# Επίσημη Εφημερίδα C 252/2007

| | ISSN 1725-2415 |
| --- | --- |
| Επίσημη Εφημερίδα
  της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 252 |
| | |
| Έκδοση στην ελληνική γλώσσα | Ανακοινώσεις και Πληροφορίες | 50ό έτος26 Οκτωβρίου 2007 |

ISSN 1725-2415

Επίσημη Εφημερίδα

της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 252

Έκδοση στην ελληνική γλώσσα

Ανακοινώσεις και Πληροφορίες

50ό έτος26 Οκτωβρίου 2007

---

| Ανακοίνωση αριθ | Περιεχόμενα | Σελίδα |
| --- | --- | --- |
| | IV   Πληροφορίες |
| | ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΕΡΧΟΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΤΑ ΘΕΣΜΙΚΑ ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑÏΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ |
| | Ελεγκτικό Συνέδριο |
| 2007/C 252/01 | Ειδική έκθεση αριθ. 4/2007 σχετικά με τους φυσικούς ελέγχους και τους ελέγχους υποκατάστασης επί αποστολών εμπορευμάτων για τα οποία έχει ζητηθεί επιστροφή κατά την εξαγωγή, συνοδευόμενη από τις απαντήσεις της Επιτροπής | 1 |

Ανακοίνωση αριθ

Περιεχόμενα

Σελίδα

IV   Πληροφορίες

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΕΡΧΟΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΤΑ ΘΕΣΜΙΚΑ ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑÏΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ

Ελεγκτικό Συνέδριο

2007/C 252/01

Ειδική έκθεση αριθ. 4/2007 σχετικά με τους φυσικούς ελέγχους και τους ελέγχους υποκατάστασης επί αποστολών εμπορευμάτων για τα οποία έχει ζητηθεί επιστροφή κατά την εξαγωγή, συνοδευόμενη από τις απαντήσεις της Επιτροπής

1

| EL | |
| --- | --- |

EL

---

IV Πληροφορίες

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΕΡΧΟΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΤΑ ΘΕΣΜΙΚΑ ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑÏΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ

Ελεγκτικό Συνέδριο

| 26.10.2007 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 252/1 |
| --- | --- | --- | --- |

26.10.2007

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 252/1

---

ΕΙΔΙΚΉ ΈΚΘΕΣΗ αριθ. 4/2007

σχετικά με τους φυσικούς ελέγχους και τους ελέγχους υποκατάστασης επί αποστολών εμπορευμάτων για τα οποία έχει ζητηθεί επιστροφή κατά την εξαγωγή, συνοδευόμενη από τις απαντήσεις της Επιτροπής

(υποβαλλόμενη δυνάμει του άρθρου 248 παράγραφος 4 δεύτερο εδάφιο της συνθήκης ΕΚ)

(2007/C 252/01)

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

| I-VII | ΣΥΝΟΨΗ |
| --- | --- |

I-VII

| 1-9 | ΕΙΣΑΓΩΓΗ |
| --- | --- |

1-9

| 1 | Τι είναι οι επιστροφές κατά την εξαγωγή; |
| --- | --- |

1

| 2-3 | Τι είναι η αξία των export refund subsidies; |
| --- | --- |

2-3

| 4-6 | Τι είναι οι φυσικοί έλεγχοι και οι έλεγχοι υποκατάστασης; |
| --- | --- |

4-6

| 7-9 | Εμβέλεια και τρόπος προσέγγισης του ελέγχου |
| --- | --- |

7-9

| 10-52 | ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ |
| --- | --- |

10-52

| 10-42 | Διενεργούν τα κράτη μέλη φυσικούς ελέγχους και ελέγχους υποκατάστασης των αποστολών εμπορευμάτων για τις οποίες ζητείται επιστροφή κατά την εξαγωγή σύμφωνα με τα οριζόμενα στους σχετικούς κανονισμούς; |
| --- | --- |

10-42

| 10-18 | Αριθμός των διενεργούμενων φυσικών ελέγχων και μέσα επιλογής |
| --- | --- |

10-18

| 19-21 | Κόστος των διενεργούμενων ελέγχων |
| --- | --- |

19-21

| 22-23 | Προειδοποίηση σχετικά με τους ελέγχους |
| --- | --- |

22-23

| 24 | Αποστολές χύδην εμπορευμάτων υψηλής αξίας |
| --- | --- |

24

| 25-28 | Σφράγιση των μέσων μεταφοράς και έλεγχοι υποκατάστασης |
| --- | --- |

25-28

| 29-31 | Ελάχιστος αριθμός ελέγχων υποκατάστασης και εμβέλεια αυτών |
| --- | --- |

29-31

| 32-33 | Ειδικοί έλεγχοι υποκατάστασης |
| --- | --- |

32-33

| 34 | Ποιότητα των ελέγχων υποκατάστασης |
| --- | --- |

34

| 35-38 | Παρακολούθηση των παρατυπιών που εντοπίστηκαν κατά τους ελέγχους υποκατάστασης καθώς και τους ειδικούς ελέγχους υποκατάστασης |
| --- | --- |

35-38

| 39-42 | Επιβεβαίωση εξόδου από την ΕΕ |
| --- | --- |

39-42

| 43-45 | Αποτελέσματα και πλαίσιο των φυσικών ελέγχων |
| --- | --- |

43-45

| 46-52 | Είναι οι μηχανισμοί που χρησιμοποιεί η Επιτροπή για την παρακολούθηση της διενέργειας των ελέγχων αυτών ικανοποιητικοί και έχει η Επιτροπή λάβει τα κατάλληλα μέτρα ως αντίδραση στα αποτελέσματα αυτών των ελέγχων ή στις διαπιστωθείσες αδυναμίες; |
| --- | --- |

46-52

| 53-57 | ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ |
| --- | --- |

53-57

Απαντήσεις της Επιτροπής

ΣΥΝΟΨΗ

| I. | Οι επιστροφές κατά την εξαγωγή είναι επιδοτήσεις που καταβάλλονται στους εξαγωγείς γεωργικών προϊόντων, προκειμένου αυτοί να αποζημιώνονται για τη διαφορά μεταξύ των τιμών στην εσωτερική αγορά της ΕΕ και των χαμηλότερων τιμών που ισχύουν στην παγκόσμια αγορά. Μολονότι το ποσό των καταβαλλόμενων επιστροφών έχει μειωθεί τα τελευταία χρόνια, εξακολουθεί να είναι σημαντικό, ανερχόμενο γύρω στα 3 000 εκατομμύρια ευρώ το 2005. Η τάση αυτή συνεχίστηκε και το 2006 με την καταβολή 2 500 εκατομμυρίων ευρώ. |
| --- | --- |

I.

Οι επιστροφές κατά την εξαγωγή είναι επιδοτήσεις που καταβάλλονται στους εξαγωγείς γεωργικών προϊόντων, προκειμένου αυτοί να αποζημιώνονται για τη διαφορά μεταξύ των τιμών στην εσωτερική αγορά της ΕΕ και των χαμηλότερων τιμών που ισχύουν στην παγκόσμια αγορά. Μολονότι το ποσό των καταβαλλόμενων επιστροφών έχει μειωθεί τα τελευταία χρόνια, εξακολουθεί να είναι σημαντικό, ανερχόμενο γύρω στα 3 000 εκατομμύρια ευρώ το 2005. Η τάση αυτή συνεχίστηκε και το 2006 με την καταβολή 2 500 εκατομμυρίων ευρώ.

| II. | Προκειμένου να διασφαλίζεται ότι επιστροφές καταβάλλονται μόνο για επιλέξιμα εμπορεύματα και να αποτρέπονται οι ψευδείς αιτήσεις, επιβάλλονται οι έλεγχοι επί των εξαγόμενων εμπορευμάτων. Οι εν λόγω έλεγχοι διενεργούνται τόσο στο σημείο αναχώρησης από το κράτος μέλος προέλευσης των εμπορευμάτων, όσο και στο σημείο εξόδου από το έδαφος της ΕΕ. Οι έλεγχοι αυτοί συνίστανται στη φυσική εξέταση τουλάχιστον του 5 % του συνόλου των διασαφήσεων εξαγωγής στο σημείο αναχώρησης και εν συνεχεία σε οπτικούς ελέγχους υποκατάστασης στα σύνορα της ΕΕ, προκειμένου να εξακριβώνεται ότι τα δηλωθέντα εμπορεύματα για τα οποία ζητείται επιστροφή είναι όντως τα εξαγόμενα. |
| --- | --- |

II.

Προκειμένου να διασφαλίζεται ότι επιστροφές καταβάλλονται μόνο για επιλέξιμα εμπορεύματα και να αποτρέπονται οι ψευδείς αιτήσεις, επιβάλλονται οι έλεγχοι επί των εξαγόμενων εμπορευμάτων. Οι εν λόγω έλεγχοι διενεργούνται τόσο στο σημείο αναχώρησης από το κράτος μέλος προέλευσης των εμπορευμάτων, όσο και στο σημείο εξόδου από το έδαφος της ΕΕ. Οι έλεγχοι αυτοί συνίστανται στη φυσική εξέταση τουλάχιστον του 5 % του συνόλου των διασαφήσεων εξαγωγής στο σημείο αναχώρησης και εν συνεχεία σε οπτικούς ελέγχους υποκατάστασης στα σύνορα της ΕΕ, προκειμένου να εξακριβώνεται ότι τα δηλωθέντα εμπορεύματα για τα οποία ζητείται επιστροφή είναι όντως τα εξαγόμενα.

| III. | Το Συνέδριο, κατά τον έλεγχό του, εξέτασε αυτό το σύστημα ελέγχων επιδιώκοντας να εξακριβώσει κατά πόσο αυτοί διενεργούνται στα κράτη μέλη σύμφωνα με την κοινοτική νομοθεσία. Επιπλέον, εξετάστηκε κατά πόσο η Επιτροπή παρακολουθεί επαρκώς την εκτέλεση αυτών των ελέγχων και λαμβάνει τα κατάλληλα μέτρα στις περιπτώσεις κατά τις οποίες η εκτέλεση αυτή κρίνεται ελλιπής. |
| --- | --- |

III.

Το Συνέδριο, κατά τον έλεγχό του, εξέτασε αυτό το σύστημα ελέγχων επιδιώκοντας να εξακριβώσει κατά πόσο αυτοί διενεργούνται στα κράτη μέλη σύμφωνα με την κοινοτική νομοθεσία. Επιπλέον, εξετάστηκε κατά πόσο η Επιτροπή παρακολουθεί επαρκώς την εκτέλεση αυτών των ελέγχων και λαμβάνει τα κατάλληλα μέτρα στις περιπτώσεις κατά τις οποίες η εκτέλεση αυτή κρίνεται ελλιπής.

| IV. | Όσον αφορά τους φυσικούς ελέγχους, το Συνέδριο διαπίστωσε ότι, ενώ τα κράτη μέλη τηρούσαν την υποχρέωση υποβολής σε φυσικό έλεγχο του 5 % των διασαφήσεων εξαγωγής, όπως ορίζεται στους σχετικούς κανονισμούς, υπήρχαν αδυναμίες στις εφαρμοζόμενες μεθοδολογίες με αποτέλεσμα τη μείωση της αποτελεσματικότητας αυτών των φυσικών ελέγχων, η οποία σε ορισμένες περιπτώσεις ήταν σημαντική. Συγκεκριμένα:






  α) | Οι φυσικοί έλεγχοι που διενεργούνταν στο σημείο της φόρτωσης (συχνά στις εγκαταστάσεις του ίδιου του εξαγωγέα) πραγματοποιούνταν συστηματικά κατά την έναρξη της φόρτωσης και είχαν καταστεί προβλέψιμοι σε τέτοιο βαθμό ώστε να μην πληρούν πλέον την απαίτηση να πραγματοποιούνται χωρίς σιωπηρή προειδοποίηση. Αυτό μειώνει την αποτελεσματικότητα του ελέγχου ως αιφνιδιαστικής επιθεώρησης με σκοπό τον εντοπισμό και την αποτροπή ψευδών δηλώσεων και αυξάνει τον κίνδυνο καταβολής επιστροφών αχρεωστήτως. |
| --- | --- | --- |

IV.

Όσον αφορά τους φυσικούς ελέγχους, το Συνέδριο διαπίστωσε ότι, ενώ τα κράτη μέλη τηρούσαν την υποχρέωση υποβολής σε φυσικό έλεγχο του 5 % των διασαφήσεων εξαγωγής, όπως ορίζεται στους σχετικούς κανονισμούς, υπήρχαν αδυναμίες στις εφαρμοζόμενες μεθοδολογίες με αποτέλεσμα τη μείωση της αποτελεσματικότητας αυτών των φυσικών ελέγχων, η οποία σε ορισμένες περιπτώσεις ήταν σημαντική. Συγκεκριμένα:

α)

Οι φυσικοί έλεγχοι που διενεργούνταν στο σημείο της φόρτωσης (συχνά στις εγκαταστάσεις του ίδιου του εξαγωγέα) πραγματοποιούνταν συστηματικά κατά την έναρξη της φόρτωσης και είχαν καταστεί προβλέψιμοι σε τέτοιο βαθμό ώστε να μην πληρούν πλέον την απαίτηση να πραγματοποιούνται χωρίς σιωπηρή προειδοποίηση. Αυτό μειώνει την αποτελεσματικότητα του ελέγχου ως αιφνιδιαστικής επιθεώρησης με σκοπό τον εντοπισμό και την αποτροπή ψευδών δηλώσεων και αυξάνει τον κίνδυνο καταβολής επιστροφών αχρεωστήτως.

| β) | Η μέθοδος επιλογής των εξαγόμενων εμπορευμάτων που υποβάλλονται σε έλεγχο, την οποία χρησιμοποιούν τα κράτη μέλη, είχε ως αποτέλεσμα να υποβάλλεται σε έλεγχο ένας σχετικά μεγάλος αριθμός εξαγωγών χαμηλής αξίας και χαμηλού κινδύνου. Ως εκ τούτου, η χρήση των ελάχιστων και δαπανηρών τελωνειακών πόρων δεν ήταν η πλέον αποδοτική και αποτελεσματική. |
| --- | --- |

β)

Η μέθοδος επιλογής των εξαγόμενων εμπορευμάτων που υποβάλλονται σε έλεγχο, την οποία χρησιμοποιούν τα κράτη μέλη, είχε ως αποτέλεσμα να υποβάλλεται σε έλεγχο ένας σχετικά μεγάλος αριθμός εξαγωγών χαμηλής αξίας και χαμηλού κινδύνου. Ως εκ τούτου, η χρήση των ελάχιστων και δαπανηρών τελωνειακών πόρων δεν ήταν η πλέον αποδοτική και αποτελεσματική.

| γ) | Η μέθοδος που χρησιμοποιείται για τον έλεγχο φορτίων εμπορευμάτων χύδην, τα οποία συχνά συνεπάγονται επιστροφές μεγάλης αξίας, δεν εξασφάλιζε ότι ολόκληρο το φορτίο υποβαλλόταν σε συνδυασμό φυσικών ελέγχων και ελέγχων εγγράφων, με το συνακόλουθο κίνδυνο καταβολής επιστροφών αχρεωστήτως. |
| --- | --- |

γ)

Η μέθοδος που χρησιμοποιείται για τον έλεγχο φορτίων εμπορευμάτων χύδην, τα οποία συχνά συνεπάγονται επιστροφές μεγάλης αξίας, δεν εξασφάλιζε ότι ολόκληρο το φορτίο υποβαλλόταν σε συνδυασμό φυσικών ελέγχων και ελέγχων εγγράφων, με το συνακόλουθο κίνδυνο καταβολής επιστροφών αχρεωστήτως.

| V. | Από την εξέταση των ελέγχων υποκατάστασης διαπιστώθηκε ότι:






  α) | Σε ορισμένες περιπτώσεις, οι έλεγχοι δεν τεκμηριώνονταν αρκετά και η ερμηνεία του αριθμού των προς διενέργεια ελέγχων διέφερε από το ένα κράτος μέλος στο άλλο. |
| --- | --- | --- |

V.

Από την εξέταση των ελέγχων υποκατάστασης διαπιστώθηκε ότι:

α)

Σε ορισμένες περιπτώσεις, οι έλεγχοι δεν τεκμηριώνονταν αρκετά και η ερμηνεία του αριθμού των προς διενέργεια ελέγχων διέφερε από το ένα κράτος μέλος στο άλλο.

| β) | Στα σύνορα της ΕΕ, οι τελωνειακοί που είναι επιφορτισμένοι με τη διενέργεια των ελέγχων αντιμετώπιζαν δυσκολίες στον καθορισμό των προς έλεγχο εμπορευμάτων. Για το σκοπό αυτό, πρέπει να αποκλείουν αυτά που έχουν ήδη υποβληθεί σε φυσικό έλεγχο και έχουν σφραγιστεί σωστά από το τελωνείο και, από τον υπόλοιπο πληθυσμό, να εντοπίζουν και να υποβάλλουν σε έλεγχο τις αποστολές εμπορευμάτων μεγάλης αξίας και υψηλού κινδύνου που πρέπει να ελεγχθούν. |
| --- | --- |

β)

Στα σύνορα της ΕΕ, οι τελωνειακοί που είναι επιφορτισμένοι με τη διενέργεια των ελέγχων αντιμετώπιζαν δυσκολίες στον καθορισμό των προς έλεγχο εμπορευμάτων. Για το σκοπό αυτό, πρέπει να αποκλείουν αυτά που έχουν ήδη υποβληθεί σε φυσικό έλεγχο και έχουν σφραγιστεί σωστά από το τελωνείο και, από τον υπόλοιπο πληθυσμό, να εντοπίζουν και να υποβάλλουν σε έλεγχο τις αποστολές εμπορευμάτων μεγάλης αξίας και υψηλού κινδύνου που πρέπει να ελεγχθούν.

| VI. | Η παρακολούθηση των ελέγχων εκ μέρους της Επιτροπής και τα διορθωτικά μέτρα που αυτή λαμβάνει όσον αφορά τις διαπιστωνόμενες αδυναμίες οδηγούν το Συνέδριο στο συμπέρασμα ότι:






  α) | Η Επιτροπή παρακολουθεί τη διενέργεια των ελέγχων πραγματοποιώντας επισκέψεις ελέγχου στα κράτη μέλη καθώς και εξετάζοντας τις εκθέσεις που τα κράτη μέλη υποχρεούνται να υποβάλλουν σχετικά με τους διενεργούμενους ελέγχους επί των επιστροφών κατά την εξαγωγή. Η Επιτροπή αποκομίζει βεβαιότητα τόσο από τους φυσικούς ελέγχους όσο και από τους ελέγχους υποκατάστασης ως μέρος της συνολικής της βεβαιότητας ότι οι γεωργικές επιδοτήσεις καταβάλλονται κατά τρόπο νόμιμο και κανονικό. |
| --- | --- | --- |

VI.

Η παρακολούθηση των ελέγχων εκ μέρους της Επιτροπής και τα διορθωτικά μέτρα που αυτή λαμβάνει όσον αφορά τις διαπιστωνόμενες αδυναμίες οδηγούν το Συνέδριο στο συμπέρασμα ότι:

α)

Η Επιτροπή παρακολουθεί τη διενέργεια των ελέγχων πραγματοποιώντας επισκέψεις ελέγχου στα κράτη μέλη καθώς και εξετάζοντας τις εκθέσεις που τα κράτη μέλη υποχρεούνται να υποβάλλουν σχετικά με τους διενεργούμενους ελέγχους επί των επιστροφών κατά την εξαγωγή. Η Επιτροπή αποκομίζει βεβαιότητα τόσο από τους φυσικούς ελέγχους όσο και από τους ελέγχους υποκατάστασης ως μέρος της συνολικής της βεβαιότητας ότι οι γεωργικές επιδοτήσεις καταβάλλονται κατά τρόπο νόμιμο και κανονικό.

| β) | Οι διαπιστώσεις του Συνεδρίου αντικατοπτρίζονται σε μεγάλο βαθμό στις αντίστοιχες διαπιστώσεις των υπηρεσιών ελέγχου της ίδιας Επιτροπής, οι οποίες διαπιστώθηκε ότι καλύπτουν επαρκώς τους βασικούς ελέγχους. Παρά το γεγονός ότι η Επιτροπή γνώριζε αυτές τις αδυναμίες επί μακρόν, δεν αντέδρασε με νομοθετικές αλλαγές ή έγκαιρες οικονομικές διορθώσεις. |
| --- | --- |

β)

Οι διαπιστώσεις του Συνεδρίου αντικατοπτρίζονται σε μεγάλο βαθμό στις αντίστοιχες διαπιστώσεις των υπηρεσιών ελέγχου της ίδιας Επιτροπής, οι οποίες διαπιστώθηκε ότι καλύπτουν επαρκώς τους βασικούς ελέγχους. Παρά το γεγονός ότι η Επιτροπή γνώριζε αυτές τις αδυναμίες επί μακρόν, δεν αντέδρασε με νομοθετικές αλλαγές ή έγκαιρες οικονομικές διορθώσεις.

| VII. | Βάσει των προαναφερθέντων το Συνέδριο συνιστά:






  α) | Η Επιτροπή να προτείνει νομοθετικές αλλαγές προκειμένου να ενισχυθούν οι φυσικοί έλεγχοι και οι έλεγχοι υποκατάστασης και να εξασφαλιστεί η εναρμονισμένη και αποτελεσματική εφαρμογή τους. |
| --- | --- | --- |

VII.

Βάσει των προαναφερθέντων το Συνέδριο συνιστά:

α)

Η Επιτροπή να προτείνει νομοθετικές αλλαγές προκειμένου να ενισχυθούν οι φυσικοί έλεγχοι και οι έλεγχοι υποκατάστασης και να εξασφαλιστεί η εναρμονισμένη και αποτελεσματική εφαρμογή τους.

| β) | Η Επιτροπή να μελετήσει συγκεκριμένα τις διαπιστώσεις του ελέγχου του Συνεδρίου όσον αφορά την εγκυρότητα των ελέγχων που διενεργούνται πριν από τη φόρτωση των εμπορευμάτων, προκειμένου να καθοριστεί εάν οι εν λόγω έλεγχοι πληρούν τα κριτήρια που απαιτούνται για να προσμετρηθούν στον ελάχιστο αριθμό που επιβάλλει η κοινοτική νομοθεσία. |
| --- | --- |

β)

Η Επιτροπή να μελετήσει συγκεκριμένα τις διαπιστώσεις του ελέγχου του Συνεδρίου όσον αφορά την εγκυρότητα των ελέγχων που διενεργούνται πριν από τη φόρτωση των εμπορευμάτων, προκειμένου να καθοριστεί εάν οι εν λόγω έλεγχοι πληρούν τα κριτήρια που απαιτούνται για να προσμετρηθούν στον ελάχιστο αριθμό που επιβάλλει η κοινοτική νομοθεσία.

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

Τι είναι οι επιστροφές κατά την εξαγωγή;

| 1. | Οι επιστροφές κατά την εξαγωγή είναι επιδοτήσεις που καταβάλλονται στους εξαγωγείς γεωργικών προϊόντων σε χώρες εκτός ΕΕ και αποσκοπούν στην τόνωση των εξαγωγών, αντισταθμίζοντας τη διαφορά μεταξύ της τιμής στην εσωτερική αγορά της ΕΕ και της χαμηλότερης τιμής που ισχύει στην παγκόσμια αγορά. Οι επιστροφές καταβάλλονται για τις ποσότητες των εξαγόμενων εμπορευμάτων και το ύψος τους ποικίλλει ανάλογα με τη φύση και τα χαρακτηριστικά των εμπορευμάτων αυτών. Σε ορισμένες περιπτώσεις, ποικίλλουν επίσης ανάλογα με τη χώρα προορισμού. Τα προϊόντα που εξάγονται σε χώρες εκτός ΕΕ μεταφέρονται συνήθως σε εμπορευματοκιβώτια με φορτηγά/ρυμουλκά και χύδην με πλοία. |
| --- | --- |

1.

Οι επιστροφές κατά την εξαγωγή είναι επιδοτήσεις που καταβάλλονται στους εξαγωγείς γεωργικών προϊόντων σε χώρες εκτός ΕΕ και αποσκοπούν στην τόνωση των εξαγωγών, αντισταθμίζοντας τη διαφορά μεταξύ της τιμής στην εσωτερική αγορά της ΕΕ και της χαμηλότερης τιμής που ισχύει στην παγκόσμια αγορά. Οι επιστροφές καταβάλλονται για τις ποσότητες των εξαγόμενων εμπορευμάτων και το ύψος τους ποικίλλει ανάλογα με τη φύση και τα χαρακτηριστικά των εμπορευμάτων αυτών. Σε ορισμένες περιπτώσεις, ποικίλλουν επίσης ανάλογα με τη χώρα προορισμού. Τα προϊόντα που εξάγονται σε χώρες εκτός ΕΕ μεταφέρονται συνήθως σε εμπορευματοκιβώτια με φορτηγά/ρυμουλκά και χύδην με πλοία.

Ποια είναι η αξία των επιδοτήσεων υπό μορφή επιστροφών κατά την εξαγωγή;

| 2. | Το 2005, οι δαπάνες για επιστροφές κατά την εξαγωγή ανήλθαν σε 3 000 εκατομμύρια ευρώ, ποσό μειωμένο έναντι των 9 800 εκατομμυρίων ευρώ του 1988. Στο διάγραμμα 1 παρουσιάζεται η κατανομή των πληρωμών κατά κράτος μέλος και στο διάγραμμα 2 κατά κύριο προϊόν για το 2005. Το 2006, οι επιστροφές κατά την εξαγωγή ανήλθαν σε 2 500 εκατομμύρια ευρώ. |
| --- | --- |

2.

Το 2005, οι δαπάνες για επιστροφές κατά την εξαγωγή ανήλθαν σε 3 000 εκατομμύρια ευρώ, ποσό μειωμένο έναντι των 9 800 εκατομμυρίων ευρώ του 1988. Στο διάγραμμα 1 παρουσιάζεται η κατανομή των πληρωμών κατά κράτος μέλος και στο διάγραμμα 2 κατά κύριο προϊόν για το 2005. Το 2006, οι επιστροφές κατά την εξαγωγή ανήλθαν σε 2 500 εκατομμύρια ευρώ.

Image

Image

| 3. | Η μείωση των δαπανών για επιστροφές κατά την εξαγωγή, όπως φαίνεται στον πίνακα 1 κατωτέρω, αποδίδεται εν μέρει στη μείωση της διαφοράς μεταξύ τιμών που ισχύουν στην ΕΕ και αυτών της παγκόσμιας αγοράς, λόγω τόσο των διαδοχικών μεταρρυθμίσεων της ΚΓΠ όσο και των αποτελεσμάτων που συνεπήχθησαν οι διεθνείς εμπορικές διαπραγματεύσεις ΓΣΔΕ/ΠΟΕ. Στο τέλος του 2005, κατά το Γύρο της Ντόχα στο πλαίσιο αυτών των διαπραγματεύσεων, αναμενόταν ότι οι επιδοτήσεις των εξαγωγών θα καταργούνταν μέχρι το τέλος του 2013. Παρ' όλα αυτά, οι συνομιλίες συνεχίζονται και το τελικό αποτελέσμα δεν είναι ακόμη γνωστό. |
| --- | --- |

3.

Η μείωση των δαπανών για επιστροφές κατά την εξαγωγή, όπως φαίνεται στον πίνακα 1 κατωτέρω, αποδίδεται εν μέρει στη μείωση της διαφοράς μεταξύ τιμών που ισχύουν στην ΕΕ και αυτών της παγκόσμιας αγοράς, λόγω τόσο των διαδοχικών μεταρρυθμίσεων της ΚΓΠ όσο και των αποτελεσμάτων που συνεπήχθησαν οι διεθνείς εμπορικές διαπραγματεύσεις ΓΣΔΕ/ΠΟΕ. Στο τέλος του 2005, κατά το Γύρο της Ντόχα στο πλαίσιο αυτών των διαπραγματεύσεων, αναμενόταν ότι οι επιδοτήσεις των εξαγωγών θα καταργούνταν μέχρι το τέλος του 2013. Παρ' όλα αυτά, οι συνομιλίες συνεχίζονται και το τελικό αποτελέσμα δεν είναι ακόμη γνωστό.

Πίνακας 1

Ετήσιες δαπάνες για τις επιστροφές κατά την εξαγωγή σε σύγκριση με τον προϋπολογισμό της γεωργίας

| (εκατομμύρια ευρώ) |
| --- |
| | Πληρωμές επιστροφών κατά την εξαγωγή | Συνολικές γεωργικές πληρωμές και πληρωμές αγροτικής ανάπτυξης (1) | Επιστροφές κατά την εξαγωγή σε % των συνολικών γεωργικών πληρωμών |
| 1988 | 9 786 | 27 687 | 35,3 % |
| 1992 | 9 470 | 31 276 | 30,3 % |
| 1996 | 5 702 | 39 108 | 14,6 % |
| 2000 | 5 646 | 40 467 | 14,0 % |
| 2004 | 3 384 | 44 761 | 7,6 % |
| 2005 | 3 052 | 48 928 | 6,2 % |
| Πηγή: ΓΔ AGRI 35η οικονομική έκθεση σχετικά με το ΕΓΤΠΕ — τμήμα Εγγυήσεων). |

(εκατομμύρια ευρώ)

Πληρωμές επιστροφών κατά την εξαγωγή

Συνολικές γεωργικές πληρωμές και πληρωμές αγροτικής ανάπτυξης (1)

Επιστροφές κατά την εξαγωγή σε % των συνολικών γεωργικών πληρωμών

1988

9 786

27 687

35,3 %

1992

9 470

31 276

30,3 %

1996

5 702

39 108

14,6 %

2000

5 646

40 467

14,0 %

2004

3 384

44 761

7,6 %

2005

3 052

48 928

6,2 %

Πηγή: ΓΔ AGRI 35η οικονομική έκθεση σχετικά με το ΕΓΤΠΕ — τμήμα Εγγυήσεων).

Τι είναι οι φυσικοί έλεγχοι και τι οι έλεγχοι υποκατάστασης;

| 4. | Προς διασφάλιση των οικονομικών της Κοινότητας, δημιουργήθηκε ένα σύστημα ελέγχου, το οποίο αποτελεί συνδυασμό φυσικών ελέγχων και ελέγχων υποκατάστασης [δυνάμει του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 386/90 του Συμβουλίου] καθώς και ελέγχων των φακέλων των αιτήσεων πληρωμής (2). |
| --- | --- |

4.

Προς διασφάλιση των οικονομικών της Κοινότητας, δημιουργήθηκε ένα σύστημα ελέγχου, το οποίο αποτελεί συνδυασμό φυσικών ελέγχων και ελέγχων υποκατάστασης [δυνάμει του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 386/90 του Συμβουλίου] καθώς και ελέγχων των φακέλων των αιτήσεων πληρωμής (2).

| 5. | Οι φυσικοί έλεγχοι, τους οποίους διενεργούν οι τελωνειακές αρχές, σκοπό έχουν να επαληθεύσουν εάν τα εμπορεύματα αντιστοιχούν στην περιγραφή, στην ποιότητα και στην ποσότητα που αναφέρονται στη διασάφηση εξαγωγής. Στις περιπτώσεις κατά τις οποίες αυτό δεν μπορεί να γίνει οπτικά (όπως για παράδειγμα, στην περίπτωση των γαλακτοκομικών προϊόντων, των προϊόντων με βάση το κρέας ή των μεταποιημένων προϊόντων), λαμβάνεται δείγμα από τα εμπορεύματα το οποίο στη συνέχεια υποβάλλεται σε εργαστηριακή ανάλυση. Οι φυσικοί έλεγχοι μπορούν να διενεργηθούν στα σημεία φόρτωσης εντός ΕΕ (συνήθως εμπορικές εγκαταστάσεις), στα εσωτερικά τελωνεία ή στα σημεία εξόδου από το έδαφος της ΕΕ. |
| --- | --- |

5.

Οι φυσικοί έλεγχοι, τους οποίους διενεργούν οι τελωνειακές αρχές, σκοπό έχουν να επαληθεύσουν εάν τα εμπορεύματα αντιστοιχούν στην περιγραφή, στην ποιότητα και στην ποσότητα που αναφέρονται στη διασάφηση εξαγωγής. Στις περιπτώσεις κατά τις οποίες αυτό δεν μπορεί να γίνει οπτικά (όπως για παράδειγμα, στην περίπτωση των γαλακτοκομικών προϊόντων, των προϊόντων με βάση το κρέας ή των μεταποιημένων προϊόντων), λαμβάνεται δείγμα από τα εμπορεύματα το οποίο στη συνέχεια υποβάλλεται σε εργαστηριακή ανάλυση. Οι φυσικοί έλεγχοι μπορούν να διενεργηθούν στα σημεία φόρτωσης εντός ΕΕ (συνήθως εμπορικές εγκαταστάσεις), στα εσωτερικά τελωνεία ή στα σημεία εξόδου από το έδαφος της ΕΕ.

| 6. | Επιπλέον, οι έλεγχοι υποκατάστασης περιλαμβάνουν οπτική εξέταση ότι τα εμπορεύματα για τα οποία πιστοποιείται ότι εξέρχονται από την ΕΕ είναι τα ίδια με αυτά που φορτώθηκαν και δηλώθηκαν εξαρχής. Οι έλεγχοι αυτοί διενεργούνται στα σημεία εξόδου από το έδαφος της ΕΕ. Στο παράρτημα επισκοπείται γενικά ο τρόπος λειτουργίας του συστήματος. |
| --- | --- |

6.

Επιπλέον, οι έλεγχοι υποκατάστασης περιλαμβάνουν οπτική εξέταση ότι τα εμπορεύματα για τα οποία πιστοποιείται ότι εξέρχονται από την ΕΕ είναι τα ίδια με αυτά που φορτώθηκαν και δηλώθηκαν εξαρχής. Οι έλεγχοι αυτοί διενεργούνται στα σημεία εξόδου από το έδαφος της ΕΕ. Στο παράρτημα επισκοπείται γενικά ο τρόπος λειτουργίας του συστήματος.

Εμβέλεια και τρόπος προσέγγισης του ελέγχου

| 7. | Στόχος του ελέγχου ήταν να διαπιστωθεί ο βαθμός στον οποίο:






  α) | τα κράτη μέλη προβαίνουν σε φυσικούς ελέγχους και σε ελέγχους υποκατάστασης των αποστολών εμπορευμάτων για τις οποίες ζητείται επιστροφή κατά την εξαγωγή, σύμφωνα με τα προβλεπόμενα στους σχετικούς κανονισμούς· |
| --- | --- | --- |

7.

