# Jurnalul Oficial C 252/2007

| | ISSN 1830-3668 |
| --- | --- |
| Jurnalul Oficial
  al Uniunii Europene | C 252 |
| | |
| Ediţia în limba română | Comunicări şi informări | Anul 5026 octombrie 2007 |

ISSN 1830-3668

Jurnalul Oficial

al Uniunii Europene

C 252

Ediţia în limba română

Comunicări şi informări

Anul 5026 octombrie 2007

---

| Informarea nr. | Cuprins | Pagina |
| --- | --- | --- |
| | IV   Informări |
| | INFORMĂRI PROVENIND DE LA INSTITUȚII ȘI ORGANE ALE UNIUNII EUROPENE |
| | Curtea de Conturi |
| 2007/C 252/01 | Raport special nr. 4/2007 privind controalele fizice și de substituție a mărfurilor care fac obiectul unei cereri de restituire la export, însoțit de răspunsurile Comisiei [prezentat în conformitate cu articolul 248 alineatul (4) al doilea paragraf din Tratatul CE] | 1 |

Informarea nr.

Cuprins

Pagina

IV   Informări

INFORMĂRI PROVENIND DE LA INSTITUȚII ȘI ORGANE ALE UNIUNII EUROPENE

Curtea de Conturi

2007/C 252/01

Raport special nr. 4/2007 privind controalele fizice și de substituție a mărfurilor care fac obiectul unei cereri de restituire la export, însoțit de răspunsurile Comisiei [prezentat în conformitate cu articolul 248 alineatul (4) al doilea paragraf din Tratatul CE]

1

| RO | |
| --- | --- |

RO

---

IV Informări

INFORMĂRI PROVENIND DE LA INSTITUȚII ȘI ORGANE ALE UNIUNII EUROPENE

Curtea de Conturi

| 26.10.2007 | RO | Jurnalul Oficial al Uniunii Europene | C 252/1 |
| --- | --- | --- | --- |

26.10.2007

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 252/1

---

RAPORT SPECIAL NR. 4/2007

privind controalele fizice și de substituție a mărfurilor care fac obiectul unei cereri de restituire la export, însoțit de răspunsurile Comisiei

[prezentat în conformitate cu articolul 248 alineatul (4) al doilea paragraf din Tratatul CE]

(2007/C 252/01)

CUPRINS

| I-VII | SINTEZĂ |
| --- | --- |

I-VII

| 1-9 | INTRODUCERE |
| --- | --- |

1-9

| 1 | Ce reprezintă restituirile la export? |
| --- | --- |

1

| 2-3 | Care este valoarea subvențiilor pentru restituirile la export? |
| --- | --- |

2-3

| 4-6 | Ce reprezintă controalele fizice și de substituție? |
| --- | --- |

4-6

| 7-9 | Sfera și abordarea auditului |
| --- | --- |

7-9

| 10-52 | OBSERVAȚII |
| --- | --- |

10-52

| 10-42 | Statele membre efectuează controale fizice și de substituție a mărfurilor care fac obiectul unei cereri de restituire la export în conformitate cu prevederile regulamentelor? |
| --- | --- |

10-42

| 10-18 | Numărul de controale fizice efectuate și criteriile de selecție |
| --- | --- |

10-18

| 19-21 | Costul controalelor efectuate |
| --- | --- |

19-21

| 22-23 | Avertizare prealabilă privind controalele |
| --- | --- |

22-23

| 24 | Mărfuri în vrac care generează restituiri cu valoare ridicată |
| --- | --- |

24

| 25-28 | Sigilarea mijloacelor de transport și controalele de substituție |
| --- | --- |

25-28

| 29-31 | Numărul minim de controale de substituție și sfera acestora |
| --- | --- |

29-31

| 32-33 | Controale de substituție specifice |
| --- | --- |

32-33

| 34 | Calitatea controalelor de substituție |
| --- | --- |

34

| 35-38 | Urmărirea neregularităților constatate pe parcursul controalelor de substituție și al controalelor de substituție specifice |
| --- | --- |

35-38

| 39-42 | Confirmarea ieșirii din UE |
| --- | --- |

39-42

| 43-45 | Rezultatele controalelor fizice și contextul acestora |
| --- | --- |

43-45

| 46-52 | Sunt satisfăcătoare dispozițiile adoptate de Comisie pentru monitorizarea execuției acestor controale? A luat Comisia măsurile adecvate ca răspuns la rezultatele acestor controale și la deficiențele constatate? |
| --- | --- |

46-52

| 53-57 | CONCLUZII ȘI RECOMANDĂRI |
| --- | --- |

53-57

Răspunsurile Comisiei

SINTEZĂ

| I. | Restituirile la export reprezintă subvenții plătite exportatorilor de produse agricole pentru a compensa diferența dintre prețurile pieței interne a UE și prețurile mai scăzute practicate pe piața mondială. Deși suma plătită pentru restituiri a scăzut în ultimii ani, ea este în continuare semnificativă, atingând o valoare de aproximativ 3 000 milioane EUR în 2005. Această tendință a continuat, în 2006 plățile atingând o valoare de 2 500 milioane EUR. |
| --- | --- |

I.

Restituirile la export reprezintă subvenții plătite exportatorilor de produse agricole pentru a compensa diferența dintre prețurile pieței interne a UE și prețurile mai scăzute practicate pe piața mondială. Deși suma plătită pentru restituiri a scăzut în ultimii ani, ea este în continuare semnificativă, atingând o valoare de aproximativ 3 000 milioane EUR în 2005. Această tendință a continuat, în 2006 plățile atingând o valoare de 2 500 milioane EUR.

| II. | Pentru a avea garanția că restituirile sunt plătite doar pentru bunuri eligibile și pentru a preveni prezentarea unor cereri de compensare false, este necesar controlul mărfurilor exportate. Aceste controale sunt efectuate atât la punctul de plecare din statul membru din care provin produsele, cât și la punctul de ieșire de pe teritoriul UE. Acestea cuprind o examinare fizică a cel puțin 5 % din totalul declarațiilor de export la punctul de plecare, urmată de controale de substituție vizuale la frontiera UE, pentru a se asigura că bunurile declarate care fac obiectul unei cereri de restituire sunt într-adevăr cele exportate. |
| --- | --- |

II.

Pentru a avea garanția că restituirile sunt plătite doar pentru bunuri eligibile și pentru a preveni prezentarea unor cereri de compensare false, este necesar controlul mărfurilor exportate. Aceste controale sunt efectuate atât la punctul de plecare din statul membru din care provin produsele, cât și la punctul de ieșire de pe teritoriul UE. Acestea cuprind o examinare fizică a cel puțin 5 % din totalul declarațiilor de export la punctul de plecare, urmată de controale de substituție vizuale la frontiera UE, pentru a se asigura că bunurile declarate care fac obiectul unei cereri de restituire sunt într-adevăr cele exportate.

| III. | Auditul Curții a examinat acest sistem de controale și a căutat să stabilească dacă acestea sunt efectuate în statele membre așa cum prevede legislația comunitară. De asemenea, auditul a examinat dacă modul de monitorizare a aplicării acestor controale de către Comisie este corespunzător și dacă aceasta ia măsurile adecvate în cazul în care se constată că aplicarea lor este deficitară. |
| --- | --- |

III.

Auditul Curții a examinat acest sistem de controale și a căutat să stabilească dacă acestea sunt efectuate în statele membre așa cum prevede legislația comunitară. De asemenea, auditul a examinat dacă modul de monitorizare a aplicării acestor controale de către Comisie este corespunzător și dacă aceasta ia măsurile adecvate în cazul în care se constată că aplicarea lor este deficitară.

| IV. | În ceea ce privește controalele fizice, Curtea a constatat că, deși statele membre au respectat obligația de a efectua controale fizice privind 5 % din declarațiile de export, așa cum este prevăzut, au existat deficiențe în metodologiile aplicate care au redus, în mod semnificativ în unele cazuri, eficacitatea acestor controale fizice. Mai exact:






  (a) | controalele fizice efectuate la locul de încărcare (adesea la sediul exportatorilor) au fost realizate în mod sistematic la începutul încărcării și au devenit previzibile, în sensul că nu mai îndeplineau cerința de a fi fără avertizare prealabilă tacită. Acest fapt reduce eficacitatea controlului, care trebuie să fie o inspecție neanunțată, concepută pentru a descoperi și a preveni declarațiile false, și crește riscul ca restiturile să fie acordate în mod necuvenit; |
| --- | --- | --- |

IV.

În ceea ce privește controalele fizice, Curtea a constatat că, deși statele membre au respectat obligația de a efectua controale fizice privind 5 % din declarațiile de export, așa cum este prevăzut, au existat deficiențe în metodologiile aplicate care au redus, în mod semnificativ în unele cazuri, eficacitatea acestor controale fizice. Mai exact:

(a)

controalele fizice efectuate la locul de încărcare (adesea la sediul exportatorilor) au fost realizate în mod sistematic la începutul încărcării și au devenit previzibile, în sensul că nu mai îndeplineau cerința de a fi fără avertizare prealabilă tacită. Acest fapt reduce eficacitatea controlului, care trebuie să fie o inspecție neanunțată, concepută pentru a descoperi și a preveni declarațiile false, și crește riscul ca restiturile să fie acordate în mod necuvenit;

| (b) | metoda de selecție a mărfurilor exportate, care urmează a fi controlate, utilizată în statele membre a condus la controlarea unui număr relativ mare de exporturi cu valoare mică și cu un nivel redus al riscului. Utilizarea resurselor vamale, limitate și scumpe, nu a fost așadar cât mai eficientă și eficace posibil; |
| --- | --- |

(b)

metoda de selecție a mărfurilor exportate, care urmează a fi controlate, utilizată în statele membre a condus la controlarea unui număr relativ mare de exporturi cu valoare mică și cu un nivel redus al riscului. Utilizarea resurselor vamale, limitate și scumpe, nu a fost așadar cât mai eficientă și eficace posibil;

| (c) | metoda utilizată pentru controlul transporturilor de mărfuri în vrac, care implică adesea o valoare ridicată a restituirilor, nu a reușit să asigure controlul întregului transport printr-o combinație de controale fizice și documentare, atrăgând riscul de a acorda restituiri în mod necuvenit. |
| --- | --- |

(c)

metoda utilizată pentru controlul transporturilor de mărfuri în vrac, care implică adesea o valoare ridicată a restituirilor, nu a reușit să asigure controlul întregului transport printr-o combinație de controale fizice și documentare, atrăgând riscul de a acorda restituiri în mod necuvenit.

| V. | Prin auditul controalelor de substituție s-a constatat că:






  (a) | în anumite cazuri, controalele nu au fost suficient de amănunțite, iar interpretarea numărului de controale care urmau a fi realizate a variat de la un stat membru la altul; |
| --- | --- | --- |

V.

Prin auditul controalelor de substituție s-a constatat că:

(a)

în anumite cazuri, controalele nu au fost suficient de amănunțite, iar interpretarea numărului de controale care urmau a fi realizate a variat de la un stat membru la altul;

| (b) | la frontierele UE, funcționarii responsabili de efectuarea controalelor s-au confruntat cu dificultăți în identificarea mărfurilor care trebuie controlate. În acest scop, ei ar trebui să elimine acele mărfuri care au fost deja supuse unui control fizic și care sunt sigilate corect de birourile vamale și să identifice, dintre cele rămase, mărfurile cu valoare mare și risc ridicat care trebuie controlate. |
| --- | --- |

(b)

la frontierele UE, funcționarii responsabili de efectuarea controalelor s-au confruntat cu dificultăți în identificarea mărfurilor care trebuie controlate. În acest scop, ei ar trebui să elimine acele mărfuri care au fost deja supuse unui control fizic și care sunt sigilate corect de birourile vamale și să identifice, dintre cele rămase, mărfurile cu valoare mare și risc ridicat care trebuie controlate.

| VI. | Monitorizarea controalelor de către Comisie și măsurile corectoare ale acesteia cu privire la deficiențele constatate a determinat Curtea să ajungă la concluziile următoare:






  (a) | Comisia monitorizează efectuarea controalelor prin realizarea de audituri în statele membre și prin revizuirea rapoartelor pe care statele membre trebuie să le prezinte cu privire la controalele efectuate asupra restituirilor la export. Comisia obține garanții din execuția acestor controale fizice și de substituție în cadrul garanției sale globale că subvențiile agricole sunt plătite în conformitate cu legile și reglementările în vigoare; |
| --- | --- | --- |

VI.

Monitorizarea controalelor de către Comisie și măsurile corectoare ale acesteia cu privire la deficiențele constatate a determinat Curtea să ajungă la concluziile următoare:

(a)

Comisia monitorizează efectuarea controalelor prin realizarea de audituri în statele membre și prin revizuirea rapoartelor pe care statele membre trebuie să le prezinte cu privire la controalele efectuate asupra restituirilor la export. Comisia obține garanții din execuția acestor controale fizice și de substituție în cadrul garanției sale globale că subvențiile agricole sunt plătite în conformitate cu legile și reglementările în vigoare;

| (b) | constatările Curții se reflectă în mare măsură în cele ale serviciilor de audit ale Comisiei, care, conform constătărilor Curții, au acoperit în mod corespunzător controalele-cheie. Deși avea cunoștință de aceste deficiențe de o perioadă de timp considerabilă, Comisia nu a reacționat prin adoptarea unor modificări legislative sau prin aplicarea unor corecții financiare în timp util. |
| --- | --- |

(b)

constatările Curții se reflectă în mare măsură în cele ale serviciilor de audit ale Comisiei, care, conform constătărilor Curții, au acoperit în mod corespunzător controalele-cheie. Deși avea cunoștință de aceste deficiențe de o perioadă de timp considerabilă, Comisia nu a reacționat prin adoptarea unor modificări legislative sau prin aplicarea unor corecții financiare în timp util.

| VII. | Pa baza celor de mai sus, Curtea recomandă Comisiei:






  (a) | să propună modificări legislative pentru a întări controalele fizice și de substituție și pentru a asigura o aplicare armonioasă și eficace a acestor controale; |
| --- | --- | --- |

VII.

Pa baza celor de mai sus, Curtea recomandă Comisiei:

(a)

să propună modificări legislative pentru a întări controalele fizice și de substituție și pentru a asigura o aplicare armonioasă și eficace a acestor controale;

| (b) | să revizuiască în mod special constatările auditului Curții referitoare la valabilitatea controalelor efectuate înainte de încărcarea mărfurilor, pentru a stabili dacă se poate considera că aceste controale îndeplinesc criteriile necesare pentru a figura în numărul minim de controale prevăzut de legislația comunitară. |
| --- | --- |

(b)

să revizuiască în mod special constatările auditului Curții referitoare la valabilitatea controalelor efectuate înainte de încărcarea mărfurilor, pentru a stabili dacă se poate considera că aceste controale îndeplinesc criteriile necesare pentru a figura în numărul minim de controale prevăzut de legislația comunitară.

INTRODUCERE

Ce reprezintă restituirile la export?

| 1. | Restituirile la export reprezintă subvenții plătite exportatorilor de produse agricole în țări din afara UE pentru a stimula exporturile prin compensarea diferenței dintre prețurile pieței interne a UE și prețurile mai scăzute practicate pe piața mondială. Restituirile sunt plătite pe baza cantităților de mărfuri exportate, iar ratele variază în funcție de natura și caracteristicile acestora. În anumite cazuri, ele pot, de asemenea, varia în funcție de țara de destinație. Produsele exportate în țări din afara UE sunt transportate în general în containere, în camioane/remorci și în vrac, în nave. |
| --- | --- |

1.

Restituirile la export reprezintă subvenții plătite exportatorilor de produse agricole în țări din afara UE pentru a stimula exporturile prin compensarea diferenței dintre prețurile pieței interne a UE și prețurile mai scăzute practicate pe piața mondială. Restituirile sunt plătite pe baza cantităților de mărfuri exportate, iar ratele variază în funcție de natura și caracteristicile acestora. În anumite cazuri, ele pot, de asemenea, varia în funcție de țara de destinație. Produsele exportate în țări din afara UE sunt transportate în general în containere, în camioane/remorci și în vrac, în nave.

Care este valoarea subvențiilor pentru restituirile la export?

| 2. | În 2005, cheltuielile pentru restituirile la export s-au ridicat la o valoare de 3 000 milioane EUR, în scădere față de 9 800 milioane EUR în 1988. Graficul 1 prezintă repartizarea plăților pe stat membru, iar graficul 2, repartizarea pe categorie principală de produse în 2005. În 2006, valoarea restituirilor la export a fost de 2 500 milioane EUR. |
| --- | --- |

2.

În 2005, cheltuielile pentru restituirile la export s-au ridicat la o valoare de 3 000 milioane EUR, în scădere față de 9 800 milioane EUR în 1988. Graficul 1 prezintă repartizarea plăților pe stat membru, iar graficul 2, repartizarea pe categorie principală de produse în 2005. În 2006, valoarea restituirilor la export a fost de 2 500 milioane EUR.

Image

Image

| 3. | Scăderea cheltuielilor pentru restituirile la export – așa cum se ilustrează în tabelul 1 de mai jos – este cauzată parțial de o diminuare a diferenței dintre prețurile în UE și prețurile pe piața mondială, ca urmare atât a reformelor succesive ale PAC, cât și a rezultatelor ulterioare ale negocierilor comerciale internaționale din cadrul GATT/OMC. La sfârșitul anului 2005, în timpul rundei Doha a acestor negocieri, se aștepta ca subvențiile la export să fie eliminate până la sfârșitul anului 2013. Cu toate acestea, negocierile sunt încă în curs de desfășurare și nu se cunoaște rezultatul final. |
| --- | --- |

3.

Scăderea cheltuielilor pentru restituirile la export – așa cum se ilustrează în tabelul 1 de mai jos – este cauzată parțial de o diminuare a diferenței dintre prețurile în UE și prețurile pe piața mondială, ca urmare atât a reformelor succesive ale PAC, cât și a rezultatelor ulterioare ale negocierilor comerciale internaționale din cadrul GATT/OMC. La sfârșitul anului 2005, în timpul rundei Doha a acestor negocieri, se aștepta ca subvențiile la export să fie eliminate până la sfârșitul anului 2013. Cu toate acestea, negocierile sunt încă în curs de desfășurare și nu se cunoaște rezultatul final.

Tabelul 1

Cheltuielile anuale pentru restituirile la export în comparație cu bugetul agricol

| (milioane EUR) |
| --- |
| | Plăți pentru restituirile la export | Total plăți pentru agricultură și dezvoltare rurală (1) | Restituirile la export exprimate în procentaj din valoarea totală a plăților agricole |
| 1988 | 9 786 | 27 687 | 35,3 % |
| 1992 | 9 470 | 31 276 | 30,3 % |
| 1996 | 5 702 | 39 108 | 14,6 % |
| 2000 | 5 646 | 40 467 | 14 % |
| 2004 | 3 384 | 44 761 | 7,6 % |
| 2005 | 3 052 | 48 928 | 6,2 % |
| Sursa: DG AGRI, al 35-lea Raport financiar privind FEOGA, Secțiunea „Garantare”. |

(milioane EUR)

Plăți pentru restituirile la export

Total plăți pentru agricultură și dezvoltare rurală (1)

Restituirile la export exprimate în procentaj din valoarea totală a plăților agricole

1988

9 786

27 687

35,3 %

1992

9 470

31 276

30,3 %

1996

5 702

39 108

14,6 %

2000

5 646

40 467

14 %

2004

3 384

44 761

7,6 %

2005

3 052

48 928

6,2 %

Sursa: DG AGRI, al 35-lea Raport financiar privind FEOGA, Secțiunea „Garantare”.

Ce reprezintă controalele fizice și de substituție?

| 4. | Pentru a proteja interesele financiare ale Comunității, a fost creat un sistem de control – o combinație de controale fizice și de substituție [în conformitate cu Regulamentul (CEE) nr. 386/90 al Consiliului] și verificări ale dosarelor privind solicitările de plată (2). |
| --- | --- |

4.

Pentru a proteja interesele financiare ale Comunității, a fost creat un sistem de control – o combinație de controale fizice și de substituție [în conformitate cu Regulamentul (CEE) nr. 386/90 al Consiliului] și verificări ale dosarelor privind solicitările de plată (2).

| 5. | Controalele fizice, efectuate de serviciile vamale, sunt concepute pentru a verifica dacă mărfurile corespund în ceea ce privește descrierea, calitatea și cantitatea cu declarația de export. Atunci când controalele nu pot fi realizate vizual (cum ar fi, de exemplu, cazul produselor din lapte sau din carne sau al produselor prelucrate), se prelevă eșantioane din mărfuri pentru analize de laborator ulterioare. Controalele fizice pot fi efectuate în locuri de încărcare interne (de obicei spații comerciale), în birouri vamale interne sau la puncte de ieșire de pe teritoriul UE. |
| --- | --- |

5.

Controalele fizice, efectuate de serviciile vamale, sunt concepute pentru a verifica dacă mărfurile corespund în ceea ce privește descrierea, calitatea și cantitatea cu declarația de export. Atunci când controalele nu pot fi realizate vizual (cum ar fi, de exemplu, cazul produselor din lapte sau din carne sau al produselor prelucrate), se prelevă eșantioane din mărfuri pentru analize de laborator ulterioare. Controalele fizice pot fi efectuate în locuri de încărcare interne (de obicei spații comerciale), în birouri vamale interne sau la puncte de ieșire de pe teritoriul UE.

| 6. | În plus, controalele de substituție cuprind un control vizual în scopul asigurării că mărfurile pentru care există certificat de ieșire din UE sunt aceleași cu cele încărcate și declarate inițial. Aceste controale sunt efectuate la punctele de ieșire din UE. Anexa oferă o imagine de ansamblu asupra modului în care funcționează acest sistem. |
| --- | --- |

6.

În plus, controalele de substituție cuprind un control vizual în scopul asigurării că mărfurile pentru care există certificat de ieșire din UE sunt aceleași cu cele încărcate și declarate inițial. Aceste controale sunt efectuate la punctele de ieșire din UE. Anexa oferă o imagine de ansamblu asupra modului în care funcționează acest sistem.

Sfera și abordarea auditului

| 7. | Auditul a avut drept obiectiv să stabilească în ce măsură:






  (a) | statele membre efectuează controale fizice și de substituție a mărfurilor care fac obiectul unei cereri de restituire la export, așa cum se prevede în regulamente; |
| --- | --- | --- |

7.

