# Il-Ġurnal Uffiċjali C 252/2007

| | ISSN 1725-5198 |
| --- | --- |
| Il-Ġurnal Uffiċjali
  ta’ l-Unjoni Ewropea | C 252 |
| | |
| Edizzjoni bil-Malti | Informazzjoni u Avviżi | Volum 5026 ta' Ottubru 2007 |

ISSN 1725-5198

Il-Ġurnal Uffiċjali

ta’ l-Unjoni Ewropea

C 252

Edizzjoni bil-Malti

Informazzjoni u Avviżi

Volum 5026 ta' Ottubru 2007

---

| Avviż Nru | Werrej | Paġna |
| --- | --- | --- |
| | IV   Informazzjoni |
| | INFORMAZZJONI MINN ISTITUZZJONIJIET U KORPI TA’ L-UNJONI EWROPEA |
| | Il-Qorti ta’ l-Awdituri |
| 2007/C 252/01 | Ir-rapport speċjali Nru 4/2007 fuq kontrolli fiżiċi u ta' sostituzzjoni fuq kunsinni ta' rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni flimkien mar-risposti tal-Kummissjoni | 1 |

Avviż Nru

Werrej

Paġna

IV   Informazzjoni

INFORMAZZJONI MINN ISTITUZZJONIJIET U KORPI TA’ L-UNJONI EWROPEA

Il-Qorti ta’ l-Awdituri

2007/C 252/01

Ir-rapport speċjali Nru 4/2007 fuq kontrolli fiżiċi u ta' sostituzzjoni fuq kunsinni ta' rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni flimkien mar-risposti tal-Kummissjoni

1

| MT | |
| --- | --- |

MT

---

IV Informazzjoni

INFORMAZZJONI MINN ISTITUZZJONIJIET U KORPI TA’ L-UNJONI EWROPEA

Il-Qorti ta’ l-Awdituri

| 26.10.2007 | MT | Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea | C 252/1 |
| --- | --- | --- | --- |

26.10.2007

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea

C 252/1

---

IR-RAPPORT SPEĊJALI Nru 4/2007

fuq kontrolli fiżiċi u ta' sostituzzjoni fuq kunsinni ta' rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni flimkien mar-risposti tal-Kummissjoni

(skond l-Artikolu 248(4), it-tieni sotto paragrafu, KE)

(2007/C 252/01)

WERREJ

| I-VII | SOMMARJU EŻEKUTTIV |
| --- | --- |

I-VII

| 1-9 | INTRODUZZJONI |
| --- | --- |

1-9

| 1 | X'inhuma rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni? |
| --- | --- |

1

| 2-3 | X'inhu l-valur ta' sussidji fuq rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni? |
| --- | --- |

2-3

| 4-6 | X'inhuma kontrolli fiżiċi u ta' sostituzzjoni? |
| --- | --- |

4-6

| 7-9 | L-iskop u l-approċċ tal-verifika: |
| --- | --- |

7-9

| 10-52 | OSSERVAZZJONIJIET |
| --- | --- |

10-52

| 10-42 | L-Istati Membri jwettqu kontrolli fiżiċi u ta' sostituzzjoni fuq kunsinni ta' rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni, kif mitlub mir-Regolamenti? |
| --- | --- |

10-42

| 10-18 | Għadd ta' kontrolli fiżiċi mwettqin u mezz ta' għażla |
| --- | --- |

10-18

| 19-21 | Benefiċċju ta' l-Ispejjeż ta' kontrolli mwettqin |
| --- | --- |

19-21

| 22-23 | Pre-avviż dwar kontrolli |
| --- | --- |

22-23

| 24 | Kunsinni fi kwantitajiet kbar u ta' valur għoli |
| --- | --- |

24

| 25-28 | Siġillar ta' mezzi ta' trasport u kontrolli ta' sostituzzjoni |
| --- | --- |

25-28

| 29-31 | Għadd minimu ta' kontrolli ta' sostituzzjoni u l-iskop tagħhom |
| --- | --- |

29-31

| 32-33 | Kontrolli speċifiċi ta' sostituzzjoni |
| --- | --- |

32-33

| 34 | Kwalità ta' kontrolli ta' sostituzzjoni |
| --- | --- |

34

| 35-38 | Segwitu ta' irregolaritajiet misjubin matul kontrolli ta' sostituzzjoni u ta' sostituzzjoni speċifika |
| --- | --- |

35-38

| 39-42 | Konferma ta' ħruġ mill-UE |
| --- | --- |

39-42

| 43-45 | Riżultati ta' kontrolli fiżiċi u l-kuntest tagħhom |
| --- | --- |

43-45

| 46-52 | Huma sodisfaċenti l-arranġamenti tal-Kummissjoni għall-monitoraġġ ta' l-eżekuzzjoni ta' dawn il-kontrolli u l-Kummissjoni rreaġixxiet b'miżuri xierqa għar-riżultati ta' dawn il-kontrolli jew għal nuqqasijiet? |
| --- | --- |

46-52

| 53-57 | KONKLUŻJONIJIET U RAKKOMANDAZZJONIJIET |
| --- | --- |

53-57

Ir-risposti tal-Kummissjoni

SOMMARJU EŻEKUTTIV

| I. | Ir-rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni huma sussidji mħallsin lill-esportaturi ta' prodotti agrikoli bħala kumpens għad-differenza bejn il-prezzijiet tas-suq intern ta' l-UE u l-prezz iktar baxx tas-suq dinji. Waqt li l-ammont ta' rifużjonijiet imħallsin kien qiegħed jonqos f'dawn l-aħħar snin, xorta waħda għadu sinifikanti, u ammonta għal xi 3 000 miljun euro fl-2005. Din it-tendenza kompliet u 2 500 miljun euro tħallsu fl-2006. |
| --- | --- |

I.

Ir-rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni huma sussidji mħallsin lill-esportaturi ta' prodotti agrikoli bħala kumpens għad-differenza bejn il-prezzijiet tas-suq intern ta' l-UE u l-prezz iktar baxx tas-suq dinji. Waqt li l-ammont ta' rifużjonijiet imħallsin kien qiegħed jonqos f'dawn l-aħħar snin, xorta waħda għadu sinifikanti, u ammonta għal xi 3 000 miljun euro fl-2005. Din it-tendenza kompliet u 2 500 miljun euro tħallsu fl-2006.

| II. | Bħala assigurazzjoni li r-rifużjonijiet qegħdin jitħallsu biss fuq oġġetti eliġibbli u bħala deterrent għal talbiet foloz, jeħtieġ li jsiru kontrolli fuq kunsinni ta' l-esportazzjoni. Isiru kemm mill-post tat-tluq mill-Istat Membru minn fejn ġejjin l-oġġetti, kif ukoll mill-post tal-ħrug mit-territorju ta' l-UE. Dawn il-kontrolli jinkludu eżami fiżiku ta' mill-inqas 5 % tad-dikjarazzjonijiet kollha ta' esportazzjoni fil-post tat-tluq, u kontrolli viżivi ta' sostituzzjoni sussegwenti fil-fruntiera ta' l-UE, biex ikun assigurat li l-oġġetti ddikjarati u mitlubin huma tassew dawk effettivament esportati. |
| --- | --- |

II.

Bħala assigurazzjoni li r-rifużjonijiet qegħdin jitħallsu biss fuq oġġetti eliġibbli u bħala deterrent għal talbiet foloz, jeħtieġ li jsiru kontrolli fuq kunsinni ta' l-esportazzjoni. Isiru kemm mill-post tat-tluq mill-Istat Membru minn fejn ġejjin l-oġġetti, kif ukoll mill-post tal-ħrug mit-territorju ta' l-UE. Dawn il-kontrolli jinkludu eżami fiżiku ta' mill-inqas 5 % tad-dikjarazzjonijiet kollha ta' esportazzjoni fil-post tat-tluq, u kontrolli viżivi ta' sostituzzjoni sussegwenti fil-fruntiera ta' l-UE, biex ikun assigurat li l-oġġetti ddikjarati u mitlubin huma tassew dawk effettivament esportati.

| III. | Il-verifika tal-Qorti eżaminat din is-sistema ta' kontrolli u fittxet li taċċerta jekk dawn jitwettqux fl-Istati Membri kif meħtieġ mill-leġiżlazzjoni tal-Komunità. Barra dan, il-verifika eżaminat jekk il-Kummissjoni timmonitorjax tajjeb l-implimentazzjoni ta' dawn il-kontrolli u dwar jekk tiħux azzjoni xierqa fejn jinsab li l-implimentazzjoni tagħhom hija nieqsa. |
| --- | --- |

III.

Il-verifika tal-Qorti eżaminat din is-sistema ta' kontrolli u fittxet li taċċerta jekk dawn jitwettqux fl-Istati Membri kif meħtieġ mill-leġiżlazzjoni tal-Komunità. Barra dan, il-verifika eżaminat jekk il-Kummissjoni timmonitorjax tajjeb l-implimentazzjoni ta' dawn il-kontrolli u dwar jekk tiħux azzjoni xierqa fejn jinsab li l-implimentazzjoni tagħhom hija nieqsa.

| IV. | Fir-rigward ta' kontrolli fiżiċi l-Qorti sabet li waqt li l-Istati Membri kienu rrispettaw il-ħtieġa li jagħmlu kontroll fiżiku fuq 5 % tad-dikjarazzjonijiet ta' esportazzjoni, kif meħtieġ, kien hemm nuqqasijiet fil-metodoloġiji applikati. Dawn naqqsu, b'mod sinifikanti f'xi każijiet, l-effettività ta' dawn il-kontrolli fiżiċi. B'mod speċifiku:






  a) | Kontrolli fiżiċi mwettqin fil-post tat-tagħbija (bosta drabi l-proprjetà ta' l-esportaturi nfushom) twettqu b'mod sistematiku fil-bidu tat-tagħbija u kienu saru prevedibbli sal-punt li ma ssodisfawx iktar il-ħtieġa li jkunu mingħajr pre-avviż taċitu. Dan inaqqas l-effettività tal-kontroll bħala spezzjoni mingħajr pre-avviż, imfassal biex isib u jiskoraġġixxi d-dikjarazzjoni falza, u jżid ir-riskju li r-rifużjonijiet jitħallsu għalxejn. |
| --- | --- | --- |

IV.

Fir-rigward ta' kontrolli fiżiċi l-Qorti sabet li waqt li l-Istati Membri kienu rrispettaw il-ħtieġa li jagħmlu kontroll fiżiku fuq 5 % tad-dikjarazzjonijiet ta' esportazzjoni, kif meħtieġ, kien hemm nuqqasijiet fil-metodoloġiji applikati. Dawn naqqsu, b'mod sinifikanti f'xi każijiet, l-effettività ta' dawn il-kontrolli fiżiċi. B'mod speċifiku:

a)

Kontrolli fiżiċi mwettqin fil-post tat-tagħbija (bosta drabi l-proprjetà ta' l-esportaturi nfushom) twettqu b'mod sistematiku fil-bidu tat-tagħbija u kienu saru prevedibbli sal-punt li ma ssodisfawx iktar il-ħtieġa li jkunu mingħajr pre-avviż taċitu. Dan inaqqas l-effettività tal-kontroll bħala spezzjoni mingħajr pre-avviż, imfassal biex isib u jiskoraġġixxi d-dikjarazzjoni falza, u jżid ir-riskju li r-rifużjonijiet jitħallsu għalxejn.

| b) | Il-metodu użat fl-Istati Membri ta' għażla ta' kunsinni ta' esportazzjoni biex ikunu ċċekkjati, irriżulta fl-iċċekkjar ta' għadd relattivament għoli ta' esportazzjonijiet ta' valur u riskju baxxi. Dan m'għamilx użu l-iktar effiċjenti u effettiv ta' riżorsi skarsi u għaljin tad-Dwana. |
| --- | --- |

b)

Il-metodu użat fl-Istati Membri ta' għażla ta' kunsinni ta' esportazzjoni biex ikunu ċċekkjati, irriżulta fl-iċċekkjar ta' għadd relattivament għoli ta' esportazzjonijiet ta' valur u riskju baxxi. Dan m'għamilx użu l-iktar effiċjenti u effettiv ta' riżorsi skarsi u għaljin tad-Dwana.

| c) | Il-metodu użat biex tkun iċċekkjata t-tagħbija ta' oġġetti fi kwantitajiet kbar, li spiss ikollhom valur għoli ta' rifużjoni, ma żgurax li t-tagħbija sħiħa kienet ivverifikata permezz ta' taħlita ta' kontrolli fiżiċi u dokumentarji, bil-possibbiltà tar-riskju li jitħallsu rifużjonijiet għalxejn. |
| --- | --- |

c)

Il-metodu użat biex tkun iċċekkjata t-tagħbija ta' oġġetti fi kwantitajiet kbar, li spiss ikollhom valur għoli ta' rifużjoni, ma żgurax li t-tagħbija sħiħa kienet ivverifikata permezz ta' taħlita ta' kontrolli fiżiċi u dokumentarji, bil-possibbiltà tar-riskju li jitħallsu rifużjonijiet għalxejn.

| V. | Il-verifika tal-kontrolli ta' sostituzzjoni sabet li:






  a) | F'xi każijiet, il-kontrolli ma kinux dettaljati biżżejjed u li l-interpretazzjoni ta' għadd ta' kontrolli li kellhom isiru kienet tvarja bejn l-Istati Membri. |
| --- | --- | --- |

V.

Il-verifika tal-kontrolli ta' sostituzzjoni sabet li:

a)

F'xi każijiet, il-kontrolli ma kinux dettaljati biżżejjed u li l-interpretazzjoni ta' għadd ta' kontrolli li kellhom isiru kienet tvarja bejn l-Istati Membri.

| b) | Fil-fruntieri ta' l-UE l-uffiċjali inkarigati bit-twettiq tal-kontrolli ltaqgħu ma' diffikultajiet biex jidentifikaw liema kunsinni għandhom jiċċekkjaw. Għal dan il-għan għandhom ineħħu dawk li diġà kienu soġġetti għal kontroll fiżiku, u ssiġillati sew mid-Dwana, u jidentifikaw il-kunsinni ta' valur u ta' riskju għoljin mill-bqija tal-popolazzjoni li għandha tiġi kkontrollata. |
| --- | --- |

b)

Fil-fruntieri ta' l-UE l-uffiċjali inkarigati bit-twettiq tal-kontrolli ltaqgħu ma' diffikultajiet biex jidentifikaw liema kunsinni għandhom jiċċekkjaw. Għal dan il-għan għandhom ineħħu dawk li diġà kienu soġġetti għal kontroll fiżiku, u ssiġillati sew mid-Dwana, u jidentifikaw il-kunsinni ta' valur u ta' riskju għoljin mill-bqija tal-popolazzjoni li għandha tiġi kkontrollata.

| VI. | Il-monitoraġġ tal-kontrolli mill-Kummissjoni u l-azzjoni tagħha ta' rimedju fir-rigward ta' nuqqasijiet misjubin iwasslu l-Qorti sabiex tikkonkludi li:






  a) | Il-Kummissjoni timmonitorja l-operat tal-kontrolli permezz ta' verifiki fl-Istati Membri u billi tirrevedi r-rapporti li l-Istati Membri huma mitlubin jissottomettu dwar il-kontrolli ta' rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni mwettqin. Il-Kummissjoni tieħu assigurazzjoni mill-kontrolli fiżiċi u ta' sostituzzjoni bħala parti mill-assigurazzjoni totali tagħha li s-sussidji agrikoli qegħdin jitħallsu b'mod legali u regolari. |
| --- | --- | --- |

VI.

Il-monitoraġġ tal-kontrolli mill-Kummissjoni u l-azzjoni tagħha ta' rimedju fir-rigward ta' nuqqasijiet misjubin iwasslu l-Qorti sabiex tikkonkludi li:

a)

Il-Kummissjoni timmonitorja l-operat tal-kontrolli permezz ta' verifiki fl-Istati Membri u billi tirrevedi r-rapporti li l-Istati Membri huma mitlubin jissottomettu dwar il-kontrolli ta' rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni mwettqin. Il-Kummissjoni tieħu assigurazzjoni mill-kontrolli fiżiċi u ta' sostituzzjoni bħala parti mill-assigurazzjoni totali tagħha li s-sussidji agrikoli qegħdin jitħallsu b'mod legali u regolari.

| b) | Is-sejbiet tal-Qorti huma fil-biċċa l-kbira riflessi minn dawk tas-servizzi tal-verifika tal-Kummissjoni stess li nstabu li pprovdew kopertura adegwata ta' kontrolli prinċipali. Minkejja li l-Kummissjoni kienet konxja ta' dawn in-nuqqasijiet għal xi żmien konsiderevoli ma rreaġixxietx, permezz ta' bidliet leġiżlattivi jew korrezzjonijiet finanzjarji fil-ħin. |
| --- | --- |

b)

Is-sejbiet tal-Qorti huma fil-biċċa l-kbira riflessi minn dawk tas-servizzi tal-verifika tal-Kummissjoni stess li nstabu li pprovdew kopertura adegwata ta' kontrolli prinċipali. Minkejja li l-Kummissjoni kienet konxja ta' dawn in-nuqqasijiet għal xi żmien konsiderevoli ma rreaġixxietx, permezz ta' bidliet leġiżlattivi jew korrezzjonijiet finanzjarji fil-ħin.

| VII. | Ibbażata fuq it-tagħrif hawn fuq, il-Qorti tirrikkmanda li:






  a) | Li l-Kummissjoni tipproponi bidliet leġiżlattivi biex issaħħaħ il-kontrolli fiżiċi u ta' sostituzzjoni u biex tiżgura l-applikazzjoni armonjuża u effettiva ta' kontrolli bħal dawn. |
| --- | --- | --- |

VII.

Ibbażata fuq it-tagħrif hawn fuq, il-Qorti tirrikkmanda li:

a)

Li l-Kummissjoni tipproponi bidliet leġiżlattivi biex issaħħaħ il-kontrolli fiżiċi u ta' sostituzzjoni u biex tiżgura l-applikazzjoni armonjuża u effettiva ta' kontrolli bħal dawn.

| b) | Li l-Kummissjoni tirrevedi b'mod partikolari s-sejbiet tal-verifika tal-Qorti fir-rigward tal-validità tal-kontrolli mwettqin qabel it-tagħbija ta' l-oġġetti biex tiddetermina jekk dawn il-kontrolli jistgħux ikunu kkunsidrati bħala li jissodisfaw il-kriterji meħtieġa biex jgħoddu għal ma' l-għadd minimu mitlub mill-leġiżlazzjoni tal-Komunità. |
| --- | --- |

b)

Li l-Kummissjoni tirrevedi b'mod partikolari s-sejbiet tal-verifika tal-Qorti fir-rigward tal-validità tal-kontrolli mwettqin qabel it-tagħbija ta' l-oġġetti biex tiddetermina jekk dawn il-kontrolli jistgħux ikunu kkunsidrati bħala li jissodisfaw il-kriterji meħtieġa biex jgħoddu għal ma' l-għadd minimu mitlub mill-leġiżlazzjoni tal-Komunità.

INTRODUZZJONI

X'inhuma rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni?

| 1. | Rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni huma sussidji mħallsin lil esportaturi ta' prodotti agrikoli li jesportaw f'pajjiżi barra mill-UE biex jistimulaw l-esportazzjonijiet billi jagħtu kumpens għad-differenza bejn il-prezzijiet tas-suq intern ta' l-UE u l-prezz iktar baxx tas-suq dinji. Rifużjonijiet jitħallsu fuq il-kwantitajiet ta' oġġetti esportati u r-rati jvarjaw skond in-natura u l-karatteristiċi ta' dawk l-oġġetti. F'ċerti każijiet ivarjaw ukoll skond il-pajjiż ta' destinazzjoni. Prodotti esportati f'pajjiżi barra mill-UE normalment ikunu ttrasportati f'kontejners, fuq trakkijiet/trejlers u fi kwantitajiet kbar bħala tgħabi fuq vapur. |
| --- | --- |

1.

Rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni huma sussidji mħallsin lil esportaturi ta' prodotti agrikoli li jesportaw f'pajjiżi barra mill-UE biex jistimulaw l-esportazzjonijiet billi jagħtu kumpens għad-differenza bejn il-prezzijiet tas-suq intern ta' l-UE u l-prezz iktar baxx tas-suq dinji. Rifużjonijiet jitħallsu fuq il-kwantitajiet ta' oġġetti esportati u r-rati jvarjaw skond in-natura u l-karatteristiċi ta' dawk l-oġġetti. F'ċerti każijiet ivarjaw ukoll skond il-pajjiż ta' destinazzjoni. Prodotti esportati f'pajjiżi barra mill-UE normalment ikunu ttrasportati f'kontejners, fuq trakkijiet/trejlers u fi kwantitajiet kbar bħala tgħabi fuq vapur.

X'inhu l-valur ta' sussidji fuq rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni?

| 2. | In-nefqa fuq rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni fl-2005 ammontat għal 3 000 miljun euro, din kienet niżlet minn 9 800 miljun euro fl-1988. Il-Grafika 1 turi t-tqassim tal-pagamenti għal kull Stat Membru u l-Grafika 2 għal kull prodott ewlieni għall-2005. Fl-2006, ir-rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni ammontaw għal 2 500 miljun euro. |
| --- | --- |

2.

In-nefqa fuq rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni fl-2005 ammontat għal 3 000 miljun euro, din kienet niżlet minn 9 800 miljun euro fl-1988. Il-Grafika 1 turi t-tqassim tal-pagamenti għal kull Stat Membru u l-Grafika 2 għal kull prodott ewlieni għall-2005. Fl-2006, ir-rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni ammontaw għal 2 500 miljun euro.

Image

Image

| 3. | It-tnaqqis fin-nefqa fuq rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni — bħalma hu indikat fit- Tabella 1 hawn isfel — huwa parzjalment dovut għat-tnaqqis fid-differenzi bejn il-prezzijiet tas-suq ta' l-UE u dawk dinjija, kemm minħabba r-riformi suċċessivi tal-PAK u kif ukoll minħabba r-riżultati konsegwenti tan-negozjati tal-GATT/WTO dwar in-negozju internazzjonali. Fi tmiem l-2005, waqt is-serje Doha ta' dawn in-negozjati, kien mistenni li s-sussidji fuq l-esportazzjoni jitneħħew sa tmiem l-2013. Madankollu, it-taħdidiet għadhom għaddejjin u r-riżultat finali għadu mhux magħruf. |
| --- | --- |

3.

It-tnaqqis fin-nefqa fuq rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni — bħalma hu indikat fit- Tabella 1 hawn isfel — huwa parzjalment dovut għat-tnaqqis fid-differenzi bejn il-prezzijiet tas-suq ta' l-UE u dawk dinjija, kemm minħabba r-riformi suċċessivi tal-PAK u kif ukoll minħabba r-riżultati konsegwenti tan-negozjati tal-GATT/WTO dwar in-negozju internazzjonali. Fi tmiem l-2005, waqt is-serje Doha ta' dawn in-negozjati, kien mistenni li s-sussidji fuq l-esportazzjoni jitneħħew sa tmiem l-2013. Madankollu, it-taħdidiet għadhom għaddejjin u r-riżultat finali għadu mhux magħruf.

Tabella 1

Nefqa ta' kull sena fuq rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni mqabbla mal-baġit agrikolu

| (miljun euro) |
| --- |
| | Pagament ta' rifużjonijiet fuq l-Esportazzjoni | Pagamenti totali ta' l-agrikoltura u żvilupp rurali (1) | Rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni bħala % tal-pagamenti agrikoli totali |
| 1988 | 9 786 | 27 687 | 35,3 % |
| 1992 | 9 470 | 31 276 | 30,3 % |
| 1996 | 5 702 | 39 108 | 14,6 % |
| 2000 | 5 646 | 40 467 | 14,0 % |
| 2004 | 3 384 | 44 761 | 7,6 % |
| 2005 | 3 052 | 48 928 | 6,2 % |
| Sors: Il-35 Rapport Finanzjarju tad-DĠ AGRI dwar FAEGG — Taqsima Garanziji. |

(miljun euro)

Pagament ta' rifużjonijiet fuq l-Esportazzjoni

Pagamenti totali ta' l-agrikoltura u żvilupp rurali (1)

Rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni bħala % tal-pagamenti agrikoli totali

1988

9 786

27 687

35,3 %

1992

9 470

31 276

30,3 %

1996

5 702

39 108

14,6 %

2000

5 646

40 467

14,0 %

2004

3 384

44 761

7,6 %

2005

3 052

48 928

6,2 %

Sors: Il-35 Rapport Finanzjarju tad-DĠ AGRI dwar FAEGG — Taqsima Garanziji.

X'inhuma kontrolli fiżiċi u ta' sostituzzjoni?

| 4. | Sabiex jitħarsu l-finanzi tal-Komunità, inħolqot sistema ta' kontroll magħmula minn taħlita ta' kontrolli fiżiċi u ta' sostituzzjoni (taħt ir-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru. 386/90) u skrutinju tad-dokumenti ta’ l-applikazzjonijiet għall-ħlas (2). |
| --- | --- |

4.

Sabiex jitħarsu l-finanzi tal-Komunità, inħolqot sistema ta' kontroll magħmula minn taħlita ta' kontrolli fiżiċi u ta' sostituzzjoni (taħt ir-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru. 386/90) u skrutinju tad-dokumenti ta’ l-applikazzjonijiet għall-ħlas (2).

| 5. | Kontrolli fiżiċi, imwettqin mis-Servizzi tad-Dwana, huma mfasslin biex jivverifikaw li l-oġġetti jkunu jaqblu fid-deskrizzjoni, fil-kwalità u fil-kwantità mad-dikjarazzjoni ta' esportazzjoni. Meta dan ma jistax isir b'mod viżiv (bħal per eżempju fil-każ ta' prodotti tal-ħalib jew tal-laħam, jew prodotti pproċessati) jittieħdu kampjuni ta' l-oġġetti għal analiżi sussegwenti fil-laboratorju. Kontrolli fiżiċi jistgħu jitwettqu f'postijiet interni ta' tagħbija (normalment proprjetà kummerċjali), f'uffiċċji interni tad-Dwana jew f'postijiet ta' ħruġ mit-territorju ta' l-UE. |
| --- | --- |

5.

Kontrolli fiżiċi, imwettqin mis-Servizzi tad-Dwana, huma mfasslin biex jivverifikaw li l-oġġetti jkunu jaqblu fid-deskrizzjoni, fil-kwalità u fil-kwantità mad-dikjarazzjoni ta' esportazzjoni. Meta dan ma jistax isir b'mod viżiv (bħal per eżempju fil-każ ta' prodotti tal-ħalib jew tal-laħam, jew prodotti pproċessati) jittieħdu kampjuni ta' l-oġġetti għal analiżi sussegwenti fil-laboratorju. Kontrolli fiżiċi jistgħu jitwettqu f'postijiet interni ta' tagħbija (normalment proprjetà kummerċjali), f'uffiċċji interni tad-Dwana jew f'postijiet ta' ħruġ mit-territorju ta' l-UE.

| 6. | Minbarra dan, kontrolli ta' sostituzzjoni jinkludu kontroll viżiv illi l-oġġetti ċċertifikati bħala li ħallew l-UE huma l-istess bħal dawk li oriġinarjament kienu tgħabbew u ġew iddikjarati. Dawn jitwettqu fil-postijiet ta' ħruġ mill-UE. L-Anness 1 jagħti idea ġenerali ta' kif taħdem is-sistema. |
| --- | --- |

6.

Minbarra dan, kontrolli ta' sostituzzjoni jinkludu kontroll viżiv illi l-oġġetti ċċertifikati bħala li ħallew l-UE huma l-istess bħal dawk li oriġinarjament kienu tgħabbew u ġew iddikjarati. Dawn jitwettqu fil-postijiet ta' ħruġ mill-UE. L-Anness 1 jagħti idea ġenerali ta' kif taħdem is-sistema.

L-iskop u l-approċċ tal-verifika:

| 7. | Il-verifika fittxet li tikkonkludi sa liema punt:






  a) | L-Istati Membri jwettqu kontrolli fiżiċi u ta' sostituzzjoni fuq kunsinni ta' rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni, kif mitlub mir-Regolamenti. |
| --- | --- | --- |

7.

Il-verifika fittxet li tikkonkludi sa liema punt:

a)

L-Istati Membri jwettqu kontrolli fiżiċi u ta' sostituzzjoni fuq kunsinni ta' rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni, kif mitlub mir-Regolamenti.

| b) | L-arranġamenti tal-Kummissjoni għall-monitoraġġ ta' l-eżekuzzjoni ta' dawn il-kontrolli huma sodisfaċenti, u jekk il-Kummissjoni rreaġixxietx b'miżuri xierqa għar-riżultati ta' dawn il-kontrolli jew għal nuqqasijiet. |
| --- | --- |

b)

L-arranġamenti tal-Kummissjoni għall-monitoraġġ ta' l-eżekuzzjoni ta' dawn il-kontrolli huma sodisfaċenti, u jekk il-Kummissjoni rreaġixxietx b'miżuri xierqa għar-riżultati ta' dawn il-kontrolli jew għal nuqqasijiet.

| 8. | Il-Qorti:






  a) | Evalwat is-sistemi mwaqqfin mill-Istati Membri miżjurin għall-eżekuzzjoni ta' kontrolli fiżiċi u ta' sostituzzjoni u għall-konferma tal-ħruġ ta' oġġetti mit-territorju ta' l-UE. Il-kontrolli kienu evalwati ma' leġiżlazzjoni tal-Komunità u ma' istruzzjonijiet nazzjonali; |
| --- | --- | --- |

8.

