# Den Europæiske Unions C 252/2007

| | ISSN 1725-2393 |
| --- | --- |
| Den Europæiske Unions
  Tidende | C 252 |
| | |
| Dansk udgave | Meddelelser og oplysninger | 50. årgang26. oktober 2007 |

ISSN 1725-2393

Den Europæiske Unions

Tidende

C 252

Dansk udgave

Meddelelser og oplysninger

50. årgang26. oktober 2007

---

| Informationsnummer | Indhold | Side |
| --- | --- | --- |
| | IV   Oplysninger |
| | OPLYSNINGER FRA DEN EUROPÆISKE UNIONS INSTITUTIONER OG ORGANER |
| | Revisionsretten |
| 2007/C 252/01 | Særberetning nr. 4/2007 om fysisk kontrol og ombytningskontrol af vareforsendelser, der giver ret til udbetaling af eksportrestitutioner, med Kommissionens svar | 1 |

Informationsnummer

Indhold

Side

IV   Oplysninger

OPLYSNINGER FRA DEN EUROPÆISKE UNIONS INSTITUTIONER OG ORGANER

Revisionsretten

2007/C 252/01

Særberetning nr. 4/2007 om fysisk kontrol og ombytningskontrol af vareforsendelser, der giver ret til udbetaling af eksportrestitutioner, med Kommissionens svar

1

| DA | |
| --- | --- |

DA

---

IV Oplysninger

OPLYSNINGER FRA DEN EUROPÆISKE UNIONS INSTITUTIONER OG ORGANER

Revisionsretten

| 26.10.2007 | DA | Den Europæiske Unions Tidende | C 252/1 |
| --- | --- | --- | --- |

26.10.2007

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 252/1

---

SÆRBERETNING Nr. 4/2007

om fysisk kontrol og ombytningskontrol af vareforsendelser, der giver ret til udbetaling af eksportrestitutioner, med Kommissionens svar

(artikel 248, stk. 4, andet afsnit, EF)

(2007/C 252/01)

INDHOLD

| I-VII | RESUMÉ |
| --- | --- |

I-VII

| 1-9 | INDLEDNING |
| --- | --- |

1-9

| 1 | Hvad er eksportrestitutioner? |
| --- | --- |

1

| 2-3 | Hvad beløber udgifterne til eksportrestitutioner sig til? |
| --- | --- |

2-3

| 4-6 | Hvad er fysisk kontrol og ombytningskontrol? |
| --- | --- |

4-6

| 7-9 | Revisionsmetode og revisionens omfang |
| --- | --- |

7-9

| 10-52 | BEMÆRKNINGER |
| --- | --- |

10-52

| 10-42 | Gennemfører medlemsstaterne fysisk kontrol og ombytningskontrol af vareforsendelser, der giver ret til eksportrestitutioner, således som fastsat i forordningerne? |
| --- | --- |

10-42

| 10-18 | Antallet af fysiske kontroller og udvælgelsesmetoder |
| --- | --- |

10-18

| 19-21 | Omkostningerne ved de udførte kontroller |
| --- | --- |

19-21

| 22-23 | Anmeldt kontrol |
| --- | --- |

22-23

| 24 | Bulkvarer, der giver ret til udbetaling af høje restitutionsbeløb |
| --- | --- |

24

| 25-28 | Forsegling af transportmidler og ombytningskontrol |
| --- | --- |

25-28

| 29-31 | Minimumsantallet af ombytningskontroller og omfanget af kontrollerne |
| --- | --- |

29-31

| 32-33 | Særlige ombytningskontroller |
| --- | --- |

32-33

| 34 | Kvaliteten af ombytningskontrollerne |
| --- | --- |

34

| 35-38 | Opfølgning af uregelmæssigheder, der konstateres ved ombytningskontroller og særlige ombytningskontroller |
| --- | --- |

35-38

| 39-42 | Attestering af udpassage fra EU |
| --- | --- |

39-42

| 43-45 | Resultaterne af fysiske kontroller og deres kontekst |
| --- | --- |

43-45

| 46-52 | Er Kommissionens ordninger for overvågning af gennemførelsen af disse kontroller tilfredsstillende, og har Kommissionen truffet hensigtsmæssige foranstaltninger som reaktion på resultaterne af disse kontroller eller på de konstaterede svagheder? |
| --- | --- |

46-52

| 53-57 | KONKLUSION OG ANBEFALINGER |
| --- | --- |

53-57

Kommissionens svar

RESUMÉ

| I. | Eksportrestitutioner er tilskud, der udbetales til eksportører af landbrugsprodukter for at kompensere eksportørerne for forskellen mellem priserne på EU's indre marked og de lavere verdensmarkedspriser. Udgifterne til eksportrestitutioner er faldet i de senere år, men der er stadig tale om et betydeligt beløb. I 2005 beløb de sig således til ca. 3 000 millioner euro. Denne tendens fortsatte i 2006, hvor der blev udbetalt 2 500 millioner euro. |
| --- | --- |

I.

Eksportrestitutioner er tilskud, der udbetales til eksportører af landbrugsprodukter for at kompensere eksportørerne for forskellen mellem priserne på EU's indre marked og de lavere verdensmarkedspriser. Udgifterne til eksportrestitutioner er faldet i de senere år, men der er stadig tale om et betydeligt beløb. I 2005 beløb de sig således til ca. 3 000 millioner euro. Denne tendens fortsatte i 2006, hvor der blev udbetalt 2 500 millioner euro.

| II. | For at sikre, at der kun udbetales eksportrestitutioner for varer, der giver ret til udbetaling af sådanne restitutioner, og forhindre, at der indgives falske ansøgninger, er det nødvendigt at kontrollere eksportforsendelserne. Der foretages både kontrol, når varerne forlader oprindelsesmedlemsstaten, og når varerne forlader EU's område. Der foretages fysisk kontrol af mindst 5 % af alle udførselsangivelser på afgangsstedet, og derefter visuel ombytningskontrol ved EU's grænser, så det sikres, at de varer, der er anført i udførselsangivelsen, og som der er ansøgt om eksportrestitutioner for, faktisk er de varer, som udføres. |
| --- | --- |

II.

For at sikre, at der kun udbetales eksportrestitutioner for varer, der giver ret til udbetaling af sådanne restitutioner, og forhindre, at der indgives falske ansøgninger, er det nødvendigt at kontrollere eksportforsendelserne. Der foretages både kontrol, når varerne forlader oprindelsesmedlemsstaten, og når varerne forlader EU's område. Der foretages fysisk kontrol af mindst 5 % af alle udførselsangivelser på afgangsstedet, og derefter visuel ombytningskontrol ved EU's grænser, så det sikres, at de varer, der er anført i udførselsangivelsen, og som der er ansøgt om eksportrestitutioner for, faktisk er de varer, som udføres.

| III. | Retten reviderede dette kontrolsystem og undersøgte, om medlemsstaterne gennemfører kontrollerne i overensstemmelse med fællesskabsbestemmelserne. Under revisionen undersøgte Retten også, om Kommissionens overvågning af gennemførelsen af disse kontroller er tilfredsstillende, og om den træffer hensigtsmæssige foranstaltninger, hvis de kontroller, som medlemsstaterne gennemfører, viser sig at være mangelfulde. |
| --- | --- |

III.

Retten reviderede dette kontrolsystem og undersøgte, om medlemsstaterne gennemfører kontrollerne i overensstemmelse med fællesskabsbestemmelserne. Under revisionen undersøgte Retten også, om Kommissionens overvågning af gennemførelsen af disse kontroller er tilfredsstillende, og om den træffer hensigtsmæssige foranstaltninger, hvis de kontroller, som medlemsstaterne gennemfører, viser sig at være mangelfulde.

| IV. | Retten konstaterede, at medlemsstaterne havde opfyldt kravet om at foretage fysisk kontrol af 5 % af udførselsangivelserne, men at de anvendte metoder var mangelfulde, og at det — i visse tilfælde i væsentlig grad — gjorde de fysiske kontroller mindre effektive. Retten konstaterede navnlig følgende svagheder:






  a) | Den fysiske kontrol på lastestedet (ofte hos eksportøren) blev konsekvent gennemført, når lastningen blev påbegyndt, hvilket gjorde kontrollen så forudsigelig for eksportøren, at den ikke længere opfyldte kravet om, at eksportøren ikke på forhånd må underrettes. Det reducerer effektiviteten af den uanmeldte kontrol, der skal afsløre og forhindre falske angivelser, og det øger risikoen for, at der uretmæssigt udbetales restitutioner. |
| --- | --- | --- |

IV.

Retten konstaterede, at medlemsstaterne havde opfyldt kravet om at foretage fysisk kontrol af 5 % af udførselsangivelserne, men at de anvendte metoder var mangelfulde, og at det — i visse tilfælde i væsentlig grad — gjorde de fysiske kontroller mindre effektive. Retten konstaterede navnlig følgende svagheder:

a)

Den fysiske kontrol på lastestedet (ofte hos eksportøren) blev konsekvent gennemført, når lastningen blev påbegyndt, hvilket gjorde kontrollen så forudsigelig for eksportøren, at den ikke længere opfyldte kravet om, at eksportøren ikke på forhånd må underrettes. Det reducerer effektiviteten af den uanmeldte kontrol, der skal afsløre og forhindre falske angivelser, og det øger risikoen for, at der uretmæssigt udbetales restitutioner.

| b) | Medlemsstaternes metoder til udvælgelse af eksportforsendelser til kontrol indebar, at der blev kontrolleret relativt mange udførsler, som gav ret til lave restitutionsbeløb, og med begrænset risiko. De begrænsede og dyre toldressourcer blev derfor ikke anvendt på den mest effektive og produktive måde. |
| --- | --- |

b)

Medlemsstaternes metoder til udvælgelse af eksportforsendelser til kontrol indebar, at der blev kontrolleret relativt mange udførsler, som gav ret til lave restitutionsbeløb, og med begrænset risiko. De begrænsede og dyre toldressourcer blev derfor ikke anvendt på den mest effektive og produktive måde.

| c) | Den metode, der blev anvendt ved kontrol af varer i løs afladning, som ofte giver ret til store restitutionsbeløb, sikrede ikke, at der blev gennemført en kombination af fysisk kontrol og dokumentkontrol af hele skibslasten, og det medførte risiko for, at der uretmæssigt udbetaltes restitutioner. |
| --- | --- |

c)

Den metode, der blev anvendt ved kontrol af varer i løs afladning, som ofte giver ret til store restitutionsbeløb, sikrede ikke, at der blev gennemført en kombination af fysisk kontrol og dokumentkontrol af hele skibslasten, og det medførte risiko for, at der uretmæssigt udbetaltes restitutioner.

| V. | Ved revisionen af ombytningskontroller konstaterede Retten følgende:






  a) | I nogle tilfælde var kontrollen ikke tilstrækkelig grundig, og medlemsstaterne var ikke enige om, hvor mange kontroller der skulle foretages. |
| --- | --- | --- |

V.

Ved revisionen af ombytningskontroller konstaterede Retten følgende:

a)

I nogle tilfælde var kontrollen ikke tilstrækkelig grundig, og medlemsstaterne var ikke enige om, hvor mange kontroller der skulle foretages.

| b) | Toldembedsmændene ved EU's grænser, som er ansvarlige for at gennemføre kontrollerne, havde svært ved at finde ud af, hvilke forsendelser de skulle kontrollere, idet de skulle udelukke forsendelser, der allerede var kontrolleret fysisk, og som var korrekt forseglet af toldmyndighederne, og blandt de resterende vareforsendelser finde frem til de forsendelser med høj risiko, der gav ret til store beløb i eksportrestitutioner, og som skulle kontrolleres. |
| --- | --- |

b)

Toldembedsmændene ved EU's grænser, som er ansvarlige for at gennemføre kontrollerne, havde svært ved at finde ud af, hvilke forsendelser de skulle kontrollere, idet de skulle udelukke forsendelser, der allerede var kontrolleret fysisk, og som var korrekt forseglet af toldmyndighederne, og blandt de resterende vareforsendelser finde frem til de forsendelser med høj risiko, der gav ret til store beløb i eksportrestitutioner, og som skulle kontrolleres.

| VI. | Rettens revision af Kommissionens overvågning af kontrollerne og dens opfølgning på konstaterede svagheder førte til følgende konklusioner:






  a) | For at overvåge gennemførelsen af kontrollerne aflægger Kommissionen kontrolbesøg i medlemsstaterne og gennemgår de rapporter, som medlemsstaterne skal udarbejde om de gennemførte kontroller af eksportrestitutioner. Kommissionen forlader sig på gennemførelsen af fysiske kontroller og ombytningskontroller, når den skal skaffe sig generel sikkerhed for, at landbrugsstøtten er udbetalt lovligt og formelt rigtigt. |
| --- | --- | --- |

VI.

Rettens revision af Kommissionens overvågning af kontrollerne og dens opfølgning på konstaterede svagheder førte til følgende konklusioner:

a)

For at overvåge gennemførelsen af kontrollerne aflægger Kommissionen kontrolbesøg i medlemsstaterne og gennemgår de rapporter, som medlemsstaterne skal udarbejde om de gennemførte kontroller af eksportrestitutioner. Kommissionen forlader sig på gennemførelsen af fysiske kontroller og ombytningskontroller, når den skal skaffe sig generel sikkerhed for, at landbrugsstøtten er udbetalt lovligt og formelt rigtigt.

| b) | Rettens revisionsresultater svarer i stor udstrækning til de resultater, som Kommissionens egne revisionstjenester er kommet frem til, og som blev vurderet til at dække de centrale kontroller på tilfredsstillende vis. Selv om Kommissionen i længere tid har været bekendt med disse svagheder, har den ikke fremsat forslag til ændringer i bestemmelserne eller i tide foretaget finansielle korrektioner. |
| --- | --- |

b)

Rettens revisionsresultater svarer i stor udstrækning til de resultater, som Kommissionens egne revisionstjenester er kommet frem til, og som blev vurderet til at dække de centrale kontroller på tilfredsstillende vis. Selv om Kommissionen i længere tid har været bekendt med disse svagheder, har den ikke fremsat forslag til ændringer i bestemmelserne eller i tide foretaget finansielle korrektioner.

| VII. | På grundlag af ovenstående anbefaler Retten følgende:






  a) | Kommissionen bør fremsætte forslag til ændringer i bestemmelserne, der styrker den fysiske kontrol og ombytningskontrollen, og som sikrer, at sådanne kontroller gennemføres på en ensartet og effektiv måde. |
| --- | --- | --- |

VII.

På grundlag af ovenstående anbefaler Retten følgende:

a)

Kommissionen bør fremsætte forslag til ændringer i bestemmelserne, der styrker den fysiske kontrol og ombytningskontrollen, og som sikrer, at sådanne kontroller gennemføres på en ensartet og effektiv måde.

| b) | I lyset af Rettens bemærkninger bør Kommissionen navnlig overveje, om de kontroller, der gennemføres, inden varerne lastes, er effektive og kan anses for at opfylde de kriterier, der skal opfyldes for, at de kan tælle med i det minimumsantal af kontroller, der skal gennemføres i henhold til fællesskabsbestemmelserne. |
| --- | --- |

b)

I lyset af Rettens bemærkninger bør Kommissionen navnlig overveje, om de kontroller, der gennemføres, inden varerne lastes, er effektive og kan anses for at opfylde de kriterier, der skal opfyldes for, at de kan tælle med i det minimumsantal af kontroller, der skal gennemføres i henhold til fællesskabsbestemmelserne.

INDLEDNING

Hvad er eksportrestitutioner?

| 1. | Eksportrestitutioner er tilskud, der udbetales til virksomheder, som eksporterer landbrugsprodukter til lande uden for EU. De har til formål at fremme eksporten ved at kompensere eksportørerne for forskellen mellem priserne på EU's indre marked og de lavere verdensmarkedspriser. Restitutionerne udbetales på basis af mængden af eksporterede varer, og satserne varierer afhængigt af varernes art og karakteristika. I nogle tilfælde kan satserne også variere afhængigt af bestemmelseslandet. Produkter, der eksporteres til lande uden for EU, transporteres normalt i containere, på lastvogne/trailere og som løsvarer med skib. |
| --- | --- |

1.

Eksportrestitutioner er tilskud, der udbetales til virksomheder, som eksporterer landbrugsprodukter til lande uden for EU. De har til formål at fremme eksporten ved at kompensere eksportørerne for forskellen mellem priserne på EU's indre marked og de lavere verdensmarkedspriser. Restitutionerne udbetales på basis af mængden af eksporterede varer, og satserne varierer afhængigt af varernes art og karakteristika. I nogle tilfælde kan satserne også variere afhængigt af bestemmelseslandet. Produkter, der eksporteres til lande uden for EU, transporteres normalt i containere, på lastvogne/trailere og som løsvarer med skib.

Hvad beløber udgifterne til eksportrestitutioner sig til?

| 2. | I 2005 beløb udgifterne til eksportrestitutioner sig til 3 000 millioner euro mod 9 800 millioner euro i 1988. Figur 1 viser fordelingen af betalinger på medlemsstater og figur 2 på de vigtigste produktgrupper i 2005. I 2006 beløb eksportrestitutionerne sig til 2 500 millioner euro. |
| --- | --- |

2.

I 2005 beløb udgifterne til eksportrestitutioner sig til 3 000 millioner euro mod 9 800 millioner euro i 1988. Figur 1 viser fordelingen af betalinger på medlemsstater og figur 2 på de vigtigste produktgrupper i 2005. I 2006 beløb eksportrestitutionerne sig til 2 500 millioner euro.

Image

Image

| 3. | Faldet i udgifterne til eksportrestitutioner — jf. tabel 1 — skyldes til dels, at forskellen mellem EU- og verdensmarkedspriserne er blevet mindre som følge af de på hinanden følgende reformer af den fælles landbrugspolitik og derefter af resultaterne af de internationale GATT/WTO-handelsforhandlinger. Under Doha-forhandlingsrunden sidst i 2005 regnede man med, at eksportstøtten skulle være afskaffet ved udgangen af 2013. Forhandlingerne er imidlertid endnu ikke afsluttet, og det vides derfor ikke, hvad det endelige resultat vil blive. |
| --- | --- |

3.

Faldet i udgifterne til eksportrestitutioner — jf. tabel 1 — skyldes til dels, at forskellen mellem EU- og verdensmarkedspriserne er blevet mindre som følge af de på hinanden følgende reformer af den fælles landbrugspolitik og derefter af resultaterne af de internationale GATT/WTO-handelsforhandlinger. Under Doha-forhandlingsrunden sidst i 2005 regnede man med, at eksportstøtten skulle være afskaffet ved udgangen af 2013. Forhandlingerne er imidlertid endnu ikke afsluttet, og det vides derfor ikke, hvad det endelige resultat vil blive.

Tabel 1

Årlige udgifter til eksportrestitutioner sammenholdt med landbrugsbudgettet

| (millioner euro) |
| --- |
| | Eksportrestitutioner | Samlede betalinger til landbrug og udvikling af landdistrikter (1) | Eksportrestitutioner i % af de samlede landbrugsbetalinger |
| 1988 | 9 786 | 27 687 | 35,3 % |
| 1992 | 9 470 | 31 276 | 30,3 % |
| 1996 | 5 702 | 39 108 | 14,6 % |
| 2000 | 5 646 | 40 467 | 14,0 % |
| 2004 | 3 384 | 44 761 | 7,6 % |
| 2005 | 3 052 | 48 928 | 6,2 % |
| Kilde: GD AGRI 35. finansberetning om EUGFL, Garantisektionen. |

(millioner euro)

Eksportrestitutioner

Samlede betalinger til landbrug og udvikling af landdistrikter (1)

Eksportrestitutioner i % af de samlede landbrugsbetalinger

1988

9 786

27 687

35,3 %

1992

9 470

31 276

30,3 %

1996

5 702

39 108

14,6 %

2000

5 646

40 467

14,0 %

2004

3 384

44 761

7,6 %

2005

3 052

48 928

6,2 %

Kilde: GD AGRI 35. finansberetning om EUGFL, Garantisektionen.

Hvad er fysisk kontrol og ombytningskontrol?

| 4. | Med henblik på at beskytte Fællesskabets finanser blev der oprettet et kontrolsystem, som kombinerer fysisk kontrol og ombytningskontrol (i medfør af Rådets forordning (EØF) nr. 386/90) med kontrol af betalingsansøgninger (2). |
| --- | --- |

4.

Med henblik på at beskytte Fællesskabets finanser blev der oprettet et kontrolsystem, som kombinerer fysisk kontrol og ombytningskontrol (i medfør af Rådets forordning (EØF) nr. 386/90) med kontrol af betalingsansøgninger (2).

| 5. | Formålet med den fysiske kontrol, som gennemføres af toldmyndighederne, er at efterprøve, om varerne stemmer overens med den beskrivelse, kvalitet og mængde, der er anført i udførselsangivelsen. Når der ikke kan fastslås overensstemmelse ved simpel besigtigelse af varen (f.eks. hvis der er tale om mejeri- eller kødprodukter eller forarbejdede produkter), udtages der en stikprøve af produkterne til laboratorieanalyse. Der kan foretages fysisk kontrol på lastestedet inde i medlemsstaten (normalt hos eksportøren), på toldsteder inde i en medlemsstat eller på EU-udgangstoldstedet. |
| --- | --- |

5.

Formålet med den fysiske kontrol, som gennemføres af toldmyndighederne, er at efterprøve, om varerne stemmer overens med den beskrivelse, kvalitet og mængde, der er anført i udførselsangivelsen. Når der ikke kan fastslås overensstemmelse ved simpel besigtigelse af varen (f.eks. hvis der er tale om mejeri- eller kødprodukter eller forarbejdede produkter), udtages der en stikprøve af produkterne til laboratorieanalyse. Der kan foretages fysisk kontrol på lastestedet inde i medlemsstaten (normalt hos eksportøren), på toldsteder inde i en medlemsstat eller på EU-udgangstoldstedet.

| 6. | Ved ombytningskontrol undersøges det endvidere ved besigtigelse, om de varer, hvis udpassage fra EU er attesteret, er de samme varer, som oprindeligt blev lastet og anført i udførselsangivelsen. Kontrollen gennemføres på EU-udgangstoldstederne. I bilaget beskrives det, hvordan systemet fungerer. |
| --- | --- |

6.

Ved ombytningskontrol undersøges det endvidere ved besigtigelse, om de varer, hvis udpassage fra EU er attesteret, er de samme varer, som oprindeligt blev lastet og anført i udførselsangivelsen. Kontrollen gennemføres på EU-udgangstoldstederne. I bilaget beskrives det, hvordan systemet fungerer.

Revisionsmetode og revisionens omfang

| 7. | Ved revisionen undersøgte Retten, om:






  a) | medlemsstaterne gennemfører fysisk kontrol og ombytningskontrol af vareforsendelser, der giver ret til udbetaling af eksportrestitutioner, således som fastsat i forordningerne |
| --- | --- | --- |

7.

