# Úradný vestník C 252/2007

| | ISSN 1725-5236 |
| --- | --- |
| Úradný vestník
  Európskej únie | C 252 |
| | |
| Slovenské vydanie | Informácie a oznámenia | Zväzok 5026. októbra 2007 |

ISSN 1725-5236

Úradný vestník

Európskej únie

C 252

Slovenské vydanie

Informácie a oznámenia

Zväzok 5026. októbra 2007

---

| Číslo oznamu | Obsah | Strana |
| --- | --- | --- |
| | IV   Informácie |
| | INFORMÁCIE INŠTITÚCIÍ A ORGÁNOV EURÓPSKEJ ÚNIE |
| | Dvor audítorov |
| 2007/C 252/01 | Osobitná správa č. 4/2007 o fyzických a náhradných kontrolách zásielok vývozných náhrad spolu s odpoveďami Komisie | 1 |

Číslo oznamu

Obsah

Strana

IV   Informácie

INFORMÁCIE INŠTITÚCIÍ A ORGÁNOV EURÓPSKEJ ÚNIE

Dvor audítorov

2007/C 252/01

Osobitná správa č. 4/2007 o fyzických a náhradných kontrolách zásielok vývozných náhrad spolu s odpoveďami Komisie

1

| SK | |
| --- | --- |

SK

---

IV Informácie

INFORMÁCIE INŠTITÚCIÍ A ORGÁNOV EURÓPSKEJ ÚNIE

Dvor audítorov

| 26.10.2007 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 252/1 |
| --- | --- | --- | --- |

26.10.2007

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 252/1

---

OSOBITNÁ SPRÁVA č. 4/2007

o fyzických a náhradných kontrolách zásielok vývozných náhrad spolu s odpoveďami Komisie

(podľa článku 248 ods. 4 druhého pododseku Zmluvy o ES)

(2007/C 252/01)

OBSAH

| I – VII | ZHRNUTIE |
| --- | --- |

I – VII

| 1 – 9 | ÚVOD |
| --- | --- |

1 – 9

| 1 | Čo sú vývozné náhrady? |
| --- | --- |

1

| 2 – 3 | Aká je výška dotácií vývozných náhrad? |
| --- | --- |

2 – 3

| 4 – 6 | Čo sú fyzické a náhradné kontroly? |
| --- | --- |

4 – 6

| 7 – 9 | Rozsah auditu a audítorský prístup |
| --- | --- |

7 – 9

| 10 – 52 | PRIPOMIENKY |
| --- | --- |

10 – 52

| 10 – 42 | Vykonávajú členské štáty fyzické a náhradné kontroly zásielok vývozných náhrad v súlade s nariadeniami? |
| --- | --- |

10 – 42

| 10 – 18 | Počet vykonaných fyzických kontrol a spôsob výberu |
| --- | --- |

10 – 18

| 19 – 21 | Náklady na vykonané kontroly |
| --- | --- |

19 – 21

| 22 – 23 | Predchádzajúce upozornenie na kontroly |
| --- | --- |

22 – 23

| 24 | Objemné zásielky s vysokou hodnotou |
| --- | --- |

24

| 25 – 28 | Plombovanie prepravných prostriedkov a náhradné kontroly |
| --- | --- |

25 – 28

| 29 – 31 | Minimálny počet náhradných kontrol a ich rozsah |
| --- | --- |

29 – 31

| 32 – 33 | Osobitné náhradné kontroly |
| --- | --- |

32 – 33

| 34 | Kvalita náhradných kontrol |
| --- | --- |

34

| 35 – 38 | Kontrola prijatia opatrení k nezrovnalostiam zisteným počas náhradných a osobitných náhradných kontrol |
| --- | --- |

35 – 38

| 39 – 42 | Potvrdenie výstupu z EÚ |
| --- | --- |

39 – 42

| 43 – 45 | Výsledky fyzických kontrol a ich kontext |
| --- | --- |

43 – 45

| 46 – 52 | Sú opatrenia Komisie na monitorovanie vykonávania týchto kontrol uspokojivé a reagovala Komisia na výsledky kontrol a nedostatky prijatím vhodných opatrení? |
| --- | --- |

46 – 52

| 53 – 57 | ZÁVERY A ODPORÚČANIA |
| --- | --- |

53 – 57

Odpovede Komisie

ZHRNUTIE

| I. | Vývozné náhrady sú dotácie vyplácané vývozcom poľnohospodárskych produktov, ktorými sa majú vyrovnať rozdiely medzi cenami na vnútorných trhoch EÚ a nižšou cenou na svetovom trhu. Hoci sa suma vyplatených náhrad v posledných rokoch znižovala, stále je výrazná a v roku 2005 predstavovala približne 3 000 mil. EUR. Tento trend pokračoval aj v roku 2006, keď výška vyplatených náhrad dosiahla výšku 2 500 mil. EUR. |
| --- | --- |

I.

Vývozné náhrady sú dotácie vyplácané vývozcom poľnohospodárskych produktov, ktorými sa majú vyrovnať rozdiely medzi cenami na vnútorných trhoch EÚ a nižšou cenou na svetovom trhu. Hoci sa suma vyplatených náhrad v posledných rokoch znižovala, stále je výrazná a v roku 2005 predstavovala približne 3 000 mil. EUR. Tento trend pokračoval aj v roku 2006, keď výška vyplatených náhrad dosiahla výšku 2 500 mil. EUR.

| II. | S cieľom zabezpečiť, aby sa náhrady vyplácali len na oprávnené tovary a aby sa zabránilo falošným žiadostiam, sa požaduje vykonanie kontrol zásielok určených na vývoz. Kontroly sa vykonávajú v mieste odoslania v členskom štáte, z ktorého pochádzajú, a v mieste výstupu z územia EÚ. Tieto kontroly pozostávajú z fyzického preskúmania minimálne 5 % všetkých vývozných vyhlásení v mieste odoslania a následných vizuálnych náhradných kontrol na hraniciach EÚ na uistenie, že deklarované a nárokované tovary sú naozaj tie, ktoré sa vyvážajú. |
| --- | --- |

II.

S cieľom zabezpečiť, aby sa náhrady vyplácali len na oprávnené tovary a aby sa zabránilo falošným žiadostiam, sa požaduje vykonanie kontrol zásielok určených na vývoz. Kontroly sa vykonávajú v mieste odoslania v členskom štáte, z ktorého pochádzajú, a v mieste výstupu z územia EÚ. Tieto kontroly pozostávajú z fyzického preskúmania minimálne 5 % všetkých vývozných vyhlásení v mieste odoslania a následných vizuálnych náhradných kontrol na hraniciach EÚ na uistenie, že deklarované a nárokované tovary sú naozaj tie, ktoré sa vyvážajú.

| III. | Dvor audítorov prostredníctvom auditu preskúmal tento systém kontrol a pokúsil sa zistiť, či sa kontroly v členských štátoch vykonávajú v súlade s požiadavkami právnych predpisov Spoločenstva. Okrem toho sa pri audite skúmalo, či Komisia náležite monitoruje implementáciu týchto kontrol a či prijíma vhodné opatrenia, ak sa zistí, že ich implementácia nie je dostatočná. |
| --- | --- |

III.

Dvor audítorov prostredníctvom auditu preskúmal tento systém kontrol a pokúsil sa zistiť, či sa kontroly v členských štátoch vykonávajú v súlade s požiadavkami právnych predpisov Spoločenstva. Okrem toho sa pri audite skúmalo, či Komisia náležite monitoruje implementáciu týchto kontrol a či prijíma vhodné opatrenia, ak sa zistí, že ich implementácia nie je dostatočná.

| IV. | Čo sa týka fyzických kontrol, Dvor audítorov zistil, že hoci členské štáty splnili požiadavku fyzicky skontrolovať 5 % vývozných vyhlásení tak, ako sa to požaduje, v uplatnených metodikách sa vyskytli nedostatky, čo v niektorých prípadoch výrazne znížilo účinnosť týchto kontrol. Konkrétne:






  a) | Fyzické kontroly uskutočnené v mieste nakládky (často vo vlastných priestoroch vývozcov) sa systematicky vykonávali pri začatí nakladania, a stali sa teda natoľko predvídateľnými, že prestali spĺňať požiadavku, že kontroly sa majú uskutočniť bez predchádzajúceho neformálneho upozornenia. Tým sa znižuje účinnosť kontroly, keďže cieľom vopred neoznámenej inšpekcie je odhaliť falošné vyhlásenia a zabrániť im, a zvyšuje sa tak riziko, že náhrady budú vyplatené neoprávnene. |
| --- | --- | --- |

IV.

Čo sa týka fyzických kontrol, Dvor audítorov zistil, že hoci členské štáty splnili požiadavku fyzicky skontrolovať 5 % vývozných vyhlásení tak, ako sa to požaduje, v uplatnených metodikách sa vyskytli nedostatky, čo v niektorých prípadoch výrazne znížilo účinnosť týchto kontrol. Konkrétne:

a)

Fyzické kontroly uskutočnené v mieste nakládky (často vo vlastných priestoroch vývozcov) sa systematicky vykonávali pri začatí nakladania, a stali sa teda natoľko predvídateľnými, že prestali spĺňať požiadavku, že kontroly sa majú uskutočniť bez predchádzajúceho neformálneho upozornenia. Tým sa znižuje účinnosť kontroly, keďže cieľom vopred neoznámenej inšpekcie je odhaliť falošné vyhlásenia a zabrániť im, a zvyšuje sa tak riziko, že náhrady budú vyplatené neoprávnene.

| b) | V dôsledku metódy výberu vývozných zásielok určených na kontrolu, ktorá sa používa v členských štátoch, sa skontroloval pomerne veľký počet tovarov s nízkou hodnotou alebo nízkym rizikom. Týmto sa obmedzené a drahé zdroje colných úradov nevyužili práve najefektívnejšie a najúčinnejšie. |
| --- | --- |

b)

V dôsledku metódy výberu vývozných zásielok určených na kontrolu, ktorá sa používa v členských štátoch, sa skontroloval pomerne veľký počet tovarov s nízkou hodnotou alebo nízkym rizikom. Týmto sa obmedzené a drahé zdroje colných úradov nevyužili práve najefektívnejšie a najúčinnejšie.

| c) | S použitím metódy na kontrolu objemných zásielok tovarov, na ktoré sa často vypláca náhrada veľkej hodnoty, sa nepodarilo uistiť, že celá zásielka bola overená prostredníctvom kombinácie fyzických kontrol a kontrol dokumentov, čím vzniklo sprievodné riziko, že náhrady sa vyplatili neoprávnene. |
| --- | --- |

c)

S použitím metódy na kontrolu objemných zásielok tovarov, na ktoré sa často vypláca náhrada veľkej hodnoty, sa nepodarilo uistiť, že celá zásielka bola overená prostredníctvom kombinácie fyzických kontrol a kontrol dokumentov, čím vzniklo sprievodné riziko, že náhrady sa vyplatili neoprávnene.

| V. | Pri audite náhradných kontrol sa zistilo, že:






  a) | Kontroly neboli v niektorých prípadoch dostatočne podrobné a členské štáty si požiadavku o počte kontrol, ktoré majú vykonať, vysvetľovali rôzne. |
| --- | --- | --- |

V.

Pri audite náhradných kontrol sa zistilo, že:

a)

Kontroly neboli v niektorých prípadoch dostatočne podrobné a členské štáty si požiadavku o počte kontrol, ktoré majú vykonať, vysvetľovali rôzne.

| b) | Úradníci zodpovední za vykonanie kontrol mali na hraniciach EÚ ťažkosti určiť, ktoré zásielky sa majú skontrolovať. Z tohto dôvodu by mali eliminovať tie zásielky, ktoré už boli predmetom fyzickej kontroly a ktoré colné úrady náležite zaplombovali, a zamerať sa na tie zásielky zo zostávajúcej časti vzorky určenej na kontrolu, ktoré majú vysokú hodnotu a je s nimi spojené vysoké riziko. |
| --- | --- |

b)

Úradníci zodpovední za vykonanie kontrol mali na hraniciach EÚ ťažkosti určiť, ktoré zásielky sa majú skontrolovať. Z tohto dôvodu by mali eliminovať tie zásielky, ktoré už boli predmetom fyzickej kontroly a ktoré colné úrady náležite zaplombovali, a zamerať sa na tie zásielky zo zostávajúcej časti vzorky určenej na kontrolu, ktoré majú vysokú hodnotu a je s nimi spojené vysoké riziko.

| VI. | Monitorovanie kontrol zo strany Komisie a jej nápravné opatrenia týkajúce sa zistených nedostatkov vedú Dvor audítorov k záverom, že:






  a) | Komisia monitoruje vykonávanie kontrol prostredníctvom auditov v členských štátoch a preskúmaním správ o vykonaných kontrolách vývozných náhrad, ktoré sú členské štáty povinné predložiť. Komisia získava záruku z fyzických a náhradných kontrol, ktorá je súčasťou celkovej záruky, že dotácie do poľnohospodárstva sú vyplácané zákonne a správne. |
| --- | --- | --- |

VI.

Monitorovanie kontrol zo strany Komisie a jej nápravné opatrenia týkajúce sa zistených nedostatkov vedú Dvor audítorov k záverom, že:

a)

Komisia monitoruje vykonávanie kontrol prostredníctvom auditov v členských štátoch a preskúmaním správ o vykonaných kontrolách vývozných náhrad, ktoré sú členské štáty povinné predložiť. Komisia získava záruku z fyzických a náhradných kontrol, ktorá je súčasťou celkovej záruky, že dotácie do poľnohospodárstva sú vyplácané zákonne a správne.

| b) | Zistenia Dvora audítorov sú zväčša zhodné so zisteniami audítorských oddelení Komisie, ktoré podľa Dvora audítorov vykonali kontrolu kľúčových kontrol v dostatočnom rozsahu. Hoci je Komisia už značný čas informovaná o týchto nedostatkoch, zatiaľ na ne nereagovala zmenami v právnych predpisoch ani v príhodnej chvíli nevykonala finančné opravy. |
| --- | --- |

b)

Zistenia Dvora audítorov sú zväčša zhodné so zisteniami audítorských oddelení Komisie, ktoré podľa Dvora audítorov vykonali kontrolu kľúčových kontrol v dostatočnom rozsahu. Hoci je Komisia už značný čas informovaná o týchto nedostatkoch, zatiaľ na ne nereagovala zmenami v právnych predpisoch ani v príhodnej chvíli nevykonala finančné opravy.

| VII. | Na základe uvedených pripomienok Dvor audítorov odporúča:






  a) | aby Komisia na posilnenie fyzických a náhradných kontrol a na zabezpečenie ich jednotného a účinného uplatňovania navrhla zmeny v právnych predpisoch; |
| --- | --- | --- |

VII.

Na základe uvedených pripomienok Dvor audítorov odporúča:

a)

aby Komisia na posilnenie fyzických a náhradných kontrol a na zabezpečenie ich jednotného a účinného uplatňovania navrhla zmeny v právnych predpisoch;

| b) | aby Komisia osobitne preskúmala zistenia z auditu Dvora audítorov, pokiaľ ide o právoplatnosť kontrol vykonaných pred naložením tovarov, aby sa zistilo, či tieto kontroly spĺňajú kritériá potrebné na to, aby mohli byť započítané do minimálneho počtu, ktorý sa vyžaduje v právnych predpisoch Spoločenstva. |
| --- | --- |

b)

aby Komisia osobitne preskúmala zistenia z auditu Dvora audítorov, pokiaľ ide o právoplatnosť kontrol vykonaných pred naložením tovarov, aby sa zistilo, či tieto kontroly spĺňajú kritériá potrebné na to, aby mohli byť započítané do minimálneho počtu, ktorý sa vyžaduje v právnych predpisoch Spoločenstva.

ÚVOD

Čo sú vývozné náhrady?

| 1. | Vývozné náhrady sú dotácie vyplácané vývozcom poľnohospodárskych produktov vyvážaných do krajín mimo EÚ, ktorými sa má, vyrovnaním rozdielu medzi cenou na vnútorných trhoch EÚ a nižšou cenou na svetovom trhu, stimulovať vývoz. Náhrady sa vyplácajú na množstvá vyvezených tovarov a miery sa líšia podľa druhu a vlastností týchto tovarov, a v niektorých prípadoch aj podľa krajiny určenia. Produkty vyvážané do krajín mimo EÚ sa zvyčajne prepravujú v kontajneroch v nákladných vozňoch alebo v prívesoch a objemné zásielky loďami. |
| --- | --- |

1.

Vývozné náhrady sú dotácie vyplácané vývozcom poľnohospodárskych produktov vyvážaných do krajín mimo EÚ, ktorými sa má, vyrovnaním rozdielu medzi cenou na vnútorných trhoch EÚ a nižšou cenou na svetovom trhu, stimulovať vývoz. Náhrady sa vyplácajú na množstvá vyvezených tovarov a miery sa líšia podľa druhu a vlastností týchto tovarov, a v niektorých prípadoch aj podľa krajiny určenia. Produkty vyvážané do krajín mimo EÚ sa zvyčajne prepravujú v kontajneroch v nákladných vozňoch alebo v prívesoch a objemné zásielky loďami.

Aká je výška dotácií vývozných náhrad?

| 2. | Výdavky na vývozné náhrady sa od roku 1988, keď dosiahli výšku 9 800 mil. EUR, znížili a v roku 2005 predstavovali 3 000 mil. EUR. V grafe 1 je zobrazené rozdelenie platieb podľa členských štátov a v grafe 2 podľa hlavných produktov v roku 2005. V roku 2006 vývozné náhrady dosiahli hodnotu 2 500 mil. EUR. |
| --- | --- |

2.

Výdavky na vývozné náhrady sa od roku 1988, keď dosiahli výšku 9 800 mil. EUR, znížili a v roku 2005 predstavovali 3 000 mil. EUR. V grafe 1 je zobrazené rozdelenie platieb podľa členských štátov a v grafe 2 podľa hlavných produktov v roku 2005. V roku 2006 vývozné náhrady dosiahli hodnotu 2 500 mil. EUR.

Image

Image

| 3. | Pokles výdavkov na vývozné náhrady, tak ako je zobrazený v tabuľke 1, sa dá pripísať čiastočne zmenšovaniu rozdielu medzi cenami na trhoch EÚ a na svetovom trhu v dôsledku po sebe nasledujúcich reforiem SPP a výsledkom medzinárodných obchodných rokovaní GATT/WTO. Na konci roku 2005 sa počas kola rokovaní v Dohe očakávalo, že do konca roku 2013 sa vývozné dotácie zrušia. Rokovania však naďalej prebiehajú a ich výsledok zatiaľ nie je známy. |
| --- | --- |

3.

Pokles výdavkov na vývozné náhrady, tak ako je zobrazený v tabuľke 1, sa dá pripísať čiastočne zmenšovaniu rozdielu medzi cenami na trhoch EÚ a na svetovom trhu v dôsledku po sebe nasledujúcich reforiem SPP a výsledkom medzinárodných obchodných rokovaní GATT/WTO. Na konci roku 2005 sa počas kola rokovaní v Dohe očakávalo, že do konca roku 2013 sa vývozné dotácie zrušia. Rokovania však naďalej prebiehajú a ich výsledok zatiaľ nie je známy.

Tabuľka 1

Ročné výdavky na vývozné náhrady v porovnaní s rozpočtom na poľhospodárstvo

| (mil. EUR) |
| --- |
| | Platby vývozných náhrad | Celkové platby na poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka (1) | Vývozné náhrady vyjadrené v % z celkových platieb na poľnohospodárstvo |
| 1988 | 9 786 | 27 687 | 35,3 % |
| 1992 | 9 470 | 31 276 | 30,3 % |
| 1996 | 5 702 | 39 108 | 14,6 % |
| 2000 | 5 646 | 40 467 | 14,0 % |
| 2004 | 3 384 | 44 761 | 7,6 % |
| 2005 | 3 052 | 48 928 | 6,2 % |
| Zdroj: GR AGRI 35. finančná správa o záručnej sekcii EPUZF. |

(mil. EUR)

Platby vývozných náhrad

Celkové platby na poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka (1)

Vývozné náhrady vyjadrené v % z celkových platieb na poľnohospodárstvo

1988

9 786

27 687

35,3 %

1992

9 470

31 276

30,3 %

1996

5 702

39 108

14,6 %

2000

5 646

40 467

14,0 %

2004

3 384

44 761

7,6 %

2005

3 052

48 928

6,2 %

Zdroj: GR AGRI 35. finančná správa o záručnej sekcii EPUZF.

Čo sú fyzické a náhradné kontroly?

| 4. | Kontrolný systém – kombinácia fyzických a náhradných kontrol [v súlade s nariadením Rady (EHS) č. 386/90] a preskúmanie spisov žiadostí o platbu (2) – sa vytvoril na ochranu finančných prostriedkov Spoločenstva. |
| --- | --- |

4.

Kontrolný systém – kombinácia fyzických a náhradných kontrol [v súlade s nariadením Rady (EHS) č. 386/90] a preskúmanie spisov žiadostí o platbu (2) – sa vytvoril na ochranu finančných prostriedkov Spoločenstva.

| 5. | Fyzickými kontrolami, ktoré uskutočňujú colné úrady, sa má overiť, či opis, kvalita a množstvo tovarov zodpovedá údajom vo vývozných vyhláseniach. Ak tieto kontroly nie je možné urobiť vizuálne (ako napríklad pri mliečnych alebo mäsových výrobkoch, alebo pri spracovaných produktoch), odoberie sa vzorka tovaru na následnú laboratórnu analýzu. Fyzické kontroly je možné vykonať na vnútrozemských miestach nakládky (zvyčajne v priestoroch spoločnosti), v colných úradoch v danom štáte alebo v miestach výstupu z územia EÚ. |
| --- | --- |

5.

Fyzickými kontrolami, ktoré uskutočňujú colné úrady, sa má overiť, či opis, kvalita a množstvo tovarov zodpovedá údajom vo vývozných vyhláseniach. Ak tieto kontroly nie je možné urobiť vizuálne (ako napríklad pri mliečnych alebo mäsových výrobkoch, alebo pri spracovaných produktoch), odoberie sa vzorka tovaru na následnú laboratórnu analýzu. Fyzické kontroly je možné vykonať na vnútrozemských miestach nakládky (zvyčajne v priestoroch spoločnosti), v colných úradoch v danom štáte alebo v miestach výstupu z územia EÚ.

| 6. | Náhradné kontroly okrem toho zahŕňajú aj vizuálne kontroly, či tovary, ktoré boli osvedčené ako opúšťajúce EÚ, sú tie isté ako tie, ktoré sa pôvodne naložili a deklarovali. Vykonávajú sa v miestach výstupu z EÚ. V prílohe je uvedený všeobecný prehľad o tom, ako tento systém funguje. |
| --- | --- |

6.

Náhradné kontroly okrem toho zahŕňajú aj vizuálne kontroly, či tovary, ktoré boli osvedčené ako opúšťajúce EÚ, sú tie isté ako tie, ktoré sa pôvodne naložili a deklarovali. Vykonávajú sa v miestach výstupu z EÚ. V prílohe je uvedený všeobecný prehľad o tom, ako tento systém funguje.

Rozsah auditu a audítorský prístup

| 7. | Cieľom auditu bolo zistiť, v akej miere:






  a) | členské štáty vykonávajú fyzické a náhradné kontroly zásielok vývozných náhrad v súlade s nariadeniami; |
| --- | --- | --- |

7.

