# Diario Oficial C 197/2007

| | ISSN 1725-244X |
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| Diario Oficial
  de la Unión Europea | C 197 |
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| Edición en lengua española | Comunicaciones e informaciones | 50o año24 de agosto de 2007 |

ISSN 1725-244X

Diario Oficial

de la Unión Europea

C 197

Edición en lengua española

Comunicaciones e informaciones

50o año24 de agosto de 2007

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| Número de información | Sumario | Página |
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| | III   Actos preparatorios |
| | Comité de las Regiones |
| | 70o Pleno de los días 6 y 7 de junio de 2007 |
| 2007/C 197/01 | Proyecto de Dictamen del Comité de las Regiones El futuro demográfico de Europa | 1 |
| 2007/C 197/02 | Dictamen del Comité de las Regiones Paquete de ampliación 2006 — Capacidad de integración | 7 |
| 2007/C 197/03 | Dictamen del Comité de las Regiones Paquete de documentos sobre la ampliación 2006 — Países candidatos | 12 |
| 2007/C 197/04 | Dictamen del Comité de las Regiones Paquete de ampliación 2006 — Países candidatos potenciales | 16 |
| 2007/C 197/05 | Dictamen prospectivo del Comité de las Regiones Contribución de los entes regionales y locales a la estrategia de la Unión Europea para un desarrollo sostenible | 21 |
| 2007/C 197/06 | Dictamen de iniciativa del Comité de las Regiones sobre el tema La reactivación del proceso de reforma de la Unión Europea con vistas al Consejo Europeo de los días 21 y 22 de junio de 2007 | 30 |
| 2007/C 197/07 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre el tema Servicios Postales comunitarios | 37 |
| 2007/C 197/08 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre Una estrategia de la Unión Europea para ayudar a los Estados miembros a reducir los daños relacionados con el alcohol | 48 |
| 2007/C 197/09 | Dictamen del Comité de las Regiones La gobernanza en el consenso europeo sobre la política de desarrollo | 52 |
| 2007/C 197/10 | Dictamen del Comité de las Regiones Las regiones, por el cambio económico | 57 |

Número de información

Sumario

Página

III   Actos preparatorios

Comité de las Regiones

70o Pleno de los días 6 y 7 de junio de 2007

o

2007/C 197/01

Proyecto de Dictamen del Comité de las Regiones El futuro demográfico de Europa

1

2007/C 197/02

Dictamen del Comité de las Regiones Paquete de ampliación 2006 — Capacidad de integración

7

2007/C 197/03

Dictamen del Comité de las Regiones Paquete de documentos sobre la ampliación 2006 — Países candidatos

12

2007/C 197/04

Dictamen del Comité de las Regiones Paquete de ampliación 2006 — Países candidatos potenciales

16

2007/C 197/05

Dictamen prospectivo del Comité de las Regiones Contribución de los entes regionales y locales a la estrategia de la Unión Europea para un desarrollo sostenible

21

2007/C 197/06

Dictamen de iniciativa del Comité de las Regiones sobre el tema La reactivación del proceso de reforma de la Unión Europea con vistas al Consejo Europeo de los días 21 y 22 de junio de 2007

30

2007/C 197/07

Dictamen del Comité de las Regiones sobre el tema Servicios Postales comunitarios

37

2007/C 197/08

Dictamen del Comité de las Regiones sobre Una estrategia de la Unión Europea para ayudar a los Estados miembros a reducir los daños relacionados con el alcohol

48

2007/C 197/09

Dictamen del Comité de las Regiones La gobernanza en el consenso europeo sobre la política de desarrollo

52

2007/C 197/10

Dictamen del Comité de las Regiones Las regiones, por el cambio económico

57

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ES

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III Actos preparatorios

Comité de las Regiones

70o Pleno de los días 6 y 7 de junio de 2007

| 24.8.2007 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 197/1 |
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24.8.2007

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 197/1

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Proyecto de Dictamen del Comité de las Regiones «El futuro demográfico de Europa»

(2007/C 197/01)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| — | destaca la necesidad urgente de considerar de manera más diferenciada los cambios demográficos en el nivel de las regiones y de las ciudades y municipios, ya que también dentro de los Estados miembros se están produciendo simultáneamente evoluciones muy diferentes y parcialmente contradictorias y, al mismo tiempo, pueden reconocerse determinados patrones típicos de evolución en las distintas regiones de Europa. En el futuro las estrategias y orientaciones políticas propias de las regiones y de las ciudades y los municipios deberían basarse en previsiones demográficas realistas; |
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destaca la necesidad urgente de considerar de manera más diferenciada los cambios demográficos en el nivel de las regiones y de las ciudades y municipios, ya que también dentro de los Estados miembros se están produciendo simultáneamente evoluciones muy diferentes y parcialmente contradictorias y, al mismo tiempo, pueden reconocerse determinados patrones típicos de evolución en las distintas regiones de Europa. En el futuro las estrategias y orientaciones políticas propias de las regiones y de las ciudades y los municipios deberían basarse en previsiones demográficas realistas;

| — | considera que el cambio demográfico debe ser un tema transversal de la política, con objeto de que los riesgos a largo plazo puedan contrarrestarse oportunamente y puedan reconocerse y aprovecharse las oportunidades. Para ello es necesario confrontar verdades incómodas y tener en cuenta todos los datos en el debate público. Sólo cuando la política y la opinión pública hayan aceptado como hecho estructural, junto con el envejecimiento de toda la sociedad, también el descenso irreversible de la población podrán desarrollarse las respuestas apropiadas; |
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considera que el cambio demográfico debe ser un tema transversal de la política, con objeto de que los riesgos a largo plazo puedan contrarrestarse oportunamente y puedan reconocerse y aprovecharse las oportunidades. Para ello es necesario confrontar verdades incómodas y tener en cuenta todos los datos en el debate público. Sólo cuando la política y la opinión pública hayan aceptado como hecho estructural, junto con el envejecimiento de toda la sociedad, también el descenso irreversible de la población podrán desarrollarse las respuestas apropiadas;

| — | destaca que los retos demográficos no tienen por qué dar lugar a una visión unilateral y negativa. Por un lado, nacen menos niños de los que serían necesarios para mantener la tasa de sustitución de la población, lo que a largo plazo constituirá un problema para el que las sociedades europeas deberán encontrarse una solución. Sin embargo, al mismo tiempo las personas viven más años y gozan de buena salud durante más tiempo, lo que es una buena noticia. Hay que reconocer, igualmente, que las personas mayores cuentan con el potencial para aportar una contribución real a la sociedad, lo que debe tenerse en cuenta en el debate. Además, las aglomeraciones urbanas con una situación económica próspera actúan como centros receptores de emigrantes, que de momento todavía pueden compensar el déficit de natalidad. |
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destaca que los retos demográficos no tienen por qué dar lugar a una visión unilateral y negativa. Por un lado, nacen menos niños de los que serían necesarios para mantener la tasa de sustitución de la población, lo que a largo plazo constituirá un problema para el que las sociedades europeas deberán encontrarse una solución. Sin embargo, al mismo tiempo las personas viven más años y gozan de buena salud durante más tiempo, lo que es una buena noticia. Hay que reconocer, igualmente, que las personas mayores cuentan con el potencial para aportar una contribución real a la sociedad, lo que debe tenerse en cuenta en el debate. Además, las aglomeraciones urbanas con una situación económica próspera actúan como centros receptores de emigrantes, que de momento todavía pueden compensar el déficit de natalidad.

I.   Recomendaciones políticas

Comunicación de la Comisión: «El futuro demográfico de Europa: transformar un reto en una oportunidad»

COM(2006) 571 final

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

Observaciones generales sobre la Comunicación de la Comisión

| 1. | acoge favorablemente la iniciativa de la Comisión de proseguir el debate sobre el Libro Verde «Frente a los cambios demográficos, una nueva solidaridad entre generaciones» y poner de manifiesto el cambio de perspectiva para transformar un reto en una oportunidad. El planteamiento de la Comisión de fomentar el intercambio de experiencias y la organización de un debate europeo sobre la manera de abordar los cambios demográficos, que dará lugar a la celebración cada dos años de un «Foro demográfico europeo», constituye una contribución importante para apoyar tanto a los Estados miembros como a los entes regionales y locales. El establecimiento y el apoyo a redes de regiones en el nivel europeo y la utilización y la divulgación de ejemplos de mejores prácticas contribuirán de forma considerable a un debate constructivo y orientado hacia el futuro; |
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1.

acoge favorablemente la iniciativa de la Comisión de proseguir el debate sobre el Libro Verde «Frente a los cambios demográficos, una nueva solidaridad entre generaciones» y poner de manifiesto el cambio de perspectiva para transformar un reto en una oportunidad. El planteamiento de la Comisión de fomentar el intercambio de experiencias y la organización de un debate europeo sobre la manera de abordar los cambios demográficos, que dará lugar a la celebración cada dos años de un «Foro demográfico europeo», constituye una contribución importante para apoyar tanto a los Estados miembros como a los entes regionales y locales. El establecimiento y el apoyo a redes de regiones en el nivel europeo y la utilización y la divulgación de ejemplos de mejores prácticas contribuirán de forma considerable a un debate constructivo y orientado hacia el futuro;

| 2. | apoya la estrategia general de la Comisión de crear una Europa






  — | que favorezca la renovación demográfica mediante la ayuda a las familias para que puedan tener los hijos que desean y conciliar el trabajo con la vida privada; |
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2.

apoya la estrategia general de la Comisión de crear una Europa

—

que favorezca la renovación demográfica mediante la ayuda a las familias para que puedan tener los hijos que desean y conciliar el trabajo con la vida privada;

| — | que valore el trabajo y que no fomente la salida precoz del mercado laboral, sino que, por el contrario, mediante estrategias de formación permanente y la prohibición de la discriminación por razón de edad, apoye formas de organización de trabajo adecuadas a las personas mayores, sea partidaria de crear más empleos y de mantener una vida activa más prolongada con una elevada calidad; |
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que valore el trabajo y que no fomente la salida precoz del mercado laboral, sino que, por el contrario, mediante estrategias de formación permanente y la prohibición de la discriminación por razón de edad, apoye formas de organización de trabajo adecuadas a las personas mayores, sea partidaria de crear más empleos y de mantener una vida activa más prolongada con una elevada calidad;

| — | que siente las bases de una mayor productividad y eficacia de los ciudadanos europeos para garantizar la competitividad de Europa también en una época de cambios demográficos; el cambio de la composición por edades de la sociedad no implica sólo el peligro de una disminución de la actividad económica, sino que constituye una oportunidad para la creación de nuevos mercados para bienes y servicios; |
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que siente las bases de una mayor productividad y eficacia de los ciudadanos europeos para garantizar la competitividad de Europa también en una época de cambios demográficos; el cambio de la composición por edades de la sociedad no implica sólo el peligro de una disminución de la actividad económica, sino que constituye una oportunidad para la creación de nuevos mercados para bienes y servicios;

| — | que esté organizada para recibir e integrar a los inmigrantes legales, que contribuyen, por un lado, a cubrir las necesidades de mano de obra adicional y, por otro, a garantizar los sistemas sociales; |
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que esté organizada para recibir e integrar a los inmigrantes legales, que contribuyen, por un lado, a cubrir las necesidades de mano de obra adicional y, por otro, a garantizar los sistemas sociales;

| — | que con una hacienda pública saneada esté en condiciones de ajustarse a las exigencias cambiantes de los sistemas de protección social y evite poner sobre los hombres de las generaciones futuras una carga cada vez pesada; |
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que con una hacienda pública saneada esté en condiciones de ajustarse a las exigencias cambiantes de los sistemas de protección social y evite poner sobre los hombres de las generaciones futuras una carga cada vez pesada;

| 3. | considera que el cambio demográfico debe ser un tema transversal de la política, con objeto de que los riesgos a largo plazo puedan contrarrestarse oportunamente y puedan reconocerse y aprovecharse las oportunidades. Para ello es necesario confrontar verdades incómodas y tener en cuenta todos los datos en el debate público. Sólo cuando la política y la opinión pública hayan aceptado como hecho estructural, junto con el envejecimiento de toda la sociedad, también el descenso irreversible de la población podrán desarrollarse las respuestas apropiadas; |
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3.

considera que el cambio demográfico debe ser un tema transversal de la política, con objeto de que los riesgos a largo plazo puedan contrarrestarse oportunamente y puedan reconocerse y aprovecharse las oportunidades. Para ello es necesario confrontar verdades incómodas y tener en cuenta todos los datos en el debate público. Sólo cuando la política y la opinión pública hayan aceptado como hecho estructural, junto con el envejecimiento de toda la sociedad, también el descenso irreversible de la población podrán desarrollarse las respuestas apropiadas;

| 4. | destaca que los retos demográficos no tienen por qué dar lugar a una visión unilateral y negativa. Por un lado, nacen menos niños de los que serían necesarios para mantener la tasa de sustitución de la población, lo que a largo plazo constituirá un problema para el que las sociedades europeas deberán encontrarse una solución. Sin embargo, al mismo tiempo las personas viven más años y gozan de buena salud durante más tiempo, lo que es una buena noticia. Hay que reconocer, igualmente, que las personas mayores cuentan con el potencial para aportar una contribución real a la sociedad, lo que debe tenerse en cuenta en el debate. Además, las aglomeraciones urbanas con una situación económica próspera actúan como centros receptores de emigrantes, que de momento todavía pueden compensar el déficit de natalidad. Por otra parte, en numerosas zonas rurales el cambio demográfico se produce de modo significativamente más rápido en razón de la emigración masiva de los jóvenes y de la fuerte inmigración de las personas de mayor edad y jubilados. No obstante, esta evolución agrava los problemas de las regiones de origen de estas personas, que ven cómo se reduce su población; |
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4.

destaca que los retos demográficos no tienen por qué dar lugar a una visión unilateral y negativa. Por un lado, nacen menos niños de los que serían necesarios para mantener la tasa de sustitución de la población, lo que a largo plazo constituirá un problema para el que las sociedades europeas deberán encontrarse una solución. Sin embargo, al mismo tiempo las personas viven más años y gozan de buena salud durante más tiempo, lo que es una buena noticia. Hay que reconocer, igualmente, que las personas mayores cuentan con el potencial para aportar una contribución real a la sociedad, lo que debe tenerse en cuenta en el debate. Además, las aglomeraciones urbanas con una situación económica próspera actúan como centros receptores de emigrantes, que de momento todavía pueden compensar el déficit de natalidad. Por otra parte, en numerosas zonas rurales el cambio demográfico se produce de modo significativamente más rápido en razón de la emigración masiva de los jóvenes y de la fuerte inmigración de las personas de mayor edad y jubilados. No obstante, esta evolución agrava los problemas de las regiones de origen de estas personas, que ven cómo se reduce su población;

| 5. | comparte la opinión de la Comisión en el sentido de que deben preservarse los derechos de cada generación, tal como se reconoce también expresamente en la Comunicación de la Comisión de 10 de mayo de 2007 sobre el tema «Promover la solidaridad entre las generaciones». Es necesario que los niños y los jóvenes tengan la oportunidad de participar en la sociedad en el sentido más amplio del término. Entre otras necesidades cabe citar el apoyo a sus familias, la creación y el mantenimiento de centros de asistencia y de educación de buena calidad, la formación profesional y las perspectivas profesionales; las generaciones de edad intermedia necesitan ayuda y asistencia para el cuidado y educación de sus hijos, e igualmente para la atención y asistencia sanitarias de las generaciones de edad avanzada. Además, la generación de edad avanzada necesita ayuda para una participación, en lo posible independiente y activa, en la vida social de los mayores; |
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5.

comparte la opinión de la Comisión en el sentido de que deben preservarse los derechos de cada generación, tal como se reconoce también expresamente en la Comunicación de la Comisión de 10 de mayo de 2007 sobre el tema «Promover la solidaridad entre las generaciones». Es necesario que los niños y los jóvenes tengan la oportunidad de participar en la sociedad en el sentido más amplio del término. Entre otras necesidades cabe citar el apoyo a sus familias, la creación y el mantenimiento de centros de asistencia y de educación de buena calidad, la formación profesional y las perspectivas profesionales; las generaciones de edad intermedia necesitan ayuda y asistencia para el cuidado y educación de sus hijos, e igualmente para la atención y asistencia sanitarias de las generaciones de edad avanzada. Además, la generación de edad avanzada necesita ayuda para una participación, en lo posible independiente y activa, en la vida social de los mayores;

| 6. | considera fundamentales los factores que la Comisión menciona como determinantes de los cambios demográficos. El descenso del número medio de hijos por mujer, el aumento de las cifras de personas mayores y de ancianos en el conjunto de la población, el crecimiento continuo de la esperanza de vida y la compensación sólo parcial por parte de la emigración de estos cambios en la estructura de la población constituyen rasgos generales de la evolución demográfica en Europa. No obstante, los datos agregados del nivel de los Estados miembros sólo permiten hacer afirmaciones limitadas sobre la evolución real; |
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6.

considera fundamentales los factores que la Comisión menciona como determinantes de los cambios demográficos. El descenso del número medio de hijos por mujer, el aumento de las cifras de personas mayores y de ancianos en el conjunto de la población, el crecimiento continuo de la esperanza de vida y la compensación sólo parcial por parte de la emigración de estos cambios en la estructura de la población constituyen rasgos generales de la evolución demográfica en Europa. No obstante, los datos agregados del nivel de los Estados miembros sólo permiten hacer afirmaciones limitadas sobre la evolución real;

| 7. | destaca la necesidad urgente de considerar de manera más diferenciada los cambios demográficos en el nivel de las regiones y de las ciudades y municipios, ya que también dentro de los Estados miembros se están produciendo simultáneamente evoluciones muy diferentes y parcialmente contradictorias y, al mismo tiempo, pueden reconocerse determinados patrones típicos de evolución en las distintas regiones de Europa. En el futuro las estrategias y orientaciones políticas propias de las regiones y de las ciudades y los municipios deberían basarse en previsiones demográficas realistas establecidas a pequeña escala que deberían facilitar la igualdad de oportunidades para todos; |
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7.

destaca la necesidad urgente de considerar de manera más diferenciada los cambios demográficos en el nivel de las regiones y de las ciudades y municipios, ya que también dentro de los Estados miembros se están produciendo simultáneamente evoluciones muy diferentes y parcialmente contradictorias y, al mismo tiempo, pueden reconocerse determinados patrones típicos de evolución en las distintas regiones de Europa. En el futuro las estrategias y orientaciones políticas propias de las regiones y de las ciudades y los municipios deberían basarse en previsiones demográficas realistas establecidas a pequeña escala que deberían facilitar la igualdad de oportunidades para todos;

| 8. | reitera las observaciones que formuló el su dictamen sobre el Libro Verde «Frente a los cambios demográficos, una nueva solidaridad entre generaciones». Estima que en la exposición del tema que la Comisión hace en los documentos «El futuro demográfico de Europa: transformar un reto en una oportunidad» y «Promover la solidaridad entre las generaciones» se han recogido aspectos fundamentales de su dictamen; |
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8.

reitera las observaciones que formuló el su dictamen sobre el Libro Verde «Frente a los cambios demográficos, una nueva solidaridad entre generaciones». Estima que en la exposición del tema que la Comisión hace en los documentos «El futuro demográfico de Europa: transformar un reto en una oportunidad» y «Promover la solidaridad entre las generaciones» se han recogido aspectos fundamentales de su dictamen;

Observaciones sobre las conclusiones de la Comisión

| 9. | comparte la opinión de la Comisión de que las respuestas concretas a los retos demográficos son sobre todo competencia de los Estados miembros. No obstante, destaca la responsabilidad particular que incumbe a los entes regionales y locales para hacer frente a los retos demográficos. Las ciudades y los municipios sufren de manera especial las consecuencias de los cambios demográficos; |
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9.

comparte la opinión de la Comisión de que las respuestas concretas a los retos demográficos son sobre todo competencia de los Estados miembros. No obstante, destaca la responsabilidad particular que incumbe a los entes regionales y locales para hacer frente a los retos demográficos. Las ciudades y los municipios sufren de manera especial las consecuencias de los cambios demográficos;

| 10. | apoya expresamente la labor de la Comisión Europea por lograr un nuevo pacto entre las generaciones. En concreto:






  — | Es preciso garantizar los derechos y los intereses de cada generación. Cada vez adquieren más importancia las posibilidades que se abren a las distintas generaciones de participar en los sistemas de formación, en el mercado de trabajo y en la vida social. En especial los niños y los jóvenes, que constituyen un porcentaje de población en disminución, necesitan oportunidades adecuadas y sólidas de participar en una sociedad que envejece. Hay que reforzar de modo general el trabajo en los diferentes grupos de edad, teniendo especialmente en cuenta a los grupos de población de edad infantil y juvenil, pero también desarrollando planteamientos nuevos y diferenciados con respecto a la edad. |
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10.

apoya expresamente la labor de la Comisión Europea por lograr un nuevo pacto entre las generaciones. En concreto:

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Es preciso garantizar los derechos y los intereses de cada generación. Cada vez adquieren más importancia las posibilidades que se abren a las distintas generaciones de participar en los sistemas de formación, en el mercado de trabajo y en la vida social. En especial los niños y los jóvenes, que constituyen un porcentaje de población en disminución, necesitan oportunidades adecuadas y sólidas de participar en una sociedad que envejece. Hay que reforzar de modo general el trabajo en los diferentes grupos de edad, teniendo especialmente en cuenta a los grupos de población de edad infantil y juvenil, pero también desarrollando planteamientos nuevos y diferenciados con respecto a la edad.

| — | El intercambio de experiencias, competencias y apoyo entre generaciones son requisitos esenciales para fomentar la capacidad de desarrollo de la sociedad y para la convivencia en solidaridad. Este intercambio se produce fundamentalmente en la familia. Ahora bien, habida cuenta de las exigencias de movilidad y flexibilidad vinculadas al mercado de trabajo y del creciente número de personas que viven solas, las relaciones intergeneracionales fuera de la familia también adquieren importancia en el contexto de los cambios demográficos. En el futuro, esto deberá tenerse más en cuenta a escala europea. Porque las medidas de acción intergeneracionales permitirán aprovechar mejor que hasta el momento el potencial existente para modelar el cambio demográfico. Por tanto, las redes e iniciativas que pongan en práctica estas medidas intergeneracionales deberán recibir mayor apoyo y promoción en el futuro. |
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El intercambio de experiencias, competencias y apoyo entre generaciones son requisitos esenciales para fomentar la capacidad de desarrollo de la sociedad y para la convivencia en solidaridad. Este intercambio se produce fundamentalmente en la familia. Ahora bien, habida cuenta de las exigencias de movilidad y flexibilidad vinculadas al mercado de trabajo y del creciente número de personas que viven solas, las relaciones intergeneracionales fuera de la familia también adquieren importancia en el contexto de los cambios demográficos. En el futuro, esto deberá tenerse más en cuenta a escala europea. Porque las medidas de acción intergeneracionales permitirán aprovechar mejor que hasta el momento el potencial existente para modelar el cambio demográfico. Por tanto, las redes e iniciativas que pongan en práctica estas medidas intergeneracionales deberán recibir mayor apoyo y promoción en el futuro.

| — | A escala europea, el nuevo pacto entre generaciones debería tener como objeto un intercambio permanente de conocimientos y experiencias basado en modelos de «mejores prácticas», con vistas al desarrollo social en el contexto del cambio demográfico. Lo mismo cabe decir de la continuación del «Foro demográfico europeo». En este diálogo transparente y abierto debe incluirse de la mejor forma posible a las asociaciones representativas de la sociedad civil; |
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A escala europea, el nuevo pacto entre generaciones debería tener como objeto un intercambio permanente de conocimientos y experiencias basado en modelos de «mejores prácticas», con vistas al desarrollo social en el contexto del cambio demográfico. Lo mismo cabe decir de la continuación del «Foro demográfico europeo». En este diálogo transparente y abierto debe incluirse de la mejor forma posible a las asociaciones representativas de la sociedad civil;

| 11. | considera necesario hacer referencia a las reformas que ya se han iniciado en el nivel nacional y europeo, como a la estrategia de Lisboa renovada para el crecimiento y el empleo, el pacto de estabilidad y crecimiento, la estrategia de desarrollo sostenible, la política de cohesión y el método abierto de coordinación en materia de protección y de inclusión sociales. No obstante, señala que el hecho de afirmar que debemos comprometernos a proseguir e intensificar los esfuerzos, incluida la mención a las cinco orientaciones políticas clave, no es suficiente para crear unas condiciones marco que permitan adoptar los planteamientos necesarios en el nivel europeo nacional regional y local; |
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11.

considera necesario hacer referencia a las reformas que ya se han iniciado en el nivel nacional y europeo, como a la estrategia de Lisboa renovada para el crecimiento y el empleo, el pacto de estabilidad y crecimiento, la estrategia de desarrollo sostenible, la política de cohesión y el método abierto de coordinación en materia de protección y de inclusión sociales. No obstante, señala que el hecho de afirmar que debemos comprometernos a proseguir e intensificar los esfuerzos, incluida la mención a las cinco orientaciones políticas clave, no es suficiente para crear unas condiciones marco que permitan adoptar los planteamientos necesarios en el nivel europeo nacional regional y local;

| 12. | echa de menos en la Comunicación de la Comisión una descripción del papel de las políticas nacionales y de las políticas regionales y locales. Los cambios demográficos son en gran medida evoluciones que se producen a escala regional y local. A juicio del CDR, es errónea la impresión que, debido a la agregación de los datos en los niveles nacional y europeo, se desprende de la Comunicación de que los problemas deberán solucionarse preferentemente en estos niveles. Ello sirve sobre todo para impedir la percepción de los crecientes desequilibrios regionales, incluidos los causados por la migración interior dentro de los Estados miembros; |
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12.

echa de menos en la Comunicación de la Comisión una descripción del papel de las políticas nacionales y de las políticas regionales y locales. Los cambios demográficos son en gran medida evoluciones que se producen a escala regional y local. A juicio del CDR, es errónea la impresión que, debido a la agregación de los datos en los niveles nacional y europeo, se desprende de la Comunicación de que los problemas deberán solucionarse preferentemente en estos niveles. Ello sirve sobre todo para impedir la percepción de los crecientes desequilibrios regionales, incluidos los causados por la migración interior dentro de los Estados miembros;

| 13. | acoge con satisfacción la intención de la Comisión de organizar cada dos años un Foro demográfico europeo cuyas enseñanzas servirán de base para redactar un capítulo del informe anual de situación. Sin embargo considera que no es adecuado centrarse de forma unilateral sobre la cuestión del aumento de la esperanza de vida. Es mucho más necesario que se tomen en consideración por igual los diferentes aspectos de los cambios demográficos; |
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13.

acoge con satisfacción la intención de la Comisión de organizar cada dos años un Foro demográfico europeo cuyas enseñanzas servirán de base para redactar un capítulo del informe anual de situación. Sin embargo considera que no es adecuado centrarse de forma unilateral sobre la cuestión del aumento de la esperanza de vida. Es mucho más necesario que se tomen en consideración por igual los diferentes aspectos de los cambios demográficos;

| 14. | subraya que el cambio demográfico, gracias a los nuevos productos y servicios, ofrece importantes oportunidades de mejorar la calidad de vida de las personas mayores, de crear nuevos puestos de trabajo, fomentar el crecimiento económico y mejorar la competitividad a escala europea. Aquí intervienen todos los sectores que contribuyen a favorecer una vida activa e independiente de las personas mayores: la artesanía, la industria, el comercio y las organizaciones sociales, así como los sectores del turismo, la cultura, la atención a domicilio, los servicios de movilidad o los servicios financieros; |
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14.

subraya que el cambio demográfico, gracias a los nuevos productos y servicios, ofrece importantes oportunidades de mejorar la calidad de vida de las personas mayores, de crear nuevos puestos de trabajo, fomentar el crecimiento económico y mejorar la competitividad a escala europea. Aquí intervienen todos los sectores que contribuyen a favorecer una vida activa e independiente de las personas mayores: la artesanía, la industria, el comercio y las organizaciones sociales, así como los sectores del turismo, la cultura, la atención a domicilio, los servicios de movilidad o los servicios financieros;

| 15. | apoya una mayor integración a escala europea de las necesidades de las personas mayores y las oportunidades que ofrece la llamada «economía plateada»(silver economy), lo cual implica también su vinculación a la Estrategia de Lisboa. |
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15.

apoya una mayor integración a escala europea de las necesidades de las personas mayores y las oportunidades que ofrece la llamada «economía plateada»(silver economy), lo cual implica también su vinculación a la Estrategia de Lisboa.

Recomendaciones y peticiones del CDR

| 16. | toma nota de que las tendencias generales de la demografía en el nivel europeo adoptan configuraciones regionales extremadamente diferentes. En éstas se solapan diferentes evoluciones y ello ha dado lugar a que entre las regiones de Europa haya ganadoras (por ejemplo las aglomeraciones de Londres y Munich) y perdedoras (por ejemplo Alemania Oriental o las regiones occidentales de Polonia). Como consecuencia de esta tendencia se pondrá en entredicho la cohesión territorial. Además de los cambios demográficos, los movimientos migratorios procedentes de fuera de la Comunidad influyen en la evolución de la población. La migración interior dentro de la UE refuerza las tendencias generales que hacen que en particular las aglomeraciones urbanas prósperas ejerzan una creciente fuerza de atracción. Como consecuencia de estas evoluciones tan dispares se están experimentando simultáneamente procesos de crecimiento y de descenso de la población; |
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16.

toma nota de que las tendencias generales de la demografía en el nivel europeo adoptan configuraciones regionales extremadamente diferentes. En éstas se solapan diferentes evoluciones y ello ha dado lugar a que entre las regiones de Europa haya ganadoras (por ejemplo las aglomeraciones de Londres y Munich) y perdedoras (por ejemplo Alemania Oriental o las regiones occidentales de Polonia). Como consecuencia de esta tendencia se pondrá en entredicho la cohesión territorial. Además de los cambios demográficos, los movimientos migratorios procedentes de fuera de la Comunidad influyen en la evolución de la población. La migración interior dentro de la UE refuerza las tendencias generales que hacen que en particular las aglomeraciones urbanas prósperas ejerzan una creciente fuerza de atracción. Como consecuencia de estas evoluciones tan dispares se están experimentando simultáneamente procesos de crecimiento y de descenso de la población;

| 17. | comparte de la opinión de la Comisión de que la relación entre la capacidad de innovación y las cualificaciones será cada vez más importante con respecto a los cambios demográficos. A las mujeres, en especial a las madres, en el futuro deberá permitírseles aprovechar sus cualificaciones conforme a sus propios deseos y necesidades. Además, hoy en día los sistemas educativos y las empresas ya deben adaptarse gradualmente al número creciente de personas mayores y con perfil de migración, y poner en práctica en estrecha cooperación nuevas formas de aprendizaje a lo largo de la vida; |
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17.

comparte de la opinión de la Comisión de que la relación entre la capacidad de innovación y las cualificaciones será cada vez más importante con respecto a los cambios demográficos. A las mujeres, en especial a las madres, en el futuro deberá permitírseles aprovechar sus cualificaciones conforme a sus propios deseos y necesidades. Además, hoy en día los sistemas educativos y las empresas ya deben adaptarse gradualmente al número creciente de personas mayores y con perfil de migración, y poner en práctica en estrecha cooperación nuevas formas de aprendizaje a lo largo de la vida;

| 18. | considera que la conciliación de la vida familiar y profesional es una importante condición general para la competitividad de las localidades que debe reforzarse también con la política de empleo europea y que desempeña un papel importante en el desarrollo de una estrategia en ro de una Europa favorable a la evolución demográfica; |
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18.

considera que la conciliación de la vida familiar y profesional es una importante condición general para la competitividad de las localidades que debe reforzarse también con la política de empleo europea y que desempeña un papel importante en el desarrollo de una estrategia en ro de una Europa favorable a la evolución demográfica;

| 19. | acoge con satisfacción en este contexto la Comunicación de la Comisión «Promover la solidaridad entre las generaciones». El CDR, no obstante, advierte en contra de la previsión de medidas para el fomento de la familia y la conciliación de vida familiar y vida privada como única respuesta política al cambio demográfico. Muchas regiones tienen que responder al cambio demográfico de manera muy concreta, adaptando las prestaciones o la infraestructura; las medidas en materia de política familiar, por muy necesarias que sean, sólo influyen lentamente en el cambio demográfico. Además, en muchas regiones el éxodo de jóvenes cualificados es un problema más importante que la propia tasa de natalidad de los que permanecen en la región; |
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19.

acoge con satisfacción en este contexto la Comunicación de la Comisión «Promover la solidaridad entre las generaciones». El CDR, no obstante, advierte en contra de la previsión de medidas para el fomento de la familia y la conciliación de vida familiar y vida privada como única respuesta política al cambio demográfico. Muchas regiones tienen que responder al cambio demográfico de manera muy concreta, adaptando las prestaciones o la infraestructura; las medidas en materia de política familiar, por muy necesarias que sean, sólo influyen lentamente en el cambio demográfico. Además, en muchas regiones el éxodo de jóvenes cualificados es un problema más importante que la propia tasa de natalidad de los que permanecen en la región;

| 20. | acoge favorablemente la iniciativa de constituir una «Alianza europea para las familias» mencionada en la Comunicación de la Comisión «Promover la solidaridad entre las generaciones», con vistas a fomentar el necesario intercambio de buenas prácticas y amplia información, pero estima indispensable entender dicha alianza no exclusivamente en función de un aumento de la tasa de natalidad, sino como instrumento de amplia respuesta al cambio demográfico. El Comité de las Regiones y los entes regionales y locales asociados a él deberían participar plenamente en los trabajos de la Alianza, y destacan su disposición a cooperar constructivamente y presentar propuestas para la organización ulterior de la política europea sobre las generaciones; |
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20.

acoge favorablemente la iniciativa de constituir una «Alianza europea para las familias» mencionada en la Comunicación de la Comisión «Promover la solidaridad entre las generaciones», con vistas a fomentar el necesario intercambio de buenas prácticas y amplia información, pero estima indispensable entender dicha alianza no exclusivamente en función de un aumento de la tasa de natalidad, sino como instrumento de amplia respuesta al cambio demográfico. El Comité de las Regiones y los entes regionales y locales asociados a él deberían participar plenamente en los trabajos de la Alianza, y destacan su disposición a cooperar constructivamente y presentar propuestas para la organización ulterior de la política europea sobre las generaciones;

| 21. | destaca la disparidad regional de los cambios demográficos. Las regiones en expansión reciben ante todo más población juvenil y femenina y más emigrantes. Al mismo tiempo, en estas regiones aumentan las diferencias sociales debidas a procesos de segregación, lo que por un lado plantea cada vez más exigencias de integración y por el otro da lugar a esfuerzos cada vez mayores de ampliación y mejora de infraestructuras adecuadas para las personas mayores a fin de contener la exclusión social; |
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21.

destaca la disparidad regional de los cambios demográficos. Las regiones en expansión reciben ante todo más población juvenil y femenina y más emigrantes. Al mismo tiempo, en estas regiones aumentan las diferencias sociales debidas a procesos de segregación, lo que por un lado plantea cada vez más exigencias de integración y por el otro da lugar a esfuerzos cada vez mayores de ampliación y mejora de infraestructuras adecuadas para las personas mayores a fin de contener la exclusión social;

| 22. | reconoce que la integración de los inmigrantes es decisiva para el futuro de la sociedad, y parte de la base de que, pese a la recomendación de intensificar los esfuerzos de formación para mejorar el potencial de las nuevas generaciones, hay una necesidad de mano de obra altamente cualificada procedente de países no europeos. No obstante, la competencia en lo que se refiere a la mano de obra altamente cualificada, aun siendo importante, sólo tendrá una repercusión limitada en la evolución demográfica; |
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22.