Auditul a avut drept obiectiv să stabilească în ce măsură:

(a)

statele membre efectuează controale fizice și de substituție a mărfurilor care fac obiectul unei cereri de restituire la export, așa cum se prevede în regulamente;

| (b) | sunt satisfăcătoare dispozițiile adoptate de Comisie pentru monitorizarea execuției acestor controale și dacă aceasta a luat măsurile adecvate ca urmare a rezultatelor acestor controale sau deficiențe. |
| --- | --- |

(b)

sunt satisfăcătoare dispozițiile adoptate de Comisie pentru monitorizarea execuției acestor controale și dacă aceasta a luat măsurile adecvate ca urmare a rezultatelor acestor controale sau deficiențe.

| 8. | Curtea:






  (a) | a evaluat sistemele create de statele membre vizitate pentru execuția controalelor fizice și de substituție și pentru confirmarea ieșirii mărfurilor de pe teritoriul UE. Controalele au fost evaluate din punctul de vedere al legislației comunitare și al instrucțiunilor naționale; |
| --- | --- | --- |

8.

Curtea:

(a)

a evaluat sistemele create de statele membre vizitate pentru execuția controalelor fizice și de substituție și pentru confirmarea ieșirii mărfurilor de pe teritoriul UE. Controalele au fost evaluate din punctul de vedere al legislației comunitare și al instrucțiunilor naționale;

| (b) | a evaluat realizarea acestor controale luând ca referință un eșantion de rapoarte de inspecție pentru fiecare stat membru vizitat și, atunci când a fost posibil, a asistat la controalele fizice și/sau de substituție efectuate de către birourile vamale; |
| --- | --- |

(b)

a evaluat realizarea acestor controale luând ca referință un eșantion de rapoarte de inspecție pentru fiecare stat membru vizitat și, atunci când a fost posibil, a asistat la controalele fizice și/sau de substituție efectuate de către birourile vamale;

| (c) | a revizuit auditurile acestor sisteme, efectuate de către serviciile de lichidare de conturi ale Comisiei. Controalele au fost realizate pe baza programelor de lucru, a rapoartelor și a deciziilor de lichidare/de conformitate ale Comisiei; |
| --- | --- |

(c)

a revizuit auditurile acestor sisteme, efectuate de către serviciile de lichidare de conturi ale Comisiei. Controalele au fost realizate pe baza programelor de lucru, a rapoartelor și a deciziilor de lichidare/de conformitate ale Comisiei;

| (d) | a revizuit acțiunile de monitorizare și de urmărire întreprinse de Comisie pe baza rapoartelor anuale cu privire la realizarea acestor controale prezentate de statele membre; |
| --- | --- |

(d)

a revizuit acțiunile de monitorizare și de urmărire întreprinse de Comisie pe baza rapoartelor anuale cu privire la realizarea acestor controale prezentate de statele membre;

| (e) | a realizat revizuiri analitice ale datelor cu privire la controalele fizice și de substituție și la neregularitățile identificate, utilizând bazele de date ale Comisiei (CATS) (3) și ale OLAF. |
| --- | --- |

(e)

a realizat revizuiri analitice ale datelor cu privire la controalele fizice și de substituție și la neregularitățile identificate, utilizând bazele de date ale Comisiei (CATS) (3) și ale OLAF.

| 9. | Auditul a fost efectuat între 2004 și 2006 la Comisie și în 11 state membre: Belgia, Danemarca, Germania, Franța, Italia, Letonia (4), Ungaria (4), Țările de Jos, Polonia (4), Slovenia (4) și Regatul Unit. |
| --- | --- |

9.

Auditul a fost efectuat între 2004 și 2006 la Comisie și în 11 state membre: Belgia, Danemarca, Germania, Franța, Italia, Letonia (4), Ungaria (4), Țările de Jos, Polonia (4), Slovenia (4) și Regatul Unit.

OBSERVAȚII

Statele membre efectuează controale fizice și de substituție a mărfurilor care fac obiectul unei cereri de restituire la export în conformitate cu prevederile regulamentelor?

Numărul de controale fizice efectuate și criteriile de selecție

| 10. | Statele membre sunt obligate să efectueze controale fizice privind 5 % din totalitatea declarațiilor de export pe sector de produse, cu excepția celor cu valoare mică sau în cantitate redusă (adică valorând mai puțin de 200 EUR sau având o greutate inferioară unei greutăți specifice stabilite în funcție de produs). Statele membre pot varia procentajele pe sector de produse atunci când selectează mărfurile pentru controale fizice prin intermediul unei analize a riscurilor. Cu toate acestea, trebuie menținută rata globală de 5 % din declarațiile care trebuie controlate. |
| --- | --- |

10.

Statele membre sunt obligate să efectueze controale fizice privind 5 % din totalitatea declarațiilor de export pe sector de produse, cu excepția celor cu valoare mică sau în cantitate redusă (adică valorând mai puțin de 200 EUR sau având o greutate inferioară unei greutăți specifice stabilite în funcție de produs). Statele membre pot varia procentajele pe sector de produse atunci când selectează mărfurile pentru controale fizice prin intermediul unei analize a riscurilor. Cu toate acestea, trebuie menținută rata globală de 5 % din declarațiile care trebuie controlate.

| 11. | Comisia a definit o gamă largă de criterii care trebuie luate în considerare în cadrul analizei riscurilor, printre care caracteristicile și valoarea produselor, natura comerțului, fiabilitatea exportatorilor etc (5). Analiza riscurilor este aplicată în mod oficial, așa cum este prevăzut în regulamente, doar în șapte state membre (Danemarca, Germania, Irlanda, Franța, Austria, Suedia și Regatul Unit). Celelalte state membre aplică regula conform căreia trebuie controlate 5 % din declarații pentru fiecare sector de produse, declarațiile fiind atunci alese fie prin raportare la criteriile de risc nerecunoscute de regulament, fie pe bază aleatorie. |
| --- | --- |

11.

Comisia a definit o gamă largă de criterii care trebuie luate în considerare în cadrul analizei riscurilor, printre care caracteristicile și valoarea produselor, natura comerțului, fiabilitatea exportatorilor etc (5). Analiza riscurilor este aplicată în mod oficial, așa cum este prevăzut în regulamente, doar în șapte state membre (Danemarca, Germania, Irlanda, Franța, Austria, Suedia și Regatul Unit). Celelalte state membre aplică regula conform căreia trebuie controlate 5 % din declarații pentru fiecare sector de produse, declarațiile fiind atunci alese fie prin raportare la criteriile de risc nerecunoscute de regulament, fie pe bază aleatorie.

| 12. | În perioada acoperită de auditul Curții, statele membre au respectat obligația de a efectua 5 % din controalele fizice. În statele membre vizitate în care analiza riscurilor a fost adoptată în mod oficial, criteriile definite de Comisie au fost urmate în mare măsură. |
| --- | --- |

12.

În perioada acoperită de auditul Curții, statele membre au respectat obligația de a efectua 5 % din controalele fizice. În statele membre vizitate în care analiza riscurilor a fost adoptată în mod oficial, criteriile definite de Comisie au fost urmate în mare măsură.

| 13. | În Franța și Germania, decizia finală cu privire la selectarea declarației de export aparține biroului vamal local. În Regatul Unit, analiza riscurilor este gestionată centralizat pentru întreaga țară. Declarațiile selectate de sistemul de analiză a riscurilor pentru control au trebuit să fie adesea anulate și modificate de către birourile locale din cauza unor probleme de funcționare a sistemelor, precum și a faptului că sistemul selecta un număr prea mare de mărfuri similare. Necesitatea anulărilor, precum și problemele legate de sisteme ridică un semn de întrebare asupra funcționării analizei riscurilor în Regatul Unit. |
| --- | --- |

13.

În Franța și Germania, decizia finală cu privire la selectarea declarației de export aparține biroului vamal local. În Regatul Unit, analiza riscurilor este gestionată centralizat pentru întreaga țară. Declarațiile selectate de sistemul de analiză a riscurilor pentru control au trebuit să fie adesea anulate și modificate de către birourile locale din cauza unor probleme de funcționare a sistemelor, precum și a faptului că sistemul selecta un număr prea mare de mărfuri similare. Necesitatea anulărilor, precum și problemele legate de sisteme ridică un semn de întrebare asupra funcționării analizei riscurilor în Regatul Unit.

| 14. | În cazul în care se aplică analiza riscurilor, Comisia prevede că, pentru mărfurile care nu figurează în anexa I (produse prelucrate) (6), statele membre pot reduce controalele până la un nivel de 0,5 % din declarații, deoarece acestea prezintă un risc mai scăzut. În cazul în care nu se aplică analiza riscurilor (adică în celelalte 18 state membre), continuă să se efectueze controlul a 5 % din toate aceste declarații cu risc scăzut. |
| --- | --- |

14.

În cazul în care se aplică analiza riscurilor, Comisia prevede că, pentru mărfurile care nu figurează în anexa I (produse prelucrate) (6), statele membre pot reduce controalele până la un nivel de 0,5 % din declarații, deoarece acestea prezintă un risc mai scăzut. În cazul în care nu se aplică analiza riscurilor (adică în celelalte 18 state membre), continuă să se efectueze controlul a 5 % din toate aceste declarații cu risc scăzut.

| 15. | Cu toate acestea, pentru ambele opțiuni (analiza riscurilor sau 5 % pe sector de produse), revizuirea datelor privind controalele fizice a pus în evidență o incidență ridicată a controalelor privind declarațiile aferente restituirilor la export cu valori scăzute (mai mici de 200 EUR). Pentru o mai bună utilizare a posibilităților de inspecție, declarațiile de export privind cantități reduse de produse sau o valoare scăzută a restituirilor nu trebuie să fie luate în considerare la calcularea ratelor minime de control, cu excepția cazului în care există un risc de fraudă sau de abuz. Curtea a constatat că selecția declarațiilor care conduc la restituiri cu valoare scăzută nu a fost întotdeauna efectuată pe această bază. Tabelul 2 de mai jos prezintă incidența controalelor privind declarațiile aferente restituirilor cu valori scăzute raportate de statele membre în baza de date CATS (7), pentru anul calendaristic 2005. Între 6 % și 13 % din totalul controalelor efectuate s-au referit la articole cu o valoare redusă. O analiză mai detaliată arată că aceste controale reprezintă doar 0,1 % din valoarea restituirilor la export pentru mărfurile controlate. |
| --- | --- |

15.

Cu toate acestea, pentru ambele opțiuni (analiza riscurilor sau 5 % pe sector de produse), revizuirea datelor privind controalele fizice a pus în evidență o incidență ridicată a controalelor privind declarațiile aferente restituirilor la export cu valori scăzute (mai mici de 200 EUR). Pentru o mai bună utilizare a posibilităților de inspecție, declarațiile de export privind cantități reduse de produse sau o valoare scăzută a restituirilor nu trebuie să fie luate în considerare la calcularea ratelor minime de control, cu excepția cazului în care există un risc de fraudă sau de abuz. Curtea a constatat că selecția declarațiilor care conduc la restituiri cu valoare scăzută nu a fost întotdeauna efectuată pe această bază. Tabelul 2 de mai jos prezintă incidența controalelor privind declarațiile aferente restituirilor cu valori scăzute raportate de statele membre în baza de date CATS (7), pentru anul calendaristic 2005. Între 6 % și 13 % din totalul controalelor efectuate s-au referit la articole cu o valoare redusă. O analiză mai detaliată arată că aceste controale reprezintă doar 0,1 % din valoarea restituirilor la export pentru mărfurile controlate.

Tabelul 2

Incidența controalelor privind declarațiile aferente restituirilor cu valori scăzute, pe stat membru, pentru anul 2005

Sursa: Baza de date CATS a Comisiei.

Anul calendaristic 2005 (1.1.2005-31.12.2005)

Nivel minim: Analiză bazată pe cifrele totale pe document administrativ unic

| Stat membru | Număr total al controalelor fizice | Număr total al controalelor pentru valori < 200 EUR | Număr total al controalelor pentru valori < 200 EUR în % din numărul total al controalelor fizice | Valoare totală în EUR a declarațiilor care au făcut obiectul unui control fizic | Valoare totală a declarațiilor controlate pentru valori < 200 EUR | Procentaj al valorilor controlate < 200 EUR |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| BE | 858 | 25 | 3 % | 17 795 108 | 2 398 | |
| DK | 727 | 19 | 3 % | 5 698 179 | 2 589 | |
| DE | 4 906 | 239 | 5 % | 37 689 281 | 20 213 | |
| IE | 483 | 15 | 3 % | 4 856 449 | 798 | |
| EL (8) | 0 | 0 | — | 0 | 0 | |
| ES | 1 325 | 204 | 15 % | 7 282 634 | 23 648 | |
| FR | 1 006 | 113 | 11 % | 15 238 061 | 6 247 | |
| IT | 2 211 | 105 | 5 % | 6 933 376 | 12 262 | |
| LU | 0 | 0 | — | 0 | 0 | |
| NL | 7 851 | 444 | 6 % | 28 648 158 | 53 979 | |
| AT | 405 | 25 | 6 % | 1 738 292 | 2 941 | |
| PT | 370 | 80 | 22 % | 1 826 201 | 7 804 | |
| FI | 424 | 41 | 10 % | 5 054 184 | 3 422 | |
| SE | 388 | 9 | 2 % | 6 514 754 | 1 132 | |
| UK | 402 | 35 | 9 % | 4 222 519 | 3 172 | |
| Total UE-15 | 21 356 | 1 354 | 6 % | 143 497 195 | 140 605 | |
| CZ | 1 320 | 24 | 2 % | 10 018 787 | 3 057 | |
| EE | 28 | 1 | 4 % | 341 922 | 58 | |
| CY | 44 | 3 | 7 % | 336 423 | 246 | |
| LV | 81 | 31 | 38 % | 162 312 | 2 672 | |
| LT | 213 | 2 | 1 % | 4 538 449 | 203 | |
| HU | 559 | 42 | 8 % | 2 823 611 | 5 524 | |
| MT | 0 | 0 | — | 0 | 0 | |
| PL | 2 252 | 20 | 1 % | 21 338 773 | 2 781 | |
| SI | 249 | 8 | 3 % | 678 726 | 1 039 | |
| SK | 658 | 54 | 8 % | 12 604 960 | 4 912 | |
| Total UE-10 | 5 404 | 185 | 3 % | 52 843 963 | 20 492 | |
| Total UE-25 | 26 760 | 1 539 | 6 % | 196 341 157 | 161 097 | 0,08 % |

Stat membru

Număr total al controalelor fizice

Număr total al controalelor pentru valori < 200 EUR

Număr total al controalelor pentru valori < 200 EUR în % din numărul total al controalelor fizice

Valoare totală în EUR a declarațiilor care au făcut obiectul unui control fizic

Valoare totală a declarațiilor controlate pentru valori < 200 EUR

Procentaj al valorilor controlate < 200 EUR

BE

858

25

3 %

17 795 108

2 398

DK

727

19

3 %

5 698 179

2 589

DE

4 906

239

5 %

37 689 281

20 213

IE

483

15

3 %

4 856 449

798

EL (8)

0

0

—

0

0

ES

1 325

204

15 %

7 282 634

23 648

FR

1 006

113

11 %

15 238 061

6 247

IT

2 211

105

5 %

6 933 376

12 262

LU

0

0

—

0

0

NL

7 851

444

6 %

28 648 158

53 979

AT

405

25

6 %

1 738 292

2 941

PT

370

80

22 %

1 826 201

7 804

FI

424

41

10 %

5 054 184

3 422

SE

388

9

2 %

6 514 754

1 132

UK

402

35

9 %

4 222 519

3 172

Total UE-15

21 356

1 354

6 %

143 497 195

140 605

CZ

1 320

24

2 %

10 018 787

3 057

EE

28

1

4 %

341 922

58

CY

44

3

7 %

336 423

246

LV

81

31

38 %

162 312

2 672

LT

213

2

1 %

4 538 449

203

HU

559

42

8 %

2 823 611

5 524

MT

0

0

—

0

0

PL

2 252

20

1 %

21 338 773

2 781

SI

249

8

3 %

678 726

1 039

SK

658

54

8 %

12 604 960

4 912

Total UE-10

5 404

185

3 %

52 843 963

20 492

Total UE-25

26 760

1 539

6 %

196 341 157

161 097

0,08 %

Nivel maxim: Analiză bazată pe cifrele totale pe fiecare poziție din documentul administrativ unic

| Stat membru | Număr total al controalelor fizice | Număr total al controalelor pentru valori < 200 EUR | Număr total al controalelor pentru valori < 200 EUR în % din numărul total al controalelor fizice | Valoare totală în EUR a declarațiilor care au făcut obiectul unui control fizic | Valoare totală a declarațiilor controlate pentru valori < 200 EUR | Procentaj al valorilor controlate < 200 EUR |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| BE | 884 | 62 | 7 % | 17 795 108 | 4 406 | |
| DK | 1 081 | 131 | 12 % | 5 698 179 | 13 208 | |
| DE | 5 186 | 415 | 8 % | 37 689 281 | 31 931 | |
| IE | 483 | 15 | 3 % | 4 856 449 | 798 | |
| EL (8) | 0 | 0 | — | 0 | 0 | |
| ES | 1 328 | 374 | 28 % | 7 282 634 | 28 535 | |
| FR | 1 193 | 204 | 17 % | 15 238 061 | 14 487 | |
| IT | 2 919 | 592 | 20 % | 6 933 376 | 49 113 | |
| LU | 0 | 0 | — | 0 | 0 | |
| NL | 8 328 | 894 | 11 % | 28 648 158 | 87 185 | |
| AT | 508 | 113 | 22 % | 1 738 292 | 10 215 | |
| PT | 477 | 147 | 31 % | 1 826 201 | 12 814 | |
| FI | 957 | 235 | 25 % | 5 054 184 | 16 057 | |
| SE | 391 | 17 | 4 % | 6 514 754 | 1 726 | |
| UK | 474 | 150 | 32 % | 4 222 519 | 12 957 | |
| Total UE-15 | 24 209 | 3 349 | 14 % | 143 497 195 | 283 433 | |
| CZ | 1 330 | 29 | 2 % | 10 018 787 | 3 428 | |
| EE | 51 | 14 | 27 % | 341 922 | 803 | |
| CY | 48 | 5 | 10 % | 336 423 | 541 | |
| LV | 138 | 77 | 56 % | 162 312 | 4 505 | |
| LT | 218 | 4 | 2 % | 4 538 449 | 463 | |
| HU | 612 | 81 | 13 % | 2 823 611 | 9 533 | |
| MT | 0 | 0 | — | 0 | 0 | |
| PL | 2 328 | 114 | 5 % | 21 338 773 | 13 022 | |
| SI | 270 | 33 | 12 % | 678 726 | 2 876 | |
| SK | 749 | 92 | 12 % | 12 604 960 | 9 103 | |
| Total UE-10 | 5 744 | 449 | 8 % | 52 843 963 | 44 274 | |
| Total UE-25 | 29 953 | 3 798 | 13 % | 196 341 157 | 327 707 | 0,17 % |

Stat membru

Număr total al controalelor fizice

Număr total al controalelor pentru valori < 200 EUR

Număr total al controalelor pentru valori < 200 EUR în % din numărul total al controalelor fizice

Valoare totală în EUR a declarațiilor care au făcut obiectul unui control fizic

Valoare totală a declarațiilor controlate pentru valori < 200 EUR

Procentaj al valorilor controlate < 200 EUR

BE

884

62

7 %

17 795 108

4 406

DK

1 081

131

12 %

5 698 179

13 208

DE

5 186

415

8 %

37 689 281

31 931

IE

483

15

3 %

4 856 449

798

EL (8)

0

0

—

0

0

ES

1 328

374

28 %

7 282 634

28 535

FR

1 193

204

17 %

15 238 061

14 487

IT

2 919

592

20 %

6 933 376

49 113

LU

0

0

—

0

0

NL

8 328

894

11 %

28 648 158

87 185

AT

508

113

22 %

1 738 292

10 215

PT

477

147

31 %

1 826 201

12 814

FI

957

235

25 %

5 054 184

16 057

SE

391

17

4 %

6 514 754

1 726

UK

474

150

32 %

4 222 519

12 957

Total UE-15

24 209

3 349

14 %

143 497 195

283 433

CZ

1 330

29

2 %

10 018 787

3 428

EE

51

14

27 %

341 922

803

CY

48

5

10 %

336 423

541

LV

138

77

56 %

162 312

4 505

LT

218

4

2 %

4 538 449

463

HU

612

81

13 %

2 823 611

9 533

MT

0

0

—

0

0

PL

2 328

114

5 %

21 338 773

13 022

SI

270

33

12 %

678 726

2 876

SK

749

92

12 %

12 604 960

9 103

Total UE-10

5 744

449

8 %

52 843 963

44 274

Total UE-25

29 953

3 798

13 %

196 341 157

327 707

0,17 %

| 16. | Deși statele membre au respectat procentajul minim de controale obligatorii de 5 %, multe dintre ele au efectuat un număr prea mare de controale asupra unor articole cu valoare redusă, în principal, din cauza unei interpretări diferite a legislației. Aceste articole cu valoare redusă erau incluse în calculul populației minime de 5 % pentru control, în condițiile în care ele ar fi trebuit, de fapt, excluse. Acest lucru a dus la efectuarea unui număr de controale mai mare decât numărul minim stipulat în regulamente. Din tabelul 2 reiese că între 1 500 și 3 800 dintre controalele efectuate se refereau la mărfuri care ar fi trebuit excluse. |
| --- | --- |

16.

Deși statele membre au respectat procentajul minim de controale obligatorii de 5 %, multe dintre ele au efectuat un număr prea mare de controale asupra unor articole cu valoare redusă, în principal, din cauza unei interpretări diferite a legislației. Aceste articole cu valoare redusă erau incluse în calculul populației minime de 5 % pentru control, în condițiile în care ele ar fi trebuit, de fapt, excluse. Acest lucru a dus la efectuarea unui număr de controale mai mare decât numărul minim stipulat în regulamente. Din tabelul 2 reiese că între 1 500 și 3 800 dintre controalele efectuate se refereau la mărfuri care ar fi trebuit excluse.

| 17. | Pentru a favoriza o utilizare mai eficientă și mai eficace a resurselor vamale, o opțiune ar putea consta în creșterea valorii de minimis a mărfurilor necesare a fi luate în considerare pentru populația minimă și apoi controlate (a se vedea mai jos punctele 19-21 cu privire la raportul cost-beneficiu). Dacă s-ar crește valoarea minimă pentru care declarațiile sunt luate în considerare în vederea controalelor fizice, numărul articolelor care trebuie controlate s-ar reduce în mod semnificativ. În mod evident, dacă se ridică pragul, atunci exporturile cu valori mai reduse, sub prag, trebuie să fie controlate în continuare dacă există un indiciu de fraudă sau abuz. |
| --- | --- |

17.

