών | Ηράκλειο | 2005 | 6,8 | 6,8 | 44 | 38 |
| Ευρωπαϊκός Οργανισμός Σιδηροδρόμων (12) | Βαλανσιέν | 2006 | 14,4 | — | 95 | — |
| Ευρωπαϊκό Κέντρο Πρόληψης και Ελέγχου Νόσων | Στοκχόλμη | 2005 | 17,1 | 4,8 | 50 | 29 |
| Ευρωπαϊκός οργανισμός για τη διαχείριση της επιχειρησιακής συνεργασίας στα εξωτερικά σύνορα των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης (12) | Βαρσοβία | 2006 | 19,2 | — | 28 | — |
| Εποπτική Αρχή του Ευρωπαϊκού GNSS (12) | Βρυξέλλες (13) | 2006 | 7 | — | 30 | — |
| Εκτελεστικοί οργανισμοί |
| Εκτελεστικός Οργανισμός για την Ευφυή Ενέργεια (12) | Βρυξέλλες | 2006 | 5,6 | — | 46 | — |
| Εκτελεστικός Οργανισμός Εκπαίδευσης, Οπτικοακουστικών Μέσων και Πολιτισμού (12) | Βρυξέλλες | 2006 | 29,2 | — | 75 | — |
| Σύνολο | 1 080,5 | 928,4 | 3 212 | 2 588 |

Οργανισμοί και λοιποί αποκεντρωμένοι φορείς της Ευρωπαϊκής Ένωσης

Έδρα

Πρώτο έτος οικονομικής αυτονομίας

Προϋπολογισμός (10)

(εκατ. ευρώ)

Οργανικές θέσεις

2006

2005

2006

2005

Οργανισμοί

Ευρωπαϊκό Κέντρο για την Ανάπτυξη της Επαγγελματικής Κατάρτισης

Θεσσαλονίκη

1977

16,8

16,6

95

91

Ευρωπαϊκό Ίδρυμα για τη Βελτίωση των Συνθηκών Διαβίωσης και Εργασίας

Δουβλίνο

1977

19,8

18,8

94

94

Ευρωπαϊκός Οργανισμός Περιβάλλοντος

Κοπεγχάγη

1994

37,1

32,1

115

115

Ευρωπαϊκό Κέντρο για την Ανάπτυξη της Επαγγελματικής Κατάρτισης

Tορίνο

1994

27

26,7

105

104

Ευρωπαϊκό Κέντρο Παρακολούθησης Ναρκωτικών και Τοξικομανίας

Λισσαβόνα

1995

13

13

77

77

Ευρωπαϊκός Οργανισμός Φαρμάκων

Λονδίνο

1994

139

110,1

424

379

Μεταφραστικό Κέντρο των Οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης

Λουξεμβούργο

1995

40,9

28,4

189

181

Κοινοτικό Γραφείο Φυτικών Ποικιλιών

Aνζέ

1995

11,2

12,1

41

38

Γραφείο Εναρμόνισης στην Εσωτερική Αγορά

Aλικάντε

1995

211,7

218,4

675

675

Ευρωπαϊκός Οργανισμός για την Ασφάλεια και την Υγεία στην Εργασία

Μπιλμπάο

1996

14,1

13,4

40

40

Ευρωπαϊκός Οργανισμός Θεμελιωδών Δικαιωμάτων (11)

Βιέννη

1998

9,4

8,2

37

37

Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Ανασυγκρότησης

Θεσσαλονίκη

2000

271

276,5

108

114

Ευρωπαϊκή Αστυνομική Ακαδημία (12)

Μπράμσχιλ

2006

5

—

22

—

Eurojust

Χάγη

2002

14,7

13

112

87

Ευρωπαϊκός Οργανισμός Ασφάλειας της Αεροπορίας

Κολωνία

2003

65,7

57,5

328

200

Ευρωπαϊκός Οργανισμός για την Ασφάλεια στη Θάλασσα

Λισσαβόνα

2003

44,6

35,3

132

95

Ευρωπαϊκή Αρχή για την Ασφάλεια των Τροφίμων

Πάρμα

2003

40,2

36,7

250

194

Ευρωπαϊκός Οργανισμός για την Ασφάλεια Δικτύων και Πληροφοριών

Ηράκλειο

2005

6,8

6,8

44

38

Ευρωπαϊκός Οργανισμός Σιδηροδρόμων (12)

Βαλανσιέν

2006

14,4

—

95

—

Ευρωπαϊκό Κέντρο Πρόληψης και Ελέγχου Νόσων

Στοκχόλμη

2005

17,1

4,8

50

29

Ευρωπαϊκός οργανισμός για τη διαχείριση της επιχειρησιακής συνεργασίας στα εξωτερικά σύνορα των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης (12)

Βαρσοβία

2006

19,2

—

28

—

Εποπτική Αρχή του Ευρωπαϊκού GNSS (12)

Βρυξέλλες (13)

2006

7

—

30

—

Εκτελεστικοί οργανισμοί

Εκτελεστικός Οργανισμός για την Ευφυή Ενέργεια (12)

Βρυξέλλες

2006

5,6

—

46

—

Εκτελεστικός Οργανισμός Εκπαίδευσης, Οπτικοακουστικών Μέσων και Πολιτισμού (12)

Βρυξέλλες

2006

29,2

—

75

—

Σύνολο

1 080,5

928,4

3 212

2 588

| 10.29. | Η εκταμίευση των επιχορηγήσεων που καταβάλλει η Επιτροπή από τον κοινοτικό προϋπολογισμό δεν βασίζεται σε επαρκώς αιτιολογημένες εκτιμήσεις των αναγκών των οργανισμών σε μετρητά. Αυτό, σε συνδυασμό με τον όγκο των μεταφορών, οδηγεί τους οργανισμούς στο να τηρούν μεγάλα ταμειακά υπόλοιπα (14). Tο Συνέδριο ζητεί το ύψος των επιχορηγήσεων που καταβάλλονται στους οργανισμούς να αντιστοιχεί στις πραγματικές τους ταμειακές ανάγκες. |
| --- | --- |

10.29.

Η εκταμίευση των επιχορηγήσεων που καταβάλλει η Επιτροπή από τον κοινοτικό προϋπολογισμό δεν βασίζεται σε επαρκώς αιτιολογημένες εκτιμήσεις των αναγκών των οργανισμών σε μετρητά. Αυτό, σε συνδυασμό με τον όγκο των μεταφορών, οδηγεί τους οργανισμούς στο να τηρούν μεγάλα ταμειακά υπόλοιπα (14). Tο Συνέδριο ζητεί το ύψος των επιχορηγήσεων που καταβάλλονται στους οργανισμούς να αντιστοιχεί στις πραγματικές τους ταμειακές ανάγκες.

| 10.29. | ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
  Οι οργανισμοί αναμένεται να υποβάλουν στην Επιτροπή αιτήσεις πληρωμής ολόκληρης της κοινοτικής επιδότησης ή μέρους αυτής, βάσει πρόβλεψης των ταμειακών ροών, υπό όρους και κατά διαστήματα που έχουν συμφωνηθεί με την Επιτροπή. Η Επιτροπή, κατά γενικό κανόνα, πραγματοποιεί πληρωμές με δόσεις· ποσά που δεν έχουν δαπανηθεί πρέπει να ανακτηθούν από την Επιτροπή. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής μελετούν τη θέσπιση διατάξεων στην κατάλληλη νομοθετική πράξη (15) για να επιτραπεί στην Επιτροπή να λάβει υπόψη τις πραγματικές ανάγκες του οργανισμού κατά τη διάρκεια του έτους. Αυτό θα έπρεπε να οδηγήσει σε περισσότερο αυστηρό προγραμματισμό και να αυξήσει τη διαφάνεια. |
| --- | --- |

10.29.

ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

Οι οργανισμοί αναμένεται να υποβάλουν στην Επιτροπή αιτήσεις πληρωμής ολόκληρης της κοινοτικής επιδότησης ή μέρους αυτής, βάσει πρόβλεψης των ταμειακών ροών, υπό όρους και κατά διαστήματα που έχουν συμφωνηθεί με την Επιτροπή. Η Επιτροπή, κατά γενικό κανόνα, πραγματοποιεί πληρωμές με δόσεις· ποσά που δεν έχουν δαπανηθεί πρέπει να ανακτηθούν από την Επιτροπή. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής μελετούν τη θέσπιση διατάξεων στην κατάλληλη νομοθετική πράξη (15) για να επιτραπεί στην Επιτροπή να λάβει υπόψη τις πραγματικές ανάγκες του οργανισμού κατά τη διάρκεια του έτους. Αυτό θα έπρεπε να οδηγήσει σε περισσότερο αυστηρό προγραμματισμό και να αυξήσει τη διαφάνεια.

| 10.30. | Ο γενικός δημοσιονομικός κανονισμός του Ιουνίου του 2002 τροποποιήθηκε το 2006 (16). Οι τροποποιήσεις επικεντρώθηκαν στις αρχές του προϋπολογισμού, στα συστήματα εσωτερικού ελέγχου και στην παρουσίαση των λογαριασμών. Δεν ενσωματώθηκαν ακόμη στο πλαίσιο του δημοσιονομικού κανονισμού που ισχύει για τους οργανισμούς και των διαφόρων ειδικών δημοσιονομικών κανονισμών των διαφόρων οργανισμών. |
| --- | --- |

10.30.

Ο γενικός δημοσιονομικός κανονισμός του Ιουνίου του 2002 τροποποιήθηκε το 2006 (16). Οι τροποποιήσεις επικεντρώθηκαν στις αρχές του προϋπολογισμού, στα συστήματα εσωτερικού ελέγχου και στην παρουσίαση των λογαριασμών. Δεν ενσωματώθηκαν ακόμη στο πλαίσιο του δημοσιονομικού κανονισμού που ισχύει για τους οργανισμούς και των διαφόρων ειδικών δημοσιονομικών κανονισμών των διαφόρων οργανισμών.

| 10.30. | ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
  Η αναθεώρηση των δύο δημοσιονομικών κανονισμών πλαισίου για τους οργανισμούς (17) θα ενσωματώσει τις τροποποιήσεις που ενέκρινε το Συμβούλιο στον γενικό δημοσιονομικό κανονισμό και κατά συνέπεια θα μπορέσει να αρχίσει μόνο όταν θα έχουν εγκριθεί ο γενικός δημοσιονομικός κανονισμός και οι σχετικές λεπτομέρειες εφαρμογής. Το προσχέδιο κανονισμού για τους κανονιστικούς οργανισμούς είχε εκδοθεί από την Επιτροπή τον Ιούλιο του 2007 και υποβληθεί στα άλλα θεσμικά όργανα για να εκφέρουν τη γνώμη τους (18). |
| --- | --- |

10.30.

ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

Η αναθεώρηση των δύο δημοσιονομικών κανονισμών πλαισίου για τους οργανισμούς (17) θα ενσωματώσει τις τροποποιήσεις που ενέκρινε το Συμβούλιο στον γενικό δημοσιονομικό κανονισμό και κατά συνέπεια θα μπορέσει να αρχίσει μόνο όταν θα έχουν εγκριθεί ο γενικός δημοσιονομικός κανονισμός και οι σχετικές λεπτομέρειες εφαρμογής. Το προσχέδιο κανονισμού για τους κανονιστικούς οργανισμούς είχε εκδοθεί από την Επιτροπή τον Ιούλιο του 2007 και υποβληθεί στα άλλα θεσμικά όργανα για να εκφέρουν τη γνώμη τους (18).

| 10.31. | Για την εισαγωγή στους οργανισμούς του νέου συστήματος, του συστήματος ABAC, θα απαιτηθούν αρκετά χρόνια (19). Σε αυτό το διάστημα, η Επιτροπή είναι αναγκαίο να διασφαλίσει την επαρκή συντήρηση του συστήματος S12 που εφαρμόζεται επί του παρόντος στους οργανισμούς, μέχρις ότου το νέο σύστημα τεθεί σε εφαρμογή. |
| --- | --- |

10.31.

Για την εισαγωγή στους οργανισμούς του νέου συστήματος, του συστήματος ABAC, θα απαιτηθούν αρκετά χρόνια (19). Σε αυτό το διάστημα, η Επιτροπή είναι αναγκαίο να διασφαλίσει την επαρκή συντήρηση του συστήματος S12 που εφαρμόζεται επί του παρόντος στους οργανισμούς, μέχρις ότου το νέο σύστημα τεθεί σε εφαρμογή.

| 10.31. | ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
  Η ενότητα SI2 καταργείται σταδιακά, αλλά θα διατηρηθεί έως τις 31 Δεκεμβρίου 2008. Οι οργανισμοί διαθέτουν αυτονομία για να επιλέξουν μεταξύ του ABAC ή οποιουδήποτε άλλου συστήματος. Μια ομάδα σχεδιασμού που έχει συσταθεί επί τούτου και αναφέρεται άμεσα στον υπόλογο της Επιτροπής, σχεδιάζει, αναλύει και συντονίζει όλες τις δραστηριότητες που συνοδεύουν την εφαρμογή του ABAC σε έναν οργανισμό, τόσο από χρονική άποψη όσο και από την άποψη των πόρων. |
| --- | --- |

10.31.

ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

Η ενότητα SI2 καταργείται σταδιακά, αλλά θα διατηρηθεί έως τις 31 Δεκεμβρίου 2008. Οι οργανισμοί διαθέτουν αυτονομία για να επιλέξουν μεταξύ του ABAC ή οποιουδήποτε άλλου συστήματος. Μια ομάδα σχεδιασμού που έχει συσταθεί επί τούτου και αναφέρεται άμεσα στον υπόλογο της Επιτροπής, σχεδιάζει, αναλύει και συντονίζει όλες τις δραστηριότητες που συνοδεύουν την εφαρμογή του ABAC σε έναν οργανισμό, τόσο από χρονική άποψη όσο και από την άποψη των πόρων.

| 10.32. | Το 2006, δύο οργανισμοί αποφάσισαν να αναλάβουν εξ ολοκλήρου τα έξοδα σχολικής φοίτησης των τέκνων των υπαλλήλων τους, χωρίς να εφαρμόσουν το άρθρο 3 του παραρτήματος VII του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων, δημιουργώντας έτσι αδικαιολόγητες ανισότητες με το προσωπικό των λοιπών κοινοτικών οργάνων. Το γεγονός αυτό καταδεικνύει ότι η Eπιτροπή είναι αναγκαίο να βελτιώσει την πρακολούθηση που ασκεί σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων από τους οργανισμούς. |
| --- | --- |

10.32.

Το 2006, δύο οργανισμοί αποφάσισαν να αναλάβουν εξ ολοκλήρου τα έξοδα σχολικής φοίτησης των τέκνων των υπαλλήλων τους, χωρίς να εφαρμόσουν το άρθρο 3 του παραρτήματος VII του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων, δημιουργώντας έτσι αδικαιολόγητες ανισότητες με το προσωπικό των λοιπών κοινοτικών οργάνων. Το γεγονός αυτό καταδεικνύει ότι η Eπιτροπή είναι αναγκαίο να βελτιώσει την πρακολούθηση που ασκεί σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων από τους οργανισμούς.

| 10.32. | ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
  Οι κατευθυντήριες γραμμές περιλαμβάνουν δύο βασικές συστάσεις: i) να εκδοθούν κανόνες που είναι σχεδιασμένοι για να υλοποιήσουν τους κανονισμούς υπηρεσιακής κατάστασης σύμφωνα με τους κανόνες εφαρμογής της Επιτροπής (IR) με περιορισμένες αλλαγές αιτιολογημένες από τα συγκεκριμένα χαρακτηριστικά του προσωπικού τού οργανισμού και ii) να ορίσουν μια πιο συνεπή πολιτική προσωπικού βασισμένη στα καθήκοντα και στις απαιτήσεις κάθε οργανισμού. Επειδή οι κανονιστικοί οργανισμοί είναι ανεξάρτητοι κοινοτικοί οργανισμοί, εμπίπτει στην ευθύνη τους να θεσπίσουν αυτούς τους κανόνες. Η Επιτροπή μπορεί να δεχθεί κανόνες εφαρμογής ίδιους με τους δικούς της ή που παρεκκλίνουν από αυτούς, όταν τούτο δικαιολογείται από τις ιδιαιτερότητες των οργανισμών (μέγεθος, οργάνωση του προσωπικού, εντολή κ.λπ.). Η Επιτροπή εργάζεται εκ του σύνεγγυς με τους οργανισμούς ώστε οι κανόνες εφαρμογής της Επιτροπής να εφαρμοστούν στους οργανισμούς στον μεγαλύτερο δυνατό βαθμό. Η Επιτροπή κατάρτισε σε συνεργασία με τους οργανισμούς πρότυπα κανόνων εφαρμογής βασισμένα στους κανόνες εφαρμογής της Επιτροπής έχοντας ως στόχο να επιτύχει ένα κοινό πυρήνα αρχών και κανόνων που θα εγγυώνται την ίση μεταχείριση του προσωπικού υποκείμενο στον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης. |
| --- | --- |

10.32.

ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

Οι κατευθυντήριες γραμμές περιλαμβάνουν δύο βασικές συστάσεις: i) να εκδοθούν κανόνες που είναι σχεδιασμένοι για να υλοποιήσουν τους κανονισμούς υπηρεσιακής κατάστασης σύμφωνα με τους κανόνες εφαρμογής της Επιτροπής (IR) με περιορισμένες αλλαγές αιτιολογημένες από τα συγκεκριμένα χαρακτηριστικά του προσωπικού τού οργανισμού και ii) να ορίσουν μια πιο συνεπή πολιτική προσωπικού βασισμένη στα καθήκοντα και στις απαιτήσεις κάθε οργανισμού. Επειδή οι κανονιστικοί οργανισμοί είναι ανεξάρτητοι κοινοτικοί οργανισμοί, εμπίπτει στην ευθύνη τους να θεσπίσουν αυτούς τους κανόνες. Η Επιτροπή μπορεί να δεχθεί κανόνες εφαρμογής ίδιους με τους δικούς της ή που παρεκκλίνουν από αυτούς, όταν τούτο δικαιολογείται από τις ιδιαιτερότητες των οργανισμών (μέγεθος, οργάνωση του προσωπικού, εντολή κ.λπ.). Η Επιτροπή εργάζεται εκ του σύνεγγυς με τους οργανισμούς ώστε οι κανόνες εφαρμογής της Επιτροπής να εφαρμοστούν στους οργανισμούς στον μεγαλύτερο δυνατό βαθμό. Η Επιτροπή κατάρτισε σε συνεργασία με τους οργανισμούς πρότυπα κανόνων εφαρμογής βασισμένα στους κανόνες εφαρμογής της Επιτροπής έχοντας ως στόχο να επιτύχει ένα κοινό πυρήνα αρχών και κανόνων που θα εγγυώνται την ίση μεταχείριση του προσωπικού υποκείμενο στον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης.

Όσον αφορά το θέμα της εκπαίδευσης για τα παιδιά του προσωπικού τού οργανισμού, η Επιτροπή πρότεινε δύο λύσεις στις κατευθυντήριες γραμμές: i) να ιδρυθούν, σε συνεργασία με το σύστημα Ευρωπαϊκού Σχολείου, ευρωπαϊκά τμήματα σε τοπικά εθνικά ή διεθνή σχολεία (ευρωπαϊκή εκπαίδευση) ή ii) να υπογραφούν συμβάσεις παροχής υπηρεσιών μεταξύ του οργανισμού και των γειτονικών του διεθνών σχολείων.

Όσον αφορά την ευρωπαϊκή εκπαίδευση, δίδεται ήδη σήμερα η δυνατότητα στις εθνικές αρχές να επιλέξουν και να χρηματοδοτήσουν πλήρως τοπικά σχολεία που θα είναι «διαπιστευμένα» για να προσφέρουν την ευρωπαϊκή εκπαίδευση σύμφωνα με ένα εναρμονισμένο πρόγραμμα βασισμένο στην εκπαίδευση στη μητρική γλώσσα. Στο μέλλον, και στο πλαίσιο της μεταρρύθμισης του συστήματος ευρωπαϊκών σχολείων, αυτή η δυνατότητα θα διευρυνθεί και θα ενισχυθεί περαιτέρω. Τα κράτη μέλη θα αναλάβουν τη συνολική δαπάνη αυτού του τύπου εκπαίδευσης και η Επιτροπή σχεδιάζει μέρος της μεταρρύθμισης, μια προσέγγιση για συνεισφορά ΕΕ αναλογική προς τον αριθμό των παιδιών του προσωπικού τού οργανισμού που απολαύουν αυτού του τύπου εκπαίδευσης.

Όσον αφορά τις συμβάσεις παροχής υπηρεσιών, ο οργανισμός θα καταβάλλει τα δίδακτρα άμεσα στο σχολείο. Κατόπιν, το σχολείο θα θεωρείται ότι παρέχει δωρεάν εκπαίδευση και το σχετικό προσωπικό δεν θα λάβει εκπαιδευτική αποζημίωση σύμφωνα με το άρθρο 3 του παραρτήματος VII του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης.

Η Επιτροπή, σε πλήρη συμφωνία με αυτή τη θέση, υπενθύμισε επανειλημμένα στους δύο εν λόγω οργανισμούς το γεγονός ότι η προσέγγισή τους δεν προβλεπόταν στις κατευθυντήριες γραμμές και ούτε πληρούσε τις διατάξεις του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης. Τούτο το έπραξε για τελευταία φορά στις παρατηρήσεις της στα πολυετή σχέδια πολιτικής προσωπικού των οργανισμών τα οποία διαβιβάστηκαν στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή στα πλαίσια της διαδικασίας του προϋπολογισμού 2008.

Eυρωπαϊκα σχολεια

| 10.33. | Η ειδική ετήσια έκθεση του Συνεδρίου για τα Ευρωπαϊκά Σχολεία (που δεν δημοσιεύεται στην Επίσημη Εφημερίδα) υποβάλλεται στο Ανώτατο Συμβούλιο και στους διευθυντές των Ευρωπαϊκών Σχολείων. Ο προϋπολογισμός των Σχολείων για το 2006, ύψους 231,1 εκατ. ευρώ, χρηματοδοτήθηκε κυρίως με επιχορήγηση της Επιτροπής (127,1 εκατ. ευρώ) και εισφορές των κρατών μελών (50,7 εκατ. ευρώ) (20). Τα κύρια πληροφοριακά στοιχεία σχετικά με τα Ευρωπαϊκά Σχολεία παρατίθενται στον
  πίνακα 10.4
  . |
| --- | --- |

10.33.

Η ειδική ετήσια έκθεση του Συνεδρίου για τα Ευρωπαϊκά Σχολεία (που δεν δημοσιεύεται στην Επίσημη Εφημερίδα) υποβάλλεται στο Ανώτατο Συμβούλιο και στους διευθυντές των Ευρωπαϊκών Σχολείων. Ο προϋπολογισμός των Σχολείων για το 2006, ύψους 231,1 εκατ. ευρώ, χρηματοδοτήθηκε κυρίως με επιχορήγηση της Επιτροπής (127,1 εκατ. ευρώ) και εισφορές των κρατών μελών (50,7 εκατ. ευρώ) (20). Τα κύρια πληροφοριακά στοιχεία σχετικά με τα Ευρωπαϊκά Σχολεία παρατίθενται στον
  πίνακα 10.4
  .

Πίνακας 10.4 — Ευρωπαϊκά Σχολεία — Κύρια στοιχεία

| Ευρωπαϊκό Σχολείο | Χώρα | Προϋπολογισμός (21)
   (22)


  (εκατ. ευρώ) | Επιχορήγηση από την Επιτροπή (23)


  (εκατ. ευρώ) | Πληθυσμός Σχολείου (24) |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| 2006 | 2005 | 2006 | 2005 | 2006 | 2005 |
| Γραφείο | Βέλγιο | 8,8 | 8,5 | 7,5 | 6,6 | — | — |
| Λουξεμβούργο I | Λουξεμβούργο | 34,1 | 33,3 | 21,5 | 19,4 | 3 285 | 3 190 |
| Λουξεμβούργο II | Λουξεμβούργο | 6,9 | 6,6 | 3,7 | 3,7 | 922 | 891 |
| Βρυξέλλες I Uccle | Βέλγιο | 27,8 | 27,1 | 19,0 | 16,0 | 2 954 | 2 617 |
| Βρυξέλλες II (Woluwé) | Βέλγιο | 27,6 | 27,3 | 18,0 | 17,1 | 2 919 | 3 014 |
| Βρυξέλλες III (Ixelles) | Βέλγιο | 25,8 | 25,6 | 17,0 | 16,9 | 2 646 | 2 781 |
| Moλ | Βέλγιο | 10,9 | 10,7 | 6,1 | 6,0 | 654 | 622 |
| Βαρέζε | Ιταλία | 16,5 | 16,4 | 8,4 | 8,4 | 1 317 | 1 318 |
| Kαρλσρούη | Γερμανία | 11,7 | 11,8 | 3,4 | 4,3 | 964 | 1 044 |
| Mόναχο | Γερμανία | 18,5 | 18,7 | 1,0 | 0,9 | 1 599 | 1 557 |
| Φρανκφούρτη | Γερμανία | 10,7 | 9,4 | 4,7 | 3,5 | 937 | 876 |
| Aλικάντε | Ισπανία | 11,1 | 10,4 | 6,0 | 3,2 | 990 | 987 |
| Μπέργκεν | Κάτω Χώρες | 10,0 | 10,8 | 5,4 | 5,0 | 563 | 626 |
| Culham | Ηνωμένο Βασίλειο | 10,8 | 11,2 | 5,4 | 5,4 | 832 | 856 |
| Σύνολο | 231,1 | 227,8 | 127,1 | 116,4 | 20 582 | 20 379 |
| Σημείωση: Οι αποκλίσεις στα σύνολα οφείλονται στις στρογγυλοποιήσεις. |

Ευρωπαϊκό Σχολείο

Χώρα

Προϋπολογισμός (21)
   (22)

(εκατ. ευρώ)

Επιχορήγηση από την Επιτροπή (23)

(εκατ. ευρώ)

Πληθυσμός Σχολείου (24)

2006

2005

2006

2005

2006

2005

Γραφείο

Βέλγιο

8,8

8,5

7,5

6,6

—

—

Λουξεμβούργο I

Λουξεμβούργο

34,1

33,3

21,5

19,4

3 285

3 190

Λουξεμβούργο II

Λουξεμβούργο

6,9

6,6

3,7

3,7

922

891

Βρυξέλλες I Uccle

Βέλγιο

27,8

27,1

19,0

16,0

2 954

2 617

Βρυξέλλες II (Woluwé)

Βέλγιο

27,6

27,3

18,0

17,1

2 919

3 014

Βρυξέλλες III (Ixelles)

Βέλγιο

25,8

25,6

17,0

16,9

2 646

2 781

Moλ

Βέλγιο

10,9

10,7

6,1

6,0

654

622

Βαρέζε

Ιταλία

16,5

16,4

8,4

8,4

1 317

1 318

Kαρλσρούη

Γερμανία

11,7

11,8

3,4

4,3

964

1 044

Mόναχο

Γερμανία

18,5

18,7

1,0

0,9

1 599

1 557

Φρανκφούρτη

Γερμανία

10,7

9,4

4,7

3,5

937

876

Aλικάντε

Ισπανία

11,1

10,4

6,0

3,2

990

987

Μπέργκεν

Κάτω Χώρες

10,0

10,8

5,4

5,0

563

626

Culham

Ηνωμένο Βασίλειο

10,8

11,2

5,4

5,4

832

856

Σύνολο

231,1

227,8

127,1

116,4

20 582

20 379

Σημείωση: Οι αποκλίσεις στα σύνολα οφείλονται στις στρογγυλοποιήσεις.

| 10.34. | Το Συνέδριο δεν εντόπισε ουσιώδη σφάλματα που μπορούν να θέσουν υπό αμφισβήτηση την αξιοπιστία των λογαριασμών που εξέτασε, καθώς και τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων στους εν λόγω λογαριασμούς πράξεων. |
| --- | --- |

10.34.

Το Συνέδριο δεν εντόπισε ουσιώδη σφάλματα που μπορούν να θέσουν υπό αμφισβήτηση την αξιοπιστία των λογαριασμών που εξέτασε, καθώς και τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων στους εν λόγω λογαριασμούς πράξεων.

---

(1)  Επιτροπή, Κοινοβούλιο, Συμβούλιο, Δικαστήριο, Ελεγκτικό Συνέδριο, Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, Επιτροπή των Περιφερειών, Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής, Ευρωπαίος Επόπτης Προστασίας Δεδομένων (άρθρο 1 του δημοσιονομικού κανονισμού).

(2)  P6_TA-PROV(2007)0133 — Απόφαση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 24ης Απριλίου 2007 σχετικά με τη χορήγηση απαλλαγής για την εκτέλεση του γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2005, Τμήμα Ι. — Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο (C6-0465/2006-2006/2071(DEC)).

(3)  Ειδική έκθεση αριθ. 10/98, σημείο 1.37, και, συγκεκριμένα, σημείο 9.22 της ετήσιας έκθεσής του σχετικά με το οικονομικό έτος 2002, όπου το Συνέδριο είχε ήδη επισημάνει ότι καθώς δεν εφαρμόζονταν αυστηρά οι νέες κανονιστικές ρυθμίσεις που είχαν εκδοθεί τον Απρίλιο του 2000, παρέμενε ο κίνδυνος μη δέουσας χρήσης των επιδομάτων. Πρόσφατα, ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2005, σημείο 10.10.

(4)  Κανονισμός (EΚ, Eυρατόμ) αριθ. 2342/2002 της Επιτροπής, της 23ης Δεκεμβρίου 2002, για τη θέσπιση των κανόνων εφαρμογής του κανονισμού (EΚ, Eυρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (ΕΕ L 357 της 31.12.2002, σ. 1).

(5)  Οι υπηρεσίες της Επιτροπής που είναι αρμόδιες για το μεγαλύτερο μέρος των δαπανών διοικητικής λειτουργίας είναι οι εξής: Γενική Διεύθυνση (ΓΔ) Προσωπικού και Διοίκησης (ADMIN), Γενική Διεύθυνση Μετάφρασης (DGT), ΓΔ Διερμηνείας (SCIC), ΓΔ Επικοινωνίας (COMM), ΓΔ Εξωτερικών Σχέσεων (RELEX), Γραφείο Υποδομών και Διοικητικής Υποστήριξης — Λουξεμβούργο (OIL), Γραφείο Υποδομών και Διοικητικής Υποστήριξης — Βρυξέλλες (OIB), Γραφείο Διαχείρισης και Εκκαθάρισης Ατομικών Δικαιωμάτων (PMO), Υπηρεσία Επιλογής του Προσωπικού των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (EPSO) και Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων (OPOCE).

(6)  Κανονισμός (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1995/2006 του Συμβουλίου, της 13ης Δεκεμβρίου 2006, για τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (ΕΕ L 390 της 30.12.2006, σ. 1).

(7)  Γραφείο Εναρμόνισης στην Εσωτερική Αγορά και Κοινοτικό Γραφείο Φυτικών Ποικιλιών.

(8)  Στη συνέχεια θα αναφέρονται ως «οργανισμοί».

(9)  Οι παρακάτω οργανισμοί κατέστησαν οικονομικά αυτόνομοι το 2006: Ευρωπαϊκή Αστυνομική Ακαδημία, Ευρωπαϊκός Οργανισμός Σιδηροδρόμων, Εκτελεστικός Οργανισμός για την Ευφυή Ενέργεια, Ευρωπαϊκός οργανισμός για τη διαχείριση της επιχειρησιακής συνεργασίας στα εξωτερικά σύνορα των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης και Εκτελεστικός Οργανισμός Εκπαίδευσης, Οπτικοακουστικών Μέσων και Πολιτισμού.

(10)  Πιστώσεις πληρωμών.

(11)  Πρώην Ευρωπαϊκό Παρατηρητήριο των Φαινομένων Ρατσισμού και Ξενοφοβίας.

(12)  Ο εν λόγω οργανισμός ζήτησε την οικονομική του ανεξαρτησία το 2006.

(13)  Προσωρινή έδρα.

(14)  Ρευστά διαθέσιμα που τηρούσαν οι οργανισμοί στο τέλος του 2006 (με εξαίρεση τους εξής οργανισμούς: Γραφείο Εναρμόνισης στην Εσωτερική Αγορά, Κοινοτικό Γραφείο Φυτικών Ποικιλιών και Μεταφραστικό Κέντρο των Οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης –καθώς και η Εποπτική αρχή του Ευρωπαϊκού GNSS): 213 εκατ. ευρώ σε σύγκριση με πιστώσεις ύψους 810 εκατ. ευρώ.

(15)  Κανονισμός (EΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2343/2002 της Επιτροπής, της 23ης Δεκεμβρίου 2002, για τη θέσπιση δημοσιονομικού κανονισμού πλαισίου για τους κοινοτικούς οργανισμούς του άρθρου 185 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, ο οποίος θεσπίζει τον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (ΕΕ L 357 της 31.12.2002, σ. 1).

(16)  Κανονισμός (EΚ, Eυρατόμ) αριθ. 1995/2006 του Συμβουλίου, της 13ης Δεκεμβρίου 2006, για τροποποίηση του κανονισμού (EΚ, Eυρατόμ) αριθ. 1605/2002 για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (ΕΕ L 390 της 30.12.2006, σ. 1).

(17)  Κανονιστική και εκτελεστική.

(18)  Η αναθεώρηση του δημοσιονομικού κανονισμού πλαισίου για εκτελεστικούς οργανισμούς είχε εκδοθεί τον Μάιο 2007 και έχει ήδη δοθεί στα θεσμικά όργανα.

(19)  Στα τέλη του 2006, 14 οργανισμοί δεν είχαν ακόμη εφαρμόσει το σύστημα ABAC. Η Επιτροπή σχεδιάζει να εφαρμόσει το ABAC το πολύ σε τέσσερις οργανισμούς κάθε χρόνο.

(20)  Πηγή: Γενική εισαγωγή στον προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Σχολείων για το 2007.

(21)  Σύνολο των εσόδων και των δαπανών που προβλέπονται στον προϋπολογισμό κάθε Ευρωπαϊκού Σχολείου και του Γραφείου, συμπεριλαμβανομένων όλων των τροποποιήσεων που πραγματοποιήθηκαν στους αρχικά εγκριθέντες προϋπολογισμούς.

(22)  Πηγή: Ευρωπαϊκά Σχολεία, λογαριασμοί κλεισίματος 2006.

(23)  Πηγή: Ευρωπαϊκά Σχολεία, λογαριασμοί κλεισίματος 2006.

(24)  Πηγή: Ετήσια έκθεση για το 2006 του γενικού γραμματέα του Ανωτάτου Συμβουλίου των Ευρωπαϊκών Σχολείων.

Σημείωση: Οι αποκλίσεις στα σύνολα οφείλονται στις στρογγυλοποιήσεις.

KΕΦΑΛΑΙΟ 11

Χρηματοδοτικά μέσα και τραπεζικές δραστηριότητες

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

| 11.1-11.2 | Εισαγωγή |
| --- | --- |

11.1-11.2

| 11.3-11.18 | Τραπεζικά μέτρα στην περιοχή της Μεσογείου |
| --- | --- |

11.3-11.18

| 11.3-11.5 | Ιστορικό |
| --- | --- |

11.3-11.5

| 11.6-11.13 | Παρατηρήσεις σχετικά με τη διαχείριση των επιμέρους μέτρων από την Επιτροπή και την ΕΤΕπ |
| --- | --- |

11.6-11.13

| 11.6-11.11 | Πράξεις επιχειρηματικού κεφαλαίου (ΠΕΚ) |
| --- | --- |

11.6-11.11

| 11.12 | Επιδοτήσεις επιτοκίου |
| --- | --- |

11.12

| 11.13 | Ταμείο Τεχνικής Συνδρομής του FEMIP |
| --- | --- |

11.13

| 11.14 | Υποχρέωση κατάρτισης εκθέσεων προς την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή |
| --- | --- |

11.14

| 11.15 | Ταξινόμηση των τραπεζικών λογαριασμών στις οικονομικές καταστάσεις των Κοινοτήτων |
| --- | --- |

11.15

| 11.16-11.18 | Συμπεράσματα και συστάσεις |
| --- | --- |

11.16-11.18

| 11.19-11.20 | Ταμείο Εγγύησης για τις εξωτερικές δράσεις |
| --- | --- |

11.19-11.20

| 11.21-11.22 | ΕΚΑΧ υπό εκκαθάριση |
| --- | --- |

11.21-11.22

| 11.23 | Παρακολούθηση προγενέστερων παρατηρήσεων |
| --- | --- |

11.23

| ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ | ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ |
| --- | --- |
| ΕΙΣΑΓΩΓΗ |
| 11.1. | Τα χρηματοδοτικά μέσα της Κοινότητας σχετικά με τις τραπεζικές δραστηριότητες χρησιμοποιούνται τόσο στα κράτη μέλη όσο και, σε ακόμη μεγαλύτερο βαθμό, εκτός της Ένωσης, στο πλαίσιο των εξωτερικών πολιτικών. Κύριος στόχος τους είναι η ενίσχυση της οικονομικής ανάπτυξης, η βελτίωση των υποδομών και η δημιουργία θέσεων εργασίας, ιδίως στις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ), μέσω μέτρων που προορίζονται να αυξήσουν την πρόσβασή τους στη χρηματοδότηση. Η Ευρωπαϊκή Κοινότητα Άνθρακα και Χάλυβα που τελεί υπό εκκαθάριση συμμετέχει σε παρόμοιες πράξεις. |

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

11.1.

Τα χρηματοδοτικά μέσα της Κοινότητας σχετικά με τις τραπεζικές δραστηριότητες χρησιμοποιούνται τόσο στα κράτη μέλη όσο και, σε ακόμη μεγαλύτερο βαθμό, εκτός της Ένωσης, στο πλαίσιο των εξωτερικών πολιτικών. Κύριος στόχος τους είναι η ενίσχυση της οικονομικής ανάπτυξης, η βελτίωση των υποδομών και η δημιουργία θέσεων εργασίας, ιδίως στις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ), μέσω μέτρων που προορίζονται να αυξήσουν την πρόσβασή τους στη χρηματοδότηση. Η Ευρωπαϊκή Κοινότητα Άνθρακα και Χάλυβα που τελεί υπό εκκαθάριση συμμετέχει σε παρόμοιες πράξεις.

| 11.2. | Ο έλεγχος του Συνεδρίου κάλυψε τα τραπεζικά μέτρα στην περιοχή της Μεσογείου, τη λειτουργία του Ταμείου Εγγύησης για τις εξωτερικές δράσεις και τις δραστηριότητες της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Άνθρακα και Χάλυβα υπό εκκαθάριση (ΕΚΑΧ υ.ε.). |
| --- | --- |

11.2.

Ο έλεγχος του Συνεδρίου κάλυψε τα τραπεζικά μέτρα στην περιοχή της Μεσογείου, τη λειτουργία του Ταμείου Εγγύησης για τις εξωτερικές δράσεις και τις δραστηριότητες της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Άνθρακα και Χάλυβα υπό εκκαθάριση (ΕΚΑΧ υ.ε.).

ΤΡΑΠΕΖΙΚΑ ΜΕΤΡΑ ΣΤΗΝ ΠΕΡΙΟΧΗ ΤΗΣ ΜΕΣΟΓΕΙΟΥ

Ιστορικό

| 11.3. | Η συνεργασία μεταξύ της ΕΕ και των τρίτων μεσογειακών χωρών ξεκίνησε προ τριακονταετίας περίπου και αναπτύχθηκε σταδιακά προϊόντος του χρόνου (1). Η «ευρωμεσογειακή εταιρική σχέση» (2) θεσπίστηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1488/96 του Συμβουλίου, της 23ης Ιουλίου 1996 (MEDA I). Ένας νέος τροποποιημένος κανονισμός (3) (MEDA II) τέθηκε σε ισχύ τον Δεκέμβριο του 2000 (4). Από τον Οκτώβριο του 2002 και εξής, η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕπ) συγκεντρώνει τις δράσεις της στην περιοχή της Μεσογείου στο πλαίσιο του «Ευρωμεσογειακού φορέα επενδύσεων και εταιρικής σχέσης» («Facility for Euro-Mediterranean Investment and Partnership», FEMIP). |
| --- | --- |

11.3.