Στόχος του ελέγχου ήταν να διαπιστωθεί ο βαθμός στον οποίο:

α)

τα κράτη μέλη προβαίνουν σε φυσικούς ελέγχους και σε ελέγχους υποκατάστασης των αποστολών εμπορευμάτων για τις οποίες ζητείται επιστροφή κατά την εξαγωγή, σύμφωνα με τα προβλεπόμενα στους σχετικούς κανονισμούς·

| β) | οι μηχανισμοί της Επιτροπής για την παρακολούθηση της εκτέλεσης αυτών των ελέγχων είναι ικανοποιητικοί και κατά πόσο αυτή αντέδρασε στα αποτελέσματα των εν λόγω ελέγχων ή αδυναμιών λαμβάνοντας τα κατάλληλα μέτρα. |
| --- | --- |

β)

οι μηχανισμοί της Επιτροπής για την παρακολούθηση της εκτέλεσης αυτών των ελέγχων είναι ικανοποιητικοί και κατά πόσο αυτή αντέδρασε στα αποτελέσματα των εν λόγω ελέγχων ή αδυναμιών λαμβάνοντας τα κατάλληλα μέτρα.

| 8. | Το Συνέδριο:






  α) | αξιολόγησε τα συστήματα που έχουν καθιερώσει τα κράτη μέλη, στα οποία πραγματοποιήθηκε επίσκεψη ελέγχου, για την εκτέλεση των φυσικών ελέγχων και των ελέγχων υποκατάστασης, καθώς και για την επιβεβαίωση της εξόδου των εμπορευμάτων από το έδαφος της ΕΕ. Οι έλεγχοι αξιολογήθηκαν με βάση την κοινοτική νομοθεσία και τις εθνικές οδηγίες· |
| --- | --- | --- |

8.

Το Συνέδριο:

α)

αξιολόγησε τα συστήματα που έχουν καθιερώσει τα κράτη μέλη, στα οποία πραγματοποιήθηκε επίσκεψη ελέγχου, για την εκτέλεση των φυσικών ελέγχων και των ελέγχων υποκατάστασης, καθώς και για την επιβεβαίωση της εξόδου των εμπορευμάτων από το έδαφος της ΕΕ. Οι έλεγχοι αξιολογήθηκαν με βάση την κοινοτική νομοθεσία και τις εθνικές οδηγίες·

| β) | αξιολόγησε την εκτέλεση αυτών των ελέγχων με αναφορά σε δείγμα εκθέσεων επιθεώρησης για κάθε κράτος μέλος στο οποίο πραγματοποιήθηκε επίσκεψη και, όπου αυτό κατέστη δυνατόν, παρακολούθησε φυσικούς ελέγχους ή/και ελέγχους υποκατάστασης που διενήργησαν οι τελωνειακές αρχές· |
| --- | --- |

β)

αξιολόγησε την εκτέλεση αυτών των ελέγχων με αναφορά σε δείγμα εκθέσεων επιθεώρησης για κάθε κράτος μέλος στο οποίο πραγματοποιήθηκε επίσκεψη και, όπου αυτό κατέστη δυνατόν, παρακολούθησε φυσικούς ελέγχους ή/και ελέγχους υποκατάστασης που διενήργησαν οι τελωνειακές αρχές·

| γ) | εξέτασε τους ελέγχους που είχαν διενεργήσει επί των συστημάτων αυτών οι υπηρεσίες εκκαθάρισης των λογαριασμών της Επιτροπής. Η εξέταση αυτή είχε ως βάση τα προγράμματα εργασίας, τις εκθέσεις και τις αποφάσεις εκκαθάρισης/συμμόρφωσης της Επιτροπής· |
| --- | --- |

γ)

εξέτασε τους ελέγχους που είχαν διενεργήσει επί των συστημάτων αυτών οι υπηρεσίες εκκαθάρισης των λογαριασμών της Επιτροπής. Η εξέταση αυτή είχε ως βάση τα προγράμματα εργασίας, τις εκθέσεις και τις αποφάσεις εκκαθάρισης/συμμόρφωσης της Επιτροπής·

| δ) | εξέτασε την παρακολούθηση και τη συνέχεια που έδωσε η Επιτροπή βάσει των ετήσιων εκθέσεων που υπέβαλαν τα κράτη μέλη σχετικά με την εκτέλεση αυτών των ελέγχων· |
| --- | --- |

δ)

εξέτασε την παρακολούθηση και τη συνέχεια που έδωσε η Επιτροπή βάσει των ετήσιων εκθέσεων που υπέβαλαν τα κράτη μέλη σχετικά με την εκτέλεση αυτών των ελέγχων·

| ε) | προέβη σε αναλυτική εξέταση των δεδομένων που αφορούσαν τους φυσικούς ελέγχους και τους ελέγχους υποκατάστασης καθώς και τις εντοπισθείσες παρατυπίες, χρησιμοποιώντας τα δεδομένα CATS της Επιτροπής (3) και τη βάση δεδομένων της OLAF. |
| --- | --- |

ε)

προέβη σε αναλυτική εξέταση των δεδομένων που αφορούσαν τους φυσικούς ελέγχους και τους ελέγχους υποκατάστασης καθώς και τις εντοπισθείσες παρατυπίες, χρησιμοποιώντας τα δεδομένα CATS της Επιτροπής (3) και τη βάση δεδομένων της OLAF.

| 9. | Ο έλεγχος πραγματοποιήθηκε από το 2004 έως το 2006 στην Επιτροπή και σε 11 κράτη μέλη: Βέλγιο, Δανία, Γερμανία, Γαλλία, Ιταλία, Λεττονία (4), Ουγγαρία (4), Κάτω Χώρες, Πολωνία (4), Σλοβενία (4) και Ηνωμένο Βασίλειο. |
| --- | --- |

9.

Ο έλεγχος πραγματοποιήθηκε από το 2004 έως το 2006 στην Επιτροπή και σε 11 κράτη μέλη: Βέλγιο, Δανία, Γερμανία, Γαλλία, Ιταλία, Λεττονία (4), Ουγγαρία (4), Κάτω Χώρες, Πολωνία (4), Σλοβενία (4) και Ηνωμένο Βασίλειο.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ

Διενεργούν τα κράτη μέλη φυσικούς ελέγχους και ελέγχους υποκατάστασης των αποστολών εμπορευμάτων για τις οποίες ζητείται επιστροφή κατά την εξαγωγή σύμφωνα με τα οριζόμενα στους σχετικούς κανονισμούς;

Αριθμός των διενεργούμενων φυσικών ελέγχων και μέσα επιλογής

| 10. | Τα κράτη μέλη υποχρεούνται να υποβάλλουν σε φυσικό έλεγχο το 5 % του συνόλου των διασαφήσεων εξαγωγής κατά τομέα προϊόντων, εξαιρουμένων αυτών των οποίων η αξία ή η ποσότητα είναι χαμηλή (αξία μικρότερη των 200 ευρώ ή ποσότητα μικρότερη από ένα συγκεκριμένο βάρος που ποικίλλει ανάλογα με το προϊόν). Τα κράτη μέλη μπορούν να μεταβάλουν τα ποσοστά κατά τομέα προϊόντων εάν επιλέξουν τις παρτίδες που θα υποβάλουν σε φυσικό έλεγχο μέσω ανάλυσης κινδύνου. Εντούτοις, εξακολουθεί να ισχύει το 5 % ως συνολικό ποσοστό των διασαφήσεων που πρέπει να υποβληθούν σε έλεγχο. |
| --- | --- |

10.

Τα κράτη μέλη υποχρεούνται να υποβάλλουν σε φυσικό έλεγχο το 5 % του συνόλου των διασαφήσεων εξαγωγής κατά τομέα προϊόντων, εξαιρουμένων αυτών των οποίων η αξία ή η ποσότητα είναι χαμηλή (αξία μικρότερη των 200 ευρώ ή ποσότητα μικρότερη από ένα συγκεκριμένο βάρος που ποικίλλει ανάλογα με το προϊόν). Τα κράτη μέλη μπορούν να μεταβάλουν τα ποσοστά κατά τομέα προϊόντων εάν επιλέξουν τις παρτίδες που θα υποβάλουν σε φυσικό έλεγχο μέσω ανάλυσης κινδύνου. Εντούτοις, εξακολουθεί να ισχύει το 5 % ως συνολικό ποσοστό των διασαφήσεων που πρέπει να υποβληθούν σε έλεγχο.

| 11. | Η Επιτροπή έχει καθορίσει ένα ευρύ φάσμα κριτηρίων τα οποία πρέπει να λαμβάνονται υπόψη κατά την ανάλυση κινδύνου· σε αυτά περιλαμβάνονται μεταξύ άλλων τα χαρακτηριστικά και η αξία των προϊόντων, η φύση της συναλλαγής, η αξιοπιστία των εξαγωγέων κ.λπ. (5). Η ανάλυση κινδύνου, όπως αυτή καθορίζεται στους κανονισμούς, εφαρμόζεται επίσημα σε επτά κράτη μέλη (Δανία, Γερμανία, Ιρλανδία, Γαλλία, Αυστρία, Σουηδία και Ηνωμένο Βασίλειο). Τα υπόλοιπα εφαρμόζουν τον κανόνα ότι πρέπει να ελέγχεται το 5 % των διασαφήσεων για κάθε τομέα προϊόντων και οι διασαφήσεις επιλέγονται είτε με αναφορά σε κριτήρια κινδύνου τα οποία δεν αναγνωρίζονται από τον κανονισμό, είτε τυχαία. |
| --- | --- |

11.

Η Επιτροπή έχει καθορίσει ένα ευρύ φάσμα κριτηρίων τα οποία πρέπει να λαμβάνονται υπόψη κατά την ανάλυση κινδύνου· σε αυτά περιλαμβάνονται μεταξύ άλλων τα χαρακτηριστικά και η αξία των προϊόντων, η φύση της συναλλαγής, η αξιοπιστία των εξαγωγέων κ.λπ. (5). Η ανάλυση κινδύνου, όπως αυτή καθορίζεται στους κανονισμούς, εφαρμόζεται επίσημα σε επτά κράτη μέλη (Δανία, Γερμανία, Ιρλανδία, Γαλλία, Αυστρία, Σουηδία και Ηνωμένο Βασίλειο). Τα υπόλοιπα εφαρμόζουν τον κανόνα ότι πρέπει να ελέγχεται το 5 % των διασαφήσεων για κάθε τομέα προϊόντων και οι διασαφήσεις επιλέγονται είτε με αναφορά σε κριτήρια κινδύνου τα οποία δεν αναγνωρίζονται από τον κανονισμό, είτε τυχαία.

| 12. | Κατά την περίοδο που καλύπτει ο έλεγχος του Συνεδρίου, τα κράτη μέλη τήρησαν τις απαιτήσεις όσον αφορά την υποχρέωση διενέργειας φυσικών ελέγχων του 5 %. Στα κράτη μέλη στα οποία πραγματοποιήθηκε επίσκεψη και όπου η ανάλυση κινδύνου είχε υιοθετηθεί επίσημα, τα κριτήρια που είχαν καθοριστεί από την Επιτροπή εφαρμόζονταν σε μεγάλο βαθμό. |
| --- | --- |

12.

Κατά την περίοδο που καλύπτει ο έλεγχος του Συνεδρίου, τα κράτη μέλη τήρησαν τις απαιτήσεις όσον αφορά την υποχρέωση διενέργειας φυσικών ελέγχων του 5 %. Στα κράτη μέλη στα οποία πραγματοποιήθηκε επίσκεψη και όπου η ανάλυση κινδύνου είχε υιοθετηθεί επίσημα, τα κριτήρια που είχαν καθοριστεί από την Επιτροπή εφαρμόζονταν σε μεγάλο βαθμό.

| 13. | Στη Γαλλία και τη Γερμανία, η τελική απόφαση σχετικά με το ποια διασάφηση εξαγωγής επιλέγεται επαφίεται στο τοπικό τελωνείο. Στο Ηνωμένο Βασίλειο, η διαχείριση της ανάλυσης κινδύνου ασκείται σε κεντρικό επίπεδο για ολόκληρη τη χώρα. Συχνές ήταν οι περιπτώσεις κατά τις οποίες οι δηλώσεις που είχαν επιλεγεί προς έλεγχο από το σύστημα ανάλυσης κινδύνου έπρεπε να αγνοηθούν και να αλλάξουν από τα τοπικά τελωνεία λόγω προβλημάτων του συστήματος καθώς και εξαιτίας του γεγονότος ότι το σύστημα επέλεγε υπερβολικά πολλές παρόμοιες παρτίδες. Η ανάγκη για τέτοιου είδους ακυρώσεις και τα προβλήματα που ανακύπτουν από το σύστημα θέτουν υπό αμφισβήτηση τη λειτουργία της ανάλυσης κινδύνου στο Ηνωμένο Βασίλειο. |
| --- | --- |

13.

Στη Γαλλία και τη Γερμανία, η τελική απόφαση σχετικά με το ποια διασάφηση εξαγωγής επιλέγεται επαφίεται στο τοπικό τελωνείο. Στο Ηνωμένο Βασίλειο, η διαχείριση της ανάλυσης κινδύνου ασκείται σε κεντρικό επίπεδο για ολόκληρη τη χώρα. Συχνές ήταν οι περιπτώσεις κατά τις οποίες οι δηλώσεις που είχαν επιλεγεί προς έλεγχο από το σύστημα ανάλυσης κινδύνου έπρεπε να αγνοηθούν και να αλλάξουν από τα τοπικά τελωνεία λόγω προβλημάτων του συστήματος καθώς και εξαιτίας του γεγονότος ότι το σύστημα επέλεγε υπερβολικά πολλές παρόμοιες παρτίδες. Η ανάγκη για τέτοιου είδους ακυρώσεις και τα προβλήματα που ανακύπτουν από το σύστημα θέτουν υπό αμφισβήτηση τη λειτουργία της ανάλυσης κινδύνου στο Ηνωμένο Βασίλειο.

| 14. | Στις περιπτώσεις όπου εφαρμόζεται ανάλυση κινδύνου, η Επιτροπή ορίζει ότι, για τα προϊόντα εκτός παραρτήματος Ι (επεξεργασμένα προϊόντα) (6), τα κράτη μέλη μπορούν να μειώσουν το επίπεδο των ελέγχων στο 0,5 % των διασαφήσεων, δεδομένου ότι αυτές παρουσιάζουν χαμηλότερο κίνδυνο. Στις περιπτώσεις όπου δεν εφαρμόζεται ανάλυση κινδύνου (ήτοι στα υπόλοιπα 18 κράτη μέλη), εξακολούθησε να υποβάλλεται σε έλεγχο το 5 % όλων αυτών των χαμηλού κινδύνου διασαφήσεων. |
| --- | --- |

14.

Στις περιπτώσεις όπου εφαρμόζεται ανάλυση κινδύνου, η Επιτροπή ορίζει ότι, για τα προϊόντα εκτός παραρτήματος Ι (επεξεργασμένα προϊόντα) (6), τα κράτη μέλη μπορούν να μειώσουν το επίπεδο των ελέγχων στο 0,5 % των διασαφήσεων, δεδομένου ότι αυτές παρουσιάζουν χαμηλότερο κίνδυνο. Στις περιπτώσεις όπου δεν εφαρμόζεται ανάλυση κινδύνου (ήτοι στα υπόλοιπα 18 κράτη μέλη), εξακολούθησε να υποβάλλεται σε έλεγχο το 5 % όλων αυτών των χαμηλού κινδύνου διασαφήσεων.

| 15. | Εντούτοις, και για τις δύο επιλογές (ανάλυση κινδύνου ή 5 % κατά τομέα προϊόντων), από την εξέταση των δεδομένων που αφορούσαν τους φυσικούς ελέγχους διαπιστώθηκε υψηλή συχνότητα ελέγχων σε χαμηλής αξίας διασαφήσεις επιστροφών κατά την εξαγωγή (μικρότερης των 200 ευρώ). Για την καλύτερη αξιοποίηση των δυνατοτήτων επιθεώρησης, οι διασαφήσεις εξαγωγής που αφορούν μικρές ποσότητες προϊόντων ή χαμηλό ποσό επιστροφής δεν πρέπει να λαμβάνονατι υπόψη κατά τον υπολογισμό των ελάχιστων ποσοστών των ελέγχων, εκτός εάν υπάρχει κίνδυνος απάτης ή κατάχρησης. Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι, με τον τρόπο αυτό, δεν επιλέγονταν πάντοτε χαμηλής αξίας εμπορεύματα. Στον πίνακα 2 παρουσιάζεται η συχνότητα των ελέγχων με αντικείμενο διασαφήσεις χαμηλής αξίας που τα κράτη μέλη καταχώρισαν στη βάση δεδομένων CATS (7), για το ημερολογιακό έτος 2005. Ποσοστό από 6 % έως 13 % όλων των διενεργηθέντων ελέγχων αφορούσαν προϊόντα τέτοιας χαμηλής αξίας. Από περαιτέρω ανάλυση διαπιστώνεται ότι αυτοί οι έλεγχοι αντιστοιχούν μόνο στο 0,1 % της αξίας των εξαγωγών που ελέγχθηκαν. |
| --- | --- |

15.

Εντούτοις, και για τις δύο επιλογές (ανάλυση κινδύνου ή 5 % κατά τομέα προϊόντων), από την εξέταση των δεδομένων που αφορούσαν τους φυσικούς ελέγχους διαπιστώθηκε υψηλή συχνότητα ελέγχων σε χαμηλής αξίας διασαφήσεις επιστροφών κατά την εξαγωγή (μικρότερης των 200 ευρώ). Για την καλύτερη αξιοποίηση των δυνατοτήτων επιθεώρησης, οι διασαφήσεις εξαγωγής που αφορούν μικρές ποσότητες προϊόντων ή χαμηλό ποσό επιστροφής δεν πρέπει να λαμβάνονατι υπόψη κατά τον υπολογισμό των ελάχιστων ποσοστών των ελέγχων, εκτός εάν υπάρχει κίνδυνος απάτης ή κατάχρησης. Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι, με τον τρόπο αυτό, δεν επιλέγονταν πάντοτε χαμηλής αξίας εμπορεύματα. Στον πίνακα 2 παρουσιάζεται η συχνότητα των ελέγχων με αντικείμενο διασαφήσεις χαμηλής αξίας που τα κράτη μέλη καταχώρισαν στη βάση δεδομένων CATS (7), για το ημερολογιακό έτος 2005. Ποσοστό από 6 % έως 13 % όλων των διενεργηθέντων ελέγχων αφορούσαν προϊόντα τέτοιας χαμηλής αξίας. Από περαιτέρω ανάλυση διαπιστώνεται ότι αυτοί οι έλεγχοι αντιστοιχούν μόνο στο 0,1 % της αξίας των εξαγωγών που ελέγχθηκαν.

Πίνακας 2

Συχνότητα διενέργειας ελέγχων σε χαμηλής αξίας διασαφήσεις από τα κράτη μέλη για το έτος ΕΓΤΠΕ 2005

Πηγή: Βάση δεδομένων CATS της Επιτροπής.

Ημερολογιακό έτος 2005 (1.1.2005-31.12.2005)

Ελάχιστο επίπεδο: Ανάλυση βάσει συνόλων ανά ενιαίο διοικητικό έγγραφο

| Κράτος μέλος | Συνολικός αριθμός φυσικών ελέγχων | Συνολικός αριθμός ελέγχων < 200 ευρώ | Αριθμός ελέγχων < 200 ευρώ σε % του συνολικού αριθμού φυσικών ελέγχων | Συνολική αξία σε ευρώ των διασαφήσεων που υποβλήθηκαν σε φυσικό έλεγχο | Συνολική αξία ελεγχθεισών διασαφήσεων σε < 200 ευρώ | Ποσοστό ελεγχθέντων ποσών < 200 ευρώ |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| AT | 405 | 25 | 6 % | 1 738 292 | 2 941 | |
| BE | 858 | 25 | 3 % | 17 795 108 | 2 398 | |
| DK | 727 | 19 | 3 % | 5 698 179 | 2 589 | |
| DE | 4 906 | 239 | 5 % | 37 689 281 | 20 213 | |
| IE | 483 | 15 | 3 % | 4 856 449 | 798 | |
| EL (8) | 0 | 0 | — | 0 | 0 | |
| ES | 1 325 | 204 | 15 % | 7 282 634 | 23 647 | |
| FI | 424 | 41 | 10 % | 5 054 184 | 3 422 | |
| FR | 1 006 | 113 | 11 % | 15 238 061 | 6 248 | |
| IT | 2 211 | 105 | 5 % | 6 933 376 | 12 262 | |
| LU | 0 | 0 | — | 0 | 0 | |
| NL | 7 851 | 444 | 6 % | 28 648 158 | 53 979 | |
| PT | 370 | 80 | 22 % | 1 826 201 | 7 804 | |
| SE | 388 | 9 | 2 % | 6 514 754 | 1 132 | |
| UK | 402 | 35 | 9 % | 4 222 519 | 3 172 | |
| Σύνολο ΕΕ-15 | 21 356 | 1 354 | 6 % | 143 497 195 | 140 605 | |
| CY | 44 | 3 | 7 % | 336 423 | 246 | |
| CZ | 1 320 | 24 | 2 % | 10 018 787 | 3 057 | |
| EE | 28 | 1 | 4 % | 341 922 | 58 | |
| HU | 559 | 42 | 8 % | 2 823 611 | 5 524 | |
| LT | 213 | 2 | 1 % | 4 538 449 | 203 | |
| LV | 81 | 31 | 38 % | 162 312 | 2 672 | |
| MT | 0 | 0 | — | 0 | 0 | |
| PL | 2 252 | 20 | 1 % | 21 338 773 | 2 781 | |
| SI | 249 | 8 | 3 % | 678 726 | 1 039 | |
| SK | 658 | 54 | 8 % | 12 604 960 | 4 912 | |
| Σύνολο ΕΕ-10 | 5 404 | 185 | 3 % | 52 843 963 | 20 492 | |
| Σύνολο ΕΕ-25 | 26 760 | 1 539 | 6 % | 196 341 157 | 161 097 | 0,08 % |

Κράτος μέλος

Συνολικός αριθμός φυσικών ελέγχων

Συνολικός αριθμός ελέγχων < 200 ευρώ

Αριθμός ελέγχων < 200 ευρώ σε % του συνολικού αριθμού φυσικών ελέγχων

Συνολική αξία σε ευρώ των διασαφήσεων που υποβλήθηκαν σε φυσικό έλεγχο

Συνολική αξία ελεγχθεισών διασαφήσεων σε < 200 ευρώ

Ποσοστό ελεγχθέντων ποσών < 200 ευρώ

AT

405

25

6 %

1 738 292

2 941

BE

858

25

3 %

17 795 108

2 398

DK

727

19

3 %

5 698 179

2 589

DE

4 906

239

5 %

37 689 281

20 213

IE

483

15

3 %

4 856 449

798

EL (8)

0

0

—

0

0

ES

1 325

204

15 %

7 282 634

23 647

FI

424

41

10 %

5 054 184

3 422

FR

1 006

113

11 %

15 238 061

6 248

IT

2 211

105

5 %

6 933 376

12 262

LU

0

0

—

0

0

NL

7 851

444

6 %

28 648 158

53 979

PT

370

80

22 %

1 826 201

7 804

SE

388

9

2 %

6 514 754

1 132

UK

402

35

9 %

4 222 519

3 172

Σύνολο ΕΕ-15

21 356

1 354

6 %

143 497 195

140 605

CY

44

3

7 %

336 423

246

CZ

1 320

24

2 %

10 018 787

3 057

EE

28

1

4 %

341 922

58

HU

559

42

8 %

2 823 611

5 524

LT

213

2

1 %

4 538 449

203

LV

81

31

38 %

162 312

2 672

MT

0

0

—

0

0

PL

2 252

20

1 %

21 338 773

2 781

SI

249

8

3 %

678 726

1 039

SK

658

54

8 %

12 604 960

4 912

Σύνολο ΕΕ-10

5 404

185

3 %

52 843 963

20 492

Σύνολο ΕΕ-25

26 760

1 539

6 %

196 341 157

161 097

0,08 %

Ελάχιστο επίπεδο: Ανάλυση βάσει συνόλων ανά ενιαίο διοικητικό έγγραφο

| Κράτος μέλος | Συνολικός αριθμός φυσικών ελέγχων | Συνολικός αριθμός ελέγχων < 200 ευρώ | Αριθμός ελέγχων < 200 ευρώ σε % του συνολικού αριθμού φυσικών ελέγχων | Συνολική αξία σε ευρώ των διασαφήσεων που υποβλήθηκαν σε φυσικό έλεγχο | Συνολική αξία ελεγχθεισών διασαφήσεων σε < 200 ευρώ | Ποσοστό ελεγχθέντων ποσών < 200 ευρώ |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| AT | 508 | 113 | 22 % | 1 738 292 | 10 215 | |
| BE | 884 | 62 | 7 % | 17 795 108 | 4 406 | |
| DK | 1 081 | 131 | 12 % | 5 698 179 | 13 208 | |
| DE | 5 186 | 415 | 8 % | 37 689 281 | 31 931 | |
| IE | 483 | 15 | 3 % | 4 856 449 | 798 | |
| EL (8) | 0 | 0 | — | 0 | 0 | |
| ES | 1 328 | 374 | 28 % | 7 282 634 | 28 535 | |
| FI | 957 | 235 | 25 % | 5 054 184 | 16 057 | |
| FR | 1 193 | 204 | 17 % | 15 238 061 | 14 487 | |
| IT | 2 919 | 592 | 20 % | 6 933 376 | 49 113 | |
| LU | 0 | 0 | — | 0 | 0 | |
| NL | 8 328 | 894 | 11 % | 28 648 158 | 87 185 | |
| PT | 477 | 147 | 31 % | 1 826 201 | 12 814 | |
| SE | 391 | 17 | 4 % | 6 514 754 | 1 725 | |
| UK | 474 | 150 | 32 % | 4 222 519 | 12 957 | |
| Σύνολο ΕΕ-15 | 24 209 | 3 349 | 14 % | 143 497 195 | 283 433 | |
| CY | 48 | 5 | 10 % | 336 423 | 541 | |
| CZ | 1 330 | 29 | 2 % | 10 018 787 | 3 428 | |
| EE | 51 | 14 | 27 % | 341 922 | 803 | |
| HU | 612 | 81 | 13 % | 2 823 611 | 9 533 | |
| LT | 218 | 4 | 2 % | 4 538 449 | 463 | |
| LV | 138 | 77 | 56 % | 162 312 | 4 505 | |
| MT | 0 | 0 | — | 0 | 0 | |
| PL | 2 328 | 114 | 5 % | 21 338 773 | 13 022 | |
| SI | 270 | 33 | 12 % | 678 726 | 2 876 | |
| SK | 749 | 92 | 12 % | 12 604 960 | 9 103 | |
| Σύνολο ΕΕ-10 | 5 744 | 449 | 8 % | 52 843 963 | 44 274 | |
| Σύνολο ΕΕ-25 | 29 953 | 3 798 | 13 % | 196 341 157 | 327 707 | 0,17 % |

Κράτος μέλος

Συνολικός αριθμός φυσικών ελέγχων

Συνολικός αριθμός ελέγχων < 200 ευρώ

Αριθμός ελέγχων < 200 ευρώ σε % του συνολικού αριθμού φυσικών ελέγχων

Συνολική αξία σε ευρώ των διασαφήσεων που υποβλήθηκαν σε φυσικό έλεγχο

Συνολική αξία ελεγχθεισών διασαφήσεων σε < 200 ευρώ

Ποσοστό ελεγχθέντων ποσών < 200 ευρώ

AT

508

113

22 %

1 738 292

10 215

BE

884

62

7 %

17 795 108

4 406

DK

1 081

131

12 %

5 698 179

13 208

DE

5 186

415

8 %

37 689 281

31 931

IE

483

15

3 %

4 856 449

798

EL (8)

0

0

—

0

0

ES

1 328

374

28 %

7 282 634

28 535

FI

957

235

25 %

5 054 184

16 057

FR

1 193

204

17 %

15 238 061

14 487

IT

2 919

592

20 %

6 933 376

49 113

LU

0

0

—

0

0

NL

8 328

894

11 %

28 648 158

87 185

PT

477

147

31 %

1 826 201

12 814

SE

391

17

4 %

6 514 754

1 725

UK

474

150

32 %

4 222 519

12 957

Σύνολο ΕΕ-15

24 209

3 349

14 %

143 497 195

283 433

CY

48

5

10 %

336 423

541

CZ

1 330

29

2 %

10 018 787

3 428

EE

51

14

27 %

341 922

803

HU

612

81

13 %

2 823 611

9 533

LT

218

4

2 %

4 538 449

463

LV

138

77

56 %

162 312

4 505

MT

0

0

—

0

0

PL

2 328

114

5 %

21 338 773

13 022

SI

270

33

12 %

678 726

2 876

SK

749

92

12 %

12 604 960

9 103

Σύνολο ΕΕ-10

5 744

449

8 %

52 843 963

44 274

Σύνολο ΕΕ-25

29 953

3 798

13 %

196 341 157

327 707

0,17 %

| 16. | Μολονότι τα κράτη μέλη τήρησαν το 5 % ως ελάχιστο ποσοστό ελέγχων, πολλά διενήργησαν μεγαλύτερο αριθμό ελέγχων σε προϊόντα χαμηλής αξίας κυρίως λόγω διαφορετικών ερμηνειών της νομοθεσίας. Αυτά τα χαμηλής αξίας εμπορεύματα περιλαμβάνονταν στον υπολογισμό του ελάχιστου πληθυσμού του 5 % που έπρεπε να υποβληθεί σε έλεγχο, ενώ στην πραγματικότητα θα έπρεπε να είχαν αποκλειστεί. Το γεγονός αυτό είχε ως αποτέλεσμα τη διενέργεια μεγαλύτερου αριθμού ελέγχων από τον ελάχιστο που προβλέπεται από τους σχετικούς κανονισμούς. Στον πίνακα 2 φαίνεται ότι ο αριθμός των ελέγχων που διενεργήθηκαν σε παρτίδες που θα έπρεπε να είχαν αποκλειστεί ήταν μεταξύ 1 500 και 3 800. |
| --- | --- |

16.

Μολονότι τα κράτη μέλη τήρησαν το 5 % ως ελάχιστο ποσοστό ελέγχων, πολλά διενήργησαν μεγαλύτερο αριθμό ελέγχων σε προϊόντα χαμηλής αξίας κυρίως λόγω διαφορετικών ερμηνειών της νομοθεσίας. Αυτά τα χαμηλής αξίας εμπορεύματα περιλαμβάνονταν στον υπολογισμό του ελάχιστου πληθυσμού του 5 % που έπρεπε να υποβληθεί σε έλεγχο, ενώ στην πραγματικότητα θα έπρεπε να είχαν αποκλειστεί. Το γεγονός αυτό είχε ως αποτέλεσμα τη διενέργεια μεγαλύτερου αριθμού ελέγχων από τον ελάχιστο που προβλέπεται από τους σχετικούς κανονισμούς. Στον πίνακα 2 φαίνεται ότι ο αριθμός των ελέγχων που διενεργήθηκαν σε παρτίδες που θα έπρεπε να είχαν αποκλειστεί ήταν μεταξύ 1 500 και 3 800.

| 17. | Για την προώθηση της αποδοτικότερης και αποτελεσματικότερης χρήσης των τελωνειακών πόρων, μια λύση θα μπορούσε να είναι η αύξηση της ελάχιστης αξίας των αποστολών εμπορευμάτων που περιλαμβάνονται στον ελάχιστο πληθυσμό και, στη συνέχεια, ελέγχονται (βλέπε σημεία 19 έως 21 κατωτέρω αναφορικά με τη σχέση κόστους-οφέλους). Εάν αυξανόταν η ελάχιστη αξία των διασαφήσεων που μπορούν να υποβληθούν σε φυσικούς ελέγχους, θα μπορούσε να μειωθεί ο αριθμός των αποστολών εμπορευμάτων που θα έπρεπε να υποβληθούν σε έλεγχο. Προφανώς, εάν το κατώτατο όριο αυξηθεί, τότε οι εξαγωγές χαμηλής αξίας, που βρίσκονται κάτω του ορίου, πρέπει να εξακολουθήσουν να ελέγχονται εφόσον υπάρχει ένδειξη απάτης ή κατάχρησης. |
| --- | --- |

17.

Για την προώθηση της αποδοτικότερης και αποτελεσματικότερης χρήσης των τελωνειακών πόρων, μια λύση θα μπορούσε να είναι η αύξηση της ελάχιστης αξίας των αποστολών εμπορευμάτων που περιλαμβάνονται στον ελάχιστο πληθυσμό και, στη συνέχεια, ελέγχονται (βλέπε σημεία 19 έως 21 κατωτέρω αναφορικά με τη σχέση κόστους-οφέλους). Εάν αυξανόταν η ελάχιστη αξία των διασαφήσεων που μπορούν να υποβληθούν σε φυσικούς ελέγχους, θα μπορούσε να μειωθεί ο αριθμός των αποστολών εμπορευμάτων που θα έπρεπε να υποβληθούν σε έλεγχο. Προφανώς, εάν το κατώτατο όριο αυξηθεί, τότε οι εξαγωγές χαμηλής αξίας, που βρίσκονται κάτω του ορίου, πρέπει να εξακολουθήσουν να ελέγχονται εφόσον υπάρχει ένδειξη απάτης ή κατάχρησης.

| 18. | Το αυτό σενάριο ισχύει και για τους ελέγχους υποκατάστασης. Στον πίνακα 3 παρουσιάζεται ανάλυση της αξίας των παρτίδων εμπορευμάτων που υποβλήθηκαν σε ελέγχους υποκατάστασης στα ανατολικά σύνορα της ΕΕ. Στο πλαίσιο αυτό επισημαίνεται ότι δεν υπάρχει υποχρέωση αναφοράς της αξίας των επιστροφών που ζητούνται στα έγγραφα που συνοδεύουν τα εμπορεύματα (ούτε στη διασάφηση εξαγωγής, ούτε στο αντίτυπο ελέγχου T5), ενώ δεν υπάρχουν άμεσα διαθέσιμα στοιχεία όσον αφορά το ύψος των επιστροφών που εφαρμόζεται, ιδίως για ποσοστά που καθορίζονται με διαδικασίες διαγωνισμού και για προϊόντα εκτός του παραρτήματος Ι. Για το λόγο αυτό, οι τελωνειακοί υπάλληλοι δυσκολεύονται να εντοπίσουν ποιες παρτίδες εμπορευμάτων ενδείκνυνται περισσότερο για έλεγχο. |
| --- | --- |

18.

