# Il-Ġurnal Uffiċjali C 259/2007

| | ISSN 1725-5198 |
| --- | --- |
| Il-Ġurnal Uffiċjali
  ta’ l-Unjoni Ewropea | C 259 |
| | |
| Edizzjoni bil-Malti | Informazzjoni u Avviżi | Volum 5031 ta' Ottubru 2007 |

ISSN 1725-5198

Il-Ġurnal Uffiċjali

ta’ l-Unjoni Ewropea

C 259

Edizzjoni bil-Malti

Informazzjoni u Avviżi

Volum 5031 ta' Ottubru 2007

---

| Avviż Nru | Werrej | Paġna |
| --- | --- | --- |
| | IV   Informazzjoni |
| | INFORMAZZJONI MINN ISTITUZZJONIJIET U KORPI TA' L-UNJONI EWROPEA |
| | Il-Qorti ta’ l-Awdituri |
| 2007/C 259/01 | Rapport Annwali tal-Qorti ta’ l-Awdituri dwar l-attivitajiet iffinanzjati mis-sitt, is-seba’, it-tmien u d-disa’ Fondi Ewropej għall-Iżvilupp (FEI) għas-sena finanzjarja 2006, flimkien mar-risposti tal-Kummissjoni | 1 |

Avviż Nru

Werrej

Paġna

IV   Informazzjoni

INFORMAZZJONI MINN ISTITUZZJONIJIET U KORPI TA' L-UNJONI EWROPEA

Il-Qorti ta’ l-Awdituri

2007/C 259/01

Rapport Annwali tal-Qorti ta’ l-Awdituri dwar l-attivitajiet iffinanzjati mis-sitt, is-seba’, it-tmien u d-disa’ Fondi Ewropej għall-Iżvilupp (FEI) għas-sena finanzjarja 2006, flimkien mar-risposti tal-Kummissjoni

1

| MT | |
| --- | --- |

MT

---

IV Informazzjoni

INFORMAZZJONI MINN ISTITUZZJONIJIET U KORPI TA' L-UNJONI EWROPEA

Il-Qorti ta’ l-Awdituri

| 31.10.2007 | MT | Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea | C 259/1 |
| --- | --- | --- | --- |

31.10.2007

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea

C 259/1

---

Image

Skond id-dispożizzjonijiet ta' l-Artikolu 248(1) u (4) tat-Trattat tal-KE u l-Artikolu 116 tar-Regolament Finanzjarju tas-27 ta' Marzu 2003 applikabbli għad-Disa' Fond Ewropew għall-Iżvilupp,

il-Qorti ta' l-Awdituri tal-Komunitajiet Ewropej, fil-laqgħa tagħha tas-27 ta' Settembru 2007, adottat

ir-Rapport Annwali tagħha dwar l-attivitajiet iffinanzjati mis-sitt, is-seba', it-tmien u d-disa' Fondi Ewropej għall-Iżvilupp għas-sena finanzjarja 2006

Ir-rapport, flimkien mar-risposti tal-Kummissjoni għall-osservazzjonijiet tal-Qorti, intbagħat lill-awtoritajiet responsabbli milli jagħtu l-kwittanza u lill-istituzzjonijiet l-oħra.

(2007/C 259/01)

---

Rapport Annwali dwar l-attivitajiet iffinanzjati mis-sitt, is-seba', it-tmien u d-disa' Fondi Ewropej għall-Iżvilupp (FEI)

WERREJ

| 1-5 | Introduzzjoni |
| --- | --- |

1-5

| 6-11 | Kapitolu I — Implimentazzjoni tas-sitt, is-seba', it-tmien u d-disa' FEI |
| --- | --- |

6-11

| 6-8 | Implimentazzjoni finanzjarja |
| --- | --- |

6-8

| 9 | Approvazzjoni ta' l-għaxar FEI |
| --- | --- |

9

| 10-11 | Ir-rapport annwali tal-Kummissjoni dwar il-ġestjoni finanzjarja tal-FEI |
| --- | --- |

10-11

| 12-55 | Kapitolu II — dikjarazzjoni ta' assigurazzjoni mill-qorti ta' l-awdituri dwar il-FEI |
| --- | --- |

12-55

| I-VI | Dikjarazzjoni ta' Assigurazzjoni mill-Qorti ta' l-Awdituri dwar is-sitt, is-seba', it-tmien u d-disa' Fondi Ewropej Għall-Iżvilupp (FEI) għas-sena finanzjarja 2006 |
| --- | --- |

I-VI

| 12-55 | Informazzjoni sabiex issostni d-Dikjarazzjoni ta' Assigurazzjoni |
| --- | --- |

12-55

| 12-13 | L-ambitu u n-natura tal-verifika |
| --- | --- |

12-13

| 14-18 | Affidabilità tal-kontijiet |
| --- | --- |

14-18

| 19-55 | Il-legalità u r-regularità tat-tranżazzjonijiet ta' bażi |
| --- | --- |

19-55

| L-OSSERVAZZJONIJIET TAL-QORTI | IR-RISPOSTI MILL-KUMMISSJONI |
| --- | --- |
| INTRODUZZJONI |
| 1. | Il-Fondi Ewropej għall-Iżvilupp (FEI) huma r-riżultat ta' konvenzjonijiet internazzjonali jew ftehimiet (1) bejn l-Istati Membri ta' l-Unjoni Ewropea u ċerti Stati Afrikani, Karibej u Paċifiċi (ACP), u ta' Deċiżjonijiet tal-Kunsill dwar l-assoċċazzjoni tal-pajjiżi u territorji barranin (OCT). |

L-OSSERVAZZJONIJIET TAL-QORTI

IR-RISPOSTI MILL-KUMMISSJONI

INTRODUZZJONI

1.

Il-Fondi Ewropej għall-Iżvilupp (FEI) huma r-riżultat ta' konvenzjonijiet internazzjonali jew ftehimiet (1) bejn l-Istati Membri ta' l-Unjoni Ewropea u ċerti Stati Afrikani, Karibej u Paċifiċi (ACP), u ta' Deċiżjonijiet tal-Kunsill dwar l-assoċċazzjoni tal-pajjiżi u territorji barranin (OCT).

2.

| 2. | Il-Kummissjoni għandha r-responsabbiltà għal u tieħu l-inkarigu tal-ġestjoni tal-parti l-kbira tan-nefqa tal-FEI flimkien mal-Pajjiżi ACP. Il-faċilità ta' l-investiment tal-FEI ġiet ġestita b'mod sħiħ mill-Bank Ewropew għall-Investiment (2) (BEI) sa mill-1 ta' April 2003. Din il-faċilità mhijiex koperta mid-Dikjarazzjoni ta' Assigurazzjoni tal-Qorti jew mill-proċedura ta' kwittanza tal-Parlament (3)
   (4). |
| --- | --- |

Il-Kummissjoni għandha r-responsabbiltà għal u tieħu l-inkarigu tal-ġestjoni tal-parti l-kbira tan-nefqa tal-FEI flimkien mal-Pajjiżi ACP. Il-faċilità ta' l-investiment tal-FEI ġiet ġestita b'mod sħiħ mill-Bank Ewropew għall-Investiment (2) (BEI) sa mill-1 ta' April 2003. Din il-faċilità mhijiex koperta mid-Dikjarazzjoni ta' Assigurazzjoni tal-Qorti jew mill-proċedura ta' kwittanza tal-Parlament (3)
   (4).

3.

| 3. | L-allokazzjoni finanzjarja għal kull wieħed mill-FEI li ġew implimentati fl-2006, bl-eċċezzjoni ta' l-istrumenti li issa huma taħt il-ġestjoni tal-BEI biss, kienet prinċipalment assenjata lil: |
| --- | --- |

L-allokazzjoni finanzjarja għal kull wieħed mill-FEI li ġew implimentati fl-2006, bl-eċċezzjoni ta' l-istrumenti li issa huma taħt il-ġestjoni tal-BEI biss, kienet prinċipalment assenjata lil:

| a) | għajnuna programmabbli (5) intiża għall-implimentazzjoni ta' proġetti ta' żvilupp (bejn wieħed u ieħor nofs ta' l-allokazzjonijiet totali); |
| --- | --- |

a)

għajnuna programmabbli (5) intiża għall-implimentazzjoni ta' proġetti ta' żvilupp (bejn wieħed u ieħor nofs ta' l-allokazzjonijiet totali);

| b) | għajnuna programmabbli (5) intiża sabiex tipprovdi sostenn mill-baġit għall-istati benefiċarji (kważi kwart ta' l-allokazzjonijiet totali); |
| --- | --- |

b)

għajnuna programmabbli (5) intiża sabiex tipprovdi sostenn mill-baġit għall-istati benefiċarji (kważi kwart ta' l-allokazzjonijiet totali);

| c) | għajnuna mhux programmabbli għal oqsma speċifiċi ta' koperazzjoni bħal għajnuna umanitarja u assistenza ta' emerġenza, sostenn għal dħul mil-esportazzjoni (Stabex u Sysmin jew, issa, FLEX) jew kontribuzzjonjiet finanzjarji, bħal kapital għall-proġetti (6) u għajnuna sabiex jittaffa d-dejn (ftit aktar minn kwart ta' l-allokazzjonijiet totali). |
| --- | --- |

c)

għajnuna mhux programmabbli għal oqsma speċifiċi ta' koperazzjoni bħal għajnuna umanitarja u assistenza ta' emerġenza, sostenn għal dħul mil-esportazzjoni (Stabex u Sysmin jew, issa, FLEX) jew kontribuzzjonjiet finanzjarji, bħal kapital għall-proġetti (6) u għajnuna sabiex jittaffa d-dejn (ftit aktar minn kwart ta' l-allokazzjonijiet totali).

4.

| 4. | Ladarba l-ipprogrammar ikun lest, ir-riżorsi tal-FEI jiġu mobilizzati f'żewġ stadji. Il-Kummissjoni, bħala Uffiċjal ta' l-Awtorizzazzjoni Ewlieni, tieħu d-deċiżjoni rigward il-finanzjament (murija fil-kontijiet bħala impenji finanzjarji) wara li tirċievi talba minn Stat ACP, u wara opinjoni favorevoli mill-Kumitat tal-FEI (7) (kompost minn rappreżentanti ta' l-Istati Membri). Il-Kummissjoni u l-Istati ACP imbagħad jiffissaw ir-regoli għall-implimentazzjoni ta' dawn id-deċiżjonijiet mill-Uffiċjal ta' l-Awtorizzazzjoni Nazzjonali (NAO) (8) tal-pajjiż ikkonċernat fi ħdan il-qafas ta' ftehim ta' finanzjament jew direttament mill-Kummissjoni. L-NAO jikkonkludi kuntratti (murija fil-kontijiet bħala impenji legali individwali) u jawtorizza pagamenti, li mbagħad jiġu ċċekkjati u eżegwiti mill-Kummissjoni, skond il-proċeduri għall-implimentazzjoni tal-FEI. |
| --- | --- |

Ladarba l-ipprogrammar ikun lest, ir-riżorsi tal-FEI jiġu mobilizzati f'żewġ stadji. Il-Kummissjoni, bħala Uffiċjal ta' l-Awtorizzazzjoni Ewlieni, tieħu d-deċiżjoni rigward il-finanzjament (murija fil-kontijiet bħala impenji finanzjarji) wara li tirċievi talba minn Stat ACP, u wara opinjoni favorevoli mill-Kumitat tal-FEI (7) (kompost minn rappreżentanti ta' l-Istati Membri). Il-Kummissjoni u l-Istati ACP imbagħad jiffissaw ir-regoli għall-implimentazzjoni ta' dawn id-deċiżjonijiet mill-Uffiċjal ta' l-Awtorizzazzjoni Nazzjonali (NAO) (8) tal-pajjiż ikkonċernat fi ħdan il-qafas ta' ftehim ta' finanzjament jew direttament mill-Kummissjoni. L-NAO jikkonkludi kuntratti (murija fil-kontijiet bħala impenji legali individwali) u jawtorizza pagamenti, li mbagħad jiġu ċċekkjati u eżegwiti mill-Kummissjoni, skond il-proċeduri għall-implimentazzjoni tal-FEI.

5.

| 5. | Is-sostenn mill-baġit mhuwiex soġġett għal din is-sistema ta' ġestjoni. Il-Kummissjoni tibqa' l-uniku uffiċjal ta' l-awtorizzazzjoni. Ftehimiet finanzjarji jikkostitwixxu impenji legali u jagħtu lok għal pagamenti mingħajr ma jiġu mittieħda impenji legali. Ladarba l-Kummissjoni tkun iċċekkjat illi l-kundizzjonjiet tal-Ftehim ta' Cotonou u tal-ftehim ta' finanzjament ikunu ġew milħuqa, hija tagħmel trasferiment inizjali tal-fondi għall-baġit tal-pajjiż benefiċarju. Ladarba trasferiti, dawn il-fondi jamalgamaw ruħhom mal-baġit ta' l-Istat ACP, fejn jiġu wżati u vverifikati skond il-liġijiet u l-proċeduri tal-pajjiż li jirċievi. Il-Kummissjoni u d-donaturi internazzjonali prinċpali l-oħra jevalwaw kemm it-titjibiet magħmula lill-ġestjoni tal-finanzi pubbliċi f'dawn il-pajjiżi kif ukoll ir-riżultati f'termini tat-tnaqqis tal-faqar. Qabel ma tagħmel aktar żbursar, l-Kummissjoni tiċċekkja illi l-kondizzjonijiet stabbiliti fil-ftehim ta' finanzjament ikunu ġew milħuqa. |
| --- | --- |

Is-sostenn mill-baġit mhuwiex soġġett għal din is-sistema ta' ġestjoni. Il-Kummissjoni tibqa' l-uniku uffiċjal ta' l-awtorizzazzjoni. Ftehimiet finanzjarji jikkostitwixxu impenji legali u jagħtu lok għal pagamenti mingħajr ma jiġu mittieħda impenji legali. Ladarba l-Kummissjoni tkun iċċekkjat illi l-kundizzjonjiet tal-Ftehim ta' Cotonou u tal-ftehim ta' finanzjament ikunu ġew milħuqa, hija tagħmel trasferiment inizjali tal-fondi għall-baġit tal-pajjiż benefiċarju. Ladarba trasferiti, dawn il-fondi jamalgamaw ruħhom mal-baġit ta' l-Istat ACP, fejn jiġu wżati u vverifikati skond il-liġijiet u l-proċeduri tal-pajjiż li jirċievi. Il-Kummissjoni u d-donaturi internazzjonali prinċpali l-oħra jevalwaw kemm it-titjibiet magħmula lill-ġestjoni tal-finanzi pubbliċi f'dawn il-pajjiżi kif ukoll ir-riżultati f'termini tat-tnaqqis tal-faqar. Qabel ma tagħmel aktar żbursar, l-Kummissjoni tiċċekkja illi l-kondizzjonijiet stabbiliti fil-ftehim ta' finanzjament ikunu ġew milħuqa.

KAPITOLU I — IMPLIMENTAZZJONI TAS-SITT, IS-SEBA', IT-TMIEN U D-DISA' FEI

Implimentazzjoni finanzjarja

| 6. | Fl-2006, is-sitt, is-seba', it-tmien u d-disa' FEI kienu implimentati simultanjament. Għalkemm il-FEI jiġu impenjati fuq perijodu ta' ħames snin, ma hemmx limitu għall-pagamenti. Wieħed u għoxrin sena wara li s-sitt FEI daħal fis-seħħ, l-Uffiċjal ta' l-Awtorizzazzjoni tal-FEI iddeċieda li jagħlaq il-Fond fil-31 ta' Lulju 2006. Fiż-żmien ta' l-għeluq, 7 339 miljun euro kienu ġew imħallsa, jiġifieri 99,3 % tas-7 391 miljun euro allokati għall-proġetti. Il-bilanċ residwu ta' 52 miljun euro ġie trasferit għad-disa' FEI. |
| --- | --- |

6.

Fl-2006, is-sitt, is-seba', it-tmien u d-disa' FEI kienu implimentati simultanjament. Għalkemm il-FEI jiġu impenjati fuq perijodu ta' ħames snin, ma hemmx limitu għall-pagamenti. Wieħed u għoxrin sena wara li s-sitt FEI daħal fis-seħħ, l-Uffiċjal ta' l-Awtorizzazzjoni tal-FEI iddeċieda li jagħlaq il-Fond fil-31 ta' Lulju 2006. Fiż-żmien ta' l-għeluq, 7 339 miljun euro kienu ġew imħallsa, jiġifieri 99,3 % tas-7 391 miljun euro allokati għall-proġetti. Il-bilanċ residwu ta' 52 miljun euro ġie trasferit għad-disa' FEI.

| 7. | It-Tabelli 1
  u
  2
  juru l-użu kumulattiv tar-riżorsi tal-FEI u l-implimentazzjoni finanzjarja. L-
  Istampi 1
  u
  2
  juru r-riżorsi kumulattivi u d-deċiżjonijiet permezz tas-settur ta' intervent. Fl-2006, l-impenji individwali kienu jammontaw għal 3 073 miljun euro, wara t-tnaqqis tal-kanċellamenti, imqabbla ma' 2 652 miljun euro fl-2005. Il-pagamenti netti (9) ammontaw għal 2 762 miljun euro, imqabbla ma' 2 489 miljun euro fis-sena preċedenti. Ir-rata ta' żbursar, imkejla bħala pagamenti netti in relazzjoni ma' l-impenji finanzjarji ġodda, kienet 102 %, imqabbla ma' 82 % fis-sena preċedenti, li tindika diżbors ogħla tal-fondi fl-2006. L-impenji mhux minfuqa baqgħu stabbli f'10 300 miljun euro, jew 25 % tal-fondi totali impenjati. |
| --- | --- |

7.

It-Tabelli 1
  u
  2
  juru l-użu kumulattiv tar-riżorsi tal-FEI u l-implimentazzjoni finanzjarja. L-
  Istampi 1
  u
  2
  juru r-riżorsi kumulattivi u d-deċiżjonijiet permezz tas-settur ta' intervent. Fl-2006, l-impenji individwali kienu jammontaw għal 3 073 miljun euro, wara t-tnaqqis tal-kanċellamenti, imqabbla ma' 2 652 miljun euro fl-2005. Il-pagamenti netti (9) ammontaw għal 2 762 miljun euro, imqabbla ma' 2 489 miljun euro fis-sena preċedenti. Ir-rata ta' żbursar, imkejla bħala pagamenti netti in relazzjoni ma' l-impenji finanzjarji ġodda, kienet 102 %, imqabbla ma' 82 % fis-sena preċedenti, li tindika diżbors ogħla tal-fondi fl-2006. L-impenji mhux minfuqa baqgħu stabbli f'10 300 miljun euro, jew 25 % tal-fondi totali impenjati.

| 6.-7. | F'konformità ma' l-aġendi ta' Monterrey u Pariġi, il-Kummissjoni kienet għaddejja bi sforzi konsiderevoli biex iżżid l-għajnuna u tkabbar l-effikaċja. Is-sena 2006 kienet sena ta' suċċess kbir għall-implimentazzjoni ta' l-EDFS b'livelli rekord ta' kuntratti u pagamenti, tnaqqis kbir f'impenji qodma u inattivi, l-għeluq tas-Sitt EDF u l-progress lejn l-għeluq finali tas-Seba' EDF. L-għan hu li jkunu impenjati r-riżorsi kollha tad-Disa' EDF sa l-aħħar ta' l-2007 li jfisser li jkunu ġew implimentati EUR 10,5 biljun għal matul il-perjodu bejn l-2005 u l-2007, l-ogħla livell li qatt intlaħaq fl-istorja ta' l-EDF. |
| --- | --- |

6.-7.

F'konformità ma' l-aġendi ta' Monterrey u Pariġi, il-Kummissjoni kienet għaddejja bi sforzi konsiderevoli biex iżżid l-għajnuna u tkabbar l-effikaċja. Is-sena 2006 kienet sena ta' suċċess kbir għall-implimentazzjoni ta' l-EDFS b'livelli rekord ta' kuntratti u pagamenti, tnaqqis kbir f'impenji qodma u inattivi, l-għeluq tas-Sitt EDF u l-progress lejn l-għeluq finali tas-Seba' EDF. L-għan hu li jkunu impenjati r-riżorsi kollha tad-Disa' EDF sa l-aħħar ta' l-2007 li jfisser li jkunu ġew implimentati EUR 10,5 biljun għal matul il-perjodu bejn l-2005 u l-2007, l-ogħla livell li qatt intlaħaq fl-istorja ta' l-EDF.

Fir-rigward tal-kwalità, fl-2006 l-Kummissjoni introduċiet kopertura ta' 100 % permezz tal-Grupp ta' Appoġġ għall-Kwalità għall-proposti kollha ta' finanzjament ta' EDF kemm fl-istadju ta' l-identifikazzjoni kif ukoll f'dak ta' l-evalwazzjoni. Osservaturi li jikkonċentraw fuq il-ksib tar-riżultati ssorveljaw 'il fuq minn 1 000 proġett ta' l-EDF u nstab li, bħala medja, il-proġetti kienu mexjin kif ippjanat jew aħjar. Tlestew 13-il evalwazzjoni li jkopru għajnuna għal Stati ta' AKP u r-riżultati ser ikunu kkunsidrati fil-proċess ta' l-ipprogrammar u t-tfassil ta' programmi ġejjiena.

Il-Kummissjoni ser tissokkta bl-isforzi tagħha biex tkompli ttejjeb l-implimentazzjoni ta' l-EDF u ser tkompli ssegwi r-rakkomandazzjonijiet li għamlet il-Qorti f'dan il-proċess.

| 8. | Pagamenti fis-setturi ta' l-edukazzjoni, saħħa, ilma u sanità bażika ammontaw għal 836 miljun euro fl-2006, jiġifieri 29 % tan-nefqa totali. Is-setturi tat-trasport, komunikazzjoni u enerġija huma wkoll benefiċarji sinifikanti tal-fondi tal-FEI, b'663 miljun euro (23 %) fl-2006. Ukoll, għajnuna mill-baġit diretta mhux immirata u programmi ta' sostenn għas-settur ta' politika huma żewġ istrumenti finanzjarji li qed iżidu fl-importanza, bin-nefqa totali magħmula fl-2006 li kienet tammonta għal 638 miljun euro (23 %). Il-Kummissjoni stabbiliet skadenzi sabiex jinqata' gradwalment l-istrument Stabex, fejn l-ikkuntrattar u l-pagamenti sussegwenti jridu jiġu mitmuma sa tmien l-2008 u l-2010 rispettivament. |
| --- | --- |

8.

Pagamenti fis-setturi ta' l-edukazzjoni, saħħa, ilma u sanità bażika ammontaw għal 836 miljun euro fl-2006, jiġifieri 29 % tan-nefqa totali. Is-setturi tat-trasport, komunikazzjoni u enerġija huma wkoll benefiċarji sinifikanti tal-fondi tal-FEI, b'663 miljun euro (23 %) fl-2006. Ukoll, għajnuna mill-baġit diretta mhux immirata u programmi ta' sostenn għas-settur ta' politika huma żewġ istrumenti finanzjarji li qed iżidu fl-importanza, bin-nefqa totali magħmula fl-2006 li kienet tammonta għal 638 miljun euro (23 %). Il-Kummissjoni stabbiliet skadenzi sabiex jinqata' gradwalment l-istrument Stabex, fejn l-ikkuntrattar u l-pagamenti sussegwenti jridu jiġu mitmuma sa tmien l-2008 u l-2010 rispettivament.

Tabella 1 — Użu kumulattiv tar-riżorsi tal-FEI fil-31 ta' Diċembru 2006

| (miljun euro) |
| --- |
| | Sitwazzjoni fi tmiem l-2005 | Implimentazzjoni baġitarja waqt is-sena finanzjarja 2006 | Sitwazzjoni fi tmiem l-2006 |
| Ammont globali | Rata ta' implementazzjoni (11) | Is-6 FEI | Is-7 FEI | It-8 FEI | Id-9 FEI | Ammont globali | Is-6 FEI | Is-7 FEI | It-8 FEI | Id-9 FEI | Ammont globali | Rata ta' implementazzjoni (11) |
| A — | RIŻORSI
   (10) | 44 455,0 | | –76,1 | – 126,7 | – 265,3 | 621,7 | 153,7 | 7 338,7 | 10 654,9 | 11 050,3 | 15 564,6 | 44 608,6 | |
| B — |
| UŻU |
| | 1. Impenji finanzjarji | 38 727,3 | 87,1 % | –76,1 | – 126,7 | – 265,3 | 3 186,7 | 2 718,7 | 7 338,7 | 10 654,9 | 11 050,3 | 12 402,0 | 41 445,9 | 92,9 % |
| | 2. Impenji legali individwali | 32 965,3 | 74,2 % | –38,3 | –6,3 | 202,5 | 2 914,8 | 3 072,6 | 7 338,7 | 10 522,7 | 10 449,6 | 7 726,9 | 36 037,9 | 80,8 % |
| | 3. Pagamenti
   (11) | 28 402,7 | 63,9 % | 5,0 | 159,2 | 736,8 | 1 860,9 | 2 761,9 | 7 338,7 | 10 244,1 | 9 122,0 | 4 459,9 | 31 164,7 | 69,9 % |
| C — | Pagamenti pendenti (B1-B3) | 10 324,5 | 23,2 % | | | | | | 0,0 | 410,8 | 1 928,3 | 7 942,1 | 10 281,3 | 23,0 % |
| D — | Bilanċ disponibbli (A-B1) | 5 727,7 | 12,9 % | | | | | | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 3 162,6 | 3 162,7 | 7,1 % |
| Sors: Il-Qorti ta' l-Awdituri, fuq bażi tar-Rapporti tal-FEI dwar l-implimentazzjoni finanzjarja u r-Rendikonti finanzjarji fil-31 ta' Diċembru 2006. |

(miljun euro)

Sitwazzjoni fi tmiem l-2005

Implimentazzjoni baġitarja waqt is-sena finanzjarja 2006

Sitwazzjoni fi tmiem l-2006

Ammont globali

Rata ta' implementazzjoni (11)

Is-6 FEI

Is-7 FEI

It-8 FEI

Id-9 FEI

Ammont globali

Is-6 FEI

Is-7 FEI

It-8 FEI

Id-9 FEI

Ammont globali

Rata ta' implementazzjoni (11)

A —

RIŻORSI
   (10)

44 455,0

–76,1

– 126,7

– 265,3

621,7

153,7

7 338,7

10 654,9

11 050,3

15 564,6

44 608,6

B —

UŻU

1. Impenji finanzjarji

38 727,3

87,1 %

–76,1

– 126,7

– 265,3

3 186,7

2 718,7

7 338,7

10 654,9

11 050,3

12 402,0

41 445,9

92,9 %

2. Impenji legali individwali

32 965,3

74,2 %

–38,3

–6,3

202,5

2 914,8

3 072,6

7 338,7

10 522,7

10 449,6

7 726,9

36 037,9

80,8 %

3. Pagamenti
   (11)

28 402,7

63,9 %

5,0

159,2

736,8

1 860,9

2 761,9

7 338,7

10 244,1

9 122,0

4 459,9

31 164,7

69,9 %

C —

Pagamenti pendenti (B1-B3)

10 324,5

23,2 %

0,0

410,8

1 928,3

7 942,1

10 281,3

23,0 %

D —

Bilanċ disponibbli (A-B1)

5 727,7

12,9 %

0,0

0,0

0,0

3 162,6

3 162,7

7,1 %

Sors: Il-Qorti ta' l-Awdituri, fuq bażi tar-Rapporti tal-FEI dwar l-implimentazzjoni finanzjarja u r-Rendikonti finanzjarji fil-31 ta' Diċembru 2006.