Η συνεργασία μεταξύ της ΕΕ και των τρίτων μεσογειακών χωρών ξεκίνησε προ τριακονταετίας περίπου και αναπτύχθηκε σταδιακά προϊόντος του χρόνου (1). Η «ευρωμεσογειακή εταιρική σχέση» (2) θεσπίστηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1488/96 του Συμβουλίου, της 23ης Ιουλίου 1996 (MEDA I). Ένας νέος τροποποιημένος κανονισμός (3) (MEDA II) τέθηκε σε ισχύ τον Δεκέμβριο του 2000 (4). Από τον Οκτώβριο του 2002 και εξής, η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕπ) συγκεντρώνει τις δράσεις της στην περιοχή της Μεσογείου στο πλαίσιο του «Ευρωμεσογειακού φορέα επενδύσεων και εταιρικής σχέσης» («Facility for Euro-Mediterranean Investment and Partnership», FEMIP).

| 11.4. | Τα τραπεζικά μέτρα στο πλαίσιο του κανονισμού MEDA χρηματοδοτούνται από τον κοινοτικό προϋπολογισμό και υλοποιούνται από την ΕΤΕπ: πράξεις επιχειρηματικού κεφαλαίου (ΠΕΚ), επιδοτήσεις επιτοκίου για ορισμένα δάνεια της ΕΤΕπ (5) και χρηματοδότηση της τεχνικής συνδρομής (ΤΣ) μέσω ενός Ταμείου Υποστήριξης του FEMIP (6). |
| --- | --- |

11.4.

Τα τραπεζικά μέτρα στο πλαίσιο του κανονισμού MEDA χρηματοδοτούνται από τον κοινοτικό προϋπολογισμό και υλοποιούνται από την ΕΤΕπ: πράξεις επιχειρηματικού κεφαλαίου (ΠΕΚ), επιδοτήσεις επιτοκίου για ορισμένα δάνεια της ΕΤΕπ (5) και χρηματοδότηση της τεχνικής συνδρομής (ΤΣ) μέσω ενός Ταμείου Υποστήριξης του FEMIP (6).

| 11.5. | Στόχος του ελέγχου του Συνεδρίου ήταν να εκτιμηθεί το κατά πόσον η εκτέλεση, η παρακολούθηση και η απόδοση λογαριασμών για τα εν λόγω τραπεζικά μέτρα πραγματοποιήθηκαν σύμφωνα με τους σχετικούς κανονισμούς και διαδικασίες, τόσο σε επίπεδο Επιτροπής όσο και ΕΤΕπ. Ο έλεγχος κάλυψε, αφενός, πράξεις που χρηματοδοτήθηκαν δυνάμει του κανονισμού MEDA και, αφετέρου, ορισμένες συνεχιζόμενες πράξεις που χρηματοδοτήθηκαν δυνάμει προγενέστερων νομοθετικών διατάξεων, οι οποίες περιλαμβάνουν εκκρεμείς εκταμιεύσεις ή σημαντικά διακυβευόμενα ποσά. Οι διαπιστώσεις βασίζονται σε ελέγχους βάσει εγγράφων για 90 πράξεις –επελέγησαν δειγματοληπτικά 30 πράξεις για καθένα από τα σχετικά τραπεζικά μέτρα, συμπεριλαμβανομένης της αξιολόγησης του συστήματος παρακολούθησης και ελέγχου. Για τα βασικά χρηματοοικονομικά δεδομένα, βλέπε
  πίνακα 11.1
  . |
| --- | --- |

11.5.

Στόχος του ελέγχου του Συνεδρίου ήταν να εκτιμηθεί το κατά πόσον η εκτέλεση, η παρακολούθηση και η απόδοση λογαριασμών για τα εν λόγω τραπεζικά μέτρα πραγματοποιήθηκαν σύμφωνα με τους σχετικούς κανονισμούς και διαδικασίες, τόσο σε επίπεδο Επιτροπής όσο και ΕΤΕπ. Ο έλεγχος κάλυψε, αφενός, πράξεις που χρηματοδοτήθηκαν δυνάμει του κανονισμού MEDA και, αφετέρου, ορισμένες συνεχιζόμενες πράξεις που χρηματοδοτήθηκαν δυνάμει προγενέστερων νομοθετικών διατάξεων, οι οποίες περιλαμβάνουν εκκρεμείς εκταμιεύσεις ή σημαντικά διακυβευόμενα ποσά. Οι διαπιστώσεις βασίζονται σε ελέγχους βάσει εγγράφων για 90 πράξεις –επελέγησαν δειγματοληπτικά 30 πράξεις για καθένα από τα σχετικά τραπεζικά μέτρα, συμπεριλαμβανομένης της αξιολόγησης του συστήματος παρακολούθησης και ελέγχου. Για τα βασικά χρηματοοικονομικά δεδομένα, βλέπε
  πίνακα 11.1
  .

Πίνακας 11.1 — Βασικά χρηματοοικονομικά δεδομένα

| (εκατομμύρια ευρώ) |
| --- |
| | 31.12.2005 | 31.12.2006 |
| Πράξεις επιχειρηματικού κεφαλαίου (ΠΕΚ) |
| καθαρή αξία όλων των συνεχιζόμενων πράξεων | 223,9 | 210,8 |
| Δάνεια με επιδοτήσεις επιτοκίου |
| Ύψος των δανείων (σύνολο των μεσογειακών χωρών) | 3 348,2 | 3 513,2 |
| Επιδοτήσεις επιτοκίου (σύνολο των μεσογειακών χωρών) | μ.δ. (7) | 479,5 |
| Ταμείο Τεχνικής Συνδρομής του FEMIP |
| Σύνολο των πιστώσεων του προϋπολογισμού | 105,0 | 105,0 |
| Εκταμιεύσεις προς καταπιστευματικούς λογαριασμούς | 40,5 | 50,0 |
| Πηγή: Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων. |

(εκατομμύρια ευρώ)

31.12.2005

31.12.2006

Πράξεις επιχειρηματικού κεφαλαίου (ΠΕΚ)

καθαρή αξία όλων των συνεχιζόμενων πράξεων

223,9

210,8

Δάνεια με επιδοτήσεις επιτοκίου

Ύψος των δανείων (σύνολο των μεσογειακών χωρών)

3 348,2

3 513,2

Επιδοτήσεις επιτοκίου (σύνολο των μεσογειακών χωρών)

μ.δ. (7)

479,5

Ταμείο Τεχνικής Συνδρομής του FEMIP

Σύνολο των πιστώσεων του προϋπολογισμού

105,0

105,0

Εκταμιεύσεις προς καταπιστευματικούς λογαριασμούς

40,5

50,0

Πηγή: Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων.

Παρατηρήσεις σχετικά με τη διαχείριση των επιμέρους μέτρων από την Επιτροπή και την ΕΤΕπ

Πράξεις επιχειρηματικού κεφαλαίου (ΠΕΚ)

| 11.6. | Οι σημαντικότερες ΠΕΚ είναι υπό όρους επιστρεπτέα επιμέρους και συνολικά δάνεια, καθώς και συμμετοχές σε εταιρείες επενδύσεων. Εντούτοις, λόγω της φύσης τους, δεδομένου ότι δεν έχουν καθορισμένους όρους αποπληρωμής ούτε συγκεκριμένο επιτόκιο, μπορούν να θεωρούνται ως επενδύσεις συμμετοχικών συναλλαγών. |
| --- | --- |

11.6.

Οι σημαντικότερες ΠΕΚ είναι υπό όρους επιστρεπτέα επιμέρους και συνολικά δάνεια, καθώς και συμμετοχές σε εταιρείες επενδύσεων. Εντούτοις, λόγω της φύσης τους, δεδομένου ότι δεν έχουν καθορισμένους όρους αποπληρωμής ούτε συγκεκριμένο επιτόκιο, μπορούν να θεωρούνται ως επενδύσεις συμμετοχικών συναλλαγών.

| 11.6. | Η Επιτροπή κατέταξε αυτά τα στοιχεία ενεργητικού στις επενδύσεις «διαθέσιμες προς πώληση» των τελικών λογαριασμών 2006. |
| --- | --- |

11.6.

Η Επιτροπή κατέταξε αυτά τα στοιχεία ενεργητικού στις επενδύσεις «διαθέσιμες προς πώληση» των τελικών λογαριασμών 2006.

Παροχή επιχειρηματικού κεφαλαίου μέσω δανείων υπό όρους

| 11.7. | Τα επιμέρους δάνεια που χορηγήθηκαν στο πλαίσιο τριών συνολικών δανείων –από τα εννέα συνολικά δάνεια που ελέγχθηκαν– υπερέβησαν, ανερχόμενα συνολικά σε 16,8 εκατομμύρια ευρώ, το γενικό ανώτατο όριο των 15 εκατομμυρίων ευρώ που είχε καθορίσει η ΕΤΕπ και είχε εγκρίνει η Επιτροπή για τα εν λόγω δάνεια. |
| --- | --- |

11.7.

Τα επιμέρους δάνεια που χορηγήθηκαν στο πλαίσιο τριών συνολικών δανείων –από τα εννέα συνολικά δάνεια που ελέγχθηκαν– υπερέβησαν, ανερχόμενα συνολικά σε 16,8 εκατομμύρια ευρώ, το γενικό ανώτατο όριο των 15 εκατομμυρίων ευρώ που είχε καθορίσει η ΕΤΕπ και είχε εγκρίνει η Επιτροπή για τα εν λόγω δάνεια.

| 11.7. | Στο τέλος, το διατεθέν ποσό δεν εκταμιεύθηκε πλήρως. |
| --- | --- |

11.7.

Στο τέλος, το διατεθέν ποσό δεν εκταμιεύθηκε πλήρως.

Παροχή επιχειρηματικού κεφαλαίου μέσω εταιρειών επενδύσεων

| 11.8. | Με τον έλεγχο του Συνεδρίου αποκαλύφθηκε ότι οι εταιρείες επενδύσεων που περιλαμβάνονταν στο χαρτοφυλάκιο ΠΕΚ δεν είχαν συμμορφωθεί πλήρως με τον κανονισμό MEDA, δεδομένου ότι: |
| --- | --- |

11.8.

Με τον έλεγχο του Συνεδρίου αποκαλύφθηκε ότι οι εταιρείες επενδύσεων που περιλαμβάνονταν στο χαρτοφυλάκιο ΠΕΚ δεν είχαν συμμορφωθεί πλήρως με τον κανονισμό MEDA, δεδομένου ότι:

| 11.8. | |
| --- | --- |

11.8.

| — | το χαρτοφυλάκιο περιλαμβάνει επτά εταιρείες επενδύσεων που είναι εγκατεστημένες εκτός της ΕΕ (Τζέρσεϋ, Γκέρνζυ, Νήσος του Μαν και Βρετανικές Παρθένες Νήσοι). Στις εν λόγω εταιρείες έχουν τοποθετηθεί 36,2 εκατομμύρια ευρώ συνολικά, |
| --- | --- |

—

το χαρτοφυλάκιο περιλαμβάνει επτά εταιρείες επενδύσεων που είναι εγκατεστημένες εκτός της ΕΕ (Τζέρσεϋ, Γκέρνζυ, Νήσος του Μαν και Βρετανικές Παρθένες Νήσοι). Στις εν λόγω εταιρείες έχουν τοποθετηθεί 36,2 εκατομμύρια ευρώ συνολικά,

| — | Κατόπιν συγκεκριμένου αιτήματος της ΕΤΕπ το 2003, η Επιτροπή επιβεβαίωσε ότι τα επενδυτικά αμοιβαία κεφάλαια θα έπρεπε να βρίσκονται είτε στην Ευρωπαϊκή Ένωση είτε σε μία από τις χώρες-εταίρους της Μεσογείου (ΧΕΜ). |
| --- | --- |

—

Κατόπιν συγκεκριμένου αιτήματος της ΕΤΕπ το 2003, η Επιτροπή επιβεβαίωσε ότι τα επενδυτικά αμοιβαία κεφάλαια θα έπρεπε να βρίσκονται είτε στην Ευρωπαϊκή Ένωση είτε σε μία από τις χώρες-εταίρους της Μεσογείου (ΧΕΜ).

| — | ορισμένες εταιρείες επενδύσεων πραγματοποίησαν επενδύσεις σε εδάφη και χώρες εκτός της κατάστασης των επιλέξιμων εταίρων (Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα και Νήσος του Μαν). Αυτό οφειλόταν ιδίως στο ότι οι επενδυτικοί κανόνες των εταιρειών δεν περιλάμβαναν τους αναγκαίους επενδυτικούς περιορισμούς. |
| --- | --- |

—

ορισμένες εταιρείες επενδύσεων πραγματοποίησαν επενδύσεις σε εδάφη και χώρες εκτός της κατάστασης των επιλέξιμων εταίρων (Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα και Νήσος του Μαν). Αυτό οφειλόταν ιδίως στο ότι οι επενδυτικοί κανόνες των εταιρειών δεν περιλάμβαναν τους αναγκαίους επενδυτικούς περιορισμούς.

| — | Η Επιτροπή δεν λαμβάνει πλήρεις καταλόγους επενδύσεων που πραγματοποιήθηκαν μέσω επενδυτικών αμοιβαίων κεφαλαίων. Στο μέλλον, η Επιτροπή θα μεριμνήσει ώστε οι κατάλληλες υποχρεώσεις υποβολής εκθέσεων να καλύψουν αυτό το κενό. |
| --- | --- |

—

Η Επιτροπή δεν λαμβάνει πλήρεις καταλόγους επενδύσεων που πραγματοποιήθηκαν μέσω επενδυτικών αμοιβαίων κεφαλαίων. Στο μέλλον, η Επιτροπή θα μεριμνήσει ώστε οι κατάλληλες υποχρεώσεις υποβολής εκθέσεων να καλύψουν αυτό το κενό.

| 11.9. | Δεν υπήρχε διαδικασία ελέγχου σχετικά με τις διασταυρούμενες επενδύσεις μεταξύ εταιρειών. Συνεπώς, η επαλήθευση της τήρησης των συνολικών ανώτατων ορίων παρουσίαζε δυσχέρειες. |
| --- | --- |

11.9.

Δεν υπήρχε διαδικασία ελέγχου σχετικά με τις διασταυρούμενες επενδύσεις μεταξύ εταιρειών. Συνεπώς, η επαλήθευση της τήρησης των συνολικών ανώτατων ορίων παρουσίαζε δυσχέρειες.

| 11.9. | Η Επιτροπή είναι τώρα σε θέση να παρακολουθήσει τις επενδύσεις τους και θα μπορούσε να επέμβει εάν θεωρούσε ότι οι σταυροειδείς επενδύσεις μεταξύ αμοιβαίων κεφαλαίων συνιστούν πρόβλημα. |
| --- | --- |

11.9.

Η Επιτροπή είναι τώρα σε θέση να παρακολουθήσει τις επενδύσεις τους και θα μπορούσε να επέμβει εάν θεωρούσε ότι οι σταυροειδείς επενδύσεις μεταξύ αμοιβαίων κεφαλαίων συνιστούν πρόβλημα.

Αδυναμίες στην παρακολούθηση, την απόδοση λογαριασμών και την αποτίμηση σχετικά με τις ΠΕΚ

| 11.10. | Η παρακολούθηση των ΠΕΚ δεν υπήρξε ικανοποιητική κατά το παρελθόν. Οι υποχρεώσεις παροχής πληροφοριών που υπείχαν οι ενδιάμεσοι οργανισμοί, όπως η κοινοποίηση των οικονομικών καταστάσεων, των συμβάσεων υποδανείων και των αποδεικτικών στοιχείων εκταμιεύσεων, δεν παρακολουθούνταν με συνέπεια. Το γεγονός αυτό οδήγησε σε καθυστερημένες ανακτήσεις και σε αβεβαιότητα όσον αφορά την αποτίμηση των ΠΕΚ. Κατόπιν μιας εσωτερικής αναδιοργάνωσης της σχετικής υπηρεσίας της ΕΤΕπ το 2005 βελτιώθηκε η δημοσιονομική παρακολούθηση, μολονότι ορισμένες ανεπάρκειες που συνδέονται με προγενέστερες πράξεις εξακολουθούν να χρήζουν αντιμετώπισης. |
| --- | --- |

11.10.

Η παρακολούθηση των ΠΕΚ δεν υπήρξε ικανοποιητική κατά το παρελθόν. Οι υποχρεώσεις παροχής πληροφοριών που υπείχαν οι ενδιάμεσοι οργανισμοί, όπως η κοινοποίηση των οικονομικών καταστάσεων, των συμβάσεων υποδανείων και των αποδεικτικών στοιχείων εκταμιεύσεων, δεν παρακολουθούνταν με συνέπεια. Το γεγονός αυτό οδήγησε σε καθυστερημένες ανακτήσεις και σε αβεβαιότητα όσον αφορά την αποτίμηση των ΠΕΚ. Κατόπιν μιας εσωτερικής αναδιοργάνωσης της σχετικής υπηρεσίας της ΕΤΕπ το 2005 βελτιώθηκε η δημοσιονομική παρακολούθηση, μολονότι ορισμένες ανεπάρκειες που συνδέονται με προγενέστερες πράξεις εξακολουθούν να χρήζουν αντιμετώπισης.

| 11.11. | Στις προσωρινές ενοποιημένες οικονομικές καταστάσεις των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, οι ΠΕΚ ήταν ταξινομημένες στην κατηγορία «δάνεια που χορηγούνται από τον κοινοτικό προϋπολογισμό και την ΕΚΑΧ υ.ε.». Λόγω της φύσης τους ως επενδύσεις συμμετοχικών συναλλαγών (βλέπε σημείο 11.6), θα έπρεπε να ταξινομούνται, σύμφωνα με τον λογιστικό κανόνα της Επιτροπής αριθ. 11 («Δημοσιονομικά στοιχεία ενεργητικού και παθητικού»), στην κατηγορία «επενδύσεις διαθέσιμες προς πώληση» και να αποτιμώνται χρησιμοποιώντας εύλογες αξίες. Εντούτοις, διατηρούνται στο ιστορικό τους κόστος μείον τις τυχόν προβλέψεις για απομείωση αξίας, δεδομένου ότι η εύλογη αξία τους δεν μπορεί να μετρηθεί αξιόπιστα επί του παρόντος. Οι προβλέψεις για απομείωση αξίας βασίζονται στις προσωρινές ή οριστικές υποτιμήσεις. Μολονότι η εν λόγω μέθοδος αποτίμησης είναι αποδεκτή δεδομένων των συνθηκών, δεν εφαρμόζεται με συνέπεια. Το Συνέδριο διαπίστωσε ορισμένες περιπτώσεις όπου προσωρινές εκτιμήσεις για απομειώσεις αξίας που ήταν διαθέσιμες στην ΕΤΕπ δεν είχαν κοινοποιηθεί στην Επιτροπή. Το γεγονός αυτό καταδεικνύει την ανάγκη ενημέρωσης της σύμβασης μεταξύ της Επιτροπής και της ΕΤΕπ, προκειμένου να διαβιβάζονται εγκαίρως στην Επιτροπή όλες οι σχετικές πληροφορίες, έτσι ώστε να τις λαμβάνει υπόψη κατά την εφαρμογή των λογιστικών κανόνων της. Επιπλέον, η Επιτροπή πρέπει να παρακολουθεί πιο ενεργά την εφαρμογή της σύμβασης και να μην στηρίζεται αποκλειστικά στις πληροφορίες που παρέχει η ΕΤΕπ, όπως συμβαίνει επί του παρόντος. |
| --- | --- |

11.11.

Στις προσωρινές ενοποιημένες οικονομικές καταστάσεις των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, οι ΠΕΚ ήταν ταξινομημένες στην κατηγορία «δάνεια που χορηγούνται από τον κοινοτικό προϋπολογισμό και την ΕΚΑΧ υ.ε.». Λόγω της φύσης τους ως επενδύσεις συμμετοχικών συναλλαγών (βλέπε σημείο 11.6), θα έπρεπε να ταξινομούνται, σύμφωνα με τον λογιστικό κανόνα της Επιτροπής αριθ. 11 («Δημοσιονομικά στοιχεία ενεργητικού και παθητικού»), στην κατηγορία «επενδύσεις διαθέσιμες προς πώληση» και να αποτιμώνται χρησιμοποιώντας εύλογες αξίες. Εντούτοις, διατηρούνται στο ιστορικό τους κόστος μείον τις τυχόν προβλέψεις για απομείωση αξίας, δεδομένου ότι η εύλογη αξία τους δεν μπορεί να μετρηθεί αξιόπιστα επί του παρόντος. Οι προβλέψεις για απομείωση αξίας βασίζονται στις προσωρινές ή οριστικές υποτιμήσεις. Μολονότι η εν λόγω μέθοδος αποτίμησης είναι αποδεκτή δεδομένων των συνθηκών, δεν εφαρμόζεται με συνέπεια. Το Συνέδριο διαπίστωσε ορισμένες περιπτώσεις όπου προσωρινές εκτιμήσεις για απομειώσεις αξίας που ήταν διαθέσιμες στην ΕΤΕπ δεν είχαν κοινοποιηθεί στην Επιτροπή. Το γεγονός αυτό καταδεικνύει την ανάγκη ενημέρωσης της σύμβασης μεταξύ της Επιτροπής και της ΕΤΕπ, προκειμένου να διαβιβάζονται εγκαίρως στην Επιτροπή όλες οι σχετικές πληροφορίες, έτσι ώστε να τις λαμβάνει υπόψη κατά την εφαρμογή των λογιστικών κανόνων της. Επιπλέον, η Επιτροπή πρέπει να παρακολουθεί πιο ενεργά την εφαρμογή της σύμβασης και να μην στηρίζεται αποκλειστικά στις πληροφορίες που παρέχει η ΕΤΕπ, όπως συμβαίνει επί του παρόντος.

| 11.11. | Η Επιτροπή προέβη στην απαραίτητη επαναταξινόμηση αυτών των στοιχείων ενεργητικού στις επενδύσεις «διαθέσιμες προς πώληση» των τελικών λογαριασμών 2006. Τα πρότυπα υποβολής εκθέσεων και λογιστικής έχουν εξελιχθεί σημαντικά κατά τη διάρκεια της περιόδου των εντολών MEDA. Η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕπ) και η Επιτροπή παρακολουθούν τις εξελίξεις και τώρα εξετάζουν από κοινού την κατάσταση, αναζητώντας την καλύτερη λύση όσον αφορά τη σχέση κόστους/ωφέλειας και λαμβάνουν επίσης υπόψη τους τις διαθέσιμες πληροφορίες σύμφωνα με τις συμβάσεις που έχουν υπογραφεί με τους τελικούς δικαιούχους πολλά χρόνια νωρίτερα (και που κατά συνέπεια δεν περιλαμβάνουν τα τρέχοντα πρότυπα υποβολής εκθέσεων). Επίσης, νέες υποχρεώσεις υποβολής εκθέσεων θα συμφωνηθούν όσον αφορά το περιεχόμενο των ετησίων συνοπτικών εκθέσεων, οι οποίες θα επιτρέπουν στην Επιτροπή να παρακολουθεί πιο επισταμένα την εφαρμογή της σχετικής νομικής βάσης και εντολής. |
| --- | --- |

11.11.

Η Επιτροπή προέβη στην απαραίτητη επαναταξινόμηση αυτών των στοιχείων ενεργητικού στις επενδύσεις «διαθέσιμες προς πώληση» των τελικών λογαριασμών 2006. Τα πρότυπα υποβολής εκθέσεων και λογιστικής έχουν εξελιχθεί σημαντικά κατά τη διάρκεια της περιόδου των εντολών MEDA. Η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕπ) και η Επιτροπή παρακολουθούν τις εξελίξεις και τώρα εξετάζουν από κοινού την κατάσταση, αναζητώντας την καλύτερη λύση όσον αφορά τη σχέση κόστους/ωφέλειας και λαμβάνουν επίσης υπόψη τους τις διαθέσιμες πληροφορίες σύμφωνα με τις συμβάσεις που έχουν υπογραφεί με τους τελικούς δικαιούχους πολλά χρόνια νωρίτερα (και που κατά συνέπεια δεν περιλαμβάνουν τα τρέχοντα πρότυπα υποβολής εκθέσεων). Επίσης, νέες υποχρεώσεις υποβολής εκθέσεων θα συμφωνηθούν όσον αφορά το περιεχόμενο των ετησίων συνοπτικών εκθέσεων, οι οποίες θα επιτρέπουν στην Επιτροπή να παρακολουθεί πιο επισταμένα την εφαρμογή της σχετικής νομικής βάσης και εντολής.

Επιδοτήσεις επιτοκίου

| 11.12. | Οι επιδοτήσεις επιτοκίου καταβάλλονται από τον κοινοτικό προϋπολογισμό για ορισμένα δάνεια της ΕΤΕπ στον τομέα του περιβάλλοντος. Συνολικά, η διαχείριση των σχετικών πράξεων υπήρξε ικανοποιητική. Εντούτοις, σημειώθηκαν ορισμένες αδυναμίες. Ιδιαίτερα, πρόσφατες συμβάσεις χορήγησης δανείων, ύψους 135 εκατομμυρίων ευρώ, που τύγχαναν επιδοτήσεων επιτοκίου ύψους 26,8 εκατομμυρίων ευρώ, παρείχαν τη δυνατότητα πληρωμής σε νομίσματα διαφορετικά του ευρώ, σε αντίθεση με το άρθρο 6 του κανονισμού MEDA II. Επιπλέον, έκλεισε ένα σχέδιο το οποίο τύγχανε επιδότησης επιτοκίου ύψους 8,5 εκατομμυρίων ευρώ, μολονότι ο δικαιούχος δεν είχε υποβάλει την απαιτούμενη έκθεση προς επιβεβαίωση της επιτυχούς εκτέλεσης του σχεδίου. |
| --- | --- |

11.12.

Οι επιδοτήσεις επιτοκίου καταβάλλονται από τον κοινοτικό προϋπολογισμό για ορισμένα δάνεια της ΕΤΕπ στον τομέα του περιβάλλοντος. Συνολικά, η διαχείριση των σχετικών πράξεων υπήρξε ικανοποιητική. Εντούτοις, σημειώθηκαν ορισμένες αδυναμίες. Ιδιαίτερα, πρόσφατες συμβάσεις χορήγησης δανείων, ύψους 135 εκατομμυρίων ευρώ, που τύγχαναν επιδοτήσεων επιτοκίου ύψους 26,8 εκατομμυρίων ευρώ, παρείχαν τη δυνατότητα πληρωμής σε νομίσματα διαφορετικά του ευρώ, σε αντίθεση με το άρθρο 6 του κανονισμού MEDA II. Επιπλέον, έκλεισε ένα σχέδιο το οποίο τύγχανε επιδότησης επιτοκίου ύψους 8,5 εκατομμυρίων ευρώ, μολονότι ο δικαιούχος δεν είχε υποβάλει την απαιτούμενη έκθεση προς επιβεβαίωση της επιτυχούς εκτέλεσης του σχεδίου.

| 11.12. | Στα πλαίσια του προγράμματος MEDA II, πραγματοποιήθηκε μόνο μία εκταμίευση, που αφορούσε ένα και μόνο σχέδιο, σε άλλο νόμισμα. Για τις επόμενες εκταμιεύσεις στα πλαίσια αυτού του δανείου, η ΕΤΕπ ανακοίνωσε στο δανειολήπτη ότι δεν θα είναι σε θέση να εκταμιεύσει σε διαφορετικό νόμισμα από το ευρώ. Η τράπεζα ετοιμάζει τροποποιήσεις των χρηματοδοτικών συμβάσεων για να τηρήσει την υποχρέωση χρήσης του ευρώ ως νομίσματος συναλλαγών. |
| --- | --- |

11.12.

Στα πλαίσια του προγράμματος MEDA II, πραγματοποιήθηκε μόνο μία εκταμίευση, που αφορούσε ένα και μόνο σχέδιο, σε άλλο νόμισμα. Για τις επόμενες εκταμιεύσεις στα πλαίσια αυτού του δανείου, η ΕΤΕπ ανακοίνωσε στο δανειολήπτη ότι δεν θα είναι σε θέση να εκταμιεύσει σε διαφορετικό νόμισμα από το ευρώ. Η τράπεζα ετοιμάζει τροποποιήσεις των χρηματοδοτικών συμβάσεων για να τηρήσει την υποχρέωση χρήσης του ευρώ ως νομίσματος συναλλαγών.

Ταμείο Τεχνικής Συνδρομής του FEMIP

| 11.13. | Τα σχέδια ΤΣ στοχεύουν στην παροχή υποστήριξης προς τους δικαιούχους κατά τη διάρκεια των διαφόρων σταδίων του κύκλου του σχεδίου (ήτοι εντοπισμός, κατάρτιση και υλοποίηση). Η διαχείριση των σχεδίων ΤΣ είναι συνολικά ικανοποιητική. Από τις 30 πράξεις που εξετάστηκαν, διαπιστώθηκαν προβλήματα επιλεξιμότητας σε τρεις περιπτώσεις, μολονότι η συμφωνία-πλαίσιο δεν προβλέπει δυνατότητες παρέκκλισης: |
| --- | --- |

11.13.

Τα σχέδια ΤΣ στοχεύουν στην παροχή υποστήριξης προς τους δικαιούχους κατά τη διάρκεια των διαφόρων σταδίων του κύκλου του σχεδίου (ήτοι εντοπισμός, κατάρτιση και υλοποίηση). Η διαχείριση των σχεδίων ΤΣ είναι συνολικά ικανοποιητική. Από τις 30 πράξεις που εξετάστηκαν, διαπιστώθηκαν προβλήματα επιλεξιμότητας σε τρεις περιπτώσεις, μολονότι η συμφωνία-πλαίσιο δεν προβλέπει δυνατότητες παρέκκλισης:

| α) | για δύο από τα εξετασθέντα σχέδια χρηματοδοτήθηκαν μελέτες εκτίμησης των περιβαλλοντικών επιπτώσεων, συνολικού κόστους 1,15 εκατομμυρίων ευρώ, οι οποίες θα έπρεπε να είχαν χρηματοδοτηθεί από τους αναδόχους· |
| --- | --- |

α)

για δύο από τα εξετασθέντα σχέδια χρηματοδοτήθηκαν μελέτες εκτίμησης των περιβαλλοντικών επιπτώσεων, συνολικού κόστους 1,15 εκατομμυρίων ευρώ, οι οποίες θα έπρεπε να είχαν χρηματοδοτηθεί από τους αναδόχους·

| β) | μία εξωτερική ενδιάμεση αξιολόγηση ΤΣ, που ανήλθε σε 0,2 εκατομμύρια ευρώ, χρηματοδοτήθηκε επίσης από το Ταμείο Τεχνικής Συνδρομής, ενώ αυτό δεν εμπίπτει στον ορισμό των επιλέξιμων σχεδίων ΤΣ που περιλαμβάνει η συμφωνία-πλαίσιο. |
| --- | --- |

β)

μία εξωτερική ενδιάμεση αξιολόγηση ΤΣ, που ανήλθε σε 0,2 εκατομμύρια ευρώ, χρηματοδοτήθηκε επίσης από το Ταμείο Τεχνικής Συνδρομής, ενώ αυτό δεν εμπίπτει στον ορισμό των επιλέξιμων σχεδίων ΤΣ που περιλαμβάνει η συμφωνία-πλαίσιο.

| 11.13. | Οι ευρωπαϊκές οδηγίες σχετικά με τις εκτιμήσεις περιβαλλοντικών επιπτώσεων (ΕΠΕ) είναι απαιτητικές, ιδίως όσον αφορά τη διαδικασία δημόσιας διαβούλευσης. Η ΕΠΕ αποτελεί αναπόσπαστο μέρος του κύκλου επενδυτικών σχεδίων της ΕΤΕπ. Οι ΕΠΕ που χρηματοδοτούνται και υλοποιούνται τοπικά συχνά δεν πληρούν τις απαιτήσεις των οδηγιών της ΕΕ. Επιπλέον, η ΕΤΕπ ενίοτε κατηγορείται από μη κυβερνητικές οργανώσεις (ΜΚΟ) ότι δεν επιδεικνύει την απαραίτητη αυστηρότητα όσον αφορά αυτές τις απαιτήσεις. Όσον αφορά την επένδυση της ΕΤΕπ ύψους 0,2 εκατ. ευρώ, η κατάρτιση ΕΠΕ τέθηκε ως προϋπόθεση για την εκταμίευση του δανείου. |
| --- | --- |

11.13.

Οι ευρωπαϊκές οδηγίες σχετικά με τις εκτιμήσεις περιβαλλοντικών επιπτώσεων (ΕΠΕ) είναι απαιτητικές, ιδίως όσον αφορά τη διαδικασία δημόσιας διαβούλευσης. Η ΕΠΕ αποτελεί αναπόσπαστο μέρος του κύκλου επενδυτικών σχεδίων της ΕΤΕπ. Οι ΕΠΕ που χρηματοδοτούνται και υλοποιούνται τοπικά συχνά δεν πληρούν τις απαιτήσεις των οδηγιών της ΕΕ. Επιπλέον, η ΕΤΕπ ενίοτε κατηγορείται από μη κυβερνητικές οργανώσεις (ΜΚΟ) ότι δεν επιδεικνύει την απαραίτητη αυστηρότητα όσον αφορά αυτές τις απαιτήσεις. Όσον αφορά την επένδυση της ΕΤΕπ ύψους 0,2 εκατ. ευρώ, η κατάρτιση ΕΠΕ τέθηκε ως προϋπόθεση για την εκταμίευση του δανείου.

Η Επιτροπή συμφώνησε για τη χρηματοδότηση της ενδιάμεσης αξιολόγησης από το ταμείο στήριξης του ευρωμεσογειακού φορέα επενδύσεων και εταιρικής σχέσης (FEMIP), αφού αξιολόγησε την τήρηση των κριτηρίων επιλεξιμότητας. Η διενέργεια ενδιάμεσης αξιολόγησης στηρίζει τις επενδύσεις της ΕΤΕπ μέσω βελτιωμένων πράξεων τεχνικής βοήθειας. Γι’ αυτό, αμφότερες η Επιτροπή και η ΕΤΕπ θεώρησαν σκόπιμη τη χρηματοδότηση της ενδιάμεσης αξιολόγησης από το ταμείο στήριξης του FEMIP.

Υποχρέωση κατάρτισης εκθέσεων προς την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή

| 11.14. | Από την έναρξη του προγράμματος MEDA το 1996, ζητείται από την Επιτροπή να υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ετήσια έκθεση που να παρέχει πληροφορίες σχετικά με τα μέτρα που χρηματοδοτήθηκαν κατά τη διάρκεια του έτους (άρθρο 15 του κανονισμού MEDA). Μολονότι η Επιτροπή δημοσίευσε γενική ετήσια έκθεση σχετικά με την αναπτυξιακή συνεργασία, η εν λόγω έκθεση δεν παρέχει επί του παρόντος επαρκείς πληροφορίες σχετικά με την πρόοδο που επετεύχθη μέσω των χρηματοδοτικών μέσων. |
| --- | --- |

11.14.

Από την έναρξη του προγράμματος MEDA το 1996, ζητείται από την Επιτροπή να υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ετήσια έκθεση που να παρέχει πληροφορίες σχετικά με τα μέτρα που χρηματοδοτήθηκαν κατά τη διάρκεια του έτους (άρθρο 15 του κανονισμού MEDA). Μολονότι η Επιτροπή δημοσίευσε γενική ετήσια έκθεση σχετικά με την αναπτυξιακή συνεργασία, η εν λόγω έκθεση δεν παρέχει επί του παρόντος επαρκείς πληροφορίες σχετικά με την πρόοδο που επετεύχθη μέσω των χρηματοδοτικών μέσων.

| 11.14. | Η Επιτροπή θα εξετάσει τη χορήγηση λεπτομερέστερων πληροφοριών στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή. |
| --- | --- |

11.14.

Η Επιτροπή θα εξετάσει τη χορήγηση λεπτομερέστερων πληροφοριών στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή.

Ταξινόμηση των τραπεζικών λογαριασμών στις οικονομικές καταστάσεις των Κοινοτήτων

| 11.15. | Οι πόροι του προϋπολογισμού μεταφέρονται σε συγκεκριμένους τοκοφόρους τραπεζικούς λογαριασμούς (8), οι οποίοι διατηρούνται στην ΕΤΕπ στο όνομα της Επιτροπής. Τα ποσά στους λογαριασμούς αυτούς καταχωρίστηκαν ως προχρηματοδοτήσεις στις προσωρινές ενοποιημένες οικονομικές καταστάσεις των Κοινοτήτων. Η εν λόγω ταξινόμηση διέφερε από αυτήν που επιβάλλει η Επιτροπή σε άλλους χρηματοπιστωτικούς οργανισμούς για την απόδοση λογαριασμών σχετικά με προγράμματα των οποίων η διαχείριση ασκείται με παρόμοιο τρόπο. Σε αυτές τις άλλες περιπτώσεις, οι τραπεζικοί λογαριασμοί ταξινομήθηκαν στην κατηγορία «ταμειακά διαθέσιμα και ισοδύναμα αυτών». |
| --- | --- |

11.15.

Οι πόροι του προϋπολογισμού μεταφέρονται σε συγκεκριμένους τοκοφόρους τραπεζικούς λογαριασμούς (8), οι οποίοι διατηρούνται στην ΕΤΕπ στο όνομα της Επιτροπής. Τα ποσά στους λογαριασμούς αυτούς καταχωρίστηκαν ως προχρηματοδοτήσεις στις προσωρινές ενοποιημένες οικονομικές καταστάσεις των Κοινοτήτων. Η εν λόγω ταξινόμηση διέφερε από αυτήν που επιβάλλει η Επιτροπή σε άλλους χρηματοπιστωτικούς οργανισμούς για την απόδοση λογαριασμών σχετικά με προγράμματα των οποίων η διαχείριση ασκείται με παρόμοιο τρόπο. Σε αυτές τις άλλες περιπτώσεις, οι τραπεζικοί λογαριασμοί ταξινομήθηκαν στην κατηγορία «ταμειακά διαθέσιμα και ισοδύναμα αυτών».

| 11.15. | Για τους τελικούς λογαριασμούς 2006 πραγματοποιήθηκε επαναταξινόμηση σύμφωνα με την υπόδειξη του Ελεγκτικού Συμβουλίου. |
| --- | --- |

11.15.

Για τους τελικούς λογαριασμούς 2006 πραγματοποιήθηκε επαναταξινόμηση σύμφωνα με την υπόδειξη του Ελεγκτικού Συμβουλίου.

Συμπεράσματα και συστάσεις

| 11.16. | Όσον αφορά την τεχνική συνδρομή και τα δάνεια με επιδοτήσεις επιτοκίου, η διαχείριση των τραπεζικών μέτρων δυνάμει του κανονισμού MEDA υπήρξε γενικά ικανοποιητική. Εντούτοις, όσον αφορά τις πράξεις επιχειρηματικού κεφαλαίου, το Συνέδριο διαπίστωσε αδυναμίες στις διαδικασίες εκτέλεσης και παρακολούθησης, καθώς και στην κοινοποίηση όλων των σχετικών δεδομένων από την ΕΤΕπ στην Επιτροπή, προκειμένου να παρέχεται στην τελευταία η δυνατότητα πλήρους εφαρμογής των λογιστικών κανόνων της. Για τις ΠΕΚ και τις πράξεις επιδοτήσεων επιτοκίου διαπιστώθηκε επίσης ότι οι δικαιούχοι δεν τηρούσαν πάντοτε τις συμβατικές υποχρεώσεις τους, ούτε τις υποχρεώσεις κατάρτισης εκθέσεων. Πρέπει να ληφθούν κατάλληλα μέτρα ώστε να διασφαλίζεται ότι οι χρηματοοικονομικοί ενδιάμεσοι οργανισμοί και οι δανειολήπτες τηρούν τις συμβατικές υποχρεώσεις τους. |
| --- | --- |

11.16.