Il-Qorti:

a)

Evalwat is-sistemi mwaqqfin mill-Istati Membri miżjurin għall-eżekuzzjoni ta' kontrolli fiżiċi u ta' sostituzzjoni u għall-konferma tal-ħruġ ta' oġġetti mit-territorju ta' l-UE. Il-kontrolli kienu evalwati ma' leġiżlazzjoni tal-Komunità u ma' istruzzjonijiet nazzjonali;

| b) | Evalwat il-prestazzjoni ta' dawk il-kontrolli b'referenza għal kampjun ta' rapporti dwar l-ispezzjoni għal kull Stat Membru miżjur u, kull meta kien possibbli, kienet xhud għall-kontrolli fiżiċi u/jew ta' sostituzzjoni mwetqqin mid-Dwana; |
| --- | --- |

b)

Evalwat il-prestazzjoni ta' dawk il-kontrolli b'referenza għal kampjun ta' rapporti dwar l-ispezzjoni għal kull Stat Membru miżjur u, kull meta kien possibbli, kienet xhud għall-kontrolli fiżiċi u/jew ta' sostituzzjoni mwetqqin mid-Dwana;

| c) | Irrevediet il-verifiki ta' dawn is-sistemi mwettqin mis-servizzi ta' l-Approvazzjoni tal-Kontijiet tal-Kummissjoni. Twettqu kontrolli fuq programmi ta' xogħol, rapporti u deċiżjonijiet ta' l-approvazzjoni/konformità finanzjarja tal-Kummissjoni; |
| --- | --- |

c)

Irrevediet il-verifiki ta' dawn is-sistemi mwettqin mis-servizzi ta' l-Approvazzjoni tal-Kontijiet tal-Kummissjoni. Twettqu kontrolli fuq programmi ta' xogħol, rapporti u deċiżjonijiet ta' l-approvazzjoni/konformità finanzjarja tal-Kummissjoni;

| d) | Irrevediet l-azzjoni ta' monitoraġġ u ta' segwitu li l-Kummissjoni kienet ħadet fir-rigward tar-rapporti annwali ppreżentati mill-Istati Membri dwar il-prestazzjoni ta' dawn il-kontrolli; |
| --- | --- |

d)

Irrevediet l-azzjoni ta' monitoraġġ u ta' segwitu li l-Kummissjoni kienet ħadet fir-rigward tar-rapporti annwali ppreżentati mill-Istati Membri dwar il-prestazzjoni ta' dawn il-kontrolli;

| e) | Wettqet reviżjonijiet analitiċi ta' data dwar kontrolli fiżiċi u ta' sostituzzjoni u dwar irregolaritajiet li nstabu, permezz tad-data tal-CATS (3) tal-Kummissjoni u d-database ta' l-OLAF. |
| --- | --- |

e)

Wettqet reviżjonijiet analitiċi ta' data dwar kontrolli fiżiċi u ta' sostituzzjoni u dwar irregolaritajiet li nstabu, permezz tad-data tal-CATS (3) tal-Kummissjoni u d-database ta' l-OLAF.

| 9. | Il-verifika twettqet mill-2004 sa l-2006 fil-Kummissjoni u fi 11-il Stat Membru: Il-Belġju, id-Danimarka, il-Ġermanja, Franza, l-Italja, il-Latvja (4), l-Ungerija (4), l-Olanda, il-Polonja (4), l-Islovenja (4) u r-Renju Unit. |
| --- | --- |

9.

Il-verifika twettqet mill-2004 sa l-2006 fil-Kummissjoni u fi 11-il Stat Membru: Il-Belġju, id-Danimarka, il-Ġermanja, Franza, l-Italja, il-Latvja (4), l-Ungerija (4), l-Olanda, il-Polonja (4), l-Islovenja (4) u r-Renju Unit.

OSSERVAZZJONIJIET

L-Istati Membri jwettqu kontrolli fiżiċi u ta' sostituzzjoni fuq kunsinni ta' rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni, kif mitlub mir-Regolamenti?

Għadd ta' kontrolli fiżiċi mwettqin u mezz ta' għażla

| 10. | L-Istati Membri huma mitlubin iwettqu kontrolli fiżiċi fuq 5 % tad-dikjarazzjonijiet kollha ta' esportazzjoni għal kull settur tal-prodott, minbarra dawk ta' valur jew ta' kwantità baxxi (ta' inqas minn 200 euro jew ta' inqas minn piż speċifikat skond il-prodott). Huma jistgħu jvarjaw il-persentaġġi għal kull settur tal-prodott jekk jagħżlu l-kunsinni għal kontrolli fiżiċi permezz ta' analiżi ta' riskji. Madankollu, xorta waħda għandha tinżamm ir-rata totali ta’ 5 % tad-dikjarazzjonijiet li se jkunu ċċekkjati. |
| --- | --- |

10.

L-Istati Membri huma mitlubin iwettqu kontrolli fiżiċi fuq 5 % tad-dikjarazzjonijiet kollha ta' esportazzjoni għal kull settur tal-prodott, minbarra dawk ta' valur jew ta' kwantità baxxi (ta' inqas minn 200 euro jew ta' inqas minn piż speċifikat skond il-prodott). Huma jistgħu jvarjaw il-persentaġġi għal kull settur tal-prodott jekk jagħżlu l-kunsinni għal kontrolli fiżiċi permezz ta' analiżi ta' riskji. Madankollu, xorta waħda għandha tinżamm ir-rata totali ta’ 5 % tad-dikjarazzjonijiet li se jkunu ċċekkjati.

| 11. | Il-Kummissjoni fissret firxa wiesgħa ta' kriterji li għandhom jitqiesu fl-analiżi ta' riskji, inklużi fosthom il-karatteristiċi u l-valur tal-prodotti, in-natura tan-negozju, l-affidabbiltà ta' l-esportaturi eċċ (5). L-analiżi ta' riskji hija applikata b'mod uffiċjali kif stabbilit fir-regolamenti f'seba' Stati Membri (id-Danimarka, il-Ġermanja, l-Irlanda, Franza, l-Awstrija, l-Iżvezja u r-Renju Unit). L-Istati Membri l-oħrajn japplikaw ir-regola li 5 % tad-dikjarazzjonijiet għandhom ikunu ċċekkjati għal kull settur tal-prodott, id-dikjarazzjonijiet jiġu mbagħad magħżulin jew skond referenza ta' kriterji ta' riskji mhux rikonoxxuti taħt ir-regolament jew fuq bażi każwali. |
| --- | --- |

11.

Il-Kummissjoni fissret firxa wiesgħa ta' kriterji li għandhom jitqiesu fl-analiżi ta' riskji, inklużi fosthom il-karatteristiċi u l-valur tal-prodotti, in-natura tan-negozju, l-affidabbiltà ta' l-esportaturi eċċ (5). L-analiżi ta' riskji hija applikata b'mod uffiċjali kif stabbilit fir-regolamenti f'seba' Stati Membri (id-Danimarka, il-Ġermanja, l-Irlanda, Franza, l-Awstrija, l-Iżvezja u r-Renju Unit). L-Istati Membri l-oħrajn japplikaw ir-regola li 5 % tad-dikjarazzjonijiet għandhom ikunu ċċekkjati għal kull settur tal-prodott, id-dikjarazzjonijiet jiġu mbagħad magħżulin jew skond referenza ta' kriterji ta' riskji mhux rikonoxxuti taħt ir-regolament jew fuq bażi każwali.

| 12. | Fil-perijodu ttrattat mill-verifika tal-Qorti, l-Istati Membri kienu rrispettaw il-ħtiġijiet relatati mal-ħtieġa tal-5 % ta' kontrolli fiżiċi li kellhom jitwettqu. Fl-Istati Membri miżjurin fejn l-analiżi ta' riskji kien adottat formalment, il-kriterji mfissrin mill-Kummissjoni fil-biċċa l-kbira ġew esegwiti. |
| --- | --- |

12.

Fil-perijodu ttrattat mill-verifika tal-Qorti, l-Istati Membri kienu rrispettaw il-ħtiġijiet relatati mal-ħtieġa tal-5 % ta' kontrolli fiżiċi li kellhom jitwettqu. Fl-Istati Membri miżjurin fejn l-analiżi ta' riskji kien adottat formalment, il-kriterji mfissrin mill-Kummissjoni fil-biċċa l-kbira ġew esegwiti.

| 13. | Fi Franza u fil-Ġermanja, id-deċiżjoni finali dwar liema dikjarazzjoni ta' esportazzjoni tintgħażel qiegħda f'idejn l-uffiċċju lokali tad-Dwana. Fir-Renju Unit, l-analiżi tar-riskji hija ġestita b'mod ċentrali għall-pajjiż kollu. Id-dikjarazzjonijiet magħżulin għall-iċċekkjar mis-sistema ta' analiżi ta' riskji, spiss kellhom jitwarrbu u jitbiddlu mill-uffiċċji lokali minħabba problemi sistemiċi u minħabba l-fatt li s-sistema kienet qiegħda tagħżel wisq kunsinni simili. Il-ħtieġa għat-twarrib tal-kontrolli u l-problemi sistemiċi misjubin jixħtu dubju fuq it-tħaddim ta' l-analiżi ta' riskji fir-Renju Unit. |
| --- | --- |

13.

Fi Franza u fil-Ġermanja, id-deċiżjoni finali dwar liema dikjarazzjoni ta' esportazzjoni tintgħażel qiegħda f'idejn l-uffiċċju lokali tad-Dwana. Fir-Renju Unit, l-analiżi tar-riskji hija ġestita b'mod ċentrali għall-pajjiż kollu. Id-dikjarazzjonijiet magħżulin għall-iċċekkjar mis-sistema ta' analiżi ta' riskji, spiss kellhom jitwarrbu u jitbiddlu mill-uffiċċji lokali minħabba problemi sistemiċi u minħabba l-fatt li s-sistema kienet qiegħda tagħżel wisq kunsinni simili. Il-ħtieġa għat-twarrib tal-kontrolli u l-problemi sistemiċi misjubin jixħtu dubju fuq it-tħaddim ta' l-analiżi ta' riskji fir-Renju Unit.

| 14. | Fejn l-analiżi ta' riskji hija applikata, il-Kummissjoni tipprovdi li għall-oġġetti li ma jaqgħux taħt l-Anness I (prodotti pproċessati (6)), l-Istati Membri jistgħu jnaqqsu l-kontrolli għal livell ta' 0,5 % tad-dikjarazzjonijiet, peress li dawn jirrappreżentaw riskju iktar baxx. Fejn l-ebda analiżi ta' riskji ma hija applikata (jiġifieri fit-18-il Stat Membru l-oħrajn), 5 % ta' dawn id-dikjarazzjonijiet ta' riskju baxx baqgħu jkunu ċċekkjati. |
| --- | --- |

14.

Fejn l-analiżi ta' riskji hija applikata, il-Kummissjoni tipprovdi li għall-oġġetti li ma jaqgħux taħt l-Anness I (prodotti pproċessati (6)), l-Istati Membri jistgħu jnaqqsu l-kontrolli għal livell ta' 0,5 % tad-dikjarazzjonijiet, peress li dawn jirrappreżentaw riskju iktar baxx. Fejn l-ebda analiżi ta' riskji ma hija applikata (jiġifieri fit-18-il Stat Membru l-oħrajn), 5 % ta' dawn id-dikjarazzjonijiet ta' riskju baxx baqgħu jkunu ċċekkjati.

| 15. | Madankollu, għaż-żewġ għażliet (analiżi ta' riskji jew 5 % għal kull settur tal-prodott) ir-reviżjoni ta' data dwar kontrolli fiżiċi wriet inċidenza għolja ta' kontrolli fuq dikjarazzjonijiet ta' rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni ta' valur baxx (ta' inqas minn 200 euro). Għall-użu aħjar tal-possibbiltajiet ta' spezzjoni, dawk id-dikjarazzjonijiet fuq l-esportazzjoni li jinvolvu kwantitajiet żgħar ta' prodotti jew ammont żgħir ta' rifużjoni għandhom ikunu injorati waqt il-kalkolu tar-rati minimi ta' kontrolli sakemm ma jkunx hemm riskju ta' frodi jew ta' abbuż. Il-Qorti sabet li oġġetti ta' valur baxx mhux dejjem intgħażlu fuq din il-bażi. It-Tabella 2 turi l-inċidenza ta' kontrolli fuq dikjarazzjonijiet ta' valur baxx irrappurtati mill-Istati Membri fid-database CATS (7), għas-sena kalendarja 2005 ta' l-FAEGG. Bejn 6 % u 13 % tal-kontrolli kollha mwettqin kienu għal oġġetti ta' valur daqshekk baxx. Analiżi akbar turi li dawn il-kontrolli jirrappreżentaw biss 0,1 % tal-valur ta' esportazzjonijiet iċċekkjati. |
| --- | --- |

15.

Madankollu, għaż-żewġ għażliet (analiżi ta' riskji jew 5 % għal kull settur tal-prodott) ir-reviżjoni ta' data dwar kontrolli fiżiċi wriet inċidenza għolja ta' kontrolli fuq dikjarazzjonijiet ta' rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni ta' valur baxx (ta' inqas minn 200 euro). Għall-użu aħjar tal-possibbiltajiet ta' spezzjoni, dawk id-dikjarazzjonijiet fuq l-esportazzjoni li jinvolvu kwantitajiet żgħar ta' prodotti jew ammont żgħir ta' rifużjoni għandhom ikunu injorati waqt il-kalkolu tar-rati minimi ta' kontrolli sakemm ma jkunx hemm riskju ta' frodi jew ta' abbuż. Il-Qorti sabet li oġġetti ta' valur baxx mhux dejjem intgħażlu fuq din il-bażi. It-Tabella 2 turi l-inċidenza ta' kontrolli fuq dikjarazzjonijiet ta' valur baxx irrappurtati mill-Istati Membri fid-database CATS (7), għas-sena kalendarja 2005 ta' l-FAEGG. Bejn 6 % u 13 % tal-kontrolli kollha mwettqin kienu għal oġġetti ta' valur daqshekk baxx. Analiżi akbar turi li dawn il-kontrolli jirrappreżentaw biss 0,1 % tal-valur ta' esportazzjonijiet iċċekkjati.

Tabella 2

L-inċidenza ta' kontrolli fuq dikjarazzjonijiet ta' valur baxx għal kull Stat Membru

Sors: Id-database CATS tal-Kummissjoni.

Sena kalendarja 2005 (1.1.2005-31.12.2005)

Livell minimu: Analiżi bbażata fuq it-totali għal kull Dokument Amministrattiv Waħdieni

| MS | Għadd totali ta' kontrolli fiżiċi | Għadd totali ta' kontrolli < 200 euro | Għadd ta' kontrolli < 200 euro f' % ta' l-għadd totali ta' kontrolli fiżiċi | Valur totali tad-dikjarazzjonijiet soġġetti għal kontroll fiżiku f'euro | Valur totali tad-dikjarazzjonijiet ċċekkjati f' < 200 euro | Persentaġġ ta' ammonti ċċekkjati < 200 euro |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| AT | 405 | 25 | 6 % | 1 738 292 | 2 941 | |
| BE | 858 | 25 | 3 % | 17 795 108 | 2 398 | |
| DK | 727 | 19 | 3 % | 5 698 179 | 2 589 | |
| DE | 4 906 | 239 | 5 % | 37 689 281 | 20 213 | |
| IE | 483 | 15 | 3 % | 4 856 449 | 798 | |
| EL (8) | 0 | 0 | — | 0 | 0 | |
| ES | 1 325 | 204 | 15 % | 7 282 634 | 23 647 | |
| FI | 424 | 41 | 10 % | 5 054 184 | 3 422 | |
| FR | 1 006 | 113 | 11 % | 15 238 061 | 6 248 | |
| IT | 2 211 | 105 | 5 % | 6 933 376 | 12 262 | |
| LU | 0 | 0 | — | 0 | 0 | |
| NL | 7 851 | 444 | 6 % | 28 648 158 | 53 979 | |
| PT | 370 | 80 | 22 % | 1 826 201 | 7 804 | |
| SE | 388 | 9 | 2 % | 6 514 754 | 1 132 | |
| UK | 402 | 35 | 9 % | 4 222 519 | 3 172 | |
| Total UE-15 | 21 356 | 1 354 | 6 % | 143 497 195 | 140 605 | |
| CY | 44 | 3 | 7 % | 336 423 | 246 | |
| CZ | 1 320 | 24 | 2 % | 10 018 787 | 3 057 | |
| EE | 28 | 1 | 4 % | 341 922 | 58 | |
| HU | 559 | 42 | 8 % | 2 823 611 | 5 524 | |
| LT | 213 | 2 | 1 % | 4 538 449 | 203 | |
| LV | 81 | 31 | 38 % | 162 312 | 2 672 | |
| MT | 0 | 0 | — | 0 | 0 | |
| PL | 2 252 | 20 | 1 % | 21 338 773 | 2 781 | |
| SI | 249 | 8 | 3 % | 678 726 | 1 039 | |
| SK | 658 | 54 | 8 % | 12 604 960 | 4 912 | |
| Total UE-10 | 5 404 | 185 | 3 % | 52 843 963 | 20 492 | |
| Total UE-25 | 26 760 | 1 539 | 6 % | 196 341 157 | 161 097 | 0,08 % |

MS

Għadd totali ta' kontrolli fiżiċi

Għadd totali ta' kontrolli < 200 euro

Għadd ta' kontrolli < 200 euro f' % ta' l-għadd totali ta' kontrolli fiżiċi

Valur totali tad-dikjarazzjonijiet soġġetti għal kontroll fiżiku f'euro

Valur totali tad-dikjarazzjonijiet ċċekkjati f' < 200 euro

Persentaġġ ta' ammonti ċċekkjati < 200 euro

AT

405

25

6 %

1 738 292

2 941

BE

858

25

3 %

17 795 108

2 398

DK

727

19

3 %

5 698 179

2 589

DE

4 906

239

5 %

37 689 281

20 213

IE

483

15

3 %

4 856 449

798

EL (8)

0

0

—

0

0

ES

1 325

204

15 %

7 282 634

23 647

FI

424

41

10 %

5 054 184

3 422

FR

1 006

113

11 %

15 238 061

6 248

IT

2 211

105

5 %

6 933 376

12 262

LU

0

0

—

0

0

NL

7 851

444

6 %

28 648 158

53 979

PT

370

80

22 %

1 826 201

7 804

SE

388

9

2 %

6 514 754

1 132

UK

402

35

9 %

4 222 519

3 172

Total UE-15

21 356

1 354

6 %

143 497 195

140 605

CY

44

3

7 %

336 423

246

CZ

1 320

24

2 %

10 018 787

3 057

EE

28

1

4 %

341 922

58

HU

559

42

8 %

2 823 611

5 524

LT

213

2

1 %

4 538 449

203

LV

81

31

38 %

162 312

2 672

MT

0

0

—

0

0

PL

2 252

20

1 %

21 338 773

2 781

SI

249

8

3 %

678 726

1 039

SK

658

54

8 %

12 604 960

4 912

Total UE-10

5 404

185

3 %

52 843 963

20 492

Total UE-25

26 760

1 539

6 %

196 341 157

161 097

0,08 %

Livell massimu: Analiżi bbażata fuq it-totali għal kull pożizzjoni fid-Dokument Amministrattiv Waħdieni

| MS | Għadd totali ta' kontrolli fiżiċi | Għadd totali ta' kontrolli < 200 euro | Għadd ta' kontrolli < 200 euro f' % ta' l-għadd totali ta' kontrolli fiżiċi | Valur totali tad-dikjarazzjonijiet soġġetti għal kontroll fiżiku f'euro | Valur totali tad-dikjarazzjonijiet ċċekkjati f' < 200 euro | Persentaġġ ta' ammonti ċċekkjati < 200 euro |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| AT | 508 | 113 | 22 % | 1 738 292 | 10 215 | |
| BE | 884 | 62 | 7 % | 17 795 108 | 4 406 | |
| DK | 1 081 | 131 | 12 % | 5 698 179 | 13 208 | |
| DE | 5 186 | 415 | 8 % | 37 689 281 | 31 931 | |
| IE | 483 | 15 | 3 % | 4 856 449 | 798 | |
| EL (8) | 0 | 0 | — | 0 | 0 | |
| ES | 1 328 | 374 | 28 % | 7 282 634 | 28 535 | |
| FI | 957 | 235 | 25 % | 5 054 184 | 16 057 | |
| FR | 1 193 | 204 | 17 % | 15 238 061 | 14 487 | |
| IT | 2 919 | 592 | 20 % | 6 933 376 | 49 113 | |
| LU | 0 | 0 | — | 0 | 0 | |
| NL | 8 328 | 894 | 11 % | 28 648 158 | 87 185 | |
| PT | 477 | 147 | 31 % | 1 826 201 | 12 814 | |
| SE | 391 | 17 | 4 % | 6 514 754 | 1 725 | |
| UK | 474 | 150 | 32 % | 4 222 519 | 12 957 | |
| Total UE-15 | 24 209 | 3 349 | 14 % | 143 497 195 | 283 433 | |
| CY | 48 | 5 | 10 % | 336 423 | 541 | |
| CZ | 1 330 | 29 | 2 % | 10 018 787 | 3 428 | |
| EE | 51 | 14 | 27 % | 341 922 | 803 | |
| HU | 612 | 81 | 13 % | 2 823 611 | 9 533 | |
| LT | 218 | 4 | 2 % | 4 538 449 | 463 | |
| LV | 138 | 77 | 56 % | 162 312 | 4 505 | |
| MT | 0 | 0 | — | 0 | 0 | |
| PL | 2 328 | 114 | 5 % | 21 338 773 | 13 022 | |
| SI | 270 | 33 | 12 % | 678 726 | 2 876 | |
| SK | 749 | 92 | 12 % | 12 604 960 | 9 103 | |
| Total UE-10 | 5 744 | 449 | 8 % | 52 843 963 | 44 274 | |
| Total UE-25 | 29 953 | 3 798 | 13 % | 196 341 157 | 327 707 | 0,17 % |

MS

Għadd totali ta' kontrolli fiżiċi

Għadd totali ta' kontrolli < 200 euro

Għadd ta' kontrolli < 200 euro f' % ta' l-għadd totali ta' kontrolli fiżiċi

Valur totali tad-dikjarazzjonijiet soġġetti għal kontroll fiżiku f'euro

Valur totali tad-dikjarazzjonijiet ċċekkjati f' < 200 euro

Persentaġġ ta' ammonti ċċekkjati < 200 euro

AT

508

113

22 %

1 738 292

10 215

BE

884

62

7 %

17 795 108

4 406

DK

1 081

131

12 %

5 698 179

13 208

DE

5 186

415

8 %

37 689 281

31 931

IE

483

15

3 %

4 856 449

798

EL (8)

0

0

—

0

0

ES

1 328

374

28 %

7 282 634

28 535

FI

957

235

25 %

5 054 184

16 057

FR

1 193

204

17 %

15 238 061

14 487

IT

2 919

592

20 %

6 933 376

49 113

LU

0

0

—

0

0

NL

8 328

894

11 %

28 648 158

87 185

PT

477

147

31 %

1 826 201

12 814

SE

391

17

4 %

6 514 754

1 725

UK

474

150

32 %

4 222 519

12 957

Total UE-15

24 209

3 349

14 %

143 497 195

283 433

CY

48

5

10 %

336 423

541

CZ

1 330

29

2 %

10 018 787

3 428

EE

51

14

27 %

341 922

803

HU

612

81

13 %

2 823 611

9 533

LT

218

4

2 %

4 538 449

463

LV

138

77

56 %

162 312

4 505

MT

0

0

—

0

0

PL

2 328

114

5 %

21 338 773

13 022

SI

270

33

12 %

678 726

2 876

SK

749

92

12 %

12 604 960

9 103

Total UE-10

5 744

449

8 %

52 843 963

44 274

Total UE-25

29 953

3 798

13 %

196 341 157

327 707

0,17 %

| 16. | Għalkemm l-Istati Membri żammu mal-5 % ta' kontrolli minimi, ħafna minnhom daħlu għal għadd akbar ta' dawn il-kontrolli fuq oġġetti ta' valur baxx l-aktar minħabba interpretazzjonijiet differenti tal-leġiżlazzjoni. Dawn l-oġġetti ta' valur baxx kienu ddaħħlu fil-kalkolu tal-popolazzjoni minima ta' 5 % biex ikunu ċċekkjati meta suppost kellhom jitħallew barra. Dan irriżulta fit-twettiq ta' għadd ikbar ta' kontrolli minn dak minimu stabbilit fir-regolamenti. It-Tabella 2 turi li bejn 1 500 u 3 800 kontroll twettqu fuq kunsinni li suppost kellhom jitħallew barra. |
| --- | --- |

16.

Għalkemm l-Istati Membri żammu mal-5 % ta' kontrolli minimi, ħafna minnhom daħlu għal għadd akbar ta' dawn il-kontrolli fuq oġġetti ta' valur baxx l-aktar minħabba interpretazzjonijiet differenti tal-leġiżlazzjoni. Dawn l-oġġetti ta' valur baxx kienu ddaħħlu fil-kalkolu tal-popolazzjoni minima ta' 5 % biex ikunu ċċekkjati meta suppost kellhom jitħallew barra. Dan irriżulta fit-twettiq ta' għadd ikbar ta' kontrolli minn dak minimu stabbilit fir-regolamenti. It-Tabella 2 turi li bejn 1 500 u 3 800 kontroll twettqu fuq kunsinni li suppost kellhom jitħallew barra.

| 17. | Sabiex issir promozzjoni ta' użu iktar effiċjenti u effettiv tar-riżorsi tad-Dwana għażla waħda tista' tkun iż-żieda tal-valur de minimis tal-kunsinni meħtieġa għall-kunsiderazzjoni tal-popolazzjoni minima u għall-kontroll sussegwenti (ara l-paragrafi 19-21 hawn isfel dwar il-Benefiċċju ta' l-Ispejjeż). Żieda tal-valur minimu, li għalih id-dikjarazzjonijiet huma kkunsidrati għall-kontrolli fiżiċi jista' jirriżulta fi tnaqqis sinifikanti fl-għadd ta' oġġetti li għandhom ikunu ċċekkjati. Evidentement, jekk jittella' l-limitu, allura esportazzjonijiet ta' valur inqas, taħt il-limitu, għandhom jibqgħu jkunu ċċekkjati jekk kien hemm indikazzjoni ta' frodi jew ta' abbuż. |
| --- | --- |

17.

Sabiex issir promozzjoni ta' użu iktar effiċjenti u effettiv tar-riżorsi tad-Dwana għażla waħda tista' tkun iż-żieda tal-valur de minimis tal-kunsinni meħtieġa għall-kunsiderazzjoni tal-popolazzjoni minima u għall-kontroll sussegwenti (ara l-paragrafi 19-21 hawn isfel dwar il-Benefiċċju ta' l-Ispejjeż). Żieda tal-valur minimu, li għalih id-dikjarazzjonijiet huma kkunsidrati għall-kontrolli fiżiċi jista' jirriżulta fi tnaqqis sinifikanti fl-għadd ta' oġġetti li għandhom ikunu ċċekkjati. Evidentement, jekk jittella' l-limitu, allura esportazzjonijiet ta' valur inqas, taħt il-limitu, għandhom jibqgħu jkunu ċċekkjati jekk kien hemm indikazzjoni ta' frodi jew ta' abbuż.

| 18. | L-istess xenarju jgħodd għal kontrolli ta' sostituzzjoni. It-Tabella 3 tippreżenta analiżi tal-valur ta' kunsinni soġġetti għal kontrolli ta' sostituzzjoni fuq il-fruntieri tal-lvant ta' l-UE. F'dan il-kuntest, ta' min jinnota li m'hemm ebda ħtieġa għal indikazzjoni tal-valur tar-rifużjonijiet mitlubin fuq id-dokumentazzjoni li takkumpanja l-oġġetti (id-dikjarazzjoni ta' esportazzjoni jew il-kopja ta' kontroll T5) u m'hemm ebda tagħrif disponibbli malajr dwar ir-rata ta' rifużjoni applikabbli, b'mod partikolari għal rati ffissati permezz ta' proċeduri ta' sejħiet għall-offerti u għal oġġetti li ma jaqgħux taħt l-Anness I. Għalhekk l-uffiċjali jsibuha diffiċli biex jidentifikaw liema huma l-iktar kunsinni xierqa għall-kontrolli. |
| --- | --- |

18.