Cieľom auditu bolo zistiť, v akej miere:

a)

členské štáty vykonávajú fyzické a náhradné kontroly zásielok vývozných náhrad v súlade s nariadeniami;

| b) | sú opatrenia Komisie na monitorovanie vykonávania týchto kontrol uspokojivé a či Komisia reagovala na výsledky kontrol a nedostatky prijatím vhodných opatrení. |
| --- | --- |

b)

sú opatrenia Komisie na monitorovanie vykonávania týchto kontrol uspokojivé a či Komisia reagovala na výsledky kontrol a nedostatky prijatím vhodných opatrení.

| 8. | Dvor audítorov:






  a) | hodnotil systémy na vykonávanie fyzických a náhradných kontrol a na potvrdenie výstupu tovarov z územia EÚ, ktoré zaviedli kontrolované členské štáty. Kontroly sa hodnotili vo vzťahu k právnym predpisom Spoločenstva a pokynom štátov; |
| --- | --- | --- |

8.

Dvor audítorov:

a)

hodnotil systémy na vykonávanie fyzických a náhradných kontrol a na potvrdenie výstupu tovarov z územia EÚ, ktoré zaviedli kontrolované členské štáty. Kontroly sa hodnotili vo vzťahu k právnym predpisom Spoločenstva a pokynom štátov;

| b) | hodnotil výkonnosť kontrol preskúmaním vzorky správ o kontrolách za každý kontrolovaný členský štát a, ak to bolo možné, zúčastnil sa na fyzickej a/alebo náhradnej kontrole, ktorú vykonával colný úrad; |
| --- | --- |

b)

hodnotil výkonnosť kontrol preskúmaním vzorky správ o kontrolách za každý kontrolovaný členský štát a, ak to bolo možné, zúčastnil sa na fyzickej a/alebo náhradnej kontrole, ktorú vykonával colný úrad;

| c) | preskúmal audity týchto systémov, ktoré uskutočnili oddelenia Komisie pre zúčtovanie. Kontroly sa vykonali prostredníctvom porovnania s plánmi práce, správami a rozhodnutiami Komisie o zúčtovaní/zhode; |
| --- | --- |

c)

preskúmal audity týchto systémov, ktoré uskutočnili oddelenia Komisie pre zúčtovanie. Kontroly sa vykonali prostredníctvom porovnania s plánmi práce, správami a rozhodnutiami Komisie o zúčtovaní/zhode;

| d) | preskúmal monitorovacie a následné opatrenia prijaté Komisiou vzhľadom na výročné správy o výkonnosti týchto kontrol predložené členskými štátmi; |
| --- | --- |

d)

preskúmal monitorovacie a následné opatrenia prijaté Komisiou vzhľadom na výročné správy o výkonnosti týchto kontrol predložené členskými štátmi;

| e) | uskutočnil analytické preskúmania údajov týkajúcich sa fyzických a náhradných kontrol a zistených nezrovnalostí s použitím údajov zo systému Komisie CATS (3) a z databázy úradu OLAF. |
| --- | --- |

e)

uskutočnil analytické preskúmania údajov týkajúcich sa fyzických a náhradných kontrol a zistených nezrovnalostí s použitím údajov zo systému Komisie CATS (3) a z databázy úradu OLAF.

| 9. | Audit sa vykonával od roku 2004 do roku 2006 v Komisii a v jedenástich členských štátoch: v Belgicku, Dánsku, Nemecku, vo Francúzsku, v Taliansku, Lotyšsku (4), Maďarsku (4), Holandsku, Poľsku (4), Slovinsku (4) a Spojenom kráľovstve. |
| --- | --- |

9.

Audit sa vykonával od roku 2004 do roku 2006 v Komisii a v jedenástich členských štátoch: v Belgicku, Dánsku, Nemecku, vo Francúzsku, v Taliansku, Lotyšsku (4), Maďarsku (4), Holandsku, Poľsku (4), Slovinsku (4) a Spojenom kráľovstve.

PRIPOMIENKY

Vykonávajú členské štáty fyzické a náhradné kontroly zásielok vývozných náhrad v súlade s nariadeniami?

Počet vykonaných fyzických kontrol a spôsob výberu

| 10. | Členské štáty sú povinné vykonať fyzické kontroly 5 % všetkých vývozných vyhlásení podľa odvetvia výroby okrem tých, ktorých hodnota alebo množstvo sú nízke (menej než 200 EUR alebo nižšia váha, ako je stanovená pre daný produkt). Členské štáty môžu použiť rozličné percentuálne podiely pre jednotlivé odvetvia výroby, ak budú zásielky na fyzické kontroly vyberať na základe analýzy rizika. Celkové množstvo 5 % skontrolovaných vyhlásení sa však musí dodržať. |
| --- | --- |

10.

Členské štáty sú povinné vykonať fyzické kontroly 5 % všetkých vývozných vyhlásení podľa odvetvia výroby okrem tých, ktorých hodnota alebo množstvo sú nízke (menej než 200 EUR alebo nižšia váha, ako je stanovená pre daný produkt). Členské štáty môžu použiť rozličné percentuálne podiely pre jednotlivé odvetvia výroby, ak budú zásielky na fyzické kontroly vyberať na základe analýzy rizika. Celkové množstvo 5 % skontrolovaných vyhlásení sa však musí dodržať.

| 11. | Komisia definovala množstvo kritérií, ktoré treba zohľadniť pri analýze rizika, vrátane vlastností a hodnoty produktov, povahy odvetvia, spoľahlivosti vývozcov atď. (5). Analýza rizika sa v podobe, v akej je stanovená v nariadeniach, oficiálne používa v siedmich členských štátoch (Dánsko, Nemecko, Írsko, Francúzsko, Rakúsko, Švédsko a Spojené kráľovstvo). Ostatné členské štáty uplatňujú pravidlo o kontrole 5 % vyhlásení v každom odvetví výroby, a vyhlásenia sa v tom prípade vyberajú buď na základe kritérií rizika, alebo náhodným výberom. |
| --- | --- |

11.

Komisia definovala množstvo kritérií, ktoré treba zohľadniť pri analýze rizika, vrátane vlastností a hodnoty produktov, povahy odvetvia, spoľahlivosti vývozcov atď. (5). Analýza rizika sa v podobe, v akej je stanovená v nariadeniach, oficiálne používa v siedmich členských štátoch (Dánsko, Nemecko, Írsko, Francúzsko, Rakúsko, Švédsko a Spojené kráľovstvo). Ostatné členské štáty uplatňujú pravidlo o kontrole 5 % vyhlásení v každom odvetví výroby, a vyhlásenia sa v tom prípade vyberajú buď na základe kritérií rizika, alebo náhodným výberom.

| 12. | V období, ktorého sa audit Dvora audítorov týkal, členské štáty splnili požiadavku o vykonaní 5 % fyzických kontrol. V tých kontrolovaných členských štátoch, kde bola analýza rizika formálne prijatá, sa kritériá stanovené Komisiou zväčša dodržiavali. |
| --- | --- |

12.

V období, ktorého sa audit Dvora audítorov týkal, členské štáty splnili požiadavku o vykonaní 5 % fyzických kontrol. V tých kontrolovaných členských štátoch, kde bola analýza rizika formálne prijatá, sa kritériá stanovené Komisiou zväčša dodržiavali.

| 13. | Vo Francúzsku a v Nemecku je konečné rozhodnutie o výbere vývozných vyhlásení na miestnom colnom úrade. V Spojenom kráľovstve sa analýza rizika riadi centrálne za celú krajinu. Miestne úrady museli často vyradiť a zmeniť vyhlásenia vybrané na kontrolu systémom analýzy rizika pre problémy v systémoch a v dôsledku toto, že systém vyberal príliš veľa podobných zásielok. Potreba vyraďovania a problémy v systémoch vyvolávajú pochybnosti o správnom fungovaní analýzy rizika v Spojenom kráľovstve. |
| --- | --- |

13.

Vo Francúzsku a v Nemecku je konečné rozhodnutie o výbere vývozných vyhlásení na miestnom colnom úrade. V Spojenom kráľovstve sa analýza rizika riadi centrálne za celú krajinu. Miestne úrady museli často vyradiť a zmeniť vyhlásenia vybrané na kontrolu systémom analýzy rizika pre problémy v systémoch a v dôsledku toto, že systém vyberal príliš veľa podobných zásielok. Potreba vyraďovania a problémy v systémoch vyvolávajú pochybnosti o správnom fungovaní analýzy rizika v Spojenom kráľovstve.

| 14. | Pri použití analýzy rizika Komisia stanovuje, že pre tovary, ktoré nie sú uvedené v prílohe I (spracované produkty) (6), môžu členské štáty znížiť počet kontrol na úroveň 0,5 % vyhlásení, keďže je s nimi spojené nízke riziko. V prípade, že sa však nepoužila analýza rizika (t. j. v zvyšných 18 členských štátoch), sa naďalej kontrolovalo 5 % vyhlásení, s ktorými bolo spojené nízke riziko. |
| --- | --- |

14.

Pri použití analýzy rizika Komisia stanovuje, že pre tovary, ktoré nie sú uvedené v prílohe I (spracované produkty) (6), môžu členské štáty znížiť počet kontrol na úroveň 0,5 % vyhlásení, keďže je s nimi spojené nízke riziko. V prípade, že sa však nepoužila analýza rizika (t. j. v zvyšných 18 členských štátoch), sa naďalej kontrolovalo 5 % vyhlásení, s ktorými bolo spojené nízke riziko.

| 15. | V oboch prípadoch (použitie analýzy rizika aj kontrola 5 % v každom odvetví výroby) sa však pri preskúmaní údajov týkajúcich sa fyzických kontrol zistil veľký počet kontrol vyhlásení s nízkou hodnotou vývozných náhrad (menej než 200 EUR). S cieľom lepšieho využitia možností kontrol by sa mali vývozné vyhlásenia týkajúce sa malého množstva výrobkov alebo nízkej hodnoty náhrad ignorovať pri výpočte minimálnej miery kontrol, pokiaľ pri nich neexistuje riziko podvodu alebo zneužitia. Dvor audítorov zistil, že položky s nízkou hodnotou sa nevyberali vždy týmto spôsobom. V 
  tabuľke 2
  je uvedený počet kontrol vyhlásení s malou hodnotou vykázaných členskými štátmi v databáze CATS (7) za kalendárny rok 2005. 6 % až 13 % vykonaných kontrol sa týkalo položiek s nízkou hodnotou. Z podrobnejšej analýzy vyplýva, že tieto kontroly predstavujú len 0,1 % hodnoty skontrolovaných vyvezených zásielok. |
| --- | --- |

15.

V oboch prípadoch (použitie analýzy rizika aj kontrola 5 % v každom odvetví výroby) sa však pri preskúmaní údajov týkajúcich sa fyzických kontrol zistil veľký počet kontrol vyhlásení s nízkou hodnotou vývozných náhrad (menej než 200 EUR). S cieľom lepšieho využitia možností kontrol by sa mali vývozné vyhlásenia týkajúce sa malého množstva výrobkov alebo nízkej hodnoty náhrad ignorovať pri výpočte minimálnej miery kontrol, pokiaľ pri nich neexistuje riziko podvodu alebo zneužitia. Dvor audítorov zistil, že položky s nízkou hodnotou sa nevyberali vždy týmto spôsobom. V 
  tabuľke 2
  je uvedený počet kontrol vyhlásení s malou hodnotou vykázaných členskými štátmi v databáze CATS (7) za kalendárny rok 2005. 6 % až 13 % vykonaných kontrol sa týkalo položiek s nízkou hodnotou. Z podrobnejšej analýzy vyplýva, že tieto kontroly predstavujú len 0,1 % hodnoty skontrolovaných vyvezených zásielok.

Tabuľka 2

Počet kontrol vyhlásení členských štátov s nízkou hodnotou v roku 2005

Zdroj: Databáza Komisie CATS.

Kalendárny rok 2005 (1. 1. 2005 – 31. 12. 2005)

Minimálna miera: analýza založená na celkových údajoch na jednotný colný doklad

| Členský štát | Celkový počet fyzických kontrol | Celkový počet kontrol vyhlásení s hodnotou nižšou ako 200 EUR | Počet kontrol vyhlásení s hodnotou nižšou ako 200 EUR vyjadrený v % z celkového počtu fyzických kontrol | Celková hodnota fyzicky skontrolovaných vyhlásení v EUR | Celková hodnota skontrolovaných vyhlásení s hodnotou nižšou ako 200 EUR | Percentuálny podiel skontrolovaných vyhlásení s hodnotou nižšou ako 200 EUR |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| AT | 405 | 25 | 6 % | 1 738 292 | 2 941 | |
| BE | 858 | 25 | 3 % | 17 795 108 | 2 398 | |
| DK | 727 | 19 | 3 % | 5 698 179 | 2 589 | |
| DE | 4 906 | 239 | 5 % | 37 689 281 | 20 213 | |
| IE | 483 | 15 | 3 % | 4 856 449 | 798 | |
| EL (8) | 0 | 0 | — | 0 | 0 | |
| ES | 1 325 | 204 | 15 % | 7 282 634 | 23 647 | |
| FI | 424 | 41 | 10 % | 5 054 184 | 3 422 | |
| FR | 1 006 | 113 | 11 % | 15 238 061 | 6 248 | |
| IT | 2 211 | 105 | 5 % | 6 933 376 | 12 262 | |
| LU | 0 | 0 | — | 0 | 0 | |
| NL | 7 851 | 444 | 6 % | 28 648 158 | 53 979 | |
| PT | 370 | 80 | 22 % | 1 826 201 | 7 804 | |
| SE | 388 | 9 | 2 % | 6 514 754 | 1 132 | |
| UK | 402 | 35 | 9 % | 4 222 519 | 3 172 | |
| Spolu EÚ 15 | 21 356 | 1 354 | 6 % | 143 497 195 | 140 605 | |
| CY | 44 | 3 | 7 % | 336 423 | 246 | |
| CZ | 1 320 | 24 | 2 % | 10 018 787 | 3 057 | |
| EE | 28 | 1 | 4 % | 341 922 | 58 | |
| HU | 559 | 42 | 8 % | 2 823 611 | 5 524 | |
| LT | 213 | 2 | 1 % | 4 538 449 | 203 | |
| LV | 81 | 31 | 38 % | 162 312 | 2 672 | |
| MT | 0 | 0 | — | 0 | 0 | |
| PL | 2 252 | 20 | 1 % | 21 338 773 | 2 781 | |
| SI | 249 | 8 | 3 % | 678 726 | 1 039 | |
| SK | 658 | 54 | 8 % | 12 604 960 | 4 912 | |
| Spolu EÚ 10 | 5 404 | 185 | 3 % | 52 843 963 | 20 492 | |
| Spolu EÚ 25 | 26 760 | 1 539 | 6 % | 196 341 157 | 161 097 | 0,08 % |

Členský štát

Celkový počet fyzických kontrol

Celkový počet kontrol vyhlásení s hodnotou nižšou ako 200 EUR

Počet kontrol vyhlásení s hodnotou nižšou ako 200 EUR vyjadrený v % z celkového počtu fyzických kontrol

Celková hodnota fyzicky skontrolovaných vyhlásení v EUR

Celková hodnota skontrolovaných vyhlásení s hodnotou nižšou ako 200 EUR

Percentuálny podiel skontrolovaných vyhlásení s hodnotou nižšou ako 200 EUR

AT

405

25

6 %

1 738 292

2 941

BE

858

25

3 %

17 795 108

2 398

DK

727

19

3 %

5 698 179

2 589

DE

4 906

239

5 %

37 689 281

20 213

IE

483

15

3 %

4 856 449

798

EL (8)

0

0

—

0

0

ES

1 325

204

15 %

7 282 634

23 647

FI

424

41

10 %

5 054 184

3 422

FR

1 006

113

11 %

15 238 061

6 248

IT

2 211

105

5 %

6 933 376

12 262

LU

0

0

—

0

0

NL

7 851

444

6 %

28 648 158

53 979

PT

370

80

22 %

1 826 201

7 804

SE

388

9

2 %

6 514 754

1 132

UK

402

35

9 %

4 222 519

3 172

Spolu EÚ 15

21 356

1 354

6 %

143 497 195

140 605

CY

44

3

7 %

336 423

246

CZ

1 320

24

2 %

10 018 787

3 057

EE

28

1

4 %

341 922

58

HU

559

42

8 %

2 823 611

5 524

LT

213

2

1 %

4 538 449

203

LV

81

31

38 %

162 312

2 672

MT

0

0

—

0

0

PL

2 252

20

1 %

21 338 773

2 781

SI

249

8

3 %

678 726

1 039

SK

658

54

8 %

12 604 960

4 912

Spolu EÚ 10

5 404

185

3 %

52 843 963

20 492

Spolu EÚ 25

26 760

1 539

6 %

196 341 157

161 097

0,08 %

Maximálna miera: Analýza založená na celkových údajoch na pozíciu v jednotnom colnom doklade

| Členský štát | Celkový počet fyzických kontrol | Celkový počet kontrol vyhlásení s hodnotou nižšou ako 200 EUR | Počet kontrol vyhlásení s hodnotou nižšou ako 200 EUR vyjadrený v % z celkového počtu fyzických kontrol | Celková hodnota fyzicky skontrolovaných vyhlásení v EUR | Celková hodnota skontrolovaných vyhlásení s hodnotou nižšou ako 200 EUR | Percentuálny podiel skontrolovaných vyhlásení s hodnotou nižšou ako 200 EUR |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| AT | 508 | 113 | 22 % | 1 738 292 | 10 215 | |
| BE | 884 | 62 | 7 % | 17 795 108 | 4 406 | |
| DK | 1 081 | 131 | 12 % | 5 698 179 | 13 208 | |
| DE | 5 186 | 415 | 8 % | 37 689 281 | 31 931 | |
| IE | 483 | 15 | 3 % | 4 856 449 | 798 | |
| EL (8) | 0 | 0 | — | 0 | 0 | |
| ES | 1 328 | 374 | 28 % | 7 282 634 | 28 535 | |
| FI | 957 | 235 | 25 % | 5 054 184 | 16 057 | |
| FR | 1 193 | 204 | 17 % | 15 238 061 | 14 487 | |
| IT | 2 919 | 592 | 20 % | 6 933 376 | 49 113 | |
| LU | 0 | 0 | — | 0 | 0 | |
| NL | 8 328 | 894 | 11 % | 28 648 158 | 87 185 | |
| PT | 477 | 147 | 31 % | 1 826 201 | 12 814 | |
| SE | 391 | 17 | 4 % | 6 514 754 | 1 725 | |
| UK | 474 | 150 | 32 % | 4 222 519 | 12 957 | |
| Spolu EÚ 15 | 24 209 | 3 349 | 14 % | 143 497 195 | 283 433 | |
| CY | 48 | 5 | 10 % | 336 423 | 541 | |
| CZ | 1 330 | 29 | 2 % | 10 018 787 | 3 428 | |
| EE | 51 | 14 | 27 % | 341 922 | 803 | |
| HU | 612 | 81 | 13 % | 2 823 611 | 9 533 | |
| LT | 218 | 4 | 2 % | 4 538 449 | 463 | |
| LV | 138 | 77 | 56 % | 162 312 | 4 505 | |
| MT | 0 | 0 | — | 0 | 0 | |
| PL | 2 328 | 114 | 5 % | 21 338 773 | 13 022 | |
| SI | 270 | 33 | 12 % | 678 726 | 2 876 | |
| SK | 749 | 92 | 12 % | 12 604 960 | 9 103 | |
| Spolu EÚ 10 | 5 744 | 449 | 8 % | 52 843 963 | 44 274 | |
| Spolu EÚ 25 | 29 953 | 3 798 | 13 % | 196 341 157 | 327 707 | 0,17 % |

Členský štát

Celkový počet fyzických kontrol

Celkový počet kontrol vyhlásení s hodnotou nižšou ako 200 EUR

Počet kontrol vyhlásení s hodnotou nižšou ako 200 EUR vyjadrený v % z celkového počtu fyzických kontrol

Celková hodnota fyzicky skontrolovaných vyhlásení v EUR

Celková hodnota skontrolovaných vyhlásení s hodnotou nižšou ako 200 EUR

Percentuálny podiel skontrolovaných vyhlásení s hodnotou nižšou ako 200 EUR

AT

508

113

22 %

1 738 292

10 215

BE

884

62

7 %

17 795 108

4 406

DK

1 081

131

12 %

5 698 179

13 208

DE

5 186

415

8 %

37 689 281

31 931

IE

483

15

3 %

4 856 449

798

EL (8)

0

0

—

0

0

ES

1 328

374

28 %

7 282 634

28 535

FI

957

235

25 %

5 054 184

16 057

FR

1 193

204

17 %

15 238 061

14 487

IT

2 919

592

20 %

6 933 376

49 113

LU

0

0

—

0

0

NL

8 328

894

11 %

28 648 158

87 185

PT

477

147

31 %

1 826 201

12 814

SE

391

17

4 %

6 514 754

1 725

UK

474

150

32 %

4 222 519

12 957

Spolu EÚ 15

24 209

3 349

14 %

143 497 195

283 433

CY

48

5

10 %

336 423

541

CZ

1 330

29

2 %

10 018 787

3 428

EE

51

14

27 %

341 922

803

HU

612

81

13 %

2 823 611

9 533

LT

218

4

2 %

4 538 449

463

LV

138

77

56 %

162 312

4 505

MT

0

0

—

0

0

PL

2 328

114

5 %

21 338 773

13 022

SI

270

33

12 %

678 726

2 876

SK

749

92

12 %

12 604 960

9 103

Spolu EÚ 10

5 744

449

8 %

52 843 963

44 274

Spolu EÚ 25

29 953

3 798

13 %

196 341 157

327 707

0,17 %

| 16. | Hoci členské štáty dodržali požiadavku skontrolovať minimálne 5 % vyhlásení, mnohé vykonali viac kontrol položiek s nízkou hodnotou najmä v dôsledku rozdielneho výkladu právnych predpisov. Tieto položky s nízkou hodnotou boli zahrnuté do výpočtu minimálnej vzorky 5 % určenej na kontrolu, hoci správne z nej mali byť vylúčené. V dôsledku toho sa vykonalo viac kontrol, ako je minimálny počet stanovený v nariadeniach. Z tabuľky 2 vyplýva, že 1 500 až 3 800 kontrol sa vykonalo na zásielkach, ktoré sa mali vylúčiť. |
| --- | --- |

16.

Hoci členské štáty dodržali požiadavku skontrolovať minimálne 5 % vyhlásení, mnohé vykonali viac kontrol položiek s nízkou hodnotou najmä v dôsledku rozdielneho výkladu právnych predpisov. Tieto položky s nízkou hodnotou boli zahrnuté do výpočtu minimálnej vzorky 5 % určenej na kontrolu, hoci správne z nej mali byť vylúčené. V dôsledku toho sa vykonalo viac kontrol, ako je minimálny počet stanovený v nariadeniach. Z tabuľky 2 vyplýva, že 1 500 až 3 800 kontrol sa vykonalo na zásielkach, ktoré sa mali vylúčiť.

| 17. | Na podporu efektívnejšieho a účinnejšieho využívania zdrojov colných úradov by jedným z riešení mohlo byť zvýšenie zanedbateľnej hodnoty zásielok, o ktorých sa rozhoduje, či budú zahrnuté do minimálnej vzorky a následne skontrolované (pozri body 19 až 21 týkajúce sa nákladov a prínosov). Zvýšenie minimálnej hodnoty vyhlásení, ktoré môžu byť zahrnuté na fyzickú kontrolu, by mohlo viesť k výraznému zníženiu počtu položiek určených na kontrolu. Keby sa prah zvýšil, vyhlásenia o vývoze s nižšou hodnotou, ako je stanovený prah, by sa samozrejme naďalej kontrolovali, ak by sa vyskytlo podozrenie z podvodu alebo zneužitia. |
| --- | --- |

17.