Όσον αφορά την τεχνική συνδρομή και τα δάνεια με επιδοτήσεις επιτοκίου, η διαχείριση των τραπεζικών μέτρων δυνάμει του κανονισμού MEDA υπήρξε γενικά ικανοποιητική. Εντούτοις, όσον αφορά τις πράξεις επιχειρηματικού κεφαλαίου, το Συνέδριο διαπίστωσε αδυναμίες στις διαδικασίες εκτέλεσης και παρακολούθησης, καθώς και στην κοινοποίηση όλων των σχετικών δεδομένων από την ΕΤΕπ στην Επιτροπή, προκειμένου να παρέχεται στην τελευταία η δυνατότητα πλήρους εφαρμογής των λογιστικών κανόνων της. Για τις ΠΕΚ και τις πράξεις επιδοτήσεων επιτοκίου διαπιστώθηκε επίσης ότι οι δικαιούχοι δεν τηρούσαν πάντοτε τις συμβατικές υποχρεώσεις τους, ούτε τις υποχρεώσεις κατάρτισης εκθέσεων. Πρέπει να ληφθούν κατάλληλα μέτρα ώστε να διασφαλίζεται ότι οι χρηματοοικονομικοί ενδιάμεσοι οργανισμοί και οι δανειολήπτες τηρούν τις συμβατικές υποχρεώσεις τους.

| 11.16. | Η Επιτροπή θα λάβει τα κατάλληλα μέτρα για να διασφαλίσει ότι οι ενδιάμεσοι χρηματοπιστωτικοί φορείς και οι δανειολήπτες πληρούν τις συμβατικές τους υποχρεώσεις. |
| --- | --- |

11.16.

Η Επιτροπή θα λάβει τα κατάλληλα μέτρα για να διασφαλίσει ότι οι ενδιάμεσοι χρηματοπιστωτικοί φορείς και οι δανειολήπτες πληρούν τις συμβατικές τους υποχρεώσεις.

| 11.17. | Η σύμβαση διαχείρισης μεταξύ της Επιτροπής και της ΕΤΕπ για τις ΠΕΚ και τις επιδοτήσεις επιτοκίου χρήζει βελτίωσης και ενημέρωσης. |
| --- | --- |

11.17.

Η σύμβαση διαχείρισης μεταξύ της Επιτροπής και της ΕΤΕπ για τις ΠΕΚ και τις επιδοτήσεις επιτοκίου χρήζει βελτίωσης και ενημέρωσης.

| 11.17. | Επί του παρόντος είναι υπό συζήτηση μεταξύ της Επιτροπής και της ΕΤΕπ οι νέες απαιτήσεις υποβολής εκθέσεων με γνώμονα τους νέους λογιστικούς κανόνες και αναζητείται η καλύτερη λύση όσον αφορά τη σχέση κόστους/ωφέλειας. |
| --- | --- |

11.17.

Επί του παρόντος είναι υπό συζήτηση μεταξύ της Επιτροπής και της ΕΤΕπ οι νέες απαιτήσεις υποβολής εκθέσεων με γνώμονα τους νέους λογιστικούς κανόνες και αναζητείται η καλύτερη λύση όσον αφορά τη σχέση κόστους/ωφέλειας.

| 11.18. | Η Επιτροπή πρέπει να θεσπίσει αυστηρότερες διαδικασίες παρακολούθησης προκειμένου να διασφαλίζει την πληρότητα και την αξιοπιστία των δημοσιονομικών δεδομένων. Η Επιτροπή πρέπει να παρέχει πληρέστερες πληροφορίες σχετικά με την πρόοδο που επιτυγχάνεται μέσω των χρηματοδοτικών μέσων, καθώς και να αντιμετωπίζει με τον ίδιο τρόπο τους διάφορους τραπεζικούς λογαριασμούς που ανοίγονται για δράσεις των οποίων την εκτέλεση έχει εκχωρήσει. |
| --- | --- |

11.18.

Η Επιτροπή πρέπει να θεσπίσει αυστηρότερες διαδικασίες παρακολούθησης προκειμένου να διασφαλίζει την πληρότητα και την αξιοπιστία των δημοσιονομικών δεδομένων. Η Επιτροπή πρέπει να παρέχει πληρέστερες πληροφορίες σχετικά με την πρόοδο που επιτυγχάνεται μέσω των χρηματοδοτικών μέσων, καθώς και να αντιμετωπίζει με τον ίδιο τρόπο τους διάφορους τραπεζικούς λογαριασμούς που ανοίγονται για δράσεις των οποίων την εκτέλεση έχει εκχωρήσει.

| 11.18. | Η Επιτροπή εξουσιοδότησε την ΕΤΕπ να προβεί σε πράξεις εξ ονόματός της και της ανέθεσε ορισμένες διαχειριστικές αρμοδιότητες οι οποίες αναφέρονται σαφώς στη σύμβαση και πρέπει να τηρηθούν. Η Επιτροπή είναι έτοιμη να ενισχύσει περαιτέρω την παρακολούθηση των εντεταλμένων ενεργειών της ΕΤΕπ, υπό την προϋπόθεση τήρησης των διατάξεων της σύμβασης. |
| --- | --- |

11.18.

Η Επιτροπή εξουσιοδότησε την ΕΤΕπ να προβεί σε πράξεις εξ ονόματός της και της ανέθεσε ορισμένες διαχειριστικές αρμοδιότητες οι οποίες αναφέρονται σαφώς στη σύμβαση και πρέπει να τηρηθούν. Η Επιτροπή είναι έτοιμη να ενισχύσει περαιτέρω την παρακολούθηση των εντεταλμένων ενεργειών της ΕΤΕπ, υπό την προϋπόθεση τήρησης των διατάξεων της σύμβασης.

Η Επιτροπή θα εξετάσει τη χορήγηση λεπτομερέστερων πληροφοριών στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή.

Για τους τελικούς λογαριασμούς 2006 πραγματοποιήθηκε επαναταξινόμηση σύμφωνα με την υπόδειξη του Ελεγκτικού Συμβουλίου.

ΤΑΜΕΙΟ ΕΓΓΥΗΣΗΣ ΓΙΑ ΤΙΣ ΕΞΩΤΕΡΙΚΕΣ ΔΡΑΣΕΙΣ

| 11.19. | Σκοπός του Ταμείου Εγγύησης για τις εξωτερικές δράσεις (9) (εφεξής: «το Ταμείο»), το οποίο εγγυάται δάνεια προς τρίτες χώρες, είναι η απόδοση των κεφαλαίων των πιστωτών της Κοινότητας (10) σε περίπτωση αθέτησης των υποχρεώσεων του δικαιούχου δανείου και η αποφυγή απευθείας προσφυγής στον κοινοτικό προϋπολογισμό. Με τη διοικητική διαχείριση του Ταμείου είναι επιφορτισμένη η ΓΔ ECFIN, ενώ η ΕΤΕπ είναι αρμόδια για την ταμειακή διαχείρισή του (11). Στις 31 Δεκεμβρίου 2006, οι συνολικοί πόροι του Ταμείου ανέρχονταν σε 1 379 εκατομμύρια ευρώ. |
| --- | --- |

11.19.

Σκοπός του Ταμείου Εγγύησης για τις εξωτερικές δράσεις (9) (εφεξής: «το Ταμείο»), το οποίο εγγυάται δάνεια προς τρίτες χώρες, είναι η απόδοση των κεφαλαίων των πιστωτών της Κοινότητας (10) σε περίπτωση αθέτησης των υποχρεώσεων του δικαιούχου δανείου και η αποφυγή απευθείας προσφυγής στον κοινοτικό προϋπολογισμό. Με τη διοικητική διαχείριση του Ταμείου είναι επιφορτισμένη η ΓΔ ECFIN, ενώ η ΕΤΕπ είναι αρμόδια για την ταμειακή διαχείρισή του (11). Στις 31 Δεκεμβρίου 2006, οι συνολικοί πόροι του Ταμείου ανέρχονταν σε 1 379 εκατομμύρια ευρώ.

| 11.20. | Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι η διαχείριση του Ταμείου Εγγύησης υπήρξε ικανοποιητική κατά τη διάρκεια του 2006. Δεν υποβλήθηκε στο Ταμείο καμία αξίωση καταβολής της εγγύησης το 2006. |
| --- | --- |

11.20.

Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι η διαχείριση του Ταμείου Εγγύησης υπήρξε ικανοποιητική κατά τη διάρκεια του 2006. Δεν υποβλήθηκε στο Ταμείο καμία αξίωση καταβολής της εγγύησης το 2006.

ΕΚΑΧ ΥΠΟ ΕΚΚΑΘΑΡΙΣΗ

| 11.21. | Έπειτα από τη λήξη της ισχύος της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Άνθρακα και Χάλυβα στις 23 Ιουλίου 2002, τα στοιχεία ενεργητικού και παθητικού της ΕΚΑΧ περιήλθαν στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα (12). Η καθαρή αξία τους, η οποία αναφέρεται ως Ευρωπαϊκή Κοινότητα Άνθρακα και Χάλυβα υπό εκκαθάριση (ΕΚΑΧ υ.ε.), χορηγείται στην έρευνα στον τομέα της βιομηχανίας άνθρακα και χάλυβα. Στις 31 Δεκεμβρίου 2006, το σύνολο των στοιχείων ενεργητικού της ΕΚΑΧ υ.ε. ανερχόταν σε 2 174 εκατομμύρια ευρώ, έναντι 2 214 εκατομμυρίων ευρώ στις 31 Δεκεμβρίου 2005. |
| --- | --- |

11.21.

Έπειτα από τη λήξη της ισχύος της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Άνθρακα και Χάλυβα στις 23 Ιουλίου 2002, τα στοιχεία ενεργητικού και παθητικού της ΕΚΑΧ περιήλθαν στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα (12). Η καθαρή αξία τους, η οποία αναφέρεται ως Ευρωπαϊκή Κοινότητα Άνθρακα και Χάλυβα υπό εκκαθάριση (ΕΚΑΧ υ.ε.), χορηγείται στην έρευνα στον τομέα της βιομηχανίας άνθρακα και χάλυβα. Στις 31 Δεκεμβρίου 2006, το σύνολο των στοιχείων ενεργητικού της ΕΚΑΧ υ.ε. ανερχόταν σε 2 174 εκατομμύρια ευρώ, έναντι 2 214 εκατομμυρίων ευρώ στις 31 Δεκεμβρίου 2005.

| 11.22. | Η εκκαθάριση των χρηματοπιστωτικών πράξεων της ΕΚΑΧ υ.ε. προχωρεί σύμφωνα με τη σχετική νομοθεσία, συμπεριλαμβανομένων των δημοσιονομικών κατευθυντήριων γραμμών πολυετούς διάρκειας. |
| --- | --- |

11.22.

Η εκκαθάριση των χρηματοπιστωτικών πράξεων της ΕΚΑΧ υ.ε. προχωρεί σύμφωνα με τη σχετική νομοθεσία, συμπεριλαμβανομένων των δημοσιονομικών κατευθυντήριων γραμμών πολυετούς διάρκειας.

ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΠΡΟΓΕΝΕΣΤΕΡΩΝ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΩΝ

| 11.23. | Βλέπε
  παράρτημα 11.1
  . |
| --- | --- |

11.23.

Βλέπε
  παράρτημα 11.1
  .

---

(1)  Παραδείγματος χάρη μέσω «πρωτοκόλλων» –πρόκειται για χωριστές διμερείς χρηματοδοτικές συμφωνίες μεταξύ της ΕΕ και μεσογειακών χωρών– και μέσω του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1763/92 του Συμβουλίου, της 29ης Ιουνίου 1992, ο οποίος καθορίζει τους κανόνες περί της χρηματοδοτικής συνεργασίας όσον αφορά το σύνολο των τρίτων μεσογειακών χωρών.

(2)  Τα εδάφη και οι χώρες-εταίροι που περιλαμβάνονται στον κανονισμό MEDA είναι: Μαρόκο, Αλγερία, Τυνησία, Αίγυπτος, Ισραήλ, Ιορδανία, Δυτική Όχθη και Λωρίδα της Γάζας, Λίβανος, Συρία, Τουρκία, Κύπρος και Μάλτα. Η Κύπρος και η Μάλτα είναι πλέον κράτη μέλη της ΕΕ, ενώ η Τουρκία λαμβάνει ειδική προενταξιακή βοήθεια.

(3)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2698/2000 του Συμβουλίου, της 27ης Νοεμβρίου 2000 («MEDA II») (ΕΕ L 311 της 12.12.2000, σ. 1), για την τροποποίηση του παλαιού κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1488/96 («MEDA I») (ΕΕ L 189 της 30.7.1996, σ. 1).

(4)  Ο ευρωπαϊκός μηχανισμός γειτονίας και εταιρικής σχέσης τέθηκε σε ισχύ το 2007 (ΕΕ L 310 της 9.11.2006, σ. 1).

(5)  Πρόκειται για δάνεια της ΕΠΕπ από ιδίους πόρους της, για τα οποία χορηγούνται επιδοτήσεις επιτοκίου από τον κοινοτικό προϋπολογισμό.

(6)  Πρέπει να πραγματοποιείται διάκριση μεταξύ του ταμείου υποστήριξης του FEMIP και του καταπιστευματικού ταμείου του FEMIP, το οποίο χρηματοδοτείται απευθείας από τα κράτη μέλη της ΕΕ μέσω συνεισφορών που ανέρχονται σε 32,5 εκατομμύρια ευρώ συνολικά. Επιπλέον, η Επιτροπή συνεισέφερε 1 εκατομμύριο ευρώ στο καταπιστευματικό ταμείο.

(7)  Στις 30 Ιουνίου 2005 το σύνολο ανερχόταν σε 489 εκατομμύρια ευρώ.

Πηγή: Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων.

(8)  Στις 31 Δεκεμβρίου 2006, διατηρούνταν συνολικά 233,1 εκατομμύρια ευρώ στους συγκεκριμένους αυτούς τραπεζικούς λογαριασμούς.

(9)  Κανονισμός (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2728/94 του Συμβουλίου, της 31ης Οκτωβρίου 1994 (ΕΕ L 293 της 12.11.1994, σ. 1), όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 89/2007, της 30ης Ιανουαρίου 2007 (ΕΕ L 22 της 31.1.2007, σ. 1).

(10)  Πρόκειται κυρίως για την ΕΤΕπ, αλλά και για τον εξωτερικό δανεισμό της Ευρατόμ και τα δάνεια μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής της ΕΚ προς τρίτες χώρες.

(11)  Συμφωνία διαχείρισης μεταξύ της ΕΤΕπ και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, όπως τροποποιήθηκε τελευταία στις 28 Απριλίου 2002 και στις 8 Μαΐου 2002.

(12)  Πρωτόκολλο σχετικά με τις δημοσιονομικές συνέπειες από τη λήξη της συνθήκης ΕΚΑΧ και με το Ταμείο Έρευνας για τον Άνθρακα και το Χάλυβα (ΕΕ C 80 της 10.3.2001, σ. 67).

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 11.1

Παρακολούθηση προγενέστερων παρατηρήσεων του Συνεδρίου

| Παρατηρήσεις του Συνεδρίου | Κατάσταση το 2006 | Περαιτέρω αναγκαία μέτρα | Απάντηση της Επιτροπής |
| --- | --- | --- | --- |
| Συγκεκριμένες παρατηρήσεις σχετικά με τα σχέδια στο πλαίσιο του χρηματοδοτικού μηχανισμού |
| Δημόσιος διαγωνισμός |
| Το σημείο 10.33 της ετήσιας έκθεσης για το οικονομικό έτος 2002 ανέφερε μία περίπτωση προτιμήσεων για την εγκατάσταση ενός ηλεκτρικού μετασχηματιστή για την κατασκευή ενός σταθμού αιολικής ενέργειας στην Ισπανία (Γαλικία), όπου η άδεια για την εγκατάσταση ενός σταθμού αιολικής ενέργειας απαιτούσε τοπική παραγωγή κατά 74 % στη Γαλικία (80 % μαζί με τα έργα πολιτικού μηχανικού). Ο δικαιούχος έπρεπε να αποδείξει ότι το είδος δεν ήταν διαθέσιμο στην εγχώρια αγορά ώστε να λάβει ειδική άδεια από τις περιφερειακές αρχές για να αγοράσει τον εν λόγω εξοπλισμό στη Σουηδία. Η Επιτροπή εκλήθη να εξετάσει την κατάσταση προκειμένου να διασφαλίσει ότι δεν υπήρχαν προτιμήσεις εθνικών προϊόντων. | Η Επιτροπή εξέτασε την υπόθεση χωρίς την ΕΤΕπ και διαπίστωσε τον ισχυρισμό περί παράβασης της σχετικής οδηγίας αλλά δεν θεώρησε απαραίτητη την ανάληψη περαιτέρω δράσης. | | Η Επιτροπή εξέτασε την υπόθεση τόσο από την πλευρά των δημοσίων συμβάσεων όσο και από την πλευρά της ελεύθερης κυκλοφορίας των εμπορευμάτων. Η Επιτροπή ανακάλυψε μία εν δυνάμει αλλά αναπόδεικτη παραβίαση των τότε ισχυόντων κανόνων περί δημοσίων συμβάσεων, αλλά καμία απόδειξη οποιασδήποτε παράβασης των διατάξεων περί ελεύθερης κυκλοφορίας των εμπορευμάτων. Θεώρησε δε ότι δεν χρειάζονταν περαιτέρω ενέργειες για το ζήτημα των δημοσίων συμβάσεων, επειδή σύμφωνα με την ισχύουσα νομοθεσία ο φορέας δεν εμπίπτει πλέον στους κανόνες. |
| Συνοπτική εικόνα των στοιχείων ενεργητικού που διατηρούν διάφοροι χρηματοπιστωτικοί οργανισμοί για λογαριασμό της Επιτροπής |
| Το σημείο 10.16 της ετήσιας έκθεσης για το οικονομικό έτος 2004 ανέφερε ότι:
  10.16 β): η Επιτροπή δεν είχε καταχωρίσει στα στοιχεία ενεργητικού μία συνεισφορά σε τραπεζική πράξη του Kreditanstalt für Wiederaufbau στη Βοσνία-Ερζεγοβίνη, για την οποία καταβλήθηκαν 44,25 εκατομμύρια ευρώ, και συνεπώς η εν λόγω συνεισφορά δεν καταγράφηκε στους λογαριασμούς·
  10.16 γ): παρασχέθηκε κοινοτική χρηματοδότηση συνολικού ύψους 16 εκατομμυρίων ευρώ στην Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Ανασυγκρότησης (ΕΥΑ) για τραπεζικές πράξεις στο Κοσσυφοπέδιο, το Μαυροβούνιο και τη Σερβία, τις οποίες διαχειρίζεται ο KfW. Ούτε η Επιτροπή ούτε η ΕΥΑ είχαν συμπεριλάβει τα εν λόγω ποσά στους προσωρινούς λογαριασμούς τους για το 2004. | Σύμφωνα με την απάντησή της στις διαπιστώσεις του Συνεδρίου, η Επιτροπή συμπεριέλαβε τα ποσά στις τελικές οικονομικές καταστάσεις της για το 2004. Εντούτοις, το 2005 τα ποσά δεν εμφανίζονταν πλέον στις οικονομικές καταστάσεις χωρίς αιτιολόγηση.
  Το 2006, η Επιτροπή ενέγραψε στα στοιχεία ενεργητικού 46,1 εκατομμύρια ευρώ προερχόμενα από τις εν λόγω συμμετοχές, γεγονός που απέφερε κέρδος στο λογαριασμό οικονομικού αποτελέσματος. Η Επιτροπή αποφάσισε (1) να χρησιμοποιήσει τα εν λόγω ποσά για χρηματοδοτική συμμετοχή, αγοράζοντας 922,5685 μετοχές «C», αξίας 50 000 ευρώ έκαστη, από το Ευρωπαϊκό Ταμείο για τη Νοτιοανατολική Ευρώπη (2) (ιδιωτική εταιρεία επενδύσεων μεταβαλλομένου κεφαλαίου κερδοσκοπικού χαρακτήρα) (3). Οι μετοχές αγοράστηκαν (4) για λογαριασμό της Επιτροπής από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων στο πλαίσιο μιας συγκεκριμένης σύμβασης για καταπίστευμα. Η χρηματοδοτική συμμετοχή αποτιμήθηκε σε 49,4 εκατομμύρια ευρώ στο τέλος του 2006. | Είναι αναγκαίο να εφαρμόσει η Επιτροπή έγκυρες διαδικασίες παρακολούθησης και ελέγχου σχετικά με τα στοιχεία ενεργητικού της που διατηρούνται σε χρηματοδοτικές συμμετοχές, προκειμένου να διασφαλίζει πάντοτε την ορθή καταχώριση των εν λόγω στοιχείων ενεργητικού. | Από το 2006 η Επιτροπή εξασφαλίζει ότι η καταχώριση και η παρακολούθηση των στοιχείων ενεργητικού που τηρούνται σε οικονομικές συμμετοχές πραγματοποιούνται καταλλήλως, εγκαίρως και με σωστή ταξινόμηση. Τα δάνεια 44,250 εκατ. ευρώ στην Kreditanstalt für Wiederaufbau δεν συμπεριλαμβάνονταν στα στοιχεία ενεργητικού του 2005. Ωστόσο, με την υπογραφή συμφωνίας μεταφοράς στις 19 Ιουνίου 2006, η Επιτροπή (ΕΚ) και η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Ανασυγκρότησης (EAR) ενέκριναν τη μεταφορά των ανεξόφλητων δανείων από τα «Ευρωπαϊκά Ταμεία» στο Ευρωπαϊκό Ταμείο για τη Νοτιοανατολική Ευρώπη. Το κονδύλιο περιλαμβάνεται στα στοιχεία ενεργητικού του ισολογισμού 2006 της ΕΚ και θα παρακολουθηθεί περαιτέρω.


  Η Επιτροπή θα εξετάσει ενέργειες που πρέπει να αναληφθούν για τη βελτίωση της κατάστασης και θα εφαρμόσει τα κατάλληλα μέτρα. |
| Παρόμοιο πρόβλημα αναφέρθηκε στα σημεία 10.17 και 10.18 της ετήσιας έκθεσης για το οικονομικό έτος 2004, σχετικά με τα υπάρχοντα στοιχεία ενεργητικού που διατηρούν διάφοροι χρηματοπιστωτικοί οργανισμοί για λογαριασμό της Επιτροπής. Μια τέτοιου είδους συνοπτική εικόνα θα διασφάλιζε ότι τα στοιχεία ενεργητικού υποβάλλονται σε τακτική και κατάλληλη παρακολούθηση. | Με την καθιέρωση του νέου λογιστικού συστήματος το 2005, η Επιτροπή απέκτησε μερική συνοπτική εικόνα για τα στοιχεία ενεργητικού που διατηρούνται στους λογαριασμούς της. | | |

Παρατηρήσεις του Συνεδρίου

Κατάσταση το 2006

Περαιτέρω αναγκαία μέτρα

Απάντηση της Επιτροπής

Συγκεκριμένες παρατηρήσεις σχετικά με τα σχέδια στο πλαίσιο του χρηματοδοτικού μηχανισμού

Δημόσιος διαγωνισμός

Το σημείο 10.33 της ετήσιας έκθεσης για το οικονομικό έτος 2002 ανέφερε μία περίπτωση προτιμήσεων για την εγκατάσταση ενός ηλεκτρικού μετασχηματιστή για την κατασκευή ενός σταθμού αιολικής ενέργειας στην Ισπανία (Γαλικία), όπου η άδεια για την εγκατάσταση ενός σταθμού αιολικής ενέργειας απαιτούσε τοπική παραγωγή κατά 74 % στη Γαλικία (80 % μαζί με τα έργα πολιτικού μηχανικού). Ο δικαιούχος έπρεπε να αποδείξει ότι το είδος δεν ήταν διαθέσιμο στην εγχώρια αγορά ώστε να λάβει ειδική άδεια από τις περιφερειακές αρχές για να αγοράσει τον εν λόγω εξοπλισμό στη Σουηδία. Η Επιτροπή εκλήθη να εξετάσει την κατάσταση προκειμένου να διασφαλίσει ότι δεν υπήρχαν προτιμήσεις εθνικών προϊόντων.

Η Επιτροπή εξέτασε την υπόθεση χωρίς την ΕΤΕπ και διαπίστωσε τον ισχυρισμό περί παράβασης της σχετικής οδηγίας αλλά δεν θεώρησε απαραίτητη την ανάληψη περαιτέρω δράσης.

Η Επιτροπή εξέτασε την υπόθεση τόσο από την πλευρά των δημοσίων συμβάσεων όσο και από την πλευρά της ελεύθερης κυκλοφορίας των εμπορευμάτων. Η Επιτροπή ανακάλυψε μία εν δυνάμει αλλά αναπόδεικτη παραβίαση των τότε ισχυόντων κανόνων περί δημοσίων συμβάσεων, αλλά καμία απόδειξη οποιασδήποτε παράβασης των διατάξεων περί ελεύθερης κυκλοφορίας των εμπορευμάτων. Θεώρησε δε ότι δεν χρειάζονταν περαιτέρω ενέργειες για το ζήτημα των δημοσίων συμβάσεων, επειδή σύμφωνα με την ισχύουσα νομοθεσία ο φορέας δεν εμπίπτει πλέον στους κανόνες.

Συνοπτική εικόνα των στοιχείων ενεργητικού που διατηρούν διάφοροι χρηματοπιστωτικοί οργανισμοί για λογαριασμό της Επιτροπής

Το σημείο 10.16 της ετήσιας έκθεσης για το οικονομικό έτος 2004 ανέφερε ότι:

10.16 β): η Επιτροπή δεν είχε καταχωρίσει στα στοιχεία ενεργητικού μία συνεισφορά σε τραπεζική πράξη του Kreditanstalt für Wiederaufbau στη Βοσνία-Ερζεγοβίνη, για την οποία καταβλήθηκαν 44,25 εκατομμύρια ευρώ, και συνεπώς η εν λόγω συνεισφορά δεν καταγράφηκε στους λογαριασμούς·

10.16 γ): παρασχέθηκε κοινοτική χρηματοδότηση συνολικού ύψους 16 εκατομμυρίων ευρώ στην Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Ανασυγκρότησης (ΕΥΑ) για τραπεζικές πράξεις στο Κοσσυφοπέδιο, το Μαυροβούνιο και τη Σερβία, τις οποίες διαχειρίζεται ο KfW. Ούτε η Επιτροπή ούτε η ΕΥΑ είχαν συμπεριλάβει τα εν λόγω ποσά στους προσωρινούς λογαριασμούς τους για το 2004.

Σύμφωνα με την απάντησή της στις διαπιστώσεις του Συνεδρίου, η Επιτροπή συμπεριέλαβε τα ποσά στις τελικές οικονομικές καταστάσεις της για το 2004. Εντούτοις, το 2005 τα ποσά δεν εμφανίζονταν πλέον στις οικονομικές καταστάσεις χωρίς αιτιολόγηση.

Το 2006, η Επιτροπή ενέγραψε στα στοιχεία ενεργητικού 46,1 εκατομμύρια ευρώ προερχόμενα από τις εν λόγω συμμετοχές, γεγονός που απέφερε κέρδος στο λογαριασμό οικονομικού αποτελέσματος. Η Επιτροπή αποφάσισε (1) να χρησιμοποιήσει τα εν λόγω ποσά για χρηματοδοτική συμμετοχή, αγοράζοντας 922,5685 μετοχές «C», αξίας 50 000 ευρώ έκαστη, από το Ευρωπαϊκό Ταμείο για τη Νοτιοανατολική Ευρώπη (2) (ιδιωτική εταιρεία επενδύσεων μεταβαλλομένου κεφαλαίου κερδοσκοπικού χαρακτήρα) (3). Οι μετοχές αγοράστηκαν (4) για λογαριασμό της Επιτροπής από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων στο πλαίσιο μιας συγκεκριμένης σύμβασης για καταπίστευμα. Η χρηματοδοτική συμμετοχή αποτιμήθηκε σε 49,4 εκατομμύρια ευρώ στο τέλος του 2006.

Είναι αναγκαίο να εφαρμόσει η Επιτροπή έγκυρες διαδικασίες παρακολούθησης και ελέγχου σχετικά με τα στοιχεία ενεργητικού της που διατηρούνται σε χρηματοδοτικές συμμετοχές, προκειμένου να διασφαλίζει πάντοτε την ορθή καταχώριση των εν λόγω στοιχείων ενεργητικού.

Από το 2006 η Επιτροπή εξασφαλίζει ότι η καταχώριση και η παρακολούθηση των στοιχείων ενεργητικού που τηρούνται σε οικονομικές συμμετοχές πραγματοποιούνται καταλλήλως, εγκαίρως και με σωστή ταξινόμηση. Τα δάνεια 44,250 εκατ. ευρώ στην Kreditanstalt für Wiederaufbau δεν συμπεριλαμβάνονταν στα στοιχεία ενεργητικού του 2005. Ωστόσο, με την υπογραφή συμφωνίας μεταφοράς στις 19 Ιουνίου 2006, η Επιτροπή (ΕΚ) και η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Ανασυγκρότησης (EAR) ενέκριναν τη μεταφορά των ανεξόφλητων δανείων από τα «Ευρωπαϊκά Ταμεία» στο Ευρωπαϊκό Ταμείο για τη Νοτιοανατολική Ευρώπη. Το κονδύλιο περιλαμβάνεται στα στοιχεία ενεργητικού του ισολογισμού 2006 της ΕΚ και θα παρακολουθηθεί περαιτέρω.

Η Επιτροπή θα εξετάσει ενέργειες που πρέπει να αναληφθούν για τη βελτίωση της κατάστασης και θα εφαρμόσει τα κατάλληλα μέτρα.

Παρόμοιο πρόβλημα αναφέρθηκε στα σημεία 10.17 και 10.18 της ετήσιας έκθεσης για το οικονομικό έτος 2004, σχετικά με τα υπάρχοντα στοιχεία ενεργητικού που διατηρούν διάφοροι χρηματοπιστωτικοί οργανισμοί για λογαριασμό της Επιτροπής. Μια τέτοιου είδους συνοπτική εικόνα θα διασφάλιζε ότι τα στοιχεία ενεργητικού υποβάλλονται σε τακτική και κατάλληλη παρακολούθηση.

Με την καθιέρωση του νέου λογιστικού συστήματος το 2005, η Επιτροπή απέκτησε μερική συνοπτική εικόνα για τα στοιχεία ενεργητικού που διατηρούνται στους λογαριασμούς της.

---

(1)  Απόφαση C (2006) 2307 της 8.6.2006.

(2)  Το Ταμείο διαθέτει μετοχές A (ιδιωτικές επενδύσεις), B (μεσολαβητικές συμμετοχές) και C (μετοχές χορηγών). Οι ζημίες καταλογίζονται αρχικά στις μετοχές C και, στη συνέχεια, εάν αυτές εξαντληθούν, στις μετοχές B. Η τιμή των μετοχών B με τον χαμηλότερο κίνδυνο καθορίστηκε στα 25 000 ευρώ, ήτοι στο ήμισυ της τιμής των μετοχών υψηλού κινδύνου C (50 000 ευρώ).

(3)  Το Ταμείο ιδρύθηκε δυνάμει της νομοθεσίας του Λουξεμβούργου ως εταιρεία επενδύσεων μεταβαλλομένου κεφαλαίου — εταιρεία χαρτοφυλακίου επενδύσεων.

(4)  Δεν επρόκειτο για ταμειακή πράξη, δεδομένου ότι τα στοιχεία ενεργητικού προήλθαν από υπάρχοντα ανανεούμενα δάνεια, που διαχειριζόταν ο γερμανικός οργανισμός Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW) και τα οποία αφορούσαν οι προαναφερθείσες διαπιστώσεις που διατύπωσε το Συνέδριο στην ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2004.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΑ

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Ι

Δημοσιονομικές πληροφορίες

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

BΑΣΙΚΕΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΓΙΑ ΤΟΝ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟ

| 1. | Προέλευση του προϋπολογισμού |
| --- | --- |

1.

Προέλευση του προϋπολογισμού

| 2. | Νομική βάση |
| --- | --- |

2.

Νομική βάση

| 3. | Αρχές του προϋπολογισμού που διατυπώνονται στις Συνθήκες και στο δημοσιονομικό κανονισμό |
| --- | --- |

3.

Αρχές του προϋπολογισμού που διατυπώνονται στις Συνθήκες και στο δημοσιονομικό κανονισμό

| 4. | Περιεχόμενο και δομή του προϋπολογισμού |
| --- | --- |

4.

Περιεχόμενο και δομή του προϋπολογισμού

| 5. | Χρηματοδότηση του προϋπολογισμού (έσοδα προϋπολογισμού) |
| --- | --- |

5.

Χρηματοδότηση του προϋπολογισμού (έσοδα προϋπολογισμού)

| 6. | Είδη των πιστώσεων του προϋπολογισμού |
| --- | --- |

6.

Είδη των πιστώσεων του προϋπολογισμού

| 7. | Εκτέλεση του προϋπολογισμού |
| --- | --- |

7.

Εκτέλεση του προϋπολογισμού

| 7.1. | Ευθύνη της εκτέλεσης |
| --- | --- |

7.1.

Ευθύνη της εκτέλεσης

| 7.2. | Εκτέλεση των εσόδων |
| --- | --- |

7.2.

Εκτέλεση των εσόδων

| 7.3. | Εκτέλεση των δαπανών |
| --- | --- |

7.3.

Εκτέλεση των δαπανών

| 7.4. | Ενοποιημένες καταστάσεις για την εκτέλεση του προϋπολογισμού και προσδιoρισμός τoυ υπoλoίπoυ τoυ oικovoμικoύ έτoυς |
| --- | --- |

7.4.

Ενοποιημένες καταστάσεις για την εκτέλεση του προϋπολογισμού και προσδιoρισμός τoυ υπoλoίπoυ τoυ oικovoμικoύ έτoυς

| 8. | Απόδοση των λογαριασμών |
| --- | --- |

8.

Απόδοση των λογαριασμών

| 9. | Εξωτερικός έλεγχος |
| --- | --- |

9.

Εξωτερικός έλεγχος

| 10. | Χορήγηση απαλλαγής και ακόλουθες ενέργειες |
| --- | --- |

10.

Χορήγηση απαλλαγής και ακόλουθες ενέργειες

ΕΠΕΞΗΓΗΜΑΤΙΚΕΣ ΣΗΜΕΙΩΣΕΙΣ

Πηγές των δημοσιονομικών στοιχείων

Νομισματική μονάδα

Χρησιμοποιούμενες συντομογραφίες και σύμβολα

ΓΡΑΦΙΚΕΣ ΠΑΡΑΣΤΑΣΕΙΣ

ΒΑΣΙΚΕΣ ΠΛΗΡOΦOΡΙΕΣ ΓΙΑ ΤOΝ ΠΡOΫΠOΛOΓΙΣΜΟ

1.   ΠΡOΕΛΕΥΣΗ ΤOΥ ΠΡOΫΠOΛOΓΙΣΜOΥ

Ο προϋπολογισμός περιλαμβάνει τις δαπάνες της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας (Ευρατόμ). Περιλαμβάνει επίσης τις διοικητικές δαπάνες της συνεργασίας στον τομέα της «δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων», της κοινής εξωτερικής πολιτικής και της πολιτικής ασφαλείας, καθώς και όλες τις άλλες δαπάνες που το Συμβούλιο θεωρεί ότι πρέπει να βαρύνουν τον προϋπολογισμό για να καταστεί δυνατή η εκτέλεση των πολιτικών αυτών.

2.   ΝOΜΙΚΗ ΒΑΣΗ

Ο πρoϋπoλoγισμός διέπεται από τις δημoσιovoμικές διατάξεις τωv Συvθηκώv της Ρώμης (1)
   (2) (άρθρα 268 μέχρι 280 ΕΚ και 171 μέχρι 183 ΕΚΑΕ), καθώς και από δημoσιovoμικoύς καvovισμoύς (3).

3.   ΑΡΧΕΣ ΤOΥ ΠΡOΫΠOΛOΓΙΣΜOΥ ΠOΥ ΔΙΑΤΥΠΩVOVΤΑΙ ΣΤΙΣ ΣΥVΘΗΚΕΣ ΚΑΙ ΣΤO ΔΗΜOΣΙOVOΜΙΚΟ ΚΑVOVΙΣΜΟ

'Όλα τα έσoδα και όλες oι δαπάvες τωv Κoιvoτήτωv πρέπει vα συγκεvτρώvovται σε εvιαίo πρoϋπoλoγισμό (εvότητα και αυθεντικότητα). Ο προϋπολογισμός ψηφίζεται για ένα οικονομικό έτος (ετήσια διάρκεια). Τα έσοδα και οι δαπάνες ισοσκελίζονται (ισοσκέλιση). Η κατάρτιση, η εκτέλεση και η απόδοση λογαριασμών πραγματοποιούνται σε ευρώ (ενιαία νομισματική μονάδα). Τα έσoδα πρέπει vα χρησιμoπoιoύvται για τη χωρίς διάκριση χρηματoδότηση τoυ συvόλoυ τωv δαπαvώv και πρέπει, όπως και oι δαπάvες, vα εγγράφovται στov πρoϋπoλoγισμό, και κατόπιv στις οικονομικές καταστάσεις, για oλόκληρo τo πoσό τoυς και χωρίς συμψηφισμό μεταξύ τoυς (καθoλικότητα). Οι πιστώσεις εξειδικεύovται κατά τίτλους και κεφάλαια· τα κεφάλαια υποδιαιρούνται σε άρθρα και θέσεις (ειδικότητα). Οι πιστώσεις του προϋπολογισμού πρέπει να χρησιμοποιούνται σύμφωνα με την αρχή της οικονομίας, της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας (χρηστή δημοσιονομική διαχείριση). Η κατάρτιση του προϋπολογισμού, η εκτέλεσή του και η απόδοση των λογαριασμών πραγματοποιούνται με τήρηση της αρχής της διαφάνειας (διαφάνεια). Στις βασικές αυτές αρχές γίvovται μερικές ήσσονος σημασίας εξαιρέσεις.

4.   ΠΕΡΙΕΧΟΜΕVO ΚΑΙ ΔOΜΗ ΤOΥ ΠΡOΫΠOΛOΓΙΣΜOΥ

Ο πρoϋπoλoγισμός περιλαμβάνει μία «συνοπτική κατάσταση των εσόδωv και των δαπανών» και τμήματα υποδιαιρούμενα σε «καταστάσεις εσόδωv και δαπαvώv» κάθε οργάνου. Τα οκτώ τμήματα είναι: τμήμα I — Κoιvoβoύλιo, τμήμα II — Συμβoύλιo, τμήμα III — Επιτρoπή, τμήμα IV — Δικαστήριo, τμήμα V — Ελεγκτικό Συvέδριo, τμήμα VI — Οικovoμική και Κoιvωvική Επιτρoπή, τμήμα VII — Επιτρoπή τωv Περιφερειώv και τμήμα VIII — Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής και ευρωπαίος επόπτης προστασίας δεδομένων.

Μέσα σε κάθε τμήμα, τα έσoδα και oι δαπάvες κατατάσσovται κατά κovδύλια πρoϋπoλoγισμoύ (τίτλoυς, κεφάλαια, άρθρα και εvδεχoμέvως θέσεις) αvάλoγα με τη φύση ή τov πρooρισμό τoυς.

5.   ΧΡΗΜΑΤOΔΟΤΗΣΗ ΤOΥ ΠΡOΫΠOΛOΓΙΣΜOΥ (ΕΣOΔΑ ΠΡOΫΠOΛOΓΙΣΜOΥ)

Ο πρoϋπoλoγισμός χρηματoδoτείται, κυρίως, από τoυς ιδίoυς πόρoυς τωv Κoιvoτήτωv: ιδίους πόρoυς βάσει τoυ ΑΕΕ, ιδίους πόρoυς που προέρχονται από τον ΦΠΑ, τελωvειακoύς δασμoύς, γεωργικά τέλη και εισφoρές ζάχαρης και ισoγλυκόζης (4).

Εκτός από τoυς ιδίους πόρoυς υπάρχoυv άλλα έσoδα πoυ είvαι επoυσιώδη (βλ.
  γραφική παράσταση I
  ).