Tabella 2 — Implimentazzjoni finanzjarja fis-snin finanzjarji 2002-2006 inklużi

| (miljun euro) |
| --- |
| | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
| 1. Impenji finanzjarji | 1 768,4 | 3 395,8 | 2 375,2 | 3 035,1 | 2 718,7 |
| 2. Impenji legali individwali | 2 142,9 | 2 742,7 | 2 746,3 | 2 652,0 | 3 072,6 |
| 3. Pagamenti | 1 852,7 | 2 179,5 | 2 197,8 | 2 489,1 | 2 761,9 |
| Sors: Il-Qorti ta' l-Awdituri, fuq bażi tar-Rapporti tal-FEI dwar l-implimentazzjoni finanzjarja u r-Rendikonti finanzjarji fil-31 ta' Diċembru 2006. |

(miljun euro)

2002

2003

2004

2005

2006

1. Impenji finanzjarji

1 768,4

3 395,8

2 375,2

3 035,1

2 718,7

2. Impenji legali individwali

2 142,9

2 742,7

2 746,3

2 652,0

3 072,6

3. Pagamenti

1 852,7

2 179,5

2 197,8

2 489,1

2 761,9

Sors: Il-Qorti ta' l-Awdituri, fuq bażi tar-Rapporti tal-FEI dwar l-implimentazzjoni finanzjarja u r-Rendikonti finanzjarji fil-31 ta' Diċembru 2006.

Approvazzjoni ta' l-għaxar FEI

| 9. | L-ammont ta' l-għajnuna Komunitarja għall-Istati ACP fi ħdan il-ftehim ta' Partenarjat ACP-KE ġie stabbilit għall-perijodu 2008 sa 2013 f'21 966 miljun euro. Dan l-għaxar FEI jirrappreżenta żieda ta' 62 % meta mqabbel ma' l-allokazzjonijiet finanzjarji tad-disa' FEI. Kif jindika r-Rapport Annwali tal-Kummissjoni dwar il-Ġestjoni Finanzjarja tas-6 sad-9 FEI fl-2006 (12), dewmien possibbli għar-ratifika ta' l-għaxar FEI u għall-adozzjoni tar-regolament finanzjarju applikabbli lil hinn mill-iskadenza ta' l-1 ta' Jannar 2008 iwassal għal riskju akbar ta' approvazzjoni tard ta' operazzjonijiet ġodda fl-Istati ACP, li jista' jaffettwa l-kontinwità ta' l-attivitajiet iffinanzjati mill-FEI (13). |
| --- | --- |

9.

L-ammont ta' l-għajnuna Komunitarja għall-Istati ACP fi ħdan il-ftehim ta' Partenarjat ACP-KE ġie stabbilit għall-perijodu 2008 sa 2013 f'21 966 miljun euro. Dan l-għaxar FEI jirrappreżenta żieda ta' 62 % meta mqabbel ma' l-allokazzjonijiet finanzjarji tad-disa' FEI. Kif jindika r-Rapport Annwali tal-Kummissjoni dwar il-Ġestjoni Finanzjarja tas-6 sad-9 FEI fl-2006 (12), dewmien possibbli għar-ratifika ta' l-għaxar FEI u għall-adozzjoni tar-regolament finanzjarju applikabbli lil hinn mill-iskadenza ta' l-1 ta' Jannar 2008 iwassal għal riskju akbar ta' approvazzjoni tard ta' operazzjonijiet ġodda fl-Istati ACP, li jista' jaffettwa l-kontinwità ta' l-attivitajiet iffinanzjati mill-FEI (13).

| 9. | Il-Kummissjoni antiċipat ir-riskju identifikat mill-Qorti. Pereżempju: għall-pajjiżi li għalihom il-programmi ta' appoġġ baġitarju kienu waslu biex jiskadu fl-2008, dawn il-programmi ġew estiżi mill-fondi disponibbli tad-9 EDF. |
| --- | --- |

9.

Il-Kummissjoni antiċipat ir-riskju identifikat mill-Qorti. Pereżempju: għall-pajjiżi li għalihom il-programmi ta' appoġġ baġitarju kienu waslu biex jiskadu fl-2008, dawn il-programmi ġew estiżi mill-fondi disponibbli tad-9 EDF.

Ir-rapport annwali tal-Kummissjoni dwar il-ġestjoni finanzjarja tal-FEI

| 10. | Ir-Regolament Finanzjarju applikabbli għad-disa' FEI (14) jitlob lill-Kummissjoni sabiex tirrapporta kull sena dwar il-ġestjoni finanzjarja tal-FEI. Il-Qorti wettqet reviżjoni tar-rapport sabiex tevalwa jekk dan jiddeskrivix b'mod ġust il-kisba ta' l-objettivi, is-sitwazzjoni finanzjarja u l-avvenimenti li kellhom influwenza sinifikanti fuq l-attivitajiet tas-sena. Ir-reviżjoni inkludiet il-verifikazzjoni tal-preċiżjoni tad-dejta finanzjarja ppreżentata u s-segwitu għall-osservazzjonijiet li kienu ġew magħmula preċedentement mill-Qorti u r-rakkomandazzjonijiet magħmula mill-awtorità ta' kwittanza. |
| --- | --- |

10.

Ir-Regolament Finanzjarju applikabbli għad-disa' FEI (14) jitlob lill-Kummissjoni sabiex tirrapporta kull sena dwar il-ġestjoni finanzjarja tal-FEI. Il-Qorti wettqet reviżjoni tar-rapport sabiex tevalwa jekk dan jiddeskrivix b'mod ġust il-kisba ta' l-objettivi, is-sitwazzjoni finanzjarja u l-avvenimenti li kellhom influwenza sinifikanti fuq l-attivitajiet tas-sena. Ir-reviżjoni inkludiet il-verifikazzjoni tal-preċiżjoni tad-dejta finanzjarja ppreżentata u s-segwitu għall-osservazzjonijiet li kienu ġew magħmula preċedentement mill-Qorti u r-rakkomandazzjonijiet magħmula mill-awtorità ta' kwittanza.

11.

| 11. | Ir-rapport dwar il-ġestjoni finanzjarja jippreżenta deskrizzjoni preċiża tal-kisba ta' l-objettivi għas-sena finanzjarja, tas-sitwazzjoni finanzjarja u ta' l-avvenimenti li kellhom influwenza sinifikattiva fuq l-attivitajiet imwettqa fl-2006. L-informazzjoni rrivelata minn Stabex, madanakollu, hija inaffidabbli prinċipalment minħabba s-sistema ta' implimentazzjoni kumplessa tal-miżura. L-Uffiċċju ta' Koperazzjoni EuropeAid (minn issa msejjaħ EuropeAid) huwa konxju minn dan u qiegħed jippjana verifika tal-fondi Stabex fl-2007. |
| --- | --- |

Ir-rapport dwar il-ġestjoni finanzjarja jippreżenta deskrizzjoni preċiża tal-kisba ta' l-objettivi għas-sena finanzjarja, tas-sitwazzjoni finanzjarja u ta' l-avvenimenti li kellhom influwenza sinifikattiva fuq l-attivitajiet imwettqa fl-2006. L-informazzjoni rrivelata minn Stabex, madanakollu, hija inaffidabbli prinċipalment minħabba s-sistema ta' implimentazzjoni kumplessa tal-miżura. L-Uffiċċju ta' Koperazzjoni EuropeAid (minn issa msejjaħ EuropeAid) huwa konxju minn dan u qiegħed jippjana verifika tal-fondi Stabex fl-2007.

KAPITOLU II — DIKJARAZZJONI TA' ASSIGURAZZJONI MILL-QORTI TA' L-AWDITURI DWAR IL-FEI

Dikjarazzjoni ta' Assigurazzjoni mill-Qorti ta' l-Awdituri dwar is-sitt, is-seba', it-tmien u d-disa' Fondi Ewropej Għall-Iżvilupp (FEI) għas-sena finanzjarja 2006

I.

| I. | Il-Qorti Europea ta' l-Awdituri (il-Qorti) eżaminat il-kontijiet tas-sitt, is-seba', it-tmien, u d-disa' FEI u t-tranżazzjonijiet ta' bażi għas-sena finanzjarja li ntemmet fil-31 ta' Diċembru 2006. Dawn il-kontijiet jinkludu r-rendikonti finanzjarji, ir-rapport dwar l-implimentazzjoni finanzjarja, u r-rendikonti finanzjarji u l-informazzjoni provduti mill-Bank Ewropew għall-Investiment (BEI) (15). Skond ir-regolamenti finanzjarji l-Qorti hija meħtieġa li tipprovdi lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill b'Dikjarazzjoni t'Assigurazzjoni dwar l-affidabilità tal-kontijiet u dwar il-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet ta' bażi għar-rigward tal-parti tar-riżorsi tal-FEI għall-ġestjoni finanzjarja ta' liema l-Kummissjoni hija responsabbli (16). Il-Qorti wettqet il-verifika skond il-politika u l-istandards tal-verifika tagħha. Dawn huma ġeneralment ibbażati fuq standards tal-verifika internazzjonali aċċettati b'mod ġenerali u illi ġew adottati għall-kuntest tal-FEI. Il-Qorti għalhekk kisbet bażi raġonevoli għall-opinjonijiet espressi hawn taħt. |
| --- | --- |

Il-Qorti Europea ta' l-Awdituri (il-Qorti) eżaminat il-kontijiet tas-sitt, is-seba', it-tmien, u d-disa' FEI u t-tranżazzjonijiet ta' bażi għas-sena finanzjarja li ntemmet fil-31 ta' Diċembru 2006. Dawn il-kontijiet jinkludu r-rendikonti finanzjarji, ir-rapport dwar l-implimentazzjoni finanzjarja, u r-rendikonti finanzjarji u l-informazzjoni provduti mill-Bank Ewropew għall-Investiment (BEI) (15). Skond ir-regolamenti finanzjarji l-Qorti hija meħtieġa li tipprovdi lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill b'Dikjarazzjoni t'Assigurazzjoni dwar l-affidabilità tal-kontijiet u dwar il-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet ta' bażi għar-rigward tal-parti tar-riżorsi tal-FEI għall-ġestjoni finanzjarja ta' liema l-Kummissjoni hija responsabbli (16). Il-Qorti wettqet il-verifika skond il-politika u l-istandards tal-verifika tagħha. Dawn huma ġeneralment ibbażati fuq standards tal-verifika internazzjonali aċċettati b'mod ġenerali u illi ġew adottati għall-kuntest tal-FEI. Il-Qorti għalhekk kisbet bażi raġonevoli għall-opinjonijiet espressi hawn taħt.

II.

| II. | Il-Qorti hija ta' l-opinjoni illi r-rapporti dwar l-implimentazzjoni finanzjarja għas-sena finanzjarja 2006 u r-rendikonti finanzjarji fil-31 ta' Diċembru 2006 jirriflettu affidabbilment id-dħul u n-nefqa relatati mas-sitt, is-seba', it-tmien u d-disa' FEI għas-sena finanzjarja u s-sitwazzjoni finanzjarja fi tmiem is-sena.
  Mingħajr ma tikkwalifika l-opinjoni t'hawn fuq, il-Qorti tiġbed l-attenzjoni għal:






  a) | il-fatt illi l-validità tas-suppożizzjonijiet użati għall-istima għad-dispożizzjoni dwar il-fatturi li jridu jiġu ricevuti ma ġietx murija mill-Kummissjoni; |
| --- | --- | --- |

Il-Qorti hija ta' l-opinjoni illi r-rapporti dwar l-implimentazzjoni finanzjarja għas-sena finanzjarja 2006 u r-rendikonti finanzjarji fil-31 ta' Diċembru 2006 jirriflettu affidabbilment id-dħul u n-nefqa relatati mas-sitt, is-seba', it-tmien u d-disa' FEI għas-sena finanzjarja u s-sitwazzjoni finanzjarja fi tmiem is-sena.

Mingħajr ma tikkwalifika l-opinjoni t'hawn fuq, il-Qorti tiġbed l-attenzjoni għal:

a)

il-fatt illi l-validità tas-suppożizzjonijiet użati għall-istima għad-dispożizzjoni dwar il-fatturi li jridu jiġu ricevuti ma ġietx murija mill-Kummissjoni;

| b) | id-dikjarazzjoni żejda ta' l-ammont tal-garanziji fin-noti għar-rendikonti finanzjarji. |
| --- | --- |

b)

id-dikjarazzjoni żejda ta' l-ammont tal-garanziji fin-noti għar-rendikonti finanzjarji.

III.

| III. | Fuq bażi tar-riżultati tal-verifika tagħha, u b'eċċezzjoni għall-kwistjoni espressa fil-paragrafu IV, il-Qorti hija ta' l-opinjoni illi t-tranżazzjonijiet ta' bażi tad-dħul, allokazzjonijiet, impenji u pagamenti għas-sena finanzjarja huma, meħuda f'daqqa, legali u regolari. |
| --- | --- |

Fuq bażi tar-riżultati tal-verifika tagħha, u b'eċċezzjoni għall-kwistjoni espressa fil-paragrafu IV, il-Qorti hija ta' l-opinjoni illi t-tranżazzjonijiet ta' bażi tad-dħul, allokazzjonijiet, impenji u pagamenti għas-sena finanzjarja huma, meħuda f'daqqa, legali u regolari.

| IV. | Il-verifika tal-Qorti wriet inċidenza materjali ta' żbalji li affettwaw it-tranżazzjonjijiet ta' bażi awtorizzati mid-Delegazzjonijiet. |
| --- | --- |

IV.

Il-verifika tal-Qorti wriet inċidenza materjali ta' żbalji li affettwaw it-tranżazzjonjijiet ta' bażi awtorizzati mid-Delegazzjonijiet.

| V. | Għal dak li jirrigwarda l-għajnuna mill-baġit, u mingħajr ma tikkwalifika aktar l-opinjoni tal-verifika t'hawn fuq, il-verifika tal-Qorti wriet illi d-deċiżjonijiet ta' diżbors tal-Kummissjoni ma jurux b'mod formali u strutturat biżżejjed illi hemm konformità tal-Ftehim ta' Kotonu. |
| --- | --- |

V.

Għal dak li jirrigwarda l-għajnuna mill-baġit, u mingħajr ma tikkwalifika aktar l-opinjoni tal-verifika t'hawn fuq, il-verifika tal-Qorti wriet illi d-deċiżjonijiet ta' diżbors tal-Kummissjoni ma jurux b'mod formali u strutturat biżżejjed illi hemm konformità tal-Ftehim ta' Kotonu.

| VI. | Minkejja l-progress magħmul mill-Kummissjoni għal dak li jirrigwarda s-sistemi ta' sorveljanza u kontroll tagħha, il-verifika tal-Qorti wriet illi xi sistemi għandhom jiġu mtejjba u għandha tiġi żviluppata strateġija tal-kontroll ġenerali sabiex tassigura implimentazzjoni aktar effiċjenti u effettiva ta' l-attivitajiet ta' sorveljanza u kontroll. Il-Qorti tinnota illi ħafna mill-kwistjonijiet imqajjma fir-rapport tagħha qed jiġu indirizzati mill-Kummissjoni u tilqa' r-rispons pożittiv mogħti mill-Kummissjoni għar-rakkomandazzjonijiet tagħha. |
| --- | --- |

VI.

Minkejja l-progress magħmul mill-Kummissjoni għal dak li jirrigwarda s-sistemi ta' sorveljanza u kontroll tagħha, il-verifika tal-Qorti wriet illi xi sistemi għandhom jiġu mtejjba u għandha tiġi żviluppata strateġija tal-kontroll ġenerali sabiex tassigura implimentazzjoni aktar effiċjenti u effettiva ta' l-attivitajiet ta' sorveljanza u kontroll. Il-Qorti tinnota illi ħafna mill-kwistjonijiet imqajjma fir-rapport tagħha qed jiġu indirizzati mill-Kummissjoni u tilqa' r-rispons pożittiv mogħti mill-Kummissjoni għar-rakkomandazzjonijiet tagħha.

is-27 ta' Settembru 2007

Hubert WEBER

President

| Qorti Ewropea ta' l-Awdituri |
| --- |
| 12, rue Alcide de Gasperi, L-1615 Luxembourg |

Qorti Ewropea ta' l-Awdituri

12, rue Alcide de Gasperi, L-1615 Luxembourg

| Informazzjoni sabiex issostni d-Dikjarazzjoni ta' Assigurazzjoni |
| --- |
| L-ambitu u n-natura tal-verifika |
| 12. | L-għan tax-xogħol dwar l-affidabilità tal-kontijiet tal-FEI huwa sabiex tinkiseb biżżejjed evidenza sabiex tintlaħaq konklużjoni dwar safejn id-dħul, in-nefqa, l-attiv u l-passiv kollha jkunu ġew irreġistrati kif suppost u li l-kontijiet annwali jirriflettu b'fedeltà l-pożizzjonijiet finanzjarji fi tmiem is-sena. L-osservazzjonijiet għar-rigward ta' l-affidabilità tal-kontijiet, stabbiliti fil-paragrafu II tad-Dikjarazzjoni ta' Assigurazzjoni, huma bbażati fuq verifika tar-rendikonti finanzjarji konsolidati (17) u r-rapport konsolidat dwar l-implimentazzjoni tas-sitt, is-seba', it-tmien u d-disa' FEI (18). Il-verifika inkludiet varjetà xierqa ta' proċeduri ta' verifika iddiżinjati sabiex jeżaminaw, fuq bażi ta' test, l-evidenza relatata ma' l-ammonti u dak li jiġi muri. Hija inkludiet evalwazzjoni tal-prinċipaji tal-kontabilità wżati, estimi sinifikanti magħmula mill-ġestjoni u l-preżentazzjoni ġenerali tal-kontijiet konsolidati. |

Informazzjoni sabiex issostni d-Dikjarazzjoni ta' Assigurazzjoni

L-ambitu u n-natura tal-verifika

12.

L-għan tax-xogħol dwar l-affidabilità tal-kontijiet tal-FEI huwa sabiex tinkiseb biżżejjed evidenza sabiex tintlaħaq konklużjoni dwar safejn id-dħul, in-nefqa, l-attiv u l-passiv kollha jkunu ġew irreġistrati kif suppost u li l-kontijiet annwali jirriflettu b'fedeltà l-pożizzjonijiet finanzjarji fi tmiem is-sena. L-osservazzjonijiet għar-rigward ta' l-affidabilità tal-kontijiet, stabbiliti fil-paragrafu II tad-Dikjarazzjoni ta' Assigurazzjoni, huma bbażati fuq verifika tar-rendikonti finanzjarji konsolidati (17) u r-rapport konsolidat dwar l-implimentazzjoni tas-sitt, is-seba', it-tmien u d-disa' FEI (18). Il-verifika inkludiet varjetà xierqa ta' proċeduri ta' verifika iddiżinjati sabiex jeżaminaw, fuq bażi ta' test, l-evidenza relatata ma' l-ammonti u dak li jiġi muri. Hija inkludiet evalwazzjoni tal-prinċipaji tal-kontabilità wżati, estimi sinifikanti magħmula mill-ġestjoni u l-preżentazzjoni ġenerali tal-kontijiet konsolidati.

17

18

13.

| 13. | L-osservazzjonijiet rigward il-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonjiet ta' bażi, ippreżentati fil-paragrafi III sa V tad-Dikjarazzjoni ta' Assigurazzjoni huma bbażati fuq: |
| --- | --- |

L-osservazzjonijiet rigward il-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonjiet ta' bażi, ippreżentati fil-paragrafi III sa V tad-Dikjarazzjoni ta' Assigurazzjoni huma bbażati fuq:

| a) | evalwazzjoni tas-sistemi ta' sorveljanza u kontroll fis-servizzi ċentrali tal- EuropeAid u f'ħames Delegazzjonjiet (Kamerun, Gabon, Ġamajka, Mozambique u Sierra Leone) li jkopru tmien pajjiżi; |
| --- | --- |

a)

evalwazzjoni tas-sistemi ta' sorveljanza u kontroll fis-servizzi ċentrali tal- EuropeAid u f'ħames Delegazzjonjiet (Kamerun, Gabon, Ġamajka, Mozambique u Sierra Leone) li jkopru tmien pajjiżi;

| b) | eżami f'kull Delegazzjoni miżjura ta' kampjun ta' tranżazzjonijiet magħżula statistikament li jkopru l-oqsma kollha minbarra s-sostenn mill-baġit. Total ta' 78 pagament u 18-il impenn legali individwali ġew ivverifikati. Dan il-proċess kien jinkludi eżamijiet fuq il-post ta' 21 proġett relatati ma' 57 tranżazzjonijiet; |
| --- | --- |

b)

eżami f'kull Delegazzjoni miżjura ta' kampjun ta' tranżazzjonijiet magħżula statistikament li jkopru l-oqsma kollha minbarra s-sostenn mill-baġit. Total ta' 78 pagament u 18-il impenn legali individwali ġew ivverifikati. Dan il-proċess kien jinkludi eżamijiet fuq il-post ta' 21 proġett relatati ma' 57 tranżazzjonijiet;

| c) | eżami tas-sostenn mill-baġit imħallas lil żewġ pajjiżi miżjura (Mozambique u Sierra Leone); |
| --- | --- |

c)

eżami tas-sostenn mill-baġit imħallas lil żewġ pajjiżi miżjura (Mozambique u Sierra Leone);

| d) | eżami ta' 12-il pagament u ta' żewġ impenji legali individwali awtorizzati mis-servizzi ċentrali tal-EuropeAid; |
| --- | --- |

d)

eżami ta' 12-il pagament u ta' żewġ impenji legali individwali awtorizzati mis-servizzi ċentrali tal-EuropeAid;

| e) | eżami ta' 40 tranżazzjoni diġà ċċekkjati ex-post mis-servizzi ċentrali tal-EuropeAid; |
| --- | --- |

e)

eżami ta' 40 tranżazzjoni diġà ċċekkjati ex-post mis-servizzi ċentrali tal-EuropeAid;

ex-post

| f) | eżami tar-Rapport Annwali ta' l-Attività u dikjarazzjoni mid-Direttorat-Ġenerali tal-EuropeAid u l-proċedura sabiex jiġu preparati. |
| --- | --- |

f)

eżami tar-Rapport Annwali ta' l-Attività u dikjarazzjoni mid-Direttorat-Ġenerali tal-EuropeAid u l-proċedura sabiex jiġu preparati.

Affidabilità tal-kontijiet

| 14. | Għat-tieni sena, l-Kummissjoni kellha tipprepara r-rendikonti finanzjarji tal-FEI billi tapplika prinċipji ta' kontabilità bbażata fuq id-dovuti. |
| --- | --- |

14.

Għat-tieni sena, l-Kummissjoni kellha tipprepara r-rendikonti finanzjarji tal-FEI billi tapplika prinċipji ta' kontabilità bbażata fuq id-dovuti.