Na podporu efektívnejšieho a účinnejšieho využívania zdrojov colných úradov by jedným z riešení mohlo byť zvýšenie zanedbateľnej hodnoty zásielok, o ktorých sa rozhoduje, či budú zahrnuté do minimálnej vzorky a následne skontrolované (pozri body 19 až 21 týkajúce sa nákladov a prínosov). Zvýšenie minimálnej hodnoty vyhlásení, ktoré môžu byť zahrnuté na fyzickú kontrolu, by mohlo viesť k výraznému zníženiu počtu položiek určených na kontrolu. Keby sa prah zvýšil, vyhlásenia o vývoze s nižšou hodnotou, ako je stanovený prah, by sa samozrejme naďalej kontrolovali, ak by sa vyskytlo podozrenie z podvodu alebo zneužitia.

| 18. | To isté platí aj pre náhradné kontroly. Tabuľka 3 obsahuje analýzu hodnoty zásielok, ktoré boli predmetom náhradných kontrol na východných hraniciach EÚ. V tejto súvislosti treba spomenúť, že v sprievodných dokumentoch k tovarom (vo vývoznom vyhlásení alebo v kontrolnej kópii T5) nie je povinné uvádzať hodnotu uplatňovaných náhrad a informácie o miere príslušnej náhrady, najmä o mierach stanovených prostredníctvom postupov verejnej súťaže, a o tovaroch, ktoré nie sú uvedené v prílohe I, nie sú momentálne k dispozícii. Úradníci majú preto ťažkosti určiť, ktoré zásielky sú najvhodnejšie na kontrolu. |
| --- | --- |

18.

To isté platí aj pre náhradné kontroly. Tabuľka 3 obsahuje analýzu hodnoty zásielok, ktoré boli predmetom náhradných kontrol na východných hraniciach EÚ. V tejto súvislosti treba spomenúť, že v sprievodných dokumentoch k tovarom (vo vývoznom vyhlásení alebo v kontrolnej kópii T5) nie je povinné uvádzať hodnotu uplatňovaných náhrad a informácie o miere príslušnej náhrady, najmä o mierach stanovených prostredníctvom postupov verejnej súťaže, a o tovaroch, ktoré nie sú uvedené v prílohe I, nie sú momentálne k dispozícii. Úradníci majú preto ťažkosti určiť, ktoré zásielky sú najvhodnejšie na kontrolu.

Tabuľka 3

Analýza hodnoty zásielok, ktoré boli predmetom náhradných kontrol na východných hraniciach EÚ skontrolovaných Dvorom audítorov v období od 1. mája 2004 do 30. septembra 2005

| Členský štát | Maďarsko | Lotyšsko | Poľsko | Slovinsko |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Hodnota vývozných náhrad (EUR) | Počet | % | Počet | % | Počet | % | Počet | % |
| 0 – 200 | 25 | 46 | 0 | 0 | 1 | 3 | 17 | 35 |
| NKÚ alebo podobná inštitúcia | 11 | 20 | 11 | 34 | 15 | 43 | 16 | 33 |
| 201–4 000 | 9 | 17 | 7 | 22 | 7 | 20 | 7 | 14 |
| Viac než 4 000 | 9 | 17 | 14 | 44 | 12 | 34 | 9 | 18 |
| Spolu | 54 | 100 | 32 | 100 | 35 | 100 | 49 | 100 |
| NKÚ | : | Nie sú uvedené v prílohe I. |

Členský štát

Maďarsko

Lotyšsko

Poľsko

Slovinsko

Hodnota vývozných náhrad (EUR)

Počet

%

Počet

%

Počet

%

Počet

%

0 – 200

25

46

0

0

1

3

17

35

NKÚ alebo podobná inštitúcia

11

20

11

34

15

43

16

33

201–4 000

9

17

7

22

7

20

7

14

Viac než 4 000

9

17

14

44

12

34

9

18

Spolu

54

100

32

100

35

100

49

100

NKÚ

:

Nie sú uvedené v prílohe I.

Pozn.: Maďarské orgány vykonali 100 % kontroly všetkých plavidiel plaviacich sa cez maďarsko-srbskú hranicu, čo výrazne mení relatívnu dôležitosť kontrol vykonaných na vývozných náhradách s hodnotou nižšou než 200 EUR.

Náklady na vykonané kontroly

| 19. | Pri predložení zásielok určených na vývoz na colných úradoch v mieste výstupu (vzťahuje sa hlavne na Spojené kráľovstvo a niektoré francúzske prístavy) sa náklady hospodárskych subjektov na vykonanie fyzických kontrol pohybujú v rozmedzí od 120 do 400 EUR v závislosti od okolností v danom štáte. V týchto nákladoch je zahrnuté premiestňovanie kontajnerov v prístave alebo ich premiestnenie z prístavu na vhodné miesto na vyloženie tovaru, ako aj náklady na prácu pri vykladaní a opätovnom nakladaní kontajnerov (pozri rámček 1).

  Rámček 1Vývozca zo Spojeného kráľovstva sa rozhodol vzdať nároku na vývoznú náhradu vo výške 293,28 EUR, pretože predloženie kontajnera na fyzickú kontrolu by si vyžadovalo 51 presunutí na jeho náklady, čo by okrem toho o 5 hodín zdržalo odchod plavidla. |
| --- | --- |

19.

Pri predložení zásielok určených na vývoz na colných úradoch v mieste výstupu (vzťahuje sa hlavne na Spojené kráľovstvo a niektoré francúzske prístavy) sa náklady hospodárskych subjektov na vykonanie fyzických kontrol pohybujú v rozmedzí od 120 do 400 EUR v závislosti od okolností v danom štáte. V týchto nákladoch je zahrnuté premiestňovanie kontajnerov v prístave alebo ich premiestnenie z prístavu na vhodné miesto na vyloženie tovaru, ako aj náklady na prácu pri vykladaní a opätovnom nakladaní kontajnerov (pozri rámček 1).

Rámček 1Vývozca zo Spojeného kráľovstva sa rozhodol vzdať nároku na vývoznú náhradu vo výške 293,28 EUR, pretože predloženie kontajnera na fyzickú kontrolu by si vyžadovalo 51 presunutí na jeho náklady, čo by okrem toho o 5 hodín zdržalo odchod plavidla.

| 20. | V prípade, že sa zásielky určené na vývoz, predkladajú na kontrolu na miestach nakládky v rámci krajiny, hospodárskym subjektom nevznikajú žiadne náklady, pretože zásielky sa v zásade kontrolujú pred naložením v priestoroch spoločnosti. Dva kontrolované členské štáty, Nemecko a Taliansko (9), účtujú náklady na fyzickú kontrolu vývozcovi. Náklady na jednu hodinu zásahu v mieste nakládky predstavujú približne 180 EUR. |
| --- | --- |

20.

V prípade, že sa zásielky určené na vývoz, predkladajú na kontrolu na miestach nakládky v rámci krajiny, hospodárskym subjektom nevznikajú žiadne náklady, pretože zásielky sa v zásade kontrolujú pred naložením v priestoroch spoločnosti. Dva kontrolované členské štáty, Nemecko a Taliansko (9), účtujú náklady na fyzickú kontrolu vývozcovi. Náklady na jednu hodinu zásahu v mieste nakládky predstavujú približne 180 EUR.

| 21. | Z toho vyplýva, že náklady na kontrolu môžu presiahnuť hodnotu vyplatených náhrad, čo dokazuje, že kontroly vyhlásení, pri ktorých je hodnota náhrad nízka, nie sú hospodárne. |
| --- | --- |

21.

Z toho vyplýva, že náklady na kontrolu môžu presiahnuť hodnotu vyplatených náhrad, čo dokazuje, že kontroly vyhlásení, pri ktorých je hodnota náhrad nízka, nie sú hospodárne.

Predchádzajúce upozornenie na kontroly

| 22. | V nariadeniach Spoločenstva sa jasne stanovuje, že fyzické kontroly sa majú vykonávať často a bez predchádzajúceho upozornenia a že fyzické kontroly, na ktoré bol vývozca vopred výslovne alebo neformálne upozornený, sa nebudú započítavať do minimálneho požadovaného počtu. Komisia by nedodržanie týchto požiadaviek považovala za neschopnosť vykonať kľúčovú kontrolu a pre príslušný členský štát by pravdepodobne bolo predmetom nápravného opatrenia. |
| --- | --- |

22.

V nariadeniach Spoločenstva sa jasne stanovuje, že fyzické kontroly sa majú vykonávať často a bez predchádzajúceho upozornenia a že fyzické kontroly, na ktoré bol vývozca vopred výslovne alebo neformálne upozornený, sa nebudú započítavať do minimálneho požadovaného počtu. Komisia by nedodržanie týchto požiadaviek považovala za neschopnosť vykonať kľúčovú kontrolu a pre príslušný členský štát by pravdepodobne bolo predmetom nápravného opatrenia.

| 23. | Dvor audítorov usúdil, že fyzické kontroly uskutočnené v mieste nakládky, čo sú často vlastné priestory vývozcu, boli značne predvídateľné v niekoľkých členských štátoch: v Belgicku, Dánsku, Nemecku, vo Francúzsku, v Taliansku, Holandsku a Spojenom kráľovstve. Dvor audítorov zistil, že príchod úradníkov predtým, ako sa tovar začal nakladať, sa stal štandardným postupom. Systematické začínanie kontrol pred nakladaním tovaru sa rovná neformálnemu upozorneniu, pretože ak sa colný úradník nedostaví do začiatku nakladania, obchodník vie, že zásielka sa už nebude fyzicky kontrolovať. Vzniká tak riziko, že sa naložia neoprávnené produkty alebo tovary v menšom množstve a vývozca si bude uplatňovať náhradu, na ktorú nemá nárok. Tým sa teda úplne popiera účel a účinnosť kontroly. |
| --- | --- |

23.

Dvor audítorov usúdil, že fyzické kontroly uskutočnené v mieste nakládky, čo sú často vlastné priestory vývozcu, boli značne predvídateľné v niekoľkých členských štátoch: v Belgicku, Dánsku, Nemecku, vo Francúzsku, v Taliansku, Holandsku a Spojenom kráľovstve. Dvor audítorov zistil, že príchod úradníkov predtým, ako sa tovar začal nakladať, sa stal štandardným postupom. Systematické začínanie kontrol pred nakladaním tovaru sa rovná neformálnemu upozorneniu, pretože ak sa colný úradník nedostaví do začiatku nakladania, obchodník vie, že zásielka sa už nebude fyzicky kontrolovať. Vzniká tak riziko, že sa naložia neoprávnené produkty alebo tovary v menšom množstve a vývozca si bude uplatňovať náhradu, na ktorú nemá nárok. Tým sa teda úplne popiera účel a účinnosť kontroly.

Objemné zásielky s vysokou hodnotou

| 24. | Tovary vo veľkom množstve, najmä obilniny a cukor, sa zvyčajne vyvážajú loďami na jediné miesto určenia. Každý náklad môže z hľadiska vývozných náhrad predstavovať veľmi vysokú hodnotu (napríklad: 6 700 ton bieleho cukru určeného do Tuniska malo na konci roku 2003 hodnotu 3,4 mil. EUR). Z administratívnych dôvodov týkajúcich sa vývozných povolení musí vývozca často predložiť niekoľko vývozných vyhlásení, ktoré sa vzťahujú na celú zásielku. Pri audite sa zistilo, že v rámci používaného postupu sa pri fyzickej kontrole skontroluje len jedno vyhlásenie za celý náklad. Hoci tento prístup nie je v rozpore so súčasnou legislatívou, účinok fyzických kontrol, ktoré sa momentálne vykonávajú, je oslabený, pretože sa kontroluje len časť celého nákladu lode, čo znižuje efektívnosť kontroly (pozri rámček 2).

  Rámček 2Vývozca predložil šesť vývozných vyhlásení na 1 147 ton bieleho cukru, ktoré mali byť v júli 2006 naložené na loď a určené na vývoz do Líbye (celková hodnota vývoznej náhrady: 268 600 EUR). Na fyzickú kontrolu sa vybralo jedno vyhlásenie na 200 ton (hodnota vývoznej náhrady: 46 840 EUR). Colný úrad v Spojenom kráľovstve skontroloval časť z 200 ton pri nakladaní na plavidlo. Fyzická kontrola sa začala o 6.20 hod. a skončila o 7.10 hod. |
| --- | --- |

24.

Tovary vo veľkom množstve, najmä obilniny a cukor, sa zvyčajne vyvážajú loďami na jediné miesto určenia. Každý náklad môže z hľadiska vývozných náhrad predstavovať veľmi vysokú hodnotu (napríklad: 6 700 ton bieleho cukru určeného do Tuniska malo na konci roku 2003 hodnotu 3,4 mil. EUR). Z administratívnych dôvodov týkajúcich sa vývozných povolení musí vývozca často predložiť niekoľko vývozných vyhlásení, ktoré sa vzťahujú na celú zásielku. Pri audite sa zistilo, že v rámci používaného postupu sa pri fyzickej kontrole skontroluje len jedno vyhlásenie za celý náklad. Hoci tento prístup nie je v rozpore so súčasnou legislatívou, účinok fyzických kontrol, ktoré sa momentálne vykonávajú, je oslabený, pretože sa kontroluje len časť celého nákladu lode, čo znižuje efektívnosť kontroly (pozri rámček 2).

Rámček 2Vývozca predložil šesť vývozných vyhlásení na 1 147 ton bieleho cukru, ktoré mali byť v júli 2006 naložené na loď a určené na vývoz do Líbye (celková hodnota vývoznej náhrady: 268 600 EUR). Na fyzickú kontrolu sa vybralo jedno vyhlásenie na 200 ton (hodnota vývoznej náhrady: 46 840 EUR). Colný úrad v Spojenom kráľovstve skontroloval časť z 200 ton pri nakladaní na plavidlo. Fyzická kontrola sa začala o 6.20 hod. a skončila o 7.10 hod.

Plombovanie prepravných prostriedkov a náhradné kontroly

| 25. | Po vykonaní fyzickej kontroly sa prepravný prostriedok musí zvyčajne colne zaplombovať. Tieto zásielky sa spravidla už nezahrňujú do následnej náhradnej kontroly, ak ich plomby nie sú porušené alebo odstránené. V prípade poškodenia alebo odstránenia plomby sa v súlade s nariadeniami vykoná osobitná náhradná kontrola. Podľa hodnoty plomby je zásielke prakticky udelená „zelená karta“ a jej použitie a význam musí byť jasný a jednoznačný. |
| --- | --- |

25.

Po vykonaní fyzickej kontroly sa prepravný prostriedok musí zvyčajne colne zaplombovať. Tieto zásielky sa spravidla už nezahrňujú do následnej náhradnej kontroly, ak ich plomby nie sú porušené alebo odstránené. V prípade poškodenia alebo odstránenia plomby sa v súlade s nariadeniami vykoná osobitná náhradná kontrola. Podľa hodnoty plomby je zásielke prakticky udelená „zelená karta“ a jej použitie a význam musí byť jasný a jednoznačný.

| 26. | Colné úrady môžu v rámci bežného administratívneho postupu potvrdzovania vývozných vyhlásení pripevniť colné plomby na kontajnery, prívesy alebo kamióny, aj keď nevykonali fyzickú kontrolu. Tento postup sa používal najmä v Belgicku, Nemecku, Španielsku, vo Francúzsku a v Taliansku. Colné plombovanie zásielok v rámci postupu TIR (10) sa tiež môže uskutočniť aj bez fyzickej kontroly (pozri rámček 3 a ilustráciu 1).

  Rámček 3V roku 2001 sa na colnom úrade v Španielsku preclila zásielka v objeme 20 ton hovädzieho mäsa určeného na vývoz do Ruska. Zásielka, ktorú zapečatil colný úrad v Španielsku, bola predložená na dočasné uskladnenie v chladiarni v Hamburgu (vyloženie a príjem pod colným dohľadom). Tovar sa potom pod colným dohľadom z chladiarne vybral na prevoz nákladným vozňom do Ruska. Napriek tomu, že tovary boli zaplombované, nemecký colný úrad odobral vzorku a pri analýze sa tovary určili ako jedlé vnútornosti hovädzieho dobytka, na ktoré sa náhrady nevyplácali. Na základe týchto výsledkov sa v Španielsku vykonali viaceré prešetrenia, ktoré viedli k odhaleniu ďalších nezrovnalostí u toho istého vývozcu. Suma týchto nezrovnalostí predstavovala približne 497 000 EUR vrátane úrokov vo výške 56 000 EUR. Platobná agentúra vydala koncom roka 2006 oznámenie o vymáhaní pri ukončení administratívnych postupov. V súčasnosti sa očakáva konečné rozhodnutie národného súdu vo veci tohto prípadu. Z približne 80 % kontrolných kópií T5 vyplýva, že zásielky sa colne zapečatili pri odoslaní bez vykonania fyzických kontrol, a teda sa – zo zásady – vynechali zo vzorky zásielok určených na možnú následnú kontrolu v rôznych miestach výstupu zo Spoločenstva. |
| --- | --- |

26.

Colné úrady môžu v rámci bežného administratívneho postupu potvrdzovania vývozných vyhlásení pripevniť colné plomby na kontajnery, prívesy alebo kamióny, aj keď nevykonali fyzickú kontrolu. Tento postup sa používal najmä v Belgicku, Nemecku, Španielsku, vo Francúzsku a v Taliansku. Colné plombovanie zásielok v rámci postupu TIR (10) sa tiež môže uskutočniť aj bez fyzickej kontroly (pozri rámček 3 a ilustráciu 1).

Rámček 3V roku 2001 sa na colnom úrade v Španielsku preclila zásielka v objeme 20 ton hovädzieho mäsa určeného na vývoz do Ruska. Zásielka, ktorú zapečatil colný úrad v Španielsku, bola predložená na dočasné uskladnenie v chladiarni v Hamburgu (vyloženie a príjem pod colným dohľadom). Tovar sa potom pod colným dohľadom z chladiarne vybral na prevoz nákladným vozňom do Ruska. Napriek tomu, že tovary boli zaplombované, nemecký colný úrad odobral vzorku a pri analýze sa tovary určili ako jedlé vnútornosti hovädzieho dobytka, na ktoré sa náhrady nevyplácali. Na základe týchto výsledkov sa v Španielsku vykonali viaceré prešetrenia, ktoré viedli k odhaleniu ďalších nezrovnalostí u toho istého vývozcu. Suma týchto nezrovnalostí predstavovala približne 497 000 EUR vrátane úrokov vo výške 56 000 EUR. Platobná agentúra vydala koncom roka 2006 oznámenie o vymáhaní pri ukončení administratívnych postupov. V súčasnosti sa očakáva konečné rozhodnutie národného súdu vo veci tohto prípadu. Z približne 80 % kontrolných kópií T5 vyplýva, že zásielky sa colne zapečatili pri odoslaní bez vykonania fyzických kontrol, a teda sa – zo zásady – vynechali zo vzorky zásielok určených na možnú následnú kontrolu v rôznych miestach výstupu zo Spoločenstva.

| 27. | Pri audite Dvora audítorov sa zistilo, že plomby pripevňované dánskymi a holandskými odosielateľmi/vývozcami, ktorí mali povolenie ich sami pripevňovať, vyvolali v colných úradoch v miestach výstupu z EÚ pochybnosti, pretože tieto „plomby spoločnosti“ sa nedali jednoznačne odlíšiť od „colných plomb“. |
| --- | --- |

27.

Pri audite Dvora audítorov sa zistilo, že plomby pripevňované dánskymi a holandskými odosielateľmi/vývozcami, ktorí mali povolenie ich sami pripevňovať, vyvolali v colných úradoch v miestach výstupu z EÚ pochybnosti, pretože tieto „plomby spoločnosti“ sa nedali jednoznačne odlíšiť od „colných plomb“.

| 28. | V dôsledku toho je mnoho zásielok opodstatnene alebo neúmyselne vylúčených zo vzorky určenej na náhradné kontroly, pretože skutočná hodnota pripevnenej plomby nie je zrejmá a môže viesť k domnienke, že zásielka už bola fyzicky skontrolovaná. Dánske colné orgány od 1. februára 2006 zmenili pravidlá používania plomb, aby sa predišlo akýmkoľvek nedorozumeniam. |
| --- | --- |

28.

V dôsledku toho je mnoho zásielok opodstatnene alebo neúmyselne vylúčených zo vzorky určenej na náhradné kontroly, pretože skutočná hodnota pripevnenej plomby nie je zrejmá a môže viesť k domnienke, že zásielka už bola fyzicky skontrolovaná. Dánske colné orgány od 1. februára 2006 zmenili pravidlá používania plomb, aby sa predišlo akýmkoľvek nedorozumeniam.

Minimálny počet náhradných kontrol a ich rozsah

| 29. | V právnych predpisoch sa vo všeobecnosti stanovuje (11), že colné úrady výstupu vykonávajú minimálne jednu náhradnú kontrolu za každý deň, v ktorý zásielky opúšťajú rôzne miesta výstupu z EÚ. Výber zásielok na kontrolu by sa mal, vždy keď je to možné, vykonať na základe analýzy rizika. |
| --- | --- |

29.

V právnych predpisoch sa vo všeobecnosti stanovuje (11), že colné úrady výstupu vykonávajú minimálne jednu náhradnú kontrolu za každý deň, v ktorý zásielky opúšťajú rôzne miesta výstupu z EÚ. Výber zásielok na kontrolu by sa mal, vždy keď je to možné, vykonať na základe analýzy rizika.

| 30. | Pravidlo „jedna kontrola za deň“ sa interpretuje rôzne. Ak počas siedmich dní príde každý deň zásielka určená na naloženie na loď, ktorá má vyplávať na siedmy deň, v Spojenom kráľovstve to znamená, že sa skontroluje len jedna zásielka. Na druhej strane, ak zásielky opúšťajú EÚ cez colný úrad na hraniciach Lotyšska a Ruska každý deň počas siedmich dní, vykoná sa sedem náhradných kontrol. Táto druhá interpretácia sa uplatňuje aj v prístavoch v Belgicku, Nemecku, vo Francúzsku, v Taliansku a Holandsku. |
| --- | --- |

30.

Pravidlo „jedna kontrola za deň“ sa interpretuje rôzne. Ak počas siedmich dní príde každý deň zásielka určená na naloženie na loď, ktorá má vyplávať na siedmy deň, v Spojenom kráľovstve to znamená, že sa skontroluje len jedna zásielka. Na druhej strane, ak zásielky opúšťajú EÚ cez colný úrad na hraniciach Lotyšska a Ruska každý deň počas siedmich dní, vykoná sa sedem náhradných kontrol. Táto druhá interpretácia sa uplatňuje aj v prístavoch v Belgicku, Nemecku, vo Francúzsku, v Taliansku a Holandsku.

| 31. | Ďalší problém súvisiaci s interpretáciou sa týka zásielok (kamión/príves alebo kontajner), ktoré pozostávajú z množstva vývozných vyhlásení – v niektorých zriedkavých prípadoch až z 30. Nejednoznačné právne predpisy a rozdiely v interpretácii viedli k situáciám, v ktorých niektoré členské štáty (napr. Lotyšsko, Maďarsko a Slovinsko) kontrolovali celú zásielku, zatiaľ čo väčšina ostatných členských štátov si na kontrolu vybrala len jedno vyhlásenie. |
| --- | --- |

31.

Ďalší problém súvisiaci s interpretáciou sa týka zásielok (kamión/príves alebo kontajner), ktoré pozostávajú z množstva vývozných vyhlásení – v niektorých zriedkavých prípadoch až z 30. Nejednoznačné právne predpisy a rozdiely v interpretácii viedli k situáciám, v ktorých niektoré členské štáty (napr. Lotyšsko, Maďarsko a Slovinsko) kontrolovali celú zásielku, zatiaľ čo väčšina ostatných členských štátov si na kontrolu vybrala len jedno vyhlásenie.

Osobitné náhradné kontroly

| 32. | Colné úrady výstupu z územia EÚ vykonávajú osobitné náhradné kontroly, ak sa zistí, že plomby, ktoré sa pripevnili pri odoslaní, boli odstránené, porušené alebo ak nebola udelená výnimka (12) z plombovania. Súčasťou osobitných náhradných kontrol môže byť aj úplná fyzická kontrola. |
| --- | --- |

32.