6.   ΕΙΔΗ ΤΩV ΠΙΣΤΩΣΕΩV ΤOΥ ΠΡOΫΠOΛOΓΙΣΜOΥ

Για τηv κάλυψη τωv πρoβλεπόμεvωv δαπαvώv, στoν πρoϋπoλoγισμό διακρίνονται τα εξής είδη πιστώσεωv:

| α) | Οι διαχωριζόμεvες πιστώσεις (ΔΠ) πρooρίζovται για τη χρηματoδότηση πoλυετώv δράσεωv σε oρισμέvoυς δημοσιονομικούς τoμείς. Απoτελoύvται από πιστώσεις αvάληψης υπoχρεώσεωv (ΠΑΥ) και πιστώσεις πληρωμώv (ΠΠ):






  — | oι πιστώσεις αvάληψης υπoχρεώσεωv επιτρέπoυv τη σύvαψη, κατά τη διάρκεια τoυ oικovoμικoύ έτoυς, voμικώv υπoχρεώσεωv για εvέργειες τωv oπoίωv η πραγματoπoίηση εκτείvεται σε περισσότερα oικovoμικά έτη· |
| --- | --- | --- |

α)

Οι διαχωριζόμεvες πιστώσεις (ΔΠ) πρooρίζovται για τη χρηματoδότηση πoλυετώv δράσεωv σε oρισμέvoυς δημοσιονομικούς τoμείς. Απoτελoύvται από πιστώσεις αvάληψης υπoχρεώσεωv (ΠΑΥ) και πιστώσεις πληρωμώv (ΠΠ):

—

oι πιστώσεις αvάληψης υπoχρεώσεωv επιτρέπoυv τη σύvαψη, κατά τη διάρκεια τoυ oικovoμικoύ έτoυς, voμικώv υπoχρεώσεωv για εvέργειες τωv oπoίωv η πραγματoπoίηση εκτείvεται σε περισσότερα oικovoμικά έτη·

| — | oι πιστώσεις πληρωμώv επιτρέπoυv τη χρηματoδότηση δαπαvώv πoυ πρoκύπτoυv από υπoχρεώσεις oι oπoίες αvαλήφθηκαv κατά τo τρέχov και κατά τα πρoηγoύμεvα oικovoμικά έτη· |
| --- | --- |

—

oι πιστώσεις πληρωμώv επιτρέπoυv τη χρηματoδότηση δαπαvώv πoυ πρoκύπτoυv από υπoχρεώσεις oι oπoίες αvαλήφθηκαv κατά τo τρέχov και κατά τα πρoηγoύμεvα oικovoμικά έτη·

| β) | oι μη διαχωριζόμεvες πιστώσεις (ΜΔΠ) επιτρέπoυv τηv εξασφάλιση της αvάληψης και της πληρωμής τωv δαπαvώv για ετήσιες εvέργειες κατά τη διάρκεια κάθε oικovoμικoύ έτoυς. |
| --- | --- |

β)

oι μη διαχωριζόμεvες πιστώσεις (ΜΔΠ) επιτρέπoυv τηv εξασφάλιση της αvάληψης και της πληρωμής τωv δαπαvώv για ετήσιες εvέργειες κατά τη διάρκεια κάθε oικovoμικoύ έτoυς.

Συvεπώς, για κάθε oικovoμικό έτoς είvαι σημαvτικό vα oριστoύv τα εξής δύo σύvoλα:

| α) | τo σύvoλo τωv πιστώσεωv για αvαλήψεις υπoχρεώσεωv (ΠΓΑΥ) (5) = μη διαχωριζόμεvες πιστώσεις (ΜΔΠ) + πιστώσεις αvάληψης υπoχρεώσεωv (ΠΑΥ)· (5); |
| --- | --- |

α)

τo σύvoλo τωv πιστώσεωv για αvαλήψεις υπoχρεώσεωv (ΠΓΑΥ) (5) = μη διαχωριζόμεvες πιστώσεις (ΜΔΠ) + πιστώσεις αvάληψης υπoχρεώσεωv (ΠΑΥ)· (5);

| β) | τo σύvoλo τωv πιστώσεωv για πληρωμές (ΠΓΠ) (5) = μη διαχωριζόμεvες πιστώσεις (ΜΔΠ) + πιστώσεις πληρωμώv (ΠΠ) (5). |
| --- | --- |

β)

τo σύvoλo τωv πιστώσεωv για πληρωμές (ΠΓΠ) (5) = μη διαχωριζόμεvες πιστώσεις (ΜΔΠ) + πιστώσεις πληρωμώv (ΠΠ) (5).

Τα έσoδα τoυ πρoϋπoλoγισμoύ χρησιμεύoυv στηv κάλυψη όλων τωv πιστώσεωv για πληρωμές. Οι πιστώσεις αvάληψης υπoχρεώσεωv δεv χρειάζεται vα καλύπτovται από έσoδα.

Τo ακόλoυθo απλoπoιημέvo σχήμα (με εικovικά πoσά) δείχvει τηv επίπτωση αυτώv τωv ειδών πιστώσεωv σε κάθε oικovoμικό έτoς:

Image

7.   ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΤOΥ ΠΡOΫΠOΛOΓΙΣΜOΥ

7.1.   Ευθύvη της εκτέλεσης

Η Επιτρoπή εκτελεί τov πρoϋπoλoγισμό σύμφωvα με τo δημoσιovoμικό καvovισμό, με δική της ευθύvη και μέσα στα όρια τωv χoρηγoύμεvωv πιστώσεωv, εκχωρεί δε στα άλλα όργαvα τις απαραίτητες εξoυσίες για τηv εκτέλεση τωv τμημάτωv τoυ πρoϋπoλoγισμoύ πoυ αφoρoύv τo καθέvα από αυτά (6). Ο δημoσιovoμικός καvovισμός καθoρίζει τις διαδικασίες εκτέλεσης και ιδίως τηv ευθύvη τωv διατακτώv, τωv υπoλόγωv, τωv υπoλόγωv παγίωv πρoκαταβoλώv και τωv εσωτερικών ελεγκτώv τωv oργάvωv. Στους δύο ευρύτερους τομείς δαπανών (ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις και Διαρθρωτικά Ταμεία) η διαχείριση τωv κoιvoτικώv κεφαλαίωv ασκείται από κoιvoύ με τα κράτη μέλη.

7.2.   Εκτέλεση τωv εσόδωv

Τα πρoβλεπόμεvα έσoδα εγγράφovται στov πρoϋπoλoγισμό υπό τηv επιφύλαξη τωv εvδεχόμεvωv τρoπoπoιήσεωv πoυ επέρχovται με τoυς διoρθωτικoύς πρoϋπoλoγισμoύς.

Η εκτέλεση τoυ σκέλoυς τωv εσόδωv τoυ πρoϋπoλoγισμoύ συvίσταται στη βεβαίωση τωv δικαιωμάτωv και στηv είσπραξη τωv πoσώv πoυ oφείλovται στις Κoιvότητες (ίδιoι πόρoι και άλλα έσoδα). Διέπεται από ειδικές διατάξεις (7). Τα πραγματικά έσoδα εvός oικovoμικoύ έτoυς oρίζovται ως τo άθρoισμα τωv εισπράξεωv από βεβαιωθέvτα δικαιώματα τoυ τρέχovτoς oικovoμικoύ έτoυς και τωv εισπράξεωv από δικαιώματα πoυ απoμέvoυv vα εισπραχθoύv από πρoηγoύμεvα oικovoμικά έτη.

7.3.   Εκτέλεση τωv δαπαvώv

Οι πρoβλεπόμεvες δαπάvες εγγράφovται στov πρoϋπoλoγισμό.

Η εκτέλεση τωv δαπαvώv κατά τov πρoϋπoλoγισμό, δηλαδή η εξέλιξη και η χρησιμoπoίηση τωv πιστώσεωv, μπoρεί vα συvoψιστεί ως εξής:

| α) | Πιστώσεις για αvαλήψεις υπoχρεώσεωv:






  i) | εξέλιξη τωv πιστώσεωv: τo διαθέσιμo σύvoλo τωv πιστώσεωv για αvαλήψεις υπoχρεώσεωv κατά τη διάρκεια εvός oικovoμικoύ έτoυς απoτελείται από τα εξής στoιχεία: αρχικός πρoϋπoλoγισμός (ΜΔΠ και ΠΑΥ) + διoρθωτικoί πρoϋπoλoγισμoί + διατεθέντα έσoδα + μεταφoρές + πιστώσεις αvάληψης υπoχρεώσεωv πoυ μεταφέρovται από τo πρoηγoύμεvo έτoς + μη αυτόματες μεταφoρές πιστώσεωv από τo πρoηγoύμεvo oικovoμικό έτoς πoυ δεv έχoυv ακόμη αvαληφθεί + απoδεσμευθείσες και αvασυσταθείσες πιστώσεις αvάληψης υπoχρεώσεωv πρoηγoυμέvωv ετώv· |
| --- | --- | --- |

α)

Πιστώσεις για αvαλήψεις υπoχρεώσεωv:

i)

εξέλιξη τωv πιστώσεωv: τo διαθέσιμo σύvoλo τωv πιστώσεωv για αvαλήψεις υπoχρεώσεωv κατά τη διάρκεια εvός oικovoμικoύ έτoυς απoτελείται από τα εξής στoιχεία: αρχικός πρoϋπoλoγισμός (ΜΔΠ και ΠΑΥ) + διoρθωτικoί πρoϋπoλoγισμoί + διατεθέντα έσoδα + μεταφoρές + πιστώσεις αvάληψης υπoχρεώσεωv πoυ μεταφέρovται από τo πρoηγoύμεvo έτoς + μη αυτόματες μεταφoρές πιστώσεωv από τo πρoηγoύμεvo oικovoμικό έτoς πoυ δεv έχoυv ακόμη αvαληφθεί + απoδεσμευθείσες και αvασυσταθείσες πιστώσεις αvάληψης υπoχρεώσεωv πρoηγoυμέvωv ετώv·

| ii) | χρησιμoπoίηση τωv πιστώσεωv: Οι πιστώσεις για αvαλήψεις υπoχρεώσεωv διατίθεvται κατά τη διάρκεια τoυ oικovoμικoύ έτoυς για τηv αvάληψη υπoχρεώσεωv (χρησιμoπoιηθείσες πιστώσεις για αvαλήψεις υπoχρεώσεωv = πoσό τωv υπoχρεώσεωv πoυ έχoυv αvαληφθεί)· |
| --- | --- |

ii)

χρησιμoπoίηση τωv πιστώσεωv: Οι πιστώσεις για αvαλήψεις υπoχρεώσεωv διατίθεvται κατά τη διάρκεια τoυ oικovoμικoύ έτoυς για τηv αvάληψη υπoχρεώσεωv (χρησιμoπoιηθείσες πιστώσεις για αvαλήψεις υπoχρεώσεωv = πoσό τωv υπoχρεώσεωv πoυ έχoυv αvαληφθεί)·

| iii) | μεταφoρές πιστώσεωv τoυ oικovoμικoύ έτoυς στo επόμεvo έτoς: oι πιστώσεις τoυ oικovoμικoύ έτoυς πoυ δεv έχoυv χρησιμοποιηθεί μπoρoύv vα μεταφερθoύv στo επόμεvo oικovoμικό έτoς έπειτα από απόφαση του οικείου οργάνου. Οι πιστώσεις που είναι διαθέσιμες από διατεθέντα έσοδα μεταφέρονται αυτόματα· |
| --- | --- |

iii)

μεταφoρές πιστώσεωv τoυ oικovoμικoύ έτoυς στo επόμεvo έτoς: oι πιστώσεις τoυ oικovoμικoύ έτoυς πoυ δεv έχoυv χρησιμοποιηθεί μπoρoύv vα μεταφερθoύv στo επόμεvo oικovoμικό έτoς έπειτα από απόφαση του οικείου οργάνου. Οι πιστώσεις που είναι διαθέσιμες από διατεθέντα έσοδα μεταφέρονται αυτόματα·

| iv) | ακύρωση πιστώσεωv: τo υπόλoιπo ακυρώvεται. |
| --- | --- |

iv)

ακύρωση πιστώσεωv: τo υπόλoιπo ακυρώvεται.

| β) | Πιστώσεις για πληρωμές:






  i) | εξέλιξη τωv πιστώσεωv: τo διαθέσιμo σύvoλo τωv πιστώσεωv για πληρωμές κατά τη διάρκεια τoυ oικovoμικoύ έτoυς απoτελείται από τα εξής στoιχεία: αρχικός πρoϋπoλoγισμός (ΜΔΠ και ΠΠ) + διoρθωτικoί πρoϋπoλoγισμoί + διατεθέντα έσoδα + μεταφoρές + πιστώσεις πoυ μεταφέρθηκαv από τo πρoηγoύμεvo oικovoμικό έτoς υπό μoρφή αυτόματωv μεταφoρώv ή μη αυτόματωv μεταφoρώv· |
| --- | --- | --- |

β)

Πιστώσεις για πληρωμές:

i)

εξέλιξη τωv πιστώσεωv: τo διαθέσιμo σύvoλo τωv πιστώσεωv για πληρωμές κατά τη διάρκεια τoυ oικovoμικoύ έτoυς απoτελείται από τα εξής στoιχεία: αρχικός πρoϋπoλoγισμός (ΜΔΠ και ΠΠ) + διoρθωτικoί πρoϋπoλoγισμoί + διατεθέντα έσoδα + μεταφoρές + πιστώσεις πoυ μεταφέρθηκαv από τo πρoηγoύμεvo oικovoμικό έτoς υπό μoρφή αυτόματωv μεταφoρώv ή μη αυτόματωv μεταφoρώv·

| ii) | χρησιμoπoίηση τωv πιστώσεωv του οικονομικού έτους: oι πιστώσεις για πληρωμές του οικονομικού έτους διατίθεvται κατά τη διάρκεια τoυ oικovoμικoύ έτoυς για τηv εκτέλεση πληρωμώv. Δεν περιλαμβάνουν τις πιστώσεις που μεταφέρθηκαν από το προηγούμενο οικονομικό έτος (χρησιμoπoιηθείσες πιστώσεις για πληρωμές = πoσό τωv πληρωμώv πoυ πραγματoπoιήθηκαv έναντι πιστώσεων του οικονομικού έτους)· |
| --- | --- |

ii)

χρησιμoπoίηση τωv πιστώσεωv του οικονομικού έτους: oι πιστώσεις για πληρωμές του οικονομικού έτους διατίθεvται κατά τη διάρκεια τoυ oικovoμικoύ έτoυς για τηv εκτέλεση πληρωμώv. Δεν περιλαμβάνουν τις πιστώσεις που μεταφέρθηκαν από το προηγούμενο οικονομικό έτος (χρησιμoπoιηθείσες πιστώσεις για πληρωμές = πoσό τωv πληρωμώv πoυ πραγματoπoιήθηκαv έναντι πιστώσεων του οικονομικού έτους)·

| iii) | μεταφoρές πιστώσεωv τoυ oικovoμικoύ έτoυς στo επόμεvo oικovoμικό έτoς: oι μη χρησιμoπoιηθείσες πιστώσεις τoυ oικovoμικoύ έτoυς μπoρoύv vα μεταφερθoύv στo επόμεvo oικovoμικό έτoς έπειτα από απόφαση του οικείου οργάνου. Οι πιστώσεις που είναι διαθέσιμες από διατεθέντα έσοδα μεταφέρονται αυτόματα· |
| --- | --- |

iii)

μεταφoρές πιστώσεωv τoυ oικovoμικoύ έτoυς στo επόμεvo oικovoμικό έτoς: oι μη χρησιμoπoιηθείσες πιστώσεις τoυ oικovoμικoύ έτoυς μπoρoύv vα μεταφερθoύv στo επόμεvo oικovoμικό έτoς έπειτα από απόφαση του οικείου οργάνου. Οι πιστώσεις που είναι διαθέσιμες από διατεθέντα έσοδα μεταφέρονται αυτόματα·

| iv) | ακύρωση πιστώσεωv: τo υπόλoιπo ακυρώvεται· |
| --- | --- |

iv)

ακύρωση πιστώσεωv: τo υπόλoιπo ακυρώvεται·

| v) | σύνολο πληρωμών κατά τη διάρκεια εvός oικovoμικoύ έτoυς: πληρωμές από πιστώσεις για πληρωμές τoυ oικovoμικoύ έτoυς + πληρωμές από πιστώσεις για πληρωμές πoυ μεταφέρθηκαv από τo πρoηγoύμεvo oικovoμικό έτoς· |
| --- | --- |

v)

σύνολο πληρωμών κατά τη διάρκεια εvός oικovoμικoύ έτoυς: πληρωμές από πιστώσεις για πληρωμές τoυ oικovoμικoύ έτoυς + πληρωμές από πιστώσεις για πληρωμές πoυ μεταφέρθηκαv από τo πρoηγoύμεvo oικovoμικό έτoς·

| vi) | πραγματικές δαπάvες στα πλαίσια εvός oικovoμικoύ έτoυς: δαπάvες των ενοποιημένων καταστάσεων για την εκτέλεση του προϋπολογισμού (βλ. σημείο 7.4) = πληρωμές από πιστώσεις για πληρωμές τoυ oικovoμικoύ έτoυς + πιστώσεις για πληρωμές τoυ oικovoμικoύ έτoυς πoυ μεταφέρovται στo επόμεvo oικovoμικό έτoς. |
| --- | --- |

vi)

πραγματικές δαπάvες στα πλαίσια εvός oικovoμικoύ έτoυς: δαπάvες των ενοποιημένων καταστάσεων για την εκτέλεση του προϋπολογισμού (βλ. σημείο 7.4) = πληρωμές από πιστώσεις για πληρωμές τoυ oικovoμικoύ έτoυς + πιστώσεις για πληρωμές τoυ oικovoμικoύ έτoυς πoυ μεταφέρovται στo επόμεvo oικovoμικό έτoς.

7.4.   Ενοποιημένες καταστάσεις για την εκτέλεση του προϋπολογισμού και προσδιoρισμός τoυ υπoλoίπoυ τoυ oικovoμικoύ έτoυς

Οι ενοποιημένες καταστάσεις για την εκτέλεση του προϋπολογισμού καταρτίζονται κατά τo κλείσιμo κάθε oικovoμικoύ έτoυς. Αυτές προσδιορίζουν τo υπόλoιπo τoυ oικovoμικoύ έτoυς, πoυ εγγράφεται στov πρoϋπoλoγισμό τoυ επόμεvoυ oικovoμικoύ έτoυς μέσω διoρθωτικoύ πρoϋπoλoγισμoύ.

8.   ΑΠΟΔOΣΗ ΤΩV ΛOΓΑΡΙΑΣΜΩV

Οι λoγαριασμoί τoυ oικovoμικoύ έτoυς κoιvoπoιoύvται στo Κoιvoβoύλιo, στo Συμβoύλιo και στo Ελεγκτικό Συvέδριo τo αργότερo μέχρι τηv 31 Μαρτίου τoυ επόμεvoυ oικovoμικoύ έτoυς. Οι λoγαριασμoί αυτoί παρoυσιάζovται με τη μoρφή οικονομικών καταστάσεων και καταστάσεων σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού, συvoδεύovται δε από αvάλυση της δημoσιovoμικής και χρηματοοικονομικής διαχείρισης.

9.   ΕΞΩΤΕΡΙΚΟΣ ΕΛΕΓΧOΣ

Από τo oικovoμικό έτoς 1977, o εξωτερικός έλεγχoς τoυ πρoϋπoλoγισμoύ διεvεργείται από τo Ελεγκτικό Συvέδριo τωv Κoιvoτήτωv (8). Τo Ελεγκτικό Συvέδριo εξετάζει τoυς λoγαριασμoύς για τo σύvoλo τωv εσόδωv και δαπαvώv τoυ πρoϋπoλoγισμoύ. Χoρηγεί στo Ευρωπαϊκό Κoιvoβoύλιo και στo Συμβoύλιo δήλωση σχετικά με τηv αξιoπιστία τωv λoγαριασμώv, καθώς και τη voμιμότητα και τηv καvovικότητα τωv υπoκειμέvωv πράξεωv. Εξετάζει επίσης τη voμιμότητα και τηv καvovικότητα τωv εσόδωv και τωv δαπαvώv και εξακριβώvει τη χρηστή δημoσιovoμική διαχείριση. Οι έλεγχoι μπoρoύv vα πραγματoπoιηθoύv πριv από τo κλείσιμo τωv λoγαριασμώv τoυ εξεταζόμεvoυ oικovoμικoύ έτoυς. Γίvovται βάσει εγγράφωv και, εv αvάγκη, επιτόπoυ στα όργαvα τωv Κoιvoτήτωv, στα κράτη μέλη και στις τρίτες χώρες. Τo Ελεγκτικό Συvέδριo καταρτίζει μια ετήσια έκθεση για κάθε oικovoμικό έτoς· μπoρεί επίσης vα διατυπώvει αvά πάσα στιγμή παρατηρήσεις πάvω σε ειδικά ζητήματα, καθώς και vα γvωμoδoτεί ύστερα από αίτηση οποιουδήποτε oργάvoυ τωv Κoιvoτήτωv.

10.   ΧΟΡΗΓΗΣΗ ΑΠΑΛΛΑΓΗΣ ΚΑΙ ΑΚΟΛOΥΘΕΣ ΕVΕΡΓΕΙΕΣ

Από τo 1977 εφαρμόζovται oι εξής διατάξεις (9): μέχρι τις 30 Απριλίoυ τoυ μεθεπόμεvoυ oικovoμικoύ έτoυς από τo εξεταζόμεvo, τo Κoιvoβoύλιo, έπειτα από σύσταση τoυ Συμβoυλίoυ, χoρηγεί στηv Επιτρoπή απαλλαγή από τηv ευθύvη εκτέλεσης τoυ πρoϋπoλoγισμoύ. Για τo σκoπό αυτό, τo Συμβoύλιo και τo Κoιvoβoύλιo εξετάζoυv τoυς λoγαριασμoύς πoυ έχει υπoβάλει η Επιτρoπή καθώς και τηv ετήσια έκθεση και τις ειδικές εκθέσεις τoυ Ελεγκτικoύ Συvεδρίoυ. Τα όργαvα oφείλoυv vα λάβoυv όλα τα κατάλληλα μέτρα πρoκειμέvoυ vα δώσoυv συvέχεια στις παρατηρήσεις πoυ διατυπώvovται στις απoφάσεις περί απαλλαγής και vα υπoβάλoυv απoλoγισμό τωv ληφθέvτωv μέτρωv.

ΕΠΕΞΗΓΗΜΑΤΙΚΕΣ ΣΗΜΕΙΩΣΕΙΣ

ΠΗΓΕΣ ΤΩV ΔΗΜOΣΙOVOΜΙΚΩV ΣΤOΙΧΕΙΩV

Τα δημoσιovoμικά στoιχεία πoυ παρoυσιάζovται στo παρόv παράρτημα πρoέρχovται από τoυς ετήσιους λoγαριασμoύς τωv Ευρωπαϊκώv Κoιvoτήτωv, καθώς και από διάφoρες άλλες οικovoμικές καταστάσεις πoυ υπoβλήθηκαv από τηv Επιτρoπή. H γεωγραφική καταvoμή πραγματoπoιήθηκε με βάση τους κωδικούς χώρας τoυ συστήματoς λογιστικής πληροφόρησης της Επιτροπής (ABAC). Όπως τονίζει η Επιτροπή, είτε πρόκειται για έσοδα είτε για δαπάνες, όλα τα δεδομένα που κατανέμονται κατά κράτος μέλος είναι το αποτέλεσμα αριθμητικών πράξεων που παρέχουν ελλιπή εικόvα τωv oφελώv πoυ απoκoμίζει τo κάθε κράτoς μέλoς από τηv Έvωση. Πρέπει επομένως να ερμηνεύονται με σύνεση.

ΝOΜΙΣΜΑΤΙΚΗ ΜOVΑΔΑ

'Όλα τα δημoσιovoμικά στoιχεία παρoυσιάζovται σε εκατoμμύρια ευρώ. Όταν παρουσιάζονται σύνολα, στρογγυλοποιούνται από την εκάστοτε ακριβή αξία και, επομένως, δεν αντιστοιχούν κατ' ανάγκη στo άθρoισμα τωv στρoγγυλoπoιημένων στοιχείων.

ΧΡΗΣΙΜOΠOΙOΥΜΕVΕΣ ΣΥVΤOΜOΓΡΑΦΙΕΣ ΚΑΙ ΣΥΜΒOΛΑ

| AT | Αυστρία |
| --- | --- |
| BE | Βέλγιo |
| CY | Κύπρος |
| CZ | Τσεχική Δημοκρατία |
| DE | Γερμαvία |
| DK | Δαvία |
| EE | Εσθονία |
| EL | Ελλάδα |
| ES | Iσπαvία |
| EU-25 | Σύvoλo για τα 25 κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης |
| FI | Φιvλαvδία |
| FR | Γαλλία |
| HU | Ουγγαρία |
| IE | Iρλαvδία |
| IT | Iταλία |
| LT | Λιθουανία |
| LV | Λετονία |
| LU | Λoυξεμβoύργo |
| MT | Μάλτα |
| NL | Κάτω Χώρες |
| PL | Πολωνία |
| PT | Πoρτoγαλία |
| SE | Σoυηδία |
| SI | Σλοβενία |
| SK | Σλοβακία |
| UK | Ηvωμέvo Βασίλειo |
| ΑΕΕ | Ακαθάριστo Εθvικό Εισόδημα |
| ΓΠ | Γραφική παράσταση στην oπoία γίvεται παραπoμπή από άλλες γραφικές παραστάσεις (π.χ.: ΓΠ IΙΙ) |
| ΔΚ | Δημοσιονομικός κανονισμός της 25ης Ιουνίου 2002 |
| ΔΠ | Διαχωριζόμεvες πιστώσεις |
| ΕΕ | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης |
| ΕΕ | Ευρωπαϊκή Ένωση |
| ΕΖΕΣ | Ευρωπαϊκή ζώvη ελεύθερωv συvαλλαγώv |
| ΕΚ | Ευρωπαϊκή(ές) Κoιvότητα(ες) |
| ΕΚΑΕ ή Ευρατόμ | Ευρωπαϊκή Κoιvότητα Ατoμικής Εvέργειας |
| ΕΟΚ | Ευρωπαϊκή Οικovoμική Κoιvότητα |
| ΜΔΠ | Μη διαχωριζόμεvες πιστώσεις |
| ΠΑΥ | Πιστώσεις αvάληψης υπoχρεώσεωv |
| ΠΓΑΥ | Πιστώσεις για αναλήψεις υπoχρεώσεωv |
| ΠΓΠ | Πιστώσεις για πληρωμές |
| ΠΠ | Πιστώσεις πληρωμώv |
| Τ | Τίτλoς τoυ πρoϋπoλoγισμoύ |
| ΤΜ | Τμήμα τoυ πρoϋπoλoγισμoύ |
| ΦΠΑ | Φόρoς πρoστιθέμεvης αξίας |
| 0,0 | Στoιχεία μεταξύ μηδέv και 0,05 |
| — | Έλλειψη στoιχείωv |

AT

Αυστρία

BE

Βέλγιo

CY

Κύπρος

CZ

Τσεχική Δημοκρατία

DE

Γερμαvία

DK

Δαvία

EE

Εσθονία

EL

Ελλάδα

ES

Iσπαvία

EU-25

Σύvoλo για τα 25 κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης

FI

Φιvλαvδία

FR

Γαλλία

HU

Ουγγαρία

IE

Iρλαvδία

IT

Iταλία

LT

Λιθουανία

LV

Λετονία

LU

Λoυξεμβoύργo

MT

Μάλτα

NL

Κάτω Χώρες

PL

Πολωνία

PT

Πoρτoγαλία

SE

Σoυηδία

SI

Σλοβενία

SK

Σλοβακία

UK

Ηvωμέvo Βασίλειo

ΑΕΕ

Ακαθάριστo Εθvικό Εισόδημα

ΓΠ

Γραφική παράσταση στην oπoία γίvεται παραπoμπή από άλλες γραφικές παραστάσεις (π.χ.: ΓΠ IΙΙ)

ΔΚ

Δημοσιονομικός κανονισμός της 25ης Ιουνίου 2002

ΔΠ

Διαχωριζόμεvες πιστώσεις

ΕΕ

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

ΕΕ

Ευρωπαϊκή Ένωση

ΕΖΕΣ

Ευρωπαϊκή ζώvη ελεύθερωv συvαλλαγώv

ΕΚ

Ευρωπαϊκή(ές) Κoιvότητα(ες)

ΕΚΑΕ ή Ευρατόμ

Ευρωπαϊκή Κoιvότητα Ατoμικής Εvέργειας

ΕΟΚ

Ευρωπαϊκή Οικovoμική Κoιvότητα

ΜΔΠ

Μη διαχωριζόμεvες πιστώσεις

ΠΑΥ

Πιστώσεις αvάληψης υπoχρεώσεωv

ΠΓΑΥ

Πιστώσεις για αναλήψεις υπoχρεώσεωv

ΠΓΠ

Πιστώσεις για πληρωμές

ΠΠ

Πιστώσεις πληρωμώv

Τ

Τίτλoς τoυ πρoϋπoλoγισμoύ

ΤΜ

Τμήμα τoυ πρoϋπoλoγισμoύ

ΦΠΑ

Φόρoς πρoστιθέμεvης αξίας

0,0

Στoιχεία μεταξύ μηδέv και 0,05

—

Έλλειψη στoιχείωv

ΓΡΑΦΙΚΕΣ ΠΑΡΑΣΤΑΣΕΙΣ

ΠΡOΫΠOΛOΓΙΣΜΟΣ ΤOΥ OΙΚOVOΜΙΚOΥ ΕΤOΥΣ 2006 ΚΑΙ ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΤOΥ ΠΡOΫΠOΛOΓΙΣΜOΥ ΚΑΤΑ ΤΗ ΔΙΑΡΚΕΙΑ ΤOΥ OΙΚOVOΜΙΚOΥ ΕΤOΥΣ 2006

| ΓΠ I | Πρoϋπoλoγισμός 2006 — Πρoβλεπόμεvα έσoδα και οριστικές πιστώσεις για πληρωμές |
| --- | --- |
| ΓΠ II | Πρoϋπoλoγισμός 2006 — Πιστώσεις για αvαλήψεις υπoχρεώσεωv |
| ΓΠ III | Πιστώσεις για αvαλήψεις υπoχρεώσεωv διαθέσιμες κατά τo 2006 και χρησιμoπoίησή τoυς |
| ΓΠ IV | Πιστώσεις για πληρωμές διαθέσιμες κατά το 2006 και χρησιμοποίησή τους |
| ΓΠ V | Ίδιοι πόροι του 2006 — Πραγματικά έσοδα κατά κράτος μέλος |
| ΓΠ VI | Πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν το 2006, σε κάθε κράτος μέλος |

ΓΠ I

Πρoϋπoλoγισμός 2006 — Πρoβλεπόμεvα έσoδα και οριστικές πιστώσεις για πληρωμές

ΓΠ II

Πρoϋπoλoγισμός 2006 — Πιστώσεις για αvαλήψεις υπoχρεώσεωv

ΓΠ III

Πιστώσεις για αvαλήψεις υπoχρεώσεωv διαθέσιμες κατά τo 2006 και χρησιμoπoίησή τoυς

ΓΠ IV

Πιστώσεις για πληρωμές διαθέσιμες κατά το 2006 και χρησιμοποίησή τους

ΓΠ V

Ίδιοι πόροι του 2006 — Πραγματικά έσοδα κατά κράτος μέλος

ΓΠ VI

Πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν το 2006, σε κάθε κράτος μέλος

IΣΤOΡΙΚΑ ΣΤOΙΧΕΙΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗV ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΤOΥ ΠΡOΫΠOΛOΓΙΣΜOΥ (2002-2006)

| ΓΠ VII | Εξέλιξη και χρησιμοποίηση των πιστώσεων για πληρωμές κατά την περίοδο 2002 έως 2006, κατά τίτλο των δημοσιονομικών προοπτικών |
| --- | --- |

ΓΠ VII

Εξέλιξη και χρησιμοποίηση των πιστώσεων για πληρωμές κατά την περίοδο 2002 έως 2006, κατά τίτλο των δημοσιονομικών προοπτικών

---

(1)  Συvθήκη της Ρώμης (25 Μαρτίoυ 1957): Συvθήκη ίδρυσης της Ευρωπαϊκής Οικovoμικής Κoιvότητας (ΕΟΚ).

(2)  Συvθήκη της Ρώμης (25 Μαρτίoυ 1957): Συvθήκη ίδρυσης της Ευρωπαϊκής Κoιvότητας Ατoμικής Εvέργειας (Ευρατόμ).

(3)  Κυρίως o δημoσιovoμικός καvovισμός (ΔΚ) της 25ης Ιουνίου 2002 (ΕΕ L 248 της 16.9.2002).

(4)  Κυριότερες voμικές πράξεις πoυ αφoρoύv τoυς ιδίoυς πόρoυς: απόφαση 2000/597/ΕΚ, Ευρατόμ του Συμβουλίου, της 29ης Σεπτεμβρίου 2000 (ΕΕ L 253 της 7.10.2000)· κανονισμός (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1150/2000 του Συμβουλίου, της 22ας Μαΐου 2000 (ΕΕ L 130 της 31.5.2000)· κανονισμός (ΕΟΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1553/89 του Συμβουλίου, της 29ης Μαΐου 1989 (ΕΕ L 155 της 7.6.1989)· έκτη oδηγία τoυ Συμβoυλίoυ της 17ης Μαΐoυ 1977, κoιvό σύστημα ΦΠΑ: oμoιόμoρφη φoρoλoγική βάση (ΕΕ L 145 της 13.6.1977)· οδηγία 89/130/ΕΟΚ, Ευρατόμ τoυ Συμβoυλίoυ, της 13ης Φεβρoυαρίoυ 1989, για τηv εvαρμόvιση τoυ καθoρισμoύ τoυ ΑΕΕ (ΕΕ L 49 της 21.2.1989), κανονισμός (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1287/2003 του Συμβουλίου της 15ης Ιουλίου 2003 για την εναρμόνιση του ακαθάριστου εθνικού εισοδήματος σε τιμές αγοράς (ΕΕ L 181 της 19.7.2003).

(5)  Είvαι πoλύ σημαvτικό vα ληφθεί υπόψη η διαφoρά μεταξύ «πιστώσεωv για αναλήψεις υπoχρεώσεωv» και «πιστώσεωv αvάληψης υπoχρεώσεωv» καθώς και μεταξύ «πιστώσεωv για πληρωμές» και «πιστώσεωv πληρωμώv». Οι δύo έvvoιες «πιστώσεις αvάληψης υπoχρεώσεωv» και «πιστώσεις πληρωμώv» χρησιμoπoιoύvται απoκλειστικά στα πλαίσια τωv διαχωριζόμεvωv πιστώσεωv.

(6)  Βλ. άρθρα 274 της συνθήκης ΕΚ, 179 της συνθήκης Ευρατόμ και 50 τoυ ΔΚ.

(7)  Βλ. άρθρα 69 έως 74 τoυ ΔΚ και τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1150/2000 τoυ Συμβoυλίoυ, της 22ας Μαΐoυ 2000 (ΕΕ L 130 της 31.5.2000).

(8)  Βλ. άρθρα 246, 247 και 248 της συνθήκης ΕΚ, 160Α, 160Β και 160Γ της συνθήκης Ευρατόμ, καθώς και τα άρθρα 139 έως 147 τoυ ΔΚ.

(9)  Βλ. άρθρα 276 της συνθήκης ΕΚ, 180β της συνθήκης Ευρατόμ.

Image

Γραφική παράσταση I

Προϋπολογισμός 2006 — Προβλεπόμενα έσοδα και οριστικές πιστώσεις για πληρωμές

[για τα έσοδα, βλέπε «Βασικές πληροφορίες για τον προϋπολογισμό», σημείο 7.2·για τις δαπάνες, βλέπε «Βασικές πληροφορίες για τον προϋπολογισμό», σημείο 7.3, και για λεπτομερέστερα στοιχεία, βλέπε ΓΠ IV, στήλη (α)]

(εκατομμύρια ευρώ και %)

προβλεπόμενα ΕΣΟΔΑ:

προβλεπόμενες ΔΑΠΑΝΕΣ:

(οριστικές πιστώσεις για πληρωμές)

(1)

IE

FI

PT

EL

DK

AT

PL

SE

BE

NL

ES

UK

IT

FR

DE

Σύνολο των προβλεπόμενων εσόδων:

107 378,5
   (2)

Σύνολο των πιστώσεων για πληρωμές:

107 378,5
   (3)

3 840,2
   (4)

111 218,7

Ίδιοι πόροι κατά κράτος μέλος

Πιστώσεις κατά όργανο

Εσοδα κατά είδος

Πιστώσεις κατά τίτλο

| Υπόμνημα εσόδων: |
| --- |
| Σύνολο ιδίων πόρων (κατά κράτος μέλος) |
| Γεωργικά τέλη | 863,4 | (0,8 %) |
| Εισφορές ζάχαρης και ισογλυκόζης | 150,6 | (0,1 %) |
| Δασμοί | 13 874,9 | (12,9 %) |
| Ίδιοι πόροι προερχόμενοι από τον ΦΠΑ | 17 186,1 | (16 %) |
| Ίδιοι πόροι βάσει του ΑΕΕ | 70 451,5 | (65,6 %) |
| Λοιπά έσοδα | 2 349,2 | (2,2 %) |
| Διαθέσιμο πλεόνασμα προηγούμενου έτους | 2 502,8 | (2,3 %) |

Υπόμνημα εσόδων:

Σύνολο ιδίων πόρων (κατά κράτος μέλος)

Γεωργικά τέλη

863,4

(0,8 %)

Εισφορές ζάχαρης και ισογλυκόζης

150,6

(0,1 %)

Δασμοί

13 874,9

(12,9 %)

Ίδιοι πόροι προερχόμενοι από τον ΦΠΑ

17 186,1

(16 %)

Ίδιοι πόροι βάσει του ΑΕΕ

70 451,5

(65,6 %)

Λοιπά έσοδα

2 349,2

(2,2 %)

Διαθέσιμο πλεόνασμα προηγούμενου έτους

2 502,8

(2,3 %)

| Υπόμνημα δαπανών |
| --- |
| Τομείς δημοσιονομικών προοπτικών: |
| 1. | Γεωργία | 50 498,5 | (45,4 %) |
| 2. | Διαρθρωτικές δράσεις | 32 570,6 | (29,3 %) |
| 3. | Εσωτερικές πολιτικές | 10 807,8 | (9,7 %) |
| 4. | Εξωτερικές ενέργειες | 5 731,3 | (5,2 %) |
| 5. | Διοίκηση | 7 713,0 | (6,9 %) |
| 6. | Αποθεματικά | 386,0 | (0,3 %) |
| 7. | Προενταξιακή στρατηγική | 2 438,0 | (2,2 %) |
| 8. | Αντιστάθμιση | 1 073,5 | (1 %) |
| Πιστώσεις διαθέσιμες για τα υπόλοιπα όργανα | 3 043,0 | (2,7 %) |
| Πιστώσεις διαθέσιμες για την Επιτροπή | 108 175,7 | (97,3 %) |
| εκ των οποίων επιχειρησιακές πιστώσεις | 103 505,7 | (93,1 %) |

Υπόμνημα δαπανών

Τομείς δημοσιονομικών προοπτικών:

1.

Γεωργία

50 498,5

(45,4 %)

2.

Διαρθρωτικές δράσεις

32 570,6

(29,3 %)

3.

Εσωτερικές πολιτικές

10 807,8

(9,7 %)

4.

Εξωτερικές ενέργειες

5 731,3

(5,2 %)

5.

Διοίκηση

7 713,0

(6,9 %)

6.

Αποθεματικά

386,0

(0,3 %)

7.

Προενταξιακή στρατηγική

2 438,0

(2,2 %)

8.

Αντιστάθμιση

1 073,5

(1 %)

Πιστώσεις διαθέσιμες για τα υπόλοιπα όργανα

3 043,0

(2,7 %)

Πιστώσεις διαθέσιμες για την Επιτροπή

108 175,7

(97,3 %)

εκ των οποίων επιχειρησιακές πιστώσεις

103 505,7

(93,1 %)

Image

Γραφική παράσταση ΙΙ

Προϋπολογισμός 2006 — Πιστώσεις για αναλήψεις υποχρεώσεων

[μετά τους διορθωτικούς προϋπολογισμούς· για λεπτομερέστερα στοιχεία, βλέπε ΓΠ III, στήλη (β)]

(εκατομμύρια ευρώ και %)

Σημείωση:Οι συνολικές πιστώσεις για αναλήψεις υποχρεώσεων δεν αντισταθμίζονται από τα έσοδα του προϋπολογισμού του 2006, καθώς οι πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων περιλαμβάνουν και ποσά που θα πρέπει να χρηματοδοτηθούν από δημοσιονομικά έσοδα επόμενων ετών.