L-istess xenarju jgħodd għal kontrolli ta' sostituzzjoni. It-Tabella 3 tippreżenta analiżi tal-valur ta' kunsinni soġġetti għal kontrolli ta' sostituzzjoni fuq il-fruntieri tal-lvant ta' l-UE. F'dan il-kuntest, ta' min jinnota li m'hemm ebda ħtieġa għal indikazzjoni tal-valur tar-rifużjonijiet mitlubin fuq id-dokumentazzjoni li takkumpanja l-oġġetti (id-dikjarazzjoni ta' esportazzjoni jew il-kopja ta' kontroll T5) u m'hemm ebda tagħrif disponibbli malajr dwar ir-rata ta' rifużjoni applikabbli, b'mod partikolari għal rati ffissati permezz ta' proċeduri ta' sejħiet għall-offerti u għal oġġetti li ma jaqgħux taħt l-Anness I. Għalhekk l-uffiċjali jsibuha diffiċli biex jidentifikaw liema huma l-iktar kunsinni xierqa għall-kontrolli.

Tabella 3

Analiżi tal-valur ta' kunsinni soġġetti għal kontrolli ta' sostituzzjoni fuq il-fruntieri tal-Lvant ta' l-UE vverifikati mill-Qorti bejn l-1 ta' Mejju 2004 u t-30 ta' Settembru 2005

| Stat Membru | HU | LV | PL | SI |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Valur ta' rifużjonijiet fuq l-Esportazzjoni (euro) | Għadd | % | Għadd | % | Għadd | % | Għadd | % |
| 0-200 | 25 | 46 | 0 | 0 | 1 | 3 | 17 | 35 |
| NAI jew simili | 11 | 20 | 11 | 34 | 15 | 43 | 16 | 33 |
| 201-4 000 | 9 | 17 | 7 | 22 | 7 | 20 | 7 | 14 |
| > 4 000 | 9 | 17 | 14 | 44 | 12 | 34 | 9 | 18 |
| Total | 54 | 100 | 32 | 100 | 35 | 100 | 49 | 100 |
| NAI | : | Li ma jaqgħux taħt l-Anness I. |

Stat Membru

HU

LV

PL

SI

Valur ta' rifużjonijiet fuq l-Esportazzjoni (euro)

Għadd

%

Għadd

%

Għadd

%

Għadd

%

0-200

25

46

0

0

1

3

17

35

NAI jew simili

11

20

11

34

15

43

16

33

201-4 000

9

17

7

22

7

20

7

14

> 4 000

9

17

14

44

12

34

9

18

Total

54

100

32

100

35

100

49

100

NAI

:

Li ma jaqgħux taħt l-Anness I.

NB: L-awtoritajiet HU wettqu kontrolli ta' 100 % fuq il-bastimenti kollha li għaddew magħmulin taħt euro 200 b'mod sinifikanti.

Spejjeż ta' kontrolli mwettqin

| 19. | Meta jkunu ppreżentati kunsinni għall-esportazzjoni f'uffiċċji tal-ħruġ tad-Dwana (sitwazzjoni misjuba prinċipalment fir-Renju Unit u f'ċerti portijiet Franċiżi), l-ispiża għan-negozju għall-eżekuzzjoni ta' kontrolli fiżiċi tista' tvarja bejn 120 u 400 euro skond iċ-ċirkostanzi lokali. Dawn l-ispejjeż jikkomprendu ċ-ċaqliq ta' kontejners ġo jew miż-żona tal-port għal postijiet ta' ħatt xierqa kif ukoll ix-xogħol involut fil-ħatt u t-tagħbija mill-ġdid tal-kontejners (ara l-Kaxxa 1).

  Kaxxa 1Esportatur mir-Renju Unit iddeċieda li jċedi t-talba tiegħu għal rifużjoni ta' 293,28 euro, peress li din kieku kienet tinħtieġ 51 caqliqa bil-kontejner biex il-kontejner ikun disponibbli għal kontroll fiżiku, spejjeż ta' l-esportatur, li kieku, barra dan, kienu jdewmu t-tluq tal-bastiment b'xi 5 sigħat. |
| --- | --- |

19.

Meta jkunu ppreżentati kunsinni għall-esportazzjoni f'uffiċċji tal-ħruġ tad-Dwana (sitwazzjoni misjuba prinċipalment fir-Renju Unit u f'ċerti portijiet Franċiżi), l-ispiża għan-negozju għall-eżekuzzjoni ta' kontrolli fiżiċi tista' tvarja bejn 120 u 400 euro skond iċ-ċirkostanzi lokali. Dawn l-ispejjeż jikkomprendu ċ-ċaqliq ta' kontejners ġo jew miż-żona tal-port għal postijiet ta' ħatt xierqa kif ukoll ix-xogħol involut fil-ħatt u t-tagħbija mill-ġdid tal-kontejners (ara l-Kaxxa 1).

Kaxxa 1Esportatur mir-Renju Unit iddeċieda li jċedi t-talba tiegħu għal rifużjoni ta' 293,28 euro, peress li din kieku kienet tinħtieġ 51 caqliqa bil-kontejner biex il-kontejner ikun disponibbli għal kontroll fiżiku, spejjeż ta' l-esportatur, li kieku, barra dan, kienu jdewmu t-tluq tal-bastiment b'xi 5 sigħat.

| 20. | Meta jkunu ppreżentati kunsinni għall-esportazzjoni f'postijiet interni ta' tagħbija, ma jkun hemm ebda spiża għan-negozju peress li l-kunsinni ġeneralment huma ppreżentati qabel it-tagħbija fil-proprjetà ta' l-esportaturi. Tnejn mill-Istati Membri miżjurin, il-Ġermanja u l-Italja (9), jitolbu ħlas mingħand l-esportatur għall-kontroll fiżiku. Intervenzjoni ta' siegħa fil-post ta' tagħbija tqum 180 euro bejn wieħed u ieħor. |
| --- | --- |

20.

Meta jkunu ppreżentati kunsinni għall-esportazzjoni f'postijiet interni ta' tagħbija, ma jkun hemm ebda spiża għan-negozju peress li l-kunsinni ġeneralment huma ppreżentati qabel it-tagħbija fil-proprjetà ta' l-esportaturi. Tnejn mill-Istati Membri miżjurin, il-Ġermanja u l-Italja (9), jitolbu ħlas mingħand l-esportatur għall-kontroll fiżiku. Intervenzjoni ta' siegħa fil-post ta' tagħbija tqum 180 euro bejn wieħed u ieħor.

| 21. | Kif jidher hawn fuq, in-nefqa fuq il-kontroll tista' tkun iktar mill-valur tar-rifużjonijiet imħallsin, evidenza li kontrolli fuq dikjarazzjonijiet li jiġbdu lejhom valur baxx ta' rifużjonijiet mhumiex effettivi b'relazzjoni ma’ l-ispejjeż. |
| --- | --- |

21.

Kif jidher hawn fuq, in-nefqa fuq il-kontroll tista' tkun iktar mill-valur tar-rifużjonijiet imħallsin, evidenza li kontrolli fuq dikjarazzjonijiet li jiġbdu lejhom valur baxx ta' rifużjonijiet mhumiex effettivi b'relazzjoni ma’ l-ispejjeż.

Pre-avviż dwar kontrolli

| 22. | Ir-Regolamenti tal-Komunità jistipulaw biċ-ċar li kontrolli fiżiċi għandhom jitwettqu spiss u mingħajr pre-avviż, u li kontrolli fiżiċi li għalihom l-esportatur ikun irċieva pre-avviż b'mod espress jew taċitu ma jkunux jgħoddu għal ma' l-għadd minimu ta' kontrolli meħtieġa. Nuqqas ta' konformità ma' dawn il-ħtiġijiet normalment ikun meqjus mill-Kummissjoni bħala nuqqas ta' twettiq ta' kontroll prinċipali u jkun soġġett għal korrezzjoni potenzjali għall-Istat Membru kkonċernat. |
| --- | --- |

22.

Ir-Regolamenti tal-Komunità jistipulaw biċ-ċar li kontrolli fiżiċi għandhom jitwettqu spiss u mingħajr pre-avviż, u li kontrolli fiżiċi li għalihom l-esportatur ikun irċieva pre-avviż b'mod espress jew taċitu ma jkunux jgħoddu għal ma' l-għadd minimu ta' kontrolli meħtieġa. Nuqqas ta' konformità ma' dawn il-ħtiġijiet normalment ikun meqjus mill-Kummissjoni bħala nuqqas ta' twettiq ta' kontroll prinċipali u jkun soġġett għal korrezzjoni potenzjali għall-Istat Membru kkonċernat.

| 23. | Kontrolli fiżiċi, meta mwettqin fil-post ta' tagħbija, li spiss ikun il-proprjetà ta' l-esportaturi nfushom, kienu meqjusin mill-Qorti bħala prevedibbli sa punt sinifikanti f'bosta Stati Membri: Il-Belġju, id-Danimarka, il-Ġermanja, Franza, l-Italja, l-Olanda, u r-Renju Unit. Il-Qorti osservat li l-wasla ta' l-uffiċjali qabel ma bdiet it-tagħbija ta' l-oġġetti kienet prattika standard. Kontrolli li jibdew b'mod sistematiku qabel ma tibda t-tagħbija jammontaw għal avviż taċitu tal-kontroll fis-sens li, jekk l-uffiċjal tad-dwana ma jasalx qabel ma tibda t-tagħbija, in-negozjant ikun jaf li l-kunsinna mhix se tkun iċċekkjata fiżikament. Hemm ir-riskju li mbagħad jitgħabbew prodotti mhux eliġibbli jew prodotti insuffiċjenti u tintalab rifużjoni li għaliha mhux intitolat in-negozjant. Dan effettivament ixejjen l-għan u l-effettività tal-kontroll. |
| --- | --- |

23.

Kontrolli fiżiċi, meta mwettqin fil-post ta' tagħbija, li spiss ikun il-proprjetà ta' l-esportaturi nfushom, kienu meqjusin mill-Qorti bħala prevedibbli sa punt sinifikanti f'bosta Stati Membri: Il-Belġju, id-Danimarka, il-Ġermanja, Franza, l-Italja, l-Olanda, u r-Renju Unit. Il-Qorti osservat li l-wasla ta' l-uffiċjali qabel ma bdiet it-tagħbija ta' l-oġġetti kienet prattika standard. Kontrolli li jibdew b'mod sistematiku qabel ma tibda t-tagħbija jammontaw għal avviż taċitu tal-kontroll fis-sens li, jekk l-uffiċjal tad-dwana ma jasalx qabel ma tibda t-tagħbija, in-negozjant ikun jaf li l-kunsinna mhix se tkun iċċekkjata fiżikament. Hemm ir-riskju li mbagħad jitgħabbew prodotti mhux eliġibbli jew prodotti insuffiċjenti u tintalab rifużjoni li għaliha mhux intitolat in-negozjant. Dan effettivament ixejjen l-għan u l-effettività tal-kontroll.

Kunsinni fi kwantitajiet kbar u ta' valur għoli

| 24. | Oġġetti fi kwantitajiet kbar, l-iktar ċereali u zokkor, is-soltu huma esportati bħala tgħabi fuq vapur għal destinazzjoni waħda. Kull tgħabi fuq vapur jista' jirrappreżenta valur għoli ħafna f'dak li għandu x'jaqsam ma' rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni (Eżempju: 6 700 tunnellata zokkor abjad għat-Tuneżija kienet tiswa 3,4 miljun euro fl-aħħar ta' l-2003). Madankollu, għal raġunijiet amministrattivi marbutin ma' liċenzji ta' esportazzjoni, l-esportatur spiss ikollu jibgħat għadd ta' dikjarazzjonijiet dwar l-esportazzjoni li jkopru l-kunsinna kollha. Il-prattika osservata matul il-verifika, kienet li għal kontroll fiżiku tkun iċċekkjata dikjarazzjoni waħda biss mit-tgħabi kollu. Filwaqt li dan l-approċċ ma jmurx kontra l-leġiżlazzjoni preżenti, xorta waħda l-kontrolli fiżiċi mwettqin bħalissa għandhom inqas effett peress li jkopru parti waħda biss tat-tgħabi kollu, b'hekk il-kontroll ikun inqas effettiv (ara l-Kaxxa 2).

  Kaxxa 2Esportatur ippreżenta sitt dikjarazzjonijiet fuq l-esportazzjoni għal 1 147 tunnellata ta' zokkor abjad biex jitgħabba fuq vapur wieħed lejn il-Libja f'Lulju 2006 (valur totali ta' rifużjoni fuq l-esportazzjoni: 268 600 euro). Dikjarazzjoni waħda ta' 200 tunnellata ntgħażlet għal kontroll fiżiku (valur ta' rifużjoni fuq l-espotazzjoni: 46 840 euro). Id-Dwana tar-Renju Unit osservat parti mill 200 tunnellata li kienet qiegħda titgħabba fuq il-bastiment. L-eżami fiżiku beda fis-06:20 a.m. u spiċċa fis-07:10 a.m. |
| --- | --- |

24.

Oġġetti fi kwantitajiet kbar, l-iktar ċereali u zokkor, is-soltu huma esportati bħala tgħabi fuq vapur għal destinazzjoni waħda. Kull tgħabi fuq vapur jista' jirrappreżenta valur għoli ħafna f'dak li għandu x'jaqsam ma' rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni (Eżempju: 6 700 tunnellata zokkor abjad għat-Tuneżija kienet tiswa 3,4 miljun euro fl-aħħar ta' l-2003). Madankollu, għal raġunijiet amministrattivi marbutin ma' liċenzji ta' esportazzjoni, l-esportatur spiss ikollu jibgħat għadd ta' dikjarazzjonijiet dwar l-esportazzjoni li jkopru l-kunsinna kollha. Il-prattika osservata matul il-verifika, kienet li għal kontroll fiżiku tkun iċċekkjata dikjarazzjoni waħda biss mit-tgħabi kollu. Filwaqt li dan l-approċċ ma jmurx kontra l-leġiżlazzjoni preżenti, xorta waħda l-kontrolli fiżiċi mwettqin bħalissa għandhom inqas effett peress li jkopru parti waħda biss tat-tgħabi kollu, b'hekk il-kontroll ikun inqas effettiv (ara l-Kaxxa 2).

Kaxxa 2Esportatur ippreżenta sitt dikjarazzjonijiet fuq l-esportazzjoni għal 1 147 tunnellata ta' zokkor abjad biex jitgħabba fuq vapur wieħed lejn il-Libja f'Lulju 2006 (valur totali ta' rifużjoni fuq l-esportazzjoni: 268 600 euro). Dikjarazzjoni waħda ta' 200 tunnellata ntgħażlet għal kontroll fiżiku (valur ta' rifużjoni fuq l-espotazzjoni: 46 840 euro). Id-Dwana tar-Renju Unit osservat parti mill 200 tunnellata li kienet qiegħda titgħabba fuq il-bastiment. L-eżami fiżiku beda fis-06:20 a.m. u spiċċa fis-07:10 a.m.

Siġillar ta' mezzi ta' trasport u kontrolli ta' sostituzzjoni

| 25. | Meta jkun twettaq kontroll fiżiku, il-mezzi ta' trasport normalment iridu jkunu ssiġillati mid-Dwana. Normalment kunsinni bħal dawn mhumiex ikkunsidrati għal kontroll ieħor ta' sostituzzjoni, sakemm is-siġilli ma jkunux tkissru jew tneħħew u jekk iva għandu jitwettaq kontroll speċifiku ta' sostituzzjoni kif previst fir-regolamenti. Minħabba l-valur li dan jagħti lis-siġill, “laissez passer” virtwali għall-kunsinna, l-użu u t-tifsira tagħhom għandhom ikunu ċari u mhux ambigwi. |
| --- | --- |

25.

Meta jkun twettaq kontroll fiżiku, il-mezzi ta' trasport normalment iridu jkunu ssiġillati mid-Dwana. Normalment kunsinni bħal dawn mhumiex ikkunsidrati għal kontroll ieħor ta' sostituzzjoni, sakemm is-siġilli ma jkunux tkissru jew tneħħew u jekk iva għandu jitwettaq kontroll speċifiku ta' sostituzzjoni kif previst fir-regolamenti. Minħabba l-valur li dan jagħti lis-siġill, “laissez passer” virtwali għall-kunsinna, l-użu u t-tifsira tagħhom għandhom ikunu ċari u mhux ambigwi.

| 26. | Bħala parti mill-proċedura amministrattiva normali għall-validazzjoni ta' dikjarazzjonijiet ta' esportazzjoni, id-Dwana tista' wkoll twaħħal siġilli tad-Dwana fuq kontejners, trejlers jew trakkijiet mingħajr ma tkun wettqet kontroll fiżiku. Din il-prattika kienet innutata b'mod partikolari, fil-Belġju, fil-Ġermanja, fi Spanja, fi Franza u fl-Italja. Barra dan, kunsinni taħt il-proċedura T.I.R. (10) huma wkoll ssiġillati mid-Dwana, għal darba oħra mingħajr ma jkun bilfors twettaq kontroll fiżiku (ara l-Kaxxa 3 u d-Dijagramma 1).

  Kaxxa 3Fl-2001, kunsinna li kien fiha 20 tunnellata ċanga kienet approvata għall-esportazzjoni fid-Dwana fi Spanja bir-Russja bħala d-destinazzjoni tagħha. Il-kunsinna, issiġillata mid-Dwana Spanjola, kienet ippreżentata għal ħażna temporanja fil-friża f'Hamburg (ħatt u daħla taħt il-kontroll tad-Dwana). L-oġġetti mbagħad tneħħew mill-ħażna fil-friża taħt il-kontroll tad-dwana biex ikunu ttrasportati bit-trakk lejn ir-Russja. Id-Dwana Ġermaniża, minkejja l-fatt li l-oġġetti kienu ssiġillati, ħadet kampjun u l-analiżi rriżulta fil-klassifikazzjoni ta' l-oġġetti bħala ġewwieni ta' annimali bovini li jista' jittiekel li għalih l-ebda rifużjoni ma kienet pagabbli. Abbażi ta' dawn ir-riżultati, aktar investigazzjonijiet fi Spanja wasslu għas-sejba ta' aktar irregolaritajiet, li ammontaw għal xi 497 000 euro — inklużi 56 000 euro imgħax -, imwettqin mill-istess esportatur. Avviż ta' rkupru nħareġ mill-aġenzija tal-pagament fi tmiem l-2006 u b'hekk il-proċeduri amministrattivi kienu finalizzati. Deċiżjoni finali dwar il-każ hija pendenti quddiem qorti nazzjonali. Madwar 80 % tal-kopji ta' kontroll T5 wrew li l-kunsinni kienu ssiġillati mid-Dwana waqt it-tluq mingħajr kontrolli fiżiċi u mbagħad kienu — skond id-definizzjoni — twarrbu mill-popolazzjoni għal kontrolli ta' sostituzzjoni possibbli f'bosta postijiet ta' ħruġ tal-Komunità. |
| --- | --- |

26.

Bħala parti mill-proċedura amministrattiva normali għall-validazzjoni ta' dikjarazzjonijiet ta' esportazzjoni, id-Dwana tista' wkoll twaħħal siġilli tad-Dwana fuq kontejners, trejlers jew trakkijiet mingħajr ma tkun wettqet kontroll fiżiku. Din il-prattika kienet innutata b'mod partikolari, fil-Belġju, fil-Ġermanja, fi Spanja, fi Franza u fl-Italja. Barra dan, kunsinni taħt il-proċedura T.I.R. (10) huma wkoll ssiġillati mid-Dwana, għal darba oħra mingħajr ma jkun bilfors twettaq kontroll fiżiku (ara l-Kaxxa 3 u d-Dijagramma 1).

Kaxxa 3Fl-2001, kunsinna li kien fiha 20 tunnellata ċanga kienet approvata għall-esportazzjoni fid-Dwana fi Spanja bir-Russja bħala d-destinazzjoni tagħha. Il-kunsinna, issiġillata mid-Dwana Spanjola, kienet ippreżentata għal ħażna temporanja fil-friża f'Hamburg (ħatt u daħla taħt il-kontroll tad-Dwana). L-oġġetti mbagħad tneħħew mill-ħażna fil-friża taħt il-kontroll tad-dwana biex ikunu ttrasportati bit-trakk lejn ir-Russja. Id-Dwana Ġermaniża, minkejja l-fatt li l-oġġetti kienu ssiġillati, ħadet kampjun u l-analiżi rriżulta fil-klassifikazzjoni ta' l-oġġetti bħala ġewwieni ta' annimali bovini li jista' jittiekel li għalih l-ebda rifużjoni ma kienet pagabbli. Abbażi ta' dawn ir-riżultati, aktar investigazzjonijiet fi Spanja wasslu għas-sejba ta' aktar irregolaritajiet, li ammontaw għal xi 497 000 euro — inklużi 56 000 euro imgħax -, imwettqin mill-istess esportatur. Avviż ta' rkupru nħareġ mill-aġenzija tal-pagament fi tmiem l-2006 u b'hekk il-proċeduri amministrattivi kienu finalizzati. Deċiżjoni finali dwar il-każ hija pendenti quddiem qorti nazzjonali. Madwar 80 % tal-kopji ta' kontroll T5 wrew li l-kunsinni kienu ssiġillati mid-Dwana waqt it-tluq mingħajr kontrolli fiżiċi u mbagħad kienu — skond id-definizzjoni — twarrbu mill-popolazzjoni għal kontrolli ta' sostituzzjoni possibbli f'bosta postijiet ta' ħruġ tal-Komunità.

| 27. | Il-verifika tal-Qorti sabet li siġilli mwaħħlin mill-kunsinnaturi/esportaturi Daniżi u Olandiżi, awtorizzati biex iwaħħlu siġilli huma stess, qajmu dubju ġo l-uffiċċji Doganali ta' ħruġ mill-UE peress li dawn is-“siġilli tal-kumpanija” ma setgħux jintgħarfu b'mod ċar mis-“siġilli tad-Dwana”. |
| --- | --- |

27.

Il-verifika tal-Qorti sabet li siġilli mwaħħlin mill-kunsinnaturi/esportaturi Daniżi u Olandiżi, awtorizzati biex iwaħħlu siġilli huma stess, qajmu dubju ġo l-uffiċċji Doganali ta' ħruġ mill-UE peress li dawn is-“siġilli tal-kumpanija” ma setgħux jintgħarfu b'mod ċar mis-“siġilli tad-Dwana”.

| 28. | Riżultat ta' dan, ħafna kunsinni jitħallew barra b'mod leġittimu jew bi żvista mill-popolazzjoni ta' kunsinni kkunsidrati għal kontrolli ta' sostituzzjoni peress li l-valur veru tas-siġill mehmuż mhuwiex ċar u jista' jwassal għas-suppożizzjoni li diġà jkun twettaq kontroll fiżiku. L-awtorijatiet tad-Dwana Daniża emendaw ir-regoli tagħhom dwar l-użu ta' siġilli mill-1 ta' Frar 2006 'il quddiem biex jipprevjenu xi nuqqas ta' ftehim. |
| --- | --- |

28.

Riżultat ta' dan, ħafna kunsinni jitħallew barra b'mod leġittimu jew bi żvista mill-popolazzjoni ta' kunsinni kkunsidrati għal kontrolli ta' sostituzzjoni peress li l-valur veru tas-siġill mehmuż mhuwiex ċar u jista' jwassal għas-suppożizzjoni li diġà jkun twettaq kontroll fiżiku. L-awtorijatiet tad-Dwana Daniża emendaw ir-regoli tagħhom dwar l-użu ta' siġilli mill-1 ta' Frar 2006 'il quddiem biex jipprevjenu xi nuqqas ta' ftehim.

Għadd minimu ta' kontrolli ta' sostituzzjoni u l-iskop tagħhom

| 29. | Il-leġiżlazzjoni tipprovdi (11), bħala regola ġenerali, li uffiċċji Doganali ta' ħruġ għandhom iwettqu mill-inqas kontroll wieħed ta' sostituzzjoni għal kull jum li fih jitilqu kunsinni mill-bosta postijiet ta' ħruġ ġo l-UE. L-għażla ta' kunsinni biex jiġu ċċekkjati għandha ssir kull meta possibbli fil-kuntest ta' analiżi ta' riskji. |
| --- | --- |

29.

Il-leġiżlazzjoni tipprovdi (11), bħala regola ġenerali, li uffiċċji Doganali ta' ħruġ għandhom iwettqu mill-inqas kontroll wieħed ta' sostituzzjoni għal kull jum li fih jitilqu kunsinni mill-bosta postijiet ta' ħruġ ġo l-UE. L-għażla ta' kunsinni biex jiġu ċċekkjati għandha ssir kull meta possibbli fil-kuntest ta' analiżi ta' riskji.

| 30. | Saru interpretazzjonijiet differenti ta' din ir-“regola ta' wieħed kuljum”. Jekk kunsinni jaslu kuljum għal sebat ijiem biex jitgħabbew fuq vapur li se jitlaq fis-seba' jum, allura fir-Renju Unit, kunsinna waħda biss tkun iċċekkjata. B'kuntrast ma' dan, jekk kunsinni jitilqu l-UE minn ġo uffiċċju tad-dwana fuq il-fruntiera bejn il-Latvja u r-Russja kuljum għal sebat ijiem, imbagħad jitwettqu seba' kontrolli ta' sostituzzjoni. Din l-interpretazzjoni ta' l-aħħar hija applikata wkoll f'portijet fil-Belġju, fil-Ġermanja, fi Franza, fl-Italja u fl-Olanda. |
| --- | --- |

30.

Saru interpretazzjonijiet differenti ta' din ir-“regola ta' wieħed kuljum”. Jekk kunsinni jaslu kuljum għal sebat ijiem biex jitgħabbew fuq vapur li se jitlaq fis-seba' jum, allura fir-Renju Unit, kunsinna waħda biss tkun iċċekkjata. B'kuntrast ma' dan, jekk kunsinni jitilqu l-UE minn ġo uffiċċju tad-dwana fuq il-fruntiera bejn il-Latvja u r-Russja kuljum għal sebat ijiem, imbagħad jitwettqu seba' kontrolli ta' sostituzzjoni. Din l-interpretazzjoni ta' l-aħħar hija applikata wkoll f'portijet fil-Belġju, fil-Ġermanja, fi Franza, fl-Italja u fl-Olanda.

| 31. | Problema oħra dwar l-interpretazzjoni għandha x'taqsam ma' kunsinni (trakk/trejler jew kontejner) li jikkonsistu minn ħafna dikjarazzjonijiet ta' rifużjonijiet, f'ċerti każijiet rari sa 30. Leġiżlazzjoni li ma tkunx ċara u differenzi fl-interpretazzjoni wasslu għal sitwazzjonijiet fejn xi Stati Membri (e.ż. l-Latvja, l-Ungerija u l-Islovenja) jiċċekkjaw il-kunsinna kollha filwaqt li l-biċċa l-kbira ta' l-Istati Membri l-oħra għażlu waħda biss mid-dikjarazzjonijiet għall-kontrolli. |
| --- | --- |

31.

Problema oħra dwar l-interpretazzjoni għandha x'taqsam ma' kunsinni (trakk/trejler jew kontejner) li jikkonsistu minn ħafna dikjarazzjonijiet ta' rifużjonijiet, f'ċerti każijiet rari sa 30. Leġiżlazzjoni li ma tkunx ċara u differenzi fl-interpretazzjoni wasslu għal sitwazzjonijiet fejn xi Stati Membri (e.ż. l-Latvja, l-Ungerija u l-Islovenja) jiċċekkjaw il-kunsinna kollha filwaqt li l-biċċa l-kbira ta' l-Istati Membri l-oħra għażlu waħda biss mid-dikjarazzjonijiet għall-kontrolli.

Kontrolli speċifiċi ta' sostituzzjoni

| 32. | Kontrolli speċifiċi ta' sostituzzjoni għandhom jitwettqu mill-uffiċċji Doganali ta' ħruġ mit-territorju ta' l-UE jekk jinstab li xi siġilli li kienu twaħħlu fit-tluq, tneħħew jew tkissru jew li ma ngħatatx xi dispensa (12) mis-siġillar. Kontrolli speċifiċi ta' sostituzzjoni għandhom mnejn jinvolvu kontroll fiżiku sħiħ. |
| --- | --- |

32.

Kontrolli speċifiċi ta' sostituzzjoni għandhom jitwettqu mill-uffiċċji Doganali ta' ħruġ mit-territorju ta' l-UE jekk jinstab li xi siġilli li kienu twaħħlu fit-tluq, tneħħew jew tkissru jew li ma ngħatatx xi dispensa (12) mis-siġillar. Kontrolli speċifiċi ta' sostituzzjoni għandhom mnejn jinvolvu kontroll fiżiku sħiħ.

| 33. | Il-prattika osservata matul il-verifika kienet li kull trakk/trejler fl-uffiċċji Doganali ta' ħruġ fil-fruntiera tal-lvant ta' l-UE (l-Ungerija, il-Latvja, il-Polonja, l-Islovenja) huwa eżaminat, li jippermetti li l-integrità tas-siġilli tkun tista' tiġi vverifikata. B'kuntrast ma' dan, kunsinni (il-biċċa l-kbira kontejners) li ħerġin għall-aħħar darba mill-portijet tal-Komunità fi Franza, fl-Italja, fl-Olanda u fir-Renju Unit mhumiex soġġetti għal kontrolli daqshekk stretti. Dan minħabba li, f'dawn l-Istati Membri, uffiċjali tad-Dwana ma jeżaminawx is-siġilli b'mod sistematiku meta l-kunsinni jaslu fil-post ta' ħruġ fiżiku mill-UE. Għalhekk kunsinni b'siġilli miksurin, mħassrin jew neqsin mhux dejjem jintgħarfu u b'hekk jistgħu jeħilsu minn kontrolli speċifiċi ta' sostituzzjoni. Proprju sabiex tindirizza din il-problema, id-Dwana Franċiża imponiet rata addizzjonali ta' kontroll nazzjonali ta' 2 % fuq is-siġillar ta' kunsinni. |
| --- | --- |

33.