Το αυτό σενάριο ισχύει και για τους ελέγχους υποκατάστασης. Στον πίνακα 3 παρουσιάζεται ανάλυση της αξίας των παρτίδων εμπορευμάτων που υποβλήθηκαν σε ελέγχους υποκατάστασης στα ανατολικά σύνορα της ΕΕ. Στο πλαίσιο αυτό επισημαίνεται ότι δεν υπάρχει υποχρέωση αναφοράς της αξίας των επιστροφών που ζητούνται στα έγγραφα που συνοδεύουν τα εμπορεύματα (ούτε στη διασάφηση εξαγωγής, ούτε στο αντίτυπο ελέγχου T5), ενώ δεν υπάρχουν άμεσα διαθέσιμα στοιχεία όσον αφορά το ύψος των επιστροφών που εφαρμόζεται, ιδίως για ποσοστά που καθορίζονται με διαδικασίες διαγωνισμού και για προϊόντα εκτός του παραρτήματος Ι. Για το λόγο αυτό, οι τελωνειακοί υπάλληλοι δυσκολεύονται να εντοπίσουν ποιες παρτίδες εμπορευμάτων ενδείκνυνται περισσότερο για έλεγχο.

Πίνακας 3

Ανάλυση της αξίας των αποστολών εμπορευμάτων που υπόκεινται σε ελέγχους υποκατάστασης στα ανατολικά σύνορα της ΕΕ που ελέγχθηκαν από το Συνέδριο μεταξύ της 1ης Μαΐου 2004 και της 30ής Σεπτεμβρίου 2005

| Κράτος μέλος | Ουγγαρία | Λεττονία | Πολωνία | Σλοβενία |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Αξία επιστροφών κατά την εξαγωγή (ευρώ) | Αριθμός | % | Αριθμός | % | Αριθμός | % | Αριθμός | % |
| 0-200 | 25 | 46 | 0 | 0 | 1 | 3 | 17 | 35 |
| ΕΠI ή παρόμοιο | 11 | 20 | 11 | 34 | 15 | 43 | 16 | 33 |
| 201-4 000 | 9 | 17 | 7 | 22 | 7 | 20 | 7 | 14 |
| > 4 000 | 9 | 17 | 14 | 44 | 12 | 34 | 9 | 18 |
| Σύνολο | 54 | 100 | 32 | 100 | 35 | 100 | 49 | 100 |
| ΕΠI | : | εκτός παραρτήματος I. |

Κράτος μέλος

Ουγγαρία

Λεττονία

Πολωνία

Σλοβενία

Αξία επιστροφών κατά την εξαγωγή (ευρώ)

Αριθμός

%

Αριθμός

%

Αριθμός

%

Αριθμός

%

0-200

25

46

0

0

1

3

17

35

ΕΠI ή παρόμοιο

11

20

11

34

15

43

16

33

201-4 000

9

17

7

22

7

20

7

14

> 4 000

9

17

14

44

12

34

9

18

Σύνολο

54

100

32

100

35

100

49

100

ΕΠI

:

εκτός παραρτήματος I.

Σημείωση: Οι ουγγρικές αρχές διενήργησαν το 100 % των ελέγχων σε όλα τα πλοία που διέρχοντο από τα ουγγρο-σερβικά σύνορα. Αυτό μεταβάλλει σημαντικά το σχετικό βάρος των ελέγχων που πραγματοποιήθηκαν σε εμπορεύματα αξίας χαμηλότερης των 200 ευρώ.

Κόστος των διενεργούμενων ελέγχων

| 19. | Στις περιπτώσεις κατά τις οποίες παρτίδες εμπορευμάτων προσκομίζονται για εξαγωγή στα τελωνεία εξόδου (κατάσταση η οποία απαντάται κυρίως στο Ηνωμένο Βασίλειο και σε ορισμένα λιμάνια της Γαλλίας) το εμπορικό κόστος για την εκτέλεση των φυσικών ελέγχων μπορεί να κυμαίνεται μεταξύ 120 και 400 ευρώ ανάλογα με τις τοπικές συνθήκες. Το κόστος αυτό περιλαμβάνει την μετακίνηση των εμπορευματοκιβωτίων προς ή από την περιοχή του λιμένα σε κατάλληλα σημεία εκφόρτωσης και το κόστος εργασίας που απαιτείται για την εκφόρτωση και επαναφόρτωση των εμπορευματοκιβωτίων (βλέπε πλαίσιο 1).

  Πλαίσιο 1Εξαγωγέας από το Ηνωμένο Βασίλειο αποφάσισε να παραιτηθεί της αιτήσεώς του για επιστροφή κατά την εξαγωγή ύψους 293,28 ευρώ, καθώς θα απαιτούνταν 51 μετακινήσεις του εμπορευματοκιβωτίου ώστε να καταστεί δυνατός ο φυσικός έλεγχός του, ο οποίος θα επιβάρυνε τον εξαγωγέα και, επιπλέον, θα καθυστερούσε την αναχώρηση του πλοίου κατά 5 ώρες. |
| --- | --- |

19.

Στις περιπτώσεις κατά τις οποίες παρτίδες εμπορευμάτων προσκομίζονται για εξαγωγή στα τελωνεία εξόδου (κατάσταση η οποία απαντάται κυρίως στο Ηνωμένο Βασίλειο και σε ορισμένα λιμάνια της Γαλλίας) το εμπορικό κόστος για την εκτέλεση των φυσικών ελέγχων μπορεί να κυμαίνεται μεταξύ 120 και 400 ευρώ ανάλογα με τις τοπικές συνθήκες. Το κόστος αυτό περιλαμβάνει την μετακίνηση των εμπορευματοκιβωτίων προς ή από την περιοχή του λιμένα σε κατάλληλα σημεία εκφόρτωσης και το κόστος εργασίας που απαιτείται για την εκφόρτωση και επαναφόρτωση των εμπορευματοκιβωτίων (βλέπε πλαίσιο 1).

Πλαίσιο 1Εξαγωγέας από το Ηνωμένο Βασίλειο αποφάσισε να παραιτηθεί της αιτήσεώς του για επιστροφή κατά την εξαγωγή ύψους 293,28 ευρώ, καθώς θα απαιτούνταν 51 μετακινήσεις του εμπορευματοκιβωτίου ώστε να καταστεί δυνατός ο φυσικός έλεγχός του, ο οποίος θα επιβάρυνε τον εξαγωγέα και, επιπλέον, θα καθυστερούσε την αναχώρηση του πλοίου κατά 5 ώρες.

| 20. | Στις περιπτώσεις κατά τις οποίες παρτίδες εμπορευμάτων προσκομίζονται για εξαγωγή σε τόπους φόρτωσης στο εσωτερικό κράτους μέλους δεν υπάρχει εμπορικό κόστος, δεδομένου ότι οι παρτίδες αυτές συνήθως προσκομίζονται πριν από τη φόρτωση στις εγκαταστάσεις των εξαγωγέων. Δύο από τα κράτη μέλη στα οποία πραγματοποιήθηκε επίσκεψη, η Γερμανία και η Ιταλία (9), χρεώνουν στον εξαγωγέα το κόστος του φυσικού ελέγχου. Το κόστος παρέμβασης μίας ώρας στο σημείο φόρτωσης ανέρχεται περίπου σε 180 ευρώ. |
| --- | --- |

20.

Στις περιπτώσεις κατά τις οποίες παρτίδες εμπορευμάτων προσκομίζονται για εξαγωγή σε τόπους φόρτωσης στο εσωτερικό κράτους μέλους δεν υπάρχει εμπορικό κόστος, δεδομένου ότι οι παρτίδες αυτές συνήθως προσκομίζονται πριν από τη φόρτωση στις εγκαταστάσεις των εξαγωγέων. Δύο από τα κράτη μέλη στα οποία πραγματοποιήθηκε επίσκεψη, η Γερμανία και η Ιταλία (9), χρεώνουν στον εξαγωγέα το κόστος του φυσικού ελέγχου. Το κόστος παρέμβασης μίας ώρας στο σημείο φόρτωσης ανέρχεται περίπου σε 180 ευρώ.

| 21. | Όπως διαπιστώνεται από τα ανωτέρω, το κόστος του ελέγχου μπορεί να υπερβαίνει την αξία των καταβαλλόμενων επιστροφών, γεγονός που αποδεικνύει ότι οι έλεγχοι σε διασαφήσεις που συνεπάγονται χαμηλής αξίας επιστροφές δεν είναι αποδοτικοί από οικονομική άποψη. |
| --- | --- |

21.

Όπως διαπιστώνεται από τα ανωτέρω, το κόστος του ελέγχου μπορεί να υπερβαίνει την αξία των καταβαλλόμενων επιστροφών, γεγονός που αποδεικνύει ότι οι έλεγχοι σε διασαφήσεις που συνεπάγονται χαμηλής αξίας επιστροφές δεν είναι αποδοτικοί από οικονομική άποψη.

Προειδοποίηση σχετικά με τους ελέγχους

| 22. | Οι κοινοτικοί κανονισμοί ορίζουν σαφώς ότι οι φυσικοί έλεγχοι πρέπει να διενεργούνται συχνά και χωρίς προειδοποίηση και ότι οι φυσικοί έλεγχοι για τους οποίους ο εξαγωγέας έχει ενημερωθεί εκ των προτέρων, ρητώς ή σιωπηρώς, δεν μπορούν να προσμετρηθούν στον ελάχιστο απαιτούμενο αριθμό ελέγχων. Η μη συμμόρφωση με αυτές τις απαιτήσεις θεωρείται συνήθως από την Επιτροπή ως μη διενέργεια βασικού ελέγχου, η οποία ενδέχεται να οδηγήσει σε διόρθωση για το εμπλεκόμενο κράτος μέλος. |
| --- | --- |

22.

Οι κοινοτικοί κανονισμοί ορίζουν σαφώς ότι οι φυσικοί έλεγχοι πρέπει να διενεργούνται συχνά και χωρίς προειδοποίηση και ότι οι φυσικοί έλεγχοι για τους οποίους ο εξαγωγέας έχει ενημερωθεί εκ των προτέρων, ρητώς ή σιωπηρώς, δεν μπορούν να προσμετρηθούν στον ελάχιστο απαιτούμενο αριθμό ελέγχων. Η μη συμμόρφωση με αυτές τις απαιτήσεις θεωρείται συνήθως από την Επιτροπή ως μη διενέργεια βασικού ελέγχου, η οποία ενδέχεται να οδηγήσει σε διόρθωση για το εμπλεκόμενο κράτος μέλος.

| 23. | Το Συνέδριο έκρινε ότι οι φυσικοί έλεγχοι, όταν διενεργούνται στο σημείο φόρτωσης, το οποίο συχνά είναι οι εγκαταστάσεις των εξαγωγέων, ήταν προβλέψιμοι σε μεγάλο βαθμό σε πολλά κράτη μέλη: Βέλγιο, Δανία, Γερμανία, Γαλλία, Ιταλία, Κάτω Χώρες και Ηνωμένο Βασίλειο. Το Συνέδριο παρατήρησε ότι η άφιξη τελωνειακών υπαλλήλων πριν αρχίσει η φόρτωση αποτελούσε συνήθη πρακτική. Οι έλεγχοι που αρχίζουν συστηματικά πριν από την έναρξη της φόρτωσης ισοδυναμούν με σιωπηρή προειδοποίηση για επικείμενο έλεγχο με την έννοια ότι, εάν ο τελωνειακός δεν φτάσει πριν αρχίσει η φόρτωση, ο έμπορος γνωρίζει ότι η παρτίδα των εμπορευμάτων δεν θα υποβληθεί σε φυσικό έλεγχο. Ο κίνδυνος είναι ότι, στην περίπτωση αυτή, θα φορτωθούν μη επιλέξιμα ή ανεπαρκή προϊόντα και ότι θα ζητηθεί επιστροφή την οποία ο έμπορος δεν δικαιούται. Αυτό στην πραγματικότητα αναιρεί το σκοπό και την αποτελεσματικότητα του ελέγχου. |
| --- | --- |

23.

Το Συνέδριο έκρινε ότι οι φυσικοί έλεγχοι, όταν διενεργούνται στο σημείο φόρτωσης, το οποίο συχνά είναι οι εγκαταστάσεις των εξαγωγέων, ήταν προβλέψιμοι σε μεγάλο βαθμό σε πολλά κράτη μέλη: Βέλγιο, Δανία, Γερμανία, Γαλλία, Ιταλία, Κάτω Χώρες και Ηνωμένο Βασίλειο. Το Συνέδριο παρατήρησε ότι η άφιξη τελωνειακών υπαλλήλων πριν αρχίσει η φόρτωση αποτελούσε συνήθη πρακτική. Οι έλεγχοι που αρχίζουν συστηματικά πριν από την έναρξη της φόρτωσης ισοδυναμούν με σιωπηρή προειδοποίηση για επικείμενο έλεγχο με την έννοια ότι, εάν ο τελωνειακός δεν φτάσει πριν αρχίσει η φόρτωση, ο έμπορος γνωρίζει ότι η παρτίδα των εμπορευμάτων δεν θα υποβληθεί σε φυσικό έλεγχο. Ο κίνδυνος είναι ότι, στην περίπτωση αυτή, θα φορτωθούν μη επιλέξιμα ή ανεπαρκή προϊόντα και ότι θα ζητηθεί επιστροφή την οποία ο έμπορος δεν δικαιούται. Αυτό στην πραγματικότητα αναιρεί το σκοπό και την αποτελεσματικότητα του ελέγχου.

Αποστολές χύδην εμπορευμάτων υψηλής αξίας

| 24. | Τα χύδην εμπορεύματα, κυρίως σιτηρά και ζάχαρη, εξάγονται συνήθως με πλοία και κατευθύνονται προς ένα προορισμό. Κάθε φορτίο μπορεί να αντιπροσωπεύει πολύ υψηλή αξία από άποψη επιστροφών κατά την εξαγωγή (παράδειγμα: 6 700 τόνοι λευκής ζάχαρης προς την Τυνησία άξιζαν 3,4 εκατομμύρια ευρώ στο τέλος του 2003). Ωστόσο, για διοικητικούς λόγους που αφορούν τις άδειες εξαγωγής, συχνά ο εξαγωγέας οφείλει να υποβάλλει περισσότερες από μία διασαφήσεις εξαγωγής, ώστε να καλύπτεται ολόκληρη η παρτίδα. Η πρακτική που παρατηρήθηκε κατά τον έλεγχο ήταν ότι, για έναν φυσικό έλεγχο, εξετάζεται μόνο μία διασάφηση από ολόκληρο το φορτίο. Μολονότι αυτός ο τρόπος προσέγγισης δεν αποτελεί παραβίαση της ισχύουσας νομοθεσίας, οι φυσικοί έλεγχοι που διενεργούνται επί του παρόντος είναι αποδυναμωμένοι, καθώς καλύπτουν μόνο ένα μέρος του συνολικού φορτίου, μειώνοντας κατ' αυτό τον τρόπο την αποτελεσματικότητα του ελέγχου (βλέπε πλαίσιο 2).

  Πλαίσιο 2Εξαγωγέας υπέβαλε έξι διασαφήσεις εξαγωγής για 1 147 τόνους λευκής ζάχαρης προς φόρτωση σε πλοίο για εξαγωγή στη Λιβύη τον Ιούλιο του 2006 (συνολική αξία της επιστροφής κατά την εξαγωγή: 268 600 ευρώ). Για φυσικό έλεγχο επελέγη μία διασάφηση 200 τόνων (αξία επιστροφής: 46 840 ευρώ). Το βρετανικό τελωνείο παρακολούθησε μέρος της φόρτωσης των 200 τόνων στο πλοίο. Η φυσική εξέταση άρχισε στις 6.20 π.μ. και τελείωσε στις 7.10 π.μ. |
| --- | --- |

24.

Τα χύδην εμπορεύματα, κυρίως σιτηρά και ζάχαρη, εξάγονται συνήθως με πλοία και κατευθύνονται προς ένα προορισμό. Κάθε φορτίο μπορεί να αντιπροσωπεύει πολύ υψηλή αξία από άποψη επιστροφών κατά την εξαγωγή (παράδειγμα: 6 700 τόνοι λευκής ζάχαρης προς την Τυνησία άξιζαν 3,4 εκατομμύρια ευρώ στο τέλος του 2003). Ωστόσο, για διοικητικούς λόγους που αφορούν τις άδειες εξαγωγής, συχνά ο εξαγωγέας οφείλει να υποβάλλει περισσότερες από μία διασαφήσεις εξαγωγής, ώστε να καλύπτεται ολόκληρη η παρτίδα. Η πρακτική που παρατηρήθηκε κατά τον έλεγχο ήταν ότι, για έναν φυσικό έλεγχο, εξετάζεται μόνο μία διασάφηση από ολόκληρο το φορτίο. Μολονότι αυτός ο τρόπος προσέγγισης δεν αποτελεί παραβίαση της ισχύουσας νομοθεσίας, οι φυσικοί έλεγχοι που διενεργούνται επί του παρόντος είναι αποδυναμωμένοι, καθώς καλύπτουν μόνο ένα μέρος του συνολικού φορτίου, μειώνοντας κατ' αυτό τον τρόπο την αποτελεσματικότητα του ελέγχου (βλέπε πλαίσιο 2).

Πλαίσιο 2Εξαγωγέας υπέβαλε έξι διασαφήσεις εξαγωγής για 1 147 τόνους λευκής ζάχαρης προς φόρτωση σε πλοίο για εξαγωγή στη Λιβύη τον Ιούλιο του 2006 (συνολική αξία της επιστροφής κατά την εξαγωγή: 268 600 ευρώ). Για φυσικό έλεγχο επελέγη μία διασάφηση 200 τόνων (αξία επιστροφής: 46 840 ευρώ). Το βρετανικό τελωνείο παρακολούθησε μέρος της φόρτωσης των 200 τόνων στο πλοίο. Η φυσική εξέταση άρχισε στις 6.20 π.μ. και τελείωσε στις 7.10 π.μ.

Σφράγιση των μέσων μεταφοράς και έλεγχοι υποκατάστασης

| 25. | Στις περιπτώσεις κατά τις οποίες έχει διενεργηθεί φυσικός έλεγχος, το μέσο μεταφοράς συνήθως πρέπει να σφραγιστεί από τις τελωνειακές αρχές. Αυτές οι παρτίδες κανονικά δεν υποβάλλονται σε περαιτέρω έλεγχο υποκατάστασης, εκτός εάν οι σφραγίδες έχουν παραβιαστεί ή αφαιρεθεί, περίπτωση κατά την οποία πρέπει να διενεργηθεί ειδικός έλεγχος υποκατάστασης, όπως προβλέπεται στους σχετικούς κανονισμούς. Δεδομένης της σημασίας που προσλαμβάνει έτσι η σφραγίδα, αποτελώντας ουσιαστικά άδεια διέλευσης για την παρτίδα των εμπορευμάτων, η χρήση της και ο σκοπός της πρέπει να είναι σαφείς και αδιαμφισβήτητοι. |
| --- | --- |

25.

Στις περιπτώσεις κατά τις οποίες έχει διενεργηθεί φυσικός έλεγχος, το μέσο μεταφοράς συνήθως πρέπει να σφραγιστεί από τις τελωνειακές αρχές. Αυτές οι παρτίδες κανονικά δεν υποβάλλονται σε περαιτέρω έλεγχο υποκατάστασης, εκτός εάν οι σφραγίδες έχουν παραβιαστεί ή αφαιρεθεί, περίπτωση κατά την οποία πρέπει να διενεργηθεί ειδικός έλεγχος υποκατάστασης, όπως προβλέπεται στους σχετικούς κανονισμούς. Δεδομένης της σημασίας που προσλαμβάνει έτσι η σφραγίδα, αποτελώντας ουσιαστικά άδεια διέλευσης για την παρτίδα των εμπορευμάτων, η χρήση της και ο σκοπός της πρέπει να είναι σαφείς και αδιαμφισβήτητοι.

| 26. | Στο πλαίσιο της συνήθους διοικητικής διαδικασίας επικύρωσης των διασαφήσεων εξαγωγής, οι τελωνειακές αρχές μπορούν επίσης να τοποθετήσουν τελωνειακές σφραγίδες σε εμπορευματοκιβώτια, ρυμουλκά ή φορτηγά χωρίς να έχουν διενεργήσει φυσικό έλεγχο. Η πρακτική αυτή παρατηρήθηκε κυρίως στο Βέλγιο, τη Γερμανία, την Ισπανία, τη Γαλλία και την Ιταλία. Επιπλέον, παρτίδες εμπορευμάτων σφραγίζονται επίσης από τις τελωνειακές αρχές στο πλαίσιο της διαδικασίας Τ.I.R (10), και πάλι χωρίς να έχουν διενεργηθεί κατ' ανάγκη φυσικοί έλεγχοι (βλέπε πλαίσιο 3 και παράδειγμα 1).

  Πλαίσιο 3Το 2001, μια αποστολή αποτελούμενη από 20 τόνους βοείου κρέατος εκτελωνίστηκαν για εξαγωγή σε τελωνείο στην Ισπανία με προορισμό τη Ρωσία. Τα αποστελλόμενα εμπορεύματα, σφραγισμένα από τα ισπανικά τελωνεία, προσκομίστηκαν για προσωρινή αποθήκευση σε ψυκτικό αποθηκευτικό χώρο στο Αμβούργο (εκφόρτωση και παραλαβή υπό τον έλεγχο των τελωνείων). Στη συνέχεια, τα εμπορεύματα μεταφέρθηκαν από τον ψυκτικό αποθηκευτικό χώρο, υπό τελωνειακό έλεγχο, για μεταφορά με φορτηγό στη Ρωσία. Οι γερμανικές τελωνειακές αρχές, παρά το γεγονός ότι τα εμπορεύματα ήταν σφραγισμένα, έλαβαν δείγμα και μετά την ανάλυση τα εμπορεύματα ταξινομήθηκαν ως βρώσιμα σπλάχνα βοοειδών για τα οποία δεν καταβάλλονταν επιστροφές. Βάσει αυτών των αποτελεσμάτων, περαιτέρω έρευνες στην Ισπανία οδήγησαν στον εντοπισμό και άλλων παρατυπιών, αξίας 497 000 ευρώ περίπου, συμπεριλαμβανομένων 56 000 ευρώ ως τόκων, τις οποίες είχε διαπράξει ο ίδιος εξαγωγέας. Στα τέλη του 2006 ο οργανισμός πληρωμών εξέδωσε ειδοποίηση ανάκτησης, ολοκληρώνοντας έτσι τις διοικητικές διαδικασίες. Επί του παρόντος η υπόθεση εκκρεμεί ενώπιον εθνικού δικαστηρίου και αναμένεται η οριστική απόφαση. Από το 80 % περίπου των αντιτύπων ελέγχου T5 διαπιστώθηκε ότι τα αποστελλόμενα εμπορεύματα σφραγίζονταν από τις τελωνειακές αρχές κατά την αναχώρησή τους, χωρίς να υποβάλλονται σε φυσικό έλεγχο, και στη συνέχεια αποκλείονταν, εξ ορισμού, από τον πληθυσμό που θα μπορούσε να υποβληθεί σε έλεγχο υποκατάστασης στα διάφορα σημεία εξόδου από το τελωνειακό έδαφος της Κοινότητας. |
| --- | --- |

26.

Στο πλαίσιο της συνήθους διοικητικής διαδικασίας επικύρωσης των διασαφήσεων εξαγωγής, οι τελωνειακές αρχές μπορούν επίσης να τοποθετήσουν τελωνειακές σφραγίδες σε εμπορευματοκιβώτια, ρυμουλκά ή φορτηγά χωρίς να έχουν διενεργήσει φυσικό έλεγχο. Η πρακτική αυτή παρατηρήθηκε κυρίως στο Βέλγιο, τη Γερμανία, την Ισπανία, τη Γαλλία και την Ιταλία. Επιπλέον, παρτίδες εμπορευμάτων σφραγίζονται επίσης από τις τελωνειακές αρχές στο πλαίσιο της διαδικασίας Τ.I.R (10), και πάλι χωρίς να έχουν διενεργηθεί κατ' ανάγκη φυσικοί έλεγχοι (βλέπε πλαίσιο 3 και παράδειγμα 1).

Πλαίσιο 3Το 2001, μια αποστολή αποτελούμενη από 20 τόνους βοείου κρέατος εκτελωνίστηκαν για εξαγωγή σε τελωνείο στην Ισπανία με προορισμό τη Ρωσία. Τα αποστελλόμενα εμπορεύματα, σφραγισμένα από τα ισπανικά τελωνεία, προσκομίστηκαν για προσωρινή αποθήκευση σε ψυκτικό αποθηκευτικό χώρο στο Αμβούργο (εκφόρτωση και παραλαβή υπό τον έλεγχο των τελωνείων). Στη συνέχεια, τα εμπορεύματα μεταφέρθηκαν από τον ψυκτικό αποθηκευτικό χώρο, υπό τελωνειακό έλεγχο, για μεταφορά με φορτηγό στη Ρωσία. Οι γερμανικές τελωνειακές αρχές, παρά το γεγονός ότι τα εμπορεύματα ήταν σφραγισμένα, έλαβαν δείγμα και μετά την ανάλυση τα εμπορεύματα ταξινομήθηκαν ως βρώσιμα σπλάχνα βοοειδών για τα οποία δεν καταβάλλονταν επιστροφές. Βάσει αυτών των αποτελεσμάτων, περαιτέρω έρευνες στην Ισπανία οδήγησαν στον εντοπισμό και άλλων παρατυπιών, αξίας 497 000 ευρώ περίπου, συμπεριλαμβανομένων 56 000 ευρώ ως τόκων, τις οποίες είχε διαπράξει ο ίδιος εξαγωγέας. Στα τέλη του 2006 ο οργανισμός πληρωμών εξέδωσε ειδοποίηση ανάκτησης, ολοκληρώνοντας έτσι τις διοικητικές διαδικασίες. Επί του παρόντος η υπόθεση εκκρεμεί ενώπιον εθνικού δικαστηρίου και αναμένεται η οριστική απόφαση. Από το 80 % περίπου των αντιτύπων ελέγχου T5 διαπιστώθηκε ότι τα αποστελλόμενα εμπορεύματα σφραγίζονταν από τις τελωνειακές αρχές κατά την αναχώρησή τους, χωρίς να υποβάλλονται σε φυσικό έλεγχο, και στη συνέχεια αποκλείονταν, εξ ορισμού, από τον πληθυσμό που θα μπορούσε να υποβληθεί σε έλεγχο υποκατάστασης στα διάφορα σημεία εξόδου από το τελωνειακό έδαφος της Κοινότητας.

| 27. | Από τον έλεγχο του Συνεδρίου διαπιστώθηκε ότι οι σφραγίδες που τοποθετούν οι Δανοί και Ολλανδοί αποστολείς/εξαγωγείς οι οποίοι έχουν άδεια να τοποθετούν οι ίδιοι σφραγίδες, δημιουργούσε αμφιβολίες στα τελωνεία εξόδου από την ΕΕ, δεδομένου ότι αυτές οι «εταιρικές σφραγίδες» δεν διακρίνονταν σαφώς από τις «τελωνειακές σφραγίδες». |
| --- | --- |

27.

Από τον έλεγχο του Συνεδρίου διαπιστώθηκε ότι οι σφραγίδες που τοποθετούν οι Δανοί και Ολλανδοί αποστολείς/εξαγωγείς οι οποίοι έχουν άδεια να τοποθετούν οι ίδιοι σφραγίδες, δημιουργούσε αμφιβολίες στα τελωνεία εξόδου από την ΕΕ, δεδομένου ότι αυτές οι «εταιρικές σφραγίδες» δεν διακρίνονταν σαφώς από τις «τελωνειακές σφραγίδες».

| 28. | Συνεπεία αυτού, πολλές παρτίδες εμπορευμάτων αποκλείονται νόμιμα ή από αμέλεια από την πληθυσμό των αποστολών που υποβάλλονται σε ελέγχους υποκατάστασης, καθώς η πραγματική αξία της τοποθετηθείσας σφραγίδας είναι ασαφής και μπορεί να οδηγήσει στην υπόθεση ότι έχει ήδη διενεργηθεί φυσικός έλεγχος. Οι δανικές τελωνειακές αρχές τροποποίησαν τους κανόνες σχετικά με τη χρήση σφραγίδων από την 1η Φεβρουαρίου 2006 προς αποφυγή τυχόν παρεξηγήσεων. |
| --- | --- |

28.

Συνεπεία αυτού, πολλές παρτίδες εμπορευμάτων αποκλείονται νόμιμα ή από αμέλεια από την πληθυσμό των αποστολών που υποβάλλονται σε ελέγχους υποκατάστασης, καθώς η πραγματική αξία της τοποθετηθείσας σφραγίδας είναι ασαφής και μπορεί να οδηγήσει στην υπόθεση ότι έχει ήδη διενεργηθεί φυσικός έλεγχος. Οι δανικές τελωνειακές αρχές τροποποίησαν τους κανόνες σχετικά με τη χρήση σφραγίδων από την 1η Φεβρουαρίου 2006 προς αποφυγή τυχόν παρεξηγήσεων.

Ελάχιστος αριθμός ελέγχων υποκατάστασης και εμβέλεια αυτών

| 29. | Γενικά, η νομοθεσία προβλέπει ότι (11) τα τελωνεία εξόδου διενεργούν τουλάχιστον έναν έλεγχο υποκατάστασης για κάθε ημέρα κατά την οποία αποστολές εμπορευμάτων εξέρχονται από τα διάφορα σημεία εξόδου που βρίσκονται εντός της ΕΕ. Η επιλογή των αποστολών που υποβάλλονται σε έλεγχο πρέπει να πραγματοποιείται, όπου αυτό είναι δυνατόν, με τη βοήθεια ανάλυσης κινδύνου. |
| --- | --- |

29.

Γενικά, η νομοθεσία προβλέπει ότι (11) τα τελωνεία εξόδου διενεργούν τουλάχιστον έναν έλεγχο υποκατάστασης για κάθε ημέρα κατά την οποία αποστολές εμπορευμάτων εξέρχονται από τα διάφορα σημεία εξόδου που βρίσκονται εντός της ΕΕ. Η επιλογή των αποστολών που υποβάλλονται σε έλεγχο πρέπει να πραγματοποιείται, όπου αυτό είναι δυνατόν, με τη βοήθεια ανάλυσης κινδύνου.

| 30. | Διάφορες είναι οι ερμηνείες που έχουν δοθεί σε αυτόν τον κανόνα του «ενός την ημέρα». Εάν αποστολές εμπορευμάτων φθάνουν κάθε ημέρα για επτά ημέρες προς φόρτωση σε πλοίο το οποίο αναχωρεί την έβδομη ημέρα, τότε στο Ηνωμένο Βασίλειο, σε έλεγχο θα υποβληθεί μόνο μία αποστολή. Αντιθέτως, εάν αποστολές προϊόντων εξέρχονται από την ΕΕ μέσω τελωνείου στα σύνορα μεταξύ Λεττονίας και Ρωσίας κάθε ημέρα για επτά ημέρες, τότε θα διενεργηθούν επτά έλεγχοι υποκατάστασης. Ο δεύτερος αυτός κανόνας εφαρμόζεται επίσης στα λιμάνια του Βελγίου, της Γερμανίας, της Γαλλίας, της Ιταλίας και των Κάτω Χωρών. |
| --- | --- |

30.

Διάφορες είναι οι ερμηνείες που έχουν δοθεί σε αυτόν τον κανόνα του «ενός την ημέρα». Εάν αποστολές εμπορευμάτων φθάνουν κάθε ημέρα για επτά ημέρες προς φόρτωση σε πλοίο το οποίο αναχωρεί την έβδομη ημέρα, τότε στο Ηνωμένο Βασίλειο, σε έλεγχο θα υποβληθεί μόνο μία αποστολή. Αντιθέτως, εάν αποστολές προϊόντων εξέρχονται από την ΕΕ μέσω τελωνείου στα σύνορα μεταξύ Λεττονίας και Ρωσίας κάθε ημέρα για επτά ημέρες, τότε θα διενεργηθούν επτά έλεγχοι υποκατάστασης. Ο δεύτερος αυτός κανόνας εφαρμόζεται επίσης στα λιμάνια του Βελγίου, της Γερμανίας, της Γαλλίας, της Ιταλίας και των Κάτω Χωρών.

| 31. | Ένα άλλο πρόβλημα ερμηνείας αφορά τις αποστολές προϊόντων (φορτηγό/ρυμουλκό ή εμπορευματοκιβώτιο) που περιλαμβάνουν πολλές διασαφήσεις εξαγωγής, οι οποίες σε ορισμένες σπάνιες περιπτώσεις ανέρχονται και σε 30. Οι ασάφειες της νομοθεσίας και οι διαφορετικές ερμηνείας οδήγησαν σε καταστάσεις κατά τις οποίες ορισμένα κράτη μέλη (π.χ. Λεττονία, Ουγγαρία και Σλοβενία) ελέγχουν το σύνολο της αποστολής, ενώ η πλειονότητα των λοιπών κρατών μελών επιλέγει για να ελέγξει μόνο μία από τις διασαφήσεις. |
| --- | --- |

31.

Ένα άλλο πρόβλημα ερμηνείας αφορά τις αποστολές προϊόντων (φορτηγό/ρυμουλκό ή εμπορευματοκιβώτιο) που περιλαμβάνουν πολλές διασαφήσεις εξαγωγής, οι οποίες σε ορισμένες σπάνιες περιπτώσεις ανέρχονται και σε 30. Οι ασάφειες της νομοθεσίας και οι διαφορετικές ερμηνείας οδήγησαν σε καταστάσεις κατά τις οποίες ορισμένα κράτη μέλη (π.χ. Λεττονία, Ουγγαρία και Σλοβενία) ελέγχουν το σύνολο της αποστολής, ενώ η πλειονότητα των λοιπών κρατών μελών επιλέγει για να ελέγξει μόνο μία από τις διασαφήσεις.

Ειδικοί έλεγχοι υποκατάστασης

| 32. | Οι ειδικοί έλεγχοι υποκατάστασης πρέπει να διενεργούνται από τα τελωνεία εξόδου από το τελωνειακό έδαφος της ΕΕ, εάν διαπιστωθεί ότι σφραγίδες που είχαν τοποθετηθεί κατά την αναχώρηση αφαιρέθηκαν, παραβιάστηκαν ή ότι δεν έχει χορηγηθεί απαλλαγή (12) από τη σφράγιση. Οι ειδικοί έλεγχοι υποκατάστασης μπορούν να οδηγήσουν σε πλήρη φυσικό έλεγχο. |
| --- | --- |

32.