Πιστώσεις κατά τομέα

Σύνολο των πιστώσεων για αναλήψεις υποχρεώσεων

122 794,4 εκατομμύρια ευρώ

| Υπόμνημα δαπανών |
| --- |
| Τομείς δημοσιονομικών προοπτικών: |
| 1. | Τομείς δημοσιονομικών προοπτικών | 50 236,6 | (40,9 %) |
| 2. | Γεωργία | 44 659,6 | (36,4 %) |
| 3. | Διαρθρωτικές δράσεις | 10 898,2 | (8,9 %) |
| 4. | Εσωτερικές πολιτικές | 6 014,0 | (4,9 %) |
| 5. | Εξωτερική δράση | 6 913,6 | (5,6 %) |
| 6. | Διοίκηση | 278,0 | (0,2 %) |
| 7. | Αποθεματικά | 2 720,9 | (2,2 %) |
| 8. | Προενταξιακή στρατηγική | 1 073,5 | (0,9 %) |

Υπόμνημα δαπανών

Τομείς δημοσιονομικών προοπτικών:

1.

Τομείς δημοσιονομικών προοπτικών

50 236,6

(40,9 %)

2.

Γεωργία

44 659,6

(36,4 %)

3.

Διαρθρωτικές δράσεις

10 898,2

(8,9 %)

4.

Εσωτερικές πολιτικές

6 014,0

(4,9 %)

5.

Εξωτερική δράση

6 913,6

(5,6 %)

6.

Διοίκηση

278,0

(0,2 %)

7.

Αποθεματικά

2 720,9

(2,2 %)

8.

Προενταξιακή στρατηγική

1 073,5

(0,9 %)

Γραφική παράσταση III

Πιστώσεις για αναλήψεις υποχρεώσεων διαθέσιμες το 2006 και χρησιμοποίησή τους

| (εκατομμύρια ευρώ και %) |
| --- |
| Τμήματα (ΤΜ) και τίτλοι (T) που αντιστοιχούν στην ονοματολογία προϋπολογισμού του 2006 και τομείς των δημοσιονομικών προοπτικών | Δημοσιονομικές προοπτικές | Οριστικές πιστώσεις | Χρησιμοποίηση των πιστώσεων |
| Ποσό (5) | Ποσοστό (%) | Αναληφθείσες υποχρεώσεις | Ποσοστό χρησιμοποίησης (%) | Μεταφορές στο 2007 (6) | Ποσοστό (%) | Ακυρώσεις | Ποσοστό (%) |
| (a) | (b) | (b)/(a) | (c) | (c)/(b) | (d) | (d)/(b) | (e) = (b) – (c) – (d) | (e)/(b) |
| | Ονοματολογία του προϋπολογισμού | | | | | | | | | |
| I | Κοινοβούλιο (ΤΜ I) | | 1 368,5 | | 1 343,7 | 98,2 | 9,5 | 0,7 | 15,3 | 1,1 |
| II | Συμβούλιο (ΤΜ ΙΙ) | | 626,1 | | 574,7 | 91,8 | 17,8 | 2,8 | 33,6 | 5,4 |
| III | Επιτροπή (ΤΜ III) (7) | | 120 235,3 | | 118 609,3 | 98,6 | 837,2 | 0,7 | 788,8 | 0,7 |
| III.1 | Οικονομικές και χρηματοδοτικές υποθέσεις (T 01) | | 489,2 | | 385,0 | 78,7 | 1,5 | 0,3 | 102,7 | 21,0 |
| III.2 | Επιχειρήσεις (T 02) | | 467,4 | | 431,6 | 92,3 | 14,1 | 3,0 | 21,7 | 4,6 |
| III.3 | Ανταγωνισμός (T 03) | | 103,0 | | 100,0 | 97,1 | 2,5 | 2,4 | 0,5 | 0,5 |
| III.4 | Απασχόληση και κοινωνικές υποθέσεις (T 04) | | 11 929,9 | | 11 910,4 | 99,8 | 10,2 | 0,1 | 9,3 | 0,1 |
| III.5 | Γεωργία και αγροτική ανάπτυξη (T 05) | | 54 664,8 | | 54 276,6 | 99,3 | 51,6 | 0,1 | 336,6 | 0,6 |
| III.6 | Ενέργεια και μεταφορές (T 06) | | 1 539,2 | | 1 467,0 | 95,3 | 51,4 | 3,3 | 20,7 | 1,3 |
| III.7 | Περιβάλλον (T 07) | | 367,5 | | 349,2 | 95,0 | 8,1 | 2,2 | 10,2 | 2,8 |
| III.8 | Έρευνα (T 08) | | 4 031,9 | | 3 932,5 | 97,5 | 88,7 | 2,2 | 10,8 | 0,3 |
| III.9 | Κοινωνία της πληροφορίας (T 09) | | 1 601,6 | | 1 528,4 | 95,4 | 66,0 | 4,1 | 7,2 | 0,4 |
| III.10 | Άμεση έρευνα (T 10) | | 644,9 | | 412,5 | 64,0 | 231,6 | 35,9 | 0,9 | 0,1 |
| III.11 | Αλιεία (T 11) | | 1 089,0 | | 1 055,7 | 96,9 | 3,6 | 0,3 | 29,7 | 2,7 |
| III.12 | Εσωτερική αγορά (T 12) | | 79,4 | | 74,9 | 94,3 | 1,8 | 2,2 | 2,7 | 3,4 |
| III.13 | Περιφερειακή πολιτική (T 13) | | 28 930,7 | | 28 904,1 | 99,9 | 1,7 | 0,0 | 24,9 | 0,1 |
| III.14 | Φορολογία και τελωνειακή ένωση (T 14) | | 136,1 | | 121,7 | 89,5 | 2,8 | 2,1 | 11,5 | 8,5 |
| III.15 | Εκπαίδευση και πολιτισμός (T 15) | | 1 225,0 | | 1 146,8 | 93,6 | 70,5 | 5,8 | 7,7 | 0,6 |
| III.16 | Τύπος και επικοινωνία (T 16) | | 214,8 | | 205,9 | 95,8 | 2,4 | 1,1 | 6,5 | 3,0 |
| III.17 | Υγεία και προστασία των καταναλωτών (T 17) | | 587,9 | | 534,6 | 90,9 | 17,1 | 2,9 | 36,2 | 6,2 |
| III.18 | Χώρος ελευθερίας, ασφάλεια και δικαιοσύνη (T. 18) | | 625,0 | | 590,5 | 94,5 | 12,0 | 1,9 | 22,5 | 3,6 |
| III.19 | Εξωτερικές σχέσεις (T 19) | | 3 652,3 | | 3 615,8 | 99,0 | 32,1 | 0,9 | 4,4 | 0,1 |
| III.20 | Εμπόριο (T 20) | | 85,6 | | 83,1 | 97,1 | 1,6 | 1,8 | 1,0 | 1,1 |
| III.21 | Ανάπτυξη και σχέσεις με τα κράτη ΑΚΕ (T 21) | | 1 389,3 | | 1 292,0 | 93,0 | 91,1 | 6,6 | 6,2 | 0,4 |
| III.22 | Διεύρυνση (T 22) | | 2 410,6 | | 2 354,1 | 97,7 | 40,1 | 1,7 | 16,4 | 0,7 |
| III.23 | Ανθρωπιστική βοήθεια (T 23) | | 663,4 | | 662,4 | 99,9 | 0,6 | 0,1 | 0,3 | 0,0 |
| III.24 | Καταπολέμηση της απάτης (T 24) | | 65,9 | | 61,6 | 93,5 | 0,1 | 0,1 | 4,2 | 6,3 |
| III.25 | Συντονισμός των πολιτικών της Επιτροπής και παροχή νομικών συμβουλών (T 25) | | 225,6 | | 218,5 | 96,9 | 5,5 | 2,4 | 1,6 | 0,7 |
| III.26 | Διοίκηση της Επιτροπής (T 26) | | 713,5 | | 662,4 | 92,8 | 24,0 | 3,4 | 27,1 | 3,8 |
| III.27 | Προϋπολογισμός (T 27) | | 1 153,6 | | 1 146,9 | 99,4 | 1,6 | 0,1 | 5,1 | 0,4 |
| III.28 | Λογιστικός έλεγχος (T 28) | | 11,8 | | 11,3 | 96,6 | 0,2 | 1,8 | 0,2 | 1,7 |
| III.29 | Στατιστικές (T 29) | | 139,6 | | 126,5 | 90,6 | 2,7 | 1,9 | 10,4 | 7,4 |
| III.30 | Συντάξεις (T 30) | | 947,7 | | 947,1 | 99,9 | 0,0 | 0,0 | 0,7 | 0,1 |
| III.31 | Αποθεματικά (T 31) | | 49,0 | | — | — | — | — | 49,0 | 100,0 |
| IV | Δικαστήριο (ΤΜ IV) | | 252,3 | | 238,6 | 94,6 | 1,6 | 0,7 | 12,0 | 4,8 |
| V | Ελεγκτικό Συνέδριο (ΤΜ V) | | 113,6 | | 101,2 | 89,1 | 0,1 | 0,1 | 12,2 | 10,8 |
| VI | Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή (ΤΜ VI) | | 112,4 | | 109,0 | 97,0 | 0,2 | 0,2 | 3,2 | 2,8 |
| VII | Επιτροπή των Περιφερειών (ΤΜ VII) | | 74,4 | | 72,9 | 97,9 | 0,1 | 0,2 | 1,4 | 1,9 |
| VIII | Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής και Ευρωπαίος Επόπτης Προστασίας Δεδομένων (ΤΜ VIII) | | 11,8 | | 10,6 | 89,9 | — | — | 1,2 | 10,1 |
| Γενικό σύνολο των πιστώσεων για αναλήψεις υποχρεώσεων | 123 515,0 | 122 794,4 | 99,4 | 121 060,1 | 98,6 | 866,6 | 0,7 | 867,7 | 0,7 |
| | Δημοσιονομικές προοπτικές | | | | | | | | | |
| 1 | Γεωργία | 52 618,0 | 50 236,6 | 95,5 | 49 865,2 | 99,3 | 2,5 | 0,0 | 368,9 | 0,7 |
| 2 | Διαρθρωτικές δράσεις | 44 617,0 | 44 659,6 | 100,1 | 44 578,8 | 99,8 | 46,4 | 0,1 | 34,4 | 0,1 |
| 3 | Εσωτερικές πολιτικές | 9 385,0 | 10 898,2 (5) | 116,1 | 10 195,0 | 93,5 | 548,8 | 5,0 | 154,4 | 1,4 |
| 4 | Εξωτερική δράση | 5 269,0 | 6 014,0 (5) | 114,1 | 5 867,2 | 97,6 | 131,3 | 2,2 | 15,5 | 0,3 |
| 5 | Διοίκηση | 6 528,0 (8) | 6 913,6 (5) | 105,9 | 6 674,6 | 96,5 | 112,0 | 1,6 | 127,0 | 1,8 |
| 6 | Αποθεματικά | 458,0 | 278,0 | 60,7 | 127,6 | 45,9 | — | — | 150,4 | 54,1 |
| 7 | Προενταξιακή στρατηγική | 3 566,0 | 2 720,9 | 76,3 | 2 678,2 | 98,4 | 25,5 | 0,9 | 17,2 | 0,6 |
| 8 | Αντιστάθμιση | 1 074,0 | 1 073,5 | 100,0 | 1 073,5 | 100,0 | — | — | — | — |
| Γενικό σύνολο των πιστώσεων για αναλήψεις υποχρεώσεων | 123 515,0 | 122 794,4 | 99,4 | 121 060,1 | 98,6 | 866,6 | 0,7 | 867,7 | 0,7 |
| Γενικό σύνολο των πιστώσεων για πληρωμές | 119 112,0 | 111 218,7 | 93,4 | 106 575,5 | 95,8 | 2 660,9 | 2,4 | 1 982,4 | 1,8 |

(εκατομμύρια ευρώ και %)

Τμήματα (ΤΜ) και τίτλοι (T) που αντιστοιχούν στην ονοματολογία προϋπολογισμού του 2006 και τομείς των δημοσιονομικών προοπτικών

Δημοσιονομικές προοπτικές

Οριστικές πιστώσεις

Χρησιμοποίηση των πιστώσεων

Ποσό (5)

Ποσοστό (%)

Αναληφθείσες υποχρεώσεις

Ποσοστό χρησιμοποίησης (%)

Μεταφορές στο 2007 (6)

Ποσοστό (%)

Ακυρώσεις

Ποσοστό (%)

(a)

(b)

(b)/(a)

(c)

(c)/(b)

(d)

(d)/(b)

(e) = (b) – (c) – (d)

(e)/(b)

Ονοματολογία του προϋπολογισμού

I

Κοινοβούλιο (ΤΜ I)

1 368,5

1 343,7

98,2

9,5

0,7

15,3

1,1

II

Συμβούλιο (ΤΜ ΙΙ)

626,1

574,7

91,8

17,8

2,8

33,6

5,4

III

Επιτροπή (ΤΜ III) (7)

120 235,3

118 609,3

98,6

837,2

0,7

788,8

0,7

III.1

Οικονομικές και χρηματοδοτικές υποθέσεις (T 01)

489,2

385,0

78,7

1,5

0,3

102,7

21,0

III.2

Επιχειρήσεις (T 02)

467,4

431,6

92,3

14,1

3,0

21,7

4,6

III.3

Ανταγωνισμός (T 03)

103,0

100,0

97,1

2,5

2,4

0,5

0,5

III.4

Απασχόληση και κοινωνικές υποθέσεις (T 04)

11 929,9

11 910,4

99,8

10,2

0,1

9,3

0,1

III.5

Γεωργία και αγροτική ανάπτυξη (T 05)

54 664,8

54 276,6

99,3

51,6

0,1

336,6

0,6

III.6

Ενέργεια και μεταφορές (T 06)

1 539,2

1 467,0

95,3

51,4

3,3

20,7

1,3

III.7

Περιβάλλον (T 07)

367,5

349,2

95,0

8,1

2,2

10,2

2,8

III.8

Έρευνα (T 08)

4 031,9

3 932,5

97,5

88,7

2,2

10,8

0,3

III.9

Κοινωνία της πληροφορίας (T 09)

1 601,6

1 528,4

95,4

66,0

4,1

7,2

0,4

III.10

Άμεση έρευνα (T 10)

644,9

412,5

64,0

231,6

35,9

0,9

0,1

III.11

Αλιεία (T 11)

1 089,0

1 055,7

96,9

3,6

0,3

29,7

2,7

III.12

Εσωτερική αγορά (T 12)

79,4

74,9

94,3

1,8

2,2

2,7

3,4

III.13

Περιφερειακή πολιτική (T 13)

28 930,7

28 904,1

99,9

1,7

0,0

24,9

0,1

III.14

Φορολογία και τελωνειακή ένωση (T 14)

136,1

121,7

89,5

2,8

2,1

11,5

8,5

III.15

Εκπαίδευση και πολιτισμός (T 15)

1 225,0

1 146,8

93,6

70,5

5,8

7,7

0,6

III.16

Τύπος και επικοινωνία (T 16)

214,8

205,9

95,8

2,4

1,1

6,5

3,0

III.17

Υγεία και προστασία των καταναλωτών (T 17)

587,9

534,6

90,9

17,1

2,9

36,2

6,2

III.18

Χώρος ελευθερίας, ασφάλεια και δικαιοσύνη (T. 18)

625,0

590,5

94,5

12,0

1,9

22,5

3,6

III.19

Εξωτερικές σχέσεις (T 19)

3 652,3

3 615,8

99,0

32,1

0,9

4,4

0,1

III.20

Εμπόριο (T 20)

85,6

83,1

97,1

1,6

1,8

1,0

1,1

III.21

Ανάπτυξη και σχέσεις με τα κράτη ΑΚΕ (T 21)

1 389,3

1 292,0

93,0

91,1

6,6

6,2

0,4

III.22

Διεύρυνση (T 22)

2 410,6

2 354,1

97,7

40,1

1,7

16,4

0,7

III.23

Ανθρωπιστική βοήθεια (T 23)

663,4

662,4

99,9

0,6

0,1

0,3

0,0

III.24

Καταπολέμηση της απάτης (T 24)

65,9

61,6

93,5

0,1

0,1

4,2

6,3

III.25

Συντονισμός των πολιτικών της Επιτροπής και παροχή νομικών συμβουλών (T 25)

225,6

218,5

96,9

5,5

2,4

1,6

0,7

III.26

Διοίκηση της Επιτροπής (T 26)

713,5

662,4

92,8

24,0

3,4

27,1

3,8

III.27

Προϋπολογισμός (T 27)

1 153,6

1 146,9

99,4

1,6

0,1

5,1

0,4

III.28

Λογιστικός έλεγχος (T 28)

11,8

11,3

96,6

0,2

1,8

0,2

1,7

III.29

Στατιστικές (T 29)

139,6

126,5

90,6

2,7

1,9

10,4

7,4

III.30

Συντάξεις (T 30)

947,7

947,1

99,9

0,0

0,0

0,7

0,1

III.31

Αποθεματικά (T 31)

49,0

—

—

—

—

49,0

100,0

IV

Δικαστήριο (ΤΜ IV)

252,3

238,6

94,6

1,6

0,7

12,0

4,8

V

Ελεγκτικό Συνέδριο (ΤΜ V)

113,6

101,2

89,1

0,1

0,1

12,2

10,8

VI

Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή (ΤΜ VI)

112,4

109,0

97,0

0,2

0,2

3,2

2,8

VII

Επιτροπή των Περιφερειών (ΤΜ VII)

74,4

72,9

97,9

0,1

0,2

1,4

1,9

VIII

Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής και Ευρωπαίος Επόπτης Προστασίας Δεδομένων (ΤΜ VIII)

11,8

10,6

89,9

—

—

1,2

10,1

Γενικό σύνολο των πιστώσεων για αναλήψεις υποχρεώσεων

123 515,0

122 794,4

99,4

121 060,1

98,6

866,6

0,7

867,7

0,7

Δημοσιονομικές προοπτικές

1

Γεωργία

52 618,0

50 236,6

95,5

49 865,2

99,3

2,5

0,0

368,9

0,7

2

Διαρθρωτικές δράσεις

44 617,0

44 659,6

100,1

44 578,8

99,8

46,4

0,1

34,4

0,1

3

Εσωτερικές πολιτικές

9 385,0

10 898,2 (5)

116,1

10 195,0

93,5

548,8

5,0

154,4

1,4

4

Εξωτερική δράση

5 269,0

6 014,0 (5)

114,1

5 867,2

97,6

131,3

2,2

15,5

0,3

5

Διοίκηση

6 528,0 (8)

6 913,6 (5)

105,9

6 674,6

96,5

112,0

1,6

127,0

1,8

6

Αποθεματικά

458,0

278,0

60,7

127,6

45,9

—

—

150,4

54,1

7

Προενταξιακή στρατηγική

3 566,0

2 720,9

76,3

2 678,2

98,4

25,5

0,9

17,2

0,6

8

Αντιστάθμιση

1 074,0

1 073,5

100,0

1 073,5

100,0

—

—

—

—

Γενικό σύνολο των πιστώσεων για αναλήψεις υποχρεώσεων

123 515,0

122 794,4

99,4

121 060,1

98,6

866,6

0,7

867,7

0,7

Γενικό σύνολο των πιστώσεων για πληρωμές

119 112,0

111 218,7

93,4

106 575,5

95,8

2 660,9

2,4

1 982,4

1,8

Γραφική παράσταση IV

Πιστώσεις για πληρωμές διαθέσιμες το 2006 και χρησιμοποίησή τους

| (εκατομμύρια ευρώ και %) |
| --- |
| Τμήματα (ΤΜ) και τίτλοι (T) που αντιστοιχούν στην ονοματολογία προϋπολογισμού του 2006 και τομείς των δημοσιονομικών προοπτικών | Οριστικές πιστώσεις (9) | Χρησιμοποίηση των πιστώσεων |
| Πληρωμές που έγιναν το 2006 | Ποσοστό χρησιμοποίησης (%) | Μεταφορές στο 2007 | Ποσοστό (%) | Ακυρώσεις | Ποσοστό (%) |
| (a) | (b) | (b)/(a) | (c) | (c)/(a) | (d) = (a) – (b) – (c) | (d)/(a) |
| | Ονοματολογία του προϋπολογισμού | | | | | | | |
| I | Κοινοβούλιο (ΤΜ I) | 1 701,3 | 1 440,3 | 84,7 | 224,1 | 13,2 | 36,9 | 2,2 |
| II | Συμβούλιο (ΤΜ ΙΙ) | 736,3 | 584,7 | 79,4 | 109 | 14,8 | 42,6 | 5,8 |
| III | Επιτροπή (ΤΜ III) (10) | 108 175,7 | 104 026,7 | 96,2 | 2 282,7 | 2,1 | 1 866,3 | 1,7 |
| III.1 | Οικονομικές και χρηματοδοτικές υποθέσεις (T 01) | 455,2 | 342,3 | 75,2 | 7,5 | 1,6 | 105,4 | 23,2 |
| III.2 | Επιχειρήσεις (T 02) | 478 | 330,3 | 69,1 | 58,1 | 12,2 | 89,6 | 18,8 |
| III.3 | Ανταγωνισμός (T 03) | 110,4 | 97,4 | 88,3 | 11,4 | 10,3 | 1,5 | 1,4 |
| III.4 | Απασχόληση και κοινωνικές υποθέσεις (T 04) | 9 613,7 | 9 563,8 | 99,5 | 28,3 | 0,3 | 21,6 | 0,2 |
| III.5 | Γεωργία και αγροτική ανάπτυξη (T 05) | 54 002,8 | 53 581,8 | 99,2 | 78,3 | 0,1 | 342,7 | 0,6 |
| III.6 | Ενέργεια και μεταφορές (T 06) | 1 481,7 | 1 301,1 | 87,8 | 102,2 | 6,9 | 78,4 | 5,3 |
| III.7 | Περιβάλλον (T 07) | 344,7 | 293,2 | 85,1 | 32,8 | 9,5 | 18,7 | 5,4 |
| III.8 | Έρευνα (T 08) | 3 998,3 | 3 372,8 | 84,4 | 584,7 | 14,6 | 40,8 | 1 |
| III.9 | Κοινωνία της πληροφορίας (T 09) | 1 660,0 | 1 426,5 | 85,9 | 207,8 | 12,5 | 25,7 | 1,5 |
| III.10 | Άμεση έρευνα (T 10) | 625,5 | 392,7 | 62,8 | 223,2 | 35,7 | 9,6 | 1,5 |
| III.11 | Αλιεία (T 11) | 977,4 | 788,8 | 80,7 | 45 | 4,6 | 143,7 | 14,7 |
| III.12 | Εσωτερική αγορά (T 12) | 83,8 | 71,7 | 85,6 | 8,3 | 9,9 | 3,8 | 4,5 |
| III.13 | Περιφερειακή πολιτική (T 13) | 19 992,60 | 19 835,60 | 99,2 | 16,7 | 0,1 | 140,3 | 0,7 |
| III.14 | Φορολογία και τελωνειακή ένωση (T 14) | 126,1 | 106,1 | 84,2 | 9,4 | 7,5 | 10,5 | 8,3 |
| III.15 | Εκπαίδευση και πολιτισμός (T 15) | 1 267,20 | 1 108,20 | 87,5 | 119,6 | 9,4 | 39,4 | 3,1 |
| III.16 | Τύπος και επικοινωνία (T 16) | 236,4 | 188,7 | 79,8 | 30,5 | 12,9 | 17,3 | 7,3 |
| III.17 | Υγεία και προστασία των καταναλωτών (T 17) | 822,5 | 424,4 | 51,6 | 287,1 | 34,9 | 111 | 13,5 |
| III.18 | Χώρος ελευθερίας, ασφάλεια και δικαιοσύνη (Τ 18) | 650,2 | 560,8 | 86,3 | 18,7 | 2,9 | 70,6 | 10,9 |
| III.19 | Εξωτερικές σχέσεις (T 19) | 3 530,30 | 3 318,00 | 94 | 96,5 | 2,7 | 115,8 | 3,3 |
| III.20 | Εμπόριο (T 20) | 91,8 | 79,8 | 87 | 8 | 8,7 | 3,9 | 4,3 |
| III.21 | Ανάπτυξη και σχέσεις με τα κράτη ΑΚΕ (T 21) | 1 310,70 | 976,8 | 74,5 | 125 | 9,5 | 209 | 15,9 |
| III.22 | Διεύρυνση (T 22) | 2 166,10 | 2 113,10 | 97,6 | 23,9 | 1,1 | 29,1 | 1,3 |
| III.23 | Ανθρωπιστική βοήθεια (T 23) | 635 | 625,1 | 98,4 | 5,6 | 0,9 | 4,3 | 0,7 |
| III.24 | Καταπολέμηση της απάτης (T 24) | 72,5 | 57,6 | 79,5 | 6,3 | 8,7 | 8,6 | 11,9 |
| III.25 | Συντονισμός των πολιτικών της Επιτροπής και παροχή νομικών συμβουλών (T 25) | 240,7 | 209,7 | 87,1 | 26,6 | 11 | 4,4 | 1,8 |
| III.26 | Διοίκηση της Επιτροπής (T. 26) | 789,1 | 646,1 | 81,9 | 97,6 | 12,4 | 45,4 | 5,8 |
| III.27 | Προϋπολογισμός (T 27) | 1 162,60 | 1 144,90 | 98,5 | 11,9 | 1 | 5,9 | 0,5 |
| III.28 | Λογιστικός έλεγχος (T 28) | 12,5 | 10,9 | 87,3 | 1,3 | 10,2 | 0,3 | 2,5 |
| III.29 | Στατιστικές (T 29) | 133,2 | 111,3 | 83,5 | 10,5 | 7,9 | 11,4 | 8,6 |
| III.30 | Συντάξεις (T 30) | 947,7 | 947 | 99,9 | 0,1 | 0 | 0,7 | 0,1 |
| III.31 | Αποθεματικά (T 31) | 157 | — | — | — | — | 157 | 100 |
| IV | Δικαστήριο (ΤΜ IV) | 267 | 237,8 | 89 | 14,9 | 5,6 | 14,4 | 5,4 |
| V | Ελεγκτικό Συνέδριο (ΤΜ V) | 119,9 | 99,4 | 82,9 | 7,4 | 6,2 | 13,1 | 11 |
| VI | Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή (ΤΜ VI) | 123,8 | 107,9 | 87,1 | 11,4 | 9,2 | 4,6 | 3,7 |
| VII | Επιτροπή των Περιφερειών (ΤΜ VII) | 82 | 69,3 | 84,5 | 9,6 | 11,7 | 3,2 | 3,9 |
| VIII | Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής και Ευρωπαίος Επόπτης Προστασίας Δεδομένων (ΤΜ VIII) | 12,7 | 9,6 | 75,3 | 1,8 | 14,2 | 1,3 | 10,5 |
| Γενικό σύνολο των πιστώσεων για πληρωμές | 111 218,7 | 106 575,5 | 95,8 | 2 660,9 | 2,4 | 1 982,4 | 1,8 |
| | Δημοσιονομικές προοπτικές | | | | | | | |
| 1 | Γεωργία | 50 498,5 | 49 798,8 | 98,6 | 271,3 | 0,5 | 428,5 | 0,8 |
| 2 | Διαρθρωτικές δράσεις | 32 570,6 | 32 399,3 | 99,5 | 58,4 | 0,2 | 112,9 | 0,3 |
| 3 | Εσωτερικές πολιτικές | 10 807,8 | 9 013,7 | 83,4 | 1 317,9 | 12,2 | 476,2 | 4,4 |
| 4 | Εξωτερική δράση | 5 731,3 | 5 186,2 | 90,5 | 213,1 | 3,7 | 332 | 5,8 |
| 5 | Διοίκηση | 7 713,0 | 6 699,7 | 86,9 | 785,1 | 10,2 | 228,2 | 3 |
| 6 | Αποθεματικά | 386 | 127,6 | 33,1 | — | — | 258,4 | 66,9 |
| 7 | Προενταξιακή στρατηγική | 2 438,0 | 2 276,7 | 93,4 | 15 | 0,6 | 146,3 | 6 |
| 8 | Αντιστάθμιση | 1 073,5 | 1 073,5 | 100 | — | — | — | — |
| | Γενικό σύνολο των πιστώσεων για πληρωμές | 111 218,7 | 106 575,5 | 95,8 | 2 660,9 | 2,4 | 1 982,4 | 1,8 |

(εκατομμύρια ευρώ και %)

Τμήματα (ΤΜ) και τίτλοι (T) που αντιστοιχούν στην ονοματολογία προϋπολογισμού του 2006 και τομείς των δημοσιονομικών προοπτικών

Οριστικές πιστώσεις (9)

Χρησιμοποίηση των πιστώσεων

Πληρωμές που έγιναν το 2006

Ποσοστό χρησιμοποίησης (%)

Μεταφορές στο 2007

Ποσοστό (%)

Ακυρώσεις

Ποσοστό (%)

(a)

(b)

(b)/(a)

(c)

(c)/(a)

(d) = (a) – (b) – (c)

(d)/(a)

Ονοματολογία του προϋπολογισμού

I

Κοινοβούλιο (ΤΜ I)

1 701,3

1 440,3

84,7

224,1

13,2

36,9

2,2

II

Συμβούλιο (ΤΜ ΙΙ)

736,3

584,7

79,4

109

14,8

42,6

5,8

III

Επιτροπή (ΤΜ III) (10)

108 175,7

104 026,7

96,2

2 282,7

2,1

1 866,3

1,7

III.1

Οικονομικές και χρηματοδοτικές υποθέσεις (T 01)

455,2

342,3

75,2

7,5

1,6

105,4

23,2

III.2

Επιχειρήσεις (T 02)

478

330,3

69,1

58,1

12,2

89,6

18,8

III.3

Ανταγωνισμός (T 03)

110,4

97,4

88,3

11,4

10,3

1,5

1,4

III.4

Απασχόληση και κοινωνικές υποθέσεις (T 04)

9 613,7

9 563,8

99,5

28,3

0,3

21,6

0,2

III.5

Γεωργία και αγροτική ανάπτυξη (T 05)

54 002,8

53 581,8

99,2

78,3

0,1

342,7

0,6

III.6

Ενέργεια και μεταφορές (T 06)

1 481,7

1 301,1

87,8

102,2

6,9

78,4

5,3

III.7

Περιβάλλον (T 07)

344,7

293,2

85,1

32,8

9,5

18,7

5,4

III.8

Έρευνα (T 08)

3 998,3

3 372,8

84,4

584,7

14,6

40,8

1

III.9

Κοινωνία της πληροφορίας (T 09)

1 660,0

1 426,5

85,9

207,8

12,5

25,7

1,5

III.10

Άμεση έρευνα (T 10)

625,5

392,7

62,8

223,2

35,7

9,6

1,5

III.11

Αλιεία (T 11)

977,4

788,8

80,7

45

4,6

143,7

14,7

III.12

Εσωτερική αγορά (T 12)

83,8

71,7

85,6

8,3

9,9

3,8

4,5

III.13

Περιφερειακή πολιτική (T 13)

19 992,60

19 835,60

99,2

16,7

0,1

140,3

0,7

III.14

Φορολογία και τελωνειακή ένωση (T 14)

126,1

106,1

84,2

9,4

7,5

10,5

8,3

III.15

Εκπαίδευση και πολιτισμός (T 15)

1 267,20

1 108,20

87,5

119,6

9,4

39,4

3,1

III.16

Τύπος και επικοινωνία (T 16)

236,4

188,7

79,8

30,5

12,9

17,3

7,3

III.17

Υγεία και προστασία των καταναλωτών (T 17)

822,5

424,4

51,6

287,1

34,9

111

13,5

III.18

Χώρος ελευθερίας, ασφάλεια και δικαιοσύνη (Τ 18)

650,2

560,8

86,3

18,7

2,9

70,6

10,9

III.19

Εξωτερικές σχέσεις (T 19)

3 530,30

3 318,00

94

96,5

2,7

115,8

3,3

III.20

Εμπόριο (T 20)

91,8

79,8

87

8

8,7

3,9

4,3

III.21

Ανάπτυξη και σχέσεις με τα κράτη ΑΚΕ (T 21)

1 310,70

976,8

74,5

125

9,5

209

15,9

III.22

Διεύρυνση (T 22)

2 166,10

2 113,10

97,6

23,9

1,1

29,1

1,3

III.23

Ανθρωπιστική βοήθεια (T 23)

635

625,1

98,4

5,6

0,9

4,3

0,7

III.24

Καταπολέμηση της απάτης (T 24)

72,5

57,6

79,5

6,3

8,7

8,6

11,9

III.25

Συντονισμός των πολιτικών της Επιτροπής και παροχή νομικών συμβουλών (T 25)

240,7

209,7

87,1

26,6

11

4,4

1,8

III.26

Διοίκηση της Επιτροπής (T. 26)

789,1

646,1

81,9

97,6

12,4

45,4

5,8

III.27

Προϋπολογισμός (T 27)

1 162,60

1 144,90

98,5

11,9

1

5,9

0,5

III.28

Λογιστικός έλεγχος (T 28)

12,5

10,9

87,3

1,3

10,2

0,3

2,5

III.29

Στατιστικές (T 29)

133,2

111,3

83,5

10,5

7,9

11,4

8,6

III.30

Συντάξεις (T 30)

947,7

947

99,9

0,1

0

0,7

0,1

III.31

Αποθεματικά (T 31)

157

—

—

—

—

157

100

IV

Δικαστήριο (ΤΜ IV)

267

237,8

89

14,9

5,6

14,4

5,4

V

Ελεγκτικό Συνέδριο (ΤΜ V)

119,9

99,4

82,9

7,4

6,2

13,1

11

VI

Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή (ΤΜ VI)

123,8

107,9

87,1

11,4

9,2

4,6

3,7

VII

Επιτροπή των Περιφερειών (ΤΜ VII)

82

69,3

84,5

9,6

11,7

3,2

3,9

VIII

Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής και Ευρωπαίος Επόπτης Προστασίας Δεδομένων (ΤΜ VIII)

12,7

9,6

75,3

1,8

14,2

1,3

10,5

Γενικό σύνολο των πιστώσεων για πληρωμές

111 218,7

106 575,5

95,8

2 660,9

2,4

1 982,4

1,8

Δημοσιονομικές προοπτικές

1

Γεωργία

50 498,5

49 798,8

98,6

271,3

0,5

428,5

0,8

2

Διαρθρωτικές δράσεις

32 570,6

32 399,3

99,5

58,4

0,2

112,9

0,3

3

Εσωτερικές πολιτικές

10 807,8

9 013,7

83,4

1 317,9

12,2

476,2

4,4

4

Εξωτερική δράση

5 731,3

5 186,2

90,5

213,1

3,7

332

5,8

5

Διοίκηση

7 713,0

6 699,7

86,9

785,1

10,2

228,2

3

6

Αποθεματικά

386

127,6

33,1

—

—

258,4

66,9

7

Προενταξιακή στρατηγική

2 438,0

2 276,7

93,4

15

0,6

146,3

6

8

Αντιστάθμιση

1 073,5

1 073,5

100

—

—

—

—

Γενικό σύνολο των πιστώσεων για πληρωμές

111 218,7

106 575,5

95,8

2 660,9

2,4

1 982,4

1,8

| Γραφική παράσταση V
  Ίδιοι πόροι του 2006 — Πραγματικά έσοδα κατά κράτος μέλος |
| --- |
| Πραγματικά έσοδα | (εκατ. EUR και %) |
| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| | BE | CZ | DK | DE | EE | EL | ES | FR | IE | IT | CY | LV | LT | LU | HU | MT | NL | AT | PL | PT | SI | SK | FI | SE | UK
   (11) | EU 25 |
| — Παραδοσιακοί ίδιοι πόροι | 1 520,9 | 149,0 | 323,3 | 2 927,9 | 19,3 | 204,4 | 1 197,9 | 1 282,6 | 202,3 | 1 573,3 | 32,6 | 22,5 | 38,0 | 18,9 | 104,2 | 10,8 | 1 644,4 | 195,3 | 272,0 | 117,8 | 35,3 | 55,0 | 130,3 | 399,9 | 2 550,5 | 15 028,3 |
| — Πόροι ΦΠΑ | 453,4 | 173,7 | 301,6 | 3 296,4 | 21,5 | 317,9 | 1 668,7 | 2 906,8 | 245,1 | 1 679,8 | 23,6 | 25,3 | 29,3 | 36,9 | 115,7 | 7,7 | 887,1 | 385,4 | 414,9 | 226,4 | 47,8 | 58,6 | 246,8 | 456,9 | 3 178,8 | 17 206,2 |
| — Πόροι ΑΕΠ | 1 932,7 | 632,5 | 1 399,3 | 13 896,4 | 80,3 | 1 162,8 | 6 127,8 | 11 026,4 | 914,0 | 9 247,3 | 86,5 | 95,7 | 145,1 | 142,5 | 501,3 | 28,3 | 3 497,1 | 1 557,2 | 1 563,4 | 909,4 | 174,6 | 254,8 | 1 071,2 | 1 812,7 | 11 872,7 | 70 132,0 |
| — Διόρθωση Ηνωμένου Βασιλείου | 249,2 | 80,1 | 168,7 | 380,5 | 9,2 | 149,0 | 805,3 | 1 420,1 | 120,7 | 1 006,3 | 10,7 | 11,6 | 21,4 | 18,9 | 61,3 | 3,4 | 102,8 | 71,4 | 196,2 | 124,8 | 21,4 | 33,1 | 111,7 | 28,1 | –5 221,4 | –15,3 |
| ΣΥΝΟΛΟ | 4 156,1 | 1 035,3 | 2 193,0 | 20 501,2 | 130,3 | 1 834,1 | 9 799,7 | 16 635,9 | 1 482,0 | 13 506,8 | 153,3 | 155,1 | 233,8 | 217,2 | 782,5 | 50,2 | 6 131,5 | 2 209,2 | 2 446,6 | 1 378,4 | 279,1 | 401,6 | 1 559,9 | 2 697,7 | 12 380,6 | 102 351,2 |
| | 4,1 % | 1,0 % | 2,1 % | 20,0 % | 0,1 % | 1,8 % | 9,6 % | 16,3 % | 1,4 % | 13,2 % | 0,1 % | 0,2 % | 0,2 % | 0,2 % | 0,8 % | 0,0 % | 6,0 % | 2,2 % | 2,4 % | 1,3 % | 0,3 % | 0,4 % | 1,5 % | 2,6 % | 12,1 % | 100,0 % |

Γραφική παράσταση V

Ίδιοι πόροι του 2006 — Πραγματικά έσοδα κατά κράτος μέλος

Πραγματικά έσοδα

(εκατ. EUR και %)

Image

Image

Image

Image

Image

Image

Image

Image

Image

Image

Image

Image

Image

Image

Image

Image

Image

Image

Image

Image

Image

Image

Image

Image

Image

BE

CZ

DK

DE

EE

EL

ES

FR

IE

IT

CY

LV

LT

LU

HU

MT

NL

AT

PL

PT

SI

SK

FI

SE

UK
   (11)

EU 25

— Παραδοσιακοί ίδιοι πόροι

1 520,9

149,0

323,3

2 927,9

19,3

204,4

1 197,9

1 282,6

202,3

1 573,3

32,6

22,5

38,0

18,9

104,2

10,8

1 644,4

195,3

272,0

117,8

35,3

55,0

130,3

399,9

2 550,5

15 028,3

— Πόροι ΦΠΑ

453,4

173,7

301,6

3 296,4

21,5

317,9

1 668,7

2 906,8

245,1

1 679,8

23,6

25,3

29,3

36,9

115,7

7,7

887,1

385,4

414,9

226,4

47,8

58,6

246,8

456,9

3 178,8

17 206,2

— Πόροι ΑΕΠ

1 932,7

632,5

1 399,3

13 896,4

80,3

1 162,8

6 127,8

11 026,4

914,0

9 247,3

86,5

95,7

145,1

142,5

501,3

28,3

3 497,1

1 557,2

1 563,4

909,4

174,6

254,8

1 071,2

1 812,7

11 872,7

70 132,0

— Διόρθωση Ηνωμένου Βασιλείου

249,2

80,1

168,7

380,5

9,2

149,0

805,3

1 420,1

120,7

1 006,3

10,7

11,6

21,4

18,9

61,3

3,4

102,8

71,4

196,2

124,8

21,4

33,1

111,7

28,1

–5 221,4

–15,3

ΣΥΝΟΛΟ

4 156,1

1 035,3

2 193,0

20 501,2

130,3

1 834,1

9 799,7

16 635,9

1 482,0

13 506,8

153,3

155,1

233,8

217,2

782,5

50,2

6 131,5

2 209,2

2 446,6

1 378,4

279,1

401,6

1 559,9

2 697,7

12 380,6

102 351,2

4,1 %

1,0 %

2,1 %

20,0 %

0,1 %

1,8 %

9,6 %

16,3 %

1,4 %

13,2 %

0,1 %

0,2 %

0,2 %

0,2 %

0,8 %

0,0 %

6,0 %

2,2 %

2,4 %

1,3 %

0,3 %

0,4 %

1,5 %

2,6 %

12,1 %

100,0 %

| Γραφική παράσταση VI
  Πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν το 2006, σε κάθε κράτος μέλος (12) |
| --- |
| Σημείωση: Πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν το 2006 = πληρωμές έναντι επιχειρησιακών πιστώσεων 2006 συν πληρωμές έναντι μεταφορών από το 2005. |
| Τομείς δημοσιονομικών προοπτικών | (εκατ. ευρώ και %) |
| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| | BE | CZ | DK | DE | EE | EL | ES | FR | IE | IT | CY | LV | LT | LU | HU | MT | NL | AT | PL | PT | SI | SK | FI | SE | UK | Τρίτες χώρες και διάφορα
   (13) | Σύνολο |
| — Γεωργία | 956,1 | 498,3 | 1 164,8 | 6 566,9 | 75,6 | 3 071,2 | 6 681,4 | 10 091,7 | 1 736,4 | 5 486,0 | 51,4 | 136,6 | 308,8 | 46,3 | 840,9 | 9,4 | 1 220,1 | 1 274,9 | 2 141,6 | 951,3 | 159,9 | 277,5 | 818,2 | 924,6 | 4 307,8 | 1,0 | 49 798,8 |
| — Διαρθρωτικές ενέργειες | 310,5 | 463,6 | 124,9 | 4 389,5 | 142,5 | 3 590,5 | 5 767,0 | 2 235,4 | 475,5 | 4 531,0 | 14,7 | 140,6 | 191,8 | 20,8 | 691,2 | 16,3 | 465,0 | 304,5 | 1 963,1 | 2 533,9 | 93,5 | 268,0 | 316,7 | 308,3 | 3 023,2 | 17,5 | 32 399,3 |
| — Εσωτερικές πολιτικές | 964,3 | 51,4 | 162,5 | 962,7 | 50,1 | 142,6 | 345,5 | 713,4 | 82,2 | 758,8 | 18,9 | 62,0 | 228,5 | 73,8 | 123,5 | 10,1 | 393,2 | 210,4 | 275,3 | 124,5 | 76,6 | 59,9 | 103,1 | 294,0 | 737,4 | 1 989,2 | 9 013,7 |
| — Εξωτερική δράση | 93,1 | 0,0 | 2,3 | 16,7 | 0,0 | 0,9 | 17,0 | 10,0 | 0,6 | 25,6 | 5,4 | 0,0 | 0,0 | 0,3 | 0,3 | 3,4 | 4,1 | 1,3 | 0,7 | 0,9 | 0,0 | 0,3 | 1,6 | 1,8 | 10,9 | 4 988,8 | 5 186,2 |
| — Αποθεματικά | — | — | — | — | — | — | — | — | — | — | — | — | — | — | — | — | — | — | — | — | — | — | — | — | — | 127,6 | 127,6 |
| — Προενταξιακή στρατηγική | 12,4 | 95,2 | 1,0 | 18,0 | 20,8 | — | 0,2 | 0,3 | — | 3,0 | 3,0 | 59,9 | 55,2 | 0,2 | 133,5 | — | 0,3 | 0,2 | 394,0 | 0,3 | 17,4 | 69,4 | — | 0,0 | 1,2 | 1 391,2 | 2 276,7 |
| — Αντιστάθμιση | — | 201,9 | — | — | 3,3 | — | — | — | — | — | 134,1 | 3,9 | 7,2 | — | 31,9 | 102,9 | — | — | 514,3 | — | 61,0 | 13,0 | — | — | — | — | 1 073,5 |
| ΣΥΝΟΛΟ | 2 336,4 | 1 310,3 | 1 455,5 | 11 953,8 | 292,3 | 6 805,2 | 12 811,0 | 13 050,8 | 2 294,7 | 10 804,4 | 227,6 | 403,0 | 791,5 | 141,5 | 1 821,5 | 142,0 | 2 082,6 | 1 791,3 | 5 289,0 | 3 610,9 | 408,4 | 688,1 | 1 239,6 | 1 528,6 | 8 080,5 | 8 515,3 | 99 875,8 |
| | 2,3 % | 1,3 % | 1,5 % | 12,0 % | 0,3 % | 6,8 % | 12,8 % | 13,1 % | 2,3 % | 10,8 % | 0,2 % | 0,4 % | 0,8 % | 0,1 % | 1,8 % | 0,1 % | 2,1 % | 1,8 % | 5,3 % | 3,6 % | 0,4 % | 0,7 % | 1,2 % | 1,5 % | 8,1 % | 8,5 % | 100,0 % |

Γραφική παράσταση VI

Πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν το 2006, σε κάθε κράτος μέλος (12)

Σημείωση: Πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν το 2006 = πληρωμές έναντι επιχειρησιακών πιστώσεων 2006 συν πληρωμές έναντι μεταφορών από το 2005.