Ved revisionen undersøgte Retten, om:

a)

medlemsstaterne gennemfører fysisk kontrol og ombytningskontrol af vareforsendelser, der giver ret til udbetaling af eksportrestitutioner, således som fastsat i forordningerne

| b) | Kommissionen overvåger gennemførelsen af disse kontroller på en tilfredsstillende måde, og om den reagerer på resultaterne af kontrollerne eller på de konstaterede svagheder med hensigtsmæssige foranstaltninger. |
| --- | --- |

b)

Kommissionen overvåger gennemførelsen af disse kontroller på en tilfredsstillende måde, og om den reagerer på resultaterne af kontrollerne eller på de konstaterede svagheder med hensigtsmæssige foranstaltninger.

| 8. | Retten:






  a) | evaluerede de besøgte medlemsstaters systemer til gennemførelse af fysisk kontrol og ombytningskontrol og til attestering af varernes udpassage fra EU's område. Kontrollerne blev sammenholdt med fællesskabsbestemmelserne og de nationale retningslinjer |
| --- | --- | --- |

8.

Retten:

a)

evaluerede de besøgte medlemsstaters systemer til gennemførelse af fysisk kontrol og ombytningskontrol og til attestering af varernes udpassage fra EU's område. Kontrollerne blev sammenholdt med fællesskabsbestemmelserne og de nationale retningslinjer

| b) | evaluerede gennemførelsen af disse kontroller på basis af en stikprøve af kontrolrapporter fra hver enkelt af de besøgte medlemsstater og overværede så vidt muligt de fysiske kontroller og/eller ombytningskontroller, som toldmyndighederne gennemførte |
| --- | --- |

b)

evaluerede gennemførelsen af disse kontroller på basis af en stikprøve af kontrolrapporter fra hver enkelt af de besøgte medlemsstater og overværede så vidt muligt de fysiske kontroller og/eller ombytningskontroller, som toldmyndighederne gennemførte

| c) | gennemgik de revisioner af disse systemer, som Kommissionens regnskabsafslutningsafdeling havde gennemført, og sammenholdt dem med Kommissionens arbejdsprogrammer, rapporter og beslutninger om regnskabsafslutning/overensstemmelsesbeslutninger |
| --- | --- |

c)

gennemgik de revisioner af disse systemer, som Kommissionens regnskabsafslutningsafdeling havde gennemført, og sammenholdt dem med Kommissionens arbejdsprogrammer, rapporter og beslutninger om regnskabsafslutning/overensstemmelsesbeslutninger

| d) | gennemgik Kommissionens overvågningsforanstaltninger og opfølgning på medlemsstaternes årsrapporter om gennemførelsen af disse kontroller, og |
| --- | --- |

d)

gennemgik Kommissionens overvågningsforanstaltninger og opfølgning på medlemsstaternes årsrapporter om gennemførelsen af disse kontroller, og

| e) | analyserede data vedrørende fysisk kontrol, ombytningskontrol og konstaterede uregelmæssigheder fra Kommissionens CATS (3)-database og OLAF's database. |
| --- | --- |

e)

analyserede data vedrørende fysisk kontrol, ombytningskontrol og konstaterede uregelmæssigheder fra Kommissionens CATS (3)-database og OLAF's database.

| 9. | Revisionen blev gennemført i perioden 2004-2006 i Kommissionen og i 11 medlemsstater: Belgien, Danmark, Tyskland, Frankrig, Italien, Letland (4), Ungarn (4), Nederlandene, Polen (4), Slovenien (4) og Det Forenede Kongerige. |
| --- | --- |

9.

Revisionen blev gennemført i perioden 2004-2006 i Kommissionen og i 11 medlemsstater: Belgien, Danmark, Tyskland, Frankrig, Italien, Letland (4), Ungarn (4), Nederlandene, Polen (4), Slovenien (4) og Det Forenede Kongerige.

BEMÆRKNINGER

Gennemfører medlemsstaterne fysisk kontrol og ombytningskontrol af vareforsendelser, der giver ret til eksportrestitutioner, således som fastsat i forordningerne?

Antallet af fysiske kontroller og udvælgelsesmetoder

| 10. | Medlemsstaterne skal foretage fysisk kontrol af mindst 5 % af alle udførselsangivelser pr. varesektor, bortset fra angivelser til et ringe restitutionsbeløb eller for en ringe mængde (under 200 euro eller under en nærmere fastsat vægt afhængigt af produktet). Medlemsstaterne kan anvende forskellige procentsatser i de enkelte varesektorer, hvis de udvælger vareforsendelserne til fysisk kontrol på basis af en risikoanalyse. Der skal dog stadig foretages kontrol af 5 % af samtlige udførselsangivelser. |
| --- | --- |

10.

Medlemsstaterne skal foretage fysisk kontrol af mindst 5 % af alle udførselsangivelser pr. varesektor, bortset fra angivelser til et ringe restitutionsbeløb eller for en ringe mængde (under 200 euro eller under en nærmere fastsat vægt afhængigt af produktet). Medlemsstaterne kan anvende forskellige procentsatser i de enkelte varesektorer, hvis de udvælger vareforsendelserne til fysisk kontrol på basis af en risikoanalyse. Der skal dog stadig foretages kontrol af 5 % af samtlige udførselsangivelser.

| 11. | Kommissionen har opstillet en lang række kriterier, som skal tages i betragtning i risikoanalysen, herunder varernes kendetegn og værdi, handelens karakter, eksportørens pålidelighed mv. (5). Syv medlemsstater (Danmark, Tyskland, Irland, Frankrig, Østrig, Sverige og Det Forenede Kongerige) anvender officielt risikoanalysen som fastsat i forordningerne. De andre medlemsstater anvender reglen om, at der skal kontrolleres 5 % af angivelserne pr. varesektor, og angivelserne udvælges enten på basis af risikokriterier, der ikke er fastsat i forordningen, eller de udvælges tilfældigt. |
| --- | --- |

11.

Kommissionen har opstillet en lang række kriterier, som skal tages i betragtning i risikoanalysen, herunder varernes kendetegn og værdi, handelens karakter, eksportørens pålidelighed mv. (5). Syv medlemsstater (Danmark, Tyskland, Irland, Frankrig, Østrig, Sverige og Det Forenede Kongerige) anvender officielt risikoanalysen som fastsat i forordningerne. De andre medlemsstater anvender reglen om, at der skal kontrolleres 5 % af angivelserne pr. varesektor, og angivelserne udvælges enten på basis af risikokriterier, der ikke er fastsat i forordningen, eller de udvælges tilfældigt.

| 12. | I den periode, Rettens revision dækkede, opfyldte medlemsstaterne kravet om, at der skal foretages fysisk kontrol af 5 % af udførselsangivelserne. I de medlemsstater, Retten besøgte, som formelt havde vedtaget at anvende risikoanalyse, blev de kriterier, som Kommissionen havde opstillet, i det store hele fulgt. |
| --- | --- |

12.

I den periode, Rettens revision dækkede, opfyldte medlemsstaterne kravet om, at der skal foretages fysisk kontrol af 5 % af udførselsangivelserne. I de medlemsstater, Retten besøgte, som formelt havde vedtaget at anvende risikoanalyse, blev de kriterier, som Kommissionen havde opstillet, i det store hele fulgt.

| 13. | I Frankrig og Tyskland er det det lokale toldsted, der træffer den endelige beslutning om, hvilke udførselsangivelser der udvælges til kontrol. I Det Forenede Kongerige forvaltes risikoanalysen centralt for hele landet. På grund af systemproblemer, og fordi der blev udvalgt for mange ensartede vareforsendelser via systemet, var de lokale toldsteder ofte nødt til at se bort fra de angivelser, der var blevet udvalgt til kontrol af risikoanalysesystemet, og udvælge nogle andre i stedet for. Da de lokale toldsteder var nødt til at se bort fra de udvalgte udførselsangivelser og i betragtning af de opståede systemproblemer, kan man godt være i tvivl om, hvorvidt Det Forenede Kongeriges risikoanalysesystem fungerer. |
| --- | --- |

13.

I Frankrig og Tyskland er det det lokale toldsted, der træffer den endelige beslutning om, hvilke udførselsangivelser der udvælges til kontrol. I Det Forenede Kongerige forvaltes risikoanalysen centralt for hele landet. På grund af systemproblemer, og fordi der blev udvalgt for mange ensartede vareforsendelser via systemet, var de lokale toldsteder ofte nødt til at se bort fra de angivelser, der var blevet udvalgt til kontrol af risikoanalysesystemet, og udvælge nogle andre i stedet for. Da de lokale toldsteder var nødt til at se bort fra de udvalgte udførselsangivelser og i betragtning af de opståede systemproblemer, kan man godt være i tvivl om, hvorvidt Det Forenede Kongeriges risikoanalysesystem fungerer.

| 14. | Når der anvendes risikoanalyse, tillader Kommissionen, at medlemsstaten i forbindelse med varer uden for bilag I (forarbejdede produkter) (6) reducerer procentsatsen til 0,5 % af angivelserne, eftersom disse varer udgør en lavere risiko. I de medlemsstater, hvor der ikke anvendes risikoanalyse (dvs. i 18 medlemsstater), skal der fortsat foretages kontrol af 5 % af alle disse lavrisikoangivelser. |
| --- | --- |

14.

Når der anvendes risikoanalyse, tillader Kommissionen, at medlemsstaten i forbindelse med varer uden for bilag I (forarbejdede produkter) (6) reducerer procentsatsen til 0,5 % af angivelserne, eftersom disse varer udgør en lavere risiko. I de medlemsstater, hvor der ikke anvendes risikoanalyse (dvs. i 18 medlemsstater), skal der fortsat foretages kontrol af 5 % af alle disse lavrisikoangivelser.

| 15. | I forbindelse med begge udvælgelsesordninger (risikoanalyse eller 5 % pr. varesektor) viste gennemgangen af data vedrørende fysiske kontroller imidlertid, at der var foretaget mange kontroller af udførselsangivelser til et ringe eksportrestitutionsbeløb (under 200 euro). For at kontrolmulighederne kan udnyttes mere effektivt, bør udførselsangivelser, som vedrører små varemængder eller mindre restitutionsbeløb, ikke medtages i beregningen af minimumssatsen for kontrol, medmindre der er risiko for svig eller misbrug. Retten konstaterede, at forsendelserne til ringe restitutionsbeløb ikke altid var udvalgt på grund af risiko for svig eller misbrug. Tabel 2 viser antallet af kontroller af angivelser til ringe eksportrestitutionsbeløb, som medlemsstaterne har indberettet i CATS-databasen (7) for kalenderåret 2005. Mellem 6 % og 13 % af samtlige fysiske kontroller vedrørte sådanne angivelser. Supplerende analyser viser, at disse kontroller kun udgør 0,1 % af eksportrestitutionsværdien af de kontrollerede udførsler. |
| --- | --- |

15.

I forbindelse med begge udvælgelsesordninger (risikoanalyse eller 5 % pr. varesektor) viste gennemgangen af data vedrørende fysiske kontroller imidlertid, at der var foretaget mange kontroller af udførselsangivelser til et ringe eksportrestitutionsbeløb (under 200 euro). For at kontrolmulighederne kan udnyttes mere effektivt, bør udførselsangivelser, som vedrører små varemængder eller mindre restitutionsbeløb, ikke medtages i beregningen af minimumssatsen for kontrol, medmindre der er risiko for svig eller misbrug. Retten konstaterede, at forsendelserne til ringe restitutionsbeløb ikke altid var udvalgt på grund af risiko for svig eller misbrug. Tabel 2 viser antallet af kontroller af angivelser til ringe eksportrestitutionsbeløb, som medlemsstaterne har indberettet i CATS-databasen (7) for kalenderåret 2005. Mellem 6 % og 13 % af samtlige fysiske kontroller vedrørte sådanne angivelser. Supplerende analyser viser, at disse kontroller kun udgør 0,1 % af eksportrestitutionsværdien af de kontrollerede udførsler.

Tabel 2

Kontroller af angivelser til ringe eksportrestitutionsbeløb fordelt på medlemsstaterne i 2005

Kilde: Kommissionens CATS-database.

Kalenderåret 2005 (1.1.2005-31.12.2005)

Minimumsniveau: Analyse baseret på det samlede tal for de enkelte positioner i det administrative enhedsdokument

| Medlemsstat | Antal fysiske kontroller i alt | Antal fysiske kontroller under 200 euro i alt | Antal kontroller under 200 euro i % af det samlede antal fysiske kontroller | Samlet værdi i euro af de angivelser, der er kontrolleret fysisk | Kontrollerede beløb under 200 euro i alt | Kontrollerede beløb under 200 euro i % af samlet beløb |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| BE | 858 | 25 | 3 % | 17 795 108 | 2 398 | |
| DK | 727 | 19 | 3 % | 5 698 179 | 2 589 | |
| DE | 4 906 | 239 | 5 % | 37 689 281 | 20 213 | |
| IE | 483 | 15 | 3 % | 4 856 449 | 798 | |
| EL (8) | 0 | 0 | — | 0 | 0 | |
| ES | 1 325 | 204 | 15 % | 7 282 634 | 23 647 | |
| FR | 1 006 | 113 | 11 % | 15 238 061 | 6 248 | |
| IT | 2 211 | 105 | 5 % | 6 933 376 | 12 262 | |
| LU | 0 | 0 | — | 0 | 0 | |
| NL | 7 851 | 444 | 6 % | 28 648 158 | 53 979 | |
| AT | 405 | 25 | 6 % | 1 738 292 | 2 941 | |
| PT | 370 | 80 | 22 % | 1 826 201 | 7 804 | |
| FI | 424 | 41 | 10 % | 5 054 184 | 3 422 | |
| SE | 388 | 9 | 2 % | 6 514 754 | 1 132 | |
| UK | 402 | 35 | 9 % | 4 222 519 | 3 172 | |
| EU-15 i alt | 21 356 | 1 354 | 6 % | 143 497 195 | 140 605 | |
| CZ | 1 320 | 24 | 2 % | 10 018 787 | 3 057 | |
| EE | 28 | 1 | 4 % | 341 922 | 58 | |
| CY | 44 | 3 | 7 % | 336 423 | 246 | |
| LV | 81 | 31 | 38 % | 162 312 | 2 672 | |
| LT | 213 | 2 | 1 % | 4 538 449 | 203 | |
| HU | 559 | 42 | 8 % | 2 823 611 | 5 524 | |
| MT | 0 | 0 | — | 0 | 0 | |
| PL | 2 252 | 20 | 1 % | 21 338 773 | 2 781 | |
| SI | 249 | 8 | 3 % | 678 726 | 1 039 | |
| SK | 658 | 54 | 8 % | 12 604 960 | 4 912 | |
| EU-10 i alt | 5 404 | 185 | 3 % | 52 843 963 | 20 492 | |
| EU-25 i alt | 26 760 | 1 539 | 6 % | 196 341 157 | 161 097 | 0,08 % |

Medlemsstat

Antal fysiske kontroller i alt

Antal fysiske kontroller under 200 euro i alt

Antal kontroller under 200 euro i % af det samlede antal fysiske kontroller

Samlet værdi i euro af de angivelser, der er kontrolleret fysisk

Kontrollerede beløb under 200 euro i alt

Kontrollerede beløb under 200 euro i % af samlet beløb

BE

858

25

3 %

17 795 108

2 398

DK

727

19

3 %

5 698 179

2 589

DE

4 906

239

5 %

37 689 281

20 213

IE

483

15

3 %

4 856 449

798

EL (8)

0

0

—

0

0

ES

1 325

204

15 %

7 282 634

23 647

FR

1 006

113

11 %

15 238 061

6 248

IT

2 211

105

5 %

6 933 376

12 262

LU

0

0

—

0

0

NL

7 851

444

6 %

28 648 158

53 979

AT

405

25

6 %

1 738 292

2 941

PT

370

80

22 %

1 826 201

7 804

FI

424

41

10 %

5 054 184

3 422

SE

388

9

2 %

6 514 754

1 132

UK

402

35

9 %

4 222 519

3 172

EU-15 i alt

21 356

1 354

6 %

143 497 195

140 605

CZ

1 320

24

2 %

10 018 787

3 057

EE

28

1

4 %

341 922

58

CY

44

3

7 %

336 423

246

LV

81

31

38 %

162 312

2 672

LT

213

2

1 %

4 538 449

203

HU

559

42

8 %

2 823 611

5 524

MT

0

0

—

0

0

PL

2 252

20

1 %

21 338 773

2 781

SI

249

8

3 %

678 726

1 039

SK

658

54

8 %

12 604 960

4 912

EU-10 i alt

5 404

185

3 %

52 843 963

20 492

EU-25 i alt

26 760

1 539

6 %

196 341 157

161 097

0,08 %

Maksimumsniveau: Analyse baseret på det samlede tal for de enkelte positioner i det administrative enhedsdokument

| Medlemsstat | Antal fysiske kontroller i alt | Antal fysiske kontroller under 200 euro i alt | Antal kontroller under 200 euro i % af det samlede antal fysiske kontroller | Samlet værdi i euro af de angivelser, der er kontrolleret fysisk | Kontrollerede beløb under 200 euro i alt | Kontrollerede beløb under 200 euro i % af samlet beløb |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| BE | 884 | 62 | 7 % | 17 795 108 | 4 406 | |
| DK | 1 081 | 131 | 12 % | 5 698 179 | 13 208 | |
| DE | 5 186 | 415 | 8 % | 37 689 281 | 31 931 | |
| IE | 483 | 15 | 3 % | 4 856 449 | 798 | |
| EL (8) | 0 | 0 | — | 0 | 0 | |
| ES | 1 328 | 374 | 28 % | 7 282 634 | 28 535 | |
| FR | 1 193 | 204 | 17 % | 15 238 061 | 14 487 | |
| IT | 2 919 | 592 | 20 % | 6 933 376 | 49 113 | |
| LU | 0 | 0 | — | 0 | 0 | |
| NL | 8 328 | 894 | 11 % | 28 648 158 | 87 185 | |
| AT | 508 | 113 | 22 % | 1 738 292 | 10 215 | |
| PT | 477 | 147 | 31 % | 1 826 201 | 12 814 | |
| FI | 957 | 235 | 25 % | 5 054 184 | 16 057 | |
| SE | 391 | 17 | 4 % | 6 514 754 | 1 725 | |
| UK | 474 | 150 | 32 % | 4 222 519 | 12 957 | |
| EU-15 i alt | 24 209 | 3 349 | 14 % | 143 497 195 | 283 433 | |
| CZ | 1 330 | 29 | 2 % | 10 018 787 | 3 428 | |
| EE | 51 | 14 | 27 % | 341 922 | 803 | |
| CY | 48 | 5 | 10 % | 336 423 | 541 | |
| LV | 138 | 77 | 56 % | 162 312 | 4 505 | |
| LT | 218 | 4 | 2 % | 4 538 449 | 463 | |
| HU | 612 | 81 | 13 % | 2 823 611 | 9 533 | |
| MT | 0 | 0 | — | 0 | 0 | |
| PL | 2 328 | 114 | 5 % | 21 338 773 | 13 022 | |
| SI | 270 | 33 | 12 % | 678 726 | 2 876 | |
| SK | 749 | 92 | 12 % | 12 604 960 | 9 103 | |
| EU-10 i alt | 5 744 | 449 | 8 % | 52 843 963 | 44 274 | |
| EU-25 i alt | 29 953 | 3 798 | 13 % | 196 341 157 | 327 707 | 0,17 % |

Medlemsstat

Antal fysiske kontroller i alt

Antal fysiske kontroller under 200 euro i alt

Antal kontroller under 200 euro i % af det samlede antal fysiske kontroller

Samlet værdi i euro af de angivelser, der er kontrolleret fysisk

Kontrollerede beløb under 200 euro i alt

Kontrollerede beløb under 200 euro i % af samlet beløb

BE

884

62

7 %

17 795 108

4 406

DK

1 081

131

12 %

5 698 179

13 208

DE

5 186

415

8 %

37 689 281

31 931

IE

483

15

3 %

4 856 449

798

EL (8)

0

0

—

0

0

ES

1 328

374

28 %

7 282 634

28 535

FR

1 193

204

17 %

15 238 061

14 487

IT

2 919

592

20 %

6 933 376

49 113

LU

0

0

—

0

0

NL

8 328

894

11 %

28 648 158

87 185

AT

508

113

22 %

1 738 292

10 215

PT

477

147

31 %

1 826 201

12 814

FI

957

235

25 %

5 054 184

16 057

SE

391

17

4 %

6 514 754

1 725

UK

474

150

32 %

4 222 519

12 957

EU-15 i alt

24 209

3 349

14 %

143 497 195

283 433

CZ

1 330

29

2 %

10 018 787

3 428

EE

51

14

27 %

341 922

803

CY

48

5

10 %

336 423

541

LV

138

77

56 %

162 312

4 505

LT

218

4

2 %

4 538 449

463

HU

612

81

13 %

2 823 611

9 533

MT

0

0

—

0

0

PL

2 328

114

5 %

21 338 773

13 022

SI

270

33

12 %

678 726

2 876

SK

749

92

12 %

12 604 960

9 103

EU-10 i alt

5 744

449

8 %

52 843 963

44 274

EU-25 i alt

29 953

3 798

13 %

196 341 157

327 707

0,17 %

| 16. | Medlemsstaterne opfyldte kravet om at kontrollere mindst 5 % af udførselsangivelserne, men mange af dem foretog et større antal kontroller af angivelser til ringe restitutionsbeløb, primært fordi de havde fortolket bestemmelserne forskelligt. Disse angivelser blev medtaget i beregningen af minimumssatsen for kontrol på 5 %, selv om de egentlig skulle have været udelukket. Det resulterede i, at der blev gennemført flere kontroller end det antal, der mindst skal gennemføres i henhold til forordningerne. Tabel 2 viser, at der blev kontrolleret mellem 1 500 og 3 800 vareforsendelser, som skulle have været udelukket fra 5 %-kontrollen. |
| --- | --- |

16.

Medlemsstaterne opfyldte kravet om at kontrollere mindst 5 % af udførselsangivelserne, men mange af dem foretog et større antal kontroller af angivelser til ringe restitutionsbeløb, primært fordi de havde fortolket bestemmelserne forskelligt. Disse angivelser blev medtaget i beregningen af minimumssatsen for kontrol på 5 %, selv om de egentlig skulle have været udelukket. Det resulterede i, at der blev gennemført flere kontroller end det antal, der mindst skal gennemføres i henhold til forordningerne. Tabel 2 viser, at der blev kontrolleret mellem 1 500 og 3 800 vareforsendelser, som skulle have været udelukket fra 5 %-kontrollen.

| 17. | En måde at fremme en mere produktiv og effektiv anvendelse af toldmyndighedernes ressourcer på kunne være at øge mindsteværdien af de eksportrestitutioner, der kan tages i betragtning i minimumspopulationen af vareforsendelser, og som efterfølgende kan kontrolleres (jf. punkt 19-21 om cost-benefit). Hvis mindsteværdien af de angivelser, der tages i betragtning til fysisk kontrol, blev hævet, kunne det resultere i, at antallet af forsendelser, der skal kontrolleres, blev væsentligt reduceret. Hvis tærsklen hæves, skal udførsler til et ringe restitutionsbeløb, dvs. under tærsklen, naturligvis fortsat kontrolleres, hvis der er tegn på svig eller misbrug. |
| --- | --- |

17.