Οι ειδικοί έλεγχοι υποκατάστασης πρέπει να διενεργούνται από τα τελωνεία εξόδου από το τελωνειακό έδαφος της ΕΕ, εάν διαπιστωθεί ότι σφραγίδες που είχαν τοποθετηθεί κατά την αναχώρηση αφαιρέθηκαν, παραβιάστηκαν ή ότι δεν έχει χορηγηθεί απαλλαγή (12) από τη σφράγιση. Οι ειδικοί έλεγχοι υποκατάστασης μπορούν να οδηγήσουν σε πλήρη φυσικό έλεγχο.

| 33. | Η πρακτική η οποία παρατηρήθηκε κατά τον έλεγχο ήταν ότι ελέγχεται κάθε φορτηγό/ρυμουλκό στα τελωνεία εξόδου που βρίσκονται στα ανατολικά σύνορα της ΕΕ (Ουγγαρία, Λεττονία, Πολωνία, Σλοβενία), γεγονός το οποίο επιτρέπει τον έλεγχο του απαραβίαστου των σφραγίδων. Αντιθέτως, αποστολές εμπορευμάτων (κυρίως εμπορευματοκιβώτια) που εξέρχονται οριστικά από κοινοτικά λιμάνια στη Γαλλία, την Ιταλία, τις Κάτω Χώρες και το Ηνωμένο Βασίλειο δεν υποβάλλονται σε τόσο αυστηρούς ελέγχους. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι, στα εν λόγω κράτη μέλη, οι τελωνειακοί δεν εξετάζουν συστηματικά τις σφραγίδες όταν οι αποστολές εμπορευμάτων φθάνουν στο σημείο φυσικής εξόδου από την ΕΕ. Για το λόγο αυτό, αποστολές εμπορευμάτων με παραβιασμένες και κατεστραμμένες σφραγίδες ή σφραγίδες που λείπουν δεν εντοπίζονταν πάντοτε και, κατά συνέπεια, μπορεί να διαφύγουν των ειδικών ελέγχων υποκατάστασης. Για την αντιμετώπιση αυτού ακριβώς του προβλήματος, τα γαλλικά τελωνεία επιβάλλουν 2 % επιπλέον εθνικούς ελέγχους επί των σφραγίδων των αποστολών. |
| --- | --- |

33.

Η πρακτική η οποία παρατηρήθηκε κατά τον έλεγχο ήταν ότι ελέγχεται κάθε φορτηγό/ρυμουλκό στα τελωνεία εξόδου που βρίσκονται στα ανατολικά σύνορα της ΕΕ (Ουγγαρία, Λεττονία, Πολωνία, Σλοβενία), γεγονός το οποίο επιτρέπει τον έλεγχο του απαραβίαστου των σφραγίδων. Αντιθέτως, αποστολές εμπορευμάτων (κυρίως εμπορευματοκιβώτια) που εξέρχονται οριστικά από κοινοτικά λιμάνια στη Γαλλία, την Ιταλία, τις Κάτω Χώρες και το Ηνωμένο Βασίλειο δεν υποβάλλονται σε τόσο αυστηρούς ελέγχους. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι, στα εν λόγω κράτη μέλη, οι τελωνειακοί δεν εξετάζουν συστηματικά τις σφραγίδες όταν οι αποστολές εμπορευμάτων φθάνουν στο σημείο φυσικής εξόδου από την ΕΕ. Για το λόγο αυτό, αποστολές εμπορευμάτων με παραβιασμένες και κατεστραμμένες σφραγίδες ή σφραγίδες που λείπουν δεν εντοπίζονταν πάντοτε και, κατά συνέπεια, μπορεί να διαφύγουν των ειδικών ελέγχων υποκατάστασης. Για την αντιμετώπιση αυτού ακριβώς του προβλήματος, τα γαλλικά τελωνεία επιβάλλουν 2 % επιπλέον εθνικούς ελέγχους επί των σφραγίδων των αποστολών.

Ποιότητα των ελέγχων υποκατάστασης

| 34. | Κατά κανόνα, οι έλεγχοι υποκατάστασης αποτελούν οπτική επαλήθευση της αντιστοιχίας των εμπορευμάτων με τα παραστατικά που τα συνοδεύουν. Η μέθοδος που διαπιστώθηκε ότι εφαρμόζεται συχνά στα τελωνεία των λιμένων στους οποίους πραγματοποιήθηκε επίσκεψη συνίσταται στο άνοιγμα των θυρών των εμπορευματοκιβωτίων και στην εξακρίβωση του είδους μόνον όσων εμπορευμάτων είναι άμεσα ορατά (έλεγχοι «οπίσθιας πλευράς»). Αυτό οφειλόταν συχνά στο γεγονός ότι δεν υπάρχουν άμεσα διαθέσιμα κατάλληλα μέσα εκφόρτωσης, ιδίως σε μικρούς λιμένες (π.χ. Τριέστη, Δουνκέρκη). Η βέλτιστη πρακτική διαπιστώθηκε ότι εφαρμοζόταν στα τελωνεία των ανατολικών συνόρων της ΕΕ, όπου οι έλεγχοι των αποστολών εμπορευμάτων σε σκεπαστά φορτηγά ήταν πλήρεις. |
| --- | --- |

34.

Κατά κανόνα, οι έλεγχοι υποκατάστασης αποτελούν οπτική επαλήθευση της αντιστοιχίας των εμπορευμάτων με τα παραστατικά που τα συνοδεύουν. Η μέθοδος που διαπιστώθηκε ότι εφαρμόζεται συχνά στα τελωνεία των λιμένων στους οποίους πραγματοποιήθηκε επίσκεψη συνίσταται στο άνοιγμα των θυρών των εμπορευματοκιβωτίων και στην εξακρίβωση του είδους μόνον όσων εμπορευμάτων είναι άμεσα ορατά (έλεγχοι «οπίσθιας πλευράς»). Αυτό οφειλόταν συχνά στο γεγονός ότι δεν υπάρχουν άμεσα διαθέσιμα κατάλληλα μέσα εκφόρτωσης, ιδίως σε μικρούς λιμένες (π.χ. Τριέστη, Δουνκέρκη). Η βέλτιστη πρακτική διαπιστώθηκε ότι εφαρμοζόταν στα τελωνεία των ανατολικών συνόρων της ΕΕ, όπου οι έλεγχοι των αποστολών εμπορευμάτων σε σκεπαστά φορτηγά ήταν πλήρεις.

Παρακολούθηση των παρατυπιών που εντοπίστηκαν κατά τους ελέγχους υποκατάστασης καθώς και τους ειδικούς ελέγχους υποκατάστασης

| 35. | Τα τελωνεία εξόδου οφείλουν να ενημερώνουν τους οργανισμούς πληρωμών των οικείων κρατών μελών σχετικά με τις παρατυπίες που εντοπίζονται κατά τους ελέγχους υποκατάστασης και μπορούν να ζητούν λεπτομέρειες σχετικά με τα λαμβανόμενα μέτρα παρακολούθησης. |
| --- | --- |

35.

Τα τελωνεία εξόδου οφείλουν να ενημερώνουν τους οργανισμούς πληρωμών των οικείων κρατών μελών σχετικά με τις παρατυπίες που εντοπίζονται κατά τους ελέγχους υποκατάστασης και μπορούν να ζητούν λεπτομέρειες σχετικά με τα λαμβανόμενα μέτρα παρακολούθησης.

| 36. | Παρατυπίες έχουν κοινοποιηθεί στους αρμόδιους οργανισμούς πληρωμών σε άλλα κράτη μέλη από δανικά, λεττονικά, πολωνικά και σλοβενικά τελωνεία εξόδου. Εντούτοις, στις περισσότερες περιπτώσεις δεν έχουν ενημερωθεί σχετικά με τα μέτρα παρακολούθησης που ελήφθησαν, παρά το γεγονός ότι έχει ζητηθεί τέτοια ενημέρωση. |
| --- | --- |

36.

Παρατυπίες έχουν κοινοποιηθεί στους αρμόδιους οργανισμούς πληρωμών σε άλλα κράτη μέλη από δανικά, λεττονικά, πολωνικά και σλοβενικά τελωνεία εξόδου. Εντούτοις, στις περισσότερες περιπτώσεις δεν έχουν ενημερωθεί σχετικά με τα μέτρα παρακολούθησης που ελήφθησαν, παρά το γεγονός ότι έχει ζητηθεί τέτοια ενημέρωση.

| 37. | Ένα ιδιαίτερο πρόβλημα διαπιστώθηκε στο δανικό τελωνείο του Aalborg. Από τους ελέγχους που διενεργήθηκαν από αυτό το τελωνείο αποκαλύφθηκε εξαιρετικά συχνή απουσία σφραγίδων στο σημείο εξόδου από την ΕΕ. Ωστόσο, το τελωνείο, αντί να διενεργήσει τους απαιτούμενους ειδικούς ελέγχους υποκατάστασης, αρνήθηκε να πιστοποιήσει ότι τα προϊόντα είχαν εγκαταλείψει το τελωνειακό έδαφος της ΕΕ για το λόγο ότι δεν ήταν σε θέση να διαπιστώσει την ταυτότητα των εμπορευμάτων λόγω της απουσίας των σφραγίδων. Μεταξύ Αυγούστου 2004 και Φεβρουαρίου 2006, το τελωνείο αυτό ενημέρωσε τους οργανισμούς πληρωμών στα άλλα κράτη μέλη ότι δεν μπορούσε να πιστοποιήσει την έξοδο από την ΕΕ 280 (13) αποστολών εμπορευμάτων, για το λόγο ότι είχαν αφαιρεθεί οι σφραγίδες. Απαντήσεις ελήφθησαν μόνο σε δύο περιπτώσεις (14) από τις 280 που γνωστοποιήθηκαν. Σύμφωνα με τα δανικά τελωνεία, οι οργανισμοί πληρωμών στη Γαλλία, στην Ελλάδα, στην Ιταλία και στην Ισπανία δεν απάντησαν σε καμία κοινοποίηση των δανικών αρχών. Σε 17 παρόμοιες περιπτώσεις που αφορούσαν εξαγωγές δανικής προέλευσης, το τελωνείο του Αalborg απέστειλε τη σχετική πληροφορία στο δανικό οργανισμό πληρωμών και, συνεπεία αυτού, ακυρώθηκαν οι επιστροφές κατά την εξαγωγή. |
| --- | --- |

37.

Ένα ιδιαίτερο πρόβλημα διαπιστώθηκε στο δανικό τελωνείο του Aalborg. Από τους ελέγχους που διενεργήθηκαν από αυτό το τελωνείο αποκαλύφθηκε εξαιρετικά συχνή απουσία σφραγίδων στο σημείο εξόδου από την ΕΕ. Ωστόσο, το τελωνείο, αντί να διενεργήσει τους απαιτούμενους ειδικούς ελέγχους υποκατάστασης, αρνήθηκε να πιστοποιήσει ότι τα προϊόντα είχαν εγκαταλείψει το τελωνειακό έδαφος της ΕΕ για το λόγο ότι δεν ήταν σε θέση να διαπιστώσει την ταυτότητα των εμπορευμάτων λόγω της απουσίας των σφραγίδων. Μεταξύ Αυγούστου 2004 και Φεβρουαρίου 2006, το τελωνείο αυτό ενημέρωσε τους οργανισμούς πληρωμών στα άλλα κράτη μέλη ότι δεν μπορούσε να πιστοποιήσει την έξοδο από την ΕΕ 280 (13) αποστολών εμπορευμάτων, για το λόγο ότι είχαν αφαιρεθεί οι σφραγίδες. Απαντήσεις ελήφθησαν μόνο σε δύο περιπτώσεις (14) από τις 280 που γνωστοποιήθηκαν. Σύμφωνα με τα δανικά τελωνεία, οι οργανισμοί πληρωμών στη Γαλλία, στην Ελλάδα, στην Ιταλία και στην Ισπανία δεν απάντησαν σε καμία κοινοποίηση των δανικών αρχών. Σε 17 παρόμοιες περιπτώσεις που αφορούσαν εξαγωγές δανικής προέλευσης, το τελωνείο του Αalborg απέστειλε τη σχετική πληροφορία στο δανικό οργανισμό πληρωμών και, συνεπεία αυτού, ακυρώθηκαν οι επιστροφές κατά την εξαγωγή.

| 38. | Το πρόβλημα γίνεται σαφώς αντιληπτό σε μία περίπτωση κατά την οποία τα δανικά τελωνεία βρήκαν μια σειρά 30 εγκεκριμένων εταιρικών σφραγίδων στην καμπίνα ενός φορτηγού. Οι σφραγίδες, οι οποίες θα έπρεπε να είχαν τοποθετηθεί μόνο στο σημείο φόρτωσης στη Γαλλία, ως ασφάλεια κατά της υποκατάστασης κατά τη διαμετακόμιση, προφανώς διετίθεντο ελεύθερα. |
| --- | --- |

38.

Το πρόβλημα γίνεται σαφώς αντιληπτό σε μία περίπτωση κατά την οποία τα δανικά τελωνεία βρήκαν μια σειρά 30 εγκεκριμένων εταιρικών σφραγίδων στην καμπίνα ενός φορτηγού. Οι σφραγίδες, οι οποίες θα έπρεπε να είχαν τοποθετηθεί μόνο στο σημείο φόρτωσης στη Γαλλία, ως ασφάλεια κατά της υποκατάστασης κατά τη διαμετακόμιση, προφανώς διετίθεντο ελεύθερα.

Επιβεβαίωση εξόδου από την ΕΕ

| 39. | Ένα από τα βασικά στοιχεία προς απόδειξη του δικαιώματος στις επιστροφές κατά την εξαγωγή είναι η επιβεβαίωση ότι τα εμπορεύματα έχουν εγκαταλείψει το τελωνειακό έδαφος της Κοινότητας. Για όλα τα εξαγόμενα προϊόντα οι εθνικές αρχές (τελωνεία) πρέπει να θέτουν τη σφραγίδα τους και να υπογράφουν είτε την ίδια τη διασάφηση εξαγωγής είτε ένα έγγραφο το οποίο συνοδεύει την παρτίδα εμπορευμάτων σε διαμετακόμιση (αντίγραφο ελέγχου Τ5), επιβεβαιώνοντας την έξοδο των εμπορευμάτων. |
| --- | --- |

39.

Ένα από τα βασικά στοιχεία προς απόδειξη του δικαιώματος στις επιστροφές κατά την εξαγωγή είναι η επιβεβαίωση ότι τα εμπορεύματα έχουν εγκαταλείψει το τελωνειακό έδαφος της Κοινότητας. Για όλα τα εξαγόμενα προϊόντα οι εθνικές αρχές (τελωνεία) πρέπει να θέτουν τη σφραγίδα τους και να υπογράφουν είτε την ίδια τη διασάφηση εξαγωγής είτε ένα έγγραφο το οποίο συνοδεύει την παρτίδα εμπορευμάτων σε διαμετακόμιση (αντίγραφο ελέγχου Τ5), επιβεβαιώνοντας την έξοδο των εμπορευμάτων.

| 40. | Στο Ηνωμένο Βασίλειο, η ευθύνη για την επιβεβαίωση της εξόδου των εμπορευμάτων, όσον αφορά εμπορεύματα που εξάγονται σε εμπορευματοκιβώτια διά θαλάσσης, έχει ανατεθεί σε ναυλομεσίτες και/ή φορείς εκμετάλλευσης λιμένων. Η νομοθεσία ορίζει ότι αυτή η επιβεβαίωση πρέπει να δίδεται από τις «αρμόδιες αρχές» (15). Οι ναυλομεσίτες και οι φορείς εκμετάλλευσης λιμένων δεν μπορούν να θεωρηθούν ως αρμόδιες αρχές. Από τους ελέγχους που διενεργήθηκαν από τα τελωνεία του Ηνωμένου Βασιλείου επί του συστήματος αυτού, διαπιστώθηκε ότι το 21 % των 913 αιτήσεων που ελέγχθηκαν περιείχε εσφαλμένα στοιχεία όσον αφορά την ημερομηνία εξόδου. Οι διαδικασίες που διαπιστώθηκε ότι εφαρμόζονται στο Ηνωμένο Βασίλειο δημιουργούν τον κίνδυνο επιβεβαίωσης εσφαλμένης ημερομηνίας εξόδου και επιπλέον, δεδομένης της έλλειψης διασταυρωμένων ελέγχων των εμπορικών εγγράφων, αυτή η έξοδος επιβεβαιώνεται για εμπορεύματα που δεν αντιστοιχούν στα δηλωθέντα. |
| --- | --- |

40.

Στο Ηνωμένο Βασίλειο, η ευθύνη για την επιβεβαίωση της εξόδου των εμπορευμάτων, όσον αφορά εμπορεύματα που εξάγονται σε εμπορευματοκιβώτια διά θαλάσσης, έχει ανατεθεί σε ναυλομεσίτες και/ή φορείς εκμετάλλευσης λιμένων. Η νομοθεσία ορίζει ότι αυτή η επιβεβαίωση πρέπει να δίδεται από τις «αρμόδιες αρχές» (15). Οι ναυλομεσίτες και οι φορείς εκμετάλλευσης λιμένων δεν μπορούν να θεωρηθούν ως αρμόδιες αρχές. Από τους ελέγχους που διενεργήθηκαν από τα τελωνεία του Ηνωμένου Βασιλείου επί του συστήματος αυτού, διαπιστώθηκε ότι το 21 % των 913 αιτήσεων που ελέγχθηκαν περιείχε εσφαλμένα στοιχεία όσον αφορά την ημερομηνία εξόδου. Οι διαδικασίες που διαπιστώθηκε ότι εφαρμόζονται στο Ηνωμένο Βασίλειο δημιουργούν τον κίνδυνο επιβεβαίωσης εσφαλμένης ημερομηνίας εξόδου και επιπλέον, δεδομένης της έλλειψης διασταυρωμένων ελέγχων των εμπορικών εγγράφων, αυτή η έξοδος επιβεβαιώνεται για εμπορεύματα που δεν αντιστοιχούν στα δηλωθέντα.

| 41. | Σε περίπτωση εξαγωγής εμπορευμάτων διά θαλάσσης, οι κοινοτικές διατάξεις προβλέπουν ένα πολύπλοκο φάσμα δυνατοτήτων όσον αφορά τον καθορισμό του τελωνείου που είναι αρμόδιο να επιβεβαιώσει την έξοδο από το τελωνειακό έδαφος της ΕΕ και να διενεργήσει τους ελέγχους υποκατάστασης, ανάλογα με το εάν ή όχι η θαλάσσια μεταφορά (δρομολόγιο) έχει εγκριθεί από το τελωνείο ως «τακτική» ή αναγνωρίζεται ως «μη τακτική». Τα εμπορεύματα που μεταφέρονται με τακτικά δρομολόγια είναι αυτά που αποστέλλονται με πλοία που εκτελούν δρομολόγια μόνο μεταξύ λιμένων εντός του τελωνειακού εδάφους της Κοινότητας. |
| --- | --- |

41.

Σε περίπτωση εξαγωγής εμπορευμάτων διά θαλάσσης, οι κοινοτικές διατάξεις προβλέπουν ένα πολύπλοκο φάσμα δυνατοτήτων όσον αφορά τον καθορισμό του τελωνείου που είναι αρμόδιο να επιβεβαιώσει την έξοδο από το τελωνειακό έδαφος της ΕΕ και να διενεργήσει τους ελέγχους υποκατάστασης, ανάλογα με το εάν ή όχι η θαλάσσια μεταφορά (δρομολόγιο) έχει εγκριθεί από το τελωνείο ως «τακτική» ή αναγνωρίζεται ως «μη τακτική». Τα εμπορεύματα που μεταφέρονται με τακτικά δρομολόγια είναι αυτά που αποστέλλονται με πλοία που εκτελούν δρομολόγια μόνο μεταξύ λιμένων εντός του τελωνειακού εδάφους της Κοινότητας.

| 42. | Από τον έλεγχο διαπιστώθηκε ότι ορισμένες αποστολές εμπορευμάτων μπορεί να διαφύγουν από τους ελέγχους υποκατάστασης στο τελικό σημείο εξόδου από την ΕΕ, για παράδειγμα, όταν η μεταφορά γίνεται διά θαλάσσης μεταξύ κρατών μελών με «τακτικά» δρομολόγια, πριν τα εμπορεύματα να μεταφερθούν τελικά διά ξηράς σε ένα συνοριακό σημείο της ΕΕ. Αυτό μπορεί να οδηγήσει στην επιβεβαίωση εξόδου σε σημείο που δεν είναι το πραγματικό σημείο εξόδου από το τελωνειακό έδαφος της Κοινότητας, γεγονός που εγκυμονεί τον κίνδυνο επιβεβαίωσης λανθασμένων ημερομηνιών εξόδου και ενδεχόμενης επανεισόδου στο έδαφος της ΕΕ εμπορευμάτων για τα οποία έχει βεβαιωθεί το δικαίωμα σε επιστροφή (βλέπε παραδείγματα 2 και 3). |
| --- | --- |

42.

Από τον έλεγχο διαπιστώθηκε ότι ορισμένες αποστολές εμπορευμάτων μπορεί να διαφύγουν από τους ελέγχους υποκατάστασης στο τελικό σημείο εξόδου από την ΕΕ, για παράδειγμα, όταν η μεταφορά γίνεται διά θαλάσσης μεταξύ κρατών μελών με «τακτικά» δρομολόγια, πριν τα εμπορεύματα να μεταφερθούν τελικά διά ξηράς σε ένα συνοριακό σημείο της ΕΕ. Αυτό μπορεί να οδηγήσει στην επιβεβαίωση εξόδου σε σημείο που δεν είναι το πραγματικό σημείο εξόδου από το τελωνειακό έδαφος της Κοινότητας, γεγονός που εγκυμονεί τον κίνδυνο επιβεβαίωσης λανθασμένων ημερομηνιών εξόδου και ενδεχόμενης επανεισόδου στο έδαφος της ΕΕ εμπορευμάτων για τα οποία έχει βεβαιωθεί το δικαίωμα σε επιστροφή (βλέπε παραδείγματα 2 και 3).

Αποτελέσματα και πλαίσιο των φυσικών ελέγχων

| 43. | Τα κράτη μέλη υποχρεούνται να αναφέρουν τη συχνότητα εμφάνισης παρατυπιών οι οποίες εντοπίζονται κατά τους φυσικούς ελέγχους επί των επιστροφών κατά την εξαγωγή. Στον πίνακα 4 παρουσιάζονται οι αξίες των παρατυπιών που εντοπίστηκαν από τους φυσικούς ελέγχους και αναφέρθηκαν στην OLAF (16) από το 2000 έως το 2005. Η συνολική αξία τους ανερχόταν σε 3,5 εκατομμύρια ευρώ. Στο σημείο αυτό πρέπει να αναφερθεί ότι οι παρατυπίες οι οποίες αφορούν τις επιστροφές κατά την εξαγωγή και εντοπίστηκαν με όλες τις μεθόδους κατά τα τελευταία πέντε έτη ανέρχονται σε 98,6 εκατομμύρια ευρώ. Το ποσό αυτό αντιπροσωπεύει το 16 % του συνόλου των παρατυπιών που αφορούν τη γεωργία και έχουν αναφερθεί στην OLAF κατά την εν λόγω περίοδο, ενώ οι επιστροφές κατά την εξαγωγή αντιστοιχούν στο 8,6 % όλων των γεωργικών δαπανών. Ως εκ τούτου, μολονότι τα κράτη μέλη διενεργούν τον απαιτούμενο αριθμό φυσικών ελέγχων, τα αποτελέσματα από την άποψη της αξίας των παρατυπιών που εντοπίζονται είναι σχετικώς πενιχρά. |
| --- | --- |

43.

Τα κράτη μέλη υποχρεούνται να αναφέρουν τη συχνότητα εμφάνισης παρατυπιών οι οποίες εντοπίζονται κατά τους φυσικούς ελέγχους επί των επιστροφών κατά την εξαγωγή. Στον πίνακα 4 παρουσιάζονται οι αξίες των παρατυπιών που εντοπίστηκαν από τους φυσικούς ελέγχους και αναφέρθηκαν στην OLAF (16) από το 2000 έως το 2005. Η συνολική αξία τους ανερχόταν σε 3,5 εκατομμύρια ευρώ. Στο σημείο αυτό πρέπει να αναφερθεί ότι οι παρατυπίες οι οποίες αφορούν τις επιστροφές κατά την εξαγωγή και εντοπίστηκαν με όλες τις μεθόδους κατά τα τελευταία πέντε έτη ανέρχονται σε 98,6 εκατομμύρια ευρώ. Το ποσό αυτό αντιπροσωπεύει το 16 % του συνόλου των παρατυπιών που αφορούν τη γεωργία και έχουν αναφερθεί στην OLAF κατά την εν λόγω περίοδο, ενώ οι επιστροφές κατά την εξαγωγή αντιστοιχούν στο 8,6 % όλων των γεωργικών δαπανών. Ως εκ τούτου, μολονότι τα κράτη μέλη διενεργούν τον απαιτούμενο αριθμό φυσικών ελέγχων, τα αποτελέσματα από την άποψη της αξίας των παρατυπιών που εντοπίζονται είναι σχετικώς πενιχρά.

Πίνακας 4

Αξία των παρατυπιών που εντοπίστηκαν μέσω φυσικών ελέγχων και αναφέρθηκαν στην OLAF

Ποσά σε ευρώ των αναφερθεισών παρατυπιών που εντοπίστηκαν μέσω φυσικών ελέγχων βάσει του κανονισμού (EΟΚ) αριθ. 386/90

| (σε ευρώ) |
| --- |
| Κράτος μέλος | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | Σύνολο |
| BE | | 66 723 | 40 875 | 64 191 | | 57 129 | 228 918 |
| DK | 173 999 | 91 724 | 152 451 | 7 309 | 63 088 | 63 309 | 551 880 |
| DE | 272 941 | 99 239 | 89 706 | 212 440 | | | 674 326 |
| IE | | 14 347 | 62 974 | 0 | 28 378 | | 105 699 |
| EL | | | | | | | 0 |
| ES | 447 637 | 120 226 | | | | | 567 863 |
| FR | | 93 026 | 55 887 | 135 144 | 311 035 | 80 443 | 675 535 |
| IT | | | | 13 258 | 8 351 | 23 800 | 45 409 |
| LU | | | | | | | 0 |
| NL | | | | 108 139 | | | 108 139 |
| AT | 165 748 | 4 300 | 13 931 | 4 662 | 90 616 | 41 685 | 320 942 |
| PT | | 4 031 | 22 481 | 4 021 | 22 982 | 25 246 | 78 761 |
| FI | | | | | | | 0 |
| SE | | | | | | | 0 |
| UK | | | | | | | 0 |
| EΕ-15 | 1 060 325 | 493 616 | 438 305 | 549 164 | 524 450 | 291 612 | 3 357 472 |
| CZ | | | | | | | 0 |
| EE | | | | | | | 0 |
| CY | | | | | | 18 327 | 18 327 |
| LV | | | | | | | 0 |
| LT | | | | | | 18 576 | 18 576 |
| HU | | | | | | | 0 |
| MT | | | | | | | 0 |
| PL | | | | | 8 671 | 50 914 | 59 585 |
| SI | | | | | | | 0 |
| SK | | | | | | | 0 |
| EΕ-10 | | | | | 8 671 | 87 817 | 96 488 |
| Σύνολο | 1 060 325 | 493 616 | 438 305 | 549 164 | 533 121 | 379 429 | 3 453 960 |
| Πηγή: Βάση δεδομένων για τις παρατυπίες της OLAF τον Δεκέμβριο 2006. |

(σε ευρώ)

Κράτος μέλος

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Σύνολο

BE

66 723

40 875

64 191

57 129

228 918

DK

173 999

91 724

152 451

7 309

63 088

63 309

551 880

DE

272 941

99 239

89 706

212 440

674 326

IE

14 347

62 974

0

28 378

105 699

EL

0

ES

447 637

120 226

567 863

FR

93 026

55 887

135 144

311 035

80 443

675 535

IT

13 258

8 351

23 800

45 409

LU

0

NL

108 139

108 139

AT

165 748

4 300

13 931

4 662

90 616

41 685

320 942

PT

4 031

22 481

4 021

22 982

25 246

78 761

FI

0

SE

0

UK

0

EΕ-15

1 060 325

493 616

438 305

549 164

524 450

291 612

3 357 472

CZ

0

EE

0

CY

18 327

18 327

LV

0

LT

18 576

18 576

HU

0

MT

0

PL

8 671

50 914

59 585

SI

0

SK

0

EΕ-10

8 671

87 817

96 488

Σύνολο

1 060 325

493 616

438 305

549 164

533 121

379 429

3 453 960

Πηγή: Βάση δεδομένων για τις παρατυπίες της OLAF τον Δεκέμβριο 2006.

| 44. | Tο ποσοστό των γνωστοποιούμενων παρατυπιών, εκφραζόμενο ως επί τοις εκατό ποσοστό της αξίας των ελεγχόμενων διασαφήσεων (στις περιπτώσεις που αυτά τα στοιχεία παρέχονται από τα κράτη μέλη), είναι επίσης σχετικώς χαμηλό. Σύμφωνα με τις ετήσιες εκθέσεις για το 2005 των κρατών μελών, το συνολικό ποσοστό των γνωστοποιηθεισών παρατυπιών που εντοπίστηκαν μέσω φυσικών ελέγχων αντιστοιχεί στο 0,2 % των ποσών των επιστροφών κατά την εξαγωγή που υποβλήθηκαν σε έλεγχο (17). |
| --- | --- |

44.

Tο ποσοστό των γνωστοποιούμενων παρατυπιών, εκφραζόμενο ως επί τοις εκατό ποσοστό της αξίας των ελεγχόμενων διασαφήσεων (στις περιπτώσεις που αυτά τα στοιχεία παρέχονται από τα κράτη μέλη), είναι επίσης σχετικώς χαμηλό. Σύμφωνα με τις ετήσιες εκθέσεις για το 2005 των κρατών μελών, το συνολικό ποσοστό των γνωστοποιηθεισών παρατυπιών που εντοπίστηκαν μέσω φυσικών ελέγχων αντιστοιχεί στο 0,2 % των ποσών των επιστροφών κατά την εξαγωγή που υποβλήθηκαν σε έλεγχο (17).

| 45. | Το σχετικά χαμηλό ποσοστό εντοπισμού αποδεικνύεται εάν η αξία των παρατυπιών που εντοπίζονται με φυσικούς ελέγχους συγκριθεί με την αξία αυτών που εντοπίζονται με άλλες μεθόδους. Στον πίνακα 5 πραγματοποιείται σύγκριση μεταξύ της αξίας των παρατυπιών που έχουν εντοπιστεί με φυσικούς ελέγχους και της αξίας αυτών που έχουν εντοπιστεί με εκ των υστέρων ελέγχους (18) των εμπορικών εγγράφων, όπως αυτές έχουν γνωστοποιηθεί στην OLAF. Το αποτέλεσμα (αναλογία 11 προς 1 υπέρ των εκ των υστέρων ελέγχων) υποδηλώνει ότι οι εκ των υστέρων έλεγχοι, οι οποίοι διενεργούνται αφού πραγματοποιηθεί η φυσική εξαγωγή, αποδεικνύονται μέχρι σήμερα ως το πλέον αποτελεσματικό μέσο για τον εντοπισμό παρατυπιών. Μολονότι μόνον ορισμένα είδη παρατυπίας που εντοπίζονται με φυσικούς ελέγχους μπορούν να διαπιστωθούν με εκ των υστέρων ελέγχους, ενώ και οι δύο είναι απαραίτητοι στο πλαίσιο της συνολικής ελεγκτικής διαδικασίας, οι αριθμοί αυτοί ενδέχεται να υποδηλώνουν ωστόσο ότι οι στόχοι τόσο των φυσικών ελέγχων όσο και των ελέγχων υποκατάστασης θα μπορούσαν να προσδιορίζονται καλύτερα. |
| --- | --- |

45.

Το σχετικά χαμηλό ποσοστό εντοπισμού αποδεικνύεται εάν η αξία των παρατυπιών που εντοπίζονται με φυσικούς ελέγχους συγκριθεί με την αξία αυτών που εντοπίζονται με άλλες μεθόδους. Στον πίνακα 5 πραγματοποιείται σύγκριση μεταξύ της αξίας των παρατυπιών που έχουν εντοπιστεί με φυσικούς ελέγχους και της αξίας αυτών που έχουν εντοπιστεί με εκ των υστέρων ελέγχους (18) των εμπορικών εγγράφων, όπως αυτές έχουν γνωστοποιηθεί στην OLAF. Το αποτέλεσμα (αναλογία 11 προς 1 υπέρ των εκ των υστέρων ελέγχων) υποδηλώνει ότι οι εκ των υστέρων έλεγχοι, οι οποίοι διενεργούνται αφού πραγματοποιηθεί η φυσική εξαγωγή, αποδεικνύονται μέχρι σήμερα ως το πλέον αποτελεσματικό μέσο για τον εντοπισμό παρατυπιών. Μολονότι μόνον ορισμένα είδη παρατυπίας που εντοπίζονται με φυσικούς ελέγχους μπορούν να διαπιστωθούν με εκ των υστέρων ελέγχους, ενώ και οι δύο είναι απαραίτητοι στο πλαίσιο της συνολικής ελεγκτικής διαδικασίας, οι αριθμοί αυτοί ενδέχεται να υποδηλώνουν ωστόσο ότι οι στόχοι τόσο των φυσικών ελέγχων όσο και των ελέγχων υποκατάστασης θα μπορούσαν να προσδιορίζονται καλύτερα.

Πίνακας 5

Αξία των παρατυπιών που αναφέρθηκαν στην OLAF και είχαν εντοπιστεί από εκ των υστέρων διοικητικούς ελέγχους [κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 4045/89]

Πηγή: Βάση δεδομένων των παρατυπιών της OLAF την 1η Δεκεμβρίου 2006.

Παρατυπίες που εντοπίστηκαν βάσει των ελέγχων του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 4045/89: (ποσά σε ευρώ)

| | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | Σύνολο |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Σύνολο | 7 711 833 | 4 655 655 | 5 638 791 | 8 044 471 | 1 695 640 | 27 746 390 |

2001

2002

2003

2004

2005

Σύνολο

Σύνολο

7 711 833

4 655 655

5 638 791

8 044 471

1 695 640

27 746 390

Παρατυπίες που εντοπίστηκαν βάσει των φυσικών ελέγχων του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 386/90 (σε ευρώ)

| | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | Σύνολο |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Σύνολο | 493 616 | 438 305 | 549 164 | 533 121 | 379 429 | 2 393 635 |

2001

2002

2003

2004

2005

Σύνολο

Σύνολο

493 616

438 305

549 164

533 121

379 429

2 393 635

Σύγκριση των ποσών των παρατυπιών που εντοπίστηκαν βάσει των ελέγχων του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 4045/89 και του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 386/90

(ποσά 4045/89 διαιρούμενα διά των ποσών 386/90)

| Αναλογία 4045/89 προς 386/90 | 15,6 | 10,6 | 10,3 | 15,1 | 4,5 | 11,6 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |

Αναλογία 4045/89 προς 386/90

15,6

10,6

10,3

15,1

4,5

11,6

Είναι οι μηχανισμοί που χρησιμοποιεί η Επιτροπή για την παρακολούθηση της διενέργειας των ελέγχων αυτών ικανοποιητικοί και έχει η Επιτροπή λάβει τα κατάλληλα μέτρα ως αντίδραση στα αποτελέσματα αυτών των ελέγχων ή στις διαπιστωθείσες αδυναμίες;

| 46. | Η Επιτροπή διενεργεί ελέγχους σε τακτική βάση στα κράτη μέλη με αντικείμενο τις διαδικασίες ελέγχου των επιστροφών κατά την εξαγωγή. Έλεγχοι εγγράφων διενεργούνται επίσης στις ετήσιες εκθέσεις των κρατών μελών. Το Συνέδριο αξιολόγησε τις εκθέσεις αυτών των ελέγχων για την περίοδο 2001 έως 2004 και κατέληξε στο συμπέρασμα ότι υπήρχε επαρκής κάλυψη των βασικών ελέγχων στο πλαίσιο του συστήματος των φυσικών ελέγχων και των ελέγχων υποκατάστασης. Οι έλεγχοι της Επιτροπής κάλυψαν τους βασικούς τομείς του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 386/90 όσον αφορά την εφαρμογή των μοντέλων ανάλυσης κινδύνου, την επάρκεια του αριθμού των ελέγχων, την καταλληλότητα της τεκμηρίωσης των ελέγχων, την πιστοποίηση της εξόδου, τις διαδικασίες σφράγισης, την προέλευση των εμπορευμάτων. Επιπλέον, διενεργήθηκαν έλεγχοι σχετικά με την προχρηματοδότηση καθώς και τη μεθοδολογία των ελέγχων στο πλαίσιο του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 4045/89 σχετικά με τις επιστροφές κατά την εξαγωγή. |
| --- | --- |

46.