15.

| 15. | L-użu għall-FEI tas-sistema ta' kontabilità diġà wżata mill-Kummissjoni sabiex tagħti kont għan-nefqa baġitarja kien pospost mill-bidu ta' l-2007 għall-bidu ta' l-2008 sabiex jippermetti lill-EuropeAid sabiex tagħmel is-sistema ta' kontabilità tagħha kompatibbli ma' l-ABAC, is-sistema ta' kontabilità ġenerali tal-Kummissjoni. Id-dewmien jieħu wkoll in konsiderazzjoni d-diffikultajiet tekniċi kif ukoll id-diffikulatjiet organizzativi marbuta mat-tnehdija ta' sistema ġdida fid-delegazzjonijiet ACP kollha. Is-sistema ta' kontabilità preżentement użata m'għandiex il-karatteristiċi kollha neċessarji għal rappurtar effiċjenti u effettiv ta' l-informazzjoni ekonomika fuq bażi ta' kontabilità bbażata fuq id-dovuti. Konsegwentement, aġġustamenti annwali tad-dovuti għad-dejta tal-kontabilità jridu jiġu proċessati manwalment, u b'hekk inaqqsu l-effettività tal-kontrolli tal-kontabilità. Barra minn hekk, l-impatt finanzjarju tal-varjazzjonijet fir-rati tal-kambju tal-valuta ma jistax jiġi identifikat separatament mis-sistema tal-kontabilità u lanqas ma jista' jiġi meħud manwalment (19). |
| --- | --- |

L-użu għall-FEI tas-sistema ta' kontabilità diġà wżata mill-Kummissjoni sabiex tagħti kont għan-nefqa baġitarja kien pospost mill-bidu ta' l-2007 għall-bidu ta' l-2008 sabiex jippermetti lill-EuropeAid sabiex tagħmel is-sistema ta' kontabilità tagħha kompatibbli ma' l-ABAC, is-sistema ta' kontabilità ġenerali tal-Kummissjoni. Id-dewmien jieħu wkoll in konsiderazzjoni d-diffikultajiet tekniċi kif ukoll id-diffikulatjiet organizzativi marbuta mat-tnehdija ta' sistema ġdida fid-delegazzjonijiet ACP kollha. Is-sistema ta' kontabilità preżentement użata m'għandiex il-karatteristiċi kollha neċessarji għal rappurtar effiċjenti u effettiv ta' l-informazzjoni ekonomika fuq bażi ta' kontabilità bbażata fuq id-dovuti. Konsegwentement, aġġustamenti annwali tad-dovuti għad-dejta tal-kontabilità jridu jiġu proċessati manwalment, u b'hekk inaqqsu l-effettività tal-kontrolli tal-kontabilità. Barra minn hekk, l-impatt finanzjarju tal-varjazzjonijet fir-rati tal-kambju tal-valuta ma jistax jiġi identifikat separatament mis-sistema tal-kontabilità u lanqas ma jista' jiġi meħud manwalment (19).

19

| 15. | Il-limitazzjonijiet tas-sistema ta' kontabilità (OLAS) għandhom jintgħelbu bl-introduzzjoni ta' l-ABAC FED mill-2008 'l quddiem. |
| --- | --- |

15.

Il-limitazzjonijiet tas-sistema ta' kontabilità (OLAS) għandhom jintgħelbu bl-introduzzjoni ta' l-ABAC FED mill-2008 'l quddiem.

L-aġġustamenti fuq id-dovuti għad-data ta' kontabilità bbażata fuq il-ħlasijiet isiru manwalment bl-użu ta' ċifri aggregati meħuda mis-sistema ta' kontabilità kurrenti u għalhekk il-kodifikazzjoni tagħha tirrispetta l-istess kontrolli bħal dawk ta' l-informazzjoni bbażata fuq il-ħlasijiet.

data

Is-sistema ABAC il-ġdida ser tippermetti l-identifikazzjoni ta' l-impatt finanzjarju tal-varjazzjonijiet fir-rati tal-kambju monetarju.

L-għadd ta' kuntratti f'munita lokali mhux meqjus li huwa materjali relatat mal-kuntratti totali ffirmati. Għaldaqstant, il-Kummissjoni ma tikkunsidrax dawn id-differenzi potenzjali fil-kambju bħala materjali meta relatati mal-kontijiet fuq livell globali.

| 16. | Fir-Rapport ta' l-Attività għall-2005, id-Direttur-Ġenerali għall-Baġit għamel riserva għan-nuqqas ta' disponibilità tas-sistema l-ġdida tal-kontabilità, minħabba li dan il-fatt inaqqas il-faċilità li biha l-kontrolli jistgħu isiru u għalhekk ikun jista' jwassal għal rappreżentazzjoni imperfetta tal-kontrijiet tal-FEI. Minkejja li s-sistema l-ġdida tal-kontabilitià għadha mhix implimentata u l-kontijiet għad iridu jiġu magħmula billi jiġu applikati korrezzjonijiet manwali, id-Direttur-Ġenerali għall-Baġit irtira r-riżerva fir-Rapport ta' l-Attività għall-2006. |
| --- | --- |

16.

Fir-Rapport ta' l-Attività għall-2005, id-Direttur-Ġenerali għall-Baġit għamel riserva għan-nuqqas ta' disponibilità tas-sistema l-ġdida tal-kontabilità, minħabba li dan il-fatt inaqqas il-faċilità li biha l-kontrolli jistgħu isiru u għalhekk ikun jista' jwassal għal rappreżentazzjoni imperfetta tal-kontrijiet tal-FEI. Minkejja li s-sistema l-ġdida tal-kontabilitià għadha mhix implimentata u l-kontijiet għad iridu jiġu magħmula billi jiġu applikati korrezzjonijiet manwali, id-Direttur-Ġenerali għall-Baġit irtira r-riżerva fir-Rapport ta' l-Attività għall-2006.

| 16. | Ir-riżerva li kienet saret l-ewwel darba fir-Rapport dwar l-Attivitajiet Annwali ta' l-2004, inżammet fl-2005 minħabba dubji dwar il-kapaċità tas-sistema lokali ta' l-IT (OLAS) biex tipproduċi għadd primarju ta' dikjarazzjonijiet finanzjarji kompletament konformi mad-dovuti. Barra minn dan, iddaħħlu mekkaniżmi addizzjonali ta' kontroll ta' kwalità tad-data matul il-perjodu ta' l-għeluq ta' l-aħħar tas-sena, u l-Qorti ta' l-Awdituri tat lid-dikjarazzjonijiet finanzjarji Dikjarazzjoni ta' Assigurazzjoni (DAS) pożittiva. |
| --- | --- |

16.

Ir-riżerva li kienet saret l-ewwel darba fir-Rapport dwar l-Attivitajiet Annwali ta' l-2004, inżammet fl-2005 minħabba dubji dwar il-kapaċità tas-sistema lokali ta' l-IT (OLAS) biex tipproduċi għadd primarju ta' dikjarazzjonijiet finanzjarji kompletament konformi mad-dovuti. Barra minn dan, iddaħħlu mekkaniżmi addizzjonali ta' kontroll ta' kwalità tad-data matul il-perjodu ta' l-għeluq ta' l-aħħar tas-sena, u l-Qorti ta' l-Awdituri tat lid-dikjarazzjonijiet finanzjarji Dikjarazzjoni ta' Assigurazzjoni (DAS) pożittiva.

data

| 17. | Ir-rendikonti finanzjarji fihom dispożizzjoni għall-ispejjeż imġarrba fil-perijodu ta' rappurtar imma għal liema l-ebda fatturi ma jkunux ġew irċevuti fi tmiem is-sena. Din id-dispożizzjoni hija statistikament stmata fuq bażi ta' numru ta' suppożizzjonijiet u tammonta għal 1 924 miljun euro li jikkorrispondi għal 92 % tal-passiv totali. Il-validità tas-suppożizzjonjiet użati għall-istima tagħha ma ġietx murija mill-Kummissjoni. |
| --- | --- |

17.

Ir-rendikonti finanzjarji fihom dispożizzjoni għall-ispejjeż imġarrba fil-perijodu ta' rappurtar imma għal liema l-ebda fatturi ma jkunux ġew irċevuti fi tmiem is-sena. Din id-dispożizzjoni hija statistikament stmata fuq bażi ta' numru ta' suppożizzjonijiet u tammonta għal 1 924 miljun euro li jikkorrispondi għal 92 % tal-passiv totali. Il-validità tas-suppożizzjonjiet użati għall-istima tagħha ma ġietx murija mill-Kummissjoni.

| 17. | L-approċċ statistiku użat għall-istabbiliment ta’ din id-dispożizzjoni jibbaża fuq l-ipoteżi li l-imposti ġġenerati mill-kuntratti kollha li għaddejjin, huma lineari matul is-snin finanzjarji suċċessivi kollha. Il-validità tas-suppożizzjonijiet użati mill-Kummissjoni hija ġġustifikata mill-invarjabbiltà tal-perċentwali globali ta’ eżekuzzjoni tal-kuntratti (83 %) matul is-snin finanzjarji differenti. Barra minn dan, ser tiġi vverifikata fit-terminu medju. Fl-aħħarnett, din ġiet irfinata u mtejba fuq il-bażi ta’ rakkomandazzjonijiet maħruġa minn uffiċċju ta’ verifika internazzjonali. |
| --- | --- |

17.

L-approċċ statistiku użat għall-istabbiliment ta’ din id-dispożizzjoni jibbaża fuq l-ipoteżi li l-imposti ġġenerati mill-kuntratti kollha li għaddejjin, huma lineari matul is-snin finanzjarji suċċessivi kollha. Il-validità tas-suppożizzjonijiet użati mill-Kummissjoni hija ġġustifikata mill-invarjabbiltà tal-perċentwali globali ta’ eżekuzzjoni tal-kuntratti (83 %) matul is-snin finanzjarji differenti. Barra minn dan, ser tiġi vverifikata fit-terminu medju. Fl-aħħarnett, din ġiet irfinata u mtejba fuq il-bażi ta’ rakkomandazzjonijiet maħruġa minn uffiċċju ta’ verifika internazzjonali.

| 18. | Żbalji fl-ikkodifikar (20) affettwaw il-preċiżjoni ta' xi dejta użata għall-preparazzjoni tal-kontijiet annwali, partikolarment għal dak li jirrigwarda l-garanziji. L-ammont tal-garanziji rivelati fin-nota 1.12 għar-rendikonti finanzjarji jittotalizza 723 miljun euro sa tmiem is-sena 2006. Madanakollu, l-verifika tal-Qorti wriet kemm illi xi garanziji bankarji eżistenti ma kinux ġew irreġistrati kif ukoll illi xi garanziji reġistrati kienu diġà skadew jew kienu ġew rilaxxati. L-effett net stmat ta' dawn l-iżbalji huwa dikjarazzjoni żejda ta' 5,8 %. Il-Qorti tinnota illi l-Kummissjoni qiegħa tagħmel sforz konsiderevoli sabiex ittejjeb l-irreġistrar tal-garanziji. |
| --- | --- |

18.

Żbalji fl-ikkodifikar (20) affettwaw il-preċiżjoni ta' xi dejta użata għall-preparazzjoni tal-kontijiet annwali, partikolarment għal dak li jirrigwarda l-garanziji. L-ammont tal-garanziji rivelati fin-nota 1.12 għar-rendikonti finanzjarji jittotalizza 723 miljun euro sa tmiem is-sena 2006. Madanakollu, l-verifika tal-Qorti wriet kemm illi xi garanziji bankarji eżistenti ma kinux ġew irreġistrati kif ukoll illi xi garanziji reġistrati kienu diġà skadew jew kienu ġew rilaxxati. L-effett net stmat ta' dawn l-iżbalji huwa dikjarazzjoni żejda ta' 5,8 %. Il-Qorti tinnota illi l-Kummissjoni qiegħa tagħmel sforz konsiderevoli sabiex ittejjeb l-irreġistrar tal-garanziji.

20

| 18. | Matul l-2006, saru sforzi kbar mill-Kummissjoni sabiex tittejjeb il-kwalità ta’ l-informazzjoni rreġistrata fis-sistema ta’ kontabilità. Matul il-ħidmiet ta’ għeluq annwali tal-kontijiet, saru verifiki addizzjonali fid-dawl tat-tħejjija tal-kontijiet annwali. B’konsegwenza ta’ dan, l-impatt fuq il-kontijiet annwali jibqa’ limitat ħafna u mhuwiex ikkunsidrat rilevanti. |
| --- | --- |

18.

Matul l-2006, saru sforzi kbar mill-Kummissjoni sabiex tittejjeb il-kwalità ta’ l-informazzjoni rreġistrata fis-sistema ta’ kontabilità. Matul il-ħidmiet ta’ għeluq annwali tal-kontijiet, saru verifiki addizzjonali fid-dawl tat-tħejjija tal-kontijiet annwali. B’konsegwenza ta’ dan, l-impatt fuq il-kontijiet annwali jibqa’ limitat ħafna u mhuwiex ikkunsidrat rilevanti.

Il-legalità u r-regularità tat-tranżazzjonijiet ta' bażi

Ittestjar sostantiv tat-tranżazzjonijiet

Impenji

| 19. | Il-Ftehim ta' Kotonu (21) jitlob illi ftehimiet ta' finanzjamenti bejn il-Kummissjoni u l-Istat jew l-Istati ACP ikkonċernati jiġu magħmula fi żmien 60 jum mid-deċiżjoni tal-Kummissjoni. Il-verifika tal-Qorti wriet illi numru sinifikanti ta' ftehimiet ta' finanzjament ma ġewx iffirmati mill-pajjiż destinatarju fi żmien din l-iskadenza. |
| --- | --- |

19.

Il-Ftehim ta' Kotonu (21) jitlob illi ftehimiet ta' finanzjamenti bejn il-Kummissjoni u l-Istat jew l-Istati ACP ikkonċernati jiġu magħmula fi żmien 60 jum mid-deċiżjoni tal-Kummissjoni. Il-verifika tal-Qorti wriet illi numru sinifikanti ta' ftehimiet ta' finanzjament ma ġewx iffirmati mill-pajjiż destinatarju fi żmien din l-iskadenza.

21

| 19. | Il-Kummissjoni u l-pajjiżi benefiċjarji ma kisrux ir-regola tas-60 jum fil-Ftehim ta' Cotonou għaliex din ir-regola tirreferi għat-tfassil tal-ftehimiet finanzjarji u mhux għall-iffirmar tagħhom. L-iskadenza għall-iffirmar ta' ftehimiet ta' finanzjar hija l-31 ta' Diċembru fis-sena N+1 (l-Artikolu 54(2) fir-Regolament Finanzjarju applikabbli għad-9 EDF. Bħala kwistjoni ta' prattika diliġenti, virtwalment fil-każi kollha l-Kummissjoni ma tfassalx biss il-ftehimiet ta' finanzjar imma tiffirmahom ukoll fi żmien 60 jum minn meta tittieħed id-deċiżjoni tal-Kummissjoni. |
| --- | --- |

19.

Il-Kummissjoni u l-pajjiżi benefiċjarji ma kisrux ir-regola tas-60 jum fil-Ftehim ta' Cotonou għaliex din ir-regola tirreferi għat-tfassil tal-ftehimiet finanzjarji u mhux għall-iffirmar tagħhom. L-iskadenza għall-iffirmar ta' ftehimiet ta' finanzjar hija l-31 ta' Diċembru fis-sena N+1 (l-Artikolu 54(2) fir-Regolament Finanzjarju applikabbli għad-9 EDF. Bħala kwistjoni ta' prattika diliġenti, virtwalment fil-każi kollha l-Kummissjoni ma tfassalx biss il-ftehimiet ta' finanzjar imma tiffirmahom ukoll fi żmien 60 jum minn meta tittieħed id-deċiżjoni tal-Kummissjoni.

| 20. | Xi żbalji li jirrigwardaw impenji legali individwali ġew misjuba għal dak li jirrigwarda l-konformità mar-regoli tas-sejħiet għall-offerti relatati mal-pubbliċità u mad-dokumentazzjoni minn organizzazzjoni tan-NU u l-garanziji bankarji mitluba mill-liġi għas-sostenn tal-kuntratti (4 żbalji li affettwaw 4 minn 78 tranżazzjoni ċċekkjati). |
| --- | --- |

20.

Xi żbalji li jirrigwardaw impenji legali individwali ġew misjuba għal dak li jirrigwarda l-konformità mar-regoli tas-sejħiet għall-offerti relatati mal-pubbliċità u mad-dokumentazzjoni minn organizzazzjoni tan-NU u l-garanziji bankarji mitluba mill-liġi għas-sostenn tal-kuntratti (4 żbalji li affettwaw 4 minn 78 tranżazzjoni ċċekkjati).

| 20. | Tliet każi jikkonċernaw l-estensjonijiet tal-garanziji li jkopru kuntratti li ġew implimentati u li ma kienx għad għandhom riskju residwali. |
| --- | --- |

20.

Tliet każi jikkonċernaw l-estensjonijiet tal-garanziji li jkopru kuntratti li ġew implimentati u li ma kienx għad għandhom riskju residwali.

Għall-aħħar każ, ir-relazzjonijiet bejn il-Kummissjoni u n-Nazzjonijiet Uniti huma rregolati minn ftehim qafas (FAFA) li fih dispożizzjonijiet speċifiċi fil-qasam tal-proċeduri.

Pagamenti tal-Proġetti

| 21. | Il-verifika tal-Qorti tal-pagamenti awtorizzati mis-servizzi ċentrali tal-EuropeAid ma kixfitx żbalji. |
| --- | --- |

21.

Il-verifika tal-Qorti tal-pagamenti awtorizzati mis-servizzi ċentrali tal-EuropeAid ma kixfitx żbalji.

22.

| 22. | Il-verifika tal-Qorti tal-pagamenti awtorizzati mid-Delegazzjonijet kixfet inċidenza materjali ta' żbalji (12-il żball li affettwaw 10 mit-78 tranżazzjoni ċċekkjati) li affettwaw l-ammont tat-tranżazzjonijiet ta' bażi vverifikati li prinċipalment kienu jikkonċernaw: |
| --- | --- |

Il-verifika tal-Qorti tal-pagamenti awtorizzati mid-Delegazzjonijet kixfet inċidenza materjali ta' żbalji (12-il żball li affettwaw 10 mit-78 tranżazzjoni ċċekkjati) li affettwaw l-ammont tat-tranżazzjonijiet ta' bażi vverifikati li prinċipalment kienu jikkonċernaw:

| — | l-eliġibilità tan-nefqa, bħal pagamenti magħmula barra mill-perijodu permess, pagament tal-VAT, u l-użu ta' proċeduri ta' akkwist pubbliku mhux adattati (3 żbalji li affettwaw 3 mit-78 tranżazzjoni ċċekkjati); |
| --- | --- |

—

l-eliġibilità tan-nefqa, bħal pagamenti magħmula barra mill-perijodu permess, pagament tal-VAT, u l-użu ta' proċeduri ta' akkwist pubbliku mhux adattati (3 żbalji li affettwaw 3 mit-78 tranżazzjoni ċċekkjati);

| — | pagamenti ta' somom improprji, prinċipalment b'riżultat ta' żbalji kalkolattivi, imma f'xi każijiet għal kwantitajiet iddikkjarati illi ma jikkorrispondux mar-realtà (6 żbalji li affettwaw 6 mit-78 tranżazzjoni ċċekkjati); |
| --- | --- |

—

pagamenti ta' somom improprji, prinċipalment b'riżultat ta' żbalji kalkolattivi, imma f'xi każijiet għal kwantitajiet iddikkjarati illi ma jikkorrispondux mar-realtà (6 żbalji li affettwaw 6 mit-78 tranżazzjoni ċċekkjati);

| — | spejjeż mhux sostnuti mid-dokumenti kollha meħtieġa (3 żbalji li affettwaw 3 mit-78 tranżazzjoni ċċekkjati). |
| --- | --- |

—

spejjeż mhux sostnuti mid-dokumenti kollha meħtieġa (3 żbalji li affettwaw 3 mit-78 tranżazzjoni ċċekkjati).

| 22. | Il-biċċa l-kbira ta’ l-iżbalji identifikati mill-Qorti jikkonċernaw ħlasijiet imwettqa mill-Kummissjoni, b’konformità mad-dispożizzjonijiet kuntrattwali u regolamentari, jew fuq il-bażi tar-rapport ta’ verifika, jew fuq il-bażi ta’ dikjarazzjoni ta’ ħlas finali mill-awtorità kontraenti, u dan fir-rispett tad-dispożizzjonijiet tal-leġiżlazzjoni ġenerali. Barra dan, ir-rapporti ta’ verifika jiċċertifikaw il-legalità u r-regolarità ta’ l-infiq tal-proġetti/kuntratti kkonċernati u analizzati. |
| --- | --- |

22.

Il-biċċa l-kbira ta’ l-iżbalji identifikati mill-Qorti jikkonċernaw ħlasijiet imwettqa mill-Kummissjoni, b’konformità mad-dispożizzjonijiet kuntrattwali u regolamentari, jew fuq il-bażi tar-rapport ta’ verifika, jew fuq il-bażi ta’ dikjarazzjoni ta’ ħlas finali mill-awtorità kontraenti, u dan fir-rispett tad-dispożizzjonijiet tal-leġiżlazzjoni ġenerali. Barra dan, ir-rapporti ta’ verifika jiċċertifikaw il-legalità u r-regolarità ta’ l-infiq tal-proġetti/kuntratti kkonċernati u analizzati.

Tranżazzjoni waħda ġiet ikkwalifikata bħala żball mill-Qorti fuq il-bażi tal-fatt li kien nieqes rapport ta’ verifika għar-rilaxx tal-ħlas bil-quddiem. Madankollu, dan ma kienx jikkondizzjona strictu sensu r-rilaxx tal-ħlas bil-quddiem. L-iżbalji reżidwali huma żbalji ta’ kalkolu ta’ importanza żgħira.

strictu sensu

| 23. | Il-parti l-kbira ta' l-iżbalji huma minħabba kontrolli inadegwati imwettqa mis-sorveljanti jew l-awdituri (ara l-paragrafi 33 u 37). Il-kumplament jindika nuqqasijiet fil-kontrolli mwettqa mid-Delegazzjonijiet qabel ma l-pagamenti kienu awtorizzati (ara l-paragrafu 34). Xi żbalji, imwettqa fuq pagamenti avvanzati, aktarx jiġu korretti f'pagament sussegwenti jew finali. Minkejja n-nuqqasijiet li diġà ġew irrimarkati, il-verifiki ppjanati setgħu jsibu u jikkoreġu xi żbalji oħra. L-iżbalji li jifdal jibqgħu sinifikanti, minkejja dawn il-korrezzjonijiet possibbli futuri. |
| --- | --- |

23.

Il-parti l-kbira ta' l-iżbalji huma minħabba kontrolli inadegwati imwettqa mis-sorveljanti jew l-awdituri (ara l-paragrafi 33 u 37). Il-kumplament jindika nuqqasijiet fil-kontrolli mwettqa mid-Delegazzjonijiet qabel ma l-pagamenti kienu awtorizzati (ara l-paragrafu 34). Xi żbalji, imwettqa fuq pagamenti avvanzati, aktarx jiġu korretti f'pagament sussegwenti jew finali. Minkejja n-nuqqasijiet li diġà ġew irrimarkati, il-verifiki ppjanati setgħu jsibu u jikkoreġu xi żbalji oħra. L-iżbalji li jifdal jibqgħu sinifikanti, minkejja dawn il-korrezzjonijiet possibbli futuri.

| 23. | Il-biċċa l-kbira tal-każijiet identifikati jikkonċernaw ħlasijiet imwettqa fuq il-bażi tar-rapporti ta’ verifika u ta’ tnaqqis mħejjija mill-awtorità kontraenti, li jistgħu jkunu s-suġġett ta’ korrezzjonijiet ulterjuri meta jsiru l-ħlasijiet finali. |
| --- | --- |

23.

Il-biċċa l-kbira tal-każijiet identifikati jikkonċernaw ħlasijiet imwettqa fuq il-bażi tar-rapporti ta’ verifika u ta’ tnaqqis mħejjija mill-awtorità kontraenti, li jistgħu jkunu s-suġġett ta’ korrezzjonijiet ulterjuri meta jsiru l-ħlasijiet finali.

Il-Kummissjoni tinnota li l-livell ta’ żball residwali mhuwiex rilevanti.

| 24. | Il-verifika tal-Qorti żvelat żbalji rikorrenti oħra illi jista' jkollhom impatt fuq l-ammont tat-tranżazzjonijiet ta' bażi, l-aktar li jikkonċernaw il-konformità mad-dispożizzjonijiet li jirregolaw il-verifiki esterni u d-dokumenti ta' sostenn (6 żbalji li affettwaw 6 mit-78 tranżazzjoni ċċekkjati). L-Iżbalji li ma jkollhomx impatt fuq l-ammont tat-tranżazzjonjiet ta' bażi ġew ukoll identifikati, bħall-applikazzjoni prematura tal-modifikazzjonijiet kuntrattwali u n-nuqqas ta' viżibilità mogħtija lis-sostenn finanzjarju tal-FEI (12-il żball li affettwaw 12 mit-78 tranżazzjoni ċċekkjati). |
| --- | --- |

24.

Il-verifika tal-Qorti żvelat żbalji rikorrenti oħra illi jista' jkollhom impatt fuq l-ammont tat-tranżazzjonijiet ta' bażi, l-aktar li jikkonċernaw il-konformità mad-dispożizzjonijiet li jirregolaw il-verifiki esterni u d-dokumenti ta' sostenn (6 żbalji li affettwaw 6 mit-78 tranżazzjoni ċċekkjati). L-Iżbalji li ma jkollhomx impatt fuq l-ammont tat-tranżazzjonjiet ta' bażi ġew ukoll identifikati, bħall-applikazzjoni prematura tal-modifikazzjonijiet kuntrattwali u n-nuqqas ta' viżibilità mogħtija lis-sostenn finanzjarju tal-FEI (12-il żball li affettwaw 12 mit-78 tranżazzjoni ċċekkjati).

| 24. | Il-Kummissjoni qed tagħmel sforz biex timplimenta l-għajnuna għall-iżvilupp b’mod effettiv, filwaqt li tirrispetta l-formalitajiet u tikkunsidra s-sitwazzjoni fuq il-post. |
| --- | --- |

24.

Il-Kummissjoni qed tagħmel sforz biex timplimenta l-għajnuna għall-iżvilupp b’mod effettiv, filwaqt li tirrispetta l-formalitajiet u tikkunsidra s-sitwazzjoni fuq il-post.