reconoce que la integración de los inmigrantes es decisiva para el futuro de la sociedad, y parte de la base de que, pese a la recomendación de intensificar los esfuerzos de formación para mejorar el potencial de las nuevas generaciones, hay una necesidad de mano de obra altamente cualificada procedente de países no europeos. No obstante, la competencia en lo que se refiere a la mano de obra altamente cualificada, aun siendo importante, sólo tendrá una repercusión limitada en la evolución demográfica;

| 23. | señala que las regiones en declive no sólo pierden población, sino que pierden sobre todo jóvenes (en particular en el grupo de edad de 20 a 30 años) y población femenina, además de personas con un buen nivel de formación. A diferencia de las regiones prósperas, estas regiones en declive no son objetivos de emigración. Por esta razón, en las regiones europeas se plantean diferentes problemas en el marco de las mismas tendencias generales; |
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23.

señala que las regiones en declive no sólo pierden población, sino que pierden sobre todo jóvenes (en particular en el grupo de edad de 20 a 30 años) y población femenina, además de personas con un buen nivel de formación. A diferencia de las regiones prósperas, estas regiones en declive no son objetivos de emigración. Por esta razón, en las regiones europeas se plantean diferentes problemas en el marco de las mismas tendencias generales;

| 24. | a este respecto llama la atención sobre el problema del futuro de la asistencia. Las regiones en declive pierden una mayor cantidad de población activa. La dependencia de las personas mayores no evoluciona al mismo ritmo, sino que, teniendo en cuenta sobre todo los servicios privados de cuidado a domicilio, los problemas que plantea la emigración de las personas jóvenes agravan en mayor proporción la problemática de la asistencia futura a las personas que necesiten atención. Esta es precisamente la razón de que en las regiones en declive sea cada vez más importante contar con prestaciones sociales adecuadas, ya sean públicas o de libre iniciativa; |
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24.

a este respecto llama la atención sobre el problema del futuro de la asistencia. Las regiones en declive pierden una mayor cantidad de población activa. La dependencia de las personas mayores no evoluciona al mismo ritmo, sino que, teniendo en cuenta sobre todo los servicios privados de cuidado a domicilio, los problemas que plantea la emigración de las personas jóvenes agravan en mayor proporción la problemática de la asistencia futura a las personas que necesiten atención. Esta es precisamente la razón de que en las regiones en declive sea cada vez más importante contar con prestaciones sociales adecuadas, ya sean públicas o de libre iniciativa;

| 25. | considera necesario que se tengan en cuenta los cambios en sentidos opuestos que se producen en el nivel regional y se creen las correspondientes bases de datos para realizar una evaluación de estas evoluciones. Para ello los datos nacionales, regionales y locales deberán configurarse de forma comparable. Ello debería realizarse permanentemente y adoptar la forma de un «seguimiento sociodemográfico»; |
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25.

considera necesario que se tengan en cuenta los cambios en sentidos opuestos que se producen en el nivel regional y se creen las correspondientes bases de datos para realizar una evaluación de estas evoluciones. Para ello los datos nacionales, regionales y locales deberán configurarse de forma comparable. Ello debería realizarse permanentemente y adoptar la forma de un «seguimiento sociodemográfico»;

| 26. | destaca la particular evolución en los Estados miembros de Europa Central y Oriental y en los nuevos estados federados alemanes. En estas regiones los efectos de la disminución de la natalidad y de los cambios estructurales en los factores demográficos son en la actualidad muy evidentes y además los cambios se producen a una velocidad vertiginosa. Estas regiones se encuentra en una situación que en la mayoría de las regiones europeas sólo se planteará más adelante o que no se está dando con esa intensidad. El CDR considera que el apoyo a estas regiones, por ejemplo en el marco de la iniciativa de la Comisión «Regiones por el cambio económico», es una oportunidad para desarrollar instrumentos adecuados que permitan gestionar el cambio demográfico en toda Europa; |
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26.

destaca la particular evolución en los Estados miembros de Europa Central y Oriental y en los nuevos estados federados alemanes. En estas regiones los efectos de la disminución de la natalidad y de los cambios estructurales en los factores demográficos son en la actualidad muy evidentes y además los cambios se producen a una velocidad vertiginosa. Estas regiones se encuentra en una situación que en la mayoría de las regiones europeas sólo se planteará más adelante o que no se está dando con esa intensidad. El CDR considera que el apoyo a estas regiones, por ejemplo en el marco de la iniciativa de la Comisión «Regiones por el cambio económico», es una oportunidad para desarrollar instrumentos adecuados que permitan gestionar el cambio demográfico en toda Europa;

| 27. | llama la atención sobre los problemas a los que se ven enfrentadas las culturas minoritarias en los Estados miembros, tendiendo en cuenta que, por lo que respecta a su cultura y la preservación de sus lenguas, pueden ser especialmente vulnerables a los retos planteados por los movimientos de población y el cambio demográfico. Los cambios en la composición de las comunidades y familias lleva a cambios en las costumbres y usos lingüísticos, que las comunidades deben planificar y para los que deben prepararse; |
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27.

llama la atención sobre los problemas a los que se ven enfrentadas las culturas minoritarias en los Estados miembros, tendiendo en cuenta que, por lo que respecta a su cultura y la preservación de sus lenguas, pueden ser especialmente vulnerables a los retos planteados por los movimientos de población y el cambio demográfico. Los cambios en la composición de las comunidades y familias lleva a cambios en las costumbres y usos lingüísticos, que las comunidades deben planificar y para los que deben prepararse;

| 28. | destaca que es la primera vez en la historia europea que se plantea un reto demográfico de estas características. Por ello, no existen recetas preparadas y de eficacia comprobada sobre la manera en que la sociedad europea debe reaccionar de forma adecuada ante estos cambios. Hasta la fecha en el mundo sólo Japón ha pasado por una experiencia similar. Por ello el CDR acoge con satisfacción la actitud abierta con que la Comisión aborda este asunto; |
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28.

destaca que es la primera vez en la historia europea que se plantea un reto demográfico de estas características. Por ello, no existen recetas preparadas y de eficacia comprobada sobre la manera en que la sociedad europea debe reaccionar de forma adecuada ante estos cambios. Hasta la fecha en el mundo sólo Japón ha pasado por una experiencia similar. Por ello el CDR acoge con satisfacción la actitud abierta con que la Comisión aborda este asunto;

| 29. | considera que la Comunicación de la Comisión se centra en exceso en la cuestión del aumento de la esperanza de vida de las personas y sus consecuencias. La cuestión también importante de cómo hacer frente a las consecuencias de la disminución de la población y los problemas que ello plantea para las reformas en las regiones afectadas no se menciona. Aun cuando estas cuestiones deban resolverse preferiblemente en el nivel nacional o regional, en los casos en que éstas afecten a las infraestructuras, deberían ser también objeto de un debate necesario sobre la utilización de los Fondos Estructurales; |
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29.

considera que la Comunicación de la Comisión se centra en exceso en la cuestión del aumento de la esperanza de vida de las personas y sus consecuencias. La cuestión también importante de cómo hacer frente a las consecuencias de la disminución de la población y los problemas que ello plantea para las reformas en las regiones afectadas no se menciona. Aun cuando estas cuestiones deban resolverse preferiblemente en el nivel nacional o regional, en los casos en que éstas afecten a las infraestructuras, deberían ser también objeto de un debate necesario sobre la utilización de los Fondos Estructurales;

| 30. | a este respecto considera necesario revisar la orientación unilateral de las estrategias europeas de crecimiento. Las regiones en las que está disminuyendo la población deberán optar por nuevos conceptos de desarrollo, las infraestructuras deberán ser abordables económicamente y sostenibles para una población reducida y los conceptos de desarrollo regionales deberán tener en cuenta de forma adecuada las necesidades de un número más reducido de personas. Sin embargo esto no significa que deba invertirse menos, sino que debe invertirse de otra manera. Las cuestiones del desarrollo económico y social de las regiones en las que está disminuyendo la población y que muestran grandes disparidades son sobre todo cuestiones de orden cualitativo y no cuantitativo. Esto significa que los planteamientos políticos orientados exclusivamente hacia el crecimiento deben completarse con un paradigma que tenga en cuenta la reducción de la población y las reformas; |
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30.

a este respecto considera necesario revisar la orientación unilateral de las estrategias europeas de crecimiento. Las regiones en las que está disminuyendo la población deberán optar por nuevos conceptos de desarrollo, las infraestructuras deberán ser abordables económicamente y sostenibles para una población reducida y los conceptos de desarrollo regionales deberán tener en cuenta de forma adecuada las necesidades de un número más reducido de personas. Sin embargo esto no significa que deba invertirse menos, sino que debe invertirse de otra manera. Las cuestiones del desarrollo económico y social de las regiones en las que está disminuyendo la población y que muestran grandes disparidades son sobre todo cuestiones de orden cualitativo y no cuantitativo. Esto significa que los planteamientos políticos orientados exclusivamente hacia el crecimiento deben completarse con un paradigma que tenga en cuenta la reducción de la población y las reformas;

| 31. | toma nota de que, para poder hacer frente con éxito a los retos de los cambios demográficos, es necesario que se den las condiciones marco políticas siguientes:






  — | Deberá evitarse fomentar una competencia improductiva entre regiones y ciudades para atraer más habitantes. Las ciudades y regiones más grandes y potentes atraen gracias a sus atractivos o por las ventajas que ofrecen a sus ciudadanos. Sin embargo, su crecimiento tiene lugar a costa de otras ciudades y regiones y ello hace que en éstas se agrave la situación demográfica. |
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31.

toma nota de que, para poder hacer frente con éxito a los retos de los cambios demográficos, es necesario que se den las condiciones marco políticas siguientes:

—

Deberá evitarse fomentar una competencia improductiva entre regiones y ciudades para atraer más habitantes. Las ciudades y regiones más grandes y potentes atraen gracias a sus atractivos o por las ventajas que ofrecen a sus ciudadanos. Sin embargo, su crecimiento tiene lugar a costa de otras ciudades y regiones y ello hace que en éstas se agrave la situación demográfica.

| — | Los niveles administrativos más altos deben participar en la búsqueda de soluciones en una etapa temprana. Las regiones deberán desarrollar de forma conjunta estrategias globales basadas en la cooperación en mayor medida que hasta ahora. |
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—

Los niveles administrativos más altos deben participar en la búsqueda de soluciones en una etapa temprana. Las regiones deberán desarrollar de forma conjunta estrategias globales basadas en la cooperación en mayor medida que hasta ahora.

| — | Toda la sociedad debe participar en una fase temprana y debe ser informada sobre las consecuencias de los cambios demográficos a fin de que todos los actores sociales puedan orientar sus pautas de comportamiento en función de esta evolución. |
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—

Toda la sociedad debe participar en una fase temprana y debe ser informada sobre las consecuencias de los cambios demográficos a fin de que todos los actores sociales puedan orientar sus pautas de comportamiento en función de esta evolución.

| — | Es necesario que los gobiernos establezcan determinadas condiciones a fin de ralentizar el proceso de cambio demográfico. Las políticas en todos los Estados miembros deberían tener en cuenta las necesidades de las mujeres jóvenes que desean compaginar su carrera profesional y su vida familiar, para lo cual se deberían arbitrar mecanismos más importantes de apoyo social. Asimismo, convendría facilitar mecanismos análogos para las personas mayores, que deberían poder contar con disposiciones laborales más flexibles. |
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—

Es necesario que los gobiernos establezcan determinadas condiciones a fin de ralentizar el proceso de cambio demográfico. Las políticas en todos los Estados miembros deberían tener en cuenta las necesidades de las mujeres jóvenes que desean compaginar su carrera profesional y su vida familiar, para lo cual se deberían arbitrar mecanismos más importantes de apoyo social. Asimismo, convendría facilitar mecanismos análogos para las personas mayores, que deberían poder contar con disposiciones laborales más flexibles.

| 32. | Por ello, considera necesario que se apoyen estrategias regionales adecuadas y diferenciadas que garanticen el máximo acceso posible de la población a los servicios de interés general, los servicios TIC y la formación; |
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32.

Por ello, considera necesario que se apoyen estrategias regionales adecuadas y diferenciadas que garanticen el máximo acceso posible de la población a los servicios de interés general, los servicios TIC y la formación;

| 33. | destaca que el cambio demográfico hace necesaria una nueva mirada sobre las vidas laborales. De la economía y la administración dependerá utilizar en mayor medida la experiencia de los trabajadores de más edad. Es fundamental que las personas mayores dispongan de mayor flexibilidad en los últimos años de su carrera profesional. Se deben ofrecer iniciativas como el trabajo en casa, los horarios de trabajo flexibles y la jubilación progresiva, que constituyen opciones esenciales y podrían alentar a los trabajadores mayores a seguir activos durante más tiempo. Las sociedades europeas y, sobre todo, los interlocutores sociales deberían desarrollar nuevos modelos de distribución de la vida laborar para, por un lado, permitir una mejora de las perspectivas de trabajo para los trabajadores jóvenes y, por otro, fomentar empleos adecuados a las personas mayores; |
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33.

destaca que el cambio demográfico hace necesaria una nueva mirada sobre las vidas laborales. De la economía y la administración dependerá utilizar en mayor medida la experiencia de los trabajadores de más edad. Es fundamental que las personas mayores dispongan de mayor flexibilidad en los últimos años de su carrera profesional. Se deben ofrecer iniciativas como el trabajo en casa, los horarios de trabajo flexibles y la jubilación progresiva, que constituyen opciones esenciales y podrían alentar a los trabajadores mayores a seguir activos durante más tiempo. Las sociedades europeas y, sobre todo, los interlocutores sociales deberían desarrollar nuevos modelos de distribución de la vida laborar para, por un lado, permitir una mejora de las perspectivas de trabajo para los trabajadores jóvenes y, por otro, fomentar empleos adecuados a las personas mayores;

| 34. | pide que se refuerce la formación permanente como derecho de los ciudadanos y como requisito para que los ciudadanos puedan adaptarse a las exigencias siempre cambiantes de la economía y la sociedad; |
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34.

pide que se refuerce la formación permanente como derecho de los ciudadanos y como requisito para que los ciudadanos puedan adaptarse a las exigencias siempre cambiantes de la economía y la sociedad;

| 35. | toma nota de que en la regiones en declive será preciso introducir adaptaciones, en función de las necesidades, en la prestación de servicios de interés general, las infraestructuras y la vida social de la población para acomodarlos a la disminución y los cambios en la demanda. Los retos en los Estados miembros de Europa Central y Oriental de la última etapa de la ampliación y en las regiones orientales de Alemania demuestran que los enfoques políticos orientados al desmantelamiento y la reforma de las infraestructuras determinan la futura capacidad competitiva de las regiones; |
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35.

toma nota de que en la regiones en declive será preciso introducir adaptaciones, en función de las necesidades, en la prestación de servicios de interés general, las infraestructuras y la vida social de la población para acomodarlos a la disminución y los cambios en la demanda. Los retos en los Estados miembros de Europa Central y Oriental de la última etapa de la ampliación y en las regiones orientales de Alemania demuestran que los enfoques políticos orientados al desmantelamiento y la reforma de las infraestructuras determinan la futura capacidad competitiva de las regiones;

| 36. | considera necesario examinar en este contexto los instrumentos de los Fondos Estructurales y del FEADER en lo que respecta de modo general a afrontar las consecuencias de los cambios demográficos. Por ello acoge con satisfacción el anuncio por parte de la Comisión de la adopción, de aquí a finales de 2008, de una comunicación con propuestas para tener mejor en cuenta las necesidades de una población que envejece y prestar mayor atención al papel que podrían tener a tal fin los Fondos Estructurales; |
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36.

considera necesario examinar en este contexto los instrumentos de los Fondos Estructurales y del FEADER en lo que respecta de modo general a afrontar las consecuencias de los cambios demográficos. Por ello acoge con satisfacción el anuncio por parte de la Comisión de la adopción, de aquí a finales de 2008, de una comunicación con propuestas para tener mejor en cuenta las necesidades de una población que envejece y prestar mayor atención al papel que podrían tener a tal fin los Fondos Estructurales;

| 37. | en este orden de cosas, insta a que se analice también el papel de los Fondos Estructurales y el FEADER en lo que respecta a si tienen en cuenta suficientemente las necesidades de las regiones en expansión y de las regiones en declive demográfico. Además, el CDR pide que este examen se lleve a cabo con la antelación necesaria, de manera que pueda disponerse de los resultados en la primera mitad del período de programación. El CDR espera que en las prioridades del programa del objetivo 3 de Interreg IVc la Comisión asigne una posición destacada a la cuestión del «cambio demográfico»; |
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37.

en este orden de cosas, insta a que se analice también el papel de los Fondos Estructurales y el FEADER en lo que respecta a si tienen en cuenta suficientemente las necesidades de las regiones en expansión y de las regiones en declive demográfico. Además, el CDR pide que este examen se lleve a cabo con la antelación necesaria, de manera que pueda disponerse de los resultados en la primera mitad del período de programación. El CDR espera que en las prioridades del programa del objetivo 3 de Interreg IVc la Comisión asigne una posición destacada a la cuestión del «cambio demográfico»;

| 38. | llama la atención sobre el hecho de que la regiones urbanas con grandes niveles de inmigración deben hacer frente a dificultades considerables para integrar a los diferentes grupos de población. Las repercusiones demográficas afectan a los grupos de población en medida diferente. La cuestión de la integración de los jóvenes de origen inmigrante se convertirá en uno de los asuntos que afectarán al futuro de la sociedad europea. Las regiones urbanas deben hacer frente al hecho de que la composición demográfica de los diferentes grupos de población cambia a gran velocidad; |
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38.

llama la atención sobre el hecho de que la regiones urbanas con grandes niveles de inmigración deben hacer frente a dificultades considerables para integrar a los diferentes grupos de población. Las repercusiones demográficas afectan a los grupos de población en medida diferente. La cuestión de la integración de los jóvenes de origen inmigrante se convertirá en uno de los asuntos que afectarán al futuro de la sociedad europea. Las regiones urbanas deben hacer frente al hecho de que la composición demográfica de los diferentes grupos de población cambia a gran velocidad;

| 39. | teniendo en cuenta estas consideraciones, propone que en el nivel europeo se identifiquen problemas y tendencias regionales y locales típicas, que requieran diferentes respuestas y estrategias. Los ejemplos que figuran en el anexo deberán contribuir a llevara a cabo esa identificación. |
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39.

teniendo en cuenta estas consideraciones, propone que en el nivel europeo se identifiquen problemas y tendencias regionales y locales típicas, que requieran diferentes respuestas y estrategias. Los ejemplos que figuran en el anexo deberán contribuir a llevara a cabo esa identificación.

Bruselas, 6 de junio de 2007.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Michel DELEBARRE

II.   Procedimiento

| Título | Comunicación de la Comisión: «El futuro demográfico de Europa: transformar un reto en una oportunidad» |
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| Referencias | COM(2006) 571 final |
| Fundamento jurídico | Apartado 1 del artículo 265 del TCE |
| Procedimiento reglamentario | |
| Fecha de la consulta de la Comisión | 12.10.2006 |
| Fecha de la decisión de la Mesa del Comité | 25.4.2006 |
| Comisión competente | Comisión de Política Económica y Social (ECOS) |
| Ponente | Sr. Gerd Harms, Representante del Estado federado de Brandemburgo ante el Gobierno Federal y para Asuntos Europeos, Secretario de Estado en la Cancillería |
| Nota de análisis | 14.12.2006 |
| Examen en comisión | 2.2.2007 |
| Fecha de la aprobación en Comisión | 30.3.2007 |
| Resultado de la votación en Comisión | |
| Fecha de la aprobación en el Pleno | 6/7.6.2007 |
| Dictamen anterior del Comité | Dictamen sobre el Libro Verde «Frente a los cambios demográficos, una nueva solidaridad entre generaciones»
  CDR 152/2005 fin  (1)— COM(2005) 94 final |

Título

Título

Comunicación de la Comisión: «El futuro demográfico de Europa: transformar un reto en una oportunidad»

Referencias

Referencias

COM(2006) 571 final

Fundamento jurídico

Fundamento jurídico

Apartado 1 del artículo 265 del TCE

Procedimiento reglamentario

Procedimiento reglamentario

Fecha de la consulta de la Comisión

Fecha de la consulta de la Comisión

12.10.2006

Fecha de la decisión de la Mesa del Comité

Fecha de la decisión de la Mesa del Comité

25.4.2006

Comisión competente

Comisión competente

Comisión de Política Económica y Social (ECOS)

Ponente

Ponente

Sr. Gerd Harms, Representante del Estado federado de Brandemburgo ante el Gobierno Federal y para Asuntos Europeos, Secretario de Estado en la Cancillería

Nota de análisis

Nota de análisis

14.12.2006

Examen en comisión

Examen en comisión

2.2.2007

Fecha de la aprobación en Comisión

Fecha de la aprobación en Comisión

30.3.2007

Resultado de la votación en Comisión

Resultado de la votación en Comisión

Fecha de la aprobación en el Pleno

Fecha de la aprobación en el Pleno

6/7.6.2007

Dictamen anterior del Comité

Dictamen anterior del Comité

Dictamen sobre el Libro Verde «Frente a los cambios demográficos, una nueva solidaridad entre generaciones»

CDR 152/2005 fin  (1)— COM(2005) 94 final

1

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(1)  DO C 115 de 16.5.2006, p. 61.

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| 24.8.2007 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 197/7 |
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24.8.2007

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 197/7

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Dictamen del Comité de las Regiones «Paquete de ampliación 2006 — Capacidad de integración»

(2007/C 197/02)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| — | estima que la «capacidad de integración» es una condición que cabe tener debidamente en cuenta para determinar el ritmo del proceso de adhesión de nuevos países a la Unión Europea y no un pretexto para la no adhesión o un criterio añadido; la considera más bien como un elemento fundamental de transparencia que implica, en primer lugar, a la UE y después a los países candidatos; |
| --- | --- |

—

estima que la «capacidad de integración» es una condición que cabe tener debidamente en cuenta para determinar el ritmo del proceso de adhesión de nuevos países a la Unión Europea y no un pretexto para la no adhesión o un criterio añadido; la considera más bien como un elemento fundamental de transparencia que implica, en primer lugar, a la UE y después a los países candidatos;

| — | considera que la ampliación de la UE significa, ante todo, compartir un proyecto político común, basado en valores y principios, así como en políticas e instituciones comunes, y, por lo tanto, la «capacidad de integración» tiene que considerarse un instrumento para preservar dichos principios y valores, sus políticas y el funcionamiento de sus instituciones comunitarias. En lugar de diluir el proyecto político común, convendría, por el contrario, reforzarlo a través de las ampliaciones sucesivas; |
| --- | --- |

—

considera que la ampliación de la UE significa, ante todo, compartir un proyecto político común, basado en valores y principios, así como en políticas e instituciones comunes, y, por lo tanto, la «capacidad de integración» tiene que considerarse un instrumento para preservar dichos principios y valores, sus políticas y el funcionamiento de sus instituciones comunitarias. En lugar de diluir el proyecto político común, convendría, por el contrario, reforzarlo a través de las ampliaciones sucesivas;

| — | recuerda que con la ampliación, la UE tiene que defender la propia capacidad de actuar y decidir siguiendo políticas comunes eficaces; por consiguiente, tiene que condicionar su política de ampliación a la capacidad de preservar su específica estructura institucional, financiera y política que, con motivo de la ampliación, no tiene que debilitarse o arriesgarse a cuestionar el significado y el objetivo inicialmente previsto; |
| --- | --- |

—

recuerda que con la ampliación, la UE tiene que defender la propia capacidad de actuar y decidir siguiendo políticas comunes eficaces; por consiguiente, tiene que condicionar su política de ampliación a la capacidad de preservar su específica estructura institucional, financiera y política que, con motivo de la ampliación, no tiene que debilitarse o arriesgarse a cuestionar el significado y el objetivo inicialmente previsto;

| — | insiste en que todo proceso de ampliación, que difícilmente puede producirse sobre la base de los tratados actuales, y muy particularmente sin modificar el Tratado de Niza y con las actuales perspectivas financieras, requiere la contribución de todas las instituciones y organismos europeos para evaluar las modificaciones eventuales; |
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—

insiste en que todo proceso de ampliación, que difícilmente puede producirse sobre la base de los tratados actuales, y muy particularmente sin modificar el Tratado de Niza y con las actuales perspectivas financieras, requiere la contribución de todas las instituciones y organismos europeos para evaluar las modificaciones eventuales;

| — | estima constructivo participar en la reforma del sistema de financiación de la UE, que debe intervenir paralelamente al proceso de reforma institucional y que no puede disociarse de la política de ampliación de la UE. Recuerda a ese respecto su convencimiento sobre la imposibilidad de obtener más Europa con menos recursos, y reitera que la concentración de los recursos en ámbitos que aportan un valor añadido europeo reviste una especial importancia para la futura estructura financiera; |
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—

estima constructivo participar en la reforma del sistema de financiación de la UE, que debe intervenir paralelamente al proceso de reforma institucional y que no puede disociarse de la política de ampliación de la UE. Recuerda a ese respecto su convencimiento sobre la imposibilidad de obtener más Europa con menos recursos, y reitera que la concentración de los recursos en ámbitos que aportan un valor añadido europeo reviste una especial importancia para la futura estructura financiera;

I.   Recomendaciones políticas

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo — Estrategia de ampliación y principales desafíos 2006-2007 incluido el informe especial anexo sobre la capacidad de la UE para integrar a los nuevos miembros

COM(2006) 649 final

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

«Capacidad de integración» y autoridades regionales y locales

| 1. | estima que la «capacidad de integración» es una condición que cabe tener debidamente en cuenta para determinar el ritmo del proceso de adhesión de nuevos países a la Unión Europea y no un pretexto para la no adhesión o un criterio añadido; la considera más bien como un elemento fundamental de transparencia que implica, en primer lugar, a la UE y, después a los países candidatos; |
| --- | --- |

1.

estima que la «capacidad de integración» es una condición que cabe tener debidamente en cuenta para determinar el ritmo del proceso de adhesión de nuevos países a la Unión Europea y no un pretexto para la no adhesión o un criterio añadido; la considera más bien como un elemento fundamental de transparencia que implica, en primer lugar, a la UE y, después a los países candidatos;

| 2. | por lo tanto, está de acuerdo con las conclusiones del Consejo Europeo de diciembre de 2006 que ven en la «capacidad de integración» una de las claves para garantizar un apoyo renovado de los ciudadanos a la política de ampliación; |
| --- | --- |

2.

por lo tanto, está de acuerdo con las conclusiones del Consejo Europeo de diciembre de 2006 que ven en la «capacidad de integración» una de las claves para garantizar un apoyo renovado de los ciudadanos a la política de ampliación;

| 3. | recuerda que la capacidad para integrar a nuevos países en la Unión Europea se demuestra especialmente en la capacidad financiera de la Unión para aplicar sus políticas, en particular la PAC y la política de cohesión, o en la capacidad del mercado laboral para absorber a los nuevos trabajadores que provienen de los nuevos países miembros, y en la capacidad de sus instituciones para trabajar de forma eficaz con un mayor número de países miembros según lo establecido por el Consejo Europeo de Copenhague; |
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3.

recuerda que la capacidad para integrar a nuevos países en la Unión Europea se demuestra especialmente en la capacidad financiera de la Unión para aplicar sus políticas, en particular la PAC y la política de cohesión, o en la capacidad del mercado laboral para absorber a los nuevos trabajadores que provienen de los nuevos países miembros, y en la capacidad de sus instituciones para trabajar de forma eficaz con un mayor número de países miembros según lo establecido por el Consejo Europeo de Copenhague;

| 4. | recuerda que con la ampliación, la UE tiene que defender la propia capacidad de actuar y decidir siguiendo políticas comunes eficaces; por consiguiente, tiene que condicionar su política de ampliación a la capacidad de preservar su específica estructura institucional, financiera y política que, con motivo de la ampliación, no tiene que debilitarse o arriesgarse a cuestionar el significado y el objetivo inicialmente previsto; |
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4.

recuerda que con la ampliación, la UE tiene que defender la propia capacidad de actuar y decidir siguiendo políticas comunes eficaces; por consiguiente, tiene que condicionar su política de ampliación a la capacidad de preservar su específica estructura institucional, financiera y política que, con motivo de la ampliación, no tiene que debilitarse o arriesgarse a cuestionar el significado y el objetivo inicialmente previsto;

| 5. | considera que la ampliación de la UE significa principalmente compartir un proyecto político común, basado en los valores y principios, así como en políticas e instituciones comunes, y, por lo tanto, la «capacidad de integración» tiene que considerarse un instrumento para preservar dichos principios y valores, sus políticas y el funcionamiento de sus instituciones comunitarias. Para no diluir el proyecto político común, convendría, por el contrario, reforzarlo a través de las ampliaciones sucesivas; |
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5.

considera que la ampliación de la UE significa principalmente compartir un proyecto político común, basado en los valores y principios, así como en políticas e instituciones comunes, y, por lo tanto, la «capacidad de integración» tiene que considerarse un instrumento para preservar dichos principios y valores, sus políticas y el funcionamiento de sus instituciones comunitarias. Para no diluir el proyecto político común, convendría, por el contrario, reforzarlo a través de las ampliaciones sucesivas;

| 6. | considera que el debate actual sobre la «capacidad de integración» es tardío puesto que debería haberse desarrollado realmente durante las negociaciones sobre la Agenda 2000 y, a continuación, inmediatamente antes de cada ampliación posterior, así como durante las negociaciones sobre las Perspectivas Financieras 2007-2013; |
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6.

considera que el debate actual sobre la «capacidad de integración» es tardío puesto que debería haberse desarrollado realmente durante las negociaciones sobre la Agenda 2000 y, a continuación, inmediatamente antes de cada ampliación posterior, así como durante las negociaciones sobre las Perspectivas Financieras 2007-2013;

| 7. | observa el desequilibrio existente en el documento de la Comisión por lo que respecta a la presentación del debate sobre la «capacidad de integración» que depende más de los países candidatos que de la propia UE; |
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7.

observa el desequilibrio existente en el documento de la Comisión por lo que respecta a la presentación del debate sobre la «capacidad de integración» que depende más de los países candidatos que de la propia UE;

| 8. | insiste en que todo proceso de ampliación, que difícilmente puede producirse sobre la base de los tratados actuales, y muy particularmente sin modificar el Tratado de Niza y con las actuales perspectivas financieras, requiere la contribución de todas las instituciones y organismos europeos para evaluar las modificaciones eventuales (dentro, por ejemplo, del ámbito de las normas del mercado interior, del presupuesto y de las finanzas de la UE, así como de su funcionamiento institucional) necesarias para tener éxito. En esta valoración, las autoridades regionales y locales, así como los parlamentos nacionales y la sociedad civil, tienen que desempeñar un papel importante en términos de participación social (capacidad de la sociedad para integrar a nuevos ciudadanos europeos que compartan los mismos valores y que formen una identidad común y una ciudadanía común con el objeto de realizar una unión cada vez más profunda entre los pueblos de Europa); |
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8.

insiste en que todo proceso de ampliación, que difícilmente puede producirse sobre la base de los tratados actuales, y muy particularmente sin modificar el Tratado de Niza y con las actuales perspectivas financieras, requiere la contribución de todas las instituciones y organismos europeos para evaluar las modificaciones eventuales (dentro, por ejemplo, del ámbito de las normas del mercado interior, del presupuesto y de las finanzas de la UE, así como de su funcionamiento institucional) necesarias para tener éxito. En esta valoración, las autoridades regionales y locales, así como los parlamentos nacionales y la sociedad civil, tienen que desempeñar un papel importante en términos de participación social (capacidad de la sociedad para integrar a nuevos ciudadanos europeos que compartan los mismos valores y que formen una identidad común y una ciudadanía común con el objeto de realizar una unión cada vez más profunda entre los pueblos de Europa);

| 9. | considera que la UE debería ser capaz, durante las negociaciones de un país candidato, de asegurar el respeto de la «capacidad de integración» y, asimismo, de supervisar si se respetan los criterios de Copenhague por lo que respecta a los diferentes países candidatos; está, por tanto, de acuerdo con la crítica vertida por el Parlamento Europeo que ha considerado insatisfactoria la respuesta de la Comisión, al no entrar en el detalle de las actuales negociaciones desde el punto de vista de la «capacidad de integración» y al no enunciar los principios en que debería basarse tal definición; |
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9.

considera que la UE debería ser capaz, durante las negociaciones de un país candidato, de asegurar el respeto de la «capacidad de integración» y, asimismo, de supervisar si se respetan los criterios de Copenhague por lo que respecta a los diferentes países candidatos; está, por tanto, de acuerdo con la crítica vertida por el Parlamento Europeo que ha considerado insatisfactoria la respuesta de la Comisión, al no entrar en el detalle de las actuales negociaciones desde el punto de vista de la «capacidad de integración» y al no enunciar los principios en que debería basarse tal definición;

| 10. | espera que la Comisión analice, durante la fase previa a las próximas ampliaciones, el impacto de la ampliación en las diversas políticas afectadas y su financiación, así como en la estructura institucional de la Unión; tal ejercicio debería incluir también un análisis de los diversos procesos de reforma que se siguen en los países candidatos, sobre todo en términos de mayor participación de los ciudadanos en el mismo proceso de adhesión y de descentralización administrativa; |
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10.

espera que la Comisión analice, durante la fase previa a las próximas ampliaciones, el impacto de la ampliación en las diversas políticas afectadas y su financiación, así como en la estructura institucional de la Unión; tal ejercicio debería incluir también un análisis de los diversos procesos de reforma que se siguen en los países candidatos, sobre todo en términos de mayor participación de los ciudadanos en el mismo proceso de adhesión y de descentralización administrativa;

| 11. | sugiere que las instituciones fomenten acciones para que los ciudadanos y las asociaciones de las que formen parte tengan la oportunidad de expresar e intercambiar públicamente sus opiniones respecto al proceso de integración; |
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11.

sugiere que las instituciones fomenten acciones para que los ciudadanos y las asociaciones de las que formen parte tengan la oportunidad de expresar e intercambiar públicamente sus opiniones respecto al proceso de integración;

| 12. | en este contexto estima indispensable un análisis particular sobre el futuro de la política de cohesión, y subraya la utilidad de efectuar simulacros en función de las diversas hipótesis y ampliaciones posibles; tal ejercicio de «capacidad de integración» de una de las políticas más importantes de la Unión, económica y socialmente, así como desde un punto de vista de la visibilidad del valor añadido europeo para los ciudadanos, debería llevarse a cabo en cooperación con el Comité de las Regiones; |
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12.

en este contexto estima indispensable un análisis particular sobre el futuro de la política de cohesión, y subraya la utilidad de efectuar simulacros en función de las diversas hipótesis y ampliaciones posibles; tal ejercicio de «capacidad de integración» de una de las políticas más importantes de la Unión, económica y socialmente, así como desde un punto de vista de la visibilidad del valor añadido europeo para los ciudadanos, debería llevarse a cabo en cooperación con el Comité de las Regiones;

| 13. | por otro lado, es consciente de la dificultad de medir la «capacidad de integración», ya que, por definición, no es estática, puesto que los medios facilitados por la Unión para lograr sus fines son potencialmente modificables en el transcurso de los años; en consecuencia, pide una definición más clara de la «capacidad de integración» y de cómo puede medirse; |
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13.