Il-prattika osservata matul il-verifika kienet li kull trakk/trejler fl-uffiċċji Doganali ta' ħruġ fil-fruntiera tal-lvant ta' l-UE (l-Ungerija, il-Latvja, il-Polonja, l-Islovenja) huwa eżaminat, li jippermetti li l-integrità tas-siġilli tkun tista' tiġi vverifikata. B'kuntrast ma' dan, kunsinni (il-biċċa l-kbira kontejners) li ħerġin għall-aħħar darba mill-portijet tal-Komunità fi Franza, fl-Italja, fl-Olanda u fir-Renju Unit mhumiex soġġetti għal kontrolli daqshekk stretti. Dan minħabba li, f'dawn l-Istati Membri, uffiċjali tad-Dwana ma jeżaminawx is-siġilli b'mod sistematiku meta l-kunsinni jaslu fil-post ta' ħruġ fiżiku mill-UE. Għalhekk kunsinni b'siġilli miksurin, mħassrin jew neqsin mhux dejjem jintgħarfu u b'hekk jistgħu jeħilsu minn kontrolli speċifiċi ta' sostituzzjoni. Proprju sabiex tindirizza din il-problema, id-Dwana Franċiża imponiet rata addizzjonali ta' kontroll nazzjonali ta' 2 % fuq is-siġillar ta' kunsinni.

Kwalità ta' kontrolli ta' sostituzzjoni

| 34. | Fil-prinċipju, kontrolli ta' sostituzzjoni huma kontrolli viżivi li jivverifikaw li l-oġġetti jkunu jaqblu mad-dokumenti mehmużin. L-approċċ li nstab spiss fl-uffiċċji tad-dwana fil-portijiet miżjurin kien jikkonsisti fil-ftuħ ta' bibien ta' kontejners u l-identifikazzjoni ta' dawk l-oġġetti biss li kienu jidhru minnufih, l-hekk imsejħin kontrolli “tail-gate”. Dan kien jiġri spiss minħabba l-fatt li l-ebda faċilità adegwata għall-ħatt mhi disponibbli b'mod partikolari f'portijiet żgħar (e.ż. Trieste, Dunkerque). L-aħjar prattika instabet f'uffiċċji tad-Dwana fuq il-fruntieri tal-lvant ta' l-UE fejn saru kontrolli reċiproċi fuq kunsinni fi trakkijiet mgħottijin bil-kanvas. |
| --- | --- |

34.

Fil-prinċipju, kontrolli ta' sostituzzjoni huma kontrolli viżivi li jivverifikaw li l-oġġetti jkunu jaqblu mad-dokumenti mehmużin. L-approċċ li nstab spiss fl-uffiċċji tad-dwana fil-portijiet miżjurin kien jikkonsisti fil-ftuħ ta' bibien ta' kontejners u l-identifikazzjoni ta' dawk l-oġġetti biss li kienu jidhru minnufih, l-hekk imsejħin kontrolli “tail-gate”. Dan kien jiġri spiss minħabba l-fatt li l-ebda faċilità adegwata għall-ħatt mhi disponibbli b'mod partikolari f'portijiet żgħar (e.ż. Trieste, Dunkerque). L-aħjar prattika instabet f'uffiċċji tad-Dwana fuq il-fruntieri tal-lvant ta' l-UE fejn saru kontrolli reċiproċi fuq kunsinni fi trakkijiet mgħottijin bil-kanvas.

Segwitu ta' irregolaritajiet misjubin matul kontrolli ta' sostituzzjoni u ta' sostituzzjoni speċifika

| 35. | Uffiċċji Doganali ta' ħruġ għandhom jinfurmaw lill-aġenziji tal-pagament fl-Istati Membri kkonċernati dwar irregolaritajiet misjubin minn kontrolli ta' sostituzzjoni u jistgħu jitolbu dettalji dwar l-azzjoni ta' segwitu li tkun ittieħdet. |
| --- | --- |

35.

Uffiċċji Doganali ta' ħruġ għandhom jinfurmaw lill-aġenziji tal-pagament fl-Istati Membri kkonċernati dwar irregolaritajiet misjubin minn kontrolli ta' sostituzzjoni u jistgħu jitolbu dettalji dwar l-azzjoni ta' segwitu li tkun ittieħdet.

| 36. | Ġew ikkomunikati irregolaritajiet mill-Uffiċċji Doganali ta' ħrug Daniżi, Latvijaċi, Pollakki u Sloveni lill-aġenziji tal-pagament responsabbli fl-Istati Membri l-oħra. Madankollu, fil-biċċa l-kbira tal-każijiet ma rċevew ebda tagħrif lura dwar azzjoni ta' segwitu minkejja li talbu tali tagħrif. |
| --- | --- |

36.

Ġew ikkomunikati irregolaritajiet mill-Uffiċċji Doganali ta' ħrug Daniżi, Latvijaċi, Pollakki u Sloveni lill-aġenziji tal-pagament responsabbli fl-Istati Membri l-oħra. Madankollu, fil-biċċa l-kbira tal-każijiet ma rċevew ebda tagħrif lura dwar azzjoni ta' segwitu minkejja li talbu tali tagħrif.

| 37. | Problema partikolari nstabet fl-Uffiċċju tad-Dwana Daniża ta' Aalborg. Kontrolli mwettqin minn dan l-uffiċċju wrew inċidenza għolja ta' siġilli neqsin fil-post ta' ħruġ mill-UE. Madankollu, minflok ma wettaq il-kontrolli speċifiċi ta' sostituzzjoni mitlubin, l-uffiċċju rrofta li jiċċertifika li l-oġġetti kienu ħallew it-territorju ta' l-UE, fuq il-bażi li ma setax jistabbilixxi l-identità ta' l-oġġetti għaliex is-siġilli kienu neqsin. Bejn Awwissu 2004 u Frar 2006 dan l-uffiċċju għarraf lill-aġenziji tal-pagament fl-Istati Membri l-oħra li ma setax jiċċertifika l-ħruġ ta' 280 (13) kunsinna mill-UE għaliex is-siġilli kienu tneħħew. Tweġibiet waslu biss f'żewġ każijiet (14) mill-280 ikkomunikat. Skond id-Dwana Daniża, aġenziji tal-pagament fi Franza, fil-Greċja, fl-Italja u fi Spanja ma wieġbu għal ebda komunikazzjoni mibgħuta mill-awtoritajiet Daniżi. Fi 17-il każ simili dwar esportazzjonijiet li ġew mid-Danimarka, id-Dwana Aalborg bagħtet it-tagħrif lill-aġenzija tal-pagament Daniża u r-rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni kienu rtirati wara. |
| --- | --- |

37.

Problema partikolari nstabet fl-Uffiċċju tad-Dwana Daniża ta' Aalborg. Kontrolli mwettqin minn dan l-uffiċċju wrew inċidenza għolja ta' siġilli neqsin fil-post ta' ħruġ mill-UE. Madankollu, minflok ma wettaq il-kontrolli speċifiċi ta' sostituzzjoni mitlubin, l-uffiċċju rrofta li jiċċertifika li l-oġġetti kienu ħallew it-territorju ta' l-UE, fuq il-bażi li ma setax jistabbilixxi l-identità ta' l-oġġetti għaliex is-siġilli kienu neqsin. Bejn Awwissu 2004 u Frar 2006 dan l-uffiċċju għarraf lill-aġenziji tal-pagament fl-Istati Membri l-oħra li ma setax jiċċertifika l-ħruġ ta' 280 (13) kunsinna mill-UE għaliex is-siġilli kienu tneħħew. Tweġibiet waslu biss f'żewġ każijiet (14) mill-280 ikkomunikat. Skond id-Dwana Daniża, aġenziji tal-pagament fi Franza, fil-Greċja, fl-Italja u fi Spanja ma wieġbu għal ebda komunikazzjoni mibgħuta mill-awtoritajiet Daniżi. Fi 17-il każ simili dwar esportazzjonijiet li ġew mid-Danimarka, id-Dwana Aalborg bagħtet it-tagħrif lill-aġenzija tal-pagament Daniża u r-rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni kienu rtirati wara.

| 38. | Il-problema tista' tkun spjegata permezz ta' każ fejn sett ta' 30 siġill awtorizzat tal-kumpanija nstabu mid-Dwana Daniża fil-gabina ta' trakk. Is-siġilli kien imisshom twaħħlu biss fil-post tal-ħatt fi Franza, bħala sigurtà kontra sostituzzjoni waqt il-ġarr, imma b'mod ċar kienu disponibbli bla restrizzjoni. |
| --- | --- |

38.

Il-problema tista' tkun spjegata permezz ta' każ fejn sett ta' 30 siġill awtorizzat tal-kumpanija nstabu mid-Dwana Daniża fil-gabina ta' trakk. Is-siġilli kien imisshom twaħħlu biss fil-post tal-ħatt fi Franza, bħala sigurtà kontra sostituzzjoni waqt il-ġarr, imma b'mod ċar kienu disponibbli bla restrizzjoni.

Konferma ta' ħruġ mill-UE

| 39. | Wieħed mill-elementi ewlenin li jagħti prova tal-jedd għal rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni hija l-konferma li l-oġġetti ħallew it-territorju doganali tal-Komunità. Għall-oġġetti kollha esportati, id-dikjarazzjoni ta' esportazzjoni nfisha jew inkella dokument li jakkumpanja kunsinna fi transitu (kopja ta' kontroll T5) għandhom ikunu ttimbrati u ffirmati minn awtoritajiet nazzjonali (id-Dwana) biex ikun ikkonfermat il-ħruġ ta' l-oġġetti. |
| --- | --- |

39.

Wieħed mill-elementi ewlenin li jagħti prova tal-jedd għal rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni hija l-konferma li l-oġġetti ħallew it-territorju doganali tal-Komunità. Għall-oġġetti kollha esportati, id-dikjarazzjoni ta' esportazzjoni nfisha jew inkella dokument li jakkumpanja kunsinna fi transitu (kopja ta' kontroll T5) għandhom ikunu ttimbrati u ffirmati minn awtoritajiet nazzjonali (id-Dwana) biex ikun ikkonfermat il-ħruġ ta' l-oġġetti.

| 40. | Fir-Renju Unit, ir-responsabbiltà għall-konferma ta' ħruġ ta' l-oġġetti, għal oġġetti esportati f'kontejners bil-baħar, ingħatat lill-aġenti marittimi u/jew operaturi tal-portijiet. Il-leġiżlazzjoni titlob li konferma bħal din ssir mill-“awtoritajiet kompetenti” (15). Aġenti marittimi u operaturi tal-portijiet ma jistgħux jitqiesu bħala tali. Kontrolli mwettqin mid-Dwana tar-Renju Unit fuq din is-sistema wrew li 21 % mid-913-il talba ċċekkjata kien fihom data żbaljata dwar id-data ta' ħruġ. Il-proċeduri osservati fir-Renju Unit iwasslu għar-riskju li tkun ikkonfermata d-data ħażina ta' ħruġ u, barra dan, minħabba n-nuqqas ta' kontrolli reċiproċi ta' dokumentazzjoni kummerċjali, dak il-ħruġ ikun ikkonfermat għal oġġetti li ma jkunux jaqblu ma' dawk iddikjarati. |
| --- | --- |

40.

Fir-Renju Unit, ir-responsabbiltà għall-konferma ta' ħruġ ta' l-oġġetti, għal oġġetti esportati f'kontejners bil-baħar, ingħatat lill-aġenti marittimi u/jew operaturi tal-portijiet. Il-leġiżlazzjoni titlob li konferma bħal din ssir mill-“awtoritajiet kompetenti” (15). Aġenti marittimi u operaturi tal-portijiet ma jistgħux jitqiesu bħala tali. Kontrolli mwettqin mid-Dwana tar-Renju Unit fuq din is-sistema wrew li 21 % mid-913-il talba ċċekkjata kien fihom data żbaljata dwar id-data ta' ħruġ. Il-proċeduri osservati fir-Renju Unit iwasslu għar-riskju li tkun ikkonfermata d-data ħażina ta' ħruġ u, barra dan, minħabba n-nuqqas ta' kontrolli reċiproċi ta' dokumentazzjoni kummerċjali, dak il-ħruġ ikun ikkonfermat għal oġġetti li ma jkunux jaqblu ma' dawk iddikjarati.

| 41. | Meta l-oġġetti huma esportati bil-vapur, dispożizzjonijiet tal-Komunità jipprevedu medda kkumplikata ta' possibbiltajiet dwar liema uffiċċju tad-Dwana huwa responsabbli għall-konferma tal-ħruġ mill-UE u għall-kontroll ta' sostituzzjoni, skond jekk it-trasport bil-baħar (servizz marittimu) huwiex awtorizzat mid-Dwana bħala wieħed “regolari” jew magħruf bħala “mhux regolari”. Oġġetti ttrasportati fuq linji marittimi regolari huma dawk li jkunu fuq bastimenti li jbaħħru bejn portijiet fi ħdan it-territorju doganali tal-Komunità. |
| --- | --- |

41.

Meta l-oġġetti huma esportati bil-vapur, dispożizzjonijiet tal-Komunità jipprevedu medda kkumplikata ta' possibbiltajiet dwar liema uffiċċju tad-Dwana huwa responsabbli għall-konferma tal-ħruġ mill-UE u għall-kontroll ta' sostituzzjoni, skond jekk it-trasport bil-baħar (servizz marittimu) huwiex awtorizzat mid-Dwana bħala wieħed “regolari” jew magħruf bħala “mhux regolari”. Oġġetti ttrasportati fuq linji marittimi regolari huma dawk li jkunu fuq bastimenti li jbaħħru bejn portijiet fi ħdan it-territorju doganali tal-Komunità.

| 42. | Il-verifika sabet li ċerti kunsinni jistgħu jaħarbu minn kontrolli ta' sostituzzjoni fil-post finali ta' ħruġ mill-UE. Per eżempju, meta huma jkunu ttrasportati bil-baħar bejn Stati Membri permezz ta' linji “regolari” marittimi qabel ma jkunu mbagħad ttrasportati bl-art għal post ta' fruntiera ta' l-UE. Dan jista' jwassal għall-konferma ta' ħruġ f'post li mhuwiex tassew il-post ta' ħruġ mit-territorju doganali tal-Komunità, u b'hekk iqajjem ir-riskju li dati żbaljati ta' ħruġ ikunu kkonfermati u li oġġetti li għalihom kien iċċertifikat il-jedd għal rifużjonijiet jistgħu mbagħad jerġgħu jiddaħħlu fit-territorju ta' l-UE. (ara d-Dijagrammi 2 u 3). |
| --- | --- |

42.

Il-verifika sabet li ċerti kunsinni jistgħu jaħarbu minn kontrolli ta' sostituzzjoni fil-post finali ta' ħruġ mill-UE. Per eżempju, meta huma jkunu ttrasportati bil-baħar bejn Stati Membri permezz ta' linji “regolari” marittimi qabel ma jkunu mbagħad ttrasportati bl-art għal post ta' fruntiera ta' l-UE. Dan jista' jwassal għall-konferma ta' ħruġ f'post li mhuwiex tassew il-post ta' ħruġ mit-territorju doganali tal-Komunità, u b'hekk iqajjem ir-riskju li dati żbaljati ta' ħruġ ikunu kkonfermati u li oġġetti li għalihom kien iċċertifikat il-jedd għal rifużjonijiet jistgħu mbagħad jerġgħu jiddaħħlu fit-territorju ta' l-UE. (ara d-Dijagrammi 2 u 3).

Riżultati ta' kontrolli fiżiċi u l-kuntest tagħhom

| 43. | L-Istati Membri huma mitlubin jirrapurtaw l-inċidenza ta' irregolaritajiet misjubin minn kontrolli fiżiċi li jsiru fuq rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni. It-Tabella 4 turi l-valuri ta' irregolaritajiet misjubin minn kontrolli fiżiċi u rrappurtati lill-OLAF (16) bejn l-2000 sa l-2005. It-total kien ta' 3,5 miljun euro. F'dan il-kuntest għandu jkun innutat li irregolaritajiet li għandhom x'jaqsmu ma' rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni, misjubin mill-mezzi kollha tul dawn l-aħħar 5 snin, ammontaw għal 98,6 miljun euro. Dan kien jirrappreżenta xi 16 % tat-total ta' l-irregolaritajiet kollha relatati ma' l-agrikultura rrappurtati lill-OLAF matul dak il-perijodu filwaqt li s-sehem tar-rifużjoni fuq l-esportazzjoni għall-infiq kollu agrikolu, kien ta' 8,6 %. Għalhekk, għalkemm l-Istati Membri jwettqu l-għadd mitlub ta' kontrolli fiżiċi, ir-riżultati fir-rigward ta' valur ta' irregolaritajiet misjubin huma relattivament żgħar. |
| --- | --- |

43.

L-Istati Membri huma mitlubin jirrapurtaw l-inċidenza ta' irregolaritajiet misjubin minn kontrolli fiżiċi li jsiru fuq rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni. It-Tabella 4 turi l-valuri ta' irregolaritajiet misjubin minn kontrolli fiżiċi u rrappurtati lill-OLAF (16) bejn l-2000 sa l-2005. It-total kien ta' 3,5 miljun euro. F'dan il-kuntest għandu jkun innutat li irregolaritajiet li għandhom x'jaqsmu ma' rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni, misjubin mill-mezzi kollha tul dawn l-aħħar 5 snin, ammontaw għal 98,6 miljun euro. Dan kien jirrappreżenta xi 16 % tat-total ta' l-irregolaritajiet kollha relatati ma' l-agrikultura rrappurtati lill-OLAF matul dak il-perijodu filwaqt li s-sehem tar-rifużjoni fuq l-esportazzjoni għall-infiq kollu agrikolu, kien ta' 8,6 %. Għalhekk, għalkemm l-Istati Membri jwettqu l-għadd mitlub ta' kontrolli fiżiċi, ir-riżultati fir-rigward ta' valur ta' irregolaritajiet misjubin huma relattivament żgħar.

Tabella 4

Valuri ta' Irregolaritajiet misjubin minn kontrolli fiżiċi u rrapurtati lill-OLAF

Ammonti ta' irregolaritajiet ibbażati fuq kontroll fiżiku taħt ir-Regolament (KEE) Nru 386/90

| f'euro |
| --- |
| MS | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | Total |
| AT | 165 748 | 4 300 | 13 931 | 4 662 | 90 616 | 41 685 | 320 942 |
| BE | | 66 723 | 40 875 | 64 191 | | 57 129 | 228 918 |
| DK | 173 999 | 91 724 | 152 451 | 7 309 | 63 088 | 63 309 | 551 880 |
| DE | 272 941 | 99 239 | 89 706 | 212 440 | | | 674 326 |
| IE | | 14 347 | 62 974 | 0 | 28 378 | | 105 699 |
| EL | | | | | | | 0 |
| ES | 447 637 | 120 226 | | | | | 567 863 |
| FI | | | | | | | 0 |
| FR | | 93 026 | 55 887 | 135 144 | 311 035 | 80 443 | 675 535 |
| IT | | | | 13 258 | 8 351 | 23 800 | 45 409 |
| LU | | | | | | | 0 |
| NL | | | | 108 139 | | | 108 139 |
| PT | | 4 031 | 22 481 | 4 021 | 22 982 | 25 246 | 78 761 |
| SE | | | | | | | 0 |
| UK | | | | | | | 0 |
| EU-15 | 1 060 325 | 493 616 | 438 305 | 549 164 | 524 450 | 291 612 | 3 357 472 |
| CY | | | | | | 18 327 | 18 327 |
| CZ | | | | | | | 0 |
| EE | | | | | | | 0 |
| HU | | | | | | | 0 |
| LT | | | | | | 18 576 | 18 576 |
| LV | | | | | | | 0 |
| MT | | | | | | | 0 |
| PL | | | | | 8 671 | 50 914 | 59 585 |
| SI | | | | | | | 0 |
| SK | | | | | | | 0 |
| EU-10 | | | | | 8 671 | 87 817 | 96 488 |
| Total | 1 060 325 | 493 616 | 438 305 | 549 164 | 533 121 | 379 429 | 3 453 960 |
| Sors: Id-database ta' l-OLAF dwar irregolaritajiet f'Diċembru 2006. |

f'euro

MS

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Total

AT

165 748

4 300

13 931

4 662

90 616

41 685

320 942

BE

66 723

40 875

64 191

57 129

228 918

DK

173 999

91 724

152 451

7 309

63 088

63 309

551 880

DE

272 941

99 239

89 706

212 440

674 326

IE

14 347

62 974

0

28 378

105 699

EL

0

ES

447 637

120 226

567 863

FI

0

FR

93 026

55 887

135 144

311 035

80 443

675 535

IT

13 258

8 351

23 800

45 409

LU

0

NL

108 139

108 139

PT

4 031

22 481

4 021

22 982

25 246

78 761

SE

0

UK

0

EU-15

1 060 325

493 616

438 305

549 164

524 450

291 612

3 357 472

CY

18 327

18 327

CZ

0

EE

0

HU

0

LT

18 576

18 576

LV

0

MT

0

PL

8 671

50 914

59 585

SI

0

SK

0

EU-10

8 671

87 817

96 488

Total

1 060 325

493 616

438 305

549 164

533 121

379 429

3 453 960

Sors: Id-database ta' l-OLAF dwar irregolaritajiet f'Diċembru 2006.

| 44. | Ir-rata ta' irregolaritajiet irrappurtati espressi bħala persentaġġ tal-valur tad-dikjarazzjonijiet ċċekkjati (fejn din l-informazzjoni ngħatat mill-Istati Membri) hija wkoll relattivament żgħira. Skond ir-rapporti annwali ta' l-Istati Membri ta' l-2005, ir-rata ġenerali ta' irregolaritajiet irrappurtati u misjubin permezz ta' kontrolli fiżiċi hija 0,2 % ta' l-ammonti ta' rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni li kienu ċċekkjati (17). |
| --- | --- |

44.

Ir-rata ta' irregolaritajiet irrappurtati espressi bħala persentaġġ tal-valur tad-dikjarazzjonijiet ċċekkjati (fejn din l-informazzjoni ngħatat mill-Istati Membri) hija wkoll relattivament żgħira. Skond ir-rapporti annwali ta' l-Istati Membri ta' l-2005, ir-rata ġenerali ta' irregolaritajiet irrappurtati u misjubin permezz ta' kontrolli fiżiċi hija 0,2 % ta' l-ammonti ta' rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni li kienu ċċekkjati (17).

| 45. | Jekk il-valur ta' irregolaritajiet misjubin minn kontrolli fiżiċi huwa mqabbel ma' dawk misjubin b'metodi oħra, tista' tintwera rata ta' sejbien relattivament baxxa. It-Tabella 5 hija paragun tal-valur ta' irregolaritajiet, kif irrappurtat lill-OLAF, misjubin minn kontrolli fiżiċi u dawk misjubin minn kontrolli ex post
   (18) ta' reġistri kummerċjali. Ir-riżultat (proporzjon ta' 11 għal 1 favur il-kontrolli ex post) jissuġġerixxi li kontrolli ex post, imwettqin wara li tkun saret esportazzjoni fiżika, sa llum urew li huma l-istrument l-iktar effettiv fis-sejbien ta' irregolaritajiet. Filwaqt li xi tipi biss ta' irregolaritajiet misjubin minn kontrolli fiżiċi jistgħu jinstabu permezz ta' kontrolli ex post, li t-tnejn li huma huma indispensabbli għall-proċess ta' kontroll ġenerali, dawn il-figuri madankollu jissuġġerixxu li l-kontrolli fiżiċi u ta' sostituzzjoni jistgħu jkunu mmirati aħjar. |
| --- | --- |

45.

Jekk il-valur ta' irregolaritajiet misjubin minn kontrolli fiżiċi huwa mqabbel ma' dawk misjubin b'metodi oħra, tista' tintwera rata ta' sejbien relattivament baxxa. It-Tabella 5 hija paragun tal-valur ta' irregolaritajiet, kif irrappurtat lill-OLAF, misjubin minn kontrolli fiżiċi u dawk misjubin minn kontrolli ex post
   (18) ta' reġistri kummerċjali. Ir-riżultat (proporzjon ta' 11 għal 1 favur il-kontrolli ex post) jissuġġerixxi li kontrolli ex post, imwettqin wara li tkun saret esportazzjoni fiżika, sa llum urew li huma l-istrument l-iktar effettiv fis-sejbien ta' irregolaritajiet. Filwaqt li xi tipi biss ta' irregolaritajiet misjubin minn kontrolli fiżiċi jistgħu jinstabu permezz ta' kontrolli ex post, li t-tnejn li huma huma indispensabbli għall-proċess ta' kontroll ġenerali, dawn il-figuri madankollu jissuġġerixxu li l-kontrolli fiżiċi u ta' sostituzzjoni jistgħu jkunu mmirati aħjar.

Tabella 5

Valuri ta' Irregolaritajiet irrapurtati lill-OLAF misjubin minn kontrolli amministrattivi ex-post (ir-Regolament (KEE) Nru 4045/89)

Sors:
  database ta' l-OLAF dwar l-irregolarità fl-1 ta' Diċembru 2006.

Irregolaritajiet misjubin abbażi tal-verifiki tar-Reg. 4045/89: ammonti f'euro

| | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | Total |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Total | 7 711 833 | 4 655 655 | 5 638 791 | 8 044 471 | 1 695 640 | 27 746 390 |

2001

2002

2003

2004

2005

Total

Total

7 711 833

4 655 655

5 638 791

8 044 471

1 695 640

27 746 390

Ammonti ta' irregolaritajiet irrapurtati bbażati fuq kontroll fiżiku taħt ir-Reg. 386/90 f'euro

| | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | Total |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Total | 493 616 | 438 305 | 549 164 | 533 121 | 379 429 | 2 393 635 |

2001

2002

2003

2004

2005

Total

Total

493 616

438 305

549 164

533 121

379 429

2 393 635

Tqabbil ta' ammonti ta' irregolaritajiet irrappurtati bbażati fuq ir-Reg. 4045/89 u r-Reg. 386/90

(l-ammonti 4045/89 diviżi mill-ammonti 386/90)

| Proporzjon ta' 4045/89 vs 386/90 | 15,6 | 10,6 | 10,3 | 15,1 | 4,5 | 11,6 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |

Proporzjon ta' 4045/89 vs 386/90

15,6

10,6

10,3

15,1

4,5

11,6

Huma sodisfaċenti l-arranġamenti tal-Kummissjoni għall-monitoraġġ ta' l-eżekuzzjoni ta' dawn il-kontrolli u l-Kummissjoni rreaġixxiet b'miżuri xierqa għar-riżultati ta' dawn il-kontrolli jew għal nuqqasijiet?

| 46. | Il-Kummissjoni twettaq verifiki fuq bażi regolari fl-Istati Membri fuq proċeduri ta' kontroll tar-rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni. Jitwettqu wkoll desk checks fuq rapporti annwali ta' l-Istati Membri. Il-Qorti evalwat rapporti ta' dawn il-verifiki għall-perijodu ta' bejn l-2001 sa l-2004 u spiċċat billi qalet li kien hemm kopertura adegwata ta' kontrolli ewlenin fis-sistema ta' kontrolli fiżiċi u ta' sostituzzjoni. Il-verifiki tal-Kummisjoni ttrattaw l-oqsma ewlenin tar-Regolament (KEE) Nru 386/90 f'dak li jirrigwarda l-applikazzjoni ta' skemi ta' analiżi ta' riskji, għadd suffiċjenti ta' kontrolli, dokumentazzjoni xierqa ta' kontrolli, ċertifikazzjoni ta' ħruġ, proċeduri ta' siġill, oriġini ta' l-oġġetti. Barra dan, saru kontrolli fuq finanzjament minn qabel u wkoll fuq il-metodoloġija ta' kontrolli taħt ir-Regolament (KEE) Nru 4045/89 f'dak li għandu x'jaqsam ma' rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni. |
| --- | --- |

46.