Pentru a favoriza o utilizare mai eficientă și mai eficace a resurselor vamale, o opțiune ar putea consta în creșterea valorii de minimis a mărfurilor necesare a fi luate în considerare pentru populația minimă și apoi controlate (a se vedea mai jos punctele 19-21 cu privire la raportul cost-beneficiu). Dacă s-ar crește valoarea minimă pentru care declarațiile sunt luate în considerare în vederea controalelor fizice, numărul articolelor care trebuie controlate s-ar reduce în mod semnificativ. În mod evident, dacă se ridică pragul, atunci exporturile cu valori mai reduse, sub prag, trebuie să fie controlate în continuare dacă există un indiciu de fraudă sau abuz.

| 18. | Același scenariu este valabil și pentru controalele de substituție. Tabelul 3 prezintă o analiză a valorii mărfurilor supuse controalelor de substituție la frontierele estice ale UE. În acest context, trebuie remarcat faptul că nu este obligatoriu să se indice valoarea restituirilor solicitate în documentația care însoțește mărfurile (declarația de export sau documentul de control T5) și că nu există nici informații disponibile imediat cu privire la rata de restituire aplicabilă, în special pentru ratele fixate prin proceduri de licitație și pentru mărfurile care nu figurează în anexa I. Prin urmare, este dificil pentru funcționari să identifice cele mai potrivite mărfuri pentru control. |
| --- | --- |

18.

Același scenariu este valabil și pentru controalele de substituție. Tabelul 3 prezintă o analiză a valorii mărfurilor supuse controalelor de substituție la frontierele estice ale UE. În acest context, trebuie remarcat faptul că nu este obligatoriu să se indice valoarea restituirilor solicitate în documentația care însoțește mărfurile (declarația de export sau documentul de control T5) și că nu există nici informații disponibile imediat cu privire la rata de restituire aplicabilă, în special pentru ratele fixate prin proceduri de licitație și pentru mărfurile care nu figurează în anexa I. Prin urmare, este dificil pentru funcționari să identifice cele mai potrivite mărfuri pentru control.

Tabelul 3

Analiza valorii transporturilor supuse controalelor de substituție la frontierele estice ale UE, auditate de Curte între 1 mai 2004 și 30 septembrie 2005

| Stat membru | Ungaria | Letonia | Polonia | Slovenia |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Valoarea restituirilor la export (EUR) | Număr | % | Număr | % | Număr | % | Număr | % |
| 0-200 | 25 | 46 | 0 | 0 | 1 | 3 | 17 | 35 |
| NFAI ori similare | 11 | 20 | 11 | 34 | 15 | 43 | 16 | 33 |
| 201-4 000 | 9 | 17 | 7 | 22 | 7 | 20 | 7 | 14 |
| > 4 000 | 9 | 17 | 14 | 44 | 12 | 34 | 9 | 18 |
| Total | 54 | 100 | 32 | 100 | 35 | 100 | 49 | 100 |
| NFAI | : | Care nu figurează în anexa I. |

Stat membru

Ungaria

Letonia

Polonia

Slovenia

Valoarea restituirilor la export (EUR)

Număr

%

Număr

%

Număr

%

Număr

%

0-200

25

46

0

0

1

3

17

35

NFAI ori similare

11

20

11

34

15

43

16

33

201-4 000

9

17

7

22

7

20

7

14

> 4 000

9

17

14

44

12

34

9

18

Total

54

100

32

100

35

100

49

100

NFAI

:

Care nu figurează în anexa I.

NB: Autoritățile maghiare au controlat 100 % din navele care au trecut frontiera între Ungaria și Serbia, ceea ce schimbă în mod semnificativ ponderea relativă a controalelor efectuate pentru valori mai mici de 200 EUR.

Costul controalelor efectuate

| 19. | Atunci când mărfurile sunt prezentate pentru export la birourile vamale de ieșire (o situație întâlnită în special în Regatul Unit și în anumite porturi franceze), costul pentru traficul comercial al controalelor fizice poate varia între 120 și 400 EUR, în funcție de condițiile locale. Aceste costuri cuprind deplasarea containerelor în sau din zona portului spre locuri de descărcare adecvate și forța de muncă implicată în descărcarea și reîncărcarea containerelor (a se vedea căsuța 1).

  Căsuța 1Un exportator din Regatul Unit a decis să renunțe la cererea sa de restituire la export în valoare de 293,28 EUR, deoarece controlul fizic ar fi necesitat deplasarea a 51 de containere, a cărei cheltuială ar fi fost suportată de exportator, și, de asemenea, ar fi întârziat plecarea navei cu 5 ore. |
| --- | --- |

19.

Atunci când mărfurile sunt prezentate pentru export la birourile vamale de ieșire (o situație întâlnită în special în Regatul Unit și în anumite porturi franceze), costul pentru traficul comercial al controalelor fizice poate varia între 120 și 400 EUR, în funcție de condițiile locale. Aceste costuri cuprind deplasarea containerelor în sau din zona portului spre locuri de descărcare adecvate și forța de muncă implicată în descărcarea și reîncărcarea containerelor (a se vedea căsuța 1).

Căsuța 1Un exportator din Regatul Unit a decis să renunțe la cererea sa de restituire la export în valoare de 293,28 EUR, deoarece controlul fizic ar fi necesitat deplasarea a 51 de containere, a cărei cheltuială ar fi fost suportată de exportator, și, de asemenea, ar fi întârziat plecarea navei cu 5 ore.

| 20. | Atunci când mărfurile sunt prezentate pentru export în spații de încărcare interne, nu intervine niciun cost pentru traficul comercial, deoarece mărfurile sunt prezentate în general înainte de încărcare la sediul exportatorilor. Două dintre statele membre vizitate, Germania și Italia (9), solicită exportatorului să achite plata pentru controlul fizic. Costul pentru o intervenție de o oră la locul de încărcare este de aproximativ 180 EUR. |
| --- | --- |

20.

Atunci când mărfurile sunt prezentate pentru export în spații de încărcare interne, nu intervine niciun cost pentru traficul comercial, deoarece mărfurile sunt prezentate în general înainte de încărcare la sediul exportatorilor. Două dintre statele membre vizitate, Germania și Italia (9), solicită exportatorului să achite plata pentru controlul fizic. Costul pentru o intervenție de o oră la locul de încărcare este de aproximativ 180 EUR.

| 21. | După cum se poate observa mai sus, costul controlului poate depăși valoarea restituirilor plătite, ceea ce demonstrează că astfel de controale privind declarațiile care conduc la restituiri cu o valoare redusă nu sunt rentabile. |
| --- | --- |

21.

După cum se poate observa mai sus, costul controlului poate depăși valoarea restituirilor plătite, ceea ce demonstrează că astfel de controale privind declarațiile care conduc la restituiri cu o valoare redusă nu sunt rentabile.

Avertizare prealabilă privind controalele

| 22. | Regulamentele comunitare stipulează în mod clar faptul că trebuie efectuate controale fizice în mod frecvent și fără avertizare prealabilă, iar controalele fizice pentru care exporatorul a primit o avertizare prealabilă expresă sau tacită nu trebuie luate în considerare pentru numărul minim de controale solicitat. În general, Comisia consideră nerespectarea acestor prevederi ca o deficiență în realizarea unui control-cheie, ceea ce poate determina o posibilă corecție pentru statul membru în cauză. |
| --- | --- |

22.

Regulamentele comunitare stipulează în mod clar faptul că trebuie efectuate controale fizice în mod frecvent și fără avertizare prealabilă, iar controalele fizice pentru care exporatorul a primit o avertizare prealabilă expresă sau tacită nu trebuie luate în considerare pentru numărul minim de controale solicitat. În general, Comisia consideră nerespectarea acestor prevederi ca o deficiență în realizarea unui control-cheie, ceea ce poate determina o posibilă corecție pentru statul membru în cauză.

| 23. | Controalele fizice, atunci când sunt efectuate la locul de încărcare a mărfurilor, care este adesea sediul exportatorilor, au fost apreciate de Curte drept previzibile într-o măsură semnificativă în mai multe state membre: Belgia, Danemarca, Germania, Franța, Italia, Țările de Jos și Regatul Unit. Curtea a remarcat că sosirea funcționarilor înainte de începerea încărcării mărfurilor reprezenta o practică standard. Controalele care demarează în mod sistematic înainte de începerea încărcării sunt echivalente cu o avertizare tacită a controlului, în sensul că, dacă funcționarul vamal nu ajunge înainte de începerea încărcării, comerciantul va ști că mărfurile nu vor fi supuse unui control fizic. Există riscul atunci ca produse neeligibile sau insuficiente din punct de vedere cantitativ să fie încărcate și să se solicite pentru acestea o restituire la care comerciantul nu are dreptul, ceea ce are de fapt un efect negativ asupra obiectivului și eficacității controlului. |
| --- | --- |

23.

Controalele fizice, atunci când sunt efectuate la locul de încărcare a mărfurilor, care este adesea sediul exportatorilor, au fost apreciate de Curte drept previzibile într-o măsură semnificativă în mai multe state membre: Belgia, Danemarca, Germania, Franța, Italia, Țările de Jos și Regatul Unit. Curtea a remarcat că sosirea funcționarilor înainte de începerea încărcării mărfurilor reprezenta o practică standard. Controalele care demarează în mod sistematic înainte de începerea încărcării sunt echivalente cu o avertizare tacită a controlului, în sensul că, dacă funcționarul vamal nu ajunge înainte de începerea încărcării, comerciantul va ști că mărfurile nu vor fi supuse unui control fizic. Există riscul atunci ca produse neeligibile sau insuficiente din punct de vedere cantitativ să fie încărcate și să se solicite pentru acestea o restituire la care comerciantul nu are dreptul, ceea ce are de fapt un efect negativ asupra obiectivului și eficacității controlului.

Mărfuri în vrac care generează restituiri cu valoare ridicată

| 24. | Mărfurile în vrac, în principal cereale și zahăr, sunt de obicei exportate pe nave spre o destinație unică. Fiecare încărcătură poate reprezenta o valoare foarte ridicată în ceea ce privește restituirile la export (de exemplu, la sfârșitul anului 2003, valoarea restituirii pentru 6 700 de tone de zahăr alb exportate în Tunisia era de 3,4 milioane EUR). Cu toate acestea, din motive administrative, legate de licențele de export, exportatorul trebuie să prezinte adesea mai multe declarații de export care să acopere întregul transport de mărfuri. Pe parcursul auditului s-a observat că, în practică, o singură declarație făcea obiectul unui control fizic pentru întreaga încărcătură a navei. Deși această abordare nu contravine legislației în vigoare, controalele fizice care sunt efectuate în prezent au un efect limitat, deoarece acoperă doar o parte din totalul încărcăturii navei, reducând astfel eficacitatea controalelor (a se vedea căsuța 2).

  Căsuța 2Un exportator a prezentat șase declarații de export pentru 1 147 de tone de zahăr alb care urmau a fi încărcate pe o singură navă pentru a fi exportate în Libia în iulie 2006 (valoarea totală a restituirii la export: 268 600 EUR). O declarație pentru 200 de tone a fost selectată pentru un control fizic (valoarea restituirii la export: 46 840 EUR). Birourile vamale din Regatul Unit au observat încărcarea unei părți din cele 200 de tone pe navă. Examinarea fizică a început la ora 06:20 și s-a încheiat la ora 07:10. |
| --- | --- |

24.

Mărfurile în vrac, în principal cereale și zahăr, sunt de obicei exportate pe nave spre o destinație unică. Fiecare încărcătură poate reprezenta o valoare foarte ridicată în ceea ce privește restituirile la export (de exemplu, la sfârșitul anului 2003, valoarea restituirii pentru 6 700 de tone de zahăr alb exportate în Tunisia era de 3,4 milioane EUR). Cu toate acestea, din motive administrative, legate de licențele de export, exportatorul trebuie să prezinte adesea mai multe declarații de export care să acopere întregul transport de mărfuri. Pe parcursul auditului s-a observat că, în practică, o singură declarație făcea obiectul unui control fizic pentru întreaga încărcătură a navei. Deși această abordare nu contravine legislației în vigoare, controalele fizice care sunt efectuate în prezent au un efect limitat, deoarece acoperă doar o parte din totalul încărcăturii navei, reducând astfel eficacitatea controalelor (a se vedea căsuța 2).

Căsuța 2Un exportator a prezentat șase declarații de export pentru 1 147 de tone de zahăr alb care urmau a fi încărcate pe o singură navă pentru a fi exportate în Libia în iulie 2006 (valoarea totală a restituirii la export: 268 600 EUR). O declarație pentru 200 de tone a fost selectată pentru un control fizic (valoarea restituirii la export: 46 840 EUR). Birourile vamale din Regatul Unit au observat încărcarea unei părți din cele 200 de tone pe navă. Examinarea fizică a început la ora 06:20 și s-a încheiat la ora 07:10.

Sigilarea mijloacelor de transport și controalele de substituție

| 25. | După efectuarea unui control fizic, se cere de obicei sigilarea mijloacelor de transport de către vamă. În mod normal, astfel de mărfuri nu sunt luate în considerare pentru un control de substituție ulterior decât dacă sigiliile au fost rupte sau înlăturate, caz în care trebuie efectuat un control de substituție specific, așa cum se prevede în regulamente. Dată fiind valoarea conferită sigiliului, un „laissez passer” virtual pentru marfă, utilizarea și semnificația lui trebuie să fie clare și lipsite de ambiguitate. |
| --- | --- |

25.

După efectuarea unui control fizic, se cere de obicei sigilarea mijloacelor de transport de către vamă. În mod normal, astfel de mărfuri nu sunt luate în considerare pentru un control de substituție ulterior decât dacă sigiliile au fost rupte sau înlăturate, caz în care trebuie efectuat un control de substituție specific, așa cum se prevede în regulamente. Dată fiind valoarea conferită sigiliului, un „laissez passer” virtual pentru marfă, utilizarea și semnificația lui trebuie să fie clare și lipsite de ambiguitate.

| 26. | În cadrul procedurii administrative normale pentru validarea declarațiilor de export, birourile vamale pot aplica sigilii vamale și containerelor, remorcilor sau camioanelor fără a fi efectuat un control fizic. Această practică a fost observată în special în Belgia, Germania, Spania, Franța și Italia. În plus, mărfurile din cadrul procedurii T.I.R. (10) sunt, de asemenea, sigilate de birourile vamale, din nou fără a fi fost neapărat efectuat un control fizic (a se vedea căsuța 3 și ilustrația 1).

  Căsuța 3În 2001, un transport de mărfuri constând în 20 de tone de carne de vită cu destinația Rusia a fost vămuit pentru export la biroul vamal din Spania. Marfa, sigilată de birourile vamale spaniole, a fost prezentată pentru depozitare provizorie la un antrepozit din Hamburg (descărcare și depozitare sub control vamal). Mărfurile au fost apoi retrase din antrepozit sub control vamal pentru a-și continua traseul cu camionul spre Rusia. Deși mărfurile erau sigilate, biroul vamal german a prelevat un eșantion, iar rezultatele analizei au condus la clasificarea mărfurilor drept organe comestibile de bovine care nu au făcut obiectul niciunei restituiri la export. Pe baza acestor rezultate, noi investigații în Spania au permis identificarea unor neregularități în plus în valoare de aproximativ 497 000 EUR, din care 56 000 EUR dobândă, imputabile aceluiași exportator. O notificare de recuperare a fost emisă la sfârșitul anului 2006 de către Agenția de plăți, finalizându-se astfel procedurile administrative. Cazul este în prezent în curs de soluționare la instanțele naționale, așteptându-se decizia finală. Aproximativ 80 % dintre documentele de control T5 au arătat că mărfurile erau sigilate de către birourile vamale la plecare fără control fizic și, prin definiție, erau de atunci excluse din populația căreia i se puteau aplica controale de substituție la diferitele puncte de ieșire ale Comunității. |
| --- | --- |

26.

În cadrul procedurii administrative normale pentru validarea declarațiilor de export, birourile vamale pot aplica sigilii vamale și containerelor, remorcilor sau camioanelor fără a fi efectuat un control fizic. Această practică a fost observată în special în Belgia, Germania, Spania, Franța și Italia. În plus, mărfurile din cadrul procedurii T.I.R. (10) sunt, de asemenea, sigilate de birourile vamale, din nou fără a fi fost neapărat efectuat un control fizic (a se vedea căsuța 3 și ilustrația 1).

Căsuța 3În 2001, un transport de mărfuri constând în 20 de tone de carne de vită cu destinația Rusia a fost vămuit pentru export la biroul vamal din Spania. Marfa, sigilată de birourile vamale spaniole, a fost prezentată pentru depozitare provizorie la un antrepozit din Hamburg (descărcare și depozitare sub control vamal). Mărfurile au fost apoi retrase din antrepozit sub control vamal pentru a-și continua traseul cu camionul spre Rusia. Deși mărfurile erau sigilate, biroul vamal german a prelevat un eșantion, iar rezultatele analizei au condus la clasificarea mărfurilor drept organe comestibile de bovine care nu au făcut obiectul niciunei restituiri la export. Pe baza acestor rezultate, noi investigații în Spania au permis identificarea unor neregularități în plus în valoare de aproximativ 497 000 EUR, din care 56 000 EUR dobândă, imputabile aceluiași exportator. O notificare de recuperare a fost emisă la sfârșitul anului 2006 de către Agenția de plăți, finalizându-se astfel procedurile administrative. Cazul este în prezent în curs de soluționare la instanțele naționale, așteptându-se decizia finală. Aproximativ 80 % dintre documentele de control T5 au arătat că mărfurile erau sigilate de către birourile vamale la plecare fără control fizic și, prin definiție, erau de atunci excluse din populația căreia i se puteau aplica controale de substituție la diferitele puncte de ieșire ale Comunității.

| 27. | Auditul Curții a constatat că sigiliile aplicate de către expeditorii/exportatorii danezi și olandezi, autorizați să aplice ei înșiși sigilii, au creat dubii la birourile vamale de ieșire din UE, deoarece aceste „sigilii aplicate de companie” nu puteau fi clar distinse de „sigiliile vamale”. |
| --- | --- |

27.

Auditul Curții a constatat că sigiliile aplicate de către expeditorii/exportatorii danezi și olandezi, autorizați să aplice ei înșiși sigilii, au creat dubii la birourile vamale de ieșire din UE, deoarece aceste „sigilii aplicate de companie” nu puteau fi clar distinse de „sigiliile vamale”.

| 28. | Prin urmare, multe mărfuri sunt excluse, în mod legitim sau din neglijență, din populația de mărfuri luate în considerare pentru controalele de substituție, deoarece valoarea reală a sigiliului aplicat este neclară și poate lăsa să se creadă că a avut loc deja un control fizic. Autoritățile birourilor vamale daneze au modificat aceste dispoziții privind utilizarea sigiliilor de la 1 februarie 2006, pentru a evita orice neînțelegere. |
| --- | --- |

28.

Prin urmare, multe mărfuri sunt excluse, în mod legitim sau din neglijență, din populația de mărfuri luate în considerare pentru controalele de substituție, deoarece valoarea reală a sigiliului aplicat este neclară și poate lăsa să se creadă că a avut loc deja un control fizic. Autoritățile birourilor vamale daneze au modificat aceste dispoziții privind utilizarea sigiliilor de la 1 februarie 2006, pentru a evita orice neînțelegere.

Numărul minim de controale de substituție și sfera acestora

| 29. | Legislația prevede (11), ca regulă generală, că birourile vamale de ieșire vor efectua cel puțin un control de substituție pentru fiecare zi în care mărfurile părăsesc diferite puncte de ieșire din UE. Mărfurile care urmează a fi controlate trebuie selectate, în măsura posibilului, din perspectiva unei analize a riscurilor. |
| --- | --- |

29.

Legislația prevede (11), ca regulă generală, că birourile vamale de ieșire vor efectua cel puțin un control de substituție pentru fiecare zi în care mărfurile părăsesc diferite puncte de ieșire din UE. Mărfurile care urmează a fi controlate trebuie selectate, în măsura posibilului, din perspectiva unei analize a riscurilor.

| 30. | Această „regulă de un control pe zi” a fost interpretată diferit. Dacă sosesc mărfuri în fiecare zi timp de șapte zile pentru încărcarea unei nave care pleacă în a șaptea zi, atunci, în Regatul Unit, va fi controlat doar un transport de marfă. În schimb, dacă mărfurile părăsesc UE printr-un birou vamal aflat la granița dintre Letonia și Rusia, în fiecare zi, timp de șapte zile, atunci vor fi efectuate șapte controale de substituție. Această ultimă interpretare a regulii de un control pe zi este aplicată, de asemenea, și în porturile din Belgia, Germania, Franța, Italia și Țările de Jos. |
| --- | --- |

30.

Această „regulă de un control pe zi” a fost interpretată diferit. Dacă sosesc mărfuri în fiecare zi timp de șapte zile pentru încărcarea unei nave care pleacă în a șaptea zi, atunci, în Regatul Unit, va fi controlat doar un transport de marfă. În schimb, dacă mărfurile părăsesc UE printr-un birou vamal aflat la granița dintre Letonia și Rusia, în fiecare zi, timp de șapte zile, atunci vor fi efectuate șapte controale de substituție. Această ultimă interpretare a regulii de un control pe zi este aplicată, de asemenea, și în porturile din Belgia, Germania, Franța, Italia și Țările de Jos.

| 31. | O altă problemă de interpretare se referă la transporturile de mărfuri (camion/remorcă sau container) care conțin mai multe declarații de export, în anumite cazuri rare, până la 30. Legislația neclară și diferențele de interpretare au condus la situații în care anumite state membre (de exemplu, Letonia, Ungaria și Slovenia) controlează întregul transport de mărfuri, în timp ce majoritatea celorlalte state membre au selectat doar una dintre declarații pentru control. |
| --- | --- |

31.