Għajnuna mill-baġit

| 25. | Il-Ftehim Cotonou jgħid illi l-assitenza baġitarja għandha tiġi biss mogħtija fejn il-ġestjoni tan-nefqa pubblika tkun biżżejjed trasparenti, tagħti kont u effettiva (22). Il-Kummissjoni tinterpreta din id-dispożizzjoni b'mod dinamiku (23). Fl-opinjoni tagħha, in-nuqqasijiet li jaffettwaw il-ġestjoni tal-finanzi pubbliċi fiż-żmien tad-deċiżjoni ta' finanzjament ma jipprekludux it-tnehdija ta' programm ta' għajnuna mill-baġit, dejjem sakemm il-volontà għal riforma tkun teżisti u r-riformi jkunu meqjusa bħala sodisfaċenti. |
| --- | --- |

25.

Il-Ftehim Cotonou jgħid illi l-assitenza baġitarja għandha tiġi biss mogħtija fejn il-ġestjoni tan-nefqa pubblika tkun biżżejjed trasparenti, tagħti kont u effettiva (22). Il-Kummissjoni tinterpreta din id-dispożizzjoni b'mod dinamiku (23). Fl-opinjoni tagħha, in-nuqqasijiet li jaffettwaw il-ġestjoni tal-finanzi pubbliċi fiż-żmien tad-deċiżjoni ta' finanzjament ma jipprekludux it-tnehdija ta' programm ta' għajnuna mill-baġit, dejjem sakemm il-volontà għal riforma tkun teżisti u r-riformi jkunu meqjusa bħala sodisfaċenti.

22

23

26.

| 26. | Il-verifika tal-Qorti fi Sierra Leone żvelat illi l-Kummissjoni m'hijiex kapaċi turi illi hija ma kinitx kapaċi tikkonforma mad-dispożizzjonijiet imsemmija hawn fuq tal-Ftehim Cotonou, partikolarment fid-dawl ta' l-'interpretazzjoni dinamika' tagħha. Hemm tendenza li l-Kummissjoni toqgħod fuq indikaturi li jfittxu li jbassru l-progress futur meta jkunu qed jittieħdu deċiżjonijiet ta' żbursar. Il-preċiżjoni ta' dawk it-tbassiriet hija diskutibbli. Barra minn hekk, l-indikaturi ddiżinjati sabiex ikejjlu l-progress fil-ġestjoni tal-finanzi pubbliċi (PFM) ma jippermettux dejjem li toħroġ evidenza ċara tal-progress; xi ftit mill-informazzjoni wżata sabiex jiġi segwit il-progress magħmul meta mqabbel mal-pjan ta' azzjoni komuni kienu ottimisti b'mod irraġonevoli; u d-dejta li fuqha saret affidabilità ma ġietx skrutinizzata b'biżżejjed reqqa, partikolarment b'rabta man-nuqqas li jiġu prodotti kontijiet pubbliċi. Fiż-żmien tal-verifika tal-Qorti (24) il-kontijiet l-aktar reċenti tal-gvern ċentrali kienu dawk għas-sena finanzjarja 2001. It-trasparenza u li jingħata kont ma jistgħux jiġu murija mingħajr il-produzzjoni tal-kontijiet f'waqthom għaliex huma jagħtu kontribut vitali għall-ġestjoni tan-nefqa pubblika. Il-konformità mal-Ftehim Cotonou, għalhekk, mhijiex assigurata. |
| --- | --- |

Il-verifika tal-Qorti fi Sierra Leone żvelat illi l-Kummissjoni m'hijiex kapaċi turi illi hija ma kinitx kapaċi tikkonforma mad-dispożizzjonijiet imsemmija hawn fuq tal-Ftehim Cotonou, partikolarment fid-dawl ta' l-'interpretazzjoni dinamika' tagħha. Hemm tendenza li l-Kummissjoni toqgħod fuq indikaturi li jfittxu li jbassru l-progress futur meta jkunu qed jittieħdu deċiżjonijiet ta' żbursar. Il-preċiżjoni ta' dawk it-tbassiriet hija diskutibbli. Barra minn hekk, l-indikaturi ddiżinjati sabiex ikejjlu l-progress fil-ġestjoni tal-finanzi pubbliċi (PFM) ma jippermettux dejjem li toħroġ evidenza ċara tal-progress; xi ftit mill-informazzjoni wżata sabiex jiġi segwit il-progress magħmul meta mqabbel mal-pjan ta' azzjoni komuni kienu ottimisti b'mod irraġonevoli; u d-dejta li fuqha saret affidabilità ma ġietx skrutinizzata b'biżżejjed reqqa, partikolarment b'rabta man-nuqqas li jiġu prodotti kontijiet pubbliċi. Fiż-żmien tal-verifika tal-Qorti (24) il-kontijiet l-aktar reċenti tal-gvern ċentrali kienu dawk għas-sena finanzjarja 2001. It-trasparenza u li jingħata kont ma jistgħux jiġu murija mingħajr il-produzzjoni tal-kontijiet f'waqthom għaliex huma jagħtu kontribut vitali għall-ġestjoni tan-nefqa pubblika. Il-konformità mal-Ftehim Cotonou, għalhekk, mhijiex assigurata.

24

| 26. | Il-produzzjoni tal-kontijiet nazzjonali hija wieħed mid-diversi aspetti ta' sistema ta' ġestjoni b'saħħitha tal-finanzi pubbliċi (PFM). Id-deċiżjoni biex isir il-ħlas ta' kwota fissa ġiet adottata fil-qafas ta' monitoraġġ sħiħ, li jinkludi l-valutazzjoni tar-riżultati (jiġifieri l-ivverifikar li jkunu qed jiġu rrispettati l-kundizzjonijiet ġenerali tal-Ftehim dwar il-Finanzjament imsejjes fuq il-bażi ta' rapporti mill-gvern u entitajiet pubbliċi oħrajn), kif ukoll eżerċizzji djanjostiċi tas-sistema sħiħa tal-PFM (25). Kull sena l-gvern jissottometti rapport lid-donaturi biex jinformahom dwar il-progress li jkun sar fl-implimentazzjoni tar-riformi tal-PFM. Qabel ma tiddeċiedi li jsir il-ħlas, il-Kummissjoni tinqeda bi kwalunkwe informazzjoni oħra li tippermettilha li tivvaluta l-aħħar żviluppi rilevanti dwar ir-riformi tal-PFM. |
| --- | --- |

26.

Il-produzzjoni tal-kontijiet nazzjonali hija wieħed mid-diversi aspetti ta' sistema ta' ġestjoni b'saħħitha tal-finanzi pubbliċi (PFM). Id-deċiżjoni biex isir il-ħlas ta' kwota fissa ġiet adottata fil-qafas ta' monitoraġġ sħiħ, li jinkludi l-valutazzjoni tar-riżultati (jiġifieri l-ivverifikar li jkunu qed jiġu rrispettati l-kundizzjonijiet ġenerali tal-Ftehim dwar il-Finanzjament imsejjes fuq il-bażi ta' rapporti mill-gvern u entitajiet pubbliċi oħrajn), kif ukoll eżerċizzji djanjostiċi tas-sistema sħiħa tal-PFM (25). Kull sena l-gvern jissottometti rapport lid-donaturi biex jinformahom dwar il-progress li jkun sar fl-implimentazzjoni tar-riformi tal-PFM. Qabel ma tiddeċiedi li jsir il-ħlas, il-Kummissjoni tinqeda bi kwalunkwe informazzjoni oħra li tippermettilha li tivvaluta l-aħħar żviluppi rilevanti dwar ir-riformi tal-PFM.

25

Id-deċiżjoni biex isir il-ħlas tal-kwota fissa kienet imsejsa fuq i) informazzjoni dwar il-produzzjoni tal-kontijiet tal-gvern li f'dak il-mument dehru li kienu realistiċi, ii) valutazzjoni tal-progress fil-bqija tal-programm ta' riformi.

Il-djalogu u s-segwitu għalih fir-rigward tal-produzzjoni tal-kontijiet ta' l-amministrazzjonijiet pubbliċi mid-donaturi multipli parteċipanti fis-sostenn tal-baġit (MDBS) kellhom xi riżultati. Sa Ġunju ta' l-2007 ġie saflaħħar eliminat ix-xogħol b'lura tal-kontijiet ta' l-amministrazzjonijiet pubbliċi.

Meta tqis ir-riżultat miksub fit-tirfid tas-sistema PFM tas-Sierra Leone u l-analiżi komprensiva magħmula mid-Delegazzjoni, il-Kummissjoni temmen li kienet eżaminat b'reqqa biżżejjed id-data disponibbli u l-azzjoni li wettqet kienet tirrispetta bis-sħiħ id-dispożizzjonijiet rilevanti tal-Ftehim ta' Cotonou.

data

| 27. | Il-verifika tal-Qorti fil-Mozambique ipprovdiet evidenza illi l-monitoraġġ tad-Delegazzjoni ta' l-implimentazzjoni tar-riformi tal-ġestjoni tal-finanzi pubbliċi huwa ta' livell tajjeb. Il-ftehim ta' finanzjament jagħmel raġonevolment espliċita l-koerenza bejn in-nuqqasijiet fil-ġestjoni tal-finanzi pubbliċi preżentati, il-miżuri implimentati jew ippjanati u l-kondizzjonijiet li jirregolaw id-diżbors tas-sostenn finanzjarju tal-FEI. Madanakollu, huwa ma jurix biżżejjed b'mod formali u strutturat illi l-pajjiż destinatarju għandu programm ta' riforma fuq terminu twil adattat sabiex jindirizza n-nuqqasijiet fil-ġestjoni tal-finanzi pubbliċi kollha. L-indikaturi tal-prestazzjoni użati ma jippermettux illi l-implimentazzjoni tar-riformi tal-ġestjoni tal-finanzi pubbliċi tkun evalwata komprensivament. Barra minnhekk, ma ngħatax biżżejjed attenzjoni lill-miżuri ta' kontra l-korruzzjoni. Ir-relazzjonijiet u d-djalogu bejn id-donaturi, inkluża l-Kummissjoni, u l-Istituzzjoni Suprema tal-Verifika tjiebu reċentement. Il-kuntatt mal-Parlament, għalkemm mixtieq, ma kienx żviluppa sa l-istess punt. |
| --- | --- |

27.

Il-verifika tal-Qorti fil-Mozambique ipprovdiet evidenza illi l-monitoraġġ tad-Delegazzjoni ta' l-implimentazzjoni tar-riformi tal-ġestjoni tal-finanzi pubbliċi huwa ta' livell tajjeb. Il-ftehim ta' finanzjament jagħmel raġonevolment espliċita l-koerenza bejn in-nuqqasijiet fil-ġestjoni tal-finanzi pubbliċi preżentati, il-miżuri implimentati jew ippjanati u l-kondizzjonijiet li jirregolaw id-diżbors tas-sostenn finanzjarju tal-FEI. Madanakollu, huwa ma jurix biżżejjed b'mod formali u strutturat illi l-pajjiż destinatarju għandu programm ta' riforma fuq terminu twil adattat sabiex jindirizza n-nuqqasijiet fil-ġestjoni tal-finanzi pubbliċi kollha. L-indikaturi tal-prestazzjoni użati ma jippermettux illi l-implimentazzjoni tar-riformi tal-ġestjoni tal-finanzi pubbliċi tkun evalwata komprensivament. Barra minnhekk, ma ngħatax biżżejjed attenzjoni lill-miżuri ta' kontra l-korruzzjoni. Ir-relazzjonijiet u d-djalogu bejn id-donaturi, inkluża l-Kummissjoni, u l-Istituzzjoni Suprema tal-Verifika tjiebu reċentement. Il-kuntatt mal-Parlament, għalkemm mixtieq, ma kienx żviluppa sa l-istess punt.

| 27. | L-indikaturi tal-PFM użati mill-imsieħba għall-iżvilupp inkluża l-KE fil-kuntest tal-PRBS huma essenzjalment immirati biex jippermettu monitoraġġ ta' l-għan u l-kobor tal-bidla fir-riforma tal-PFM u huma, għaldaqstant, fil-parti l-kbira tagħhom, indikaturi ta' proċess. |
| --- | --- |

27.

L-indikaturi tal-PFM użati mill-imsieħba għall-iżvilupp inkluża l-KE fil-kuntest tal-PRBS huma essenzjalment immirati biex jippermettu monitoraġġ ta' l-għan u l-kobor tal-bidla fir-riforma tal-PFM u huma, għaldaqstant, fil-parti l-kbira tagħhom, indikaturi ta' proċess.

Skond il-Kummissjoni l-Ftehim ta' Finanzjar wera b'mod iddettaljat biżżejjed il-programm ta' riforma biex jiġu indirizzati d-dgħufijiet tal-PFM, imma l-Kummissjoni tirrikonoxxi li bl-użu mifrux ta' l-istrument ta' valutazzjoni tal-PEFA l-analiżi tal-PFM ser issir aktar standardizzata u strutturata aħjar.

Aktar reċentement, fir-rigward ta' l-attenzjoni mitfugħa fuq kwistjonijiet relatati mal-korruzzjoni, il-Qafas ta' Valutazzjoni tar-Riżultati (PAF) użat mid-19-il donatur parteċipant jinkludi 3 indikaturi dwar il-korruzzjoni. Barra dan, billi l-kwistjonijiet relatati mal-korruzzjoni għandhom jitqiesu f'kuntest ferm usa' u m'humiex relatati biss mas-sostenn baġitarju imma huma rilevanti wkoll għall-għajnuna għall-iżvilupp kollha, il-KE qiegħda, pereżempju, fl-ambitu tal-programm tagħha għall-iżvilupp li jittratta kwistjonijiet ġudizzjarji, tħares b'mod aktar dettaljat lejn il-korruzzjoni.

Rapport ta' l-Attività mid-Direttur Ġenerali tal-EuropeAid

| 28. | Ir-rapport ta' l-attività mid-Direttur Ġenerali tal-EuropeAid jippreżenta l-kisbiet tal-politika, il-prestazzjoni tal-ġestjoni tas-servizzi u r-riżultati prinċipali tal-kontrolli. Hija tirrifletti wkoll is-segwitu tal-Kummissjoni tar-rakkomandazzjonijiet magħmula mill-Qorti ta' l-Awdituri, is-Servizz tal-Verifika Interna (IAS) u l-Kapaċità ta' Verifika Interna (IAC) tal-EuropeAid. |
| --- | --- |

28.

Ir-rapport ta' l-attività mid-Direttur Ġenerali tal-EuropeAid jippreżenta l-kisbiet tal-politika, il-prestazzjoni tal-ġestjoni tas-servizzi u r-riżultati prinċipali tal-kontrolli. Hija tirrifletti wkoll is-segwitu tal-Kummissjoni tar-rakkomandazzjonijiet magħmula mill-Qorti ta' l-Awdituri, is-Servizz tal-Verifika Interna (IAS) u l-Kapaċità ta' Verifika Interna (IAC) tal-EuropeAid.

29.

| 29. | Id-Direttur Ġenerali tal-EuropeAid iddikkjara illi huwa kien kiseb assigurazzjoni raġonevoli illi l-proċeduri ta' kontroll introdotti taw il-garanziji neċessarji rigward il-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijeit ta' bażi. Madanakollu, l-verifika tal-Qorti turi illi l-inċidenza ta' żbalji għandha tonqos permezz tat-titjib tas-sistemi ta' sorveljanza u kontroll. |
| --- | --- |

Id-Direttur Ġenerali tal-EuropeAid iddikkjara illi huwa kien kiseb assigurazzjoni raġonevoli illi l-proċeduri ta' kontroll introdotti taw il-garanziji neċessarji rigward il-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijeit ta' bażi. Madanakollu, l-verifika tal-Qorti turi illi l-inċidenza ta' żbalji għandha tonqos permezz tat-titjib tas-sistemi ta' sorveljanza u kontroll.

| 29. | Is-sistema attwali ta' superviżjoni u kontroll ippermettiet li d-Direttur Ġenerali jkun jista' jagħti garanzija raġonevoli ta' legalità u regolarità fir-rigward tat-tranżazzjonijiet imwettqa mill-EuropeAid matul l-2006. |
| --- | --- |

29.

Is-sistema attwali ta' superviżjoni u kontroll ippermettiet li d-Direttur Ġenerali jkun jista' jagħti garanzija raġonevoli ta' legalità u regolarità fir-rigward tat-tranżazzjonijiet imwettqa mill-EuropeAid matul l-2006.

Il-Kummissjoni taqbel kompletament dwar il-ħtieġa ta' aktar titjib.

Sistemi ta' sorveljanza u kontroll

Strateġija ġenerali tal-kontroll

| 30. | Numru ta' attivitajiet ta' kontroll jiġu mwettqa minn ħafna atturi sabiex jassiguraw illi t-tranżazzjonjeit huma legali u regolari. Benefiċarji, sorveljanti, Stati ACP, Delegazzjonijiet u s-servizzi ċentrali tal-EuropeAid iwettqu kontrolli fuq tranżazzjonijiet qabel ma dawn jiġu awtorizzati. Sussegwentement, ikun hemm monitoraġġ u verifikazzjoni mid-Delegazzjonijiet, is-servizzi ċentrali tal-EuropeAid eċċ. EuropeAid għad trid tiżviluppa strateġija ġenerali ta' kontroll, kif enfasizzat mill-Qorti f'diversi okkażjonijiet (26), sabiex tassigura implimentazzjoni effiċjenti u effettiva ta' dawn l-attivitajiet ta' kontroll differenti. Hija l-intenzjoni tal-EuropeAid li tifformula din l-istrateġija ta' kontroll fl-2007. |
| --- | --- |

30.

Numru ta' attivitajiet ta' kontroll jiġu mwettqa minn ħafna atturi sabiex jassiguraw illi t-tranżazzjonjeit huma legali u regolari. Benefiċarji, sorveljanti, Stati ACP, Delegazzjonijiet u s-servizzi ċentrali tal-EuropeAid iwettqu kontrolli fuq tranżazzjonijiet qabel ma dawn jiġu awtorizzati. Sussegwentement, ikun hemm monitoraġġ u verifikazzjoni mid-Delegazzjonijiet, is-servizzi ċentrali tal-EuropeAid eċċ. EuropeAid għad trid tiżviluppa strateġija ġenerali ta' kontroll, kif enfasizzat mill-Qorti f'diversi okkażjonijiet (26), sabiex tassigura implimentazzjoni effiċjenti u effettiva ta' dawn l-attivitajiet ta' kontroll differenti. Hija l-intenzjoni tal-EuropeAid li tifformula din l-istrateġija ta' kontroll fl-2007.

26

| 30. | Is-Servizzi tal-Kummissjoni huma konxji bis-sħiħ tal-ħtieġa li jkun hemm disponibbli u tkun applikata strateġija ta' kontroll li hija effikaċi fejn jidħlu l-ispejjeż. Effettivament, l-istrateġija ta' kontroll applikata integrat flimkien verifiki, evalwazzjonijiet, valutazzjonijiet u attivitajiet ta' monitoraġġ u superviżjoni. |
| --- | --- |

30.

Is-Servizzi tal-Kummissjoni huma konxji bis-sħiħ tal-ħtieġa li jkun hemm disponibbli u tkun applikata strateġija ta' kontroll li hija effikaċi fejn jidħlu l-ispejjeż. Effettivament, l-istrateġija ta' kontroll applikata integrat flimkien verifiki, evalwazzjonijiet, valutazzjonijiet u attivitajiet ta' monitoraġġ u superviżjoni.

F'konformità ma' l-Opinjoni tal-Qorti Nru 2/2004 u skond il-prinċipji stabbiliti fiha, f'Lulju ta' l-2005 twettqet valutazzjoni tan-nuqqasijiet li ġiet segwita minn pjan ambizzjuż imsejjaħ “Il-Pjan ta' Azzjoni lejn Qafas ta' Kontroll Intern Integrat” adottat mill-Kummissjoni f'Jannar ta' l-2006.

Benefiċarji

| 31. | Entitajiet żgħar li jmexxu l-estimi tal-programm (27), u benefiċarji ta' ftehimiet ta' għotjiet, għandhom sistemi ta' kontroll sempliċi u ma jkollhomx dejjem sistema ta' kontabilità xierqa sabiex jirreġistraw in-nefqa tal-proġett. |
| --- | --- |

31.

Entitajiet żgħar li jmexxu l-estimi tal-programm (27), u benefiċarji ta' ftehimiet ta' għotjiet, għandhom sistemi ta' kontroll sempliċi u ma jkollhomx dejjem sistema ta' kontabilità xierqa sabiex jirreġistraw in-nefqa tal-proġett.

27

| 31. | Il-gwida prattika għall-istimi tal-programm teżiġi li l-organizzazzjonijiet li jamministrawhom ikollhom sistema ta' kontabilità xierqa biex jirreġistraw l-ispiża tal-proġett u s-segregazzjoni tad-dmirijiet bejn il-kontabilista u l-uffiċjal awtorizzanti. Jingħata taħriġ regolari sabiex jintrifdu l-kapaċitajiet maniġerjali. |
| --- | --- |

31.

Il-gwida prattika għall-istimi tal-programm teżiġi li l-organizzazzjonijiet li jamministrawhom ikollhom sistema ta' kontabilità xierqa biex jirreġistraw l-ispiża tal-proġett u s-segregazzjoni tad-dmirijiet bejn il-kontabilista u l-uffiċjal awtorizzanti. Jingħata taħriġ regolari sabiex jintrifdu l-kapaċitajiet maniġerjali.

Sorveljanti

| 32. | Għal kuntratti importanti ta' xogħlijiet, provvisti jew servizzi, sorveljant estern jiġi diżinjat sabiex jiddirieġi u/jew jimmonitorja l-eżekuzzjoni tal-kuntratt. Il-verifika tal-Qorti wriet illi l-kwalità tal-kontrolli mwettqa mis-sorveljanti tvarja konsiderevolment (ara l-paragrafu 23). |
| --- | --- |

32.

Għal kuntratti importanti ta' xogħlijiet, provvisti jew servizzi, sorveljant estern jiġi diżinjat sabiex jiddirieġi u/jew jimmonitorja l-eżekuzzjoni tal-kuntratt. Il-verifika tal-Qorti wriet illi l-kwalità tal-kontrolli mwettqa mis-sorveljanti tvarja konsiderevolment (ara l-paragrafu 23).

| 32. | Is-sistema ta' superviżjoni prevista fil-kuntratti tax-xogħol tagħmel parti integrali mis-sistema ta' kontroll u ġiet definita fl-ambitu tal-Leġiżlazzjoni Ġenerali (Deċiżjoni 3/90). Il-Kummissjoni tejbet apprezzabbilment is-sistema, partikolarment billi insistiet li x-xogħlijiet ikunu mfassla u ssorveljati mill-istess entità. Ir-rendikont tal-kontijiet magħmul mis-superviżuri jkunu ċċekkjati mid-Delegazzjonijiet. Barra minn hekk, dan ir-rendikont ma jsirx definittiv qabel ma x-xogħlijiet ikunu aċċettati b'mod finali u sa dak il-punt ikun jista' jiġi kkoreġut. |
| --- | --- |

32.

Is-sistema ta' superviżjoni prevista fil-kuntratti tax-xogħol tagħmel parti integrali mis-sistema ta' kontroll u ġiet definita fl-ambitu tal-Leġiżlazzjoni Ġenerali (Deċiżjoni 3/90). Il-Kummissjoni tejbet apprezzabbilment is-sistema, partikolarment billi insistiet li x-xogħlijiet ikunu mfassla u ssorveljati mill-istess entità. Ir-rendikont tal-kontijiet magħmul mis-superviżuri jkunu ċċekkjati mid-Delegazzjonijiet. Barra minn hekk, dan ir-rendikont ma jsirx definittiv qabel ma x-xogħlijiet ikunu aċċettati b'mod finali u sa dak il-punt ikun jista' jiġi kkoreġut.

Stati ACP

| 33. | Il-Kummissjoni kompliet bl-isforzi tagħha sabiex iżżid il-kapaċità ta' l-amministrazzjonijiet ta' l-Uffiċjal ta' l-Awtorizzazzjoni Nazzjonali (NAO) billi tipprovdi assistenza teknika, apparat u taħriġ sabiex tagħmel possibbli kontroll effettiv tan-nefqa tal-FEI mill-amministrazzjonijiet tan-NAO. Ir-riżultati jvarjaw, l-aktar minħabba nuqqas t'involviment mill-Istati ACP. Dan ifisser illi diversi Delegazzjonijiet jistgħu joqgħodu biss limitatament fuq il-kontrolli mwettqa mill-amministrazzjonijiet tan-NAO, li jirriżulta f'ammont ta' xogħol akbar. |
| --- | --- |

33.

Il-Kummissjoni kompliet bl-isforzi tagħha sabiex iżżid il-kapaċità ta' l-amministrazzjonijiet ta' l-Uffiċjal ta' l-Awtorizzazzjoni Nazzjonali (NAO) billi tipprovdi assistenza teknika, apparat u taħriġ sabiex tagħmel possibbli kontroll effettiv tan-nefqa tal-FEI mill-amministrazzjonijiet tan-NAO. Ir-riżultati jvarjaw, l-aktar minħabba nuqqas t'involviment mill-Istati ACP. Dan ifisser illi diversi Delegazzjonijiet jistgħu joqgħodu biss limitatament fuq il-kontrolli mwettqa mill-amministrazzjonijiet tan-NAO, li jirriżulta f'ammont ta' xogħol akbar.

| 33. | Fil-pajjiżi ta' l-AKP qed jiġu organizzati korsijiet ta' taħriġ fuq bażi regolari bil-għan li jintrifdu l-kapaċitajiet ta' l-amministrazzjonijiet. Matul l-2006 ġew organizzati 21 kors ta' taħriġ dwar il-proċeduri finanzjarji u kuntrattwali ta' l-EDF. |
| --- | --- |

33.

Fil-pajjiżi ta' l-AKP qed jiġu organizzati korsijiet ta' taħriġ fuq bażi regolari bil-għan li jintrifdu l-kapaċitajiet ta' l-amministrazzjonijiet. Matul l-2006 ġew organizzati 21 kors ta' taħriġ dwar il-proċeduri finanzjarji u kuntrattwali ta' l-EDF.