por otro lado, es consciente de la dificultad de medir la «capacidad de integración», ya que, por definición, no es estática, puesto que los medios facilitados por la Unión para lograr sus fines son potencialmente modificables en el transcurso de los años; en consecuencia, pide una definición más clara de la «capacidad de integración» y de cómo puede medirse;

| 14. | subraya que las autoridades regionales y locales deberían implicarse directamente en las evaluaciones de impacto de las diferentes políticas europeas en las que intervengan, en caso de modificaciones eventuales a causa de la ampliación. Esto es particularmente importante para las regiones colindantes con los países candidatos al proceso de ampliación; |
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14.

subraya que las autoridades regionales y locales deberían implicarse directamente en las evaluaciones de impacto de las diferentes políticas europeas en las que intervengan, en caso de modificaciones eventuales a causa de la ampliación. Esto es particularmente importante para las regiones colindantes con los países candidatos al proceso de ampliación;

| 15. | apoya la solicitud del Parlamento Europeo de poder formular su propio «dictamen conforme» no sólo al final de las negociaciones, sino también antes de la apertura de las negociaciones propiamente dichas; |
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15.

apoya la solicitud del Parlamento Europeo de poder formular su propio «dictamen conforme» no sólo al final de las negociaciones, sino también antes de la apertura de las negociaciones propiamente dichas;

| 16. | recuerda su decisión de instituir grupos de trabajo (Balcanes Occidentales, Croacia y Turquía) considerados como un instrumento válido para ayudar a las autoridades regionales y locales de los países candidatos en su esfuerzo por desarrollar la capacidad, para promover el diálogo político necesario entre la UE y los países candidatos; además, desea que, en los casos previstos por los acuerdos de asociación, dichos grupos de trabajo se transformen en comités consultivos mixtos convirtiéndose en portavoz de las autoridades regionales y locales de los países candidatos durante toda la fase de negociación; |
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16.

recuerda su decisión de instituir grupos de trabajo (Balcanes Occidentales, Croacia y Turquía) considerados como un instrumento válido para ayudar a las autoridades regionales y locales de los países candidatos en su esfuerzo por desarrollar la capacidad, para promover el diálogo político necesario entre la UE y los países candidatos; además, desea que, en los casos previstos por los acuerdos de asociación, dichos grupos de trabajo se transformen en comités consultivos mixtos convirtiéndose en portavoz de las autoridades regionales y locales de los países candidatos durante toda la fase de negociación;

| 17. | subraya que la reflexión sobre la «capacidad de integración» también debería hacer madurar pistas alternativas que cabrá determinar en caso de que no se conceda la adhesión a un país candidato determinado o a otros países que la han solicitado pero cuya candidatura ha sido rechazada, como, por ejemplo, el refuerzo de la política europea de vecindad (PEV) o la introducción de lógicas funcionalistas (libre cambio o cooperación territorial, por ejemplo) adecuadas para madurar formas de integración diferenciada o asociaciones privilegiadas; |
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17.

subraya que la reflexión sobre la «capacidad de integración» también debería hacer madurar pistas alternativas que cabrá determinar en caso de que no se conceda la adhesión a un país candidato determinado o a otros países que la han solicitado pero cuya candidatura ha sido rechazada, como, por ejemplo, el refuerzo de la política europea de vecindad (PEV) o la introducción de lógicas funcionalistas (libre cambio o cooperación territorial, por ejemplo) adecuadas para madurar formas de integración diferenciada o asociaciones privilegiadas;

Reforma institucional y financiera

| 18. | está de acuerdo con las conclusiones del Consejo Europeo de diciembre de 2006 y subraya, a su vez, la necesidad de solucionar las cuestiones institucionales antes de cualquier ampliación futura y antes de las elecciones al Parlamento Europeo de 2009; reitera su llamada a encontrar, en el proceso de reforma, fórmulas que aseguren un mejor funcionamiento de los procedimientos decisorios de la UE y, al mismo tiempo, que refuercen la participación de los ciudadanos y de las autoridades regionales y locales a lo largo del proceso legislativo europeo, reconociendo las potencialidades de una gobernanza a todos los niveles en la Europa ampliada; |
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18.

está de acuerdo con las conclusiones del Consejo Europeo de diciembre de 2006 y subraya, a su vez, la necesidad de solucionar las cuestiones institucionales antes de cualquier ampliación futura y antes de las elecciones al Parlamento Europeo de 2009; reitera su llamada a encontrar, en el proceso de reforma, fórmulas que aseguren un mejor funcionamiento de los procedimientos decisorios de la UE y, al mismo tiempo, que refuercen la participación de los ciudadanos y de las autoridades regionales y locales a lo largo del proceso legislativo europeo, reconociendo las potencialidades de una gobernanza a todos los niveles en la Europa ampliada;

| 19. | estima constructivo que el Comité de las Regiones participe en la reforma del sistema de financiación de la UE que debe intervenir paralelamente al proceso de reforma institucional y que no puede disociarse de su política en materia de ampliación. Recuerda a ese respecto su convencimiento sobre la imposibilidad de obtener más Europa con menos recursos, y reitera que la concentración de los recursos en ámbitos que aportan un valor añadido europeo reviste una especial importancia para la futura estructura financiera; |
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19.

estima constructivo que el Comité de las Regiones participe en la reforma del sistema de financiación de la UE que debe intervenir paralelamente al proceso de reforma institucional y que no puede disociarse de su política en materia de ampliación. Recuerda a ese respecto su convencimiento sobre la imposibilidad de obtener más Europa con menos recursos, y reitera que la concentración de los recursos en ámbitos que aportan un valor añadido europeo reviste una especial importancia para la futura estructura financiera;

Transparencia y comunicación para la aceptación de la opinión pública

| 20. | acoge favorablemente las propuestas de la Comisión relativas a la transparencia de las negociaciones de adhesión de los países candidatos para reforzar la legitimidad democrática del proceso de ampliación y reducir la diferencia existente entre los ciudadanos y sus líderes políticos implicados en las elecciones relativas a la adhesión y la ampliación, y considera apropiado (a fin de lograr el mismo objetivo y una mayor calidad de las negociaciones) implicar activamente en las diversas fases del proceso de adhesión a la sociedad civil, las autoridades regionales y locales de los países candidatos y al Comité de las Regiones durante la revisión de los capítulos relativos a la política de cohesión y a la descentralización; |
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20.

acoge favorablemente las propuestas de la Comisión relativas a la transparencia de las negociaciones de adhesión de los países candidatos para reforzar la legitimidad democrática del proceso de ampliación y reducir la diferencia existente entre los ciudadanos y sus líderes políticos implicados en las elecciones relativas a la adhesión y la ampliación, y considera apropiado (a fin de lograr el mismo objetivo y una mayor calidad de las negociaciones) implicar activamente en las diversas fases del proceso de adhesión a la sociedad civil, las autoridades regionales y locales de los países candidatos y al Comité de las Regiones durante la revisión de los capítulos relativos a la política de cohesión y a la descentralización;

| 21. | subraya que, por coherencia con su planteamiento de transparencia y apertura a los ciudadanos, la Comisión debería publicar el texto de su informe anual sobre los países candidatos y sobre los potencialmente candidatos a la UE en las lenguas de dichos países a fin de mejorar la calidad del proceso de adhesión a la UE al permitir la participación de los ciudadanos en el correspondiente debate nacional; |
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21.

subraya que, por coherencia con su planteamiento de transparencia y apertura a los ciudadanos, la Comisión debería publicar el texto de su informe anual sobre los países candidatos y sobre los potencialmente candidatos a la UE en las lenguas de dichos países a fin de mejorar la calidad del proceso de adhesión a la UE al permitir la participación de los ciudadanos en el correspondiente debate nacional;

| 22. | también hace hincapié en que el proceso de adhesión, de la manera en que está estructurado hoy, tiende a imponerse desde arriba y a no estar sujeto necesariamente al control democrático del Parlamento nacional o de las autoridades regionales y locales de los países candidatos, a través del proceso de adhesión, además de no implicar directamente a los ciudadanos, los partidos políticos, la sociedad civil o las autoridades regionales y locales; dicha realidad ha implicado que:






  a) | las aceleraciones impuestas para las modernizaciones y democratizaciones de los países candidatos no han ido siempre al mismo ritmo que el consenso de los ciudadanos; |
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22.

también hace hincapié en que el proceso de adhesión, de la manera en que está estructurado hoy, tiende a imponerse desde arriba y a no estar sujeto necesariamente al control democrático del Parlamento nacional o de las autoridades regionales y locales de los países candidatos, a través del proceso de adhesión, además de no implicar directamente a los ciudadanos, los partidos políticos, la sociedad civil o las autoridades regionales y locales; dicha realidad ha implicado que:

a)

las aceleraciones impuestas para las modernizaciones y democratizaciones de los países candidatos no han ido siempre al mismo ritmo que el consenso de los ciudadanos;

| b) | dichos cambios no han ido siempre al mismo paso que el proceso de descentralización administrativa, el cual, en cambio, desempeña un papel catalizador tanto respecto a la democratización como respecto al consenso; |
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b)

dichos cambios no han ido siempre al mismo paso que el proceso de descentralización administrativa, el cual, en cambio, desempeña un papel catalizador tanto respecto a la democratización como respecto al consenso;

| c) | las reformas internas, políticas y sociales, impuestas por la política de ampliación se introducen en estructuras administrativas, tanto nacionales como regionales o locales, con tendencias débiles y que deberían tener en cuenta el saber hacer de otras administraciones europeas y el respeto de la diversidad y subsidiariedad; |
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c)

las reformas internas, políticas y sociales, impuestas por la política de ampliación se introducen en estructuras administrativas, tanto nacionales como regionales o locales, con tendencias débiles y que deberían tener en cuenta el saber hacer de otras administraciones europeas y el respeto de la diversidad y subsidiariedad;

| 23. | por consiguiente, considera útil proponer un enfoque más participativo y recurrir al instrumento de los hermanamientos, que ya han demostrado ser fundamentales para el conocimiento recíproco de las ciudadanías respectivas, para ayudar a las administraciones de los países candidatos a combatir la corrupción de la administración pública y animar a los gobiernos locales, regionales y nacionales a llevar a cabo las reformas necesarias de la administración pública y de la justicia; |
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23.

por consiguiente, considera útil proponer un enfoque más participativo y recurrir al instrumento de los hermanamientos, que ya han demostrado ser fundamentales para el conocimiento recíproco de las ciudadanías respectivas, para ayudar a las administraciones de los países candidatos a combatir la corrupción de la administración pública y animar a los gobiernos locales, regionales y nacionales a llevar a cabo las reformas necesarias de la administración pública y de la justicia;

| 24. | está de acuerdo con la importancia, subrayada por el Parlamente Europeo y la Comisión, que reviste el papel desempeñado por las autoridades regionales y locales en materia de comunicación, política que en su mayor parte debería descentralizarse y abrirse a las contribuciones de las sociedades civiles para promover la aceptación de la opinión pública, tanto en los Estados miembros como en los países candidatos a la adhesión, reforzando la transparencia y responsabilidad del proceso de ampliación y consiguiendo el máximo consenso posible; por tanto, aprueba las propuestas de la Comisión, pero al mismo tiempo no considera que la Comisión deba eludir sus responsabilidades políticas en la materia y, por consiguiente, le pide que promueva con las autoridades regionales y locales los instrumentos necesarios para llevar a buen puerto este esfuerzo común; |
| --- | --- |

24.

está de acuerdo con la importancia, subrayada por el Parlamente Europeo y la Comisión, que reviste el papel desempeñado por las autoridades regionales y locales en materia de comunicación, política que en su mayor parte debería descentralizarse y abrirse a las contribuciones de las sociedades civiles para promover la aceptación de la opinión pública, tanto en los Estados miembros como en los países candidatos a la adhesión, reforzando la transparencia y responsabilidad del proceso de ampliación y consiguiendo el máximo consenso posible; por tanto, aprueba las propuestas de la Comisión, pero al mismo tiempo no considera que la Comisión deba eludir sus responsabilidades políticas en la materia y, por consiguiente, le pide que promueva con las autoridades regionales y locales los instrumentos necesarios para llevar a buen puerto este esfuerzo común;

| 25. | pide a la autoridad presupuestaria de la UE que contribuya financieramente al esfuerzo que las autoridades regionales y locales de los países miembros de la UE deben realizar, facilitando fondos específicamente destinados a organizar campañas informativas sobre la ampliación a nivel regional y local, además de apoyar a las administraciones regionales y locales de los países miembros y de los países candidatos para que desempeñen un papel de amplificador del mensaje europeo. |
| --- | --- |

25.

pide a la autoridad presupuestaria de la UE que contribuya financieramente al esfuerzo que las autoridades regionales y locales de los países miembros de la UE deben realizar, facilitando fondos específicamente destinados a organizar campañas informativas sobre la ampliación a nivel regional y local, además de apoyar a las administraciones regionales y locales de los países miembros y de los países candidatos para que desempeñen un papel de amplificador del mensaje europeo.

Bruselas, 6 de junio de 2007.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Michel DELEBARRE

II.   Procedimiento

| Título | Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo — Estrategia de ampliación y los principales desafíos 2006-2007 incluido el informe especial anexo sobre la capacidad de la UE para integrar a los nuevos miembros |
| --- | --- |
| Referencia | COM(2006) 649 final |
| Fundamento jurídico | Artículo 265, apartado 1, del TCE |
| Procedimiento reglamentario | |
| Fecha de la consulta de la Comisión | 8.11.2006 |
| Fecha de la decisión de la Mesa | 25.4.2006 |
| Comisión competente | Comisión de Relaciones Exteriores y Cooperación Descentralizada (RELEX) |
| Ponente | Sr. Isidoro Gottardo (IT/PPE), Miembro del Ayuntamiento de Sacile (PN) |
| Nota de análisis | 7.12.2006 |
| Examen en Comisión | 25.1.2007 |
| Fecha de la aprobación en Comisión | 29.3.2007 |
| Resultado de la votación en Comisión | Aprobado por mayoría |
| Fecha de la aprobación en el Pleno | 6 de junio de 2007 |
| Dictámenes anteriores del Comité | CDR 115/2006 fin
   (1), Dictamen sobre la Comunicación de la Comisión «Los Balcanes Occidentales en la vía hacia la UE: consolidación de la estabilidad y aumento de la prosperidad», (COM(2006) 27 final). Ponente: Franz Schausberger (AT/PPE), aprobado en el Pleno del CDR el 11.10.2006

  CDR 50/2006 fin
   (2), Dictamen sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones «Diálogo entre las sociedades civiles de la UE y de los países candidatos», (COM(2005) 290 final). Ponente: Isidoro Gottardo (IT/PPE), aprobado en el Pleno del CDR el 27.4.2006

  CDR 499/2004 fin
   (3), Dictamen sobre la «Propuesta de Decisión del Consejo sobre los principios, las prioridades y las condiciones que figuran en la Asociación Europea con Croacia», (COM(2004) 275 final). Ponente: Isidoro Gottardo (IT/PPE), aprobado en el Pleno del CDR el 13.10.2005

  CDR 495/2004 fin
   (4), Dictamen sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo — Recomendación de la Comisión Europea sobre el avance de Turquía hacia la adhesión», (COM(2004) 656 final). Ponente: Helene Lund (DK/PSE), aprobado en el Pleno del CDR el 6.7.2005. |

Título

Título

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo — Estrategia de ampliación y los principales desafíos 2006-2007 incluido el informe especial anexo sobre la capacidad de la UE para integrar a los nuevos miembros

Referencia

Referencia

COM(2006) 649 final

Fundamento jurídico

Fundamento jurídico

Artículo 265, apartado 1, del TCE

Procedimiento reglamentario

Procedimiento reglamentario

Fecha de la consulta de la Comisión

Fecha de la consulta de la Comisión

8.11.2006

Fecha de la decisión de la Mesa

Fecha de la decisión de la Mesa

25.4.2006

Comisión competente

Comisión competente

Comisión de Relaciones Exteriores y Cooperación Descentralizada (RELEX)

Ponente

Ponente

Sr. Isidoro Gottardo (IT/PPE), Miembro del Ayuntamiento de Sacile (PN)

Sr. Isidoro Gottardo

Nota de análisis

Nota de análisis

7.12.2006

Examen en Comisión

Examen en Comisión

25.1.2007

Fecha de la aprobación en Comisión

Fecha de la aprobación en Comisión

29.3.2007

Resultado de la votación en Comisión

Resultado de la votación en Comisión

Aprobado por mayoría

Fecha de la aprobación en el Pleno

Fecha de la aprobación en el Pleno

6 de junio de 2007

Dictámenes anteriores del Comité

Dictámenes anteriores del Comité

CDR 115/2006 fin
   (1), Dictamen sobre la Comunicación de la Comisión «Los Balcanes Occidentales en la vía hacia la UE: consolidación de la estabilidad y aumento de la prosperidad», (COM(2006) 27 final). Ponente: Franz Schausberger (AT/PPE), aprobado en el Pleno del CDR el 11.10.2006

CDR 115/2006 fin

1

Franz Schausberger

CDR 50/2006 fin
   (2), Dictamen sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones «Diálogo entre las sociedades civiles de la UE y de los países candidatos», (COM(2005) 290 final). Ponente: Isidoro Gottardo (IT/PPE), aprobado en el Pleno del CDR el 27.4.2006

CDR 50/2006 fin

2

Isidoro Gottardo

CDR 499/2004 fin
   (3), Dictamen sobre la «Propuesta de Decisión del Consejo sobre los principios, las prioridades y las condiciones que figuran en la Asociación Europea con Croacia», (COM(2004) 275 final). Ponente: Isidoro Gottardo (IT/PPE), aprobado en el Pleno del CDR el 13.10.2005

CDR 499/2004 fin

3

Isidoro Gottardo

CDR 495/2004 fin
   (4), Dictamen sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo — Recomendación de la Comisión Europea sobre el avance de Turquía hacia la adhesión», (COM(2004) 656 final). Ponente: Helene Lund (DK/PSE), aprobado en el Pleno del CDR el 6.7.2005.

CDR 495/2004 fin

4

Helene Lund

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(1)  DO C 51 de 6.3.2007, p. 16.

1

(2)  DO C 206 de 29.8.2006, p. 23.

2

(3)  DO C 81 de 4.4.2006, p. 42.

3

(4)  DO C 31 de 7.2.2006, p. 11.

4

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| 24.8.2007 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 197/12 |
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24.8.2007

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 197/12

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Dictamen del Comité de las Regiones «Paquete de documentos sobre la ampliación 2006 — Países candidatos»

(2007/C 197/03)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

recuerda que la ampliación ha sido un hecho positivo para la Unión Europea en particular y Europa en general; e

| — | insiste en la importancia de una perspectiva regional y local en el proceso de ampliación a la hora de garantizar la estabilidad interna, ya que el principio de subsidiariedad es uno de sus elementos fundamentales; |
| --- | --- |

—

insiste en la importancia de una perspectiva regional y local en el proceso de ampliación a la hora de garantizar la estabilidad interna, ya que el principio de subsidiariedad es uno de sus elementos fundamentales;

| — | insiste en la importancia del cumplimiento continuo de los criterios políticos de Copenhague, haciendo un especial hincapié en la necesidad de reforzar la libertad de expresión y de religión, los derechos de las mujeres, de las minorías y de los sindicatos, y de mejorar el marco institucional de los derechos humanos; |
| --- | --- |

—

insiste en la importancia del cumplimiento continuo de los criterios políticos de Copenhague, haciendo un especial hincapié en la necesidad de reforzar la libertad de expresión y de religión, los derechos de las mujeres, de las minorías y de los sindicatos, y de mejorar el marco institucional de los derechos humanos;

| — | insiste en que el seguimiento político del proceso de ampliación a nivel nacional, regional y local es un reto importante dada la pertinencia de la cuestión para el futuro de la Unión Europea. Ésta es la razón por la que decidió crear un Grupo de trabajo sobre Croacia y otro sobre Turquía, que incluyen el fomento del diálogo con todas las partes interesadas a fin de definir sus posiciones políticas; |
| --- | --- |

—

insiste en que el seguimiento político del proceso de ampliación a nivel nacional, regional y local es un reto importante dada la pertinencia de la cuestión para el futuro de la Unión Europea. Ésta es la razón por la que decidió crear un Grupo de trabajo sobre Croacia y otro sobre Turquía, que incluyen el fomento del diálogo con todas las partes interesadas a fin de definir sus posiciones políticas;

| — | acoge con satisfacción el progreso realizado en lo que se refiere a los criterios políticos y económicos en Croacia y el acervo, así como a la aplicación del Acuerdo de Estabilización y Asociación, y aprueba el continuo cumplimiento de los criterios políticos de Copenhague por parte de las autoridades croatas; |
| --- | --- |

—

acoge con satisfacción el progreso realizado en lo que se refiere a los criterios políticos y económicos en Croacia y el acervo, así como a la aplicación del Acuerdo de Estabilización y Asociación, y aprueba el continuo cumplimiento de los criterios políticos de Copenhague por parte de las autoridades croatas;

| — | acoge con satisfacción las reformas sustanciales promulgadas por Turquía, pero sigue preocupado por la ralentización del ritmo de las mismas, y recuerda que el establecimiento de un CCM UE-Turquía sigue constituyendo su objetivo político; |
| --- | --- |

—

acoge con satisfacción las reformas sustanciales promulgadas por Turquía, pero sigue preocupado por la ralentización del ritmo de las mismas, y recuerda que el establecimiento de un CCM UE-Turquía sigue constituyendo su objetivo político;

| — | acoge con satisfacción el continuo avance de las reformas y que la Antigua República Yugoslava de Macedonia vaya por el buen camino para satisfacer los criterios políticos de Copenhague, pero toma nota del ritmo más lento que han seguido las reformas en 2006. |
| --- | --- |

—

acoge con satisfacción el continuo avance de las reformas y que la Antigua República Yugoslava de Macedonia vaya por el buen camino para satisfacer los criterios políticos de Copenhague, pero toma nota del ritmo más lento que han seguido las reformas en 2006.

I.   Recomendaciones políticas

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo — Estrategia de ampliación y principales retos 2006-2007, incluido el informe especial anexo sobre la capacidad de la UE para integrar a nuevos miembros

COM(2006) 649 final

El COMITÉ DE LAS REGIONES

Recomendaciones generales

| 1. | recuerda que las sucesivas ampliaciones han constituido desde el inicio una parte esencial del proyecto de construcción europea; |
| --- | --- |

1.

recuerda que las sucesivas ampliaciones han constituido desde el inicio una parte esencial del proyecto de construcción europea;

| 2. | reconoce el importante papel del proceso de ampliación para el desarrollo democrático y estable de los países en el proceso de adhesión, así como para la estabilidad de Europa y la seguridad de la UE; |
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2.

reconoce el importante papel del proceso de ampliación para el desarrollo democrático y estable de los países en el proceso de adhesión, así como para la estabilidad de Europa y la seguridad de la UE;

| 3. | recuerda que la ampliación ha sido un hecho positivo para la Unión Europea en particular y Europa en general, ya que ha ayudado a superar la división de Europa y contribuido a la paz y la estabilidad en todo el continente; |
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3.

recuerda que la ampliación ha sido un hecho positivo para la Unión Europea en particular y Europa en general, ya que ha ayudado a superar la división de Europa y contribuido a la paz y la estabilidad en todo el continente;

| 4. | insiste en la importancia de una perspectiva regional y local en el proceso de ampliación y reconoce el importante papel de las políticas regionales y locales a la hora de garantizar la estabilidad interna, ya que el principio de subsidiariedad es uno de sus elementos fundamentales; |
| --- | --- |

4.

insiste en la importancia de una perspectiva regional y local en el proceso de ampliación y reconoce el importante papel de las políticas regionales y locales a la hora de garantizar la estabilidad interna, ya que el principio de subsidiariedad es uno de sus elementos fundamentales;

| 5. | insiste en que han de evaluarse los méritos de cada país que desee adherirse a la Unión Europea con arreglo a sus logros en su adecuación a los rigurosos criterios de adhesión; |
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5.

insiste en que han de evaluarse los méritos de cada país que desee adherirse a la Unión Europea con arreglo a sus logros en su adecuación a los rigurosos criterios de adhesión;

| 6. | destaca que la buena gobernanza europea, basada en los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, puede lograrse a través de la descentralización, sin imponer un modelo uniforme; |
| --- | --- |

6.

destaca que la buena gobernanza europea, basada en los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, puede lograrse a través de la descentralización, sin imponer un modelo uniforme;

| 7. | señala que el ejercicio eficaz de la democracia local y regional requiere una transferencia equilibrada de competencias y recursos financieros a favor de los poderes descentralizados; |
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7.

señala que el ejercicio eficaz de la democracia local y regional requiere una transferencia equilibrada de competencias y recursos financieros a favor de los poderes descentralizados;

| 8. | pide que se refuercen la cooperación y los intercambios de las experiencias y mejores prácticas adquiridas en el ámbito de la política de preadhesión llevada a cabo con los entes locales y regionales de los Estados miembros y los países candidatos. |
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8.

pide que se refuercen la cooperación y los intercambios de las experiencias y mejores prácticas adquiridas en el ámbito de la política de preadhesión llevada a cabo con los entes locales y regionales de los Estados miembros y los países candidatos.

Croacia

| 9. | acoge con satisfacción el progreso realizado en lo que se refiere a los criterios políticos y económicos y el acervo, así como a la aplicación del Acuerdo de Estabilización y Asociación, y aprueba el continuo cumplimiento de los criterios políticos de Copenhague; |
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9.

acoge con satisfacción el progreso realizado en lo que se refiere a los criterios políticos y económicos y el acervo, así como a la aplicación del Acuerdo de Estabilización y Asociación, y aprueba el continuo cumplimiento de los criterios políticos de Copenhague;

| 10. | insiste en que el seguimiento político del proceso de ampliación a nivel nacional, regional y local es un reto importante dada la pertinencia de la cuestión para el futuro de la Unión Europea. Ésta es la razón por la que decidió crear un Grupo de trabajo sobre Croacia, que incluye el fomento del diálogo con todas las partes interesadas a fin de definir sus posiciones políticas; |
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10.

insiste en que el seguimiento político del proceso de ampliación a nivel nacional, regional y local es un reto importante dada la pertinencia de la cuestión para el futuro de la Unión Europea. Ésta es la razón por la que decidió crear un Grupo de trabajo sobre Croacia, que incluye el fomento del diálogo con todas las partes interesadas a fin de definir sus posiciones políticas;

| 11. | explica que mediante este Grupo de trabajo desea intensificar el diálogo permanente con los representantes políticos de Croacia. Además, promoverá y apoyará la organización de campañas de información y comunicación sobre el proceso de ampliación en las ciudades y regiones de la Unión Europea y Croacia; |
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11.

explica que mediante este Grupo de trabajo desea intensificar el diálogo permanente con los representantes políticos de Croacia. Además, promoverá y apoyará la organización de campañas de información y comunicación sobre el proceso de ampliación en las ciudades y regiones de la Unión Europea y Croacia;

| 12. | subraya que una forma de desarrollar la prosperidad y estabilidad en Croacia y en la zona de los Balcanes Occidentales es a través de una activa cooperación transfronteriza entre los entes locales y regionales; |
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12.

subraya que una forma de desarrollar la prosperidad y estabilidad en Croacia y en la zona de los Balcanes Occidentales es a través de una activa cooperación transfronteriza entre los entes locales y regionales;

| 13. | ve con buenos ojos que se esté elaborando una estrategia para la reforma de la administración pública y llama la atención sobre la necesidad de abordar asuntos de capacidad en las administraciones locales y regionales; |
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13.

ve con buenos ojos que se esté elaborando una estrategia para la reforma de la administración pública y llama la atención sobre la necesidad de abordar asuntos de capacidad en las administraciones locales y regionales;

| 14. | considera importante que el Gobierno haya empezado a aplicar estrategias para reformar el poder judicial y combatir la corrupción, y acoge con satisfacción que Croacia haya realizado progresos en lo que a las minorías y el retorno de los refugiados se refiere. Sin embargo, insiste en la necesidad de ejercer esfuerzos continuos en todos estos ámbitos y recomienda que se aceleren los avances, especialmente en estas últimas cuestiones; |
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14.

considera importante que el Gobierno haya empezado a aplicar estrategias para reformar el poder judicial y combatir la corrupción, y acoge con satisfacción que Croacia haya realizado progresos en lo que a las minorías y el retorno de los refugiados se refiere. Sin embargo, insiste en la necesidad de ejercer esfuerzos continuos en todos estos ámbitos y recomienda que se aceleren los avances, especialmente en estas últimas cuestiones;

| 15. | destaca la importancia de una buena gobernanza democrática y descentralizada a la hora de abordar las necesidades de los ciudadanos y señala el significativo papel de los entes locales y regionales en la gestión de las políticas de reforma; |
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15.

destaca la importancia de una buena gobernanza democrática y descentralizada a la hora de abordar las necesidades de los ciudadanos y señala el significativo papel de los entes locales y regionales en la gestión de las políticas de reforma;

| 16. | celebra que Croacia siga cooperando plenamente con el TPIY e insiste en la necesidad de un mayor avance en la gestión de los juicios por crímenes de guerra, incluida la protección de testigos; |
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16.

celebra que Croacia siga cooperando plenamente con el TPIY e insiste en la necesidad de un mayor avance en la gestión de los juicios por crímenes de guerra, incluida la protección de testigos;

| 17. | recomienda que se realicen avances en la gestión de asuntos de contratación pública a fin de asegurar unos procedimientos transparentes a todos los niveles de la administración; |
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17.

recomienda que se realicen avances en la gestión de asuntos de contratación pública a fin de asegurar unos procedimientos transparentes a todos los niveles de la administración;

| 18. | acoge con satisfacción los recientes avances en política regional y coordinación de instrumentos estructurales, pero llama la atención sobre la necesidad de una mayor capacidad administrativa para la concesión de financiación comunitaria. |
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18.

acoge con satisfacción los recientes avances en política regional y coordinación de instrumentos estructurales, pero llama la atención sobre la necesidad de una mayor capacidad administrativa para la concesión de financiación comunitaria.

Turquía

| 19. | acoge con satisfacción las reformas sustanciales promulgadas por Turquía, pero sigue preocupado por la ralentización del ritmo de las mismas; |
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19.

acoge con satisfacción las reformas sustanciales promulgadas por Turquía, pero sigue preocupado por la ralentización del ritmo de las mismas;

| 20. | insiste en que el seguimiento político del proceso de ampliación a nivel nacional, regional y local es un reto importante dada la pertinencia de las cuestiones para el futuro de la Unión Europea. Ésta es la razón por la que decidió crear un Grupo de trabajo sobre Turquía, que incluye el fomento del diálogo con todas las partes interesadas a fin de definir sus posiciones políticas; |
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20.

insiste en que el seguimiento político del proceso de ampliación a nivel nacional, regional y local es un reto importante dada la pertinencia de las cuestiones para el futuro de la Unión Europea. Ésta es la razón por la que decidió crear un Grupo de trabajo sobre Turquía, que incluye el fomento del diálogo con todas las partes interesadas a fin de definir sus posiciones políticas;

| 21. | recuerda que el establecimiento de un CCM UE-Turquía sigue constituyendo su objetivo político; |
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21.

recuerda que el establecimiento de un CCM UE-Turquía sigue constituyendo su objetivo político;

| 22. | explica que mediante dicho Grupo de trabajo desea intensificar el diálogo permanente con los representantes políticos de Turquía. Además, el Grupo de trabajo promoverá y apoyará la organización de campañas de información y comunicación sobre el proceso de ampliación en las ciudades y regiones de la Unión Europea y Turquía; |
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22.

explica que mediante dicho Grupo de trabajo desea intensificar el diálogo permanente con los representantes políticos de Turquía. Además, el Grupo de trabajo promoverá y apoyará la organización de campañas de información y comunicación sobre el proceso de ampliación en las ciudades y regiones de la Unión Europea y Turquía;

| 23. | insiste en la importancia del cumplimiento continuo de los criterios políticos de Copenhague, haciendo un especial hincapié en la necesidad de reforzar la libertad de expresión y de religión, los derechos de las mujeres, de las minorías y de los sindicatos, y de mejorar el marco institucional de los derechos humanos; |
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23.

insiste en la importancia del cumplimiento continuo de los criterios políticos de Copenhague, haciendo un especial hincapié en la necesidad de reforzar la libertad de expresión y de religión, los derechos de las mujeres, de las minorías y de los sindicatos, y de mejorar el marco institucional de los derechos humanos;

| 24. | llama la atención sobre la importancia del principio de subsidiariedad y del importante papel que deben desempeñar los entes locales y regionales en la aplicación de estas políticas; |
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24.

llama la atención sobre la importancia del principio de subsidiariedad y del importante papel que deben desempeñar los entes locales y regionales en la aplicación de estas políticas;

| 25. | subraya la importancia de las administraciones locales y el papel clave de los consejos municipales; |
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25.

subraya la importancia de las administraciones locales y el papel clave de los consejos municipales;

| 26. | acoge con satisfacción los recientes avances en el establecimiento de un defensor del pueblo para los conflictos de la administración pública; |
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26.

acoge con satisfacción los recientes avances en el establecimiento de un defensor del pueblo para los conflictos de la administración pública;

| 27. | insiste en que la mejora del marco jurídico que rige las contrataciones públicas es fundamental para asegurar una gobernanza local transparente y responsable que provea servicios esenciales a los ciudadanos; |
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27.

insiste en que la mejora del marco jurídico que rige las contrataciones públicas es fundamental para asegurar una gobernanza local transparente y responsable que provea servicios esenciales a los ciudadanos;

| 28. | da su visto bueno a la aprobación de la ley por la que se establecen las agencias de desarrollo regional y sugiere que se mejoren la transparencia y la responsabilidad en la gestión de las agencias. |
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28.

da su visto bueno a la aprobación de la ley por la que se establecen las agencias de desarrollo regional y sugiere que se mejoren la transparencia y la responsabilidad en la gestión de las agencias.