O altă problemă de interpretare se referă la transporturile de mărfuri (camion/remorcă sau container) care conțin mai multe declarații de export, în anumite cazuri rare, până la 30. Legislația neclară și diferențele de interpretare au condus la situații în care anumite state membre (de exemplu, Letonia, Ungaria și Slovenia) controlează întregul transport de mărfuri, în timp ce majoritatea celorlalte state membre au selectat doar una dintre declarații pentru control.

Controale de substituție specifice

| 32. | Controalele de substituție specifice trebuie efectuate de către birourile vamale de ieșire de pe terirtoriul UE dacă se constată că sigiliile aplicate la plecare au fost înlăturate, rupte sau că nu a fost acordată o dispensă (12) de sigiliu. Controalele de substituție specifice pot presupune un control fizic complet. |
| --- | --- |

32.

Controalele de substituție specifice trebuie efectuate de către birourile vamale de ieșire de pe terirtoriul UE dacă se constată că sigiliile aplicate la plecare au fost înlăturate, rupte sau că nu a fost acordată o dispensă (12) de sigiliu. Controalele de substituție specifice pot presupune un control fizic complet.

| 33. | Practica observată pe parcursul auditului a fost aceea că la birourile vamale de ieșire la frontiera estică a UE (Ungaria, Letonia, Polonia, Slovenia) se examinează fiecare camion/remorcă, ceea ce permite verificarea integrității sigiliilor. În schimb, mărfurile (în principal containere) care au ca ieșire definitivă porturi comunitare din Franța, Italia, Țările de Jos și Regatul Unit nu sunt supuse unor controale atât de stricte. Aceasta se explică prin faptul că, în aceste state membre, funcționarii vamali nu examinează în mod sistematic sigiliile atunci când mărfurile sosesc la punctul de ieșire fizică din UE. Prin urmare, mărfurile a căror sigilii sunt rupte, deteriorate sau lipsesc nu sunt întotdeauna identificate și astfel pot scăpa controalelor de substituție specifice. Pentru a rezolva această problemă, birourile vamale franceze au impus o rată suplimentară de 2 % pentru controlul național la sigilarea mărfurilor. |
| --- | --- |

33.

Practica observată pe parcursul auditului a fost aceea că la birourile vamale de ieșire la frontiera estică a UE (Ungaria, Letonia, Polonia, Slovenia) se examinează fiecare camion/remorcă, ceea ce permite verificarea integrității sigiliilor. În schimb, mărfurile (în principal containere) care au ca ieșire definitivă porturi comunitare din Franța, Italia, Țările de Jos și Regatul Unit nu sunt supuse unor controale atât de stricte. Aceasta se explică prin faptul că, în aceste state membre, funcționarii vamali nu examinează în mod sistematic sigiliile atunci când mărfurile sosesc la punctul de ieșire fizică din UE. Prin urmare, mărfurile a căror sigilii sunt rupte, deteriorate sau lipsesc nu sunt întotdeauna identificate și astfel pot scăpa controalelor de substituție specifice. Pentru a rezolva această problemă, birourile vamale franceze au impus o rată suplimentară de 2 % pentru controlul național la sigilarea mărfurilor.

Calitatea controalelor de substituție

| 34. | În principiu, controalele de substituție sunt controale vizuale prin care se verifică dacă mărfurile corespund documentelor care le însoțesc. Metoda întâlnită frecvent la birourile vamale din porturile vizitate consta în deschiderea ușilor containerului și în identificarea doar a acelor mărfuri care sunt vizibile imediat, așa-numitele, controale „la hayon”. Aceasta se datora adesea faptului că facilitățile pentru descărcare nu sunt disponibile imediat, în special în porturile mici (de exemplu, Trieste, Dunkerque). Cea mai bună practică a fost constatată la birourile vamale de la granițele estice ale UE, unde controalele privind mărfurile transportate în camioane acoperite cu prelată erau amănunțite. |
| --- | --- |

34.

În principiu, controalele de substituție sunt controale vizuale prin care se verifică dacă mărfurile corespund documentelor care le însoțesc. Metoda întâlnită frecvent la birourile vamale din porturile vizitate consta în deschiderea ușilor containerului și în identificarea doar a acelor mărfuri care sunt vizibile imediat, așa-numitele, controale „la hayon”. Aceasta se datora adesea faptului că facilitățile pentru descărcare nu sunt disponibile imediat, în special în porturile mici (de exemplu, Trieste, Dunkerque). Cea mai bună practică a fost constatată la birourile vamale de la granițele estice ale UE, unde controalele privind mărfurile transportate în camioane acoperite cu prelată erau amănunțite.

Urmărirea neregularităților constatate pe parcursul controalelor de substituție și al controalelor de substituție specifice

| 35. | Birourile vamale de ieșire trebuie să informeze agențiile de plăți din statele membre implicate asupra neregularităților detectate de controalele de substituție și pot solicita detalii cu privire la acțiunile de urmărire întreprinse. |
| --- | --- |

35.

Birourile vamale de ieșire trebuie să informeze agențiile de plăți din statele membre implicate asupra neregularităților detectate de controalele de substituție și pot solicita detalii cu privire la acțiunile de urmărire întreprinse.

| 36. | Birourile vamale de ieșire daneze, letone, poloneze și slovene au comunicat neregularități către agențiile de plăți responsabile din alte state membre. Cu toate acestea, în majoritatea cazurilor, ele nu au primit niciun feedback cu privire la acțiunile de urmărire, deși au solicitat aceste informații. |
| --- | --- |

36.

Birourile vamale de ieșire daneze, letone, poloneze și slovene au comunicat neregularități către agențiile de plăți responsabile din alte state membre. Cu toate acestea, în majoritatea cazurilor, ele nu au primit niciun feedback cu privire la acțiunile de urmărire, deși au solicitat aceste informații.

| 37. | O problemă specială a fost întâlnită la biroul vamal danez din Aalborg. Controalele efectuate de acest birou au evidențiat faptul că sigiliile lipseau frecvent la punctul de ieșire din UE. Cu toate acestea, în loc să efectueze controalele de substituție specifice necesare, biroul refuza să certifice că mărfurile au părăsit teritoriul UE, motivând că nu poate stabili identitatea mărfurilor din cauza lipsei sigiliilor. Între august 2004 și februarie 2006, acest birou a informat agențiile de plăți din celelalte state membre că nu a putut certifica ieșirea din UE pentru 280 (13) de transporturi de mărfuri, deoarece sigiliile fuseseră înlăturate. S-au primit răspunsuri doar în două cazuri (14) din cele 280 comunicate. Conform birourilor vamale daneze, agențiile de plăți din Franța, Grecia, Italia și Spania nu au răspuns la nicio comunicare trimisă de autoritățile daneze. În 17 cazuri similare referitoare la exporturi provenind din Danemarca, vama Aalborg a trimis informațiile la agenția de plăți daneză, iar restituirile la export au fost așadar retrase. |
| --- | --- |

37.

O problemă specială a fost întâlnită la biroul vamal danez din Aalborg. Controalele efectuate de acest birou au evidențiat faptul că sigiliile lipseau frecvent la punctul de ieșire din UE. Cu toate acestea, în loc să efectueze controalele de substituție specifice necesare, biroul refuza să certifice că mărfurile au părăsit teritoriul UE, motivând că nu poate stabili identitatea mărfurilor din cauza lipsei sigiliilor. Între august 2004 și februarie 2006, acest birou a informat agențiile de plăți din celelalte state membre că nu a putut certifica ieșirea din UE pentru 280 (13) de transporturi de mărfuri, deoarece sigiliile fuseseră înlăturate. S-au primit răspunsuri doar în două cazuri (14) din cele 280 comunicate. Conform birourilor vamale daneze, agențiile de plăți din Franța, Grecia, Italia și Spania nu au răspuns la nicio comunicare trimisă de autoritățile daneze. În 17 cazuri similare referitoare la exporturi provenind din Danemarca, vama Aalborg a trimis informațiile la agenția de plăți daneză, iar restituirile la export au fost așadar retrase.

| 38. | Problema poate fi ilustrată printr-un caz în care un set de 30 de sigilii autorizate aplicate de companie a fost găsit de vama daneză în cabina unui camion. Sigiliile trebuiau să fie aplicate doar la punctul de încărcare în Franța, drept garanție pentru substituția pe parcursul tranzitului, dar acestea erau disponibile în mod liber. |
| --- | --- |

38.

Problema poate fi ilustrată printr-un caz în care un set de 30 de sigilii autorizate aplicate de companie a fost găsit de vama daneză în cabina unui camion. Sigiliile trebuiau să fie aplicate doar la punctul de încărcare în Franța, drept garanție pentru substituția pe parcursul tranzitului, dar acestea erau disponibile în mod liber.

Confirmarea ieșirii din UE

| 39. | Unul dintre elementele-cheie pentru a dovedi dreptul la restituiri la export îl reprezintă confirmarea faptului că mărfurile au părăsit teritoriul vamal al Comunității. Pentru toate mărfurile exportate, fie declarația de export însăși, fie un document care însoțește mărfurile în tranzit (documentul de control T5) trebuie să fie ștampilat și semnat de către autoritățile naționale (vamale) pentru a confirma ieșirea mărfurilor. |
| --- | --- |

39.

Unul dintre elementele-cheie pentru a dovedi dreptul la restituiri la export îl reprezintă confirmarea faptului că mărfurile au părăsit teritoriul vamal al Comunității. Pentru toate mărfurile exportate, fie declarația de export însăși, fie un document care însoțește mărfurile în tranzit (documentul de control T5) trebuie să fie ștampilat și semnat de către autoritățile naționale (vamale) pentru a confirma ieșirea mărfurilor.

| 40. | În Regatul Unit, responsabilitatea de a confirma ieșirea mărfurilor, pentru mărfuri exportate în containere pe cale maritimă, a fost acordată unor agenți maritimi și/sau unor operatori portuari. Legislația prevede ca această confirmare să fie făcută de către „autoritățile competente” (15). Agenții maritimi și operatorii portuari nu pot fi considerați în această calitate. Controalele efectuate de către birourile vamale din Regatul Unit asupra acestui sistem au arătat că 21 % din cele 913 cereri verificate conțineau date incorecte cu privire la data ieșirii. Procedurile observate în Regatul Unit prezintă riscul de a confirma o dată greșită a ieșirii și, de asemenea, dată fiind lipsa controalelor încrucișate ale documentației comerciale, ca acea ieșire să fie confirmată pentru mărfuri care nu corespund celor declarate. |
| --- | --- |

40.

În Regatul Unit, responsabilitatea de a confirma ieșirea mărfurilor, pentru mărfuri exportate în containere pe cale maritimă, a fost acordată unor agenți maritimi și/sau unor operatori portuari. Legislația prevede ca această confirmare să fie făcută de către „autoritățile competente” (15). Agenții maritimi și operatorii portuari nu pot fi considerați în această calitate. Controalele efectuate de către birourile vamale din Regatul Unit asupra acestui sistem au arătat că 21 % din cele 913 cereri verificate conțineau date incorecte cu privire la data ieșirii. Procedurile observate în Regatul Unit prezintă riscul de a confirma o dată greșită a ieșirii și, de asemenea, dată fiind lipsa controalelor încrucișate ale documentației comerciale, ca acea ieșire să fie confirmată pentru mărfuri care nu corespund celor declarate.

| 41. | Atunci când mărfurile sunt exportate pe cale maritimă, dispozițiile comunitare prevăd o gamă complexă de posibilități pentru a stabili biroul vamal responsabil de confirmarea ieșirii din UE și de controlul de substituție, având în vedere dacă transportul maritim (serviciul de transport maritim) este autorizat de birourile vamale drept „regulat” sau recunoscut ca „neregulat”. Mărfurile transportate pe linii maritime regulate sunt acelea transportate pe nave care fac curse doar între porturi situate pe teritoriul vamal al Comunității. |
| --- | --- |

41.

Atunci când mărfurile sunt exportate pe cale maritimă, dispozițiile comunitare prevăd o gamă complexă de posibilități pentru a stabili biroul vamal responsabil de confirmarea ieșirii din UE și de controlul de substituție, având în vedere dacă transportul maritim (serviciul de transport maritim) este autorizat de birourile vamale drept „regulat” sau recunoscut ca „neregulat”. Mărfurile transportate pe linii maritime regulate sunt acelea transportate pe nave care fac curse doar între porturi situate pe teritoriul vamal al Comunității.

| 42. | În cadrul auditului s-a constatat că anumite mărfuri pot ocoli controalele de substituție la punctul final de ieșire din UE, de exemplu, atunci când sunt transportate pe cale maritimă între state membre care utilizează linii maritime „regulate” înainte de a fi apoi expediate pe cale terestră la un punct de frontieră al UE. Această practică poate conduce la confirmarea ieșirii printr-un punct care nu este punctul efectiv de ieșire de pe teritoriul vamal al Comunității, creând riscul ca anumite date de ieșire incorecte să fie confirmate și ca mărfuri pentru care a fost acordat dreptul la restituiri să poată fi apoi reintroduse pe teritoriul UE (a se vedea ilustrațiile 2 și 3). |
| --- | --- |

42.

În cadrul auditului s-a constatat că anumite mărfuri pot ocoli controalele de substituție la punctul final de ieșire din UE, de exemplu, atunci când sunt transportate pe cale maritimă între state membre care utilizează linii maritime „regulate” înainte de a fi apoi expediate pe cale terestră la un punct de frontieră al UE. Această practică poate conduce la confirmarea ieșirii printr-un punct care nu este punctul efectiv de ieșire de pe teritoriul vamal al Comunității, creând riscul ca anumite date de ieșire incorecte să fie confirmate și ca mărfuri pentru care a fost acordat dreptul la restituiri să poată fi apoi reintroduse pe teritoriul UE (a se vedea ilustrațiile 2 și 3).

Rezultatele controalelor fizice și contextul acestora

| 43. | Statele membre au obligația de a raporta frecvența neregularităților detectate prin controalele fizice privind restiturile la export. Tabelul 4 prezintă valorile neregularităților detectate prin controalele fizice și raportate la OLAF (16) între 2000 și 2005, al căror total a fost de 3,5 milioane EUR. În acest sens, trebuie menționat faptul că neregularitățile legate de restituirile la export, detectate prin toate metodele pe parcursul ultimilor cinci ani, s-au ridicat la o valoare de 98,6 milioane EUR. Aceasta a reprezentat aproximativ 16 % din totalul neregularităților legate de agricultură raportate la OLAF în acea perioadă, în timp ce restituirile la export au reprezentat 8,6 % din totalul cheltuielilor agricole. Prin urmare, deși statele membre efectuează numărul cerut de controale fizice, rezultatele în ceea ce privește valoarea neregularităților detectate sunt relativ reduse. |
| --- | --- |

43.

Statele membre au obligația de a raporta frecvența neregularităților detectate prin controalele fizice privind restiturile la export. Tabelul 4 prezintă valorile neregularităților detectate prin controalele fizice și raportate la OLAF (16) între 2000 și 2005, al căror total a fost de 3,5 milioane EUR. În acest sens, trebuie menționat faptul că neregularitățile legate de restituirile la export, detectate prin toate metodele pe parcursul ultimilor cinci ani, s-au ridicat la o valoare de 98,6 milioane EUR. Aceasta a reprezentat aproximativ 16 % din totalul neregularităților legate de agricultură raportate la OLAF în acea perioadă, în timp ce restituirile la export au reprezentat 8,6 % din totalul cheltuielilor agricole. Prin urmare, deși statele membre efectuează numărul cerut de controale fizice, rezultatele în ceea ce privește valoarea neregularităților detectate sunt relativ reduse.

Tabelul 4

Valorile neregularităților detectate de controalele fizice și raportate la OLAF

Valorile neregularităților raportate ca urmare a unui control fizic în conformitate cu Regulamentul (CEE) nr. 386/90

| (în EUR) |
| --- |
| Stat membru | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | TOTAL |
| BE | | 66 723 | 40 875 | 64 191 | | 57 129 | 228 918 |
| DK | 173 999 | 91 724 | 152 451 | 7 309 | 63 088 | 63 309 | 551 880 |
| DE | 272 941 | 99 239 | 89 706 | 212 440 | | | 674 326 |
| IE | | 14 347 | 62 974 | 0 | 28 378 | | 105 699 |
| EL | | | | | | | 0 |
| ES | 447 637 | 120 226 | | | | | 567 863 |
| FR | | 93 026 | 55 887 | 135 144 | 311 035 | 80 443 | 675 535 |
| IT | | | | 13 258 | 8 351 | 23 800 | 45 409 |
| LU | | | | | | | 0 |
| NL | | | | 108 139 | | | 108 139 |
| AT | 165 748 | 4 300 | 13 931 | 4 662 | 90 616 | 41 685 | 320 942 |
| PT | | 4 031 | 22 481 | 4 021 | 22 982 | 25 246 | 78 761 |
| FI | | | | | | | 0 |
| SE | | | | | | | 0 |
| UK | | | | | | | 0 |
| UE-15 | 1 060 325 | 493 616 | 438 305 | 549 164 | 524 450 | 291 612 | 3 357 472 |
| CZ | | | | | | | 0 |
| EE | | | | | | | 0 |
| CY | | | | | | 18 327 | 18 327 |
| LV | | | | | | | 0 |
| LT | | | | | | 18 576 | 18 576 |
| HU | | | | | | | 0 |
| MT | | | | | | | 0 |
| PL | | | | | 8 671 | 50 914 | 59 585 |
| SI | | | | | | | 0 |
| SK | | | | | | | 0 |
| UE-10 | | | | | 8 671 | 87 817 | 96 488 |
| Total | 1 060 325 | 493 616 | 438 305 | 549 164 | 533 121 | 379 429 | 3 453 960 |
| Sursa: Baza de date a OLAF privind neregularitățile |

(în EUR)

Stat membru

2000

2001

2002

2003

2004

2005

TOTAL

BE

66 723

40 875

64 191

57 129

228 918

DK

173 999

91 724

152 451

7 309

63 088

63 309

551 880

DE

272 941

99 239

89 706

212 440

674 326

IE

14 347

62 974

0

28 378

105 699

EL

0

ES

447 637

120 226

567 863

FR

93 026

55 887

135 144

311 035

80 443

675 535

IT

13 258

8 351

23 800

45 409

LU

0

NL

108 139

108 139

AT

165 748

4 300

13 931

4 662

90 616

41 685

320 942

PT

4 031

22 481

4 021

22 982

25 246

78 761

FI

0

SE

0

UK

0

UE-15

1 060 325

493 616

438 305

549 164

524 450

291 612

3 357 472

CZ

0

EE

0

CY

18 327

18 327

LV

0

LT

18 576

18 576

HU

0

MT

0

PL

8 671

50 914

59 585

SI

0

SK

0

UE-10

8 671

87 817

96 488

Total

1 060 325

493 616

438 305

549 164

533 121

379 429

3 453 960

Sursa: Baza de date a OLAF privind neregularitățile

| 44. | Rata neregularităților semnalate, exprimată ca procentaj din valoarea declarațiilor controlate (în cazul în care aceste informații au fost oferite de statele membre), este, de asemenea, relativ scăzută. În conformitate cu rapoartele anuale 2005 ale statelor membre, rata globală a neregularităților constatate ca urmare a controalelor fizice este de 0,2 % din valoarea restituirilor la export controlate (17). |
| --- | --- |

44.

Rata neregularităților semnalate, exprimată ca procentaj din valoarea declarațiilor controlate (în cazul în care aceste informații au fost oferite de statele membre), este, de asemenea, relativ scăzută. În conformitate cu rapoartele anuale 2005 ale statelor membre, rata globală a neregularităților constatate ca urmare a controalelor fizice este de 0,2 % din valoarea restituirilor la export controlate (17).

| 45. | Rata de detectare relativ scăzută poate fi demonstrată comparând valoarea neregularităților detectate prin controalele fizice cu valoarea neregularităților constatate prin alte metode. Tabelul 5 prezintă, pe baza neregularităților raportate la OLAF, o comparație între valoarea neregularităților detectate prin controale fizice și, respectiv, prin controale ex post
   (18) ale înregistrărilor comerciale. Rezultatul (un raport de 11 la 1 în favoarea controalelor ex post) sugerează că acele controale ex post efectuate după ce a avut loc exportul fizic s-au dovedit a fi, până în prezent, instrumentul cel mai eficace în detectarea neregularităților. În timp ce doar câteva tipuri de neregularități detectate ca urmare a controalelor fizice pot fi constatate prin controale ex post – ambele forme de verificare fiind indispensabile procesului global de control –, aceste cifre sugerează totuși faptul că atât controalele fizice, cât și cele de substituție ar putea fi mai bine orientate. |
| --- | --- |

45.

Rata de detectare relativ scăzută poate fi demonstrată comparând valoarea neregularităților detectate prin controalele fizice cu valoarea neregularităților constatate prin alte metode. Tabelul 5 prezintă, pe baza neregularităților raportate la OLAF, o comparație între valoarea neregularităților detectate prin controale fizice și, respectiv, prin controale ex post
   (18) ale înregistrărilor comerciale. Rezultatul (un raport de 11 la 1 în favoarea controalelor ex post) sugerează că acele controale ex post efectuate după ce a avut loc exportul fizic s-au dovedit a fi, până în prezent, instrumentul cel mai eficace în detectarea neregularităților. În timp ce doar câteva tipuri de neregularități detectate ca urmare a controalelor fizice pot fi constatate prin controale ex post – ambele forme de verificare fiind indispensabile procesului global de control –, aceste cifre sugerează totuși faptul că atât controalele fizice, cât și cele de substituție ar putea fi mai bine orientate.

Tabelul 5

Valoarea neregularităților detectate de controalele administrative ex post [în conformitate cu Regulamentul (CEE) nr. 4045/89], raportate la OLAF

Sursa: Baza de date a OLAF privind neregularitățile; situația la 1 decembrie 2006.