Delegazzjonijiet

| 34. | L-awtorizzazzjoni ta' kull pagament individwali ssegwi proċedura li tinvolvi li jiġu kompletati l-listi ta' dak li jrid jiġi ċċekkjat sabiex isir kontroll, u approvazzjoni minn ħames individwi. Parti mill-iżbalji identifikati mill-Qorti jmisshom ġew misjuba u kkoreġuti f'dan l-istadju (ara l-paragrafu 23) li jindika nuqqasijiet fil-kwalità ta' xi kontrolli magħmula. Dan huwa aggravat bi preżenza insuffiċenti ta' persunal tad-Delegazzjoni fil-kamp sabiex jimmonitorjaw ix-xogħol tas-sorveljanti. |
| --- | --- |

34.

L-awtorizzazzjoni ta' kull pagament individwali ssegwi proċedura li tinvolvi li jiġu kompletati l-listi ta' dak li jrid jiġi ċċekkjat sabiex isir kontroll, u approvazzjoni minn ħames individwi. Parti mill-iżbalji identifikati mill-Qorti jmisshom ġew misjuba u kkoreġuti f'dan l-istadju (ara l-paragrafu 23) li jindika nuqqasijiet fil-kwalità ta' xi kontrolli magħmula. Dan huwa aggravat bi preżenza insuffiċenti ta' persunal tad-Delegazzjoni fil-kamp sabiex jimmonitorjaw ix-xogħol tas-sorveljanti.

| 34. | Il-Kummissjoni, kif indikat mill-Qorti, ħolqot ċikli finanzjarji u introduċiet l-użu ta' listi ta' kontroll standardizzati għal kull operazzjoni. B'hekk tat kontribut għall-armonizzazzjoni u l-kwalità tal-verifiki mwettqa mid-Delegazzjonijiet fil-mument tal-validazzjoni ta' l-operazzjonijiet ta' ħlas. |
| --- | --- |

34.

Il-Kummissjoni, kif indikat mill-Qorti, ħolqot ċikli finanzjarji u introduċiet l-użu ta' listi ta' kontroll standardizzati għal kull operazzjoni. B'hekk tat kontribut għall-armonizzazzjoni u l-kwalità tal-verifiki mwettqa mid-Delegazzjonijiet fil-mument tal-validazzjoni ta' l-operazzjonijiet ta' ħlas.

Id-deċentralizzazzjoni ta' l-amministrazzjoni ta' l-għajnuna għandha l-għan li tippermetti li d-Delegazzjonijiet ikollhom preżenza aktar b'saħħitha fil-post.

| 35. | Il-verifiki tan-nefqa, il-parti l-kbira tagħhom fdati f'idejn kumpaniji tal-verifika privati, huma wieħed mill-elementi prinċipali tas-sistemi ta' sorveljanza u kontroll tal-Kummissjoni. Huma ġeneralment imwettqa fit-tmiem tal-perijodu ta' implimentazzjoni ta' impenn sabiex tiġi approvata n-nefqa u jingħalqu l-proġetti. Huma m'humiex intenzjonati sabiex jevalwaw is-sistemi u ma jikkontribwixxux għall-prevenzjoni ta' l-iżbalji sistematiċi. Barra minn hekk, in-numru ta' verifiki li hemm provvediment għalihom mid-Delegazzjonijiet fil-pjan ta' verifika annwali (AAP) inizjali għall-2006 kien ta' 649 (28). In-numru ta' verifiki realment ikkommissjonat mid-Delegazzjonijiet kien sinifikament aktar baxx min-numru ppjanat (29), parzjalment minħabba l-limitu f'kemm id-Delegazzjonijiet jifilħu jorganizzaw u jsegwu l-verifiki. |
| --- | --- |

35.

Il-verifiki tan-nefqa, il-parti l-kbira tagħhom fdati f'idejn kumpaniji tal-verifika privati, huma wieħed mill-elementi prinċipali tas-sistemi ta' sorveljanza u kontroll tal-Kummissjoni. Huma ġeneralment imwettqa fit-tmiem tal-perijodu ta' implimentazzjoni ta' impenn sabiex tiġi approvata n-nefqa u jingħalqu l-proġetti. Huma m'humiex intenzjonati sabiex jevalwaw is-sistemi u ma jikkontribwixxux għall-prevenzjoni ta' l-iżbalji sistematiċi. Barra minn hekk, in-numru ta' verifiki li hemm provvediment għalihom mid-Delegazzjonijiet fil-pjan ta' verifika annwali (AAP) inizjali għall-2006 kien ta' 649 (28). In-numru ta' verifiki realment ikkommissjonat mid-Delegazzjonijiet kien sinifikament aktar baxx min-numru ppjanat (29), parzjalment minħabba l-limitu f'kemm id-Delegazzjonijiet jifilħu jorganizzaw u jsegwu l-verifiki.

28

29

| 35. | Il-verifiki esterni huma wieħed mill-komponenti tas-sistema ta' kontroll interna tal-EuropeAid bħala parti minn sensiela ta' verifiki tal-legalità u r-regolarità ta' l-operazzjonijiet |
| --- | --- |

35.

Il-verifiki esterni huma wieħed mill-komponenti tas-sistema ta' kontroll interna tal-EuropeAid bħala parti minn sensiela ta' verifiki tal-legalità u r-regolarità ta' l-operazzjonijiet

Meta jkun hemm il-ħtieġa, il-verifiki jitnidew fi stadju bikri ta' l-implimentazzjoni tal-proġett sabiex tkun ipprovduta informazzjoni dwar kif taħdem is-sistema ta' ġestjoni u kontroll ta' l-imsieħba kuntrattwali.

Fost il-miżuri li ttieħdu, it-termini l-ġodda ta' referenza u l-gwida relatata għandu jkollhom effetti pożittivi fuq implimentazzjoni fil-ħin tal-Pjan ta' Verifika Annwali.

| 36. | Il-verifiki mibdija mid-Delegazzjonijiet mhumiex soġġetti għal termini ta' referenza standardizzati li jiffissaw b'mod ċar l-objettivi u l-konsiderazzjonijiet dwar il-materjalità. B'konsegwenza, il-kwalità tal-verifiki esterni tvarja, u l-forom ta' opinjoni u ta' informazzjoni supplimentarja provduti fir-rapporti tal-verifika jvarjaw konsiderevolment. Dan inaqqas il-kontribut illi dan is-sors t'assigrazzjoni potenzjalment sinjur jista' jagħti għall-qafas ġenerali tal-kontroll. |
| --- | --- |

36.

Il-verifiki mibdija mid-Delegazzjonijiet mhumiex soġġetti għal termini ta' referenza standardizzati li jiffissaw b'mod ċar l-objettivi u l-konsiderazzjonijiet dwar il-materjalità. B'konsegwenza, il-kwalità tal-verifiki esterni tvarja, u l-forom ta' opinjoni u ta' informazzjoni supplimentarja provduti fir-rapporti tal-verifika jvarjaw konsiderevolment. Dan inaqqas il-kontribut illi dan is-sors t'assigrazzjoni potenzjalment sinjur jista' jagħti għall-qafas ġenerali tal-kontroll.

| 36. | L-elementi msemmija mill-Qorti diġà huma parti mit-teknika u l-metodoloġiji standardizzati ta' verifika mħaddma mid-ditti ta' l-ivverifikar li jwettqu l-verifiki ta' operazzjonijiet ta' għajnuna esterna. |
| --- | --- |

36.

L-elementi msemmija mill-Qorti diġà huma parti mit-teknika u l-metodoloġiji standardizzati ta' verifika mħaddma mid-ditti ta' l-ivverifikar li jwettqu l-verifiki ta' operazzjonijiet ta' għajnuna esterna.

Il-EuropeAid diġà adottat xi termini ta' referenza standardizzati li jiddefinixxu b'mod ċar l-għanijiet u l-kriterji ta' rilevanza. It-tipi differenti ta' opinjonijiet ser ikunu għalhekk aktar armonizzati sabiex il-kontribuzzjoni ta' dan l-istrument ta' kontroll tkun tista' tittejjebdejjem aktar.

Monitoraġġ mis-servizzi ċentrali tal-EuropeAid

| 37. | Il-monitoraġġ ta' l-implimentazzjoni tal-FEI mis-servizzi ċentrali tal-EuropeAid jinvolvi firxa vasta ta' attivitajiet inklużi l-analiżi tar-riskji, ir-reviżjoni ta' rapporti tal-ġestjoni, l-eżami ta' kampjun ta' rapporti tal-verifika esterna u l-analiżi ta' l-informazzjoni tal-ġestjoni disponibbli mis-sistema tal-kontabilità. |
| --- | --- |

37.

Il-monitoraġġ ta' l-implimentazzjoni tal-FEI mis-servizzi ċentrali tal-EuropeAid jinvolvi firxa vasta ta' attivitajiet inklużi l-analiżi tar-riskji, ir-reviżjoni ta' rapporti tal-ġestjoni, l-eżami ta' kampjun ta' rapporti tal-verifika esterna u l-analiżi ta' l-informazzjoni tal-ġestjoni disponibbli mis-sistema tal-kontabilità.

38.

| 38. | Il-EuropeAid daħħlet il-ġestjoni tal-riskju bħala parti integrali tal-proċess tal-Pjan Annwali tal-Ġestjoni (AMP) sabiex tidentifika r-riskji fi stadju fejn tista' tittieħed azzjoni preventiva. Ġie stabbilit reġistru tar-riskju li jinkludi pjan ta' azzjoni sabiex jitnaqqsu r-riskji identifikati. Ir-reġistru huwa mmonitorjat u aġġornat regolarment. Madanakollu, l-eżerċizzju tal-ġestjoni tar-riskju fil-livell tad-Delegazzjoni ta spiss jiġi mwettaq b'mod formali li jillimita l-kontribuzzjoni tiegħu għall-analiżi tar-riskju tal-EuropeAid. Huwa evalwazzjoni proprja bbażata fuq riskji pre-definiti li ma jitwettaqx b'mod parteċipattiv u lanqas ma huwa segwit minn adozzjoni ta' pjan ta' azzjoni. |
| --- | --- |

Il-EuropeAid daħħlet il-ġestjoni tal-riskju bħala parti integrali tal-proċess tal-Pjan Annwali tal-Ġestjoni (AMP) sabiex tidentifika r-riskji fi stadju fejn tista' tittieħed azzjoni preventiva. Ġie stabbilit reġistru tar-riskju li jinkludi pjan ta' azzjoni sabiex jitnaqqsu r-riskji identifikati. Ir-reġistru huwa mmonitorjat u aġġornat regolarment. Madanakollu, l-eżerċizzju tal-ġestjoni tar-riskju fil-livell tad-Delegazzjoni ta spiss jiġi mwettaq b'mod formali li jillimita l-kontribuzzjoni tiegħu għall-analiżi tar-riskju tal-EuropeAid. Huwa evalwazzjoni proprja bbażata fuq riskji pre-definiti li ma jitwettaqx b'mod parteċipattiv u lanqas ma huwa segwit minn adozzjoni ta' pjan ta' azzjoni.

| 38. | Kull sena d-Delegazzjonijiet iwettqu awtovalutazzjoni tar-riskji skond metodoloġija speċifika u armonizzata li tippermettilhom jidentifikaw ir-riskji ewlenin u r-reazzjonijiet korrispondenti li jnaqqsu tali riskji fl-isfond ta' l-għanijiet stabbiliti fil-Pjan Amministrattiv Annwali (AMP) tagħhom kif ukoll li jikkonsolidaw ir-riżultati fuq livell ċentrali. Kull Direttorat ġeografiku jirċievi r-riżultati ta' l-eżerċizzju. |
| --- | --- |

38.

Kull sena d-Delegazzjonijiet iwettqu awtovalutazzjoni tar-riskji skond metodoloġija speċifika u armonizzata li tippermettilhom jidentifikaw ir-riskji ewlenin u r-reazzjonijiet korrispondenti li jnaqqsu tali riskji fl-isfond ta' l-għanijiet stabbiliti fil-Pjan Amministrattiv Annwali (AMP) tagħhom kif ukoll li jikkonsolidaw ir-riżultati fuq livell ċentrali. Kull Direttorat ġeografiku jirċievi r-riżultati ta' l-eżerċizzju.

L-istruzzjonijiet għat-tħejjija ta' l-AMP 2007 tal-EuropeAid jindikaw espliċitament li r-riżultati ta' l-eżerċizzju l-aktar riċenti tal-Valutazzjoni tar-Riskju mwettaq fid-Delegazzjonijiet (mehmuża ma' l-istruzzjonijiet) għandhom jiġu kkunsidrati.

Id-Delegazzjonijiet ser ikunu mħajra jwettqu l-eżerċizzju tal-ġestjoni tar-riskji b'mod totalment parteċipattiv.

| 39. | Ir-riskju ta' nefqa tal-proġett ineliġibbli huwa kkunsidrat sinifikanti. L-azzjoni definita sabiex jiġi indirizzat dan ir-riskju tikkonċentra fuq attivitajiet iddiżinjati sabiex tinstab l-okkorrenza ta' nefqa ineliġibbli, bħall-verifiki esterni. L-azzjoni ma semmix l-attivitajiet li jistgħu jnaqqsu jew jeliminaw in-nefqa ineliġibbli mill-bidu. Madanakollu, l-Qorti tinnota illi dan il-pjan ta' azzjoni jipprovdi għall-formalizzazzjoni ta' l-istrateġija tal-kontroll ġenerali tal-EuropeAid. |
| --- | --- |

39.

Ir-riskju ta' nefqa tal-proġett ineliġibbli huwa kkunsidrat sinifikanti. L-azzjoni definita sabiex jiġi indirizzat dan ir-riskju tikkonċentra fuq attivitajiet iddiżinjati sabiex tinstab l-okkorrenza ta' nefqa ineliġibbli, bħall-verifiki esterni. L-azzjoni ma semmix l-attivitajiet li jistgħu jnaqqsu jew jeliminaw in-nefqa ineliġibbli mill-bidu. Madanakollu, l-Qorti tinnota illi dan il-pjan ta' azzjoni jipprovdi għall-formalizzazzjoni ta' l-istrateġija tal-kontroll ġenerali tal-EuropeAid.

| 39. | L-awtovalutazzjoni tar-riskji annwali hija valutazzjoni tar-riskji ta' livell għoli li tintegra fiha diversi analiżi tar-riskji oħrajn u aktar dettaljati, imwettqa, pereżempju, fil-kuntest tat-tħejjija ta' l-AAP. L-awtovalutazzjoni tiffoka fuq riskji residwali u tikkunsidra l-mekkaniżmi ta' kontroll u mekkaniżmi oħra ta' mitigazzjoni li diġà jinsabu stabbiliti. |
| --- | --- |

39.

L-awtovalutazzjoni tar-riskji annwali hija valutazzjoni tar-riskji ta' livell għoli li tintegra fiha diversi analiżi tar-riskji oħrajn u aktar dettaljati, imwettqa, pereżempju, fil-kuntest tat-tħejjija ta' l-AAP. L-awtovalutazzjoni tiffoka fuq riskji residwali u tikkunsidra l-mekkaniżmi ta' kontroll u mekkaniżmi oħra ta' mitigazzjoni li diġà jinsabu stabbiliti.

Prinċipalment, l-azzjonijiet jiffukaw fuq kwistjonijiet li għandhom impatt fuq l-amministrazzjoni globali ta' l-għajnuna esterna, inklużi d-Delegazzjonijiet Il-EuropeAid hija marbuta li tistandardizza l-istrateġija globali ta' kontroll sa l-aħħar ta' l-2007.

| 40. | L-għodda prinċipali għall-monitoraġġ tad-Delegazzjojijiet huma r-Rapporti dwar l-Assistenza Esterna lill-Maniġment (EAMRs), rapporti dwar il-ġestjoni ta' kull sitt xhur preparati mid-Delegazzjonijiet. Huma sors ta' informazzjoni perjodiku li jippermetti lid-Delegazzjonijiet devoluti li jibagħtu lis-servizzi ċentrali tal-EuropeAid il-punti l-aktar importanti ta' informazzjoni dwar l-organizzazzjoni interna, l-implimentazzjoni tal-proġett u l-verifiki esterni. Minkejja t-titjib tal-mudelli ta' l-EAMR fl-2006, il-verifika tal-Qorti wriet illi l-prattiċi ta' rappurtar tad-Delegazzjonijiet huma inkonsistenti u li jipprovdu informazzjoni limitata dwar ir-riżultati tal-verifika esterna u s-segwitu mogħti. |
| --- | --- |

40.

L-għodda prinċipali għall-monitoraġġ tad-Delegazzjojijiet huma r-Rapporti dwar l-Assistenza Esterna lill-Maniġment (EAMRs), rapporti dwar il-ġestjoni ta' kull sitt xhur preparati mid-Delegazzjonijiet. Huma sors ta' informazzjoni perjodiku li jippermetti lid-Delegazzjonijiet devoluti li jibagħtu lis-servizzi ċentrali tal-EuropeAid il-punti l-aktar importanti ta' informazzjoni dwar l-organizzazzjoni interna, l-implimentazzjoni tal-proġett u l-verifiki esterni. Minkejja t-titjib tal-mudelli ta' l-EAMR fl-2006, il-verifika tal-Qorti wriet illi l-prattiċi ta' rappurtar tad-Delegazzjonijiet huma inkonsistenti u li jipprovdu informazzjoni limitata dwar ir-riżultati tal-verifika esterna u s-segwitu mogħti.

| 40. | Il-monitoraġġ ta' l-implimentazzjoni tal-ġestjoni fdata lid-Delegazzjonijiet jinkludi fih firxa wiesgħa ta' attivitajiet u strumenti, inkluż l-EAMR, fejn id-Delegazzjonijiet jirreferu għall-Kwartieri fir-rigward ta' l-implimentazzjoni ta' l-AAP. Id-Delegazzjonijiet huma wkoll mitluba li jenfasizzaw l-elementi ewlenin li jikkonċernaw il-legalità u r-regolarità ta' l-operazzjonijiet speċjalment meta jkunu dwar kwistjonijiet lilhinn mill-proġett uniku u jkunu ta' interess ġenerali għall-kwartieri. Madankollu, l-EAMR mhuwiex l-istrument li bih issir analiżi sħiħa tas-sejbiet kollha li jkunu saru fir-rapporti ta' verifika li jidħlu matul il-perjodu ta' l-ivverifikar. |
| --- | --- |

40.

Il-monitoraġġ ta' l-implimentazzjoni tal-ġestjoni fdata lid-Delegazzjonijiet jinkludi fih firxa wiesgħa ta' attivitajiet u strumenti, inkluż l-EAMR, fejn id-Delegazzjonijiet jirreferu għall-Kwartieri fir-rigward ta' l-implimentazzjoni ta' l-AAP. Id-Delegazzjonijiet huma wkoll mitluba li jenfasizzaw l-elementi ewlenin li jikkonċernaw il-legalità u r-regolarità ta' l-operazzjonijiet speċjalment meta jkunu dwar kwistjonijiet lilhinn mill-proġett uniku u jkunu ta' interess ġenerali għall-kwartieri. Madankollu, l-EAMR mhuwiex l-istrument li bih issir analiżi sħiħa tas-sejbiet kollha li jkunu saru fir-rapporti ta' verifika li jidħlu matul il-perjodu ta' l-ivverifikar.

| 41. | Kif diġà rrimarkat il-Qorti fiż-żewġ Rapporti Annwali preċedenti tagħha, m'hemm l-ebda informazzjoni tal-ġestjoni ċentrali li għandha x'taqsam mal-kopertura u mar-riżultati tal-verifiki mibdija mid-Delegazzjonijiet. Dan ifisser li l-livell ta' assigurazzjoni li jista' jiġi mittieħed minn dawk il-verifiki huwa mnaqqas ħafna meta mqabbel ma dak li jista' jkun miksub li kieku sistema ta' informazzjoni dwar il-ġestjoni robusta kienet f'postha. Għalkemm sistema kompjuterizzata, Verifika CRIS, kienet żviluppata sabiex jiġu mmonitorjati l-verifiki u jiġu analizzati s-sejbiet tagħhom, din għadha mhix qed tagħti r-riżultati mistennija minħabba li mhijiex żviluppata b'mod sħiħ u d-dejta neċessarja ma jiġux imdaħħla fis-sistema. Huwa pjanat illi l-verifika CRIS ser tkun immodifikata, imma din fil-preżent mhijiex prijorità. |
| --- | --- |

41.

Kif diġà rrimarkat il-Qorti fiż-żewġ Rapporti Annwali preċedenti tagħha, m'hemm l-ebda informazzjoni tal-ġestjoni ċentrali li għandha x'taqsam mal-kopertura u mar-riżultati tal-verifiki mibdija mid-Delegazzjonijiet. Dan ifisser li l-livell ta' assigurazzjoni li jista' jiġi mittieħed minn dawk il-verifiki huwa mnaqqas ħafna meta mqabbel ma dak li jista' jkun miksub li kieku sistema ta' informazzjoni dwar il-ġestjoni robusta kienet f'postha. Għalkemm sistema kompjuterizzata, Verifika CRIS, kienet żviluppata sabiex jiġu mmonitorjati l-verifiki u jiġu analizzati s-sejbiet tagħhom, din għadha mhix qed tagħti r-riżultati mistennija minħabba li mhijiex żviluppata b'mod sħiħ u d-dejta neċessarja ma jiġux imdaħħla fis-sistema. Huwa pjanat illi l-verifika CRIS ser tkun immodifikata, imma din fil-preżent mhijiex prijorità.

| 41. | Il-EuropeAid żviluppat strumenti apposta biex bihom isiru l-verifiki filwaqt li diversi mekkaniżmi jikkontribwixxu għall-kontroll tal-kwalità tal-verifiki kif ukoll għall-konsolidament u l-użu tas-sejbiet sistemiċi tagħhom. |
| --- | --- |

41.

Il-EuropeAid żviluppat strumenti apposta biex bihom isiru l-verifiki filwaqt li diversi mekkaniżmi jikkontribwixxu għall-kontroll tal-kwalità tal-verifiki kif ukoll għall-konsolidament u l-użu tas-sejbiet sistemiċi tagħhom.

L-ippjanar u s-segwitu tar-riżultati tal-verifiki iitwettqu mid-dipartimenti awtorizzanti kkonċernati fil-Kwartieri jew fid-Delegazzjonijiet.

Il-EuropeAid bi ħsiebha tissokkta bit-titjib tagħha ta' l-operazzjoni tal-Verifika-CRIS billi tibni fuq l-esperjenzi miskuba, bħala strument kumplementari għas-sistema attwali.

| 42. | L-ewwel reviżjoni ta' kampjun ta' rapporti tal-verifika inbdiet fl-2006, imma l-kampjun mhuwiex rappreżentattiv u r-reviżjoni ġiet imwettqa żmien twil wara li r-rapporti kienu ġew preparati. Il-kontroll tal-kwalità tal-verifiki mibdija mid-Delegazzjonijiet għadu mhuwiex adegwat. Għalhekk, il-konklużjonijiet li jinsabu fir-rapport eventwali tal-feedback jistgħu jkunu nieqsa mir-relevanza u x'aktarx ma jirriżultawx fl-identifikazzjoni ta' materji ta' sinifikat iktar wiesa'. |
| --- | --- |

42.

L-ewwel reviżjoni ta' kampjun ta' rapporti tal-verifika inbdiet fl-2006, imma l-kampjun mhuwiex rappreżentattiv u r-reviżjoni ġiet imwettqa żmien twil wara li r-rapporti kienu ġew preparati. Il-kontroll tal-kwalità tal-verifiki mibdija mid-Delegazzjonijiet għadu mhuwiex adegwat. Għalhekk, il-konklużjonijiet li jinsabu fir-rapport eventwali tal-feedback jistgħu jkunu nieqsa mir-relevanza u x'aktarx ma jirriżultawx fl-identifikazzjoni ta' materji ta' sinifikat iktar wiesa'.

| 42. | Wara proġett bi prova fl-2006, is-sistema ta' kontroll tal-kwalità tal-verifiki ser jiġi rinfurzat matul l-2007 permezz ta' impostazzjoni aktar sistemika. |
| --- | --- |

42.

Wara proġett bi prova fl-2006, is-sistema ta' kontroll tal-kwalità tal-verifiki ser jiġi rinfurzat matul l-2007 permezz ta' impostazzjoni aktar sistemika.

Verifikazzjoni mis-servizzi ċentrali tal-EuropeAid

| 43. | Verifikazzjonijiet mis-servizzi ċentrali tal-EuropeAid jinkludu missjonijiet sabiex jiġi vverifikat kif qed jiffunzjonaw is-sistemi ta' kontroll intern tad-Delegazzjonijiet, il-kontrolli ex-post u l-verifiki esterni mibdija mis-servizzi ċentrali tal-EuropeAid. |
| --- | --- |

43.