Antigua República Yugoslava de Macedonia

| 29. | acoge con satisfacción el continuo avance de las reformas y que la Antigua República Yugoslava de Macedonia vaya por el buen camino para satisfacer los criterios políticos de Copenhague, pero toma nota del ritmo más lento que han seguido las reformas en 2006; |
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29.

acoge con satisfacción el continuo avance de las reformas y que la Antigua República Yugoslava de Macedonia vaya por el buen camino para satisfacer los criterios políticos de Copenhague, pero toma nota del ritmo más lento que han seguido las reformas en 2006;

| 30. | celebra que las elecciones de julio de 2006 se llevaran a cabo con arreglo a normas internacionales, pero insiste en que se requieren esfuerzos significativos para solventar las irregularidades restantes y satisfacer plenamente esas normas en las próximas elecciones; |
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30.

celebra que las elecciones de julio de 2006 se llevaran a cabo con arreglo a normas internacionales, pero insiste en que se requieren esfuerzos significativos para solventar las irregularidades restantes y satisfacer plenamente esas normas en las próximas elecciones;

| 31. | recomienda que se realicen esfuerzos para fortalecer la lucha contra la corrupción con el fin de asegurar la transparencia y la responsabilidad democrática a todos los niveles y que se apliquen las reformas de la policía y el poder judicial; |
| --- | --- |

31.

recomienda que se realicen esfuerzos para fortalecer la lucha contra la corrupción con el fin de asegurar la transparencia y la responsabilidad democrática a todos los niveles y que se apliquen las reformas de la policía y el poder judicial;

| 32. | destaca la importancia de la plena aplicación del Acuerdo de Ohrid; |
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32.

destaca la importancia de la plena aplicación del Acuerdo de Ohrid;

| 33. | subraya la importancia del principio de subsidiariedad y señala el importante papel que pueden desempeñar los entes locales y regionales, especialmente a la hora de asegurar la correcta aplicación de las leyes que rigen la protección de las minorías y de promover unas buenas relaciones entre las diferentes etnias; |
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33.

subraya la importancia del principio de subsidiariedad y señala el importante papel que pueden desempeñar los entes locales y regionales, especialmente a la hora de asegurar la correcta aplicación de las leyes que rigen la protección de las minorías y de promover unas buenas relaciones entre las diferentes etnias;

| 34. | acoge con satisfacción la aplicación de la Ley de 2000 sobre funcionarios y los recientes esfuerzos de descentralización, y anima a los entes municipales a desempeñar un papel proactivo en la garantía del respeto de sus derechos y competencias; |
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34.

acoge con satisfacción la aplicación de la Ley de 2000 sobre funcionarios y los recientes esfuerzos de descentralización, y anima a los entes municipales a desempeñar un papel proactivo en la garantía del respeto de sus derechos y competencias;

| 35. | insiste en la necesidad de asegurar la independencia y la profesionalidad de la administración; |
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35.

insiste en la necesidad de asegurar la independencia y la profesionalidad de la administración;

| 36. | insta al Gobierno a realizar los esfuerzos necesarios para adecuar la legislación sobre desarrollo regional al acervo comunitario y reforzar la capacidad administrativa en este ámbito con objeto de asegurar una aplicación eficaz de la política regional; |
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36.

insta al Gobierno a realizar los esfuerzos necesarios para adecuar la legislación sobre desarrollo regional al acervo comunitario y reforzar la capacidad administrativa en este ámbito con objeto de asegurar una aplicación eficaz de la política regional;

| 37. | acoge con satisfacción el lanzamiento de las negociaciones sobre la readmisión y la expedición de visados con todos los países de la zona a fin de concluir las negociaciones lo antes posible. La conclusión de dichos acuerdos fomentará los contactos personales entre la UE y los países de los Balcanes Occidentales y hará aumentar las posibilidades de viajar, especialmente para las jóvenes generaciones; |
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37.

acoge con satisfacción el lanzamiento de las negociaciones sobre la readmisión y la expedición de visados con todos los países de la zona a fin de concluir las negociaciones lo antes posible. La conclusión de dichos acuerdos fomentará los contactos personales entre la UE y los países de los Balcanes Occidentales y hará aumentar las posibilidades de viajar, especialmente para las jóvenes generaciones;

| 38. | pide a la Comisión Europea que dé los pasos necesarios para establecer un fundamento jurídico que permita la constitución de un comité consultivo mixto entre el CDR y la Antigua República Yugoslava de Macedonia. |
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38.

pide a la Comisión Europea que dé los pasos necesarios para establecer un fundamento jurídico que permita la constitución de un comité consultivo mixto entre el CDR y la Antigua República Yugoslava de Macedonia.

Bruselas, 6 de junio de 2007.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Michel DELEBARRE

II.   Procedimiento

| Título | Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo — Estrategia de ampliación y principales retos 2006-2007, incluido el informe especial anexo sobre la capacidad de la UE para integrar a nuevos miembros |
| --- | --- |
| Referencias | COM(2006) 649 final |
| Fundamento jurídico | Artículo 265 (1) del TCE |
| Procedimiento reglamentario | |
| Fecha de la consulta de la Comisión | 8.11.2006 |
| Fecha de la decisión de la Mesa | 25.4.2006 |
| Comisión competente | Relaciones Exteriores y Cooperación Descentralizada (RELEX) |
| Ponente | Sr. Liikkanen (FI/PSE), miembro del Consejo Municipal de Rovaniemi |
| Nota de análisis | 7.12.2006 |
| Examen en Comisión | 25.1.2007 |
| Fecha de la aprobación en Comisión | 29.3.2007 |
| Resultado de la votación en Comisión | Aprobado por unanimidad. Procedimiento simplificado, art. 26. |
| Fecha de la aprobación en el Pleno | 6 de junio de 2007 |
| Dictámenes anteriores del Comité de las Regiones | CDR 50/2006 fin
   (1), Dictamen sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Diálogo entre las sociedades civiles de la UE y de los países candidatos», COM(2005) 290 final. Ponente: Sr. Gottardo (IT/PPE); aprobado en el Pleno del CDR del 27.4.2006

  CDR 499/2004 fin
   (2), Dictamen sobre la «Propuesta de Decisión del Consejo sobre los principios, las prioridades y las condiciones que figuran en la Asociación Europea con Croacia», COM(2004) 275 final. Ponente: Sr. Gottardo (IT/PPE); aprobado en el Pleno del CDR del 13.10.2005

  CDR 495/2004 fin
   (3), Dictamen sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo — Recomendación de la Comisión Europea sobre el avance de Turquía hacia la adhesión», COM(2004) 656 final. Ponente: Sra. Lund (DK/PSE); aprobado en el Pleno del CDR del 6.7.2005. |

Título

Título

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo — Estrategia de ampliación y principales retos 2006-2007, incluido el informe especial anexo sobre la capacidad de la UE para integrar a nuevos miembros

Referencias

Referencias

COM(2006) 649 final

Fundamento jurídico

Fundamento jurídico

Artículo 265 (1) del TCE

Procedimiento reglamentario

Procedimiento reglamentario

Fecha de la consulta de la Comisión

Fecha de la consulta de la Comisión

8.11.2006

Fecha de la decisión de la Mesa

Fecha de la decisión de la Mesa

25.4.2006

Comisión competente

Comisión competente

Relaciones Exteriores y Cooperación Descentralizada (RELEX)

Ponente

Ponente

Sr. Liikkanen (FI/PSE), miembro del Consejo Municipal de Rovaniemi

Sr. Liikkanen (FI/PSE)

Nota de análisis

Nota de análisis

7.12.2006

Examen en Comisión

Examen en Comisión

25.1.2007

Fecha de la aprobación en Comisión

Fecha de la aprobación en Comisión

29.3.2007

Resultado de la votación en Comisión

Resultado de la votación en Comisión

Aprobado por unanimidad. Procedimiento simplificado, art. 26.

Fecha de la aprobación en el Pleno

Fecha de la aprobación en el Pleno

6 de junio de 2007

Dictámenes anteriores del Comité de las Regiones

Dictámenes anteriores del Comité de las Regiones

CDR 50/2006 fin
   (1), Dictamen sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Diálogo entre las sociedades civiles de la UE y de los países candidatos», COM(2005) 290 final. Ponente: Sr. Gottardo (IT/PPE); aprobado en el Pleno del CDR del 27.4.2006

CDR 50/2006 fin

1

Sr. Gottardo

CDR 499/2004 fin
   (2), Dictamen sobre la «Propuesta de Decisión del Consejo sobre los principios, las prioridades y las condiciones que figuran en la Asociación Europea con Croacia», COM(2004) 275 final. Ponente: Sr. Gottardo (IT/PPE); aprobado en el Pleno del CDR del 13.10.2005

CDR 499/2004 fin

2

Sr. Gottardo

CDR 495/2004 fin
   (3), Dictamen sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo — Recomendación de la Comisión Europea sobre el avance de Turquía hacia la adhesión», COM(2004) 656 final. Ponente: Sra. Lund (DK/PSE); aprobado en el Pleno del CDR del 6.7.2005.

CDR 495/2004 fin

3

Sra. Lund

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(1)  DO C 206 de 29.8.2006, p. 23.

1

(2)  DO C 81 de 4.4.2006, p. 42.

2

(3)  DO C 31 de 7.2.2006, p. 11.

3

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| 24.8.2007 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 197/16 |
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24.8.2007

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 197/16

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Dictamen del Comité de las Regiones «Paquete de ampliación 2006 — Países candidatos potenciales»

(2007/C 197/04)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| — | señala, en relación con las actuales decisiones políticas, que el futuro de los países de los Balcanes Occidentales está en Europa y reconoce los progresos que han realizado los países candidatos potenciales a la hora de aplicar la hoja de ruta con el fin de concretar su perspectiva europea; |
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—

señala, en relación con las actuales decisiones políticas, que el futuro de los países de los Balcanes Occidentales está en Europa y reconoce los progresos que han realizado los países candidatos potenciales a la hora de aplicar la hoja de ruta con el fin de concretar su perspectiva europea;

| — | opina asimismo que, haciendo una evaluación realista de las condiciones existentes y pese a todos los progresos que se han realizado, en la actualidad sigue habiendo problemas muy graves en los principales ámbitos políticos y económicos, así como en lo que respecta a la sociedad civil, cuya resolución exigirá considerables esfuerzos por parte de todos los interesados; |
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—

opina asimismo que, haciendo una evaluación realista de las condiciones existentes y pese a todos los progresos que se han realizado, en la actualidad sigue habiendo problemas muy graves en los principales ámbitos políticos y económicos, así como en lo que respecta a la sociedad civil, cuya resolución exigirá considerables esfuerzos por parte de todos los interesados;

| — | precisa, no obstante, que las perspectivas de adhesión a la UE de los países candidatos potenciales no pueden depender únicamente de los resultados del proceso de reforma en cada uno de los países, sino que también están determinadas por la capacidad de absorción e integración de la UE; |
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—

precisa, no obstante, que las perspectivas de adhesión a la UE de los países candidatos potenciales no pueden depender únicamente de los resultados del proceso de reforma en cada uno de los países, sino que también están determinadas por la capacidad de absorción e integración de la UE;

| — | subraya a este respecto que no se trata tan sólo de una cuestión «técnica»: la capacidad de integración no sólo incluye la capacidad de funcionamiento de las instituciones de la UE, sino también el apoyo político que otorgue la población de los Estados miembros a las decisiones que se tomen al respecto; |
| --- | --- |

—

subraya a este respecto que no se trata tan sólo de una cuestión «técnica»: la capacidad de integración no sólo incluye la capacidad de funcionamiento de las instituciones de la UE, sino también el apoyo político que otorgue la población de los Estados miembros a las decisiones que se tomen al respecto;

| — | destaca que, aunque la cooperación entre la UE y la región de los Balcanes Occidentales es efectiva por lo que se refiere a medidas de reformas como la liberalización del comercio, la privatización, la revisión de la legislación y la promoción de la inversión extranjera, no se ha contado hasta ahora con un marco claro que regule la colaboración en el nivel regional y local; el Grupo de trabajo «Balcanes Occidentales» creado por el Comité de las Regiones en febrero de 2006 se propone precisamente instaurar un marco de estas características, que debería lograr dar mayor importancia en la agenda política de la UE al desarrollo social y económico de estos países en los niveles local y regional; |
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destaca que, aunque la cooperación entre la UE y la región de los Balcanes Occidentales es efectiva por lo que se refiere a medidas de reformas como la liberalización del comercio, la privatización, la revisión de la legislación y la promoción de la inversión extranjera, no se ha contado hasta ahora con un marco claro que regule la colaboración en el nivel regional y local; el Grupo de trabajo «Balcanes Occidentales» creado por el Comité de las Regiones en febrero de 2006 se propone precisamente instaurar un marco de estas características, que debería lograr dar mayor importancia en la agenda política de la UE al desarrollo social y económico de estos países en los niveles local y regional;

| — | recuerda que el seguimiento del proceso de ampliación en los niveles nacional, regional y local es un reto de primer orden, teniendo en cuenta el significado de esta cuestión para el futuro de la Unión Europea y la necesidad de estabilizar los Balcanes Occidentales; por ello, el Comité de las Regiones considera esencial crear un foro político que impulse el desarrollo de este proceso, lo que implica el fomento del diálogo con todas las partes interesadas a fin de determinar sus posiciones políticas. |
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recuerda que el seguimiento del proceso de ampliación en los niveles nacional, regional y local es un reto de primer orden, teniendo en cuenta el significado de esta cuestión para el futuro de la Unión Europea y la necesidad de estabilizar los Balcanes Occidentales; por ello, el Comité de las Regiones considera esencial crear un foro político que impulse el desarrollo de este proceso, lo que implica el fomento del diálogo con todas las partes interesadas a fin de determinar sus posiciones políticas.

I.   Recomendaciones políticas

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo — Estrategia de ampliación y principales retos 2006-2007, incluido en anexo el informe especial sobre la capacidad de la UE para integrar a nuevos miembros

COM(2006) 649 final.

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

Estrategia de ampliación y retos generales

| 1. | señala, en relación con las actuales decisiones políticas, que el futuro de los países de los Balcanes Occidentales está en Europa y reconoce los progresos que han realizado los países candidatos potenciales a la hora de aplicar la hoja de ruta con el fin de concretar su perspectiva europea; |
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1.

señala, en relación con las actuales decisiones políticas, que el futuro de los países de los Balcanes Occidentales está en Europa y reconoce los progresos que han realizado los países candidatos potenciales a la hora de aplicar la hoja de ruta con el fin de concretar su perspectiva europea;

| 2. | opina asimismo que, haciendo una evaluación realista de las condiciones existentes y pese a todos los progresos que se han realizado, en la actualidad sigue habiendo problemas muy graves en los principales ámbitos políticos y económicos, así como en lo que respecta a la sociedad civil, cuya resolución exigirá considerables esfuerzos por parte de todos los interesados. Con este trasfondo, cabe descartar una perspectiva de adhesión a corto plazo de los países candidatos potenciales de los Balcanes Occidentales; |
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2.

opina asimismo que, haciendo una evaluación realista de las condiciones existentes y pese a todos los progresos que se han realizado, en la actualidad sigue habiendo problemas muy graves en los principales ámbitos políticos y económicos, así como en lo que respecta a la sociedad civil, cuya resolución exigirá considerables esfuerzos por parte de todos los interesados. Con este trasfondo, cabe descartar una perspectiva de adhesión a corto plazo de los países candidatos potenciales de los Balcanes Occidentales;

| 3. | aboga decididamente por que continúen los procesos de reforma necesarios para la estabilidad de toda la región; en este sentido es consciente del dilema que plantea a los países candidatos potenciales una perspectiva de adhesión a largo plazo: cuanto más alejado esté el objetivo de la adhesión, mayor será el peligro de que el proceso de reforma pierda impulso. No obstante, esto no puede dar lugar a relajar los criterios de adhesión o a alejarse del principio de una condicionalidad estricta; señala asimismo que es preciso dar suficientes incentivos y proporcionar suficientes ayudas que contribuyan a continuar el proceso de reforma en todos los niveles; |
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3.

aboga decididamente por que continúen los procesos de reforma necesarios para la estabilidad de toda la región; en este sentido es consciente del dilema que plantea a los países candidatos potenciales una perspectiva de adhesión a largo plazo: cuanto más alejado esté el objetivo de la adhesión, mayor será el peligro de que el proceso de reforma pierda impulso. No obstante, esto no puede dar lugar a relajar los criterios de adhesión o a alejarse del principio de una condicionalidad estricta; señala asimismo que es preciso dar suficientes incentivos y proporcionar suficientes ayudas que contribuyan a continuar el proceso de reforma en todos los niveles;

| 4. | acoge favorablemente todas las medidas de la UE que sirvan para estabilizar el desarrollo de los distintos países, especialmente en la lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada, así como para ayudar a crear estructuras administrativas eficientes, que forzosamente deben incluir a los entes locales y regionales; en este sentido, acoge favorablemente también todos los proyectos que contribuyan a apoyar el desarrollo autónomo de una cooperación política y económica en la región; |
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4.

acoge favorablemente todas las medidas de la UE que sirvan para estabilizar el desarrollo de los distintos países, especialmente en la lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada, así como para ayudar a crear estructuras administrativas eficientes, que forzosamente deben incluir a los entes locales y regionales; en este sentido, acoge favorablemente también todos los proyectos que contribuyan a apoyar el desarrollo autónomo de una cooperación política y económica en la región;

| 5. | desea precisar también que el ritmo de la adhesión a la UE de los países candidatos potenciales depende ante todo de los resultados del proceso de reforma en cada uno de los países. Al mismo tiempo, ha de tenerse en cuenta la capacidad de integración de la UE; |
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5.

desea precisar también que el ritmo de la adhesión a la UE de los países candidatos potenciales depende ante todo de los resultados del proceso de reforma en cada uno de los países. Al mismo tiempo, ha de tenerse en cuenta la capacidad de integración de la UE;

| 6. | subraya a este respecto que no se trata tan sólo de una cuestión «técnica»: la capacidad de integración no sólo incluye la capacidad de funcionamiento de las instituciones de la UE, sino también el apoyo político que otorgue la población de los Estados miembros a las decisiones que se tomen al respecto; recuerda a los dirigentes de la UE que es importante escuchar a la población, pero también ejercer el liderazgo para garantizar su apoyo a nuevas ampliaciones cuando la valoración global de una ampliación sea positiva; |
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6.

subraya a este respecto que no se trata tan sólo de una cuestión «técnica»: la capacidad de integración no sólo incluye la capacidad de funcionamiento de las instituciones de la UE, sino también el apoyo político que otorgue la población de los Estados miembros a las decisiones que se tomen al respecto; recuerda a los dirigentes de la UE que es importante escuchar a la población, pero también ejercer el liderazgo para garantizar su apoyo a nuevas ampliaciones cuando la valoración global de una ampliación sea positiva;

| 7. | propone que las instituciones comunitarias potencien acciones para que los ciudadanos y asociaciones en que estos se organizan tengan la posibilidad de expresar e intercambiar públicamente sus opiniones respecto al proceso de ampliación; |
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7.

propone que las instituciones comunitarias potencien acciones para que los ciudadanos y asociaciones en que estos se organizan tengan la posibilidad de expresar e intercambiar públicamente sus opiniones respecto al proceso de ampliación;

| 8. | reconoce la importancia, riqueza y valor que los Balcanes Occidentales -los países por separado y las poblaciones de los Balcanes Occidentales- aportarán a toda la Unión Europea; |
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8.

reconoce la importancia, riqueza y valor que los Balcanes Occidentales -los países por separado y las poblaciones de los Balcanes Occidentales- aportarán a toda la Unión Europea;

| 9. | apoya en este contexto todos los esfuerzos por continuar las solicitudes y procesos de adhesión con un estricto respeto de los criterios fijados y -en parte con vistas a las posibles consecuencias para las políticas comunes- por hacer que dichos criterios gocen de la mayor transparencia posible, de modo que pueda haber un amplio debate político sobre las futuras ampliaciones. Sólo sobre esa base será posible lograr la necesaria aceptación de la opinión pública. El CDR, al igual que sus miembros, quiere participar activamente en este debate, en el entendimiento de que el futuro de los países de los Balcanes Occidentales será un importante banco de pruebas para la idea común de Europa; |
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9.

apoya en este contexto todos los esfuerzos por continuar las solicitudes y procesos de adhesión con un estricto respeto de los criterios fijados y -en parte con vistas a las posibles consecuencias para las políticas comunes- por hacer que dichos criterios gocen de la mayor transparencia posible, de modo que pueda haber un amplio debate político sobre las futuras ampliaciones. Sólo sobre esa base será posible lograr la necesaria aceptación de la opinión pública. El CDR, al igual que sus miembros, quiere participar activamente en este debate, en el entendimiento de que el futuro de los países de los Balcanes Occidentales será un importante banco de pruebas para la idea común de Europa;

| 10. | insta a todas las partes interesadas de la región a que participen de manera activa y constructiva en la resolución de las cuestiones que siguen suscitando divergencias y que en la actualidad impiden todavía la adopción de una perspectiva conjunta sobre los problemas; en este contexto, no cabe duda de que la cuestión de Kosovo tiene una importancia capital, dado que sus repercusiones se sienten en toda la región; |
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10.

insta a todas las partes interesadas de la región a que participen de manera activa y constructiva en la resolución de las cuestiones que siguen suscitando divergencias y que en la actualidad impiden todavía la adopción de una perspectiva conjunta sobre los problemas; en este contexto, no cabe duda de que la cuestión de Kosovo tiene una importancia capital, dado que sus repercusiones se sienten en toda la región;

| 11. | recomienda que, durante el tiempo que transcurra hasta la adhesión a la UE, se adopten las medidas apropiadas que -manteniendo abiertas en todo momento las posibilidades de la adhesión- contribuyan, por un lado, a fomentar de modo continuo las oportunidades de un desarrollo constructivo de los países de los Balcanes Occidentales interesados y, por otro, a mejorar la equiparación a la UE mediante acciones prácticas; |
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11.

recomienda que, durante el tiempo que transcurra hasta la adhesión a la UE, se adopten las medidas apropiadas que -manteniendo abiertas en todo momento las posibilidades de la adhesión- contribuyan, por un lado, a fomentar de modo continuo las oportunidades de un desarrollo constructivo de los países de los Balcanes Occidentales interesados y, por otro, a mejorar la equiparación a la UE mediante acciones prácticas;

| 12. | reconoce en este orden de cosas la importancia que para la población de los Balcanes Occidentales tiene la perspectiva de que se faciliten los trámites para la obtención de visados (visa free movement) y apoya expresamente el deseo de promover los contactos directos (people-to-people contacts), también mediante la concesión de más becas para estudiantes y jóvenes profesionales de la región; |
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12.

reconoce en este orden de cosas la importancia que para la población de los Balcanes Occidentales tiene la perspectiva de que se faciliten los trámites para la obtención de visados (visa free movement) y apoya expresamente el deseo de promover los contactos directos (people-to-people contacts), también mediante la concesión de más becas para estudiantes y jóvenes profesionales de la región;

| 13. | apoya la adopción de medidas apropiadas de fomento de la cooperación transfronteriza e interregional con las comunidades locales y regionales de los Estados miembros de la UE, así como las iniciativas en materia de cooperación interestatal de la región de los Balcanes Occidentales, que deberían extenderse al mayor número posible de ámbitos de actividad; |
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13.

apoya la adopción de medidas apropiadas de fomento de la cooperación transfronteriza e interregional con las comunidades locales y regionales de los Estados miembros de la UE, así como las iniciativas en materia de cooperación interestatal de la región de los Balcanes Occidentales, que deberían extenderse al mayor número posible de ámbitos de actividad;

| 14. | destaca que, aunque la cooperación entre la UE y la región de los Balcanes Occidentales es efectiva por lo que se refiere a medidas de reformas como la liberalización del comercio, la privatización, la revisión de la legislación y la promoción de la inversión extranjera, no se ha contado hasta ahora con un marco claro que regule la colaboración en el nivel regional y local; el Grupo de trabajo «Balcanes Occidentales» creado por el Comité de las Regiones en febrero de 2006 se propone precisamente instaurar un marco de estas características, que debería lograr dar mayor importancia en la agenda política de la UE al desarrollo social y económico de estos países en los niveles local y regional; |
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14.

destaca que, aunque la cooperación entre la UE y la región de los Balcanes Occidentales es efectiva por lo que se refiere a medidas de reformas como la liberalización del comercio, la privatización, la revisión de la legislación y la promoción de la inversión extranjera, no se ha contado hasta ahora con un marco claro que regule la colaboración en el nivel regional y local; el Grupo de trabajo «Balcanes Occidentales» creado por el Comité de las Regiones en febrero de 2006 se propone precisamente instaurar un marco de estas características, que debería lograr dar mayor importancia en la agenda política de la UE al desarrollo social y económico de estos países en los niveles local y regional;

| 15. | recuerda que el seguimiento del proceso de ampliación en los niveles nacional, regional y local es un reto de primer orden, teniendo en cuenta el significado de esta cuestión para el futuro de la Unión Europea y la necesidad de estabilizar los Balcanes Occidentales; por ello, el Comité de las Regiones considera esencial crear un foro político que impulse el desarrollo de este proceso, lo que implica el fomento del diálogo con todas las partes interesadas a fin de determinar sus posiciones políticas; |
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15.

recuerda que el seguimiento del proceso de ampliación en los niveles nacional, regional y local es un reto de primer orden, teniendo en cuenta el significado de esta cuestión para el futuro de la Unión Europea y la necesidad de estabilizar los Balcanes Occidentales; por ello, el Comité de las Regiones considera esencial crear un foro político que impulse el desarrollo de este proceso, lo que implica el fomento del diálogo con todas las partes interesadas a fin de determinar sus posiciones políticas;

| 16. | subraya que, gracias a este Grupo de trabajo, el CDR tiene la intención de fomentar un diálogo permanente con los representantes políticos locales y regionales de los Balcanes Occidentales. Además, fomentará y apoyará la organización de campañas de información y comunicación sobre el proceso de ampliación en las comunidades locales y regiones de Europa y de los Balcanes Occidentales; |
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16.

subraya que, gracias a este Grupo de trabajo, el CDR tiene la intención de fomentar un diálogo permanente con los representantes políticos locales y regionales de los Balcanes Occidentales. Además, fomentará y apoyará la organización de campañas de información y comunicación sobre el proceso de ampliación en las comunidades locales y regiones de Europa y de los Balcanes Occidentales;

Albania

| 17. | señala que es necesario seguir realizando esfuerzos considerables para consolidar las estructuras descentralizadas y con ello las condiciones propicias para el desarrollo de la democracia local; la reestructuración y modernización de la administración no debe conducir a la reducción, sino al refuerzo de las capacidades administrativas regionales y locales; |
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17.

señala que es necesario seguir realizando esfuerzos considerables para consolidar las estructuras descentralizadas y con ello las condiciones propicias para el desarrollo de la democracia local; la reestructuración y modernización de la administración no debe conducir a la reducción, sino al refuerzo de las capacidades administrativas regionales y locales;

| 18. | acoge con satisfacción los progresos realizados en el ámbito de la protección de las minorías y expresa al mismo tiempo su preocupación por la falta de recursos para luchar contra la trata de seres humanos. Es preciso lograr mejoras sin dilación, en particular para las capas más vulnerables de la sociedad, como los niños de la población romaní; subraya el importante papel que tienen los responsables locales y regionales en la aplicación del marco jurídico en este ámbito concreto; |
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18.

acoge con satisfacción los progresos realizados en el ámbito de la protección de las minorías y expresa al mismo tiempo su preocupación por la falta de recursos para luchar contra la trata de seres humanos. Es preciso lograr mejoras sin dilación, en particular para las capas más vulnerables de la sociedad, como los niños de la población romaní; subraya el importante papel que tienen los responsables locales y regionales en la aplicación del marco jurídico en este ámbito concreto;

| 19. | apoya, con vistas al actual proyecto legislativo de financiación municipal, todas las medidas que contribuyan a mejorar la dotación financiera de los entes regionales y locales y a ampliar su radio de acción fomentando las inversiones al nivel regional y local; |
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19.

apoya, con vistas al actual proyecto legislativo de financiación municipal, todas las medidas que contribuyan a mejorar la dotación financiera de los entes regionales y locales y a ampliar su radio de acción fomentando las inversiones al nivel regional y local;

| 20. | acoge favorablemente las mejoras en la administración pública, y especialmente también en el sector de la contratación pública (sector en el que existe una nueva propuesta legislativa que está siendo debatida en el Parlamento), un ámbito que hasta ahora ha sido poco transparente, y propone que los entes locales y regionales participen más estrechamente en la ulterior elaboración de la reglamentación; |
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20.

acoge favorablemente las mejoras en la administración pública, y especialmente también en el sector de la contratación pública (sector en el que existe una nueva propuesta legislativa que está siendo debatida en el Parlamento), un ámbito que hasta ahora ha sido poco transparente, y propone que los entes locales y regionales participen más estrechamente en la ulterior elaboración de la reglamentación;

| 21. | acoge con satisfacción las notables mejoras de la situación económica y expresa su confianza en que prosigan los esfuerzos para satisfacer los compromisos que se derivan del acuerdo de estabilización y asociación firmado en 2006; |
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21.

acoge con satisfacción las notables mejoras de la situación económica y expresa su confianza en que prosigan los esfuerzos para satisfacer los compromisos que se derivan del acuerdo de estabilización y asociación firmado en 2006;

| 22. | toma nota, considerando los resultados de las elecciones locales celebradas el 18 de febrero de 2007, de las conclusiones de la misión de observación de la OSCE y pide que en el futuro los esfuerzos se centren más en garantizar la celebración de elecciones con arreglo a las normas internacionales; |
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22.

toma nota, considerando los resultados de las elecciones locales celebradas el 18 de febrero de 2007, de las conclusiones de la misión de observación de la OSCE y pide que en el futuro los esfuerzos se centren más en garantizar la celebración de elecciones con arreglo a las normas internacionales;

| 23. | se congratula de los progresos registrados en materia de lucha contra la corrupción y protección de los derechos humanos y expresa su esperanza de que se realicen más esfuerzos para alcanzar mejoras en estos ámbitos. |
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23.

se congratula de los progresos registrados en materia de lucha contra la corrupción y protección de los derechos humanos y expresa su esperanza de que se realicen más esfuerzos para alcanzar mejoras en estos ámbitos.

Bosnia y Herzegovina

| 24. | llama la atención sobre la necesidad de llevar a cabo reformas institucionales y de cumplir las obligaciones derivadas del acuerdo de estabilización y asociación que se firmó con la Unión Europea, a fin de poder dar un mayor impulso al proceso de adhesión en los próximos meses; |
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24.

llama la atención sobre la necesidad de llevar a cabo reformas institucionales y de cumplir las obligaciones derivadas del acuerdo de estabilización y asociación que se firmó con la Unión Europea, a fin de poder dar un mayor impulso al proceso de adhesión en los próximos meses;

| 25. | apoya todas las medidas que puedan contribuir a hacer progresos en la estabilización de Bosnia y Herzegovina, para lo cual adquiere una importancia especial reforzar la democracia local en ambas entidades. La mejora resultante de las relaciones políticas al nivel local podría contribuir sustancialmente a la estabilización de la situación general; |
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25.

apoya todas las medidas que puedan contribuir a hacer progresos en la estabilización de Bosnia y Herzegovina, para lo cual adquiere una importancia especial reforzar la democracia local en ambas entidades. La mejora resultante de las relaciones políticas al nivel local podría contribuir sustancialmente a la estabilización de la situación general;

| 26. | acoge con satisfacción los progresos en materia de lucha contra la corrupción, así como en el ámbito de los derechos humanos y de la protección de las minorías y aboga por intensificar aún más los esfuerzos en estos ámbitos; a este respecto, una democracia local viva y el refuerzo de la sociedad civil pueden aportar una contribución importante; |
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26.

acoge con satisfacción los progresos en materia de lucha contra la corrupción, así como en el ámbito de los derechos humanos y de la protección de las minorías y aboga por intensificar aún más los esfuerzos en estos ámbitos; a este respecto, una democracia local viva y el refuerzo de la sociedad civil pueden aportar una contribución importante;

| 27. | aboga expresamente por una cooperación intensa con el Tribunal Penal Internacional de La Haya; |
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27.

aboga expresamente por una cooperación intensa con el Tribunal Penal Internacional de La Haya;

| 28. | apoya todas las medidas que puedan contribuir a crear un verdadero mercado interior en el país, y opina que las actividades a escala local pueden contribuir de modo fundamental a tal fin; |
| --- | --- |

28.

apoya todas las medidas que puedan contribuir a crear un verdadero mercado interior en el país, y opina que las actividades a escala local pueden contribuir de modo fundamental a tal fin;

| 29. | aboga, en este mismo contexto, por un refuerzo institucional y financiero de los entes locales, que debe ir acompañado del establecimiento de una administración eficaz; |
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29.

aboga, en este mismo contexto, por un refuerzo institucional y financiero de los entes locales, que debe ir acompañado del establecimiento de una administración eficaz;

| 30. | recomienda que las dos entidades del país realicen serios esfuerzos en favor de una cooperación constructiva y acoge con satisfacción los resultados del trabajo de las instancias no gubernamentales y las organizaciones sin ánimo de lucro sobre la nueva estrategia de desarrollo de la autonomía local; |
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30.

recomienda que las dos entidades del país realicen serios esfuerzos en favor de una cooperación constructiva y acoge con satisfacción los resultados del trabajo de las instancias no gubernamentales y las organizaciones sin ánimo de lucro sobre la nueva estrategia de desarrollo de la autonomía local;

Montenegro

| 31. | reconoce los esfuerzos que ha realizado este país desde su independencia para crear estructuras estatales, y acoge con satisfacción los avances registrados en este sentido; |
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31.

reconoce los esfuerzos que ha realizado este país desde su independencia para crear estructuras estatales, y acoge con satisfacción los avances registrados en este sentido;

| 32. | apoya sobre todo la reforma de los entes locales, que ha comenzado con una serie de proyectos legislativos destinados a reforzar las administraciones locales conforme al programa del trabajo en favor de la mejora de la autonomía administrativa; |
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32.

apoya sobre todo la reforma de los entes locales, que ha comenzado con una serie de proyectos legislativos destinados a reforzar las administraciones locales conforme al programa del trabajo en favor de la mejora de la autonomía administrativa;

| 33. | apoya igualmente el proyecto gubernamental de crear un organismo de coordinación para controlar el proceso de descentralización, encargado también de definir con mayor precisión las competencias respectivas y su dotación financiera; |
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33.

apoya igualmente el proyecto gubernamental de crear un organismo de coordinación para controlar el proceso de descentralización, encargado también de definir con mayor precisión las competencias respectivas y su dotación financiera;

| 34. | apoya, por último, el nuevo código ético para los servicios públicos, aplicable también a los empleados de las administraciones locales. Este código contribuirá, en el marco de la reforma de la administración pública, a reducir aún más las deficiencias existentes, sobre todo en lo que respecta a la lucha contra la corrupción; |
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34.

apoya, por último, el nuevo código ético para los servicios públicos, aplicable también a los empleados de las administraciones locales. Este código contribuirá, en el marco de la reforma de la administración pública, a reducir aún más las deficiencias existentes, sobre todo en lo que respecta a la lucha contra la corrupción;

| 35. | reconoce los progresos en la lucha contra la corrupción y acoge con satisfacción la colaboración con el Tribunal Penal Internacional de La Haya; |
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35.

reconoce los progresos en la lucha contra la corrupción y acoge con satisfacción la colaboración con el Tribunal Penal Internacional de La Haya;

| 36. | recomienda que se refuercen las medidas destinadas a proteger los derechos de las minorías. En particular, la situación de los romaníes y los refugiados requiere una atención especial; |
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36.

recomienda que se refuercen las medidas destinadas a proteger los derechos de las minorías. En particular, la situación de los romaníes y los refugiados requiere una atención especial;

Serbia

| 37. | se remite a su dictamen sobre los Balcanes Occidentales de octubre de 2006, en el que se afirma que todos estos países tienen su lugar en la Unión Europea, y reitera su compromiso permanente con los entes regionales y locales serbios; |
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37.

se remite a su dictamen sobre los Balcanes Occidentales de octubre de 2006, en el que se afirma que todos estos países tienen su lugar en la Unión Europea, y reitera su compromiso permanente con los entes regionales y locales serbios;

| 38. | lamenta la decisión del Parlamento serbio de rechazar el proyecto presentado por Martti Ahtisaari, negociador de Naciones Unidas, relativo al futuro estatuto de Kosovo y confía en que la continuación de los debates permita llegar a una solución constructiva, aceptada por todas las partes; insta a los entes regionales y locales serbios a que participen activamente y de manera constructiva en las consultas encaminadas a resolver la cuestión de Kosovo; |
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38.

lamenta la decisión del Parlamento serbio de rechazar el proyecto presentado por Martti Ahtisaari, negociador de Naciones Unidas, relativo al futuro estatuto de Kosovo y confía en que la continuación de los debates permita llegar a una solución constructiva, aceptada por todas las partes; insta a los entes regionales y locales serbios a que participen activamente y de manera constructiva en las consultas encaminadas a resolver la cuestión de Kosovo;

| 39. | acoge con satisfacción los progresos realizados en el desarrollo y la mejora de la eficacia de la administración pública, pero al mismo tiempo pide que se hagan esfuerzos similares, en el sentido del principio de subsidiariedad, para establecer estructuras administrativas descentralizadas y locales; |
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39.

acoge con satisfacción los progresos realizados en el desarrollo y la mejora de la eficacia de la administración pública, pero al mismo tiempo pide que se hagan esfuerzos similares, en el sentido del principio de subsidiariedad, para establecer estructuras administrativas descentralizadas y locales;

| 40. | recomienda que, en el marco de la asistencia que proporciona para consolidar las instituciones, la Comisión preste especial atención al refuerzo de las capacidades de los entes locales, en particular para contribuir a la aplicación de la legislación y la mejora de la comunicación y la cooperación entre el Gobierno central y los entes territoriales; |
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40.

recomienda que, en el marco de la asistencia que proporciona para consolidar las instituciones, la Comisión preste especial atención al refuerzo de las capacidades de los entes locales, en particular para contribuir a la aplicación de la legislación y la mejora de la comunicación y la cooperación entre el Gobierno central y los entes territoriales;

| 41. | aboga por que Serbia ratifique cuanto antes la Carta Europea de Autonomía Local; |
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41.

aboga por que Serbia ratifique cuanto antes la Carta Europea de Autonomía Local;

| 42. | se congratula de los progresos registrados en la lucha contra la corrupción y aboga por que se sigan haciendo más esfuerzos en este ámbito; |
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42.

se congratula de los progresos registrados en la lucha contra la corrupción y aboga por que se sigan haciendo más esfuerzos en este ámbito;

| 43. | aboga por la plena cooperación con el Tribunal Penal Internacional de La Haya; |
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43.

aboga por la plena cooperación con el Tribunal Penal Internacional de La Haya;

| 44. | acoge con satisfacción los claros progresos registrados en las negociaciones relativas a la flexibilización del régimen de visados y las readmisiones; |
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44.

acoge con satisfacción los claros progresos registrados en las negociaciones relativas a la flexibilización del régimen de visados y las readmisiones;

Kosovo

| 45. | se congratula de los esfuerzos del enviado especial de Naciones Unidas, Martti Ahtisaari, para fijar el futuro estatuto de Kosovo y propugna que en un futuro próximo se encuentre una solución estable para la cuestión del estatuto de Kosovo que garantice los derechos de toda su población; |
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45.

se congratula de los esfuerzos del enviado especial de Naciones Unidas, Martti Ahtisaari, para fijar el futuro estatuto de Kosovo y propugna que en un futuro próximo se encuentre una solución estable para la cuestión del estatuto de Kosovo que garantice los derechos de toda su población;

| 46. | insta a las autoridades de Pristina a que participen activamente y de manera constructiva en las consultas relativas a la resolución de la cuestión de Kosovo; |
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46.

insta a las autoridades de Pristina a que participen activamente y de manera constructiva en las consultas relativas a la resolución de la cuestión de Kosovo;

| 47. | acoge con satisfacción los progresos en materia de lucha contra la corrupción, reconoce los esfuerzos que se han realizado hasta ahora en el ámbito de los derechos humanos y de la protección de las minorías y aboga por intensificar los esfuerzos en esta materia; |
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47.

acoge con satisfacción los progresos en materia de lucha contra la corrupción, reconoce los esfuerzos que se han realizado hasta ahora en el ámbito de los derechos humanos y de la protección de las minorías y aboga por intensificar los esfuerzos en esta materia;

| 48. | acoge con satisfacción que las instituciones de Kosovo hayan elaborado un programa marco para la reforma de la administración municipal con el objetivo de mejorar la seguridad y las condiciones de vida de los municipios; |
| --- | --- |

48.

acoge con satisfacción que las instituciones de Kosovo hayan elaborado un programa marco para la reforma de la administración municipal con el objetivo de mejorar la seguridad y las condiciones de vida de los municipios;

| 49. | subraya que, pese a todos los progresos, las capacidades administrativas de los entes locales siguen siendo insuficientes, tanto en el ámbito administrativo como en el de la planificación estratégica. |
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49.

subraya que, pese a todos los progresos, las capacidades administrativas de los entes locales siguen siendo insuficientes, tanto en el ámbito administrativo como en el de la planificación estratégica.