Η Επιτροπή διενεργεί ελέγχους σε τακτική βάση στα κράτη μέλη με αντικείμενο τις διαδικασίες ελέγχου των επιστροφών κατά την εξαγωγή. Έλεγχοι εγγράφων διενεργούνται επίσης στις ετήσιες εκθέσεις των κρατών μελών. Το Συνέδριο αξιολόγησε τις εκθέσεις αυτών των ελέγχων για την περίοδο 2001 έως 2004 και κατέληξε στο συμπέρασμα ότι υπήρχε επαρκής κάλυψη των βασικών ελέγχων στο πλαίσιο του συστήματος των φυσικών ελέγχων και των ελέγχων υποκατάστασης. Οι έλεγχοι της Επιτροπής κάλυψαν τους βασικούς τομείς του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 386/90 όσον αφορά την εφαρμογή των μοντέλων ανάλυσης κινδύνου, την επάρκεια του αριθμού των ελέγχων, την καταλληλότητα της τεκμηρίωσης των ελέγχων, την πιστοποίηση της εξόδου, τις διαδικασίες σφράγισης, την προέλευση των εμπορευμάτων. Επιπλέον, διενεργήθηκαν έλεγχοι σχετικά με την προχρηματοδότηση καθώς και τη μεθοδολογία των ελέγχων στο πλαίσιο του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 4045/89 σχετικά με τις επιστροφές κατά την εξαγωγή.

| 47. | Η δράση της Επιτροπής όσον αφορά τις ετήσιες εκθέσεις των κρατών μελών βάσει του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 386/90 καλύπτει οποιαδήποτε προφανή μη συμμόρφωση με τον αριθμό των ελέγχων που πρέπει να διενεργηθούν (ήτοι τις αδυναμίες που αναφέρουν τα ίδια τα κράτη μέλη). Μολονότι τα ζητήματα που ανακινήθηκαν από τα κράτη μέλη συζητήθηκαν στις συνεδριάσεις της επιτροπής διαχείρισης των μηχανισμών συναλλαγών, πρέπει ακόμη να ληφθούν περιατέρω μέτρα όσον αφορά την προβλεψιμότητα των ελέγχων (τέθηκε από την Ιταλία τον Απρίλιο του 2003) και τη δυνατότητα αποφυγής των ελέγχων υποκατάστασης (τέθηκε από τη Δανία τον Μάιο του 2004). Το Συνέδριο, προκειμένου να επαληθεύσει την ακρίβεια των ετήσιων εκθέσεων των κρατών μελών, έλεγξε τις αξίες των παρατυπιών που αναφέρονται για το 2004 και διαπίστωσε ότι οι ολλανδικές αρχές ανέφεραν συνολικό ποσό 1,4 εκατομμυρίων ευρώ. Μετά τις σχετικές έρευνες του Συνεδρίου, το ποσό αυτό μειώθηκε σε 78 000 ευρώ. |
| --- | --- |

47.

Η δράση της Επιτροπής όσον αφορά τις ετήσιες εκθέσεις των κρατών μελών βάσει του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 386/90 καλύπτει οποιαδήποτε προφανή μη συμμόρφωση με τον αριθμό των ελέγχων που πρέπει να διενεργηθούν (ήτοι τις αδυναμίες που αναφέρουν τα ίδια τα κράτη μέλη). Μολονότι τα ζητήματα που ανακινήθηκαν από τα κράτη μέλη συζητήθηκαν στις συνεδριάσεις της επιτροπής διαχείρισης των μηχανισμών συναλλαγών, πρέπει ακόμη να ληφθούν περιατέρω μέτρα όσον αφορά την προβλεψιμότητα των ελέγχων (τέθηκε από την Ιταλία τον Απρίλιο του 2003) και τη δυνατότητα αποφυγής των ελέγχων υποκατάστασης (τέθηκε από τη Δανία τον Μάιο του 2004). Το Συνέδριο, προκειμένου να επαληθεύσει την ακρίβεια των ετήσιων εκθέσεων των κρατών μελών, έλεγξε τις αξίες των παρατυπιών που αναφέρονται για το 2004 και διαπίστωσε ότι οι ολλανδικές αρχές ανέφεραν συνολικό ποσό 1,4 εκατομμυρίων ευρώ. Μετά τις σχετικές έρευνες του Συνεδρίου, το ποσό αυτό μειώθηκε σε 78 000 ευρώ.

| 48. | Ως αποτέλεσμα των ελέγχων της Επιτροπής στα κράτη μέλη, επιβλήθηκαν οικονομικές διορθώσεις για αδυναμίες στα συστήματα ελέγχου των κρατών μελών, όπως φαίνεται στον πίνακα 6. Το 67 % αυτών ή 34 εκατομμύρια ευρώ αφορούν διορθώσεις που οφείλονται σε αδυναμίες των ελέγχων υποκατάστασης, των φυσικών ελέγχων και των ελέγχων εγγράφων (Βέλγιο, Δανία, Κάτω Χώρες, Ηνωμένο Βασίλειο), ενώ το 33 % αυτών ή 16,5 εκατομμύρια ευρώ αφορούν ελλείψεις στα μέτρα ορθής μεταχείρισης των ζώων (Γερμανία, Γαλλία, Κάτω Χώρες). |
| --- | --- |

48.

Ως αποτέλεσμα των ελέγχων της Επιτροπής στα κράτη μέλη, επιβλήθηκαν οικονομικές διορθώσεις για αδυναμίες στα συστήματα ελέγχου των κρατών μελών, όπως φαίνεται στον πίνακα 6. Το 67 % αυτών ή 34 εκατομμύρια ευρώ αφορούν διορθώσεις που οφείλονται σε αδυναμίες των ελέγχων υποκατάστασης, των φυσικών ελέγχων και των ελέγχων εγγράφων (Βέλγιο, Δανία, Κάτω Χώρες, Ηνωμένο Βασίλειο), ενώ το 33 % αυτών ή 16,5 εκατομμύρια ευρώ αφορούν ελλείψεις στα μέτρα ορθής μεταχείρισης των ζώων (Γερμανία, Γαλλία, Κάτω Χώρες).

Πίνακας 6

Επιστροφές κατά την εξαγωγή — Δημοσιονομικές διορθώσεις 2002-2007 (σε ευρώ)

| | Ορθή μεταχείριση των ζώων | Καθεστώς προγραμματισμού (19) | Φυσικοί έλεγχοι (20) | Έλεγχοι υποκατάστασης | Ημερομηνίες αποστολών | Προθεσμίες σε έτη |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Κάτω Χώρες (21)
   (25) | 1 064 627 | | | | 27-29/11/2000
  8-10/1/2001 | 3,0 |
| | | | 26 664 623 | 14-18/5/2001 | 5,7 |
| Γερμανία (22) | 13 823 822 | | | | 13-17/11/2000
  23-26/1/2001 | 3,6 |
| Γαλλία (22) | 1 649 756 | | | | 23-25/10/2000
  5-9/2/2001 | 3,8 |
| Βέλγιο (23) | | | 225 713 | | 3-7/12/2001 | 3,4 |
| Ηνωμένο Βασίλειο (24) | | 369 440 | 10 772 | | Ιούνιος 2001
  Νοέμβριος 2001 | 4,3 |
| Δανία | | | | 6 616 032 | 24-28/9/2001
  21/6/2002 | |
| Σύνολο | 16 538 205 | 369 440 | 236 485 | 33 280 655 | | |
| Γενικό σύνολο | | | | 50 424 785 | | |
| Ποσοστό του συνολικού αριθμού διορθώσεων | 32,8 % | 0,7 % | 0,50 % | 66,00 % | | |
| Σημείωση: Χρησιμοποιηθείσα συναλλαγματική ισοτιμία:
  1 ευρώ = 0,6791GBP (27.7.2006). |

Ορθή μεταχείριση των ζώων

Καθεστώς προγραμματισμού (19)

Φυσικοί έλεγχοι (20)

Έλεγχοι υποκατάστασης

Ημερομηνίες αποστολών

Προθεσμίες σε έτη

Κάτω Χώρες (21)
   (25)

1 064 627

27-29/11/2000

8-10/1/2001

3,0

26 664 623

14-18/5/2001

5,7

Γερμανία (22)

13 823 822

13-17/11/2000

23-26/1/2001

3,6

Γαλλία (22)

1 649 756

23-25/10/2000

5-9/2/2001

3,8

Βέλγιο (23)

225 713

3-7/12/2001

3,4

Ηνωμένο Βασίλειο (24)

369 440

10 772

Ιούνιος 2001

Νοέμβριος 2001

4,3

Δανία

6 616 032

24-28/9/2001

21/6/2002

Σύνολο

16 538 205

369 440

236 485

33 280 655

Γενικό σύνολο

50 424 785

Ποσοστό του συνολικού αριθμού διορθώσεων

32,8 %

0,7 %

0,50 %

66,00 %

Σημείωση: Χρησιμοποιηθείσα συναλλαγματική ισοτιμία:

1 ευρώ = 0,6791GBP (27.7.2006).

| 49. | Ωστόσο, παραμένουν εκκρεμείς περιπτώσεις που αφορούν παράλειψη συμμόρφωσης όσον αφορά τους ελέγχους υποκατάστασης στην Ιταλία και τις Κάτω Χώρες, όπου πραγματοποιήθηκαν αποστολές ελέγχου την περίοδο 2001/2002. Αυτό ισχύει επίσης και για τους ελέγχους που διενεργήθηκαν το 2004, στο πλαίσιο των οποίων οι διαδικασίες εκκαθάρισης λογαριασμών ενδέχεται να οδηγήσουν σε οικονομικές διορθώσεις για τη Γερμανία, την Ισπανία, τη Γαλλία, την Ιρλανδία, την Ιταλία, τις Κάτω Χώρες και το Ηνωμένο Βασίλειο. Οι ελεγκτές της Επιτροπής διαπίστωσαν αδυναμίες όσον αφορά την ποιότητα των φυσικών ελέγχων και των ελέγχων υποκατάστασης, τις εξαγωγές ζάχαρης, την επιβολή κυρώσεων, την ποιότητα των συστημάτων ανάλυσης κινδύνου και τη συμμόρφωση με τα ποσοστά ελέγχου. |
| --- | --- |

49.

Ωστόσο, παραμένουν εκκρεμείς περιπτώσεις που αφορούν παράλειψη συμμόρφωσης όσον αφορά τους ελέγχους υποκατάστασης στην Ιταλία και τις Κάτω Χώρες, όπου πραγματοποιήθηκαν αποστολές ελέγχου την περίοδο 2001/2002. Αυτό ισχύει επίσης και για τους ελέγχους που διενεργήθηκαν το 2004, στο πλαίσιο των οποίων οι διαδικασίες εκκαθάρισης λογαριασμών ενδέχεται να οδηγήσουν σε οικονομικές διορθώσεις για τη Γερμανία, την Ισπανία, τη Γαλλία, την Ιρλανδία, την Ιταλία, τις Κάτω Χώρες και το Ηνωμένο Βασίλειο. Οι ελεγκτές της Επιτροπής διαπίστωσαν αδυναμίες όσον αφορά την ποιότητα των φυσικών ελέγχων και των ελέγχων υποκατάστασης, τις εξαγωγές ζάχαρης, την επιβολή κυρώσεων, την ποιότητα των συστημάτων ανάλυσης κινδύνου και τη συμμόρφωση με τα ποσοστά ελέγχου.

| 50. | Η Επιτροπή δεν έχει λάβει ακόμη αποτελεσματικά μέτρα, προκειμένου να διευκρινίσει και/ή να καταστήσει αυστηρότερη τη νομοθεσία σε συνέχεια των διαπιστώσεων των ελέγχων επί της εκκαθάρισης που πραγματοποίησε. Το πρόβλημα της προβλεψιμότητας των ελέγχων επισημάνθηκε στις εκθέσεις ελέγχου σχετικά με τις Κάτω Χώρες τον Ιούνιο του 2004, την Ισπανία τον Μάιο του 2004 και το Βέλγιο τον Μάρτιο του 2005, χωρίς μέχρι στιγμής να έχουν υποβληθεί σαφείς προτάσεις σχετικά. |
| --- | --- |

50.

Η Επιτροπή δεν έχει λάβει ακόμη αποτελεσματικά μέτρα, προκειμένου να διευκρινίσει και/ή να καταστήσει αυστηρότερη τη νομοθεσία σε συνέχεια των διαπιστώσεων των ελέγχων επί της εκκαθάρισης που πραγματοποίησε. Το πρόβλημα της προβλεψιμότητας των ελέγχων επισημάνθηκε στις εκθέσεις ελέγχου σχετικά με τις Κάτω Χώρες τον Ιούνιο του 2004, την Ισπανία τον Μάιο του 2004 και το Βέλγιο τον Μάρτιο του 2005, χωρίς μέχρι στιγμής να έχουν υποβληθεί σαφείς προτάσεις σχετικά.

| 51. | Μολονότι τα εσωτερικά πρότυπα της Επιτροπής ορίζουν ένα διάστημα 16 μηνών (χωρίς συνεννόηση) και 24 μηνών (με συνεννόηση) ως το χρόνο που παρεμβάλλεται αναγκαστικά μεταξύ της επίσκεψης ελέγχου και της τελικής απόφασης, για τον έλεγχο των φυσικών ελέγχων και των ελέγχων υποκατάστασης τα διαστήματα αυτά δεν τηρήθηκαν πλήρως. |
| --- | --- |

51.

Μολονότι τα εσωτερικά πρότυπα της Επιτροπής ορίζουν ένα διάστημα 16 μηνών (χωρίς συνεννόηση) και 24 μηνών (με συνεννόηση) ως το χρόνο που παρεμβάλλεται αναγκαστικά μεταξύ της επίσκεψης ελέγχου και της τελικής απόφασης, για τον έλεγχο των φυσικών ελέγχων και των ελέγχων υποκατάστασης τα διαστήματα αυτά δεν τηρήθηκαν πλήρως.

| 52. | Τα κυριότερα ζητήματα/παρατηρήσεις της παρούσας έκθεσης περιελήφθησαν στις αρχικές διαπιστώσεις του ελέγχου τις οποίες το Συνέδριο κοινοποίησε στα κράτη μέλη και γνωστοποίησε επίσης στην Επιτροπή τον Απρίλιο του 2005. Συζητήθηκαν περαιτέρω στις συνεδριάσεις της επιτροπής διαχείρισης των μηχανισμών συναλλαγών, την τελευταία φορά στα μέσα του 2006. Εντούτοις, η Επιτροπή δεν έχει λάβει ακόμα συγκεκριμένα μέτρα σε συνέχεια αυτών των διαπιστώσεων. |
| --- | --- |

52.

Τα κυριότερα ζητήματα/παρατηρήσεις της παρούσας έκθεσης περιελήφθησαν στις αρχικές διαπιστώσεις του ελέγχου τις οποίες το Συνέδριο κοινοποίησε στα κράτη μέλη και γνωστοποίησε επίσης στην Επιτροπή τον Απρίλιο του 2005. Συζητήθηκαν περαιτέρω στις συνεδριάσεις της επιτροπής διαχείρισης των μηχανισμών συναλλαγών, την τελευταία φορά στα μέσα του 2006. Εντούτοις, η Επιτροπή δεν έχει λάβει ακόμα συγκεκριμένα μέτρα σε συνέχεια αυτών των διαπιστώσεων.

ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

| 53. | Όσον αφορά τους φυσικούς ελέγχους, το Συνέδριο διαπίστωσε ότι η ερμηνεία του κανονιστικού πλαισίου από τα κράτη μέλη είχε ως αποτέλεσμα πολλούς ελέγχους στις εγκαταστάσεις των εξαγωγέων, οι οποίοι διενεργούνταν συστηματικά κατά την έναρξη της διαδικασίας φόρτωσης. Αυτό έχει ως συνέπεια ότι ο έλεγχος καθίσταται προβλέψιμος για τον εξαγωγέα, με αποτέλεσμα να αναιρείται η αποτελεσματικότητά του. Οι κανονισμοί αναφέρουν σαφώς ότι οι έλεγχοι πρέπει να είναι συχνοί, χωρίς προειδοποίηση, και ότι οι έλεγχοι για τους οποίους ο εξαγωγέας έχει λάβει ρητή ή σιωπηρή προειδοποίηση δεν συνυπολογίζονται στους ελάχιστους υποχρεωτικούς.

  Σύσταση 1Η Επιτροπή οφείλει να μεριμνήσει ώστε ο κανονισμός να εφαρμόζεται ορθά, διασφαλίζοντας ότι οι έλεγχοι στις εγκαταστάσεις των εξαγωγέων διενεργούνται κατά τρόπο μη προβλέψιμο και χωρίς σιωπηρή προειδοποίηση. Οφείλει επίσης να εξασφαλίσει την αποτελεσματική παρακολούθηση των παρατηρήσεων τόσο του Συνεδρίου όσο και των δικών της, προκειμένου να κρίνει κατά πόσο οι έλεγχοι που δεν πληρούν αυτά τα κριτήρια πρέπει να συνυπολογίζονται στην ελάχιστη απαίτηση του 5 %. |
| --- | --- |

53.

Όσον αφορά τους φυσικούς ελέγχους, το Συνέδριο διαπίστωσε ότι η ερμηνεία του κανονιστικού πλαισίου από τα κράτη μέλη είχε ως αποτέλεσμα πολλούς ελέγχους στις εγκαταστάσεις των εξαγωγέων, οι οποίοι διενεργούνταν συστηματικά κατά την έναρξη της διαδικασίας φόρτωσης. Αυτό έχει ως συνέπεια ότι ο έλεγχος καθίσταται προβλέψιμος για τον εξαγωγέα, με αποτέλεσμα να αναιρείται η αποτελεσματικότητά του. Οι κανονισμοί αναφέρουν σαφώς ότι οι έλεγχοι πρέπει να είναι συχνοί, χωρίς προειδοποίηση, και ότι οι έλεγχοι για τους οποίους ο εξαγωγέας έχει λάβει ρητή ή σιωπηρή προειδοποίηση δεν συνυπολογίζονται στους ελάχιστους υποχρεωτικούς.

Σύσταση 1Η Επιτροπή οφείλει να μεριμνήσει ώστε ο κανονισμός να εφαρμόζεται ορθά, διασφαλίζοντας ότι οι έλεγχοι στις εγκαταστάσεις των εξαγωγέων διενεργούνται κατά τρόπο μη προβλέψιμο και χωρίς σιωπηρή προειδοποίηση. Οφείλει επίσης να εξασφαλίσει την αποτελεσματική παρακολούθηση των παρατηρήσεων τόσο του Συνεδρίου όσο και των δικών της, προκειμένου να κρίνει κατά πόσο οι έλεγχοι που δεν πληρούν αυτά τα κριτήρια πρέπει να συνυπολογίζονται στην ελάχιστη απαίτηση του 5 %.

| 54. | Οι φυσικοί έλεγχοι διενεργήθηκαν σε σημαντικό αριθμό διασαφήσεων χαμηλής αξίας, σε αντίθεση με τα οριζόμενα στη σχετική νομοθεσία. Ποσοστό μεταξύ 6 % και 13 % των φυσικών ελέγχων που διενεργήθηκαν το 2005 κάλυψε μόλις το 0,1 % της συνολικής αξίας των επιστροφών που έπρεπε να υποβληθούν σε αυτούς τους ελέγχους. Αυτό ίσχυσε ιδιαίτερα για τα κράτη μέλη τα οποία δεν εφάρμοζαν ανάλυση κινδύνου για την επιλογή των διασαφήσεων, αλλά ακόμη και στα τρία κράτη μέλη, στα οποία πραγματοποιήθηκε επίσκεψη ελέγχου από το Συνέδριο και τα οποία εφάρμοζαν ανάλυση κινδύνου, ελέγχονταν σε τακτική βάση αποστολές εμπορευμάτων χαμηλής αξίας.

  Σύσταση 2Η Επιτροπή οφείλει να επανεξετάσει τη μέθοδο, βάσει της οποίας τα κράτη μέλη επιλέγουν τις διασαφήσεις που υπόκεινται σε φυσικούς ελέγχους· πρέπει να μελετήσει το ενδεχόμενο η ανάλυση κινδύνου να καταστεί υποχρεωτική και η ελάχιστη αξία της επιστροφής για την οποία μία διασάφηση υπόκειται σε φυσικό έλεγχο να αυξηθεί. Αυτό θα καθιστούσε τους φυσικούς ελέγχους περισσότερο αποδοτικούς οικονομικά και θα συνέβαλε στην αποδοτικότερη χρήση των τελωνειακών πόρων με την επιλογή αποστολών εμπορευμάτων μεγαλύτερης αξίας και υψηλότερου κινδύνου. |
| --- | --- |

54.

Οι φυσικοί έλεγχοι διενεργήθηκαν σε σημαντικό αριθμό διασαφήσεων χαμηλής αξίας, σε αντίθεση με τα οριζόμενα στη σχετική νομοθεσία. Ποσοστό μεταξύ 6 % και 13 % των φυσικών ελέγχων που διενεργήθηκαν το 2005 κάλυψε μόλις το 0,1 % της συνολικής αξίας των επιστροφών που έπρεπε να υποβληθούν σε αυτούς τους ελέγχους. Αυτό ίσχυσε ιδιαίτερα για τα κράτη μέλη τα οποία δεν εφάρμοζαν ανάλυση κινδύνου για την επιλογή των διασαφήσεων, αλλά ακόμη και στα τρία κράτη μέλη, στα οποία πραγματοποιήθηκε επίσκεψη ελέγχου από το Συνέδριο και τα οποία εφάρμοζαν ανάλυση κινδύνου, ελέγχονταν σε τακτική βάση αποστολές εμπορευμάτων χαμηλής αξίας.

Σύσταση 2Η Επιτροπή οφείλει να επανεξετάσει τη μέθοδο, βάσει της οποίας τα κράτη μέλη επιλέγουν τις διασαφήσεις που υπόκεινται σε φυσικούς ελέγχους· πρέπει να μελετήσει το ενδεχόμενο η ανάλυση κινδύνου να καταστεί υποχρεωτική και η ελάχιστη αξία της επιστροφής για την οποία μία διασάφηση υπόκειται σε φυσικό έλεγχο να αυξηθεί. Αυτό θα καθιστούσε τους φυσικούς ελέγχους περισσότερο αποδοτικούς οικονομικά και θα συνέβαλε στην αποδοτικότερη χρήση των τελωνειακών πόρων με την επιλογή αποστολών εμπορευμάτων μεγαλύτερης αξίας και υψηλότερου κινδύνου.

| 55. | Οι φυσικοί έλεγχοι σε αποστολές χύδην εμπορευμάτων ενδέχεται να έχουν ως αποτέλεσμα μόνο ένα μικρό μέρος του φορτίου να υπόκειται σε φυσικό έλεγχο. Στις περιπτώσεις κατά τις οποίες αυτό εφαρμόζεται μεμονωμένα, χωρίς περαιτέρω επαλήθευση εάν ολόκληρη η αποστολή συμφωνεί με τις διασαφήσεις και είναι επιλέξιμη για επιστροφή, υπάρχει κίνδυνος μείωσης της αξίας του ελέγχου.

  Σύσταση 3Η Επιτροπή πρέπει να εξετάσει το ενδεχόμενο να διευκρινίσει ότι, εάν για φυσικό έλεγχο επιλέγεται ένα μέρος μιας χύδην αποστολής, οι εθνικές αρχές υποχρεούνται να επαληθεύουν ολόκληρο το φορτίο μέσω, για παράδειγμα, διασταυρωμένων ελέγχων με άλλα έγγραφα, και να εξασφαλίζουν ότι δεν ελέγχεται μεμονωμένα μόνο ένα μέρος του φορτίου. |
| --- | --- |

55.

Οι φυσικοί έλεγχοι σε αποστολές χύδην εμπορευμάτων ενδέχεται να έχουν ως αποτέλεσμα μόνο ένα μικρό μέρος του φορτίου να υπόκειται σε φυσικό έλεγχο. Στις περιπτώσεις κατά τις οποίες αυτό εφαρμόζεται μεμονωμένα, χωρίς περαιτέρω επαλήθευση εάν ολόκληρη η αποστολή συμφωνεί με τις διασαφήσεις και είναι επιλέξιμη για επιστροφή, υπάρχει κίνδυνος μείωσης της αξίας του ελέγχου.

Σύσταση 3Η Επιτροπή πρέπει να εξετάσει το ενδεχόμενο να διευκρινίσει ότι, εάν για φυσικό έλεγχο επιλέγεται ένα μέρος μιας χύδην αποστολής, οι εθνικές αρχές υποχρεούνται να επαληθεύουν ολόκληρο το φορτίο μέσω, για παράδειγμα, διασταυρωμένων ελέγχων με άλλα έγγραφα, και να εξασφαλίζουν ότι δεν ελέγχεται μεμονωμένα μόνο ένα μέρος του φορτίου.

| 56. | Όσον αφορά τους ελέγχους υποκατάστασης το Συνέδριο διαπίστωσε ότι:






  α) | Ορισμένοι έλεγχοι ήταν απλώς μια βιαστική οπτική εξέταση μέρους των αποστελλόμενων εμπορευμάτων και δεν ανταποκρίνονταν στον επιδιωκόμενο σκοπό τους. |
| --- | --- | --- |

56.

Όσον αφορά τους ελέγχους υποκατάστασης το Συνέδριο διαπίστωσε ότι:

α)

Ορισμένοι έλεγχοι ήταν απλώς μια βιαστική οπτική εξέταση μέρους των αποστελλόμενων εμπορευμάτων και δεν ανταποκρίνονταν στον επιδιωκόμενο σκοπό τους.

| β) | Ο τρόπος με τον οποίο καθοριζόταν ο ελάχιστος απαιτούμενος αριθμός ελέγχων υποκατάστασης διέφερε από το ένα κράτος μέλος στο άλλο. |
| --- | --- |

β)

Ο τρόπος με τον οποίο καθοριζόταν ο ελάχιστος απαιτούμενος αριθμός ελέγχων υποκατάστασης διέφερε από το ένα κράτος μέλος στο άλλο.

| γ) | Οι κανονισμοί προβλέπουν ότι τα εμπορεύματα που έχουν υποβληθεί σε φυσικό έλεγχο και σφραγιστεί από τις τελωνειακές αρχές απαλλάσσονται από περαιτέρω ελέγχους υποκατάστασης (εκτός από εξαιρετικές περιπτώσεις). Από τον έλεγχο διαπιστώθηκε ότι ορισμένες αποστολές εμπορευμάτων σφραγισμένες από τις τελωνειακές αρχές (για άλλους λόγους), αλλά οι οποίες δεν είχαν υποβληθεί σε φυσικό έλεγχο, απαλλάσσονταν από την πιθανότητα διενέργειας ελέγχου υποκατάστασης στο σημείο εξόδου από το τελωνειακό έδαφος της ΕΕ. |
| --- | --- |

γ)

Οι κανονισμοί προβλέπουν ότι τα εμπορεύματα που έχουν υποβληθεί σε φυσικό έλεγχο και σφραγιστεί από τις τελωνειακές αρχές απαλλάσσονται από περαιτέρω ελέγχους υποκατάστασης (εκτός από εξαιρετικές περιπτώσεις). Από τον έλεγχο διαπιστώθηκε ότι ορισμένες αποστολές εμπορευμάτων σφραγισμένες από τις τελωνειακές αρχές (για άλλους λόγους), αλλά οι οποίες δεν είχαν υποβληθεί σε φυσικό έλεγχο, απαλλάσσονταν από την πιθανότητα διενέργειας ελέγχου υποκατάστασης στο σημείο εξόδου από το τελωνειακό έδαφος της ΕΕ.

| δ) | Οι ειδικοί έλεγχοι επί των σφραγίδων διενεργούνται από τα τελωνεία εξόδου στις περιπτώσεις κατά τις οποίες σφραγίδες που έχουν τοποθετηθεί προηγουμένως βρίσκονται παραβιασμένες ή αλλοιωμένες. Δεδομένου ότι δεν υπάρχουν ρητοί κανόνες για τον έλεγχο των σφραγίδων, διαπιστώθηκε ότι αυτός διενεργείται κατά τρόπο ασυνεπή. |
| --- | --- |

δ)

Οι ειδικοί έλεγχοι επί των σφραγίδων διενεργούνται από τα τελωνεία εξόδου στις περιπτώσεις κατά τις οποίες σφραγίδες που έχουν τοποθετηθεί προηγουμένως βρίσκονται παραβιασμένες ή αλλοιωμένες. Δεδομένου ότι δεν υπάρχουν ρητοί κανόνες για τον έλεγχο των σφραγίδων, διαπιστώθηκε ότι αυτός διενεργείται κατά τρόπο ασυνεπή.

| ε) | Στις περιπτώσεις κατά τις οποίες αποστολές εμπορευμάτων μεταφέρονται μεταξύ κρατών μελών διά θαλάσσης, πριν από την έξοδό τους από την ΕΕ οδικώς ή σιδηροδρομικώς, υπάρχει πιθανότητα να αποφευχθεί να επιλεγούν προς υποβολή σε ελέγχους υποκατάστασης στο σημείο της τελικής εξόδου από το έδαφος της Κοινότητας. |
| --- | --- |

ε)

Στις περιπτώσεις κατά τις οποίες αποστολές εμπορευμάτων μεταφέρονται μεταξύ κρατών μελών διά θαλάσσης, πριν από την έξοδό τους από την ΕΕ οδικώς ή σιδηροδρομικώς, υπάρχει πιθανότητα να αποφευχθεί να επιλεγούν προς υποβολή σε ελέγχους υποκατάστασης στο σημείο της τελικής εξόδου από το έδαφος της Κοινότητας.

| στ) | Ορισμένα εμπορεύματα που φθάνουν σε σημείο εξόδου από το έδαφος της ΕΕ δεν συνοδεύονται από έγγραφα στα οποία να αναφέρεται σαφώς η αξία της επιστροφής, ή ακόμη κατά πόσο πρέπει ή όχι να καταβληθεί επιστροφή, με αποτέλεσμα οι υπάλληλοι, οι οποίοι είναι υπεύθυνοι για τη διενέργεια αυτών των ελέγχων, να δυσκολεύονται να εντοπίσουν ποια εμπορεύματα πρέπει να ελέγξουν. |
| --- | --- |

στ)

Ορισμένα εμπορεύματα που φθάνουν σε σημείο εξόδου από το έδαφος της ΕΕ δεν συνοδεύονται από έγγραφα στα οποία να αναφέρεται σαφώς η αξία της επιστροφής, ή ακόμη κατά πόσο πρέπει ή όχι να καταβληθεί επιστροφή, με αποτέλεσμα οι υπάλληλοι, οι οποίοι είναι υπεύθυνοι για τη διενέργεια αυτών των ελέγχων, να δυσκολεύονται να εντοπίσουν ποια εμπορεύματα πρέπει να ελέγξουν.

| ζ) | Στις περιπτώσεις κατά τις οποίες οι έλεγχοι υποκατάστασης εντοπίζουν παρατυπίες, αυτές πρέπει να αναφέρονται στο κράτος μέλος προέλευσης των εμπορευμάτων, μαζί ενδεχομένως με μια αίτηση παροχής πληροφοριών για τυχόν πραγματοποιηθείσα παρακολούθηση. Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι αυτό το σύστημα δεν λειτουργούσε όπως προβλεπόταν και ότι οι πληροφορίες παρακολούθησης δεν επέστρεφαν στις αρχές που διενεργούσαν τους ελέγχους. |
| --- | --- |

ζ)

Στις περιπτώσεις κατά τις οποίες οι έλεγχοι υποκατάστασης εντοπίζουν παρατυπίες, αυτές πρέπει να αναφέρονται στο κράτος μέλος προέλευσης των εμπορευμάτων, μαζί ενδεχομένως με μια αίτηση παροχής πληροφοριών για τυχόν πραγματοποιηθείσα παρακολούθηση. Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι αυτό το σύστημα δεν λειτουργούσε όπως προβλεπόταν και ότι οι πληροφορίες παρακολούθησης δεν επέστρεφαν στις αρχές που διενεργούσαν τους ελέγχους.

Σύσταση 4Tο Συνέδριο διατυπώνει τις ακόλουθες συστάσεις:Οι κανονιστικές απαιτήσεις όσον αφορά τους ελέγχους υποκατάστασης πρέπει να εξασφαλίζουν ότι ολόκληρη η αποστολή εμπορευμάτων που επιλέγεται για έλεγχο είναι δυνατόν να υποβληθεί σε οπτική εξέταση.Θα πρέπει να εξεταστεί η απαίτηση ο αριθμός των προς διενέργεια ελέγχων υποκατάστασης να καθορίζεται μάλλον βάσει ενός ελάχιστου ποσοστού διασαφήσεων, παρά βάσει του κανόνα «του ενός την ημέρα».Η Επιτροπή πρέπει να λάβει μέτρα προκειμένου να εξασφαλίσει ότι η αξία των σφραγίδων που τοποθετούνται σε αποστολές εμπορευμάτων που είναι επιλέξιμα για επιστροφές κατά την εξαγωγή είναι σαφής και αδιαμφισβήτητη. Κατ' αυτό τον τρόπο εξασφαλίζεται ότι οι έλεγχοι υποκατάστασης εφαρμόζονται σε όλες τις εξαγωγές, εκτός από αυτές που έχουν υποβληθεί σε φυσικό έλεγχο και έχουν σφραγιστεί από το τελωνείο αναχώρησης.Η Επιτροπή οφείλει να επανεξετάσει τους κανονισμούς που διέπουν τους ελέγχους υποκατάστασης, συμπεριλαμβανομένων των ειδικών ελέγχων υποκατάστασης, προκειμένου να εξασφαλίσει ότι η εφαρμογή τους είναι εναρμονισμένη μεταξύ των κρατών μελών και ότι οι υπάλληλοι που εκτελούν αυτούς τους ελέγχους στα σύνορα της ΕΕ ποια εμπορεύματα υπόκεινται σε έλεγχο.Η Επιτροπή οφείλει να εξασφαλίζει ότι τηρούνται οι διαδικασίες για τη γνωστοποίηση και την παρακολούθηση των αναφερόμενων παρατυπιών οι οποίες διαπιστώνονται με τους ελέγχους υποκατάστασης και ότι η απαιτούμενη δράση παρακολούθησης εκτελείται αποτελεσματικά από το οικείο κράτος μέλος.

| 57. | Όσον αφορά την παρακολούθηση εκ μέρους της Επιτροπής της εφαρμογής του κανονιστικού πλαισίου και των μέτρων που λαμβάνει για την κάλυψη γνωστών αδυναμιών στη λειτουργία του:






  α) | Οι διαπιστώσεις του Συνεδρίου αντικατοπτρίζονται σε μεγάλο βαθμό στις διαπιστώσεις των υπηρεσιών ελέγχου της ίδιας της Επιτροπής. Παρά το γεγονός ότι η Επιτροπή γνώριζε αυτές τις αδυναμίες επί μακρόν, δεν αντέδρασε με νομοθετικές αλλαγές ή έγκαιρες οικονομικές διορθώσεις. |
| --- | --- | --- |

57.