En måde at fremme en mere produktiv og effektiv anvendelse af toldmyndighedernes ressourcer på kunne være at øge mindsteværdien af de eksportrestitutioner, der kan tages i betragtning i minimumspopulationen af vareforsendelser, og som efterfølgende kan kontrolleres (jf. punkt 19-21 om cost-benefit). Hvis mindsteværdien af de angivelser, der tages i betragtning til fysisk kontrol, blev hævet, kunne det resultere i, at antallet af forsendelser, der skal kontrolleres, blev væsentligt reduceret. Hvis tærsklen hæves, skal udførsler til et ringe restitutionsbeløb, dvs. under tærsklen, naturligvis fortsat kontrolleres, hvis der er tegn på svig eller misbrug.

| 18. | Det samme scenario gør sig gældende for så vidt angår ombytningskontrol. Tabel 3 er en analyse af værdien af de vareforsendelser, der har været genstand for ombytningskontrol ved EU's østlige grænser. I denne forbindelse skal det bemærkes, at der ikke er noget krav om, at de restitutionsbeløb, der ansøges om, skal angives i den dokumentation, der ledsager varerne (udførselsangivelsen eller kontroleksemplar T5), og der foreligger ikke umiddelbart nogen oplysninger om den gældende restitutionssats, navnlig ikke om de satser, der er fastsat ved licitation eller for varer uden for bilag I. Det er derfor vanskeligt for toldembedsmændene at finde frem til de vareforsendelser, som det er bedst at kontrollere. |
| --- | --- |

18.

Det samme scenario gør sig gældende for så vidt angår ombytningskontrol. Tabel 3 er en analyse af værdien af de vareforsendelser, der har været genstand for ombytningskontrol ved EU's østlige grænser. I denne forbindelse skal det bemærkes, at der ikke er noget krav om, at de restitutionsbeløb, der ansøges om, skal angives i den dokumentation, der ledsager varerne (udførselsangivelsen eller kontroleksemplar T5), og der foreligger ikke umiddelbart nogen oplysninger om den gældende restitutionssats, navnlig ikke om de satser, der er fastsat ved licitation eller for varer uden for bilag I. Det er derfor vanskeligt for toldembedsmændene at finde frem til de vareforsendelser, som det er bedst at kontrollere.

Tabel 3

Analyse af værdien af de vareforsendelser, som var genstand for ombytningskontrol ved EU's østlige grænser, og som blev revideret af Retten mellem 1. maj 2004 og 30. september 2005

| Medlemsstat | Ungarn | Letland | Polen | Slovenien |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Eksportrestitutionsbeløb (i euro) | Antal | % | Antal | % | Antal | % | Antal | % |
| 0-200 | 25 | 46 | 0 | 0 | 1 | 3 | 17 | 35 |
| UBI eller lignende | 11 | 20 | 11 | 34 | 15 | 43 | 16 | 33 |
| 201-4 000 | 9 | 17 | 7 | 22 | 7 | 20 | 7 | 14 |
| > 4 000 | 9 | 17 | 14 | 44 | 12 | 34 | 9 | 18 |
| I alt | 54 | 100 | 32 | 100 | 35 | 100 | 49 | 100 |
| UBI | : | uden for bilag I. |

Medlemsstat

Ungarn

Letland

Polen

Slovenien

Eksportrestitutionsbeløb (i euro)

Antal

%

Antal

%

Antal

%

Antal

%

0-200

25

46

0

0

1

3

17

35

UBI eller lignende

11

20

11

34

15

43

16

33

201-4 000

9

17

7

22

7

20

7

14

> 4 000

9

17

14

44

12

34

9

18

I alt

54

100

32

100

35

100

49

100

UBI

:

uden for bilag I.

NB: De ungarske myndigheder kontrollerede 100 % af de fartøjer, der passerede den ungarsk-serbiske grænse, hvilket mærkbart ændrer den relative vægt af kontrollerne under 200 euro.

Omkostningerne ved de udførte kontroller

| 19. | Når vareforsendelser frembydes til udførsel på et udgangstoldsted, kan eksportørens omkostninger ved gennemførelsen af den fysiske kontrol beløbe sig til mellem 120 og 400 euro afhængigt af de lokale forhold (dette er navnlig konstateret i Det Forenede Kongerige og i bestemte franske havne). Disse omkostninger omfatter flytning af containere på eller fra havneområdet til egnede lossesteder og betaling af de arbejdere, der skal losse og laste containerne (jf. tekstboks 1).

  Tekstboks 1En eksportør fra Det Forenede Kongerige besluttede at give afkald på 293,28 euro i eksportrestitutioner, fordi der, hvis han skulle have modtaget eksportrestitutioner, skulle flyttes 51 containere for at muliggøre en fysisk kontrol af en container. Eksportøren skulle have afholdt omkostningerne i forbindelse hermed, og det ville endvidere have forsinket fartøjets afgang med fem timer. |
| --- | --- |

19.

Når vareforsendelser frembydes til udførsel på et udgangstoldsted, kan eksportørens omkostninger ved gennemførelsen af den fysiske kontrol beløbe sig til mellem 120 og 400 euro afhængigt af de lokale forhold (dette er navnlig konstateret i Det Forenede Kongerige og i bestemte franske havne). Disse omkostninger omfatter flytning af containere på eller fra havneområdet til egnede lossesteder og betaling af de arbejdere, der skal losse og laste containerne (jf. tekstboks 1).

Tekstboks 1En eksportør fra Det Forenede Kongerige besluttede at give afkald på 293,28 euro i eksportrestitutioner, fordi der, hvis han skulle have modtaget eksportrestitutioner, skulle flyttes 51 containere for at muliggøre en fysisk kontrol af en container. Eksportøren skulle have afholdt omkostningerne i forbindelse hermed, og det ville endvidere have forsinket fartøjets afgang med fem timer.

| 20. | Når vareforsendelserne frembydes til udførsel på et lastested inde i en medlemsstat, pålægges eksportøren ingen omkostninger, eftersom vareforsendelserne normalt kontrolleres hos eksportøren, inden de lastes. I to af de besøgte medlemsstater — Tyskland og Italien (9) — betaler eksportøren for den fysiske kontrol. Prisen for en times intervention på lastestedet er ca. 180 euro. |
| --- | --- |

20.

Når vareforsendelserne frembydes til udførsel på et lastested inde i en medlemsstat, pålægges eksportøren ingen omkostninger, eftersom vareforsendelserne normalt kontrolleres hos eksportøren, inden de lastes. I to af de besøgte medlemsstater — Tyskland og Italien (9) — betaler eksportøren for den fysiske kontrol. Prisen for en times intervention på lastestedet er ca. 180 euro.

| 21. | Som det fremgår af ovenstående, kan omkostningerne ved kontrollen være højere end de udbetalte restitutioner, hvilket viser, at kontrol af angivelser til ringe restitutionsbeløb, ikke er omkostningseffektive. |
| --- | --- |

21.

Som det fremgår af ovenstående, kan omkostningerne ved kontrollen være højere end de udbetalte restitutioner, hvilket viser, at kontrol af angivelser til ringe restitutionsbeløb, ikke er omkostningseffektive.

Anmeldt kontrol

| 22. | I fællesskabsforordningerne fastsættes det klart, at den fysiske kontrol skal foretages hyppigt og uanmeldt, og at en kontrol, som eksportøren på forhånd udtrykkeligt eller hemmeligt har fået underretning om (express or tacit prior warning), ikke kan tælles med i minimumsantallet af kontroller. Hvis denne bestemmelse ikke overholdes, vil Kommissionen normalt betragte det som manglende gennemførelse af en central kontrol, og det vil eventuelt kunne føre til en korrektion for den pågældende medlemsstat. |
| --- | --- |

22.

I fællesskabsforordningerne fastsættes det klart, at den fysiske kontrol skal foretages hyppigt og uanmeldt, og at en kontrol, som eksportøren på forhånd udtrykkeligt eller hemmeligt har fået underretning om (express or tacit prior warning), ikke kan tælles med i minimumsantallet af kontroller. Hvis denne bestemmelse ikke overholdes, vil Kommissionen normalt betragte det som manglende gennemførelse af en central kontrol, og det vil eventuelt kunne føre til en korrektion for den pågældende medlemsstat.

| 23. | Retten vurderede, at den fysiske kontrol på lastestedet, som ofte var hos eksportøren, i vid udstrækning var forudsigelig i flere medlemsstater: Belgien, Danmark, Tyskland, Frankrig, Italien, Nederlandene og Det Forenede Kongerige. Retten bemærkede, at det var standardpraksis, at toldembedsmændene ankom, før lastningen af varerne begyndte. Hvis kontrollen konsekvent påbegyndes, inden varerne lastes, kan det sidestilles med, at eksportøren forudgående er blevet underrettet om kontrollen (tacit warning), eftersom eksportøren så ved, at der ikke vil blive foretaget fysisk kontrol af vareforsendelsen, når toldembedsmændene ikke er ankommet, inden lastningen påbegyndes. Der er en risiko for, at der i så fald bliver lastet varer, der ikke giver ret til udbetaling af restitution, eller utilstrækkelige mængder af varer, og at eksportøren ansøger om restitutioner, som han ikke er berettiget til. Det udhuler i høj grad formålet med kontrollen og forringer dens effektivitet. |
| --- | --- |

23.

Retten vurderede, at den fysiske kontrol på lastestedet, som ofte var hos eksportøren, i vid udstrækning var forudsigelig i flere medlemsstater: Belgien, Danmark, Tyskland, Frankrig, Italien, Nederlandene og Det Forenede Kongerige. Retten bemærkede, at det var standardpraksis, at toldembedsmændene ankom, før lastningen af varerne begyndte. Hvis kontrollen konsekvent påbegyndes, inden varerne lastes, kan det sidestilles med, at eksportøren forudgående er blevet underrettet om kontrollen (tacit warning), eftersom eksportøren så ved, at der ikke vil blive foretaget fysisk kontrol af vareforsendelsen, når toldembedsmændene ikke er ankommet, inden lastningen påbegyndes. Der er en risiko for, at der i så fald bliver lastet varer, der ikke giver ret til udbetaling af restitution, eller utilstrækkelige mængder af varer, og at eksportøren ansøger om restitutioner, som han ikke er berettiget til. Det udhuler i høj grad formålet med kontrollen og forringer dens effektivitet.

Bulkvarer, der giver ret til udbetaling af høje restitutionsbeløb

| 24. | Bulkvarer, primært korn og sukker, eksporteres normalt med skib til en enkelt destination. Hver skibsladning kan medføre meget høje beløb i eksportrestitutioner (f.eks. medførte 6 700 tons hvidt sukker til Tunesien udbetaling af 3,4 millioner euro i eksportrestitutioner pr. udgangen af 2003). Af administrative årsager, som har relation til eksportlicenser, skal eksportøren imidlertid ofte fremvise flere udførselsangivelser, som tilsammen omfatter hele vareforsendelsen. Den praksis, som Retten bemærkede under revisionen, var, at der ved den fysiske kontrol kun kontrolleredes en enkelt angivelse for hele skibsladningen. Denne fremgangsmåde strider ikke imod de gældende bestemmelser, men sådanne fysiske kontroller får en nedsat effekt, eftersom de kun dækker en del af den samlede skibsladning og derfor gør kontrollen mindre effektiv (jf. tekstboks 2).

  Tekstboks 2En eksportør indgav seks udførselsangivelser for 1 147 tons hvidt sukker, som skulle lastes på et skib og eksporteres til Libyen i juli 2006 (samlet eksportrestitution: 268 600 euro). En angivelse vedrørende 200 tons blev udvalgt til fysisk kontrol (eksportrestitution: 46 840 euro). Det Forenede Kongeriges toldmyndigheder overværede, at en del af de 200 tons blev lastet på fartøjet. Den fysiske kontrol startede kl. 6.20 og sluttede kl. 7.10. |
| --- | --- |

24.

Bulkvarer, primært korn og sukker, eksporteres normalt med skib til en enkelt destination. Hver skibsladning kan medføre meget høje beløb i eksportrestitutioner (f.eks. medførte 6 700 tons hvidt sukker til Tunesien udbetaling af 3,4 millioner euro i eksportrestitutioner pr. udgangen af 2003). Af administrative årsager, som har relation til eksportlicenser, skal eksportøren imidlertid ofte fremvise flere udførselsangivelser, som tilsammen omfatter hele vareforsendelsen. Den praksis, som Retten bemærkede under revisionen, var, at der ved den fysiske kontrol kun kontrolleredes en enkelt angivelse for hele skibsladningen. Denne fremgangsmåde strider ikke imod de gældende bestemmelser, men sådanne fysiske kontroller får en nedsat effekt, eftersom de kun dækker en del af den samlede skibsladning og derfor gør kontrollen mindre effektiv (jf. tekstboks 2).

Tekstboks 2En eksportør indgav seks udførselsangivelser for 1 147 tons hvidt sukker, som skulle lastes på et skib og eksporteres til Libyen i juli 2006 (samlet eksportrestitution: 268 600 euro). En angivelse vedrørende 200 tons blev udvalgt til fysisk kontrol (eksportrestitution: 46 840 euro). Det Forenede Kongeriges toldmyndigheder overværede, at en del af de 200 tons blev lastet på fartøjet. Den fysiske kontrol startede kl. 6.20 og sluttede kl. 7.10.

Forsegling af transportmidler og ombytningskontrol

| 25. | Når der er foretaget fysisk kontrol, skal transportmidlerne normalt toldforsegles. Der foretages normalt ikke yderligere ombytningskontrol af forseglede vareforsendelser, medmindre seglet er brudt eller fjernet. Hvis det er tilfældet, skal der foretages en særlig ombytningskontrol som fastsat i forordningerne. Eftersom en forsegling således i realiteten er et »laissez-passer« for vareforsendelsen, bør det være klart og utvetydigt, hvordan man anvender forseglinger, og hvad de betyder. |
| --- | --- |

25.

Når der er foretaget fysisk kontrol, skal transportmidlerne normalt toldforsegles. Der foretages normalt ikke yderligere ombytningskontrol af forseglede vareforsendelser, medmindre seglet er brudt eller fjernet. Hvis det er tilfældet, skal der foretages en særlig ombytningskontrol som fastsat i forordningerne. Eftersom en forsegling således i realiteten er et »laissez-passer« for vareforsendelsen, bør det være klart og utvetydigt, hvordan man anvender forseglinger, og hvad de betyder.

| 26. | Som led i den normale administrative procedure for validering af udførselsangivelser kan toldmyndighederne også plombere containere, trailere eller lastvogne uden at have foretaget fysisk kontrol. Retten observerede navnlig denne fremgangsmåde i Belgien, Tyskland, Spanien, Frankrig og Italien. Hertil kommer, at vareforsendelser under T.I.R.-proceduren (10) også toldforsegles, igen uden at der nødvendigvis er blevet gennemført fysisk kontrol (jf. tekstboks 3 og illustration 1).

  Tekstboks 3I 2001 blev en vareforsendelse med 20 tons oksekød, som skulle udføres til Rusland, toldklareret i Spanien. Vareforsendelsen, som var forseglet af de spanske toldmyndigheder, blev midlertidigt oplagret i et kølehus i Hamburg (af- og pålæsning blev foretaget under toldmyndighedernes kontrol). Varerne blev derefter under toldkontrol taget ud af kølehuset og transporteret med lastbil til Rusland. Selv om varerne var toldforseglede, udtog de tyske toldmyndigheder en stikprøve, og analysen resulterede i, at varerne blev klassificeret som spiseligt slagteaffald af kvæg, som ikke gav ret til restitutioner. På grundlag af disse resultater blev der foretaget supplerende undersøgelser i Spanien, som resulterede i, at der blev opdaget yderligere uregelmæssigheder til et beløb på ca. 497 000 euro — inklusive 56 000 euro i renter — som var begået af samme eksportør. Som afslutning på de administrative procedurer traf det udbetalende organ i slutningen af 2006 en beslutning om inddrivelse. Sagen verserer i øjeblikket ved en national domstol, som skal træffe endelig afgørelse i sagen. Ca. 80 % af T5-kontroleksemplarerne viste, at vareforsendelserne var toldforseglet ved afgangen, uden at der var foretaget fysisk kontrol, og de var derfor — pr. definition — udelukket fra den population, der kunne komme i betragtning til ombytningskontrol ved de forskellige EU-udgangstoldsteder. |
| --- | --- |

26.

Som led i den normale administrative procedure for validering af udførselsangivelser kan toldmyndighederne også plombere containere, trailere eller lastvogne uden at have foretaget fysisk kontrol. Retten observerede navnlig denne fremgangsmåde i Belgien, Tyskland, Spanien, Frankrig og Italien. Hertil kommer, at vareforsendelser under T.I.R.-proceduren (10) også toldforsegles, igen uden at der nødvendigvis er blevet gennemført fysisk kontrol (jf. tekstboks 3 og illustration 1).

Tekstboks 3I 2001 blev en vareforsendelse med 20 tons oksekød, som skulle udføres til Rusland, toldklareret i Spanien. Vareforsendelsen, som var forseglet af de spanske toldmyndigheder, blev midlertidigt oplagret i et kølehus i Hamburg (af- og pålæsning blev foretaget under toldmyndighedernes kontrol). Varerne blev derefter under toldkontrol taget ud af kølehuset og transporteret med lastbil til Rusland. Selv om varerne var toldforseglede, udtog de tyske toldmyndigheder en stikprøve, og analysen resulterede i, at varerne blev klassificeret som spiseligt slagteaffald af kvæg, som ikke gav ret til restitutioner. På grundlag af disse resultater blev der foretaget supplerende undersøgelser i Spanien, som resulterede i, at der blev opdaget yderligere uregelmæssigheder til et beløb på ca. 497 000 euro — inklusive 56 000 euro i renter — som var begået af samme eksportør. Som afslutning på de administrative procedurer traf det udbetalende organ i slutningen af 2006 en beslutning om inddrivelse. Sagen verserer i øjeblikket ved en national domstol, som skal træffe endelig afgørelse i sagen. Ca. 80 % af T5-kontroleksemplarerne viste, at vareforsendelserne var toldforseglet ved afgangen, uden at der var foretaget fysisk kontrol, og de var derfor — pr. definition — udelukket fra den population, der kunne komme i betragtning til ombytningskontrol ved de forskellige EU-udgangstoldsteder.

| 27. | Under revisionen konstaterede Retten, at forseglinger anbragt af danske og nederlandske afsendere/eksportører, som selv havde tilladelse til at forsegle, skabte tvivl hos toldembedsmændene på EU-udgangstoldstederne, eftersom disse »virksomhedssegl« ikke adskilte sig klart fra »toldseglene«. |
| --- | --- |

27.

Under revisionen konstaterede Retten, at forseglinger anbragt af danske og nederlandske afsendere/eksportører, som selv havde tilladelse til at forsegle, skabte tvivl hos toldembedsmændene på EU-udgangstoldstederne, eftersom disse »virksomhedssegl« ikke adskilte sig klart fra »toldseglene«.

| 28. | Det resulterer i, at toldembedsmændene retmæssigt eller uforvarende udelukker mange vareforsendelser fra den population af vareforsendelser, der kan underkastes ombytningskontrol, fordi det ikke er klart, hvilken værdi de skal tillægge det anbragte segl, og fordi de kan forledes til at tro, at der allerede er foretaget fysisk kontrol. De danske toldmyndigheder ændrede deres regler for anvendelse af forseglinger fra 1. februar 2006 for at undgå enhver misforståelse. |
| --- | --- |

28.

Det resulterer i, at toldembedsmændene retmæssigt eller uforvarende udelukker mange vareforsendelser fra den population af vareforsendelser, der kan underkastes ombytningskontrol, fordi det ikke er klart, hvilken værdi de skal tillægge det anbragte segl, og fordi de kan forledes til at tro, at der allerede er foretaget fysisk kontrol. De danske toldmyndigheder ændrede deres regler for anvendelse af forseglinger fra 1. februar 2006 for at undgå enhver misforståelse.

Minimumsantallet af ombytningskontroller og omfanget af kontrollerne

| 29. | I forordningen (11) er hovedreglen, at et udgangtoldsted skal gennemføre mindst én ombytningskontrol for hver dag, det har sendinger, der forlader EU. Udvælgelsen af vareforsendelser til kontrol skal så vidt muligt foretages på grundlag af en risikoanalyse. |
| --- | --- |

29.

I forordningen (11) er hovedreglen, at et udgangtoldsted skal gennemføre mindst én ombytningskontrol for hver dag, det har sendinger, der forlader EU. Udvælgelsen af vareforsendelser til kontrol skal så vidt muligt foretages på grundlag af en risikoanalyse.

| 30. | Denne »én pr. dag-regel« er blevet fortolket på forskellige måder. Hvis der hver dag i syv dage ankommer sendinger, som lastes på et skib, som afsejler den syvende dag, vil der i Det Forenede Kongerige kun blive kontrolleret én sending. Hvis der hver dag i syv dage er en sending, der forlader EU via et toldsted på grænsen mellem Letland og Rusland, vil der til gengæld blive gennemført syv ombytningskontroller, og sådan fortolkes reglen også i havne i Belgien, Tyskland, Frankrig, Italien og Nederlandene. |
| --- | --- |

30.

Denne »én pr. dag-regel« er blevet fortolket på forskellige måder. Hvis der hver dag i syv dage ankommer sendinger, som lastes på et skib, som afsejler den syvende dag, vil der i Det Forenede Kongerige kun blive kontrolleret én sending. Hvis der hver dag i syv dage er en sending, der forlader EU via et toldsted på grænsen mellem Letland og Rusland, vil der til gengæld blive gennemført syv ombytningskontroller, og sådan fortolkes reglen også i havne i Belgien, Tyskland, Frankrig, Italien og Nederlandene.

| 31. | Et andet fortolkningsproblem vedrører vareforsendelser (lastvogn/trailer eller container) med mange udførselsangivelser — i sjældne tilfælde kan der være op til 30. Uklare bestemmelser og fortolkningsforskelle har medført, at nogle medlemsstater (f.eks. Letland, Ungarn og Slovenien) kontrollerer hele vareforsendelsen, mens hovedparten af de øvrige medlemsstater kun udvælger én af angivelserne til kontrol. |
| --- | --- |

31.

Et andet fortolkningsproblem vedrører vareforsendelser (lastvogn/trailer eller container) med mange udførselsangivelser — i sjældne tilfælde kan der være op til 30. Uklare bestemmelser og fortolkningsforskelle har medført, at nogle medlemsstater (f.eks. Letland, Ungarn og Slovenien) kontrollerer hele vareforsendelsen, mens hovedparten af de øvrige medlemsstater kun udvælger én af angivelserne til kontrol.

Særlige ombytningskontroller

| 32. | EU-udgangstoldstederne skal foretage særlig ombytningskontrol, hvis det konstateres, at den forsegling, der er anbragt ved afgangen, er blevet fjernet eller brudt, eller at der ikke er indrømmet fritagelse (12) for forsegling. Særlige ombytningskontroller kan efterfølges af fuldstændig fysisk kontrol. |
| --- | --- |

32.