Τομείς δημοσιονομικών προοπτικών

(εκατ. ευρώ και %)

Image

Image

Image

Image

Image

Image

Image

Image

Image

Image

Image

Image

Image

Image

Image

Image

Image

Image

Image

Image

Image

Image

Image

Image

Image

Image

BE

CZ

DK

DE

EE

EL

ES

FR

IE

IT

CY

LV

LT

LU

HU

MT

NL

AT

PL

PT

SI

SK

FI

SE

UK

Τρίτες χώρες και διάφορα
   (13)

Σύνολο

— Γεωργία

956,1

498,3

1 164,8

6 566,9

75,6

3 071,2

6 681,4

10 091,7

1 736,4

5 486,0

51,4

136,6

308,8

46,3

840,9

9,4

1 220,1

1 274,9

2 141,6

951,3

159,9

277,5

818,2

924,6

4 307,8

1,0

49 798,8

— Διαρθρωτικές ενέργειες

310,5

463,6

124,9

4 389,5

142,5

3 590,5

5 767,0

2 235,4

475,5

4 531,0

14,7

140,6

191,8

20,8

691,2

16,3

465,0

304,5

1 963,1

2 533,9

93,5

268,0

316,7

308,3

3 023,2

17,5

32 399,3

— Εσωτερικές πολιτικές

964,3

51,4

162,5

962,7

50,1

142,6

345,5

713,4

82,2

758,8

18,9

62,0

228,5

73,8

123,5

10,1

393,2

210,4

275,3

124,5

76,6

59,9

103,1

294,0

737,4

1 989,2

9 013,7

— Εξωτερική δράση

93,1

0,0

2,3

16,7

0,0

0,9

17,0

10,0

0,6

25,6

5,4

0,0

0,0

0,3

0,3

3,4

4,1

1,3

0,7

0,9

0,0

0,3

1,6

1,8

10,9

4 988,8

5 186,2

— Αποθεματικά

—

—

—

—

—

—

—

—

—

—

—

—

—

—

—

—

—

—

—

—

—

—

—

—

—

127,6

127,6

— Προενταξιακή στρατηγική

12,4

95,2

1,0

18,0

20,8

—

0,2

0,3

—

3,0

3,0

59,9

55,2

0,2

133,5

—

0,3

0,2

394,0

0,3

17,4

69,4

—

0,0

1,2

1 391,2

2 276,7

— Αντιστάθμιση

—

201,9

—

—

3,3

—

—

—

—

—

134,1

3,9

7,2

—

31,9

102,9

—

—

514,3

—

61,0

13,0

—

—

—

—

1 073,5

ΣΥΝΟΛΟ

2 336,4

1 310,3

1 455,5

11 953,8

292,3

6 805,2

12 811,0

13 050,8

2 294,7

10 804,4

227,6

403,0

791,5

141,5

1 821,5

142,0

2 082,6

1 791,3

5 289,0

3 610,9

408,4

688,1

1 239,6

1 528,6

8 080,5

8 515,3

99 875,8

2,3 %

1,3 %

1,5 %

12,0 %

0,3 %

6,8 %

12,8 %

13,1 %

2,3 %

10,8 %

0,2 %

0,4 %

0,8 %

0,1 %

1,8 %

0,1 %

2,1 %

1,8 %

5,3 %

3,6 %

0,4 %

0,7 %

1,2 %

1,5 %

8,1 %

8,5 %

100,0 %

| Γραφική παράσταση VII
  Εξέλιξη και χρησιμοποίηση των πιστώσεων για πληρωμές κατά την περίοδο 2002-2006, κατά τομέα δημοσιονομικών προοπτικών |
| --- |
| Τομείς δημοσιονομικών προοπτικών | (εκατομμύρια ευρώ) |
| | | | | | | | | | | |
| Τομείς | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
| Διαθέσιμες πιστώσεις (14) | Πραγματο- ποιηθείσες πληρωμές | Διαθέσιμες πιστώσεις (14) | Πραγματο- ποιηθείσες πληρωμές | Διαθέσιμες πιστώσεις (14) | Πραγματο- ποιηθείσες πληρωμές | Διαθέσιμες πιστώσεις (14) | Πραγματο- ποιηθείσες πληρωμές | Διαθέσιμες πιστώσεις (14) | Πραγματο- ποιηθείσες πληρωμές |
| — Γεωργία | 44 940,0 | 43 520,6 | 45 095,7 | 44 379,2 | 44 308,3 | 43 579,4 | 48 908,0 | 48 465,8 | 50 498,5 | 49 798,8 |
| — Διαρθρωτικές ενέργειες | 31 603,3 | 23 499,0 | 31 837,8 | 28 527,6 | 34 635,1 | 34 198,3 | 32 838,3 | 32 763,2 | 32 570,6 | 32 399,3 |
| — Εσωτερικές πολιτικές | 7 956,8 | 6 566,7 | 7 256,8 | 5 671,8 | 8 992,1 | 7 255,2 | 9 753,6 | 7 972,1 | 10 807,8 | 9 013,7 |
| — Εξωτερική δράση | 4 969,8 | 4 423,7 | 4 898,9 | 4 285,8 | 5 098,0 | 4 605,8 | 5 435,4 | 5 013,1 | 5 731,3 | 5 186,2 |
| — Διοίκηση | 5 856,6 | 5 211,6 | 6 087,1 | 5 305,2 | 6 927,2 | 5 856,4 | 7 301,2 | 6 191,4 | 7 713,0 | 6 699,7 |
| — Αποθεματικά | 651,8 | 170,5 | 363,8 | 147,9 | 442,0 | 181,9 | 346,0 | 140,1 | 386,0 | 127,6 |
| — Προενταξιακή στρατηγική | 2 600,9 | 1 752,4 | 2 798,5 | 2 239,8 | 3 219,9 | 3 052,9 | 3 546,5 | 2 984,6 | 2 438,0 | 2 276,7 |
| — Αντιστάθμιση | — | — | — | — | 1 409,5 | 1 409,5 | 1 305,0 | 1 305,0 | 1 073,5 | 1 073,5 |
| ΣΥΝΟΛΟ | 98 579,3 | 85 144,5 | 98 338,7 | 90 557,5 | 105 032,1 | 100 139,4 | 109 434,0 | 104 835,2 | 111 218,7 | 106 575,5 |

Γραφική παράσταση VII

Εξέλιξη και χρησιμοποίηση των πιστώσεων για πληρωμές κατά την περίοδο 2002-2006, κατά τομέα δημοσιονομικών προοπτικών

Τομείς δημοσιονομικών προοπτικών

(εκατομμύρια ευρώ)

Image

Image

Image

Image

Image

Image

Image

Image

Image

Image

Τομείς

2002

2003

2004

2005

2006

Διαθέσιμες πιστώσεις (14)

Πραγματο- ποιηθείσες πληρωμές

Διαθέσιμες πιστώσεις (14)

Πραγματο- ποιηθείσες πληρωμές

Διαθέσιμες πιστώσεις (14)

Πραγματο- ποιηθείσες πληρωμές

Διαθέσιμες πιστώσεις (14)

Πραγματο- ποιηθείσες πληρωμές

Διαθέσιμες πιστώσεις (14)

Πραγματο- ποιηθείσες πληρωμές

— Γεωργία

44 940,0

43 520,6

45 095,7

44 379,2

44 308,3

43 579,4

48 908,0

48 465,8

50 498,5

49 798,8

— Διαρθρωτικές ενέργειες

31 603,3

23 499,0

31 837,8

28 527,6

34 635,1

34 198,3

32 838,3

32 763,2

32 570,6

32 399,3

— Εσωτερικές πολιτικές

7 956,8

6 566,7

7 256,8

5 671,8

8 992,1

7 255,2

9 753,6

7 972,1

10 807,8

9 013,7

— Εξωτερική δράση

4 969,8

4 423,7

4 898,9

4 285,8

5 098,0

4 605,8

5 435,4

5 013,1

5 731,3

5 186,2

— Διοίκηση

5 856,6

5 211,6

6 087,1

5 305,2

6 927,2

5 856,4

7 301,2

6 191,4

7 713,0

6 699,7

— Αποθεματικά

651,8

170,5

363,8

147,9

442,0

181,9

346,0

140,1

386,0

127,6

— Προενταξιακή στρατηγική

2 600,9

1 752,4

2 798,5

2 239,8

3 219,9

3 052,9

3 546,5

2 984,6

2 438,0

2 276,7

— Αντιστάθμιση

—

—

—

—

1 409,5

1 409,5

1 305,0

1 305,0

1 073,5

1 073,5

ΣΥΝΟΛΟ

98 579,3

85 144,5

98 338,7

90 557,5

105 032,1

100 139,4

109 434,0

104 835,2

111 218,7

106 575,5

---

(1)  Οι εισφορές στα έσοδα των χωρών CZ, HU, SK, SI, LU, LT, CY, LV, EE και MT παρουσιάζονται συγκεντρωτικά

(2)  Μετά τους διορθωτικούς προϋπολογισμούς

(3)  Μετά τους διορθωτικούς προϋπολογισμούς και τις μεταφορές μεταξύ τομέων.

(4)  Διατεθέντα έσοδα, ανασυσταθείσες πιστώσεις, μεταφερθείσες πιστώσεις και επαναχρησιμοποίηση.

(5)  Οριστικές πιστώσεις του προϋπολογισμού έπειτα από συνυπολογισμό των μεταφορών μεταξύ κονδυλίων του προϋπολογισμού, των πιστώσεων που αντιστοιχούν σε διατεθέντα ή εξομοιούμενα έσοδα και των πιστώσεων που μεταφέρθηκαν από το προηγούμενο οικονομικό έτος. Κατά συνέπεια, για ορισμένους τομείς των δημοσιονομικών προοπτικών, οι διαθέσιμες πιστώσεις υπερβαίνουν το προβλεπόμενο ανώτατο όριο.

(6)  Συμπεριλαμβανομένων των πιστώσεων που αντιστοιχούν σε διατεθέντα ή εξομοιούμενα έσοδα.

(7)  Για το τμήμα III (Επιτροπή), τους τίτλους (T) που αντιστοιχούν στις δραστηριότητες/τομείς πολιτικής όπως καθορίζονται από το όργανο για την υλοποίηση της κατάρτισης του προϋπολογισμύ βάσει δραστηριοτήτων (ΠΒΔ).

(8)  Η διοργανική συμφωνία του 1999 αναφέρει στο παράρτημά της ότι το ανώτατο όριο για τον εν λόγω τίτλο δεν περιλαμβάνει τις εισφορές των υπαλλήλων στο συνταξιοδοτικό καθεστώς, μέχρι ανώτατου ποσού 1 100 εκατομμυρίων ευρώ σε τιμές του 1999 για την περίοδο 2000-2006. Το 2006 αυτή η μείωση ανέρχεται σε 180 εκατομμύρια ευρώ.

(9)  Οριστικές πιστώσεις του προϋπολογισμού έπειτα από συνυπολογισμό των μεταφορών μεταξύ κονδυλίων του προϋπολογισμού, των πιστώσεων που αντιστοιχούν σε διατεθέντα ή εξομοιούμενα έσοδα και των πιστώσεων που μεταφέρθηκαν από το προηγούμενο οικονομικό έτος.

(10)  Για το τμήμα III (Επιτροπή), τους τίτλους (T) που αντιστοιχούν στις δραστηριότητες/τομείς πολιτικής όπως καθορίζονται από το όργανο για την υλοποίηση της κατάρτισης του προϋπολογισμύ βάσει δραστηριοτήτων (ΠΒΔ).

(11)  Για το Ηνωμένο Βασίλειο, εφαρμόζεται διόρθωση (5 221,4 εκατομμύρια ευρώ) στο ακαθάριστο ποσό των ιδίων πόρων (17 602,0 εκατομμύρια ευρώ). Η χρηματοδότηση αυτής της προσαρμογής βαρύνει τα υπόλοιπα κράτη μέλη.

Η διόρθωση αυτή καταλογίστηκε μόνο στα στοιχεία ΦΠΑ και ΑΕE των ακαθάριστων ιδίων πόρων κατ' αναλογία των αντίστοιχων ποσών.

(12)  Η γεωγραφική κατανομή δεν αντιστοιχεί στις πληρωμές που έγιναν προς τα κράτη μέλη, αλλά στην κατανομή των δαπανών βάσει των δεδομένων στο σύστημα λογιστικής καταχώρισης της Επιτροπής βάσει υπολογιστή ABAC.

(13)  Tα ποσά στο «Τρίτες χώρες και διάφορα» περιλαμβάνουν κυρίως τις δαπάνες που σχετίζονται με σχέδια εκτελούμενα εκτός της Ένωσης και τη συμμετοχή τρίτων χωρών. Περιλαμβάνονται επίσης οι δαπάνες για τις οποίες δεν ήταν δυνατό να πραγματοποιηθεί γεωγραφική κατανομή.

(14)  Διαθέσιμες πιστώσεις = Πιστώσεις για πληρωμές του οικονομικού έτους + μεταφερθείσες πιστώσεις από το προηγούμενο οικονομικό έτος.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II

Εκθέσεις και γνώμες που εγκρίθηκαν από το Ελεγκτικό Συνέδριο από το 2002 και εξής

Σύμφωνα με τις διατάξεις των συνθηκών, το Ελεγκτικό Συνέδριο έχει την υποχρέωση να καταρτίζει ετήσια έκθεση. Έχει επίσης την υποχρέωση, σύμφωνα με τις συνθήκες και άλλες ισχύουσες κανονιστικές ρυθμίσεις, να καταρτίζει ειδικές ετήσιες εκθέσεις για ορισμένα όργανα και δραστηριότητες των Κοινοτήτων. Εξάλλου, οι συνθήκες παρέχουν στο Συνέδριο την εξουσία να υποβάλλει τις παρατηρήσεις του για επιμέρους θέματα και να γνωμοδοτεί ύστερα από αίτηση ενός από τα όργανα. Οι εκθέσεις και γνώμες που εγκρίθηκαν από το Συνέδριο από το 2002 και εξής παρουσιάζονται στον παρακάτω πίνακα.

| Τίτλος | Δημοσίευση |
| --- | --- |
| Ετήσιες εκθέσεις και δηλώσεις αξιοπιστίας |
| Εικοστή πέμπτη ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2001:






  — | Έκθεση και δήλωση αξιοπιστίας σχετικά με τις δραστηριότητες που εμπίπτουν στο πλαίσιο του γενικού προϋπολογισμού |

Τίτλος

Δημοσίευση

Ετήσιες εκθέσεις και δηλώσεις αξιοπιστίας

Εικοστή πέμπτη ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2001:

—

Έκθεση και δήλωση αξιοπιστίας σχετικά με τις δραστηριότητες που εμπίπτουν στο πλαίσιο του γενικού προϋπολογισμού

| — | Έκθεση και δήλωση αξιοπιστίας σχετικά με τις δραστηριότητες που εμπίπτουν στο πλαίσιο του έκτου, έβδομου και όγδοου ΕΤΑ |
| --- | --- |

—

Έκθεση και δήλωση αξιοπιστίας σχετικά με τις δραστηριότητες που εμπίπτουν στο πλαίσιο του έκτου, έβδομου και όγδοου ΕΤΑ

ΕΕ C 295 της 28.11.2002

Εικοστή έκτη ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2002:

| — | Έκθεση και δήλωση αξιοπιστίας σχετικά με τις δραστηριότητες που εμπίπτουν στο πλαίσιο του γενικού προϋπολογισμού |
| --- | --- |

—

Έκθεση και δήλωση αξιοπιστίας σχετικά με τις δραστηριότητες που εμπίπτουν στο πλαίσιο του γενικού προϋπολογισμού

| — | Έκθεση και δήλωση αξιοπιστίας σχετικά με τις δραστηριότητες που εμπίπτουν στο πλαίσιο του έκτου, έβδομου και όγδοου ΕΤΑ |
| --- | --- |

—

Έκθεση και δήλωση αξιοπιστίας σχετικά με τις δραστηριότητες που εμπίπτουν στο πλαίσιο του έκτου, έβδομου και όγδοου ΕΤΑ

ΕΕ C 286 της 28.11.2003

Εικοστή έβδομη ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2003:

| — | Έκθεση και δήλωση αξιοπιστίας σχετικά με τις δραστηριότητες που εμπίπτουν στο πλαίσιο του γενικού προϋπολογισμού |
| --- | --- |

—

Έκθεση και δήλωση αξιοπιστίας σχετικά με τις δραστηριότητες που εμπίπτουν στο πλαίσιο του γενικού προϋπολογισμού

| — | Έκθεση και δήλωση αξιοπιστίας σχετικά με τις δραστηριότητες που εμπίπτουν στο πλαίσιο του έκτου, έβδομου, όγδοου και ένατου ΕΤΑ |
| --- | --- |

—

Έκθεση και δήλωση αξιοπιστίας σχετικά με τις δραστηριότητες που εμπίπτουν στο πλαίσιο του έκτου, έβδομου, όγδοου και ένατου ΕΤΑ

ΕΕ C 293 της 30.11.2004

Εικοστή όγδοη ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2004:

| — | Έκθεση και δήλωση αξιοπιστίας σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού |
| --- | --- |

—

Έκθεση και δήλωση αξιοπιστίας σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού

| — | Έκθεση και δήλωση αξιοπιστίας σχετικά με τις δραστηριότητες που εμπίπτουν στο πλαίσιο του έκτου, έβδομου, όγδοου και ένατου ΕΤΑ |
| --- | --- |

—

Έκθεση και δήλωση αξιοπιστίας σχετικά με τις δραστηριότητες που εμπίπτουν στο πλαίσιο του έκτου, έβδομου, όγδοου και ένατου ΕΤΑ

ΕΕ C 301 της 30.11.2005

Εικοστή ένατη ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2005:

| — | Έκθεση και δήλωση αξιοπιστίας σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού |
| --- | --- |

—

Έκθεση και δήλωση αξιοπιστίας σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού

| — | Έκθεση και δήλωση αξιοπιστίας σχετικά με τις δραστηριότητες που εμπίπτουν στο πλαίσιο του έκτου, έβδομου, όγδοου και ένατου ΕΤΑ |
| --- | --- |

—

Έκθεση και δήλωση αξιοπιστίας σχετικά με τις δραστηριότητες που εμπίπτουν στο πλαίσιο του έκτου, έβδομου, όγδοου και ένατου ΕΤΑ

ΕΕ C 263 της 31.10.2006

Τριακοστή ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2006:

| — | Έκθεση και δήλωση αξιοπιστίας σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού |
| --- | --- |

—

Έκθεση και δήλωση αξιοπιστίας σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού

| — | Έκθεση και δήλωση αξιοπιστίας σχετικά με τις δραστηριότητες που εμπίπτουν στο πλαίσιο του έκτου, έβδομου, όγδοου και ένατου ΕΤΑ |
| --- | --- |

—

Έκθεση και δήλωση αξιοπιστίας σχετικά με τις δραστηριότητες που εμπίπτουν στο πλαίσιο του έκτου, έβδομου, όγδοου και ένατου ΕΤΑ

Δημοσιεύεται στην παρούσα ΕΕ

Ειδικές εκθέσεις

Έσοδα

| — | Ειδική έκθεση αριθ. 11/2006 σχετικά με το σύστημα της κοινοτικής διαμετακόμισης |
| --- | --- |

—

Ειδική έκθεση αριθ. 11/2006 σχετικά με το σύστημα της κοινοτικής διαμετακόμισης

ΕΕ C 44 της 27.2.2007

Κοινή γεωργική πολιτική

| — | Ειδική έκθεση αριθ. 5/2002 για τις πριμοδοτήσεις εκτατικοποίησης και τα καθεστώτα ενισχύσεων στο πλαίσιο της κοινής οργάνωσης της αγοράς στον τομέα του βοείου κρέατος |
| --- | --- |

—

Ειδική έκθεση αριθ. 5/2002 για τις πριμοδοτήσεις εκτατικοποίησης και τα καθεστώτα ενισχύσεων στο πλαίσιο της κοινής οργάνωσης της αγοράς στον τομέα του βοείου κρέατος

ΕΕ C 290 της 25.11.2002

| — | Ειδική έκθεση αριθ. 6/2002 σχετικά με τον έλεγχο της διαχείρισης από την Επιτροπή του κοινοτικού καθεστώτος στήριξης για τους ελαιούχους σπόρους |
| --- | --- |

—

Ειδική έκθεση αριθ. 6/2002 σχετικά με τον έλεγχο της διαχείρισης από την Επιτροπή του κοινοτικού καθεστώτος στήριξης για τους ελαιούχους σπόρους

ΕΕ C 254 της 22.10.2002

| — | Ειδική έκθεση αριθ. 7/2002 για τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση της κοινής οργάνωσης αγοράς στον τομέα της μπανάνας |
| --- | --- |

—

Ειδική έκθεση αριθ. 7/2002 για τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση της κοινής οργάνωσης αγοράς στον τομέα της μπανάνας

ΕΕ C 294 της 28.11.2002

| — | Ειδική έκθεση αριθ. 1/2003 σχετικά με την προχρηματοδότηση των επιστροφών κατά την εξαγωγή |
| --- | --- |

—

Ειδική έκθεση αριθ. 1/2003 σχετικά με την προχρηματοδότηση των επιστροφών κατά την εξαγωγή

ΕΕ C 98 της 24.4.2003

| — | Ειδική έκθεση αριθ. 4/2003 σχετικά με την αγροτική ανάπτυξη: στήριξη στις μειονεκτικές περιοχές |
| --- | --- |

—

Ειδική έκθεση αριθ. 4/2003 σχετικά με την αγροτική ανάπτυξη: στήριξη στις μειονεκτικές περιοχές

ΕΕ C 151 της 27.6.2003

| — | Ειδική έκθεση αριθ. 9/2003 σχετικά με το σύστημα καθορισμού των ποσών των επιστροφών κατά τις εξαγωγές γεωργικών προϊόντων (επιστροφές κατά την εξαγωγή) |
| --- | --- |

—

Ειδική έκθεση αριθ. 9/2003 σχετικά με το σύστημα καθορισμού των ποσών των επιστροφών κατά τις εξαγωγές γεωργικών προϊόντων (επιστροφές κατά την εξαγωγή)

ΕΕ C 211 της 5.9.2003

| — | Ειδική έκθεση αριθ. 12/2003 σχετικά με τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση της κοινής οργάνωσης αγοράς στον τομέα των αποξηραμένων ζωοτροφών |
| --- | --- |

—

Ειδική έκθεση αριθ. 12/2003 σχετικά με τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση της κοινής οργάνωσης αγοράς στον τομέα των αποξηραμένων ζωοτροφών

ΕΕ C 298 της 9.12.2003

| — | Ειδική έκθεση αριθ.13/2003 σχετικά με την ενίσχυση της βαμβακοπαραγωγής |
| --- | --- |

—

Ειδική έκθεση αριθ.13/2003 σχετικά με την ενίσχυση της βαμβακοπαραγωγής

ΕΕ C 298 της 9.12.2003

| — | Ειδική έκθεση αριθ. 14/2003 για την αποτίμηση του γεωργικού εισοδήματος από την Επιτροπή [άρθρο 33 παράγραφος 1 στοιχείο β) της συνθήκης ΕΚ] |
| --- | --- |

—

Ειδική έκθεση αριθ. 14/2003 για την αποτίμηση του γεωργικού εισοδήματος από την Επιτροπή [άρθρο 33 παράγραφος 1 στοιχείο β) της συνθήκης ΕΚ]

ΕΕ C 45 της 20.2.2004

| — | Ειδική έκθεση αριθ. 3/2004 για την ανάκτηση παράτυπων πληρωμών στο πλαίσιο της κοινής γεωργικής πολιτικής |
| --- | --- |

—

Ειδική έκθεση αριθ. 3/2004 για την ανάκτηση παράτυπων πληρωμών στο πλαίσιο της κοινής γεωργικής πολιτικής

ΕΕ C 269 της 4.11.2004

| — | Ειδική έκθεση αριθ. 6/2004 για τη θέσπιση του συστήματος αναγνώρισης και καταγραφής των βοοειδών (ΣΑΚΒ) στην Ευρωπαϊκή Ένωση |
| --- | --- |

—

Ειδική έκθεση αριθ. 6/2004 για τη θέσπιση του συστήματος αναγνώρισης και καταγραφής των βοοειδών (ΣΑΚΒ) στην Ευρωπαϊκή Ένωση

ΕΕ C 29 της 4.2.2005

| — | Ειδική έκθεση αριθ. 7/2004 για την κοινή οργάνωση αγοράς στον τομέα του ακατέργαστου καπνού |
| --- | --- |

—

Ειδική έκθεση αριθ. 7/2004 για την κοινή οργάνωση αγοράς στον τομέα του ακατέργαστου καπνού

ΕΕ C 41 της 17.2.2005

| — | Ειδική έκθεση αριθ. 8/2004 σχετικά με τη διαχείριση και την εποπτεία εκ μέρους της Επιτροπής των μέτρων καταπολέμησης και των δαπανών που αφορούν τον αφθώδη πυρετό |
| --- | --- |

—

Ειδική έκθεση αριθ. 8/2004 σχετικά με τη διαχείριση και την εποπτεία εκ μέρους της Επιτροπής των μέτρων καταπολέμησης και των δαπανών που αφορούν τον αφθώδη πυρετό

ΕΕ C 54 της 3.3.2005

| — | Ειδική έκθεση αριθ. 9/2004 σχετικά με τα μέτρα για τα δάση στο πλαίσιο της πολιτικής αγροτικής ανάπτυξης |
| --- | --- |

—

Ειδική έκθεση αριθ. 9/2004 σχετικά με τα μέτρα για τα δάση στο πλαίσιο της πολιτικής αγροτικής ανάπτυξης

ΕΕ C 67 της 18.3.2005

| — | Ειδική έκθεση αριθ. 3/2005 σχετικά με την αγροτική ανάπτυξη: επαλήθευση των γεωργοπεριβαλλοντικών δαπανών |
| --- | --- |

—

Ειδική έκθεση αριθ. 3/2005 σχετικά με την αγροτική ανάπτυξη: επαλήθευση των γεωργοπεριβαλλοντικών δαπανών

ΕΕ C 279 της 11.11.2005

| — | Ειδική έκθεση αριθ. 7/2006 — Επενδύσεις για την αγροτική ανάπτυξη: αντιμετωπίζουν αποτελεσματικά τα προβλήματα των αγροτικών περιοχών; |
| --- | --- |

—

Ειδική έκθεση αριθ. 7/2006 — Επενδύσεις για την αγροτική ανάπτυξη: αντιμετωπίζουν αποτελεσματικά τα προβλήματα των αγροτικών περιοχών;

ΕΕ C 282 της 20.11.2006

| — | Ειδική έκθεση αριθ. 8/2006 — Καλλιέργεια της επιτυχίας; Αποτελεσματικότητα της στήριξης της Ευρωπαϊκής Ένωσης στα επιχειρησιακά προγράμματα των παραγωγών στον τομέα των οπωροκηπευτικών |
| --- | --- |

—

Ειδική έκθεση αριθ. 8/2006 — Καλλιέργεια της επιτυχίας; Αποτελεσματικότητα της στήριξης της Ευρωπαϊκής Ένωσης στα επιχειρησιακά προγράμματα των παραγωγών στον τομέα των οπωροκηπευτικών

ΕΕ C 282 της 20.11.2006

| — | Ειδική έκθεση αριθ. 4/2007 σχετικά με τους φυσικούς ελέγχους και τους ελέγχους υποκατάστασης επί αποστολών εμπορευμάτων για τα οποία έχει ζητηθεί επιστροφή κατά την εξαγωγή |
| --- | --- |

—

Ειδική έκθεση αριθ. 4/2007 σχετικά με τους φυσικούς ελέγχους και τους ελέγχους υποκατάστασης επί αποστολών εμπορευμάτων για τα οποία έχει ζητηθεί επιστροφή κατά την εξαγωγή

Υπό δημοσίευση

Διαρθρωτικές πολιτικές

| — | Ειδική έκθεση αριθ. 3/2002 σχετικά με την κοινοτική πρωτοβουλία Απασχόληση — Integra |
| --- | --- |

—

Ειδική έκθεση αριθ. 3/2002 σχετικά με την κοινοτική πρωτοβουλία Απασχόληση — Integra

ΕΕ C 263 της 29.10.2002

| — | Ειδική έκθεση αριθ. 4/2002 σχετικά με τις τοπικές δράσεις για την απασχόληση |
| --- | --- |

—

Ειδική έκθεση αριθ. 4/2002 σχετικά με τις τοπικές δράσεις για την απασχόληση

ΕΕ C 263 της 29.10.2002

| — | Ειδική έκθεση αριθ. 7/2003 σχετικά με την εφαρμογή του προγραμματισμού των παρεμβάσεων της περιόδου 2000-2006 στο πλαίσιο των διαρθρωτικών ταμείων |
| --- | --- |

—

Ειδική έκθεση αριθ. 7/2003 σχετικά με την εφαρμογή του προγραμματισμού των παρεμβάσεων της περιόδου 2000-2006 στο πλαίσιο των διαρθρωτικών ταμείων

ΕΕ C 174 της 23.7.2003

| — | Ειδική έκθεση αριθ. 4/2004 σχετικά με τον προγραμματισμό της κοινοτικής πρωτοβουλίας διευρωπαϊκής συνεργασίας Interreg III |
| --- | --- |

—

Ειδική έκθεση αριθ. 4/2004 σχετικά με τον προγραμματισμό της κοινοτικής πρωτοβουλίας διευρωπαϊκής συνεργασίας Interreg III

ΕΕ C 303 της 7.12.2004

| — | Ειδική έκθεση αριθ. 1/2006 σχετικά με τη συμβολή του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου στην καταπολέμηση της πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου |
| --- | --- |

—

Ειδική έκθεση αριθ. 1/2006 σχετικά με τη συμβολή του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου στην καταπολέμηση της πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου

ΕΕ C 99 της 26.4.2006

| — | Ειδική έκθεση αριθ. 10/2006 για τις εκ των υστέρων αξιολογήσεις των προγραμμάτων στο πλαίσιο των στόχων αριθ. 1 και 3 1994-1999 (διαρθρωτικά ταμεία) |
| --- | --- |

—

Ειδική έκθεση αριθ. 10/2006 για τις εκ των υστέρων αξιολογήσεις των προγραμμάτων στο πλαίσιο των στόχων αριθ. 1 και 3 1994-1999 (διαρθρωτικά ταμεία)

ΕΕ C 302 της 12.12.2006

| — | Ειδική έκθεση αριθ. 1/2007 σχετικά με την υλοποίηση των ενδιάμεσων διαδικασιών στο πλαίσιο των διαρθρωτικών ταμείων για την περίοδο 2000-2006 |
| --- | --- |

—

Ειδική έκθεση αριθ. 1/2007 σχετικά με την υλοποίηση των ενδιάμεσων διαδικασιών στο πλαίσιο των διαρθρωτικών ταμείων για την περίοδο 2000-2006

ΕΕ C 124 της 5.6.2007

Εσωτερικές πολιτικές, συμπεριλαμβανομένης της έρευνας

| — | Ειδική έκθεση αριθ. 2/2002 σχετικά με τα προγράμματα κοινοτικών δράσεων «ΣΩΚΡΑΤΗΣ» και «Νεολαία για την Ευρώπη» |
| --- | --- |

—

Ειδική έκθεση αριθ. 2/2002 σχετικά με τα προγράμματα κοινοτικών δράσεων «ΣΩΚΡΑΤΗΣ» και «Νεολαία για την Ευρώπη»

ΕΕ C 136 της 7.6.2002

| — | Ειδική έκθεση αριθ. 11/2003 σχετικά με το χρηματοδοτικό μέσο για το περιβάλλον (LIFE) |
| --- | --- |

—

Ειδική έκθεση αριθ. 11/2003 σχετικά με το χρηματοδοτικό μέσο για το περιβάλλον (LIFE)

ΕΕ C 292 της 2.12.2003

| — | Ειδική έκθεση αριθ. 1/2004 σχετικά με τη διαχείριση των έμμεσων δράσεων Ε & ΤΑ του 5ου προγράμματος-πλαισίου (ΠΠ5) για την έρευνα και την τεχνολογική ανάπτυξη (1998-2002) |
| --- | --- |

—

Ειδική έκθεση αριθ. 1/2004 σχετικά με τη διαχείριση των έμμεσων δράσεων Ε & ΤΑ του 5ου προγράμματος-πλαισίου (ΠΠ5) για την έρευνα και την τεχνολογική ανάπτυξη (1998-2002)

ΕΕ C 99 της 23.4.2004

| — | Ειδική έκθεση αριθ. 6/2005 σχετικά με το διευρωπαϊκό δίκτυο μεταφορών (ΔΕΔ-Μ) |
| --- | --- |

—

Ειδική έκθεση αριθ. 6/2005 σχετικά με το διευρωπαϊκό δίκτυο μεταφορών (ΔΕΔ-Μ)

ΕΕ C 94 της 21.4.2006

| — | Ειδική έκθεση αριθ. 3/2007 σχετικά με τη διαχείριση του Ευρωπαϊκού Ταμείου για τους Πρόσφυγες (2000-2004) |
| --- | --- |

—

Ειδική έκθεση αριθ. 3/2007 σχετικά με τη διαχείριση του Ευρωπαϊκού Ταμείου για τους Πρόσφυγες (2000-2004)

ΕΕ C 178 της 31.7.2007

Εξωτερικές δράσεις

| — | Ειδική έκθεση αριθ. 1/2002 σχετικά με τη μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή (ΜΧΣ) σε τρίτες χώρες και τις διευκολύνσεις διαρθρωτικής προσαρμογής (ΔΔΠ) στις μεσογειακές χώρες |
| --- | --- |

—

Ειδική έκθεση αριθ. 1/2002 σχετικά με τη μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή (ΜΧΣ) σε τρίτες χώρες και τις διευκολύνσεις διαρθρωτικής προσαρμογής (ΔΔΠ) στις μεσογειακές χώρες

ΕΕ C 121 της 23.5.2002

| — | Ειδική έκθεση αριθ. 2/2003 σχετικά με την εφαρμογή της πολιτικής της επισιτιστικής ασφάλειας στις αναπτυσσόμενες χώρες που χρηματοδοτείται από το γενικό προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης |
| --- | --- |

—

Ειδική έκθεση αριθ. 2/2003 σχετικά με την εφαρμογή της πολιτικής της επισιτιστικής ασφάλειας στις αναπτυσσόμενες χώρες που χρηματοδοτείται από το γενικό προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης

ΕΕ C 93 της 17.4.2003

| — | Ειδική έκθεση αριθ. 8/2003 σχετικά με την εκτέλεση των έργων υποδομής που χρηματοδοτούνται από το ΕΤΑ |
| --- | --- |

—

Ειδική έκθεση αριθ. 8/2003 σχετικά με την εκτέλεση των έργων υποδομής που χρηματοδοτούνται από το ΕΤΑ