Όσον αφορά την παρακολούθηση εκ μέρους της Επιτροπής της εφαρμογής του κανονιστικού πλαισίου και των μέτρων που λαμβάνει για την κάλυψη γνωστών αδυναμιών στη λειτουργία του:

α)

Οι διαπιστώσεις του Συνεδρίου αντικατοπτρίζονται σε μεγάλο βαθμό στις διαπιστώσεις των υπηρεσιών ελέγχου της ίδιας της Επιτροπής. Παρά το γεγονός ότι η Επιτροπή γνώριζε αυτές τις αδυναμίες επί μακρόν, δεν αντέδρασε με νομοθετικές αλλαγές ή έγκαιρες οικονομικές διορθώσεις.

| β) | Το γεγονός ότι οι εκ των υστέρων έλεγχοι επί των επιστροφών, οι οποίοι διενεργούνται βάσει εγγράφων μετά την ολοκλήρωση της διαδικασίας εξαγωγής, καταδεικνύουν σημαντικά υψηλότερο αριθμό παρατυπιών από ό,τι οι φυσικοί έλεγχοι, μπορεί να σημαίνει ότι θα μπορούσε να βελτιωθεί η στοχοθεσία τόσο των φυσικών ελέγχων όσο και των ελέγχων υποκατάστασης. |
| --- | --- |

β)

Το γεγονός ότι οι εκ των υστέρων έλεγχοι επί των επιστροφών, οι οποίοι διενεργούνται βάσει εγγράφων μετά την ολοκλήρωση της διαδικασίας εξαγωγής, καταδεικνύουν σημαντικά υψηλότερο αριθμό παρατυπιών από ό,τι οι φυσικοί έλεγχοι, μπορεί να σημαίνει ότι θα μπορούσε να βελτιωθεί η στοχοθεσία τόσο των φυσικών ελέγχων όσο και των ελέγχων υποκατάστασης.

| γ) | Η Επιτροπή παρακολουθεί τη διενέργεια των ελέγχων πραγματοποιώντας αποστολές ελέγχου στα κράτη μέλη και μελετώντας τις εκθέσεις τις οποίες τα κράτη μέλη υποχρεούνται να υποβάλλουν όσον αφορά τους ελέγχους των επιστροφών κατά την εξαγωγή τους οποίους διενεργούν. Από τη διενέργεια αυτών των ελέγχων, η Επιτροπή αποκομίζει βεβαιότητα, ως μέρος της συνολικής της βεβαιότητας ότι οι γεωργικές επιδοτήσεις καταβάλλονται κατά τρόπο νόμιμο και κανονικό. |
| --- | --- |

γ)

Η Επιτροπή παρακολουθεί τη διενέργεια των ελέγχων πραγματοποιώντας αποστολές ελέγχου στα κράτη μέλη και μελετώντας τις εκθέσεις τις οποίες τα κράτη μέλη υποχρεούνται να υποβάλλουν όσον αφορά τους ελέγχους των επιστροφών κατά την εξαγωγή τους οποίους διενεργούν. Από τη διενέργεια αυτών των ελέγχων, η Επιτροπή αποκομίζει βεβαιότητα, ως μέρος της συνολικής της βεβαιότητας ότι οι γεωργικές επιδοτήσεις καταβάλλονται κατά τρόπο νόμιμο και κανονικό.

Οι αδυναμίες οι οποίες διαπιστώθηκαν από τον έλεγχο του Συνεδρίου πρέπει να αντιμετωπιστούν αποτελεσματικά, προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι το σύστημα των φυσικών ελέγχων και ελέγχων υποκατάστασης παρέχει στην Επιτροπή μεγαλύτερο βαθμό βεβαιότητας όσον αφορά τις δαπάνες των επιστροφών κατά την εξαγωγή.

Σύσταση 5Το Συνέδριο συνιστά:Η Επιτροπή να προτείνει νομοθετικές αλλαγές για την ενίσχυση των φυσικών ελέγχων και των ελέγχων υποκατάστασης καθώς και για την εξασφάλιση της εναρμονισμένης και αποτελεσματικής εφαρμογής αυτών των ελέγχων. Στις αλλαγές αυτές περιλαμβάνεται η εξασφάλιση ότι οι έλεγχοι δεν είναι προβλέψιμοι, ότι η επιλογή των ελέγχων μέσω ανάλυσης κινδύνου είναι υποχρεωτική και ότι οι έλεγχοι υποκατάστασης εφαρμόζονται σε όσες εξαγωγές δεν έχουν υποβληθεί προηγουμένως σε φυσικό έλεγχο.Η Επιτροπή να εξετάσει ιδιαιτέρως την εγκυρότητα των ελέγχων που διενεργούνται πριν από τη φόρτωση των εμπορευμάτων, προκειμένου να καθορίσει κατά πόσο αυτοί οι έλεγχοι μπορεί να θεωρηθούν ότι πληρούν τα κριτήρια που απαιτούνται για να προσμετρηθούν στον ελάχιστο αριθμό που απαιτεί ο σχετικός κανονισμός.

Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το Ελεγκτικό Συνέδριο στο Λουξεμβούργο, κατά τη συνεδρίασή του της 21ης Ιουνίου 2007.

Για το Ελεγκτικό Συνέδριο

Hubert WEBER

Πρόεδρος

---

(1)  Δαπάνες ΕΓΤΠΕ — τμήμα Εγγυήσεων.

1

Πηγή: ΓΔ AGRI 35η οικονομική έκθεση σχετικά με το ΕΓΤΠΕ — τμήμα Εγγυήσεων).

Πηγή:

(2)  ΕΕ L 42 της 16.2.1990, σ. 6.

2

(3)  Η βάση δεδομένων CATS (Clearance Audit Trail System — σύστημα διαδρομής ελέγχου της εκκαθάρισης) παρέχει στοιχεία σχετικά με τα ποσά των επιστροφών κατά την εξαγωγή που καταβάλλονται ανά διασάφηση και έτος ΕΓΤΠΕ καθώς και πρόσθετα στοιχεία που σχετίζονται με τις δηλώσεις των επιστροφών κατά την εξαγωγή.

3

Τα δεδομένα CATS αφορούν το έτος ΕΓΤΠΕ που διαρκεί από τα μέσα Οκτωβρίου ενός έτους έως τα μέσα Οκτωβρίου του επόμενου έτους, ενώ τα στοιχεία που παρέχονται στις ετήσιες εκθέσεις των κρατών μελών αναφέρονται στο ημερολογιακό έτος.

(4)  Ο έλεγχος του Συνεδρίου αφορούσε μόνο τους ελέγχους υποκατάστασης.

4

(5)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 3122/94 της Επιτροπής, της 20ής Δεκεμβρίου 1994, για τον καθορισμό των κριτηρίων σχετικά με την ανάλυση κινδύνου όσον αφορά τα γεωργικά προϊόντα που απολαύουν επιστροφών (ΕΕ L 330 της 21.12.1994, σ. 31).

5

(6)  Προϊόντα εκτός παραρτήματος Ι. Επιστροφές κατά την εξαγωγή καταβάλλονται για βασικά προϊόντα όπως δημητριακά, ζάχαρη, γάλα και βούτυρο όταν αυτά χρησιμοποιούνται για την παρασκευή προϊόντων όπως αλκοολούχα ποτά, γαλακτοκομικά παρασκευάσματα, προϊόντων ζαχαροπλαστικής, γλυκίσματα και ζαχαρώδη παρασκευάσματα.

6

(7)  Από την ανάλυση, εκ μέρους του Συνεδρίου, της βάσης δεδομένων CATS διαπιστώνεται ότι, για το ημερολογιακό έτος 2005, είχαν καταχωριστεί μεταξύ 26 760 και 29 953 ελέγχων, ενώ από τις εκθέσεις του άρθρου 11 που υπέβαλαν τα κράτη μέλη ως αριθμός φυσικών ελέγχων προκύπτει: EΕ-15: 31 003, EΕ-25: 36 249.

7

(8)  Η Ελλάδα δεν υπέβαλε δεδομένα σχετικά με τους φυσικούς ελέγχους κατά το έτος ΕΓΤΠΕ 2005 και για το λόγο αυτό δεν υπάρχουν σχετικά στοιχεία.

8

Πηγή: Βάση δεδομένων CATS της Επιτροπής.

Πηγή:

(9)  Οι γαλλικές τελωνειακές αρχές χρεώνουν τον εξαγωγέα εάν ζητείται ο εκτελωνισμός των εμπορευμάτων εκτός επίσημων ωραρίων εργασίας του τελωνείου.

9

(10)  «Transports internationaux routiers».

10

(11)  Το άρθρο 10 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2090/2002 της Επιτροπής (ΕΕ L 322 της 27.11.2002, σ. 4) ορίζει ότι «ο αριθμός των ελέγχων υποκατάστασης ανά ημερολογιακό έτος δεν πρέπει να είναι μικρότερος από τον αριθμό των ημερών κατά τις οποίες αποστολές προϊόντων που δικαιούνται επιστροφών κατά την εξαγωγή, και οι οποίες δεν έχουν σφραγιστεί σύμφωνα με το πρώτο εδάφιο της παραγράφου, εγκαταλείπουν το τελωνειακό έδαφος της Κοινότητας από το συγκεκριμένο τελωνείο εξόδου.»

11

(12)  Απαλλαγή από τη σφράγιση μπορεί να χορηγηθεί με βάση τα χαρακτηριστικά των εξαγόμενων προϊόντων (π.χ. αυγά προς εκκόλαψη).

12

(13)  Για το 2005, ο συνολικός πληθυσμός που ήταν επιλέξιμος για ελέγχους υποκατάστασης ήταν 1 482. Ο αριθμός των παρατυπιών που εντοπίστηκαν κατά τους ειδικούς ελέγχους υποκατάστασης ήταν 263.

13

(14)  1. Τα δανικά τελωνεία δεν επιβεβαίωσαν την έξοδο και ενημέρωσαν τον βελγικό οργανισμό πληρωμών (BIRB) σχετικά με τα αποτελέσματα του ελέγχου υποκατάστασης τον Οκτώβριο του 2004. Εντούτοις, ο BIRB κατέβαλε επιστροφή κατά την εξαγωγή, ύψους 3 200 ευρώ περίπου, για ζάχαρη, βάσει μιας απόδειξης άφιξης από τη Νορβηγία και ενημέρωσε τα δανικά τελωνεία σχετικά με τη ληφθείσα απόφαση τον Αύγουστο του 2005.

14

2. Τον Ιούνιο του 2005, τα δανικά τελωνεία αρνήθηκαν να πιστοποιήσουν την έξοδο των εμπορευμάτων, καθώς δεν ήταν σε θέση να διαπιστώσουν την ταυτότητά τους εξαιτίας της απουσίας σφραγίδας η οποία να είχε τοποθετηθεί κατά την αναχώρηση στη Γερμανία. Τον Σεπτέμβριο του 2005, ο γερμανικός οργανισμός πληρωμών (HZA Hamburg-Jonas) αρνήθηκε να καταβάλει επιστροφές κατά την εξαγωγή ύψους 21 800 ευρώ περίπου για το εμπορευματοκιβώτιο με βούτυρο με προορισμό τη Νορβηγία. Ο ολλανδός εξαγωγέας άσκησε προσφυγή κατά της απόφασης αυτής. Η υπόθεση εκκρεμούσε ακόμη ενώπιον του Finanzgericht του Αμβούργου στα τέλη του Ιανουαρίου του 2007.

(15)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 800/1999 της Επιτροπής (ΕΕ L 102 της 17.4.1999, σ. 11), άρθρο 9 παράγραφος 1 στοιχείο α): «Όταν το αντίτυπο ελέγχου Τ5 ή το εθνικό έγγραφο που αποδεικνύει ότι το προϊόν εγκατέλειψε το τελωνειακό έδαφος της Κοινότητας θεωρήθηκε από τις αρμόδιες αρχές, τα αντίστοιχα προϊόντα ...».

15

(16)  Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης.

16

(17)  Εκθέσεις που υποβάλλουν τα κράτη μέλη βάσει του άρθρου 11 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2090/2002 και συνοπτική έκθεση της Επιτροπής της 17ης Νοεμβρίου 2006.

17

(18)  Δυνάμει του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 4045/89 του Συμβουλίου, της 21ης Δεκεμβρίου 1989, περί των ελέγχων, εκ μέρους των κρατών μελών, των πράξεων που αποτελούν μέρος του συστήματος χρηματοδότησης από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού και Εγγυήσεων, τμήμα Εγγυήσεων (ΕΕ L 388 της 30.12.1989, σ. 18).

18

(19)  Ελλείψεις στο σχεδιασμό του συστήματος προγραμματισμού.

19

(20)  Αδυναμία εκτέλεσης των ελάχιστων ποσοστών επιθεωρήσεων.

20

(21)  Απόφαση 2004/561/EΚ· ΕΕ L 250 της 24.7.2004, σ. 21.

21

(22)  Απόφαση 2005/354/EΚ· ΕΕ L 112 της 3.5.2005, σ. 14.

22

(23)  Απόφαση 2005/579/EΚ· ΕΕ L 199 της 29.7.2005, σ. 84.

23

(24)  Απόφαση 2006/554/EΚ· ΕΕ L 218 της 9.8.2006, σ. 12.

24

(25)  Απόφαση 2007/243/ΕΚ· ΕΕ L 106 της 24.4.2007, σ. 55.

25

Σημείωση: Χρησιμοποιηθείσα συναλλαγματική ισοτιμία:

Σημείωση:

1 ευρώ = 0,6791GBP (27.7.2006).

---

ΠΑΡΑΔΕΙΓΜΑΤΑ

Παράδειγμα 1

Bόειο κρέας από την Ισπανία με προορισμό τη Ρωσία μέσω Γερμανίας και Λεττονίας, με φορτηγό όχημα

Image

Αξία της επιστροφής κατά την εξαγωγή για αποστολή βοείου κρέατος: 9 000 ευρώ. Τα εμπορεύματα καθ' οδόν προς τον τελικό προορισμό τους μπορούν να διατηρηθούν σε ψυκτικό αποθηκευτικό χώρο (π.χ. Αμβούργο/Γερμανία) υπό τελωνειακή εποπτεία για ένα συγκεκριμένο διάστημα, εν αναμονή της λήψης απόφασης από τον εξαγωγέα σχετικά με το τελικό μέσο μεταφοράς (πλοίο ή φορτηγό όχημα).

Παράδειγμα 2

Κατεψυγμένα κοτόπουλα (πουλερικά) από το Morlaix (Γαλλία) με προορισμό τη Σαουδική Αραβία μέσω Βρέστης (Γαλλία) και Ρότερνταμ (Κάτω Χώρες) με πλοίο τροφοδοσίας και ωκεανοπόρο σε εμπορευματοκιβώτια των 24 τόνων

Image

Αξία της επιστροφής κατά την εξαγωγή για εμπορευματοκιβώτιο 24 τόνων: 10 800 ευρώ τον Νοέμβριο του 2004.

Τελωνείο αναχώρησης: Morlaix

Τελωνείο εξόδου: Βρέστη (μεταφόρτωση Ρότερνταμ)

Το πλοίο τροφοδοσίας Βρέστη/Ρότερνταμ (μολονότι αποτελεί τακτικό δρομολόγιο από εμπορική άποψη) έχει το τελωνειακό καθεστώς «μη τακτικού» δρομολογίου υπό την έννοια του τελωνειακού κώδικα. Ως εκ τούτου, η έξοδος των εμπορευμάτων από την ΕΕ ορθά επιβεβαιώνεται από το τελωνείο της Βρέστης κατά την ημερομηνία απόπλου του πλοίου από το λιμάνι της Βρέστης.

Παράδειγμα 3

Πλήρες γάλα σε σκόνη από το Cookstown (Ηνωμένο Βασίλειο) με προορισμό τη Μόσχα (Ρωσία) μέσω Ρότερνταμ (Κάτω Χώρες), Ρίγα (Λεττονία) και Grebneva (Λεττονία) με πλοίο και φορτηγό όχημα

Image

Αξία της επιστροφής κατά την εξαγωγή για εμπορευματοκιβώτιο 25 τόνων:13 650 ευρώ τον Ιούνιο του 2005.

Τελωνείο αναχώρησης: Μπέλφαστ (εκτελωνισμός εντός της ΕΕ στο Cookstown)

Τελωνείο (πρώτης) εξόδου: Μπέλφαστ

Τελωνείο (τελικής) εξόδου: Grebneva/Λεττονία

Ανάλογα με το δρομολόγιο που χρησιμοποιείται, «τακτικό» ή «μη τακτικό», το τελωνείο εξόδου, αρμόδιο για τους ελέγχους υποκατάστασης και την επιβεβαίωση της εξόδου των εμπορευμάτων από το τελωνειακό έδαφος της Κοινότητας, μπορεί να είναι το Μπέλφαστ/Ηνωμένο Βασίλειο, το Ρότερνταμ/Κάτω Χώρες ή η Grebneva/Λεττονία.

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

ΠΏΣ ΛΕΙΤΟΥΡΓΕΊ ΤΟ ΣΎΣΤΗΜΑ

1. Τα ακόλουθα αποτελούν σύντομη σκιαγράφηση του συστήματος των φυσικών ελέγχων και των ελέγχων υποκατάστασης των αποστολών εμπορευμάτων για τα οποία ζητείται επιστροφή κατά την εξαγωγή και επιβεβαίωση εξόδου από την ΕΕ.

| α) | οι εξαγωγείς μπορούν να παρουσιάζουν τα εμπορεύματα για τα οποία ζητούν επιστροφή κατά την εξαγωγή στο εσωτερικό κράτους μέλους, στο σημείο φόρτωσης (σε εμπορικές εγκαταστάσεις) ή σε τελωνείο, είτε στο εσωτερικό κράτους μέλους είτε στο σημείο εξόδου από την ΕΕ· |
| --- | --- |

α)

οι εξαγωγείς μπορούν να παρουσιάζουν τα εμπορεύματα για τα οποία ζητούν επιστροφή κατά την εξαγωγή στο εσωτερικό κράτους μέλους, στο σημείο φόρτωσης (σε εμπορικές εγκαταστάσεις) ή σε τελωνείο, είτε στο εσωτερικό κράτους μέλους είτε στο σημείο εξόδου από την ΕΕ·

| β) | τα εμπορεύματα πρέπει να συνοδεύονται από διασάφηση εξαγωγής η οποία περιέχει, μεταξύ άλλων, περιγραφή και ποσότητα· |
| --- | --- |

β)

τα εμπορεύματα πρέπει να συνοδεύονται από διασάφηση εξαγωγής η οποία περιέχει, μεταξύ άλλων, περιγραφή και ποσότητα·

| γ) | όταν τα εμπορεύματα προσκομίζονται σε τόπο φόρτωσης στο εσωτερικό κράτους μέλους, ο εξαγωγέας οφείλει κατά κανόνα να ενημερώσει για το χρόνο έναρξης και ολοκλήρωσης της φόρτωσης (προαγγελία) 24 ώρες πριν από την έναρξη των εργασιών φόρτωσης (1)· |
| --- | --- |

γ)

όταν τα εμπορεύματα προσκομίζονται σε τόπο φόρτωσης στο εσωτερικό κράτους μέλους, ο εξαγωγέας οφείλει κατά κανόνα να ενημερώσει για το χρόνο έναρξης και ολοκλήρωσης της φόρτωσης (προαγγελία) 24 ώρες πριν από την έναρξη των εργασιών φόρτωσης (1)·

| δ) | σε φυσικό έλεγχο πρέπει να υποβάλλεται ετησίως τουλάχιστον το 5 % των διασαφήσεων εξαγωγής κατά τομέα προϊόντων (2)· |
| --- | --- |

δ)

σε φυσικό έλεγχο πρέπει να υποβάλλεται ετησίως τουλάχιστον το 5 % των διασαφήσεων εξαγωγής κατά τομέα προϊόντων (2)·

| ε) | μειωμένα ποσοστά ελέγχων κατά τομέα προϊόντων (3) επιτρέπονται όταν, για την επιλογή των διασαφήσεων που θα υποβληθούν σε έλεγχο, χρησιμοποιείται ανάλυση κινδύνου, ωστόσο πρέπει να τηρείται το συνολικό ποσοστό του 5 % των διασαφήσεων. Οι φυσικοί έλεγχοι σε τομείς προϊόντων «υψηλού κινδύνου» αντισταθμίζουν ελέγχους λιγότερους του 5 % σε τομείς προϊόντων «χαμηλού κινδύνου»· |
| --- | --- |

ε)

μειωμένα ποσοστά ελέγχων κατά τομέα προϊόντων (3) επιτρέπονται όταν, για την επιλογή των διασαφήσεων που θα υποβληθούν σε έλεγχο, χρησιμοποιείται ανάλυση κινδύνου, ωστόσο πρέπει να τηρείται το συνολικό ποσοστό του 5 % των διασαφήσεων. Οι φυσικοί έλεγχοι σε τομείς προϊόντων «υψηλού κινδύνου» αντισταθμίζουν ελέγχους λιγότερους του 5 % σε τομείς προϊόντων «χαμηλού κινδύνου»·

| στ) | χαμηλής αξίας επιστροφές κατά την εξαγωγή και διασαφήσεις μικρών ποσοτήτων (<200 ευρώ και <500 kg) δεν πρέπει να συνυπολογίζονται στους φυσικούς ελέγχους, εκτός εάν υπάρχουν υπόνοιες απάτης ή κατάχρησης (4)· |
| --- | --- |

στ)

χαμηλής αξίας επιστροφές κατά την εξαγωγή και διασαφήσεις μικρών ποσοτήτων (<200 ευρώ και <500 kg) δεν πρέπει να συνυπολογίζονται στους φυσικούς ελέγχους, εκτός εάν υπάρχουν υπόνοιες απάτης ή κατάχρησης (4)·

| ζ) | δεν θεωρείται φυσικός ο έλεγχος για τον οποίο ο εξαγωγέας έχει ενημερωθεί εκ των προτέρων ρητώς ή σιωπηρώς (5)· |
| --- | --- |

ζ)

δεν θεωρείται φυσικός ο έλεγχος για τον οποίο ο εξαγωγέας έχει ενημερωθεί εκ των προτέρων ρητώς ή σιωπηρώς (5)·

| η) | όταν τα εμπορεύματα στην πραγματικότητα εξέρχονται από την ΕΕ από τόπο διαφορετικό από αυτόν όπου παρουσιάστηκαν τα ίδια καθώς και η διασάφηση εξαγωγής, τα μέσα μεταφοράς ή τα δέματα πρέπει να σφραγίζονται. Οι σφραγίδες τοποθετούνται από τις τελωνειακές αρχές ή από τους ίδιους τους εξαγωγείς που έχουν λάβει άδεια από τις τελωνειακές αρχές να χρησιμοποιούν εταιρικές σφραγίδες (6)· |
| --- | --- |

η)

όταν τα εμπορεύματα στην πραγματικότητα εξέρχονται από την ΕΕ από τόπο διαφορετικό από αυτόν όπου παρουσιάστηκαν τα ίδια καθώς και η διασάφηση εξαγωγής, τα μέσα μεταφοράς ή τα δέματα πρέπει να σφραγίζονται. Οι σφραγίδες τοποθετούνται από τις τελωνειακές αρχές ή από τους ίδιους τους εξαγωγείς που έχουν λάβει άδεια από τις τελωνειακές αρχές να χρησιμοποιούν εταιρικές σφραγίδες (6)·

| θ) | οι έλεγχοι υποκατάστασης (7) πρέπει να αφορούν τουλάχιστον τόσες διασαφήσεις όσες και ο αριθμός των ημερών κατά τις οποίες ασφράγιστα (8) εμπορεύματα που δικαιούνται επιστροφής κατά την εξαγωγή εξέρχονται από την ΕΕ από το συγκεκριμένο τελωνείο (κατά κανόνα τουλάχιστον μία «διασάφηση» την ημέρα)· |
| --- | --- |

θ)

οι έλεγχοι υποκατάστασης (7) πρέπει να αφορούν τουλάχιστον τόσες διασαφήσεις όσες και ο αριθμός των ημερών κατά τις οποίες ασφράγιστα (8) εμπορεύματα που δικαιούνται επιστροφής κατά την εξαγωγή εξέρχονται από την ΕΕ από το συγκεκριμένο τελωνείο (κατά κανόνα τουλάχιστον μία «διασάφηση» την ημέρα)·

| ι) | επιπλέον, ειδικοί έλεγχοι πρέπει να διενεργούνται όταν οι σφραγίδες έχουν αφαιρεθεί ή παραβιαστεί ή δεν έχει χορηγηθεί απαλλαγή από την σφράγιση· |
| --- | --- |

ι)

επιπλέον, ειδικοί έλεγχοι πρέπει να διενεργούνται όταν οι σφραγίδες έχουν αφαιρεθεί ή παραβιαστεί ή δεν έχει χορηγηθεί απαλλαγή από την σφράγιση·

| ια) | οι έλεγχοι υποκατάστασης είναι οπτικοί έλεγχοι προς εξασφάλιση ότι τα εμπορεύματα αντιστοιχούν στο τελωνειακό έγγραφο που τα συνοδεύει· |
| --- | --- |

ια)

οι έλεγχοι υποκατάστασης είναι οπτικοί έλεγχοι προς εξασφάλιση ότι τα εμπορεύματα αντιστοιχούν στο τελωνειακό έγγραφο που τα συνοδεύει·

| ιβ) | οι επιστροφές κατά την εξαγωγή καταβάλλονται, μεταξύ άλλων, όταν το τελωνείο επιβεβαιώσει ότι τα εμπορεύματα έχουν εγκαταλείψει το τελωνειακό έδαφος της ΕΕ (9). |
| --- | --- |

ιβ)

οι επιστροφές κατά την εξαγωγή καταβάλλονται, μεταξύ άλλων, όταν το τελωνείο επιβεβαιώσει ότι τα εμπορεύματα έχουν εγκαταλείψει το τελωνειακό έδαφος της ΕΕ (9).

---

(1)  Άρθρο 5 παράγραφος 7 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 800/1999.

(2)  Άρθρο 3 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 386/90.

(3)  «... ισχύει υποχρεωτικά ελάχιστο ποσοστό 2 % κατά τομέα προϊόντων.»

(4)  Άρθρο 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2090/2002.

(5)  Άρθρο 3 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 386/90 και άρθρο 5 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2090/2002.

(6)  Άρθρο 7 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2090/2002.

(7)  Άρθρο 10 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2090/2002.

(8)  Κανονικά έλεγχοι υποκατάστασης δεν πρέπει να διενεργούνται όταν οι παρτίδες έχουν σφραγιστεί από το τελωνείο κατά την αναχώρηση, δεδομένου ότι θεωρείται ότι έχουν υποβληθεί σε φυσικό έλεγχο και συμφωνούν με τη διασάφηση.

(9)  Στις περιπτώσεις κατά τις οποίες το ύψος της επιστροφής ποικίλλει ανάλογα με τη χώρα προορισμού, πρέπει να αποδεικνύεται ότι τα προϊόντα διατίθενται στην αγορά της δηλωθείσας χώρας προορισμού.

---

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ

| I. | Οι επιστροφές κατά την εξαγωγή αποτελούσαν βασικό στοιχείο της ΚΓΠ μέχρι τις μεταρρυθμίσεις της ΚΓΠ του 1992, αλλά η σημασία τους υποβαθμίστηκε με τις επόμενες μεταρρυθμίσεις της. Αυτό φαίνεται και από τα αριθμητικά στοιχεία στον πίνακα 1: από 9,8 δισεκατ. ευρώ το 1988 σε 2,5 δισεκατ. ευρώ το 2006. Το ποσό του προϋπολογισμού που προβλέπεται για τις σχετικές επιστροφές το 2007 ανέρχεται μόλις σε 1,4 δισεκατ. ευρώ. Σημαντικότερο είναι το γεγονός ότι η Επιτροπή ανέλαβε πολιτική δέσμευση στο πλαίσιο του ΠΟΕ να καταργήσει όλες τις επιστροφές κατά την εξαγωγή μέχρι το 2013.
  Ωστόσο, μέχρι να καταβληθεί και η τελευταία επιστροφή κατά την εξαγωγή, θα πρέπει να υπάρχει ένα πλήρως λειτουργικό σύστημα ελέγχου. Για το λόγο αυτό, η Επιτροπή εκφράζει την ικανοποίησή της για την πλειονότητα των συστάσεων, των οποίων η συνέχεια θα παρακολουθείται. Η ουσιαστική τροποποίηση του συστήματος ελέγχου όμως δεν θα πρέπει να περιπλέξει περιττά τη νομοθεσία ούτε να αυξήσει δυσανάλογα τον διοικητικό φόρτο για τις διοικήσεις και τους άμεσα ενδιαφερομένους προκειμένου να αντιμετωπισθούν ενδεχόμενοι κίνδυνοι. Αυτό θα ήταν αδικαιολόγητο, δεδομένου ότι το καθεστώς επιστροφών κατά την εξαγωγή σταδιακά αχρηστεύεται και θα καταργηθεί εντελώς. |
| --- | --- |

I.

Οι επιστροφές κατά την εξαγωγή αποτελούσαν βασικό στοιχείο της ΚΓΠ μέχρι τις μεταρρυθμίσεις της ΚΓΠ του 1992, αλλά η σημασία τους υποβαθμίστηκε με τις επόμενες μεταρρυθμίσεις της. Αυτό φαίνεται και από τα αριθμητικά στοιχεία στον πίνακα 1: από 9,8 δισεκατ. ευρώ το 1988 σε 2,5 δισεκατ. ευρώ το 2006. Το ποσό του προϋπολογισμού που προβλέπεται για τις σχετικές επιστροφές το 2007 ανέρχεται μόλις σε 1,4 δισεκατ. ευρώ. Σημαντικότερο είναι το γεγονός ότι η Επιτροπή ανέλαβε πολιτική δέσμευση στο πλαίσιο του ΠΟΕ να καταργήσει όλες τις επιστροφές κατά την εξαγωγή μέχρι το 2013.

Ωστόσο, μέχρι να καταβληθεί και η τελευταία επιστροφή κατά την εξαγωγή, θα πρέπει να υπάρχει ένα πλήρως λειτουργικό σύστημα ελέγχου. Για το λόγο αυτό, η Επιτροπή εκφράζει την ικανοποίησή της για την πλειονότητα των συστάσεων, των οποίων η συνέχεια θα παρακολουθείται. Η ουσιαστική τροποποίηση του συστήματος ελέγχου όμως δεν θα πρέπει να περιπλέξει περιττά τη νομοθεσία ούτε να αυξήσει δυσανάλογα τον διοικητικό φόρτο για τις διοικήσεις και τους άμεσα ενδιαφερομένους προκειμένου να αντιμετωπισθούν ενδεχόμενοι κίνδυνοι. Αυτό θα ήταν αδικαιολόγητο, δεδομένου ότι το καθεστώς επιστροφών κατά την εξαγωγή σταδιακά αχρηστεύεται και θα καταργηθεί εντελώς.

| II. | Οι φυσικοί έλεγχοι των αποστολών εξαγωγών αποτελούν μέρος ενός συνολικού συγκροτημένου συστήματος ελέγχου. Το σύστημα αυτό περιλαμβάνει επίσης εκ των προτέρων διοικητικούς ελέγχους του 100 % των αιτήσεων επιστροφών κατά την εξαγωγή, εκ των υστέρων ελέγχους βάσει του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 4045/89 του Συμβουλίου και τον έλεγχο της Επιτροπής στο πλαίσιο της εκκαθάρισης των λογαριασμών. |
| --- | --- |

II.

Οι φυσικοί έλεγχοι των αποστολών εξαγωγών αποτελούν μέρος ενός συνολικού συγκροτημένου συστήματος ελέγχου. Το σύστημα αυτό περιλαμβάνει επίσης εκ των προτέρων διοικητικούς ελέγχους του 100 % των αιτήσεων επιστροφών κατά την εξαγωγή, εκ των υστέρων ελέγχους βάσει του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 4045/89 του Συμβουλίου και τον έλεγχο της Επιτροπής στο πλαίσιο της εκκαθάρισης των λογαριασμών.

| IV. | α) | Η Επιτροπή γνωρίζει τον κίνδυνο προβλεψιμότητας των ελέγχων και επισήμανε στα κράτη μέλη, κατά τη συνεδρίαση της επιτροπής μηχανισμών εμπορίου στις 10 Μαΐου 2005, ότι για να διατηρηθεί ένα στοιχείο έκπληξης ο χρόνος πραγματοποίησης των φυσικών ελέγχων θα πρέπει να ποικίλλει. |
| --- | --- | --- |

IV.