Colné úrady výstupu z územia EÚ vykonávajú osobitné náhradné kontroly, ak sa zistí, že plomby, ktoré sa pripevnili pri odoslaní, boli odstránené, porušené alebo ak nebola udelená výnimka (12) z plombovania. Súčasťou osobitných náhradných kontrol môže byť aj úplná fyzická kontrola.

| 33. | Pri audite sa zistilo, že v rámci používaného postupu sa v colných úradoch výstupu na východných hraniciach EÚ (Maďarsko, Lotyšsko, Poľsko, Slovinsko) preskúmava každý kamión/príves, čo umožňuje overenie neporušenosti plomby. Na druhej strane zásielky (najmä kontajnery), ktoré opúšťajú posledné miesta výstupu v prístavoch Spoločenstva vo Francúzsku, v Taliansku, Holandsku a Spojenom kráľovstve, nie sú predmetom takej prísnej kontroly. Dôvodom je fakt, že colní úradníci v týchto členských štátoch nekontrolujú plomby v mieste fyzického výstupu zásielok z EÚ systematicky. Preto zásielky s porušenou, poškodenou alebo chýbajúcou plombou nie sú vždy odhalené a môžu uniknúť osobitnej náhradnej kontrole. Na riešenie práve tohto problému francúzske colné orgány stanovili 2 % dodatočnú národnú mieru kontrol plombovania zásielok. |
| --- | --- |

33.

Pri audite sa zistilo, že v rámci používaného postupu sa v colných úradoch výstupu na východných hraniciach EÚ (Maďarsko, Lotyšsko, Poľsko, Slovinsko) preskúmava každý kamión/príves, čo umožňuje overenie neporušenosti plomby. Na druhej strane zásielky (najmä kontajnery), ktoré opúšťajú posledné miesta výstupu v prístavoch Spoločenstva vo Francúzsku, v Taliansku, Holandsku a Spojenom kráľovstve, nie sú predmetom takej prísnej kontroly. Dôvodom je fakt, že colní úradníci v týchto členských štátoch nekontrolujú plomby v mieste fyzického výstupu zásielok z EÚ systematicky. Preto zásielky s porušenou, poškodenou alebo chýbajúcou plombou nie sú vždy odhalené a môžu uniknúť osobitnej náhradnej kontrole. Na riešenie práve tohto problému francúzske colné orgány stanovili 2 % dodatočnú národnú mieru kontrol plombovania zásielok.

Kvalita náhradných kontrol

| 34. | Náhradné kontroly sú v zásade vizuálne kontroly na uistenie, že tovary zodpovedajú sprievodným dokladom. Zistilo sa, že častý postup colných úradov v kontrolovaných prístavoch pozostáva z otvorenia príklopu kontajnera a určenia len tých tovarov, ktoré je hneď vidieť, t. j. z tzv. „kontroly zadných dverí“, a to často preto, že colné úrady nemali práve v tom čase k dispozícii vhodné vybavenie na vyloženie tovaru, najmä v malých prístavoch (napr. Trieste, Dunkerque). Najlepší postup sa používal na východných hraniciach EÚ, kde sa kontroly zásielok prepravovaných v nákladných vozňoch krytých plachtovinou vykonávali dôsledne. |
| --- | --- |

34.

Náhradné kontroly sú v zásade vizuálne kontroly na uistenie, že tovary zodpovedajú sprievodným dokladom. Zistilo sa, že častý postup colných úradov v kontrolovaných prístavoch pozostáva z otvorenia príklopu kontajnera a určenia len tých tovarov, ktoré je hneď vidieť, t. j. z tzv. „kontroly zadných dverí“, a to často preto, že colné úrady nemali práve v tom čase k dispozícii vhodné vybavenie na vyloženie tovaru, najmä v malých prístavoch (napr. Trieste, Dunkerque). Najlepší postup sa používal na východných hraniciach EÚ, kde sa kontroly zásielok prepravovaných v nákladných vozňoch krytých plachtovinou vykonávali dôsledne.

Kontrola prijatia opatrení k nezrovnalostiam zisteným počas náhradných a osobitných náhradných kontrol

| 35. | Colné úrady výstupu musia o zistených nezrovnalostiach zistených počas náhradných kontrol informovať platobné agentúry v príslušných členských štátoch a majú právo požadovať informácie o prijatých následných opatreniach. |
| --- | --- |

35.

Colné úrady výstupu musia o zistených nezrovnalostiach zistených počas náhradných kontrol informovať platobné agentúry v príslušných členských štátoch a majú právo požadovať informácie o prijatých následných opatreniach.

| 36. | Dánske, lotyšské, poľské a slovinské colné úrady výstupu informovali o nezrovnalostiach zodpovedné platobné agentúry v ostatných členských štátoch. Vo väčšine prípadov však nezískali žiadnu spätnú väzbu týkajúcu sa následných opatrení, a to aj napriek tomu, že o tieto informácie požiadali. |
| --- | --- |

36.

Dánske, lotyšské, poľské a slovinské colné úrady výstupu informovali o nezrovnalostiach zodpovedné platobné agentúry v ostatných členských štátoch. Vo väčšine prípadov však nezískali žiadnu spätnú väzbu týkajúcu sa následných opatrení, a to aj napriek tomu, že o tieto informácie požiadali.

| 37. | V dánskom colnom úrade v Aalborgu sa zistil mimoriadny problém. Colný úrad pri kontrolách v miestach výstupu z EÚ odhalil vysoký počet chýbajúcich plomb. Namiesto vykonania potrebných osobitných náhradných kontrol však úrad odmietol osvedčiť, že tovary opustili územie EÚ, s odôvodnením, že pre chýbajúce plomby nedokázal zistiť totožnosť tovarov. V období od augusta 2004 do februára 2006 tento úrad informoval platobné agentúry v ostatných členských štátoch, že v prípade 280 (13) zásielok nemohol osvedčiť výstup z EÚ, pretože na nich chýbali plomby. Avšak len v dvoch prípadoch (14) z 280, ktoré boli nahlásené, úrad dostal odpoveď. Podľa dánskeho colného úradu platobné agentúry vo Francúzsku, v Grécku, Taliansku a Španielsku neodpovedali ani na jedno oznámenie, ktoré im dánske orgány zaslali. V 17 podobných prípadoch, ktoré sa týkali vývozu tovarov z Dánska, colný úrad v Aalborgu informoval dánsku platobnú agentúru a vývozné náhrady sa následne odobrali. |
| --- | --- |

37.

V dánskom colnom úrade v Aalborgu sa zistil mimoriadny problém. Colný úrad pri kontrolách v miestach výstupu z EÚ odhalil vysoký počet chýbajúcich plomb. Namiesto vykonania potrebných osobitných náhradných kontrol však úrad odmietol osvedčiť, že tovary opustili územie EÚ, s odôvodnením, že pre chýbajúce plomby nedokázal zistiť totožnosť tovarov. V období od augusta 2004 do februára 2006 tento úrad informoval platobné agentúry v ostatných členských štátoch, že v prípade 280 (13) zásielok nemohol osvedčiť výstup z EÚ, pretože na nich chýbali plomby. Avšak len v dvoch prípadoch (14) z 280, ktoré boli nahlásené, úrad dostal odpoveď. Podľa dánskeho colného úradu platobné agentúry vo Francúzsku, v Grécku, Taliansku a Španielsku neodpovedali ani na jedno oznámenie, ktoré im dánske orgány zaslali. V 17 podobných prípadoch, ktoré sa týkali vývozu tovarov z Dánska, colný úrad v Aalborgu informoval dánsku platobnú agentúru a vývozné náhrady sa následne odobrali.

| 38. | Na ilustráciu tohto problému môžeme spomenúť prípad, keď dánsky colný úrad našiel v kabíne kamiónu súpravu 30 schválených plomb spoločnosti. Plomby mali byť kvôli ochrane pred zámenou počas prepravy pripevnené len v mieste nakládky vo Francúzsku, no zjavne boli voľne k dispozícii. |
| --- | --- |

38.

Na ilustráciu tohto problému môžeme spomenúť prípad, keď dánsky colný úrad našiel v kabíne kamiónu súpravu 30 schválených plomb spoločnosti. Plomby mali byť kvôli ochrane pred zámenou počas prepravy pripevnené len v mieste nakládky vo Francúzsku, no zjavne boli voľne k dispozícii.

Potvrdenie výstupu z EÚ

| 39. | Jedným z kľúčových dôkazov nároku na vývozné náhrady je potvrdenie o tom, že tovary opustili colné územie Spoločenstva. Všetky vyvezené tovary musí sprevádzať buď samotné vývozné vyhlásenie, alebo dokument priložený k zásielke počas prepravy (kontrolná kópia T5), ktoré obsahujú pečiatku a podpis vnútroštátnych orgánov (colného úradu) a potvrdzujú výstup tovarov. |
| --- | --- |

39.

Jedným z kľúčových dôkazov nároku na vývozné náhrady je potvrdenie o tom, že tovary opustili colné územie Spoločenstva. Všetky vyvezené tovary musí sprevádzať buď samotné vývozné vyhlásenie, alebo dokument priložený k zásielke počas prepravy (kontrolná kópia T5), ktoré obsahujú pečiatku a podpis vnútroštátnych orgánov (colného úradu) a potvrdzujú výstup tovarov.

| 40. | V Spojenom kráľovstve sa zodpovednosť za potvrdzovanie výstupu tovarov vyvážaných po mori v kontajneroch ukladá lodným prepravcom a/alebo prevádzkovateľom prístavov. V právnych predpisoch sa vyžaduje, aby toto potvrdenie vydávali „kompetentné orgány“ (15). Lodných prepravcov a prevádzkovateľov prístavov však za ne nemožno považovať. Pri kontrolách tohto systému, ktoré vykonali colné úrady Spojeného kráľovstva, sa zistilo že 21 % z 913 kontrolovaných žiadostí obsahovalo nesprávne údaje o dátume výstupu. Pre postupy, ktoré boli zaznamenané v Spojenom kráľovstve, vzniká riziko, že sa potvrdí nesprávny dátum výstupu a že sa navyše v dôsledku nedostatku krížových kontrol obchodnej dokumentácie potvrdí výstup tovarov, ktoré nezodpovedajú deklarovaným tovarom. |
| --- | --- |

40.

V Spojenom kráľovstve sa zodpovednosť za potvrdzovanie výstupu tovarov vyvážaných po mori v kontajneroch ukladá lodným prepravcom a/alebo prevádzkovateľom prístavov. V právnych predpisoch sa vyžaduje, aby toto potvrdenie vydávali „kompetentné orgány“ (15). Lodných prepravcov a prevádzkovateľov prístavov však za ne nemožno považovať. Pri kontrolách tohto systému, ktoré vykonali colné úrady Spojeného kráľovstva, sa zistilo že 21 % z 913 kontrolovaných žiadostí obsahovalo nesprávne údaje o dátume výstupu. Pre postupy, ktoré boli zaznamenané v Spojenom kráľovstve, vzniká riziko, že sa potvrdí nesprávny dátum výstupu a že sa navyše v dôsledku nedostatku krížových kontrol obchodnej dokumentácie potvrdí výstup tovarov, ktoré nezodpovedajú deklarovaným tovarom.

| 41. | Pre tovary vyvážané po mori sa v ustanoveniach Spoločenstva stanovuje množstvo komplikovaných možností, pokiaľ ide o to, ktorý colný úrad zodpovedá za potvrdenie výstupu z EÚ a za náhradnú kontrolu, a to v závislosti od toho, či colný úrad schválil prepravu tovaru po mori (prepravnú lodnú službu) ako „pravidelnú“ alebo ju považuje za „nepravidelnú“. Tovary prepravované na pravidelných lodných linkách sú tie, ktoré sa prevážajú na plavidlách, ktoré sa plavia pravidelne len medzi prístavmi na colnom území Spoločenstva. |
| --- | --- |

41.

Pre tovary vyvážané po mori sa v ustanoveniach Spoločenstva stanovuje množstvo komplikovaných možností, pokiaľ ide o to, ktorý colný úrad zodpovedá za potvrdenie výstupu z EÚ a za náhradnú kontrolu, a to v závislosti od toho, či colný úrad schválil prepravu tovaru po mori (prepravnú lodnú službu) ako „pravidelnú“ alebo ju považuje za „nepravidelnú“. Tovary prepravované na pravidelných lodných linkách sú tie, ktoré sa prevážajú na plavidlách, ktoré sa plavia pravidelne len medzi prístavmi na colnom území Spoločenstva.

| 42. | Pri audite sa zistilo, že niektoré zásielky môžu uniknúť náhradným kontrolám v poslednom mieste výstupu z EÚ, ak sa napríklad prepravujú medzi členskými štátmi po mori s využitím „pravidelných“ lodných liniek predtým, ako sa následne prepravia na pevninu na miesto na hraniciach EÚ. Tento postup môže viesť k tomu, že sa potvrdí výstup v mieste, ktoré nie je skutočným miestom výstupu z colného územia Spoločenstva, pričom môže vzniknúť riziko, že sa potvrdia nesprávne dátumy výstupu a že tovary, pre ktoré bol osvedčený nárok na náhradu, sa znovu vrátia na územie EÚ (pozri ilustrácie 2 a 3). |
| --- | --- |

42.

Pri audite sa zistilo, že niektoré zásielky môžu uniknúť náhradným kontrolám v poslednom mieste výstupu z EÚ, ak sa napríklad prepravujú medzi členskými štátmi po mori s využitím „pravidelných“ lodných liniek predtým, ako sa následne prepravia na pevninu na miesto na hraniciach EÚ. Tento postup môže viesť k tomu, že sa potvrdí výstup v mieste, ktoré nie je skutočným miestom výstupu z colného územia Spoločenstva, pričom môže vzniknúť riziko, že sa potvrdia nesprávne dátumy výstupu a že tovary, pre ktoré bol osvedčený nárok na náhradu, sa znovu vrátia na územie EÚ (pozri ilustrácie 2 a 3).

Výsledky fyzických kontrol a ich kontext

| 43. | Povinnosťou členských štátov je oznámiť počet nezrovnalostí zistených pri fyzických kontrolách vývozných náhrad. V tabuľke 4 sú uvedené hodnoty nezrovnalostí zistených pri fyzických kontrolách, ktoré boli nahlásené úradu OLAF (16) v období od roku 2000 do roku 2005. Celková hodnota nezrovnalostí bola 3,5 mil. EUR. V tejto súvislosti treba spomenúť, že nezrovnalosti týkajúce sa vývozných náhrad, ktoré sa zistili všetkými metódami za posledných päť rokov, predstavovali 98,6 mil. EUR. Táto hodnota predstavovala približne 16 % všetkých nezrovnalostí v oblasti poľnohospodárstva, ktoré boli nahlásené úradu OLAF v tomto období, a podiel vývoznej náhrady celkových poľnohospodárskych výdavkov bol 8,6 %. Hoci teda členské štáty vykonali požadovaný počet fyzických kontrol, výsledky z hľadiska hodnoty zistených nezrovnalostí sú pomerne malé. |
| --- | --- |

43.

Povinnosťou členských štátov je oznámiť počet nezrovnalostí zistených pri fyzických kontrolách vývozných náhrad. V tabuľke 4 sú uvedené hodnoty nezrovnalostí zistených pri fyzických kontrolách, ktoré boli nahlásené úradu OLAF (16) v období od roku 2000 do roku 2005. Celková hodnota nezrovnalostí bola 3,5 mil. EUR. V tejto súvislosti treba spomenúť, že nezrovnalosti týkajúce sa vývozných náhrad, ktoré sa zistili všetkými metódami za posledných päť rokov, predstavovali 98,6 mil. EUR. Táto hodnota predstavovala približne 16 % všetkých nezrovnalostí v oblasti poľnohospodárstva, ktoré boli nahlásené úradu OLAF v tomto období, a podiel vývoznej náhrady celkových poľnohospodárskych výdavkov bol 8,6 %. Hoci teda členské štáty vykonali požadovaný počet fyzických kontrol, výsledky z hľadiska hodnoty zistených nezrovnalostí sú pomerne malé.

Tabuľka 4

Hodnoty nezrovnalostí zistených pri fyzických kontrolách a nahlásených úradu OLAF

Hodnoty nezrovnalostí nahlásených na základe fyzickej kontroly v súlade s nariadením (EHS) č. 386/90

| (EUR) |
| --- |
| Členský štát | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | Spolu |
| BE | | 66 723 | 40 875 | 64 191 | | 57 129 | 228 918 |
| DK | 173 999 | 91 724 | 152 451 | 7 309 | 63 088 | 63 309 | 551 880 |
| DE | 272 941 | 99 239 | 89 706 | 212 440 | | | 674 326 |
| IE | | 14 347 | 62 974 | 0 | 28 378 | | 105 699 |
| EL | | | | | | | 0 |
| ES | 447 637 | 120 226 | | | | | 567 863 |
| FR | | 93 026 | 55 887 | 135 144 | 311 035 | 80 443 | 675 535 |
| IT | | | | 13 258 | 8 351 | 23 800 | 45 409 |
| LU | | | | | | | 0 |
| NL | | | | 108 139 | | | 108 139 |
| AT | 165 748 | 4 300 | 13 931 | 4 662 | 90 616 | 41 685 | 320 942 |
| PT | | 4 031 | 22 481 | 4 021 | 22 982 | 25 246 | 78 761 |
| FI | | | | | | | 0 |
| SE | | | | | | | 0 |
| UK | | | | | | | 0 |
| EÚ 15 | 1 060 325 | 493 616 | 438 305 | 549 164 | 524 450 | 291 612 | 3 357 472 |
| CZ | | | | | | | 0 |
| EE | | | | | | | 0 |
| CY | | | | | | 18 327 | 18 327 |
| LV | | | | | | | 0 |
| LT | | | | | | 18 576 | 18 576 |
| HU | | | | | | | 0 |
| MT | | | | | | | 0 |
| PL | | | | | 8 671 | 50 914 | 59 585 |
| SI | | | | | | | 0 |
| SK | | | | | | | 0 |
| EÚ 10 | | | | | 8 671 | 87 817 | 96 488 |
| Spolu | 1 060 325 | 493 616 | 438 305 | 549 164 | 533 121 | 379 429 | 3 453 960 |
| Zdroj: Databáza nezrovnalostí úradu OLAF z decembra 2006. |

(EUR)

Členský štát

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Spolu

BE

66 723

40 875

64 191

57 129

228 918

DK

173 999

91 724

152 451

7 309

63 088

63 309

551 880

DE

272 941

99 239

89 706

212 440

674 326

IE

14 347

62 974

0

28 378

105 699

EL

0

ES

447 637

120 226

567 863

FR

93 026

55 887

135 144

311 035

80 443

675 535

IT

13 258

8 351

23 800

45 409

LU

0

NL

108 139

108 139

AT

165 748

4 300

13 931

4 662

90 616

41 685

320 942

PT

4 031

22 481

4 021

22 982

25 246

78 761

FI

0

SE

0

UK

0

EÚ 15

1 060 325

493 616

438 305

549 164

524 450

291 612

3 357 472

CZ

0

EE

0

CY

18 327

18 327

LV

0

LT

18 576

18 576

HU

0

MT

0

PL

8 671

50 914

59 585

SI

0

SK

0

EÚ 10

8 671

87 817

96 488

Spolu

1 060 325

493 616

438 305

549 164

533 121

379 429

3 453 960

Zdroj: Databáza nezrovnalostí úradu OLAF z decembra 2006.

| 44. | Miera nahlásených nezrovnalostí vyjadrená percentuálnym podielom hodnoty skontrolovaných vyhlásení (ak členské štáty poskytli tieto informácie) je tiež pomerne nízka. Podľa výročných správ členských štátov za rok 2005 je celková miera nahlásených nezrovnalostí zistených prostredníctvom fyzických kontrol 0,2 % skontrolovaných súm vývozných náhrad (17). |
| --- | --- |

44.

Miera nahlásených nezrovnalostí vyjadrená percentuálnym podielom hodnoty skontrolovaných vyhlásení (ak členské štáty poskytli tieto informácie) je tiež pomerne nízka. Podľa výročných správ členských štátov za rok 2005 je celková miera nahlásených nezrovnalostí zistených prostredníctvom fyzických kontrol 0,2 % skontrolovaných súm vývozných náhrad (17).

| 45. | Ak sa hodnota nezrovnalostí zistených prostredníctvom fyzických kontrol porovná s hodnotou zistenou s použitím inej metódy, je možné preukázať pomerne nízku mieru zistených nezrovnalostí. V tabuľke 5 sa uvádza porovnanie hodnoty nezrovnalostí nahlásených úradu OLAF – zistených prostredníctvom fyzických kontrol alebo následných kontrol (18) obchodných záznamov. Z výsledku (pomer 11 k 1 v prospech následných kontrol) vyplýva, že následné kontroly vykonané po fyzickom vývoze sa pri odhaľovaní nezrovnalostí doteraz osvedčili ako účinnejší nástroj. Hoci len niektoré druhy nezrovnalostí odhalených počas fyzických kontrol možno zistiť následnými kontrolami, a oba typy kontrol sú nevyhnutné pre celkový proces kontroly, z týchto údajov môže napriek tomu vyplynúť, že fyzické a náhradné kontroly by sa mohli lepšie zacieliť. |
| --- | --- |

45.

Ak sa hodnota nezrovnalostí zistených prostredníctvom fyzických kontrol porovná s hodnotou zistenou s použitím inej metódy, je možné preukázať pomerne nízku mieru zistených nezrovnalostí. V tabuľke 5 sa uvádza porovnanie hodnoty nezrovnalostí nahlásených úradu OLAF – zistených prostredníctvom fyzických kontrol alebo následných kontrol (18) obchodných záznamov. Z výsledku (pomer 11 k 1 v prospech následných kontrol) vyplýva, že následné kontroly vykonané po fyzickom vývoze sa pri odhaľovaní nezrovnalostí doteraz osvedčili ako účinnejší nástroj. Hoci len niektoré druhy nezrovnalostí odhalených počas fyzických kontrol možno zistiť následnými kontrolami, a oba typy kontrol sú nevyhnutné pre celkový proces kontroly, z týchto údajov môže napriek tomu vyplynúť, že fyzické a náhradné kontroly by sa mohli lepšie zacieliť.

Tabuľka 5

Hodnota nezrovnalostí zistených pri následných administratívnych kontrolách a nahlásených úradu OLAF [nariadenie (EHS) č. 4045/89]

Zdroj: Databáza nezrovnalostí úradu OLAF z 1. decembra 2006.