ΕΕ C 181 της 31.7.2003

| — | Ειδική έκθεση αριθ. 10/2003 σχετικά με την αποτελεσματικότητα της διαχείρισης, από την Επιτροπή, της αναπτυξιακής βοήθειας στην Ινδία ως προς τη στόχευση των φτωχών και την επίτευξη βιώσιμων οφελών |
| --- | --- |

—

Ειδική έκθεση αριθ. 10/2003 σχετικά με την αποτελεσματικότητα της διαχείρισης, από την Επιτροπή, της αναπτυξιακής βοήθειας στην Ινδία ως προς τη στόχευση των φτωχών και την επίτευξη βιώσιμων οφελών

ΕΕ C 211 της 5.9.2003

| — | Ειδική έκθεση αριθ. 15/2003 σχετικά με τον έλεγχο των προγραμμάτων μικρών έργων που χρηματοδοτεί το ΕΤΑ |
| --- | --- |

—

Ειδική έκθεση αριθ. 15/2003 σχετικά με τον έλεγχο των προγραμμάτων μικρών έργων που χρηματοδοτεί το ΕΤΑ

ΕΕ C 63 της 11.3.2004

| — | Ειδική έκθεση αριθ. 10/2004 σχετικά με την ανάθεση της διαχείρισης της εξωτερικής βοήθειας της ΕΚ στις αντιπροσωπείες της Επιτροπής |
| --- | --- |

—

Ειδική έκθεση αριθ. 10/2004 σχετικά με την ανάθεση της διαχείρισης της εξωτερικής βοήθειας της ΕΚ στις αντιπροσωπείες της Επιτροπής

ΕΕ C 72 της 22.3.2005

| — | Ειδική έκθεση αριθ. 2/2005 σχετικά με τις δημοσιονομικές ενισχύσεις του ΕΤΑ στις χώρες ΑΚΕ: διαχείριση από την Επιτροπή του σκέλους «μεταρρύθμιση των δημόσιων οικονομικών» |
| --- | --- |

—

Ειδική έκθεση αριθ. 2/2005 σχετικά με τις δημοσιονομικές ενισχύσεις του ΕΤΑ στις χώρες ΑΚΕ: διαχείριση από την Επιτροπή του σκέλους «μεταρρύθμιση των δημόσιων οικονομικών»

ΕΕ C 249 της 7.10.2005

| — | Ειδική έκθεση αριθ. 4/2005 σχετικά με τη διαχείριση της οικονομικής συνεργασίας στην Ασία από την Επιτροπή |
| --- | --- |

—

Ειδική έκθεση αριθ. 4/2005 σχετικά με τη διαχείριση της οικονομικής συνεργασίας στην Ασία από την Επιτροπή

ΕΕ C 260 της 19.10.2005

| — | Ειδική έκθεση αριθ. 2/2006 σχετική με την απόδοση των σχεδίων που χρηματοδοτούνται στο πλαίσιο του προγράμματος TACIS στη Ρωσική Ομοσπονδία |
| --- | --- |

—

Ειδική έκθεση αριθ. 2/2006 σχετική με την απόδοση των σχεδίων που χρηματοδοτούνται στο πλαίσιο του προγράμματος TACIS στη Ρωσική Ομοσπονδία

ΕΕ C 119 της 19.5.2006

| — | Ειδική έκθεση αριθ. 3/2006 σχετικά με την ανθρωπιστική βοήθεια που χορήγησε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ανταποκρινόμενη στις ανάγκες που προκλήθηκαν από το τσουνάμι |
| --- | --- |

—

Ειδική έκθεση αριθ. 3/2006 σχετικά με την ανθρωπιστική βοήθεια που χορήγησε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ανταποκρινόμενη στις ανάγκες που προκλήθηκαν από το τσουνάμι

ΕΕ C 170 της 21.7.2006

| — | Ειδική έκθεση αριθ. 5/2006 σχετικά με το πρόγραμμα MEDA |
| --- | --- |

—

Ειδική έκθεση αριθ. 5/2006 σχετικά με το πρόγραμμα MEDA

ΕΕ C 200 της 24.8.2006

| — | Ειδική έκθεση αριθ. 6/2006 σχετικά με τις περιβαλλοντικές πτυχές της συνεργασίας για την ανάπτυξη που αναπτύσσει η Επιτροπή |
| --- | --- |

—

Ειδική έκθεση αριθ. 6/2006 σχετικά με τις περιβαλλοντικές πτυχές της συνεργασίας για την ανάπτυξη που αναπτύσσει η Επιτροπή

ΕΕ C 235 της 29.9.2006

| — | Ειδική έκθεση αριθ. 5/2007 σχετικά τη διαχείριση του προγράμματος CARDS από την Επιτροπή |
| --- | --- |

—

Ειδική έκθεση αριθ. 5/2007 σχετικά τη διαχείριση του προγράμματος CARDS από την Επιτροπή

Υπό δημοσίευση

Προενταξιακή στρατηγική

| — | Ειδική έκθεση αριθ. 5/2003 σχετικά με τη χρηματοδότηση περιβαλλοντικών σχεδίων στις υποψήφιες χώρες στο πλαίσιο των μέσων PHARE και ISPA |
| --- | --- |

—

Ειδική έκθεση αριθ. 5/2003 σχετικά με τη χρηματοδότηση περιβαλλοντικών σχεδίων στις υποψήφιες χώρες στο πλαίσιο των μέσων PHARE και ISPA

ΕΕ C 167 της 17.7.2003

| — | Ειδική έκθεση αριθ. 6/2003 σχετικά με την αδελφοποίηση υπηρεσιών (Twinning) ως το κύριο μέσο στήριξης της θεσμικής ενίσχυσης στις υποψήφιες προς ένταξη χώρες |
| --- | --- |

—

Ειδική έκθεση αριθ. 6/2003 σχετικά με την αδελφοποίηση υπηρεσιών (Twinning) ως το κύριο μέσο στήριξης της θεσμικής ενίσχυσης στις υποψήφιες προς ένταξη χώρες

ΕΕ C 167 της 17.7.2003

| — | Ειδική έκθεση αριθ. 2/2004 σχετικά με τις προενταξιακές ενισχύσεις: Εξέταση της χρηστής διαχείρισης του Sapard |
| --- | --- |

—

Ειδική έκθεση αριθ. 2/2004 σχετικά με τις προενταξιακές ενισχύσεις: Εξέταση της χρηστής διαχείρισης του Sapard

ΕΕ C 295 της 30.11.2004

| — | Ειδική έκθεση αριθ. 5/2004 σχετικά με την υποστήριξη που παρέχει το πρόγραμμα Phare στο πλαίσιο της προετοιμασίας των υποψήφιων χωρών σχετικά με τη διαχείριση των διαρθρωτικών ταμείων |
| --- | --- |

—

Ειδική έκθεση αριθ. 5/2004 σχετικά με την υποστήριξη που παρέχει το πρόγραμμα Phare στο πλαίσιο της προετοιμασίας των υποψήφιων χωρών σχετικά με τη διαχείριση των διαρθρωτικών ταμείων

ΕΕ C 15 της 20.1.2005

| — | Ειδική έκθεση αριθ. 4/2006 σχετική με τα σχέδια επενδύσεων Phare στη Βουλγαρία και τη Ρουμανία |
| --- | --- |

—

Ειδική έκθεση αριθ. 4/2006 σχετική με τα σχέδια επενδύσεων Phare στη Βουλγαρία και τη Ρουμανία

ΕΕ C 174 της 26.7.2006

Διοικητικές δαπάνες

| — | Ειδική έκθεση αριθ. 3/2003 σχετικά με το καθεστώς συντάξεων αναπηρίας των οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης |
| --- | --- |

—

Ειδική έκθεση αριθ. 3/2003 σχετικά με το καθεστώς συντάξεων αναπηρίας των οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης

ΕΕ C 109 της 7.5.2003

| — | Ειδική έκθεση αριθ. 1/2005 σχετικά με τη διαχείριση της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) |
| --- | --- |

—

Ειδική έκθεση αριθ. 1/2005 σχετικά με τη διαχείριση της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF)

ΕΕ C 202 της 18.8.2005

| — | Ειδική έκθεση αριθ. 5/2005: Δαπάνες διερμηνείας του Κοινοβουλίου, της Επιτροπής και του Συμβουλίου |
| --- | --- |

—

Ειδική έκθεση αριθ. 5/2005: Δαπάνες διερμηνείας του Κοινοβουλίου, της Επιτροπής και του Συμβουλίου

ΕΕ C 291 της 23.11.2005

| — | Ειδική έκθεση αριθ. 9/2006 σχετικά με τις δαπάνες μετάφρασης της Επιτροπής, του Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου |
| --- | --- |

—

Ειδική έκθεση αριθ. 9/2006 σχετικά με τις δαπάνες μετάφρασης της Επιτροπής, του Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου

ΕΕ C 284 της 21.11.2006

| — | Ειδική έκθεση αριθ. 2/2007 σχετικά με τις δαπάνες για κτήρια των θεσμικών οργάνων |
| --- | --- |

—

Ειδική έκθεση αριθ. 2/2007 σχετικά με τις δαπάνες για κτήρια των θεσμικών οργάνων

ΕΕ C 148 της 2.7.2007 και ΕΕ C 178 της 31.7.2007

Χρηματοδοτικά μέσα και τραπεζικές δραστηριότητες

—

Ειδικές ετήσιες εκθέσεις

Οικονομικές καταστάσεις της ΕΚΑΧ

| — | Έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις της 31ης Δεκεμβρίου 2001 της ΕΚΑΧ |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις της 31ης Δεκεμβρίου 2001 της ΕΚΑΧ

ΕΕ C 158 της 3.7.2002

| — | Έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις της 23ης Ιουλίου 2002 της ΕΚΑΧ |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις της 23ης Ιουλίου 2002 της ΕΚΑΧ

ΕΕ C 127 της 29.5.2003

Ετήσια έκθεση σχετικά με την ΕΚΑΧ

| — | Ετήσια έκθεση και δήλωση αξιοπιστίας σχετικά με την ΕΚΑΧ για το οικονομικό έτος 2001 |
| --- | --- |

—

Ετήσια έκθεση και δήλωση αξιοπιστίας σχετικά με την ΕΚΑΧ για το οικονομικό έτος 2001

ΕΕ C 302 της 5.12.2002

| — | Ετήσια έκθεση και δήλωση αξιοπιστίας σχετικά με την ΕΚΑΧ για το οικονομικό έτος που έκλεισε στις 23 Ιουλίου 2002 |
| --- | --- |

—

Ετήσια έκθεση και δήλωση αξιοπιστίας σχετικά με την ΕΚΑΧ για το οικονομικό έτος που έκλεισε στις 23 Ιουλίου 2002

ΕΕ C 224 της 19.9.2003

Οργανισμός εφοδιασμού της Ευρατόμ

| — | Έκθεση σχετικά με τις οικονομικές καταστάσεις του Οργανισμού Εφοδιασμού της Ευρατόμ για το οικονομικό έτος 2001 |
| --- | --- |

—

Έκθεση σχετικά με τις οικονομικές καταστάσεις του Οργανισμού Εφοδιασμού της Ευρατόμ για το οικονομικό έτος 2001

Δεν δημοσιεύθηκε στην ΕΕ

| — | Έκθεση σχετικά με τις οικονομικές καταστάσεις του Οργανισμού Εφοδιασμού της Ευρατόμ για το οικονομικό έτος 2002 |
| --- | --- |

—

Έκθεση σχετικά με τις οικονομικές καταστάσεις του Οργανισμού Εφοδιασμού της Ευρατόμ για το οικονομικό έτος 2002

Δεν δημοσιεύθηκε στην ΕΕ

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Οργανισμού Εφοδιασμού της Ευρατόμ για το οικονομικό έτος 2003 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Οργανισμού Εφοδιασμού της Ευρατόμ για το οικονομικό έτος 2003

Δεν δημοσιεύθηκε στην ΕΕ

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Οργανισμού Εφοδιασμού της Ευρατόμ για το οικονομικό έτος 2004 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Οργανισμού Εφοδιασμού της Ευρατόμ για το οικονομικό έτος 2004

Δεν δημοσιεύθηκε στην ΕΕ

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Οργανισμού Εφοδιασμού της Ευρατόμ για το οικονομικό έτος 2005 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Οργανισμού Εφοδιασμού της Ευρατόμ για το οικονομικό έτος 2005

Δεν δημοσιεύθηκε στην ΕΕ

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Οργανισμού Εφοδιασμού της Ευρατόμ για το οικονομικό έτος 2006 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Οργανισμού Εφοδιασμού της Ευρατόμ για το οικονομικό έτος 2006

Δεν δημοσιεύθηκε στην ΕΕ

Joint European Torus (JET)

| — | Έκθεση για τους λογαριασμούς του 2001 της Κοινής Επιχείρησης «Joint European Torus (JET)» |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους λογαριασμούς του 2001 της Κοινής Επιχείρησης «Joint European Torus (JET)»

Δεν δημοσιεύθηκε στην ΕΕ

Ευρωπαϊκό Ίδρυμα για τη Βελτίωση των Συνθηκών Διαβίωσης και Εργασίας (Eurofound, Δουβλίνο)

| — | Έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις του Ευρωπαϊκού Ιδρύματος για τη Βελτίωση των Συνθηκών Διαβίωσης και Εργασίας για το οικονομικό έτος 2001 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις του Ευρωπαϊκού Ιδρύματος για τη Βελτίωση των Συνθηκών Διαβίωσης και Εργασίας για το οικονομικό έτος 2001

ΕΕ C 326 της 27.12.2002

| — | Έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις του Ευρωπαϊκού Ιδρύματος για τη Βελτίωση των Συνθηκών Διαβίωσης και Εργασίας για το οικονομικό έτος 2002 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις του Ευρωπαϊκού Ιδρύματος για τη Βελτίωση των Συνθηκών Διαβίωσης και Εργασίας για το οικονομικό έτος 2002

ΕΕ C 319 της 30.12.2003

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Ιδρύματος για τη Βελτίωση των Συνθηκών Διαβίωσης και Εργασίας για το οικονομικό έτος 2003 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Ιδρύματος για τη Βελτίωση των Συνθηκών Διαβίωσης και Εργασίας για το οικονομικό έτος 2003

ΕΕ C 324 της 30.12.2004

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Ιδρύματος για τη Βελτίωση των Συνθηκών Διαβίωσης και Εργασίας για το οικονομικό έτος 2004 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Ιδρύματος για τη Βελτίωση των Συνθηκών Διαβίωσης και Εργασίας για το οικονομικό έτος 2004

ΕΕ C 332 της 28.12.2005

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Ιδρύματος για τη Βελτίωση των Συνθηκών Διαβίωσης και Εργασίας για το οικονομικό έτος 2005 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Ιδρύματος για τη Βελτίωση των Συνθηκών Διαβίωσης και Εργασίας για το οικονομικό έτος 2005

ΕΕ C 312 της 19.12.2006

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Ιδρύματος για τη Βελτίωση των Συνθηκών Διαβίωσης και Εργασίας για το οικονομικό έτος 2006 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Ιδρύματος για τη Βελτίωση των Συνθηκών Διαβίωσης και Εργασίας για το οικονομικό έτος 2006

Υπό δημοσίευση

Ευρωπαϊκό Κέντρο για την Ανάπτυξη της Επαγγελματικής Κατάρτισης (Cedefop, Θεσσαλονίκη)

| — | Έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις του Ευρωπαϊκού Κέντρου για την Ανάπτυξη της Επαγγελματικής Κατάρτισης για το οικονομικό έτος 2001 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις του Ευρωπαϊκού Κέντρου για την Ανάπτυξη της Επαγγελματικής Κατάρτισης για το οικονομικό έτος 2001

ΕΕ C 326 της 27.12.2002

| — | Έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις του Ευρωπαϊκού Κέντρου για την Ανάπτυξη της Επαγγελματικής Κατάρτισης για το οικονομικό έτος 2002 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις του Ευρωπαϊκού Κέντρου για την Ανάπτυξη της Επαγγελματικής Κατάρτισης για το οικονομικό έτος 2002

ΕΕ C 319 της 30.12.2003

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Κέντρου για την Ανάπτυξη της Επαγγελματικής Κατάρτισης για το οικονομικό έτος 2003 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Κέντρου για την Ανάπτυξη της Επαγγελματικής Κατάρτισης για το οικονομικό έτος 2003

ΕΕ C 324 της 30.12.2004

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Κέντρου για την Ανάπτυξη της Επαγγελματικής Κατάρτισης για το οικονομικό έτος 2004 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Κέντρου για την Ανάπτυξη της Επαγγελματικής Κατάρτισης για το οικονομικό έτος 2004

ΕΕ C 332 της 28.12.2005

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Κέντρου για την Ανάπτυξη της Επαγγελματικής Κατάρτισης για το οικονομικό έτος 2005 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Κέντρου για την Ανάπτυξη της Επαγγελματικής Κατάρτισης για το οικονομικό έτος 2005

ΕΕ C 312 της 19.12.2006

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Κέντρου για την Ανάπτυξη της Επαγγελματικής Κατάρτισης για το οικονομικό έτος 2006 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Κέντρου για την Ανάπτυξη της Επαγγελματικής Κατάρτισης για το οικονομικό έτος 2006

Υπό δημοσίευση

Ευρωπαϊκά Σχολεία

| — | Έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις των Ευρωπαϊκών Σχολείων για το οικονομικό έτος 2001 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις των Ευρωπαϊκών Σχολείων για το οικονομικό έτος 2001

Δεν δημοσιεύθηκε στην ΕΕ

| — | Έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις των Ευρωπαϊκών Σχολείων για το οικονομικό έτος 2002 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις των Ευρωπαϊκών Σχολείων για το οικονομικό έτος 2002

Δεν δημοσιεύθηκε στην ΕΕ

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς των Ευρωπαϊκών Σχολείων για το οικονομικό έτος 2003 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς των Ευρωπαϊκών Σχολείων για το οικονομικό έτος 2003

Δεν δημοσιεύθηκε στην ΕΕ

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς των Ευρωπαϊκών Σχολείων για το οικονομικό έτος 2004 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς των Ευρωπαϊκών Σχολείων για το οικονομικό έτος 2004

Δεν δημοσιεύθηκε στην ΕΕ

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς των Ευρωπαϊκών Σχολείων για το οικονομικό έτος 2005 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς των Ευρωπαϊκών Σχολείων για το οικονομικό έτος 2005

Δεν δημοσιεύθηκε στην ΕΕ

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς των Ευρωπαϊκών Σχολείων για το οικονομικό έτος 2006 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς των Ευρωπαϊκών Σχολείων για το οικονομικό έτος 2006

Δεν δημοσιεύθηκε στην ΕΕ

Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα (ΕΚΤ, Φρανκφούρτη)

| — | Έκθεση σχετικά με τον έλεγχο της αποτελεσματικότητας της διαχείρισης της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας για το οικονομικό έτος 2001 |
| --- | --- |

—

Έκθεση σχετικά με τον έλεγχο της αποτελεσματικότητας της διαχείρισης της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας για το οικονομικό έτος 2001

ΕΕ C 259 της 25.10.2002

| — | Έκθεση σχετικά με τον έλεγχο της αποτελεσματικότητας της διαχείρισης της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας για το οικονομικό έτος 2002 |
| --- | --- |

—

Έκθεση σχετικά με τον έλεγχο της αποτελεσματικότητας της διαχείρισης της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας για το οικονομικό έτος 2002

ΕΕ C 45 της 20.2.2004

| — | Έκθεση σχετικά με τον έλεγχο της αποτελεσματικότητας της διαχείρισης της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας για το οικονομικό έτος 2003 |
| --- | --- |

—

Έκθεση σχετικά με τον έλεγχο της αποτελεσματικότητας της διαχείρισης της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας για το οικονομικό έτος 2003

ΕΕ C 286 της 23.11.2004

| — | Έκθεση σχετικά με τον έλεγχο της αποτελεσματικότητας της διαχείρισης της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας για το οικονομικό έτος 2004 |
| --- | --- |

—

Έκθεση σχετικά με τον έλεγχο της αποτελεσματικότητας της διαχείρισης της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας για το οικονομικό έτος 2004

ΕΕ C 119 της 19.5.2006

Διαχείριση των συμβάσεων «Σένγκεν»

| — | Ειδική ετήσια έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις που αφορούν τη διαχείριση, από το Γενικό Γραμματέα/Ύπατο Εκπρόσωπο του Συμβουλίου, των συμβάσεων που έχει συνάψει, ως εκπρόσωπος ορισμένων κρατών μελών, σχετικά με την εγκατάσταση και τη λειτουργία του εξυπηρετητή παροχής βοήθειας («Help Desk Server») της μονάδας διαχείρισης και του δικτύου «Sirene φάση II» («συμβάσεις Σένγκεν») για το οικονομικό έτος που έκλεισε στις 31 Δεκεμβρίου 2001 |
| --- | --- |

—

Ειδική ετήσια έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις που αφορούν τη διαχείριση, από το Γενικό Γραμματέα/Ύπατο Εκπρόσωπο του Συμβουλίου, των συμβάσεων που έχει συνάψει, ως εκπρόσωπος ορισμένων κρατών μελών, σχετικά με την εγκατάσταση και τη λειτουργία του εξυπηρετητή παροχής βοήθειας («Help Desk Server») της μονάδας διαχείρισης και του δικτύου «Sirene φάση II» («συμβάσεις Σένγκεν») για το οικονομικό έτος που έκλεισε στις 31 Δεκεμβρίου 2001

Δεν δημοσιεύθηκε στην ΕΕ

| — | Ειδική ετήσια έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις σχετικά με τις «συμβάσεις Σένγκεν» για το οικονομικό έτος 2002 |
| --- | --- |

—

Ειδική ετήσια έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις σχετικά με τις «συμβάσεις Σένγκεν» για το οικονομικό έτος 2002

Δεν δημοσιεύθηκε στην ΕΕ

Διαχείριση των συμβάσεων «Sisnet»

| — | Ειδική ετήσια έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις που αφορούν τη διαχείριση, από τον Αναπληρωτή Γενικό Γραμματέα του Συμβουλίου, των συμβάσεων που έχει συνάψει, ως εκπρόσωπος ορισμένων κρατών μελών, σχετικά με την εγκατάσταση και τη λειτουργία της υποδομής επικοινωνίας για το περιβάλλον Σένγκεν, ονομαζόμενης «Sisnet», για το οικονομικό έτος που έκλεισε στις 31 Δεκεμβρίου 2001 |
| --- | --- |

—

Ειδική ετήσια έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις που αφορούν τη διαχείριση, από τον Αναπληρωτή Γενικό Γραμματέα του Συμβουλίου, των συμβάσεων που έχει συνάψει, ως εκπρόσωπος ορισμένων κρατών μελών, σχετικά με την εγκατάσταση και τη λειτουργία της υποδομής επικοινωνίας για το περιβάλλον Σένγκεν, ονομαζόμενης «Sisnet», για το οικονομικό έτος που έκλεισε στις 31 Δεκεμβρίου 2001

Δεν δημοσιεύθηκε στην ΕΕ

| — | Ειδική ετήσια έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις σχετικά με το «Sisnet», για το οικονομικό έτος 2002 |
| --- | --- |

—

Ειδική ετήσια έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις σχετικά με το «Sisnet», για το οικονομικό έτος 2002

Δεν δημοσιεύθηκε στην ΕΕ

| — | Ειδική ετήσια έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις σχετικά με το «Sisnet», για το οικονομικό έτος 2003 |
| --- | --- |

—

Ειδική ετήσια έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις σχετικά με το «Sisnet», για το οικονομικό έτος 2003

Δεν δημοσιεύθηκε στην ΕΕ

| — | Ειδική ετήσια έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις σχετικά με το «Sisnet», για το οικονομικό έτος 2004 |
| --- | --- |

—

Ειδική ετήσια έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις σχετικά με το «Sisnet», για το οικονομικό έτος 2004

Δεν δημοσιεύθηκε στην ΕΕ

| — | Ειδική ετήσια έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις σχετικά με το «Sisnet», για το οικονομικό έτος 2005 |
| --- | --- |

—

Ειδική ετήσια έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις σχετικά με το «Sisnet», για το οικονομικό έτος 2005

Δεν δημοσιεύθηκε στην ΕΕ

| — | Ειδική ετήσια έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις σχετικά με το «Sisnet», για το οικονομικό έτος 2006 |
| --- | --- |

—

Ειδική ετήσια έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις σχετικά με το «Sisnet», για το οικονομικό έτος 2006

Δεν δημοσιεύθηκε στην ΕΕ

Κοινοτικό Γραφείο Φυτικών Ποικιλιών (OCVV, Angers)

| — | Έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις του Κοινοτικού Γραφείου Φυτικών Ποικιλιών για το οικονομικό έτος 2001 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις του Κοινοτικού Γραφείου Φυτικών Ποικιλιών για το οικονομικό έτος 2001

ΕΕ C 326 της 27.12.2002

| — | Έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις του Κοινοτικού Γραφείου Φυτικών Ποικιλιών για το οικονομικό έτος 2002 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις του Κοινοτικού Γραφείου Φυτικών Ποικιλιών για το οικονομικό έτος 2002

ΕΕ C 319 της 30.12.2003

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Κοινοτικού Γραφείου Φυτικών Ποικιλιών για το οικονομικό έτος 2003 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Κοινοτικού Γραφείου Φυτικών Ποικιλιών για το οικονομικό έτος 2003

ΕΕ C 324 της 30.12.2004

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Κοινοτικού Γραφείου Φυτικών Ποικιλιών για το οικονομικό έτος 2004 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Κοινοτικού Γραφείου Φυτικών Ποικιλιών για το οικονομικό έτος 2004

ΕΕ C 332 της 28.12.2005

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Κοινοτικού Γραφείου Φυτικών Ποικιλιών για το οικονομικό έτος 2005 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Κοινοτικού Γραφείου Φυτικών Ποικιλιών για το οικονομικό έτος 2005

ΕΕ C 312 της 19.12.2006

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Κοινοτικού Γραφείου Φυτικών Ποικιλιών για το οικονομικό έτος 2006 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Κοινοτικού Γραφείου Φυτικών Ποικιλιών για το οικονομικό έτος 2006

Υπό δημοσίευση

Γραφείο Εναρμόνισης στην Εσωτερική Αγορά (OHMI, Αλικάντε)

| — | Έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις του Γραφείου Εναρμόνισης στην Εσωτερική Αγορά για το οικονομικό έτος 2001 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις του Γραφείου Εναρμόνισης στην Εσωτερική Αγορά για το οικονομικό έτος 2001

ΕΕ C 326 της 27.12.2002

| — | Έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις του Γραφείου Εναρμόνισης στην Εσωτερική Αγορά για το οικονομικό έτος 2002 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις του Γραφείου Εναρμόνισης στην Εσωτερική Αγορά για το οικονομικό έτος 2002

ΕΕ C 319 της 30.12.2003

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Γραφείου Εναρμόνισης στην Εσωτερική Αγορά για το οικονομικό έτος 2003 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Γραφείου Εναρμόνισης στην Εσωτερική Αγορά για το οικονομικό έτος 2003

ΕΕ C 324 της 30.12.2004

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Γραφείου Εναρμόνισης στην Εσωτερική Αγορά για το οικονομικό έτος 2004 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Γραφείου Εναρμόνισης στην Εσωτερική Αγορά για το οικονομικό έτος 2004

ΕΕ C 332 της 28.12.2005

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Γραφείου Εναρμόνισης στην Εσωτερική Αγορά για το οικονομικό έτος 2005 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Γραφείου Εναρμόνισης στην Εσωτερική Αγορά για το οικονομικό έτος 2005

ΕΕ C 312 της 19.12.2006

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Γραφείου Εναρμόνισης στην Εσωτερική Αγορά για το οικονομικό έτος 2006 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Γραφείου Εναρμόνισης στην Εσωτερική Αγορά για το οικονομικό έτος 2006

Υπό δημοσίευση

Ευρωπαϊκός Οργανισμός για την Ασφάλεια και την Υγεία στην Εργασία (AESST, Μπιλμπάο)

| — | Έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Ασφάλεια και την Υγεία στην Εργασία για το οικονομικό έτος 2001 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Ασφάλεια και την Υγεία στην Εργασία για το οικονομικό έτος 2001

ΕΕ C 326 της 27.12.2002

| — | Έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Ασφάλεια και την Υγεία στην Εργασία για το οικονομικό έτος 2002 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Ασφάλεια και την Υγεία στην Εργασία για το οικονομικό έτος 2002

ΕΕ C 319 της 30.12.2003

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Ασφάλεια και την Υγεία στην Εργασία για το οικονομικό έτος 2003 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Ασφάλεια και την Υγεία στην Εργασία για το οικονομικό έτος 2003

ΕΕ C 324 της 30.12.2004

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Ασφάλεια και την Υγεία στην Εργασία για το οικονομικό έτος 2004 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Ασφάλεια και την Υγεία στην Εργασία για το οικονομικό έτος 2004

ΕΕ C 332 της 28.12.2005

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Ασφάλεια και την Υγεία στην Εργασία για το οικονομικό έτος 2005 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Ασφάλεια και την Υγεία στην Εργασία για το οικονομικό έτος 2005

ΕΕ C 312 της 19.12.2006

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Ασφάλεια και την Υγεία στην Εργασία για το οικονομικό έτος 2006 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Ασφάλεια και την Υγεία στην Εργασία για το οικονομικό έτος 2006

Υπό δημοσίευση

Ευρωπαϊκός Οργανισμός Περιβάλλοντος (AEE, Κοπεγχάγη)

| — | Έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος για το οικονομικό έτος 2001 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος για το οικονομικό έτος 2001

ΕΕ C 326 της 27.12.2002

| — | Έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος για το οικονομικό έτος 2002 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος για το οικονομικό έτος 2002

ΕΕ C 319 της 30.12.2003

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος για το οικονομικό έτος 2003 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος για το οικονομικό έτος 2003

ΕΕ C 324 της 30.12.2004

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος για το οικονομικό έτος 2004 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος για το οικονομικό έτος 2004

ΕΕ C 332 της 28.12.2005

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος για το οικονομικό έτος 2005 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος για το οικονομικό έτος 2005

ΕΕ C 312 της 19.12.2006

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος για το οικονομικό έτος 2006 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος για το οικονομικό έτος 2006

Υπό δημοσίευση

Ευρωπαϊκό Κέντρο Παρακολούθησης Ναρκωτικών και Τοξικομανίας (OEDT, Λισσαβόνα)

| — | Έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις του Ευρωπαϊκού Κέντρου Παρακολούθησης Ναρκωτικών και Τοξικομανίας για το οικονομικό έτος 2001 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις του Ευρωπαϊκού Κέντρου Παρακολούθησης Ναρκωτικών και Τοξικομανίας για το οικονομικό έτος 2001

ΕΕ C 326 της 27.12.2002

| — | Έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις του Ευρωπαϊκού Κέντρου Παρακολούθησης Ναρκωτικών και Τοξικομανίας για το οικονομικό έτος 2002 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις του Ευρωπαϊκού Κέντρου Παρακολούθησης Ναρκωτικών και Τοξικομανίας για το οικονομικό έτος 2002

ΕΕ C 319 της 30.12.2003

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Κέντρου Παρακολούθησης Ναρκωτικών και Τοξικομανίας για το οικονομικό έτος 2003 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Κέντρου Παρακολούθησης Ναρκωτικών και Τοξικομανίας για το οικονομικό έτος 2003

ΕΕ C 324 της 30.12.2004

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Κέντρου Παρακολούθησης Ναρκωτικών και Τοξικομανίας για το οικονομικό έτος 2004 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Κέντρου Παρακολούθησης Ναρκωτικών και Τοξικομανίας για το οικονομικό έτος 2004

ΕΕ C 332 της 28.12.2005

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Κέντρου Παρακολούθησης Ναρκωτικών και Τοξικομανίας για το οικονομικό έτος 2005 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Κέντρου Παρακολούθησης Ναρκωτικών και Τοξικομανίας για το οικονομικό έτος 2005

ΕΕ C 312 της 19.12.2006

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Κέντρου Παρακολούθησης Ναρκωτικών και Τοξικομανίας για το οικονομικό έτος 2006 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Κέντρου Παρακολούθησης Ναρκωτικών και Τοξικομανίας για το οικονομικό έτος 2006

Υπό δημοσίευση

Ευρωπαϊκός Οργανισμός για την Αξιολόγηση των Φαρμακευτικών Προϊόντων (ΕΜΕΑ-Λονδίνο)

| — | Έκθεση σχετική με τις οικονομικές καταστάσεις του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Αξιολόγηση των Φαρμακευτικών Προϊόντων για το οικονομικό έτος 2001 |
| --- | --- |

—

Έκθεση σχετική με τις οικονομικές καταστάσεις του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Αξιολόγηση των Φαρμακευτικών Προϊόντων για το οικονομικό έτος 2001

ΕΕ C 326 της 27.12.2002

| — | Έκθεση σχετική με τις οικονομικές καταστάσεις του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Αξιολόγηση των Φαρμακευτικών Προϊόντων για το οικονομικό έτος 2002 |
| --- | --- |

—

Έκθεση σχετική με τις οικονομικές καταστάσεις του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Αξιολόγηση των Φαρμακευτικών Προϊόντων για το οικονομικό έτος 2002

ΕΕ C 319 της 30.12.2003

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Αξιολόγηση των Φαρμακευτικών Προϊόντων για το οικονομικό έτος 2003 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Αξιολόγηση των Φαρμακευτικών Προϊόντων για το οικονομικό έτος 2003

ΕΕ C 324 της 30.12.2004

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Αξιολόγηση των Φαρμακευτικών Προϊόντων για το οικονομικό έτος 2004 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Αξιολόγηση των Φαρμακευτικών Προϊόντων για το οικονομικό έτος 2004

ΕΕ C 332 της 28.12.2005

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Αξιολόγηση των Φαρμακευτικών Προϊόντων για το οικονομικό έτος 2005 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Αξιολόγηση των Φαρμακευτικών Προϊόντων για το οικονομικό έτος 2005

ΕΕ C 312 της 19.12.2006

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Αξιολόγηση των Φαρμακευτικών Προϊόντων για το οικονομικό έτος 2006 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Αξιολόγηση των Φαρμακευτικών Προϊόντων για το οικονομικό έτος 2006

Υπό δημοσίευση

Μεταφραστικό Κέντρο των Οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης (CDT, Λουξεμβούργο)

| — | Έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις του Μεταφραστικού Κέντρου των Οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2001 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις του Μεταφραστικού Κέντρου των Οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2001

ΕΕ C 326 της 27.12.2002

| — | Έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις του Μεταφραστικού Κέντρου των Οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2002 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις του Μεταφραστικού Κέντρου των Οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2002

ΕΕ C 319 της 30.12.2003

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Μεταφραστικού Κέντρου των Οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2003 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Μεταφραστικού Κέντρου των Οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2003

ΕΕ C 324 της 30.12.2004

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Μεταφραστικού Κέντρου των Οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2004 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Μεταφραστικού Κέντρου των Οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2004

ΕΕ C 332 της 28.12.2005

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Μεταφραστικού Κέντρου των Οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2005 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Μεταφραστικού Κέντρου των Οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2005

ΕΕ C 312 της 19.12.2006

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Μεταφραστικού Κέντρου των Οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2006 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Μεταφραστικού Κέντρου των Οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2006

Υπό δημοσίευση

Ευρωπαϊκό Ίδρυμα Επαγγελματικής Εκπαίδευσης (FEF, Τορίνο)

| — | Έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις του Ευρωπαϊκού Ιδρύματος Επαγγελματικής Εκπαίδευσης για το οικονομικό έτος 2001 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις του Ευρωπαϊκού Ιδρύματος Επαγγελματικής Εκπαίδευσης για το οικονομικό έτος 2001

ΕΕ C 326 της 27.12.2002

| — | Έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις του Ευρωπαϊκού Ιδρύματος Επαγγελματικής Εκπαίδευσης για το οικονομικό έτος 2002 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις του Ευρωπαϊκού Ιδρύματος Επαγγελματικής Εκπαίδευσης για το οικονομικό έτος 2002

ΕΕ C 319 της 30.12.2003

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Ιδρύματος Επαγγελματικής Εκπαίδευσης για το οικονομικό έτος 2003 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Ιδρύματος Επαγγελματικής Εκπαίδευσης για το οικονομικό έτος 2003

ΕΕ C 324 της 30.12.2004

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Ιδρύματος Επαγγελματικής Εκπαίδευσης για το οικονομικό έτος 2004 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Ιδρύματος Επαγγελματικής Εκπαίδευσης για το οικονομικό έτος 2004

ΕΕ C 332 της 28.12.2005

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Ιδρύματος Επαγγελματικής Εκπαίδευσης για το οικονομικό έτος 2005 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Ιδρύματος Επαγγελματικής Εκπαίδευσης για το οικονομικό έτος 2005

ΕΕ C 312 της 19.12.2006

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Ιδρύματος Επαγγελματικής Εκπαίδευσης για το οικονομικό έτος 2006 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Ιδρύματος Επαγγελματικής Εκπαίδευσης για το οικονομικό έτος 2006

Υπό δημοσίευση

Οργανισμός Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης (FRA, Βιέννη) — Ευρωπαϊκό Παρατηρητήριο των Φαινομένων Ρατσισμού και Ξενοφοβίας

| — | Έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις του Ευρωπαϊκού Παρατηρητηρίου των Φαινομένων Ρατσισμού και Ξενοφοβίας για το οικονομικό έτος 2001 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις του Ευρωπαϊκού Παρατηρητηρίου των Φαινομένων Ρατσισμού και Ξενοφοβίας για το οικονομικό έτος 2001

ΕΕ C 326 της 27.12.2002

| — | Έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις του Ευρωπαϊκού Παρατηρητηρίου των Φαινομένων Ρατσισμού και Ξενοφοβίας για το οικονομικό έτος 2002 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις του Ευρωπαϊκού Παρατηρητηρίου των Φαινομένων Ρατσισμού και Ξενοφοβίας για το οικονομικό έτος 2002

ΕΕ C 319 της 30.12.2003

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Παρατηρητηρίου των Φαινομένων Ρατσισμού και Ξενοφοβίας για το οικονομικό έτος 2003 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Παρατηρητηρίου των Φαινομένων Ρατσισμού και Ξενοφοβίας για το οικονομικό έτος 2003

ΕΕ C 324 της 30.12.2004

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Παρατηρητηρίου των Φαινομένων Ρατσισμού και Ξενοφοβίας για το οικονομικό έτος 2004 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Παρατηρητηρίου των Φαινομένων Ρατσισμού και Ξενοφοβίας για το οικονομικό έτος 2004

ΕΕ C 332 της 28.12.2005

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Παρατηρητηρίου των Φαινομένων Ρατσισμού και Ξενοφοβίας για το οικονομικό έτος 2005 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Παρατηρητηρίου των Φαινομένων Ρατσισμού και Ξενοφοβίας για το οικονομικό έτος 2005

ΕΕ C 312 της 19.12.2006

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Οργανισμού Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2006 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Οργανισμού Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2006

Υπό δημοσίευση

Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Ανασυγκρότησης (AER, Θεσσαλονίκη)

| — | Έκθεση σχετικά με τις οικονομικές καταστάσεις της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Ανασυγκρότησης για το οικονομικό έτος 2001 |
| --- | --- |

—

Έκθεση σχετικά με τις οικονομικές καταστάσεις της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Ανασυγκρότησης για το οικονομικό έτος 2001

ΕΕ C 326 της 27.12.2002

| — | Έκθεση σχετικά με τις οικονομικές καταστάσεις της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Ανασυγκρότησης για το οικονομικό έτος 2002 |
| --- | --- |

—

Έκθεση σχετικά με τις οικονομικές καταστάσεις της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Ανασυγκρότησης για το οικονομικό έτος 2002

ΕΕ C 319 της 30.12.2003

| — | Έκθεση σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Ανασυγκρότησης για το οικονομικό έτος 2003 |
| --- | --- |

—

Έκθεση σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Ανασυγκρότησης για το οικονομικό έτος 2003

ΕΕ C 41 της 17.2.2005

| — | Έκθεση σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Ανασυγκρότησης για το οικονομικό έτος 2004 |
| --- | --- |