α)

Η Επιτροπή γνωρίζει τον κίνδυνο προβλεψιμότητας των ελέγχων και επισήμανε στα κράτη μέλη, κατά τη συνεδρίαση της επιτροπής μηχανισμών εμπορίου στις 10 Μαΐου 2005, ότι για να διατηρηθεί ένα στοιχείο έκπληξης ο χρόνος πραγματοποίησης των φυσικών ελέγχων θα πρέπει να ποικίλλει.

| β) | Σύμφωνα με τις ετήσιες εκθέσεις που υπέβαλαν τα κράτη μέλη, το 2005 υποβλήθηκε σε φυσικό έλεγχο το 6,08 % όλων των εξαγωγών για ποσά άνω των ορίων de minimis. Οι εν λόγω εξαγωγές αντιστοιχούσαν σχεδόν στο 7 % των εξαγωγών από άποψη αξίας αποδεικνύοντας ότι οι έλεγχοι δεν επικεντρώθηκαν στις εξαγωγές χαμηλής αξίας. |
| --- | --- |

β)

Σύμφωνα με τις ετήσιες εκθέσεις που υπέβαλαν τα κράτη μέλη, το 2005 υποβλήθηκε σε φυσικό έλεγχο το 6,08 % όλων των εξαγωγών για ποσά άνω των ορίων de minimis. Οι εν λόγω εξαγωγές αντιστοιχούσαν σχεδόν στο 7 % των εξαγωγών από άποψη αξίας αποδεικνύοντας ότι οι έλεγχοι δεν επικεντρώθηκαν στις εξαγωγές χαμηλής αξίας.

| γ) | Η μέθοδος που χρησιμοποιείται είναι σύμφωνη προς τη νομοθεσία και τους στόχους πολιτικής. Ο έλεγχος αντιπροσωπευτικού δείγματος αποστολής εμπορευμάτων χύδην είναι ανάλογος με τη μεταχείριση άλλων ειδών εμπορευμάτων. |
| --- | --- |

γ)

Η μέθοδος που χρησιμοποιείται είναι σύμφωνη προς τη νομοθεσία και τους στόχους πολιτικής. Ο έλεγχος αντιπροσωπευτικού δείγματος αποστολής εμπορευμάτων χύδην είναι ανάλογος με τη μεταχείριση άλλων ειδών εμπορευμάτων.

| V. | α) | Με τους ελέγχους υποκατάστασης ελέγχεται οπτικά εάν τα εμπορεύματα που παρουσιάζονται στο τελωνείο εξόδου αντιστοιχούν με αυτά που έχουν δηλωθεί στο τελωνείο του τόπου αναχώρησης (1). |
| --- | --- | --- |

V.

α)

Με τους ελέγχους υποκατάστασης ελέγχεται οπτικά εάν τα εμπορεύματα που παρουσιάζονται στο τελωνείο εξόδου αντιστοιχούν με αυτά που έχουν δηλωθεί στο τελωνείο του τόπου αναχώρησης (1).

Όσον αφορά τον αριθμό των πραγματοποιηθέντων ελέγχων, τα κράτη μέλη ανταποκρίθηκαν γενικά στις ελάχιστες απαιτήσεις.

| VI. | α) | Στο σημείο 46 της έκθεσης, η Επιτροπή εκφράζει την ικανοποίησή της όσον αφορά τις διαπιστώσεις της έκθεσης, ιδίως τη διαπίστωση ότι μετά από «την εκτίμηση των εκθέσεων των ελέγχων (της Επιτροπής) για την περίοδο 2001 έως 2004, το Ελεγκτικό Συνέδριο κατέληξε στο συμπέρασμα ότι υπήρξε επαρκής κάλυψη των κύριων ελέγχων στο σύστημα φυσικών ελέγχων και ελέγχων υποκατάστασης.» |
| --- | --- | --- |

VI.

α)

Στο σημείο 46 της έκθεσης, η Επιτροπή εκφράζει την ικανοποίησή της όσον αφορά τις διαπιστώσεις της έκθεσης, ιδίως τη διαπίστωση ότι μετά από «την εκτίμηση των εκθέσεων των ελέγχων (της Επιτροπής) για την περίοδο 2001 έως 2004, το Ελεγκτικό Συνέδριο κατέληξε στο συμπέρασμα ότι υπήρξε επαρκής κάλυψη των κύριων ελέγχων στο σύστημα φυσικών ελέγχων και ελέγχων υποκατάστασης.»

| β) | Η Επιτροπή κοινοποίησε έγκαιρα τις σχετικές διαπιστώσεις στα κράτη μέλη. Σε δικαιολογημένες περιπτώσεις, οι εν λόγω διαπιστώσεις θα οδηγήσουν σε ανακτήσεις για τον κοινοτικό προϋπολογισμό. |
| --- | --- |

β)

Η Επιτροπή κοινοποίησε έγκαιρα τις σχετικές διαπιστώσεις στα κράτη μέλη. Σε δικαιολογημένες περιπτώσεις, οι εν λόγω διαπιστώσεις θα οδηγήσουν σε ανακτήσεις για τον κοινοτικό προϋπολογισμό.

Η Επιτροπή ετοιμάζει νομικές τροποποιήσεις του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 386/90 του Συμβουλίου και του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2090/2002 της Επιτροπής προκειμένου να αποκαταστήσει, μεταξύ άλλων, τις αδυναμίες που επισήμανε το Ελεγκτικό Συνέδριο.

| VII. | β) | Στη συνεδρίαση της επιτροπής μηχανισμών εμπορίου της 10ης Μαΐου 2005, υπενθυμίστηκε στα κράτη μέλη η ανάγκη να ποικίλλει ο χρόνος πραγματοποίησης των φυσικών ελέγχων και αναμένεται ανάλογη αντίδραση από τα κράτη μέλη. |
| --- | --- | --- |

VII.

β)

Στη συνεδρίαση της επιτροπής μηχανισμών εμπορίου της 10ης Μαΐου 2005, υπενθυμίστηκε στα κράτη μέλη η ανάγκη να ποικίλλει ο χρόνος πραγματοποίησης των φυσικών ελέγχων και αναμένεται ανάλογη αντίδραση από τα κράτη μέλη.

Μετά από διεξοδική εξέταση και διαβουλεύσεις, στο άμεσο μέλλον, η Επιτροπή θα υποβάλει στα κράτη μέλη, νομικές προτάσεις για γνωμοδότηση στο πλαίσιο της επιτροπής μηχανισμών εμπορίου.

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

| 1. | Οι επιστροφές κατά την εξαγωγή αποτελούσαν βασικό στοιχείο της ΚΓΠ μέχρι τις μεταρρυθμίσεις της ΚΓΠ του 1992, αλλά η σημασία τους υποβαθμίστηκε με τις επόμενες μεταρρυθμίσεις της. Αυτό φαίνεται και από τα αριθμητικά στοιχεία στον πίνακα 1: από 9,8 δισεκατ. ευρώ το 1988 σε 2,5 δισεκατ. ευρώ το 2006. Το ποσό του προϋπολογισμού που προβλέπεται για τις σχετικές επιστροφές το 2007 ανέρχεται μόλις σε 1,4 δισεκατ. ευρώ. Σημαντικότερο είναι το γεγονός ότι η Επιτροπή ανέλαβε πολιτική δέσμευση στο πλαίσιο του ΠΟΕ να καταργήσει όλες τις επιστροφές κατά την εξαγωγή μέχρι το 2013.
  Ωστόσο, μέχρι να καταβληθεί και η τελευταία επιστροφή κατά την εξαγωγή, θα πρέπει να υπάρχει ένα πλήρως λειτουργικό σύστημα ελέγχου. Για το λόγο αυτό, η Επιτροπή εκφράζει την ικανοποίησή της για την πλειονότητα των συστάσεων, των οποίων η συνέχεια θα παρακολουθείται. Η ουσιαστική τροποποίηση του συστήματος ελέγχου όμως δεν θα πρέπει να περιπλέξει περιττά τη νομοθεσία ούτε να αυξήσει δυσανάλογα τον διοικητικό φόρτο για τις διοικήσεις και τους άμεσα ενδιαφερομένους προκειμένου να αντιμετωπισθούν ενδεχόμενοι κίνδυνοι. Αυτό θα ήταν αδικαιολόγητο, δεδομένου ότι το καθεστώς επιστροφών κατά την εξαγωγή σταδιακά αχρηστεύεται και θα καταργηθεί εντελώς. |
| --- | --- |

1.

Οι επιστροφές κατά την εξαγωγή αποτελούσαν βασικό στοιχείο της ΚΓΠ μέχρι τις μεταρρυθμίσεις της ΚΓΠ του 1992, αλλά η σημασία τους υποβαθμίστηκε με τις επόμενες μεταρρυθμίσεις της. Αυτό φαίνεται και από τα αριθμητικά στοιχεία στον πίνακα 1: από 9,8 δισεκατ. ευρώ το 1988 σε 2,5 δισεκατ. ευρώ το 2006. Το ποσό του προϋπολογισμού που προβλέπεται για τις σχετικές επιστροφές το 2007 ανέρχεται μόλις σε 1,4 δισεκατ. ευρώ. Σημαντικότερο είναι το γεγονός ότι η Επιτροπή ανέλαβε πολιτική δέσμευση στο πλαίσιο του ΠΟΕ να καταργήσει όλες τις επιστροφές κατά την εξαγωγή μέχρι το 2013.

Ωστόσο, μέχρι να καταβληθεί και η τελευταία επιστροφή κατά την εξαγωγή, θα πρέπει να υπάρχει ένα πλήρως λειτουργικό σύστημα ελέγχου. Για το λόγο αυτό, η Επιτροπή εκφράζει την ικανοποίησή της για την πλειονότητα των συστάσεων, των οποίων η συνέχεια θα παρακολουθείται. Η ουσιαστική τροποποίηση του συστήματος ελέγχου όμως δεν θα πρέπει να περιπλέξει περιττά τη νομοθεσία ούτε να αυξήσει δυσανάλογα τον διοικητικό φόρτο για τις διοικήσεις και τους άμεσα ενδιαφερομένους προκειμένου να αντιμετωπισθούν ενδεχόμενοι κίνδυνοι. Αυτό θα ήταν αδικαιολόγητο, δεδομένου ότι το καθεστώς επιστροφών κατά την εξαγωγή σταδιακά αχρηστεύεται και θα καταργηθεί εντελώς.

| 4. | Εκτός από τους ελέγχους που ανέφερε το Ελεγκτικό Συνέδριο, όλες οι αιτήσεις επιστροφών κατά την εξαγωγή υποβάλλονται σε 100 % εκ των προτέρων διοικητικούς ελέγχους, ενώ υπάρχει και σύστημα εκ των υστέρων ελέγχων βάσει του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 4045/89. |
| --- | --- |

4.

Εκτός από τους ελέγχους που ανέφερε το Ελεγκτικό Συνέδριο, όλες οι αιτήσεις επιστροφών κατά την εξαγωγή υποβάλλονται σε 100 % εκ των προτέρων διοικητικούς ελέγχους, ενώ υπάρχει και σύστημα εκ των υστέρων ελέγχων βάσει του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 4045/89.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ

| 13. | Όσον αφορά το Ηνωμένο Βασίλειο, το πρόβλημα των υπερβάσεων που ανέφερε το Ελεγκτικό Συνέδριο προέκυψε από προβλήματα με το νέο ηλεκτρονικό σύστημα που εισήχθηκε το 2004. Έκτοτε ο αριθμός υπερβάσεων έχει μειωθεί σημαντικά. |
| --- | --- |

13.

Όσον αφορά το Ηνωμένο Βασίλειο, το πρόβλημα των υπερβάσεων που ανέφερε το Ελεγκτικό Συνέδριο προέκυψε από προβλήματα με το νέο ηλεκτρονικό σύστημα που εισήχθηκε το 2004. Έκτοτε ο αριθμός υπερβάσεων έχει μειωθεί σημαντικά.

| 15. | Τα κράτη μέλη είναι ελεύθερα να διενεργήσουν οποιονδήποτε έλεγχο επιθυμούν όσον αφορά τις εξαγωγές χαμηλής αξίας, υπό τον όρο ότι δεν συμπεριλαμβάνουν τους εν λόγω ελέγχους στον υπολογισμό των ελάχιστων ποσοστών ελέγχων που πρέπει να πραγματοποιηθούν. Επιπλέον, τα κράτη μέλη υποχρεούνται να θεσπίσουν τις κατάλληλες διατάξεις για την αποφυγή καταστρατηγήσεων και καταχρήσεων (2). Οι εν λόγω διατάξεις ενδέχεται να περιλαμβάνουν ορισμένους φυσικούς ελέγχους και ελέγχους υποκατάστασης στις εξαγωγές χαμηλής αξίας, στην οποία περίπτωση μπορούν να ληφθούν υπόψη για τον υπολογισμό των ελάχιστων απαιτήσεων.
  Ωστόσο, η Επιτροπή συμφωνεί με το Ελεγκτικό Συνέδριο ότι στόχος των κρατών μελών θα πρέπει να είναι η σωστή ισορροπία μεταξύ των αποστολών χαμηλής και υψηλής αξίας που επιλέγονται για ελέγχους, έτσι ώστε να αντιμετωπιστούν αποτελεσματικότερα οι σχετικοί κίνδυνοι.
  Σύμφωνα με τις ετήσιες εκθέσεις που υπέβαλαν τα κράτη μέλη, το 2005 υποβλήθηκε σε φυσικό έλεγχο ποσοστό 6,08 % όλων των εξαγωγών για ποσά άνω των ορίων de minimis. |
| --- | --- |

15.

Τα κράτη μέλη είναι ελεύθερα να διενεργήσουν οποιονδήποτε έλεγχο επιθυμούν όσον αφορά τις εξαγωγές χαμηλής αξίας, υπό τον όρο ότι δεν συμπεριλαμβάνουν τους εν λόγω ελέγχους στον υπολογισμό των ελάχιστων ποσοστών ελέγχων που πρέπει να πραγματοποιηθούν. Επιπλέον, τα κράτη μέλη υποχρεούνται να θεσπίσουν τις κατάλληλες διατάξεις για την αποφυγή καταστρατηγήσεων και καταχρήσεων (2). Οι εν λόγω διατάξεις ενδέχεται να περιλαμβάνουν ορισμένους φυσικούς ελέγχους και ελέγχους υποκατάστασης στις εξαγωγές χαμηλής αξίας, στην οποία περίπτωση μπορούν να ληφθούν υπόψη για τον υπολογισμό των ελάχιστων απαιτήσεων.

Ωστόσο, η Επιτροπή συμφωνεί με το Ελεγκτικό Συνέδριο ότι στόχος των κρατών μελών θα πρέπει να είναι η σωστή ισορροπία μεταξύ των αποστολών χαμηλής και υψηλής αξίας που επιλέγονται για ελέγχους, έτσι ώστε να αντιμετωπιστούν αποτελεσματικότερα οι σχετικοί κίνδυνοι.

Σύμφωνα με τις ετήσιες εκθέσεις που υπέβαλαν τα κράτη μέλη, το 2005 υποβλήθηκε σε φυσικό έλεγχο ποσοστό 6,08 % όλων των εξαγωγών για ποσά άνω των ορίων de minimis.

| 16. | Η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι εμπορεύματα χαμηλής αξίας μπορούν να περιληφθούν στον υπολογισμό των ελάχιστων ποσοστών ελέγχου, όταν οι εν λόγω έλεγχοι πραγματοποιούνται για την αποφυγή καταστρατηγήσεων και καταχρήσεων. Βλέπε άρθρο 2 παράγραφος 3 του κανονισμού (EΚ) αριθ. 2090/2002 της Επιτροπής. |
| --- | --- |

16.

Η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι εμπορεύματα χαμηλής αξίας μπορούν να περιληφθούν στον υπολογισμό των ελάχιστων ποσοστών ελέγχου, όταν οι εν λόγω έλεγχοι πραγματοποιούνται για την αποφυγή καταστρατηγήσεων και καταχρήσεων. Βλέπε άρθρο 2 παράγραφος 3 του κανονισμού (EΚ) αριθ. 2090/2002 της Επιτροπής.

| 17. | Η πρόταση θα εξεταστεί περαιτέρω από την Επιτροπή. |
| --- | --- |

17.

Η πρόταση θα εξεταστεί περαιτέρω από την Επιτροπή.

| 18. | Η Επιτροπή υπογραμμίζει το γεγονός ότι ο εξαγωγέας θα πρέπει να αναφέρει εάν ισχύει επιστροφή κατά την εξαγωγή. Προτάσεις θα υποβάλλονται στην επιτροπή μηχανισμών εμπορίου για να γνωμοδοτεί εάν πρέπει στις υποχρεωτικές πληροφορίες των σχετικών εγγράφων (αντίτυπο ελέγχου T5) να αναφέρεται εάν ζητείται επιστροφή και εκτίμηση του συνολικού ποσού. |
| --- | --- |

18.

Η Επιτροπή υπογραμμίζει το γεγονός ότι ο εξαγωγέας θα πρέπει να αναφέρει εάν ισχύει επιστροφή κατά την εξαγωγή. Προτάσεις θα υποβάλλονται στην επιτροπή μηχανισμών εμπορίου για να γνωμοδοτεί εάν πρέπει στις υποχρεωτικές πληροφορίες των σχετικών εγγράφων (αντίτυπο ελέγχου T5) να αναφέρεται εάν ζητείται επιστροφή και εκτίμηση του συνολικού ποσού.

| 19 έως 21. | Η Επιτροπή συμφωνεί ότι το κόστος του ελέγχου (για τον εξαγωγέα) είναι σημαντικά υψηλότερο όταν ο έλεγχος πραγματοποιείται στο τελωνείο εξόδου και όχι στις εγκαταστάσεις του εξαγωγέα. Για να έχει αξία το εν λόγω σύστημα ελέγχου, πρέπει τα προϊόντα προς εξαγωγή να απομονώνονται ή να προσδιορίζονται (3) πριν από τη φόρτωσή τους που κοινοποιείται στο τελωνείο [άρθρο 5 παράγραφος 7 του κανονισμού (EΚ) αριθ. 800/1999]. |
| --- | --- |

19 έως 21.

Η Επιτροπή συμφωνεί ότι το κόστος του ελέγχου (για τον εξαγωγέα) είναι σημαντικά υψηλότερο όταν ο έλεγχος πραγματοποιείται στο τελωνείο εξόδου και όχι στις εγκαταστάσεις του εξαγωγέα. Για να έχει αξία το εν λόγω σύστημα ελέγχου, πρέπει τα προϊόντα προς εξαγωγή να απομονώνονται ή να προσδιορίζονται (3) πριν από τη φόρτωσή τους που κοινοποιείται στο τελωνείο [άρθρο 5 παράγραφος 7 του κανονισμού (EΚ) αριθ. 800/1999].

| Πλαίσιο 1. | Ο εξαγωγέας δεν επιτρέπεται να αποσύρει την αίτηση για επιστροφή κατά την εξαγωγή όταν πληροφορηθεί ότι τα συγκεκριμένα εμπορεύματα έχουν επιλεγεί για φυσικό έλεγχο. Μια τέτοια ενέργεια θα υπονόμευε το σκοπό των ελέγχων. Ως εκ τούτου, οι υπηρεσίες της Επιτροπής θα διερευνήσουν περαιτέρω αυτή τη διαπίστωση. |
| --- | --- |

Πλαίσιο 1.

Ο εξαγωγέας δεν επιτρέπεται να αποσύρει την αίτηση για επιστροφή κατά την εξαγωγή όταν πληροφορηθεί ότι τα συγκεκριμένα εμπορεύματα έχουν επιλεγεί για φυσικό έλεγχο. Μια τέτοια ενέργεια θα υπονόμευε το σκοπό των ελέγχων. Ως εκ τούτου, οι υπηρεσίες της Επιτροπής θα διερευνήσουν περαιτέρω αυτή τη διαπίστωση.

| 23. | Η Επιτροπή συμφωνεί με το Ελεγκτικό Συνέδριο ότι ένα σταθερό πρόγραμμα ελέγχων ενδέχεται, σε ορισμένες περιπτώσεις να έχει ως αποτέλεσμα την προβλεψιμότητά τους, μολονότι αυτό δεν είναι απαραίτητο. Το θέμα έχει ήδη εξεταστεί με τα κράτη μέλη στο πλαίσιο της επιτροπής μηχανισμών εμπορίου (4).
  Η πρακτική της διενέργειας ελέγχων στις εγκαταστάσεις των εξαγωγέων έχει το πλεονέκτημα ότι εξυπηρετεί περισσότερο τους εξαγωγείς και παρέχει στις τελωνειακές υπηρεσίες πλήρη και εύκολη πρόσβαση στα εμπορεύματα που έχουν επιλεγεί για έλεγχο.
  Επιπλέον, εάν τα προϊόντα προς εξαγωγή έχουν απομονωθεί η προσδιοριστεί πριν από την έναρξη της φόρτωσης που αναφέρεται στην κοινοποίηση προς το τελωνείο [άρθρο 5 παράγραφος 7 του κανονισμού (EΚ) αριθ. 800/1999], ο εξαγωγέας έχει ήδη δεσμευτεί όσον αφορά την ταυτότητα των προϊόντων.
  Εμπορεύματα που αποστέλλονται από τις εγκαταστάσεις ενός εξαγωγέα χωρίς φυσικό έλεγχο, θα αποτελέσουν αργότερα αντικείμενο επιλογής για έλεγχο υποκατάστασης στο σημείο εξόδου από την κοινοτική επικράτεια, και το 2005 περίπου 13 % των εξαγωγών αυτών υποβλήθηκαν πράγματι σε τέτοιο έλεγχο. |
| --- | --- |

23.

Η Επιτροπή συμφωνεί με το Ελεγκτικό Συνέδριο ότι ένα σταθερό πρόγραμμα ελέγχων ενδέχεται, σε ορισμένες περιπτώσεις να έχει ως αποτέλεσμα την προβλεψιμότητά τους, μολονότι αυτό δεν είναι απαραίτητο. Το θέμα έχει ήδη εξεταστεί με τα κράτη μέλη στο πλαίσιο της επιτροπής μηχανισμών εμπορίου (4).

Η πρακτική της διενέργειας ελέγχων στις εγκαταστάσεις των εξαγωγέων έχει το πλεονέκτημα ότι εξυπηρετεί περισσότερο τους εξαγωγείς και παρέχει στις τελωνειακές υπηρεσίες πλήρη και εύκολη πρόσβαση στα εμπορεύματα που έχουν επιλεγεί για έλεγχο.

Επιπλέον, εάν τα προϊόντα προς εξαγωγή έχουν απομονωθεί η προσδιοριστεί πριν από την έναρξη της φόρτωσης που αναφέρεται στην κοινοποίηση προς το τελωνείο [άρθρο 5 παράγραφος 7 του κανονισμού (EΚ) αριθ. 800/1999], ο εξαγωγέας έχει ήδη δεσμευτεί όσον αφορά την ταυτότητα των προϊόντων.

Εμπορεύματα που αποστέλλονται από τις εγκαταστάσεις ενός εξαγωγέα χωρίς φυσικό έλεγχο, θα αποτελέσουν αργότερα αντικείμενο επιλογής για έλεγχο υποκατάστασης στο σημείο εξόδου από την κοινοτική επικράτεια, και το 2005 περίπου 13 % των εξαγωγών αυτών υποβλήθηκαν πράγματι σε τέτοιο έλεγχο.

| 24. και Πλαίσιο 2. | Η Επιτροπή δεν θεωρεί πρόβλημα εάν ένα πλήρες φορτίο ενός και του ιδίου προϊόντος καλύπτεται από διάφορες διασαφήσεις εξαγωγής και το τελωνείο ελέγχει τα προϊόντα που ανήκουν μόνο σε μία διασάφηση εξαγωγής. Ο εξαγωγέας δεν γνωρίζει εκ των προτέρων ποια διασάφηση εξαγωγής θα ελεγχθεί.
  Επιπλέον, η τρέχουσα προσέγγιση έχει το πλεονέκτημα ότι επιθεωρούνται περισσότερα φορτία, αν και μόνο εν μέρει, από ό,τι θα συνέβαινε εάν έπρεπε να υιοθετηθεί μια προσέγγιση του όλα ή τίποτα.
  Εκτός από τους επιτόπιους φυσικούς ελέγχους, τα έγγραφα μεταφοράς, μαζί με άλλα εμπορικά έγγραφα που καλύπτουν όλο το φορτίο, θα πρέπει να επιβεβαιώνουν ότι το φορτίο είναι πλήρως ασφαλισμένο. Επιπλέον, οι σχετικές ασφάλειες επιβεβαιώνονται και από εκ των υστέρων ελέγχους βάσει του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 4045/89. |
| --- | --- |

24. και Πλαίσιο 2.

Η Επιτροπή δεν θεωρεί πρόβλημα εάν ένα πλήρες φορτίο ενός και του ιδίου προϊόντος καλύπτεται από διάφορες διασαφήσεις εξαγωγής και το τελωνείο ελέγχει τα προϊόντα που ανήκουν μόνο σε μία διασάφηση εξαγωγής. Ο εξαγωγέας δεν γνωρίζει εκ των προτέρων ποια διασάφηση εξαγωγής θα ελεγχθεί.

Επιπλέον, η τρέχουσα προσέγγιση έχει το πλεονέκτημα ότι επιθεωρούνται περισσότερα φορτία, αν και μόνο εν μέρει, από ό,τι θα συνέβαινε εάν έπρεπε να υιοθετηθεί μια προσέγγιση του όλα ή τίποτα.

Εκτός από τους επιτόπιους φυσικούς ελέγχους, τα έγγραφα μεταφοράς, μαζί με άλλα εμπορικά έγγραφα που καλύπτουν όλο το φορτίο, θα πρέπει να επιβεβαιώνουν ότι το φορτίο είναι πλήρως ασφαλισμένο. Επιπλέον, οι σχετικές ασφάλειες επιβεβαιώνονται και από εκ των υστέρων ελέγχους βάσει του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 4045/89.

| 25.-26. | Η Επιτροπή συμφωνεί ότι τα τελωνεία δεν θα πρέπει να θέτουν σφραγίδες χωρίς να έχει προηγηθεί ο έλεγχος του φορτίου.
  Η Επιτροπή εξετάζει ενδεχόμενες τροποποιήσεις της νομοθεσίας ώστε να ενισχυθούν οι κανόνες για την τελωνειακή σφράγιση. Η τελωνειακή σφράγιση δεν επιτρέπεται χωρίς τον προηγούμενο φυσικό έλεγχο. |
| --- | --- |

25.-26.

Η Επιτροπή συμφωνεί ότι τα τελωνεία δεν θα πρέπει να θέτουν σφραγίδες χωρίς να έχει προηγηθεί ο έλεγχος του φορτίου.

Η Επιτροπή εξετάζει ενδεχόμενες τροποποιήσεις της νομοθεσίας ώστε να ενισχυθούν οι κανόνες για την τελωνειακή σφράγιση. Η τελωνειακή σφράγιση δεν επιτρέπεται χωρίς τον προηγούμενο φυσικό έλεγχο.

| Πλαίσιο 3. | Η Επιτροπή γνωρίζει το πρόβλημα και η υπόθεση έχει παραπεμφθεί στην OLAF. |
| --- | --- |

Πλαίσιο 3.

Η Επιτροπή γνωρίζει το πρόβλημα και η υπόθεση έχει παραπεμφθεί στην OLAF.

| 27 και 28. | Το σύστημα εγκεκριμένου αποστολέα (5) δεν αποκλείει την τοποθέτηση γνήσιων τελωνειακών σφραγίδων αντί των σφραγίδων της εταιρείας. Το συνοδευτικό έγγραφο διαμετακόμισης (6) διευκρινίζει ότι αφορά αποστολή εγκεκριμένου αποστολέα.
  Εφόσον εφαρμόζεται σωστά ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2454/93, δεν θα πρέπει να υπάρχει ασάφεια για το εάν μια σφραγίδα τίθεται από την τελωνειακή υπηρεσία ή από εγκεκριμένο αποστολέα. |
| --- | --- |

27 και 28.

Το σύστημα εγκεκριμένου αποστολέα (5) δεν αποκλείει την τοποθέτηση γνήσιων τελωνειακών σφραγίδων αντί των σφραγίδων της εταιρείας. Το συνοδευτικό έγγραφο διαμετακόμισης (6) διευκρινίζει ότι αφορά αποστολή εγκεκριμένου αποστολέα.

Εφόσον εφαρμόζεται σωστά ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2454/93, δεν θα πρέπει να υπάρχει ασάφεια για το εάν μια σφραγίδα τίθεται από την τελωνειακή υπηρεσία ή από εγκεκριμένο αποστολέα.

| 30. | Το Ελεγκτικό Συνέδριο αναφέρει ότι σε ορισμένους λιμένες τα τελωνεία έχουν την πρακτική να εκτελούν τόσους ελέγχους υποκατάστασης όσες είναι οι ημέρες κατά τις οποίες παρουσιάζονται στο λιμένα από την πλευρά της ξηράς αποστολές που πληρούν τις προϋποθέσεις για έναν τέτοιο έλεγχο· άλλα κράτη μέλη περιορίζουν τους ελέγχους υποκατάστασης στον αριθμό ημερών κατά τις οποίες οι αποστολές αυτές εγκαταλείπουν τον λιμένα από την πλευρά της θάλασσας. Η νομική διάταξη απαιτεί τη διενέργεια ελέγχων υποκατάστασης, ο αριθμός των οποίων δεν πρέπει να είναι μικρότερος από τον αριθμό των ημερών κατά τις οποίες τα σχετικά προϊόντα εγκαταλείπουν το τελωνειακό έδαφος της Κοινότητας από το συγκεκριμένο τελωνείο εξόδου (7).
  Δεδομένου ότι ένα πλοίο που διασχίζει τα θαλάσσια σύνορα μεταφέρει μεγαλύτερο αριθμό εμπορευματοκιβωτίων από ένα φορτηγό που διασχίζει τα χερσαία σύνορα, συγκεντρώνοντας κατ’ αυτόν τον τρόπο περισσότερο τον αριθμό των ημερών ελέγχου όπως περιγράφεται ανωτέρω, η συχνότητα των ελέγχων υποκατάστασης ποικίλλει ανάλογα. |
| --- | --- |

30.

Το Ελεγκτικό Συνέδριο αναφέρει ότι σε ορισμένους λιμένες τα τελωνεία έχουν την πρακτική να εκτελούν τόσους ελέγχους υποκατάστασης όσες είναι οι ημέρες κατά τις οποίες παρουσιάζονται στο λιμένα από την πλευρά της ξηράς αποστολές που πληρούν τις προϋποθέσεις για έναν τέτοιο έλεγχο· άλλα κράτη μέλη περιορίζουν τους ελέγχους υποκατάστασης στον αριθμό ημερών κατά τις οποίες οι αποστολές αυτές εγκαταλείπουν τον λιμένα από την πλευρά της θάλασσας. Η νομική διάταξη απαιτεί τη διενέργεια ελέγχων υποκατάστασης, ο αριθμός των οποίων δεν πρέπει να είναι μικρότερος από τον αριθμό των ημερών κατά τις οποίες τα σχετικά προϊόντα εγκαταλείπουν το τελωνειακό έδαφος της Κοινότητας από το συγκεκριμένο τελωνείο εξόδου (7).

Δεδομένου ότι ένα πλοίο που διασχίζει τα θαλάσσια σύνορα μεταφέρει μεγαλύτερο αριθμό εμπορευματοκιβωτίων από ένα φορτηγό που διασχίζει τα χερσαία σύνορα, συγκεντρώνοντας κατ’ αυτόν τον τρόπο περισσότερο τον αριθμό των ημερών ελέγχου όπως περιγράφεται ανωτέρω, η συχνότητα των ελέγχων υποκατάστασης ποικίλλει ανάλογα.

| 31. | Η Επιτροπή θα υπενθυμίσει στα κράτη μέλη στο πλαίσιο της επιτροπής μηχανισμών εμπορίου ότι η επιλογή των εμπορευμάτων για ελέγχους υποκατάστασης θα πρέπει να πραγματοποιείται, στο βαθμό του δυνατού, με βάση ανάλυση κινδύνου και ότι, εάν επιλέγονται αποστολές που καλύπτονται από πολλαπλές διασαφηνίσεις, κάθε αντικείμενο που επιλέγεται για ξεχωριστό έλεγχο υποκατάστασης πρέπει να δικαιολογείται.
  Οι πολλαπλοί έλεγχοι μιας ενιαίας αποστολής εκτελούντο από τα νέα κράτη μέλη αμέσως μετά την προσχώρησή τους, δεδομένου ότι δεν διακινδύνευαν να παρανοήσουν τότε το πρότυπο. Τα κράτη μέλη υπερβαίνουν άνετα τις ελάχιστες απαιτήσεις όσον αφορά τους ελέγχους υποκατάστασης. |
| --- | --- |

31.

Η Επιτροπή θα υπενθυμίσει στα κράτη μέλη στο πλαίσιο της επιτροπής μηχανισμών εμπορίου ότι η επιλογή των εμπορευμάτων για ελέγχους υποκατάστασης θα πρέπει να πραγματοποιείται, στο βαθμό του δυνατού, με βάση ανάλυση κινδύνου και ότι, εάν επιλέγονται αποστολές που καλύπτονται από πολλαπλές διασαφηνίσεις, κάθε αντικείμενο που επιλέγεται για ξεχωριστό έλεγχο υποκατάστασης πρέπει να δικαιολογείται.

Οι πολλαπλοί έλεγχοι μιας ενιαίας αποστολής εκτελούντο από τα νέα κράτη μέλη αμέσως μετά την προσχώρησή τους, δεδομένου ότι δεν διακινδύνευαν να παρανοήσουν τότε το πρότυπο. Τα κράτη μέλη υπερβαίνουν άνετα τις ελάχιστες απαιτήσεις όσον αφορά τους ελέγχους υποκατάστασης.

| 33. | Το σύστημα του άρθρου 10 του κανονισμού (EΚ) αριθ. 2090/2002 ορίζει ως υποχρεωτική την εκτέλεση των ελέγχων υποκατάστασης, και, εάν κατά τη διάρκεια ενός τέτοιου ελέγχου διαπιστωθούν ανωμαλίες όπως σπασμένες σφραγίδες, το τελωνείο πρέπει να πραγματοποιήσει ειδικό έλεγχο υποκατάστασης. Τα κράτη μέλη ενθαρρύνονται να χρησιμοποιούν ανάλυση κινδύνου και με βάση αυτό τον κανόνα θα ήταν χρήσιμο να διενεργούνται ενεργητικοί έλεγχοι όσον αφορά την ακεραιότητα των σφραγίδων. Ωστόσο, η Επιτροπή εξετάζει το ενδεχόμενο να προτείνει να επιβληθεί στα τελωνεία εξόδου η υποχρέωση να ελέγχουν ενεργητικά την κατάσταση των σφραγίδων. |
| --- | --- |

33.