Il-Kummissjoni twettaq verifiki fuq bażi regolari fl-Istati Membri fuq proċeduri ta' kontroll tar-rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni. Jitwettqu wkoll desk checks fuq rapporti annwali ta' l-Istati Membri. Il-Qorti evalwat rapporti ta' dawn il-verifiki għall-perijodu ta' bejn l-2001 sa l-2004 u spiċċat billi qalet li kien hemm kopertura adegwata ta' kontrolli ewlenin fis-sistema ta' kontrolli fiżiċi u ta' sostituzzjoni. Il-verifiki tal-Kummisjoni ttrattaw l-oqsma ewlenin tar-Regolament (KEE) Nru 386/90 f'dak li jirrigwarda l-applikazzjoni ta' skemi ta' analiżi ta' riskji, għadd suffiċjenti ta' kontrolli, dokumentazzjoni xierqa ta' kontrolli, ċertifikazzjoni ta' ħruġ, proċeduri ta' siġill, oriġini ta' l-oġġetti. Barra dan, saru kontrolli fuq finanzjament minn qabel u wkoll fuq il-metodoloġija ta' kontrolli taħt ir-Regolament (KEE) Nru 4045/89 f'dak li għandu x'jaqsam ma' rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni.

| 47. | L-azzjoni tal-Kummissjoni fir-rigward ta' rapporti annwali ta' l-Istati Membri taħt ir-Regolament (KEE) Nru 386/90 tittratta kull nuqqas ovvju ta' konformità permezz ta' għadd ta' kontrolli li għandhom jitwettqu (jiġifieri rapporti personali ta' nuqqasijiet minn Stati Membri). Għalkemm il-kwistjonijiet imqajjma mill-Istati Membri ġew diskussi f'laqgħat tal-Kumitat tal-Mekkaniżmi tan-Negozju, għad trid tittieħed aktar azzjoni dwar il-prevedibbiltà tal-kontrolli (punt imqajjem mill-Italja f'April 2003) u l-possibbiltà li jiġu evitati kontrolli ta' sostituzzjoni (punt imqajjem mid-Danimarka f'Mejju 2004). Sabiex tiċċekkja l-preċiżjoni ta' rapporti annwali ta' l-Istati Membri, il-Qorti ċċekkjat il-valuri ta' irregolaritajiet irrappurtati għall-2004 u sabet li l-awtoritajiet Olandiżi kienu rrappurtaw ammont totali ta' 1,4 miljun euro. Wara investigazzjonijiet tal-Qorti, dan kien imniżżel sussegwentement għal 78 000 euro. |
| --- | --- |

47.

L-azzjoni tal-Kummissjoni fir-rigward ta' rapporti annwali ta' l-Istati Membri taħt ir-Regolament (KEE) Nru 386/90 tittratta kull nuqqas ovvju ta' konformità permezz ta' għadd ta' kontrolli li għandhom jitwettqu (jiġifieri rapporti personali ta' nuqqasijiet minn Stati Membri). Għalkemm il-kwistjonijiet imqajjma mill-Istati Membri ġew diskussi f'laqgħat tal-Kumitat tal-Mekkaniżmi tan-Negozju, għad trid tittieħed aktar azzjoni dwar il-prevedibbiltà tal-kontrolli (punt imqajjem mill-Italja f'April 2003) u l-possibbiltà li jiġu evitati kontrolli ta' sostituzzjoni (punt imqajjem mid-Danimarka f'Mejju 2004). Sabiex tiċċekkja l-preċiżjoni ta' rapporti annwali ta' l-Istati Membri, il-Qorti ċċekkjat il-valuri ta' irregolaritajiet irrappurtati għall-2004 u sabet li l-awtoritajiet Olandiżi kienu rrappurtaw ammont totali ta' 1,4 miljun euro. Wara investigazzjonijiet tal-Qorti, dan kien imniżżel sussegwentement għal 78 000 euro.

| 48. | B'riżultat tal-verifiki tal-Kummissjoni fl-Istati Membri, ġew imposti korrezzjonijiet finanzjarji għal nuqqasijiet fis-sistemi ta' kontroll ta' l-Istati Membri kif muri fit-Tabella 6. 67 % jew 34 miljun euro għandhom x'jaqsmu ma' korrezzjonijiet li ġejjin minn nuqqasijiet fil-kontrolli ta' sostituzzjoni, fiżiċi u dokumentarji (il-Belġju, id-Danimarka, l-Olanda, ir-Renju Unit) filwaqt li 33 % jew 16,5 miljuni euro huma marbutin ma' nuqqasijiet fir-rigward tat-trattament xieraq ta' l-annimali (il-Ġermanja, Franza, l-Olanda). |
| --- | --- |

48.

B'riżultat tal-verifiki tal-Kummissjoni fl-Istati Membri, ġew imposti korrezzjonijiet finanzjarji għal nuqqasijiet fis-sistemi ta' kontroll ta' l-Istati Membri kif muri fit-Tabella 6. 67 % jew 34 miljun euro għandhom x'jaqsmu ma' korrezzjonijiet li ġejjin minn nuqqasijiet fil-kontrolli ta' sostituzzjoni, fiżiċi u dokumentarji (il-Belġju, id-Danimarka, l-Olanda, ir-Renju Unit) filwaqt li 33 % jew 16,5 miljuni euro huma marbutin ma' nuqqasijiet fir-rigward tat-trattament xieraq ta' l-annimali (il-Ġermanja, Franza, l-Olanda).

Tabella 6

Rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni — korrezzjonijiet finanzjarji 2002-2007 f'euro

| | Trattament Xieraq ta' l-Annimali | Sistema ta' skedar (19) | Kontrolli fiżiċi (20) | Kontrolli ta' sostituzzjoni | Dati ta' Missjoni | Dewmien fis-sena |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| L-Olanda (21)
   (25) | 1 064 627 | | | | 27-29/11/2000
  8-10/1/2001 | 3 |
| | | | 26 664 623 | 14-18/5/2001 | 5,7 |
| Il-Ġermanja (22) | 13 823 822 | | | | 13-17/11/2000
  23-26/1/2001 | 3,6 |
| Franza (22) | 1 649 756 | | | | 23-25/10/2000
  5-9/2/2001 | 3,8 |
| Il-Belġju (23) | | | 225 713 | | 3-7/12/2001 | 3,4 |
| Ir-Renju Unit (24) | | 369 440 | 10 772 | | Ġunju 2001
  Novembru 2001 | 4,3 |
| Id-Danimarka | | | | 6 616 032 | 24-28/9/2001
  21/6/2002 | |
| Total | 16 538 205 | 369 440 | 236 485 | 33 280 655 | | |
| Total finali | | | | 50 424 785 | | |
| Persentaġġ ta' l-ammont totali ta' korrezzjonijiet | 32,8 % | 0,7 % | 0,5 % | 66,0 % | | |
| NB: Rata ta' skambju użata:
  1euro = 0,6791GBP (27.7.2006). |

Trattament Xieraq ta' l-Annimali

Sistema ta' skedar (19)

Kontrolli fiżiċi (20)

Kontrolli ta' sostituzzjoni

Dati ta' Missjoni

Dewmien fis-sena

L-Olanda (21)
   (25)

1 064 627

27-29/11/2000

8-10/1/2001

3

26 664 623

14-18/5/2001

5,7

Il-Ġermanja (22)

13 823 822

13-17/11/2000

23-26/1/2001

3,6

Franza (22)

1 649 756

23-25/10/2000

5-9/2/2001

3,8

Il-Belġju (23)

225 713

3-7/12/2001

3,4

Ir-Renju Unit (24)

369 440

10 772

Ġunju 2001

Novembru 2001

4,3

Id-Danimarka

6 616 032

24-28/9/2001

21/6/2002

Total

16 538 205

369 440

236 485

33 280 655

Total finali

50 424 785

Persentaġġ ta' l-ammont totali ta' korrezzjonijiet

32,8 %

0,7 %

0,5 %

66,0 %

NB: Rata ta' skambju użata:

1euro = 0,6791GBP (27.7.2006).

| 49. | Madankollu, għadhom pendenti dawk il-każijiet dwar nuqqasijiet ta' konformità li għandhom x'jaqsmu ma' kontrolli ta' sostituzzjoni fl-Italja u fl-Olanda, fejn twettqu missjonijiet tal-verifika fl-2001/2002. Dan japplika wkoll għal verifiki mwettqin fl-2004 fejn proċeduri ta' approvazzjoni tal-kontijiet għandhom mnejn jirriżultaw f'korrezzjonijiet finanzjarji għall-Ġermanja, l-Irlanda, Spanja, Franza, l-Italja, l-Olanda u r-Renju Unit. L-awdituri tal-Kummissjoni sabu nuqqasijiet li għandhom x'jaqsmu mal-kwalità ta' kontrolli fiżiċi u ta' sostituzzjoni, esportazzjonijiet ta' zokkor, applikazzjoni ta' pieni, kwalità ta' sistemi ta' analiżi ta' riskji u l-konformità ma' rati ta' spezzjoni. |
| --- | --- |

49.

Madankollu, għadhom pendenti dawk il-każijiet dwar nuqqasijiet ta' konformità li għandhom x'jaqsmu ma' kontrolli ta' sostituzzjoni fl-Italja u fl-Olanda, fejn twettqu missjonijiet tal-verifika fl-2001/2002. Dan japplika wkoll għal verifiki mwettqin fl-2004 fejn proċeduri ta' approvazzjoni tal-kontijiet għandhom mnejn jirriżultaw f'korrezzjonijiet finanzjarji għall-Ġermanja, l-Irlanda, Spanja, Franza, l-Italja, l-Olanda u r-Renju Unit. L-awdituri tal-Kummissjoni sabu nuqqasijiet li għandhom x'jaqsmu mal-kwalità ta' kontrolli fiżiċi u ta' sostituzzjoni, esportazzjonijiet ta' zokkor, applikazzjoni ta' pieni, kwalità ta' sistemi ta' analiżi ta' riskji u l-konformità ma' rati ta' spezzjoni.

| 50. | Il-Kummissjoni għadha ma ħaditx azzjoni effettiva biex tiċċara u/jew tissikka l-leġiżlazzjoni bħala riżultat tas-sejbiet tal-verifika tagħha dwar l-Approvazzjoni. Il-problema tal-previżjoni tal-kontrolli kienet innutata f'rapporti tal-verifika fuq l-Olanda f'Ġunju 2004, fi Spanja f'Mejju 2004 u fil-Belġju f'Marzu 2005 mingħajr ma saru xi proposti ċari sa llum. |
| --- | --- |

50.

Il-Kummissjoni għadha ma ħaditx azzjoni effettiva biex tiċċara u/jew tissikka l-leġiżlazzjoni bħala riżultat tas-sejbiet tal-verifika tagħha dwar l-Approvazzjoni. Il-problema tal-previżjoni tal-kontrolli kienet innutata f'rapporti tal-verifika fuq l-Olanda f'Ġunju 2004, fi Spanja f'Mejju 2004 u fil-Belġju f'Marzu 2005 mingħajr ma saru xi proposti ċari sa llum.

| 51. | Waqt li l-istandards interni tal-Kummissjoni stess waqqfu perijodu ta' bejn 16-il xahar (mingħajr konċiljazzjoni) u 24-il xahar (bil-konċiljazzjoni) bħala ż-żmien meħtieġ bejn żjara ta' verifika u deċiżjoni aħħarija, għall-verifika ta' kontrolli fiżiċi u ta' sostituzzjoni dawn il-perijodi ma ġewx irrispettati għall-aħħar. |
| --- | --- |

51.

Waqt li l-istandards interni tal-Kummissjoni stess waqqfu perijodu ta' bejn 16-il xahar (mingħajr konċiljazzjoni) u 24-il xahar (bil-konċiljazzjoni) bħala ż-żmien meħtieġ bejn żjara ta' verifika u deċiżjoni aħħarija, għall-verifika ta' kontrolli fiżiċi u ta' sostituzzjoni dawn il-perijodi ma ġewx irrispettati għall-aħħar.

| 52. | Is-suġġetti/osservazzjonijiet ewlenin ta' dan ir-rapport tqajmu mill-Qorti fis-sejbiet preliminarji tagħha lill-Istati Membri u saru wkoll disponibbli għall-Kummissjoni f'April 2005. Kienu diskussi iktar fil-fond fil-laqgħat tal-Kumitat tal-Mekkaniżmi tan-Negozju, l-iktar riċenti f'nofs l-2006. Madankollu, ma ttieħdu l-ebda miżuri konkreti mill-Kummissjoni biex ikunu indirizzati dawn is-sejbiet. |
| --- | --- |

52.

Is-suġġetti/osservazzjonijiet ewlenin ta' dan ir-rapport tqajmu mill-Qorti fis-sejbiet preliminarji tagħha lill-Istati Membri u saru wkoll disponibbli għall-Kummissjoni f'April 2005. Kienu diskussi iktar fil-fond fil-laqgħat tal-Kumitat tal-Mekkaniżmi tan-Negozju, l-iktar riċenti f'nofs l-2006. Madankollu, ma ttieħdu l-ebda miżuri konkreti mill-Kummissjoni biex ikunu indirizzati dawn is-sejbiet.

KONKLUŻJONIJIET U RAKKOMANDAZZJONIJIET

| 53. | F'dak li għandu x'jaqsam ma' kontrolli fiżiċi, il-Qorti sabet li l-interpretazzjoni mill-Istati Membri tal-qafas regolatorju kienet wasslet għat-twettiq sistematiku ta' ħafna kontrolli fil-proprjetà ta' l-esportaturi, fil-bidu tal-proċess tat-tagħbija. Dan għandu l-effett li jagħmel il-kontroll prevedibbli għall-esportatur u b'hekk ixejjen l-effettività tal-kontroll. Ir-regolamenti jistipulaw biċ-ċar li l-kontrolli għandhom ikunu spissi, mingħajr pre-avviż u li dawk il-kontrolli li għalihom l-esportatur ikun irċieva pre-avviż b'mod espress jew taċitu ma jkunux jgħoddu bħala kontrolli għall-ħtiġijiet minimi.

  Rakkomandazzjoni 1Il-Kummissjoni għandha tiżgura li r-regolament ikun applikat sew biex tagħti garanzija li kontrolli fil-proprjetà ta' l-esportaturi qegħdin jitwettqu b'mod imprevedibbli u mingħajr pre-avviż taċitu. Għandha tiżgura segwitu effettiv ta' l-osservazzjonijiet tal-Qorti u tagħha stess f'dan ir-rigward bil-għan li tiddetermina jekk kontrolli bħal dawn li ma jissodisfawx dawn il-kriterji għandhomx jgħoddu bħala li jissodisfaw il-ħtieġa minima ta' 5 %. |
| --- | --- |

53.

F'dak li għandu x'jaqsam ma' kontrolli fiżiċi, il-Qorti sabet li l-interpretazzjoni mill-Istati Membri tal-qafas regolatorju kienet wasslet għat-twettiq sistematiku ta' ħafna kontrolli fil-proprjetà ta' l-esportaturi, fil-bidu tal-proċess tat-tagħbija. Dan għandu l-effett li jagħmel il-kontroll prevedibbli għall-esportatur u b'hekk ixejjen l-effettività tal-kontroll. Ir-regolamenti jistipulaw biċ-ċar li l-kontrolli għandhom ikunu spissi, mingħajr pre-avviż u li dawk il-kontrolli li għalihom l-esportatur ikun irċieva pre-avviż b'mod espress jew taċitu ma jkunux jgħoddu bħala kontrolli għall-ħtiġijiet minimi.

Rakkomandazzjoni 1Il-Kummissjoni għandha tiżgura li r-regolament ikun applikat sew biex tagħti garanzija li kontrolli fil-proprjetà ta' l-esportaturi qegħdin jitwettqu b'mod imprevedibbli u mingħajr pre-avviż taċitu. Għandha tiżgura segwitu effettiv ta' l-osservazzjonijiet tal-Qorti u tagħha stess f'dan ir-rigward bil-għan li tiddetermina jekk kontrolli bħal dawn li ma jissodisfawx dawn il-kriterji għandhomx jgħoddu bħala li jissodisfaw il-ħtieġa minima ta' 5 %.

| 54. | Twettqu kontrolli fiżiċi fuq għadd sinifikanti ta' dikjarazzjonijiet ta' valur baxx, li jmur kontra l-leġiżlazzjoni. Bejn 6 % u 13 % tal-kontrolli fiżiċi mwettqin fl-2005 koprew biss 0,1 % mill-valur totali ta' rifużjoni li kien soġġett għal dawk il-kontrolli. Dan kien minnu l-iktar meta l-Istati Membri m'applikawx analiżi ta' riskji għall-għażla tad-dikjarazzjonijiet, imma kunsinni ta' valur baxx kienu ċċekkjati regolarment ukoll fit-tliet Stati Membri miżjurin mill-Qorti li applikaw analiżi ta' riskji.

  Rakkomandazzjoni 2Il-Kummissjoni għandha tirrevedi l-metodu li bih l-Istati Membri jagħżlu dikjarazzjonijiet li jkunu soġġetti għal kontrolli fiżiċi; għandha tikkunsidra li tagħmel obbligatorju l-użu ta' analiżi ta' riskji u tikkunsidra li żżid il-valur minimu ta' rifużjoni li għalih dikjarazzoni hija soġġetta għal kontrolli fiżiċi. B'hekk, il-kontrolli fiżiċi jkunu iktar effettivi b'relazzjoni ma' l-ispejjeż u jgħinu sabiex jiżguraw użu iktar effiċjenti tar-riżorsi tad-dwana permezz ta' l-għażla ta' valur u kunsinni ta' riskju ogħla. |
| --- | --- |

54.

Twettqu kontrolli fiżiċi fuq għadd sinifikanti ta' dikjarazzjonijiet ta' valur baxx, li jmur kontra l-leġiżlazzjoni. Bejn 6 % u 13 % tal-kontrolli fiżiċi mwettqin fl-2005 koprew biss 0,1 % mill-valur totali ta' rifużjoni li kien soġġett għal dawk il-kontrolli. Dan kien minnu l-iktar meta l-Istati Membri m'applikawx analiżi ta' riskji għall-għażla tad-dikjarazzjonijiet, imma kunsinni ta' valur baxx kienu ċċekkjati regolarment ukoll fit-tliet Stati Membri miżjurin mill-Qorti li applikaw analiżi ta' riskji.

Rakkomandazzjoni 2Il-Kummissjoni għandha tirrevedi l-metodu li bih l-Istati Membri jagħżlu dikjarazzjonijiet li jkunu soġġetti għal kontrolli fiżiċi; għandha tikkunsidra li tagħmel obbligatorju l-użu ta' analiżi ta' riskji u tikkunsidra li żżid il-valur minimu ta' rifużjoni li għalih dikjarazzoni hija soġġetta għal kontrolli fiżiċi. B'hekk, il-kontrolli fiżiċi jkunu iktar effettivi b'relazzjoni ma' l-ispejjeż u jgħinu sabiex jiżguraw użu iktar effiċjenti tar-riżorsi tad-dwana permezz ta' l-għażla ta' valur u kunsinni ta' riskju ogħla.

| 55. | Kontrolli fiżiċi fuq merkanziji mibgħuta bil-baħar fi kwantità kbira għandhom mnejn jirriżultaw f'kontroll fiżiku ta' parti żgħira biss tat-tgħabi. Meta dan isir waħdu mingħajr iżjed verifika dwar jekk il-kunsinna sħiħa hix skond id-dikjarazzjonijiet u jekk hix eliġibbli għal rifużjoni, hemm riskju ta' tnaqqis fil-valur tal-kontroll.

  Rakkomandazzjoni 3Il-Kummissjoni għandha tikkunsidra li tiċċara l-fatt li, meta parti mill-merkanzija mibgħuta bil-baħar tintgħażel għal kontroll fiżiku, l-awtoritajiet nazzjonali jkunu mitlubin jivverifikaw il-merkanzija kollha mibgħuta bil-baħar permezz ta', per eżempju, kontrolli reċiproċi ma' reġistri oħrajn u jassiguraw li mhux part waħda biss tat-tagħbija tkun iċċekkjata waħidha. |
| --- | --- |

55.

Kontrolli fiżiċi fuq merkanziji mibgħuta bil-baħar fi kwantità kbira għandhom mnejn jirriżultaw f'kontroll fiżiku ta' parti żgħira biss tat-tgħabi. Meta dan isir waħdu mingħajr iżjed verifika dwar jekk il-kunsinna sħiħa hix skond id-dikjarazzjonijiet u jekk hix eliġibbli għal rifużjoni, hemm riskju ta' tnaqqis fil-valur tal-kontroll.

Rakkomandazzjoni 3Il-Kummissjoni għandha tikkunsidra li tiċċara l-fatt li, meta parti mill-merkanzija mibgħuta bil-baħar tintgħażel għal kontroll fiżiku, l-awtoritajiet nazzjonali jkunu mitlubin jivverifikaw il-merkanzija kollha mibgħuta bil-baħar permezz ta', per eżempju, kontrolli reċiproċi ma' reġistri oħrajn u jassiguraw li mhux part waħda biss tat-tagħbija tkun iċċekkjata waħidha.

| 56. | Dwar kontrolli ta' sostituzzjoni l-Qorti sabet li:






  a) | Ċerti kontrolli mwettqin kienu biss eżamijiet viżwali, li saru bil-għaġla, ta' parti minn dik il-kunsinna li ma ssodisfatx l-iskop intiż tal-kontrolli. |
| --- | --- | --- |

56.

Dwar kontrolli ta' sostituzzjoni l-Qorti sabet li:

a)

Ċerti kontrolli mwettqin kienu biss eżamijiet viżwali, li saru bil-għaġla, ta' parti minn dik il-kunsinna li ma ssodisfatx l-iskop intiż tal-kontrolli.

| b) | Il-mod li bih kien stabbilit l-għadd minimu meħtieġ ta' kontrolli ta' sostituzzjoni kien ivarja bejn l-Istati Membri. |
| --- | --- |

b)

Il-mod li bih kien stabbilit l-għadd minimu meħtieġ ta' kontrolli ta' sostituzzjoni kien ivarja bejn l-Istati Membri.

| c) | Ir-regolamenti jipprovdu li dawk l-oġġetti li jkunu ġew soġġetti għal kontroll fiżiku u ssiġillati mid-dwana huma mbagħad ħielsa minn iktar kontrolli ta' sostituzzjoni (ħlief f'ċirkostanzi eċċezzjonali). Il-verifika sabet li ċerti kunsinni li kienu ssiġillati mid-dwana (għal għanijiet oħra), imma li fuqhom ma kienx sar kontroll fiżiku, kienu mbagħad meħlusa mill-possibbiltà ta' kontrolli ta' sostituzzjoni fil-post ta' ħruġ mit-territorju ta' l-UE. |
| --- | --- |

c)

Ir-regolamenti jipprovdu li dawk l-oġġetti li jkunu ġew soġġetti għal kontroll fiżiku u ssiġillati mid-dwana huma mbagħad ħielsa minn iktar kontrolli ta' sostituzzjoni (ħlief f'ċirkostanzi eċċezzjonali). Il-verifika sabet li ċerti kunsinni li kienu ssiġillati mid-dwana (għal għanijiet oħra), imma li fuqhom ma kienx sar kontroll fiżiku, kienu mbagħad meħlusa mill-possibbiltà ta' kontrolli ta' sostituzzjoni fil-post ta' ħruġ mit-territorju ta' l-UE.

| d) | Jitwettqu kontrolli speċifiċi mill-uffiċċji Doganali ta' ħruġ fuq is-siġilli meta xi siġilli li jkunu twaħħlu qabel ikunu tkissru jew tbagħbsu. Peress li ma jeżisti l-ebda regolament espliċitu għall-kontrolli tas-siġilli, instab li l-istess kontrolli kienu saru b'mod inkonsistenti. |
| --- | --- |

d)

Jitwettqu kontrolli speċifiċi mill-uffiċċji Doganali ta' ħruġ fuq is-siġilli meta xi siġilli li jkunu twaħħlu qabel ikunu tkissru jew tbagħbsu. Peress li ma jeżisti l-ebda regolament espliċitu għall-kontrolli tas-siġilli, instab li l-istess kontrolli kienu saru b'mod inkonsistenti.

| e) | Meta jkunu ttrasportati kunsinni ta' oġġetti bejn l-Istati Membri bil-baħar qabel il-ħruġ tagħhom mill-UE bit-triq jew bil-ferrovija, hemm il-possibbiltà li jevitaw li jintgħażlu għal kontrolli ta' sostituzzjoni fil-post ta' ħruġ aħħari mit-territorju tal-Komunità. |
| --- | --- |

e)

Meta jkunu ttrasportati kunsinni ta' oġġetti bejn l-Istati Membri bil-baħar qabel il-ħruġ tagħhom mill-UE bit-triq jew bil-ferrovija, hemm il-possibbiltà li jevitaw li jintgħażlu għal kontrolli ta' sostituzzjoni fil-post ta' ħruġ aħħari mit-territorju tal-Komunità.

| f) | Kunsinni li jaslu fil-post ta' ħruġ mit-territorju ta' l-UE ma jiġux b'dokumentazzjoni li tgħid biċ-ċar il-valur tar-rifużjoni, jew saħansitra jekk tistax titħallas ir-rifużjoni, u b'hekk hu diffiċli għall-uffiċjali inkarigati mit-twettiq ta' kontrolli bħal dawn biex jidentifikaw liema kunsinni għandhom ikunu ċċekkjati. |
| --- | --- |

f)

Kunsinni li jaslu fil-post ta' ħruġ mit-territorju ta' l-UE ma jiġux b'dokumentazzjoni li tgħid biċ-ċar il-valur tar-rifużjoni, jew saħansitra jekk tistax titħallas ir-rifużjoni, u b'hekk hu diffiċli għall-uffiċjali inkarigati mit-twettiq ta' kontrolli bħal dawn biex jidentifikaw liema kunsinni għandhom ikunu ċċekkjati.

| g) | Meta kontrolli ta' sostituzzjoni jsibu irregolaritajiet, dawn ta' l-aħħar għandhom jingħaddew lura lill-Istat Membru minn fejn ġew l-oġġetti, u tista' tiddaħħal ukoll talba għal informazzjoni fuq kull segwitu li jsir. Il-Qorti sabet li din is-sistema ma kinitx qiegħda taħdem kif previst u li ma ntbagħatx lura l-informazzjoni ta' segwitu lill-awtoritajiet li kienu qegħdin iwettqu l-kontrolli. |
| --- | --- |

g)

Meta kontrolli ta' sostituzzjoni jsibu irregolaritajiet, dawn ta' l-aħħar għandhom jingħaddew lura lill-Istat Membru minn fejn ġew l-oġġetti, u tista' tiddaħħal ukoll talba għal informazzjoni fuq kull segwitu li jsir. Il-Qorti sabet li din is-sistema ma kinitx qiegħda taħdem kif previst u li ma ntbagħatx lura l-informazzjoni ta' segwitu lill-awtoritajiet li kienu qegħdin iwettqu l-kontrolli.

Rakkomandazzjoni 4Il-Qorti tirrikkmanda li:Il-ħtiġijiet regolatorji meħtieġa għal kontrolli ta' sostituzzjoni imisshom jiżguraw li l-kunsinna kollha magħżula għall-kontroll tista' tkun identifikata b'mod viżiv.Għandha tkun ikkunsidrata l-ħtieġa li l-għadd ta' kontrolli ta' sostituzzjoni li se jsiru, għandhom jiġu stabbiliti abbażi tal-persentaġġ minimu ta' dikjarazzjonijiet iktar milli tar-“regola ta' wieħed kuljum”.Il-Kummissjoni għandha tieħu passi biex tiżgura li jkun ċar u mhux ambigwu l-valur tas-siġilli mehmużin mal-kunsinna ta' l-oġġetti li huma eliġibbli għal rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni. B'hekk tiżgura li kontrolli ta' sostituzzjoni japplikaw għall-esportazzjonijiet kollha barra dawk li jkunu ġew soġġetti għal kontroll fiżiku u li jkunu ġew issiġillati mid-Dwana fit-tluq.Il-Kummissjoni tirrevedi r-regolamenti li jiggvernaw il-kontrolli ta' sostituzzjoni — inklużi kontrolli speċifiċi ta' sostituzzjoni — biex tiżgura li l-applikazzjoni tagħhom tkun armonizzata bejn l-Istati Membri u biex ikun ċar għall-uffiċjali inkarigati minn dawn il-kontrolli fil-fruntieri ta' l-UE liema kunsinni għandhom ikunu kkunsidrati għall-kontrolli.Il-Kummissjoni għandha tiżgura li jiġu osservati l-proċeduri għall-komunikazzjoni u s-segwitu ta' irregolaritajiet irrapurtati li jkunu nstabu minn kontrolli ta' sostituzzjoni, u li titwettaq l-azzjoni meħtieġa ta' segwitu b'mod effiċjenti mill-Istati Membri kkonċernati.

| 57. | Għal dak li jirrigwarda l-monitoraġġ tal-Kummissjoni dwar l-applikazzjoni tal-qafas regolatorju, u l-azzjonijiet tagħha biex tirmedja nuqqasijiet magħrufin fl-operat tagħha:






  a) | Is-sejbiet tal-Qorti huma l-biċċa l-kbira riflessi minn dawk tas-servizz tal-verifika tal-Kummissjoni stess. Minkejja li l-Kummissjoni hija konxja ta' dawn in-nuqqasijiet, għal żmien konsiderevoli ma rreaġixxietx, permezz ta' bidliet leġiżlattivi jew korrezzjonijiet finanzjarji fil-ħin. |
| --- | --- | --- |

57.