Neregularități detectate în urma activităților de audit realizate în conformitate cu Regulamentul (CEE) nr. 4045/89 (valori în EUR)

| | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | Total |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Total | 7 711 833 | 4 655 655 | 5 638 791 | 8 044 471 | 1 695 640 | 27 746 390 |

2001

2002

2003

2004

2005

Total

Total

7 711 833

4 655 655

5 638 791

8 044 471

1 695 640

27 746 390

Valori ale neregularităților raportate în urma unui control fizic în conformitate cu Regulamentul (CEE) nr. 386/90 (în EUR)

| | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | Total |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Total | 493 616 | 438 305 | 549 164 | 533 121 | 379 429 | 2 393 635 |

2001

2002

2003

2004

2005

Total

Total

493 616

438 305

549 164

533 121

379 429

2 393 635

Comparație a valorilor neregularităților raportate pe baza Regulamentelor (CEE) nr. 4045/89 și (CEE) nr. 386/90

(valori 4045/89 împărțite la valorile 386/90)

| Raport între 4045/89 și 386/90 | 15,6 | 10,6 | 10,3 | 15,1 | 4,5 | 11,6 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |

Raport între 4045/89 și 386/90

15,6

10,6

10,3

15,1

4,5

11,6

Sunt satisfăcătoare dispozițiile adoptate de Comisie pentru monitorizarea execuției acestor controale? A luat Comisia măsurile adecvate ca răspuns la rezultatele acestor controale și la deficiențele constatate?

| 46. | Comisia realizează activități de audit în mod periodic în statele membre cu privire la procedurile de control al restituirilor la export. De asemenea, se efectuează controale documentare privind rapoartele anuale ale statelor membre. Curtea a evaluat rapoartele acestor audituri pentru perioada 2001-2004 și a ajuns la concluzia că sistemul de controale fizice și de substituție a acoperit în mod adecvat controalele-cheie. Auditurile Comisiei au acoperit principalele domenii din Regulamentul (CEE) nr. 386/90 în ceea ce privește aplicarea sistemelor de analiză a riscurilor, numărul suficient de controale, documentația adecvată a controalelor, certificarea de ieșire, procedurile de sigilare, originea mărfurilor. De asemenea, au fost efectuate controale privind prefinanțarea și metodologia controalelor referitoare la restituirile la export în conformitate cu Regulamentul (CEE) nr. 4045/89. |
| --- | --- |

46.

Comisia realizează activități de audit în mod periodic în statele membre cu privire la procedurile de control al restituirilor la export. De asemenea, se efectuează controale documentare privind rapoartele anuale ale statelor membre. Curtea a evaluat rapoartele acestor audituri pentru perioada 2001-2004 și a ajuns la concluzia că sistemul de controale fizice și de substituție a acoperit în mod adecvat controalele-cheie. Auditurile Comisiei au acoperit principalele domenii din Regulamentul (CEE) nr. 386/90 în ceea ce privește aplicarea sistemelor de analiză a riscurilor, numărul suficient de controale, documentația adecvată a controalelor, certificarea de ieșire, procedurile de sigilare, originea mărfurilor. De asemenea, au fost efectuate controale privind prefinanțarea și metodologia controalelor referitoare la restituirile la export în conformitate cu Regulamentul (CEE) nr. 4045/89.

| 47. | Acțiunea Comisiei cu privire la rapoartele anuale ale statelor membre în conformitate cu Regulamentul (CEE) nr. 386/90 acoperă orice nerespectare evidentă a numărului de controale care trebuie efectuate (adică raportarea propriilor deficiențe de către statele membre). Deși problemele ridicate de statele membre au fost discutate în cadrul ședințelor Comitetului mecanismelor de schimburi comerciale, trebuie luate măsuri suplimentare în ceea ce privește previzibilitatea controalelor (semnalată de Italia în aprilie 2003) și posibilitatea de a evita controalele de substituție (semnalată de Danemarca în mai 2004). Pentru a verifica acuratețea rapoartelor anuale ale statelor membre, Curtea a verificat valorile neregularităților raportate pentru 2004 și a constatat că autoritățile olandeze au raportat o valoare totală de 1,4 milioane EUR. În urma anchetelor Curții, aceasta s-a redus ulterior la 78 000 EUR. |
| --- | --- |

47.

Acțiunea Comisiei cu privire la rapoartele anuale ale statelor membre în conformitate cu Regulamentul (CEE) nr. 386/90 acoperă orice nerespectare evidentă a numărului de controale care trebuie efectuate (adică raportarea propriilor deficiențe de către statele membre). Deși problemele ridicate de statele membre au fost discutate în cadrul ședințelor Comitetului mecanismelor de schimburi comerciale, trebuie luate măsuri suplimentare în ceea ce privește previzibilitatea controalelor (semnalată de Italia în aprilie 2003) și posibilitatea de a evita controalele de substituție (semnalată de Danemarca în mai 2004). Pentru a verifica acuratețea rapoartelor anuale ale statelor membre, Curtea a verificat valorile neregularităților raportate pentru 2004 și a constatat că autoritățile olandeze au raportat o valoare totală de 1,4 milioane EUR. În urma anchetelor Curții, aceasta s-a redus ulterior la 78 000 EUR.

| 48. | Așa cum reiese din tabelul 6, ca urmare a auditurilor Comisiei în statele membre, au fost impuse corecții financiare pentru deficiențele din sistemele de control ale acestora. În acest sens, 67 % dintre ele, reprezentând 34 milioane EUR, se referă la corecții generate de lacune în controalele de substituție, fizice și documentare (Belgia, Danemarca, Țările de Jos, Regatul Unit), în timp ce 33 % dintre corecții, reprezentând 16,5 milioane EUR, sunt legate de deficiențe privind bunăstarea animalelor (Germania, Franța, Țările de Jos). |
| --- | --- |

48.

Așa cum reiese din tabelul 6, ca urmare a auditurilor Comisiei în statele membre, au fost impuse corecții financiare pentru deficiențele din sistemele de control ale acestora. În acest sens, 67 % dintre ele, reprezentând 34 milioane EUR, se referă la corecții generate de lacune în controalele de substituție, fizice și documentare (Belgia, Danemarca, Țările de Jos, Regatul Unit), în timp ce 33 % dintre corecții, reprezentând 16,5 milioane EUR, sunt legate de deficiențe privind bunăstarea animalelor (Germania, Franța, Țările de Jos).

Tabelul 6

Restituiri la export – corecții financiare 2002-2007 (în euro)

| | Bunăstarea animalelor | Regim de programare (19) | Controale fizice (20) | Controale de substituție | Datele misiunilor | Întârzieri în ani |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Țările de Jos (21)
   (25) | 1 064 627 | | | | 27-29/11/2000
  8-10/1/2001 | 3,0 |
| | | | 26 664 623 | 14-18/5/2001 | 5,7 |
| Germania (22) | 13 823 822 | | | | 13-17/11/2000
  23-26/1/2001 | 3,6 |
| Franța (22) | 1 649 756 | | | | 23-25/10/2000
  5-9/2/2001 | 3,8 |
| Belgia (23) | | | 225 713 | | 3-7/12/2001 | 3,4 |
| Regatul Unit (24) | | 369 440 | 10 772 | | iunie 2001
  noiembrie 2001 | 4,3 |
| Danemarca | | | | 6 616 032 | 24-28/9/2001
  21/6/2002 | |
| Total | 16 538 205 | 369 440 | 236 485 | 33 280 655 | | |
| Total general | | | | 50 424 785 | | |
| Procentaj din valoarea totală a corecțiilor | 32,8 % | 0,7 % | 0,5 % | 66,00 % | | |
| NB: Rata de schimb utilizată:
  1 EUR = 0,6791 GBP (27.7.2006). |

Bunăstarea animalelor

Regim de programare (19)

Controale fizice (20)

Controale de substituție

Datele misiunilor

Întârzieri în ani

Țările de Jos (21)
   (25)

1 064 627

27-29/11/2000

8-10/1/2001

3,0

26 664 623

14-18/5/2001

5,7

Germania (22)

13 823 822

13-17/11/2000

23-26/1/2001

3,6

Franța (22)

1 649 756

23-25/10/2000

5-9/2/2001

3,8

Belgia (23)

225 713

3-7/12/2001

3,4

Regatul Unit (24)

369 440

10 772

iunie 2001

noiembrie 2001

4,3

Danemarca

6 616 032

24-28/9/2001

21/6/2002

Total

16 538 205

369 440

236 485

33 280 655

Total general

50 424 785

Procentaj din valoarea totală a corecțiilor

32,8 %

0,7 %

0,5 %

66,00 %

NB: Rata de schimb utilizată:

1 EUR = 0,6791 GBP (27.7.2006).

| 49. | Cu toate acestea, sunt încă în curs de soluționare cazuri privind nerespectarea cerințelor referitoare la controale de substituție în Italia și Țările de Jos, unde s-au desfășurat misiuni de audit în 2001/2002. Aceasta se aplică și la activitățile de audit din 2004 în care procedurile de lichidare a conturilor pot conduce la corecții financiare pentru Germania, Irlanda, Spania, Franța, Italia, Țările de Jos și Regatul Unit. Auditorii Comisiei au identificat lacune legate de calitatea controalelor fizice și de substituție, de exporturile de zahăr, de aplicarea de penalități, de calitatea sistemelor de analiză a riscurilor și de respectarea ratelor de control. |
| --- | --- |

49.

Cu toate acestea, sunt încă în curs de soluționare cazuri privind nerespectarea cerințelor referitoare la controale de substituție în Italia și Țările de Jos, unde s-au desfășurat misiuni de audit în 2001/2002. Aceasta se aplică și la activitățile de audit din 2004 în care procedurile de lichidare a conturilor pot conduce la corecții financiare pentru Germania, Irlanda, Spania, Franța, Italia, Țările de Jos și Regatul Unit. Auditorii Comisiei au identificat lacune legate de calitatea controalelor fizice și de substituție, de exporturile de zahăr, de aplicarea de penalități, de calitatea sistemelor de analiză a riscurilor și de respectarea ratelor de control.

| 50. | Comisia nu a luat încă nicio măsură eficientă pentru a clarifica și/sau a consolida legislația ca urmare a constatărilor auditului de lichidare. Problema previzibilității controalelor a fost menționată în rapoartele de audit cu privire la Țările de Jos în iunie 2004, la Spania în mai 2004 și la Belgia în martie 2005, fără să se fi făcut propuneri clare până în prezent. |
| --- | --- |

50.

Comisia nu a luat încă nicio măsură eficientă pentru a clarifica și/sau a consolida legislația ca urmare a constatărilor auditului de lichidare. Problema previzibilității controalelor a fost menționată în rapoartele de audit cu privire la Țările de Jos în iunie 2004, la Spania în mai 2004 și la Belgia în martie 2005, fără să se fi făcut propuneri clare până în prezent.

| 51. | În timp ce standardele interne ale Comisiei stabilesc o perioadă cuprinsă între 16 luni (fără conciliere) și 24 de luni (cu conciliere), ca timp necesar între vizita de audit și decizia finală, pentru auditul controalelor fizice și de substituție aceste perioade nu au fost respectate în totalitate. |
| --- | --- |

51.

În timp ce standardele interne ale Comisiei stabilesc o perioadă cuprinsă între 16 luni (fără conciliere) și 24 de luni (cu conciliere), ca timp necesar între vizita de audit și decizia finală, pentru auditul controalelor fizice și de substituție aceste perioade nu au fost respectate în totalitate.

| 52. | Principalele subiecte/observații din acest raport au fost prezentate de către Curte în constatările preliminare transmise statelor membre și puse la dispoziția Comisiei în aprilie 2005. Acestea au fost apoi discutate la întâlnirile Comitetului mecanismelor de schimburi comerciale, cel mai recent având loc la mijlocul anului 2006. Totuși, Comisia nu a luat încă măsuri concrete pentru a remedia problemele constatate. |
| --- | --- |

52.

Principalele subiecte/observații din acest raport au fost prezentate de către Curte în constatările preliminare transmise statelor membre și puse la dispoziția Comisiei în aprilie 2005. Acestea au fost apoi discutate la întâlnirile Comitetului mecanismelor de schimburi comerciale, cel mai recent având loc la mijlocul anului 2006. Totuși, Comisia nu a luat încă măsuri concrete pentru a remedia problemele constatate.

CONCLUZII ȘI RECOMANDĂRI

| 53. | În ceea ce privește controalele fizice, Curtea a constatat că interpretarea de către statele membre a cadrului legislativ a condus la efectuarea multor controale în mod sistematic la sediile exportatorilor la începutul procesului de încărcare. Astfel, controlul devenea previzibil pentru exportator și își pierdea eficacitatea. Regulamentele stipulează în mod clar faptul că aceste controale trebuie să fie frecvente, fără avertizare prealabilă, iar controalele pentru care exportatorul a primit avertizare expresă ori tacită sunt considerate că nu îndeplinesc cerințele minime.

  Recomandarea 1Comisia trebuie să se asigure că regulamentul este aplicat în mod corespunzător, pentru a garanta efectuarea controalelor la sediile exportatorilor în mod imprevizibil și fără avertizare prealabilă tacită. De asemenea, aceasta trebuie să asigure o urmărire eficace a observațiilor Curții și a observațiilor proprii în această privință, pentru a stabili dacă controalele care nu îndeplinesc aceste criterii pot fi luate în considerare pentru procentajul minim de controale obligatorii de 5 %. |
| --- | --- |

53.

În ceea ce privește controalele fizice, Curtea a constatat că interpretarea de către statele membre a cadrului legislativ a condus la efectuarea multor controale în mod sistematic la sediile exportatorilor la începutul procesului de încărcare. Astfel, controlul devenea previzibil pentru exportator și își pierdea eficacitatea. Regulamentele stipulează în mod clar faptul că aceste controale trebuie să fie frecvente, fără avertizare prealabilă, iar controalele pentru care exportatorul a primit avertizare expresă ori tacită sunt considerate că nu îndeplinesc cerințele minime.

Recomandarea 1Comisia trebuie să se asigure că regulamentul este aplicat în mod corespunzător, pentru a garanta efectuarea controalelor la sediile exportatorilor în mod imprevizibil și fără avertizare prealabilă tacită. De asemenea, aceasta trebuie să asigure o urmărire eficace a observațiilor Curții și a observațiilor proprii în această privință, pentru a stabili dacă controalele care nu îndeplinesc aceste criterii pot fi luate în considerare pentru procentajul minim de controale obligatorii de 5 %.

| 54. | S-au efectuat controale fizice privind un număr semnificativ de declarații cu valoare scăzută în contradicție cu legislația. Între 6 % și 13 % dintre controalele fizice efectuate în 2005 au acoperit doar 0,1 % din valoarea totală a restituirilor supuse acestor controale. Acesta a fost mai ales cazul statelor membre care nu au aplicat o analiză a riscurilor pentru selectarea declarațiilor, dar chiar și în cele trei state membre vizitate de Curte care au aplicat această analiză au fost controlate în mod regulat mărfuri cu valoare scăzută.

  Recomandarea 2Comisia ar trebui să revizuiască metoda de selectare de către statele membre a declarațiilor supuse controalelor fizice; ea ar trebui să ia în considerare introducerea obligativității pentru utilizarea analizei riscurilor și creșterea valorii minime a restituirii pentru care o declarație este supusă controalelor fizice. Astfel, controalele fizice ar fi mai rentabile și ar contribui la o utilizare mai eficientă a resurselor vamale prin selectarea unor mărfuri cu o valoare mai mare și care prezintă un risc mai ridicat. |
| --- | --- |

54.

S-au efectuat controale fizice privind un număr semnificativ de declarații cu valoare scăzută în contradicție cu legislația. Între 6 % și 13 % dintre controalele fizice efectuate în 2005 au acoperit doar 0,1 % din valoarea totală a restituirilor supuse acestor controale. Acesta a fost mai ales cazul statelor membre care nu au aplicat o analiză a riscurilor pentru selectarea declarațiilor, dar chiar și în cele trei state membre vizitate de Curte care au aplicat această analiză au fost controlate în mod regulat mărfuri cu valoare scăzută.

Recomandarea 2Comisia ar trebui să revizuiască metoda de selectare de către statele membre a declarațiilor supuse controalelor fizice; ea ar trebui să ia în considerare introducerea obligativității pentru utilizarea analizei riscurilor și creșterea valorii minime a restituirii pentru care o declarație este supusă controalelor fizice. Astfel, controalele fizice ar fi mai rentabile și ar contribui la o utilizare mai eficientă a resurselor vamale prin selectarea unor mărfuri cu o valoare mai mare și care prezintă un risc mai ridicat.

| 55. | Controalele fizice privind mărfurile în vrac pot conduce la verificarea doar a unei mici părți a încărcăturii. În cazul în care acestea sunt efectuate în mod izolat fără o verificare suplimentară a conformității întregului transport de mărfuri cu declarațiile și a eligibilitații acestuia pentru restituire, există riscul ca valoarea controlului să fie afectată.

  Recomandarea 3Comisia ar trebui să ia în considerare să precizeze că, atunci când o parte dintr-un transport de mărfuri în vrac este selectată pentru un control fizic, autoritățile naționale sunt obligate să verifice întreaga încărcătură, efectuând, de exemplu, controale încrucișate cu alte documente și asigurându-se că verificările nu acoperă doar o singură parte din încărcătură. |
| --- | --- |

55.

Controalele fizice privind mărfurile în vrac pot conduce la verificarea doar a unei mici părți a încărcăturii. În cazul în care acestea sunt efectuate în mod izolat fără o verificare suplimentară a conformității întregului transport de mărfuri cu declarațiile și a eligibilitații acestuia pentru restituire, există riscul ca valoarea controlului să fie afectată.

Recomandarea 3Comisia ar trebui să ia în considerare să precizeze că, atunci când o parte dintr-un transport de mărfuri în vrac este selectată pentru un control fizic, autoritățile naționale sunt obligate să verifice întreaga încărcătură, efectuând, de exemplu, controale încrucișate cu alte documente și asigurându-se că verificările nu acoperă doar o singură parte din încărcătură.

| 56. | În ceea ce privește controalele de substituție, Curtea a constatat că:






  (a) | anumite controale efectuate se limitau doar la examinări vizuale sumare ale unei părți a transportului de mărfuri, ceea ce nu corespundea obiectivului controalelor; |
| --- | --- | --- |

56.

În ceea ce privește controalele de substituție, Curtea a constatat că:

(a)

anumite controale efectuate se limitau doar la examinări vizuale sumare ale unei părți a transportului de mărfuri, ceea ce nu corespundea obiectivului controalelor;

| (b) | modul în care a fost stabilit numărul minim necesar de controale de substituție a variat de la un stat membru la altul; |
| --- | --- |

(b)

modul în care a fost stabilit numărul minim necesar de controale de substituție a variat de la un stat membru la altul;

| (c) | regulamentul prevede ca mărfurile care au fost supuse unui control fizic și sigiliate de vamă să fie scutite de controale de substituție ulterioare (în afara unor situații excepționale). Auditul a constatat că anumite mărfuri sigilate de birourile vamale (din alte motive) nu erau luate în considerare pentru un control de substituție la punctul de ieșire de pe teritoriul UE, deși nu făcuseră obiectul unui control fizic; |
| --- | --- |

(c)

regulamentul prevede ca mărfurile care au fost supuse unui control fizic și sigiliate de vamă să fie scutite de controale de substituție ulterioare (în afara unor situații excepționale). Auditul a constatat că anumite mărfuri sigilate de birourile vamale (din alte motive) nu erau luate în considerare pentru un control de substituție la punctul de ieșire de pe teritoriul UE, deși nu făcuseră obiectul unui control fizic;

| (d) | birourile vamale de ieșire efectuează controale specifice privind mărfurile sigilate atunci când sigiliile aplicate anterior au fost rupte ori manipulate. Deoarece nu există nicio regulă explicită care să reglementeze verificarea sigiliilor, Curtea a constatat că aceasta a fost efectuată în mod inconsecvent; |
| --- | --- |

(d)

birourile vamale de ieșire efectuează controale specifice privind mărfurile sigilate atunci când sigiliile aplicate anterior au fost rupte ori manipulate. Deoarece nu există nicio regulă explicită care să reglementeze verificarea sigiliilor, Curtea a constatat că aceasta a fost efectuată în mod inconsecvent;

| (e) | în cazul în care mărfurile sunt transportate între state membre pe cale maritimă înainte de a ieși de pe teritoriul UE pe cale rutieră ori feroviară, există posibilitatea ca acestea să se sustragă de la a fi selectate pentru controale de substituție la punctul de ieșire definitivă de pe teritoriul comunitar; |
| --- | --- |

(e)

în cazul în care mărfurile sunt transportate între state membre pe cale maritimă înainte de a ieși de pe teritoriul UE pe cale rutieră ori feroviară, există posibilitatea ca acestea să se sustragă de la a fi selectate pentru controale de substituție la punctul de ieșire definitivă de pe teritoriul comunitar;

| (f) | anumite mărfuri care ajung la punctul de ieșire de pe teritoriul UE nu sunt însoțite de documentație care să indice în mod precis valoarea restiturii sau dacă acestea sunt eligibile sau nu pentru o restituire. În aceste condiții, este dificil pentru funcționarii responsabili de aceste controale să identifice mărfurile care trebuie să facă obiectul unui control; |
| --- | --- |

(f)

anumite mărfuri care ajung la punctul de ieșire de pe teritoriul UE nu sunt însoțite de documentație care să indice în mod precis valoarea restiturii sau dacă acestea sunt eligibile sau nu pentru o restituire. În aceste condiții, este dificil pentru funcționarii responsabili de aceste controale să identifice mărfurile care trebuie să facă obiectul unui control;

| (g) | în cazul în care controalele de substituție conduc la detectarea unor neregularități, acestea trebuie comunicate statului membru de unde provin mărfurile și poate fi inclusă, dacă este cazul, și o cerere de informații cu privire la demersurile întreprinse. Curtea a constatat că acest sistem nu funcționa așa cum fusese prevăzut și că informațiile privind demersurile întreprinse nu fuseseră trimise la autoritățile care efectuau controalele. |
| --- | --- |

(g)

în cazul în care controalele de substituție conduc la detectarea unor neregularități, acestea trebuie comunicate statului membru de unde provin mărfurile și poate fi inclusă, dacă este cazul, și o cerere de informații cu privire la demersurile întreprinse. Curtea a constatat că acest sistem nu funcționa așa cum fusese prevăzut și că informațiile privind demersurile întreprinse nu fuseseră trimise la autoritățile care efectuau controalele.