Nezrovnalosti zistené pri auditoch vykonaných v súlade s nariadením (EHS) č. 4045/89 (EUR)

| | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | Spolu |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Spolu | 7 711 833 | 4 655 655 | 5 638 791 | 8 044 471 | 1 695 640 | 27 746 390 |

2001

2002

2003

2004

2005

Spolu

Spolu

7 711 833

4 655 655

5 638 791

8 044 471

1 695 640

27 746 390

Sumy nahlásených nezrovnalostí zistených pri fyzických kontrolách v súlade s nariadením (EHS) č. 386/90 (EUR)

| | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | Spolu |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Spolu | 493 616 | 438 305 | 549 164 | 533 121 | 379 429 | 2 393 635 |

2001

2002

2003

2004

2005

Spolu

Spolu

493 616

438 305

549 164

533 121

379 429

2 393 635

Porovnanie súm nahlásených nezrovnalostí zistených v súlade s nariadením (EHS) č. 4045/89 a nariadením (EHS) č. 386/90

[sumy nariadenia (EHS) č. 4045/89 delené sumami nariadenia (EHS) č. 386/90]

| Pomer (EHS) č. 4045/89 oproti (EHS) č. 386/90 | 15,6 | 10,6 | 10,3 | 15,1 | 4,5 | 11,6 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |

Pomer (EHS) č. 4045/89 oproti (EHS) č. 386/90

15,6

10,6

10,3

15,1

4,5

11,6

Sú opatrenia Komisie na monitorovanie vykonávania týchto kontrol uspokojivé a reagovala Komisia na výsledky kontrol a nedostatky prijatím vhodných opatrení?

| 46. | Komisia pravidelne vykonáva audity postupov kontroly vývozných náhrad v členských štátoch. Takisto vykonáva dokladové kontroly výročných správ členských štátov. Dvor audítorov hodnotil správy z týchto auditov v období od roku 2001 do roku 2004 a dospel k záveru, že kľúčové kontroly v systéme fyzických a náhradných kontrol sa vykonali v dostatočnej miere. Audity Komisie sa týkali hlavných oblastí nariadenia (EHS) č. 386/90, pokiaľ ide o uplatňovanie schém analýzy rizika, dostatočného počtu kontrol, správnej dokumentácie kontrol, osvedčení o výstupe, postupov plombovania a pôvodu tovarov. V súvislosti s vývoznými náhradami sa okrem toho vykonali kontroly predbežného financovania a metodiky kontrol v súlade s nariadením (EHS) č. 4045/89. |
| --- | --- |

46.

Komisia pravidelne vykonáva audity postupov kontroly vývozných náhrad v členských štátoch. Takisto vykonáva dokladové kontroly výročných správ členských štátov. Dvor audítorov hodnotil správy z týchto auditov v období od roku 2001 do roku 2004 a dospel k záveru, že kľúčové kontroly v systéme fyzických a náhradných kontrol sa vykonali v dostatočnej miere. Audity Komisie sa týkali hlavných oblastí nariadenia (EHS) č. 386/90, pokiaľ ide o uplatňovanie schém analýzy rizika, dostatočného počtu kontrol, správnej dokumentácie kontrol, osvedčení o výstupe, postupov plombovania a pôvodu tovarov. V súvislosti s vývoznými náhradami sa okrem toho vykonali kontroly predbežného financovania a metodiky kontrol v súlade s nariadením (EHS) č. 4045/89.

| 47. | Opatrenia Komisie týkajúce sa výročných správ členských štátov podľa nariadenia (EHS) č. 386/90 sa vzťahujú na akýkoľvek zjavný nesúlad s počtom kontrol, ktoré sa majú vykonať (t. j. vlastné nahlasovanie nedostatkov členskými štátmi). Hoci sa problémy, na ktoré upozornili členské štáty, prerokovali vo výbore pre obchodné mechanizmy, je potrebné prijať ďalšie opatrenia, pokiaľ ide o predvídateľnosť kontrol (na ktorú upozornilo Taliansko v apríli 2003) a na možný únik zásielok pred náhradnými kontrolami (na ktorý upozornilo Dánsko v máji 2004). S cieľom overiť správnosť údajov vo výročných správach Dvor audítorov skontroloval hodnoty nezrovnalostí nahlásených za rok 2004 a zistil, že holandské orgány nahlásili nezrovnalosti vo výške 1,4 mil. EUR. Po preskúmaní Dvorom audítorov bola táto hodnota znížená na 78 000 EUR. |
| --- | --- |

47.

Opatrenia Komisie týkajúce sa výročných správ členských štátov podľa nariadenia (EHS) č. 386/90 sa vzťahujú na akýkoľvek zjavný nesúlad s počtom kontrol, ktoré sa majú vykonať (t. j. vlastné nahlasovanie nedostatkov členskými štátmi). Hoci sa problémy, na ktoré upozornili členské štáty, prerokovali vo výbore pre obchodné mechanizmy, je potrebné prijať ďalšie opatrenia, pokiaľ ide o predvídateľnosť kontrol (na ktorú upozornilo Taliansko v apríli 2003) a na možný únik zásielok pred náhradnými kontrolami (na ktorý upozornilo Dánsko v máji 2004). S cieľom overiť správnosť údajov vo výročných správach Dvor audítorov skontroloval hodnoty nezrovnalostí nahlásených za rok 2004 a zistil, že holandské orgány nahlásili nezrovnalosti vo výške 1,4 mil. EUR. Po preskúmaní Dvorom audítorov bola táto hodnota znížená na 78 000 EUR.

| 48. | V dôsledku auditov Komisie v členských štátoch sa vykonali finančné opravy za nedostatky systémov kontroly členských štátov tak, ako je to uvedené v tabuľke 6. Opravy vo výške 67 %, teda 34 mil. EUR, vyplynuli z nedostatkov náhradných a fyzických kontrol a kontrol dokumentov (Belgicko, Dánsko, Holandsko, Spojené kráľovstvo), pričom opravy vo výške 33 %, teda 16,5 mil. EUR, sa týkali nedostatkov v súvislosti s opatreniami na dobré zaobchádzanie so zvieratami (Nemecko, Francúzsko, Holandsko). |
| --- | --- |

48.

V dôsledku auditov Komisie v členských štátoch sa vykonali finančné opravy za nedostatky systémov kontroly členských štátov tak, ako je to uvedené v tabuľke 6. Opravy vo výške 67 %, teda 34 mil. EUR, vyplynuli z nedostatkov náhradných a fyzických kontrol a kontrol dokumentov (Belgicko, Dánsko, Holandsko, Spojené kráľovstvo), pričom opravy vo výške 33 %, teda 16,5 mil. EUR, sa týkali nedostatkov v súvislosti s opatreniami na dobré zaobchádzanie so zvieratami (Nemecko, Francúzsko, Holandsko).

Tabuľka 6

Vývozné náhrady – Finančné opravy v rokoch 2002 – 2007 (EUR)

| | Dobré zaobchádzanie so zvieratami | Plánovací režim (19) | Fyzické kontroly (20) | Náhradné kontroly | Dátumy misií | Omeškanie v rokoch |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Holandsko (21)
   (25) | 1 064 627 | | | | 27. – 29. 11. 2000
  8. – 10. 1. 2001 | 3 |
| | | | 26 664 623 | 14. – 18. 5. 2001 | 5,7 |
| Nemecko (22) | 13 823 822 | | | | 13. – 17. 11. 2000
  23. – 26. 1. 2001 | 3,6 |
| Francúzsko (22) | 1 649 756 | | | | 23. – 25. 10. 2000
  5 – 9. 2. 2001 | 3,8 |
| Belgicko (23) | | | 225 713 | | 3. – 7. 12. 2001 | 3,4 |
| Spojené kráľovstvo (24) | | 369 440 | 10 772 | | jún 2001
  november 2001 | 4,3 |
| Dánsko | | | | 6 616 032 | 24. – 28. 9. 2001
  21. 6. 2002 | |
| Spolu | 16 538 205 | 369 440 | 236 485 | 33 280 655 | | |
| Celkový súčet | | | | 50 424 785 | | |
| Percentuálny podiel z celkovej sumy opráv | 32,8 % | 0,70 % | 0,50 % | 66,00 % | | |
| Pozn.: Použitý výmenný kurz:
  1 EUR = 0,6791GBP (27. 7. 2006). |

Dobré zaobchádzanie so zvieratami

Plánovací režim (19)

Fyzické kontroly (20)

Náhradné kontroly

Dátumy misií

Omeškanie v rokoch

Holandsko (21)
   (25)

1 064 627

27. – 29. 11. 2000

8. – 10. 1. 2001

3

26 664 623

14. – 18. 5. 2001

5,7

Nemecko (22)

13 823 822

13. – 17. 11. 2000

23. – 26. 1. 2001

3,6

Francúzsko (22)

1 649 756

23. – 25. 10. 2000

5 – 9. 2. 2001

3,8

Belgicko (23)

225 713

3. – 7. 12. 2001

3,4

Spojené kráľovstvo (24)

369 440

10 772

jún 2001

november 2001

4,3

Dánsko

6 616 032

24. – 28. 9. 2001

21. 6. 2002

Spolu

16 538 205

369 440

236 485

33 280 655

Celkový súčet

50 424 785

Percentuálny podiel z celkovej sumy opráv

32,8 %

0,70 %

0,50 %

66,00 %

Pozn.: Použitý výmenný kurz:

1 EUR = 0,6791GBP (27. 7. 2006).

| 49. | Avšak na prerokovanie prípadov súvisiacich s nedodržaním, ktoré sa týkalo náhradných kontrol v Taliansku a Holandsku, kde sa audítorské misie konali v rokoch 2001/2002, sa stále čaká. To isté platí pre audity, ktoré sa uskutočnili v roku 2004, pri ktorých postupy zúčtovania môžu viesť k finančným opravám v prípade Nemecka, Írska, Španielska, Francúzska, Talianska, Holandska a Spojeného kráľovstva. Audítori Komisie zistili nedostatky týkajúce sa kvality fyzických a náhradných kontrol, vývozu cukru, ukladania pokút, kvality systémov analýzy rizika a dodržiavania mier kontrol. |
| --- | --- |

49.

Avšak na prerokovanie prípadov súvisiacich s nedodržaním, ktoré sa týkalo náhradných kontrol v Taliansku a Holandsku, kde sa audítorské misie konali v rokoch 2001/2002, sa stále čaká. To isté platí pre audity, ktoré sa uskutočnili v roku 2004, pri ktorých postupy zúčtovania môžu viesť k finančným opravám v prípade Nemecka, Írska, Španielska, Francúzska, Talianska, Holandska a Spojeného kráľovstva. Audítori Komisie zistili nedostatky týkajúce sa kvality fyzických a náhradných kontrol, vývozu cukru, ukladania pokút, kvality systémov analýzy rizika a dodržiavania mier kontrol.

| 50. | Komisia doteraz neprijala efektívne opatrenia v súvislosti so zisteniami auditu zúčtovania, aby objasnila a/alebo sprísnila právne predpisy. Problém predvídateľnosti kontrol sa zaznamenal v audítorských správach v Holandsku v júni 2004, v Španielsku v máji 2004 a v Belgicku v marci 2005, avšak doteraz neboli predložené žiadne jasné návrhy na riešenie. |
| --- | --- |

50.

Komisia doteraz neprijala efektívne opatrenia v súvislosti so zisteniami auditu zúčtovania, aby objasnila a/alebo sprísnila právne predpisy. Problém predvídateľnosti kontrol sa zaznamenal v audítorských správach v Holandsku v júni 2004, v Španielsku v máji 2004 a v Belgicku v marci 2005, avšak doteraz neboli predložené žiadne jasné návrhy na riešenie.

| 51. | Hoci sa vo vnútorných štandardoch Komisie stanovuje obdobie od vykonania auditu po konečné rozhodnutie na 16 mesiacov (okrem zmierovacieho postupu) až 24 mesiacov (so zmierovacím postupom), pri auditoch fyzických a náhradných kontrol sa toto obdobie úplne nedodržalo. |
| --- | --- |

51.

Hoci sa vo vnútorných štandardoch Komisie stanovuje obdobie od vykonania auditu po konečné rozhodnutie na 16 mesiacov (okrem zmierovacieho postupu) až 24 mesiacov (so zmierovacím postupom), pri auditoch fyzických a náhradných kontrol sa toto obdobie úplne nedodržalo.

| 52. | Dvor audítorov upozornil na hlavné predmety/pripomienky tejto správy v predbežných zisteniach zaslaných členským štátom, ktoré v apríli 2005 dostala k dispozícii aj Komisia. O týchto pripomienkach sa ďalej diskutovalo na zasadnutiach výboru pre obchodné mechanizmy, naposledy v polovici roku 2006. Komisia však zatiaľ neprijala žiadne konkrétne opatrenia na riešenie týchto zistení. |
| --- | --- |

52.

Dvor audítorov upozornil na hlavné predmety/pripomienky tejto správy v predbežných zisteniach zaslaných členským štátom, ktoré v apríli 2005 dostala k dispozícii aj Komisia. O týchto pripomienkach sa ďalej diskutovalo na zasadnutiach výboru pre obchodné mechanizmy, naposledy v polovici roku 2006. Komisia však zatiaľ neprijala žiadne konkrétne opatrenia na riešenie týchto zistení.

ZÁVERY A ODPORÚČANIA

| 53. | V súvislosti s fyzickými kontrolami Dvor audítorov zistil, že výklad právneho rámca členskými štátmi viedol k tomu, že mnoho kontrol sa systematicky uskutočňovalo pri začatí nakladania v priestoroch vývozcov. V dôsledku toho mohol vývozca kontroly predvídať, čím sa popiera ich účinnosť. V nariadeniach sa jasne stanovuje, že kontroly sa majú vykonávať často, bez predchádzajúceho upozornenia a že kontroly, na ktoré bol vývozca vopred výslovne alebo neformálne upozornený, sa nezapočítavajú do minimálneho požadovaného počtu.

  Odporúčanie 1Komisia by mala zabezpečiť, že nariadenie sa uplatňuje jednotne, aby sa zaručilo, že kontroly v priestoroch vývozcov nebude možné predvídať a vývozca na ne nebude vopred neformálne upozornený. Komisia by v tomto ohľade mala tiež zabezpečiť účinnú kontrolu prijatia opatrení k pripomienkam Dvora audítorov, ako aj k svojim vlastným pripomienkam, a rozhodnúť, či by sa kontroly, ktoré nespĺňajú tieto kritériá, mali započítavať do minimálnej požadovanej miery 5 %. |
| --- | --- |

53.

V súvislosti s fyzickými kontrolami Dvor audítorov zistil, že výklad právneho rámca členskými štátmi viedol k tomu, že mnoho kontrol sa systematicky uskutočňovalo pri začatí nakladania v priestoroch vývozcov. V dôsledku toho mohol vývozca kontroly predvídať, čím sa popiera ich účinnosť. V nariadeniach sa jasne stanovuje, že kontroly sa majú vykonávať často, bez predchádzajúceho upozornenia a že kontroly, na ktoré bol vývozca vopred výslovne alebo neformálne upozornený, sa nezapočítavajú do minimálneho požadovaného počtu.

Odporúčanie 1Komisia by mala zabezpečiť, že nariadenie sa uplatňuje jednotne, aby sa zaručilo, že kontroly v priestoroch vývozcov nebude možné predvídať a vývozca na ne nebude vopred neformálne upozornený. Komisia by v tomto ohľade mala tiež zabezpečiť účinnú kontrolu prijatia opatrení k pripomienkam Dvora audítorov, ako aj k svojim vlastným pripomienkam, a rozhodnúť, či by sa kontroly, ktoré nespĺňajú tieto kritériá, mali započítavať do minimálnej požadovanej miery 5 %.

| 54. | Colné úrady vykonali fyzické kontroly značného počtu vyhlásení s nízkou hodnotou, čo je v rozpore s právnymi predpismi. 6 % až 13 % fyzických kontrol uskutočnených v roku 2005 predstavovalo len 0,1 % celkovej hodnoty náhrad, ktoré boli predmetom kontrol. To platí najmä pre prípady, keď členské štáty nevyberali vyhlásenia na základe analýzy rizika, avšak aj v troch členských štátoch, kde Dvor audítorov vykonal audit a kde sa analýza rizika používala, sa pravidelne kontrolovali zásielky s nízkou hodnotou.

  Odporúčanie 2Komisia by mala prehodnotiť metódu, ktorú členské štáty používajú na výber vyhlásení určených na fyzickú kontrolu, a mala by zvážiť zavedenie požiadavky povinného využívania analýzy rizika a zvýšenie minimálnej hodnoty náhrady, ktorej súvisiace vyhlásenie je predmetom fyzických kontrol. Vyberaním zásielok s vyššou hodnotou a vyšším rizikom by sa fyzické kontroly uskutočňovali hospodárnejšie a pomohlo by to zabezpečiť efektívnejšie využitie zdrojov colných úradov. |
| --- | --- |

54.

Colné úrady vykonali fyzické kontroly značného počtu vyhlásení s nízkou hodnotou, čo je v rozpore s právnymi predpismi. 6 % až 13 % fyzických kontrol uskutočnených v roku 2005 predstavovalo len 0,1 % celkovej hodnoty náhrad, ktoré boli predmetom kontrol. To platí najmä pre prípady, keď členské štáty nevyberali vyhlásenia na základe analýzy rizika, avšak aj v troch členských štátoch, kde Dvor audítorov vykonal audit a kde sa analýza rizika používala, sa pravidelne kontrolovali zásielky s nízkou hodnotou.

Odporúčanie 2Komisia by mala prehodnotiť metódu, ktorú členské štáty používajú na výber vyhlásení určených na fyzickú kontrolu, a mala by zvážiť zavedenie požiadavky povinného využívania analýzy rizika a zvýšenie minimálnej hodnoty náhrady, ktorej súvisiace vyhlásenie je predmetom fyzických kontrol. Vyberaním zásielok s vyššou hodnotou a vyšším rizikom by sa fyzické kontroly uskutočňovali hospodárnejšie a pomohlo by to zabezpečiť efektívnejšie využitie zdrojov colných úradov.

| 55. | Pri fyzických kontrolách objemných zásielok sa môže stať, že predmetom kontroly bude len malá časť nákladu. Ak sa kontrola vykoná izolovane bez ďalšieho overenia, že celá zásielka je v súlade s vyhláseniami a oprávnená na náhradu, vzniká riziko, že význam kontroly bude spochybnený.

  Odporúčanie 3Komisia by mala zvážiť, či pri výbere časti objemných zásielok na fyzickú kontrolu objasní, že vnútroštátne orgány majú skontrolovať celú zásielku, napríklad prostredníctvom krížových kontrol s ostatnými záznamami, a či zabezpečí, aby sa nekontrolovala izolovane len jedna časť zásielky. |
| --- | --- |

55.

Pri fyzických kontrolách objemných zásielok sa môže stať, že predmetom kontroly bude len malá časť nákladu. Ak sa kontrola vykoná izolovane bez ďalšieho overenia, že celá zásielka je v súlade s vyhláseniami a oprávnená na náhradu, vzniká riziko, že význam kontroly bude spochybnený.

Odporúčanie 3Komisia by mala zvážiť, či pri výbere časti objemných zásielok na fyzickú kontrolu objasní, že vnútroštátne orgány majú skontrolovať celú zásielku, napríklad prostredníctvom krížových kontrol s ostatnými záznamami, a či zabezpečí, aby sa nekontrolovala izolovane len jedna časť zásielky.

| 56. | V súvislosti s náhradnými kontrolami Dvor audítorov zistil, že:






  a) | Niektoré vykonané kontroly zahŕňali len zbežné vizuálne preskúmanie časti zásielky, v dôsledku čoho nebol zamýšľaný účel kontrol splnený. |
| --- | --- | --- |

56.

V súvislosti s náhradnými kontrolami Dvor audítorov zistil, že:

a)

Niektoré vykonané kontroly zahŕňali len zbežné vizuálne preskúmanie časti zásielky, v dôsledku čoho nebol zamýšľaný účel kontrol splnený.

| b) | Členské štáty určovali minimálny požadovaný počet náhradných kontrol rozdielne. |
| --- | --- |

b)

Členské štáty určovali minimálny požadovaný počet náhradných kontrol rozdielne.

| c) | V nariadeniach sa stanovuje, že tovary, ktoré boli predmetom fyzických kontrol a ktoré colné úrady zaplombovali, sú už oslobodené od ďalších náhradných kontrol (okrem výnimočných okolností). Pri audite sa zistilo, že niektoré zásielky, ktoré sa colne zaplombovali (s iným zámerom), ale ktoré sa fyzicky neskontrolovali, boli oslobodené od možnosti náhradných kontrol v mieste výstupu z územia EÚ. |
| --- | --- |

c)

V nariadeniach sa stanovuje, že tovary, ktoré boli predmetom fyzických kontrol a ktoré colné úrady zaplombovali, sú už oslobodené od ďalších náhradných kontrol (okrem výnimočných okolností). Pri audite sa zistilo, že niektoré zásielky, ktoré sa colne zaplombovali (s iným zámerom), ale ktoré sa fyzicky neskontrolovali, boli oslobodené od možnosti náhradných kontrol v mieste výstupu z územia EÚ.

| d) | Osobitné kontroly plomb vykonávajú colné úrady výstupu, ak boli predtým pripevnené plomby porušené alebo sa s nimi manipulovalo. Keďže na kontroly plomb nie sú stanovené jasné pravidlá, zistilo sa, že sa vykonávali nejednotne. |
| --- | --- |

d)

Osobitné kontroly plomb vykonávajú colné úrady výstupu, ak boli predtým pripevnené plomby porušené alebo sa s nimi manipulovalo. Keďže na kontroly plomb nie sú stanovené jasné pravidlá, zistilo sa, že sa vykonávali nejednotne.

| e) | V prípadoch, keď sa zásielky tovarov prepravujú medzi štátmi po mori predtým, ako opustia EÚ po ceste alebo železnici, existuje možnosť, že nebudú vybrané na náhradnú kontrolu v mieste posledného výstupu z územia Spoločenstva. |
| --- | --- |

e)

V prípadoch, keď sa zásielky tovarov prepravujú medzi štátmi po mori predtým, ako opustia EÚ po ceste alebo železnici, existuje možnosť, že nebudú vybrané na náhradnú kontrolu v mieste posledného výstupu z územia Spoločenstva.

| f) | K zásielkam, ktoré prichádzajú do miesta výstupu z územia EÚ, nie sú priložené sprievodné doklady, v ktorých by sa jasne uvádzala hodnota náhrady alebo aspoň, či sa na ne náhrady vôbec vyplácajú, čo úradníkom zodpovedným za vykonávanie týchto kontrol sťažuje identifikáciu zásielok, ktoré majú byť skontrolované. |
| --- | --- |

f)

K zásielkam, ktoré prichádzajú do miesta výstupu z územia EÚ, nie sú priložené sprievodné doklady, v ktorých by sa jasne uvádzala hodnota náhrady alebo aspoň, či sa na ne náhrady vôbec vyplácajú, čo úradníkom zodpovedným za vykonávanie týchto kontrol sťažuje identifikáciu zásielok, ktoré majú byť skontrolované.

| g) | Ak sa pri náhradných kontrolách zistia nezrovnalosti, musia sa nahlásiť členskému štátu, z ktorého tovary pochádzajú, a môže sa k nim pripojiť aj žiadosť o informácie o prijatých následných opatreniach. Dvor audítorov zistil, že tento systém nefunguje podľa plánu a orgány vykonávajúce kontrolu nedostávali informácie o následných opatreniach. |
| --- | --- |

g)

Ak sa pri náhradných kontrolách zistia nezrovnalosti, musia sa nahlásiť členskému štátu, z ktorého tovary pochádzajú, a môže sa k nim pripojiť aj žiadosť o informácie o prijatých následných opatreniach. Dvor audítorov zistil, že tento systém nefunguje podľa plánu a orgány vykonávajúce kontrolu nedostávali informácie o následných opatreniach.

Odporúčanie 4Dvor audítorov odporúča:V požiadavkách pre náhradné kontroly stanovených v právnych predpisoch by mala byť zahrnutá možnosť vizuálne preskúmať celú zásielku vybranú na kontrolu.Malo by sa zvážiť zavedenie požiadavky, v rámci ktorej by sa počet vykonaných náhradných kontrol stanovoval na základe minimálneho percentuálneho podielu vyhlásení, a nie podľa pravidla „jedna kontrola za deň“.Komisia by mala prijať opatrenia na zabezpečenie toho, že hodnota plomb pripevnených na zásielky tovarov, ktoré sú oprávnené na vývozné náhrady, je jasná a jednoznačná. Tým sa zabezpečí, že náhradné kontroly sa budú vzťahovať na všetky vyvezené tovary okrem tých, ktoré colné úrady fyzicky skontrolovali a zaplombovali pri odoslaní.Komisia by mala preskúmať nariadenia týkajúce sa náhradných kontrol vrátane osobitných náhradných kontrol, aby sa zabezpečilo ich jednotné uplatňovanie členskými štátmi a aby bolo úradníkom zodpovedným za tieto kontroly na hraniciach EÚ jasné, pri ktorých zásielkach by mali zvažovať kontrolu.Komisia by mala zabezpečiť, aby príslušné členské štáty dodržiavali postupy na nahlasovanie nezrovnalostí zistených pri náhradných kontrolách a informovanie o následných opatreniach k nim a aby požadované prijaté následné opatrenia realizovali efektívne.

| 57. | V súvislosti s monitorovaním uplatňovania právneho rámca zo strany Komisie a jej nápravných opatrení k nedostatkom v jeho fungovaní:






  a) | Zistenia Dvora audítorov sú zväčša tie isté ako zistenia audítorských oddelení Komisie. Hoci je Komisia už istý čas informovaná o týchto nedostatkoch, zatiaľ na ne v príhodnej chvíli nereagovala zmenami v právnych predpisoch alebo finančnými opravami. |
| --- | --- | --- |

57.