EU-udgangstoldstederne skal foretage særlig ombytningskontrol, hvis det konstateres, at den forsegling, der er anbragt ved afgangen, er blevet fjernet eller brudt, eller at der ikke er indrømmet fritagelse (12) for forsegling. Særlige ombytningskontroller kan efterfølges af fuldstændig fysisk kontrol.

| 33. | Under revisionen konstaterede Retten, at det var praksis på udgangstoldstederne ved EU's østlige grænser (Ungarn, Letland, Polen, Slovenien) at undersøge hver enkelt lastvogn/trailer og at kontrollere, om forseglingen var intakt. Vareforsendelser (primært containere), som forlader EU fra havne i Frankrig, Italien, Nederlandene og Det Forenede Kongerige, kontrolleres derimod ikke så indgående. Toldembedsmændene i disse medlemsstater kontrollerer nemlig ikke systematisk forseglingerne, når forsendelserne ankommer til EU-udgangstoldstedet. Toldembedsmændene opdager derfor ikke altid, hvis forseglingen er brudt, ødelagt eller mangler, og der foretages således ikke altid særlig ombytningskontrol af sådanne forsendelser. For at afhjælpe dette problem har de franske toldmyndigheder indført en supplerende kontrol, hvor 2 % af vareforsendelserne kontrolleres med hensyn til forsegling. |
| --- | --- |

33.

Under revisionen konstaterede Retten, at det var praksis på udgangstoldstederne ved EU's østlige grænser (Ungarn, Letland, Polen, Slovenien) at undersøge hver enkelt lastvogn/trailer og at kontrollere, om forseglingen var intakt. Vareforsendelser (primært containere), som forlader EU fra havne i Frankrig, Italien, Nederlandene og Det Forenede Kongerige, kontrolleres derimod ikke så indgående. Toldembedsmændene i disse medlemsstater kontrollerer nemlig ikke systematisk forseglingerne, når forsendelserne ankommer til EU-udgangstoldstedet. Toldembedsmændene opdager derfor ikke altid, hvis forseglingen er brudt, ødelagt eller mangler, og der foretages således ikke altid særlig ombytningskontrol af sådanne forsendelser. For at afhjælpe dette problem har de franske toldmyndigheder indført en supplerende kontrol, hvor 2 % af vareforsendelserne kontrolleres med hensyn til forsegling.

Kvaliteten af ombytningskontrollerne

| 34. | I princippet er ombytningskontrol en visuel kontrol af, om produkterne stemmer overens med de produkter, der er beskrevet i de dokumenter, der ledsager forsendelsen. En fremgangsmåde, der ofte blev observeret ved toldstederne i de besøgte havne, var, at man åbnede containerdøren og kun kontrollerede de produkter, der var umiddelbart synlige, de såkaldte »tailgate«-kontroller. Det skyldtes ofte, at der ikke umiddelbart fandtes egnede faciliteter til at losse varerne navnlig i små havne (f.eks. i Trieste og Dunkerque). Den bedste praksis fandt Retten på toldsteder ved EU's østlige grænser, hvor lastvogne overdækket med sejldug blev kontrolleret grundigt. |
| --- | --- |

34.

I princippet er ombytningskontrol en visuel kontrol af, om produkterne stemmer overens med de produkter, der er beskrevet i de dokumenter, der ledsager forsendelsen. En fremgangsmåde, der ofte blev observeret ved toldstederne i de besøgte havne, var, at man åbnede containerdøren og kun kontrollerede de produkter, der var umiddelbart synlige, de såkaldte »tailgate«-kontroller. Det skyldtes ofte, at der ikke umiddelbart fandtes egnede faciliteter til at losse varerne navnlig i små havne (f.eks. i Trieste og Dunkerque). Den bedste praksis fandt Retten på toldsteder ved EU's østlige grænser, hvor lastvogne overdækket med sejldug blev kontrolleret grundigt.

Opfølgning af uregelmæssigheder, der konstateres ved ombytningskontroller og særlige ombytningskontroller

| 35. | Udgangstoldstederne skal informere de udbetalende organer i de berørte medlemsstater om de uregelmæssigheder, der konstateres ved ombytningskontroller, og toldstederne kan anmode om oplysninger om de opfølgende foranstaltninger. |
| --- | --- |

35.

Udgangstoldstederne skal informere de udbetalende organer i de berørte medlemsstater om de uregelmæssigheder, der konstateres ved ombytningskontroller, og toldstederne kan anmode om oplysninger om de opfølgende foranstaltninger.

| 36. | Udgangstoldsteder i Danmark, Letland, Polen og Slovenien har givet meddelelse om uregelmæssigheder til de ansvarlige udbetalende organer i andre medlemsstater. Men i de fleste tilfælde har de ikke modtaget feedback om opfølgende foranstaltninger, selv om de har anmodet herom. |
| --- | --- |

36.

Udgangstoldsteder i Danmark, Letland, Polen og Slovenien har givet meddelelse om uregelmæssigheder til de ansvarlige udbetalende organer i andre medlemsstater. Men i de fleste tilfælde har de ikke modtaget feedback om opfølgende foranstaltninger, selv om de har anmodet herom.

| 37. | Der blev konstateret et specifikt problem på det danske toldsted i Ålborg. Det fremgik af toldstedets kontroller, at forsendelserne i mange tilfælde manglede forseglinger, når de ankom til EU-udgangstoldstedet. I stedet for at foretage den påkrævede særlige ombytningskontrol nægtede toldstedet at attestere, at varerne havde forladt Fællesskabets område, med den begrundelse, at det ikke var i stand til at fastslå varernes identitet, fordi forsendelserne ikke var forseglet. Mellem august 2004 og februar 2006 informerede dette toldsted de udbetalende organer i de andre medlemsstater om, at det ikke kunne attestere 280 (13) vareforsendelsers udgang fra EU, fordi forseglingerne var blevet fjernet. Toldstedet informerede om 280 tilfælde, men modtog kun to svar (14). Ifølge de danske toldmyndigheder har de udbetalende organer i Grækenland, Spanien, Frankrig og Italien ikke svaret på meddelelserne fra de danske myndigheder. I 17 lignende tilfælde, der vedrørte udførsler med oprindelse i Danmark, sendte toldstedet i Ålborg oplysningerne til det danske udbetalende organ, og eksportrestitutionerne blev efterfølgende trukket tilbage. |
| --- | --- |

37.

Der blev konstateret et specifikt problem på det danske toldsted i Ålborg. Det fremgik af toldstedets kontroller, at forsendelserne i mange tilfælde manglede forseglinger, når de ankom til EU-udgangstoldstedet. I stedet for at foretage den påkrævede særlige ombytningskontrol nægtede toldstedet at attestere, at varerne havde forladt Fællesskabets område, med den begrundelse, at det ikke var i stand til at fastslå varernes identitet, fordi forsendelserne ikke var forseglet. Mellem august 2004 og februar 2006 informerede dette toldsted de udbetalende organer i de andre medlemsstater om, at det ikke kunne attestere 280 (13) vareforsendelsers udgang fra EU, fordi forseglingerne var blevet fjernet. Toldstedet informerede om 280 tilfælde, men modtog kun to svar (14). Ifølge de danske toldmyndigheder har de udbetalende organer i Grækenland, Spanien, Frankrig og Italien ikke svaret på meddelelserne fra de danske myndigheder. I 17 lignende tilfælde, der vedrørte udførsler med oprindelse i Danmark, sendte toldstedet i Ålborg oplysningerne til det danske udbetalende organ, og eksportrestitutionerne blev efterfølgende trukket tilbage.

| 38. | Et tilfælde kan illustrere dette problem: De danske toldmyndigheder fandt et sæt med 30 autoriserede virksomhedsforseglinger i en lastvogns førerrum. Forseglingerne skulle have været anbragt på lastestedet i Frankrig som sikkerhed mod ombytning under transit, men de var tydeligvis frit tilgængelige. |
| --- | --- |

38.

Et tilfælde kan illustrere dette problem: De danske toldmyndigheder fandt et sæt med 30 autoriserede virksomhedsforseglinger i en lastvogns førerrum. Forseglingerne skulle have været anbragt på lastestedet i Frankrig som sikkerhed mod ombytning under transit, men de var tydeligvis frit tilgængelige.

Attestering af udpassage fra EU

| 39. | En af forudsætningerne for, at en vareforsendelse kan give ret til udbetaling af eksportrestitutioner, er, at det attesteres, at produkterne har forladt Fællesskabets toldområde. I forbindelse med alle eksporterede produkter skal de nationale myndigheder (toldmyndighederne) stemple og underskrive enten selve udførselsangivelsen eller det dokument, der ledsager transitforsendelsen (kontroleksemplar T5), for at bekræfte, at varerne har forladt Fællesskabets toldområde. |
| --- | --- |

39.

En af forudsætningerne for, at en vareforsendelse kan give ret til udbetaling af eksportrestitutioner, er, at det attesteres, at produkterne har forladt Fællesskabets toldområde. I forbindelse med alle eksporterede produkter skal de nationale myndigheder (toldmyndighederne) stemple og underskrive enten selve udførselsangivelsen eller det dokument, der ledsager transitforsendelsen (kontroleksemplar T5), for at bekræfte, at varerne har forladt Fællesskabets toldområde.

| 40. | I Det Forenede Kongerige er shippingagenter og/eller havneoperatører ansvarlige for at attestere udgangen for varer, der eksporteres i containere ad søvejen. Det er fastsat i forordningen, at denne attest skal gives af »myndighederne« (15). Shippingagenter og havneoperatører kan ikke betragtes som »myndigheder«. Den kontrol, som Det Forenede Kongeriges toldmyndigheder gennemførte af denne ordning, viste, at der i 21 % af de 913 kontrollerede ansøgninger var angivet forkert udgangsdato. De procedurer, Retten observerede i Det Forenede Kongerige, indebærer en risiko for, at der attesteres en forkert udgangsdato, og desuden at der attesteres udgang for varer, som ikke svarer til de varer, der er angivet, fordi der ikke foretages krydskontrol med handelsdokumenter. |
| --- | --- |

40.

I Det Forenede Kongerige er shippingagenter og/eller havneoperatører ansvarlige for at attestere udgangen for varer, der eksporteres i containere ad søvejen. Det er fastsat i forordningen, at denne attest skal gives af »myndighederne« (15). Shippingagenter og havneoperatører kan ikke betragtes som »myndigheder«. Den kontrol, som Det Forenede Kongeriges toldmyndigheder gennemførte af denne ordning, viste, at der i 21 % af de 913 kontrollerede ansøgninger var angivet forkert udgangsdato. De procedurer, Retten observerede i Det Forenede Kongerige, indebærer en risiko for, at der attesteres en forkert udgangsdato, og desuden at der attesteres udgang for varer, som ikke svarer til de varer, der er angivet, fordi der ikke foretages krydskontrol med handelsdokumenter.

| 41. | For så vidt angår varer, der eksporteres ad søvejen, indeholder fællesskabsbestemmelserne komplekse regler for, hvilket toldsted der er ansvarligt for at attestere, at varerne har forladt EU's område, og for at foretage ombytningskontrol. Det afhænger af, om varerne er blevet transporteret med et skib »i fast rutefart«, dvs. om toldmyndighederne har meddelt det benyttede skib en bevilling til »fast rutefart«. Skibe i fast rutefart er skibe, der udelukkende sejler mellem havne i Fællesskabets toldområde. |
| --- | --- |

41.

For så vidt angår varer, der eksporteres ad søvejen, indeholder fællesskabsbestemmelserne komplekse regler for, hvilket toldsted der er ansvarligt for at attestere, at varerne har forladt EU's område, og for at foretage ombytningskontrol. Det afhænger af, om varerne er blevet transporteret med et skib »i fast rutefart«, dvs. om toldmyndighederne har meddelt det benyttede skib en bevilling til »fast rutefart«. Skibe i fast rutefart er skibe, der udelukkende sejler mellem havne i Fællesskabets toldområde.

| 42. | Ved revisionen blev det konstateret, at en række vareforsendelser kan undslippe ombytningskontrol på EU-udgangstoldstedet. For eksempel hvis de transporteres ad søvejen mellem medlemsstater på skibe i fast rutefart, inden de efterfølgende transporteres over land til et toldsted ved en EU-grænse. Det kan resultere i, at udgangen attesteres ved et toldsted, der ikke er det faktiske udgangstoldsted fra Fællesskabets toldområde, hvilket medfører en risiko for, at der attesteres en ukorrekt dato for udgangen af toldområdet, og at varer, hvis berettigelse til restitutioner er blevet attesteret, efterfølgende kan genindføres i EU (jf. illustration 2 og 3). |
| --- | --- |

42.

Ved revisionen blev det konstateret, at en række vareforsendelser kan undslippe ombytningskontrol på EU-udgangstoldstedet. For eksempel hvis de transporteres ad søvejen mellem medlemsstater på skibe i fast rutefart, inden de efterfølgende transporteres over land til et toldsted ved en EU-grænse. Det kan resultere i, at udgangen attesteres ved et toldsted, der ikke er det faktiske udgangstoldsted fra Fællesskabets toldområde, hvilket medfører en risiko for, at der attesteres en ukorrekt dato for udgangen af toldområdet, og at varer, hvis berettigelse til restitutioner er blevet attesteret, efterfølgende kan genindføres i EU (jf. illustration 2 og 3).

Resultaterne af fysiske kontroller og deres kontekst

| 43. | Medlemsstaterne skal rapportere om de uregelmæssigheder, der opdages ved fysisk kontrol i forbindelse med eksportrestitutioner. Tabel 4 viser værdien af de uregelmæssigheder, der blev konstateret ved fysiske kontroller og indberettet til OLAF (16) i perioden 2000-2005. Det samlede beløb var 3,5 millioner euro. Det skal her bemærkes, at der ved alle former for kontrol i løbet af de sidste fem år er konstateret uregelmæssigheder med relation til eksportrestitutioner for 98,6 millioner euro, hvilket svarer til ca. 16 % af det samlede beløb for alle de uregelmæssigheder med relation til landbrug, som blev indberettet til OLAF i samme periode, mens eksportrestitutionerne udgjorde 8,6 % af de samlede landbrugsudgifter. Selv om medlemsstaterne gennemfører det krævede antal fysiske kontroller, er resultaterne heraf målt i værdien af konstaterede uregelmæssigheder derfor relativt begrænsede. |
| --- | --- |

43.

Medlemsstaterne skal rapportere om de uregelmæssigheder, der opdages ved fysisk kontrol i forbindelse med eksportrestitutioner. Tabel 4 viser værdien af de uregelmæssigheder, der blev konstateret ved fysiske kontroller og indberettet til OLAF (16) i perioden 2000-2005. Det samlede beløb var 3,5 millioner euro. Det skal her bemærkes, at der ved alle former for kontrol i løbet af de sidste fem år er konstateret uregelmæssigheder med relation til eksportrestitutioner for 98,6 millioner euro, hvilket svarer til ca. 16 % af det samlede beløb for alle de uregelmæssigheder med relation til landbrug, som blev indberettet til OLAF i samme periode, mens eksportrestitutionerne udgjorde 8,6 % af de samlede landbrugsudgifter. Selv om medlemsstaterne gennemfører det krævede antal fysiske kontroller, er resultaterne heraf målt i værdien af konstaterede uregelmæssigheder derfor relativt begrænsede.

Tabel 4

Værdien af uregelmæssigheder konstateret ved fysisk kontrol og indberettet til OLAF

Beløbet for indberettede uregelmæssigheder efter fysisk kontrol i medfør af forordning (EØF) nr. 386/90

| (euro) |
| --- |
| Medlemsstat | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | I alt |
| BE | | 66 723 | 40 875 | 64 191 | | 57 129 | 228 918 |
| DK | 173 999 | 91 724 | 152 451 | 7 309 | 63 088 | 63 309 | 551 880 |
| DE | 272 941 | 99 239 | 89 706 | 212 440 | | | 674 326 |
| IE | | 14 347 | 62 974 | 0 | 28 378 | | 105 699 |
| EL | | | | | | | 0 |
| ES | 447 637 | 120 226 | | | | | 567 863 |
| FR | | 93 026 | 55 887 | 135 144 | 311 035 | 80 443 | 675 535 |
| IT | | | | 13 258 | 8 351 | 23 800 | 45 409 |
| LU | | | | | | | 0 |
| NL | | | | 108 139 | | | 108 139 |
| AT | 165 748 | 4 300 | 13 931 | 4 662 | 90 616 | 41 685 | 320 942 |
| PT | | 4 031 | 22 481 | 4 021 | 22 982 | 25 246 | 78 761 |
| FI | | | | | | | 0 |
| SE | | | | | | | 0 |
| UK | | | | | | | 0 |
| EU-15 | 1 060 325 | 493 616 | 438 305 | 549 164 | 524 450 | 291 612 | 3 357 472 |
| CZ | | | | | | | 0 |
| EE | | | | | | | 0 |
| CY | | | | | | 18 327 | 18 327 |
| LV | | | | | | | 0 |
| LT | | | | | | 18 576 | 18 576 |
| HU | | | | | | | 0 |
| MT | | | | | | | 0 |
| PL | | | | | 8 671 | 50 914 | 59 585 |
| SI | | | | | | | 0 |
| SK | | | | | | | 0 |
| EU-10 | | | | | 8 671 | 87 817 | 96 488 |
| I alt | 1 060 325 | 493 616 | 438 305 | 549 164 | 533 121 | 379 429 | 3 453 960 |
| Kilde: OLAF's database over uregelmæssigheder pr. december 2006. |

(euro)

Medlemsstat

2000

2001

2002

2003

2004

2005

I alt

BE

66 723

40 875

64 191

57 129

228 918

DK

173 999

91 724

152 451

7 309

63 088

63 309

551 880

DE

272 941

99 239

89 706

212 440

674 326

IE

14 347

62 974

0

28 378

105 699

EL

0

ES

447 637

120 226

567 863

FR

93 026

55 887

135 144

311 035

80 443

675 535

IT

13 258

8 351

23 800

45 409

LU

0

NL

108 139

108 139

AT

165 748

4 300

13 931

4 662

90 616

41 685

320 942

PT

4 031

22 481

4 021

22 982

25 246

78 761

FI

0

SE

0

UK

0

EU-15

1 060 325

493 616

438 305

549 164

524 450

291 612

3 357 472

CZ

0

EE

0

CY

18 327

18 327

LV

0

LT

18 576

18 576

HU

0

MT

0

PL

8 671

50 914

59 585

SI

0

SK

0

EU-10

8 671

87 817

96 488

I alt

1 060 325

493 616

438 305

549 164

533 121

379 429

3 453 960

Kilde: OLAF's database over uregelmæssigheder pr. december 2006.

| 44. | Antallet af indberettede uregelmæssigheder udtrykt i procent af værdien af eksportrestitutioner udbetalt for de kontrollerede angivelser (når medlemsstaterne har indsendt disse oplysninger) er også relativt lavt. Ifølge medlemsstaternes årsrapporter for 2005 udgjorde de indberettede uregelmæssigheder, der blev konstateret ved fysisk kontrol, i alt 0,2 % af de kontrollerede eksportrestitutionsbeløb (17). |
| --- | --- |

44.

Antallet af indberettede uregelmæssigheder udtrykt i procent af værdien af eksportrestitutioner udbetalt for de kontrollerede angivelser (når medlemsstaterne har indsendt disse oplysninger) er også relativt lavt. Ifølge medlemsstaternes årsrapporter for 2005 udgjorde de indberettede uregelmæssigheder, der blev konstateret ved fysisk kontrol, i alt 0,2 % af de kontrollerede eksportrestitutionsbeløb (17).

| 45. | Hvis man sammenligner værdien af de uregelmæssigheder, der er konstateret ved fysiske kontroller, med værdien af de uregelmæssigheder, der er konstateret ved andre metoder, ser man, at der konstateres relativt få uregelmæssigheder ved fysisk kontrol. Tabel 5 er en sammenligning af værdien af de uregelmæssigheder, der er konstateret ved fysisk kontrol, og af de uregelmæssigheder, der er konstateret ved efterkontrol (18) af handelsdokumenter, og som er indberettet til OLAF. Resultatet (værdien af indberettede uregelmæssigheder ved efterkontrol 11 gange større end ved fysisk kontrol) antyder, at efterkontrol, dvs. kontrol efter at udførslen har fundet sted, hidtil har været det mest effektive af instrumenterne. Det er kun nogle af de former for uregelmæssigheder, der konstateres ved fysisk kontrol, der kan konstateres ved efterkontrol — og begge former for kontrol er derfor nødvendige i den samlede kontrolproces — men disse tal antyder ikke desto mindre, at de fysiske kontroller og ombytningskontrollerne kunne målrettes bedre. |
| --- | --- |

45.

Hvis man sammenligner værdien af de uregelmæssigheder, der er konstateret ved fysiske kontroller, med værdien af de uregelmæssigheder, der er konstateret ved andre metoder, ser man, at der konstateres relativt få uregelmæssigheder ved fysisk kontrol. Tabel 5 er en sammenligning af værdien af de uregelmæssigheder, der er konstateret ved fysisk kontrol, og af de uregelmæssigheder, der er konstateret ved efterkontrol (18) af handelsdokumenter, og som er indberettet til OLAF. Resultatet (værdien af indberettede uregelmæssigheder ved efterkontrol 11 gange større end ved fysisk kontrol) antyder, at efterkontrol, dvs. kontrol efter at udførslen har fundet sted, hidtil har været det mest effektive af instrumenterne. Det er kun nogle af de former for uregelmæssigheder, der konstateres ved fysisk kontrol, der kan konstateres ved efterkontrol — og begge former for kontrol er derfor nødvendige i den samlede kontrolproces — men disse tal antyder ikke desto mindre, at de fysiske kontroller og ombytningskontrollerne kunne målrettes bedre.

Tabel 5

Værdien af uregelmæssigheder konstateret ved efterfølgende administrativ kontrol (forordning (EØF) nr. 4045/89) og indberettet til OLAF

Kilde: OLAF's database over uregelmæssigheder pr. 1. december 2006.

Uregelmæssigheder konstateret ved revision i medfør af forordning (EØF) nr. 4045/89 (beløb i euro)

| | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | I alt |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| I alt | 7 711 833 | 4 655 655 | 5 638 791 | 8 044 471 | 1 695 640 | 27 746 390 |

2001

2002

2003

2004

2005

I alt

I alt

7 711 833

4 655 655

5 638 791

8 044 471

1 695 640

27 746 390

Indberettede uregelmæssigheder efter fysisk kontrol i medfør af forordning (EØF) nr. 386/90 (beløb i euro)

| | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | I alt |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| I alt | 493 616 | 438 305 | 549 164 | 533 121 | 379 429 | 2 393 635 |

2001

2002

2003

2004

2005

I alt

I alt

493 616

438 305

549 164

533 121

379 429

2 393 635

Sammenligning af beløbene for uregelmæssigheder indberettet på basis af forordning (EØF) nr. 4045/89 og forordning (EØF) nr. 386/90

(4045/89-beløbene divideret med 386/90-beløbene)

| Ratio 4045/89-386/90 | 15,6 | 10,6 | 10,3 | 15,1 | 4,5 | 11,6 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |

Ratio 4045/89-386/90

15,6

10,6

10,3

15,1

4,5

11,6

Er Kommissionens ordninger for overvågning af gennemførelsen af disse kontroller tilfredsstillende, og har Kommissionen truffet hensigtsmæssige foranstaltninger som reaktion på resultaterne af disse kontroller eller på de konstaterede svagheder?

| 46. | Kommissionen gennemfører regelmæssigt revision af medlemsstaternes procedurer for kontrol af eksportrestitutioner. Der foretages også skrivebordskontrol af medlemsstaternes årsrapporter. Retten evaluerede rapporterne om disse revisioner for perioden 2001-2004 og konkluderede, at dækningen af de centrale kontroller i systemet med fysisk kontrol og ombytningskontrol var passende. Kommissionens revisioner dækkede hovedområderne i forordning (EØF) nr. 386/90 for så vidt angik anvendelsen af risikoanalysesystemer, tilstrækkeligt antal kontroller, dokumentering af kontrollerne, attestering af varernes udpassage, forseglingsprocedurer og varernes oprindelse. Kommissionen kontrollerede desuden forfinansieringen og de metoder, der anvendes i forbindelse med de kontroller vedrørende eksportrestitutioner, der foretages i medfør af forordning (EØF) nr. 4045/89. |
| --- | --- |

46.