Għal dak li jirrigwarda l-monitoraġġ tal-Kummissjoni dwar l-applikazzjoni tal-qafas regolatorju, u l-azzjonijiet tagħha biex tirmedja nuqqasijiet magħrufin fl-operat tagħha:

a)

Is-sejbiet tal-Qorti huma l-biċċa l-kbira riflessi minn dawk tas-servizz tal-verifika tal-Kummissjoni stess. Minkejja li l-Kummissjoni hija konxja ta' dawn in-nuqqasijiet, għal żmien konsiderevoli ma rreaġixxietx, permezz ta' bidliet leġiżlattivi jew korrezzjonijiet finanzjarji fil-ħin.

| b) | Il-fatt li kontrolli ex-post fuq rifużjonijiet, imwettqin fuq rekords wara li jitlesta l-proċess ta' esportazzjoni, juru għadd sinifikament ogħla ta' irregolaritajiet mill-kontrolli fiżiċi, jista' jimplika li kontrolli fiżiċi u ta' sostituzzjoni jistgħu jkunu mmirati aħjar. |
| --- | --- |

b)

Il-fatt li kontrolli ex-post fuq rifużjonijiet, imwettqin fuq rekords wara li jitlesta l-proċess ta' esportazzjoni, juru għadd sinifikament ogħla ta' irregolaritajiet mill-kontrolli fiżiċi, jista' jimplika li kontrolli fiżiċi u ta' sostituzzjoni jistgħu jkunu mmirati aħjar.

| c) | Il-Kummissjoni timmonitorja l-operat tal-kontrolli permezz ta' verifiki fl-Istati Membri u billi tirrevedi r-rapporti li l-Istati Membri huma mitlubin jissottomettu dwar il-kontrolli mwettqin ta' rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni. Il-Kummissjoni tieħu assigurazzjoni mill-operat ta' kontrolli bħal dawn bħala parti mill-assigurazzjoni totali tagħha li s-sussidji fuq l-agrikoltura qegħdin jitħallsu b'mod legali u regolari. |
| --- | --- |

c)

Il-Kummissjoni timmonitorja l-operat tal-kontrolli permezz ta' verifiki fl-Istati Membri u billi tirrevedi r-rapporti li l-Istati Membri huma mitlubin jissottomettu dwar il-kontrolli mwettqin ta' rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni. Il-Kummissjoni tieħu assigurazzjoni mill-operat ta' kontrolli bħal dawn bħala parti mill-assigurazzjoni totali tagħha li s-sussidji fuq l-agrikoltura qegħdin jitħallsu b'mod legali u regolari.

In-nuqqasijiet identifikati mill-Qorti għandhom ikunu indirizzati b'mod effettiv sabiex ikun żgurat li s-sistema ta' kontrolli fiżiċi u ta' sostituzzjoni jipprovdu l-Kummissjoni b'livell akbar ta' assigurazzjoni għan-nefqa fuq ir-rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni.

Rakkomandazzjoni 5Il-Qorti tirrikkmanda li:Il-Kummissjoni tipproponi bidliet leġiżlattivi biex issaħħaħ il-kontrolli fiżiċi u ta' sostituzzjoni u biex tiżgura l-applikazzjoni armonjuża u effettiva ta' kontrolli bħal dawn. Dan kieku kien jinkludi li wieħed jiżgura li l-kontrolli ma jkunux prevedibbli, li ssir obbligatorja l-għażla ta' kontrolli permezz ta' analiżi ta' riskji u li wieħed jiżgura li kontrolli ta' sostituzzjoni jkunu applikati għal dawk l-esportazzjonijiet li fuqhom qatt ma kien sar xi kontroll fiżiku.Li l-Kummissjoni tirrevedi b'mod partikolari l-validità tal-kontrolli mwettqin qabel it-tagħbija ta' l-oġġetti biex tiddetermina jekk dawn il-kontrolli jistgħux ikunu kkunsidrati bħala li jissodisfaw il-kriterji meħtieġa biex jgħoddu għal ma' l-għadd minimu mitlub mir-regolament.

Dan ir-Rapport ġie adottat mill-Qorti ta' l-Awdituri fil-Lussemburgu fil-laqgħa tagħha tal-21 ta' Ġunju 2007.

Għall-Qorti ta' l-Awdituri

Hubert WEBER

President

---

(1)  Nefqa tat-Taqsima Garanziji FAEGG.

1

Sors: Il-35 Rapport Finanzjarju tad-DĠ AGRI dwar FAEGG — Taqsima Garanziji.

Sors:

(2)  ĠU L 42, 16.2.1990, p. 6.

2

(3)  Id-database tal-Kummissjoni, il-CATS, (Sistema ta' Sekwenza tat-Tranżazzjonijiet ta' Approvazzjoni), jagħti data fir-rigward ta' dikjarazzjonijiet ta' ammonti ta' rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni mħallsin għal kull dikjarazzjoni u sena tal-FAEGG u data addizzjonali dwar dikjarazzjonijiet ta' rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni.

3

database

data

data

Id-data tal-CATS għandha x'taqsam mas-sena tal-FAEGG li tibda f'nofs Ottubru sa nofs Ottubru filwaqt li d-data mogħtija fir-rapporti annwali ta' l-Istati Membri tirriferi għas-sena kalendarja.

data

data

(4)  Verifiki dwar kontrolli ta' sostituzzjoni biss.

4

(5)  Ir-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 3122/94 ta' l-20 ta' Diċembru 1994 li jistabbilixxi kriterji għall-analiżi ta’ riskji rigward il-prodotti ta’ l-agrikoltura li jirċievu rifużjonijiet (ĠU L 330, 21.12.1994, p. 31).

5

(6)  Oġġetti li ma jaqgħux taħt l-Anness I. Rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni jitħallsu fuq prodotti bażiċi bħal ċereali, zokkor, ħalib u butir meta dawn jintużaw fil-manifattura ta' prodotti bħal xorb alkoħoliku, preparazzjonijiet tal-ħalib, ikel ta' l-għaġina, kejkijiet, u ħlewwiet oħra taz-zokkor.

6

(7)  L-Analiżi tal-Qorti tad-database tal-CATS turi bejn 26 760 u 29 953 kontroll għas-sena kalendarja 2005, filwaqt li rapporti ta' l-Artikolu 11 mill-Istati Membri taw l-għadd ta' kontrolli fiżiċi bħala: UE-15: 31 003, UE-25: 36 249.

7

database

(8)  Il-Greċja ma tatx dejta dwar il-kontrolli fiżiċi għas-sena 2005 tal-FAEGG, għalhekk id-dejta mhix ippreżentata.

8

Sors: Id-database CATS tal-Kummissjoni.

Sors:

database

(9)  Id-Dwana Franċiża titlob ħlas mingħand l-esportatur jekk jintalab rilaxx ta' l-oġġetti barra s-sigħat ta' ftuħ uffiċjali ta' l-uffiċċju tad-Dwana.

9

(10)  “Transports internationaux routiers”.

10

(11)  L-Artikolu 10(2) Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 2090/2002 (ĠU L 322, 27.11.2002, p. 4) jistipula li n-numru ta’ verifiki tas-sostituzzjoni li saru f'kull sena ta’ kalendarju m’għandux ikun inqas min-numru ta’ jiem li fihom il-prodotti tar-rifużjoni ta’ l-esportazzjoni, mhux issiġġillati skond l-ewwel sotto paragrafu, jitilqu mit-territorju doganali Komunitarju mill-uffiċċju tad-dwana tal-ħruġ ikkonċernat.

11

(12)  Dispensa mis-siġillar tista' tingħata minħabba l-karatteristiċi ta' l-oġġetti esportati (e.ż. bajd li qiegħed ifaqqas).

12

(13)  Għall-2005, il-popolazzjoni totali eliġibbli għal kontroll ta' sostituzzjoni kienet “1 482”. L-għadd ta' irregolaritajiet misjuba waqt it-twettiq ta' kontrolli speċifiċi ta' sostituzzjoni kien “263”.

13

(14)  Id-Dwana Daniża ma kkonfermatx il-ħruġ u għarrfet lill-aġenzija tal-pagament Belġjana (BIRB) dwar ir-riżultati tal-kontroll ta' sostituzzjoni f'Ottubru 2004. Madankollu, il-BIRB ħallset ir-rifużjoni fuq l-esportazzjoni ta' xi 3 200 euro għal zokkor, ibbażata fuq prova tal-wasla min-Norveġja, u għarrfet lid-Dwana Daniża dwar id-deċiżjoni meħuda f'Awwissu 2005.

14

F'Ġunju 2005, id-Dwana Daniża rroftat li tiċċertifika l-ħruġ ta' l-oġġetti peress li ma setgħetx tistabbilixxi l-identità minħabba s-siġill nieqes li kien twaħħal waqt it-tluq fil-Ġermanja. F'Settembru 2005, l-aġenzija tal-pagament Ġermaniża (HZA Hamburg Jonas) irroftat li tħallas ir-rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni ta' xi 21 800 euro għall-kontejner butir lejn in-Norveġja. L-esportatur Olandiż ressaq appell kontra dik id-deċiżjoni. Il-każ kien għadu pendenti quddiem il-Finanzgericht Hamburg fl-aħħar ta' Jannar ta' l-2007.

(15)  Ir-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru. 800/1999 (ĠU L 102, 17.4.1999, p. 11), l-Artikolu 9(1)(a): “Meta l-kopja ta' kontroll T5 jew id-dokument nazzjonali li jagħti prova li l-prodotti jkunu ħallew it-territorju doganali tal-Komunità jkunu ġew endorsjati mill-awtoritajiet kompetenti, il-prodotti...”.

15

(16)  L-Uffiċċju Ewropew għal Kontra l-Frodi.

16

(17)  Rapporti ta' l-Artikolu 11 taħt ir-Regolament (KE) Nru 2090/2002 mill-Istati Membri u rapport sommarju mill-Kummissjoni fis-17 ta' Novembru 2006.

17

(18)  Ir-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 4045/89 tal-21 ta’ Diċembru 1989 dwar l-iskrutinju mill-Istati Membri fuq tranżazzjonijiet li jiffurmaw parti mis-sistema ta’ finanzjament mis-Sezzjoni ta’ Garanziji tal-Gwida Agrikola u tal-Fond ta’ Garanziji ta’ l-Unjoni Ewropea (ĠU L 388, 30.12.1989, p. 18).

18

(19)  Nuqqasijiet fit-tfassil tas-sistema ta' skedar.

19

(20)  Nuqqas ta' twettiq ta' rati minimi ta' spezzjoni.

20

(21)  Dec. Nru 17 (2004/561/KE); ĠU L 250, 24.7.2004, p. 21.

21

(22)  Dec. Nru 18 (2005/354/KE); ĠU L 112, 3.5.2005, p. 14.

22

(23)  Dec. Nru 20 (2005/579/KE); ĠU L 199, 29.7.2005, p. 84.

23

(24)  Dec. Nru 22 (2006/554/KE); ĠU L 218, 9.8.2006, p. 12.

24

(25)  Dec. Nru 24 (2007/243/KE); ĠU L 106, 24.4.2007, p. 55.

25

NB: Rata ta' skambju użata:

NB:

1euro = 0,6791GBP (27.7.2006).

---

DIJAGRAMMI

Dijagramma 1

Ċanga minn Spanja (ES) għar-Russja (RU) minn ġol-Ġermanja u l-Latvja, bit-trakk

Image

Valur ta' rifużjoni fuq l-esportazzjoni għal kunsinna ċanga: 9 000 euro. Oġġetti fi triqthom lejn id-destinazzjoni aħħarija jistgħu jinħażnu fil-friża (e.ż. Hamburg/il-Ġermanja) taħt is-sorveljanza tad-Dwana għal perijodu stabbilit, qabel ma tittieħed deċiżjoni mill-esportatur dwar il-mezz aħħari ta' trasport (vapur jew trakk).

Dijagramma 2

Tiġieġ iffriżat (tjur ta' l-irziezet) minn Morlaix (Franza) għall-Arabja Sawdita (Arabja Sawdita) minn ġo Brest (Franza) u Rotterdam (l-Olanda) b'feeder and ocean going vessel f'kontejners ta' 24 tunnellata.

Image

Valur ta' rifużjoni fuq l-esportazzjoni għal kontejner ta' 24 tunnellata: 10 800 euro f'Novembru 2004.

Uffiċċju ta' tluq: Morlaix

Uffiċċju ta' ħruġ: Brest (trasbord Rotterdam)

L-ocean feeder vessel Brest/Rotterdam (għalkemm hu linja regolari tat-traffiku marittimu f'termini kummerċjali) għandu l-istatus doganali ta' linja “mhux regolari” tat-traffiku marittimu fit-tifsira tal-kodiċi tad-Dwana. Il-ħruġ ta' l-oġġetti mill-UE huwa għalhekk ikkonfermat b'mod korrett mid-Dwana ta' Brest f'dak il-jum meta l-bastiment jitlaq mill-port ta' Brest.

Dijagramma 3

Ħalib tat-Trab Kremuż minn Cookstown (ir-Renju Unit) għal Moska (ir-Russja) minn ġo Rotterdam (l-Olanda), Riga (il-Latvja) u Grebneva (il-Latvja) bil-bastiment u bit-trakk

Image

Valur ta' rifużjoni fuq l-esportazzjoni għal kontejner ta' 25 tunnellata: 13 650 euro f'Ġunju 2005.

Uffiċċju ta' tluq: Belfast (approvazzjoni interna f'Cookstown)

Uffiċċju ta' (l-ewwel) ħruġ: Belfast

Uffiċċju ta' (l-aħħar) ħruġ: Grebneva/il-Latvja

Skond jekk jintużawx linji ta' traffiku marittimu “regolari” jew “mhux regolari”, l-uffiċċju Doganali ta' ħruġ, responsabbli minn kontrolli ta' sostituzzjoni u minn konferma tal-ħruġ ta' l-oġġetti mit-territorju doganali tal-Komunità, jista' jkun Belfast/ir-Renju Unit, Rotterdam/l-Olanda jew Grebneva/il-Latvja.

---

ANNESS 1

KIF TAĦDEM IS-SISTEMA

1. Dan li ġej huwa deskrizzjoni ġenerali tas-sistema ta' kontrolli fiżiċi u ta' sostituzzjoni fuq kunsinni ta' rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni u fuq il-konferma ta' ħruġ mill-UE.

| a) | l-esportaturi jistgħu jippreżentaw fl-intern tal-pajjiż il-kunsinni tagħhom ta' rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni jew fil-post ta' ħruġ mill-UE; |
| --- | --- |

a)

l-esportaturi jistgħu jippreżentaw fl-intern tal-pajjiż il-kunsinni tagħhom ta' rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni jew fil-post ta' ħruġ mill-UE;

| b) | l-oġġetti għandhom jiġu flimkien ma' dikjarazzjoni ta' esportazzjoni li tagħti fosthom id-deskrizzjoni u l-kwantità; |
| --- | --- |

b)

l-oġġetti għandhom jiġu flimkien ma' dikjarazzjoni ta' esportazzjoni li tagħti fosthom id-deskrizzjoni u l-kwantità;

| c) | meta l-oġġetti huma ppreżentati f'post tat-tagħbija fl-intern tal-pajjiż, l-esportatur irid, bħala regola ġenerali, jagħti avviż ta' 24 siegħa tal-bidu u t-tmiem tal-ħinijiet tat-tagħbija (pre-avviż) (1); |
| --- | --- |

c)

meta l-oġġetti huma ppreżentati f'post tat-tagħbija fl-intern tal-pajjiż, l-esportatur irid, bħala regola ġenerali, jagħti avviż ta' 24 siegħa tal-bidu u t-tmiem tal-ħinijiet tat-tagħbija (pre-avviż) (1);

| d) | mhux inqas minn 5 % tad-dikjarazzjonijiet ta' l-esportazzjoni sottomessi għal kull settur tal-prodotti għandhom ikunu soġġetti għal kontroll fiżiku kull sena (2); |
| --- | --- |

d)

mhux inqas minn 5 % tad-dikjarazzjonijiet ta' l-esportazzjoni sottomessi għal kull settur tal-prodotti għandhom ikunu soġġetti għal kontroll fiżiku kull sena (2);

| e) | rati mnaqqsin ta' kontrolli għal kull settur tal-prodotti (3) huma permessi meta tintuża analiżi ta' riskji biex jintgħażlu dikjarazzjonijiet biex ikunu ċċekkjati, madankollu, xorta għandha tiġi osservata r-rata totali ta' 5 % tad-dikjarazzjonijiet. Kontrolli fiżiċi f'setturi tal-prodotti “ta' riskju għoli” ipattu għal kontrolli b'rata ta' inqas minn 5 % f'setturi tal-prodotti ta' “riskju baxx”; |
| --- | --- |

e)

rati mnaqqsin ta' kontrolli għal kull settur tal-prodotti (3) huma permessi meta tintuża analiżi ta' riskji biex jintgħażlu dikjarazzjonijiet biex ikunu ċċekkjati, madankollu, xorta għandha tiġi osservata r-rata totali ta' 5 % tad-dikjarazzjonijiet. Kontrolli fiżiċi f'setturi tal-prodotti “ta' riskju għoli” ipattu għal kontrolli b'rata ta' inqas minn 5 % f'setturi tal-prodotti ta' “riskju baxx”;

| f) | valur baxx ta' rifużjoni fuq l-esportazzjoni u dikjarazzjonijiet ta' kwantità baxxa (<200 euro u <500 kg) m'għandhomx ikunu kkunsidrati għal kontrolli fiżiċi sakemm ma jkunx hemm suspetti ta' frodi jew ta' abbuż (4); |
| --- | --- |

f)

valur baxx ta' rifużjoni fuq l-esportazzjoni u dikjarazzjonijiet ta' kwantità baxxa (<200 euro u <500 kg) m'għandhomx ikunu kkunsidrati għal kontrolli fiżiċi sakemm ma jkunx hemm suspetti ta' frodi jew ta' abbuż (4);

| g) | kontrolli fiżiċi m'għandhomx jgħoddu bħala kontrolli meta l-esportatur ikun irċieva avviż espress jew taċitu (5); |
| --- | --- |

g)

kontrolli fiżiċi m'għandhomx jgħoddu bħala kontrolli meta l-esportatur ikun irċieva avviż espress jew taċitu (5);

| h) | meta l-oġġetti jitilqu b'mod fiżiku mill-UE minn post li huwa differenti minn dak fejn kienu ppreżentati l-oġġetti u d-dikjarazzjoni fuq l-esportazzjoni, il-mezz ta' trasport jew l-imballaġġ għandhom ikunu ssiġillati. Is-siġilli jitwaħħlu mill-awtoritajiet tad-dwana jew mill-esportaturi infushom wara li dawn ikunu ġew awtorizzati mid-dwana biex jużaw is-siġilli tal-kumpanija (6); |
| --- | --- |

h)

meta l-oġġetti jitilqu b'mod fiżiku mill-UE minn post li huwa differenti minn dak fejn kienu ppreżentati l-oġġetti u d-dikjarazzjoni fuq l-esportazzjoni, il-mezz ta' trasport jew l-imballaġġ għandhom ikunu ssiġillati. Is-siġilli jitwaħħlu mill-awtoritajiet tad-dwana jew mill-esportaturi infushom wara li dawn ikunu ġew awtorizzati mid-dwana biex jużaw is-siġilli tal-kumpanija (6);

| i) | kontrolli ta' sostituzzjoni (7) għandhom jitwettqu mill-inqas fuq tant dikjarazzjonijiet bħall-għadd ta' jiem meta oġġetti ta' rifużjoni fuq l-esportazzjoni jħallu l-UE mhux issiġillati (8) minn ġo l-uffiċċju kkonċernat (fil-prinċipju “dikjarazzjoni” waħda kuljum bħala minimu); |
| --- | --- |

i)

kontrolli ta' sostituzzjoni (7) għandhom jitwettqu mill-inqas fuq tant dikjarazzjonijiet bħall-għadd ta' jiem meta oġġetti ta' rifużjoni fuq l-esportazzjoni jħallu l-UE mhux issiġillati (8) minn ġo l-uffiċċju kkonċernat (fil-prinċipju “dikjarazzjoni” waħda kuljum bħala minimu);

| j) | Barra dan, kontrolli speċifiċi għandhom jitwettqu meta s-siġilli jkunu tneħħew jew inkisru jew meta ma tkunx ingħatat xi dispensa mis-siġillar; |
| --- | --- |

j)

Barra dan, kontrolli speċifiċi għandhom jitwettqu meta s-siġilli jkunu tneħħew jew inkisru jew meta ma tkunx ingħatat xi dispensa mis-siġillar;

| k) | kontrolli ta' sostituzzjoni huma kontrolli viżivi biex ikun żgurat li l-oġġetti jkunu jaqblu mad-dokument tad-dwana li jakkumpanjawhom. |
| --- | --- |

k)

kontrolli ta' sostituzzjoni huma kontrolli viżivi biex ikun żgurat li l-oġġetti jkunu jaqblu mad-dokument tad-dwana li jakkumpanjawhom.

| l) | rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni jitħallsu, fosthom fuq konferma mid-dwana li l-oġġetti ħallew it-territorju ta' l-UE (9). |
| --- | --- |

l)

rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni jitħallsu, fosthom fuq konferma mid-dwana li l-oġġetti ħallew it-territorju ta' l-UE (9).

---

(1)  Artikolu 5(7) tar-Regolament (KE) Nru 800/1999.

(2)  Artikolu 3 tar-Regolament (KEE) Nru 386/90.

(3)  “... rata minima ta' 2 % għandha tkun obbligatorja għas-settur tal-prodotti.”

(4)  L-Artikolu 2 tar-Regolament (KE) Nru 2090/2002.

(5)  L-Artikolu 3 tar-Regolament (KEE) Nru 386/90 u l-Artikolu 5 tar-Regolament (KE) Nru 2090/2002.

(6)  L-Artikolu 7 tar-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 2090/2002 tas-26 ta' Novembru 2002.

(7)  L-Artikolu 10 (KE) Nru 2090/2002.

(8)  Normalment kontrolli ta' sostituzzjoni m'għandhomx jitwettqu meta l-kunsinni jkunu ġew issiġillati mid-Dwana waqt it-tluq, peress li l-istess kunsinni huma kkunsidrati bħala li ġew soġġetti għal kontroll fiżiku u b'konformità mad-dikjarazzjoni.

(9)  Meta r-rati tar-rifużjoni jkunu jvarjaw skond il-pajjiż destinatarju, teħtieġ prova li l-oġġetti jkunu tpoġġew fuq is-suq fil-pajjiż destinatarju ddikjarat.

---

IL-KUMMISSJONI TWIEĠEB GĦAR-RAPPORT SPEĊJALI “VERIFIKI FIŻIĊI U TA' SOSTITUZZJONI FUQ KUNSINJI B'RIFUŻJONI TA' L-ESPORTAZZJONI”

SOMMARJU EŻEKUTTIV

| I. | Ir-rifużjonijiet ta' l-esportazzjoni kienu pilastru ewlieni tal-PAK sar-riformi tal-PAK fl-1992 u tilfu l-importanza fir-riformi suċċessivi tal-PAK. Il-figuri fit-Tabella 1 juru dan: Minn 9,8 biljun euro fl-1988 għal 2,5 biljun euro fl-2006. 1,4 biljun euro biss huma stmati għal rifużjonijiet ta' l-esportazzjoni fl-2007. L-aktar importanti, il-Kummissjoni għamlet impenn politiku fil-kuntest tal-WTO sabiex tabolixxi r-rifużjonijiet ta' l-esportazzjoni kollha sa l-2013.
  Madanakollu, sakemm titħallas l-aħħar rifużjoni ta' l-esportazzjoni, għandha tibqa sistema ta' kontroll li tiffunzjona għal kollox. Għalhekk il-Kummissjoni tilqa' l-parti l-kbira tar-rakkomandazzjonijiet, li jsirilhom segwitu. Imma kwalunkwe modifikazzjoni tas-sistema ta' kontroll m'għandhiex twassal għal kumplikazzjoni mhix meħtieġa tal-leġiżlazzjoni jew iżżid il-piż amministrattiv b'mod sproporzjonat għall-amministrazzjonijiet u l-partijiet interessati sabiex jikkonfrontaw riskji potenzjali. Dan ikun inġustifikabbli meta jitqies li r-reġim ta' rifużjonijiet ta' l-esportazzjoni issa qed jinqata' u se jkun abolit. |
| --- | --- |

I.

Ir-rifużjonijiet ta' l-esportazzjoni kienu pilastru ewlieni tal-PAK sar-riformi tal-PAK fl-1992 u tilfu l-importanza fir-riformi suċċessivi tal-PAK. Il-figuri fit-Tabella 1 juru dan: Minn 9,8 biljun euro fl-1988 għal 2,5 biljun euro fl-2006. 1,4 biljun euro biss huma stmati għal rifużjonijiet ta' l-esportazzjoni fl-2007. L-aktar importanti, il-Kummissjoni għamlet impenn politiku fil-kuntest tal-WTO sabiex tabolixxi r-rifużjonijiet ta' l-esportazzjoni kollha sa l-2013.

Madanakollu, sakemm titħallas l-aħħar rifużjoni ta' l-esportazzjoni, għandha tibqa sistema ta' kontroll li tiffunzjona għal kollox. Għalhekk il-Kummissjoni tilqa' l-parti l-kbira tar-rakkomandazzjonijiet, li jsirilhom segwitu. Imma kwalunkwe modifikazzjoni tas-sistema ta' kontroll m'għandhiex twassal għal kumplikazzjoni mhix meħtieġa tal-leġiżlazzjoni jew iżżid il-piż amministrattiv b'mod sproporzjonat għall-amministrazzjonijiet u l-partijiet interessati sabiex jikkonfrontaw riskji potenzjali. Dan ikun inġustifikabbli meta jitqies li r-reġim ta' rifużjonijiet ta' l-esportazzjoni issa qed jinqata' u se jkun abolit.

| II. | Il-verifiki fiżiċi mwettqa fuq kunsinji ta' esportazzjoni huma parti mis-sistema komprensiva ta' kontrolli li teżisti. Dan jinkludi wkoll kontrolli amministrattivi ex ante ta' 100 % tat-talbiet għal rifużjonijiet ta' l-esportazzjoni, kontrolli ex post taħt ir-Regolament 4045/89 u l-verifika tal-Kummissjoni fl-approvazzjoni ta' kontijiet. |
| --- | --- |

II.

Il-verifiki fiżiċi mwettqa fuq kunsinji ta' esportazzjoni huma parti mis-sistema komprensiva ta' kontrolli li teżisti. Dan jinkludi wkoll kontrolli amministrattivi ex ante ta' 100 % tat-talbiet għal rifużjonijiet ta' l-esportazzjoni, kontrolli ex post taħt ir-Regolament 4045/89 u l-verifika tal-Kummissjoni fl-approvazzjoni ta' kontijiet.

| IV. | (a) | Il-Kummissjoni hi konxja mir-riskju ta' l-previdibbiltà tal-kontrolli u fakkret lill-Istati Membri, fil-laqgħa tal-Kumitat dwar il-Mekkaniżmi tal-Kummerċ li saret fl-10.05.2005 dwar il-ħtieġa li l-ħin tal-verifiki fiżiċi jkun varjat sabiex jinżamm element ta' sorpriża. |
| --- | --- | --- |

IV.

(a)

Il-Kummissjoni hi konxja mir-riskju ta' l-previdibbiltà tal-kontrolli u fakkret lill-Istati Membri, fil-laqgħa tal-Kumitat dwar il-Mekkaniżmi tal-Kummerċ li saret fl-10.05.2005 dwar il-ħtieġa li l-ħin tal-verifiki fiżiċi jkun varjat sabiex jinżamm element ta' sorpriża.

| (b) | Skond ir-rapporti annwali mressqa mill-Istati Membri, 6,08 % ta' l-esportazzjonijiet kollha għall-ammonti ogħla mil-limiti de minimis ġew verifikati fiżikament fl-2005. Dawn l-esportazzjonijiet kienu jammontaw għal kważi 7 % ta' l-esporti f'termini ta' valur, u dan juri lil-kontrolli ma kinux ikkonċentrati fuq l-esportazzjonijiet ta' valur baxx. |
| --- | --- |

(b)

Skond ir-rapporti annwali mressqa mill-Istati Membri, 6,08 % ta' l-esportazzjonijiet kollha għall-ammonti ogħla mil-limiti de minimis ġew verifikati fiżikament fl-2005. Dawn l-esportazzjonijiet kienu jammontaw għal kważi 7 % ta' l-esporti f'termini ta' valur, u dan juri lil-kontrolli ma kinux ikkonċentrati fuq l-esportazzjonijiet ta' valur baxx.

| (c) | Il-metodu użat jirrispetta l-għanijiet ta' leġiżlazzjoni u politika. Il-verifika ta' kampjun rappreżentattiv ta' tagħbija ta' prodotti bl-ingrossa hi simili għat-trattament ta' tipi oħra ta' prodotti. |
| --- | --- |

(c)

Il-metodu użat jirrispetta l-għanijiet ta' leġiżlazzjoni u politika. Il-verifika ta' kampjun rappreżentattiv ta' tagħbija ta' prodotti bl-ingrossa hi simili għat-trattament ta' tipi oħra ta' prodotti.

| V. | (a) | Il-verifiki ta' sostituzzjoni huma verifika viżwali li l-identità tal-prodotti ippreżentati lid-dwana fl-uffiċċju tal-ħruġ jikkorrispondu għal dawk dikjarati fid-dwana fil-post ta' tluq (1). |
| --- | --- | --- |

V.