V súvislosti s monitorovaním uplatňovania právneho rámca zo strany Komisie a jej nápravných opatrení k nedostatkom v jeho fungovaní:

a)

Zistenia Dvora audítorov sú zväčša tie isté ako zistenia audítorských oddelení Komisie. Hoci je Komisia už istý čas informovaná o týchto nedostatkoch, zatiaľ na ne v príhodnej chvíli nereagovala zmenami v právnych predpisoch alebo finančnými opravami.

| b) | Skutočnosť, že pri následných kontrolách náhrad, ktoré sa vykonávajú na základe záznamov po ukončení procesu vývozu, sa preukázal výrazne vyšší počet nezrovnalostí, než bol počet zistený pri fyzických kontrolách, môže naznačovať, že fyzické a náhradné kontroly by sa mohli lepšie zacieliť. |
| --- | --- |

b)

Skutočnosť, že pri následných kontrolách náhrad, ktoré sa vykonávajú na základe záznamov po ukončení procesu vývozu, sa preukázal výrazne vyšší počet nezrovnalostí, než bol počet zistený pri fyzických kontrolách, môže naznačovať, že fyzické a náhradné kontroly by sa mohli lepšie zacieliť.

| c) | Komisia monitoruje vykonávanie kontrol prostredníctvom auditov v členských štátoch a preskúmaním správ o vykonaných kontrolách vývozných náhrad, ktoré sú členské štáty povinné predložiť. Komisia získava záruku z vykonávania týchto kontrol, ktorá je súčasťou celkovej záruky, že dotácie do poľnohospodárstva sa vyplácajú zákonne a správne. |
| --- | --- |

c)

Komisia monitoruje vykonávanie kontrol prostredníctvom auditov v členských štátoch a preskúmaním správ o vykonaných kontrolách vývozných náhrad, ktoré sú členské štáty povinné predložiť. Komisia získava záruku z vykonávania týchto kontrol, ktorá je súčasťou celkovej záruky, že dotácie do poľnohospodárstva sa vyplácajú zákonne a správne.

Nedostatky, ktoré Dvor audítorov zistil, je potrebné efektívne riešiť, aby sa zabezpečilo, že systém fyzických a náhradných kontrol Komisii poskytne vyššiu mieru záruky, pokiaľ ide o výdavky na vývozné náhrady.

Odporúčanie 5Dvor audítorov odporúča:Komisia by na posilnenie fyzických a náhradných kontrol a na zabezpečenie ich jednotného a účinného uplatňovania mala navrhnúť zmeny v právnych predpisoch. Tieto návrhy by mali zahŕňať zmeny, ktorými sa zabezpečí, aby sa kontroly nedali predvídať; na základe ktorých bude využitie analýzy rizika pri výbere na kontrolu povinné; a ktorými sa zabezpečí, že náhradné kontroly sa budú využívať v prípade tých vyvezených tovarov, ktoré sa predtým nekontrolovali fyzicky.Komisia by mala osobitne preskúmať právoplatnosť zistení kontrol vykonaných pred naložením tovarov, aby sa zistilo, či tieto kontroly spĺňajú kritériá potrebné na to, aby mohli byť započítané do minimálneho počtu, ktorý sa vyžaduje v nariadení.

Túto správu prijal Dvor audítorov v Luxemburgu na svojom zasadnutí 21. júna 2007.

Za Dvor audítorov

Hubert WEBER

predseda

---

(1)  Výdavky záručnej sekcie EPUZF.

1

Zdroj: GR AGRI 35. finančná správa o záručnej sekcii EPUZF.

Zdroj:

(2)  Ú. v. ES L 42, 16.2.1990, s. 6.

2

(3)  V databáze Komisie CATS (Clearance Audit Trail System) sú sústredené údaje o sumách vývozných náhrad vyplatených na jednotlivé vyhlásenia a za daný rok EPUZF a ďalšie údaje o vyhláseniach o vývozných náhradách.

3

Údaje CATS sa vzťahujú na rok EPUZF, ktorý sa začína v polovici októbra a končí v polovici októbra nasledujúceho roku, a údaje poskytnuté vo výročných správach členských štátov sú za kalendárny rok.

(4)  Audity sa týkali len náhradných kontrol.

4

(5)  Nariadenie Komisie (ES) č. 3122/94 z 20. decembra 1994, ktoré stanovuje kritériá pre analýzu rizika poľnohospodárskych výrobkov, za ktoré sa poskytuje náhrada (Ú. v. ES L 330, 21.12.1994, s. 31).

5

(6)  Tovary, ktoré nie sú uvedené v prílohe. Vývozné náhrady sa vyplácajú na základné produkty ako obilniny, cukor, mlieko a maslo, ak sa používajú pri výrobe produktov ako napríklad alkohol, zmesi s obsahom mlieka, pečivo, zákusky a iné cukrárske výrobky.

6

(7)  Z analýzy databázy CATS, ktorú uskutočnil Dvor audítorov, vyplýva, že za kalendárny rok 2005 sa vykonalo od 26 760 do 29 953 kontrol, kým členské štáty vo svojich správach v súlade s článkom 11 vykázali nasledujúci počet fyzických kontrol: EÚ 15: 31 003, EÚ 25: 36 249.

7

(8)  Grécko nepredložilo žiadne údaje o fyzických kontrolách za rok EPUZF 2005, preto nie sú uvedené žiadne údaje

8

Zdroj: Databáza Komisie CATS.

Zdroj:

(9)  Francúzske colné úrady účtujú náklady vývozcovi, ak žiada preclenie tovarov mimo úradných hodín úradu.

9

(10)  Medzinárodná cestná preprava (Transports internationaux routiers).

10

(11)  V článku 10 ods. 2 nariadenia Komisie (ES) č. 2090/2002 (Ú. v. ES L 322, 27.11.2002, s. 4) sa stanovuje, že „počet náhradných kontrol uskutočnených za každý kalendárny rok nesmie byť menší ako počet dní, v ktorých produkty s náhradou, nezapečatené v súlade s prvým pododsekom, opúšťali colné územie Spoločenstva cez colné úrady na výstupe“.

11

(12)  Výnimka z plombovania sa môže udeliť vzhľadom na vlastnosti vyvážaných tovarov (napr. násadové vajcia).

12

(13)  Celková vzorka zásielok oprávnených na náhradnú kontrolu v roku 2005 bola 1 482. Počet zistených nezrovnalostí súvisiacich s vykonávaním osobitných náhradných kontrol bol 263.

13

(14)  1. Dánsky colný úrad nepotvrdil výstup a o výsledkoch náhradnej kontroly, ktorú uskutočnil v októbri 2004, informoval belgickú platobnú agentúru (BIRB). Agentúra však na základe dôkazu o príchode z Nórska vyplatila za cukor vývoznú náhradu vo výške približne 3 200 EUR a dánsky colný úrad informovala o rozhodnutí z augusta 2005.

14

2. V júni 2005 dánsky colný úrad odmietol osvedčiť výstup tovarov, pretože nedokázal určiť ich totožnosť, keďže pri odoslaní sa v Nemecku nepripevnila plomba. V septembri 2005 nemecká platobná agentúra (HZA Hamburg-Jonas) odmietla vyplatiť vývozné náhrady vo výške približne 21 800 EUR za kontajner masla určeného do Nórska. Holandský vývozca sa proti tomuto rozhodnutiu odvolal. Na prerokovanie prípadu finančným súdom v Hamburgu (Finanzgericht Hamburg) sa čaká od konca januára 2007.

(15)  Nariadenie Komisie (ES) č. 800/1999 (Ú. v. ES L 102, 17.4.1999, s. 11), článok 9 ods. 1 písm. a): „V prípade, ak príslušné orgány potvrdili kontrolnú kópiu T5 alebo iný národný dokument potvrdzujúci, že výrobky opustili colné územie Spoločenstva, výrobky...“

15

(16)  Európsky úrad pre boj proti podvodom.

16

(17)  Správy členských štátov spomenuté v článku 11 nariadenia (ES) č. 2090/2002 a súhrnná správa Komisie zo 17. novembra 2006.

17

(18)  V súlade s nariadením Rady (EHS) č. 4045/89 z 21. decembra 1989 o kontrole opatrení tvoriacich súčasť systému financovania záručnej sekcie Európskeho poľnohospodárskeho usmerňovacieho a záručného fondu (EPUZF) vykonávaných členskými štátmi (Ú. v. ES L 388, 30.12.1989, s. 18).

18

(19)  Nekvalitne navrhnutý systém plánovania.

19

(20)  Nevykonanie minimálneho počtu inšpekcií.

20

(21)  Rozhodnutie 2004/561/ES (Ú. v. EÚ L 250, 24.7.2004, s. 21).

21

(22)  Rozhodnutie 2005/354/ES (Ú. v. EÚ L 112, 3.5.2005, s. 14).

22

(23)  Rozhodnutie 2005/579/ES (Ú. v. EÚ L 199, 29.7.2005, s. 84).

23

(24)  Rozhodnutie 2006/554/ES (Ú. v. EÚ L 218, 9.8.2006, s. 12).

24

(25)  Rozhodnutie 2007/243/ES (Ú. v. EÚ L 106, 24.4.2007, s. 55).

25

Pozn.: Použitý výmenný kurz:

Pozn.:

1 EUR = 0,6791GBP (27. 7. 2006).

---

ILUSTRÁCIE

Ilustrácia 1

Hovädzie mäso prevážané v kamiónoch zo Španielska do Ruska cez Nemecko a Lotyšsko

Image

Hodnota vývoznej náhrady za zásielku hovädzieho mäsa: 9 000 EUR. Tovary na ceste do krajiny určenia sa môžu uchovávať v chladiarňach (napr. Hamburg/Nemecko) s colným dohľadom počas určitého obdobia predtým, ako sa vývozca rozhodne o konečnom prepravnom prostriedku (loď alebo kamión).

Ilustrácia 2

Mrazené kurčatá (hydina) prevážané z Morlaix (Francúzsko) do Saudskej Arábie (Saudská Arábia) cez Brest (Francúzsko) a Rotterdam (Holandsko) prípojmi a oceánskymi plavidlami v kontajneroch s hmotnosťou 24 t

Image

Hodnota vývoznej náhrady za kontajner s hmotnosťou 24 ton: 10 800 EUR v novembri 2004.

Colný úrad odoslania: Morlaix

Colný úrad výstupu: Brest (preloženie nákladu v Rotterdame)

Prípojné plavidlo Brest/Rotterdam (hoci sa z obchodného hľadiska považuje za pravidelnú linku) má v zmysle colného kódexu colný status „nepravidelnej“ lodnej linky. Výstup tovarov z EÚ preto správne potvrdí colný úrad v Breste v deň, keď plavidlo opúšťa prístav v Breste.

Ilustrácia 3

Plnotučné sušené mlieko prevážané z Cookstownu (Spojené kráľovstvo) do Moskvy (Rusko) cez Rotterdam (Holandsko), Rigu (Lotyšsko) a Grebnevu (Lotyšsko) plavidlami a kamiónmi

Image

Hodnota vývoznej náhrady za kontajner s hmotnosťou 25 ton: 13 650 EUR v júni 2005.

Colný úrad odoslania: Belfast (vnútrozemské preclenie v Cookstowne)

Colný úrad výstupu (prvý): Belfast

Colný úrad výstupu (posledný): Grebneva/Lotyšsko

V závislosti od využitých „pravidelných“ alebo „nepravidelných“ lodných liniek môže byť colným úradom výstupu zodpovedným za vykonanie náhradných kontrol a potvrdenie výstupu tovaru z colného územia Spoločenstva Belfast/Spojené kráľovstvo, Rotterdam/Holandsko alebo Grebneva/Lotyšsko.

---

PRÍLOHA

FUNGOVANIE SYSTÉMU

Táto časť správy obsahuje stručný opis systému fyzických a náhradných kontrol zásielok vývozných náhrad a potvrdenia výstupu z EÚ:

| a) | vývozcovia môžu predložiť svoje zásielky vývozných náhrad na kontrolu na vnútrozemských miestach nakládky (v priestoroch spoločnosti) alebo v colných úradoch buď v príslušnom štáte, alebo v mieste výstupu z EÚ; |
| --- | --- |

a)

vývozcovia môžu predložiť svoje zásielky vývozných náhrad na kontrolu na vnútrozemských miestach nakládky (v priestoroch spoločnosti) alebo v colných úradoch buď v príslušnom štáte, alebo v mieste výstupu z EÚ;

| b) | k tovarom musí byť pripojené vývozné vyhlásenie, v ktorom sa okrem iného uvedie ich opis a množstvo; |
| --- | --- |

b)

k tovarom musí byť pripojené vývozné vyhlásenie, v ktorom sa okrem iného uvedie ich opis a množstvo;

| c) | ak sa tovary predkladajú na kontrolu na vnútrozemskom mieste nakládky, vývozca musí v zásade informovať o začatí a ukončení nakladania 24 hodín vopred (ohlásenie vopred) (1); |
| --- | --- |

c)

ak sa tovary predkladajú na kontrolu na vnútrozemskom mieste nakládky, vývozca musí v zásade informovať o začatí a ukončení nakladania 24 hodín vopred (ohlásenie vopred) (1);

| d) | ročne sa fyzické kontroly majú vykonať na minimálne 5 % predložených vývozných vyhlásení v každom odvetví výroby (2); |
| --- | --- |

d)

ročne sa fyzické kontroly majú vykonať na minimálne 5 % predložených vývozných vyhlásení v každom odvetví výroby (2);

| e) | zníženie počtu kontrol za odvetvie výroby (3) je povolené, ak sa vyhlásenia na kontrolu vyberajú prostredníctvom analýzy rizika; je však nevyhnutné dodržať celkové množstvo 5 % vyhlásení. Fyzickými kontrolami sa v rizikových odvetviach výroby vyvážia kontroly v odvetviach, s ktorými je spojené nízke riziko, a to v miere nižšej než 5 %; |
| --- | --- |

e)

zníženie počtu kontrol za odvetvie výroby (3) je povolené, ak sa vyhlásenia na kontrolu vyberajú prostredníctvom analýzy rizika; je však nevyhnutné dodržať celkové množstvo 5 % vyhlásení. Fyzickými kontrolami sa v rizikových odvetviach výroby vyvážia kontroly v odvetviach, s ktorými je spojené nízke riziko, a to v miere nižšej než 5 %;

| f) | vyhlásenia s nízkou hodnotou vývozných náhrad a vyhlásenia, ktoré sprevádzajú malé množstvo tovaru (menej než 200 EUR alebo menej než 500 kg), sa pri výbere tovaru na fyzickú kontrolu neberú do úvahy, pokiaľ s nimi nie je spojené podozrenie z podvodu alebo zneužitia (4); |
| --- | --- |

f)

vyhlásenia s nízkou hodnotou vývozných náhrad a vyhlásenia, ktoré sprevádzajú malé množstvo tovaru (menej než 200 EUR alebo menej než 500 kg), sa pri výbere tovaru na fyzickú kontrolu neberú do úvahy, pokiaľ s nimi nie je spojené podozrenie z podvodu alebo zneužitia (4);

| g) | fyzické kontroly, na ktoré bol vývozca výslovne alebo neformálne upozornený, sa nepovažujú za kontroly (5); |
| --- | --- |

g)

fyzické kontroly, na ktoré bol vývozca výslovne alebo neformálne upozornený, sa nepovažujú za kontroly (5);

| h) | ak sa miesto, kde tovary fyzicky opúšťajú územie EÚ, líši od miesta, kde boli tovary a vývozné vyhlásenie predložené, dopravný prostriedok alebo obal tovaru musia byť zaplombované. Plomby pripevňujú colné orgány alebo samotní vývozcovia, ktorých colný úrad oprávnil na použitie plomby spoločnosti (6); |
| --- | --- |

h)

ak sa miesto, kde tovary fyzicky opúšťajú územie EÚ, líši od miesta, kde boli tovary a vývozné vyhlásenie predložené, dopravný prostriedok alebo obal tovaru musia byť zaplombované. Plomby pripevňujú colné orgány alebo samotní vývozcovia, ktorých colný úrad oprávnil na použitie plomby spoločnosti (6);

| i) | počet vyhlásení, pri ktorých sa vykoná náhradná kontrola (7), by mal zodpovedať minimálne počtu dní, počas ktorých nezaplombované (8) tovary vývozných náhrad opúšťajú EÚ cez príslušný úrad (v zásade minimálne jedno vyhlásenie za deň); |
| --- | --- |

i)

počet vyhlásení, pri ktorých sa vykoná náhradná kontrola (7), by mal zodpovedať minimálne počtu dní, počas ktorých nezaplombované (8) tovary vývozných náhrad opúšťajú EÚ cez príslušný úrad (v zásade minimálne jedno vyhlásenie za deň);

| j) | okrem toho sa vykonávajú osobitné kontroly pri odstránení alebo porušení plomb, alebo ak nebola udelená výnimka z plombovania; |
| --- | --- |

j)

okrem toho sa vykonávajú osobitné kontroly pri odstránení alebo porušení plomb, alebo ak nebola udelená výnimka z plombovania;

| k) | náhradné kontroly sú vizuálne kontroly na uistenie, že tovary zodpovedajú sprievodnému colnému dokladu; |
| --- | --- |

k)

náhradné kontroly sú vizuálne kontroly na uistenie, že tovary zodpovedajú sprievodnému colnému dokladu;

| l) | vývozné náhrady sú splatné, okrem iného aj vtedy, keď colný úrad potvrdí, že tovary opustili územie EÚ (9). |
| --- | --- |

l)

vývozné náhrady sú splatné, okrem iného aj vtedy, keď colný úrad potvrdí, že tovary opustili územie EÚ (9).

---

(1)  Článok 5 ods. 7 nariadenia (ES) č. 800/1999.

(2)  Článok 3 nariadenia (EHS) č. 386/90.

(3)  „... záväzná hodnota rozsahu je minimálne 2 % na jeden sektor výrobkov“.

(4)  Článok 2 nariadenia (ES) č. 2090/2002.

(5)  Článok 3 nariadenia (EHS) č. 386/90 a článok 5 nariadenia (ES) č. 2090/2002.

(6)  Článok 7 nariadenia (ES) č. 2090/2002.

(7)  Ćlánok 10 nariadenia (ES) č. 2090/2002.

(8)  Náhradné kontroly by sa zvyčajne nemali vykonávať, ak sa zásielky colne zapečatili pri odoslaní, pretože to znamená, že boli fyzicky skontrolované a že zodpovedajú vyhláseniu.

(9)  V prípade, že sa miera náhrad líši podľa krajiny určenia, vyžaduje sa dôkaz o tom, že tovary boli umiestnené na trhu v krajine určenia.

---

ODPOVEDE KOMISIE

ZHRNUTIE

| I. | Vývozné náhrady bývali hlavným pilierom spoločnej poľnohospodárskej politiky (ďalej len „SPP“) až do reforiem SPP v roku 1992 a s následnými reformami SPP stratili význam. Ilustrujú to čísla v tabuľke 1: pokles z 9,8 miliardy EUR v roku 1988 na 2,5 miliardy EUR v roku 2006. Len 1,4 miliardy EUR je vyčlenených v rozpočte na vývozné náhrady v roku 2007. Najdôležitejšie je, že Komisia prijala politický záväzok v kontexte Svetovej obchodnej organizácie (WTO) o zrušení všetkých vývozných náhrad do roku 2013.
  Kým sa však nevyplatí posledná vývozná náhrada, musí zostať v činnosti plne prevádzkovateľný kontrolný systém. Komisia preto víta väčšinu odporúčaní, ktorými sa bude riadiť. Žiadna podstatná úprava kontrolného systému by však nemala viesť k zbytočnému skomplikovaniu právnych predpisov alebo neúmernému zvýšeniu administratívneho zaťaženia pre správy a zainteresované subjekty s cieľom pôsobiť proti potenciálnym rizikám. Bolo by to neodôvodnené vzhľadom na to, že režim vývozných náhrad sa postupne ukončuje a bude zrušený. |
| --- | --- |

I.

Vývozné náhrady bývali hlavným pilierom spoločnej poľnohospodárskej politiky (ďalej len „SPP“) až do reforiem SPP v roku 1992 a s následnými reformami SPP stratili význam. Ilustrujú to čísla v tabuľke 1: pokles z 9,8 miliardy EUR v roku 1988 na 2,5 miliardy EUR v roku 2006. Len 1,4 miliardy EUR je vyčlenených v rozpočte na vývozné náhrady v roku 2007. Najdôležitejšie je, že Komisia prijala politický záväzok v kontexte Svetovej obchodnej organizácie (WTO) o zrušení všetkých vývozných náhrad do roku 2013.

Kým sa však nevyplatí posledná vývozná náhrada, musí zostať v činnosti plne prevádzkovateľný kontrolný systém. Komisia preto víta väčšinu odporúčaní, ktorými sa bude riadiť. Žiadna podstatná úprava kontrolného systému by však nemala viesť k zbytočnému skomplikovaniu právnych predpisov alebo neúmernému zvýšeniu administratívneho zaťaženia pre správy a zainteresované subjekty s cieľom pôsobiť proti potenciálnym rizikám. Bolo by to neodôvodnené vzhľadom na to, že režim vývozných náhrad sa postupne ukončuje a bude zrušený.

| II. | Fyzické kontroly vývozných zásielok sú súčasťou existujúceho celkového komplexného systému. Patria medzi ne aj administratívne kontroly ex ante všetkých nárokov na vývozné náhrady, kontroly ex post podľa nariadenia (EHS) č. 4045/89 a overovania Komisie v rámci zúčtovania. |
| --- | --- |

II.