Recomandarea 4Curtea face următoarele recomandări:Cerințele de reglementare privind controalele de substituție ar trebui să garanteze că întregul transport de mărfuri selectat pentru un control este supus unui examen vizual.Ar trebui să se ia în considerare să se prevadă ca numărul de controale de substituție care trebuie efectuate să fie stabilit pe baza unui procentaj minim de declarații, în locul regulii de „unul pe zi”.Comisia ar trebui să ia măsuri pentru a se asigura că valoarea sigiliilor aplicate mărfurilor eligibile pentru restituiri la export este clară și lipsită de ambiguitate. Astfel, se asigură faptul că controalele de substituție se aplică tuturor exporturilor, cu excepția celor care au făcut obiectul unui control fizic și au fost sigilate de biroul vamal la plecare.Comisia ar trebui să revizuiască regulamentul care reglementează controalele de substituție – inclusiv controalele de substituție specifice –, pentru a garanta că aplicarea acestora este armonizată între statele membre și că, astfel, funcționarii responsabili de aceste controale la frontierele UE cunosc în mod clar care mărfuri trebuie luate în considerare pentru control.Comisia ar trebui să se asigure că procedurile de comunicare și de urmărire a neregularităților raportate care au fost identificate de controalele de substituție sunt respectate și că statele membre respective pun în practică în mod eficient acțiunile de urmărire necesare.

| 57. | În ceea ce privește monitorizarea de către Comisie a aplicării cadrului de reglementare și a acțiunilor întreprinse pentru a remedia deficiențele de funcționare ale acestuia, trebuie făcute următoarele mențiuni:






  (a) | constatările Curții se regăsesc în mare măsură în cele ale serviciilor de audit ale Comisiei. Deși Comisia cunoștea aceste deficiențe de o perioadă de timp considerabilă, ea nu a reacționat prin adoptarea unor modificări legislative sau prin aplicarea de corecții financiare în timp util; |
| --- | --- | --- |

57.

În ceea ce privește monitorizarea de către Comisie a aplicării cadrului de reglementare și a acțiunilor întreprinse pentru a remedia deficiențele de funcționare ale acestuia, trebuie făcute următoarele mențiuni:

(a)

constatările Curții se regăsesc în mare măsură în cele ale serviciilor de audit ale Comisiei. Deși Comisia cunoștea aceste deficiențe de o perioadă de timp considerabilă, ea nu a reacționat prin adoptarea unor modificări legislative sau prin aplicarea de corecții financiare în timp util;

| (b) | faptul că acele controale ex post referitoare la restituiri, efectuate pe baza înregistrărilor contabile după finalizarea procesului de export, indică un număr semnificativ mai mare de neregularități decât controalele fizice, poate sugera posibilitatea unei mai bune orientări a controalelor fizice și de substituție; |
| --- | --- |

(b)

faptul că acele controale ex post referitoare la restituiri, efectuate pe baza înregistrărilor contabile după finalizarea procesului de export, indică un număr semnificativ mai mare de neregularități decât controalele fizice, poate sugera posibilitatea unei mai bune orientări a controalelor fizice și de substituție;

| (c) | Comisia monitorizează punerea în aplicare a controalelor prin realizarea de audituri în statele membre și revizuiri ale rapoartelor pe care statele membre trebuie să le prezinte cu privire la controalele restituirilor la export efectuate. Comisia obține garanții din execuția acestor controale în cadrul garanției sale globale că subvențiile agricole sunt plătite în conformitate cu legile și reglementările în vigoare. |
| --- | --- |

(c)

Comisia monitorizează punerea în aplicare a controalelor prin realizarea de audituri în statele membre și revizuiri ale rapoartelor pe care statele membre trebuie să le prezinte cu privire la controalele restituirilor la export efectuate. Comisia obține garanții din execuția acestor controale în cadrul garanției sale globale că subvențiile agricole sunt plătite în conformitate cu legile și reglementările în vigoare.

Deficiențele constatate de auditul Curții trebuie să fie remediate în mod eficient pentru a garanta că sistemul controalelor fizice și de substituție permite Comisiei să obțină un nivel de asigurare mai ridicat în ceea ce privește cheltuielile pentru restituirile la export.

Recomandarea 5Curtea recomandă următoarele:Comisia trebuie să propună modificări legislative pentru a întări controalele fizice și de substituție și pentru a asigura aplicarea armonioasă și eficientă a acestor controale. Aceasta implică garantarea că aceste controale nu sunt previzibile, realizarea obligatorie a selectării controalelor prin analiza riscurilor și garantarea că se aplică controale de substituție acelor exporturi care nu au făcut înainte obiectul niciunui control fizic.Comisia trebuie să revizuiască în special validitatea controalelor efectuate înainte de încărcarea mărfurilor, pentru a determina dacă aceste controale pot fi considerate că îndeplinesc criteriile necesare pentru a fi incluse în numărul minim de controale prevăzut de regulament.

Prezentul raport a fost adoptat de Curtea de Conturi, la Luxemburg, în ședința sa din 21 iunie 2007.

Pentru Curtea de Conturi

Hubert WEBER

Președinte

---

(1)  Cheltuieli din FEOGA, Secțiunea „Garantare”.

1

Sursa: DG AGRI, al 35-lea Raport financiar privind FEOGA, Secțiunea „Garantare”.

Sursa:

(2)  JO L 42, 16.2.1990, p. 6.

2

(3)  Baza de date a Comisiei, CATS (Clearance Audit Trail System), oferă date cu privire la sumele pentru restituiri la export plătite pe declarație și pe exercițiu FEOGA, precum și date suplimentare referitoare la declarațiile de restituiri la export.

3

Clearance Audit Trail System

Datele CATS se referă la exercițiul FEOGA care durează de la mijlocul lunii octombrie a anului n până la mijlocul lunii octombrie a anului n+1, în timp ce datele prezentate în rapoartele anuale ale statelor membre se referă la anul calendaristic.

(4)  Doar audituri legate de controalele de substituție.

4

(5)  Regulamentul (CE) nr. 3122/94 al Comisiei din 20 decembrie 1994 de stabilire a criteriilor pentru evaluarea riscurilor în ceea ce privește produsele agricole care beneficiază de o restituire (JO L 330, 21.12.1994, p. 31).

5

(6)  Mărfurile care nu figurează în anexa I. Se plătesc restituiri la export pentru produse de bază, cum ar fi cereale, zahăr, lapte și unt, atunci când acestea sunt utilizate pentru prepararea de produse ca, de exemplu, băuturi spirtoase, preparate lactate, produse de patiserie, prăjituri și alte dulciuri.

6

(7)  În analiza Curții cu privire la baza de date CATS, sunt menționate între 26 760 și 29 953 de controale pentru anul calendaristic 2005, în timp ce rapoartele întocmite de statele membre în conformitate cu articolul 11 au prezentat numărul de controale fizice după cum urmează: UE-15: 31 003, UE-25: 36 249.

7

(8)  Grecia nu a furnizat date privind controalele fizice pentru exercițiul FEOGA 2005 și, prin urmare, aceste date nu sunt prezentate.

8

Sursa: Baza de date CATS a Comisiei.

Sursa:

(9)  Birourile vamale franceze solicită exportatorului să plătească atunci când solicitarea de vămuire a mărfurilor este prezentată în afara orelor oficiale de deschidere a biroului vamal.

9

(10)  „Transporturi internaționale rutiere”.

10

(11)  Articolul 10 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 2090/2002 al Comisiei (JO L 322, 27.11.2002, p. 4) stipulează că „Numărul de controale de substituție efectuate într-un an calendaristic nu poate fi mai mic decât numărul de zile în care produse care beneficiază de o restituire la export, care nu sunt sigilate în conformitate cu ultimul paragraf, părăsesc teritoriul vamal comunitar pe la biroul vamal de ieșire în cauză”.

11

(12)  Dispensa de la sigiliu poate fi acordată în funcție de caracteristicile mărfurilor exportate (de exemplu, ouă pentru incubație).

12

(13)  Pentru 2005, populația totală eligibilă pentru un control de substituție a fost de „1 482”. Numărul neregularităților constatate în efectuarea controalelor de substituție specifice a fost de „263”.

13

(14)  1. Birourile vamale daneze nu au confirmat ieșirea și au informat agenția de plăți belgiană (BIRB) asupra rezultatelor controlului de substituție în octombrie 2004. Totuși, BIRB a plătit restituiri la export de aproximativ 3 200 EUR pentru zahăr, pe baza unei dovezi de sosire din Norvegia, și a informat birourile vamale daneze asupra deciziei luate în august 2005.

14

2. În iunie 2005, vama daneză a refuzat să certifice ieșirea mărfurilor, deoarece nu a putut să stabilească identitatea din cauza lipsei sigiliului aplicat la plecare în Germania. În septembrie 2005, agenția de plăți germană (HZA Hamburg-Jonas) a refuzat să plătească restituiri la export de aproximativ 21 800 EUR pentru un container cu unt cu destinația Norvegia. Exportatorul olandez a formulat recurs împotriva deciziei. La sfârșitul lunii ianuarie 2007, cazul era încă în curs de soluționare la Finanzgericht Hamburg.

(15)  Articolul 9 alineatul (1) litera (a) din Regulamentul (CE) nr. 800/1999 al Comisiei (JO L 102, 17.4.1999, p. 11) prevede că: „În cazul în care documentul de control T5 sau documentul național care face dovada că produsele au părăsit teritoriul vamal al Comunității este andosat de autoritățile competente, produsele...”.

15

(16)  Oficiul European de Luptă Antifraudă.

16

(17)  Rapoartele în conformitate cu articolul 11 din Regulamentul (CE) nr. 2090/2002 pe stat membru și raportul de sinteză al Comisiei din 17 noiembrie 2006.

17

(18)  În conformitate cu Regulamentul (CEE) nr. 4045/89 al Consiliului din 21 decembrie 1989 privind controalele efectuate de către statele membre cu privire la operațiunile care fac parte din sistemul de finanțare prin Fondul European de Orientare și Garantare Agricolă, secțiunea „Garantare” (JO L 388, 30.12.1989, p. 18).

18

(19)  Deficiențe în modul de concepere a sistemului de programare.

19

(20)  Nerespectarea ratelor minime de inspecție.

20

(21)  Decizia 2004/561/CE (JO L 250, 24.7.2004, p. 21).

21

(22)  Decizia 2005/354/CE (JO L 112, 3.5.2005, p. 14).

22

(23)  Decizia 2005/579/CE (JO L 199, 29.7.2005, p. 84).

23

(24)  Decizia 2006/554/CE (JO L 218, 9.8.2006, p. 12).

24

(25)  Decizia 2007/243/CE (JO L 106, 24.4.2007, p. 55).

25

NB: Rata de schimb utilizată:

NB:

1 EUR = 0,6791 GBP (27.7.2006).

---

ILUSTRAȚII

Ilustrația 1

Carne de vită transportată cu camionul din Spania în Rusia via Germania și Letonia

Image

Valoarea restituirilor la export pentru un transport de carne de vită: 9 000 EUR. Mărfurile în drum spre destinația finală pot fi păstrate într-un antrepozit frigorific (de exemplu, la Hamburg, în Germania) sub supraveghere vamală pentru o perioadă determinată, în așteptarea unei decizii a exportatorului cu privire la mijlocul de transport final (navă ori camion).

Ilustrația 2

Pui congelat (carne de pasăre) transportat de la Morlaix (Franța) în Arabia Saudită (Arabia Saudită) via Brest (Franța) și Rotterdam (Țările de Jos) cu nave de tip feeder și cu cargouri în containere de 24 de tone

Image

Valoarea restituirii la export pentru un container de 24 de tone: 10 800 EUR în noiembrie 2004.

Biroul de plecare: Morlaix

Biroul de ieșire: Brest (transbordare Rotterdam)

Nava de tip feeder Brest/Rotterdam (deși este o linie regulată de transport în termeni comerciali) are statutul vamal de linie „neregulată” în sensul Codului Vamal. Prin urmare, ieșirea mărfurilor din UE este corect confirmată de către biroul vamal Brest în ziua în care vasul părăsește portul Brest.

Ilustrația 3

Lapte praf integral transportat de la Cookstown (Regatul Unit) la Moscova (Rusia) via Rotterdam (Țările de Jos), Riga (Letonia) și Grebneva (Letonia) cu nava ori cu camionul

Image

Valoarea restituirii la export pentru un container de 25 de tone: 13 650 EUR în iunie 2005.

Biroul de plecare: Belfast (vămuire internă la Cookstown)

Biroul de (primă) ieșire: Belfast

Biroul de ieșire (definitivă): Grebneva/Letonia

În funcție de liniile utilizate, „regulate” sau „neregulate”, biroul vamal de ieșire responsabil de controalele de substituție și de confirmarea ieșirii mărfurilor de pe teritoriul vamal comunitar poate fi Belfast/Regatul Unit, Rotterdam/Țările de Jos ori Grebneva/Letonia.

---

ANEXĂ

MODUL DE FUNCŢIONARE A SISTEMULUI

Vă prezentăm în continuare o descriere sintetică a sistemului de controale fizice și de substituție privind transporturile de mărfuri care fac obiectul unei cereri de restituire la export și de confirmare a ieșirii din UE.

| (a) | exportatorii își pot prezenta transporturile de mărfuri care fac obiectul unei cereri de restituire la export fie la locul de încărcare în interiorul UE (în spații comerciale), fie într-un birou vamal din UE ori la punctul de ieșire din UE; |
| --- | --- |

(a)

exportatorii își pot prezenta transporturile de mărfuri care fac obiectul unei cereri de restituire la export fie la locul de încărcare în interiorul UE (în spații comerciale), fie într-un birou vamal din UE ori la punctul de ieșire din UE;

| (b) | mărfurile trebuie să fie însoțite de o declarație de export în care să fie menționate descrierea și cantitatea; |
| --- | --- |

(b)

mărfurile trebuie să fie însoțite de o declarație de export în care să fie menționate descrierea și cantitatea;

| (c) | în cazul în care mărfurile sunt prezentate într-un loc de încărcare intern, exportatorul trebuie, în general, să informeze biroul vamal cu 24 de ore înainte de începerea operațiunilor de încărcare și să indice durata acestora (preaviz) (1); |
| --- | --- |

(c)

în cazul în care mărfurile sunt prezentate într-un loc de încărcare intern, exportatorul trebuie, în general, să informeze biroul vamal cu 24 de ore înainte de începerea operațiunilor de încărcare și să indice durata acestora (preaviz) (1);

| (d) | pentru fiecare an calendaristic (2), trebuie supuse unui control fizic cel puțin 5 % din declarațiile de export prezentate pe sector de produse; |
| --- | --- |

(d)

pentru fiecare an calendaristic (2), trebuie supuse unui control fizic cel puțin 5 % din declarațiile de export prezentate pe sector de produse;

| (e) | sunt permise rate reduse ale controalelor pe sector de produse (3) atunci când declarațiile care urmează a fi controlate sunt selectate prin intermediul analizei riscurilor, deși rata globală de 5 % din declarații trebuie să fie respectată în continuare. Controalele fizice efectuate în sectoarele de produse „cu risc ridicat” ar compensa controalele cu o rată mai mică de 5 % practicate în sectoarele de produse „cu risc scăzut”; |
| --- | --- |

(e)

sunt permise rate reduse ale controalelor pe sector de produse (3) atunci când declarațiile care urmează a fi controlate sunt selectate prin intermediul analizei riscurilor, deși rata globală de 5 % din declarații trebuie să fie respectată în continuare. Controalele fizice efectuate în sectoarele de produse „cu risc ridicat” ar compensa controalele cu o rată mai mică de 5 % practicate în sectoarele de produse „cu risc scăzut”;

| (f) | restituirile la export cu o valoare redusă (< 200 EUR) și declarațiile care se referă la cantități mici (< 500 kg) nu trebuie luate în considerare pentru controalele fizice decât în caz de suspiciune de fraudă ori abuz (4); |
| --- | --- |

(f)

restituirile la export cu o valoare redusă (< 200 EUR) și declarațiile care se referă la cantități mici (< 500 kg) nu trebuie luate în considerare pentru controalele fizice decât în caz de suspiciune de fraudă ori abuz (4);

| (g) | nu se consideră control fizic controlul asupra căruia exportatorul a fost avertizat în prealabil (5) în mod expres sau tacit; |
| --- | --- |

(g)

nu se consideră control fizic controlul asupra căruia exportatorul a fost avertizat în prealabil (5) în mod expres sau tacit;

| (h) | în cazul în care biroul de ieșire de pe teritoriul vamal comunitar este diferit de biroul vamal unde au fost prezentate mărfurile și declarația de export corespunzătoare, mijloacele de transport sau coletele trebuie sigilate. Sigiliile sunt aplicate de autoritățile vamale ori de exportatorii înșiși, după ce au primit autorizarea de la birourile vamale să utilizeze sigilii de companii (6); |
| --- | --- |

(h)

în cazul în care biroul de ieșire de pe teritoriul vamal comunitar este diferit de biroul vamal unde au fost prezentate mărfurile și declarația de export corespunzătoare, mijloacele de transport sau coletele trebuie sigilate. Sigiliile sunt aplicate de autoritățile vamale ori de exportatorii înșiși, după ce au primit autorizarea de la birourile vamale să utilizeze sigilii de companii (6);

| (i) | trebuie efectuate controale de substituție (7) asupra unui număr de declarații cel puțin egal cu numărul de zile în care mărfurile nesigilate (8) care beneficiază de o cerere de restituire la export părăsesc UE prin biroul vamal de ieșire în cauză (în principiu, minimum o „declarație” pe zi); |
| --- | --- |

(i)

trebuie efectuate controale de substituție (7) asupra unui număr de declarații cel puțin egal cu numărul de zile în care mărfurile nesigilate (8) care beneficiază de o cerere de restituire la export părăsesc UE prin biroul vamal de ieșire în cauză (în principiu, minimum o „declarație” pe zi);

| (j) | de asemenea, trebuie efectuate controale specifice în cazul în care sigiliile au fost înlăturate sau rupte sau în cazul în care nu a fost acordată dispensa de obligația de a aplica sigiliul; |
| --- | --- |

(j)

de asemenea, trebuie efectuate controale specifice în cazul în care sigiliile au fost înlăturate sau rupte sau în cazul în care nu a fost acordată dispensa de obligația de a aplica sigiliul;

| (k) | controalele de substituție sunt controale vizuale destinate să garanteze că mărfurile corespund documentului vamal care le însoțește; |
| --- | --- |

(k)

controalele de substituție sunt controale vizuale destinate să garanteze că mărfurile corespund documentului vamal care le însoțește;

| (l) | restituirile la export se achită în special după ce biroul vamal a confirmat că mărfurile au părăsit teritoriul UE (9). |
| --- | --- |

(l)

restituirile la export se achită în special după ce biroul vamal a confirmat că mărfurile au părăsit teritoriul UE (9).

---

(1)  Articolul 5 alineatul (7) din Regulamentul (CE) nr. 800/1999.

(2)  Articolul 3 din Regulamentul (CEE) nr. 386/90.

(3)  „... este obligatorie o rată minimă de 2 % pe sector de produse.”

(4)  Articolul 2 din Regulamentul (CE) nr. 2090/2002.

(5)  Articolul 3 din Regulamentul (CEE) nr. 386/90 și articolul 5 din Regulamentul (CE) nr. 2090/2002.

(6)  Articolul 7 din Regulamentul (CE) nr. 2090/2002.

(7)  Articolul 10 din Regulamentul (CE) nr. 2090/2002.

(8)  În principiu, nu trebuie efectuate controale de substituție atunci când transporturile de mărfuri au fost sigiliate de birourile vamale la punctul de plecare, deoarece se consideră că acestea au făcut obiectul unui control fizic și sunt conforme cu declarația.

(9)  Atunci când ratele de restituire variază în funcție de țara de destinație, este necesar să se dovedească faptul că mărfurile au fost puse pe piață în țara de destinație declarată.

---

RĂSPUNSURILE COMISIEI

REZUMAT

| I. | Restituirile la export au constituit un pilon major al PAC până la reformele PAC din 1992, dar și-au pierdut relevanța odată cu reformele PAC succesive. Cifrele din tabelul 1 ilustrează acest fapt: de la 9,8 miliarde EUR în 1988 la 2,5 miliarde EUR în 2006. Doar 1,4 miliarde EUR sunt prevăzute în bugetul pentru 2007 la rubrica restituiri la export. Cel mai important, Comisia și-a asumat un angajament politic în contextul OMC de a suprima toate restituirile la export până în 2013.
  Totuși, până la plata ultimei restituiri la export, trebuie să funcționeze în continuare un sistem de control complet operațional. De aceea, Comisia salută majoritatea recomandărilor, a căror evoluție va fi urmărită. Dar o modificare substanțială a sistemului de control nu trebuie să genereze complicații inutile ale legislației sau să crească costurile administrative în mod disproporționat pentru administrații sau părți interesate în scopul contracarării potențialelor riscuri. Acest lucru ar fi nejustificat, având în vedere faptul că regimul restituirilor la export este în curs de retragere și va fi suprimat. |
| --- | --- |

I.

Restituirile la export au constituit un pilon major al PAC până la reformele PAC din 1992, dar și-au pierdut relevanța odată cu reformele PAC succesive. Cifrele din tabelul 1 ilustrează acest fapt: de la 9,8 miliarde EUR în 1988 la 2,5 miliarde EUR în 2006. Doar 1,4 miliarde EUR sunt prevăzute în bugetul pentru 2007 la rubrica restituiri la export. Cel mai important, Comisia și-a asumat un angajament politic în contextul OMC de a suprima toate restituirile la export până în 2013.

Totuși, până la plata ultimei restituiri la export, trebuie să funcționeze în continuare un sistem de control complet operațional. De aceea, Comisia salută majoritatea recomandărilor, a căror evoluție va fi urmărită. Dar o modificare substanțială a sistemului de control nu trebuie să genereze complicații inutile ale legislației sau să crească costurile administrative în mod disproporționat pentru administrații sau părți interesate în scopul contracarării potențialelor riscuri. Acest lucru ar fi nejustificat, având în vedere faptul că regimul restituirilor la export este în curs de retragere și va fi suprimat.

| II. | Controalele fizice întreprinse în cazul transporturilor de mărfuri pentru export fac parte din sistemul global de control aflat în vigoare. Acesta mai cuprinde controale administrative ex ante privind 100 % din cererile pentru restituire la export, controale ex post în temeiul Regulamentului (CEE) nr. 4045/89 al Consiliului și controale ale Comisiei în ceea ce privește verificarea conturilor. |
| --- | --- |

II.

Controalele fizice întreprinse în cazul transporturilor de mărfuri pentru export fac parte din sistemul global de control aflat în vigoare. Acesta mai cuprinde controale administrative ex ante privind 100 % din cererile pentru restituire la export, controale ex post în temeiul Regulamentului (CEE) nr. 4045/89 al Consiliului și controale ale Comisiei în ceea ce privește verificarea conturilor.

| IV. | (a) | Comisia este conștientă de riscul predictibilității controalelor și a amintit statelor membre în cadrul reuniunii Comitetului mecanismelor de schimburi comerciale din 10 mai 2005 necesitatea modificării continue a calendarului controalelor fizice pentru menținerea elementului surpriză. |
| --- | --- | --- |

IV.