Kommissionen gennemfører regelmæssigt revision af medlemsstaternes procedurer for kontrol af eksportrestitutioner. Der foretages også skrivebordskontrol af medlemsstaternes årsrapporter. Retten evaluerede rapporterne om disse revisioner for perioden 2001-2004 og konkluderede, at dækningen af de centrale kontroller i systemet med fysisk kontrol og ombytningskontrol var passende. Kommissionens revisioner dækkede hovedområderne i forordning (EØF) nr. 386/90 for så vidt angik anvendelsen af risikoanalysesystemer, tilstrækkeligt antal kontroller, dokumentering af kontrollerne, attestering af varernes udpassage, forseglingsprocedurer og varernes oprindelse. Kommissionen kontrollerede desuden forfinansieringen og de metoder, der anvendes i forbindelse med de kontroller vedrørende eksportrestitutioner, der foretages i medfør af forordning (EØF) nr. 4045/89.

| 47. | Sigtet med Kommissionens kontrol af de årsrapporter, som medlemsstaterne udarbejder i medfør af forordning (EØF) nr. 386/90, er at identificere tilfælde, hvor det er åbenlyst, at medlemsstaterne ikke foretager det krævede antal kontroller (dvs. de mangler, som medlemsstaterne selv indberetter). Selv om de forhold, som medlemsstaterne har gjort opmærksom på, er blevet drøftet på møderne i Komitéen for Handelsmekanismer, skal der stadig træffes yderligere foranstaltninger for så vidt angår kontrollernes forudsigelighed (anført af Italien i april 2003) og den mulige omgåelse af ombytningskontrollerne (anført af Danmark i maj 2004). Med henblik på at efterprøve rigtigheden af oplysningerne i medlemsstaternes årsrapporter kontrollerede Retten værdien af de uregelmæssigheder, som var indberettet for 2004, og konstaterede, at de nederlandske myndigheder havde indberettet et samlet beløb på 1,4 millioner euro. Efter Rettens undersøgelser blev dette beløb reduceret til 78 000 euro. |
| --- | --- |

47.

Sigtet med Kommissionens kontrol af de årsrapporter, som medlemsstaterne udarbejder i medfør af forordning (EØF) nr. 386/90, er at identificere tilfælde, hvor det er åbenlyst, at medlemsstaterne ikke foretager det krævede antal kontroller (dvs. de mangler, som medlemsstaterne selv indberetter). Selv om de forhold, som medlemsstaterne har gjort opmærksom på, er blevet drøftet på møderne i Komitéen for Handelsmekanismer, skal der stadig træffes yderligere foranstaltninger for så vidt angår kontrollernes forudsigelighed (anført af Italien i april 2003) og den mulige omgåelse af ombytningskontrollerne (anført af Danmark i maj 2004). Med henblik på at efterprøve rigtigheden af oplysningerne i medlemsstaternes årsrapporter kontrollerede Retten værdien af de uregelmæssigheder, som var indberettet for 2004, og konstaterede, at de nederlandske myndigheder havde indberettet et samlet beløb på 1,4 millioner euro. Efter Rettens undersøgelser blev dette beløb reduceret til 78 000 euro.

| 48. | Som følge af Kommissionens revisioner i medlemsstaterne er der foretaget finansielle korrektioner på grund af svagheder i medlemsstaternes kontrolsystemer, jf. tabel 6. 67 % eller 34 millioner euro vedrører korrektioner med relation til mangler ved ombytningskontrollen, den fysiske kontrol eller dokumentkontrollen (Belgien, Danmark, Nederlandene, Det Forenede Kongerige), mens 33 % eller 16,5 millioner euro har relation til mangler i forbindelse med dyrevelfærdsforanstaltninger (Tyskland, Frankrig, Nederlandene). |
| --- | --- |

48.

Som følge af Kommissionens revisioner i medlemsstaterne er der foretaget finansielle korrektioner på grund af svagheder i medlemsstaternes kontrolsystemer, jf. tabel 6. 67 % eller 34 millioner euro vedrører korrektioner med relation til mangler ved ombytningskontrollen, den fysiske kontrol eller dokumentkontrollen (Belgien, Danmark, Nederlandene, Det Forenede Kongerige), mens 33 % eller 16,5 millioner euro har relation til mangler i forbindelse med dyrevelfærdsforanstaltninger (Tyskland, Frankrig, Nederlandene).

Tabel 6

Eksportrestitutioner — finansielle korrektioner i perioden 2002-2007 (euro)

| | Dyrevelfærd | Programmeringsordning (19) | Fysisk kontrol (20) | Ombytningskontrol | Datoer for tjenesterejser | Forsinkelser (år) |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Nederlandene (21)
   (25) | 1 064 627 | | | | 27.-29.11.2000
  8.-10.1.2001 | 3,0 |
| | | | 26 664 623 | 14.-18.5.2001 | 5,7 |
| Tyskland (22) | 13 823 822 | | | | 13.-17.11.2000
  23.-26.1.2000 | 3,6 |
| Frankrig (22) | 1 649 756 | | | | 23.-25.10.2000
  5.-9.2.2001 | 3,8 |
| Belgien (23) | | | 225 713 | | 3.-7.12.2001 | 3,4 |
| Det Forenede Kongerige (24) | | 369 440 | 10 772 | | Juni 2001
  November 2001 | 4,3 |
| Danmark | | | | 6 616 032 | 24.-28.9.2001
  21.6.2002 | |
| I alt | 16 538 205 | 369 440 | 236 485 | 33 280 655 | | |
| Samlet total | | | | 50 424 785 | | |
| Procentdel af det samlede korrektionsbeløb | 32,8 % | 0,7 % | 0,5 % | 66,0 % | | |
| NB: Anvendt omregningskurs:
  1 euro = 0,6791 GBP (27.7.2006). |

Dyrevelfærd

Programmeringsordning (19)

Fysisk kontrol (20)

Ombytningskontrol

Datoer for tjenesterejser

Forsinkelser (år)

Nederlandene (21)
   (25)

1 064 627

27.-29.11.2000

8.-10.1.2001

3,0

26 664 623

14.-18.5.2001

5,7

Tyskland (22)

13 823 822

13.-17.11.2000

23.-26.1.2000

3,6

Frankrig (22)

1 649 756

23.-25.10.2000

5.-9.2.2001

3,8

Belgien (23)

225 713

3.-7.12.2001

3,4

Det Forenede Kongerige (24)

369 440

10 772

Juni 2001

November 2001

4,3

Danmark

6 616 032

24.-28.9.2001

21.6.2002

I alt

16 538 205

369 440

236 485

33 280 655

Samlet total

50 424 785

Procentdel af det samlede korrektionsbeløb

32,8 %

0,7 %

0,5 %

66,0 %

NB: Anvendt omregningskurs:

1 euro = 0,6791 GBP (27.7.2006).

| 49. | En række sager om manglende overholdelse af bestemmelserne om ombytningskontrol i Italien og Nederlandene, hvor der blev gennemført kontrolbesøg i 2001/2002, er imidlertid endnu ikke afsluttede. Det gælder også en række revisioner, der blev gennemført i 2004, hvor regnskabsafslutningsprocedurerne vil kunne føre til finansielle korrektioner for Tyskland, Irland, Spanien, Frankrig, Italien, Nederlandene og Det Forenede Kongerige. Kommissionens revisorer konstaterede mangler, der påvirkede kvaliteten af de fysiske kontroller og ombytningskontrollerne, eksporten af sukker, anvendelsen af sanktioner, kvaliteten af risikoanalysesystemerne og overholdelsen af kontrolsatserne. |
| --- | --- |

49.

En række sager om manglende overholdelse af bestemmelserne om ombytningskontrol i Italien og Nederlandene, hvor der blev gennemført kontrolbesøg i 2001/2002, er imidlertid endnu ikke afsluttede. Det gælder også en række revisioner, der blev gennemført i 2004, hvor regnskabsafslutningsprocedurerne vil kunne føre til finansielle korrektioner for Tyskland, Irland, Spanien, Frankrig, Italien, Nederlandene og Det Forenede Kongerige. Kommissionens revisorer konstaterede mangler, der påvirkede kvaliteten af de fysiske kontroller og ombytningskontrollerne, eksporten af sukker, anvendelsen af sanktioner, kvaliteten af risikoanalysesystemerne og overholdelsen af kontrolsatserne.

| 50. | Kommissionen har endnu ikke — på grundlag af resultaterne af sin regnskabsafslutningsrevision — gjort en effektiv indsats for at få gjort bestemmelserne klarere eller få strammet op på dem. Problemet med kontrollernes forudsigelighed blev anført i revisionsberetninger om Spanien i maj 2004, om Nederlandene i juni 2004 og om Belgien i marts 2005, men indtil videre har Kommissionen ikke fremsat klare forslag. |
| --- | --- |

50.

Kommissionen har endnu ikke — på grundlag af resultaterne af sin regnskabsafslutningsrevision — gjort en effektiv indsats for at få gjort bestemmelserne klarere eller få strammet op på dem. Problemet med kontrollernes forudsigelighed blev anført i revisionsberetninger om Spanien i maj 2004, om Nederlandene i juni 2004 og om Belgien i marts 2005, men indtil videre har Kommissionen ikke fremsat klare forslag.

| 51. | Ifølge Kommissionens egne interne standarder bør der gå mellem 16 måneder (uden forligsprocedure) og 24 måneder (med forligsprocedure) mellem revisionsbesøget og den endelige afgørelse, men denne standard er ikke blevet overholdt fuldt ud i forbindelse med revisionen af fysiske kontroller og ombytningskontroller. |
| --- | --- |

51.

Ifølge Kommissionens egne interne standarder bør der gå mellem 16 måneder (uden forligsprocedure) og 24 måneder (med forligsprocedure) mellem revisionsbesøget og den endelige afgørelse, men denne standard er ikke blevet overholdt fuldt ud i forbindelse med revisionen af fysiske kontroller og ombytningskontroller.

| 52. | Retten anførte de væsentligste punkter/bemærkninger i denne beretning i sine foreløbige bemærkninger til medlemsstaterne, og de blev også forelagt for Kommissionen i april 2005. De blev drøftet yderligere på møderne i Komitéen for Handelsmekanismer, senest medio 2006. Kommissionen har imidlertid endnu ikke truffet konkrete foranstaltninger med henblik på at afhjælpe de problemer, Retten har påpeget. |
| --- | --- |

52.

Retten anførte de væsentligste punkter/bemærkninger i denne beretning i sine foreløbige bemærkninger til medlemsstaterne, og de blev også forelagt for Kommissionen i april 2005. De blev drøftet yderligere på møderne i Komitéen for Handelsmekanismer, senest medio 2006. Kommissionen har imidlertid endnu ikke truffet konkrete foranstaltninger med henblik på at afhjælpe de problemer, Retten har påpeget.

KONKLUSION OG ANBEFALINGER

| 53. | Retten konstaterede, at medlemsstaternes fortolkning af fællesskabsbestemmelserne om fysisk kontrol havde resulteret i, at mange kontroller hos eksportøren konsekvent blev gennemført, når lasteprocessen begyndte. Det gjorde kontrollen forudsigelig for eksportøren, hvorved den blev mindre effektiv. I forordningerne fastsættes det udtrykkeligt, at kontrollen skal være hyppig og uanmeldt, og at en kontrol, som eksportøren på forhånd udtrykkeligt eller hemmeligt har fået underretning om (express or tacit prior warning), ikke kan tælles med som kontrol i det krævede minimumsantal.

  Anbefaling 1Kommissionen bør sørge for, at forordningen anvendes korrekt, så det sikres, at kontrollen hos eksportøren gennemføres på en uforudsigelig måde og uden forudgående underretning. Den bør sikre, at der følges effektivt op på Rettens og dens egne bemærkninger på dette område, så det kan fastslås, hvorvidt sådanne kontroller, som ikke opfylder dette kriterium, kan tælles med, når medlemsstaterne skal opfylde kravet om, at mindst 5 % af udførselsangivelserne skal kontrolleres. |
| --- | --- |

53.

Retten konstaterede, at medlemsstaternes fortolkning af fællesskabsbestemmelserne om fysisk kontrol havde resulteret i, at mange kontroller hos eksportøren konsekvent blev gennemført, når lasteprocessen begyndte. Det gjorde kontrollen forudsigelig for eksportøren, hvorved den blev mindre effektiv. I forordningerne fastsættes det udtrykkeligt, at kontrollen skal være hyppig og uanmeldt, og at en kontrol, som eksportøren på forhånd udtrykkeligt eller hemmeligt har fået underretning om (express or tacit prior warning), ikke kan tælles med som kontrol i det krævede minimumsantal.

Anbefaling 1Kommissionen bør sørge for, at forordningen anvendes korrekt, så det sikres, at kontrollen hos eksportøren gennemføres på en uforudsigelig måde og uden forudgående underretning. Den bør sikre, at der følges effektivt op på Rettens og dens egne bemærkninger på dette område, så det kan fastslås, hvorvidt sådanne kontroller, som ikke opfylder dette kriterium, kan tælles med, når medlemsstaterne skal opfylde kravet om, at mindst 5 % af udførselsangivelserne skal kontrolleres.

| 54. | Der blev foretaget fysisk kontrol af et stort antal angivelser til ringe restitutionsbeløb, hvilket ikke er i overensstemmelse med bestemmelserne. Mellem 6 % og 13 % af de fysiske kontroller, der blev foretaget i 2005, dækkede kun 0,1 % af den samlede værdi af de kontrollerede restitutioner. Det var navnlig tilfældet i de medlemsstater, der ikke anvendte risikoanalyse ved udvælgelsen af angivelserne, men selv i de tre medlemsstater, som Retten besøgte, og som anvendte risikoanalyse, blev der regelmæssigt kontrolleret vareforsendelser, der kun gav ret til lave restitutionsbeløb.

  Anbefaling 2Kommissionen bør gennemgå de metoder, som medlemsstaterne anvender til at udvælge angivelser til fysisk kontrol, og den bør overveje at gøre risikoanalyse obligatorisk og at øge minimumsbeløbet for de restitutioner, som kan gøres til genstand for fysisk kontrol. Det ville gøre den fysiske kontrol mere omkostningseffektiv og bidrage til at sikre en mere effektiv anvendelse af toldmyndighedernes ressourcer, fordi der ville blive udvalgt vareforsendelser, der giver ret til udbetaling af højere restitutionsbeløb, og med højere risiko. |
| --- | --- |

54.

Der blev foretaget fysisk kontrol af et stort antal angivelser til ringe restitutionsbeløb, hvilket ikke er i overensstemmelse med bestemmelserne. Mellem 6 % og 13 % af de fysiske kontroller, der blev foretaget i 2005, dækkede kun 0,1 % af den samlede værdi af de kontrollerede restitutioner. Det var navnlig tilfældet i de medlemsstater, der ikke anvendte risikoanalyse ved udvælgelsen af angivelserne, men selv i de tre medlemsstater, som Retten besøgte, og som anvendte risikoanalyse, blev der regelmæssigt kontrolleret vareforsendelser, der kun gav ret til lave restitutionsbeløb.

Anbefaling 2Kommissionen bør gennemgå de metoder, som medlemsstaterne anvender til at udvælge angivelser til fysisk kontrol, og den bør overveje at gøre risikoanalyse obligatorisk og at øge minimumsbeløbet for de restitutioner, som kan gøres til genstand for fysisk kontrol. Det ville gøre den fysiske kontrol mere omkostningseffektiv og bidrage til at sikre en mere effektiv anvendelse af toldmyndighedernes ressourcer, fordi der ville blive udvalgt vareforsendelser, der giver ret til udbetaling af højere restitutionsbeløb, og med højere risiko.

| 55. | Ved fysisk kontrol af forsendelser i løs afladning er det i nogle tilfælde kun en lille del af skibslasten, der kontrolleres. Når det er tilfældet, og der ikke foretages yderligere kontrol af, om hele vareforsendelsen er i overensstemmelse med angivelserne og er berettiget til restitutioner, er der en risiko for, at værdien af kontrollen svækkes.

  Anbefaling 3Kommissionen bør overveje at præcisere, at de nationale myndigheder skal kontrollere hele skibslasten, når en del af en skibslast i løs afladning udvælges til fysisk kontrol, f.eks. ved at foretage krydskontrol med andre dokumenter, så det sikres, at det ikke kun er en del af lasten, der kontrolleres. |
| --- | --- |

55.

Ved fysisk kontrol af forsendelser i løs afladning er det i nogle tilfælde kun en lille del af skibslasten, der kontrolleres. Når det er tilfældet, og der ikke foretages yderligere kontrol af, om hele vareforsendelsen er i overensstemmelse med angivelserne og er berettiget til restitutioner, er der en risiko for, at værdien af kontrollen svækkes.

Anbefaling 3Kommissionen bør overveje at præcisere, at de nationale myndigheder skal kontrollere hele skibslasten, når en del af en skibslast i løs afladning udvælges til fysisk kontrol, f.eks. ved at foretage krydskontrol med andre dokumenter, så det sikres, at det ikke kun er en del af lasten, der kontrolleres.

| 56. | Med hensyn til ombytningskontrol konstaterede Retten følgende:






  a) | Nogle af kontrollerne bestod kun i en overfladisk besigtigelse af en del af vareforsendelsen, og de opfyldte ikke målet for kontrollen. |
| --- | --- | --- |

56.

Med hensyn til ombytningskontrol konstaterede Retten følgende:

a)

Nogle af kontrollerne bestod kun i en overfladisk besigtigelse af en del af vareforsendelsen, og de opfyldte ikke målet for kontrollen.

| b) | Medlemsstaterne anvendte forskellige metoder til at beregne, hvor mange ombytningskontroller der mindst skulle foretages. |
| --- | --- |

b)

Medlemsstaterne anvendte forskellige metoder til at beregne, hvor mange ombytningskontroller der mindst skulle foretages.

| c) | I henhold til forordningerne er varer, som har været genstand for fysisk kontrol, og som er forseglet af toldmyndighederne, fritaget for yderligere ombytningskontrol (medmindre særlige forhold gør sig gældende). Revisionen viste, at visse vareforsendelser, som var toldforseglet (af andre årsager), men som ikke havde været genstand for fysisk kontrol, ikke blev taget i betragtning til ombytningskontrol på EU-udgangstoldstedet. |
| --- | --- |

c)

I henhold til forordningerne er varer, som har været genstand for fysisk kontrol, og som er forseglet af toldmyndighederne, fritaget for yderligere ombytningskontrol (medmindre særlige forhold gør sig gældende). Revisionen viste, at visse vareforsendelser, som var toldforseglet (af andre årsager), men som ikke havde været genstand for fysisk kontrol, ikke blev taget i betragtning til ombytningskontrol på EU-udgangstoldstedet.

| d) | Udgangstoldstederne foretager særlig kontrol af forseglede forsendelser, hvis forseglingerne er blevet brudt, eller hvis der er pillet ved dem. Der er ikke fastsat særlige regler for kontrol af forseglinger, og Retten konstaterede, at kontrollerne ikke blev udført ens. |
| --- | --- |

d)

Udgangstoldstederne foretager særlig kontrol af forseglede forsendelser, hvis forseglingerne er blevet brudt, eller hvis der er pillet ved dem. Der er ikke fastsat særlige regler for kontrol af forseglinger, og Retten konstaterede, at kontrollerne ikke blev udført ens.

| e) | Når varer transporteres mellem medlemsstaterne ad søvejen, inden de forlader EU ad vej eller jernbane, er der en mulighed for, at de ikke tages i betragtning til ombytningskontrol på det endelige udgangstoldsted fra Fællesskabets område. |
| --- | --- |

e)

Når varer transporteres mellem medlemsstaterne ad søvejen, inden de forlader EU ad vej eller jernbane, er der en mulighed for, at de ikke tages i betragtning til ombytningskontrol på det endelige udgangstoldsted fra Fællesskabets område.

| f) | Når varer ankommer til EU-udgangstoldstedet, ledsages de ikke af dokumenter, der klart angiver restitutionsbeløbet, eller det er end ikke angivet, om der skal udbetales en restitution, og det er derfor vanskeligt for de toldembedsmænd, der skal gennemføre kontrollen, at afgøre, hvilke vareforsendelser der skal kontrolleres. |
| --- | --- |

f)

Når varer ankommer til EU-udgangstoldstedet, ledsages de ikke af dokumenter, der klart angiver restitutionsbeløbet, eller det er end ikke angivet, om der skal udbetales en restitution, og det er derfor vanskeligt for de toldembedsmænd, der skal gennemføre kontrollen, at afgøre, hvilke vareforsendelser der skal kontrolleres.

| g) | Når der ved ombytningskontrollen konstateres uregelmæssigheder, skal den medlemsstat, som varerne kommer fra, orienteres om disse uregelmæssigheder. Medlemsstaten kan også blive anmodet om oplysninger om eventuelle opfølgende foranstaltninger. Retten konstaterede, at dette system ikke fungerede efter hensigten, og at der ikke blev sendt oplysninger om opfølgende foranstaltninger tilbage til de myndigheder, der havde foretaget kontrollen. |
| --- | --- |

g)

Når der ved ombytningskontrollen konstateres uregelmæssigheder, skal den medlemsstat, som varerne kommer fra, orienteres om disse uregelmæssigheder. Medlemsstaten kan også blive anmodet om oplysninger om eventuelle opfølgende foranstaltninger. Retten konstaterede, at dette system ikke fungerede efter hensigten, og at der ikke blev sendt oplysninger om opfølgende foranstaltninger tilbage til de myndigheder, der havde foretaget kontrollen.