Verifikazzjonijiet mis-servizzi ċentrali tal-EuropeAid jinkludu missjonijiet sabiex jiġi vverifikat kif qed jiffunzjonaw is-sistemi ta' kontroll intern tad-Delegazzjonijiet, il-kontrolli ex-post u l-verifiki esterni mibdija mis-servizzi ċentrali tal-EuropeAid.

ex-post

44.

| 44. | Fl-2006, is-servizzi ċentrali tal-EuropeAid wettqu żewġ missjonijiet lejn id-Delegazzjonijiet li kienu jikkonsistu f'eżami ta' l-istruttura u l-operat tas-sistemi ta' sorveljanza u kontroll. Il-missjonjiet kienu ddiżinjati tajjeb u kienu jipprovdu rakkomandazzjonijiet prattiċi għal titjib għas-sistemi ta' kontroll. Il-EuropeAid fil-preżent qiegħda tiżviluppa metodoloġija standardizzata għal dawn il-missjonijiet. Għalkemm il-Qorti rrakkomandat żieda fin-numru ta' missjonjiet fir-Rapport Annwali tagħha għas-sena finanzjarja 2005 (30), kienu mwettqa inqas milli fl-2005 (31), u konsiderevolment inqas milli kien inizjalment ippjanat (32). |
| --- | --- |

Fl-2006, is-servizzi ċentrali tal-EuropeAid wettqu żewġ missjonijiet lejn id-Delegazzjonijiet li kienu jikkonsistu f'eżami ta' l-istruttura u l-operat tas-sistemi ta' sorveljanza u kontroll. Il-missjonjiet kienu ddiżinjati tajjeb u kienu jipprovdu rakkomandazzjonijiet prattiċi għal titjib għas-sistemi ta' kontroll. Il-EuropeAid fil-preżent qiegħda tiżviluppa metodoloġija standardizzata għal dawn il-missjonijiet. Għalkemm il-Qorti rrakkomandat żieda fin-numru ta' missjonjiet fir-Rapport Annwali tagħha għas-sena finanzjarja 2005 (30), kienu mwettqa inqas milli fl-2005 (31), u konsiderevolment inqas milli kien inizjalment ippjanat (32).

30

31

32

| 44. | Il-Kummissjoni għamlet żgur li d-Delegazzjonijiet joperaw sewwa u li jkunu kapaċi jamministraw il-proġetti b'mod deċentralizzat. Il-perjodu 2006/2007 għandu jitqies bħala wieħed ta' tranżizzjoni li matulu twettqu missjonijiet partikolari, li l-kwalità tagħhom ġiet enfasizzata mill-Qorti. Issa li d-deċentralizzazzjoni qiegħda topera b'mod sħiħ, ser jiġi definit qafas gobali ġdid. |
| --- | --- |

44.

Il-Kummissjoni għamlet żgur li d-Delegazzjonijiet joperaw sewwa u li jkunu kapaċi jamministraw il-proġetti b'mod deċentralizzat. Il-perjodu 2006/2007 għandu jitqies bħala wieħed ta' tranżizzjoni li matulu twettqu missjonijiet partikolari, li l-kwalità tagħhom ġiet enfasizzata mill-Qorti. Issa li d-deċentralizzazzjoni qiegħda topera b'mod sħiħ, ser jiġi definit qafas gobali ġdid.

| 45. | Il-EuropeAid irrevediet xi aspetti tas-sistema tal-kontroll ex-post tranżazzjonali tagħha. Il-kopertura tal-kontroll kienet imnaqqsa u l-ambitu tal-kontrolli kienu estiżi ftit. Aspetti relatati ma' impenji legali kif ukoll dokumentazzjoni ta' sostenn dettaljata għan-nefqa tal-programm tax-xogħol, madanakollu, jibqgħu barra mill-ambitu ta' l-eżerċizzju. Il-kontrolli relatati ma' l-2006 kienu mwettqa fil-ħin u rreġistrati bl-użu ta' sistema ġdida li ġiet introdotta, li tirrappreżenta titjib sinifikanti meta mqabbel ma' l-eżerċiżżju ta' l-2005. Kif imsemmi fir-Rapport Annwali għas-sena finanzjarja 2005 (30), il-kontroll ex-post tranżazzjonali jista' jagħti biss kontribuzzjoni limitata għall-assigurazzjoni ġenerali fuq is-sistemi u l-proċeduri, u l-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet ta' bażi. Ir-reviżjoni tal-Qorti ta' kampjun ta' tranżazzjonijiet iċċekkjati ex-post uriet ukoll illi l-kontrolli ma kinux, f'xi każijiet, iddokumentati kif inhu xieraq, u xi żbalji ma nstabux. |
| --- | --- |

45.

Il-EuropeAid irrevediet xi aspetti tas-sistema tal-kontroll ex-post tranżazzjonali tagħha. Il-kopertura tal-kontroll kienet imnaqqsa u l-ambitu tal-kontrolli kienu estiżi ftit. Aspetti relatati ma' impenji legali kif ukoll dokumentazzjoni ta' sostenn dettaljata għan-nefqa tal-programm tax-xogħol, madanakollu, jibqgħu barra mill-ambitu ta' l-eżerċizzju. Il-kontrolli relatati ma' l-2006 kienu mwettqa fil-ħin u rreġistrati bl-użu ta' sistema ġdida li ġiet introdotta, li tirrappreżenta titjib sinifikanti meta mqabbel ma' l-eżerċiżżju ta' l-2005. Kif imsemmi fir-Rapport Annwali għas-sena finanzjarja 2005 (30), il-kontroll ex-post tranżazzjonali jista' jagħti biss kontribuzzjoni limitata għall-assigurazzjoni ġenerali fuq is-sistemi u l-proċeduri, u l-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet ta' bażi. Ir-reviżjoni tal-Qorti ta' kampjun ta' tranżazzjonijiet iċċekkjati ex-post uriet ukoll illi l-kontrolli ma kinux, f'xi każijiet, iddokumentati kif inhu xieraq, u xi żbalji ma nstabux.

ex-post

30

ex-post

ex-post

| 45. | Biex tinħoloq sistema ta' kontrolli ta' tranżazzjonijiet ex post u biex jiġu definiti l-karatteristiċi tagħha jinħtieġ li t-tnejn ikunu bbażati fuq valutazzjoni tar-riskji residwali u ta' l-interazzjoni mal-komponenti l-oħra tas-sistema ta' kontroll. Il-kontrolli tranżitorji ex post jipprovdu strat ulterjuri ta' garanzija għall-ivvalutar ta' l-elementi suġġetti għal dan it-tip ta' kontroll. |
| --- | --- |

45.

Biex tinħoloq sistema ta' kontrolli ta' tranżazzjonijiet ex post u biex jiġu definiti l-karatteristiċi tagħha jinħtieġ li t-tnejn ikunu bbażati fuq valutazzjoni tar-riskji residwali u ta' l-interazzjoni mal-komponenti l-oħra tas-sistema ta' kontroll. Il-kontrolli tranżitorji ex post jipprovdu strat ulterjuri ta' garanzija għall-ivvalutar ta' l-elementi suġġetti għal dan it-tip ta' kontroll.

ex post

ex post

Dan ikopri ħlasijiet, irkupri u approvazzjoni ta' operazzjonijiet ta' finanzjament minn qabel imwettqa mill-Kummissjoni. Madankollu, ma jistgħux jiġu ttraskurati l-impenji ġuridiċi, minħabba li dawn it-tranżazzjonijiet kollha jsiru fil-kuntest legali tal-kuntratt iffirmat miż-żewġ partijiet. L-analiżi ta' kull operazzjoni tinkludi l-iċċekkjar sistematiku tal-kundizzjonijiet kuntrattwali applikabbli.

Id-dokumentazzjoni mitluba għal kull tip ta' tranżazzjoni magħżula hi stipulata b'mod ċar fil-manwal tal-kontrolli ta' tranżazzjonijiet ex post.

ex post

| 46. | Verifiki mibdija mis-servizzi ċentrali tal-EuropeAid huma soġġetti għal proċedura ta' kontroll tal-kwalità rigoruża, u r-riżultati tar-rapporti jiġu eżaminati u organizzati bil-mira li jsir titjib metodoloġiku u li jiġu identifikati kwistjonijiet li jistgħu jkunu ta' sinifikat illi jmur aktar il' bogħod mill-proġett ivverifikat. Dawn il-verifiki wrew inċidenza ta' żball li hija konsistenti mas-sejbiet tal-Qorti. Fin-nuqqas ta' dokumentazzjoni ta' l-analiżi tar-riskju mwettaq sabiex jiġu selezzjonati l-proġetti li jridu jiġu vverifikati, il-EuropeAid mhijiex, madanakollu, kapaċi turi illi hija għażlet is-soġġetti adattati kollha għal verifika. |
| --- | --- |

46.

Verifiki mibdija mis-servizzi ċentrali tal-EuropeAid huma soġġetti għal proċedura ta' kontroll tal-kwalità rigoruża, u r-riżultati tar-rapporti jiġu eżaminati u organizzati bil-mira li jsir titjib metodoloġiku u li jiġu identifikati kwistjonijiet li jistgħu jkunu ta' sinifikat illi jmur aktar il' bogħod mill-proġett ivverifikat. Dawn il-verifiki wrew inċidenza ta' żball li hija konsistenti mas-sejbiet tal-Qorti. Fin-nuqqas ta' dokumentazzjoni ta' l-analiżi tar-riskju mwettaq sabiex jiġu selezzjonati l-proġetti li jridu jiġu vverifikati, il-EuropeAid mhijiex, madanakollu, kapaċi turi illi hija għażlet is-soġġetti adattati kollha għal verifika.

| 46. | Mat-tħejjija tal-Pjan ta' Verifika Annwali tinħareġ nota, għal kull Direttorat, li fiha jkun hemm imfissra l-kriterji applikati għall-għażla ta' l-operazzjonijiet suġġetti għall-verifika kif ukoll ir-riżultati ta' l-analiżi. |
| --- | --- |

46.

Mat-tħejjija tal-Pjan ta' Verifika Annwali tinħareġ nota, għal kull Direttorat, li fiha jkun hemm imfissra l-kriterji applikati għall-għażla ta' l-operazzjonijiet suġġetti għall-verifika kif ukoll ir-riżultati ta' l-analiżi.

Anki jekk il-Kummissjoni tipprova tiddokumenta aħjar l-analiżi tar-riskji, ir-riżultati tal-verifiki esterni, b'mod partikolari dawk ibbażati fuq ir-riskji, jindikaw li dan l-istrument ta' kontroll hu effikaċi biex isib l-iżbalji u jikkorrobora l-validità tal-kriterji użati fit-tħejjija tal-Pjan ta' Verifika Annwali.

| 47. | It-termini ta' referenza preżenti li jiggvernaw il-verifiki esterni mibdija mis-servizzi ċentrali tal-EuropeAid ma jinkorporawx konsiderazzjonijet dwar il-materjalità u ma jipprovdux gwida li tirrigwarda t-teħid ta' kampjuni. Dan jista' jwassal sabiex żbalji simili jiġu trattati b'mod differenti u għal distanza fl-aspettativa bejn dawk li jippreparaw u dawk li jużaw ir-riżultati tal-verifka. Numru sinifikanti ta' verifiki finalizzati fl-2006 kienu affettwati minn limitazzjoni fl-ambitu. Termini ta' referenza standardizzati ġodda għal dawn il-verifiki ġew adottati reċentement. |
| --- | --- |

47.

It-termini ta' referenza preżenti li jiggvernaw il-verifiki esterni mibdija mis-servizzi ċentrali tal-EuropeAid ma jinkorporawx konsiderazzjonijet dwar il-materjalità u ma jipprovdux gwida li tirrigwarda t-teħid ta' kampjuni. Dan jista' jwassal sabiex żbalji simili jiġu trattati b'mod differenti u għal distanza fl-aspettativa bejn dawk li jippreparaw u dawk li jużaw ir-riżultati tal-verifka. Numru sinifikanti ta' verifiki finalizzati fl-2006 kienu affettwati minn limitazzjoni fl-ambitu. Termini ta' referenza standardizzati ġodda għal dawn il-verifiki ġew adottati reċentement.

| 47. | Id-ditti ta' l-ivverifikar ikkuntrattati mill-EuropeAid japplikaw standards ta' vverifikar internazzjonali. It-termini ta' referenza l-ġodda jiddefinixxu b'mod ċar il-kriterji ta' rilevanza. |
| --- | --- |

47.

Id-ditti ta' l-ivverifikar ikkuntrattati mill-EuropeAid japplikaw standards ta' vverifikar internazzjonali. It-termini ta' referenza l-ġodda jiddefinixxu b'mod ċar il-kriterji ta' rilevanza.

Il-limitazzjonijiet ta' l-ambitu, kif identifikati mill-Qorti, kienu każi ta' proġetti suġġetti għal analiżi tar-riskji u li f'ħafna każi jagħmlu parti mill-Pjan Annwali ta' Verifika ta' qabel. Waħda mill-konsegwenzi possibbli ta' programm ivvalutat fuq bażi ta' riskji hi li r-riżultati jistgħu jindikaw limitazzjoni ta' ambitu. Barra dan, ir-rwol tal-ġestjoni tar-riskji spiss kienu jassumuh il-Kwartieri Ġenerali huma u jistennew l-implimentazzjoni sħiħa tal-funzjoni ta' verifika fil-livell tad-Delegazzjoni.

Verifika interna

| 48. | L-objettiv prinċipali tal-kapaċità ta' verifika interna (IAC) tal-EuropeAid huwa sabiex teżamina u tevalwa s-sistema tal-kontroll intern. L-IAC twettaq il-funzjoni tagħha b'mod effettiv. Fl-2006, l-IAC temmet verifiki tas-sistema tal-ġestjoni tar-riskju tal-Europe Aid u ta' l-akkwisti ta' affarijiet u ta' servizzi. Barra minn hekk, twettaq segwitu għall-verifiki tas-sistemi ta' kontroll fi tlett Delegazzjonijiet (33). Il-konklużjonijiet ta' l-IAC huma ġeneralment konsistenti mas-sejbiet tal-Qorti. |
| --- | --- |

48.

L-objettiv prinċipali tal-kapaċità ta' verifika interna (IAC) tal-EuropeAid huwa sabiex teżamina u tevalwa s-sistema tal-kontroll intern. L-IAC twettaq il-funzjoni tagħha b'mod effettiv. Fl-2006, l-IAC temmet verifiki tas-sistema tal-ġestjoni tar-riskju tal-Europe Aid u ta' l-akkwisti ta' affarijiet u ta' servizzi. Barra minn hekk, twettaq segwitu għall-verifiki tas-sistemi ta' kontroll fi tlett Delegazzjonijiet (33). Il-konklużjonijiet ta' l-IAC huma ġeneralment konsistenti mas-sejbiet tal-Qorti.

33

49.

| 49. | Is-Servizz tal-Verifika Interna tal-Kummissjoni (IAS) wettaq validazzjoni ta' l-evalwazzjoni proprja tal-Kapaċitajiet ta' Verifika Interna tal-EuropeAid. Il-konklużjoni ġenerali kienet pożittiva għalkemm kien hemm numru ta' rakkomandazzjonijiet li kellhom x'jaqsmu mal-kapaċitajiet tal-persunal u mat-taħriġ, l-assigurazzjoni tal-kwalità, id-dokumentazzjoni tax-xogħol ta' ppjanar u ta' verifika, u l-irwol ta' l-IAC bħala sostenitur ta' programm effettiv ta' l-etika. |
| --- | --- |

Is-Servizz tal-Verifika Interna tal-Kummissjoni (IAS) wettaq validazzjoni ta' l-evalwazzjoni proprja tal-Kapaċitajiet ta' Verifika Interna tal-EuropeAid. Il-konklużjoni ġenerali kienet pożittiva għalkemm kien hemm numru ta' rakkomandazzjonijiet li kellhom x'jaqsmu mal-kapaċitajiet tal-persunal u mat-taħriġ, l-assigurazzjoni tal-kwalità, id-dokumentazzjoni tax-xogħol ta' ppjanar u ta' verifika, u l-irwol ta' l-IAC bħala sostenitur ta' programm effettiv ta' l-etika.

50.

| 50. | Segwitu mill-IAS tal-progress magħmul minn EuropeAid fl-implimentazzjoni tar-rakkomandazzjonijiet li rriżultaw minn verifika profonda li twettqet fl-2003 ikkonkluda illi l-parti l-kbira tar-rakkomandazzjonijiet kienu ġew implimentati u li l-bqija kienu fil-proċess. |
| --- | --- |

Segwitu mill-IAS tal-progress magħmul minn EuropeAid fl-implimentazzjoni tar-rakkomandazzjonijiet li rriżultaw minn verifika profonda li twettqet fl-2003 ikkonkluda illi l-parti l-kbira tar-rakkomandazzjonijiet kienu ġew implimentati u li l-bqija kienu fil-proċess.

51.

| 51. | L-IAS wettaq ukoll verifika ta' l-implimentazzjoni tal-qafas tal-ftehim finanzjarju u amministrattiv (FAFA) man-Nazzjonijiet Uniti mill-EuropeAid u d-DĠ ECHO. Pagamenti magħmula fl-2006 lil organizzazzjonijiet tan-Nazzjonijiet Uniti (NU) jirrappreżentaw 4,8 % tan-nefqa totali. Il-konklużjoni ġenerali tal-verifika hija illi l-mekkaniżmi tal-kontroll għad iridu jiġu implimentati effettivament u ulterjorment kemm fil-livell tal-proġett kif ukoll fil-livelli ta' l-organizzazzjoni tan-NU, imma tirrikonoxxi illi sar progress u li l-parti l-kbira tal-kwistjonijiet ikkonċernati qed jiġu indirizzati. Reviżjoni istituzzjonali tal-korpi tan-NU, li kienet mibdija mill-EuropeAid u li kienet iddiżinjata sabiex tevalwa jekk il-politika u l-proċeduri implimentati kienux għammru lil dawn il-korpi b'mod adegwat sabiex jaġixxu bħala kustodji tar-riżorsi tal-FEI, ikkonkludiet illi evalwazzjoni globalment sodisfaċenti tas-sistemi ta' kontroll intern setgħet tiġi provduta fi tlieta minn għaxar każijiet. Għall-organizzazzjonjijiet l-oħra, xi aspetti limitati kellhom jiġu studjati aktar tard minħabba li mhux id-dejta relevanti kollha kienet disponibbli fiż-żmien li fih l-evalwazzjoni ġiet mibdija. Il-Kummissjoni preżentement qiegħda taħdem sabiex tiftiehem dwar termini ta' referenza man-NU għax-xogħol ta' verifikazzjoni. |
| --- | --- |

L-IAS wettaq ukoll verifika ta' l-implimentazzjoni tal-qafas tal-ftehim finanzjarju u amministrattiv (FAFA) man-Nazzjonijiet Uniti mill-EuropeAid u d-DĠ ECHO. Pagamenti magħmula fl-2006 lil organizzazzjonijiet tan-Nazzjonijiet Uniti (NU) jirrappreżentaw 4,8 % tan-nefqa totali. Il-konklużjoni ġenerali tal-verifika hija illi l-mekkaniżmi tal-kontroll għad iridu jiġu implimentati effettivament u ulterjorment kemm fil-livell tal-proġett kif ukoll fil-livelli ta' l-organizzazzjoni tan-NU, imma tirrikonoxxi illi sar progress u li l-parti l-kbira tal-kwistjonijiet ikkonċernati qed jiġu indirizzati. Reviżjoni istituzzjonali tal-korpi tan-NU, li kienet mibdija mill-EuropeAid u li kienet iddiżinjata sabiex tevalwa jekk il-politika u l-proċeduri implimentati kienux għammru lil dawn il-korpi b'mod adegwat sabiex jaġixxu bħala kustodji tar-riżorsi tal-FEI, ikkonkludiet illi evalwazzjoni globalment sodisfaċenti tas-sistemi ta' kontroll intern setgħet tiġi provduta fi tlieta minn għaxar każijiet. Għall-organizzazzjonjijiet l-oħra, xi aspetti limitati kellhom jiġu studjati aktar tard minħabba li mhux id-dejta relevanti kollha kienet disponibbli fiż-żmien li fih l-evalwazzjoni ġiet mibdija. Il-Kummissjoni preżentement qiegħda taħdem sabiex tiftiehem dwar termini ta' referenza man-NU għax-xogħol ta' verifikazzjoni.

| 51. | L-abbozz tat-termini ta' referenza (il-“Linji Gwida Komuni”) tfassal mill-EuropeAid wara li saret it-Tielet Laqgħa Annwali tal-Grupp ta' Ħidma NU-KE dwar il-FAFA (ara l-Konklużjonijiet Operattivi ta' din il-laqgħa, April 2006). L-abbozz ġie ppreżentat għall-ewwel darba lin-NU f'Settembru 2006. In-negozjati jinsabu għaddejjin man-NU dwar erba' kwistjonijiet imnissla mil-linji gwida proposti. |
| --- | --- |

51.

L-abbozz tat-termini ta' referenza (il-“Linji Gwida Komuni”) tfassal mill-EuropeAid wara li saret it-Tielet Laqgħa Annwali tal-Grupp ta' Ħidma NU-KE dwar il-FAFA (ara l-Konklużjonijiet Operattivi ta' din il-laqgħa, April 2006). L-abbozz ġie ppreżentat għall-ewwel darba lin-NU f'Settembru 2006. In-negozjati jinsabu għaddejjin man-NU dwar erba' kwistjonijiet imnissla mil-linji gwida proposti.

Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet

| 52. | Il-verifika tal-Qorti żvelat inċidenza [materjali] ta' żbalji li affettwaw l-ammonti tat-tranżazzjonijiet ta' bażi awtorizzati mid-Delegazzjonjiet illi ma kinux ġew misjuba mis-sistemi ta' sorveljanza u kontroll ta' l-Istati ACP, id-Delegazzjonjiet u s-servizzi ċentrali tal-EuropeAid. L-iżbalji li jifdal jibqgħu sinifikanti, minkejja korrezzjonijiet futuri possibbli. Dan jindika l-bżonn li jitkomplew l-isforzi sabiex jiġi mtejjeb id-disinn u/jew l-implimentazzjoni ta' xi wħud mis-sistemi. It-
  Tabella 3
  tagħti ħarsa lejn l-evalwazzjoni tal-Qorti tas-sistemi ta' sorveljanza u kontroll tal-EuropeAid. |
| --- | --- |

52.

Il-verifika tal-Qorti żvelat inċidenza [materjali] ta' żbalji li affettwaw l-ammonti tat-tranżazzjonijiet ta' bażi awtorizzati mid-Delegazzjonjiet illi ma kinux ġew misjuba mis-sistemi ta' sorveljanza u kontroll ta' l-Istati ACP, id-Delegazzjonjiet u s-servizzi ċentrali tal-EuropeAid. L-iżbalji li jifdal jibqgħu sinifikanti, minkejja korrezzjonijiet futuri possibbli. Dan jindika l-bżonn li jitkomplew l-isforzi sabiex jiġi mtejjeb id-disinn u/jew l-implimentazzjoni ta' xi wħud mis-sistemi. It-
  Tabella 3
  tagħti ħarsa lejn l-evalwazzjoni tal-Qorti tas-sistemi ta' sorveljanza u kontroll tal-EuropeAid.

Tabella 3

| 52. | Il-Kummissjoni hija tal-fehma li t-tip ta' żball li ġie identifikat jikkonċerna l-aktar il-ħlasijiet magħmula fuq il-bażi ta' rapporti ta' verifika jew dikjarazzjonijiet ta' kontijiet ippreżentati minn superviżuri skond obbligi kuntrattwali u regolatorji. Il-Kummissjoni tinnota wkoll li l-livell ta’ żbalji residwali mhuwiex rilevanti. |
| --- | --- |

52.

Il-Kummissjoni hija tal-fehma li t-tip ta' żball li ġie identifikat jikkonċerna l-aktar il-ħlasijiet magħmula fuq il-bażi ta' rapporti ta' verifika jew dikjarazzjonijiet ta' kontijiet ippreżentati minn superviżuri skond obbligi kuntrattwali u regolatorji. Il-Kummissjoni tinnota wkoll li l-livell ta’ żbalji residwali mhuwiex rilevanti.

Kif indikat mill-Qorti b'mod partikolari fit-Tabella 3, din is-sena l-Kummissjoni tejbet l-irrappurtar tad-Delegazzjonijiet, il-kontroll ex post, is-segwitu għall-verifiki u l-proċeduri tal-ħruġ ta' l-ordnijiet għall-irkupru.

ex post

Il-Kummissjoni bi ħsiebha tissokkta b'dan it-titjib, speċjalment billi tkompli tarmonizza aħjar il-preżentazzjoni ta' l-istrateġija ta' kontroll.

Tabella 3 — Evalwazzjoni tas-sistemi ta' sorveljanza u kontroll

| Sistema kkonċernata | Kontroll intern prinċipali | Evalwazzjoni ġenerali |
| --- | --- | --- |
| Proċeduri u manwali | Analiżi u ġestjoni tar-riskju | Rappurtar tal-Maniġment | Kontrolli mwettqa qabel ma' t-tranżazzjonijiet ikunu awtorizzati | Missjonijiet ta' monitoraġġ | Kontrolli Ex-post | Verifiki esterni | Verifika interna |
| Kwalità | Kwantità | Kwalità | Kwantità/implimentazzjoni tal-pjan tal-verifika | Segwitu għas-sejbiet tal-verifika individwali/Proċeduri ta' rkupru effettivi | Monitoraġġ ġenerali mis-servizzi ċentrali ta' verifiki kkummissjonati mid-Delegazzjonijiet |
| Servizzi Ċentrali EuropeAid | | | | | | | | | | | | | |
| Delegazzjonijiet | | | | | N/A | N/A | N/A | | | | N/A | | |

Sistema kkonċernata

Kontroll intern prinċipali

Evalwazzjoni ġenerali

Proċeduri u manwali

Analiżi u ġestjoni tar-riskju

Rappurtar tal-Maniġment

Kontrolli mwettqa qabel ma' t-tranżazzjonijiet ikunu awtorizzati

Missjonijiet ta' monitoraġġ

Kontrolli Ex-post

Ex-post

Verifiki esterni

Verifika interna

Kwalità

Kwantità

Kwalità

Kwantità/implimentazzjoni tal-pjan tal-verifika

Segwitu għas-sejbiet tal-verifika individwali/Proċeduri ta' rkupru effettivi

Monitoraġġ ġenerali mis-servizzi ċentrali ta' verifiki kkummissjonati mid-Delegazzjonijiet

Servizzi Ċentrali EuropeAid

Delegazzjonijiet

N/A

N/A

N/A

N/A

Tifsira:

| | Sodisfaċenti |
| --- | --- |
| | Parzjalment sodisfaċneti |
| | Mhux sodisfaċenti |
| N/A | Mhux applikabbli: ma japplikax jew mhux evalwat |

Sodisfaċenti

Parzjalment sodisfaċneti

Mhux sodisfaċenti

N/A

Mhux applikabbli: ma japplikax jew mhux evalwat

| 53. | Il-EuropeAid bdiet tirrimedja għan-nuqqasijiet imsemmija mill-Qorti fir-Rapport Annwali tagħha għas-sena finanzjarja 2005. Xi aspetti tas-sistema tal-kontroll tranżazzjonali ex-post ġew riveduti u s-sostenn għall-persunal operattiv u finanzjarju fid-Delegazzjonijet u fis-servizzi ċentrali ġie mtejjeb. Il-EuropeAid żviluppat termini ta' referenza ġodda għall-verifiki esterni imma l-monitoraġġ ċentrali ta' verifiki esterni mibdi mid-Delegazzjonijiet għandu jittejjeb. Barra minn hekk, in-numru ta' missjonijiet ta' monitoraġġ għadu limitat u l-analiżi tar-riskju tal-EuropeAid ma tinvolvix biżżejjed lid-Delegazzjonijiet u lanqas ma tindirizza adegwatament ir-riskji inerenti u tal-kontroll li għandhom x'jaqsmu mal-legalità u mar-regolarità ta' l-operazzjonijiet. |
| --- | --- |

53.