Fyzické kontroly vývozných zásielok sú súčasťou existujúceho celkového komplexného systému. Patria medzi ne aj administratívne kontroly ex ante všetkých nárokov na vývozné náhrady, kontroly ex post podľa nariadenia (EHS) č. 4045/89 a overovania Komisie v rámci zúčtovania.

| IV. | a) | Komisia si uvedomuje riziko predvídateľnosti kontrol a na schôdzke Výboru pre obchodné mechanizmy, ktorá sa uskutočnila 10. mája 2005, pripomenula členským štátom potrebu obmieňať čas vyhradený na fyzické kontroly s cieľom zachovať prvok prekvapenia. |
| --- | --- | --- |

IV.

a)

Komisia si uvedomuje riziko predvídateľnosti kontrol a na schôdzke Výboru pre obchodné mechanizmy, ktorá sa uskutočnila 10. mája 2005, pripomenula členským štátom potrebu obmieňať čas vyhradený na fyzické kontroly s cieľom zachovať prvok prekvapenia.

| b) | Podľa výročných správ, ktoré predložili členské štáty, sa v roku 2005 fyzicky skontrolovalo 6,08 % všetkých vývozov na sumy presahujúce minimálne prahy. Tieto vývozy predstavovali takmer 7 % vývozov v hodnotovom vyjadrení, čo ukazuje, že kontroly sa nesústreďovali na vývozy s nízkou hodnotou. |
| --- | --- |

b)

Podľa výročných správ, ktoré predložili členské štáty, sa v roku 2005 fyzicky skontrolovalo 6,08 % všetkých vývozov na sumy presahujúce minimálne prahy. Tieto vývozy predstavovali takmer 7 % vývozov v hodnotovom vyjadrení, čo ukazuje, že kontroly sa nesústreďovali na vývozy s nízkou hodnotou.

| c) | Uplatnená metóda je v súlade s právnymi predpismi a cieľmi politiky. Kontrola reprezentatívnej vzorky zásielky objemného tovaru je podobná zaobchádzaniu s inými druhmi tovaru. |
| --- | --- |

c)

Uplatnená metóda je v súlade s právnymi predpismi a cieľmi politiky. Kontrola reprezentatívnej vzorky zásielky objemného tovaru je podobná zaobchádzaniu s inými druhmi tovaru.

| V. | a) | Náhradné kontroly sú vizuálne kontroly, ktoré sa zameriavajú na to, či sa tovar predložený na vyclenie v colnom úrade na výstupe zhoduje s tovarom deklarovaným colnému orgánu v mieste odoslania (1). |
| --- | --- | --- |

V.

a)

Náhradné kontroly sú vizuálne kontroly, ktoré sa zameriavajú na to, či sa tovar predložený na vyclenie v colnom úrade na výstupe zhoduje s tovarom deklarovaným colnému orgánu v mieste odoslania (1).

Pokiaľ ide o počet vykonávaných kontrol, členské štáty do značnej miery dodržiavali minimálne požiadavky.

| VI. | a) | Komisia víta zistenia uvedené v bode 46 tejto správy, najmä zistenie, že „Dvor audítorov hodnotil správy (Komisie) z týchto auditov v období od roku 2001 do roku 2004 a dospel k záveru, že kľúčové kontroly v systéme fyzických a náhradných kontrol sa vykonali v dostatočnej miere.“ |
| --- | --- | --- |

VI.

a)

Komisia víta zistenia uvedené v bode 46 tejto správy, najmä zistenie, že „Dvor audítorov hodnotil správy (Komisie) z týchto auditov v období od roku 2001 do roku 2004 a dospel k záveru, že kľúčové kontroly v systéme fyzických a náhradných kontrol sa vykonali v dostatočnej miere.“

| b) | Komisia včas oznámila členským štátom relevantné závery. Tam, kde boli odôvodnené, budú mať za následok finančné vymáhania pre rozpočet EÚ. |
| --- | --- |

b)

Komisia včas oznámila členským štátom relevantné závery. Tam, kde boli odôvodnené, budú mať za následok finančné vymáhania pre rozpočet EÚ.

Pripravujú sa právne úpravy nariadenia (EHS) č. 386/90 a nariadenia (ES) č. 2090/2002 s cieľom odstrániť okrem iného slabé miesta, na ktoré upozornil Dvor audítorov.

| VII. | b) | Na schôdzke Výboru pre obchodné mechanizmy 10. mája 2005 Komisia pripomenula členským štátom potrebu obmieňať časy vyhradené na fyzické kontroly a očakáva od nich, že budú reagovať zodpovedajúcim spôsobom. |
| --- | --- | --- |

VII.

b)

Na schôdzke Výboru pre obchodné mechanizmy 10. mája 2005 Komisia pripomenula členským štátom potrebu obmieňať časy vyhradené na fyzické kontroly a očakáva od nich, že budú reagovať zodpovedajúcim spôsobom.

Po dôkladnom posúdení a konzultáciách Komisia v blízkej budúcnosti predloží právne návrhy členským štátom vo Výbore pre obchodné mechanizmy, aby k nim zaujali stanovisko.

ÚVOD

| 1. | Vývozné náhrady bývali hlavným pilierom SPP až do reforiem SPP v roku 1992 a s následnými reformami SPP stratili význam. Ilustrujú to čísla v tabuľke 1: pokles z 9,8 miliardy EUR v roku 1988 na 2,5 miliardy EUR v roku 2006. Len 1,4 miliardy EUR je vyčlenených v rozpočte na vývozné náhrady v roku 2007. Najdôležitejšie je, že Komisia prijala politický záväzok v kontexte Svetovej obchodnej organizácie (WTO) o zrušení všetkých vývozných náhrad do roku 2013.
  Kým sa však nevyplatí posledná vývozná náhrada, musí zostať v činnosti plne prevádzkovateľný kontrolný systém. Komisia preto víta väčšinu odporúčaní, ktorými sa bude riadiť. Žiadna podstatná úprava kontrolného systému by však nemala viesť k zbytočnému skomplikovaniu právnych predpisov alebo neúmernému zvýšeniu administratívneho zaťaženia pre správy a zainteresované subjekty s cieľom pôsobiť proti potenciálnym rizikám. Bolo by to neodôvodnené vzhľadom na to, že režim vývozných náhrad sa postupne ukončuje a bude zrušený. |
| --- | --- |

1.

Vývozné náhrady bývali hlavným pilierom SPP až do reforiem SPP v roku 1992 a s následnými reformami SPP stratili význam. Ilustrujú to čísla v tabuľke 1: pokles z 9,8 miliardy EUR v roku 1988 na 2,5 miliardy EUR v roku 2006. Len 1,4 miliardy EUR je vyčlenených v rozpočte na vývozné náhrady v roku 2007. Najdôležitejšie je, že Komisia prijala politický záväzok v kontexte Svetovej obchodnej organizácie (WTO) o zrušení všetkých vývozných náhrad do roku 2013.

Kým sa však nevyplatí posledná vývozná náhrada, musí zostať v činnosti plne prevádzkovateľný kontrolný systém. Komisia preto víta väčšinu odporúčaní, ktorými sa bude riadiť. Žiadna podstatná úprava kontrolného systému by však nemala viesť k zbytočnému skomplikovaniu právnych predpisov alebo neúmernému zvýšeniu administratívneho zaťaženia pre správy a zainteresované subjekty s cieľom pôsobiť proti potenciálnym rizikám. Bolo by to neodôvodnené vzhľadom na to, že režim vývozných náhrad sa postupne ukončuje a bude zrušený.

| 4. | Okrem kontrol, o ktorých sa zmienil Dvor audítorov, existujú 100-percentné administratívne kontroly ex ante všetkých nárokov na vývozné náhrady, ako aj systém kontrol ex post podľa nariadenia (EHS) č. 4045/89. |
| --- | --- |

4.

Okrem kontrol, o ktorých sa zmienil Dvor audítorov, existujú 100-percentné administratívne kontroly ex ante všetkých nárokov na vývozné náhrady, ako aj systém kontrol ex post podľa nariadenia (EHS) č. 4045/89.

POZNÁMKY

| 13. | Pokiaľ ide o Spojené kráľovstvo, problém vyraďovania, na ktorý poukazuje Dvor audítorov, vyplýval z problémov súvisiacich s novým počítačovým systémom zavedeným v roku 2004. Odvtedy počet vyradení výrazne klesol. |
| --- | --- |

13.

Pokiaľ ide o Spojené kráľovstvo, problém vyraďovania, na ktorý poukazuje Dvor audítorov, vyplýval z problémov súvisiacich s novým počítačovým systémom zavedeným v roku 2004. Odvtedy počet vyradení výrazne klesol.

| 15. | Členské štáty môžu voľne vykonávať ľubovoľné kontroly vývozov s nízkou hodnotou za predpokladu, že ich nezahŕňajú pri výpočte minimálnych mier kontrol, ktoré sa majú vykonať. Okrem toho sú členské štáty povinné prijať náležité predpisy s cieľom zabrániť podvodom a zneužívaniu (2). Tieto predpisy môžu zahŕňať vykonávanie niektorých fyzických a náhradných kontrol vývozov s nízkou hodnotou a v tomto prípade sa môžu brať do úvahy na účely výpočtu minimálnych požiadaviek.
  Napriek tomu Komisia súhlasí s názorom Dvora audítorov, že členské štáty by sa mali zamerať na dosiahnutie primeranej rovnováhy medzi zásielkami s nízkou a vysokou hodnotou vybranými na kontroly, aby sa čo najefektívnejšie odstránili s nimi spojené riziká.
  Podľa výročných správ, ktoré predložili členské štáty, sa v roku 2005 podrobilo fyzickým kontrolám 6,08 % všetkých vývozov na sumy presahujúce minimálne prahy. |
| --- | --- |

15.

Členské štáty môžu voľne vykonávať ľubovoľné kontroly vývozov s nízkou hodnotou za predpokladu, že ich nezahŕňajú pri výpočte minimálnych mier kontrol, ktoré sa majú vykonať. Okrem toho sú členské štáty povinné prijať náležité predpisy s cieľom zabrániť podvodom a zneužívaniu (2). Tieto predpisy môžu zahŕňať vykonávanie niektorých fyzických a náhradných kontrol vývozov s nízkou hodnotou a v tomto prípade sa môžu brať do úvahy na účely výpočtu minimálnych požiadaviek.

Napriek tomu Komisia súhlasí s názorom Dvora audítorov, že členské štáty by sa mali zamerať na dosiahnutie primeranej rovnováhy medzi zásielkami s nízkou a vysokou hodnotou vybranými na kontroly, aby sa čo najefektívnejšie odstránili s nimi spojené riziká.

Podľa výročných správ, ktoré predložili členské štáty, sa v roku 2005 podrobilo fyzickým kontrolám 6,08 % všetkých vývozov na sumy presahujúce minimálne prahy.

| 16. | Komisia pripomína, že položky s nízkou hodnotou sa môžu zahrnúť do výpočtu minimálnej miery kontrol, keď sa tieto kontroly vykonávajú s cieľom zabrániť podvodom a zneužívaniu. Pozri článok 2 ods. 3 nariadenia (ES) č. 2090/2002. |
| --- | --- |

16.

Komisia pripomína, že položky s nízkou hodnotou sa môžu zahrnúť do výpočtu minimálnej miery kontrol, keď sa tieto kontroly vykonávajú s cieľom zabrániť podvodom a zneužívaniu. Pozri článok 2 ods. 3 nariadenia (ES) č. 2090/2002.

| 17. | Komisia bude túto pripomienku ďalej skúmať. |
| --- | --- |

17.

Komisia bude túto pripomienku ďalej skúmať.

| 18. | Komisia zdôrazňuje, že vývozca by mal uviesť, či sa vývozná náhrada uplatňuje alebo neuplatňuje. Návrhy predloží na posúdenie Výboru pre obchodné mechanizmy v súvislosti s povinnými informáciami v dokumentoch (kontrolná kópia T5) s uvedením, či sa náhrada vyžaduje, a s uvedením odhadu celkovej sumy. |
| --- | --- |

18.

Komisia zdôrazňuje, že vývozca by mal uviesť, či sa vývozná náhrada uplatňuje alebo neuplatňuje. Návrhy predloží na posúdenie Výboru pre obchodné mechanizmy v súvislosti s povinnými informáciami v dokumentoch (kontrolná kópia T5) s uvedením, či sa náhrada vyžaduje, a s uvedením odhadu celkovej sumy.

| 19. – 21. | Komisia uznáva, že náklady na kontrolu (pre vývozcu) sú oveľa vyššie, keď sa kontrola vykonáva na colnom úrade na výstupe, v porovnaní s ich výkonom v prevádzkových priestoroch vývozcu. Podmienkou hodnoty tohto kontrolného systému je, že vyvážané výrobky sú izolované a identifikované (3) pred začatím operácie nakladania uvedenej v oznámení colnému orgánu [článok 5 ods. 7 nariadenia (ES) č. 800/1999]. |
| --- | --- |

19. – 21.

Komisia uznáva, že náklady na kontrolu (pre vývozcu) sú oveľa vyššie, keď sa kontrola vykonáva na colnom úrade na výstupe, v porovnaní s ich výkonom v prevádzkových priestoroch vývozcu. Podmienkou hodnoty tohto kontrolného systému je, že vyvážané výrobky sú izolované a identifikované (3) pred začatím operácie nakladania uvedenej v oznámení colnému orgánu [článok 5 ods. 7 nariadenia (ES) č. 800/1999].

| Rámček 1 | Vývozca nemôže stiahnuť svoj nárok na vývoznú náhradu, keď je informovaný, že daný tovar sa vybral na fyzickú kontrolu. Keby tak urobil, spochybnilo by to účel takýchto kontrol. Útvary Komisie budú preto ďalej prešetrovať toto zistenie. |
| --- | --- |

Rámček 1

Vývozca nemôže stiahnuť svoj nárok na vývoznú náhradu, keď je informovaný, že daný tovar sa vybral na fyzickú kontrolu. Keby tak urobil, spochybnilo by to účel takýchto kontrol. Útvary Komisie budú preto ďalej prešetrovať toto zistenie.

| 23. | Komisia zastáva názor Dvora audítorov, že ustálené modely kontrol môžu v niektorých prípadoch viesť k ich predvídateľnosti, aj keď to tak nemusí nevyhnutne byť. Touto otázkou sa už zaoberali členské štáty vo Výbore pre obchodné mechanizmy (4).
  Prax vykonávania kontrol v prevádzkových priestoroch vývozcov má tú výhodu, že je vhodnejšia pre vývozcov a umožňuje colným orgánom úplný a ľahký prístup k tovarom vybraným na kontrolu.
  Okrem toho, ak sa vyvážané výrobky izolujú a identifikujú pred začatím operácie nakladania uvedenej v oznámení colnému orgánu [článok 5 ods. 7 nariadenie (ES) č. 800/1999], vývozca je už viazaný na totožnosť výrobkov.
  Tovary expedované z prevádzkových priestorov vývozcov bez fyzickej kontroly neskôr podliehajú výberu na náhradnú kontrolu v mieste, v ktorom opustia colné územie Spoločenstva, a v roku 2005 sa približne 13 % takých vývozov skutočne podrobilo takejto kontrole. |
| --- | --- |

23.

Komisia zastáva názor Dvora audítorov, že ustálené modely kontrol môžu v niektorých prípadoch viesť k ich predvídateľnosti, aj keď to tak nemusí nevyhnutne byť. Touto otázkou sa už zaoberali členské štáty vo Výbore pre obchodné mechanizmy (4).

Prax vykonávania kontrol v prevádzkových priestoroch vývozcov má tú výhodu, že je vhodnejšia pre vývozcov a umožňuje colným orgánom úplný a ľahký prístup k tovarom vybraným na kontrolu.

Okrem toho, ak sa vyvážané výrobky izolujú a identifikujú pred začatím operácie nakladania uvedenej v oznámení colnému orgánu [článok 5 ods. 7 nariadenie (ES) č. 800/1999], vývozca je už viazaný na totožnosť výrobkov.

Tovary expedované z prevádzkových priestorov vývozcov bez fyzickej kontroly neskôr podliehajú výberu na náhradnú kontrolu v mieste, v ktorom opustia colné územie Spoločenstva, a v roku 2005 sa približne 13 % takých vývozov skutočne podrobilo takejto kontrole.

| 24. a rámček 2 | Komisia nepovažuje za problém, ak sa na úplný lodný náklad jedného výrobku vzťahuje niekoľko vývozných vyhlásení a colné orgány kontrolujú výrobky prináležiace len k jednému vývoznému vyhláseniu. Vývozca nevie vopred, ktoré vývozné vyhlásenie sa bude kontrolovať.
  Okrem toho má súčasný prístup tú výhodu, že sa kontroluje viac lodných zásielok, aj keď len čiastočne, namiesto uplatnenia zásady „všetko alebo nič“.
  Okrem fyzických kontrol na mieste majú prepravné doklady spolu s ďalšou komerčnou dokumentáciou súvisiacou s celou lodnou zásielkou potvrdiť záruku získanú pre celý náklad. Okrem toho kontroly ex post podľa nariadenia (EHS) č. 4045/89 posilňujú tieto záruky. |
| --- | --- |

24. a rámček 2

Komisia nepovažuje za problém, ak sa na úplný lodný náklad jedného výrobku vzťahuje niekoľko vývozných vyhlásení a colné orgány kontrolujú výrobky prináležiace len k jednému vývoznému vyhláseniu. Vývozca nevie vopred, ktoré vývozné vyhlásenie sa bude kontrolovať.

Okrem toho má súčasný prístup tú výhodu, že sa kontroluje viac lodných zásielok, aj keď len čiastočne, namiesto uplatnenia zásady „všetko alebo nič“.

Okrem fyzických kontrol na mieste majú prepravné doklady spolu s ďalšou komerčnou dokumentáciou súvisiacou s celou lodnou zásielkou potvrdiť záruku získanú pre celý náklad. Okrem toho kontroly ex post podľa nariadenia (EHS) č. 4045/89 posilňujú tieto záruky.

| 25. a 26. | Komisia súhlasí s tým, že colné orgány by nemali pripevňovať plomby bez predbežnej kontroly nákladu.
  Komisia skúma možné zmeny a doplnenia právnych predpisov, aby sa posilnili pravidlá týkajúce sa pripevňovania plomb colnými orgánmi. Bez predbežnej fyzickej kontroly by pripevnenie colnej plomby nemalo byť povolené. |
| --- | --- |

25. a 26.

Komisia súhlasí s tým, že colné orgány by nemali pripevňovať plomby bez predbežnej kontroly nákladu.

Komisia skúma možné zmeny a doplnenia právnych predpisov, aby sa posilnili pravidlá týkajúce sa pripevňovania plomb colnými orgánmi. Bez predbežnej fyzickej kontroly by pripevnenie colnej plomby nemalo byť povolené.

| Rámček 3 | Komisia si je vedomá tohto problému a tento prípad ohlásila Európskemu úradu pre boj proti podvodom (OLAF). |
| --- | --- |

Rámček 3

Komisia si je vedomá tohto problému a tento prípad ohlásila Európskemu úradu pre boj proti podvodom (OLAF).

| 27. a 28. | Systém autorizovaného odosielateľa (5) nevylučuje pripevňovanie pravých colných plomb namiesto plomb spoločnosti. V sprievodnom tranzitnom dokumente (6) sa uvádza, že sa týka zásielky autorizovaného odosielateľa.
  Pri správnom uplatňovaní nariadenia (EHS) č. 2454/93 by nemali nastať žiadne nejasnosti, pokiaľ ide o to, či plombu pripevnili colné orgány alebo autorizovaný odosielateľ. |
| --- | --- |

27. a 28.

Systém autorizovaného odosielateľa (5) nevylučuje pripevňovanie pravých colných plomb namiesto plomb spoločnosti. V sprievodnom tranzitnom dokumente (6) sa uvádza, že sa týka zásielky autorizovaného odosielateľa.

Pri správnom uplatňovaní nariadenia (EHS) č. 2454/93 by nemali nastať žiadne nejasnosti, pokiaľ ide o to, či plombu pripevnili colné orgány alebo autorizovaný odosielateľ.

| 30. | Dvor audítorov poukazuje na prax, keď colné orgány v niektorých prístavoch vykonávajú toľko náhradných kontrol, koľko je dní, v ktorých zásielky spĺňajúce podmienky takých kontrol vstupujú do prístavu na vnútrozemskej strane; iné členské štáty ich obmedzujú na počet dní, v ktorých zásielky opúšťajú prístav na morskej strane. V právnom predpise sa vyžaduje, aby počet náhradných kontrol nebol nižší ako počet dní, v ktorých výrobky spĺňajúce podmienky opúšťajú colné územie Spoločenstva cez príslušný colný úrad na výstupe (7).
  Keď námorné plavidlo, ktoré prekračuje morské hranice, prepravuje väčší počet kontajnerov než nákladný automobil, ktorý prekračuje vnútrozemské hranice, čím sa koncentruje väčší počet oprávňujúcich dní, ako sa už uviedlo, frekvencia náhradných kontrol sa zodpovedajúcim spôsobom mení. |
| --- | --- |

30.

Dvor audítorov poukazuje na prax, keď colné orgány v niektorých prístavoch vykonávajú toľko náhradných kontrol, koľko je dní, v ktorých zásielky spĺňajúce podmienky takých kontrol vstupujú do prístavu na vnútrozemskej strane; iné členské štáty ich obmedzujú na počet dní, v ktorých zásielky opúšťajú prístav na morskej strane. V právnom predpise sa vyžaduje, aby počet náhradných kontrol nebol nižší ako počet dní, v ktorých výrobky spĺňajúce podmienky opúšťajú colné územie Spoločenstva cez príslušný colný úrad na výstupe (7).

Keď námorné plavidlo, ktoré prekračuje morské hranice, prepravuje väčší počet kontajnerov než nákladný automobil, ktorý prekračuje vnútrozemské hranice, čím sa koncentruje väčší počet oprávňujúcich dní, ako sa už uviedlo, frekvencia náhradných kontrol sa zodpovedajúcim spôsobom mení.

| 31. | Komisia bude členským štátom vo Výbore pre obchodné mechanizmy pripomínať, že tovar sa má vybrať na náhradné kontroly vždy, keď je to možné na základe analýzy rizika, a že ak sa vyberie zásielka, na ktorú sa vzťahuje väčší počet vyhlásení, každá položka vybraná na samostatnú náhradnú kontrolu sa musí odôvodniť.
  Viacnásobné kontroly jednej konsolidovanej zásielky vykonávali nové členské štáty hneď po pristúpení, keďže v tom čase nepodstupovali riziko spojené s ich výkladom normy. Ľahko prekračujú minimálne požiadavky týkajúce sa náhradných kontrol. |
| --- | --- |

31.

Komisia bude členským štátom vo Výbore pre obchodné mechanizmy pripomínať, že tovar sa má vybrať na náhradné kontroly vždy, keď je to možné na základe analýzy rizika, a že ak sa vyberie zásielka, na ktorú sa vzťahuje väčší počet vyhlásení, každá položka vybraná na samostatnú náhradnú kontrolu sa musí odôvodniť.

Viacnásobné kontroly jednej konsolidovanej zásielky vykonávali nové členské štáty hneď po pristúpení, keďže v tom čase nepodstupovali riziko spojené s ich výkladom normy. Ľahko prekračujú minimálne požiadavky týkajúce sa náhradných kontrol.

| 33. | Systém článku 10 nariadenia (ES) č. 2090/2002 ustanovuje povinnosť vykonávať náhradné kontroly a, ak sa počas takých kontrol zistia anomálie, ako sú porušené plomby, colné orgány musia prikročiť k osobitnej náhradnej kontrole. Komisia nabáda členské štáty, aby uplatňovali analýzu rizika, a v rámci tohto pravidla môže byť užitočné vykonávať aktívne kontroly neporušenosti plomb. Napriek tomu Komisia zvažuje možnosť navrhnúť zavedenie povinnosti colných úradov na výstupe aktívne kontrolovať stav plomb. |
| --- | --- |

33.

Systém článku 10 nariadenia (ES) č. 2090/2002 ustanovuje povinnosť vykonávať náhradné kontroly a, ak sa počas takých kontrol zistia anomálie, ako sú porušené plomby, colné orgány musia prikročiť k osobitnej náhradnej kontrole. Komisia nabáda členské štáty, aby uplatňovali analýzu rizika, a v rámci tohto pravidla môže byť užitočné vykonávať aktívne kontroly neporušenosti plomb. Napriek tomu Komisia zvažuje možnosť navrhnúť zavedenie povinnosti colných úradov na výstupe aktívne kontrolovať stav plomb.

| 34. | Komisia súhlasí s tým, že tzv. „kontroly zadných dverí“ neposkytujú najlepšiu možnú záruku, že nedošlo k zámene tovaru. Nemá však takú skúsenosť, že by tieto druhy kontrol, aké Dvor audítorov opisuje pre pomerne malé prístavy s obmedzenou činnosťou, pokiaľ ide o tovar, na ktorý sa vzťahujú vývozné náhrady, boli najbežnejším prístupom.
  Vo veľkých prístavoch, ako sú Felixstowe, Le Havre a Rotterdam, sa kontajnery dopravujú do vyhradených priestorov a vykladajú sa v rozsahu nevyhnutnom na získanie prístupu k celej zásielke. |
| --- | --- |

34.