Anbefaling 4Retten anbefaler følgende:Det bør fastsættes i bestemmelserne, at hele den vareforsendelse, der udvælges til ombytningskontrol, skal kunne besigtiges.Det bør overvejes, om det antal ombytningskontroller, der mindst skal gennemføres, skal fastsættes til en bestemt procentsats af angivelserne frem for »en pr. dag«-reglen.Kommissionen bør træffe foranstaltninger til at sikre, at det klart og utvetydigt fremgår, hvilken værdi de forseglinger, der anbringes på vareforsendelser, som giver ret til eksportrestitutioner, kan tillægges, så det sikres, at bestemmelserne om ombytningskontrol omfatter alle udførsler bortset fra dem, som har været genstand for fysisk kontrol, og som er blevet forseglet af toldmyndighederne ved varernes afgang.Kommissionen bør tage de forordninger, der omhandler ombytningskontrol — herunder særlig ombytningskontrol — op til revision, så det sikres, at de anvendes på samme måde i alle medlemsstater, og således at det står klart for de toldembedsmænd, der er ansvarlige for disse kontroller ved EU-grænserne, hvilke vareforsendelser der skal tages i betragtning til kontrol.Kommissionen bør sikre, at procedurerne for meddelelse af og opfølgning på de uregelmæssigheder, der konstateres ved ombytningskontrol, følges, og at de berørte medlemsstater gennemfører de nødvendige opfølgningsforanstaltninger effektivt.

| 57. | Kommissionens overvågning af anvendelsen af de lovgivningsmæssige bestemmelser og dens foranstaltninger til afhjælpning af de svagheder, der er konstateret ved anvendelsen af bestemmelserne, gav anledning til følgende bemærkninger:






  a) | Rettens revisionsresultater svarer i stor udstrækning til de resultater, Kommissionens egne revisionstjenester er kommet frem til. Selv om Kommissionen i længere tid har været bekendt med disse svagheder, har den ikke fremsat forslag til ændringer af bestemmelserne eller i rette tid foretaget de nødvendige finansielle korrektioner. |
| --- | --- | --- |

57.

Kommissionens overvågning af anvendelsen af de lovgivningsmæssige bestemmelser og dens foranstaltninger til afhjælpning af de svagheder, der er konstateret ved anvendelsen af bestemmelserne, gav anledning til følgende bemærkninger:

a)

Rettens revisionsresultater svarer i stor udstrækning til de resultater, Kommissionens egne revisionstjenester er kommet frem til. Selv om Kommissionen i længere tid har været bekendt med disse svagheder, har den ikke fremsat forslag til ændringer af bestemmelserne eller i rette tid foretaget de nødvendige finansielle korrektioner.

| b) | Der konstateres væsentligt flere uregelmæssigheder ved efterkontrol af regnskabsbilag, efter at eksportproceduren er afsluttet, end ved fysisk kontrol, og det kunne tyde på, at den fysiske kontrol og ombytningskontrollen kunne målrettes bedre. |
| --- | --- |

b)

Der konstateres væsentligt flere uregelmæssigheder ved efterkontrol af regnskabsbilag, efter at eksportproceduren er afsluttet, end ved fysisk kontrol, og det kunne tyde på, at den fysiske kontrol og ombytningskontrollen kunne målrettes bedre.

| c) | For at overvåge gennemførelsen af kontrollerne aflægger Kommissionen kontrolbesøg i medlemsstaterne og gennemgår de rapporter, som medlemsstaterne skal udarbejde om de gennemførte kontroller vedrørende eksportrestitutioner. Kommissionen forlader sig på gennemførelsen af disse kontroller, når den skal skaffe sig generel sikkerhed for, at landbrugsstøtten er udbetalt lovligt og formelt rigtig. |
| --- | --- |

c)

For at overvåge gennemførelsen af kontrollerne aflægger Kommissionen kontrolbesøg i medlemsstaterne og gennemgår de rapporter, som medlemsstaterne skal udarbejde om de gennemførte kontroller vedrørende eksportrestitutioner. Kommissionen forlader sig på gennemførelsen af disse kontroller, når den skal skaffe sig generel sikkerhed for, at landbrugsstøtten er udbetalt lovligt og formelt rigtig.

De svagheder, Retten har konstateret, skal afhjælpes effektivt, så det sikres, at systemet for fysisk kontrol og ombytningskontrol giver Kommissionen en højere grad af sikkerhed for så vidt angår udgifterne til eksportrestitutioner.

Anbefaling 5Retten anbefaler følgende:Kommissionen bør fremsætte forslag til ændringer i bestemmelserne for at styrke den fysiske kontrol og ombytningskontrollen og sikre, at sådanne kontroller gennemføres på en ensartet og effektiv måde. Det bør navnlig sikres, at kontrollerne ikke er forudsigelige, at anvendelsen af risikoanalyser til udvælgelse af forsendelser til kontrol gøres obligatorisk, og at der foretages ombytningskontrol af de udførsler, som ikke tidligere har været genstand for fysisk kontrol.Kommissionen bør navnlig overveje, om de kontroller, der gennemføres, inden varerne lastes, er effektive og kan anses for at opfylde de kriterier, der skal opfyldes, for at de kan tælle med i det minimumsantal af kontroller, der skal gennemføres i henhold til forordningen.

Vedtaget af Revisionsretten i Luxembourg på mødet den 21. juni 2007.

På Revisionsrettens vegne

Hubert WEBER

Formand

---

(1)  Udgifter til EUGFL, Garantisektionen.

1

Kilde: GD AGRI 35. finansberetning om EUGFL, Garantisektionen.

Kilde:

(2)  EFT L 42 af 16.2.1990, s. 6.

2

(3)  Kommissionens CATS-database (Clearance Audit Trail System) indeholder data om de beløb, der er udbetalt i eksportrestitutioner pr. udførselsangivelse og pr. EUGFL-år, og supplerende data om eksportrestitutionsangivelser.

3

CATS-dataene vedrører EUGFL-året, der går fra medio oktober til medio oktober, mens oplysningerne i medlemsstaternes årsrapporter vedrører kalenderåret.

(4)  Kun revision af ombytningskontrol.

4

(5)  Kommissionens forordning (EF) nr. 3122/94 af 20. december 1994 om fastlæggelse af kriterierne for risikoanalyse for så vidt angår landbrugsprodukter, der giver ret til udbetaling af restitution (EFT L 330 af 21.12.1994, s. 31).

5

(6)  Varer uden for bilag I. Der betales eksportrestitutioner til basisprodukter såsom korn, sukker, mælk og smør, når de anvendes til fremstilling af produkter som spiritus, mælkepræparater, bagværk, kager og andre sukkervarer.

6

(7)  Rettens analyse af CATS-databasen viser, at der i kalenderåret 2005 blev foretaget mellem 26 760 og 29 953 kontroller, mens antallet af fysiske kontroller i henhold til de rapporter, medlemsstaterne indsendte i medfør af artikel 11, var på 31 003 for EU-15 og 36 249 for EU-25.

7

(8)  Ingen data, fordi Grækenland ikke har fremsendt data om fysiske kontroller i EUGFL-året 2005.

8

Kilde: Kommissionens CATS-database.

Kilde:

(9)  De franske toldmyndigheder opkræver et gebyr fra eksportøren, hvis varerne fortoldes uden for toldstedets åbningstid.

9

(10)  »Transports internationaux routiers« — international vejgodstransport.

10

(11)  Artikel 10, stk. 2, i Kommissionens forordning (EF) nr. 2090/2002 (EFT L 322 af 27.11.2002, s. 4): »Antallet af ombytningskontroller pr. kalenderår må ikke være lavere end antallet af dage, hvor sendinger, der består af produkter, som der ydes eksportrestitutioner for, og som ikke er forseglet i henhold til første afsnit, forlader Fællesskabets toldområde via det pågældende udgangstoldsted.«

11

(12)  Der kan indrømmes fritagelse for forsegling som følge af de eksporterede produkters særlige karakteristika (f.eks. rugeæg).

12

(13)  I 2005 var den samlede population, der kunne gøres til genstand for ombytningskontrol »1 482«. Ved særlige ombytningskontroller blev der konstateret »263« uregelmæssigheder.

13

(14)  1) De danske toldmyndigheder attesterede ikke, at forsendelsen havde forladt EU, og informerede det belgiske udbetalende organ (BIRB) om resultaterne af ombytningskontrollen i oktober 2004. BIRB udbetalte imidlertid eksportrestitutionen på ca. 3 200 euro for sukker på grundlag af ankomstbeviset fra Norge og informerede de danske toldmyndigheder om afgørelsen i august 2005.

14

2) I juni 2005 nægtede de danske toldmyndigheder at attestere, at en forsendelse havde forladt EU, eftersom de ikke var i stand til at fastslå varernes identitet, fordi den forsegling, der var anbragt ved afgangen i Tyskland, manglede. I september 2005 nægtede det tyske udbetalende organ (HZA Hamburg-Jonas) at betale ca. 21 800 euro i eksportrestitutioner for containeren med smør til Norge. Den nederlandske eksportør appellerede afgørelsen. Ved udgangen af januar 2007 var der endnu ikke truffet afgørelse i sagen, som er anlagt ved Finanzgericht Hamburg.

(15)  Kommissionen forordning (EF) nr. 800/1999 (EFT L 102 af 17.4.1999, s. 11), artikel 9, stk. 1, litra a): »Når kontroleksemplar T5 eller det nationale dokument, der beviser, at produktet har forladt Fællesskabets toldområde, er blevet påtegnet af myndighederne, må de pågældende produkter ...«.

15

(16)  Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig.

16

(17)  Rapporter udarbejdet af medlemsstaterne i henhold til artikel 11 i forordning (EF) nr. 2090/2002 og sammenfattende rapport fra Kommissionen pr. 17.11.2006.

17

(18)  I medfør af Rådets forordning (EØF) nr. 4045/89 af 21. december 1989 om medlemsstaternes kontrol med de foranstaltninger, der indgår i ordningen for finansiering gennem Den Europæiske Udviklings- og Garantifond for Landbruget, Garantisektionen (EFT L 388 af 30.12.1989, s. 18).

18

(19)  Mangler i udformningen af programmeringsordningen.

19

(20)  Manglende opfyldelse af minimumskontrolsatserne.

20

(21)  Beslutning 2004/561/EF (EUT L 250 af 24.7.2004, s. 21).

21

(22)  Beslutning 2005/354/EF (EUT L 112 af 3.5.2005, s. 14).

22

(23)  Beslutning 2005/579/EF (EUT L 199 af 29.7.2005, s. 84).

23

(24)  Beslutning 2006/554/EF (EUT L 218 af 9.8.2006, s. 12).

24

(25)  Beslutning 2007/243/EF (EUT L 106 af 24.4.2007, s. 55).

25

NB: Anvendt omregningskurs:

NB:

1 euro = 0,6791 GBP (27.7.2006).

---

ILLUSTRATIONER

Illustration 1

Oksekød, der transporteres fra Spanien til Rusland via Tyskland og Letland med lastvogn

Image

Eksportrestitutionsbeløb for en forsendelse af oksekød: 9 000 euro. På vej til det endelige bestemmelsessted kan varerne opbevares i et kølehus (f.eks. i Hamburg/Tyskland) under toldkontrol i en given periode, indtil eksportøren beslutter, hvilket transportmiddel (skib eller lastvogn) der skal anvendes frem til det endelige bestemmelsessted.

Illustration 2

Frosset kyllingekød (fjerkræ), der transporteres fra Morlaix (Frankrig) til Saudi Arabien (Saudi Arabien) via Brest (Frankrig) og Rotterdam (Nederlandene) med feederskib og oceangående skib i containere med 24 tons

Image

Eksportrestitutionsbeløb for en container med 24 tons: 10 800 euro i november 2004.

Afgangstoldsted: Morlaix.

Udgangstoldsted: Brest (omladning i Rotterdam).

Feederskibet Brest/Rotterdam har ikke bevilling til fast rutefart efter betydningen i toldkodeksen (selv om der kommercielt set er tale om et rederi, der sejler i fast rutefart). Det er derfor i overensstemmelse med reglerne, at varernes udgang fra EU attesteres af toldmyndighederne i Brest den dag, hvor skibet forlader havnen i Brest.

Illustration 3

Sødmælkspulver, der transporteres fra Cookstown (Det Forenede Kongerige) til Moskva (Rusland) via Rotterdam (Nederlandene), Riga (Letland) og Grebneva (Letland) med skib og lastvogn

Image

Eksportrestitutionsbeløb for en container med 25 tons: 13 650 euro i juni 2005.

Afgangstoldsted: Belfast (toldklarering i udførselsmedlemsstaten (Cookstown)).

(Første) udgangstoldsted: Belfast.

(Endeligt) udgangstoldsted: Grebneva/Letland.

Afhængigt af, om der anvendes et rederi, der har bevilling til fast rutefart eller ej, kan det udgangstoldsted, der er ansvarligt for at foretage ombytningskontrol og attestere varernes udgang fra Fællesskabets toldområde, være Belfast/Det Forenede Kongerige, Rotterdam/Nederlandene eller Grebneva/Letland.

---

BILAG

HVORDAN FUNGERER SYSTEMET?

I det følgende beskrives hovedtrækkene i systemet med fysisk kontrol og ombytningskontrol af forsendelser, der giver ret til eksportrestitutioner, og attestering af varers udgang fra EU.

| a) | Eksportøren kan frembyde vareforsendelser, der giver ret til udbetaling af eksportrestitutioner, på lastestedet (eksportørens forretningslokaler) inde i medlemsstaten, eller på toldsteder enten inde i landet eller på EU-udgangstoldstedet. |
| --- | --- |

a)

Eksportøren kan frembyde vareforsendelser, der giver ret til udbetaling af eksportrestitutioner, på lastestedet (eksportørens forretningslokaler) inde i medlemsstaten, eller på toldsteder enten inde i landet eller på EU-udgangstoldstedet.

| b) | Varerne skal ledsages af en udførselsangivelse, der blandt andet indeholder en beskrivelse af varerne og en angivelse af mængde. |
| --- | --- |

b)

Varerne skal ledsages af en udførselsangivelse, der blandt andet indeholder en beskrivelse af varerne og en angivelse af mængde.

| c) | Hvis varerne frembydes til udførsel på et lastested inde i landet, skal eksportøren som hovedregel underrette toldstedet senest 24 timer inden læsningen, og oplyse, hvor længe læsningen forventes at ville vare (forhåndsmeddelelse) (1). |
| --- | --- |

c)

Hvis varerne frembydes til udførsel på et lastested inde i landet, skal eksportøren som hovedregel underrette toldstedet senest 24 timer inden læsningen, og oplyse, hvor længe læsningen forventes at ville vare (forhåndsmeddelelse) (1).

| d) | Der skal foretages fysisk kontrol af mindst 5 % af de udførselsangivelser, der indgives pr. varesektor pr. år (2). |
| --- | --- |

d)

Der skal foretages fysisk kontrol af mindst 5 % af de udførselsangivelser, der indgives pr. varesektor pr. år (2).

| e) | Der kan anvendes lavere satser for kontrol pr. varesektor (3), hvis der anvendes risikoanalyse ved udvælgelsen af udførselsangivelser til kontrol. Der skal dog stadig foretages kontrol af 5 % af angivelserne for alle sektorer taget under ét. Fysisk kontrol i varesektorer med høj risiko kan kompensere for en kontrolsats på under 5 % i varesektorer med lav risiko. |
| --- | --- |

e)

Der kan anvendes lavere satser for kontrol pr. varesektor (3), hvis der anvendes risikoanalyse ved udvælgelsen af udførselsangivelser til kontrol. Der skal dog stadig foretages kontrol af 5 % af angivelserne for alle sektorer taget under ét. Fysisk kontrol i varesektorer med høj risiko kan kompensere for en kontrolsats på under 5 % i varesektorer med lav risiko.

| f) | Udførselsangivelser, som vedrører mindre restitutionsbeløb eller små mængder (under 200 euro og under 500 kg), tages ikke i betragtning til fysisk kontrol, medmindre der er mistanke om svig eller misbrug af reglerne (4). |
| --- | --- |

f)

Udførselsangivelser, som vedrører mindre restitutionsbeløb eller små mængder (under 200 euro og under 500 kg), tages ikke i betragtning til fysisk kontrol, medmindre der er mistanke om svig eller misbrug af reglerne (4).

| g) | En kontrol, som eksportøren udtrykkeligt eller hemmeligt har fået underretning om (express or tacit warning), kan ikke tælles med som en fysisk kontrol (5). |
| --- | --- |

g)

En kontrol, som eksportøren udtrykkeligt eller hemmeligt har fået underretning om (express or tacit warning), kan ikke tælles med som en fysisk kontrol (5).

| h) | Når varerne fysisk forlader EU på et andet toldsted end der, hvor udførselsangivelsen og varerne blev indgivet, skal transportmidlerne eller kolliene forsegles. Forseglingerne anbringes af toldmyndighederne eller af de eksportører, som af toldmyndighederne har fået tilladelse til selv at anbringe forseglinger (6). |
| --- | --- |

h)

Når varerne fysisk forlader EU på et andet toldsted end der, hvor udførselsangivelsen og varerne blev indgivet, skal transportmidlerne eller kolliene forsegles. Forseglingerne anbringes af toldmyndighederne eller af de eksportører, som af toldmyndighederne har fået tilladelse til selv at anbringe forseglinger (6).

| i) | Der foretages ombytningskontrol (7), når ikke-forseglede forsendelser (8) af produkter, som der ydes eksportrestitutioner for, forlader EU. Antallet af ombytningskontroller må ikke være lavere end antallet af dage, hvor ikke-forseglede forsendelser forlader EU via det pågældende udgangstoldsted (i princippet mindst en »angivelse« pr. dag). |
| --- | --- |

i)

Der foretages ombytningskontrol (7), når ikke-forseglede forsendelser (8) af produkter, som der ydes eksportrestitutioner for, forlader EU. Antallet af ombytningskontroller må ikke være lavere end antallet af dage, hvor ikke-forseglede forsendelser forlader EU via det pågældende udgangstoldsted (i princippet mindst en »angivelse« pr. dag).

| j) | Desuden foretages der særlig kontrol, hvis forseglingerne er blevet fjernet eller brudt, eller hvis der ikke er indrømmet fritagelse for forsegling. |
| --- | --- |

j)

Desuden foretages der særlig kontrol, hvis forseglingerne er blevet fjernet eller brudt, eller hvis der ikke er indrømmet fritagelse for forsegling.

| k) | Ved ombytningskontrollen undersøges det ved besigtigelse, om varerne stemmer overens med de tolddokumenter, der ledsager varerne. |
| --- | --- |

k)

Ved ombytningskontrollen undersøges det ved besigtigelse, om varerne stemmer overens med de tolddokumenter, der ledsager varerne.

| l) | En af forudsætningerne for udbetalingen af eksportrestitutioner er, at toldmyndighederne attesterer, at varerne har forladt EU's område (9). |
| --- | --- |

l)

En af forudsætningerne for udbetalingen af eksportrestitutioner er, at toldmyndighederne attesterer, at varerne har forladt EU's område (9).

---

(1)  Artikel 5, stk. 7, i forordning (EF) nr. 800/1999.

(2)  Artikel 3 i forordning (EØF) nr. 386/90.

(3)  »... en minimumssats på 2 % [er] obligatorisk pr. varesektor.«

(4)  Artikel 2 i forordning (EF) nr. 2090/2002.

(5)  Artikel 3 i forordning (EØF) nr. 386/90 og artikel 5 i forordning (EF) nr. 2090/2002.

(6)  Artikel 7 i forordning (EF) nr. 2090/2002.

(7)  Artikel 10 i forordning (EF) nr. 2090/2002.

(8)  Der foretages normalt ikke ombytningskontrol af forsendelser, som er blevet toldforseglet ved afgangen, eftersom de anses for at have været genstand for fysisk kontrol og for at være i overensstemmelse med udførselsangivelsen.

(9)  Hvis restitutionssatserne varierer afhængigt af bestemmelseslandet, skal der fremlægges bevis for, at varerne er afsat i det land, der er anført som bestemmelsesland.

---

KOMMISSIONENS SVAR

RESUMÉ

| I. | Eksportrestitutionerne var indtil reformen af den fælles landbrugspolitik i 1992 et af de bærende elementer i landbrugspolitikken, men har siden da mistet betydning ved hver reform. Det fremgår af tallene i tabel 1, som er faldet fra 9,8 mia. EUR i 1988 til 2,5 mia. EUR i 2006. I 2007 er der kun budgetteret med 1,4 mia. EUR til eksportrestitutioner. Det vigtigste er, at Kommissionen i WTO-sammenhæng politisk har forpligtet sig til at afskaffe eksportrestitutionerne fra 2013.
  Indtil den sidste eksportrestitution er betalt, er det imidlertid nødvendigt at opretholde et fuldt funktionsdygtigt kontrolsystem. Det er årsagen til, at Kommissionen ser positivt på de fleste anbefalinger, som der vil blive fulgt op på. Der bør dog ikke foretages nogen væsentlige ændringer af kontrolsystemet, som fører til unødvendige komplikationer i lovgivningssammenhæng eller øger den administrative byrde uforholdsmæssigt meget for forvaltninger og interessenter, for at modvirke eventuelle risici. Det ville ikke kunne retfærdiggøres, eftersom eksportrestitutionerne er ved at blive afviklet for senere at blive afskaffet fuldstændig. |
| --- | --- |

I.

Eksportrestitutionerne var indtil reformen af den fælles landbrugspolitik i 1992 et af de bærende elementer i landbrugspolitikken, men har siden da mistet betydning ved hver reform. Det fremgår af tallene i tabel 1, som er faldet fra 9,8 mia. EUR i 1988 til 2,5 mia. EUR i 2006. I 2007 er der kun budgetteret med 1,4 mia. EUR til eksportrestitutioner. Det vigtigste er, at Kommissionen i WTO-sammenhæng politisk har forpligtet sig til at afskaffe eksportrestitutionerne fra 2013.

Indtil den sidste eksportrestitution er betalt, er det imidlertid nødvendigt at opretholde et fuldt funktionsdygtigt kontrolsystem. Det er årsagen til, at Kommissionen ser positivt på de fleste anbefalinger, som der vil blive fulgt op på. Der bør dog ikke foretages nogen væsentlige ændringer af kontrolsystemet, som fører til unødvendige komplikationer i lovgivningssammenhæng eller øger den administrative byrde uforholdsmæssigt meget for forvaltninger og interessenter, for at modvirke eventuelle risici. Det ville ikke kunne retfærdiggøres, eftersom eksportrestitutionerne er ved at blive afviklet for senere at blive afskaffet fuldstændig.

| II. | Den fysiske kontrol, der foretages af eksportforsendelser, er en del af den overordnede kontrolordning. Dette gælder også den forudgående administrative kontrol af alle ansøgninger om eksportrestitutioner, den efterfølgende kontrol i henhold til Rådets forordning (EØF) nr. 4045/89 og Kommissionens kontrol i forbindelse med regnskabsafslutningen. |
| --- | --- |

II.