(a)

Il-verifiki ta' sostituzzjoni huma verifika viżwali li l-identità tal-prodotti ippreżentati lid-dwana fl-uffiċċju tal-ħruġ jikkorrispondu għal dawk dikjarati fid-dwana fil-post ta' tluq (1).

Dwar l-għadd ta' verifiki li qed jitwettqu, l-Istati Membri fil-parti kbira rrispettew il-ħtiġijiet minimi.

| VI. | (a) | Il-Kummissjoni tilqa' dak li jinstab fil-punt 46 ta' dan ir-rapport, b'mod partikolari dik li “L-Qorti evalwat ir-rapporti tal-verifiki (tal-Kummissjoni) għall-perjodu 2001 sa l-2004 u ikkonkludiet li kien hemm kopertura adegwata tal-kontrolli ewlenin fis-sistema ta' verifiki fiżiċi u ta' sostituzzjoni.” |
| --- | --- | --- |

VI.

(a)

Il-Kummissjoni tilqa' dak li jinstab fil-punt 46 ta' dan ir-rapport, b'mod partikolari dik li “L-Qorti evalwat ir-rapporti tal-verifiki (tal-Kummissjoni) għall-perjodu 2001 sa l-2004 u ikkonkludiet li kien hemm kopertura adegwata tal-kontrolli ewlenin fis-sistema ta' verifiki fiżiċi u ta' sostituzzjoni.”

| (b) | Il-Kummissjoni ikkomunikat is-sejbiet relevanti li sabet lill-Istati Membri f'ħin xieraq. Fejn hu ġustifikat, is-sejbiet jirriżultaw f'irkupri finanzjarji għall-baġit ta' l-UE. |
| --- | --- |

(b)

Il-Kummissjoni ikkomunikat is-sejbiet relevanti li sabet lill-Istati Membri f'ħin xieraq. Fejn hu ġustifikat, is-sejbiet jirriżultaw f'irkupri finanzjarji għall-baġit ta' l-UE.

Il-modifikazzjonijiet legali kemm tar-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 386/90 u tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 2090/2002 qed jitħejjew sabiex jindirizzaw, fost affarijiet oħra, id-dgħjufijiet indikati mill-Qorti ta' l-Awdituri.

| VII. | (b) | L-Istati Membri ġew imfakkra fil-Laqgħa tal-Kumitat dwar il-Mekkaniżmi tal-Kummerċ ta' l-10 ta' Mejju 2005 dwar il-ħtieġa li jkun varjat il-ħin tal-verifiki fiżiċi u huma mistennija jirreaġixxu skond dan. |
| --- | --- | --- |

VII.

(b)

L-Istati Membri ġew imfakkra fil-Laqgħa tal-Kumitat dwar il-Mekkaniżmi tal-Kummerċ ta' l-10 ta' Mejju 2005 dwar il-ħtieġa li jkun varjat il-ħin tal-verifiki fiżiċi u huma mistennija jirreaġixxu skond dan.

Wara kunsiderazzjoni sħiħa u konsultazzjonijiet, il-Kummissjoni fil-futur qrib se tressaq proposti legali għall-fehma ta' l-Istati Membri fil-Kumitat dwar il-Mekkaniżmi tal-Kummerċ.

INTRODUZZJONI

| 1. | Ir-rifużjonijiet ta' l-esportazzjoni kienu pilastru ewlieni tal-KAP sar-riformi tal-KAP fl-1992 u tilfu l-importanza fir-riformi suċċessivi tal-KAP. Il-figuri fit-Tabella 1 juru dan: Minn 9,8 biljun euro fl-1988 għal 2,5 biljun euro fl-2006. 1,4 biljun euro biss huma stmati għal rifużjonijiet ta' l-esportazzjoni fl-2007. L-aktar importanti, il-Kummissjoni għamlet impenn politiku fil-kuntest tal-WTO sabiex tabolixxi r-rifużjonijiet ta' l-esportazzjoni kollha sa l-2013.
  Madanakollu, sakemm titħallas l-aħħar rifużjoni ta' l-esportazzjoni, għandha tibqa sistema ta' kontroll li tiffunzjona għal kollox. Għalhekk il-Kummissjoni tilqa' l-parti l-kbira tar-rakkomandazzjonijiet, li jsirilhom segwitu. Imma kwalunkwe modifikazzjoni tas-sistema ta' kontroll m'għandhiex twassal għal kumplikazzjoni mhix meħtieġa tal-leġiżlazzjoni jew iżżid il-piż amministrattiv b'mod sproporzjonat għall-amministrazzjonijiet u l-partijiet interessati sabiex jikkonfrontaw riskji potenzjali. Dan ikun inġustifikabbli meta jitqies li r-reġim ta' rifużjonijiet ta' l-esportazzjoni issa qed jinqata' u se jkun abolit. |
| --- | --- |

1.

Ir-rifużjonijiet ta' l-esportazzjoni kienu pilastru ewlieni tal-KAP sar-riformi tal-KAP fl-1992 u tilfu l-importanza fir-riformi suċċessivi tal-KAP. Il-figuri fit-Tabella 1 juru dan: Minn 9,8 biljun euro fl-1988 għal 2,5 biljun euro fl-2006. 1,4 biljun euro biss huma stmati għal rifużjonijiet ta' l-esportazzjoni fl-2007. L-aktar importanti, il-Kummissjoni għamlet impenn politiku fil-kuntest tal-WTO sabiex tabolixxi r-rifużjonijiet ta' l-esportazzjoni kollha sa l-2013.

Madanakollu, sakemm titħallas l-aħħar rifużjoni ta' l-esportazzjoni, għandha tibqa sistema ta' kontroll li tiffunzjona għal kollox. Għalhekk il-Kummissjoni tilqa' l-parti l-kbira tar-rakkomandazzjonijiet, li jsirilhom segwitu. Imma kwalunkwe modifikazzjoni tas-sistema ta' kontroll m'għandhiex twassal għal kumplikazzjoni mhix meħtieġa tal-leġiżlazzjoni jew iżżid il-piż amministrattiv b'mod sproporzjonat għall-amministrazzjonijiet u l-partijiet interessati sabiex jikkonfrontaw riskji potenzjali. Dan ikun inġustifikabbli meta jitqies li r-reġim ta' rifużjonijiet ta' l-esportazzjoni issa qed jinqata' u se jkun abolit.

| 4. | Flimkien mal-kontrolli msemmija mill-Qorti, hemm kontrolli ex ante amministrattivi ta' 100 % fuq it-talbiet kollha ta' rifużjoni ta' esportazzjoni kif ukoll għal sistema ta' kontrolli ex post taħt ir-Regolament (KEE) Nru 4045/89. |
| --- | --- |

4.

Flimkien mal-kontrolli msemmija mill-Qorti, hemm kontrolli ex ante amministrattivi ta' 100 % fuq it-talbiet kollha ta' rifużjoni ta' esportazzjoni kif ukoll għal sistema ta' kontrolli ex post taħt ir-Regolament (KEE) Nru 4045/89.

OSSERVAZZJONIJIET

| 13. | Fir-rigward tar-RU, il-problema ta' invalidazzjonijiet imsemmija mill-Qorti qamet minn problema b'sistema ġdida ta' kompjuters introdotta fl-2004. Sa minn dakinhar l-għadd ta' invalidazzjonijiet niżel sostanzjalment. |
| --- | --- |

13.

Fir-rigward tar-RU, il-problema ta' invalidazzjonijiet imsemmija mill-Qorti qamet minn problema b'sistema ġdida ta' kompjuters introdotta fl-2004. Sa minn dakinhar l-għadd ta' invalidazzjonijiet niżel sostanzjalment.

| 15. | L-Istati Membri huma ħielsa li jwettqu kwalunkwe kontroll li jridu fuq esportazzjonijiet ta' valur baxx jekk kemm-il darba ma jinkluduhomx meta jikkalkolaw ir-rati minimi ta' kontrolli li għandhom isiru. Aktar minn hekk, l-Istati Membri huma obbligati li jadottaw dispożizzjonijiet xierqa għall-prevenzjoni ta' frodi u abbużi (2). Dawn id-dispożizzjonijiet jistgħu jinkludu t-twettiq ta' kontrolli fiżiċi u ta' sostituzzjoni fuq esportazzjonijiet ta' valur anqas, f'liema każ jistgħu jingħaddu għall-iskop tal-kalkolu tal-ħtiġijiet minimi.
  Madanakollu, il-Kummissjoni għandha l-fehma tal-Qorti li l-Istati Membri għandhom jimmiraw sabiex jilħqu bilanċ xieraq bejn kunsinji ta' valur għoli u ta' valur baxx magħżula għal kontrolli sabiex jindirizzaw ir-riskji involuti bl-aktar mod effiċjenti.
  Skond ir-rapporti annwali mressqa mill-Istati Membri, 6,08 % ta' l-esportazzjonijiet kollha għall-ammonti ogħla mil-limiti de minimis ġew verifikati fiżikament fl-2005. |
| --- | --- |

15.

L-Istati Membri huma ħielsa li jwettqu kwalunkwe kontroll li jridu fuq esportazzjonijiet ta' valur baxx jekk kemm-il darba ma jinkluduhomx meta jikkalkolaw ir-rati minimi ta' kontrolli li għandhom isiru. Aktar minn hekk, l-Istati Membri huma obbligati li jadottaw dispożizzjonijiet xierqa għall-prevenzjoni ta' frodi u abbużi (2). Dawn id-dispożizzjonijiet jistgħu jinkludu t-twettiq ta' kontrolli fiżiċi u ta' sostituzzjoni fuq esportazzjonijiet ta' valur anqas, f'liema każ jistgħu jingħaddu għall-iskop tal-kalkolu tal-ħtiġijiet minimi.

Madanakollu, il-Kummissjoni għandha l-fehma tal-Qorti li l-Istati Membri għandhom jimmiraw sabiex jilħqu bilanċ xieraq bejn kunsinji ta' valur għoli u ta' valur baxx magħżula għal kontrolli sabiex jindirizzaw ir-riskji involuti bl-aktar mod effiċjenti.

Skond ir-rapporti annwali mressqa mill-Istati Membri, 6,08 % ta' l-esportazzjonijiet kollha għall-ammonti ogħla mil-limiti de minimis ġew verifikati fiżikament fl-2005.

| 16. | Il-Kummissjoni tfakkar li oġġetti ta' valur baxx jistgħu jiġu inklużi fil-kalkolu tar-rata minima ta' kontrolli meta jsiru għall-prevenzjoni ta' frodi u abbużi. Ara l-Artikolu 2(3)(b) tar-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 2090/2002. |
| --- | --- |

16.

Il-Kummissjoni tfakkar li oġġetti ta' valur baxx jistgħu jiġu inklużi fil-kalkolu tar-rata minima ta' kontrolli meta jsiru għall-prevenzjoni ta' frodi u abbużi. Ara l-Artikolu 2(3)(b) tar-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 2090/2002.

| 17. | Is-suġġeriment ikun eżaminat aktar mill-Kummissjoni. |
| --- | --- |

17.

Is-suġġeriment ikun eżaminat aktar mill-Kummissjoni.

| 18. | Il-Kummissjoni tisħaq li l-esportatur għandu jsemmi jekk tapplikax rifużjoni ta' l-esportazzjoni jew le. Il-proposti jitressqu għall-opinjoni tal-Kumitat għall-Mekkaniżmi Kummerċjali fir-rigward ta' tagħrif mandatorju fid-dokumenti (kopja ta' kontroll T-5) u jistqarru jekk hix meħtieġa rifużjoni u stima ta' l-ammont totali. |
| --- | --- |

18.

Il-Kummissjoni tisħaq li l-esportatur għandu jsemmi jekk tapplikax rifużjoni ta' l-esportazzjoni jew le. Il-proposti jitressqu għall-opinjoni tal-Kumitat għall-Mekkaniżmi Kummerċjali fir-rigward ta' tagħrif mandatorju fid-dokumenti (kopja ta' kontroll T-5) u jistqarru jekk hix meħtieġa rifużjoni u stima ta' l-ammont totali.

| 19.-21. | Il-Kummissjoni taċċetta li n-nefqa tal-kontroll (għall-esportatur) hi konsiderevolment ogħla meta titwettaq fl-uffiċju doganali tal-ħruġ milli fil-post ta' l-esportatur. Il-kundizzjoni għall-valur ta' din is-sistema ta' kontroll hi li l-prodotti ta' esprtazzjoni jkunu iżolati jew identifikati (3) qabel il-bidu tat-tagħbija msemmija fin-notifika għad-dwana (Art. 5 (7) tar-Regolament (KE) Nru 800/1999). |
| --- | --- |

19.-21.

Il-Kummissjoni taċċetta li n-nefqa tal-kontroll (għall-esportatur) hi konsiderevolment ogħla meta titwettaq fl-uffiċju doganali tal-ħruġ milli fil-post ta' l-esportatur. Il-kundizzjoni għall-valur ta' din is-sistema ta' kontroll hi li l-prodotti ta' esprtazzjoni jkunu iżolati jew identifikati (3) qabel il-bidu tat-tagħbija msemmija fin-notifika għad-dwana (Art. 5 (7) tar-Regolament (KE) Nru 800/1999).

| Kaxxa 1. | Esportatur mhux permess li jirtira t-talba tiegħu għar-rifużjoni ta' esportazzjoni meta mgħarraf li dawn il-prodotti intgħażlu għal kontroll fiżiku. Jekk dan iseħħ ikun qed jintilef l-iskop ta' dawn il-kontrolli. Il-Kummissjoni għalhekk tinvestiga aktar din is-sejba. |
| --- | --- |

Kaxxa 1.

Esportatur mhux permess li jirtira t-talba tiegħu għar-rifużjoni ta' esportazzjoni meta mgħarraf li dawn il-prodotti intgħażlu għal kontroll fiżiku. Jekk dan iseħħ ikun qed jintilef l-iskop ta' dawn il-kontrolli. Il-Kummissjoni għalhekk tinvestiga aktar din is-sejba.

| 23. | Il-Kummissjoni għandha l-fehma tal-Qorti li xejriet regolari ta' kontrolli jistgħu f'ċerti każi jwasslu għal prevedibbiltà, għalkemm dan mhux neċessarjament il-każ. Din il-kwistjoni diġà ġiet indirizzata ma' l-Istati Membri fil-Kumitat għall-Mekkaniżmi Kummerċjali (4).
  Il-prattika tat-twettiq ta' kontrolli fil-postijiet ta' l-esportaturi għandha l-vantaġġ ta' aktar konvenjenza għall-esportaturi u tippermetti lis-servizzi doganali aċċess sħiħ u faċli għall-prodotti magħżula għall-eżaminazzjoni.
  Aktar minn hekk, jekk il-prodotti ta' esportazzjoni jkunu iżolati jew identifikati qabel il-bidu tat-tagħbija imsemmija fin-notifika għad-dwana (l-Artikolu 5(7) tar-Regolament (KE) Nru 800/1999) l-esportatur ikun diġà marbut ma' l-identità tal-prodotti.
  Prodotti mibgħuta mill-post ta' esportatur mingħajr kontroll fiżiku aktar tard ikunu soġġetti għal selezzjoni għal kontroll ta' sostituzzjoni fil-punt ta' ħruġ mit-territorju Komunitarju, u fl-2005 madwar 13 %cta' tali esportazzjonijiet fil-fatt irċevew tali kontroll. |
| --- | --- |

23.

Il-Kummissjoni għandha l-fehma tal-Qorti li xejriet regolari ta' kontrolli jistgħu f'ċerti każi jwasslu għal prevedibbiltà, għalkemm dan mhux neċessarjament il-każ. Din il-kwistjoni diġà ġiet indirizzata ma' l-Istati Membri fil-Kumitat għall-Mekkaniżmi Kummerċjali (4).

Il-prattika tat-twettiq ta' kontrolli fil-postijiet ta' l-esportaturi għandha l-vantaġġ ta' aktar konvenjenza għall-esportaturi u tippermetti lis-servizzi doganali aċċess sħiħ u faċli għall-prodotti magħżula għall-eżaminazzjoni.

Aktar minn hekk, jekk il-prodotti ta' esportazzjoni jkunu iżolati jew identifikati qabel il-bidu tat-tagħbija imsemmija fin-notifika għad-dwana (l-Artikolu 5(7) tar-Regolament (KE) Nru 800/1999) l-esportatur ikun diġà marbut ma' l-identità tal-prodotti.

Prodotti mibgħuta mill-post ta' esportatur mingħajr kontroll fiżiku aktar tard ikunu soġġetti għal selezzjoni għal kontroll ta' sostituzzjoni fil-punt ta' ħruġ mit-territorju Komunitarju, u fl-2005 madwar 13 %cta' tali esportazzjonijiet fil-fatt irċevew tali kontroll.

| 24. U Kaxxa 2. | Il-Kummissjoni ma tqishiex bħala problema jekk tagħbija sħiħa ta' l-istess prodott tkun koperta minn diversi dikjarazzjonijiet ta' esportazzjoni u d-dwana tiċċekkja l-prodotti li jappartjenu biss għal dikjarazzjoni waħda ta' esportazzjoni. L-esportatur ma jkunx jaf minn qabel liema dikjarazzjoni ta' esportazzjoni se tiġi ċċekkjata.
  Barra minn hekk, l-approċċ ta' bħalissa għandu l-vantaġġ li qed jiġu spezzjonati aktar tagħbijiet, għalkemm parzjalment, milli kien ikun il-każ kieku ġie adottat approċċ ta' kollox jew xejn.
  Flimkien mal-kontrolli fiżiċi fuq il-post, id-dokumenti ta' trasport bil-baħar, flimkien ma' dokumentazzjoni kummerċjali oħra li tkopri t-tagħbija kollha, għandhom jikkonfermaw l-assigurazzjoni miksuba għat-tagħbija kollha. Barra minn hekk, il-kontrolli ex post skond ir-Regolament (KEE) Nru 4045/89 isaħħu dawn l-assigurazzjonijiet. |
| --- | --- |

24. U Kaxxa 2.

Il-Kummissjoni ma tqishiex bħala problema jekk tagħbija sħiħa ta' l-istess prodott tkun koperta minn diversi dikjarazzjonijiet ta' esportazzjoni u d-dwana tiċċekkja l-prodotti li jappartjenu biss għal dikjarazzjoni waħda ta' esportazzjoni. L-esportatur ma jkunx jaf minn qabel liema dikjarazzjoni ta' esportazzjoni se tiġi ċċekkjata.

Barra minn hekk, l-approċċ ta' bħalissa għandu l-vantaġġ li qed jiġu spezzjonati aktar tagħbijiet, għalkemm parzjalment, milli kien ikun il-każ kieku ġie adottat approċċ ta' kollox jew xejn.

Flimkien mal-kontrolli fiżiċi fuq il-post, id-dokumenti ta' trasport bil-baħar, flimkien ma' dokumentazzjoni kummerċjali oħra li tkopri t-tagħbija kollha, għandhom jikkonfermaw l-assigurazzjoni miksuba għat-tagħbija kollha. Barra minn hekk, il-kontrolli ex post skond ir-Regolament (KEE) Nru 4045/89 isaħħu dawn l-assigurazzjonijiet.

| 25.-26. | Il-Kummissjoni taqbel li d-dwani m'għandhiex tagħmel timbri mingħajr iċċekkjar kontroll preliminari tat-tagħbija.
  Il-Kummissjoni qed teżamina emendi possibbli għal-leġiżlazzjoni sabiex issaħħaħ ir-regoli dwar l-ittimbrar mid-dwana. L-ebda timbru mid-dwana m'għandu jkun aċċettat mingħajr kontroll fiżiku minn qabel. |
| --- | --- |

25.-26.

Il-Kummissjoni taqbel li d-dwani m'għandhiex tagħmel timbri mingħajr iċċekkjar kontroll preliminari tat-tagħbija.

Il-Kummissjoni qed teżamina emendi possibbli għal-leġiżlazzjoni sabiex issaħħaħ ir-regoli dwar l-ittimbrar mid-dwana. L-ebda timbru mid-dwana m'għandu jkun aċċettat mingħajr kontroll fiżiku minn qabel.

| Kaxxa 3. | Il-Kummissjoni hi konxja tal-problema u l-każ kien rappurtat lill-OLAF. |
| --- | --- |

Kaxxa 3.

Il-Kummissjoni hi konxja tal-problema u l-każ kien rappurtat lill-OLAF.

| 27.-28. | Is-sistema ta' kunsinjant awtorizzat (5) ma teskludix it-tqegħid ta' timbri doganali ġenwini minflok dawk ta' kumpaniji. Id-dokument ta' tranżizzjoni li jakkompanja (6) jikkjarifika li dan jirrigwarda kunsinja ta' kunsinjant awtorizzat.
  Taħt l-applikazzjoni korretta tar-Regolament (KEE) Nru 2454/93 m'għandu jkun hemm l-ebda ambigwità dwar jekk timbru tqiegħedx mid-dwana jew minn kunsinjant awtorizzat. |
| --- | --- |

27.-28.

Is-sistema ta' kunsinjant awtorizzat (5) ma teskludix it-tqegħid ta' timbri doganali ġenwini minflok dawk ta' kumpaniji. Id-dokument ta' tranżizzjoni li jakkompanja (6) jikkjarifika li dan jirrigwarda kunsinja ta' kunsinjant awtorizzat.

Taħt l-applikazzjoni korretta tar-Regolament (KEE) Nru 2454/93 m'għandu jkun hemm l-ebda ambigwità dwar jekk timbru tqiegħedx mid-dwana jew minn kunsinjant awtorizzat.

| 30. | Il-Qorti tirreferi għall-prattika fejn id-dwana f'ċerti portijiet tesegwixxi kontrolli ta' sostituzzjoni daqs kemm ikun hemm jiem li fihom kunsinji li jikkwalifikaw għal tali kontrolli jidħlu fil-port fuq in-naħa ta' l-art; Stati Membri oħra jillimitaw dan għall-għadd ta' jiem fejn tali kunsinji jitilqu l-port min-naħa tal-baħar. Id-dispożizzjoni legali titlob għadd ta' kontrolli ta' sostituzzjoni mhux inqas mill-għadd ta' ġranet li fihom prodotti li jikkwalifikaw iħallu t-territorju doganali Komunitarju mill-uffiċċju ta' ħruġ doganali in kwistjoni (7).
  Billi bastiment li jaqsam il-fruntiera tal-baħar iġorr għadd akbar ta' kontejners minn trakk li jaqsam il-fruntiera ta' l-art, u b'hekk jikkonċentra aktar l-għadd ta' jiem li jikkwalifikaw kif deskritt qabel, il-frekwenza ta' kontrolli ta' sostituzzjoni tvarja kif xieraq. |
| --- | --- |

30.

Il-Qorti tirreferi għall-prattika fejn id-dwana f'ċerti portijiet tesegwixxi kontrolli ta' sostituzzjoni daqs kemm ikun hemm jiem li fihom kunsinji li jikkwalifikaw għal tali kontrolli jidħlu fil-port fuq in-naħa ta' l-art; Stati Membri oħra jillimitaw dan għall-għadd ta' jiem fejn tali kunsinji jitilqu l-port min-naħa tal-baħar. Id-dispożizzjoni legali titlob għadd ta' kontrolli ta' sostituzzjoni mhux inqas mill-għadd ta' ġranet li fihom prodotti li jikkwalifikaw iħallu t-territorju doganali Komunitarju mill-uffiċċju ta' ħruġ doganali in kwistjoni (7).

Billi bastiment li jaqsam il-fruntiera tal-baħar iġorr għadd akbar ta' kontejners minn trakk li jaqsam il-fruntiera ta' l-art, u b'hekk jikkonċentra aktar l-għadd ta' jiem li jikkwalifikaw kif deskritt qabel, il-frekwenza ta' kontrolli ta' sostituzzjoni tvarja kif xieraq.

| 31. | Il-Kummissjoni tfakkar lill-Istati Membri fil-Kumitat għall-Mekkaniżmi Kummerċjali li l-prodotti għandhom jintgħażlu għal kontrolli ta' sostituzzjoni kull fejn ikun possibli fid-dawl ta' analiżi ta' riskju u li jekk jintgħażlu kunsinji koperti minn għadd ta' dikjarazzjonijiet, għandu jkun ġustifikat kull oġġett li jintgħażel sabiex jgħodd bħala sostituzzjoni separata.
  Il-kontrolli multipli fuq kunsinja konsolidata waħda ġew eżegwiti mill-Istati Membri l-Ġodda eżatt wara l-adeżjoni tagħhom, billi ma ħadux riskji dwar kif jifhmu n-nroma f'dak iż-żmien. Qegħdin jeċċedu sew il-ħtiġijiet minimi dwar il-kontrolli ta' sostituzzjoni. |
| --- | --- |

31.

Il-Kummissjoni tfakkar lill-Istati Membri fil-Kumitat għall-Mekkaniżmi Kummerċjali li l-prodotti għandhom jintgħażlu għal kontrolli ta' sostituzzjoni kull fejn ikun possibli fid-dawl ta' analiżi ta' riskju u li jekk jintgħażlu kunsinji koperti minn għadd ta' dikjarazzjonijiet, għandu jkun ġustifikat kull oġġett li jintgħażel sabiex jgħodd bħala sostituzzjoni separata.

Il-kontrolli multipli fuq kunsinja konsolidata waħda ġew eżegwiti mill-Istati Membri l-Ġodda eżatt wara l-adeżjoni tagħhom, billi ma ħadux riskji dwar kif jifhmu n-nroma f'dak iż-żmien. Qegħdin jeċċedu sew il-ħtiġijiet minimi dwar il-kontrolli ta' sostituzzjoni.

| 33. | Is-sistema ta' l-artikolu 10 tar-Regolament (KE) Nru 2090/2002 tipprevedi obbligu sabiex ikunu esegwiti kontrolli ta' sostituzzjoni, u li jekk waqt kontroll jinstabu anomaliji bħal timbri miksura, id-dwana għandha taqleb għal kontroll speċifiku ta' sostituzzjoni. L-Istati Membri huma inkoraġġiti sabiex japplikaw l-analiżi ta' riskju, u taħt tali regola jista' jkun utli li jsiru kontrolli attivi fuq l-integrità tat-timbri. Madanakollu, il-Kummissjoni qed tikkunsidra li tipproponi l-introduzzjoni ta' obbligu għall-uffiċċji doganali ta' ħruġ sabiex jikkontrollaw il-kundizzjoni tat-timbri b'mod attiv. |
| --- | --- |

33.

Is-sistema ta' l-artikolu 10 tar-Regolament (KE) Nru 2090/2002 tipprevedi obbligu sabiex ikunu esegwiti kontrolli ta' sostituzzjoni, u li jekk waqt kontroll jinstabu anomaliji bħal timbri miksura, id-dwana għandha taqleb għal kontroll speċifiku ta' sostituzzjoni. L-Istati Membri huma inkoraġġiti sabiex japplikaw l-analiżi ta' riskju, u taħt tali regola jista' jkun utli li jsiru kontrolli attivi fuq l-integrità tat-timbri. Madanakollu, il-Kummissjoni qed tikkunsidra li tipproponi l-introduzzjoni ta' obbligu għall-uffiċċji doganali ta' ħruġ sabiex jikkontrollaw il-kundizzjoni tat-timbri b'mod attiv.

| 34. | Il-Kummissjoni taqbel li l-kontrolli “tail-gate” m'humiex qed jagħtu l-aħjar assigurazzjoni possibbli fuq in-non-sostituzzjoni, imma m'għandhiex l-esperjenza li dawn it-tipi ta' kontrolli, kif tiddeskrivi l-Qorti għal portijiet relattivament żgħar b'attività limitata li jibbenefikaw minn rifużjonijiet ta' esportazzjoni, huma l-aktar approċċ komuni.
  F'portijiet ewlenin, bħal Felixstowe, Le Havre u Rotterdam, il-kontejners jittieħdu lejn post apposta u jitħottew sal-punt meħtieġ biex jinkiseb aċċess għall-kunsinja kollha. |
| --- | --- |

34.

Il-Kummissjoni taqbel li l-kontrolli “tail-gate” m'humiex qed jagħtu l-aħjar assigurazzjoni possibbli fuq in-non-sostituzzjoni, imma m'għandhiex l-esperjenza li dawn it-tipi ta' kontrolli, kif tiddeskrivi l-Qorti għal portijiet relattivament żgħar b'attività limitata li jibbenefikaw minn rifużjonijiet ta' esportazzjoni, huma l-aktar approċċ komuni.