Bruselas, 6 de junio de 2007.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Michel DELEBARRE

II.   Procedimiento

| Título | Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo: Estrategia de ampliación y principales retos 2006 — 2007, incluido en anexo el informe especial sobre la capacidad de la UE para integrar a nuevos miembros |
| --- | --- |
| Referencia | COM(2006) 649 final |
| Fundamento jurídico | Artículo 265(1) del TCE |
| Procedimiento reglamentario | |
| Fecha de la carta de la Comisión | 8.11.2006 |
| Fecha de la decisión de la Mesa | 25.4.2006 |
| Comisión competente | Comisión de Relaciones Exteriores y Cooperación Descentralizada (RELEX) |
| Ponente | Wolfgang Gibowski (DE/PPE) Secretario de Estado, Representante plenipotenciario del Estado federado de Baja Sajonia ante el Gobierno federal |
| Nota de análisis | 7.12.2006 |
| Examen en Comisión | 25.1.2007 |
| Fecha de la aprobación en Comisión | 29.3.2007 |
| Resultado de la votación | Aprobado por mayoría |
| Fecha de la aprobación en el Pleno | 6.6.2007 |
| Dictamen anterior del Comité | CDR 115/2006 fin (1), Dictamen sobre la Comunicación de la Comisión: «Los Balcanes Occidentales en la vía hacia la UE: consolidación de la estabilidad y aumento de la prosperidad»

  (COM(2006) 27 final).
  Ponente: Franz Schausberger (AT/PPE), aprobado en el Pleno del CDR el 14.6.2006. |

Título

Título

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo: Estrategia de ampliación y principales retos 2006 — 2007, incluido en anexo el informe especial sobre la capacidad de la UE para integrar a nuevos miembros

Referencia

Referencia

COM(2006) 649 final

Fundamento jurídico

Fundamento jurídico

Artículo 265(1) del TCE

Procedimiento reglamentario

Procedimiento reglamentario

Fecha de la carta de la Comisión

Fecha de la carta de la Comisión

8.11.2006

Fecha de la decisión de la Mesa

Fecha de la decisión de la Mesa

25.4.2006

Comisión competente

Comisión competente

Comisión de Relaciones Exteriores y Cooperación Descentralizada (RELEX)

Ponente

Ponente

Wolfgang Gibowski (DE/PPE) Secretario de Estado, Representante plenipotenciario del Estado federado de Baja Sajonia ante el Gobierno federal

Wolfgang Gibowski (DE/PPE)

Nota de análisis

Nota de análisis

7.12.2006

Examen en Comisión

Examen en Comisión

25.1.2007

Fecha de la aprobación en Comisión

Fecha de la aprobación en Comisión

29.3.2007

Resultado de la votación

Resultado de la votación

Aprobado por mayoría

Fecha de la aprobación en el Pleno

Fecha de la aprobación en el Pleno

6.6.2007

Dictamen anterior del Comité

Dictamen anterior del Comité

CDR 115/2006 fin (1), Dictamen sobre la Comunicación de la Comisión: «Los Balcanes Occidentales en la vía hacia la UE: consolidación de la estabilidad y aumento de la prosperidad»

1

«Los Balcanes Occidentales en la vía hacia la UE: consolidación de la estabilidad y aumento de la prosperidad»

(COM(2006) 27 final).

Ponente: Franz Schausberger (AT/PPE), aprobado en el Pleno del CDR el 14.6.2006.

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(1)  DO C 51 de 6.3.2007, p. 16.

1

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| 24.8.2007 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 197/21 |
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24.8.2007

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 197/21

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Dictamen prospectivo del Comité de las Regiones «Contribución de los entes regionales y locales a la estrategia de la Unión Europea para un desarrollo sostenible»

(2007/C 197/05)

El COMITÉ DE LAS REGIONES

| — | recomienda, para que la Estrategia de desarrollo sostenible confirme en la práctica la transversalidad y el carácter superior del desarrollo sostenible, que las disposiciones de los artículos 99 y 128 del Tratado CE, en los que se basa el ciclo trienal de las políticas y la elaboración de las orientaciones integradas de la política económica y el empleo, se apliquen en un marco global de directrices que, además de los aspectos económicos y sociales, tengan en cuenta los aspectos medioambientales e institucionales; |
| --- | --- |

—

recomienda, para que la Estrategia de desarrollo sostenible confirme en la práctica la transversalidad y el carácter superior del desarrollo sostenible, que las disposiciones de los artículos 99 y 128 del Tratado CE, en los que se basa el ciclo trienal de las políticas y la elaboración de las orientaciones integradas de la política económica y el empleo, se apliquen en un marco global de directrices que, además de los aspectos económicos y sociales, tengan en cuenta los aspectos medioambientales e institucionales;

| — | propone a la Comisión Europea el desarrollo de una cooperación reforzada para valorizar la contribución de los entes regionales y locales a las políticas de sostenibilidad como parte de una asociación institucional plurianual; |
| --- | --- |

—

propone a la Comisión Europea el desarrollo de una cooperación reforzada para valorizar la contribución de los entes regionales y locales a las políticas de sostenibilidad como parte de una asociación institucional plurianual;

| — | pide a la Comisión Europea que proponga políticas de escala como la fijación de límites máximos para la producción de determinados contaminantes o el aprovechamiento de ciertos recursos, con el fin de completar los mecanismos de regulación del mercado y la política fiscal en materia de medio ambiente. Por lo que se refiere a esta última, urge suprimir las distorsiones del mercado generadas por subvenciones que fomentan producciones o productos con un alto impacto o riesgo medioambiental; |
| --- | --- |

—

pide a la Comisión Europea que proponga políticas de escala como la fijación de límites máximos para la producción de determinados contaminantes o el aprovechamiento de ciertos recursos, con el fin de completar los mecanismos de regulación del mercado y la política fiscal en materia de medio ambiente. Por lo que se refiere a esta última, urge suprimir las distorsiones del mercado generadas por subvenciones que fomentan producciones o productos con un alto impacto o riesgo medioambiental;

| — | considera que la Estrategia debe especificar que el objetivo de fondo de ruptura del vínculo entre crecimiento económico y degradación del medio ambiente requiere el control, la reducción y la estabilización de los flujos de energía, materia y residuos correspondientes que alimentan el sistema económico antes de volver al ecosistema con formas menos aprovechables; |
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—

considera que la Estrategia debe especificar que el objetivo de fondo de ruptura del vínculo entre crecimiento económico y degradación del medio ambiente requiere el control, la reducción y la estabilización de los flujos de energía, materia y residuos correspondientes que alimentan el sistema económico antes de volver al ecosistema con formas menos aprovechables;

| — | insiste en la importancia del papel que los niveles local y regional pueden desempeñar en la realización del desarrollo sostenible; recomienda el fomento de la Agenda Local 21 para la utilización de los fondos europeos como instrumento principal a la hora de llevar a cabo amplios procesos participativos; recomienda fomentar a todos los niveles la plena aplicación y ampliación de las disposiciones de la Convención de Aarhus sobre el acceso a la información, la participación pública en la adopción de decisiones y el acceso a la justicia respecto de todos los ámbitos del desarrollo sostenible. |
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—

insiste en la importancia del papel que los niveles local y regional pueden desempeñar en la realización del desarrollo sostenible; recomienda el fomento de la Agenda Local 21 para la utilización de los fondos europeos como instrumento principal a la hora de llevar a cabo amplios procesos participativos; recomienda fomentar a todos los niveles la plena aplicación y ampliación de las disposiciones de la Convención de Aarhus sobre el acceso a la información, la participación pública en la adopción de decisiones y el acceso a la justicia respecto de todos los ámbitos del desarrollo sostenible.

1.   Puntos de vista del Comité de las Regiones

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

Observaciones generales

| 1.1 | acoge con satisfacción la aprobación de la nueva Estrategia de la Unión Europea para un desarrollo sostenible (EDS); |
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1.1

acoge con satisfacción la aprobación de la nueva Estrategia de la Unión Europea para un desarrollo sostenible (EDS);

| 1.2 | se felicita de que la nueva Estrategia confirme que el desarrollo sostenible es un objetivo trasversal, que es fundamental (1) y determina todas las políticas y actividades de la Unión; |
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1.2

se felicita de que la nueva Estrategia confirme que el desarrollo sostenible es un objetivo trasversal, que es fundamental (1) y determina todas las políticas y actividades de la Unión;

| 1.3 | destaca, como se hace en las conclusiones del Consejo Europeo de los días 16 y 17 de junio de 2006, que los progresos realizados desde la adopción de la Estrategia para el desarrollo sostenible en Gotemburgo en 2001 hasta el momento no son suficientes y manifiesta su preocupación por que no se haya profundizado de forma adecuada en las causas que han motivado estos resultados nada satisfactorios y la evolución negativa de las principales variables medioambientales; |
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1.3

destaca, como se hace en las conclusiones del Consejo Europeo de los días 16 y 17 de junio de 2006, que los progresos realizados desde la adopción de la Estrategia para el desarrollo sostenible en Gotemburgo en 2001 hasta el momento no son suficientes y manifiesta su preocupación por que no se haya profundizado de forma adecuada en las causas que han motivado estos resultados nada satisfactorios y la evolución negativa de las principales variables medioambientales;

| 1.4 | coincide con la Comisión en que a partir de ahora se debe favorecer un enfoque proactivo del desarrollo sostenible y una labor concreta sobre el terreno, así como el papel decisivo que los entes regionales y locales pueden desempeñar para alcanzar una sociedad sostenible dentro de la Unión Europea y en el resto del mundo; |
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1.4

coincide con la Comisión en que a partir de ahora se debe favorecer un enfoque proactivo del desarrollo sostenible y una labor concreta sobre el terreno, así como el papel decisivo que los entes regionales y locales pueden desempeñar para alcanzar una sociedad sostenible dentro de la Unión Europea y en el resto del mundo;

| 1.5 | destaca, como ya se ha hizo en un dictamen anterior, la importancia de integrar y poner de relieve el desarrollo sostenible en todas las políticas de la UE. Todavía sigue siendo importante reiterar la necesidad de que la política de cohesión apoye los aspectos económicos, medioambientales, institucionales y sociales, y de que se preste la atención necesaria a los efectos a largo plazo de las distintas políticas; |
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1.5

destaca, como ya se ha hizo en un dictamen anterior, la importancia de integrar y poner de relieve el desarrollo sostenible en todas las políticas de la UE. Todavía sigue siendo importante reiterar la necesidad de que la política de cohesión apoye los aspectos económicos, medioambientales, institucionales y sociales, y de que se preste la atención necesaria a los efectos a largo plazo de las distintas políticas;

| 1.6 | señala que la seguridad y la protección social son condiciones importantes para conseguir una buena calidad de vida y, junto con un enfoque amplio en materia de salud pública, constituyen la base en la que debe fundamentarse el trabajo por un desarrollo sostenible. En los conceptos de seguridad y protección social se engloba toda una serie de aspectos que van desde los efectos del cambio climático y las guerras hasta la violencia que sufren las mujeres y los niños; subraya, asimismo, que en el trabajo por un desarrollo sostenible es necesario aplicar la perspectiva de igualdad de oportunidades; |
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1.6

señala que la seguridad y la protección social son condiciones importantes para conseguir una buena calidad de vida y, junto con un enfoque amplio en materia de salud pública, constituyen la base en la que debe fundamentarse el trabajo por un desarrollo sostenible. En los conceptos de seguridad y protección social se engloba toda una serie de aspectos que van desde los efectos del cambio climático y las guerras hasta la violencia que sufren las mujeres y los niños; subraya, asimismo, que en el trabajo por un desarrollo sostenible es necesario aplicar la perspectiva de igualdad de oportunidades;

| 1.7 | recuerda los distintos ámbitos en los que es determinante el papel de los niveles local y regional. Por ejemplo, la ordenación territorial en la que muchas de las medidas necesarias para fomentar el desarrollo -como la utilización del suelo, el agua, la gestión de los residuos y las políticas sobre el medio ambiente urbano- competen, sobre todo, a los niveles regional y local; y considera que el proceso de aplicación, supervisión y revisión de la Estrategia debe incluir a los entes regionales y locales como interlocutores esenciales; |
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1.7

recuerda los distintos ámbitos en los que es determinante el papel de los niveles local y regional. Por ejemplo, la ordenación territorial en la que muchas de las medidas necesarias para fomentar el desarrollo -como la utilización del suelo, el agua, la gestión de los residuos y las políticas sobre el medio ambiente urbano- competen, sobre todo, a los niveles regional y local; y considera que el proceso de aplicación, supervisión y revisión de la Estrategia debe incluir a los entes regionales y locales como interlocutores esenciales;

| 1.8 | confirma que es necesario velar por la inclusión de los requisitos medioambientales en la contratación pública -en el sector tecnológico, especialmente en los ámbitos de los residuos, energía, transporte, suministro de agua y alcantarillado, carreteras y demás infraestructuras- y por el fomento de la dimensión medioambiental en la contratación pública (green public procurement); así como por la difusión y ampliación al conjunto del territorio y a los organismos públicos del sistema comunitario de gestión y auditoría medioambientales (EMAS), que debería mejorarse y adaptarse a los problemas y a las exigencias del desarrollo sostenible en función de las dimensiones económica, ecológica y social. A este respecto, debería considerarse, además, la posibilidad de tener en cuenta los beneficios medioambientales de los bienes y servicios producidos a nivel local; |
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1.8

confirma que es necesario velar por la inclusión de los requisitos medioambientales en la contratación pública -en el sector tecnológico, especialmente en los ámbitos de los residuos, energía, transporte, suministro de agua y alcantarillado, carreteras y demás infraestructuras- y por el fomento de la dimensión medioambiental en la contratación pública (green public procurement); así como por la difusión y ampliación al conjunto del territorio y a los organismos públicos del sistema comunitario de gestión y auditoría medioambientales (EMAS), que debería mejorarse y adaptarse a los problemas y a las exigencias del desarrollo sostenible en función de las dimensiones económica, ecológica y social. A este respecto, debería considerarse, además, la posibilidad de tener en cuenta los beneficios medioambientales de los bienes y servicios producidos a nivel local;

| 1.9 | considera que la posibilidad de intercambiar experiencias y acumular nuevos conocimientos mediante la cooperación y la interacción entre varios agentes es una parte importante de los esfuerzos en aras del desarrollo sostenible; |
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1.9

considera que la posibilidad de intercambiar experiencias y acumular nuevos conocimientos mediante la cooperación y la interacción entre varios agentes es una parte importante de los esfuerzos en aras del desarrollo sostenible;

Respecto de los objetivos clave

| 1.10 | se muestra de acuerdo con los objetivos clave establecidos en la nueva Estrategia, que hay que seguir precisando y completando; |
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1.10

se muestra de acuerdo con los objetivos clave establecidos en la nueva Estrategia, que hay que seguir precisando y completando;

| 1.11 | considera necesario precisar que la ruptura del vínculo entre crecimiento económico y degradación medioambiental requiere que el porcentaje de regeneración de los recursos renovables sea igual o superior a la suma de los porcentajes de utilización de los recursos renovables y no renovables y que el ritmo de producción de los residuos sea inferior al de su regeneración por sistemas naturales. Por lo tanto, es necesario que las estrategias no se dirijan sólo a evitar el deterioro de los ecosistemas, sino, sobre todo, a potenciar la restauración plena de sus funciones impulsando medidas de gestión encaminadas a recuperar y preservar su salud e integridad y asumir, en consecuencia, la obligación de compatibilizar el uso y aprovechamiento de los bienes y servicios ambientales con la funcionalidad socioecológica del territorio; |
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1.11

considera necesario precisar que la ruptura del vínculo entre crecimiento económico y degradación medioambiental requiere que el porcentaje de regeneración de los recursos renovables sea igual o superior a la suma de los porcentajes de utilización de los recursos renovables y no renovables y que el ritmo de producción de los residuos sea inferior al de su regeneración por sistemas naturales. Por lo tanto, es necesario que las estrategias no se dirijan sólo a evitar el deterioro de los ecosistemas, sino, sobre todo, a potenciar la restauración plena de sus funciones impulsando medidas de gestión encaminadas a recuperar y preservar su salud e integridad y asumir, en consecuencia, la obligación de compatibilizar el uso y aprovechamiento de los bienes y servicios ambientales con la funcionalidad socioecológica del territorio;

| 1.12 | considera que no es suficiente con hacer referencia a una economía respetuosa con el medio ambiente, sino que también debe precisarse que esta eficacia ecológica se refiere a que el bienestar generado por el crecimiento se situaría a un nivel equivalente a los costes sociales y medioambientales equivalentes, o bien no superaría estos costes; |
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1.12

considera que no es suficiente con hacer referencia a una economía respetuosa con el medio ambiente, sino que también debe precisarse que esta eficacia ecológica se refiere a que el bienestar generado por el crecimiento se situaría a un nivel equivalente a los costes sociales y medioambientales equivalentes, o bien no superaría estos costes;

| 1.13 | considera que es necesario aclarar a este respecto que la sostenibilidad implica equidad en la utilización de los recursos y la generación de contaminación. No es sostenible una dimensión global en la que el mundo rico (el 11 % de la población mundial) se adueña de más del 80 % de los recursos naturales y del porcentaje equivalente de la renta global; |
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1.13

considera que es necesario aclarar a este respecto que la sostenibilidad implica equidad en la utilización de los recursos y la generación de contaminación. No es sostenible una dimensión global en la que el mundo rico (el 11 % de la población mundial) se adueña de más del 80 % de los recursos naturales y del porcentaje equivalente de la renta global;

Respecto de los principios rectores de las políticas

| 1.14 | se muestra de acuerdo con los principios rectores establecidos en la nueva Estrategia, que deben seguir ampliándose y precisándose; |
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1.14

se muestra de acuerdo con los principios rectores establecidos en la nueva Estrategia, que deben seguir ampliándose y precisándose;

| 1.15 | respecto de la participación de los ciudadanos, de las empresas y los interlocutores sociales, considera que es necesaria una referencia más específica a las formas de democracia participativa y deliberativa, o a las formas y mecanismos de participación y decisión que, en distintas situaciones, se añaden a los usos de la democracia representativa tradicional; y que la promoción de la responsabilidad social de las empresas debe incluir la experimentación de intervenciones en la estructura de la propiedad de las empresas como, por ejemplo, las empresas cooperativas y los programas de ampliación del accionariado a los trabajadores o a los colectivos interesados; |
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1.15

respecto de la participación de los ciudadanos, de las empresas y los interlocutores sociales, considera que es necesaria una referencia más específica a las formas de democracia participativa y deliberativa, o a las formas y mecanismos de participación y decisión que, en distintas situaciones, se añaden a los usos de la democracia representativa tradicional; y que la promoción de la responsabilidad social de las empresas debe incluir la experimentación de intervenciones en la estructura de la propiedad de las empresas como, por ejemplo, las empresas cooperativas y los programas de ampliación del accionariado a los trabajadores o a los colectivos interesados;

| 1.16 | reconoce que debe garantizarse la coherencia de las políticas de gobernanza, la integración de las políticas y la utilización de los mejores conocimientos disponibles, pero considera que, en la situación actual, no se ha logrado dicha coherencia, es mínima la integración y los mejores conocimientos hacen referencia, sobre todo, a la competitividad y la innovación destinadas al crecimiento económico y la conquista de nuevos mercados y mucho menos a las exigencias de sostenibilidad del desarrollo; |
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1.16

reconoce que debe garantizarse la coherencia de las políticas de gobernanza, la integración de las políticas y la utilización de los mejores conocimientos disponibles, pero considera que, en la situación actual, no se ha logrado dicha coherencia, es mínima la integración y los mejores conocimientos hacen referencia, sobre todo, a la competitividad y la innovación destinadas al crecimiento económico y la conquista de nuevos mercados y mucho menos a las exigencias de sostenibilidad del desarrollo;

| 1.17 | estima, con tal fin, que es necesario precisar que el desarrollo sostenible se refiere a la calidad de vida y de la existencia que también puede lograrse sin un crecimiento económico intensivo entendido como una mayor producción de bienes y servicios o un incremento del producto interior bruto (PIB) per cápita. Se trata, ante todo, de un desarrollo «sostenible», capaz de responder a las necesidades actuales preservando a la vez para las generaciones futuras la posibilidad de satisfacer sus propias necesidades; |
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1.17

estima, con tal fin, que es necesario precisar que el desarrollo sostenible se refiere a la calidad de vida y de la existencia que también puede lograrse sin un crecimiento económico intensivo entendido como una mayor producción de bienes y servicios o un incremento del producto interior bruto (PIB) per cápita. Se trata, ante todo, de un desarrollo «sostenible», capaz de responder a las necesidades actuales preservando a la vez para las generaciones futuras la posibilidad de satisfacer sus propias necesidades;

| 1.18 | se muestra de acuerdo en que todas las instituciones de la UE y los Estados miembros, en todos los niveles, deben garantizar que las principales decisiones políticas se basan en propuestas que hayan sido objeto de una evaluación de impacto de alta calidad, realizada teniendo en cuenta los aspectos económicos, sociales, medioambientales e institucionales del desarrollo sostenible; |
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1.18

se muestra de acuerdo en que todas las instituciones de la UE y los Estados miembros, en todos los niveles, deben garantizar que las principales decisiones políticas se basan en propuestas que hayan sido objeto de una evaluación de impacto de alta calidad, realizada teniendo en cuenta los aspectos económicos, sociales, medioambientales e institucionales del desarrollo sostenible;

| 1.19 | reitera, respecto de las posibles sinergias entre las estrategias de Lisboa y de Gotemburgo, todo lo que destacó en un dictamen anterior y subraya que la Estrategia de Lisboa es la base para que la UE afronte el impacto de la globalización en la competencia, economía y mano de obra de Europa, pero que también debería reflejar la repercusión en el desarrollo sostenible dentro y fuera de Europa; |
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1.19

reitera, respecto de las posibles sinergias entre las estrategias de Lisboa y de Gotemburgo, todo lo que destacó en un dictamen anterior y subraya que la Estrategia de Lisboa es la base para que la UE afronte el impacto de la globalización en la competencia, economía y mano de obra de Europa, pero que también debería reflejar la repercusión en el desarrollo sostenible dentro y fuera de Europa;

| 1.20 | quiere poner de manifiesto que la relación entre las dos estrategias se ha desviado de las orientaciones iniciales, dado que la Estrategia de Gotemburgo debería haber realizado la síntesis entre, por una parte, la Estrategia de Lisboa y, por otra, el proceso de revisión del Quinto plan de acción y la elaboración del Sexto plan de acción en el ámbito del medio ambiente; |
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1.20

quiere poner de manifiesto que la relación entre las dos estrategias se ha desviado de las orientaciones iniciales, dado que la Estrategia de Gotemburgo debería haber realizado la síntesis entre, por una parte, la Estrategia de Lisboa y, por otra, el proceso de revisión del Quinto plan de acción y la elaboración del Sexto plan de acción en el ámbito del medio ambiente;

| 1.21 | lamenta que esta síntesis no se haya producido, que se apliquen ambas estrategias en procesos decisorios diferentes y que la sostenibilidad se haya confinado de hecho en la dimensión medioambiental exclusivamente, dado que la Estrategia para un desarrollo sostenible se ha visto relegada a un segundo plano por la Estrategia de Lisboa y sus palabras clave: crecimiento, competitividad e innovación; |
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1.21

lamenta que esta síntesis no se haya producido, que se apliquen ambas estrategias en procesos decisorios diferentes y que la sostenibilidad se haya confinado de hecho en la dimensión medioambiental exclusivamente, dado que la Estrategia para un desarrollo sostenible se ha visto relegada a un segundo plano por la Estrategia de Lisboa y sus palabras clave: crecimiento, competitividad e innovación;

| 1.22 | comprueba que la petición de una mayor sinergia es débil y nada coherente con la gobernanza de ambos procesos. El primero, el de Lisboa, se basa en los procedimientos dispuestos en los artículos 99 y 128 del Tratado CE y se centra en los procesos de elaboración de las políticas económicas y laborales de los distintos Estados miembros y en las decisiones de las formaciones del Consejo que definen la política de la Unión; |
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1.22

comprueba que la petición de una mayor sinergia es débil y nada coherente con la gobernanza de ambos procesos. El primero, el de Lisboa, se basa en los procedimientos dispuestos en los artículos 99 y 128 del Tratado CE y se centra en los procesos de elaboración de las políticas económicas y laborales de los distintos Estados miembros y en las decisiones de las formaciones del Consejo que definen la política de la Unión;

| 1.23 | lamenta que el Consejo de primavera, que era la ocasión para comprobar la aplicación de los compromisos internos y externos en materia de desarrollo sostenible (2), se dedicara por completo al ciclo de las políticas económicas y sociales de Lisboa; |
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1.23

lamenta que el Consejo de primavera, que era la ocasión para comprobar la aplicación de los compromisos internos y externos en materia de desarrollo sostenible (2), se dedicara por completo al ciclo de las políticas económicas y sociales de Lisboa;

| 1.24 | toma nota de la voluntad de la Comisión de presentar un informe anual sobre el medio ambiente como contribución a los trabajos del Consejo de Medio Ambiente para la fase preparatoria del Consejo Europeo de primavera; |
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1.24

toma nota de la voluntad de la Comisión de presentar un informe anual sobre el medio ambiente como contribución a los trabajos del Consejo de Medio Ambiente para la fase preparatoria del Consejo Europeo de primavera;

Respecto de los retos principales

| 1.25 | toma nota de los siete retos principales que se establecen en la Estrategia y de las finalidades, objetivos operativos y acciones correspondientes, aunque considera que existe el riesgo de que el reparto acabe por dejar de lado la profunda interconexión entre los distintos ámbitos de intervención identificados, diluyendo la idea principal del control integrado y global del flujo de materia y energía que alimenta el sistema económico; |
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1.25

toma nota de los siete retos principales que se establecen en la Estrategia y de las finalidades, objetivos operativos y acciones correspondientes, aunque considera que existe el riesgo de que el reparto acabe por dejar de lado la profunda interconexión entre los distintos ámbitos de intervención identificados, diluyendo la idea principal del control integrado y global del flujo de materia y energía que alimenta el sistema económico;

| 1.26 | considera con preocupación que las finalidades y los objetivos operativos no hacen referencia a objetivos definidos con precisión, como sería deseable, sino más bien a principios u orientaciones, y señala que los objetivos vinculados al reto del cambio climático deben revisarse a la luz de los resultados de los Grupos de Trabajo I y II del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC, en inglés) y de las orientaciones formuladas recientemente por el Consejo Europeo de marzo de 2007; |
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1.26

considera con preocupación que las finalidades y los objetivos operativos no hacen referencia a objetivos definidos con precisión, como sería deseable, sino más bien a principios u orientaciones, y señala que los objetivos vinculados al reto del cambio climático deben revisarse a la luz de los resultados de los Grupos de Trabajo I y II del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC, en inglés) y de las orientaciones formuladas recientemente por el Consejo Europeo de marzo de 2007;

| 1.27 | considera que debe volverse a examinar, en función de los últimos estudios realizados, el fomento del uso de la biomasa para diversificar las fuentes de suministro de combustibles de la UE; |
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1.27

considera que debe volverse a examinar, en función de los últimos estudios realizados, el fomento del uso de la biomasa para diversificar las fuentes de suministro de combustibles de la UE;

| 1.28 | toma nota de la reciente encuesta del Eurobarómetro en la que se indica que un 61 % de la población europea considera que debe reducirse el porcentaje de energía de origen nuclear, y considera que la Estrategia debe mencionar la necesidad de eliminar las distorsiones del mercado generadas por el apoyo que da el presupuesto de la Unión Europea a la energía nuclear (más de 550 millones de euros anuales), que es cuatro veces superior al que se destina a las energías renovables y la eficiencia energética (168 millones de euros); |
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1.28

toma nota de la reciente encuesta del Eurobarómetro en la que se indica que un 61 % de la población europea considera que debe reducirse el porcentaje de energía de origen nuclear, y considera que la Estrategia debe mencionar la necesidad de eliminar las distorsiones del mercado generadas por el apoyo que da el presupuesto de la Unión Europea a la energía nuclear (más de 550 millones de euros anuales), que es cuatro veces superior al que se destina a las energías renovables y la eficiencia energética (168 millones de euros);

| 1.29 | lamenta que los objetivos cuantificados en el ámbito de los transportes se limiten a las características de los automóviles y no incluyan los modos de transporte. Es necesario fijar objetivos específicos en la relación entre los distintos modos de transporte, establecer normas de mercado que hagan más competitivo el transporte por ferrocarril, incluida la aplicación de instrumentos innovadores como la adopción de límites máximos de kilómetros recorridos al año para cada medio de transporte y permisos negociables para el transporte de mercancías. A la hora de definir los objetivos deben tenerse en cuenta las situaciones específicas de los individuos, familias, empresas y economías, así como de los distintos tipos de territorio y la gama de opciones de transporte y otras infraestructuras disponibles; |
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1.29

lamenta que los objetivos cuantificados en el ámbito de los transportes se limiten a las características de los automóviles y no incluyan los modos de transporte. Es necesario fijar objetivos específicos en la relación entre los distintos modos de transporte, establecer normas de mercado que hagan más competitivo el transporte por ferrocarril, incluida la aplicación de instrumentos innovadores como la adopción de límites máximos de kilómetros recorridos al año para cada medio de transporte y permisos negociables para el transporte de mercancías. A la hora de definir los objetivos deben tenerse en cuenta las situaciones específicas de los individuos, familias, empresas y economías, así como de los distintos tipos de territorio y la gama de opciones de transporte y otras infraestructuras disponibles;

| 1.30 | analiza con atención el papel que pueden desempeñar los entes locales, tal como se indica en la Estrategia, para elaborar y aplicar planes y sistemas de transporte dentro de la Estrategia temática para el medio ambiente urbano; |
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1.30

analiza con atención el papel que pueden desempeñar los entes locales, tal como se indica en la Estrategia, para elaborar y aplicar planes y sistemas de transporte dentro de la Estrategia temática para el medio ambiente urbano;

| 1.31 | se felicita por la importancia asignada al reto de la pobreza mundial y del desarrollo, pero manifiesta su preocupación por los retrasos para alcanzar el porcentaje de ayuda a los países en desarrollo; estima que la Estrategia debe revisar el enfoque de la ayuda a los países en desarrollo y a las políticas comerciales, dado el incremento de las diferencias entre ricos y pobres y la inminente crisis ecológica; |
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1.31

se felicita por la importancia asignada al reto de la pobreza mundial y del desarrollo, pero manifiesta su preocupación por los retrasos para alcanzar el porcentaje de ayuda a los países en desarrollo; estima que la Estrategia debe revisar el enfoque de la ayuda a los países en desarrollo y a las políticas comerciales, dado el incremento de las diferencias entre ricos y pobres y la inminente crisis ecológica;