Den fysiske kontrol, der foretages af eksportforsendelser, er en del af den overordnede kontrolordning. Dette gælder også den forudgående administrative kontrol af alle ansøgninger om eksportrestitutioner, den efterfølgende kontrol i henhold til Rådets forordning (EØF) nr. 4045/89 og Kommissionens kontrol i forbindelse med regnskabsafslutningen.

| IV. | a) | Kommissionen er opmærksom på risikoen for, at kontrollen kan forudsiges, og mindede derfor medlemsstaterne om på mødet i Komitéen for Handelsmekanismer den 10. maj 2005, at det var nødvendigt at foretage den fysiske kontrol på forskellige tidspunkter for at sikre, at den kommer som en overraskelse. |
| --- | --- | --- |

IV.

a)

Kommissionen er opmærksom på risikoen for, at kontrollen kan forudsiges, og mindede derfor medlemsstaterne om på mødet i Komitéen for Handelsmekanismer den 10. maj 2005, at det var nødvendigt at foretage den fysiske kontrol på forskellige tidspunkter for at sikre, at den kommer som en overraskelse.

| b) | Ifølge medlemsstaternes årsberetninger blev 6,08 % af alle eksporter over minimumsbeløbet kontrolleret fysisk i 2005. De kontrollerede eksporter tegnede sig for næsten 7 % af alle eksporter opgjort efter værdi, hvilket burde være bevis for, at kontrollen ikke kun var rettet mod eksport af mindre værdi. |
| --- | --- |

b)

Ifølge medlemsstaternes årsberetninger blev 6,08 % af alle eksporter over minimumsbeløbet kontrolleret fysisk i 2005. De kontrollerede eksporter tegnede sig for næsten 7 % af alle eksporter opgjort efter værdi, hvilket burde være bevis for, at kontrollen ikke kun var rettet mod eksport af mindre værdi.

| c) | Den anvendte metode er i overensstemmelse med lovgivningen og de politiske målsætninger. Kontrol af repræsentative stikprøver af vareforsendelser i løs afladning sker på samme måde som ved andre former for varer. |
| --- | --- |

c)

Den anvendte metode er i overensstemmelse med lovgivningen og de politiske målsætninger. Kontrol af repræsentative stikprøver af vareforsendelser i løs afladning sker på samme måde som ved andre former for varer.

| V. | a) | Ombytningskontrol er en visuel kontrol, der skal sikre, at de varer, der toldbehandles på udførselsstedet, svarer til de varer, der blev angivet på afsendelsesstedet (1). |
| --- | --- | --- |

V.

a)

Ombytningskontrol er en visuel kontrol, der skal sikre, at de varer, der toldbehandles på udførselsstedet, svarer til de varer, der blev angivet på afsendelsesstedet (1).

Med hensyn til antallet af gennemførte kontroller, så har medlemsstaterne til fulde overholdt minimumskravene.

| VI. | a) | Kommissionen ser positivt på kommentarerne i rapportens punkt 46, navnlig bemærkningen om, at »Retten evaluerede (Kommissionens) rapporter om disse revisioner for perioden 2001-2004 og konkluderede, at dækningen af de centrale kontroller i systemet med fysisk kontrol og ombytningskontrol var passende.« |
| --- | --- | --- |

VI.

a)

Kommissionen ser positivt på kommentarerne i rapportens punkt 46, navnlig bemærkningen om, at »Retten evaluerede (Kommissionens) rapporter om disse revisioner for perioden 2001-2004 og konkluderede, at dækningen af de centrale kontroller i systemet med fysisk kontrol og ombytningskontrol var passende.«

| b) | Kommissionen har rettidigt fremsendt en række relevante resultater til medlemsstaterne. Når det er berettiget, medfører disse resultater, at visse beløb skal betales tilbage til EU-budgettet. |
| --- | --- |

b)

Kommissionen har rettidigt fremsendt en række relevante resultater til medlemsstaterne. Når det er berettiget, medfører disse resultater, at visse beløb skal betales tilbage til EU-budgettet.

Bl.a. som følge af de svagheder, som Revisionsretten påpeger, planlægges der en ændring af såvel Rådets forordning (EØF) nr. 386/90 som af Kommissionens forordning (EF) nr. 2090/2002.

| VII. | b) | På mødet i Komitéen for Handelsmekanismer den 10. maj 2005 blev medlemsstaterne mindet om, at det var nødvendigt at foretage den fysiske kontrol på forskellige tidspunkter, og det formodes, at de har reageret i overensstemmelse hermed. |
| --- | --- | --- |

VII.

b)

På mødet i Komitéen for Handelsmekanismer den 10. maj 2005 blev medlemsstaterne mindet om, at det var nødvendigt at foretage den fysiske kontrol på forskellige tidspunkter, og det formodes, at de har reageret i overensstemmelse hermed.

Efter nøje overvejelse og efter at have foretaget en række høringer vil Kommissionen inden længe fremlægge flere lovgivningsforslag i Komitéen for Handelsmekanismer, så medlemsstaterne får lejlighed til at kommentere dem.

INDLEDNING

| 1. | Eksportrestitutionerne var indtil reformen af den fælles landbrugspolitik i 1992 et af de bærende elementer i den fælles landbrugspolitik, men har siden da mistet betydning ved hver reform. Det fremgår af tallene i tabel 1, som er faldet fra 9,8 mia. EUR i 1988 til 2,5 mia. EUR i 2006. I 2007 er der kun budgetteret med 1,4 mia. EUR til eksportrestitutioner. Det vigtigste er, at Kommissionen i WTO-sammenhæng politisk har forpligtet sig til at afskaffe eksportrestitutionerne fra 2013.
  Indtil den sidste eksportrestitution er betalt, er det imidlertid nødvendigt at opretholde et fuldt funktionsdygtigt kontrolsystem. Det er årsagen til, at Kommissionen ser positivt på de fleste anbefalinger, som der vil blive fulgt op på. Der bør dog ikke foretages nogen væsentlige ændringer af kontrolsystemet, som fører til unødvendige komplikationer i lovgivningssammenhæng eller øger den administrative byrde uforholdsmæssigt meget for forvaltninger og interessenter, for at modvirke eventuelle risici. Det ville ikke kunne retfærdiggøres, eftersom eksportrestitutionerne er ved at blive afviklet for senere at blive afskaffet fuldstændig. |
| --- | --- |

1.

Eksportrestitutionerne var indtil reformen af den fælles landbrugspolitik i 1992 et af de bærende elementer i den fælles landbrugspolitik, men har siden da mistet betydning ved hver reform. Det fremgår af tallene i tabel 1, som er faldet fra 9,8 mia. EUR i 1988 til 2,5 mia. EUR i 2006. I 2007 er der kun budgetteret med 1,4 mia. EUR til eksportrestitutioner. Det vigtigste er, at Kommissionen i WTO-sammenhæng politisk har forpligtet sig til at afskaffe eksportrestitutionerne fra 2013.

Indtil den sidste eksportrestitution er betalt, er det imidlertid nødvendigt at opretholde et fuldt funktionsdygtigt kontrolsystem. Det er årsagen til, at Kommissionen ser positivt på de fleste anbefalinger, som der vil blive fulgt op på. Der bør dog ikke foretages nogen væsentlige ændringer af kontrolsystemet, som fører til unødvendige komplikationer i lovgivningssammenhæng eller øger den administrative byrde uforholdsmæssigt meget for forvaltninger og interessenter, for at modvirke eventuelle risici. Det ville ikke kunne retfærdiggøres, eftersom eksportrestitutionerne er ved at blive afviklet for senere at blive afskaffet fuldstændig.

| 4. | Ud over de kontroller, som Revisionsretten nævner, foretages der en forudgående 100 % administrativ kontrol af alle ansøgninger om eksportrestitution samt efterfølgende kontrol i henhold til forordning (EØF) nr. 4045/89. |
| --- | --- |

4.

Ud over de kontroller, som Revisionsretten nævner, foretages der en forudgående 100 % administrativ kontrol af alle ansøgninger om eksportrestitution samt efterfølgende kontrol i henhold til forordning (EØF) nr. 4045/89.

BEMÆRKNINGER

| 13. | Med hensyn til Det Forenede Kongerige skyldes det problem, som Retten henviser til, at der har været problemer med det computersystem, der blev indført i 2004. Siden er antallet af tilfælde, hvor man har været nødt til at se bort fra angivelserne, faldet kraftigt. |
| --- | --- |

13.

Med hensyn til Det Forenede Kongerige skyldes det problem, som Retten henviser til, at der har været problemer med det computersystem, der blev indført i 2004. Siden er antallet af tilfælde, hvor man har været nødt til at se bort fra angivelserne, faldet kraftigt.

| 15. | Det står medlemsstaterne frit for at vælge, hvorvidt de vil kontrollere eksporter til en ringe værdi, forudsat at de ikke regner dem med ved opgørelsen af det antal kontroller, der mindst skal gennemføres. Endelig er medlemsstaterne forpligtet til at vedtage passende bestemmelser for at forhindre svig og misbrug (2). Sådanne bestemmelser må gerne omfatte et vist antal fysiske kontroller og ombytningskontroller af eksport til ringe værdi, og i den forbindelse må de godt medtages i beregningen af mindstekravene.
  Kommissionen er dog enig med Revisionsretten i, at medlemsstaterne bør tilstræbe en passende balance mellem antallet af lavværdi- og højværdiforsendelser, der udvælges til kontrol, så der sikres en så effektiv udvælgelse af risikoområderne som muligt.
  Ifølge medlemsstaternes årsberetninger blev 6,08 % af alle eksporter over bagatelgrænsen kontrolleret fysisk i 2005. |
| --- | --- |

15.

Det står medlemsstaterne frit for at vælge, hvorvidt de vil kontrollere eksporter til en ringe værdi, forudsat at de ikke regner dem med ved opgørelsen af det antal kontroller, der mindst skal gennemføres. Endelig er medlemsstaterne forpligtet til at vedtage passende bestemmelser for at forhindre svig og misbrug (2). Sådanne bestemmelser må gerne omfatte et vist antal fysiske kontroller og ombytningskontroller af eksport til ringe værdi, og i den forbindelse må de godt medtages i beregningen af mindstekravene.

Kommissionen er dog enig med Revisionsretten i, at medlemsstaterne bør tilstræbe en passende balance mellem antallet af lavværdi- og højværdiforsendelser, der udvælges til kontrol, så der sikres en så effektiv udvælgelse af risikoområderne som muligt.

Ifølge medlemsstaternes årsberetninger blev 6,08 % af alle eksporter over bagatelgrænsen kontrolleret fysisk i 2005.

| 16. | Kommissionen minder om, at angivelser af ringe værdi godt må medtages i beregningen af minimumssatsen for kontroller, når de gennemføres for at forhindre svig og misbrug. Se artikel 2, stk. 3, i Kommissionens forordning (EF) nr. 2090/2002. |
| --- | --- |

16.

Kommissionen minder om, at angivelser af ringe værdi godt må medtages i beregningen af minimumssatsen for kontroller, når de gennemføres for at forhindre svig og misbrug. Se artikel 2, stk. 3, i Kommissionens forordning (EF) nr. 2090/2002.

| 17. | Kommissionen vil se nærmere på forslaget. |
| --- | --- |

17.

Kommissionen vil se nærmere på forslaget.

| 18. | Kommissionen gør opmærksom på, at eksportøren skal angive, om der kan opnås eksportrestitution. Komitéen for Handelsmekanismer vil blive bedt om at udtale sig om en række forslag, som vil gøre det pligtigt at angive i dokumenterne (kontroleksemplar T5), om der er ansøgt om eksportrestitution, og hvor stort beløbet anslås til. |
| --- | --- |

18.

Kommissionen gør opmærksom på, at eksportøren skal angive, om der kan opnås eksportrestitution. Komitéen for Handelsmekanismer vil blive bedt om at udtale sig om en række forslag, som vil gøre det pligtigt at angive i dokumenterne (kontroleksemplar T5), om der er ansøgt om eksportrestitution, og hvor stort beløbet anslås til.

| 19.-21. | Kommissionen er bekendt med, at kontrolomkostningerne (for eksportøren) er betydeligt højere, når kontrollen finder sted på udgangstoldstedet, end når den finder sted i eksportørens lokaler. En forudsætning for, at dette kontrolsystem er omkostningseffektivt, er, at produktet udvælges eller identificeres (3), inden læsningen starter, jf. toldangivelsen (artikel 5, stk. 7, i forordning (EF) nr. 800/1999). |
| --- | --- |

19.-21.

Kommissionen er bekendt med, at kontrolomkostningerne (for eksportøren) er betydeligt højere, når kontrollen finder sted på udgangstoldstedet, end når den finder sted i eksportørens lokaler. En forudsætning for, at dette kontrolsystem er omkostningseffektivt, er, at produktet udvælges eller identificeres (3), inden læsningen starter, jf. toldangivelsen (artikel 5, stk. 7, i forordning (EF) nr. 800/1999).

| Tekstboks 1. | Det er ikke lovligt for en eksportør at trække sin anmodning om eksportrestitution tilbage, når han har fået at vide, at varerne er udvalgt til fysisk kontrol. Det ville svække formålet med denne form for kontrol. Kommissionens tjenestegrene vil derfor undersøge disse oplysninger nærmere. |
| --- | --- |

Tekstboks 1.

Det er ikke lovligt for en eksportør at trække sin anmodning om eksportrestitution tilbage, når han har fået at vide, at varerne er udvalgt til fysisk kontrol. Det ville svække formålet med denne form for kontrol. Kommissionens tjenestegrene vil derfor undersøge disse oplysninger nærmere.

| 23. | Kommissionen er enig med Retten i, at faste kontrolmønstre i visse tilfælde kan betyde, at den kan forudsiges, selv om det dog ikke nødvendigvis er tilfældet. Emnet er allerede blevet drøftet med medlemsstaterne i Komitéen for Handelsmekanismer (4).
  Fremgangsmåden med at udføre kontrollen i eksportørens lokaler har den fordel, at det er mere praktisk for eksportøren, og samtidig har toldmyndighederne fuld og let adgang til de varer, der er udvalgt til at blive kontrolleret.
  Endelig forholder det sig således, at hvis eksportvarerne er isoleret og identificeret, før læsningen starter, jf. toldangivelsen (artikel 5, stk. 7, i forordning (EF) nr. 800/1999), så er eksportøren allerede bundet af vareidentifikationen.
  Varer, der sendes fra en eksportørs lokaler uden at blive kontrolleret fysisk, kan senere blive udvalgt til ombytningskontrol på det toldsted, hvor de forlader Fællesskabets territorium, og i 2005 blev 13 % af sådanne udførsler i praksis kontrolleret for ombytning. |
| --- | --- |

23.

Kommissionen er enig med Retten i, at faste kontrolmønstre i visse tilfælde kan betyde, at den kan forudsiges, selv om det dog ikke nødvendigvis er tilfældet. Emnet er allerede blevet drøftet med medlemsstaterne i Komitéen for Handelsmekanismer (4).

Fremgangsmåden med at udføre kontrollen i eksportørens lokaler har den fordel, at det er mere praktisk for eksportøren, og samtidig har toldmyndighederne fuld og let adgang til de varer, der er udvalgt til at blive kontrolleret.

Endelig forholder det sig således, at hvis eksportvarerne er isoleret og identificeret, før læsningen starter, jf. toldangivelsen (artikel 5, stk. 7, i forordning (EF) nr. 800/1999), så er eksportøren allerede bundet af vareidentifikationen.

Varer, der sendes fra en eksportørs lokaler uden at blive kontrolleret fysisk, kan senere blive udvalgt til ombytningskontrol på det toldsted, hvor de forlader Fællesskabets territorium, og i 2005 blev 13 % af sådanne udførsler i praksis kontrolleret for ombytning.

| 24 og tekstboks 2. | Kommissionen betragter det ikke som et problem, hvis en hel skibsladning af et og samme produkt dækkes af flere udførselsangivelser, og toldmyndighederne kun kontrollerer de varer, der er omfattet af en af udførselsangivelserne. Eksportøren ved ikke på forhånd, hvilken udførselsangivelse der vil blive kontrolleret.
  Endelig har denne fremgangsmåde den fordel, at flere skibsladninger bliver kontrolleret, selv om det kun er delvist, end hvis fremgangsmåden var alt eller intet.
  Ud over den fysiske kontrol på stedet burde det ved hjælp af forsendelsesdokumenterne sammen med de øvrige handelsdokumenter for hele forsendelsen være muligt at opnå sikkerhed for hele ladningen. Herudover styrkes sikkerheden af den efterfølgende kontrol, der foretages i henhold til forordning (EØF) nr. 4045/89. |
| --- | --- |

24 og tekstboks 2.

Kommissionen betragter det ikke som et problem, hvis en hel skibsladning af et og samme produkt dækkes af flere udførselsangivelser, og toldmyndighederne kun kontrollerer de varer, der er omfattet af en af udførselsangivelserne. Eksportøren ved ikke på forhånd, hvilken udførselsangivelse der vil blive kontrolleret.

Endelig har denne fremgangsmåde den fordel, at flere skibsladninger bliver kontrolleret, selv om det kun er delvist, end hvis fremgangsmåden var alt eller intet.

Ud over den fysiske kontrol på stedet burde det ved hjælp af forsendelsesdokumenterne sammen med de øvrige handelsdokumenter for hele forsendelsen være muligt at opnå sikkerhed for hele ladningen. Herudover styrkes sikkerheden af den efterfølgende kontrol, der foretages i henhold til forordning (EØF) nr. 4045/89.

| 25.-26. | Kommissionen er enig i, at toldmyndighederne ikke bør forsegle en forsendelse, medmindre den er blevet kontrolleret.
  Kommissionen undersøger mulighederne for gennem en lovændring at styrke reglerne om tolmyndighedernes forsegling. Toldmyndighedernes forsegling bør ikke godkendes, medmindre der forud er foretaget en fysisk kontrol. |
| --- | --- |

25.-26.

Kommissionen er enig i, at toldmyndighederne ikke bør forsegle en forsendelse, medmindre den er blevet kontrolleret.

Kommissionen undersøger mulighederne for gennem en lovændring at styrke reglerne om tolmyndighedernes forsegling. Toldmyndighedernes forsegling bør ikke godkendes, medmindre der forud er foretaget en fysisk kontrol.

| Tekstboks 3. | Kommissionen er opmærksom på problemet, og sagen er indberettet til OLAF. |
| --- | --- |

Tekstboks 3.

Kommissionen er opmærksom på problemet, og sagen er indberettet til OLAF.

| 27.-28. | Ordningen med godkendte afsendere (5) udelukker ikke, at der kan anbringes rigtige toldsegl i stedet for virksomhedsseglene. Af det ledsagende forsendelsesdokument (6) fremgår det, at der er tale om en forsendelse fra en godkendt afsender.
  Hvis forordning (EØF) nr. 2454/93 anvendes korrekt, burde der ikke være nogen usikkerhed om, hvorvidt forseglingen er foretaget af toldmyndighederne eller en godkendt afsender. |
| --- | --- |

27.-28.

Ordningen med godkendte afsendere (5) udelukker ikke, at der kan anbringes rigtige toldsegl i stedet for virksomhedsseglene. Af det ledsagende forsendelsesdokument (6) fremgår det, at der er tale om en forsendelse fra en godkendt afsender.

Hvis forordning (EØF) nr. 2454/93 anvendes korrekt, burde der ikke være nogen usikkerhed om, hvorvidt forseglingen er foretaget af toldmyndighederne eller en godkendt afsender.

| 30. | Retten omtaler en situation, hvor toldmyndighederne i visse havne udfører lige så mange ombytningskontroller, som der er dage, hvor der ankommer forsendelser til havnen ad landjorden, som kan kontrolleres for ombytning; andre medlemsstater begrænser dette til antallet af dage, hvor sådanne forsendelser forlader havnen ad søvejen. Ifølge lovbestemmelserne må antallet af ombytningskontroller ikke være mindre end antallet af dage, hvor produkter, som der ydes restitution til, forlader Fællesskabets toldområde via det pågældende udgangstoldsted (7).
  Eftersom et skib, der krydser en søgrænse, er lastet med et større antal containere end en lastvogn, der krydser en landegrænse, er koncentrationen af dage, der berettiger til kontrol, som beskrevet overfor, større, og antallet af hyppighedskontroller er dermed tilsvarende forskelligt. |
| --- | --- |

30.

Retten omtaler en situation, hvor toldmyndighederne i visse havne udfører lige så mange ombytningskontroller, som der er dage, hvor der ankommer forsendelser til havnen ad landjorden, som kan kontrolleres for ombytning; andre medlemsstater begrænser dette til antallet af dage, hvor sådanne forsendelser forlader havnen ad søvejen. Ifølge lovbestemmelserne må antallet af ombytningskontroller ikke være mindre end antallet af dage, hvor produkter, som der ydes restitution til, forlader Fællesskabets toldområde via det pågældende udgangstoldsted (7).

Eftersom et skib, der krydser en søgrænse, er lastet med et større antal containere end en lastvogn, der krydser en landegrænse, er koncentrationen af dage, der berettiger til kontrol, som beskrevet overfor, større, og antallet af hyppighedskontroller er dermed tilsvarende forskelligt.

| 31. | Kommissionen vil i Komitéen for Handelsmekanismer minde medlemsstaterne om, at varer så vidt muligt bør udvælges til ombytningskontrol på grundlag af en risikoanalyse, og at, hvis forsendelser med flere angivelser udvælges, så skal det være berettiget at foretage særskilte ombytningskontroller af udvalgte angivelser.
  De nye medlemsstater foretog lige efter deres tiltrædelse flere kontroller af en samlet forsendelse, da de ikke ville tage nogen risiko med hensyn til, hvordan den daværende standard skulle forstås. De ligger langt over minimumskravene til ombytningskontrol. |
| --- | --- |

31.

Kommissionen vil i Komitéen for Handelsmekanismer minde medlemsstaterne om, at varer så vidt muligt bør udvælges til ombytningskontrol på grundlag af en risikoanalyse, og at, hvis forsendelser med flere angivelser udvælges, så skal det være berettiget at foretage særskilte ombytningskontroller af udvalgte angivelser.

De nye medlemsstater foretog lige efter deres tiltrædelse flere kontroller af en samlet forsendelse, da de ikke ville tage nogen risiko med hensyn til, hvordan den daværende standard skulle forstås. De ligger langt over minimumskravene til ombytningskontrol.

| 33. | I forbindelse med den ordning, der er beskrevet i artikel 10 i forordning (EF) nr. 2090/2002, er der pligt til at foretage en ombytningskontrol, og hvis denne kontrol påviser uregelmæssigheder som f.eks. brud på seglet, har toldmyndighederne pligt til at skifte til en særlig ombytningskontrol. Medlemsstaterne opfordres til at benytte risikoanalyser, og i den forbindelse kan det være nyttigt i praksis at kontrollere, om seglene er hele. Kommissionen overvejer imidlertid at indføre en pligt til, at toldembedsmændene på udgangsstedet i praksis skal kontrollere forseglingens tilstand. |
| --- | --- |

33.

I forbindelse med den ordning, der er beskrevet i artikel 10 i forordning (EF) nr. 2090/2002, er der pligt til at foretage en ombytningskontrol, og hvis denne kontrol påviser uregelmæssigheder som f.eks. brud på seglet, har toldmyndighederne pligt til at skifte til en særlig ombytningskontrol. Medlemsstaterne opfordres til at benytte risikoanalyser, og i den forbindelse kan det være nyttigt i praksis at kontrollere, om seglene er hele. Kommissionen overvejer imidlertid at indføre en pligt til, at toldembedsmændene på udgangsstedet i praksis skal kontrollere forseglingens tilstand.

| 34. | Kommissionen er enig i, at de såkaldte »tailgate«-kontroller ikke giver den bedste sikkerhed for, at der ikke er sket ombytning, men det er ikke Kommissionen erfaring, at denne form for kontrol, som ifølge Retten er anvendt i forholdsvis små havne med begrænset passage af varer, hvortil der ydes eksportrestitutioner, er den mest udbredte.
  I større havne som f.eks. Felixstowe, Le Havre og Rotterdam flyttes containere til bestemte områder, hvor en så stor del af indholdet losses, at man har adgang til hele forsendelsen. |
| --- | --- |

34.