(a)

Comisia este conștientă de riscul predictibilității controalelor și a amintit statelor membre în cadrul reuniunii Comitetului mecanismelor de schimburi comerciale din 10 mai 2005 necesitatea modificării continue a calendarului controalelor fizice pentru menținerea elementului surpriză.

| (b) | Conform rapoartelor anuale prezentate de statele membre, în 2005 au fost controlate fizic 6,08 % din totalul exporturilor pentru valorile care depășesc pragurile de minimis. Aceste exporturi au reprezentat aproape 7 % din exporturi în termeni de valoare, ceea ce demonstrează că aceste controale nu s-au concentrat asupra exporturilor cu valoare scăzută. |
| --- | --- |

(b)

Conform rapoartelor anuale prezentate de statele membre, în 2005 au fost controlate fizic 6,08 % din totalul exporturilor pentru valorile care depășesc pragurile de minimis. Aceste exporturi au reprezentat aproape 7 % din exporturi în termeni de valoare, ceea ce demonstrează că aceste controale nu s-au concentrat asupra exporturilor cu valoare scăzută.

| (c) | Metoda folosită respectă legislația și obiectivele politicii. Verificarea unui eșantion reprezentativ al transportului de mărfuri în vrac este similară tratamentului aplicat celorlalte tipuri de mărfuri. |
| --- | --- |

(c)

Metoda folosită respectă legislația și obiectivele politicii. Verificarea unui eșantion reprezentativ al transportului de mărfuri în vrac este similară tratamentului aplicat celorlalte tipuri de mărfuri.

| V. | (a) | Controalele de substituție reprezintă controale vizuale care atestă dacă identitatea mărfurilor prezentate la biroul vamal de ieșire corespunde cu cea declarată la biroul vamal de plecare (1). |
| --- | --- | --- |

V.

(a)

Controalele de substituție reprezintă controale vizuale care atestă dacă identitatea mărfurilor prezentate la biroul vamal de ieșire corespunde cu cea declarată la biroul vamal de plecare (1).

În ceea ce privește numărul controalelor efectuate, statele membre au respectat în mare măsură cerințele minime.

| VI. | (a) | Comisia aprobă constatările de la punctul 46 din raport, în special constatarea conform căreia „Instanța a evaluat rapoartele de audit (ale Comisiei) pentru perioada 2001-2004 și a concluzionat că au fost acoperite în mod adecvat controalele-cheie din sistemul de controale fizice și de substituție”. |
| --- | --- | --- |

VI.

(a)

Comisia aprobă constatările de la punctul 46 din raport, în special constatarea conform căreia „Instanța a evaluat rapoartele de audit (ale Comisiei) pentru perioada 2001-2004 și a concluzionat că au fost acoperite în mod adecvat controalele-cheie din sistemul de controale fizice și de substituție”.

| (b) | Comisia a comunicat în timp util statelor membre constatările relevante. Dacă se consideră justificat, aceste constatări vor genera recuperări financiare pentru bugetul UE. |
| --- | --- |

(b)

Comisia a comunicat în timp util statelor membre constatările relevante. Dacă se consideră justificat, aceste constatări vor genera recuperări financiare pentru bugetul UE.

Sunt în curs de stabilire modificările legale atât ale Regulamentului (CEE) nr. 386/90 al Consiliului, cât și ale Regulamentului (CE) nr. 2090/2002 al Comisiei, pentru a se aborda, printre altele, deficiențele subliniate de Curtea de Conturi.

| VII. | (b) | În cadrul reuniunii Comitetului mecanismelor de schimburi comerciale din 10 mai 2005, statelor membre li s-a adus la cunoștință necesitatea modificării continue a calendarului controalelor fizice și se preconizează că acestea vor reacționa în consecință. |
| --- | --- | --- |

VII.

(b)

În cadrul reuniunii Comitetului mecanismelor de schimburi comerciale din 10 mai 2005, statelor membre li s-a adus la cunoștință necesitatea modificării continue a calendarului controalelor fizice și se preconizează că acestea vor reacționa în consecință.

După analize și consultări sistematice, Comisia va prezenta în viitorul apropiat propuneri legislative spre avizul statelor membre, în cadrul Comitetului mecanismelor de schimburi comerciale.

INTRODUCERE

| 1. | Restituirile la export au constituit un pilon major al PAC până la reformele PAC din 1992, dar și-au pierdut relevanța odată cu reformele PAC succesive. Cifrele din tabelul 1 ilustrează acest fapt: de la 9,8 miliarde EUR în 1988 la 2,5 miliarde EUR în 2006. Doar 1,4 miliarde EUR sunt prevăzute în bugetul pentru 2007 la rubrica restituiri la export. Cel mai important, Comisia și-a luat un angajament politic în contextul OMC de a suprima toate restituirile la export până în 2013.
  Totuși, până la plata ultimei restituiri la export, trebuie să funcționeze în continuare un sistem de control complet operațional. De aceea, Comisia salută majoritatea recomandărilor, a căror evoluție va fi urmărită. Dar o modificare substanțială a sistemului de control nu trebuie să genereze complicații inutile ale legislației sau să crească costurile administrative în mod disproporționat pentru administrații sau părți interesate în scopul contracarării potențialelor riscuri. Acest lucru ar fi nejustificat având în vedere faptul că regimul restituirilor la export este în curs de retragere și va fi suprimat. |
| --- | --- |

1.

Restituirile la export au constituit un pilon major al PAC până la reformele PAC din 1992, dar și-au pierdut relevanța odată cu reformele PAC succesive. Cifrele din tabelul 1 ilustrează acest fapt: de la 9,8 miliarde EUR în 1988 la 2,5 miliarde EUR în 2006. Doar 1,4 miliarde EUR sunt prevăzute în bugetul pentru 2007 la rubrica restituiri la export. Cel mai important, Comisia și-a luat un angajament politic în contextul OMC de a suprima toate restituirile la export până în 2013.

Totuși, până la plata ultimei restituiri la export, trebuie să funcționeze în continuare un sistem de control complet operațional. De aceea, Comisia salută majoritatea recomandărilor, a căror evoluție va fi urmărită. Dar o modificare substanțială a sistemului de control nu trebuie să genereze complicații inutile ale legislației sau să crească costurile administrative în mod disproporționat pentru administrații sau părți interesate în scopul contracarării potențialelor riscuri. Acest lucru ar fi nejustificat având în vedere faptul că regimul restituirilor la export este în curs de retragere și va fi suprimat.

| 4. | Pe lângă controalele menționate de instanță, există controale administrative ex ante în proporție de 100 % ale tuturor cererilor de restituire la export, precum și un sistem de controale ex post în temeiul Regulamentului (CEE) nr. 4045/89. |
| --- | --- |

4.

Pe lângă controalele menționate de instanță, există controale administrative ex ante în proporție de 100 % ale tuturor cererilor de restituire la export, precum și un sistem de controale ex post în temeiul Regulamentului (CEE) nr. 4045/89.

OBSERVAȚII

| 13. | În ceea ce privește Regatul Unit, abaterile menționate de instanță au apărut din cauza problemelor legate de introducerea unui nou sistem computerizat în 2004. De atunci, numărul abaterilor s-a redus substanțial. |
| --- | --- |

13.

În ceea ce privește Regatul Unit, abaterile menționate de instanță au apărut din cauza problemelor legate de introducerea unui nou sistem computerizat în 2004. De atunci, numărul abaterilor s-a redus substanțial.

| 15. | Statele membre au libertatea de a efectua orice verificare a exporturilor cu valoare scăzută, cu condiția de a nu le include la calcularea ratelor minime ale controalelor care urmează să fie efectuate. În plus, statele membre sunt obligate să adopte dispoziții corespunzătoare pentru a împiedica frauda și abuzurile (2). Aceste dispoziții ar putea include, de asemenea, realizarea unor controale fizice și de substituție ale exporturilor cu valoare scăzută, caz în care acestea pot fi luate în calcul în scopul calculării cerințelor minime.
  Cu toate acestea, Comisia împărtășește punctul de vedere al instanței, conform căruia statele membre trebuie să vizeze realizarea unui echilibru adecvat între transporturile cu valoare scăzută și cele cu valoare ridicată selectate pentru controale, în scopul depistării riscurilor aferente în modul cel mai eficient.
  Conform rapoartelor anuale prezentate de statele membre, în 2005 au fost controlate fizic 6,08 % din totalul exporturilor pentru valorile care depășesc pragurile de minimis. |
| --- | --- |

15.

Statele membre au libertatea de a efectua orice verificare a exporturilor cu valoare scăzută, cu condiția de a nu le include la calcularea ratelor minime ale controalelor care urmează să fie efectuate. În plus, statele membre sunt obligate să adopte dispoziții corespunzătoare pentru a împiedica frauda și abuzurile (2). Aceste dispoziții ar putea include, de asemenea, realizarea unor controale fizice și de substituție ale exporturilor cu valoare scăzută, caz în care acestea pot fi luate în calcul în scopul calculării cerințelor minime.

Cu toate acestea, Comisia împărtășește punctul de vedere al instanței, conform căruia statele membre trebuie să vizeze realizarea unui echilibru adecvat între transporturile cu valoare scăzută și cele cu valoare ridicată selectate pentru controale, în scopul depistării riscurilor aferente în modul cel mai eficient.

Conform rapoartelor anuale prezentate de statele membre, în 2005 au fost controlate fizic 6,08 % din totalul exporturilor pentru valorile care depășesc pragurile de minimis.

| 16. | Comisia reamintește că pot fi incluse articole cu valoare scăzută în calcularea ratei minime a controalelor atunci când acestea sunt efectuate pentru prevenirea fraudei și a abuzurilor. A se vedea articolul 2 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 2090/2002 al Comisiei. |
| --- | --- |

16.

Comisia reamintește că pot fi incluse articole cu valoare scăzută în calcularea ratei minime a controalelor atunci când acestea sunt efectuate pentru prevenirea fraudei și a abuzurilor. A se vedea articolul 2 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 2090/2002 al Comisiei.

| 17. | Sugestia va fi examinată în continuare de Comisie. |
| --- | --- |

17.

Sugestia va fi examinată în continuare de Comisie.

| 18. | Comisia subliniază faptul că exportatorul trebuie să precizeze dacă o restituire la export se aplică sau nu. Vor fi prezentate propuneri spre avizare de către Comitetul pentru mecanisme comerciale cu privire la informațiile obligatorii din documentele (exemplar de control T5) care menționează dacă este necesară o restituire împreună cu o estimare a valorii totale. |
| --- | --- |

18.

Comisia subliniază faptul că exportatorul trebuie să precizeze dacă o restituire la export se aplică sau nu. Vor fi prezentate propuneri spre avizare de către Comitetul pentru mecanisme comerciale cu privire la informațiile obligatorii din documentele (exemplar de control T5) care menționează dacă este necesară o restituire împreună cu o estimare a valorii totale.

| 19-21. | Comisia acceptă că (pentru exportator) costul de control este considerabil mai mare dacă acesta este calculat la biroul vamal de ieșire decât la sediul exportatorului. Pentru utilitatea acestui sistem de control, o condiție importantă este ca produsele pentru export să fie izolate și identificate (3) înainte de începerea încărcării menționate în notificarea către vamă [articolul 5 alineatul (7) din Regulamentul (CE) nr. 800/1999]. |
| --- | --- |

19-21.

Comisia acceptă că (pentru exportator) costul de control este considerabil mai mare dacă acesta este calculat la biroul vamal de ieșire decât la sediul exportatorului. Pentru utilitatea acestui sistem de control, o condiție importantă este ca produsele pentru export să fie izolate și identificate (3) înainte de începerea încărcării menționate în notificarea către vamă [articolul 5 alineatul (7) din Regulamentul (CE) nr. 800/1999].

| Căsuța 1. | Un exportator nu are permisiunea de a-și retrage cererea de restituire la export dacă este informat că mărfurile în cauză sunt selectate pentru un control fizic. Acest lucru ar însemna subminarea scopului controalelor. În consecință, serviciile Comisiei vor investiga în continuare această constatare. |
| --- | --- |

Căsuța 1.

Un exportator nu are permisiunea de a-și retrage cererea de restituire la export dacă este informat că mărfurile în cauză sunt selectate pentru un control fizic. Acest lucru ar însemna subminarea scopului controalelor. În consecință, serviciile Comisiei vor investiga în continuare această constatare.

| 23. | Comisia împărtășește punctul de vedere al instanței, conform căruia modelele de control constante au generat o predictibilitate în anumite cazuri, deși aceasta nu este neapărat o regulă generală. Chestiunea a fost deja discutată cu statele membre în cadrul Comitetului mecanismelor de schimburi comerciale (4).
  Metoda efectuării controalelor la sediul exportatorilor are avantajul de a fi mult mai convenabilă pentru exportatori și de a oferi serviciilor vamale acces ușor și nelimitat la mărfurile selectate pentru verificare.
  În plus, dacă produsele pentru export sunt izolate și identificate înainte de începerea încărcării menționate în notificarea către vamă [articolul 5 alineatul (7) din Regulamentul (CE) nr. 800/1999], exportatorul răspunde deja pentru identitatea produselor.
  Mărfurile expediate de la un sediu al exportatorilor fără un control fizic vor fi supuse apoi unei selecții pentru un control de substituție la punctul de ieșire de pe teritoriul Comunității, iar în 2005 aproximativ 13 % din astfel de exporturi au fost într-adevăr supuse unui astfel de control. |
| --- | --- |

23.

Comisia împărtășește punctul de vedere al instanței, conform căruia modelele de control constante au generat o predictibilitate în anumite cazuri, deși aceasta nu este neapărat o regulă generală. Chestiunea a fost deja discutată cu statele membre în cadrul Comitetului mecanismelor de schimburi comerciale (4).

Metoda efectuării controalelor la sediul exportatorilor are avantajul de a fi mult mai convenabilă pentru exportatori și de a oferi serviciilor vamale acces ușor și nelimitat la mărfurile selectate pentru verificare.

În plus, dacă produsele pentru export sunt izolate și identificate înainte de începerea încărcării menționate în notificarea către vamă [articolul 5 alineatul (7) din Regulamentul (CE) nr. 800/1999], exportatorul răspunde deja pentru identitatea produselor.

Mărfurile expediate de la un sediu al exportatorilor fără un control fizic vor fi supuse apoi unei selecții pentru un control de substituție la punctul de ieșire de pe teritoriul Comunității, iar în 2005 aproximativ 13 % din astfel de exporturi au fost într-adevăr supuse unui astfel de control.

| 24 și căsuța 2. | Comisia nu consideră o problemă dacă o încărcătură completă din unul și același produs este cuprinsă în mai multe declarații la export și dacă vama verifică produsele care țin de o singură declarație de export. Exportatorul nu cunoaște dinainte care declarație la export va fi verificată.
  În plus, această abordare are avantajul inspectării mai multor transporturi, chiar dacă numai parțial, decât dacă s-ar adopta metoda „totul sau nimic”.
  Pe lângă controalele fizice la fața locului, documentele de transport, împreună cu alte documente comerciale care atestă întregul transport, trebuie să confirme obținerea asigurării pentru întreaga încărcătură. În plus, controalele ex post în temeiul Regulamentului (CEE) nr. 4045/89 vin în sprijinul acestor asigurări. |
| --- | --- |

24 și căsuța 2.

Comisia nu consideră o problemă dacă o încărcătură completă din unul și același produs este cuprinsă în mai multe declarații la export și dacă vama verifică produsele care țin de o singură declarație de export. Exportatorul nu cunoaște dinainte care declarație la export va fi verificată.

În plus, această abordare are avantajul inspectării mai multor transporturi, chiar dacă numai parțial, decât dacă s-ar adopta metoda „totul sau nimic”.

Pe lângă controalele fizice la fața locului, documentele de transport, împreună cu alte documente comerciale care atestă întregul transport, trebuie să confirme obținerea asigurării pentru întreaga încărcătură. În plus, controalele ex post în temeiul Regulamentului (CEE) nr. 4045/89 vin în sprijinul acestor asigurări.

| 25 și 26. | Comisia precizează că vama nu trebuie să aplice sigiliile fără un control preliminar al încărcăturii.
  Comisia examinează posibilele modificări ale legislației pentru a întări normele privind aplicarea sigiliilor la vamă. Nu trebuie acceptat niciun sigiliu vamal fără un control fizic prealabil. |
| --- | --- |

25 și 26.

Comisia precizează că vama nu trebuie să aplice sigiliile fără un control preliminar al încărcăturii.

Comisia examinează posibilele modificări ale legislației pentru a întări normele privind aplicarea sigiliilor la vamă. Nu trebuie acceptat niciun sigiliu vamal fără un control fizic prealabil.

| Căsuța 3. | Comisia este conștientă de această problemă, iar cazul a fost raportat OLAF. |
| --- | --- |

Căsuța 3.

Comisia este conștientă de această problemă, iar cazul a fost raportat OLAF.

| 27 și 28. | Sistemul expeditorului autorizat (5) nu exclude aplicarea de sigilii vamale autentice în locul sigiliilor societății. Documentul de tranzit însoțitor (6) precizează în mod clar că este vorba despre un transport al unui expeditor autorizat.
  Dacă Regulamentul (CEE) nr. 2454/93 este aplicat corect, nu ar trebui să existe nicio neclaritate în ceea ce privește aplicarea sigiliului de către serviciul vamal sau de către un expeditor autorizat. |
| --- | --- |

27 și 28.

Sistemul expeditorului autorizat (5) nu exclude aplicarea de sigilii vamale autentice în locul sigiliilor societății. Documentul de tranzit însoțitor (6) precizează în mod clar că este vorba despre un transport al unui expeditor autorizat.

Dacă Regulamentul (CEE) nr. 2454/93 este aplicat corect, nu ar trebui să existe nicio neclaritate în ceea ce privește aplicarea sigiliului de către serviciul vamal sau de către un expeditor autorizat.

| 30. | Instanța se referă la procedura prin care serviciile vamale din unele porturi execută un număr de controale de substituție egal cu zilele în care transporturile vizate pentru astfel de controale intră în port la linia de acostare; alte state membre limitează numărul controalelor la numărul de zile în care aceste transporturi ies din port. Dispoziția legală cere un număr de controale de substituție care să nu fie mai mic decât numărul de zile în care produsele părăsesc teritoriul vamal comunitar prin biroul vamal de ieșire respectiv (7).
  Din moment ce un vas care trece frontiera maritimă transportă un număr de containere mai mare decât un furgon care trece frontiera terestră, concentrând astfel numărul zilelor de verificare astfel cum este descris mai sus, frecvența controalelor de substituție variază în consecință. |
| --- | --- |

30.

Instanța se referă la procedura prin care serviciile vamale din unele porturi execută un număr de controale de substituție egal cu zilele în care transporturile vizate pentru astfel de controale intră în port la linia de acostare; alte state membre limitează numărul controalelor la numărul de zile în care aceste transporturi ies din port. Dispoziția legală cere un număr de controale de substituție care să nu fie mai mic decât numărul de zile în care produsele părăsesc teritoriul vamal comunitar prin biroul vamal de ieșire respectiv (7).

Din moment ce un vas care trece frontiera maritimă transportă un număr de containere mai mare decât un furgon care trece frontiera terestră, concentrând astfel numărul zilelor de verificare astfel cum este descris mai sus, frecvența controalelor de substituție variază în consecință.

| 31. | Comisia va aminti statelor membre în cadrul Comitetului mecanismelor de schimburi comerciale că mărfurile trebuie selectate pentru controale de substituție oricând acest lucru este posibil în vederea unei analize a riscului și că, dacă sunt selectate transporturi incluse în mai multe declarații, trebuie justificat fiecare articol selectat pentru un control de substituție separată.
  Controale multiple ale unui transport consolidat au fost efectuate de noile state membre imediat după aderarea acestora, deoarece acestea nu doreau să își asume riscuri cu privire la înțelegerea normelor în acea perioadă. Aceste state depășesc în mod deliberat cerințele minime privind controalele de substituție. |
| --- | --- |

31.

Comisia va aminti statelor membre în cadrul Comitetului mecanismelor de schimburi comerciale că mărfurile trebuie selectate pentru controale de substituție oricând acest lucru este posibil în vederea unei analize a riscului și că, dacă sunt selectate transporturi incluse în mai multe declarații, trebuie justificat fiecare articol selectat pentru un control de substituție separată.

Controale multiple ale unui transport consolidat au fost efectuate de noile state membre imediat după aderarea acestora, deoarece acestea nu doreau să își asume riscuri cu privire la înțelegerea normelor în acea perioadă. Aceste state depășesc în mod deliberat cerințele minime privind controalele de substituție.

| 33. | Sistemul menționat în articolul 10 din Regulamentul (CE) nr. 2090/2002 prevede o obligație de a executa controale de substituție și, dacă în timpul acestor controale sunt depistate anomalii, cum ar fi sigilii rupte, oficiul vamal trebuie să recurgă la un control de substituție specific. Statele membre sunt încurajate să aplice analiza riscului, iar în temeiul acestei norme executarea controalelor active privind integritatea sigiliilor poate fi eficientă. Cu toate acestea, Comisia are în vedere introducerea unei obligații pentru birourile vamale de ieșire de a verifica activ starea sigiliilor. |
| --- | --- |

33.

Sistemul menționat în articolul 10 din Regulamentul (CE) nr. 2090/2002 prevede o obligație de a executa controale de substituție și, dacă în timpul acestor controale sunt depistate anomalii, cum ar fi sigilii rupte, oficiul vamal trebuie să recurgă la un control de substituție specific. Statele membre sunt încurajate să aplice analiza riscului, iar în temeiul acestei norme executarea controalelor active privind integritatea sigiliilor poate fi eficientă. Cu toate acestea, Comisia are în vedere introducerea unei obligații pentru birourile vamale de ieșire de a verifica activ starea sigiliilor.

| 34. | Comisia recunoaște că „controalele la hayon” nu oferă cea mai bună asigurare posibilă, în sensul că controalele de substituție nu sunt efectuate corespunzător, dar nici nu are certitudinea că aceste tipuri de controale reprezintă abordarea cea mai obișnuită, după cum descrie instanța în cazul porturilor relativ mici cu o activitate limitată în domeniul mărfurilor care beneficiază de restituiri la export.
  În porturile mari, cum ar fi Felixstowe, Le Havre și Rotterdam, containerele sunt duse într-o locație specială și descărcate pe o suprafață suficientă cât să permită accesul la întreaga încărcătură. |
| --- | --- |

34.