Respecto de las políticas transversales en favor de la sociedad del conocimiento

| 1.32 | comparte la opinión de que la educación es indispensable para fomentar cambios en los patrones de consumo y, en consecuencia, el comportamiento en general, y es consciente de que éstos pueden divergir de las exigencias de la sostenibilidad si no se actúa en los ámbitos que los influyen o incluso los determinan. Debe establecerse un sistema de valores que se transmita de manera más coherente a los estilos de vida (y, por lo tanto, también a los patrones de producción y consumo); |
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1.32

comparte la opinión de que la educación es indispensable para fomentar cambios en los patrones de consumo y, en consecuencia, el comportamiento en general, y es consciente de que éstos pueden divergir de las exigencias de la sostenibilidad si no se actúa en los ámbitos que los influyen o incluso los determinan. Debe establecerse un sistema de valores que se transmita de manera más coherente a los estilos de vida (y, por lo tanto, también a los patrones de producción y consumo);

| 1.33 | se felicita por las iniciativas en curso dentro del Decenio de las Naciones Unidas de la Educación para el Desarrollo Sostenible; pero es consciente de que la educación no es suficiente para garantizar comportamientos en el mercado coherentes con las exigencias de la sostenibilidad y que éstos deben ir acompañados de mecanismos de regulación y control social; |
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1.33

se felicita por las iniciativas en curso dentro del Decenio de las Naciones Unidas de la Educación para el Desarrollo Sostenible; pero es consciente de que la educación no es suficiente para garantizar comportamientos en el mercado coherentes con las exigencias de la sostenibilidad y que éstos deben ir acompañados de mecanismos de regulación y control social;

| 1.34 | estima que es necesario diferenciar los sectores de la educación y enseñanza de la formación y considera que la formación permanente es uno de los instrumentos más importantes para garantizar la igualdad de oportunidades en el marco de una sociedad de mercado, al reforzar el pilar social en favor del desarrollo sostenible; |
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1.34

estima que es necesario diferenciar los sectores de la educación y enseñanza de la formación y considera que la formación permanente es uno de los instrumentos más importantes para garantizar la igualdad de oportunidades en el marco de una sociedad de mercado, al reforzar el pilar social en favor del desarrollo sostenible;

| 1.35 | reconoce la necesidad de que la investigación sobre el desarrollo sostenible incluya proyectos a corto plazo de apoyo a la toma de decisiones, así como proyectos visionarios a largo plazo, y aborde los problemas de alcance regional y mundial; |
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1.35

reconoce la necesidad de que la investigación sobre el desarrollo sostenible incluya proyectos a corto plazo de apoyo a la toma de decisiones, así como proyectos visionarios a largo plazo, y aborde los problemas de alcance regional y mundial;

| 1.36 | considera urgente y necesario desarrollar tecnologías nuevas y más respetuosas con el medio ambiente. A este respecto, resultan útiles los objetivos del Séptimo Programa Marco de Investigación y las medidas, que deben reforzarse, de apoyo a iniciativas que puedan convertirse en prácticas destinadas a fomentar el desarrollo sostenible a nivel local y a impulsar el desarrollo de empresas respetuosas con el medio ambiente, especialmente las PYME; |
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1.36

considera urgente y necesario desarrollar tecnologías nuevas y más respetuosas con el medio ambiente. A este respecto, resultan útiles los objetivos del Séptimo Programa Marco de Investigación y las medidas, que deben reforzarse, de apoyo a iniciativas que puedan convertirse en prácticas destinadas a fomentar el desarrollo sostenible a nivel local y a impulsar el desarrollo de empresas respetuosas con el medio ambiente, especialmente las PYME;

| 1.37 | reconoce la necesidad de promover orientaciones interdisciplinares a la luz de la evolución constante de las relaciones entre los sistemas económico, ecológico, social e institucional; considera que el grado de incertidumbre vinculado a la evolución de los sistemas, los numerosos intereses unidos a los procesos decisorios y la necesidad de responder a cuestiones que afectan al propio fin de la investigación científica (desde qué punto de vista se debe investigar) requieren, además de la protección de la salud y de la calidad del medio ambiente y la conformidad de los procesos decisorios con los valores y principios éticos, la máxima transparencia y participación; |
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1.37

reconoce la necesidad de promover orientaciones interdisciplinares a la luz de la evolución constante de las relaciones entre los sistemas económico, ecológico, social e institucional; considera que el grado de incertidumbre vinculado a la evolución de los sistemas, los numerosos intereses unidos a los procesos decisorios y la necesidad de responder a cuestiones que afectan al propio fin de la investigación científica (desde qué punto de vista se debe investigar) requieren, además de la protección de la salud y de la calidad del medio ambiente y la conformidad de los procesos decisorios con los valores y principios éticos, la máxima transparencia y participación;

| 1.38 | reconoce la necesidad de comprender mejor las relaciones entre creación de renta, contabilidad y bienestar. En concreto, considera que el cálculo de la renta nacional debería ser completado con el cálculo de indicadores que contabilicen el flujo de energía y materia que alimenta el sistema económico y que cuantifiquen la escala global de la actividad económica; |
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1.38

reconoce la necesidad de comprender mejor las relaciones entre creación de renta, contabilidad y bienestar. En concreto, considera que el cálculo de la renta nacional debería ser completado con el cálculo de indicadores que contabilicen el flujo de energía y materia que alimenta el sistema económico y que cuantifiquen la escala global de la actividad económica;

Respecto de los instrumentos de financiación y económicos

| 1.39 | considera que el abanico de instrumentos para las políticas de sostenibilidad no puede limitarse únicamente a las intervenciones de regulación del mercado, aunque son útiles e indispensables. La búsqueda, mediante la transparencia e intervenciones correctoras, del «precio justo» que refleje los costes sociales y medioambientales es una operación que no tiene en cuenta la imposibilidad de estimar con suficiente aproximación la evolución entre los distintos sistemas; |
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1.39

considera que el abanico de instrumentos para las políticas de sostenibilidad no puede limitarse únicamente a las intervenciones de regulación del mercado, aunque son útiles e indispensables. La búsqueda, mediante la transparencia e intervenciones correctoras, del «precio justo» que refleje los costes sociales y medioambientales es una operación que no tiene en cuenta la imposibilidad de estimar con suficiente aproximación la evolución entre los distintos sistemas;

| 1.40 | se muestra de acuerdo con la necesidad de una mayor coordinación entre los Estados miembros y la Comisión para utilizar mejor los fondos europeos y, a este respecto, manifiesta su preocupación por que los Fondos Estructurales del período 2007-2013 acaben contribuyendo, como se señala en un informe reciente de CEE Bankwatch Network, a incrementar las emisiones de CO2; |
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1.40

se muestra de acuerdo con la necesidad de una mayor coordinación entre los Estados miembros y la Comisión para utilizar mejor los fondos europeos y, a este respecto, manifiesta su preocupación por que los Fondos Estructurales del período 2007-2013 acaben contribuyendo, como se señala en un informe reciente de CEE Bankwatch Network, a incrementar las emisiones de CO2;

Respecto de la comunicación, movilización de agentes y multiplicación del éxito

| 1.41 | reconoce la necesidad de facilitar, con medidas adecuadas de comunicación, la información y sensibilización sobre temas de sostenibilidad y que éstos concuerden con la elaboración de una visión coherente y realista de la UE respecto de un desarrollo sostenible a largo plazo; |
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1.41

reconoce la necesidad de facilitar, con medidas adecuadas de comunicación, la información y sensibilización sobre temas de sostenibilidad y que éstos concuerden con la elaboración de una visión coherente y realista de la UE respecto de un desarrollo sostenible a largo plazo;

| 1.42 | se muestra de acuerdo con el papel que los entes regionales y locales pueden desempeñar en la realización del desarrollo sostenible mediante la labor de las colectividades en las zonas urbanas y rurales. La Agenda Local 21 es el principal instrumento para la realización de políticas elaboradas y aplicadas mediante procesos participativos amplios, pero considera que la consolidación plena de estos procesos participativos no podrá lograrse si no tienen una repercusión específica en la gestión de los presupuestos de los niveles de gobierno correspondientes, sobre todo cuando éstos gestionan recursos procedentes del presupuesto comunitario; |
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1.42

se muestra de acuerdo con el papel que los entes regionales y locales pueden desempeñar en la realización del desarrollo sostenible mediante la labor de las colectividades en las zonas urbanas y rurales. La Agenda Local 21 es el principal instrumento para la realización de políticas elaboradas y aplicadas mediante procesos participativos amplios, pero considera que la consolidación plena de estos procesos participativos no podrá lograrse si no tienen una repercusión específica en la gestión de los presupuestos de los niveles de gobierno correspondientes, sobre todo cuando éstos gestionan recursos procedentes del presupuesto comunitario;

| 1.43 | considera que la supervisión no debe centrarse sólo en la definición y control de los resultados de los indicadores, sino también de las políticas y actuaciones de la Unión Europea, los distintos Estados miembros e incluso los entes regionales y locales; |
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1.43

considera que la supervisión no debe centrarse sólo en la definición y control de los resultados de los indicadores, sino también de las políticas y actuaciones de la Unión Europea, los distintos Estados miembros e incluso los entes regionales y locales;

| 1.44 | estima que este esfuerzo requiere modificar la aplicación actual de los procesos decisorios en el ámbito de la gobernanza europea para el desarrollo sostenible; |
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1.44

estima que este esfuerzo requiere modificar la aplicación actual de los procesos decisorios en el ámbito de la gobernanza europea para el desarrollo sostenible;

| 1.45 | se muestra convencido de que ello requiere un giro copernicano en las relaciones entre los procesos de Lisboa y Gotemburgo, que deben abandonar la práctica actual y recuperar los objetivos iniciales. A modo de ejemplo, frente a lo que se afirma en el punto 38 de la EDS, no deben ser sus resultados los que pueden contribuir al trabajo en el contexto de Lisboa, sino que, por el contrario, los resultados de la Estrategia de Lisboa deben contribuir a los objetivos del desarrollo sostenible. El motivo es su reconocido carácter rector de las políticas europeas; |
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1.45

se muestra convencido de que ello requiere un giro copernicano en las relaciones entre los procesos de Lisboa y Gotemburgo, que deben abandonar la práctica actual y recuperar los objetivos iniciales. A modo de ejemplo, frente a lo que se afirma en el punto 38 de la EDS, no deben ser sus resultados los que pueden contribuir al trabajo en el contexto de Lisboa, sino que, por el contrario, los resultados de la Estrategia de Lisboa deben contribuir a los objetivos del desarrollo sostenible. El motivo es su reconocido carácter rector de las políticas europeas;

| 1.46 | subraya la importancia de que la Comisión proponga medidas para impulsar el desarrollo sostenible, y que su formulación facilite su aplicación a nivel local y regional en los 27 Estados miembros. Resulta importante que las medidas propuestas puedan ponerse en práctica a nivel local y regional, en función de las condiciones específicas de los distintos Estados miembros; |
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1.46

subraya la importancia de que la Comisión proponga medidas para impulsar el desarrollo sostenible, y que su formulación facilite su aplicación a nivel local y regional en los 27 Estados miembros. Resulta importante que las medidas propuestas puedan ponerse en práctica a nivel local y regional, en función de las condiciones específicas de los distintos Estados miembros;

| 1.47 | manifiesta su preocupación por la indicación de la Comisión de presentar al Consejo Europeo de diciembre un plan de gobernanza de la EDS. Esta solución aumentaría la separación entre las estrategias de Gotemburgo y Lisboa y contribuiría a una mayor marginación de la sostenibilidad en la gobernanza europea; |
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1.47

manifiesta su preocupación por la indicación de la Comisión de presentar al Consejo Europeo de diciembre un plan de gobernanza de la EDS. Esta solución aumentaría la separación entre las estrategias de Gotemburgo y Lisboa y contribuiría a una mayor marginación de la sostenibilidad en la gobernanza europea;

| 1.48 | recuerda a este respecto que el Consejo de primavera de 2005, con motivo de la reactivación de la Estrategia de Lisboa, reafirmó que esta estrategia se inscribe en el contexto más extenso de la exigencia de desarrollo sostenible. |
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1.48

recuerda a este respecto que el Consejo de primavera de 2005, con motivo de la reactivación de la Estrategia de Lisboa, reafirmó que esta estrategia se inscribe en el contexto más extenso de la exigencia de desarrollo sostenible.

2.   Recomendaciones del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

| 2.1 | expresa la convicción de que la toma en consideración del desarrollo sostenible, que debe incluir los aspectos económicos, ecológicos, sociales e institucionales, es una condición previa para lograr un creciente bienestar, un nivel de empleo elevado y de calidad, así como un crecimiento económico que no genere mayores costes medioambientales, dado que sólo daría lugar a un bienestar aparente; por lo tanto, su aplicación requiere una profunda reforma de la gobernanza europea de la sostenibilidad; |
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2.1

expresa la convicción de que la toma en consideración del desarrollo sostenible, que debe incluir los aspectos económicos, ecológicos, sociales e institucionales, es una condición previa para lograr un creciente bienestar, un nivel de empleo elevado y de calidad, así como un crecimiento económico que no genere mayores costes medioambientales, dado que sólo daría lugar a un bienestar aparente; por lo tanto, su aplicación requiere una profunda reforma de la gobernanza europea de la sostenibilidad;

| 2.2 | recomienda, para que la EDS confirme en la práctica la transversalidad y el carácter superior del desarrollo sostenible, que las disposiciones de los artículos 99 y 128 del Tratado CE, en los que se basa el ciclo trienal de las políticas y la elaboración de las orientaciones integradas de la política económica y el empleo, se apliquen en un marco global de directrices que, además de los aspectos económicos y sociales, tengan en cuenta los aspectos medioambientales e institucionales; |
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2.2

recomienda, para que la EDS confirme en la práctica la transversalidad y el carácter superior del desarrollo sostenible, que las disposiciones de los artículos 99 y 128 del Tratado CE, en los que se basa el ciclo trienal de las políticas y la elaboración de las orientaciones integradas de la política económica y el empleo, se apliquen en un marco global de directrices que, además de los aspectos económicos y sociales, tengan en cuenta los aspectos medioambientales e institucionales;

| 2.3 | recomienda, asimismo, que se incluya dentro de los interlocutores de las distintas fases de este ciclo reformado al nivel regional y local como socios fundamentales para determinar y realizar, a partir de los niveles locales, los objetivos globales y los cambios necesarios para alcanzar una sociedad sostenible. Desde este punto de vista, deberá establecerse que los Estados miembros adjunten a los informes sobre las políticas económicas y de empleo que deben presentar antes del mes de octubre de cada año otro informe sobre la aplicación del Sexto plan de acción en el ámbito del medio ambiente. Estos tres informes deberán unirse y mostrar la coherencia y la contribución de cada uno a los objetivos de sostenibilidad establecidos en la EDS; |
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2.3

recomienda, asimismo, que se incluya dentro de los interlocutores de las distintas fases de este ciclo reformado al nivel regional y local como socios fundamentales para determinar y realizar, a partir de los niveles locales, los objetivos globales y los cambios necesarios para alcanzar una sociedad sostenible. Desde este punto de vista, deberá establecerse que los Estados miembros adjunten a los informes sobre las políticas económicas y de empleo que deben presentar antes del mes de octubre de cada año otro informe sobre la aplicación del Sexto plan de acción en el ámbito del medio ambiente. Estos tres informes deberán unirse y mostrar la coherencia y la contribución de cada uno a los objetivos de sostenibilidad establecidos en la EDS;

| 2.4 | considera que la Estrategia debe especificar que el objetivo de fondo, que es la ruptura del vínculo entre crecimiento económico y degradación del medio ambiente, requiere el control, la reducción y la estabilización de los flujos de energía, materia y residuos correspondientes que alimentan el sistema económico antes de volver al ecosistema con formas menos aprovechables; |
| --- | --- |

2.4

considera que la Estrategia debe especificar que el objetivo de fondo, que es la ruptura del vínculo entre crecimiento económico y degradación del medio ambiente, requiere el control, la reducción y la estabilización de los flujos de energía, materia y residuos correspondientes que alimentan el sistema económico antes de volver al ecosistema con formas menos aprovechables;

| 2.5 | recomienda que los documentos de programación vayan acompañados de un análisis de estos flujos, con el fin de verificar la contribución a la disociación entre crecimiento económico e impacto medioambiental, y que los objetivos de las intervenciones en materia de cohesión mencionen de forma prioritaria la realización de los objetivos de la Estrategia para un desarrollo sostenible y, sólo si se inscriben en ella y la cumplen, las directrices integradas para el crecimiento y el empleo de la Agenda de Lisboa; |
| --- | --- |

2.5

recomienda que los documentos de programación vayan acompañados de un análisis de estos flujos, con el fin de verificar la contribución a la disociación entre crecimiento económico e impacto medioambiental, y que los objetivos de las intervenciones en materia de cohesión mencionen de forma prioritaria la realización de los objetivos de la Estrategia para un desarrollo sostenible y, sólo si se inscriben en ella y la cumplen, las directrices integradas para el crecimiento y el empleo de la Agenda de Lisboa;

| 2.6 | por lo tanto, pide a la Comisión que presente una propuesta al respecto, y al Consejo y Parlamento Europeo que la examinen rápidamente; |
| --- | --- |

2.6

por lo tanto, pide a la Comisión que presente una propuesta al respecto, y al Consejo y Parlamento Europeo que la examinen rápidamente;

| 2.7 | pide a la Comisión Europea que proponga políticas de escala como la fijación de límites máximos para la producción de determinados contaminantes o el aprovechamiento de ciertos recursos, incluso en las actividades agrícolas y pesqueras, con el fin de completar los mecanismos de regulación del mercado y la política fiscal en materia de medio ambiente. Por lo que se refiere a esta última, urge suprimir las distorsiones del mercado generadas por subvenciones que fomentan producciones o productos con un alto impacto o riesgo medioambiental; |
| --- | --- |

2.7

pide a la Comisión Europea que proponga políticas de escala como la fijación de límites máximos para la producción de determinados contaminantes o el aprovechamiento de ciertos recursos, incluso en las actividades agrícolas y pesqueras, con el fin de completar los mecanismos de regulación del mercado y la política fiscal en materia de medio ambiente. Por lo que se refiere a esta última, urge suprimir las distorsiones del mercado generadas por subvenciones que fomentan producciones o productos con un alto impacto o riesgo medioambiental;

| 2.8 | recomienda que se determinen en la EDS objetivos precisos, tanto en términos cuantitativos como temporales, y pide a los Estados miembros que definan estrategias de desarrollo sostenible que sean coherentes con la política europea y que supongan una contribución. A este respecto, insta a los niveles regional y local a elaborar estrategias propias, coherentes con los objetivos estratégicos adoptados a nivel nacional y europeo, que dispongan de mecanismos adecuados de transmisión de la información; |
| --- | --- |

2.8

recomienda que se determinen en la EDS objetivos precisos, tanto en términos cuantitativos como temporales, y pide a los Estados miembros que definan estrategias de desarrollo sostenible que sean coherentes con la política europea y que supongan una contribución. A este respecto, insta a los niveles regional y local a elaborar estrategias propias, coherentes con los objetivos estratégicos adoptados a nivel nacional y europeo, que dispongan de mecanismos adecuados de transmisión de la información;

| 2.9 | pide a la Comisión que considere la elaboración de un plan de adaptación a los cambios climáticos que incluya los aspectos derivados del impacto del incremento de las temperaturas para la pesca y la protección de las costas y las aguas interiores, así como de las variaciones en las precipitaciones y otros fenómenos adversos sobre la agricultura y ganadería, la acuicultura, los incendios forestales, las sequías, la biodiversidad y los bosques, el turismo, la protección de las costas, la salud, etc.; |
| --- | --- |

2.9

pide a la Comisión que considere la elaboración de un plan de adaptación a los cambios climáticos que incluya los aspectos derivados del impacto del incremento de las temperaturas para la pesca y la protección de las costas y las aguas interiores, así como de las variaciones en las precipitaciones y otros fenómenos adversos sobre la agricultura y ganadería, la acuicultura, los incendios forestales, las sequías, la biodiversidad y los bosques, el turismo, la protección de las costas, la salud, etc.;

| 2.10 | recomienda la definición de procedimientos y el refuerzo de las capacidades institucionales para el desarrollo de los procedimientos de evaluación de la sostenibilidad y el impacto medioambiental de los planes, programas y proyectos, de forma que sea posible una información eficaz y la participación del público; considera que estos procedimientos deben tener como objetivo principal evaluar la coherencia y la contribución de las intervenciones previstas a los objetivos fijados en cada nivel pertinente por las estrategias de sostenibilidad; |
| --- | --- |

2.10

recomienda la definición de procedimientos y el refuerzo de las capacidades institucionales para el desarrollo de los procedimientos de evaluación de la sostenibilidad y el impacto medioambiental de los planes, programas y proyectos, de forma que sea posible una información eficaz y la participación del público; considera que estos procedimientos deben tener como objetivo principal evaluar la coherencia y la contribución de las intervenciones previstas a los objetivos fijados en cada nivel pertinente por las estrategias de sostenibilidad;

| 2.11 | insiste en la importancia del papel que los niveles local y regional pueden desempeñar en la realización del desarrollo sostenible; pide a la Comisión que elabore iniciativas de apoyo a la reestructuración social, urbanística y medioambiental de las periferias urbanas; recomienda el fomento de la Agenda Local 21 para la utilización de los fondos europeos como instrumento principal a la hora de llevar a cabo amplios procesos participativos; a este respecto, considera necesario ampliar los procesos de participación, tanto para garantizar la correspondencia de los procesos decisorios con el sistema de valores inherente a las colectividades interesadas, función que el mercado no puede ejercer por su propio carácter, como para mejorar la calidad de la práctica científica; recomienda fomentar a todos los niveles la plena aplicación y ampliación de las disposiciones de la Convención de Aarhus sobre el acceso a la información, la participación pública en la adopción de decisiones y el acceso a la justicia respecto de todos los ámbitos del desarrollo sostenible: economía, sociedad, medio ambiente e instituciones; |
| --- | --- |

2.11

insiste en la importancia del papel que los niveles local y regional pueden desempeñar en la realización del desarrollo sostenible; pide a la Comisión que elabore iniciativas de apoyo a la reestructuración social, urbanística y medioambiental de las periferias urbanas; recomienda el fomento de la Agenda Local 21 para la utilización de los fondos europeos como instrumento principal a la hora de llevar a cabo amplios procesos participativos; a este respecto, considera necesario ampliar los procesos de participación, tanto para garantizar la correspondencia de los procesos decisorios con el sistema de valores inherente a las colectividades interesadas, función que el mercado no puede ejercer por su propio carácter, como para mejorar la calidad de la práctica científica; recomienda fomentar a todos los niveles la plena aplicación y ampliación de las disposiciones de la Convención de Aarhus sobre el acceso a la información, la participación pública en la adopción de decisiones y el acceso a la justicia respecto de todos los ámbitos del desarrollo sostenible: economía, sociedad, medio ambiente e instituciones;

| 2.12 | recomienda, en cuanto a la participación de los ciudadanos, empresas e interlocutores sociales, que se incluya una referencia más específica a las formas de democracia participativa y deliberativa, la experimentación de intervenciones respecto de la estructura de la propiedad como los programas de ampliación del accionariado a los trabajadores y a las colectividades, y la atención a las empresas cooperativas; |
| --- | --- |

2.12

recomienda, en cuanto a la participación de los ciudadanos, empresas e interlocutores sociales, que se incluya una referencia más específica a las formas de democracia participativa y deliberativa, la experimentación de intervenciones respecto de la estructura de la propiedad como los programas de ampliación del accionariado a los trabajadores y a las colectividades, y la atención a las empresas cooperativas;

| 2.13 | pide que se vuelvan a considerar: i) las dimensiones y las formas de la ayuda al desarrollo, ya que el planteamiento del «efecto de goteo» (trikle down) ya no es viable ante el aumento de las diferencias entre países ricos y países pobres y los límites al crecimiento económico que impone el carácter finito del ecosistema; ii) el modelo de crecimiento generado por la globalización, así como su sostenibilidad; iii) las relaciones y prioridades entre el mercado regional europeo y su capital y los mercados y capitales internacionales; iv) la espiral, en el marco de las negociaciones de la OMC, de privatización de los servicios públicos y bienes comunes como el agua, práctica que claramente debe abandonarse, sobre todo, en el ámbito mencionado; v) las subvenciones, incentivos y demás medidas que crean obstáculos comerciales para los países en desarrollo; |
| --- | --- |

2.13

pide que se vuelvan a considerar: i) las dimensiones y las formas de la ayuda al desarrollo, ya que el planteamiento del «efecto de goteo» (trikle down) ya no es viable ante el aumento de las diferencias entre países ricos y países pobres y los límites al crecimiento económico que impone el carácter finito del ecosistema; ii) el modelo de crecimiento generado por la globalización, así como su sostenibilidad; iii) las relaciones y prioridades entre el mercado regional europeo y su capital y los mercados y capitales internacionales; iv) la espiral, en el marco de las negociaciones de la OMC, de privatización de los servicios públicos y bienes comunes como el agua, práctica que claramente debe abandonarse, sobre todo, en el ámbito mencionado; v) las subvenciones, incentivos y demás medidas que crean obstáculos comerciales para los países en desarrollo;

| 2.14 | confía en que, con motivo de la revisión actual de la Estrategia para un desarrollo sostenible y del trabajo sobre el programa de acción, la Comisión desarrollará y profundizará el diálogo con los entes regionales y locales; y se propone desempeñar un papel activo en los esfuerzos actuales para lograr una sociedad sostenible tanto dentro como fuera de la Unión Europea; |
| --- | --- |

2.14

confía en que, con motivo de la revisión actual de la Estrategia para un desarrollo sostenible y del trabajo sobre el programa de acción, la Comisión desarrollará y profundizará el diálogo con los entes regionales y locales; y se propone desempeñar un papel activo en los esfuerzos actuales para lograr una sociedad sostenible tanto dentro como fuera de la Unión Europea;

| 2.15 | propone a la Comisión Europea el desarrollo de una cooperación reforzada para valorizar la contribución de los entes regionales y locales a las políticas de sostenibilidad como parte de una asociación institucional plurianual. En el marco de esta cooperación, el Comité de las Regiones elaborará, entre otros documentos, (véase el anexo 1) dictámenes específicos sobre una serie de expedientes del programa de trabajo de la Comisión Europea en el trienio 2007-2009 considerados especialmente pertinentes para el desarrollo sostenible por los entes regionales y locales; y también presentará propuestas concretas para la realización de iniciativas conjuntas. |
| --- | --- |

2.15

propone a la Comisión Europea el desarrollo de una cooperación reforzada para valorizar la contribución de los entes regionales y locales a las políticas de sostenibilidad como parte de una asociación institucional plurianual. En el marco de esta cooperación, el Comité de las Regiones elaborará, entre otros documentos, (véase el anexo 1) dictámenes específicos sobre una serie de expedientes del programa de trabajo de la Comisión Europea en el trienio 2007-2009 considerados especialmente pertinentes para el desarrollo sostenible por los entes regionales y locales; y también presentará propuestas concretas para la realización de iniciativas conjuntas.

Bruselas, 6 de junio de 2007.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Michel DELEBARRE

3.   Procedimento

| Título | Contribución de los entes regionales y locales a la Estrategia de la Unión Europea para un desarrollo sostenible |
| --- | --- |
| Referencias | — |
| Fundamento jurídico | Artículo 265, párrafo primero |
| Procedimiento reglamentario | Artículo 40.2 del Reglamento Interno |
| Fecha de la consulta de la Comisión | 11.12.2006 |
| Fecha de la decisión del Presidente | 9.1.2007 |
| Comisión competente | Comisión de Desarrollo Sostenible (DEVE) |
| Ponente general | Nichi Vendola (IT/PSE), Presidente de la Región de Apulia |
| Nota de análisis | 26.2.2007 |
| Examen en Comisión | — |
| Fecha de la aprobación en Comisión | — |
| Resultado de la votación en Comisión | — |
| Fecha de la aprobación en el Pleno | 6.6.2007 |
| Dictamen anterior del Comité | Dictamen sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo — Revisión en 2005 de la Estrategia de la Unión Europea para un desarrollo sostenible: Primer balance y orientaciones futuras»
  CDR 66/2005 fin  (3)— COM(2005) 37 final |

Título

Título

Contribución de los entes regionales y locales a la Estrategia de la Unión Europea para un desarrollo sostenible

Referencias

Referencias

—

Fundamento jurídico

Fundamento jurídico

Artículo 265, párrafo primero

Procedimiento reglamentario

Procedimiento reglamentario

Artículo 40.2 del Reglamento Interno

Fecha de la consulta de la Comisión

Fecha de la consulta de la Comisión

11.12.2006

Fecha de la decisión del Presidente

Fecha de la decisión del Presidente

9.1.2007

Comisión competente

Comisión competente

Comisión de Desarrollo Sostenible (DEVE)

Ponente general

Ponente general

Nichi Vendola (IT/PSE), Presidente de la Región de Apulia

Nota de análisis

Nota de análisis

26.2.2007

Examen en Comisión

Examen en Comisión

—

Fecha de la aprobación en Comisión

Fecha de la aprobación en Comisión

—

Resultado de la votación en Comisión

Resultado de la votación en Comisión

—

Fecha de la aprobación en el Pleno

Fecha de la aprobación en el Pleno

6.6.2007

Dictamen anterior del Comité

Dictamen anterior del Comité

Dictamen sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo — Revisión en 2005 de la Estrategia de la Unión Europea para un desarrollo sostenible: Primer balance y orientaciones futuras»

CDR 66/2005 fin  (3)— COM(2005) 37 final

3

---

(1)  CDR 66/2005 fin.

1

(2)  «RECORDANDO que de conformidad con la Estrategia de desarrollo sostenible adoptada por el Consejo Europeo de Gotemburgo, el Consejo Europeo de primavera revisará los avances obtenidos en la aplicación de esta estrategia y marcará nuevas pautas para fomentar el desarrollo sostenible; que el Consejo Europeo de Barcelona iniciará esta nueva política de acercamiento basándose en un análisis equilibrado y coordinado de las tres dimensiones de la estrategia (social, económica y medioambiental) al definir, revisar, evaluar y controlar las orientaciones estratégicas de la Unión Europea». Conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de Barcelona de los días 15 y 16 de marzo de 2002.

2

«RECORDANDO que de conformidad con la Estrategia de desarrollo sostenible adoptada por el Consejo Europeo de Gotemburgo, el Consejo Europeo de primavera revisará los avances obtenidos en la aplicación de esta estrategia y marcará nuevas pautas para fomentar el desarrollo sostenible; que el Consejo Europeo de Barcelona iniciará esta nueva política de acercamiento basándose en un análisis equilibrado y coordinado de las tres dimensiones de la estrategia (social, económica y medioambiental) al definir, revisar, evaluar y controlar las orientaciones estratégicas de la Unión Europea»

(3)  DO C 81 de 4.4.2006, p. 18.