Kommissionen er enig i, at de såkaldte »tailgate«-kontroller ikke giver den bedste sikkerhed for, at der ikke er sket ombytning, men det er ikke Kommissionen erfaring, at denne form for kontrol, som ifølge Retten er anvendt i forholdsvis små havne med begrænset passage af varer, hvortil der ydes eksportrestitutioner, er den mest udbredte.

I større havne som f.eks. Felixstowe, Le Havre og Rotterdam flyttes containere til bestemte områder, hvor en så stor del af indholdet losses, at man har adgang til hele forsendelsen.

| 37. | Toldstedet i Ålborg betragter automatisk alle situationer, der kræver en særlig ombytningskontrol, som uregelmæssigheder.
  Danmark gav mundtligt meddelelse om, at forseglingen manglede, efter at vognladninger af eksporteret frugt med oprindelse i den sydlige del af Fællesskabet var blevet omladet til andre lastvogne under transporten til udgangstoldstedet. Kommissionen bad på mødet i Komitéen for Handelsmekanismer den 17. november 2006 medlemsstaterne om at være opmærksomme herpå, og de belgiske myndigheder berettede, at deres toldmyndigheder førte tilsyn med denne form for omladninger.
  På grund af den arbejdsbyrde, som dette tilsyn er forbundet med for medlemsstaternes myndigheder, diskuterede Kommissionen det atter en gang i Komitéen for Handelsmekanismer den 17. april 2007 (8). |
| --- | --- |

37.

Toldstedet i Ålborg betragter automatisk alle situationer, der kræver en særlig ombytningskontrol, som uregelmæssigheder.

Danmark gav mundtligt meddelelse om, at forseglingen manglede, efter at vognladninger af eksporteret frugt med oprindelse i den sydlige del af Fællesskabet var blevet omladet til andre lastvogne under transporten til udgangstoldstedet. Kommissionen bad på mødet i Komitéen for Handelsmekanismer den 17. november 2006 medlemsstaterne om at være opmærksomme herpå, og de belgiske myndigheder berettede, at deres toldmyndigheder førte tilsyn med denne form for omladninger.

På grund af den arbejdsbyrde, som dette tilsyn er forbundet med for medlemsstaternes myndigheder, diskuterede Kommissionen det atter en gang i Komitéen for Handelsmekanismer den 17. april 2007 (8).

| 38. | Om der er virksomhedssegl eller ej har ingen betydning for, om en vareforsendelse udvælges til ombytningskontrol eller særlig ombytningskontrol. Alle eksportforsendelser, som er forseglet eller ikke-forseglet af en autoriseret afsender, kan under alle omstændigheder underkastes en ombytningskontrol (9). |
| --- | --- |

38.

Om der er virksomhedssegl eller ej har ingen betydning for, om en vareforsendelse udvælges til ombytningskontrol eller særlig ombytningskontrol. Alle eksportforsendelser, som er forseglet eller ikke-forseglet af en autoriseret afsender, kan under alle omstændigheder underkastes en ombytningskontrol (9).

| 40. | Situationen i Det Forenede Kongerige overvejes i forbindelse med proceduren for regnskabsafslutning. |
| --- | --- |

40.

Situationen i Det Forenede Kongerige overvejes i forbindelse med proceduren for regnskabsafslutning.

| 42. | Selv om den risiko, som Retten påpeger, er reel, er de pågældende varer under toldmyndighedernes kontrol, indtil de fysisk forlader Fællesskabets toldområde. Det er derfor Kommissionens opfattelse, at der tages passende hensyn til risikoen for eksportrestitutionerne. |
| --- | --- |

42.

Selv om den risiko, som Retten påpeger, er reel, er de pågældende varer under toldmyndighedernes kontrol, indtil de fysisk forlader Fællesskabets toldområde. Det er derfor Kommissionens opfattelse, at der tages passende hensyn til risikoen for eksportrestitutionerne.

| 43. | Den relative andel af eksportrestitutioner i Kommissionens database er måske nok højere end gennemsnittet, men det berørte beløb udgør mindre end 0,5 % af de samlede udgifter til eksportrestitutioner i den pågældende periode. 21 % af de berørte beløb er allerede blevet inddrevet.
  I Kommissionens database registreres uregelmæssigheder over en nedre grænse på 4 000 EUR (siden den 1. januar 2007 har dette beløb været på 10 000 EUR), og det betyder, at databasen ikke indeholder alle data om uregelmæssigheder. |
| --- | --- |

43.

Den relative andel af eksportrestitutioner i Kommissionens database er måske nok højere end gennemsnittet, men det berørte beløb udgør mindre end 0,5 % af de samlede udgifter til eksportrestitutioner i den pågældende periode. 21 % af de berørte beløb er allerede blevet inddrevet.

I Kommissionens database registreres uregelmæssigheder over en nedre grænse på 4 000 EUR (siden den 1. januar 2007 har dette beløb været på 10 000 EUR), og det betyder, at databasen ikke indeholder alle data om uregelmæssigheder.

| 44.-45. | De uregelmæssigheder, der afsløres ved fysisk kontrol, vedrører hovedsagelig varens vægt og kendetegn. De former for uregelmæssigheder, der afsløres i forbindelse med kontroller i henhold til forordning (EF) nr. 4045/89 vedrører ligeledes disse områder, men også andre former for uregelmæssigheder. Medlemsstaterne skal i henhold til artikel 5 i forordning (EØF) nr. 386/90 koordinere den fysiske kontrol med efterkontrollen. |
| --- | --- |

44.-45.

De uregelmæssigheder, der afsløres ved fysisk kontrol, vedrører hovedsagelig varens vægt og kendetegn. De former for uregelmæssigheder, der afsløres i forbindelse med kontroller i henhold til forordning (EF) nr. 4045/89 vedrører ligeledes disse områder, men også andre former for uregelmæssigheder. Medlemsstaterne skal i henhold til artikel 5 i forordning (EØF) nr. 386/90 koordinere den fysiske kontrol med efterkontrollen.

| 47. | Kommissionen undersøger dette punkt nærmere, hvorefter den træffer de passende foranstaltninger. |
| --- | --- |

47.

Kommissionen undersøger dette punkt nærmere, hvorefter den træffer de passende foranstaltninger.

| 49. | Det endelige resultat af disse sager vil først foreligge, når den efterprøvende regnskabsafslutning er fuldstændig afsluttet, herunder en omfattende og udtømmende udveksling med medlemsstaterne for at sikre deres ret til at forsvare sig og garantere en fair og lige behandling. Sagerne vil, således som det ser ud for øjeblikket, ikke i alle tilfælde føre til, at de pågældende medlemsstater pålægges finansielle korrektioner. |
| --- | --- |

49.

Det endelige resultat af disse sager vil først foreligge, når den efterprøvende regnskabsafslutning er fuldstændig afsluttet, herunder en omfattende og udtømmende udveksling med medlemsstaterne for at sikre deres ret til at forsvare sig og garantere en fair og lige behandling. Sagerne vil, således som det ser ud for øjeblikket, ikke i alle tilfælde føre til, at de pågældende medlemsstater pålægges finansielle korrektioner.

| 50. | Kommissionen har adskillige gange redegjort for de problemer, som Retten omtaler, i Komitéen for Handelsmekanismer.
  Endelig arbejder Kommissionen på et forslag om ændring af Rådets forordning (EØF) nr. 386/90. Sideløbende er Kommissionens forordning (EF) nr. 2090/2002 ved at blive ændret, og når Rådet har godkendt sin del, vil det blive behandlet i Komitéen for Handelsmekanismer, som skal komme med en udtalelse. |
| --- | --- |

50.

Kommissionen har adskillige gange redegjort for de problemer, som Retten omtaler, i Komitéen for Handelsmekanismer.

Endelig arbejder Kommissionen på et forslag om ændring af Rådets forordning (EØF) nr. 386/90. Sideløbende er Kommissionens forordning (EF) nr. 2090/2002 ved at blive ændret, og når Rådet har godkendt sin del, vil det blive behandlet i Komitéen for Handelsmekanismer, som skal komme med en udtalelse.

| 51. | Kommissionens tjenestegrene tilslutter sig disse resultater og vil tage initiativ til at fremskynde behandlingen af uafsluttede revisionsundersøgelser. |
| --- | --- |

51.

Kommissionens tjenestegrene tilslutter sig disse resultater og vil tage initiativ til at fremskynde behandlingen af uafsluttede revisionsundersøgelser.

| 52. | Konkrete foranstaltninger er ved at blive truffet. De punkter, som Retten påpeger, bliver på passende vis fulgt op gennem diskussioner om, hvad der er den bedste praksis, i Komitéen for Handelsmekanismer og udkast til lovforanstaltninger. Udarbejdelsen af lovbestemmelser kræver imidlertid en nøje undersøgelse, så man rammer balancen mellem på den ene side stigende administrative byrder og indviklet lovgivning og på den anden side den merværdi, der opnås ved en ændring af kontrollen. |
| --- | --- |

52.

Konkrete foranstaltninger er ved at blive truffet. De punkter, som Retten påpeger, bliver på passende vis fulgt op gennem diskussioner om, hvad der er den bedste praksis, i Komitéen for Handelsmekanismer og udkast til lovforanstaltninger. Udarbejdelsen af lovbestemmelser kræver imidlertid en nøje undersøgelse, så man rammer balancen mellem på den ene side stigende administrative byrder og indviklet lovgivning og på den anden side den merværdi, der opnås ved en ændring af kontrollen.

KONKLUSIONER OG ANBEFALINGER

Anbefaling 1

Bemærkningen om, at toldmyndighederne bør ankomme på forskellige tidspunkter for at undgå at gøre kontrollen forudsigelig, er blevet diskuteret med medlemsstaterne
   (10)
  . Kommissionen tager initiativ til formelt at få dette nedfældet gennem ændring af forordning (EF) nr. 2090/2002.

| 54. | Det nuværende kriterium på mindst 5 % overholdes, også selv om udførsler til ringe værdi ikke tages med.
  Kommissionen er dog enig med Revisionsretten i, at medlemsstaterne bør tilstræbe en passende balance mellem antallet af lavværdi- og højværdiforsendelser, der udvælges til kontrol, så der sikres en så effektiv udvælgelse af risikoområderne som muligt.
  Det er imidlertid Kommissionens holdning, at visse udførsler af ringe værdi fortsat bør kontrolleres. |
| --- | --- |

54.

Det nuværende kriterium på mindst 5 % overholdes, også selv om udførsler til ringe værdi ikke tages med.

Kommissionen er dog enig med Revisionsretten i, at medlemsstaterne bør tilstræbe en passende balance mellem antallet af lavværdi- og højværdiforsendelser, der udvælges til kontrol, så der sikres en så effektiv udvælgelse af risikoområderne som muligt.

Det er imidlertid Kommissionens holdning, at visse udførsler af ringe værdi fortsat bør kontrolleres.

Anbefaling 2

Kommissionen overvejer at gøre brugen af risikoanalyser obligatorisk i overensstemmelse med de initiativer, der allerede er nedfældet i forordning (EF) nr. 1875/2006 (gennemførelsesbestemmelser til toldkodeksen).

Kommissionen har allerede givet medlemsstaterne en god grund til at anvende risikoanalyser, idet den gjorde det muligt for dem, der gør det, at nedskære kontrollen af varer uden for bilag I (hovedsagelig forædlede varer) fra 5 % til 0,5 %.

Herudover vil Kommissionen foreslå Rådet, at medlemsstaterne får mulighed for at fastsætte kontrolsatsen til 5 % for hele medlemsstaten i stedet for pr. toldsted, hvis der anvendes risikoanalyser.

| 55. | Den fysiske kontrol på stedet og forsendelsesdokumenterne sammen med de øvrige handelsdokumenter for hele forsendelsen burde være tilstrækkeligt til at bekræfte, at der er sikkerhed for hele ladningen. Herudover styrkes sikkerheden af den efterfølgende kontrol, der foretages i henhold til forordning (EØF) nr. 4045/89. Kommissionen henviser desuden til sit svar på punkt 24. |
| --- | --- |

55.

Den fysiske kontrol på stedet og forsendelsesdokumenterne sammen med de øvrige handelsdokumenter for hele forsendelsen burde være tilstrækkeligt til at bekræfte, at der er sikkerhed for hele ladningen. Herudover styrkes sikkerheden af den efterfølgende kontrol, der foretages i henhold til forordning (EØF) nr. 4045/89. Kommissionen henviser desuden til sit svar på punkt 24.

Anbefaling 3

Kommissionen overvejer at udstede nogle retningslinjer for kontrol af forsendelser i løs vægt under punkt 1 i bilag 1 til forordning (EF) nr. 2090/2002.

| 56. | a) | Kommissionen tilslutter sig Rettens bemærkninger om, at »tailgate«-kontrol (se også Kommissionens svar til punkt 34) som sådan ikke er nok til at overholde kravet om, at det gennem visuel kontrol skal godtgøres, om varerne er omfattet af ledsagedokumenterne. Kommissionen undersøger muligheden for at løse problemet ved at ændre den relevante lovgivning (11). |
| --- | --- | --- |

56.

a)

Kommissionen tilslutter sig Rettens bemærkninger om, at »tailgate«-kontrol (se også Kommissionens svar til punkt 34) som sådan ikke er nok til at overholde kravet om, at det gennem visuel kontrol skal godtgøres, om varerne er omfattet af ledsagedokumenterne. Kommissionen undersøger muligheden for at løse problemet ved at ændre den relevante lovgivning (11).

| b) | De berørte medlemsstater overholdt de retlige krav.
  Rettens bemærkninger skyldes:






  — | begyndervanskeligheder i de nye medlemsstater, som i mellemtiden er blevet løst |
| --- | --- | --- |

b)

De berørte medlemsstater overholdt de retlige krav.

Rettens bemærkninger skyldes:

—

begyndervanskeligheder i de nye medlemsstater, som i mellemtiden er blevet løst

| — | praksis i udgangshavne, som alle opfylder de retlige mindstekrav, og som endda i visse tilfælde udfører flere kontroller end det krævede minimum. Det er Kommissionens holdning, at dette ikke bør bremses. |
| --- | --- |

—

praksis i udgangshavne, som alle opfylder de retlige mindstekrav, og som endda i visse tilfælde udfører flere kontroller end det krævede minimum. Det er Kommissionens holdning, at dette ikke bør bremses.

| c) | Den praksis, som Retten påpeger, er i overensstemmelse med lovgivningen, som kræver, at der foretages ombytningskontrol af varer, som toldmyndighederne ikke har forseglet.
  Kommissionen overvejer imidlertid som alternativ at foreslå, at der bliver pligt til at foretage en kontrol før toldbehandlingen, dvs. før toldmyndighederne foretager forseglingen, hvorefter udgangstoldstedet kan behandle forsendelser med ubrudt toldforsegling med tillid til, at angivelserne er korrekte. |
| --- | --- |

c)

Den praksis, som Retten påpeger, er i overensstemmelse med lovgivningen, som kræver, at der foretages ombytningskontrol af varer, som toldmyndighederne ikke har forseglet.

Kommissionen overvejer imidlertid som alternativ at foreslå, at der bliver pligt til at foretage en kontrol før toldbehandlingen, dvs. før toldmyndighederne foretager forseglingen, hvorefter udgangstoldstedet kan behandle forsendelser med ubrudt toldforsegling med tillid til, at angivelserne er korrekte.

| d) | Kommissionen overvejer at gøre det pligtigt for udgangstoldsteder i praksis at kontrollere forseglingens tilstand. |
| --- | --- |

d)

Kommissionen overvejer at gøre det pligtigt for udgangstoldsteder i praksis at kontrollere forseglingens tilstand.

| e) | Selv om den risiko, som Retten påpeger, er reel, er de pågældende varer under toldmyndighedernes kontrol, indtil de fysisk forlader Fællesskabets toldområde. Det er derfor Kommissionens opfattelse, at der tages passende hensyn til risikoen for eksportrestitutionerne. |
| --- | --- |

e)

Selv om den risiko, som Retten påpeger, er reel, er de pågældende varer under toldmyndighedernes kontrol, indtil de fysisk forlader Fællesskabets toldområde. Det er derfor Kommissionens opfattelse, at der tages passende hensyn til risikoen for eksportrestitutionerne.

| f) | Kommissionen gør opmærksom på, at eksportøren skal angive, om der kan opnås eksportrestitution (12). Komitéen for Handelsmekanismer vil blive bedt om at udtale sig om en række forslag, som vil gøre det pligtigt at angive i dokumenterne (kontroleksemplar T5), om der er ansøgt om eksportrestitution, og hvor stort beløbet anslås til. |
| --- | --- |

f)

Kommissionen gør opmærksom på, at eksportøren skal angive, om der kan opnås eksportrestitution (12). Komitéen for Handelsmekanismer vil blive bedt om at udtale sig om en række forslag, som vil gøre det pligtigt at angive i dokumenterne (kontroleksemplar T5), om der er ansøgt om eksportrestitution, og hvor stort beløbet anslås til.

| g) | Retten har underrettet Kommissionen om disse resultater, hvorefter Kommissionen på mødet i Komitéen for Handelsmekanismer den 11. juli 2006 bad medlemsstaterne om at være mere opmærksomme på dette forhold. |
| --- | --- |

g)

Retten har underrettet Kommissionen om disse resultater, hvorefter Kommissionen på mødet i Komitéen for Handelsmekanismer den 11. juli 2006 bad medlemsstaterne om at være mere opmærksomme på dette forhold.

Anbefaling 4

Kommissionen planlægger en ændring af forordning (EF) nr. 2090/2002:

| — | hvor der vil blive taget højde for princippet om, at kontrol skal være omkostningseffektiv |
| --- | --- |

—

hvor der vil blive taget højde for princippet om, at kontrol skal være omkostningseffektiv

| — | med angivelse af en standardprocentsats for ombytningskontrol i stedet for reglen om »en pr. dag« |
| --- | --- |

—

med angivelse af en standardprocentsats for ombytningskontrol i stedet for reglen om »en pr. dag«

| — | hvorved det bliver pligtigt at foretage en kontrol før toldbehandlingen, og før toldmyndighederne foretager forseglingen, hvorefter de øvrige forsendelser er oplagt til at blive udvalgt til ombytningskontrol. |
| --- | --- |

—

hvorved det bliver pligtigt at foretage en kontrol før toldbehandlingen, og før toldmyndighederne foretager forseglingen, hvorefter de øvrige forsendelser er oplagt til at blive udvalgt til ombytningskontrol.

Målet er, at retsbestemmelserne skal stemme overens med de forklaringer, som medlemsstaterne allerede har fået i forskellige arbejdsdokumenter om disse forhold.

Kommissionen vil fortsat nøje gennemgå medlemsstaternes årsrapporter om dette emne, jf. punkt 2.7 i bilag III til forordning (EF) nr. 2090/2002.

| 57. | a) | Kommissionen har reageret på revisorernes resultater. De er således blevet diskuteret med medlemsstaterne i Komitéen for Handelsmekanismer og berørt i forskellige arbejdsdokumenter henvendt til medlemsstaterne. Endelig planlægger Kommissionen at ændre den berørte lovgivning.
  Herudover er Revisionsrettens bemærkninger blevet taget op med de berørte medlemsstater i forbindelse med proceduren for regnskabsafslutning. |
| --- | --- | --- |

57.

a)

Kommissionen har reageret på revisorernes resultater. De er således blevet diskuteret med medlemsstaterne i Komitéen for Handelsmekanismer og berørt i forskellige arbejdsdokumenter henvendt til medlemsstaterne. Endelig planlægger Kommissionen at ændre den berørte lovgivning.

Herudover er Revisionsrettens bemærkninger blevet taget op med de berørte medlemsstater i forbindelse med proceduren for regnskabsafslutning.

| c) | Den fysiske kontrol, der skal foretages i henhold til forordning (EØF) nr. 386/90, er en del af den samlede kontrolordning, som ud over de fysiske kontroller også omfatter 100 % forudgående administrativ kontrol af restitutionsanmodninger, efterfølgende kontrol i henhold til forordning (EØF) nr. 4045/89 og Kommissionens egen revision i forbindelse med regnskabsafslutningen. Det er på baggrund af denne kontrolrække, at Kommissionen får rimelig sikkerhed for de pågældende udgifter. |
| --- | --- |

c)

Den fysiske kontrol, der skal foretages i henhold til forordning (EØF) nr. 386/90, er en del af den samlede kontrolordning, som ud over de fysiske kontroller også omfatter 100 % forudgående administrativ kontrol af restitutionsanmodninger, efterfølgende kontrol i henhold til forordning (EØF) nr. 4045/89 og Kommissionens egen revision i forbindelse med regnskabsafslutningen. Det er på baggrund af denne kontrolrække, at Kommissionen får rimelig sikkerhed for de pågældende udgifter.

Anbefaling 5

Kommissionen planlægger at ændre forordning (EF) nr. 2090/2002 med hensyn til kontrollens forudsigelighed. Der vil blive taget initiativ til at gøre det pligtigt at foretage risikoanalyser i overensstemmelse med artikel 3 i forordning (EF) nr. 1875/2006, når det drejer sig om risikoanalyser i forbindelse med import- og eksportprocedurer. Hvad angår udvælgelsen af forsendelser, der skal underkastes ombytningskontrol, henvises der til den tredje del af anbefaling 4.

---

(1)  Artikel 10, stk. 4, i forordning (EF) nr. 2090/2002.

(2)  Artikel 2 i forordning (EF) nr. 2090/2002.

(3)  Som nævnt i diskussionspapiret D(2005) 12998; Komitéen for Handelsmekanismer den 10.5.2005.

(4)  Diskussionspapir D(2005) 12998, som blev behandlet i Komitéen for Handelsmekanismer den 10.5.2005.

(5)  Kontroleksemplar T5, jf. artikel 912g, stk. 4, i forordning (EØF) nr. 2454/93.

(6)  Kontroleksemplar T5, rubrik A og/eller rubrik 110; artikel 912g, stk. 2, litra b) eller c), i forordning (EØF) nr. 2454/93.

(7)  Artikel 10, stk. 2, i forordning (EF) nr. 2090/2002.

(8)  Arbejdsdokument D(2007) 8083.

(9)  Artikel 10, stk. 2, første afsnit, i forordning (EF) nr. 2090/2002.

(10)  Arbejdsdokument D(2006) 12818 (Komitéen for Handelsmekanismer den 7.6.2006).

(11)  Artikel 10, stk. 2, første afsnit, i forordning (EF) nr. 2090/2002.

(12)  Enten i det tredje eksemplar af udførselsangivelsen, som ledsager varerne til udgangstoldstedet (jf. artikel 793 i forordning (EØF) nr. 2454/93), eller i kontroleksemplar T5.

---