Comisia recunoaște că „controalele la hayon” nu oferă cea mai bună asigurare posibilă, în sensul că controalele de substituție nu sunt efectuate corespunzător, dar nici nu are certitudinea că aceste tipuri de controale reprezintă abordarea cea mai obișnuită, după cum descrie instanța în cazul porturilor relativ mici cu o activitate limitată în domeniul mărfurilor care beneficiază de restituiri la export.

În porturile mari, cum ar fi Felixstowe, Le Havre și Rotterdam, containerele sunt duse într-o locație specială și descărcate pe o suprafață suficientă cât să permită accesul la întreaga încărcătură.

| 37. | Biroul vamal din Aalborg definește toate situațiile în care este necesar un control de substituție specific drept nereguli ab initio.
  Danemarca a notificat oral că sigiliile lipseau deoarece încărcăturile exporturilor de fructe originare din țările comunitare sudice au fost reîncărcate în alte furgoane în timpul transportării acestora la biroul vamal de ieșire. Comisia a solicitat statelor membre în cadrul Comitetului mecanismelor de schimburi comerciale din 17 noiembrie 2006 să aibă în vedere acest lucru, iar autoritățile belgiene au raportat că serviciile lor vamale supervizează reîncărcările în cauză.
  Având în vedere volumul de muncă pe care supervizarea acestor reîncărcări o presupune pentru autoritățile statelor membre, Comisia a readus chestiunea în discuție în cadrul Comitetului pentru mecanisme comerciale din 17 aprilie 2007 (8). |
| --- | --- |

37.

Biroul vamal din Aalborg definește toate situațiile în care este necesar un control de substituție specific drept nereguli ab initio.

Danemarca a notificat oral că sigiliile lipseau deoarece încărcăturile exporturilor de fructe originare din țările comunitare sudice au fost reîncărcate în alte furgoane în timpul transportării acestora la biroul vamal de ieșire. Comisia a solicitat statelor membre în cadrul Comitetului mecanismelor de schimburi comerciale din 17 noiembrie 2006 să aibă în vedere acest lucru, iar autoritățile belgiene au raportat că serviciile lor vamale supervizează reîncărcările în cauză.

Având în vedere volumul de muncă pe care supervizarea acestor reîncărcări o presupune pentru autoritățile statelor membre, Comisia a readus chestiunea în discuție în cadrul Comitetului pentru mecanisme comerciale din 17 aprilie 2007 (8).

| 38. | Prezența sau absența sigiliilor societății nu are nicio influență asupra selectării mărfurilor pentru controale de substituție sau pentru controale de substituție specifice. Toate încărcăturile pentru export sigilate sau nesigilate de expeditori autorizați se supun oricum unui control de substituție (9). |
| --- | --- |

38.

Prezența sau absența sigiliilor societății nu are nicio influență asupra selectării mărfurilor pentru controale de substituție sau pentru controale de substituție specifice. Toate încărcăturile pentru export sigilate sau nesigilate de expeditori autorizați se supun oricum unui control de substituție (9).

| 40. | Situația din Regatul Unit este analizată în cadrul procedurii privind verificarea conturilor. |
| --- | --- |

40.

Situația din Regatul Unit este analizată în cadrul procedurii privind verificarea conturilor.

| 42. | Deși pot exista riscuri, după cum indică instanța, în astfel de cazuri mărfurile respective rămân sub controlul serviciului vamal până când părăsesc din punct de vedere fizic teritoriul vamal comunitar. De aceea, Comisia consideră că riscurile privind restituirile la export sunt ținute sub control. |
| --- | --- |

42.

Deși pot exista riscuri, după cum indică instanța, în astfel de cazuri mărfurile respective rămân sub controlul serviciului vamal până când părăsesc din punct de vedere fizic teritoriul vamal comunitar. De aceea, Comisia consideră că riscurile privind restituirile la export sunt ținute sub control.

| 43. | Deși valoarea relativă a contribuției pentru restituirile la export din baza de date a Comisiei poate fi peste medie, suma respectivă atinge nu mai puțin de 0,5 % din cheltuielile totale pentru restituirile la export pentru perioada în cauză. Au fost deja recuperate 21 % din sumele respective.
  Baza de date a Comisiei conține nereguli care depășesc pragul de 4 000 EUR (începând cu 1 ianuarie 2007, peste 10 000 EUR), ceea ce înseamnă că baza de date nu cuprinde toate datele referitoare la nereguli. |
| --- | --- |

43.

Deși valoarea relativă a contribuției pentru restituirile la export din baza de date a Comisiei poate fi peste medie, suma respectivă atinge nu mai puțin de 0,5 % din cheltuielile totale pentru restituirile la export pentru perioada în cauză. Au fost deja recuperate 21 % din sumele respective.

Baza de date a Comisiei conține nereguli care depășesc pragul de 4 000 EUR (începând cu 1 ianuarie 2007, peste 10 000 EUR), ceea ce înseamnă că baza de date nu cuprinde toate datele referitoare la nereguli.

| 44-45. | Neregulile depistate în urma controalelor privesc în cea mai mare măsură aspecte legate de greutatea și caracteristicile produselor. Tipul de nereguli depistate în urma controalelor în conformitate cu dispozițiile 4045/89 pot include aceste aspecte, dar pot fi descoperite și alte tipuri de nereguli. Statele membre își vor coordona controalele fizice și inspecțiile ex post în temeiul articolului 5 din Regulamentul (CEE) nr. 386/90. |
| --- | --- |

44-45.

Neregulile depistate în urma controalelor privesc în cea mai mare măsură aspecte legate de greutatea și caracteristicile produselor. Tipul de nereguli depistate în urma controalelor în conformitate cu dispozițiile 4045/89 pot include aceste aspecte, dar pot fi descoperite și alte tipuri de nereguli. Statele membre își vor coordona controalele fizice și inspecțiile ex post în temeiul articolului 5 din Regulamentul (CEE) nr. 386/90.

| 47. | Comisia examinează în continuare aceste chestiuni și va lua măsurile corespunzătoare. |
| --- | --- |

47.

Comisia examinează în continuare aceste chestiuni și va lua măsurile corespunzătoare.

| 49. | Rezultatul final al acestor cazuri va fi cunoscut doar în momentul în care este îndeplinită întreaga procedură de control al conformității, inclusiv printr-o dezbatere amplă și detaliată cu statele membre pentru a păstra dreptul de apărare al acestora și pentru a garanta un tratament egal și corect. Cu toate acestea, în această fază, se preconizează că nu toate cazurile vor genera corecturi financiare impuse statelor membre respective. |
| --- | --- |

49.

Rezultatul final al acestor cazuri va fi cunoscut doar în momentul în care este îndeplinită întreaga procedură de control al conformității, inclusiv printr-o dezbatere amplă și detaliată cu statele membre pentru a păstra dreptul de apărare al acestora și pentru a garanta un tratament egal și corect. Cu toate acestea, în această fază, se preconizează că nu toate cazurile vor genera corecturi financiare impuse statelor membre respective.

| 50. | În numeroase ocazii, Comisia a clarificat în cadrul Comitetului pentru mecanisme comerciale problemele menționate de instanță.
  În plus, Comisia pregătește o propunere pentru modificarea Regulamentului (CEE) nr. 386/90 al Consiliului. În paralel, se pregătește o modificare a Regulamentului (CE) nr. 2090/2002 al Comisiei, care va fi adusă în discuție și supusă unei examinări în cadrul Comitetului pentru mecanisme comerciale după aprobarea din partea Consiliului. |
| --- | --- |

50.

În numeroase ocazii, Comisia a clarificat în cadrul Comitetului pentru mecanisme comerciale problemele menționate de instanță.

În plus, Comisia pregătește o propunere pentru modificarea Regulamentului (CEE) nr. 386/90 al Consiliului. În paralel, se pregătește o modificare a Regulamentului (CE) nr. 2090/2002 al Comisiei, care va fi adusă în discuție și supusă unei examinări în cadrul Comitetului pentru mecanisme comerciale după aprobarea din partea Consiliului.

| 51. | Serviciile Comisiei acceptă această constatare și vor lua măsuri pentru a urgenta analizarea anchetelor de audit care rămân deschise. |
| --- | --- |

51.

Serviciile Comisiei acceptă această constatare și vor lua măsuri pentru a urgenta analizarea anchetelor de audit care rămân deschise.

| 52. | Se iau măsuri concrete în acest sens. Subiectele aduse în discuție de instanță sunt analizate în mod corespunzător în dezbaterile privind optimizarea procedurilor din cadrul Comitetului pentru mecanisme comerciale și prin proiecte de măsuri legislative. Cu toate acestea, pregătirea legislației necesită o examinare amplă pentru a stabili un echilibru între costurile administrative crescânde și legislația confuză, pe de o parte, și valoarea adăugată a controalelor modificate, pe de altă parte. |
| --- | --- |

52.

Se iau măsuri concrete în acest sens. Subiectele aduse în discuție de instanță sunt analizate în mod corespunzător în dezbaterile privind optimizarea procedurilor din cadrul Comitetului pentru mecanisme comerciale și prin proiecte de măsuri legislative. Cu toate acestea, pregătirea legislației necesită o examinare amplă pentru a stabili un echilibru între costurile administrative crescânde și legislația confuză, pe de o parte, și valoarea adăugată a controalelor modificate, pe de altă parte.

CONCLUZII ȘI RECOMANDĂRI

Recomandarea 1

Observația că serviciile vamale ar trebui să își modifice constant momentul în care să acționeze în scopul prevenirii predictibilității controalelor a fost discutată cu statele membre
   (10)
  . Comisia are în vedere formularea oficială a acestei observații prin modificarea Regulamentului (CE) nr. 2090/2002.

| 54. | Criteriul actual de minimum 5 % este respectat chiar și fără a lua în considerare exporturile cu valoare scăzută.
  Cu toate acestea, Comisia împărtășește punctul de vedere al instanței, conform căruia statele membre trebuie să vizeze realizarea unui echilibru adecvat între transporturile cu valoare scăzută și cele cu valoare ridicată selectate pentru verificare, în scopul depistării riscurilor aferente în modul cel mai eficient.
  Cu toate acestea, Comisia consideră că unele exporturi cu valoare scăzută trebuie să fie verificate în continuare. |
| --- | --- |

54.

Criteriul actual de minimum 5 % este respectat chiar și fără a lua în considerare exporturile cu valoare scăzută.

Cu toate acestea, Comisia împărtășește punctul de vedere al instanței, conform căruia statele membre trebuie să vizeze realizarea unui echilibru adecvat între transporturile cu valoare scăzută și cele cu valoare ridicată selectate pentru verificare, în scopul depistării riscurilor aferente în modul cel mai eficient.

Cu toate acestea, Comisia consideră că unele exporturi cu valoare scăzută trebuie să fie verificate în continuare.

Recomandarea 2

Comisia are în vedere introducerea folosirii obligatorii a analizei riscului în conformitate cu inițiativele deja menționate în Regulamentul (CE) nr. 1875/2006 (Dispozițiile de punere în aplicare a Codului Vamal).

Comisia a oferit deja statelor membre un stimulent considerabil pentru a aplica analiza riscului, permițând celor care o aplică să reducă rata controalelor pentru mărfurile care nu figurează în anexa 1 (în special mărfuri procesate) de la 5 % la 0,5 %.

În plus, Comisia va propune Consiliului să acorde statelor membre opțiunea de a fixa rata de control la 5 % pe stat membru, și nu pe birou vamal, dacă este aplicată analiza riscului.

| 55. | Controalele fizice la fața locului, documentele de transport, împreună cu alte documente comerciale care atestă întregul transport, trebuie să confirme obținerea asigurării pentru întreaga încărcătură. În plus, controalele ex post în temeiul Regulamentului (CEE) nr. 4045/89 vin în sprijinul acestor asigurări. Comisia precizează, de asemenea, răspunsul ei la punctul 24. |
| --- | --- |

55.

Controalele fizice la fața locului, documentele de transport, împreună cu alte documente comerciale care atestă întregul transport, trebuie să confirme obținerea asigurării pentru întreaga încărcătură. În plus, controalele ex post în temeiul Regulamentului (CEE) nr. 4045/89 vin în sprijinul acestor asigurări. Comisia precizează, de asemenea, răspunsul ei la punctul 24.

Recomandarea 3

Comisia are în vedere emiterea de orientări privind controlarea transporturilor vrac la punctul 1 din anexa I la Regulamentul (CE) nr. 2090/2002.

| 56. | (a) | Comisia este de acord cu observația instanței conform căreia „inspecțiile la hayon” (a se vedea, de asemenea, răspunsul Comisiei la punctul 34) nu sunt suficiente pentru a satisface pe deplin cerința conform căreia un control vizual trebuie să garanteze că mărfurile sunt atestate de documentele care le însoțesc. Serviciile Comisiei examinează modificarea legislațiilor relevante (11) pentru a aborda chestiunea. |
| --- | --- | --- |

56.

(a)

Comisia este de acord cu observația instanței conform căreia „inspecțiile la hayon” (a se vedea, de asemenea, răspunsul Comisiei la punctul 34) nu sunt suficiente pentru a satisface pe deplin cerința conform căreia un control vizual trebuie să garanteze că mărfurile sunt atestate de documentele care le însoțesc. Serviciile Comisiei examinează modificarea legislațiilor relevante (11) pentru a aborda chestiunea.

| (b) | Statele membre în cauză au respectat cerințele legale.
  Constatările instanței presupun:






  — | dificultăți de început pentru noile state membre, care între timp au fost rezolvate; |
| --- | --- | --- |

(b)

Statele membre în cauză au respectat cerințele legale.

Constatările instanței presupun:

—

dificultăți de început pentru noile state membre, care între timp au fost rezolvate;

| — | procedura la porturile maritime de ieșire care își îndeplinesc fiecare cerințele legale minime, unele porturi executând mai mult decât cerințele minime. Comisia este de părere că acest lucru nu trebuie descurajat. |
| --- | --- |

—

procedura la porturile maritime de ieșire care își îndeplinesc fiecare cerințele legale minime, unele porturi executând mai mult decât cerințele minime. Comisia este de părere că acest lucru nu trebuie descurajat.

| (c) | Procedura identificată de instanță este conformă cu legislația existentă, ceea ce face necesar ca controalele de substituție să fie efectuate pentru mărfurile nesigilate de vamă.
  Cu toate acestea, Comisia are în vedere propunerea unei alternative de a introduce controale vamale obligatorii la plecare înainte ca autoritățile vamale să aplice sigiliile, caz în care biroul vamal de ieșire poate aplica încărcăturilor sigilii vamale sigure. |
| --- | --- |

(c)

Procedura identificată de instanță este conformă cu legislația existentă, ceea ce face necesar ca controalele de substituție să fie efectuate pentru mărfurile nesigilate de vamă.

Cu toate acestea, Comisia are în vedere propunerea unei alternative de a introduce controale vamale obligatorii la plecare înainte ca autoritățile vamale să aplice sigiliile, caz în care biroul vamal de ieșire poate aplica încărcăturilor sigilii vamale sigure.

| (d) | Comisia are în vedere introducerea unei obligații pentru birourile vamale de ieșire de a verifica activ starea sigiliilor. |
| --- | --- |

(d)

Comisia are în vedere introducerea unei obligații pentru birourile vamale de ieșire de a verifica activ starea sigiliilor.

| (e) | Deși pot exista riscuri, după cum subliniază instanța, în astfel de cazuri mărfurile respective rămân sub controlul serviciului vamal până când părăsesc din punct de vedere fizic teritoriul vamal comunitar. De aceea, Comisia consideră că riscurile privind restituirile la export sunt ținute sub control. |
| --- | --- |

(e)

Deși pot exista riscuri, după cum subliniază instanța, în astfel de cazuri mărfurile respective rămân sub controlul serviciului vamal până când părăsesc din punct de vedere fizic teritoriul vamal comunitar. De aceea, Comisia consideră că riscurile privind restituirile la export sunt ținute sub control.

| (f) | Comisia subliniază că exportatorul trebuie să precizeze dacă o restituire la export se aplică sau nu (12). Vor fi prezentate propuneri la observația Comitetului mecanismelor de schimburi comerciale cu privire la informațiile obligatorii din documentele (exemplar de control T5) care menționează dacă este necesară o restituire însoțită de o estimare a valorii totale. |
| --- | --- |

(f)

Comisia subliniază că exportatorul trebuie să precizeze dacă o restituire la export se aplică sau nu (12). Vor fi prezentate propuneri la observația Comitetului mecanismelor de schimburi comerciale cu privire la informațiile obligatorii din documentele (exemplar de control T5) care menționează dacă este necesară o restituire însoțită de o estimare a valorii totale.

| (g) | Instanța a informat Comisia cu privire la aceste constatări, iar în cadrul Comitetului mecanismelor de schimburi comerciale din 11 iulie 2006, Comisia a solicitat statelor membre să acorde mai multă atenție acestui aspect. |
| --- | --- |

(g)

Instanța a informat Comisia cu privire la aceste constatări, iar în cadrul Comitetului mecanismelor de schimburi comerciale din 11 iulie 2006, Comisia a solicitat statelor membre să acorde mai multă atenție acestui aspect.

Recomandarea 4

Comisia pregătește o modificare a Regulamentului (CE) nr. 2090/2002:

| — | luând în considerare principiile raportului cost/eficiență al controalelor; |
| --- | --- |

—

luând în considerare principiile raportului cost/eficiență al controalelor;

| — | cu un procent exprimând standardul pentru controalele de substituție care înlocuiește regula de „un control pe zi”; |
| --- | --- |

—

cu un procent exprimând standardul pentru controalele de substituție care înlocuiește regula de „un control pe zi”;

| — | prin introducerea de controale vamale obligatorii la plecare înainte ca serviciul vamal să aplice sigiliile, garantând astfel că și alte transporturi îndeplinesc într-adevăr cerințele de selecție pentru controale de substituție, |
| --- | --- |

—

prin introducerea de controale vamale obligatorii la plecare înainte ca serviciul vamal să aplice sigiliile, garantând astfel că și alte transporturi îndeplinesc într-adevăr cerințele de selecție pentru controale de substituție,

astfel încât dispozițiile legale să exprime ceea ce a fost deja explicat statelor membre în acest sens în documentele de lucru.

Comisia va examina în continuare cu atenție rapoartele anuale ale statelor membre cu privire la această chestiune, astfel cum este prevăzut la punctul 2.7 din anexa III la Regulamentul (CE) nr. 2090/2002.

| 57. | (a) | Comisia a acționat în urma constatărilor auditorilor. Acestea au fost dezbătute împreună cu statele membre în cadrul Comitetului pentru mecanisme comerciale și adresate statelor membre în diferite documente de lucru. În plus, Comisia pregătește modificări ale legislațiilor relevante.
  Mai mult, constatările relevante ale instanței au fost readuse în discuție cu statele membre în cauză în cadrul procedurii de verificare a conturilor. |
| --- | --- | --- |

57.

(a)

Comisia a acționat în urma constatărilor auditorilor. Acestea au fost dezbătute împreună cu statele membre în cadrul Comitetului pentru mecanisme comerciale și adresate statelor membre în diferite documente de lucru. În plus, Comisia pregătește modificări ale legislațiilor relevante.

Mai mult, constatările relevante ale instanței au fost readuse în discuție cu statele membre în cauză în cadrul procedurii de verificare a conturilor.

| (c) | Controalele fizice în temeiul Regulamentului (CEE) nr. 386/90 fac parte din sistemul global al controalelor care, pe lângă controalele fizice, cuprind 100 % din controalele administrative ex ante ale cererilor de restituire a plății, controale ex post în temeiul Regulamentului (CEE) nr. 4045/89 și propriile audituri ale Comisiei în ceea ce privește verificarea conturilor. Comisia obține o asigurare rezonabilă asupra cheltuielilor în cauză doar pe baza acestei serii de controale. |
| --- | --- |

(c)

Controalele fizice în temeiul Regulamentului (CEE) nr. 386/90 fac parte din sistemul global al controalelor care, pe lângă controalele fizice, cuprind 100 % din controalele administrative ex ante ale cererilor de restituire a plății, controale ex post în temeiul Regulamentului (CEE) nr. 4045/89 și propriile audituri ale Comisiei în ceea ce privește verificarea conturilor. Comisia obține o asigurare rezonabilă asupra cheltuielilor în cauză doar pe baza acestei serii de controale.

Recomandarea 5

Comisia pregătește o modificare a Regulamentului (CE) nr. 2090/2002 pe tema predictibilității. Vor fi luate inițiative de introducere a aplicării obligatorii a analizei riscului în conformitate cu articolul 3 din Regulamentul (CE) nr. 1875/2006 privind analiza riscului în cadrul procedurilor vamale la import și export. În ceea ce privește selecția pentru controale de substituție, a se vedea partea a treia a celei de-a patra recomandări.

---

(1)  Articolul 10 alineatul (4) din Regulamentul (CE) nr. 2090/2002.

(2)  Articolul 2 Regulamentul (CE) nr. 2090/2002.

(3)  Astfel cum este menționat în Documentul consultativ D(2005) 12998; TMC 10.5.2005.

(4)  Document consultativ D(2005) 12998, discutat în cadrul Comitetului mecanismelor de schimburi comerciale din 10 mai 2005.

(5)  Pentru exemplarele de control T5 ale articolului 912g alineatul (4) din Regulamentul (CE) nr. 2454/93.

(6)  Exemplar de control T5, punctul A și/sau punctul 110; articolul 912g alineatul (2) litera (b) sau (c) din Regulamentul (CEE) nr. 2454/93.

(7)  Articolul 10 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 2090/2002.

(8)  Document de lucru D(2007) 8083.

(9)  Articolul 10 alineatul (2) primul paragraf din Regulamentul (CE) nr. 2090/2002.

(10)  Document de lucru D(2006) 12818 (TMC din 7 iunie 2006).

(11)  Articolul 10 alineatul (2) primul paragraf din Regulamentul (CE) nr. 2090/2002.

(12)  În cel de-al treilea exemplar al declarației de export de însoțire a produselor la biroul vamal de ieșire [articolul 793 din Regulamentul (CEE) nr. 2454/93] sau în exemplarul de control T5.

---