F'portijiet ewlenin, bħal Felixstowe, Le Havre u Rotterdam, il-kontejners jittieħdu lejn post apposta u jitħottew sal-punt meħtieġ biex jinkiseb aċċess għall-kunsinja kollha.

| 37. | L-uffiċċju doganali f'Aalborg jiddeskrivi s-sitwazzjonijiet kollha fejn ikun meħtieġ kontroll ta' sostituzzjoni bħala irregolaritajiet ab initio.
  Id-Danimarka innotifikat oralment li t-timbri kienu nieqsa minħabba li tagħbijiet ta' trakkijiet ta' esportazzjonijiet ta' frott b'oriġini fin-nofsinhar tal-Komunità ġew mgħobbija mill-ġdid fuq trakkijiet oħra waqt it-trasport tagħhom lejn l-uffiċċju doganali ta' ħruġ. Il-Kummissjoni staqsiet lill-Istati Membri fil-Kumitat dwar il-Mekkaniżmi Kummerċjali tas-17 ta' Novembru 2006 sabiex jagħtu attenzjoni għal dan u l-awtoritjaiet Belġjani rrapportaw li d-dwani tagħhom jissorveljaw tali tagħbijiet mill-ġdid.
  Meta jitqies l-ammont ta' xogħol li dawn is-sorveljanzi ta' tagħbijiet mill-ġdid jikkawżaw għall-awtoritajiet ta' l-istati Membri, il-Kummissjoni ddiskutiet il-kwistjoni għal darb'oħra fil-Kumitat għall-Mekkaniżmi Kummerċjali tas-17 ta' April 2007 (8). |
| --- | --- |

37.

L-uffiċċju doganali f'Aalborg jiddeskrivi s-sitwazzjonijiet kollha fejn ikun meħtieġ kontroll ta' sostituzzjoni bħala irregolaritajiet ab initio.

Id-Danimarka innotifikat oralment li t-timbri kienu nieqsa minħabba li tagħbijiet ta' trakkijiet ta' esportazzjonijiet ta' frott b'oriġini fin-nofsinhar tal-Komunità ġew mgħobbija mill-ġdid fuq trakkijiet oħra waqt it-trasport tagħhom lejn l-uffiċċju doganali ta' ħruġ. Il-Kummissjoni staqsiet lill-Istati Membri fil-Kumitat dwar il-Mekkaniżmi Kummerċjali tas-17 ta' Novembru 2006 sabiex jagħtu attenzjoni għal dan u l-awtoritjaiet Belġjani rrapportaw li d-dwani tagħhom jissorveljaw tali tagħbijiet mill-ġdid.

Meta jitqies l-ammont ta' xogħol li dawn is-sorveljanzi ta' tagħbijiet mill-ġdid jikkawżaw għall-awtoritajiet ta' l-istati Membri, il-Kummissjoni ddiskutiet il-kwistjoni għal darb'oħra fil-Kumitat għall-Mekkaniżmi Kummerċjali tas-17 ta' April 2007 (8).

| 38. | Il-preżenza jew assenza ta' timbri tal-kumpanija m'għandha l-ebda influwenza fuq l-għażla ta' prodotti għal kontrolli ta' sostituzzjoni jew għal kontrolli speċifiċi ta' sostituzzjoni. Il-kunsinji kollha ta' esportazzjoni ittimbrati jew mhumiex mill-kunsinjanti awtorizzati fi kwalunkwe każ jikkwalifikaw għal kontroll ta' sostituzzjoni (9). |
| --- | --- |

38.

Il-preżenza jew assenza ta' timbri tal-kumpanija m'għandha l-ebda influwenza fuq l-għażla ta' prodotti għal kontrolli ta' sostituzzjoni jew għal kontrolli speċifiċi ta' sostituzzjoni. Il-kunsinji kollha ta' esportazzjoni ittimbrati jew mhumiex mill-kunsinjanti awtorizzati fi kwalunkwe każ jikkwalifikaw għal kontroll ta' sostituzzjoni (9).

| 40. | Is-sitwazzjoni fir-RU qed tkun ikkunsidrata fir-rigward ta' l-approvazzjoni tal-proċedura tal-kontijiet. |
| --- | --- |

40.

Is-sitwazzjoni fir-RU qed tkun ikkunsidrata fir-rigward ta' l-approvazzjoni tal-proċedura tal-kontijiet.

| 42. | Filwaqt li jistgħu jkun hemm riskji kif indikat mill-Qorti, f'każijiet bħal dawn il-prodotti in kwistjoni jibqgħu fil-kontroll doganali sakemm fiżikament joħorġu mit-territorji doganali tal-Komunità. Għalhekk, il-Kummissjoni tqis li r-riskji f'dak li jirrigwarda r-rifużjonijiet ta' l-esportazzjoni huma mmexxija kif xieraq. |
| --- | --- |

42.

Filwaqt li jistgħu jkun hemm riskji kif indikat mill-Qorti, f'każijiet bħal dawn il-prodotti in kwistjoni jibqgħu fil-kontroll doganali sakemm fiżikament joħorġu mit-territorji doganali tal-Komunità. Għalhekk, il-Kummissjoni tqis li r-riskji f'dak li jirrigwarda r-rifużjonijiet ta' l-esportazzjoni huma mmexxija kif xieraq.

| 43. | Filwaqt li s-sehem relattiv ta' rifużjonijiet ta' esportazzjoni fid-database tal-Kummissjoni jista' jkun ogħla mill-medja, l-ammont involut ikun ta' inqas minn 0,5 % ta' l-ispiża totali fuq ir-rifużjonijiet ta' esportazzjoni fil-perjodu in kwistjoni. 21 % ta' l-ammonti involuti diġà ġew irkuprati.
  Id-database tal-Kummissjoni fih irregolaritajiet 'il fuq mil-limitu ta' 4 000 € (mill-1 ta' Jannar 2007 'il fuq minn € 10 000) li jimplika li d-database ma fihiex id-data kollha li tirrigwarda l-irregolaritajiet. |
| --- | --- |

43.

Filwaqt li s-sehem relattiv ta' rifużjonijiet ta' esportazzjoni fid-database tal-Kummissjoni jista' jkun ogħla mill-medja, l-ammont involut ikun ta' inqas minn 0,5 % ta' l-ispiża totali fuq ir-rifużjonijiet ta' esportazzjoni fil-perjodu in kwistjoni. 21 % ta' l-ammonti involuti diġà ġew irkuprati.

Id-database tal-Kummissjoni fih irregolaritajiet 'il fuq mil-limitu ta' 4 000 € (mill-1 ta' Jannar 2007 'il fuq minn € 10 000) li jimplika li d-database ma fihiex id-data kollha li tirrigwarda l-irregolaritajiet.

| 44. u 45. | L-irregolaritajiet li jinstabu permezz tal-kontrolli fiżiċi huma l-aktar dwar aspetti bħall-piż u l-karatteristiċi tal-prodotti. It-tip ta' irregolaritajiet li jinstabu taħt skrutinji 4045/89 jistgħu jinkludu dawn l-aspetti, iżda wkoll jinstabu tipi oħra ta' irregolaritajiet. L-Istati Membri għandhom jikkoordinaw il-kontrolli fiżiċi tagħhom u l-iskrutinji ex post skond l-Artikolu 5 tar-Regolament (KEE) Nru 386/90. |
| --- | --- |

44. u 45.

L-irregolaritajiet li jinstabu permezz tal-kontrolli fiżiċi huma l-aktar dwar aspetti bħall-piż u l-karatteristiċi tal-prodotti. It-tip ta' irregolaritajiet li jinstabu taħt skrutinji 4045/89 jistgħu jinkludu dawn l-aspetti, iżda wkoll jinstabu tipi oħra ta' irregolaritajiet. L-Istati Membri għandhom jikkoordinaw il-kontrolli fiżiċi tagħhom u l-iskrutinji ex post skond l-Artikolu 5 tar-Regolament (KEE) Nru 386/90.

| 47. | Il-Kummissjoni qed teżamina aktar dawn il-kwistjonijiet u se tieħu azzjoni kif xieraq. |
| --- | --- |

47.

Il-Kummissjoni qed teżamina aktar dawn il-kwistjonijiet u se tieħu azzjoni kif xieraq.

| 49. | Ir-riżultat finali ta' dawn il-każijiet ikun magħruf biss ladarba l-proċedura sħiħa ta' approvazzjoni u konformità, inkluż bdil sħiħ u komprensiv ma' l-Istati Membri sabiex jippreservaw id-dritt ta' difiża tagħhom u jiggarantixxu t-trattament ġust u ugwali, tkun tlestiet. F'dan l-istadju, madanakollu, hu mistenni li mhux il-każijiet kollha jirriżultaw f'korrezzjonjiet finali imposti fuq l-istati Membri in kwistjoni. |
| --- | --- |

49.

Ir-riżultat finali ta' dawn il-każijiet ikun magħruf biss ladarba l-proċedura sħiħa ta' approvazzjoni u konformità, inkluż bdil sħiħ u komprensiv ma' l-Istati Membri sabiex jippreservaw id-dritt ta' difiża tagħhom u jiggarantixxu t-trattament ġust u ugwali, tkun tlestiet. F'dan l-istadju, madanakollu, hu mistenni li mhux il-każijiet kollha jirriżultaw f'korrezzjonjiet finali imposti fuq l-istati Membri in kwistjoni.

| 50. | F'għadd ta' okkażjonijiet il-Kummissjoni ikkjarifikat, fil-Kumitat għall-Mekkaniżmi Kummerċjali, il-problemi msemmija mill-Qorti.
  Barra minn hekk, il-Kummissjoni tħejji proposta għal modifika tar-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 386/90. B'mod parallel, qed titħejja modifika tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 2090/2002 u se tkun diskussa u mressqa għall-opinjoni tal-Kumitat għall-Mekkaniżmi Kummerċjali meta l-Kunsill japprova l-parti tiegħu. |
| --- | --- |

50.

F'għadd ta' okkażjonijiet il-Kummissjoni ikkjarifikat, fil-Kumitat għall-Mekkaniżmi Kummerċjali, il-problemi msemmija mill-Qorti.

Barra minn hekk, il-Kummissjoni tħejji proposta għal modifika tar-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 386/90. B'mod parallel, qed titħejja modifika tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 2090/2002 u se tkun diskussa u mressqa għall-opinjoni tal-Kumitat għall-Mekkaniżmi Kummerċjali meta l-Kunsill japprova l-parti tiegħu.

| 51. | Is-servizzi tal-Kummissjoni jaċċettaw din is-sejba u se jieħdu passi sabiex iħaffu l-ipproċessar ta' l-inkjesti ta' verifika li jibqgħu miftuħin. |
| --- | --- |

51.

Is-servizzi tal-Kummissjoni jaċċettaw din is-sejba u se jieħdu passi sabiex iħaffu l-ipproċessar ta' l-inkjesti ta' verifika li jibqgħu miftuħin.

| 52. | Qed jittieħdu miżuri konkreti. Il-kwistjonijiet imressqa mill-Qorti huma segwiti b'mod adegwat f'diskussjonijiet dwar l-aħjar prattika fil-Kumitat dwar il-mekkaniżmi Kummerċjali u b'abbozzi ta' miżuri legali. Madanakollu, it-tħejjija ta' leġiżlazzjoni teħtieġ eżaminazzjoni sħiħa sabiex toħloq bilanċ bejn il-piż amministrattiv dejjem jiżdied u l-leġiżlazzjoni kumplessa fuq naħa u l-valur miżjud tal-kontrolli modifikati fuq in-naħa l-oħra. |
| --- | --- |

52.

Qed jittieħdu miżuri konkreti. Il-kwistjonijiet imressqa mill-Qorti huma segwiti b'mod adegwat f'diskussjonijiet dwar l-aħjar prattika fil-Kumitat dwar il-mekkaniżmi Kummerċjali u b'abbozzi ta' miżuri legali. Madanakollu, it-tħejjija ta' leġiżlazzjoni teħtieġ eżaminazzjoni sħiħa sabiex toħloq bilanċ bejn il-piż amministrattiv dejjem jiżdied u l-leġiżlazzjoni kumplessa fuq naħa u l-valur miżjud tal-kontrolli modifikati fuq in-naħa l-oħra.

KONKLUŻJONIJIET U RAKKOMANDAZZJONIJIET

Rakkomandazzjoni 1

Il-fehma li d-dwana għandha tvarja l-mument ta' wasla tagħha sabiex tevita l-antiċipabbiltà tal-kontrolli ġiet diskussa ma' l-Istati Membri
   (10)
  . Il-Kummissjoni se tieħu inizjattivi sabiex tistabbilixxi dan formalment permezz ta' modifika għar-Regolament (KE) Nru 2090/2002.

| 54. | Il-kriterji ta' bħalissa ta' minimu ta' 5 % huma rispettati anke jekk ma jitqisux l-esportazzjonijiet ta' valur baxx.
  Madanakollu, il-Kummissjoni għandha l-fehma tal-Qorti li l-Istati Membri għandhom jimmiraw sabiex jilħqu bilanċ xieraq bejn kunsinji ta' valur għoli u ta' valur baxx magħżula għal kontrolli sabiex jindirizzaw ir-riskji involuti bl-aktar mod effiċjenti.
  Madanakollu, il-Kummissjoni tqis li xi esportazzjonijiet ta' valur baxx għandhom ikomplu jkunu ikkontrollati. |
| --- | --- |

54.

Il-kriterji ta' bħalissa ta' minimu ta' 5 % huma rispettati anke jekk ma jitqisux l-esportazzjonijiet ta' valur baxx.

Madanakollu, il-Kummissjoni għandha l-fehma tal-Qorti li l-Istati Membri għandhom jimmiraw sabiex jilħqu bilanċ xieraq bejn kunsinji ta' valur għoli u ta' valur baxx magħżula għal kontrolli sabiex jindirizzaw ir-riskji involuti bl-aktar mod effiċjenti.

Madanakollu, il-Kummissjoni tqis li xi esportazzjonijiet ta' valur baxx għandhom ikomplu jkunu ikkontrollati.

Rakkomandazzjoni 2

Il-Kummissjoni qed tikkunsidra li dddaħħal l-użu obbligaorju ta' analiżi ta' riskju f'konformità ma' l-inizjattivi diġà stabbiliti fir-Regolament (KE) Nru 1875/2006 (Id-Dispożizzjonijiet ta' Implimentazzjoni tal-Kodiċi Doganali).

Il-Kummissjoni diġà provdiet inċentiv konsiderevoli lill-Istati Membri sabiex japplikaw l-analiżi ta' riskju billi tippermetti lil dawk li japplikawha sabiexinaqqsu r-rata ta' kontrolli fuq prodotti li mhumiex ta' l-Anness 1 (l-aktar prodotti ipproċessat) minn 5 % għal 0,5 %.

Barra minn hekk il-Kummissjoni se tipproponi lill-Kunsill sabiex jagħti lill-Istati Membri l-għażla li jistabbilixxu r-rata ta' kontrolli għal 5 % għal kull Stat Membru jew kull uffiċċju doganali jekk tkun applikata l-analiżi ta' riskju.

| 55. | Il-kontrolli fiżiċi fuq il-post, id-dokumenti ta' trasport bil-baħar, flimkien ma' dokumentazzjoni kummerċjali oħra li tkopri t-tagħbija kollha, għandhom jikkonfermaw l-assigurazzjoni miksuba għat-tagħbija kollha. Barra minn hekk, il-kontrolli ex post skond ir-Regolament (KEE) Nru 4045/89 isaħħu dawn l-assigurazzjonijiet. Il-Kummissjoni tirreferi għar-risposta tagħha fil-paragrafu 24. |
| --- | --- |

55.

Il-kontrolli fiżiċi fuq il-post, id-dokumenti ta' trasport bil-baħar, flimkien ma' dokumentazzjoni kummerċjali oħra li tkopri t-tagħbija kollha, għandhom jikkonfermaw l-assigurazzjoni miksuba għat-tagħbija kollha. Barra minn hekk, il-kontrolli ex post skond ir-Regolament (KEE) Nru 4045/89 isaħħu dawn l-assigurazzjonijiet. Il-Kummissjoni tirreferi għar-risposta tagħha fil-paragrafu 24.

Rakkomandazzjoni 3

Il-Kummissjoni qed tikkunsidra li toħroġ linji ta' gwida fuq il-kontroll ta' tagħbijiet bl-ingrossa fil-punt 1 ta' l-Anness 1 tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 2090/2002.

| 56. | (a) | Il-Kummissjoni taqbel ma' l-osservazzjoni tal-Qorti li spezzjonijiet “tailgate” (ara wkoll ir-risposta tal-Kummissjoni għall-punt 34) bħala tali mhumiex biżżejjed sabiex ikopru l-ħtieġa li kontroll viżwali għandu jikkjarifika li l-prodotti huma koperti mid-dokumenti li jakkompanjawhom. Is-servizzi tal-Kummissjoni qed jeżaminaw il-modifikazzjoni tal-leġiżlazzjoni relevanti (11) sabiex jindirizzaw il-kwistjoni. |
| --- | --- | --- |

56.

(a)

Il-Kummissjoni taqbel ma' l-osservazzjoni tal-Qorti li spezzjonijiet “tailgate” (ara wkoll ir-risposta tal-Kummissjoni għall-punt 34) bħala tali mhumiex biżżejjed sabiex ikopru l-ħtieġa li kontroll viżwali għandu jikkjarifika li l-prodotti huma koperti mid-dokumenti li jakkompanjawhom. Is-servizzi tal-Kummissjoni qed jeżaminaw il-modifikazzjoni tal-leġiżlazzjoni relevanti (11) sabiex jindirizzaw il-kwistjoni.

| (b) | L-Istati Membri in kwistjoni ikkonformaw mal-ħtiġijiet legali.
  Is-sejbiet tal-Qorti jirrigwardaw:






  — | Problemi tal-bidu ta' l-Istati Membri l-Ġodda, li sadanittant issolvew. |
| --- | --- | --- |

(b)

L-Istati Membri in kwistjoni ikkonformaw mal-ħtiġijiet legali.

Is-sejbiet tal-Qorti jirrigwardaw:

—

Problemi tal-bidu ta' l-Istati Membri l-Ġodda, li sadanittant issolvew.

| — | Il-prattika f'portijiet ta' ħruġ li lkoll jilħqu l-ħtiġijiet minimi legali, imma wħud jesegwixxu aktar mill-minimu meħtieġ. Il-Kummissjoni hi tal-fehma li dan m'għandux ikun skoraġġit. |
| --- | --- |

—

Il-prattika f'portijiet ta' ħruġ li lkoll jilħqu l-ħtiġijiet minimi legali, imma wħud jesegwixxu aktar mill-minimu meħtieġ. Il-Kummissjoni hi tal-fehma li dan m'għandux ikun skoraġġit.

| (ċ) | Il-prattika identifikata mill-Qorti skond il-leġiżlazzjoni eżisteni, li titlob li kontrolli ta' sostituzzjoni jsiru fuq prodotti mhux ittimbrati mid-Dwana.
  Madanakollu, il-Kummissjoni qed tikkunsidra l-proposta ta' alternattiva sabiex jiddaħħli kontrolli mandatorji doganali ta' qabel il-ħruġ qabel ma jitwaħħlu timbri mill-awtoritajiet doganali, f'liema każ l-uffiċċju doganali ta' ħruġ jista' jittratta l-kunsinji b'timbri doganali tajbin b'kunfidenza. |
| --- | --- |

(ċ)

Il-prattika identifikata mill-Qorti skond il-leġiżlazzjoni eżisteni, li titlob li kontrolli ta' sostituzzjoni jsiru fuq prodotti mhux ittimbrati mid-Dwana.

Madanakollu, il-Kummissjoni qed tikkunsidra l-proposta ta' alternattiva sabiex jiddaħħli kontrolli mandatorji doganali ta' qabel il-ħruġ qabel ma jitwaħħlu timbri mill-awtoritajiet doganali, f'liema każ l-uffiċċju doganali ta' ħruġ jista' jittratta l-kunsinji b'timbri doganali tajbin b'kunfidenza.

| (d) | Il-Kummissjoni qed tikkunsidra li tipproponi d-dħul ta' obbligu għall-uffiċċji doganali ta' ħruġ sabiex b'mod attiv jiċċekkjaw il-kundizzjoni tat-timbri. |
| --- | --- |

(d)

Il-Kummissjoni qed tikkunsidra li tipproponi d-dħul ta' obbligu għall-uffiċċji doganali ta' ħruġ sabiex b'mod attiv jiċċekkjaw il-kundizzjoni tat-timbri.

| (e) | Filwaqt li jistgħu jkun hemm riskji kif indikat mill-Qorti, f'każijiet bħal dawn il-prodotti in kwistjoni jibqgħu fil-kontroll doganali sakemm fiżikament joħorġu mit-territorji doganali tal-Komunità. Għalhekk, il-Kummissjoni tqis li r-riskji f'dak li jirrigwarda r-rifużjonijiet ta' l-esportazzjoni huma mmexxija kif xieraq. |
| --- | --- |

(e)

Filwaqt li jistgħu jkun hemm riskji kif indikat mill-Qorti, f'każijiet bħal dawn il-prodotti in kwistjoni jibqgħu fil-kontroll doganali sakemm fiżikament joħorġu mit-territorji doganali tal-Komunità. Għalhekk, il-Kummissjoni tqis li r-riskji f'dak li jirrigwarda r-rifużjonijiet ta' l-esportazzjoni huma mmexxija kif xieraq.

| (f) | Il-Kummissjoni tisħaq li l-esportatur għandu jsemmi jekk tapplikax rifużjoni ta' l-esportazzjoni jew le (12). Il-proposti jitressqu għall-opinjoni tal-Kumitat għall-Mekkaniżmi Kummerċjali fir-rigward ta' tagħrif mandatorju fid-dokumenti (kopja ta' kontroll T-5) u jistqarru jekk hix meħtieġa rifużjoni u stima ta' l-ammont totali. |
| --- | --- |

(f)

Il-Kummissjoni tisħaq li l-esportatur għandu jsemmi jekk tapplikax rifużjoni ta' l-esportazzjoni jew le (12). Il-proposti jitressqu għall-opinjoni tal-Kumitat għall-Mekkaniżmi Kummerċjali fir-rigward ta' tagħrif mandatorju fid-dokumenti (kopja ta' kontroll T-5) u jistqarru jekk hix meħtieġa rifużjoni u stima ta' l-ammont totali.

| (g) | Il-Qorti infurmat lill-Kummissjoni b'dawn is-sejbiet u l-Kummissjoni talbet lill-Istati Membri fil-Kumitat għall-Mekkaniżmi Kummerċjali fil-11 ta' Lulju 2006 sabiex jagħtu aktar attenzjoni lil dan l-aspett. |
| --- | --- |

(g)

Il-Qorti infurmat lill-Kummissjoni b'dawn is-sejbiet u l-Kummissjoni talbet lill-Istati Membri fil-Kumitat għall-Mekkaniżmi Kummerċjali fil-11 ta' Lulju 2006 sabiex jagħtu aktar attenzjoni lil dan l-aspett.

Rakkomandazzjoni 4

Il-Kummissjoni qed tħejji modifika tar-Regolament (KE) Nru 2090/2002:

| — | jitqiesu l-prinċipji ta' l-effettività fin-nefqa tal-kontrolli |
| --- | --- |

—

jitqiesu l-prinċipji ta' l-effettività fin-nefqa tal-kontrolli

| — | b'persentaġġ li jesprimi n-norma għal kontrolli ta' sostituzzjoni li jissostitwixxu “r-regola ta' waħda kuljum”. |
| --- | --- |

—

b'persentaġġ li jesprimi n-norma għal kontrolli ta' sostituzzjoni li jissostitwixxu “r-regola ta' waħda kuljum”.

| — | l-introduzzjoni ta' kontrolli mandatorji ta' qabel il-ħruġ qabel ma' d-dwana twaħħal timbri, b'hekk ikun żgurat li kunsinji oħra tassew jikkwalifikaw għalgħażla għall-kontrolli ta' sostituzzjoni. |
| --- | --- |

—

l-introduzzjoni ta' kontrolli mandatorji ta' qabel il-ħruġ qabel ma' d-dwana twaħħal timbri, b'hekk ikun żgurat li kunsinji oħra tassew jikkwalifikaw għalgħażla għall-kontrolli ta' sostituzzjoni.

Sabiex id-dispożizzjonijiet legali jesprimu dak li diġà kien spjegat fid-dokumenti ta' ħidma lill-Istati Membri f'dan ir-rigward.

Il-Kummissjoni tkompli tiċċekkja bir-reqqa r-Rapporti Annwali ta' l-Istati Membri dwar din il-kwistjoni, kif previst fil-punt 2.7 ta' l-Anness III għar-Regolament (KE) Nru 2090/2002.

| 57. | (a) | Il-Kummissjoni aġixxiet fuq is-sejbiet ta' l-awdituri. Ġew diskussi ma' l-Istati Membri fil-Kumitat għall-Mekkaniżmi Kummerċjali u indirizzati fid-dokumenti differenti ta' ħidma ta' l-Istati Membri. Flimkien ma' dan, il-Kummissjoni qed tħejji tibdiliet fil-leġiżlazzjoni relevanti.
  Barra minn hekk, is-sejbiet relevanti tal-Qorti bdew jitqiesu ma' l-Istati Membri in kwistjoni taħt il-proċedura ta' approvazzjoni ta' kontijiet. |
| --- | --- | --- |

57.

(a)

Il-Kummissjoni aġixxiet fuq is-sejbiet ta' l-awdituri. Ġew diskussi ma' l-Istati Membri fil-Kumitat għall-Mekkaniżmi Kummerċjali u indirizzati fid-dokumenti differenti ta' ħidma ta' l-Istati Membri. Flimkien ma' dan, il-Kummissjoni qed tħejji tibdiliet fil-leġiżlazzjoni relevanti.

Barra minn hekk, is-sejbiet relevanti tal-Qorti bdew jitqiesu ma' l-Istati Membri in kwistjoni taħt il-proċedura ta' approvazzjoni ta' kontijiet.

| (ċ) | Il-kontrolli fiżiċi taħt ir-Regolament (KEE) Nru 386/90 jagħmlu parti minn sistema globali komprensiva ta' kontrolli, li, flimkien mal-kontrolli fiżiċi, tikkonsisti f'kontrolli amministrattivi 100 % ex ante ta' talbiet għal ħlas ta' rifużjonijiet, ta' kontrolli ex post taħt ir-Regolament (KEE) Nru 4045/89 u tal-verifiki tal-Kummissjoni stess fi ħdan l-approvazzjoni tal-kontijiet. Fuq il-bażi ta' din il-katina ta' kontrolli l-Kummissjoni tikseb assigurazzjoni raġjonevoli fuq l-ispiża in kwistjoni. |
| --- | --- |

(ċ)

Il-kontrolli fiżiċi taħt ir-Regolament (KEE) Nru 386/90 jagħmlu parti minn sistema globali komprensiva ta' kontrolli, li, flimkien mal-kontrolli fiżiċi, tikkonsisti f'kontrolli amministrattivi 100 % ex ante ta' talbiet għal ħlas ta' rifużjonijiet, ta' kontrolli ex post taħt ir-Regolament (KEE) Nru 4045/89 u tal-verifiki tal-Kummissjoni stess fi ħdan l-approvazzjoni tal-kontijiet. Fuq il-bażi ta' din il-katina ta' kontrolli l-Kummissjoni tikseb assigurazzjoni raġjonevoli fuq l-ispiża in kwistjoni.

Rakkomandazzjoni 5

Il-Kummissjoni qed tħejji modifika tar-Regolament (KE) Nru 2090/2002 fuq il-kwistjoni ta' l-previdibbiltà. Ser jittieħdu inizjattivi sabiex tiddaħħal l-applikazzjoni mandatorja ta' l-analiżi ta' riskju f'konformità ma' l-Artikolu 3 tar-Regolament (KE) Nru 1875/2006 dwar l-analiżi ta' riskju fil-proċeduri ta' importazzjoni u esportazzjoni doganali. Dwar l-għażla għal kontrolli ta' sostituzzjoni, ara t-tielet parti tar-raba' rakkomandazzjoni.

---

(1)  L-Artikolu 10(4) tar-Regolament (KE) Nru 2090/2002

(2)  Art. 2 Regolament (KE) Nru 2090/2002.

(3)  Kif imsemmi fid-Dokument ta' Diskussjoni D(2005) 12998; TMC l-10 ta' Mejju 2005.

(4)  Dokument ta' Diskussjoni D(2005) 12998, diskuss fil-Kumitat għall-Mekkaniżmi Kummerċjali ta' l-10 ta' Mejju 2005.

(5)  Għal kopji ta' kontroll T5 ta' l-Artikolu 912g(4) tar-Regolament (KE) Nru 2454/93.

(6)  Kopja ta' kontroll T-5, kaxxa A u/jew kaxxa 110; l-Artikolu 912g(2)(b) jew (ċ) tar-Regolament (KEE) Nru 2454/93.

(7)  L-Artikolu 10(2) tar-Regolament (KE) Nru 2090/2002.

(8)  Dokument ta' ħidma D(2007) 8083.

(9)  L-Artikolu 10(2) l-ewwel sotto-paragrafu tar-Regolament (KE) Nru 2090/2002.

(10)  Dokument ta' ħidma D(2006) 12818 (TMC tas-7 ta' Ġunju 2006).

(11)  L-Artikolu 10(2) l-ewwel sotto-paragrafu tar-Regolament (KE) Nru 2090/2002.

(12)  Fit-tielet kopja tad-dikjarazzjoni ta' esportazzjoni li takkompanja l-prodotti lejn l-uffiċċju ta' ħruġ doganali (L-Artikolu 793 tar-regolament (KEE) Nru 2454/93), jew fil-kopja ta' kontroll T-5.

---