Il-EuropeAid bdiet tirrimedja għan-nuqqasijiet imsemmija mill-Qorti fir-Rapport Annwali tagħha għas-sena finanzjarja 2005. Xi aspetti tas-sistema tal-kontroll tranżazzjonali ex-post ġew riveduti u s-sostenn għall-persunal operattiv u finanzjarju fid-Delegazzjonijet u fis-servizzi ċentrali ġie mtejjeb. Il-EuropeAid żviluppat termini ta' referenza ġodda għall-verifiki esterni imma l-monitoraġġ ċentrali ta' verifiki esterni mibdi mid-Delegazzjonijiet għandu jittejjeb. Barra minn hekk, in-numru ta' missjonijiet ta' monitoraġġ għadu limitat u l-analiżi tar-riskju tal-EuropeAid ma tinvolvix biżżejjed lid-Delegazzjonijiet u lanqas ma tindirizza adegwatament ir-riskji inerenti u tal-kontroll li għandhom x'jaqsmu mal-legalità u mar-regolarità ta' l-operazzjonijiet.

ex-post

54.

| 54. | Il-Qorti tilqa' l-isforzi magħmula mill-EuropeAid sabiex tiżviluppa strateġija tal-kontroll effiċjenti u effettiva ta' l-attivitajiet numerużi ta' sorveljanza u kontroll tad-diversi atturi involuti. Ir-rakkomandazzjonijiet li ġejjin għandhom ikunu kkunsidrati f'dan il-kuntest: |
| --- | --- |

Il-Qorti tilqa' l-isforzi magħmula mill-EuropeAid sabiex tiżviluppa strateġija tal-kontroll effiċjenti u effettiva ta' l-attivitajiet numerużi ta' sorveljanza u kontroll tad-diversi atturi involuti. Ir-rakkomandazzjonijiet li ġejjin għandhom ikunu kkunsidrati f'dan il-kuntest:

| 54. | Is-servizzi tal-Kummissjoni huma konxji bis-sħiħ bil-ħtieġa li jkun hemm disponibbli u tkun applikata strateġija ta' kontroll li hija effikaċi fejn jidħlu l-ispejjeż. Effettivament, l-istrateġija ta' kontroll applikata tintegra verifiki, evalwazzjonijiet, valutazzjonijiet u attivitajiet ta' monitoraġġ u superviżjoni. |
| --- | --- |

54.

Is-servizzi tal-Kummissjoni huma konxji bis-sħiħ bil-ħtieġa li jkun hemm disponibbli u tkun applikata strateġija ta' kontroll li hija effikaċi fejn jidħlu l-ispejjeż. Effettivament, l-istrateġija ta' kontroll applikata tintegra verifiki, evalwazzjonijiet, valutazzjonijiet u attivitajiet ta' monitoraġġ u superviżjoni.

| a) | l-istrateġija tal-kontroll għandha tkun stabbilita u operattiva sa tmiem l-2007. Kif diġà ġie indikat mill-Qorti (34), din għandha tistabbilixxi objettivi ċari u konsistenti, tassigura l-koordinament u tiffissa t-tip u l-intensità tal-kontroll. Dan għandu neċessarjament jinvolvi att ta' bbilanċjar bejn l-ispejjeż tal-kontrolli varji u l-benefiċji li jakkumpanjaw, filwaqt li jieħu kont tar-riskju ta' żbalji tollerat fit-tranżazzjonijiet ta' bażi. L-istrateġija tal-kontroll għandha tinkludi analiżi tar-riskju strutturata sewwa u ddokumentata, illi tinvolvi formalment lid-Delegazzjonijiet b'mod parteċipattiv sħiħ; |
| --- | --- |

a)

l-istrateġija tal-kontroll għandha tkun stabbilita u operattiva sa tmiem l-2007. Kif diġà ġie indikat mill-Qorti (34), din għandha tistabbilixxi objettivi ċari u konsistenti, tassigura l-koordinament u tiffissa t-tip u l-intensità tal-kontroll. Dan għandu neċessarjament jinvolvi att ta' bbilanċjar bejn l-ispejjeż tal-kontrolli varji u l-benefiċji li jakkumpanjaw, filwaqt li jieħu kont tar-riskju ta' żbalji tollerat fit-tranżazzjonijiet ta' bażi. L-istrateġija tal-kontroll għandha tinkludi analiżi tar-riskju strutturata sewwa u ddokumentata, illi tinvolvi formalment lid-Delegazzjonijiet b'mod parteċipattiv sħiħ;

34

| a) | Il-Kummissjoni tikkondividi l-opinjoni tal-Qorti. Hija stabilixxiet Pjan ta' Azzjoni “Lejn Qafas ta' Kontroll Intern Integrat” li għandu l-għan li jipperfezzjona impostazzjoni u strumenti komuni u kkoordinati għas-servizzi kollha tal-Kummissjoni. |
| --- | --- |

a)

Il-Kummissjoni tikkondividi l-opinjoni tal-Qorti. Hija stabilixxiet Pjan ta' Azzjoni “Lejn Qafas ta' Kontroll Intern Integrat” li għandu l-għan li jipperfezzjona impostazzjoni u strumenti komuni u kkoordinati għas-servizzi kollha tal-Kummissjoni.

| b) | il-ġestjoni ta' proġetti ffinanzjati mill-programmi ta' xogħol għandha tkun sostnuta aħjar. Dan għandu jinvolvi preżenza akbar ta' persunal tad-Delegazzjoni fil-qasam li jsostnu s-sistemi ta' kontabilità u t-taħriġ. It-twettiq ta' aktar verifiki fi stadju bikri ta' l-implimentazzjoni tal-proġetti jgħin ukoll sabiex jiġu mmonitorjati u, fejn xieraq, tiġi mtejjba l-kwalità tas-sistemi ta' kontroll implimentati mill-benefiċarji; |
| --- | --- |

b)

il-ġestjoni ta' proġetti ffinanzjati mill-programmi ta' xogħol għandha tkun sostnuta aħjar. Dan għandu jinvolvi preżenza akbar ta' persunal tad-Delegazzjoni fil-qasam li jsostnu s-sistemi ta' kontabilità u t-taħriġ. It-twettiq ta' aktar verifiki fi stadju bikri ta' l-implimentazzjoni tal-proġetti jgħin ukoll sabiex jiġu mmonitorjati u, fejn xieraq, tiġi mtejjba l-kwalità tas-sistemi ta' kontroll implimentati mill-benefiċarji;

| b) | Il-Kummissjoni ser tkompli tirfed il-kwalità tal-proġetti amministrati taħt forma ta' programmi-preventivi. Għal dan il-għan, il-Kummissjoni ħejjiet gwida prattika ġdida u qed jingħataw korsijiet ta' taħriġ speċifiku fuq bażi regolari fil-pajjiżi ta' l-AKP. L-armonizzazzjoni ta' l-aspetti ta' kontabilità ser tiġi eżaminata flimkien mad-Delegazzjonijiet. |
| --- | --- |

b)

Il-Kummissjoni ser tkompli tirfed il-kwalità tal-proġetti amministrati taħt forma ta' programmi-preventivi. Għal dan il-għan, il-Kummissjoni ħejjiet gwida prattika ġdida u qed jingħataw korsijiet ta' taħriġ speċifiku fuq bażi regolari fil-pajjiżi ta' l-AKP. L-armonizzazzjoni ta' l-aspetti ta' kontabilità ser tiġi eżaminata flimkien mad-Delegazzjonijiet.

| c) | kontrolli mwettqa mid-Delegazzjonijiet qabel ma jawtorizzaw il-pagamenti għandhom jagħmlu skrutinju aħjar tat-talbiet għall-pagamenti u jintensifikaw l-iffokar fuq ir-realtà, l-eliġibilità u l-preċiżjoni tan-nefqa. Il-kwalità tax-xogħol tas-sorveljanti għandha tkun immonitorjata aħjar; |
| --- | --- |

c)

kontrolli mwettqa mid-Delegazzjonijiet qabel ma jawtorizzaw il-pagamenti għandhom jagħmlu skrutinju aħjar tat-talbiet għall-pagamenti u jintensifikaw l-iffokar fuq ir-realtà, l-eliġibilità u l-preċiżjoni tan-nefqa. Il-kwalità tax-xogħol tas-sorveljanti għandha tkun immonitorjata aħjar;

| c) | Fil-kontrolli li jwettqu, id-Delegazzjonijiet jirrispettaw id-dispożizzjonijiet tar-Regolament Finanzjarju li jirrigwardaw il-validazzjoni ta' l-infiq mill-uffiċjal awtorizzanti responsabbli, imsejsa fuq dokumenti ġustifikattivi li jkunu xiehda ta' l-intitolament tal-kreditur fuq il-bażi ta' dikjarazzjoni ta' fornimenti attwalment fornuti jew ta' xogħol li jkun attwalment imwettaq jew fuq dokumenti oħra.
  Il-Kummissjoni tissokkta bl-isforzi tagħha biex tirfed il-kontrolli ta' kwalità mwettqa mid-Delegazzjonijiet u l-Uffiċjali Awtorizzanti Nazzjonali, filwaqt li tqis l-ispejjeż u l-benefiċċji ta' kkontrollar ulterjuri. |
| --- | --- |

c)

Fil-kontrolli li jwettqu, id-Delegazzjonijiet jirrispettaw id-dispożizzjonijiet tar-Regolament Finanzjarju li jirrigwardaw il-validazzjoni ta' l-infiq mill-uffiċjal awtorizzanti responsabbli, imsejsa fuq dokumenti ġustifikattivi li jkunu xiehda ta' l-intitolament tal-kreditur fuq il-bażi ta' dikjarazzjoni ta' fornimenti attwalment fornuti jew ta' xogħol li jkun attwalment imwettaq jew fuq dokumenti oħra.

Il-Kummissjoni tissokkta bl-isforzi tagħha biex tirfed il-kontrolli ta' kwalità mwettqa mid-Delegazzjonijiet u l-Uffiċjali Awtorizzanti Nazzjonali, filwaqt li tqis l-ispejjeż u l-benefiċċji ta' kkontrollar ulterjuri.

| d) | il-kwalità tal-kontrolli mwettqa mill-awdituri esterni għandha tkun imtejjba billi jiġi assigurat illi t-termini ta' referenza ġodda jinkludu definizzjoni ċara ta' l-iskop tal-verifika; il-limitu tal-materjalità li għandu jiġi applikat; il-kampjuni; in-natura tal-proċeduri ta' verifika li għandhom jitwettqu; gwida dwar kif għandhom jiġu trattati l-iżbalji; u kif il-konklużjonijiet għandhom jiġu rappurtati. Dawn it-termini ta' referenza standard għandhom jintużaw ukoll għall-verifiki esterni kollha mibdija mid-Delegazzjonijiet; |
| --- | --- |

d)

il-kwalità tal-kontrolli mwettqa mill-awdituri esterni għandha tkun imtejjba billi jiġi assigurat illi t-termini ta' referenza ġodda jinkludu definizzjoni ċara ta' l-iskop tal-verifika; il-limitu tal-materjalità li għandu jiġi applikat; il-kampjuni; in-natura tal-proċeduri ta' verifika li għandhom jitwettqu; gwida dwar kif għandhom jiġu trattati l-iżbalji; u kif il-konklużjonijiet għandhom jiġu rappurtati. Dawn it-termini ta' referenza standard għandhom jintużaw ukoll għall-verifiki esterni kollha mibdija mid-Delegazzjonijiet;

| d) | It-termini ta' referenzi l-ġodda ġew adottati u dawn ikomplu jenfasizzaw l-elementi tal-ħidma ta' verifika msemmija mill-Qorti. |
| --- | --- |

d)

It-termini ta' referenzi l-ġodda ġew adottati u dawn ikomplu jenfasizzaw l-elementi tal-ħidma ta' verifika msemmija mill-Qorti.

| e) | il-monitoraġġ ċentrali tal-verifiki esterni organizzati mid-Delegazzjonijiet għandu jiġi mtejjeb sabiex ir-riżultati jkunu jistgħu jiġu komunikati b'mod effettiv lill-livelli relevanti kollha tal-ġestjoni. Dan għandu jiġi mtejjeb permezz tad-disponibilità, sa tmiem l-2007, ta' sistema ta' ġestjoni li tipprovdi informazzjoni fuq il-proċess tal-verifika u tiffaċilita l-aċċess għal riżultati tal-verifika relevanti; |
| --- | --- |

e)

il-monitoraġġ ċentrali tal-verifiki esterni organizzati mid-Delegazzjonijiet għandu jiġi mtejjeb sabiex ir-riżultati jkunu jistgħu jiġu komunikati b'mod effettiv lill-livelli relevanti kollha tal-ġestjoni. Dan għandu jiġi mtejjeb permezz tad-disponibilità, sa tmiem l-2007, ta' sistema ta' ġestjoni li tipprovdi informazzjoni fuq il-proċess tal-verifika u tiffaċilita l-aċċess għal riżultati tal-verifika relevanti;

| e) | Il-monitoraġġ ċentrali tal-verifiki esterni ser ikompli jitjieb matul l-2007. Preżentement, il-EuropeAid qed twettaq valutazzjoni ta' l-eżiġenzi ta' informazzjoni sabiex jiġu identifikati l-prijoritajiet ewlenin fir-rigward ta' l-iżvilupp tas-sistema ta' informazzjoni. Madankollu, il-prijorità immedjata trid tibqa' l-migrazzjoni għal ABAC-FED. |
| --- | --- |

e)

Il-monitoraġġ ċentrali tal-verifiki esterni ser ikompli jitjieb matul l-2007. Preżentement, il-EuropeAid qed twettaq valutazzjoni ta' l-eżiġenzi ta' informazzjoni sabiex jiġu identifikati l-prijoritajiet ewlenin fir-rigward ta' l-iżvilupp tas-sistema ta' informazzjoni. Madankollu, il-prijorità immedjata trid tibqa' l-migrazzjoni għal ABAC-FED.

| f) | il-verifikazzjoni tal-Delegazzjonjiet mis-servizzi ċentrali tal-EuropeAid għandha tiġi mtejjba billi jiżdiedu n-numru ta' missjonijiet. |
| --- | --- |

f)

il-verifikazzjoni tal-Delegazzjonjiet mis-servizzi ċentrali tal-EuropeAid għandha tiġi mtejjba billi jiżdiedu n-numru ta' missjonijiet.

| f) | Ser jiġi definit qafas gobali ġdid għall-missjonijiet lid-Delegazzjonijiet issa li tinsab topera b'mod sħiħ ġestjoni deċentralizzata. |
| --- | --- |

f)

Ser jiġi definit qafas gobali ġdid għall-missjonijiet lid-Delegazzjonijiet issa li tinsab topera b'mod sħiħ ġestjoni deċentralizzata.

| 55. | Għar-rigward tas-sostenn mill-baġit il-Qorti preċedentement irrakkomandat illi l-Kummissjoni għandha turi b'mod aktar formalizzat u struttrat, billi tippreżenta r-raġunijiet li wasslu għall-konklużjoni tagħha illi d-direzzjoni li qed tiġi meħuda minn pajjiż benefiċarju hija sodisfaċenti, illi hemm konformità ma' l-Artikolu 61 tal-Ftehim ta' Cotonou, waqt li jittieħdu f'konsiderazzjoni in-nuqqasijiet fil-ġestjoni tal-finanzi pubbliċi murija mill-evalwazzjoni inizjali (35). Fid-dawl ta' l-applikazzjoni vigoruża ta' l-'interpretazzjoni dinamika' fis-Sierra Leone, il-konformità mal-Ftehim ta' Cotonou mhijiex assigurata. Għalhekk, il-Qorti tafferma mill-ġdid l-osservazzjoni preċedenti tagħha, u tirrakkomanda dan li ġej: |
| --- | --- |

55.

Għar-rigward tas-sostenn mill-baġit il-Qorti preċedentement irrakkomandat illi l-Kummissjoni għandha turi b'mod aktar formalizzat u struttrat, billi tippreżenta r-raġunijiet li wasslu għall-konklużjoni tagħha illi d-direzzjoni li qed tiġi meħuda minn pajjiż benefiċarju hija sodisfaċenti, illi hemm konformità ma' l-Artikolu 61 tal-Ftehim ta' Cotonou, waqt li jittieħdu f'konsiderazzjoni in-nuqqasijiet fil-ġestjoni tal-finanzi pubbliċi murija mill-evalwazzjoni inizjali (35). Fid-dawl ta' l-applikazzjoni vigoruża ta' l-'interpretazzjoni dinamika' fis-Sierra Leone, il-konformità mal-Ftehim ta' Cotonou mhijiex assigurata. Għalhekk, il-Qorti tafferma mill-ġdid l-osservazzjoni preċedenti tagħha, u tirrakkomanda dan li ġej:

35

| 55. | |
| --- | --- |

55.

| a) | il-konformità mal-Ftehim ta' Cotonou għandha tkun imqabbla mar-rekwiżiti ta' bażi, bħad-disponibilità ta' kontijiet ippubblikati fil-ħin u vverifikati. Preżentazzjoni formali ċara tal-konklużjonijiet milħuqa tkun titlob illi l-parametri ta' l-'interpretazzjoni dinamika' jsiru magħmula espliċiti, biex b'hekk ikunu jippermettu illi ssir evalwazzjoni ta' jekk id-deċiżjonijiet ta' l-iżbursar kinux xierqa; |
| --- | --- |

a)

il-konformità mal-Ftehim ta' Cotonou għandha tkun imqabbla mar-rekwiżiti ta' bażi, bħad-disponibilità ta' kontijiet ippubblikati fil-ħin u vverifikati. Preżentazzjoni formali ċara tal-konklużjonijiet milħuqa tkun titlob illi l-parametri ta' l-'interpretazzjoni dinamika' jsiru magħmula espliċiti, biex b'hekk ikunu jippermettu illi ssir evalwazzjoni ta' jekk id-deċiżjonijiet ta' l-iżbursar kinux xierqa;

| a) | Filwaqt li tifhem dan bħala dikjarazzjoni mill-ġdid ta' rakkomandazzjoni preċedenti (ir-Rapport Speċjali Nru 2/2005, il-paragrafu 85), il-Kummissjoni ttenni l-qbil ġenerali tagħha u tenfasizza l-impatt pożittiv mistenni tal-linji gwida riveduti għas-Sostenn Ġenerali Baġitarju. Filwaqt li tinnota li r-riskju għal żmien qasir li jista' jkun implikat mill-interpretazzjoni dinamika tagħha ta' l-Artikolu 61(2) irid dejjem jitqies fl-isfond ta' l-għanijiet finali li għandhom jinkisbu, il-Kummissjoni tixtieq tenfasizza ċ-ċirkustanzi speċifiċi ta' l-Istati fraġli. |
| --- | --- |

a)

Filwaqt li tifhem dan bħala dikjarazzjoni mill-ġdid ta' rakkomandazzjoni preċedenti (ir-Rapport Speċjali Nru 2/2005, il-paragrafu 85), il-Kummissjoni ttenni l-qbil ġenerali tagħha u tenfasizza l-impatt pożittiv mistenni tal-linji gwida riveduti għas-Sostenn Ġenerali Baġitarju. Filwaqt li tinnota li r-riskju għal żmien qasir li jista' jkun implikat mill-interpretazzjoni dinamika tagħha ta' l-Artikolu 61(2) irid dejjem jitqies fl-isfond ta' l-għanijiet finali li għandhom jinkisbu, il-Kummissjoni tixtieq tenfasizza ċ-ċirkustanzi speċifiċi ta' l-Istati fraġli.

| b) | sabiex tippreżenta l-konklużjonijiet tagħha b'mod strutturat, il-Kummissjoni għandha tassigura illi d-dejta wżata bħala bażi għad-deċiżjonijiet ta' l-iżbursar tkun toqgħod aktar fuq il-kejl ta' avvenimenti li jkunu diġà seħħew milli fuq previżjonijiet ta' okkorrenzi futuri; |
| --- | --- |

b)

sabiex tippreżenta l-konklużjonijiet tagħha b'mod strutturat, il-Kummissjoni għandha tassigura illi d-dejta wżata bħala bażi għad-deċiżjonijiet ta' l-iżbursar tkun toqgħod aktar fuq il-kejl ta' avvenimenti li jkunu diġà seħħew milli fuq previżjonijiet ta' okkorrenzi futuri;

| b) | Il-Kummissjoni taqbel. |
| --- | --- |

b)

Il-Kummissjoni taqbel.

| c) | l-indikaturi wżati għandhom jippermettu li toħroġ evidenza ċara tal-progress fil-ġestjoni tal-finanzi pubbliċi fejn dan ikun xieraq. Dan ikun jista' jinkiseb billi jiġu nklużi indikaturi li jkunu jistgħu jiġu mkejjla fuq firxa ta' żmien, u mqabbla minn perijodu għall-ieħor, minflok fuq indikaturi li joqgħodu fuq il-prestazzjoni ta' avveniment wieħed ta' darba. |
| --- | --- |

c)

l-indikaturi wżati għandhom jippermettu li toħroġ evidenza ċara tal-progress fil-ġestjoni tal-finanzi pubbliċi fejn dan ikun xieraq. Dan ikun jista' jinkiseb billi jiġu nklużi indikaturi li jkunu jistgħu jiġu mkejjla fuq firxa ta' żmien, u mqabbla minn perijodu għall-ieħor, minflok fuq indikaturi li joqgħodu fuq il-prestazzjoni ta' avveniment wieħed ta' darba.

| c) | Il-Kummissjoni taqbel imma tenfasizza li wħud mir-riformi jistgħu jkunu pproġettati u implimentati relattivament malajr imma li jkun meħtieġ li oħrajn jieħdu diversi snin. |
| --- | --- |

c)

Il-Kummissjoni taqbel imma tenfasizza li wħud mir-riformi jistgħu jkunu pproġettati u implimentati relattivament malajr imma li jkun meħtieġ li oħrajn jieħdu diversi snin.