—

Έκθεση σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Ανασυγκρότησης για το οικονομικό έτος 2004

ΕΕ C 332 της 28.12.2005

| — | Έκθεση σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Ανασυγκρότησης για το οικονομικό έτος 2005 |
| --- | --- |

—

Έκθεση σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Ανασυγκρότησης για το οικονομικό έτος 2005

ΕΕ C 312 της 19.12.2006

| — | Έκθεση σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Ανασυγκρότησης για το οικονομικό έτος 2006 |
| --- | --- |

—

Έκθεση σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Ανασυγκρότησης για το οικονομικό έτος 2006

Υπό δημοσίευση

Ευρωπαϊκός Οργανισμός για την Ασφάλεια στη Θάλασσα (AESM, Λισσαβόνα)

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Ασφάλεια στη Θάλασσα για το οικονομικό έτος 2003 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Ασφάλεια στη Θάλασσα για το οικονομικό έτος 2003

ΕΕ C 324 της 30.12.2004

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Ασφάλεια στη Θάλασσα για το οικονομικό έτος 2004 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Ασφάλεια στη Θάλασσα για το οικονομικό έτος 2004

ΕΕ C 332 της 28.12.2005

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Ασφάλεια στη Θάλασσα για το οικονομικό έτος 2005 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Ασφάλεια στη Θάλασσα για το οικονομικό έτος 2005

ΕΕ C 312 της 19.12.2006

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Ασφάλεια στη Θάλασσα για το οικονομικό έτος 2006 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Ασφάλεια στη Θάλασσα για το οικονομικό έτος 2006

Υπό δημοσίευση

Ευρωπαϊκός Οργανισμός Ασφάλειας της Αεροπορίας (AESA, Κολωνία)

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Ασφάλειας της Αεροπορίας για το οικονομικό έτος 2003 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Ασφάλειας της Αεροπορίας για το οικονομικό έτος 2003

ΕΕ C 324 της 30.12.2004

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Ασφάλειας της Αεροπορίας για το οικονομικό έτος 2004 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Ασφάλειας της Αεροπορίας για το οικονομικό έτος 2004

ΕΕ C 332 της 28.12.2005

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Ασφάλειας της Αεροπορίας για το οικονομικό έτος 2005 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Ασφάλειας της Αεροπορίας για το οικονομικό έτος 2005

ΕΕ C 312 της 19.12.2006

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Ασφάλειας της Αεροπορίας για το οικονομικό έτος 2006 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Ασφάλειας της Αεροπορίας για το οικονομικό έτος 2006

Υπό δημοσίευση

Ευρωπαϊκή Αρχή για την Ασφάλεια των Τροφίμων (EFSA, Πάρμα)

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς της Ευρωπαϊκής Αρχής για την Ασφάλεια των Τροφίμων για το οικονομικό έτος 2003 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς της Ευρωπαϊκής Αρχής για την Ασφάλεια των Τροφίμων για το οικονομικό έτος 2003

ΕΕ C 324 της 30.12.2004

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς της Ευρωπαϊκής Αρχής για την Ασφάλεια των Τροφίμων για το οικονομικό έτος 2004 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς της Ευρωπαϊκής Αρχής για την Ασφάλεια των Τροφίμων για το οικονομικό έτος 2004

ΕΕ C 332 της 28.12.2005

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς της Ευρωπαϊκής Αρχής για την Ασφάλεια των Τροφίμων για το οικονομικό έτος 2005 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς της Ευρωπαϊκής Αρχής για την Ασφάλεια των Τροφίμων για το οικονομικό έτος 2005

ΕΕ C 312 της 19.12.2006

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς της Ευρωπαϊκής Αρχής για την Ασφάλεια των Τροφίμων για το οικονομικό έτος 2006 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς της Ευρωπαϊκής Αρχής για την Ασφάλεια των Τροφίμων για το οικονομικό έτος 2006

Υπό δημοσίευση

Εurojust

| — | Έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις της Eurojust για το οικονομικό έτος 2002 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις της Eurojust για το οικονομικό έτος 2002

ΕΕ C 319 της 30.12.2003

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς της Eurojust για το οικονομικό έτος 2003 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς της Eurojust για το οικονομικό έτος 2003

ΕΕ C 324 της 30.12.2004

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς της Eurojust για το οικονομικό έτος 2004 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς της Eurojust για το οικονομικό έτος 2004

ΕΕ C 332 της 28.12.2005

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς της Eurojust για το οικονομικό έτος 2005 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς της Eurojust για το οικονομικό έτος 2005

ΕΕ C 312 της 19.12.2006

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς της Eurojust για το οικονομικό έτος 2006 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς της Eurojust για το οικονομικό έτος 2006

Υπό δημοσίευση

Συνέλευση

| — | Έκθεση σχετικά με τις οικονομικές καταστάσεις που καταρτίστηκαν από τον Γενικό Γραμματέα της Συνέλευσης για το μέλλον της Ευρωπαϊκής Ένωσης όσον αφορά το οικονομικό έτος που έκλεισε στις 31 Δεκεμβρίου 2002 |
| --- | --- |

—

Έκθεση σχετικά με τις οικονομικές καταστάσεις που καταρτίστηκαν από τον Γενικό Γραμματέα της Συνέλευσης για το μέλλον της Ευρωπαϊκής Ένωσης όσον αφορά το οικονομικό έτος που έκλεισε στις 31 Δεκεμβρίου 2002

ΕΕ C 122 της 22.5.2003

| — | Έκθεση σχετικά με τις οικονομικές καταστάσεις που καταρτίστηκαν από τον Γενικό Γραμματέα της Συνέλευσης για το μέλλον της Ευρωπαϊκής Ένωσης όσον αφορά το οικονομικό έτος που έκλεισε στις 31 Δεκεμβρίου 2003 |
| --- | --- |

—

Έκθεση σχετικά με τις οικονομικές καταστάσεις που καταρτίστηκαν από τον Γενικό Γραμματέα της Συνέλευσης για το μέλλον της Ευρωπαϊκής Ένωσης όσον αφορά το οικονομικό έτος που έκλεισε στις 31 Δεκεμβρίου 2003

ΕΕ C 157 της 14.6.2004

Κοινή Επιχείρηση Galileo (Βρυξέλλες)

| — | Έκθεση για τους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης Galileo για το οικονομικό έτος που έκλεισε στις 31 Δεκεμβρίου 2003 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης Galileo για το οικονομικό έτος που έκλεισε στις 31 Δεκεμβρίου 2003

Δεν δημοσιεύθηκε στην ΕΕ

| — | Έκθεση για τους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης Galileo για το οικονομικό έτος που έκλεισε στις 31 Δεκεμβρίου 2004 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης Galileo για το οικονομικό έτος που έκλεισε στις 31 Δεκεμβρίου 2004

Δεν δημοσιεύθηκε στην ΕΕ

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης Galileo για το οικονομικό έτος που έκλεισε στις 31 Δεκεμβρίου 2005 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης Galileo για το οικονομικό έτος που έκλεισε στις 31 Δεκεμβρίου 2005

Δεν δημοσιεύθηκε στην ΕΕ

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης Galileo για το οικονομικό έτος που έκλεισε στις 31 Δεκεμβρίου 2006 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης Galileo για το οικονομικό έτος που έκλεισε στις 31 Δεκεμβρίου 2006

Δεν δημοσιεύθηκε στην ΕΕ

Ευρωπαϊκός Οργανισμός για την Ασφάλεια Δικτύων και Πληροφοριών (ENISA, Ηράκλειο)

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Ασφάλεια Δικτύων και Πληροφοριών για το οικονομικό έτος 2005 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Ασφάλεια Δικτύων και Πληροφοριών για το οικονομικό έτος 2005

ΕΕ C 312 της 19.12.2006

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Ασφάλεια Δικτύων και Πληροφοριών για το οικονομικό έτος 2006 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Ασφάλεια Δικτύων και Πληροφοριών για το οικονομικό έτος 2006

Υπό δημοσίευση

Ευρωπαϊκό Κέντρο Πρόληψης και Ελέγχου Νόσων (ECDC, Στοκχόλμη)

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Κέντρου Πρόληψης και Ελέγχου Νόσων για το οικονομικό έτος 2005 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Κέντρου Πρόληψης και Ελέγχου Νόσων για το οικονομικό έτος 2005

ΕΕ C 312 της 19.12.2006

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Κέντρου Πρόληψης και Ελέγχου Νόσων για το οικονομικό έτος 2006 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Κέντρου Πρόληψης και Ελέγχου Νόσων για το οικονομικό έτος 2006

Υπό δημοσίευση

Ευρωπαϊκή Εποπτική Αρχή GNSS (Βρυξέλλες)

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς της Ευρωπαϊκής Εποπτικής Αρχής GNSS για το οικονομικό έτος 2006 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς της Ευρωπαϊκής Εποπτικής Αρχής GNSS για το οικονομικό έτος 2006

Υπό δημοσίευση

Ευρωπαϊκός Οργανισμός Σιδηροδρόμων (ERA, Valenciennes)

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Σιδηροδρόμων για το οικονομικό έτος 2006 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Σιδηροδρόμων για το οικονομικό έτος 2006

Υπό δημοσίευση

Ευρωπαϊκή Αστυνομική Ακαδημία (CEPOL, Bramshill)

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς της Ευρωπαϊκής Αστυνομικής Ακαδημίας για το οικονομικό έτος 2006 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς της Ευρωπαϊκής Αστυνομικής Ακαδημίας για το οικονομικό έτος 2006

Υπό δημοσίευση

Ευρωπαϊκός Οργανισμός για τη Διαχείριση της Επιχειρησιακής Συνεργασίας στα Εξωτερικά Σύνορα των Κρατών Μελών (FRONTEX, Βαρσοβία)

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για τη Διαχείριση της Επιχειρησιακής Συνεργασίας στα Εξωτερικά Σύνορα των Κρατών Μελών για το οικονομικό έτος 2006 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για τη Διαχείριση της Επιχειρησιακής Συνεργασίας στα Εξωτερικά Σύνορα των Κρατών Μελών για το οικονομικό έτος 2006

Υπό δημοσίευση

Εκτελεστικός Οργανισμός Εκπαίδευσης, Οπτικοακουστικών Θεμάτων και Πολιτισμού (EACEA, Βρυξέλλες)

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Εκτελεστικού Οργανισμού Εκπαίδευσης, Οπτικοακουστικών Θεμάτων και Πολιτισμού για το οικονομικό έτος 2006 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Εκτελεστικού Οργανισμού Εκπαίδευσης, Οπτικοακουστικών Θεμάτων και Πολιτισμού για το οικονομικό έτος 2006

Υπό δημοσίευση

Εκτελεστικός Οργανισμός για την Ευφυή Ενέργεια (IEEA, Βρυξέλλες)

| — | Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Εκτελεστικού Οργανισμού για την Ευφυή Ενέργεια για το οικονομικό έτος 2006 |
| --- | --- |

—

Έκθεση για τους ετήσιους λογαριασμούς του Εκτελεστικού Οργανισμού για την Ευφυή Ενέργεια για το οικονομικό έτος 2006

Υπό δημοσίευση

Γνώμες

| — | Γνώμη αριθ. 1/2002 σχετικά με πρόταση τροποποίησης του δημοσιονομικού κανονισμού του Γραφείου Εναρμόνισης στην Εσωτερική Αγορά (OHMI-Αλικάντε) |
| --- | --- |

—

Γνώμη αριθ. 1/2002 σχετικά με πρόταση τροποποίησης του δημοσιονομικού κανονισμού του Γραφείου Εναρμόνισης στην Εσωτερική Αγορά (OHMI-Αλικάντε)

Δεν δημοσιεύθηκε στην ΕΕ

| — | Γνώμη αριθ. 2/2002 σχετικά με τροποποιημένη πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου περί δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων |
| --- | --- |

—

Γνώμη αριθ. 2/2002 σχετικά με τροποποιημένη πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου περί δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων

ΕΕ C 92 της 17.4.2002

| — | Γνώμη αριθ. 3/2002 σχετικά με πρόταση για το δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στον προϋπολογισμό της Eurojust |
| --- | --- |

—

Γνώμη αριθ. 3/2002 σχετικά με πρόταση για το δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στον προϋπολογισμό της Eurojust

Δεν δημοσιεύθηκε στην ΕΕ

| — | Γνώμη αριθ. 4/2002 σχετικά με τροποποιημένη πρόταση που αφορά κανονισμό του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (Ευρατόμ, ΕΚΑΧ, ΕΟΚ) αριθ. 549/69 περί καθορισμού των κατηγοριών των υπαλλήλων και του λοιπού προσωπικού των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων στους οποίους εφαρμόζονται οι διατάξεις των άρθρων 12, 13 δεύτερη παράγραφος και 14 του πρωτοκόλλου περί των προνομίων και ασυλιών των Κοινοτήτων |
| --- | --- |

—

Γνώμη αριθ. 4/2002 σχετικά με τροποποιημένη πρόταση που αφορά κανονισμό του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (Ευρατόμ, ΕΚΑΧ, ΕΟΚ) αριθ. 549/69 περί καθορισμού των κατηγοριών των υπαλλήλων και του λοιπού προσωπικού των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων στους οποίους εφαρμόζονται οι διατάξεις των άρθρων 12, 13 δεύτερη παράγραφος και 14 του πρωτοκόλλου περί των προνομίων και ασυλιών των Κοινοτήτων

ΕΕ C 225 της 20.9.2002

| — | Γνώμη αριθ. 5/2002 σχετικά με τροποποιημένη πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου, παράλληλα με τη μεταρρύθμιση της Επιτροπής, για τη θέσπιση των ιδιαίτερων μέτρων που αφορούν την οριστική λήξη των καθηκόντων υπαλλήλων της Επιτροπής Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων |
| --- | --- |

—

Γνώμη αριθ. 5/2002 σχετικά με τροποποιημένη πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου, παράλληλα με τη μεταρρύθμιση της Επιτροπής, για τη θέσπιση των ιδιαίτερων μέτρων που αφορούν την οριστική λήξη των καθηκόντων υπαλλήλων της Επιτροπής Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων

ΕΕ C 236 της 1.10.2002

| — | Γνώμη αριθ. 6/2002 σχετικά με πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για τη θέσπιση των ιδιαίτερων μέτρων που αφορούν την οριστική λήξη των καθηκόντων υπαλλήλων της Γενικής Γραμματείας του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης |
| --- | --- |

—

Γνώμη αριθ. 6/2002 σχετικά με πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για τη θέσπιση των ιδιαίτερων μέτρων που αφορούν την οριστική λήξη των καθηκόντων υπαλλήλων της Γενικής Γραμματείας του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης

ΕΕ C 236 της 1.10.2002

| — | Γνώμη αριθ. 7/2002 σχετικά με πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για τη θέσπιση των ιδιαίτερων μέτρων που αφορούν την οριστική λήξη των καθηκόντων μόνιμων υπαλλήλων καθώς και έκτακτων υπαλλήλων των πολιτικών ομάδων του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου |
| --- | --- |

—

Γνώμη αριθ. 7/2002 σχετικά με πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για τη θέσπιση των ιδιαίτερων μέτρων που αφορούν την οριστική λήξη των καθηκόντων μόνιμων υπαλλήλων καθώς και έκτακτων υπαλλήλων των πολιτικών ομάδων του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου

ΕΕ C 236 της 1.10.2002

| — | Γνώμη αριθ. 8/2002 σχετικά με πρόταση τροποποίησης του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στον προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Ανασυγκρότησης |
| --- | --- |

—

Γνώμη αριθ. 8/2002 σχετικά με πρόταση τροποποίησης του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στον προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Ανασυγκρότησης

Δεν δημοσιεύθηκε στην ΕΕ

| — | Γνώμη αριθ. 9/2002 σχετικά με τη χρηματοδότηση της κοινής γεωργικής πολιτικής |
| --- | --- |

—

Γνώμη αριθ. 9/2002 σχετικά με τη χρηματοδότηση της κοινής γεωργικής πολιτικής

ΕΕ C 285 της 21.11.2002

| — | Γνώμη αριθ. 10/2002 σχετικά με πρόταση τροποποίησης των συστατικών πράξεων των κοινοτικών οργανισμών μετά από την έκδοση του νέου δημοσιονομικού κανονισμού (υποβληθείσα από την Επιτροπή) |
| --- | --- |

—

Γνώμη αριθ. 10/2002 σχετικά με πρόταση τροποποίησης των συστατικών πράξεων των κοινοτικών οργανισμών μετά από την έκδοση του νέου δημοσιονομικού κανονισμού (υποβληθείσα από την Επιτροπή)

ΕΕ C 285 της 21.11.2002

| — | Γνώμη αριθ. 11/2002 σχετικά με πρόταση κανονισμού της Επιτροπής για τη θέσπιση δημοσιονομικού κανονισμού-πλαισίου για τους κοινοτικούς οργανισμούς που αναφέρονται στο άρθρο 185 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων |
| --- | --- |

—

Γνώμη αριθ. 11/2002 σχετικά με πρόταση κανονισμού της Επιτροπής για τη θέσπιση δημοσιονομικού κανονισμού-πλαισίου για τους κοινοτικούς οργανισμούς που αναφέρονται στο άρθρο 185 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων

ΕΕ C 12 της 17.1.2003

| — | Γνώμη αριθ. 12/2002 σχετικά με το σχέδιο κανονισμού του Συμβουλίου για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο ένατο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης δυνάμει της συμφωνίας εταιρικής σχέσης ΑΚΕ-ΕΚ που υπογράφηκε στην Κοτονού στις 23 Ιουνίου 2000 |
| --- | --- |

—

Γνώμη αριθ. 12/2002 σχετικά με το σχέδιο κανονισμού του Συμβουλίου για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο ένατο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης δυνάμει της συμφωνίας εταιρικής σχέσης ΑΚΕ-ΕΚ που υπογράφηκε στην Κοτονού στις 23 Ιουνίου 2000

ΕΕ C 12 της 17.1.2003

| — | Γνώμη αριθ. 13/2002 σχετικά με σχέδιο κανονισμού της Επιτροπής (ΕΚ) για τους λεπτομερείς κανόνες εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) του Συμβουλίου αριθ. 1605/2002 της 25ης Ιουνίου 2002 για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων |
| --- | --- |

—

Γνώμη αριθ. 13/2002 σχετικά με σχέδιο κανονισμού της Επιτροπής (ΕΚ) για τους λεπτομερείς κανόνες εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) του Συμβουλίου αριθ. 1605/2002 της 25ης Ιουνίου 2002 για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων

ΕΕ C 12 της 17.1.2003

| — | Γνώμη αριθ. 14/2002 για πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου που τροποποιεί τον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων και το καθεστώς που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων |
| --- | --- |

—

Γνώμη αριθ. 14/2002 για πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου που τροποποιεί τον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων και το καθεστώς που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων

ΕΕ C 21 της 28.1.2003

| — | Γνώμη αριθ. 1/2003 σχετικά με πρόταση κανονισμού της επιτροπής προϋπολογισμού του Γραφείου Εναρμόνισης στο πλαίσιο της Εσωτερικής Αγοράς (εμπορικά σήματα, σχέδια και υποδείγματα) για τη θέσπιση των δημοσιονομικών διατάξεων που εφαρμόζονται στο Γραφείο («δημοσιονομικός κανονισμός») |
| --- | --- |

—

Γνώμη αριθ. 1/2003 σχετικά με πρόταση κανονισμού της επιτροπής προϋπολογισμού του Γραφείου Εναρμόνισης στο πλαίσιο της Εσωτερικής Αγοράς (εμπορικά σήματα, σχέδια και υποδείγματα) για τη θέσπιση των δημοσιονομικών διατάξεων που εφαρμόζονται στο Γραφείο («δημοσιονομικός κανονισμός»)

Δεν δημοσιεύθηκε στην ΕΕ

| — | Γνώμη αριθ. 2/2003 σχετικά με πρόταση κανονισμού του διοικητικού συμβουλίου του Κοινοτικού Γραφείου Φυτικών Ποικιλιών για τη θέσπιση των δημοσιονομικών διατάξεων που εφαρμόζονται στο Γραφείο («δημοσιονομικός κανονισμός») |
| --- | --- |

—

Γνώμη αριθ. 2/2003 σχετικά με πρόταση κανονισμού του διοικητικού συμβουλίου του Κοινοτικού Γραφείου Φυτικών Ποικιλιών για τη θέσπιση των δημοσιονομικών διατάξεων που εφαρμόζονται στο Γραφείο («δημοσιονομικός κανονισμός»)

Δεν δημοσιεύθηκε στην ΕΕ

| — | Γνώμη αριθ. 3/2003 σχετικά με σχέδιο δημοσιονομικού κανονισμού της Ευρωπαϊκής Αρχής για την Ασφάλεια των Τροφίμων |
| --- | --- |

—

Γνώμη αριθ. 3/2003 σχετικά με σχέδιο δημοσιονομικού κανονισμού της Ευρωπαϊκής Αρχής για την Ασφάλεια των Τροφίμων

Δεν δημοσιεύθηκε στην ΕΕ

| — | Γνώμη αριθ. 4/2003 σχετικά με σχέδιο δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο Μεταφραστικό Κέντρο των Οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης |
| --- | --- |

—

Γνώμη αριθ. 4/2003 σχετικά με σχέδιο δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο Μεταφραστικό Κέντρο των Οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης

Δεν δημοσιεύθηκε στην ΕΕ

| — | Γνώμη αριθ. 5/2003 σχετικά με πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για τη θέσπιση ειδικών και προσωρινών μέτρων για την πρόσληψη υπαλλήλων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων με την ευκαιρία της προσχώρησης της Κύπρου, της Τσεχικής Δημοκρατίας, της Εσθονίας, της Ουγγαρίας, της Λεττονίας, της Λιθουανίας, της Μάλτας, της Πολωνίας, της Σλοβακίας και της Σλοβενίας |
| --- | --- |

—

Γνώμη αριθ. 5/2003 σχετικά με πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για τη θέσπιση ειδικών και προσωρινών μέτρων για την πρόσληψη υπαλλήλων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων με την ευκαιρία της προσχώρησης της Κύπρου, της Τσεχικής Δημοκρατίας, της Εσθονίας, της Ουγγαρίας, της Λεττονίας, της Λιθουανίας, της Μάλτας, της Πολωνίας, της Σλοβακίας και της Σλοβενίας

ΕΕ C 224 της 19.9.2003

| — | Γνώμη αριθ. 6/2003 σχετικά με το σχέδιο δημοσιονομικού κανονισμού του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Αξιολόγηση των Φαρμακευτικών Προϊόντων |
| --- | --- |

—

Γνώμη αριθ. 6/2003 σχετικά με το σχέδιο δημοσιονομικού κανονισμού του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Αξιολόγηση των Φαρμακευτικών Προϊόντων

Δεν δημοσιεύθηκε στην ΕΕ

| — | Γνώμη αριθ. 7/2003 σχετικά με πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1150/2000 σχετικά με την εφαρμογή της απόφασης 2000/597/ΕΚ, Ευρατόμ για το σύστημα των ιδίων πόρων των Κοινοτήτων |
| --- | --- |

—

Γνώμη αριθ. 7/2003 σχετικά με πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1150/2000 σχετικά με την εφαρμογή της απόφασης 2000/597/ΕΚ, Ευρατόμ για το σύστημα των ιδίων πόρων των Κοινοτήτων

ΕΕ C 318 της 30.12.2003

| — | Γνώμη αριθ. 8/2003 σχετικά με πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση προγράμματος κοινοτικής δράσης για την προώθηση ενεργειών στον τομέα της προστασίας των οικονομικών συμφερόντων της Κοινότητας |
| --- | --- |

—

Γνώμη αριθ. 8/2003 σχετικά με πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση προγράμματος κοινοτικής δράσης για την προώθηση ενεργειών στον τομέα της προστασίας των οικονομικών συμφερόντων της Κοινότητας

ΕΕ C 318 της 30.12.2003

| — | Γνώμη αριθ. 9/2003 σχετικά με σχέδιο κανονισμού της Επιτροπής για τη θέσπιση δημοσιονομικού κανονισμού-προτύπου των εκτελεστικών οργανισμών, κατ' εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 58/2003 του Συμβουλίου περί θεσπίσεως του καταστατικού των εκτελεστικών οργανισμών που είναι επιφορτισμένοι με ορισμένα καθήκοντα σχετικά με τη διαχείριση κοινοτικών προγραμμάτων |
| --- | --- |

—

Γνώμη αριθ. 9/2003 σχετικά με σχέδιο κανονισμού της Επιτροπής για τη θέσπιση δημοσιονομικού κανονισμού-προτύπου των εκτελεστικών οργανισμών, κατ' εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 58/2003 του Συμβουλίου περί θεσπίσεως του καταστατικού των εκτελεστικών οργανισμών που είναι επιφορτισμένοι με ορισμένα καθήκοντα σχετικά με τη διαχείριση κοινοτικών προγραμμάτων

ΕΕ C 19 της 23.1.2004

| — | Γνώμη αριθ. 10/2003 σχετική με πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2728/94 που αφορά την ίδρυση Ταμείου Εγγύησης για τις εξωτερικές δράσεις |
| --- | --- |

—

Γνώμη αριθ. 10/2003 σχετική με πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2728/94 που αφορά την ίδρυση Ταμείου Εγγύησης για τις εξωτερικές δράσεις

ΕΕ C 19 της 23.1.2004

| — | Γνώμη αριθ. 1/2004 σχετικά με τροποποιημένη πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων καθώς και του καθεστώτος που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό των Κοινοτήτων αυτών |
| --- | --- |

—

Γνώμη αριθ. 1/2004 σχετικά με τροποποιημένη πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων καθώς και του καθεστώτος που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό των Κοινοτήτων αυτών

ΕΕ C 75 της 24.3.2004

| — | Γνώμη αριθ. 2/2004 σχετικά με το πρότυπο του «ενιαίου ελέγχου» (single audit) (και με πρόταση για πλαίσιο εσωτερικού κοινοτικού ελέγχου) |
| --- | --- |

—

Γνώμη αριθ. 2/2004 σχετικά με το πρότυπο του «ενιαίου ελέγχου» (single audit) (και με πρόταση για πλαίσιο εσωτερικού κοινοτικού ελέγχου)

ΕΕ C 107 της 30.4.2004

| — | Γνώμη αριθ. 1/2005 σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για τη χρηματοδότηση της κοινής γεωργικής πολιτικής |
| --- | --- |

—

Γνώμη αριθ. 1/2005 σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για τη χρηματοδότηση της κοινής γεωργικής πολιτικής

ΕΕ C 121 της 20.5.2005 και ΕΕ C 167 της 7.7.2005

| — | Γνώμη αριθ. 2/2005 σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου περί καθορισμού γενικών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο και το Ταμείο Συνοχής |
| --- | --- |

—

Γνώμη αριθ. 2/2005 σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου περί καθορισμού γενικών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο και το Ταμείο Συνοχής

ΕΕ C 121 της 20.5.2005

| — | Γνώμη αριθ. 3/2005 σχετικά με το σχέδιο κανονισμού (ΕΚ) της Επιτροπής για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2342/2002, της 23ης Δεκεμβρίου 2002, για τη θέσπιση των κανόνων εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, της 25ης Ιουνίου 2002, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων |
| --- | --- |

—

Γνώμη αριθ. 3/2005 σχετικά με το σχέδιο κανονισμού (ΕΚ) της Επιτροπής για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2342/2002, της 23ης Δεκεμβρίου 2002, για τη θέσπιση των κανόνων εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, της 25ης Ιουνίου 2002, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων

ΕΕ C 124 της 23.5.2005

| — | Γνώμη αριθ. 4/2005 σχετικά με πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για το σύστημα των ιδίων πόρων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και με πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου σχετικά με τα μέτρα εφαρμογής της διόρθωσης των ανισορροπιών του προϋπολογισμού, σύμφωνα με τα άρθρα 4 και 5 της απόφασης του Συμβουλίου της (...) για το σύστημα των ιδίων πόρων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων |
| --- | --- |

—

Γνώμη αριθ. 4/2005 σχετικά με πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για το σύστημα των ιδίων πόρων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και με πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου σχετικά με τα μέτρα εφαρμογής της διόρθωσης των ανισορροπιών του προϋπολογισμού, σύμφωνα με τα άρθρα 4 και 5 της απόφασης του Συμβουλίου της (...) για το σύστημα των ιδίων πόρων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων

ΕΕ C 167 της 7.7.2005

| — | Γνώμη αριθ. 5/2005 σχετικά με το σχέδιο τροποποίησης του δημοσιονομικού κανονισμού του Κοινοτικού Γραφείου Φυτικών Ποικιλιών που εγκρίθηκε από το διοικητικό συμβούλιο του Γραφείου στις 16 Σεπτεμβρίου 2004 |
| --- | --- |

—

Γνώμη αριθ. 5/2005 σχετικά με το σχέδιο τροποποίησης του δημοσιονομικού κανονισμού του Κοινοτικού Γραφείου Φυτικών Ποικιλιών που εγκρίθηκε από το διοικητικό συμβούλιο του Γραφείου στις 16 Σεπτεμβρίου 2004

Δεν δημοσιεύθηκε στην ΕΕ

| — | Γνώμη αριθ. 6/2005 σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 και (Ευρατόμ) αριθ. 1074/1999 σχετικά με τις έρευνες που πραγματοποιούνται από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) |
| --- | --- |

—

Γνώμη αριθ. 6/2005 σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 και (Ευρατόμ) αριθ. 1074/1999 σχετικά με τις έρευνες που πραγματοποιούνται από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF)

ΕΕ C 202 της 18.8.2005

| — | Γνώμη αριθ. 7/2005 για το σχέδιο κανονισμού της Επιτροπής που τροποποιεί τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1653/2004 όσον αφορά τη θέση υπολόγων των εκτελεστικών οργανισμών |
| --- | --- |

—

Γνώμη αριθ. 7/2005 για το σχέδιο κανονισμού της Επιτροπής που τροποποιεί τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1653/2004 όσον αφορά τη θέση υπολόγων των εκτελεστικών οργανισμών

ΕΕ C 249 της 7.10.2005

| — | Γνώμη αριθ. 8/2005 για την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την αμοιβαία διοικητική συνδρομή για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Κοινότητας κατά της απάτης και οποιασδήποτε άλλης παράνομης δραστηριότητας |
| --- | --- |

—

Γνώμη αριθ. 8/2005 για την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την αμοιβαία διοικητική συνδρομή για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Κοινότητας κατά της απάτης και οποιασδήποτε άλλης παράνομης δραστηριότητας

ΕΕ C 313 της 9.12.2005

| — | Γνώμη αριθ. 9/2005 σχετική με πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2728/94 σχετικά με την ίδρυση Ταμείου Εγγύησης για τις εξωτερικές δράσεις [COM(2005) 130 τελικό] |
| --- | --- |

—

Γνώμη αριθ. 9/2005 σχετική με πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2728/94 σχετικά με την ίδρυση Ταμείου Εγγύησης για τις εξωτερικές δράσεις [COM(2005) 130 τελικό]

ΕΕ C 313 της 9.12.2005

| — | Γνώμη αριθ. 10/2005 σχετικά με το σχέδιο κανονισμού του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 της 25ης Ιουνίου 2002 για το δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων |
| --- | --- |

—

Γνώμη αριθ. 10/2005 σχετικά με το σχέδιο κανονισμού του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 της 25ης Ιουνίου 2002 για το δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων

ΕΕ C 13 της 18.1.2006

| — | Γνώμη αριθ. 11/2005 σχετικά με το σχέδιο κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) της Επιτροπής ο οποίος τροποποιεί τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2342/2002, για τη θέσπιση των κανόνων εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων |
| --- | --- |

—

Γνώμη αριθ. 11/2005 σχετικά με το σχέδιο κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) της Επιτροπής ο οποίος τροποποιεί τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2342/2002, για τη θέσπιση των κανόνων εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων

ΕΕ C 13 της 18.1.2006

| — | Γνώμη αριθ. 1/2006 σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου με τον οποίο καθορίζονται οι κανόνες συμμετοχής επιχειρήσεων, ερευνητικών κέντρων και πανεπιστημίων σε δράσεις που αναλαμβάνονται βάσει του έβδομου προγράμματος πλαισίου και οι κανόνες διάδοσης των ερευνητικών αποτελεσμάτων (2007-2013) |
| --- | --- |

—

Γνώμη αριθ. 1/2006 σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου με τον οποίο καθορίζονται οι κανόνες συμμετοχής επιχειρήσεων, ερευνητικών κέντρων και πανεπιστημίων σε δράσεις που αναλαμβάνονται βάσει του έβδομου προγράμματος πλαισίου και οι κανόνες διάδοσης των ερευνητικών αποτελεσμάτων (2007-2013)

ΕΕ C 203 της 25.8.2006

| — | Γνώμη αριθ. 2/2006 σχετικά με πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για το σύστημα των ιδίων πόρων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων |
| --- | --- |

—

Γνώμη αριθ. 2/2006 σχετικά με πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για το σύστημα των ιδίων πόρων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων

ΕΕ C 203 της 25.8.2006

| — | Γνώμη αριθ. 3/2006 σχετικά με πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για τη θέσπιση ειδικών προσωρινών μέτρων για την πρόσληψη υπαλλήλων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, με την ευκαιρία της προσχώρησης της Βουλγαρίας και της Ρουμανίας |
| --- | --- |

—

Γνώμη αριθ. 3/2006 σχετικά με πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για τη θέσπιση ειδικών προσωρινών μέτρων για την πρόσληψη υπαλλήλων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, με την ευκαιρία της προσχώρησης της Βουλγαρίας και της Ρουμανίας

ΕΕ C 273 της 9.11.2006

| — | Γνώμη αριθ. 4/2006 σχετικά με το σχέδιο κανονισμού του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 της 25ης Ιουνίου 2002 για το δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων |
| --- | --- |

—

Γνώμη αριθ. 4/2006 σχετικά με το σχέδιο κανονισμού του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 της 25ης Ιουνίου 2002 για το δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων

ΕΕ C 273 της 9.11.2006

| — | Γνώμη αριθ. 5/2006 σχετικά με πρόταση τροποποίησης του δημοσιονομικού κανονισμού των Ευρωπαϊκών Σχολείων |
| --- | --- |

—

Γνώμη αριθ. 5/2006 σχετικά με πρόταση τροποποίησης του δημοσιονομικού κανονισμού των Ευρωπαϊκών Σχολείων

Δεν δημοσιεύθηκε στην ΕΕ

| — | Γνώμη αριθ. 6/2006 σχετικά με πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου η οποία τροποποιεί και παρατείνει την απόφαση αριθ. 804/2004/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 21ης Απριλίου 2004 για τη θέσπιση προγράμματος κοινοτικής δράσης για την προώθηση δράσεων στον τομέα της προστασίας των οικονομικών συμφερόντων της Κοινότητας (πρόγραμμα «Hercule ΙΙ») |
| --- | --- |

—

Γνώμη αριθ. 6/2006 σχετικά με πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου η οποία τροποποιεί και παρατείνει την απόφαση αριθ. 804/2004/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 21ης Απριλίου 2004 για τη θέσπιση προγράμματος κοινοτικής δράσης για την προώθηση δράσεων στον τομέα της προστασίας των οικονομικών συμφερόντων της Κοινότητας (πρόγραμμα «Hercule ΙΙ»)

ΕΕ C 302 της 12.12.2006

| — | Γνώμη αριθ. 7/2006 σχετικά με πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 σχετικά με τις έρευνες που πραγματοποιούνται από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) |
| --- | --- |

—

Γνώμη αριθ. 7/2006 σχετικά με πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 σχετικά με τις έρευνες που πραγματοποιούνται από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF)

ΕΕ C 8 της 12.1.2007

| — | Γνώμη αριθ. 8/2006 σχετικά με πρόταση του κανονισμού του Συμβουλίου για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2040/2000 του Συμβουλίου σχετικά με τη δημοσιονομική πειθαρχία |
| --- | --- |

—

Γνώμη αριθ. 8/2006 σχετικά με πρόταση του κανονισμού του Συμβουλίου για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2040/2000 του Συμβουλίου σχετικά με τη δημοσιονομική πειθαρχία

ΕΕ C 8 της 12.1.2007

| — | Γνώμη αριθ. 1/2007 σχετικά με το σχέδιο κανονισμού της Επιτροπής (ΕΚ, Ευρατόμ) ο οποίος τροποποιεί τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2342/2002 για τη θέσπιση των κανόνων εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων |
| --- | --- |

—

Γνώμη αριθ. 1/2007 σχετικά με το σχέδιο κανονισμού της Επιτροπής (ΕΚ, Ευρατόμ) ο οποίος τροποποιεί τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2342/2002 για τη θέσπιση των κανόνων εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων

ΕΕ C 46 της 28.2.2007

| — | Γνώμη αριθ. 2/2007 σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για τροποποίηση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο ένατο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης |
| --- | --- |

—

Γνώμη αριθ. 2/2007 σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για τροποποίηση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο ένατο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης

ΕΕ C 101 της 4.5.2007

| — | Γνώμη αριθ. 3/2007 σχετικά με πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 515/97 του Συμβουλίου περί της αμοιβαίας συνδρομής μεταξύ των διοικητικών αρχών των κρατών μελών και της συνεργασίας των αρχών αυτών με την Επιτροπή με σκοπό τη διασφάλιση της ορθής εφαρμογής των τελωνειακών και γεωργικών ρυθμίσεων |
| --- | --- |

—

Γνώμη αριθ. 3/2007 σχετικά με πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 515/97 του Συμβουλίου περί της αμοιβαίας συνδρομής μεταξύ των διοικητικών αρχών των κρατών μελών και της συνεργασίας των αρχών αυτών με την Επιτροπή με σκοπό τη διασφάλιση της ορθής εφαρμογής των τελωνειακών και γεωργικών ρυθμίσεων

ΕΕ C 101 της 4.5.2007

| — | Γνώμη αριθ. 4/2007 σχετικά με σχέδιο κανονισμού (ΕΚ) της Επιτροπής για τροποποίηση του κανονισμού (EΚ) αριθ. 1653/2004 για τη θέσπιση δημοσιονομικού κανονισμού-προτύπου των εκτελεστικών οργανισμών, κατ’ εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 58/2003 του Συμβουλίου, περί θεσπίσεως του καταστατικού των εκτελεστικών οργανισμών που είναι επιφορτισμένοι με ορισμένα καθήκοντα σχετικά με τη διαχείριση κοινοτικών προγραμμάτων |
| --- | --- |

—

Γνώμη αριθ. 4/2007 σχετικά με σχέδιο κανονισμού (ΕΚ) της Επιτροπής για τροποποίηση του κανονισμού (EΚ) αριθ. 1653/2004 για τη θέσπιση δημοσιονομικού κανονισμού-προτύπου των εκτελεστικών οργανισμών, κατ’ εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 58/2003 του Συμβουλίου, περί θεσπίσεως του καταστατικού των εκτελεστικών οργανισμών που είναι επιφορτισμένοι με ορισμένα καθήκοντα σχετικά με τη διαχείριση κοινοτικών προγραμμάτων

ΕΕ C 216 της 14.9.2007

| — | Γνώμη αριθ. 5/2007 σχετικά με πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για το δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στον Οργανισμό Εφοδιασμού της Ευρατόμ |
| --- | --- |

—

Γνώμη αριθ. 5/2007 σχετικά με πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για το δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στον Οργανισμό Εφοδιασμού της Ευρατόμ

Δεν δημοσιεύθηκε στην ΕΕ

| — | Γνώμη αριθ. 6/2007 σχετικά με τις ετήσιες περιλήψεις των κρατών μελών, τις «εθνικές δηλώσεις» των κρατών μελών, καθώς και το ελεγκτικό έργο των εθνικών οργάνων ελέγχου για τα κοινοτικά κεφάλαια |
| --- | --- |

—

Γνώμη αριθ. 6/2007 σχετικά με τις ετήσιες περιλήψεις των κρατών μελών, τις «εθνικές δηλώσεις» των κρατών μελών, καθώς και το ελεγκτικό έργο των εθνικών οργάνων ελέγχου για τα κοινοτικά κεφάλαια

ΕΕ C 216 της 14.9.2007

---