Το σύστημα του άρθρου 10 του κανονισμού (EΚ) αριθ. 2090/2002 ορίζει ως υποχρεωτική την εκτέλεση των ελέγχων υποκατάστασης, και, εάν κατά τη διάρκεια ενός τέτοιου ελέγχου διαπιστωθούν ανωμαλίες όπως σπασμένες σφραγίδες, το τελωνείο πρέπει να πραγματοποιήσει ειδικό έλεγχο υποκατάστασης. Τα κράτη μέλη ενθαρρύνονται να χρησιμοποιούν ανάλυση κινδύνου και με βάση αυτό τον κανόνα θα ήταν χρήσιμο να διενεργούνται ενεργητικοί έλεγχοι όσον αφορά την ακεραιότητα των σφραγίδων. Ωστόσο, η Επιτροπή εξετάζει το ενδεχόμενο να προτείνει να επιβληθεί στα τελωνεία εξόδου η υποχρέωση να ελέγχουν ενεργητικά την κατάσταση των σφραγίδων.

| 34. | Η Επιτροπή συμφωνεί ότι «αυτού του είδους οι έλεγχοι» δεν αποτελούν την καλύτερη δυνατή εγγύηση για τη μη υποκατάσταση, αλλά δεν έχει διαπιστώσει εκ πείρας ότι οι έλεγχοι αυτού του είδους αποτελούν την πλέον διαδεδομένη προσέγγιση, δεδομένου ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο αναφέρει μικρούς σχετικά λιμένες με περιορισμένη δραστηριότητα όσον αφορά εμπορεύματα για τα οποία χορηγούνται επιστροφές κατά την εξαγωγή.
  Σε μεγάλους λιμένες, όπως το Felixstowe, η Χάβρη και το Ρότερνταμ, τα εμπορευματοκιβώτια μεταφέρονται σε ειδική εγκατάσταση και εκφορτώνονται στο βαθμό που απαιτείται για να εξασφαλιστεί πρόσβαση σε όλη την αποστολή. |
| --- | --- |

34.

Η Επιτροπή συμφωνεί ότι «αυτού του είδους οι έλεγχοι» δεν αποτελούν την καλύτερη δυνατή εγγύηση για τη μη υποκατάσταση, αλλά δεν έχει διαπιστώσει εκ πείρας ότι οι έλεγχοι αυτού του είδους αποτελούν την πλέον διαδεδομένη προσέγγιση, δεδομένου ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο αναφέρει μικρούς σχετικά λιμένες με περιορισμένη δραστηριότητα όσον αφορά εμπορεύματα για τα οποία χορηγούνται επιστροφές κατά την εξαγωγή.

Σε μεγάλους λιμένες, όπως το Felixstowe, η Χάβρη και το Ρότερνταμ, τα εμπορευματοκιβώτια μεταφέρονται σε ειδική εγκατάσταση και εκφορτώνονται στο βαθμό που απαιτείται για να εξασφαλιστεί πρόσβαση σε όλη την αποστολή.

| 37. | Το τελωνείο του Aalborg ορίζει όλες τις περιπτώσεις στις οποίες απαιτείται ειδικός έλεγχος αποκατάστασης, ως εξαρχής παρατυπίες.
  Η Δανία ανακοίνωσε προφορικά ότι οι σφραγίδες έλειπαν διότι φορτία εξαγωγών φρούτων από το Νότο της Κοινότητας μεταφορτώθηκαν σε άλλα φορτηγά στη διάρκεια της μεταφοράς τους στο τελωνείο εξόδου. Η Επιτροπή επέστησε την προσοχή των κρατών μελών στο πλαίσιο της επιτροπής μηχανισμών εμπορίου της 17ης Νοεμβρίου 2006 και οι βελγικές αρχές ανέφεραν ότι τα τελωνεία τους επιβλέπουν τις εν λόγω μεταφορτώσεις.
  Λαμβάνοντας υπόψη το φόρτο εργασίας που συνεπάγονται οι επιβλέψεις των μεταφορτώσεων για τις αρχές των κρατών μελών, η Επιτροπή έθεσε πάλι το θέμα προς συζήτηση στην επιτροπή μηχανισμών εμπορίου της 17ης Απριλίου 2007 (8). |
| --- | --- |

37.

Το τελωνείο του Aalborg ορίζει όλες τις περιπτώσεις στις οποίες απαιτείται ειδικός έλεγχος αποκατάστασης, ως εξαρχής παρατυπίες.

Η Δανία ανακοίνωσε προφορικά ότι οι σφραγίδες έλειπαν διότι φορτία εξαγωγών φρούτων από το Νότο της Κοινότητας μεταφορτώθηκαν σε άλλα φορτηγά στη διάρκεια της μεταφοράς τους στο τελωνείο εξόδου. Η Επιτροπή επέστησε την προσοχή των κρατών μελών στο πλαίσιο της επιτροπής μηχανισμών εμπορίου της 17ης Νοεμβρίου 2006 και οι βελγικές αρχές ανέφεραν ότι τα τελωνεία τους επιβλέπουν τις εν λόγω μεταφορτώσεις.

Λαμβάνοντας υπόψη το φόρτο εργασίας που συνεπάγονται οι επιβλέψεις των μεταφορτώσεων για τις αρχές των κρατών μελών, η Επιτροπή έθεσε πάλι το θέμα προς συζήτηση στην επιτροπή μηχανισμών εμπορίου της 17ης Απριλίου 2007 (8).

| 38. | Η παρουσία ή απουσία σφραγίδων εταιρείας δεν επηρεάζει την επιλογή εμπορευμάτων για ελέγχους υποκατάστασης ή για ειδικούς ελέγχους υποκατάστασης. Όλες οι αποστολές εξαγωγών, σφραγισμένες ή μη σφραγισμένες από εγκεκριμένους αποστολείς, θεωρούνται ούτως ή άλλως υποψήφιες για έλεγχο υποκατάστασης (9). |
| --- | --- |

38.

Η παρουσία ή απουσία σφραγίδων εταιρείας δεν επηρεάζει την επιλογή εμπορευμάτων για ελέγχους υποκατάστασης ή για ειδικούς ελέγχους υποκατάστασης. Όλες οι αποστολές εξαγωγών, σφραγισμένες ή μη σφραγισμένες από εγκεκριμένους αποστολείς, θεωρούνται ούτως ή άλλως υποψήφιες για έλεγχο υποκατάστασης (9).

| 40. | Η κατάσταση στο Ηνωμένο Βασίλειο εξετάζεται στη διαδικασία εκκαθάρισης λογαριασμών. |
| --- | --- |

40.

Η κατάσταση στο Ηνωμένο Βασίλειο εξετάζεται στη διαδικασία εκκαθάρισης λογαριασμών.

| 42. | Ενώ ενδέχεται να υπάρχουν κίνδυνοι όπως ανέφερε το Ελεγκτικό Συνέδριο, στις περιπτώσεις αυτές τα εξεταζόμενα εμπορεύματα παραμένουν υπό τελωνειακό έλεγχο μέχρι να εγκαταλείψουν φυσικά την κοινοτική τελωνειακή επικράτεια. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή κρίνει ότι οι κίνδυνοι όσον αφορά τις επιστροφές κατά την εξαγωγή ελέγχονται δεόντως. |
| --- | --- |

42.

Ενώ ενδέχεται να υπάρχουν κίνδυνοι όπως ανέφερε το Ελεγκτικό Συνέδριο, στις περιπτώσεις αυτές τα εξεταζόμενα εμπορεύματα παραμένουν υπό τελωνειακό έλεγχο μέχρι να εγκαταλείψουν φυσικά την κοινοτική τελωνειακή επικράτεια. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή κρίνει ότι οι κίνδυνοι όσον αφορά τις επιστροφές κατά την εξαγωγή ελέγχονται δεόντως.

| 43. | Μολονότι το σχετικό μερίδιο των επιστροφών κατά την εξαγωγή στη βάση δεδομένων της Επιτροπής ενδέχεται να είναι υψηλότερο από το μέσο όρο, το σχετικό ποσό αντιπροσωπεύει λιγότερο από το 0,5 % της συνολικής δαπάνης για επιστροφές κατά την εξαγωγή στο διάστημα της εξεταζόμενης περιόδου. 21 % των σχετικών ποσών έχει ήδη ανακτηθεί.
  Η βάση δεδομένων της Επιτροπής περιέχει παρατυπίες άνω του ορίου των 4 000 ευρώ (από την 1η Ιανουαρίου 2007 άνω των 10 000 ευρώ), πράγμα που σημαίνει ότι η βάση δεδομένων δεν περιλαμβάνει όλα τα στοιχεία όσον αφορά τις παρατυπίες. |
| --- | --- |

43.

Μολονότι το σχετικό μερίδιο των επιστροφών κατά την εξαγωγή στη βάση δεδομένων της Επιτροπής ενδέχεται να είναι υψηλότερο από το μέσο όρο, το σχετικό ποσό αντιπροσωπεύει λιγότερο από το 0,5 % της συνολικής δαπάνης για επιστροφές κατά την εξαγωγή στο διάστημα της εξεταζόμενης περιόδου. 21 % των σχετικών ποσών έχει ήδη ανακτηθεί.

Η βάση δεδομένων της Επιτροπής περιέχει παρατυπίες άνω του ορίου των 4 000 ευρώ (από την 1η Ιανουαρίου 2007 άνω των 10 000 ευρώ), πράγμα που σημαίνει ότι η βάση δεδομένων δεν περιλαμβάνει όλα τα στοιχεία όσον αφορά τις παρατυπίες.

| 44 και 45. | Οι παρατυπίες που μπορούν να διαπιστωθούν με τους φυσικούς ελέγχους αφορούν κυρίως στοιχεία όπως το βάρος και τα χαρακτηριστικά των προϊόντων. Το είδος των ανιχνεύσιμων παρατυπιών βάσει των ελέγχων 4045/89 ενδέχεται να περιλαμβάνει τα στοιχεία αυτά, αλλά αποκαλύπτονται και άλλα είδη παρατυπιών. Τα κράτη μέλη συντονίζουν τους φυσικούς ελέγχους τους και τους διεξοδικούς εκ των υστέρων ελέγχους σύμφωνα με το άρθρο 5 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 386/90. |
| --- | --- |

44 και 45.

Οι παρατυπίες που μπορούν να διαπιστωθούν με τους φυσικούς ελέγχους αφορούν κυρίως στοιχεία όπως το βάρος και τα χαρακτηριστικά των προϊόντων. Το είδος των ανιχνεύσιμων παρατυπιών βάσει των ελέγχων 4045/89 ενδέχεται να περιλαμβάνει τα στοιχεία αυτά, αλλά αποκαλύπτονται και άλλα είδη παρατυπιών. Τα κράτη μέλη συντονίζουν τους φυσικούς ελέγχους τους και τους διεξοδικούς εκ των υστέρων ελέγχους σύμφωνα με το άρθρο 5 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 386/90.

| 47. | Η Επιτροπή εξετάζει περαιτέρω τα θέματα αυτά και θα λάβει ανάλογα μέτρα. |
| --- | --- |

47.

Η Επιτροπή εξετάζει περαιτέρω τα θέματα αυτά και θα λάβει ανάλογα μέτρα.

| 49. | Το τελικό αποτέλεσμα των εν λόγω υποθέσεων θα καταστεί γνωστό μόνον αφού ολοκληρωθεί η συνολική διαδικασία εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωσης συμπεριλαμβανομένης της πλήρους και εξαντλητικής ανταλλαγής με τα κράτη μέλη ώστε να γίνει σεβαστό το δικαίωμα υπεράσπισής τους και να εξασφαλιστεί δίκαιη και ίση μεταχείριση. Ωστόσο, στο παρόν στάδιο, δεν αναμένεται να καταλήξουν όλες οι υποθέσεις στην επιβολή δημοσιονομικών διορθώσεων στα οικεία κράτη μέλη. |
| --- | --- |

49.

Το τελικό αποτέλεσμα των εν λόγω υποθέσεων θα καταστεί γνωστό μόνον αφού ολοκληρωθεί η συνολική διαδικασία εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωσης συμπεριλαμβανομένης της πλήρους και εξαντλητικής ανταλλαγής με τα κράτη μέλη ώστε να γίνει σεβαστό το δικαίωμα υπεράσπισής τους και να εξασφαλιστεί δίκαιη και ίση μεταχείριση. Ωστόσο, στο παρόν στάδιο, δεν αναμένεται να καταλήξουν όλες οι υποθέσεις στην επιβολή δημοσιονομικών διορθώσεων στα οικεία κράτη μέλη.

| 50. | Σε πολυάριθμες περιπτώσεις, η Επιτροπή διευκρίνισε στο πλαίσιο της επιτροπής μηχανισμών εμπορίου τα προβλήματα που ανέφερε το Ελεγκτικό Συνέδριο.
  Επιπλέον, η Επιτροπή συντάσσει πρόταση τροποποίησης του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 386/90 του Συμβουλίου. Παράλληλα, ετοιμάζεται τροποποίηση του κανονισμού (EΚ) αριθ. 2090/2002 της Επιτροπής, που θα συζητηθεί και θα υποβληθεί για γνωμοδότηση στην επιτροπή μηχανισμών εμπορίου όταν το Ελεγκτικό Συνέδριο εγκρίνει το μέρος του. |
| --- | --- |

50.

Σε πολυάριθμες περιπτώσεις, η Επιτροπή διευκρίνισε στο πλαίσιο της επιτροπής μηχανισμών εμπορίου τα προβλήματα που ανέφερε το Ελεγκτικό Συνέδριο.

Επιπλέον, η Επιτροπή συντάσσει πρόταση τροποποίησης του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 386/90 του Συμβουλίου. Παράλληλα, ετοιμάζεται τροποποίηση του κανονισμού (EΚ) αριθ. 2090/2002 της Επιτροπής, που θα συζητηθεί και θα υποβληθεί για γνωμοδότηση στην επιτροπή μηχανισμών εμπορίου όταν το Ελεγκτικό Συνέδριο εγκρίνει το μέρος του.

| 51. | Οι υπηρεσίες της Επιτροπής συμφωνούν με τη διαπίστωση αυτή και θα λάβουν μέτρα για να επιταχύνουν την επεξεργασία των ερευνών λογιστικού ελέγχου που παραμένουν εκκρεμείς. |
| --- | --- |

51.

Οι υπηρεσίες της Επιτροπής συμφωνούν με τη διαπίστωση αυτή και θα λάβουν μέτρα για να επιταχύνουν την επεξεργασία των ερευνών λογιστικού ελέγχου που παραμένουν εκκρεμείς.

| 52. | Λαμβάνονται συγκεκριμένα μέτρα. Η συνέχεια των θεμάτων που έθεσε το Ελεγκτικό Συνέδριο παρακολουθείται κατά τον δέοντα τρόπο με συζητήσεις όσον αφορά τη βέλτιστη πρακτική στο πλαίσιο της επιτροπής μηχανισμών εμπορίου και με σχέδια νομικών μέτρων. Ωστόσο, η προετοιμασία νομοθεσίας απαιτεί διεξοδική εξέταση προκειμένου να επιτευχθεί ισορροπία μεταξύ της αύξησης του διοικητικού φόρτου και της πολυπλοκότητας της νομοθεσίας, αφενός, και της προστιθέμενης αξίας των τροποποιημένων ελέγχων, αφετέρου. |
| --- | --- |

52.

Λαμβάνονται συγκεκριμένα μέτρα. Η συνέχεια των θεμάτων που έθεσε το Ελεγκτικό Συνέδριο παρακολουθείται κατά τον δέοντα τρόπο με συζητήσεις όσον αφορά τη βέλτιστη πρακτική στο πλαίσιο της επιτροπής μηχανισμών εμπορίου και με σχέδια νομικών μέτρων. Ωστόσο, η προετοιμασία νομοθεσίας απαιτεί διεξοδική εξέταση προκειμένου να επιτευχθεί ισορροπία μεταξύ της αύξησης του διοικητικού φόρτου και της πολυπλοκότητας της νομοθεσίας, αφενός, και της προστιθέμενης αξίας των τροποποιημένων ελέγχων, αφετέρου.

ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Σύσταση 1

Η γνώμη ότι τα τελωνεία θα πρέπει να ποικίλλουν χρονικά την άφιξή τους προκειμένου να αποφευχθεί η προβλεψιμότητα των ελέγχων συζητήθηκε με τα κράτη μέλη
   (10)
  . Η Επιτροπή θα αναλάβει πρωτοβουλίες για να θεσπιστεί αυτό επίσημα με τροποποίηση του κανονισμού (EΚ) αριθ. 2090/2002.

| 54. | Το ισχύον κριτήριο του 5 % κατ’ελάχιστο όριο τηρείται ακόμη και χωρίς να ληφθούν υπόψη οι εξαγωγές χαμηλής αξίας.
  Ωστόσο, η Επιτροπή συμμερίζεται την άποψη του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι τα κράτη μέλη θα πρέπει να επιδιώξουν την ισορροπία μεταξύ των αποστολών χαμηλής και υψηλής αξίας που επιλέγονται για ελέγχους προκειμένου να αντιμετωπίσουν αποτελεσματικότερα τους σχετικούς κινδύνους.
  Εντούτοις, η Επιτροπή κρίνει ότι ορισμένες εξαγωγές χαμηλής αξίας θα πρέπει να συνεχίσουν να υποβάλλονται σε έλεγχο. |
| --- | --- |

54.

Το ισχύον κριτήριο του 5 % κατ’ελάχιστο όριο τηρείται ακόμη και χωρίς να ληφθούν υπόψη οι εξαγωγές χαμηλής αξίας.

Ωστόσο, η Επιτροπή συμμερίζεται την άποψη του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι τα κράτη μέλη θα πρέπει να επιδιώξουν την ισορροπία μεταξύ των αποστολών χαμηλής και υψηλής αξίας που επιλέγονται για ελέγχους προκειμένου να αντιμετωπίσουν αποτελεσματικότερα τους σχετικούς κινδύνους.

Εντούτοις, η Επιτροπή κρίνει ότι ορισμένες εξαγωγές χαμηλής αξίας θα πρέπει να συνεχίσουν να υποβάλλονται σε έλεγχο.

Σύσταση 2

Η Επιτροπή εξετάζει το ενδεχόμενο να καταστήσει υποχρεωτική την ανάλυση κινδύνων σε εναρμόνιση με πρωτοβουλίες που έχουν ήδη θεσπισθεί στον κανονισμό (EΚ) αριθ. 1875/2006 (Διατάξεις εφαρμογής του τελωνειακού κώδικα).

Η Επιτροπή παρέσχε ήδη στα κράτη μέλη σημαντικό κίνητρο ώστε να εφαρμόζουν ανάλυση κινδύνου, επιτρέποντας σε εκείνα που το πράττουν να μειώσουν το ποσοστό ελέγχων στα εμπορεύματα που δεν εμπίπτουν στο παράρτημα Ι (κυρίως μεταποιημένα εμπορεύματα) από 5 % σε 0,5 %.

Επιπλέον, η Επιτροπή θα προτείνει στο Συμβούλιο να δώσει στα κράτη μέλη τη δυνατότητα, εφόσον εφαρμόζουν ανάλυση κινδύνου, να καθορίσουν το ποσοστό ελέγχου σε 5 % ανά κράτος μέλος και όχι ανά τελωνείο.

| 55. | Οι φυσικοί επιτόπιοι έλεγχοι, τα έγγραφα μεταφοράς, σε συνδυασμό με άλλα εμπορικά έγγραφα που καλύπτουν όλη τη μεταφορά, θα πρέπει να επιβεβαιώνουν ότι όλο το φορτίο έχει ασφαλιστεί. Επιπλέον, οι εκ των υστέρων έλεγχοι βάσει του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 4045/89 ενισχύουν περαιτέρω τις εν λόγω ασφαλίσεις. Η Επιτροπή παραπέμπει επίσης στην απάντησή της στο σημείο 24. |
| --- | --- |

55.

Οι φυσικοί επιτόπιοι έλεγχοι, τα έγγραφα μεταφοράς, σε συνδυασμό με άλλα εμπορικά έγγραφα που καλύπτουν όλη τη μεταφορά, θα πρέπει να επιβεβαιώνουν ότι όλο το φορτίο έχει ασφαλιστεί. Επιπλέον, οι εκ των υστέρων έλεγχοι βάσει του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 4045/89 ενισχύουν περαιτέρω τις εν λόγω ασφαλίσεις. Η Επιτροπή παραπέμπει επίσης στην απάντησή της στο σημείο 24.

Σύσταση 3

Η Επιτροπή εξετάζει το ενδεχόμενο να εκδώσει κατευθυντήριες γραμμές για τον έλεγχο των μεταφορών χύδην στο σημείο 1 του παραρτήματος Ι του κανονισμού (EΚ) αριθ. 2090/2002 της Επιτροπής.

| 56. | α) | Η Επιτροπή συμφωνεί με την παρατήρηση του Συμβουλίου ότι «οι έλεγχοι τελευταίου σταθμού» (βλέπε επίσης την απάντηση της Επιτροπής στο σημείο 34) από μόνοι τους δεν επαρκούν για να καλύψουν την απαίτηση επαλήθευσης με οπτικό έλεγχο ότι τα εμπορεύματα καλύπτονται από τα έγγραφα που τα συνοδεύουν. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής εξετάζουν τροποποίηση του σχετικού κανονισμού (11) για να διευθετηθεί το ζήτημα. |
| --- | --- | --- |

56.

α)

Η Επιτροπή συμφωνεί με την παρατήρηση του Συμβουλίου ότι «οι έλεγχοι τελευταίου σταθμού» (βλέπε επίσης την απάντηση της Επιτροπής στο σημείο 34) από μόνοι τους δεν επαρκούν για να καλύψουν την απαίτηση επαλήθευσης με οπτικό έλεγχο ότι τα εμπορεύματα καλύπτονται από τα έγγραφα που τα συνοδεύουν. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής εξετάζουν τροποποίηση του σχετικού κανονισμού (11) για να διευθετηθεί το ζήτημα.

| β) | Τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη συμμορφώθηκαν προς τις νομικές απαιτήσεις.
  Οι διαπιστώσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορούν:






  — | αρχικά προβλήματα των νέων κρατών μελών, τα οποία εν τω μεταξύ έχουν επιλυθεί, |
| --- | --- | --- |

β)

Τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη συμμορφώθηκαν προς τις νομικές απαιτήσεις.

Οι διαπιστώσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορούν:

—

αρχικά προβλήματα των νέων κρατών μελών, τα οποία εν τω μεταξύ έχουν επιλυθεί,

| — | την πρακτική στους θαλάσσιους λιμένες εξόδου που πληρούν όλοι τις νομικές ελάχιστες απαιτήσεις, αλλά ορισμένοι διενεργούν περισσότερους ελέγχους από τους ελάχιστους απαιτούμενους. Η Επιτροπή είναι της γνώμης ότι η πρακτική αυτή δεν θα πρέπει να αποθαρρυνθεί. |
| --- | --- |

—

την πρακτική στους θαλάσσιους λιμένες εξόδου που πληρούν όλοι τις νομικές ελάχιστες απαιτήσεις, αλλά ορισμένοι διενεργούν περισσότερους ελέγχους από τους ελάχιστους απαιτούμενους. Η Επιτροπή είναι της γνώμης ότι η πρακτική αυτή δεν θα πρέπει να αποθαρρυνθεί.

| γ) | Η πρακτική που επισήμανε το Ελεγκτικό Συνέδριο εναρμονίζεται με την ισχύουσα νομοθεσία, που απαιτεί να διενεργούνται έλεγχοι υποκατάστασης στα εμπορεύματα που δεν έχουν σφραγιστεί από το τελωνείο.
  Ωστόσο, η Επιτροπή εξετάζει το ενδεχόμενο να προτείνει ως εναλλακτική λύση να εισαχθούν υποχρεωτικοί τελωνειακοί έλεγχοι πριν από τον εκτελωνισμό και πριν οι τελωνειακές αρχές θέσουν τις σφραγίδες, στην οποία περίπτωση το τελωνείο εξόδου μπορεί να εμπιστευθεί αποστολές με έγκυρες τελωνειακές σφραγίδες. |
| --- | --- |

γ)

Η πρακτική που επισήμανε το Ελεγκτικό Συνέδριο εναρμονίζεται με την ισχύουσα νομοθεσία, που απαιτεί να διενεργούνται έλεγχοι υποκατάστασης στα εμπορεύματα που δεν έχουν σφραγιστεί από το τελωνείο.

Ωστόσο, η Επιτροπή εξετάζει το ενδεχόμενο να προτείνει ως εναλλακτική λύση να εισαχθούν υποχρεωτικοί τελωνειακοί έλεγχοι πριν από τον εκτελωνισμό και πριν οι τελωνειακές αρχές θέσουν τις σφραγίδες, στην οποία περίπτωση το τελωνείο εξόδου μπορεί να εμπιστευθεί αποστολές με έγκυρες τελωνειακές σφραγίδες.

| δ) | Η Επιτροπή εξετάζει το ενδεχόμενο να προτείνει την εισαγωγή υποχρέωσης για τα τελωνεία εξόδου να ελέγχουν ενεργά την κατάσταση των σφραγίδων. |
| --- | --- |

δ)

Η Επιτροπή εξετάζει το ενδεχόμενο να προτείνει την εισαγωγή υποχρέωσης για τα τελωνεία εξόδου να ελέγχουν ενεργά την κατάσταση των σφραγίδων.

| ε) | Μολονότι ενδέχεται να υπάρχουν κίνδυνοι, όπως ανέφερε το Ελεγκτικό Συνέδριο, στις περιπτώσεις αυτές τα εξεταζόμενα εμπορεύματα παραμένουν υπό τελωνειακό έλεγχο μέχρι να εξέλθουν φυσικά από την τελωνειακή επικράτεια της Κοινότητας. Για το λόγο αυτό, η Επιτροπή κρίνει ότι οι κίνδυνοι όσον αφορά τις επιστροφές κατά την εξαγωγή μπορούν να αντιμετωπισθούν αποτελεσματικά. |
| --- | --- |

ε)

Μολονότι ενδέχεται να υπάρχουν κίνδυνοι, όπως ανέφερε το Ελεγκτικό Συνέδριο, στις περιπτώσεις αυτές τα εξεταζόμενα εμπορεύματα παραμένουν υπό τελωνειακό έλεγχο μέχρι να εξέλθουν φυσικά από την τελωνειακή επικράτεια της Κοινότητας. Για το λόγο αυτό, η Επιτροπή κρίνει ότι οι κίνδυνοι όσον αφορά τις επιστροφές κατά την εξαγωγή μπορούν να αντιμετωπισθούν αποτελεσματικά.

| στ) | Η Επιτροπή υπογραμμίζει ότι ο εξαγωγέας θα πρέπει να αναφέρει εάν προβλέπεται επιστροφή κατά την εξαγωγή (12). Η Επιτροπή θα υποβάλει προτάσεις για γνωμοδότηση στην επιτροπή μηχανισμών εμπορίου όσον αφορά την υποχρεωτική παροχή πληροφοριών στα έγγραφα (αντίτυπο ελέγχου T5) στις οποίες θα αναφέρεται εάν ζητείται επιστροφή και εκτίμηση του συνολικού ποσού. |
| --- | --- |

στ)

Η Επιτροπή υπογραμμίζει ότι ο εξαγωγέας θα πρέπει να αναφέρει εάν προβλέπεται επιστροφή κατά την εξαγωγή (12). Η Επιτροπή θα υποβάλει προτάσεις για γνωμοδότηση στην επιτροπή μηχανισμών εμπορίου όσον αφορά την υποχρεωτική παροχή πληροφοριών στα έγγραφα (αντίτυπο ελέγχου T5) στις οποίες θα αναφέρεται εάν ζητείται επιστροφή και εκτίμηση του συνολικού ποσού.

| ζ) | Το Ελεγκτικό Συνέδριο ενημέρωσε την Επιτροπή όσον αφορά τις εν λόγω διαπιστώσεις και η Επιτροπή ζήτησε από τα κράτη μέλη, στο πλαίσιο της επιτροπής μηχανισμών εμπορίου της 11ης Ιουλίου 2006, να εξετάσουν με μεγαλύτερη προσοχή το θέμα αυτό. |
| --- | --- |

ζ)

Το Ελεγκτικό Συνέδριο ενημέρωσε την Επιτροπή όσον αφορά τις εν λόγω διαπιστώσεις και η Επιτροπή ζήτησε από τα κράτη μέλη, στο πλαίσιο της επιτροπής μηχανισμών εμπορίου της 11ης Ιουλίου 2006, να εξετάσουν με μεγαλύτερη προσοχή το θέμα αυτό.

Σύσταση 4

Η Επιτροπή ετοιμάζει τροποποίηση του κανονισμού (EΚ) αριθ. 2090/2002:

| — | λαμβάνοντας υπόψη τις αρχές κόστους-αποτελεσματικότητας των ελέγχων, |
| --- | --- |

—

λαμβάνοντας υπόψη τις αρχές κόστους-αποτελεσματικότητας των ελέγχων,

| — | με ποσοστό που να εκφράζει τον κανόνα για τους ελέγχους υποκατάστασης αντικαθιστώντας τον «κανόνα ένα την ημέρα», |
| --- | --- |

—

με ποσοστό που να εκφράζει τον κανόνα για τους ελέγχους υποκατάστασης αντικαθιστώντας τον «κανόνα ένα την ημέρα»,

| — | εισάγοντας υποχρεωτικούς ελέγχους πριν τον εκτελωνισμό και πριν την τελωνειακή σφράγιση, εξασφαλίζοντας κατ’ αυτόν τον τρόπο ότι άλλες αποστολές μπορούν πραγματικά να θεωρηθούν υποψήφιες για ελέγχους υποκατάστασης, |
| --- | --- |

—

εισάγοντας υποχρεωτικούς ελέγχους πριν τον εκτελωνισμό και πριν την τελωνειακή σφράγιση, εξασφαλίζοντας κατ’ αυτόν τον τρόπο ότι άλλες αποστολές μπορούν πραγματικά να θεωρηθούν υποψήφιες για ελέγχους υποκατάστασης,

ώστε οι νομικές διατάξεις να εκφράζουν ό,τι έχει ήδη εξηγηθεί σε έγγραφα εργασίας προς τα κράτη μέλη για το θέμα αυτό.

Η Επιτροπή θα συνεχίσει να εξετάζει προσεκτικά τις ετήσιες εκθέσεις των κρατών μελών για το θέμα αυτό, όπως προβλέπεται στο σημείο 2.7 του παραρτήματος III του κανονισμού (EΚ) αριθ. 2090/2002.

| 57. | α) | Η Επιτροπή ενήργησε με βάση τις διαπιστώσεις των ελεγκτών. Οι διαπιστώσεις αυτές συζητήθηκαν με τα κράτη μέλη στην επιτροπή μηχανισμών εμπορίου και λήφθηκαν υπόψη σε διάφορα έγγραφα εργασίας προς τα κράτη μέλη. Επιπλέον, η Επιτροπή ετοιμάζει αλλαγές στη σχετική νομοθεσία.
  Επιπλέον, οι σχετικές διαπιστώσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου εξετάστηκαν με τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη στο πλαίσιο της διαδικασίας εκκαθάρισης των λογαριασμών. |
| --- | --- | --- |

57.

α)

Η Επιτροπή ενήργησε με βάση τις διαπιστώσεις των ελεγκτών. Οι διαπιστώσεις αυτές συζητήθηκαν με τα κράτη μέλη στην επιτροπή μηχανισμών εμπορίου και λήφθηκαν υπόψη σε διάφορα έγγραφα εργασίας προς τα κράτη μέλη. Επιπλέον, η Επιτροπή ετοιμάζει αλλαγές στη σχετική νομοθεσία.

Επιπλέον, οι σχετικές διαπιστώσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου εξετάστηκαν με τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη στο πλαίσιο της διαδικασίας εκκαθάρισης των λογαριασμών.

| γ) | Οι φυσικοί έλεγχοι με βάση τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 386/90 αποτελούν μέρος ενός γενικού συγκροτημένου συστήματος ελέγχων, που, παράλληλα με τους φυσικούς ελέγχους, συνίσταται σε 100 % εκ των προτέρων διοικητικούς ελέγχους όσον αφορά αιτήσεις πληρωμής επιστροφών, εκ των υστέρων ελέγχους βάσει του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 4045/89 και τους ελέγχους της ίδιας της Επιτροπής στο πλαίσιο της εκκαθάρισης των λογαριασμών. Βάσει της εν λόγω αλυσίδας ελέγχων η Επιτροπή εξασφαλίζει εύλογες εγγυήσεις όσον αφορά τη σχετική δαπάνη. |
| --- | --- |

γ)

Οι φυσικοί έλεγχοι με βάση τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 386/90 αποτελούν μέρος ενός γενικού συγκροτημένου συστήματος ελέγχων, που, παράλληλα με τους φυσικούς ελέγχους, συνίσταται σε 100 % εκ των προτέρων διοικητικούς ελέγχους όσον αφορά αιτήσεις πληρωμής επιστροφών, εκ των υστέρων ελέγχους βάσει του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 4045/89 και τους ελέγχους της ίδιας της Επιτροπής στο πλαίσιο της εκκαθάρισης των λογαριασμών. Βάσει της εν λόγω αλυσίδας ελέγχων η Επιτροπή εξασφαλίζει εύλογες εγγυήσεις όσον αφορά τη σχετική δαπάνη.

Σύσταση 5

Η Επιτροπή ετοιμάζει τροποποίηση του κανονισμού (EΚ) αριθ. 2090/2002 για το θέμα της προβλεψιμότητας. Θα αναληφθούν πρωτοβουλίες για την εισαγωγή υποχρεωτικής εφαρμογής ανάλυσης κινδύνου σύμφωνα με το άρθρο 3 του κανονισμού (EΚ) αριθ. 1875/2006 όσον αφορά τις αναλύσεις κινδύνου στις τελωνειακές διαδικασίες εισαγωγής και εξαγωγής. Όσον αφορά την επιλογή για ελέγχους υποκατάστασης, βλέπε τρίτο μέρος της τέταρτης σύστασης.

---

(1)  Άρθρο 10 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2090/2002.

(2)  Άρθρο 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2090/2002

(3)  Όπως αναφέρεται στο έγγραφο συζήτησης D(2005) 12998· ΕΠΕ 10.5.2005.

(4)  Έγγραφο εργασίας D(2005) 12998, συζητήθηκε στο πλαίσιο της επιτροπής μηχανισμών εμπορίου 10.5.2005.

(5)  Για τα αντίτυπα ελέγχου T5 του άρθρου 912ζ παράγραφος 4 του κανονισμού (EΚ) αριθ. 2454/93.

(6)  Αντίτυπο ελέγχου T5, θέση A και/ή θέση 110· άρθρο 912ζ παράγραφος 2 στοιχείο β) ή γ) του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2454/93.

(7)  Άρθρο 10 παράγραφος 2 του κανονισμού (EΚ) αριθ. 2090/2002.

(8)  Έγγραφο εργασίας D(2007) 8083.

(9)  Άρθρο 10 παράγραφος 2 πρώτο εδάφιο του κανονισμού (EΚ) αριθ. 2090/2002.

(10)  Έγγραφο εργασίας D(2006) 12818 (TMC της 7ης Ιουνίου 2006).

(11)  Άρθρο 10 παράγραφος 2 πρώτο εδάφιο του κανονισμού (EΚ) αριθ. 2090/2002.

(12)  Στο τρίτο αντίτυπο της διασάφησης εξαγωγής που συνοδεύει τα προϊόντα στο τελωνείο εξόδου [άρθρο 793 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2454/93], ή στο αντίτυπο ελέγχου T5.

---