Komisia súhlasí s tým, že tzv. „kontroly zadných dverí“ neposkytujú najlepšiu možnú záruku, že nedošlo k zámene tovaru. Nemá však takú skúsenosť, že by tieto druhy kontrol, aké Dvor audítorov opisuje pre pomerne malé prístavy s obmedzenou činnosťou, pokiaľ ide o tovar, na ktorý sa vzťahujú vývozné náhrady, boli najbežnejším prístupom.

Vo veľkých prístavoch, ako sú Felixstowe, Le Havre a Rotterdam, sa kontajnery dopravujú do vyhradených priestorov a vykladajú sa v rozsahu nevyhnutnom na získanie prístupu k celej zásielke.

| 37. | Colný úrad v Aalborgu definuje všetky situácie, v ktorých sa vyžaduje osobitná náhradná kontrola, ako nezrovnalosti ab initio.
  Dánsko ústne oznámilo, že chýbajú plomby, pretože náklad vozidiel prepravujúcich vyvážané ovocie s pôvodom na juhu Spoločenstva bol preložený na iné vozidlá počas ich prepravy k colnému úradu na výstupe. Komisia požiadala 17. novembra 2006 členské štáty vo Výbore pre obchodné mechanizmy, aby tomu venovali pozornosť, a belgické orgány oznámili, že ich colné úrady vykonávajú dohľad nad takým prekladaním.
  Vzhľadom na pracovné zaťaženie, ktoré tento dohľad nad prekladaním spôsobil orgánom členských štátov, Komisia 17. apríla 2007 opätovne prerokovala túto otázku vo Výbore pre obchodné mechanizmy (8). |
| --- | --- |

37.

Colný úrad v Aalborgu definuje všetky situácie, v ktorých sa vyžaduje osobitná náhradná kontrola, ako nezrovnalosti ab initio.

Dánsko ústne oznámilo, že chýbajú plomby, pretože náklad vozidiel prepravujúcich vyvážané ovocie s pôvodom na juhu Spoločenstva bol preložený na iné vozidlá počas ich prepravy k colnému úradu na výstupe. Komisia požiadala 17. novembra 2006 členské štáty vo Výbore pre obchodné mechanizmy, aby tomu venovali pozornosť, a belgické orgány oznámili, že ich colné úrady vykonávajú dohľad nad takým prekladaním.

Vzhľadom na pracovné zaťaženie, ktoré tento dohľad nad prekladaním spôsobil orgánom členských štátov, Komisia 17. apríla 2007 opätovne prerokovala túto otázku vo Výbore pre obchodné mechanizmy (8).

| 38. | Prítomnosť alebo neprítomnosť plomb spoločnosti nemá žiadnu súvislosť s výberom tovarov na náhradné kontroly alebo na osobitné náhradné kontroly. Všetky vývozné zásielky zaplombované alebo nezaplombované autorizovanými odosielateľmi v každom prípade spĺňajú podmienky na vykonanie náhradnej kontroly (9). |
| --- | --- |

38.

Prítomnosť alebo neprítomnosť plomb spoločnosti nemá žiadnu súvislosť s výberom tovarov na náhradné kontroly alebo na osobitné náhradné kontroly. Všetky vývozné zásielky zaplombované alebo nezaplombované autorizovanými odosielateľmi v každom prípade spĺňajú podmienky na vykonanie náhradnej kontroly (9).

| 40. | Situácia v Spojenom kráľovstve sa posudzuje v rámci postupu zúčtovania. |
| --- | --- |

40.

Situácia v Spojenom kráľovstve sa posudzuje v rámci postupu zúčtovania.

| 42. | Hoci riziká, ktoré naznačil Dvor audítorov, môžu existovať, v takých prípadoch predmetný tovar zostáva pod colnou kontrolou dovtedy, kým fyzicky neopustí colné územie Spoločenstva. Komisia sa preto domnieva, že riziká súvisiace s vývoznými náhradami sa náležite zvládajú. |
| --- | --- |

42.

Hoci riziká, ktoré naznačil Dvor audítorov, môžu existovať, v takých prípadoch predmetný tovar zostáva pod colnou kontrolou dovtedy, kým fyzicky neopustí colné územie Spoločenstva. Komisia sa preto domnieva, že riziká súvisiace s vývoznými náhradami sa náležite zvládajú.

| 43. | Hoci relatívny podiel vývozných náhrad v databáze Komisie môže byť vyšší ako priemer, príslušná suma predstavuje menej ako 0,5 % celkových výdavkov na vývozné náhrady za príslušné obdobie. Doteraz sa už vymohlo 21 % dotknutých súm.
  Databáza Komisie obsahuje nezrovnalosti nad prahom 4 000 EUR (od 1. januára 2007 viac ako 10 000 EUR), z čoho vyplýva, že databáza neobsahuje všetky údaje týkajúce sa nezrovnalostí. |
| --- | --- |

43.

Hoci relatívny podiel vývozných náhrad v databáze Komisie môže byť vyšší ako priemer, príslušná suma predstavuje menej ako 0,5 % celkových výdavkov na vývozné náhrady za príslušné obdobie. Doteraz sa už vymohlo 21 % dotknutých súm.

Databáza Komisie obsahuje nezrovnalosti nad prahom 4 000 EUR (od 1. januára 2007 viac ako 10 000 EUR), z čoho vyplýva, že databáza neobsahuje všetky údaje týkajúce sa nezrovnalostí.

| 44. a 45. | Nezrovnalosti, ktoré sa dajú zistiť fyzickými kontrolami, sa v prevažnej miere týkajú aspektov, ako sú hmotnosť a charakteristiky výrobkov. Druh nezrovnalostí, ktoré možno zistiť kontrolami podľa nariadenia (EHS) č. 4045/89, môže zahŕňať tieto aspekty, ale zisťujú sa aj iné druhy nezrovnalostí. Členské štáty musia zosúladiť svoje fyzické kontroly a svoje kontroly ex post podľa článku 5 nariadenia (EHS) č. 386/90. |
| --- | --- |

44. a 45.

Nezrovnalosti, ktoré sa dajú zistiť fyzickými kontrolami, sa v prevažnej miere týkajú aspektov, ako sú hmotnosť a charakteristiky výrobkov. Druh nezrovnalostí, ktoré možno zistiť kontrolami podľa nariadenia (EHS) č. 4045/89, môže zahŕňať tieto aspekty, ale zisťujú sa aj iné druhy nezrovnalostí. Členské štáty musia zosúladiť svoje fyzické kontroly a svoje kontroly ex post podľa článku 5 nariadenia (EHS) č. 386/90.

| 47. | Komisia ďalej skúma tieto aspekty a podnikne príslušné kroky. |
| --- | --- |

47.

Komisia ďalej skúma tieto aspekty a podnikne príslušné kroky.

| 49. | Konečný výsledok týchto prípadov bude známy až vtedy, keď sa skončí celý proces overovania súladu, vrátane úplnej a rozsiahlej výmeny informácií s členskými štátmi s cieľom zachovať ich právo na obhajobu a zaručiť spravodlivé a rovnaké zaobchádzanie. V tejto etape sa však očakáva, že nie všetky prípady vyústia do finančných korekcií uložených príslušným členským štátom. |
| --- | --- |

49.

Konečný výsledok týchto prípadov bude známy až vtedy, keď sa skončí celý proces overovania súladu, vrátane úplnej a rozsiahlej výmeny informácií s členskými štátmi s cieľom zachovať ich právo na obhajobu a zaručiť spravodlivé a rovnaké zaobchádzanie. V tejto etape sa však očakáva, že nie všetky prípady vyústia do finančných korekcií uložených príslušným členským štátom.

| 50. | Pri mnohých príležitostiach už Komisia vo Výbore pre obchodné mechanizmy objasnila problémy, ktoré uviedol Dvor audítorov.
  Okrem toho Komisia pripravuje návrh na úpravu nariadenia Rady (EHS) č. 386/90. Zároveň pripravuje úpravu nariadenia (ES) č. 2090/2002, o ktorej sa bude rokovať a ktorú predloží na vyjadrenie stanoviska vo Výbore pre obchodné mechanizmy, keď Rada schváli svoju časť. |
| --- | --- |

50.

Pri mnohých príležitostiach už Komisia vo Výbore pre obchodné mechanizmy objasnila problémy, ktoré uviedol Dvor audítorov.

Okrem toho Komisia pripravuje návrh na úpravu nariadenia Rady (EHS) č. 386/90. Zároveň pripravuje úpravu nariadenia (ES) č. 2090/2002, o ktorej sa bude rokovať a ktorú predloží na vyjadrenie stanoviska vo Výbore pre obchodné mechanizmy, keď Rada schváli svoju časť.

| 51. | Útvary Komisie akceptujú toto zistenie a podniknú kroky na urýchlenie spracovania vyšetrovaní, ktoré zostávajú otvorené. |
| --- | --- |

51.

Útvary Komisie akceptujú toto zistenie a podniknú kroky na urýchlenie spracovania vyšetrovaní, ktoré zostávajú otvorené.

| 52. | Prijímajú sa konkrétne opatrenia. Otázky, ktoré Dvor audítorov nastolil, sa zodpovedajúcim spôsobom riešia v rámci diskusií o osvedčených postupoch na zasadnutiach Výboru pre obchodné mechanizmy a v návrhoch právnych opatrení. Príprava právnych predpisov si však vyžaduje dôsledné preskúmanie, aby sa dosiahla rovnováha medzi zvýšeným administratívnym zaťažením a zložitými právnymi predpismi na jednej strane a pridanou hodnotou upravených kontrol na strane druhej. |
| --- | --- |

52.

Prijímajú sa konkrétne opatrenia. Otázky, ktoré Dvor audítorov nastolil, sa zodpovedajúcim spôsobom riešia v rámci diskusií o osvedčených postupoch na zasadnutiach Výboru pre obchodné mechanizmy a v návrhoch právnych opatrení. Príprava právnych predpisov si však vyžaduje dôsledné preskúmanie, aby sa dosiahla rovnováha medzi zvýšeným administratívnym zaťažením a zložitými právnymi predpismi na jednej strane a pridanou hodnotou upravených kontrol na strane druhej.

ZÁVERY A ODPORÚČANIA

Odporúčanie 1

Komisia prerokovala s členskými štátmi názor, že colné orgány by mali obmieňať moment svojho príchodu, aby sa zabránilo predpovedateľnosti kontrol
   (10)
  . Komisia vyvinie iniciatívy, aby sa to stanovilo formálne úpravou nariadenia (ES) č. 2090/2002.

| 54. | Súčasné kritérium 5-percentného minima sa dodržiava aj bez zohľadnenia vývozov s nízkou hodnotou.
  Komisia napriek tomu zastáva názor Dvora audítorov, že členské štáty by sa mali zamerať na dosiahnutie primeranej rovnováhy medzi zásielkami nízkej a vysokej hodnoty, ktoré sú vybrané na kontroly s cieľom zamerať sa čo najefektívnejšie na súvisiace riziká.
  Komisia však zastáva názor, že niektoré vývozy nízkej hodnoty by sa mali naďalej kontrolovať. |
| --- | --- |

54.

Súčasné kritérium 5-percentného minima sa dodržiava aj bez zohľadnenia vývozov s nízkou hodnotou.

Komisia napriek tomu zastáva názor Dvora audítorov, že členské štáty by sa mali zamerať na dosiahnutie primeranej rovnováhy medzi zásielkami nízkej a vysokej hodnoty, ktoré sú vybrané na kontroly s cieľom zamerať sa čo najefektívnejšie na súvisiace riziká.

Komisia však zastáva názor, že niektoré vývozy nízkej hodnoty by sa mali naďalej kontrolovať.

Odporúčanie 2

Komisia zvažuje zavedenie povinného používania analýzy rizika v súlade s iniciatívami, ktoré sú už ustanovené v nariadení (ES) č. 1875/2006 (vykonávacie predpisy Colného kódexu Spoločenstva).

Komisia už členské štáty značne motivovala, aby uplatňovali analýzu rizika, keď povolila štátom, ktoré ju uplatňujú, znížiť mieru kontrol na tovar neuvedený v prílohe I (najmä spracovaný tovar) z 5 % na 0,5 %.

Komisia okrem toho navrhne Rade poskytnúť členským štátom možnosť stanoviť kontrolnú mieru na 5 % na členský štát a nie na colný úrad, ak sa uplatňuje analýza rizika.

| 55. | Fyzické kontroly vykonávané na mieste, prepravné dokumenty spolu s inou komerčnou dokumentáciou, ktorá sa vzťahuje na celú lodnú zásielku, majú potvrdiť záruku získanú pre celý náklad. Okrem toho kontroly ex post podľa nariadenia (EHS) č. 4045/89 posilňujú tieto záruky. Komisia odkazuje aj na svoju odpoveď na bod 24. |
| --- | --- |

55.

Fyzické kontroly vykonávané na mieste, prepravné dokumenty spolu s inou komerčnou dokumentáciou, ktorá sa vzťahuje na celú lodnú zásielku, majú potvrdiť záruku získanú pre celý náklad. Okrem toho kontroly ex post podľa nariadenia (EHS) č. 4045/89 posilňujú tieto záruky. Komisia odkazuje aj na svoju odpoveď na bod 24.

Odporúčanie 3

Komisia zvažuje vydanie usmernení o kontrole objemných lodných zásielok v bode 1 prílohy I k nariadeniu (ES) č. 2090/2002.

| 56. | a) | Komisia súhlasí s pripomienkou Dvora audítorov, že tzv. „kontroly zadných dverí“ (pozri aj odpoveď Komisie k bodu 34) ako také nepostačujú na uspokojenie požiadavky, že vizuálna kontrola by mala objasniť, či sa na tovar vzťahujú dokumenty, ktoré ho sprevádzajú. Útvary Komisie skúmajú úpravu relevantných právnych predpisov (11), aby vyriešili túto otázku. |
| --- | --- | --- |

56.

a)

Komisia súhlasí s pripomienkou Dvora audítorov, že tzv. „kontroly zadných dverí“ (pozri aj odpoveď Komisie k bodu 34) ako také nepostačujú na uspokojenie požiadavky, že vizuálna kontrola by mala objasniť, či sa na tovar vzťahujú dokumenty, ktoré ho sprevádzajú. Útvary Komisie skúmajú úpravu relevantných právnych predpisov (11), aby vyriešili túto otázku.

| b) | Príslušné členské štáty dodržiavajú právne požiadavky.
  Zistenia Dvora audítorov sa týkajú:






  — | začiatočných ťažkostí nových členských štátov, ktoré sa už medzičasom vyriešili, |
| --- | --- | --- |

b)

Príslušné členské štáty dodržiavajú právne požiadavky.

Zistenia Dvora audítorov sa týkajú:

—

začiatočných ťažkostí nových členských štátov, ktoré sa už medzičasom vyriešili,

| — | praxe v námorných prístavoch na výstupe, ktoré všetky spĺňajú minimálne právne požiadavky, niektoré však vykonávajú viac ako požadované minimum. Komisia zastáva názor, že nie je potrebné ich od toho odrádzať. |
| --- | --- |

—

praxe v námorných prístavoch na výstupe, ktoré všetky spĺňajú minimálne právne požiadavky, niektoré však vykonávajú viac ako požadované minimum. Komisia zastáva názor, že nie je potrebné ich od toho odrádzať.

| c) | Prax, ktorú Dvor audítorov identifikoval, je v súlade s existujúcimi právnymi predpismi, ktoré vyžadujú, aby sa náhradné kontroly vykonávali na tovaroch nezaplombovaných colnými orgánmi.
  Komisia však zvažuje možnosť navrhnutia alternatívy zaviesť povinné kontroly pred preclením predtým, ako colné orgány pripevnia plomby, a v takom prípade by mohli colné úrady na výstupe pristupovať s dôverou k zásielkam s riadnymi colnými plombami. |
| --- | --- |

c)

Prax, ktorú Dvor audítorov identifikoval, je v súlade s existujúcimi právnymi predpismi, ktoré vyžadujú, aby sa náhradné kontroly vykonávali na tovaroch nezaplombovaných colnými orgánmi.

Komisia však zvažuje možnosť navrhnutia alternatívy zaviesť povinné kontroly pred preclením predtým, ako colné orgány pripevnia plomby, a v takom prípade by mohli colné úrady na výstupe pristupovať s dôverou k zásielkam s riadnymi colnými plombami.

| d) | Komisia však zvažuje návrh zaviesť pre colné úrady na výstupe povinnosť aktívne kontrolovať stav plomb. |
| --- | --- |

d)

Komisia však zvažuje návrh zaviesť pre colné úrady na výstupe povinnosť aktívne kontrolovať stav plomb.

| e) | Hoci existujú riziká, ktoré naznačil Dvor audítorov, v takých prípadoch zostáva predmetný tovar pod colnou kontrolou dovtedy, kým fyzicky neopustí colné územie Spoločenstva. Komisia sa preto domnieva, že riziká súvisiace s vývoznými náhradami sa náležite zvládajú. |
| --- | --- |

e)

Hoci existujú riziká, ktoré naznačil Dvor audítorov, v takých prípadoch zostáva predmetný tovar pod colnou kontrolou dovtedy, kým fyzicky neopustí colné územie Spoločenstva. Komisia sa preto domnieva, že riziká súvisiace s vývoznými náhradami sa náležite zvládajú.

| f) | Komisia zdôrazňuje, že vývozca by mal uviesť, či sa vývozná náhrada uplatňuje alebo neuplatňuje (12). Výboru pre obchodné mechanizmy budú na posúdenie predložené návrhy týkajúce sa povinných informácií v dokumentoch (kontrolná kópia T5) s uvedením, či sa náhrada vyžaduje, a s uvedením odhadu celkovej sumy. |
| --- | --- |

f)

Komisia zdôrazňuje, že vývozca by mal uviesť, či sa vývozná náhrada uplatňuje alebo neuplatňuje (12). Výboru pre obchodné mechanizmy budú na posúdenie predložené návrhy týkajúce sa povinných informácií v dokumentoch (kontrolná kópia T5) s uvedením, či sa náhrada vyžaduje, a s uvedením odhadu celkovej sumy.

| g) | Dvor audítorov informoval Komisiu o týchto zisteniach a Komisia 11. júla 2006 požiadala členské štáty vo Výbore pre obchodné mechanizmy, aby venovali tomuto aspektu viac pozornosti. |
| --- | --- |

g)

Dvor audítorov informoval Komisiu o týchto zisteniach a Komisia 11. júla 2006 požiadala členské štáty vo Výbore pre obchodné mechanizmy, aby venovali tomuto aspektu viac pozornosti.

Odporúčanie 4

Komisia pripravuje úpravu nariadenia (ES) č. 2090/2002:

| — | so zreteľom na zásadu nákladovej efektívnosti kontrol, |
| --- | --- |

—

so zreteľom na zásadu nákladovej efektívnosti kontrol,

| — | s percentuálnym vyjadrením normy na náhradné kontroly nahrádzajúcim „pravidlo raz za deň“, |
| --- | --- |

—

s percentuálnym vyjadrením normy na náhradné kontroly nahrádzajúcim „pravidlo raz za deň“,

| — | zavádzajúcu povinnú kontrolu pred preclením predtým, ako colné orgány pripevnia plomby, čím sa zabezpečí, že iné zásielky skutočne spĺňajú podmienky výberu na náhradné kontroly, |
| --- | --- |

—

zavádzajúcu povinnú kontrolu pred preclením predtým, ako colné orgány pripevnia plomby, čím sa zabezpečí, že iné zásielky skutočne spĺňajú podmienky výberu na náhradné kontroly,

tak, aby právne ustanovenia vyjadrovali to, čo sa už v tomto smere vysvetlilo členským štátom v pracovných dokumentoch.

Komisia bude naďalej dôkladne kontrolovať výročné správy členských štátov o tejto otázke, ako bolo ustanovené v bode 2.7 prílohy III k nariadeniu (ES) č. 2090/2002.

| 57. | a) | Komisia konala na základe zistení audítorov. Prerokovala ich s členskými štátmi vo Výbore pre obchodné mechanizmy a zaoberala sa nimi v rôznych pracovných dokumentoch adresovaných členským štátom. Okrem toho Komisia pripravuje zmeny v relevantných právnych predpisoch.
  Príslušné členské štáty okrem toho akceptovali zistenia Dvora audítorov v rámci procesu zúčtovania. |
| --- | --- | --- |

57.

a)

Komisia konala na základe zistení audítorov. Prerokovala ich s členskými štátmi vo Výbore pre obchodné mechanizmy a zaoberala sa nimi v rôznych pracovných dokumentoch adresovaných členským štátom. Okrem toho Komisia pripravuje zmeny v relevantných právnych predpisoch.

Príslušné členské štáty okrem toho akceptovali zistenia Dvora audítorov v rámci procesu zúčtovania.

| c) | Fyzické kontroly na základe nariadenia (EHS) č. 386/90 tvoria súčasť celkového komplexného systému kontrol, ktorý okrem fyzických kontrol pozostáva zo 100 % administratívnych kontrol ex ante nárokov na platby náhrad, kontrol ex post podľa nariadenia (EHS) č. 4045/89 a vlastných auditov Komisie v rámci zúčtovania. Práve na základe tohto reťazca kontrol získava Komisia primeranú záruku o príslušných výdavkoch. |
| --- | --- |

c)

Fyzické kontroly na základe nariadenia (EHS) č. 386/90 tvoria súčasť celkového komplexného systému kontrol, ktorý okrem fyzických kontrol pozostáva zo 100 % administratívnych kontrol ex ante nárokov na platby náhrad, kontrol ex post podľa nariadenia (EHS) č. 4045/89 a vlastných auditov Komisie v rámci zúčtovania. Práve na základe tohto reťazca kontrol získava Komisia primeranú záruku o príslušných výdavkoch.

Odporúčanie 5

Komisia pripravuje úpravu nariadenia (ES) č. 2090/2002, pokiaľ ide o otázku predvídateľnosti. Vyvinie iniciatívy na zavedenie povinného uplatňovania analýzy rizika v súlade s článkom 3 nariadenia (ES) č. 1875/2006 v súvislosti s analýzou rizika v colných dovozných a vývozných postupoch. Pokiaľ ide o výber náhradných kontrol, pozri tretiu časť štvrtého odporúčania.

---

(1)  Článok 10 ods. 4 nariadenia (ES) č. 2090/2002.

(2)  Článok 2 nariadenia (ES) č. 2090/2002.

(3)  Ako sa uvádza v diskusnom dokumente D(2005) 12998; TMC z 10. mája 2005.

(4)  Diskusný dokument D(2005) 12998, prerokovaný vo Výbore pre obchodné mechanizmy 10. mája 2005.

(5)  Pre kontrolné kópie T5 podľa článku 912g ods. 4 nariadenia (EHS) č. 2454/93.

(6)  Kontrolná kópia T5, kolónka A a/alebo kolónka 110; článok 912g ods. 2 písm. b) alebo c) nariadenia (EHS) č. 2454/93.

(7)  Článok 10 ods. 2 nariadenia (ES) č. 2090/2002.

(8)  Pracovný dokument D(2007) 8083.

(9)  Článok 10 ods. 2 prvý pododsek nariadenia (ES) č. 2090/2002.

(10)  Pracovný dokument D(2006) 12818 (TMC zo 7. júna 2006).

(11)  Článok 10 ods. 2 prvý pododsek nariadenia (ES) č. 2090/2002.

(12)  V tretej kópii vývozného vyhlásenia sprevádzajúceho výrobky k colnému úradu na výstupe [článok 793 nariadenia (EHS) č. 2454/93] alebo v kontrolnej kópii T5.

---