Tabella 4 — Segwitu għall-osservazzjonijiet prinċipali tad-Dikjarazzjoni t'Assigruazzjoni

| | Osservazzjoni tal-Qorti | Azzjoni meħuda | Analiżi tal-Qorti | Commission reply |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| 1. | Fil-pjan ta' azzjoni tagħha lejn Qafas ta' Kontroll Intern Integrat, il-Kummissjoni għandha tiżviluppa l-istrateġija tal-kontroll ġenerali tagħha.
  (Rapport Annwali għas-sena finanzjarja 2005, paragrafu 40) | Il-Kummissjoni għad trid tilħaq il-mira ddikkjarata tagħha li tiżviluppa strateġija tal-kontroll ġenerali sabiex tassigura implimentazzjoni effiċjenti u effettiva ta' dawn l-attivitajiet ta' kontroll varji. Hija l-intenzjoni tal-EuropeAid li tifformola din l-istrateġija tal-kontroll fl-2007. | Strateġija tla-kontroll għandha tkun stabbilita u operattiva sa tmiem 2007. | Ara t-tweġiba tal-Kummissjoni għall-punt 30. |
| 2. | Il-kontroll finanzjarju eżerċitat mid-Delegazzjonijeit għandu jkun imsaħħaħ sabiex jiġu impediti u misjuba l-iżbalji. Il-kontrolli tan-nefqa għandhom jiffokaw aktar fuq ir-realtà ta' l-oġġetti kkunsinnati u x-xogħol imwettaq. Dan jitlob sorveljanza intensifikata tal-proġetti billi jitwettqu aktar żjajar u kontrolli fuq il-post waqt kemm idumu għaddejjin il-proġetti.
  (Rapport Annwali għas-sena finanzjarja 2005, paragrafu 41) | L-ebda azzjonijiet speċifiċi ma kienu mittieħda mill- EuropeAid. In-numru ta' żbalji żvelati wara l-verifika tal-Qorti tal-pagamenti individwali jikkorrobora l-osservazzjoni illi l-kontroll finanzjarju eżerċitat mid-Delegazzjonijiet hemm bżonn li jiġi msaħħaħ. | Kontrolli mwettqa mid-Delegazzjonijiet qabel ma jiġu awtorizzati l-pagamenti għandhom jiskrutinaw aħjar it-talbiet għal pagamenti u jintensifikaw l-iffokar fuq ir-realtà, l-eliġibilità u l-preċiżjoni tan-nefqa. Il-kwalità tax-xogħol imwettaq mis-sorveljanti għandu jkun immonitorjat aħjar. | Safejn ikun possibbli, jitwettqu kontrolli fuq il-post, imma dawn ma jistgħux ikunu sistematiċi minħabba l-għadd ta' proġetti u r-riżorsi disponibbli limitati. Għal din ir-raġuni, uħud mill-kontrolli jitwettqu esternament. Il-Kummissjoni tipprova twettaq kontrolli regolari tax-xogħol tas-superviżuri u jidhrilha li s-sistemi ta' kontroll introdotti jiffunzjonaw b'mod sodisfaċenti. |
| 3. | L-effettività tar-rappurtar tal-ġesjtoni mid-Delegazzjonijiet (EAMRs) jista' jiġi mtejjeb minħabba illi rispons b'sostenn u istruzzjonijiet lid-Delegazzjonijiet ma jingħatax dejjem fil-ħin.
  (Rapport Annwali għas-sena finanzjarja 2005, paragrafu 31) | Is-servizzi ċentrali tal-EuropeAid tejjbu r-rispons tagħhom għall-EAMRs billi provdew rispons aktar dettaljat u fil-ħin. | Ittieħdet azzjoni sodisfaċenti. | |
| 4. | In-numru ta' missjonijiet lejn id-Delegazzjonijiet li jikkonsistu f'eżami ta' l-organizzazzjoni u ta' kif jaħdmu s-sistemi ta' sorveljanza u kontroll huwa limitat.
  (Rapport Annwali għas-sena finanzjarja 2005, paragrafi 32 u 42) | Il-missjonijiet huma ddiżinjati tajjeb u jipprovdu rakkomandazzjonijiet prattiċi għal titjib fis-sistemi ta' kontroll. Madanakollu, għalkemm aktar missjonijiet kienu ppjanati għall-2006, kienu mwettqa anqas milli fl-2005. | Il-verifikazzjoni tad-Delegazzjonijiet mis-servizzi ċentrali tal-EuropeAid għandhom jiġu msaħħa billi jiżdied in-numru tal-missjonijiet. | Il-Kummissjoni żgurat li d-Delegazzjonijiet joperaw sewwa u li jkunu kapaċi jamministraw il-proġetti fuq bażi deċentralizzata. Il-perjodu 2006/2007 għandu jitqies bħala wieħed ta' tranżizzjoni li matulu twettqu missjonijiet partikolari li l-kwalità tagħhom ġiet enfasizzata mill-Qorti. Ser jiġi definit qafas gobali ġdid issa li tinsab topera b'mod sħiħ l-ġestjoni deċentralizzata. |
| 5. | Minħabba li l-kontrolli ex-post tat-tranżazzjonijiet huma restritti fl-ambitu, huma jistgħu jagħtu biss kontribut limitat lejn l-assigurazzjoni ġenerali fuq is-sistemi u l-proċeduri u fuq il-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet ta' bażi.
  (Rapport Annwali għas-sena finanzjarja 2005, paragrafi 33 u 42) | Il-EuropeAid laħqet max-xogħol li kien waqa' lura u rrevediet xi aspetti ta' l-approċċ. Il-kopertura tal-kontroll kienet imnaqqsa u l-ambitu tal-kontrolli xi ftit estiż. L-ambitu tal-kontrolli ex-post tat-tranżazzjonjiet għadu xorta waħda madanakollu jeskludi aspetti relatati ma' l-impenji legali kif ukoll dokumentazzjoni ta' sostenn dettaljata tan-nefqa tal-programmi ta' xogħol. | EuropeAid għandha tikkunsidra li testendi l-ambitu tal-kontrolli ex-post tat-tranżazzjonijiet għal aspetti relatati ma' l-impenji legali kif ukoll għal dokumentazzjoni ta' sostenn dettaljta tan-nefqa tal-programmi operattivi. | Il-karatterestiċi tal-kontrolli tat-tranżazzjonijiet ex post huma bbażati fuq valutazzjoni tar-riskji residwali u ta' l-interazzjoni mal-komponenti l-oħra tas-sistema ta' kontroll. Il-kontrolli tat-tranżazzjonijiet ex post jipprovdu strat ulterjuri ta' garanzija għall-ivvalutar ta' l-elementi suġġetti għal din ix-xorta ta' kontroll (ara wkoll it-tweġiba tal-Kummissjoni għall-punt 45). |
| 6. | Il-monitoraġġ ċentrali ta' l-implimentazzjoni u s-segwitu għall-verifiki mibdija mid-Delegazzjonijiet u mis-servizzi ċentrali tal-EuropeAid irid jiġi mtejjeb.
  (Rapport Annwali għas-sena finanzjarja 2005, paragrafu 37) | L-ebda modifikazzjonijiet ma saru għall-għodda kompjuterizzata, verifika CRIS. Xorta waħda għad m'hemmx informazzjoni tal-ġestjoni ċentralizzata relatata mal-kopertura u mar-riżultati tal-verifika mibdija mid-Delegazzjonijiet. | Il-monitoraġġ ċentrali ta' verifiki esterni organizzati mid-Delegazzjonijiet għandu jiġi mtejjeb sabiex ir-riżultati jkunu jistgħu jiġu komunikati b'mod effettiv lill-livelli relevanti kollha tal-maniġment. Dan għandu jiġi msaħħaħ permezz tad-disponibilità, sa tmiem l-2007, ta' sistema ta' ġestjoni li tipprovdi informazzjoni fuq il-proċess tal-verifika u tiffaċilita l-aċċess għal riżultati tal-verifika relevanti. | Is-sistema attwali għall-ippjanar u l-monitoraġġ ċentralizzat tal-verifiki esterni tipprovdi l-informazzjoni meħtieġa għall-analiżi tar-riskji u l-istrateġija ta' verifika tal-EuropeAid. Il-EuropeAid bi ħsiebha tissokkta bit-titjib tagħha ta' l-operazzjoni tal-Verifika-CRIS billi tibni fuq l-esperjenza miskuba, bħala strument kumplementari għas-sistema attwali. Sadattant, il-Kummissjoni għamlet il-mudell għall-preżentazzjoni tal-Pjan Annwali ta' Verifika għall-2007aktar dettaljat. |

Osservazzjoni tal-Qorti

Azzjoni meħuda

Analiżi tal-Qorti

Commission reply

1.

Fil-pjan ta' azzjoni tagħha lejn Qafas ta' Kontroll Intern Integrat, il-Kummissjoni għandha tiżviluppa l-istrateġija tal-kontroll ġenerali tagħha.

(Rapport Annwali għas-sena finanzjarja 2005, paragrafu 40)

Il-Kummissjoni għad trid tilħaq il-mira ddikkjarata tagħha li tiżviluppa strateġija tal-kontroll ġenerali sabiex tassigura implimentazzjoni effiċjenti u effettiva ta' dawn l-attivitajiet ta' kontroll varji. Hija l-intenzjoni tal-EuropeAid li tifformola din l-istrateġija tal-kontroll fl-2007.

Strateġija tla-kontroll għandha tkun stabbilita u operattiva sa tmiem 2007.

Ara t-tweġiba tal-Kummissjoni għall-punt 30.

Ara t-tweġiba tal-Kummissjoni għall-punt 30.

2.

Il-kontroll finanzjarju eżerċitat mid-Delegazzjonijeit għandu jkun imsaħħaħ sabiex jiġu impediti u misjuba l-iżbalji. Il-kontrolli tan-nefqa għandhom jiffokaw aktar fuq ir-realtà ta' l-oġġetti kkunsinnati u x-xogħol imwettaq. Dan jitlob sorveljanza intensifikata tal-proġetti billi jitwettqu aktar żjajar u kontrolli fuq il-post waqt kemm idumu għaddejjin il-proġetti.

(Rapport Annwali għas-sena finanzjarja 2005, paragrafu 41)

L-ebda azzjonijiet speċifiċi ma kienu mittieħda mill- EuropeAid. In-numru ta' żbalji żvelati wara l-verifika tal-Qorti tal-pagamenti individwali jikkorrobora l-osservazzjoni illi l-kontroll finanzjarju eżerċitat mid-Delegazzjonijiet hemm bżonn li jiġi msaħħaħ.

Kontrolli mwettqa mid-Delegazzjonijiet qabel ma jiġu awtorizzati l-pagamenti għandhom jiskrutinaw aħjar it-talbiet għal pagamenti u jintensifikaw l-iffokar fuq ir-realtà, l-eliġibilità u l-preċiżjoni tan-nefqa. Il-kwalità tax-xogħol imwettaq mis-sorveljanti għandu jkun immonitorjat aħjar.

Safejn ikun possibbli, jitwettqu kontrolli fuq il-post, imma dawn ma jistgħux ikunu sistematiċi minħabba l-għadd ta' proġetti u r-riżorsi disponibbli limitati. Għal din ir-raġuni, uħud mill-kontrolli jitwettqu esternament. Il-Kummissjoni tipprova twettaq kontrolli regolari tax-xogħol tas-superviżuri u jidhrilha li s-sistemi ta' kontroll introdotti jiffunzjonaw b'mod sodisfaċenti.

Safejn ikun possibbli, jitwettqu kontrolli fuq il-post, imma dawn ma jistgħux ikunu sistematiċi minħabba l-għadd ta' proġetti u r-riżorsi disponibbli limitati. Għal din ir-raġuni, uħud mill-kontrolli jitwettqu esternament. Il-Kummissjoni tipprova twettaq kontrolli regolari tax-xogħol tas-superviżuri u jidhrilha li s-sistemi ta' kontroll introdotti jiffunzjonaw b'mod sodisfaċenti.

3.

L-effettività tar-rappurtar tal-ġesjtoni mid-Delegazzjonijiet (EAMRs) jista' jiġi mtejjeb minħabba illi rispons b'sostenn u istruzzjonijiet lid-Delegazzjonijiet ma jingħatax dejjem fil-ħin.

(Rapport Annwali għas-sena finanzjarja 2005, paragrafu 31)

Is-servizzi ċentrali tal-EuropeAid tejjbu r-rispons tagħhom għall-EAMRs billi provdew rispons aktar dettaljat u fil-ħin.

Ittieħdet azzjoni sodisfaċenti.

4.

In-numru ta' missjonijiet lejn id-Delegazzjonijiet li jikkonsistu f'eżami ta' l-organizzazzjoni u ta' kif jaħdmu s-sistemi ta' sorveljanza u kontroll huwa limitat.

(Rapport Annwali għas-sena finanzjarja 2005, paragrafi 32 u 42)

Il-missjonijiet huma ddiżinjati tajjeb u jipprovdu rakkomandazzjonijiet prattiċi għal titjib fis-sistemi ta' kontroll. Madanakollu, għalkemm aktar missjonijiet kienu ppjanati għall-2006, kienu mwettqa anqas milli fl-2005.

Il-verifikazzjoni tad-Delegazzjonijiet mis-servizzi ċentrali tal-EuropeAid għandhom jiġu msaħħa billi jiżdied in-numru tal-missjonijiet.

Il-Kummissjoni żgurat li d-Delegazzjonijiet joperaw sewwa u li jkunu kapaċi jamministraw il-proġetti fuq bażi deċentralizzata. Il-perjodu 2006/2007 għandu jitqies bħala wieħed ta' tranżizzjoni li matulu twettqu missjonijiet partikolari li l-kwalità tagħhom ġiet enfasizzata mill-Qorti. Ser jiġi definit qafas gobali ġdid issa li tinsab topera b'mod sħiħ l-ġestjoni deċentralizzata.

Il-Kummissjoni żgurat li d-Delegazzjonijiet joperaw sewwa u li jkunu kapaċi jamministraw il-proġetti fuq bażi deċentralizzata. Il-perjodu 2006/2007 għandu jitqies bħala wieħed ta' tranżizzjoni li matulu twettqu missjonijiet partikolari li l-kwalità tagħhom ġiet enfasizzata mill-Qorti. Ser jiġi definit qafas gobali ġdid issa li tinsab topera b'mod sħiħ l-ġestjoni deċentralizzata.

5.

Minħabba li l-kontrolli ex-post tat-tranżazzjonijiet huma restritti fl-ambitu, huma jistgħu jagħtu biss kontribut limitat lejn l-assigurazzjoni ġenerali fuq is-sistemi u l-proċeduri u fuq il-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet ta' bażi.

ex-post

(Rapport Annwali għas-sena finanzjarja 2005, paragrafi 33 u 42)

Il-EuropeAid laħqet max-xogħol li kien waqa' lura u rrevediet xi aspetti ta' l-approċċ. Il-kopertura tal-kontroll kienet imnaqqsa u l-ambitu tal-kontrolli xi ftit estiż. L-ambitu tal-kontrolli ex-post tat-tranżazzjonjiet għadu xorta waħda madanakollu jeskludi aspetti relatati ma' l-impenji legali kif ukoll dokumentazzjoni ta' sostenn dettaljata tan-nefqa tal-programmi ta' xogħol.

ex-post

EuropeAid għandha tikkunsidra li testendi l-ambitu tal-kontrolli ex-post tat-tranżazzjonijiet għal aspetti relatati ma' l-impenji legali kif ukoll għal dokumentazzjoni ta' sostenn dettaljta tan-nefqa tal-programmi operattivi.

ex-post

Il-karatterestiċi tal-kontrolli tat-tranżazzjonijiet ex post huma bbażati fuq valutazzjoni tar-riskji residwali u ta' l-interazzjoni mal-komponenti l-oħra tas-sistema ta' kontroll. Il-kontrolli tat-tranżazzjonijiet ex post jipprovdu strat ulterjuri ta' garanzija għall-ivvalutar ta' l-elementi suġġetti għal din ix-xorta ta' kontroll (ara wkoll it-tweġiba tal-Kummissjoni għall-punt 45).

Il-karatterestiċi tal-kontrolli tat-tranżazzjonijiet

huma bbażati fuq valutazzjoni tar-riskji residwali u ta' l-interazzjoni mal-komponenti l-oħra tas-sistema ta' kontroll. Il-kontrolli tat-tranżazzjonijiet

jipprovdu strat ulterjuri ta' garanzija għall-ivvalutar ta' l-elementi suġġetti għal din ix-xorta ta' kontroll (ara wkoll it-tweġiba tal-Kummissjoni għall-punt 45)

6.

Il-monitoraġġ ċentrali ta' l-implimentazzjoni u s-segwitu għall-verifiki mibdija mid-Delegazzjonijiet u mis-servizzi ċentrali tal-EuropeAid irid jiġi mtejjeb.

(Rapport Annwali għas-sena finanzjarja 2005, paragrafu 37)

L-ebda modifikazzjonijiet ma saru għall-għodda kompjuterizzata, verifika CRIS. Xorta waħda għad m'hemmx informazzjoni tal-ġestjoni ċentralizzata relatata mal-kopertura u mar-riżultati tal-verifika mibdija mid-Delegazzjonijiet.

Il-monitoraġġ ċentrali ta' verifiki esterni organizzati mid-Delegazzjonijiet għandu jiġi mtejjeb sabiex ir-riżultati jkunu jistgħu jiġu komunikati b'mod effettiv lill-livelli relevanti kollha tal-maniġment. Dan għandu jiġi msaħħaħ permezz tad-disponibilità, sa tmiem l-2007, ta' sistema ta' ġestjoni li tipprovdi informazzjoni fuq il-proċess tal-verifika u tiffaċilita l-aċċess għal riżultati tal-verifika relevanti.

Is-sistema attwali għall-ippjanar u l-monitoraġġ ċentralizzat tal-verifiki esterni tipprovdi l-informazzjoni meħtieġa għall-analiżi tar-riskji u l-istrateġija ta' verifika tal-EuropeAid. Il-EuropeAid bi ħsiebha tissokkta bit-titjib tagħha ta' l-operazzjoni tal-Verifika-CRIS billi tibni fuq l-esperjenza miskuba, bħala strument kumplementari għas-sistema attwali. Sadattant, il-Kummissjoni għamlet il-mudell għall-preżentazzjoni tal-Pjan Annwali ta' Verifika għall-2007aktar dettaljat.

Is-sistema attwali għall-ippjanar u l-monitoraġġ ċentralizzat tal-verifiki esterni tipprovdi l-informazzjoni meħtieġa għall-analiżi tar-riskji u l-istrateġija ta' verifika tal-EuropeAid. Il-EuropeAid bi ħsiebha tissokkta bit-titjib tagħha ta' l-operazzjoni tal-Verifika-CRIS billi tibni fuq l-esperjenza miskuba, bħala strument kumplementari għas-sistema attwali. Sadattant, il-Kummissjoni għamlet il-mudell għall-preżentazzjoni tal-Pjan Annwali ta' Verifika għall-2007aktar dettaljat.

---

(1)  Il-Konvenzjoni Yaoundé I tmur lura għall-1964. Il-ftehim l-aktar reċenti (Cotonou) għandu d-data tat-23 ta' Ġunju 2000 u ġie rivedut fil-Lussemburgu fil-25 ta' Ġunju 2005.

1

(2)  Għalhekk, taħt id-disa' FEI, l-allokazzjoni inizjali ammontat għal 13 800 miljun euro, minn liema l-BEI huwa responsabbli għal 2 200 miljun euro minnhom.

2

(3)  Ara l-Artikoli 96, 103 u 112 tar-Regolament Finanzjarju tas-27 ta' Marzu 2003 applikabbli għad-disa' FEI (ĠU L 83, 1.4.2003, p. 1). Fl-Opinjoni tagħha Nru 12/2002 dwar il-proposta għal dan ir-Regolament (ĠU C 12, 17.1.2003), il-Qorti enfasizzat illi dawn id-dispożizzjonijiet inaqqsu l-ambitu tal-poteri ta' kwittanza tal-Parlament Ewropew.

3

(4)  Ftehim triparti bejn il-BEI, il-Kummissjoni u l-Qorti (Artikolu 112 tar-Regolament Finanzjarju tas-27 ta' Marzu 2003 applikabbli għad-disa' FEI li hemm referenza għalih fuq) jiffissa r-regoli għall-verifika ta' dawn l-operazzjonijiet mill-Qorti.

4

(5)  L-għajnuna programmabbli hija definita fi ħdan il-qafas tal-programmi indikattivi nazzjonali u reġjonali (NIPs u RIPs) u tal-proġetti u l-programmi ffinanzjati intra-ACP.

5

(6)  Għal dak li jirriggwarda s-sitt, is-seba', it-tmien u t-tmien FEI, dawn l-operazzjonijiet ikomplu jiġu implimentati mill-BEI fuq ir-responsabbiltà tal-Kummissjoni.

6

(7)  Il-kunsens tal-Kumitat tal-FEI huwa meħtieġ għal proġetti jew programmi b'valur ogħla minn 8 miljun euro jew li jirrappreżentaw aktar minn 25 % tal-programm indikattiv. Għal proġetti ta' anqas minn 8 miljun euro, informazzjoni ex ante tiġi mogħtija lill-kumitat tal-FEI.

7

ex ante

(8)  B'mod ġenerali, il-poteri ta' l-NAO jkunu fis-setgħa tal-Ministru tal-Finanzi tal-Pajjiż ACP.

8

(9)  Il-pagamenti netti huma l-pagamenti totali minbarra l-irkupri.

9

(10)  Allokazzjonijiet inizjali għas-6, is-7, it-8, u d-d9 FEI, interessi, riżorsi varji u trasferimenti minn FEI preċedenti.

10

(11)  Bħala perċentaġġ tar-riżorsi.

11

Sors: Il-Qorti ta' l-Awdituri, fuq bażi tar-Rapporti tal-FEI dwar l-implimentazzjoni finanzjarja u r-Rendikonti finanzjarji fil-31 ta' Diċembru 2006.

Sors:

(12)  COM(2007) 240 finali tas-27.4.2007, p. 3.

12

(13)  Skond l-Artikolu 1, il-paragrafi 3 u 4, tal-Ftehim Intern dwar il-finanzjament ta' l-għajnuna Komunitarja taħt il-qafas finanzjarju multiannwali għall-perijodu 2008 sa 2013 (ĠU L 247, 9.9.2006), il-bilanċi mid-9 FEI jew mill-FEI preċedenti jew fondi diżimpenjati mll-proġetti taħt id-9 FEI jew minn FEI preċedenti ma jistgħux jiġu diżimpenjati aktar wara l-31 ta' Diċmebru 2007.

13

(14)  L-Artikoli 96 u 102.

14

(15)  Skond id-dispożizzjonijiet ta' l-Artikoli 96(1), 100, 101, 125(2) tar-Regolament Finanzjarju applikabbli għad-disa' FEI; fil-prattika, dan jirreferi, l-ewwel nett, għall-karti tal-bilanċ u r-rendikonti assoċjati preparati mill-uffiċjal kontabilist u, it-tieni, għall-kontijiet tal-maniġment li jinkludu t-tabelli preparati mill-uffiċjal li jawtorizza prinċipali b'konsultazzjoni mal-kontabilist. Dawn ir-rendikonti finanzjarji huma preżentati għal kull wieħed mill-erba' FEI u f'forma kompresndiva, konsolidata. Ir-rendikonti finanzjarji u l-informazzjoni provduta mill-BEI mhumiex koperti minn din id-Dikjarazzjoni (ara n-nota tal-qiegħ 14).

15

(16)  Skond l-Artikolu 103(3) tar-Regolament Finanzjarju imsemmi fuq; meħud flimkien ma' l-Artikolu 1 ta' l-istess Regolament, dan ifisser illi d-Dikjarazzjoni ma testendix għall-parti tar-riżorsi tad-disa' FEI li hija ġestita mill-BEI u li għal liema huwa responsabbli.

16

(17)  Ara l-Artikolu 100 tar-Regolament Finanzjarju tas-27 ta' Marzu 2003 applikabbli għad-disa' FEI: ir-rendikonti finanzjarji għandhom jinkludu l-karta tal-bilanċ, ir-rendikont tar-riżultat ekonomiku, ir-rendikont tal-fluss tal-likwidità, u t-tabelli ta' l-oġġetti pagabbli għall-FEI.

17

(18)  Ara l-Artikolu 101 tar-Regolament Finanzjarju tas-27 ta' Marzu 2003 applikabbli għad-disa' FEI: ir-rapporti dwar l-implimentazzjoni finanzjarja għandhom jinkludu tabelli li jiddeskrivu l-approprijazzjonijiet, l-impenji u l-pagamenti.

18

(19)  L-iżvelar huwa mitlub mill-IPSAS 4 — L-Effetti tat-Tibdiliet fir-Rati tal-Kambju Barranin.

19

(20)  Eżempju t-tip ta' kuntratt, id-dati tal-kuntratt, il-kodiċi ta' l-istrument, pagamenti li jiġu rreġistrati b'mod żbaljat bħala avvanzi, informazzjoni li tikkonċerna l-garanziji, eċċ.

20

(21)  L-Artikolu 17, il-paragrafu 2, t'Anness 4.

21

(22)  L-Artikolu 61(2)(a).

22

(23)  Ara l-paragrafi 28 u 29 tar-Rapport Speċjali Nru 2/2005 li jirrigwarda l-għajnuna mill-baġit tal-FEI għall-pajjiżi ACP (ĠU C 249, 7.10.2005).

23

(24)  Novembru 2006.

24

(25)  Il-Valutazzjoni PEFA, l-Eżami tan-Nefqa Pubblika, Valutazzjonijiet tal-Kontabilità Finanzjarja Nazzjonali, eċċ.

25

(26)  Ara l-Opinjoni Nru 2/2004 tal-Qorti ta' l-Awdituri tal-Komunitajiet Ewropej dwar il-mudell tal-“verifika waħdanija” (u proposta għal qafas ta' kontroll intern Komunitarju) (ĠU C 107, 30.4.2004) u r-Rapport Annwali dwar l-attivitajiet iffinanzjati mis-sitt, is-seba', it-tmien, u d-disa' FEI għas-sena finanzjarja 2005 (ĠU C 263, 31.10.2006, p. 224, il-paragrafu 40).

26

(27)  Aġenziji jew dipartimenti pubbliċi jew semi-pubbliċi ta' l-Istat jew l-Istati kkonċernati jew il-persuna legali responsabbli mit-twettieq ta' l-operazzjoni.

27

(28)  Iċ-ċifri jikkorrispondu mal-pjan annwali tal-verifika tal-pajjiżi ACP u jinkludu l-verifiki kemm tal-FEI u anke n-nefqa ġenerali tal-baġit.

28

(29)  In-nuqqas ta' dejta ġestita b'mod ċentrali fuq l-eżekuzzjoni tal-verifiki li jkunu ġew mandati mid-Delegazzjoni jagħmel il-kejl eżatt ta' dan il-feonomenu diffiċli sabiex jiġi kwantifikat, għalkemm reviżjoni ta' 49 EAMR riċevuti mid-Delegazzjonijiet uriet illi sitt Delegazzjonjiet biss irrappurtaw illi kienu implimentaw il-Pjan tal-Verifika Annwali b'mod sħiħ. Mill-anqas sitt Delegazzjonijiet ma kienx irnexxilhom iwettqu l-ebda verifika fil-Pjan tal-Verifika Annwali tagħhom għall-2006, u ħafna Delegazzjonijiet irrappurtaw ratti baxxi ta' implimentazzjoni.

29

(30)  ĠU C 263, 31.10.2006.

30

(31)  10 missjonijiet kienu mwettqa fl-2005.

31

(32)  Ara r-risposta tal-Kummissjoni għal paragrafu 42(ċ) tar-Rapport Annwali tal-Qorti dwar l-attivitajiet iffinanzjati mis-sitt, is-seba', it-tmien u d-disa' FEI (ĠU C 263, 31.10.2006).

32

(33)  Il-Madagascar, ir-Repubblika Dominikana u l-Kenja.

33

(34)  Ara l-Opinjoni Nru 2/2004.

34

(35)  Rapport Speċjali Nru 2/2005, il-paragrafu 85.

35

---

Image

---