3

---

ANEXO I

Hoja de ruta del Comité de las Regiones respecto de la Estrategia de la Unión Europea para un desarrollo sostenible — Período 2007-2009

Tipos de actividades

1.   Actividad consultiva

1a.   Con vistas al Consejo Europeo de diciembre de 2007

| Referencia del documento de la Comisión Europea | Título del documento de la Comisión Europea | Procedimiento | Posible aprobación por el CDR |
| --- | --- | --- | --- |
| 2006/ENV/012 | Libro Verde sobre la adaptación al cambio climático | Propuesta no legislativa | Noviembre de 2007 |

Referencia del documento de la Comisión Europea

Título del documento de la Comisión Europea

Procedimiento

Posible aprobación por el CDR

2006/ENV/012

Libro Verde sobre la adaptación al cambio climático

Propuesta no legislativa

Noviembre de 2007

1b.   Con vistas al Consejo Europeo de marzo de 2008

| Referencia del documento de la Comisión Europea | Título del documento de la Comisión Europea | Procedimiento | Posible aprobación por el CDR |
| --- | --- | --- | --- |
| 2006/ENV/012 | Libro Verde sobre la adaptación al cambio climático | Propuesta no legislativa | Noviembre de 2007 |
| — | Dictamen prospectivo sobre el futuro de la Política Agrícola Común | — | Febrero de 2008 |
| 2007/EMPL/013 | Comunicación sobre la revisión intermedia de la ejecución de la agenda social (2005-2010) | Propuesta no legislativa | Febrero de 2008 |

Referencia del documento de la Comisión Europea

Título del documento de la Comisión Europea

Procedimiento

Posible aprobación por el CDR

2006/ENV/012

Libro Verde sobre la adaptación al cambio climático

Propuesta no legislativa

Noviembre de 2007

—

Dictamen prospectivo sobre el futuro de la Política Agrícola Común

—

Febrero de 2008

2007/EMPL/013

Comunicación sobre la revisión intermedia de la ejecución de la agenda social (2005-2010)

Propuesta no legislativa

Febrero de 2008

1c.   Otras actividades consultivas

| Referencia del documento de la Comisión Europea | Título del documento de la Comisión Europea | Procedimiento | Posible aprobación por el CDR |
| --- | --- | --- | --- |
| COM(2006) 571 final | Comunicación de la Comisión — El futuro demográfico de Europa: transformar un reto en una oportunidad | Propuesta no legislativa | Junio de 2007 |
| — | Dictamen prospectivo sobre las mujeres migrantes en la Unión Europea | — | Octubre de 2007 |
| — | Dictamen prospectivo sobre la educación y el desarrollo sostenible | — | Noviembre de 2007 |
| 2007/ENV/012 | Plan de acción sobre la producción y el consumo sostenibles | Propuesta no legislativa | Febrero de 2008 |
| 2007/FISH/001 | Comunicación de la Comisión — Hacia una política marítima de la Unión Europea: conclusiones políticas sobre la consulta del Libro Verde | Propuesta no legislativa | Febrero de 2008 |
| 2007/FISH/003 | Comunicación y propuesta de Reglamento del Consejo sobre la intensificación de la lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada | Propuesta legislativa | Febrero de 2008 |
| 2007/TREN/005 | Libro verde sobre transporte urbano | Propuesta no legislativa | Segundo trimestre de 2008 |
| 2006/SANCO/004 | Libro Blanco sobre la estrategia sanitaria | Propuesta no legislativa | Segundo trimestre de 2008 |
| 2006/SANCO/005 | Marco comunitario para unos servicios sanitarios mejores | Propuesta legislativa | Segundo trimestre de 2008 |

Referencia del documento de la Comisión Europea

Título del documento de la Comisión Europea

Procedimiento

Posible aprobación por el CDR

COM(2006) 571 final

Comunicación de la Comisión — El futuro demográfico de Europa: transformar un reto en una oportunidad

Propuesta no legislativa

Junio de 2007

—

Dictamen prospectivo sobre las mujeres migrantes en la Unión Europea

—

Octubre de 2007

—

Dictamen prospectivo sobre la educación y el desarrollo sostenible

—

Noviembre de 2007

2007/ENV/012

Plan de acción sobre la producción y el consumo sostenibles

Propuesta no legislativa

Febrero de 2008

2007/FISH/001

Comunicación de la Comisión — Hacia una política marítima de la Unión Europea: conclusiones políticas sobre la consulta del Libro Verde

Propuesta no legislativa

Febrero de 2008

2007/FISH/003

Comunicación y propuesta de Reglamento del Consejo sobre la intensificación de la lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada

Propuesta legislativa

Febrero de 2008

2007/TREN/005

Libro verde sobre transporte urbano

Propuesta no legislativa

Segundo trimestre de 2008

2006/SANCO/004

Libro Blanco sobre la estrategia sanitaria

Propuesta no legislativa

Segundo trimestre de 2008

2006/SANCO/005

Marco comunitario para unos servicios sanitarios mejores

Propuesta legislativa

Segundo trimestre de 2008

2.   Medidas complementarias de las actividades consultivas

| Tipos de actividades | Fecha de ejecución posible |
| --- | --- |
| Análisis de la posibilidad de crear un Observatorio conjunto permanente para supervisar la contribución del nivel regional y local a las políticas de sostenibilidad (eventualmente en colaboración con el Comité Económico y Social Europeo) | Segundo semestre de 2007 |
| Estudio del Comité de las Regiones sobre la contribución de los entes regionales y locales a la Estrategia para un desarrollo sostenible | Segundo trimestre de 2008 |
| Diálogo Territorial 2009: inclusión en la Plataforma de aprendizaje mutuo de la Estrategia de Lisboa de aspectos importantes de la Estrategia de la Unión Europea para un desarrollo sostenible | Primer trimestre de 2009 |
| Participación en conferencias temáticas y grupos de trabajo en materia de desarrollo sostenible | Período 2007-2009 |

Tipos de actividades

Fecha de ejecución posible

Análisis de la posibilidad de crear un Observatorio conjunto permanente para supervisar la contribución del nivel regional y local a las políticas de sostenibilidad (eventualmente en colaboración con el Comité Económico y Social Europeo)

Segundo semestre de 2007

Estudio del Comité de las Regiones sobre la contribución de los entes regionales y locales a la Estrategia para un desarrollo sostenible

Segundo trimestre de 2008

Diálogo Territorial 2009: inclusión en la Plataforma de aprendizaje mutuo de la Estrategia de Lisboa de aspectos importantes de la Estrategia de la Unión Europea para un desarrollo sostenible

Primer trimestre de 2009

Participación en conferencias temáticas y grupos de trabajo en materia de desarrollo sostenible

Período 2007-2009

---

| 24.8.2007 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 197/30 |
| --- | --- | --- | --- |

24.8.2007

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 197/30

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Dictamen de iniciativa del Comité de las Regiones sobre el tema «La reactivación del proceso de reforma de la Unión Europea con vistas al Consejo Europeo de los días 21 y 22 de junio de 2007»

(2007/C 197/06)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| — | respalda el compromiso de la Presidencia de la Unión en favor del proceso de reforma de la Unión Europea y la necesidad de preservar la esencia del Tratado Constitucional firmado por todos los Jefes de Estado y de Gobierno el 29 de octubre de 2004 en Roma; |
| --- | --- |

—

respalda el compromiso de la Presidencia de la Unión en favor del proceso de reforma de la Unión Europea y la necesidad de preservar la esencia del Tratado Constitucional firmado por todos los Jefes de Estado y de Gobierno el 29 de octubre de 2004 en Roma;

| — | exhorta a los Jefes de Estado y de Gobierno a que, con ocasión del Consejo Europeo de los días 21 y 22 de junio de 2007, se comprometan a llegar rápidamente al término del proceso de reforma de los Tratados sin cuestionar los logros obtenidos por y para los entes territoriales, especialmente en lo relativo al respeto del principio de subsidiariedad y de la buena gobernanza, así como de la cohesión territorial de la Unión Europea, y pide que en todo Tratado futuro se recojan todas estas disposiciones; |
| --- | --- |

—

exhorta a los Jefes de Estado y de Gobierno a que, con ocasión del Consejo Europeo de los días 21 y 22 de junio de 2007, se comprometan a llegar rápidamente al término del proceso de reforma de los Tratados sin cuestionar los logros obtenidos por y para los entes territoriales, especialmente en lo relativo al respeto del principio de subsidiariedad y de la buena gobernanza, así como de la cohesión territorial de la Unión Europea, y pide que en todo Tratado futuro se recojan todas estas disposiciones;

| — | pide que se le consulte acerca de la hoja de ruta que proponga el Consejo Europeo para la continuación del proceso de reforma de la Unión, y expresa el deseo de participar en la fase de negociaciones, ya que su participación favorecerá un planteamiento más inclusivo en beneficio de los ciudadanos; |
| --- | --- |

—

pide que se le consulte acerca de la hoja de ruta que proponga el Consejo Europeo para la continuación del proceso de reforma de la Unión, y expresa el deseo de participar en la fase de negociaciones, ya que su participación favorecerá un planteamiento más inclusivo en beneficio de los ciudadanos;

| — | estima que la ausencia de Tratado Constitucional sería perjudicial para el reconocimiento de las virtudes del modelo de integración europea, cuyo objeto es respetar y fomentar la diversidad en el seno de la UE, y observa que, sin Tratado Constitucional, la Unión Europea no dispondría ni del reconocimiento de la autonomía regional y local como pilar del sistema democrático de la Unión Europea ni de la capacidad de acción adecuada para garantizar la cohesión territorial y el refuerzo de la solidaridad comunitaria; |
| --- | --- |

—

estima que la ausencia de Tratado Constitucional sería perjudicial para el reconocimiento de las virtudes del modelo de integración europea, cuyo objeto es respetar y fomentar la diversidad en el seno de la UE, y observa que, sin Tratado Constitucional, la Unión Europea no dispondría ni del reconocimiento de la autonomía regional y local como pilar del sistema democrático de la Unión Europea ni de la capacidad de acción adecuada para garantizar la cohesión territorial y el refuerzo de la solidaridad comunitaria;

| — | reitera su convicción de la necesidad imperativa de fomentar, mediante una política de comunicación descentralizada, la reflexión sobre los valores comunes, los logros de la construcción europea y las políticas comunitarias, así como sobre los desafíos futuros de la Unión Europea, y de instaurar un planteamiento doble, toda vez que la comunicación llevada a cabo actualmente con los entes locales y regionales, de arriba abajo, es demasiado unilateral; |
| --- | --- |

—

reitera su convicción de la necesidad imperativa de fomentar, mediante una política de comunicación descentralizada, la reflexión sobre los valores comunes, los logros de la construcción europea y las políticas comunitarias, así como sobre los desafíos futuros de la Unión Europea, y de instaurar un planteamiento doble, toda vez que la comunicación llevada a cabo actualmente con los entes locales y regionales, de arriba abajo, es demasiado unilateral;

| — | estima, no obstante, que la política de comunicación de la Unión Europea será más coherente y eficaz cuando las instituciones europeas dispongan de un marco o un fundamento jurídicos capaces de garantizar la aplicación de un auténtico programa específico que se derive de esa política y esté dotado de recursos financieros adecuados. |
| --- | --- |

—

estima, no obstante, que la política de comunicación de la Unión Europea será más coherente y eficaz cuando las instituciones europeas dispongan de un marco o un fundamento jurídicos capaces de garantizar la aplicación de un auténtico programa específico que se derive de esa política y esté dotado de recursos financieros adecuados.

I.   Recomendaciones políticas

Documento de trabajo de los servicios de la Comisión: «El coste de la ausencia de la Constitución», de 21 de noviembre de 2006.

«Plan D: Un debate más amplio y más profundo sobre Europa», nota informativa de la Sra. WALLSTRÖM a la Comisión, de 29 de noviembre de 2006.

SEC(2006) 1553

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| 1. | respalda el compromiso de la Presidencia de la Unión en favor del proceso de reforma de la Unión Europea y la necesidad de preservar la esencia del Tratado Constitucional firmado por todos los Jefes de Estado y de Gobierno el 29 de octubre de 2004 en Roma; |
| --- | --- |

1.

respalda el compromiso de la Presidencia de la Unión en favor del proceso de reforma de la Unión Europea y la necesidad de preservar la esencia del Tratado Constitucional firmado por todos los Jefes de Estado y de Gobierno el 29 de octubre de 2004 en Roma;

| 2. | acoge favorablemente la Declaración de Berlín, de 25 de marzo de 2007, que, tras cincuenta años desde la firma de los Tratados de Roma, reconoce el objetivo de asentar la Unión Europea sobre bases comunes renovadas antes de las elecciones al Parlamento Europeo de 2009, y se congratula de que en ella se consagre el reconocimiento de la dimensión territorial de la Unión, así como los principios y los valores que el CDR defiende; |
| --- | --- |

2.

acoge favorablemente la Declaración de Berlín, de 25 de marzo de 2007, que, tras cincuenta años desde la firma de los Tratados de Roma, reconoce el objetivo de asentar la Unión Europea sobre bases comunes renovadas antes de las elecciones al Parlamento Europeo de 2009, y se congratula de que en ella se consagre el reconocimiento de la dimensión territorial de la Unión, así como los principios y los valores que el CDR defiende;

| 3. | reitera su determinación -expresada en su Declaración en favor de Europa, aprobada el 23 de marzo de 2007, con motivo de la celebración del cincuentenario de los Tratados de Roma- a trabajar por una Unión cada vez más estrecha entre los pueblos de Europa, una Unión fuerte gracias a sus libertades, sus valores y sus principios de solidaridad y responsabilidad, una Unión que, a la vez que desarrolla políticas y acciones comunes, preserve la diversidad y las identidades locales y regionales, en virtud de los principios de subsidiariedad y buena gobernanza; |
| --- | --- |

3.

reitera su determinación -expresada en su Declaración en favor de Europa, aprobada el 23 de marzo de 2007, con motivo de la celebración del cincuentenario de los Tratados de Roma- a trabajar por una Unión cada vez más estrecha entre los pueblos de Europa, una Unión fuerte gracias a sus libertades, sus valores y sus principios de solidaridad y responsabilidad, una Unión que, a la vez que desarrolla políticas y acciones comunes, preserve la diversidad y las identidades locales y regionales, en virtud de los principios de subsidiariedad y buena gobernanza;

| 4. | exhorta a los Jefes de Estado y de Gobierno a que, con ocasión del Consejo Europeo de los días 21 y 22 de junio de 2007, se comprometan a llegar rápidamente al término del proceso de reforma de los Tratados sin cuestionar los logros obtenidos por y para los entes territoriales, especialmente en lo relativo al respeto del principio de subsidiariedad, de la buena gobernanza y de la cohesión territorial de la Unión Europea; |
| --- | --- |

4.

exhorta a los Jefes de Estado y de Gobierno a que, con ocasión del Consejo Europeo de los días 21 y 22 de junio de 2007, se comprometan a llegar rápidamente al término del proceso de reforma de los Tratados sin cuestionar los logros obtenidos por y para los entes territoriales, especialmente en lo relativo al respeto del principio de subsidiariedad, de la buena gobernanza y de la cohesión territorial de la Unión Europea;

| 5. | es, por consiguiente, favorable a que se convoque lo antes posible una nueva Conferencia Intergubernamental con un mandato y un calendario precisos, con el fin de dotar a la Unión Europea de un nuevo Tratado en el que se preserven la sustancia y los equilibrios alcanzados durante la Convención y en el Tratado Constitucional firmado en 2004, que cuente con el respaldo más amplio posible en la Unión; |
| --- | --- |

5.

es, por consiguiente, favorable a que se convoque lo antes posible una nueva Conferencia Intergubernamental con un mandato y un calendario precisos, con el fin de dotar a la Unión Europea de un nuevo Tratado en el que se preserven la sustancia y los equilibrios alcanzados durante la Convención y en el Tratado Constitucional firmado en 2004, que cuente con el respaldo más amplio posible en la Unión;

| 6. | reconoce que para muchos ciudadanos el objetivo de la UE en el siglo XXI ha dejado de estar claro y, en consonancia con el Plan D, considera que la UE debe reconocer que no puede esperarse de los ciudadanos que lean tratados técnicos voluminosos, y que la UE debe ser capaz de explicar su «razón de ser» de manera clara y concisa a los ciudadanos de hoy y a las generaciones futuras. Por lo tanto, pide a los dirigentes de la UE que doten a la Unión de una «Declaración de intenciones para la Unión Europea» de una página, válida a largo plazo, que complementaría todo Tratado futuro y que las instituciones de la UE podrían dar a conocer activamente a los ciudadanos, tanto en la actualidad como en el futuro; |
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6.

reconoce que para muchos ciudadanos el objetivo de la UE en el siglo XXI ha dejado de estar claro y, en consonancia con el Plan D, considera que la UE debe reconocer que no puede esperarse de los ciudadanos que lean tratados técnicos voluminosos, y que la UE debe ser capaz de explicar su «razón de ser» de manera clara y concisa a los ciudadanos de hoy y a las generaciones futuras. Por lo tanto, pide a los dirigentes de la UE que doten a la Unión de una «Declaración de intenciones para la Unión Europea» de una página, válida a largo plazo, que complementaría todo Tratado futuro y que las instituciones de la UE podrían dar a conocer activamente a los ciudadanos, tanto en la actualidad como en el futuro;

| 7. | pide que se le consulte y se le asocie plenamente a todas las etapas del proceso de reforma de la Unión Europea, sobre la base de la hoja de ruta que proponga el Consejo Europeo, y expresa el deseo de participar en la fase de negociaciones sobre una futura CIG, ya que su participación favorecerá un planteamiento más inclusivo en beneficio de los ciudadanos; |
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7.

pide que se le consulte y se le asocie plenamente a todas las etapas del proceso de reforma de la Unión Europea, sobre la base de la hoja de ruta que proponga el Consejo Europeo, y expresa el deseo de participar en la fase de negociaciones sobre una futura CIG, ya que su participación favorecerá un planteamiento más inclusivo en beneficio de los ciudadanos;

La contribución del CDR al análisis del coste político de la ausencia de Constitución

| 8. | respalda el planteamiento de la Comisión sobre el alcance simbólico y político de una Constitución para reforzar el sentimiento de pertenencia de la ciudadanía europea entre los ciudadanos de la Unión en torno a valores y ambiciones comunes; |
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8.

respalda el planteamiento de la Comisión sobre el alcance simbólico y político de una Constitución para reforzar el sentimiento de pertenencia de la ciudadanía europea entre los ciudadanos de la Unión en torno a valores y ambiciones comunes;

| 9. | considera que, sin Tratado Constitucional, la Unión Europea se privaría de progresos significativos para la democracia representativa y participativa en el seno de la Unión Europea y no dispondría ni de un marco jurídico pertinente ni de mecanismos decisorios que refuercen su capacidad de acción, especialmente mediante la extensión del voto por mayoría cualificada, y su capacidad para acoger a nuevos países candidatos; |
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9.

considera que, sin Tratado Constitucional, la Unión Europea se privaría de progresos significativos para la democracia representativa y participativa en el seno de la Unión Europea y no dispondría ni de un marco jurídico pertinente ni de mecanismos decisorios que refuercen su capacidad de acción, especialmente mediante la extensión del voto por mayoría cualificada, y su capacidad para acoger a nuevos países candidatos;

| 10. | destaca que, sin Tratado Constitucional, la Unión se privaría de una personalidad jurídica y de una base común para los derechos fundamentales gracias a una carta vinculante que constituya una auténtica garantía jurídica y democrática para los ciudadanos de la Unión Europea; |
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10.

destaca que, sin Tratado Constitucional, la Unión se privaría de una personalidad jurídica y de una base común para los derechos fundamentales gracias a una carta vinculante que constituya una auténtica garantía jurídica y democrática para los ciudadanos de la Unión Europea;

| 11. | observa que, sin Tratado Constitucional, la Unión Europea no dispondría del reconocimiento de la autonomía regional y local como pilar del sistema democrático de la Unión Europea; |
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11.

observa que, sin Tratado Constitucional, la Unión Europea no dispondría del reconocimiento de la autonomía regional y local como pilar del sistema democrático de la Unión Europea;

| 12. | estima que la ausencia de Tratado Constitucional sería perjudicial para el reconocimiento de las virtudes del modelo de integración europea, cuyo objeto es respetar y fomentar la diversidad en el seno de la UE; |
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12.

estima que la ausencia de Tratado Constitucional sería perjudicial para el reconocimiento de las virtudes del modelo de integración europea, cuyo objeto es respetar y fomentar la diversidad en el seno de la UE;

| 13. | recuerda que, sin Tratado Constitucional, la Unión Europea se privaría de una clasificación más clara de las competencias y de un dispositivo político-jurídico que reforzaría la aplicación y el respeto de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, especialmente con respecto al reconocimiento explícito de la dimensión regional y local, renunciando así a tener más en cuenta las competencias de los entes regionales y locales, a una mayor participación de dichos entes en el proceso decisorio, gracias a la sistematización de su participación en la fase de consulta prelegislativa, y a la garantía jurídica de dicha participación, sobre todo por la atribución al Comité de las Regiones de un derecho de recurso ante el Tribunal de Justicia, lo cual reforzaría la transparencia y la democracia en la Unión; |
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13.

recuerda que, sin Tratado Constitucional, la Unión Europea se privaría de una clasificación más clara de las competencias y de un dispositivo político-jurídico que reforzaría la aplicación y el respeto de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, especialmente con respecto al reconocimiento explícito de la dimensión regional y local, renunciando así a tener más en cuenta las competencias de los entes regionales y locales, a una mayor participación de dichos entes en el proceso decisorio, gracias a la sistematización de su participación en la fase de consulta prelegislativa, y a la garantía jurídica de dicha participación, sobre todo por la atribución al Comité de las Regiones de un derecho de recurso ante el Tribunal de Justicia, lo cual reforzaría la transparencia y la democracia en la Unión;

| 14. | constata que, con el Tratado Constitucional, la Unión Europea dispondría de la capacidad de acción adecuada para garantizar la cohesión territorial y el refuerzo de la solidaridad comunitaria; |
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14.

constata que, con el Tratado Constitucional, la Unión Europea dispondría de la capacidad de acción adecuada para garantizar la cohesión territorial y el refuerzo de la solidaridad comunitaria;

| 15. | destaca que, sin Tratado Constitucional, Europa se privaría de una política común de asilo y de instrumentos concretos para luchar contra la inmigración ilegal, que son especialmente pertinentes para los entes territoriales que deben encargarse de la acogida de inmigrantes en sus regiones y ciudades; |
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15.

destaca que, sin Tratado Constitucional, Europa se privaría de una política común de asilo y de instrumentos concretos para luchar contra la inmigración ilegal, que son especialmente pertinentes para los entes territoriales que deben encargarse de la acogida de inmigrantes en sus regiones y ciudades;

| 16. | recuerda que, sin Tratado Constitucional, la Unión no estaría en condiciones de elaborar una política energética de envergadura, algo que, en particular, minaría el compromiso de los entes territoriales en favor de las energías renovables y la eficiencia energética, que, de ese modo, contribuyen a reducir las consecuencias inherentes al cambio climático; |
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16.

recuerda que, sin Tratado Constitucional, la Unión no estaría en condiciones de elaborar una política energética de envergadura, algo que, en particular, minaría el compromiso de los entes territoriales en favor de las energías renovables y la eficiencia energética, que, de ese modo, contribuyen a reducir las consecuencias inherentes al cambio climático;

La consideración de la dimensión regional y local en el futuro acuerdo institucional

| 17. | pide que en el futuro Tratado se mantengan, en cualquier caso, las siguientes medidas:






  — | la importancia que se concede a los objetivos de la UE, a los valores y derechos fundamentales y, más particularmente, al respeto de la autonomía local y regional, así como a la diversidad cultural y lingüística (artículos I-3 y I-5 y Preámbulo de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión); |
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17.

pide que en el futuro Tratado se mantengan, en cualquier caso, las siguientes medidas:

—

la importancia que se concede a los objetivos de la UE, a los valores y derechos fundamentales y, más particularmente, al respeto de la autonomía local y regional, así como a la diversidad cultural y lingüística (artículos I-3 y I-5 y Preámbulo de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión);

| — | la nueva definición del principio de subsidiariedad (artículo I-11, apartado 3); |
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—

la nueva definición del principio de subsidiariedad (artículo I-11, apartado 3);

| — | la toma en consideración de la incidencia de la legislación comunitaria en los entes locales y regionales (Protocolo sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad); |
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—

la toma en consideración de la incidencia de la legislación comunitaria en los entes locales y regionales (Protocolo sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad);

| — | el reconocimiento del principio de consulta y, en consecuencia, una participación más activa de los entes locales y regionales en la elaboración, aplicación y evaluación de las políticas comunitarias (Protocolo sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad); |
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—

el reconocimiento del principio de consulta y, en consecuencia, una participación más activa de los entes locales y regionales en la elaboración, aplicación y evaluación de las políticas comunitarias (Protocolo sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad);

| — | la posibilidad que se ofrece a los parlamentos regionales dotados de competencias legislativas de participar en el procedimiento de alerta precoz instaurado en el mecanismo de control ex ante para la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad (artículo 6 del Protocolo sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad); |
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—

la posibilidad que se ofrece a los parlamentos regionales dotados de competencias legislativas de participar en el procedimiento de alerta precoz instaurado en el mecanismo de control ex ante para la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad (artículo 6 del Protocolo sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad);

| — | la concesión al CDR del derecho de recurso para la defensa de sus propias prerrogativas (artículo III-365) y para el caso de incumplimiento del principio de subsidiariedad (artículo 8 del Protocolo sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad); |
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—

la concesión al CDR del derecho de recurso para la defensa de sus propias prerrogativas (artículo III-365) y para el caso de incumplimiento del principio de subsidiariedad (artículo 8 del Protocolo sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad);

| — | la equiparación del mandato de los miembros del Comité de las Regiones con el de los miembros del Parlamento y de la Comisión (artículo III-386, apartado 2); |
| --- | --- |

—

la equiparación del mandato de los miembros del Comité de las Regiones con el de los miembros del Parlamento y de la Comisión (artículo III-386, apartado 2);

| — | un nuevo sistema para regular el número y el nombramiento de sus miembros y suplentes, que sustituya al actual y tienda a basarse en criterios políticos o territoriales (artículo III-386); |
| --- | --- |

—

un nuevo sistema para regular el número y el nombramiento de sus miembros y suplentes, que sustituya al actual y tienda a basarse en criterios políticos o territoriales (artículo III-386);

| — | el reconocimiento de la importancia de la democracia de proximidad en la Unión (artículo I-46); |
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—

el reconocimiento de la importancia de la democracia de proximidad en la Unión (artículo I-46);

| — | las nuevas disposiciones relativas a la democracia participativa, que exhortan a las instituciones de la Unión a dar a las asociaciones representativas, entre las que se cuentan las asociaciones con vocación local y regional, la posibilidad de expresar e intercambiar públicamente sus opiniones sobre todos los ámbitos de acción de la Unión, y a mantener con ellas un diálogo abierto, transparente y regular (artículo I-47); |
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—

las nuevas disposiciones relativas a la democracia participativa, que exhortan a las instituciones de la Unión a dar a las asociaciones representativas, entre las que se cuentan las asociaciones con vocación local y regional, la posibilidad de expresar e intercambiar públicamente sus opiniones sobre todos los ámbitos de acción de la Unión, y a mantener con ellas un diálogo abierto, transparente y regular (artículo I-47);

| — | la inclusión de la cohesión territorial entre los objetivos de la Unión (artículo I-3) y los compromisos contraídos por los Estados miembros con respecto al fomento de la cohesión económica, social y territorial (Protocolo sobre la cohesión social, económica y territorial); |
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—

la inclusión de la cohesión territorial entre los objetivos de la Unión (artículo I-3) y los compromisos contraídos por los Estados miembros con respecto al fomento de la cohesión económica, social y territorial (Protocolo sobre la cohesión social, económica y territorial);

| — | el reconocimiento de un estatus específico para las regiones ultraperiféricas (artículo III-424); |
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—

el reconocimiento de un estatus específico para las regiones ultraperiféricas (artículo III-424);

| — | la inclusión de la dimensión local y regional en asuntos relacionados con la protección civil (artículo III-284); |
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—

la inclusión de la dimensión local y regional en asuntos relacionados con la protección civil (artículo III-284);

| 18. | pide, por consiguiente, que el Protocolo sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad se incluya en el nuevo Tratado o se mantenga como Protocolo no 2 inmediatamente después del Protocolo no 1 sobre el cometido de los parlamentos nacionales; |
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18.

pide, por consiguiente, que el Protocolo sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad se incluya en el nuevo Tratado o se mantenga como Protocolo no 2 inmediatamente después del Protocolo no 1 sobre el cometido de los parlamentos nacionales;

| 19. | reconoce la necesidad de tener en cuenta los ámbitos siguientes: lucha contra el cambio climático, energía, modelo social europeo en el contexto del cambio demográfico y la globalización (1), política de inmigración, en particular en lo que se refiere a la lucha contra la inmigración ilegal, así como la política económica en la zona del euro; y destaca que la acción de la UE en dichos ámbitos sólo puede ser eficaz si se basa en los entes locales y regionales y es aplicada por éstos; pide, por consiguiente, que en el nuevo Tratado se prevea su consulta en estos nuevos ámbitos de intervención comunitaria; |
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19.

reconoce la necesidad de tener en cuenta los ámbitos siguientes: lucha contra el cambio climático, energía, modelo social europeo en el contexto del cambio demográfico y la globalización (1), política de inmigración, en particular en lo que se refiere a la lucha contra la inmigración ilegal, así como la política económica en la zona del euro; y destaca que la acción de la UE en dichos ámbitos sólo puede ser eficaz si se basa en los entes locales y regionales y es aplicada por éstos; pide, por consiguiente, que en el nuevo Tratado se prevea su consulta en estos nuevos ámbitos de intervención comunitaria;

| 20. | señala que la UE no sólo tiene los problemas de comunicación indicados una y otra vez, sino que los ciudadanos europeos esperan de las instituciones de la UE y de los Estados miembros políticas más orientadas a sus intereses. La pregunta «¿qué recibimos de la UE?» que se hacen los ciudadanos es legítima, y las políticas europeas deben dar respuestas convincentes a este tipo de preguntas. |
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20.

señala que la UE no sólo tiene los problemas de comunicación indicados una y otra vez, sino que los ciudadanos europeos esperan de las instituciones de la UE y de los Estados miembros políticas más orientadas a sus intereses. La pregunta «¿qué recibimos de la UE?» que se hacen los ciudadanos es legítima, y las políticas europeas deben dar respuestas convincentes a este tipo de preguntas.

| 21. | pide que, en caso de que en el mandato de la CIG se contemple la conveniencia de reexaminar los fundamentos jurídicos contenidos en la parte III del Tratado Constitucional, se prevea su consulta para las disposiciones sobre la protección civil (artículo III-284), el turismo (artículo III-281) y la cooperación administrativa (artículo III-285); |
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21.

pide que, en caso de que en el mandato de la CIG se contemple la conveniencia de reexaminar los fundamentos jurídicos contenidos en la parte III del Tratado Constitucional, se prevea su consulta para las disposiciones sobre la protección civil (artículo III-284), el turismo (artículo III-281) y la cooperación administrativa (artículo III-285);

La ampliación del compromiso del CDR sobre el Plan D (de descentralización)

| 22. | observa que desde el inicio del periodo de reflexión se ha manifestado un consenso acerca de la necesidad de debatir sobre Europa al nivel más próximo posible al ciudadano, imprimir a la información una dimensión local y regional y dotarla de contenido específico; |
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22.

observa que desde el inicio del periodo de reflexión se ha manifestado un consenso acerca de la necesidad de debatir sobre Europa al nivel más próximo posible al ciudadano, imprimir a la información una dimensión local y regional y dotarla de contenido específico;

| 23. | reitera su convicción de la necesidad imperativa de fomentar, mediante una política de comunicación descentralizada, la reflexión sobre los valores comunes, los logros de la construcción europea y las políticas comunitarias, así como sobre los desafíos futuros de la Unión Europea; |
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23.

reitera su convicción de la necesidad imperativa de fomentar, mediante una política de comunicación descentralizada, la reflexión sobre los valores comunes, los logros de la construcción europea y las políticas comunitarias, así como sobre los desafíos futuros de la Unión Europea;

| 24. | subraya que, al añadir una cuarta «D» de Descentralización al Plan D de Democracia, Diálogo y Debate propuesto por la Comisión Europea, quiso demostrar la pertinencia del debate político y público de proximidad, así como la necesidad de promover una política de comunicación descentralizada en todo el territorio europeo; |
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24.

subraya que, al añadir una cuarta «D» de Descentralización al Plan D de Democracia, Diálogo y Debate propuesto por la Comisión Europea, quiso demostrar la pertinencia del debate político y público de proximidad, así como la necesidad de promover una política de comunicación descentralizada en todo el territorio europeo;

| 25. | recuerda que lleva a cabo un programa de grandes actos en Bruselas (OPEN DAYS, Semana Europea de las Regiones y Ciudades, foros, semanas temáticas), ofreciendo de este modo a las instituciones europeas asociadas a su organización auténticas plataformas de comunicación con los representantes de los entes regionales y locales, los medios de comunicación social regionales y locales y los editores de las publicaciones de las asociaciones europeas y nacionales de los entes territoriales; |
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25.

recuerda que lleva a cabo un programa de grandes actos en Bruselas (OPEN DAYS, Semana Europea de las Regiones y Ciudades, foros, semanas temáticas), ofreciendo de este modo a las instituciones europeas asociadas a su organización auténticas plataformas de comunicación con los representantes de los entes regionales y locales, los medios de comunicación social regionales y locales y los editores de las publicaciones de las asociaciones europeas y nacionales de los entes territoriales;

| 26. | se congratula, por otra parte, del conjunto de las iniciativas adoptadas por sus grupos políticos y los entes locales y regionales en materia de comunicación sobre Europa, recogidas en sus dos primeros informes intermedios sobre la aplicación del Plan D «Descentralización» (2), favoreciéndose así la creación de un espacio público de diálogo y debate del que se ha hecho eco la prensa local y regional; |
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26.

se congratula, por otra parte, del conjunto de las iniciativas adoptadas por sus grupos políticos y los entes locales y regionales en materia de comunicación sobre Europa, recogidas en sus dos primeros informes intermedios sobre la aplicación del Plan D «Descentralización» (2), favoreciéndose así la creación de un espacio público de diálogo y debate del que se ha hecho eco la prensa local y regional;

| 27. | reitera, por consiguiente, la necesidad de instaurar un planteamiento doble, tal y como preconiza la Comisión Europea en su Libro Blanco sobre una política europea de comunicación, toda vez que la comunicación llevada a cabo actualmente con los entes locales y regionales, de arriba abajo, es demasiado unilateral; |
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27.

reitera, por consiguiente, la necesidad de instaurar un planteamiento doble, tal y como preconiza la Comisión Europea en su Libro Blanco sobre una política europea de comunicación, toda vez que la comunicación llevada a cabo actualmente con los entes locales y regionales, de arriba abajo, es demasiado unilateral;

| 28. | se compromete, en el contexto actual de la prolongación de la acción de la Comisión, a proseguir el planteamiento territorial ya desarrollado con el Plan D «Descentralización» y, al objeto de consolidar una política de comunicación descentralizada, recomienda lo siguiente:






  — | crear una red formada por las oficinas de prensa de los entes regionales y locales que adapte el mensaje sobre la actualidad europea a los intereses locales, lo que facilitará y hará más eficaz el trabajo de los medios de comunicación social regionales y locales a la hora de utilizar la información sobre Europa; |
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28.

se compromete, en el contexto actual de la prolongación de la acción de la Comisión, a proseguir el planteamiento territorial ya desarrollado con el Plan D «Descentralización» y, al objeto de consolidar una política de comunicación descentralizada, recomienda lo siguiente:

—

crear una red formada por las oficinas de prensa de los entes regionales y locales que adapte el mensaje sobre la actualidad europea a los intereses locales, lo que facilitará y hará más eficaz el trabajo de los medios de comunicación social regionales y locales a la hora de utilizar la información sobre Europa;

| — | organizar en los distintos Estados miembros, en colaboración con las asociaciones nacionales de los entes regionales y locales, seminarios dirigidos a los representantes regionales y municipales para debatir sobre los temas más sensibles en el contexto nacional; |
| --- | --- |

—

organizar en los distintos Estados miembros, en colaboración con las asociaciones nacionales de los entes regionales y locales, seminarios dirigidos a los representantes regionales y municipales para debatir sobre los temas más sensibles en el contexto nacional;

| — | celebrar en los consejos regionales y municipales una sesión especial, abierta a los diputados al Parlamento Europeo y a los miembros del Comité de las Regiones procedentes de la misma circunscripción electoral, que se dedique a los logros de la integración europea y al proceso de reforma institucional de la UE (por ejemplo: el 9 de mayo, Día de Europa); |
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—

celebrar en los consejos regionales y municipales una sesión especial, abierta a los diputados al Parlamento Europeo y a los miembros del Comité de las Regiones procedentes de la misma circunscripción electoral, que se dedique a los logros de la integración europea y al proceso de reforma institucional de la UE (por ejemplo: el 9 de mayo, Día de Europa);

| — | celebrar conferencias-debates en el marco del Plan D al margen de las reuniones exteriores de las comisiones del CDR, para entablar un diálogo temático específico entre los miembros del CDR y los ciudadanos; |
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—

celebrar conferencias-debates en el marco del Plan D al margen de las reuniones exteriores de las comisiones del CDR, para entablar un diálogo temático específico entre los miembros del CDR y los ciudadanos;

| — | publicar un texto tipo sobre el Plan D «Descentralización» en las páginas web de los distintos entes locales y regionales de la Unión Europea, centrándose en las prioridades en materia de comunicación sobre Europa; destacar los enlaces de dichos entes con la página web del CDR «Actuar a escala local» y de la Comisión Europea, favoreciendo así la difusión de buenas prácticas en materia de comunicación e información sobre la UE a nivel local y regional; |
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—

publicar un texto tipo sobre el Plan D «Descentralización» en las páginas web de los distintos entes locales y regionales de la Unión Europea, centrándose en las prioridades en materia de comunicación sobre Europa; destacar los enlaces de dichos entes con la página web del CDR «Actuar a escala local» y de la Comisión Europea, favoreciendo así la difusión de buenas prácticas en materia de comunicación e información sobre la UE a nivel local y regional;

| 29. | acoge favorablemente la iniciativa de la Comisión Europea, que se ha materializado en la celebración de la Conferencia de Berlín de los días 18 y 19 de enero de 2007, con el fin de desarrollar una asociación entre las instituciones europeas y los entes locales y regionales en el ámbito de la comunicación; |
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29.

acoge favorablemente la iniciativa de la Comisión Europea, que se ha materializado en la celebración de la Conferencia de Berlín de los días 18 y 19 de enero de 2007, con el fin de desarrollar una asociación entre las instituciones europeas y los entes locales y regionales en el ámbito de la comunicación;

| 30. | llama la atención sobre las propuestas contenidas en las conclusiones de dicha Conferencia y, especialmente, sobre la necesidad de:






  — | garantizar un aumento de los recursos presupuestarios de que disponen los entes locales y regionales, a fin de que puedan aportar su contribución a una política de información y de comunicación renovada; |
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30.

llama la atención sobre las propuestas contenidas en las conclusiones de dicha Conferencia y, especialmente, sobre la necesidad de:

—

garantizar un aumento de los recursos presupuestarios de que disponen los entes locales y regionales, a fin de que puedan aportar su contribución a una política de información y de comunicación renovada;

| — | incluir cursos de educación cívica europea en los programas escolares; |
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—

incluir cursos de educación cívica europea en los programas escolares;

| — | fomentar, en el marco de las campañas electorales regionales y locales, la inclusión de temáticas europeas en los programas de los candidatos gracias a una información adecuada, y |
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—

fomentar, en el marco de las campañas electorales regionales y locales, la inclusión de temáticas europeas en los programas de los candidatos gracias a una información adecuada, y

| — | difundir las buenas prácticas sobre la información en los Estados miembros a nivel local y regional; |
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—

difundir las buenas prácticas sobre la información en los Estados miembros a nivel local y regional;

| 31. | comparte el punto de vista de la Comisión de dirigir en el futuro la comunicación a grupos muy concretos de la población, en particular las mujeres y los jóvenes; |
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31.

comparte el punto de vista de la Comisión de dirigir en el futuro la comunicación a grupos muy concretos de la población, en particular las mujeres y los jóvenes;

| 32. | estima que la política de comunicación de la Unión Europea será más coherente y eficaz cuando las instituciones europeas dispongan de un marco o un fundamento jurídicos capaces de garantizar la aplicación de un auténtico programa específico que se derive de esa política y esté dotado de recursos financieros adecuados, teniendo en cuenta al respecto que los entes regionales y locales y sus redes deben ser objeto de ayudas con cargo a los futuros programas financiados por los fondos comunitarios; en este contexto, acoge con satisfacción las orientaciones generales del Parlamento Europeo para el procedimiento presupuestario 2008, en las que se pide una mayor implicación de los medios de comunicación locales y regionales y un plan de acción sobre comunicación orientado a los medios de comunicación locales y regionales; |
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32.

estima que la política de comunicación de la Unión Europea será más coherente y eficaz cuando las instituciones europeas dispongan de un marco o un fundamento jurídicos capaces de garantizar la aplicación de un auténtico programa específico que se derive de esa política y esté dotado de recursos financieros adecuados, teniendo en cuenta al respecto que los entes regionales y locales y sus redes deben ser objeto de ayudas con cargo a los futuros programas financiados por los fondos comunitarios; en este contexto, acoge con satisfacción las orientaciones generales del Parlamento Europeo para el procedimiento presupuestario 2008, en las que se pide una mayor implicación de los medios de comunicación locales y regionales y un plan de acción sobre comunicación orientado a los medios de comunicación locales y regionales;

| 33. | toma nota de que tanto la Comisión (3) como el Parlamento Europeo (4) reconocen la necesidad de una colaboración entre las instituciones de la Unión Europea para enviar a los ciudadanos un mensaje uniforme sobre Europa, y se congratula de que se reactive la cooperación con las instituciones regionales y locales con miras a demostrar la pertinencia e impacto de las decisiones de la Unión en la vida de los ciudadanos; |
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33.

toma nota de que tanto la Comisión (3) como el Parlamento Europeo (4) reconocen la necesidad de una colaboración entre las instituciones de la Unión Europea para enviar a los ciudadanos un mensaje uniforme sobre Europa, y se congratula de que se reactive la cooperación con las instituciones regionales y locales con miras a demostrar la pertinencia e impacto de las decisiones de la Unión en la vida de los ciudadanos;

| 34. | respalda la propuesta del Parlamento Europeo respecto de un acuerdo interinstitucional en el que se definan los principios comunes reguladores de la cooperación entre las instituciones europeas en materia de comunicación, y pide participar en su elaboración y aplicación (5); |
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34.

respalda la propuesta del Parlamento Europeo respecto de un acuerdo interinstitucional en el que se definan los principios comunes reguladores de la cooperación entre las instituciones europeas en materia de comunicación, y pide participar en su elaboración y aplicación (5);

| 35. | suscribe la propuesta del Parlamento Europeo sobre la evaluación de las actividades del Grupo interinstitucional de información (GII), a fin de determinar si es posible aportar mejoras y si debe crearse un grupo encargado de coordinar las acciones concretas de aplicación de las orientaciones establecidas por el GII, y declara estar dispuesto a participar en dicha evaluación (6); |
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35.

suscribe la propuesta del Parlamento Europeo sobre la evaluación de las actividades del Grupo interinstitucional de información (GII), a fin de determinar si es posible aportar mejoras y si debe crearse un grupo encargado de coordinar las acciones concretas de aplicación de las orientaciones establecidas por el GII, y declara estar dispuesto a participar en dicha evaluación (6);

| 36. | acoge positivamente, por otra parte, la adenda al Acuerdo de Cooperación con la Comisión Europea, firmado en noviembre de 2005, relativa a la política de información y comunicación, y en la que se confirma la dimensión de cooperación interinstitucional al servicio de una auténtica política de comunicación descentralizada; |
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36.

acoge positivamente, por otra parte, la adenda al Acuerdo de Cooperación con la Comisión Europea, firmado en noviembre de 2005, relativa a la política de información y comunicación, y en la que se confirma la dimensión de cooperación interinstitucional al servicio de una auténtica política de comunicación descentralizada;

| 37. | respalda las actividades de comunicación de los parlamentos regionales y pide la participación de sus miembros, así como de los parlamentos regionales y de sus respectivas asociaciones representativas, en los Foros interparlamentarios sobre el futuro de la Unión; |
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37.

respalda las actividades de comunicación de los parlamentos regionales y pide la participación de sus miembros, así como de los parlamentos regionales y de sus respectivas asociaciones representativas, en los Foros interparlamentarios sobre el futuro de la Unión;

| 38. | acoge favorablemente la iniciativa del Parlamento Europeo por la que se propone la creación de un Fondo Europeo de Periodismo destinado a favorecer la transposición de los temas europeos en los diferentes contextos regionales y locales (7); |
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38.

acoge favorablemente la iniciativa del Parlamento Europeo por la que se propone la creación de un Fondo Europeo de Periodismo destinado a favorecer la transposición de los temas europeos en los diferentes contextos regionales y locales (7);

| 39. | encarga a su Presidente que transmita el presente Dictamen a los miembros del Consejo Europeo, al Consejo, al Parlamento Europeo, a la Comisión y al Comité Económico y Social Europeo. |
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39.

encarga a su Presidente que transmita el presente Dictamen a los miembros del Consejo Europeo, al Consejo, al Parlamento Europeo, a la Comisión y al Comité Económico y Social Europeo.

Bruselas, 6 de junio de 2007.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Michel DELEBARRE

II. A.   Procedimiento

| Título | Documento de trabajo de los servicios de la Comisión: «El coste de la ausencia de la Constitución», de 21 de noviembre de 2006. |
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| Referencias | — |
| Fundamento jurídico | Dictamen de iniciativa (art. 265. 5) |
| Procedimiento reglamentario | — |
| Fecha de la decisión de la Mesa | 12.2.2007 |
| Comisión competente | Comisión de Asuntos Constitucionales, Gobernanza Europea y Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia (CONST) |
| Ponente | Sr. PAIVA, Alcalde de Tomar (PT/PPE) |
| Nota de análisis | CDR 12/2007 |
| Examen en Comisión | 27.2.2007 |
| Fecha de la aprobación en Comisión | 3.5.2007 |
| Resultado de la votación en Comisión | Aprobado por mayoría |
| Fecha de la aprobación en el Pleno | 6.6.2007 |
| Dictamen anterior del Comité | Dictamen del CDR 250/2005, de 13 de octubre de 2005, sobre «El periodo de reflexión: estructura, temas y marco para una evaluación del debate sobre la Unión Europea», ponentes: Sr. SCHAUSBERGER (AT/PPE) y Lord Tope (UK/ALDE) (8). |

Título

Título

Documento de trabajo de los servicios de la Comisión: «El coste de la ausencia de la Constitución», de 21 de noviembre de 2006.

Referencias

Referencias

—

Fundamento jurídico

Fundamento jurídico

Dictamen de iniciativa (art. 265. 5)

Procedimiento reglamentario

Procedimiento reglamentario

—

Fecha de la decisión de la Mesa

Fecha de la decisión de la Mesa

12.2.2007

Comisión competente

Comisión competente

Comisión de Asuntos Constitucionales, Gobernanza Europea y Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia (CONST)

Ponente

Ponente

Sr. PAIVA, Alcalde de Tomar (PT/PPE)

Sr. PAIVA

Nota de análisis

Nota de análisis

CDR 12/2007

Examen en Comisión

Examen en Comisión

27.2.2007

Fecha de la aprobación en Comisión

Fecha de la aprobación en Comisión

3.5.2007

Resultado de la votación en Comisión

Resultado de la votación en Comisión

Aprobado por mayoría

Fecha de la aprobación en el Pleno

Fecha de la aprobación en el Pleno

6.6.2007

Dictamen anterior del Comité

Dictamen anterior del Comité

Dictamen del CDR 250/2005, de 13 de octubre de 2005, sobre «El periodo de reflexión: estructura, temas y marco para una evaluación del debate sobre la Unión Europea», ponentes: Sr. SCHAUSBERGER (AT/PPE) y Lord Tope (UK/ALDE) (8).

8

II. B.   Procedimiento

| Título | «Plan D: Un debate más amplio y más profundo sobre Europa» |
| --- | --- |
| Referencias | SEC(2006) 1553 |
| Fundamento jurídico | Dictamen de iniciativa (art. 265. 5) |
| Procedimiento reglamentario | — |
| Fecha de la decisión de la Mesa | 12.2.2007 |
| Comisión competente | Comisión de Asuntos Constitucionales, Gobernanza Europea y Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia (CONST) |
| Ponente | Sr. PAIVA, Alcalde de Tomar (PT/PPE) |
| Nota de análisis | CDR 12/2007 |
| Examen en Comisión | 27.2.2007 |
| Fecha de la aprobación en Comisión | 3.5.2007 |
| Resultado de la votación en Comisión | Aprobado por mayoría |
| Fecha de la aprobación en el Pleno | 6.6.2007 |
| Dictamen anterior del Comité | Dictamen del CDR 52/2006, de 15 de junio de 2006, sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Contribución de la Comisión al período de reflexión y más allá: Plan D de democracia, diálogo y debate» (COM(2005) 494 final) y sobre el «Libro Blanco sobre una política europea de comunicación» (COM(2006) 35 final), ponente: Sra. BRESSO (IT/PSE) (9). |

Título

Título

«Plan D: Un debate más amplio y más profundo sobre Europa»

Referencias

Referencias

SEC(2006) 1553

Fundamento jurídico

Fundamento jurídico

Dictamen de iniciativa (art. 265. 5)

Procedimiento reglamentario

Procedimiento reglamentario

—

Fecha de la decisión de la Mesa

Fecha de la decisión de la Mesa

12.2.2007

Comisión competente

Comisión competente

Comisión de Asuntos Constitucionales, Gobernanza Europea y Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia (CONST)

Ponente

Ponente

Sr. PAIVA, Alcalde de Tomar (PT/PPE)

Sr. PAIVA

Nota de análisis

Nota de análisis

CDR 12/2007

Examen en Comisión

Examen en Comisión

27.2.2007

Fecha de la aprobación en Comisión

Fecha de la aprobación en Comisión

3.5.2007

Resultado de la votación en Comisión

Resultado de la votación en Comisión

Aprobado por mayoría

Fecha de la aprobación en el Pleno

Fecha de la aprobación en el Pleno

6.6.2007

Dictamen anterior del Comité

Dictamen anterior del Comité

Dictamen del CDR 52/2006, de 15 de junio de 2006, sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Contribución de la Comisión al período de reflexión y más allá: Plan D de democracia, diálogo y debate» (COM(2005) 494 final) y sobre el «Libro Blanco sobre una política europea de comunicación» (COM(2006) 35 final), ponente: Sra. BRESSO (IT/PSE) (9).

Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones

Contribución de la Comisión al período de reflexión y más allá: Plan D de democracia, diálogo y debate

Libro Blanco sobre una política europea de comunicación

9

---

(1)  Véase el «Proyecto de Informe sobre la hoja de ruta para el proceso constitucional de la Unión» (2007/000(INI)), Comisión de Asuntos Constitucionales del Parlamento Europeo, ponentes: Enrique Barón Crespo y Elmar Brok, punto 8.

1

(2)  Comunicar acerca de Europa en las regiones y ciudades: la aplicación del Plan D «Descentralización», primer informe intermedio (octubre de 2005 — octubre de 2006).

2

(3)  SEC(2006) 1553, Plan D — Ampliar y profundizar el debate sobre Europa, nota informativa de la Sra. WALLSTRÖM para la Comisión, 29 de noviembre de 2006.

3

Plan D

Ampliar y profundizar el debate sobre Europa

(4)  Resolución del Parlamento Europeo sobre el Libro Blanco sobre una política europea de comunicación (2006/2087(INI)), de 16 de noviembre de 2006.

4

(5)  2006/2087(INI), punto 9.

5

(6)  2006/2087(INI), puntos 44 y 48.

6

(7)  2006/2087(INI), punto 33.

7

(8)  DO C 81 de 4.4.2006, p. 32.

8

(9)  DO C 229 de 22.9.2006, p. 67.

9

---

| 24.8.2007 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 197/37 |
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24.8.2007

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 197/37

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre el tema «Servicios Postales comunitarios»

(2007/C 197/07)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| — | considera que el calendario para la realización de un mercado interior de servicios postales en 2009 establecido en la Directiva 2002/39/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de junio de 2002, por la que se modifica la Directiva 97/67/CE con el fin de proseguir la apertura a la competencia de los servicios postales de la Comunidad debe postponerse al 31 de diciembre de 2010 y que, además, debe concederse hasta el año 2012 un período transitorio a aquellos Estados miembros que lo estimen necesario. Considera que la Comisión debe aclarar previamente las implicaciones jurídicas de las distintas opciones propuestas para financiar el cumplimiento de las obligaciones del servicio universal. En el próximo informe y, a más tardar, el 31 de diciembre de 2010, la Comisión, tras realizar una amplia consulta de las partes interesadas y elaborar los oportunos estudios, incluirá una evaluación de la eficacia de los métodos de financiación propuestos en la Directiva y de la adecuación del ámbito del servicio universal a las necesidades de los usuarios; |
| --- | --- |

—

considera que el calendario para la realización de un mercado interior de servicios postales en 2009 establecido en la Directiva 2002/39/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de junio de 2002, por la que se modifica la Directiva 97/67/CE con el fin de proseguir la apertura a la competencia de los servicios postales de la Comunidad debe postponerse al 31 de diciembre de 2010 y que, además, debe concederse hasta el año 2012 un período transitorio a aquellos Estados miembros que lo estimen necesario. Considera que la Comisión debe aclarar previamente las implicaciones jurídicas de las distintas opciones propuestas para financiar el cumplimiento de las obligaciones del servicio universal. En el próximo informe y, a más tardar, el 31 de diciembre de 2010, la Comisión, tras realizar una amplia consulta de las partes interesadas y elaborar los oportunos estudios, incluirá una evaluación de la eficacia de los métodos de financiación propuestos en la Directiva y de la adecuación del ámbito del servicio universal a las necesidades de los usuarios;

| — | considera que la red postal en su conjunto, incluidas las oficinas de correos en régimen de franquicia, pueden no sólo prestar servicios postales, sino también servir de plataforma para ofrecer otros servicios públicos, lo que permitiría satisfacer necesidades generalizadas de las zonas rurales de montaña o aisladas garantizando el acceso a los servicios esenciales por vía electrónica; |
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—

considera que la red postal en su conjunto, incluidas las oficinas de correos en régimen de franquicia, pueden no sólo prestar servicios postales, sino también servir de plataforma para ofrecer otros servicios públicos, lo que permitiría satisfacer necesidades generalizadas de las zonas rurales de montaña o aisladas garantizando el acceso a los servicios esenciales por vía electrónica;

| — | destaca que los nuevos operadores han creado puestos de trabajo en los mercados liberalizados e, indirectamente, en los sectores dependientes del postal. Sin embargo, con la liberalización del mercado del correo, el sector postal, que antes disponía de garantías sociales en el ámbito del empleo y de los ingresos, corre el riesgo de deteriorarse, orientándose hacia la precariedad y los salarios bajos. |
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—

destaca que los nuevos operadores han creado puestos de trabajo en los mercados liberalizados e, indirectamente, en los sectores dependientes del postal. Sin embargo, con la liberalización del mercado del correo, el sector postal, que antes disponía de garantías sociales en el ámbito del empleo y de los ingresos, corre el riesgo de deteriorarse, orientándose hacia la precariedad y los salarios bajos.

I.   Recomendaciones políticas

Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 97/67/CE, en relación con la plena realización del mercado interior de servicios postales comunitarios

COM(2006) 594 final — 2006/0196 (COD)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| 1. | considera que contar con buenos servicios postales es esencial para el desarrollo de todas las actividades socioeconómicas y uno de los pilares de la comunicación dentro de la Unión Europea; |
| --- | --- |

1.

considera que contar con buenos servicios postales es esencial para el desarrollo de todas las actividades socioeconómicas y uno de los pilares de la comunicación dentro de la Unión Europea;

| 2. | insiste en que los servicios postales desempeñan un papel clave a favor de la cohesión territorial y social de la UE, especialmente a la luz de las normas relativas al servicio universal que garantizan la prestación de servicios postales de alta calidad, fiables y asequibles independientemente de cualquier condicionamiento geográfico o financiero; |
| --- | --- |

2.

insiste en que los servicios postales desempeñan un papel clave a favor de la cohesión territorial y social de la UE, especialmente a la luz de las normas relativas al servicio universal que garantizan la prestación de servicios postales de alta calidad, fiables y asequibles independientemente de cualquier condicionamiento geográfico o financiero;

| 3. | corrobora su respaldo y compromiso a favor de la culminación del mercado único europeo mediante la liberalización reglamentada del mercado postal que garantice de forma duradera la prestación del servicio universal; |
| --- | --- |

3.

corrobora su respaldo y compromiso a favor de la culminación del mercado único europeo mediante la liberalización reglamentada del mercado postal que garantice de forma duradera la prestación del servicio universal;

| 4. | considera que el calendario para la realización de un mercado interior de servicios postales en 2009 establecido en la Directiva 2002/39/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de junio de 2002, por la que se modifica la Directiva 97/67/CE con el fin de proseguir la apertura a la competencia de los servicios postales de la Comunidad debe postponerse al 31 de diciembre de 2010 y que, además, debe concederse hasta el año 2012 un período transitorio a aquellos Estados miembros que lo estimen necesario. Considera que la Comisión debe aclarar previamente las implicaciones jurídicas de las distintas opciones propuestas para financiar el cumplimiento de las obligaciones del servicio universal; en el próximo informe y, a más tardar, el 31 de diciembre de 2010, la Comisión, tras realizar una amplia consulta de las partes interesadas y elaborar los oportunos estudios, incluirá una evaluación de la eficacia de los métodos de financiación propuestos en la Directiva y de la adecuación del ámbito del servicio universal a las necesidades de los usuarios; |
| --- | --- |

4.

considera que el calendario para la realización de un mercado interior de servicios postales en 2009 establecido en la Directiva 2002/39/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de junio de 2002, por la que se modifica la Directiva 97/67/CE con el fin de proseguir la apertura a la competencia de los servicios postales de la Comunidad debe postponerse al 31 de diciembre de 2010 y que, además, debe concederse hasta el año 2012 un período transitorio a aquellos Estados miembros que lo estimen necesario. Considera que la Comisión debe aclarar previamente las implicaciones jurídicas de las distintas opciones propuestas para financiar el cumplimiento de las obligaciones del servicio universal; en el próximo informe y, a más tardar, el 31 de diciembre de 2010, la Comisión, tras realizar una amplia consulta de las partes interesadas y elaborar los oportunos estudios, incluirá una evaluación de la eficacia de los métodos de financiación propuestos en la Directiva y de la adecuación del ámbito del servicio universal a las necesidades de los usuarios;

| 5. | considera que las reglamentaciones tanto comunitaria como nacionales relativas a las operaciones postales deben circunscribirse únicamente a las disposiciones necesarias para asegurar la prestación de servicios universales a los consumidores, sin cercenar la libertad de que gozan las empresas de servicios postales para actuar de manera flexible en función de los cambios que acusan los mercados y de las necesidades de los usuarios; |
| --- | --- |

5.

considera que las reglamentaciones tanto comunitaria como nacionales relativas a las operaciones postales deben circunscribirse únicamente a las disposiciones necesarias para asegurar la prestación de servicios universales a los consumidores, sin cercenar la libertad de que gozan las empresas de servicios postales para actuar de manera flexible en función de los cambios que acusan los mercados y de las necesidades de los usuarios;

| 6. | está de acuerdo en que el sector de los servicios postales está evolucionando rápidamente como consecuencia de la globalización, de la demanda de servicios de alta calidad y de los avances tecnológicos. El CDR insiste en que la existencia de un servicio postal universal de alta calidad, moderno y tecnológicamente avanzado constituye un requisito previo para la culminación del mercado único, el futuro crecimiento económico y la inclusión social. En efecto, los particulares y las pequeñas empresas que están en regiones remotas o en áreas urbanas desfavorecidas dependen de un modo especial de los servicios postales. Pero, al mismo tiempo, la tecnología moderna también aporta nuevas formas de transmitir mensajes, lo cual debe tenerse en cuenta a la hora de determinar el alcance del servicio universal que debe garantizarse; |
| --- | --- |

6.

está de acuerdo en que el sector de los servicios postales está evolucionando rápidamente como consecuencia de la globalización, de la demanda de servicios de alta calidad y de los avances tecnológicos. El CDR insiste en que la existencia de un servicio postal universal de alta calidad, moderno y tecnológicamente avanzado constituye un requisito previo para la culminación del mercado único, el futuro crecimiento económico y la inclusión social. En efecto, los particulares y las pequeñas empresas que están en regiones remotas o en áreas urbanas desfavorecidas dependen de un modo especial de los servicios postales. Pero, al mismo tiempo, la tecnología moderna también aporta nuevas formas de transmitir mensajes, lo cual debe tenerse en cuenta a la hora de determinar el alcance del servicio universal que debe garantizarse;

| 7. | destaca que en varios Estados miembros se están sustituyendo determinados envíos postales tradicionales por nuevas formas de comunicación. Ello da lugar a una drástica reducción del volumen de correo confiado a los operadores postales que ha de tenerse en cuenta a la hora de determinar el alcance y las necesidades financieras correspondientes a las obligaciones del servicio universal; |
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7.

destaca que en varios Estados miembros se están sustituyendo determinados envíos postales tradicionales por nuevas formas de comunicación. Ello da lugar a una drástica reducción del volumen de correo confiado a los operadores postales que ha de tenerse en cuenta a la hora de determinar el alcance y las necesidades financieras correspondientes a las obligaciones del servicio universal;

| 8. | recomienda prestar más atención a la pérdida de empleo que puede acarrear el proceso de liberalización, sin perjuicio de que los nuevos competidores que accedan al mercado también brinden oportunidades laborales adicionales nada desdeñables; |
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8.

recomienda prestar más atención a la pérdida de empleo que puede acarrear el proceso de liberalización, sin perjuicio de que los nuevos competidores que accedan al mercado también brinden oportunidades laborales adicionales nada desdeñables;

| 9. | sugiere que los Estados miembros y la Comisión Europea examinen más detalladamente la posibilidad de establecer programas de reciclaje profesional destinados a los empleados de los operadores postales actuales que puedan perder su empleo cuando los monopolios afronten la competencia de los nuevos operadores que accedan al mercado; |
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9.

sugiere que los Estados miembros y la Comisión Europea examinen más detalladamente la posibilidad de establecer programas de reciclaje profesional destinados a los empleados de los operadores postales actuales que puedan perder su empleo cuando los monopolios afronten la competencia de los nuevos operadores que accedan al mercado;

| 10. | destaca que los nuevos operadores han creado puestos de trabajo en los mercados liberalizados e, indirectamente, en los sectores dependientes del postal. Sin embargo, con la liberalización del mercado del correo, el sector postal, que antes disponía de garantías sociales en el ámbito del empleo y de los ingresos, corre el riesgo de deteriorarse, orientándose hacia la precariedad y los salarios bajos; |
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10.

destaca que los nuevos operadores han creado puestos de trabajo en los mercados liberalizados e, indirectamente, en los sectores dependientes del postal. Sin embargo, con la liberalización del mercado del correo, el sector postal, que antes disponía de garantías sociales en el ámbito del empleo y de los ingresos, corre el riesgo de deteriorarse, orientándose hacia la precariedad y los salarios bajos;

| 11. | solicita a los Estados miembros y a la Comisión Europea que analicen la posibilidad de explotar la red de estafetas de correos en régimen de franquicia siguiendo el ejemplo de algunos países nórdicos que han logrado así excelentes resultados. En efecto, en ellos se comprueba que prestar servicios postales a través de estafetas de correos explotadas en régimen de franquicia que realizan, además, otras actividades comerciales resulta especialmente cómodo para los usuarios; |
| --- | --- |

11.

solicita a los Estados miembros y a la Comisión Europea que analicen la posibilidad de explotar la red de estafetas de correos en régimen de franquicia siguiendo el ejemplo de algunos países nórdicos que han logrado así excelentes resultados. En efecto, en ellos se comprueba que prestar servicios postales a través de estafetas de correos explotadas en régimen de franquicia que realizan, además, otras actividades comerciales resulta especialmente cómodo para los usuarios;

| 12. | considera que la red postal en su conjunto, incluidas las oficinas de correos en régimen de franquicia, pueden no sólo prestar servicios postales, sino también servir de plataforma para ofrecer otros servicios públicos, lo que permitiría satisfacer necesidades generalizadas de las zonas rurales de montaña o aisladas garantizando el acceso a los servicios esenciales por vía electrónica; |
| --- | --- |

12.

considera que la red postal en su conjunto, incluidas las oficinas de correos en régimen de franquicia, pueden no sólo prestar servicios postales, sino también servir de plataforma para ofrecer otros servicios públicos, lo que permitiría satisfacer necesidades generalizadas de las zonas rurales de montaña o aisladas garantizando el acceso a los servicios esenciales por vía electrónica;

| 13. | señala que sigue sin esclarecerse si la información sobre el servicio universal que ha de publicarse con arreglo al artículo 6 concierne las características específicas del servicio universal establecidas por las autoridades o las condiciones de prestación de servicios aplicables al proveedor del servicio universal. En consecuencia, debe modificarse dicho artículo de manera que establezca claramente quiénes son los destinatarios potenciales de las medidas que puedan adoptar los Estados miembros; |
| --- | --- |

13.

señala que sigue sin esclarecerse si la información sobre el servicio universal que ha de publicarse con arreglo al artículo 6 concierne las características específicas del servicio universal establecidas por las autoridades o las condiciones de prestación de servicios aplicables al proveedor del servicio universal. En consecuencia, debe modificarse dicho artículo de manera que establezca claramente quiénes son los destinatarios potenciales de las medidas que puedan adoptar los Estados miembros;

| 14. | señala que, en su nuevo artículo 7, la Directiva propone alternativas para introducir mecanismos de compensación pública, a través de subvenciones directas o de financiación indirecta mediante procedimientos de contratación pública; |
| --- | --- |

14.

señala que, en su nuevo artículo 7, la Directiva propone alternativas para introducir mecanismos de compensación pública, a través de subvenciones directas o de financiación indirecta mediante procedimientos de contratación pública;

| 15. | solicita que se esclarezcan más las alternativas de financiación que se proponen en el artículo 7:






  — | considera, en general, que la Comisión no ha analizado en términos de viabilidad y eficacia las distintas opciones de financiación que propone; |
| --- | --- | --- |

15.

solicita que se esclarezcan más las alternativas de financiación que se proponen en el artículo 7:

—

considera, en general, que la Comisión no ha analizado en términos de viabilidad y eficacia las distintas opciones de financiación que propone;

| — | destaca que en ningún país del mundo se ha demostrado empíricamente la eficacia de un fondo de compensación; |
| --- | --- |

—

destaca que en ningún país del mundo se ha demostrado empíricamente la eficacia de un fondo de compensación;

| — | insiste en la dificultad de confiar en un régimen de financiación del cumplimiento de las obligaciones del servicio universal mediante ayudas de Estado en un marco general de restricciones presupuestarias. La liberalización del mercado postal no puede tener como consecuencia que el sector público asuma todos los costes de cobertura de las regiones desfavorecidas (por ejemplo, las zonas de montaña o las zonas muy poco pobladas), mientras que el sector privado coseche los beneficios. Una dificultad añadida es configurar las contribuciones públicas para que se atengan a los criterios establecidos para los pagos compensatorios en la sentencia Altmark Trans GmbH (C-280/00); |
| --- | --- |

—

insiste en la dificultad de confiar en un régimen de financiación del cumplimiento de las obligaciones del servicio universal mediante ayudas de Estado en un marco general de restricciones presupuestarias. La liberalización del mercado postal no puede tener como consecuencia que el sector público asuma todos los costes de cobertura de las regiones desfavorecidas (por ejemplo, las zonas de montaña o las zonas muy poco pobladas), mientras que el sector privado coseche los beneficios. Una dificultad añadida es configurar las contribuciones públicas para que se atengan a los criterios establecidos para los pagos compensatorios en la sentencia Altmark Trans GmbH (C-280/00);

| 16. | considera que en el artículo 9 no se tienen suficientemente en cuenta las diferentes circunstancias de los distintos Estados miembros que limitan las posibilidades de encontrar soluciones alternativas. Por consiguiente, el CDR sugiere que mediante la Directiva se permita combinar y coordinar distintos procedimientos de expedición de licencias y autorizaciones en función de las circunstancias locales de cada Estado miembro; |
| --- | --- |

16.

considera que en el artículo 9 no se tienen suficientemente en cuenta las diferentes circunstancias de los distintos Estados miembros que limitan las posibilidades de encontrar soluciones alternativas. Por consiguiente, el CDR sugiere que mediante la Directiva se permita combinar y coordinar distintos procedimientos de expedición de licencias y autorizaciones en función de las circunstancias locales de cada Estado miembro;

| 17. | considera que a la empresa designada como proveedor del servicio universal no se le deben imponer exigencias en materia de seguridad y fiabilidad operativa más restrictivas que las que deben cumplir habitualmente las empresas de servicios postales. Si se imponen condiciones más estrictas al proveedor del servicio universal, ello redundará en costes adicionales; |
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17.

considera que a la empresa designada como proveedor del servicio universal no se le deben imponer exigencias en materia de seguridad y fiabilidad operativa más restrictivas que las que deben cumplir habitualmente las empresas de servicios postales. Si se imponen condiciones más estrictas al proveedor del servicio universal, ello redundará en costes adicionales;

| 18. | está de acuerdo en que, en condiciones de plena competencia, es importante, tanto para el equilibrio financiero del servicio universal como para limitar las distorsiones del mercado, desviarse del principio de que los precios reflejen las condiciones y los costes comerciales normales sólo con el fin de cumplir o desarrollar las obligaciones del servicio público en el sentido definido por las correspondientes normativas nacionales. Precisamente por ello, los Estados miembros deberían, en lo posible, mantener tarifas únicas para los envíos cuyo precio se fija por unidad, esto es, el servicio que más frecuentemente utilizan los consumidores y las pequeñas empresas. A título complementario, estos principios no deberían impedir a los proveedores del servicio universal aplicar sobre una base voluntaria unas tarifas uniformes en el ámbito del servicio universal; |
| --- | --- |

18.

está de acuerdo en que, en condiciones de plena competencia, es importante, tanto para el equilibrio financiero del servicio universal como para limitar las distorsiones del mercado, desviarse del principio de que los precios reflejen las condiciones y los costes comerciales normales sólo con el fin de cumplir o desarrollar las obligaciones del servicio público en el sentido definido por las correspondientes normativas nacionales. Precisamente por ello, los Estados miembros deberían, en lo posible, mantener tarifas únicas para los envíos cuyo precio se fija por unidad, esto es, el servicio que más frecuentemente utilizan los consumidores y las pequeñas empresas. A título complementario, estos principios no deberían impedir a los proveedores del servicio universal aplicar sobre una base voluntaria unas tarifas uniformes en el ámbito del servicio universal;

| 19. | considera esencial que los principios de tarificación del servicio universal se atengan a lo dispuesto en el artículo 12 y que se especifiquen de manera suficientemente clara y unívoca; |
| --- | --- |

19.

considera esencial que los principios de tarificación del servicio universal se atengan a lo dispuesto en el artículo 12 y que se especifiquen de manera suficientemente clara y unívoca;

| 20. | recomienda que se esclarezca lo que se entiende por precios orientados al coste y por la exigencia de que los precios favorezcan un aumento de la eficiencia. Por otra parte, en la Directiva y en su preámbulo se deberían explicitar que las normas impuestas en materia de tarificación del servicio universal no deben forzar a las empresas de servicios postales a bajar sus precios por el mero hecho de que el aumento logrado en materia de eficiencia traiga consigo operaciones más rentables; |
| --- | --- |

20.

recomienda que se esclarezca lo que se entiende por precios orientados al coste y por la exigencia de que los precios favorezcan un aumento de la eficiencia. Por otra parte, en la Directiva y en su preámbulo se deberían explicitar que las normas impuestas en materia de tarificación del servicio universal no deben forzar a las empresas de servicios postales a bajar sus precios por el mero hecho de que el aumento logrado en materia de eficiencia traiga consigo operaciones más rentables;

| 21. | considera especialmente importante que se regule con suficiente claridad la exigencia de que las tarifas aplicables al servicio universal sean razonables y estén orientadas a los costes de manera que no se emplee como instrumento de control de los precios, sino de salvaguarda de los principios relativos a la libre competencia; |
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21.

considera especialmente importante que se regule con suficiente claridad la exigencia de que las tarifas aplicables al servicio universal sean razonables y estén orientadas a los costes de manera que no se emplee como instrumento de control de los precios, sino de salvaguarda de los principios relativos a la libre competencia;

| 22. | considera que la tarificación de las prestaciones distintas del servicio universal no debe regularse directamente; |
| --- | --- |

22.

considera que la tarificación de las prestaciones distintas del servicio universal no debe regularse directamente;

| 23. | destaca que las disposiciones que contiene el artículo 14, apartado 2, relativo a los sistemas de contabilidad de costes, son más uniformes que la reglamentación en vigor puesto que no exigen llevar una contabilidad de costes separada cuando la empresa de servicios postales no recibe financiación externa por prestar el servicio universal; |
| --- | --- |

23.

destaca que las disposiciones que contiene el artículo 14, apartado 2, relativo a los sistemas de contabilidad de costes, son más uniformes que la reglamentación en vigor puesto que no exigen llevar una contabilidad de costes separada cuando la empresa de servicios postales no recibe financiación externa por prestar el servicio universal;

| 24. | considera que la Directiva debe establecer claramente el principio de que no incumbe a la empresa de servicios postales diferenciar los costes del servicio universal en el caso de que el Estado miembro no haya implantado ningún sistema de financiación del servicio universal o se haya confiado la gestión del servicio universal a las fuerzas del mercado; |
| --- | --- |

24.

considera que la Directiva debe establecer claramente el principio de que no incumbe a la empresa de servicios postales diferenciar los costes del servicio universal en el caso de que el Estado miembro no haya implantado ningún sistema de financiación del servicio universal o se haya confiado la gestión del servicio universal a las fuerzas del mercado;

| 25. | considera innecesario el principio instaurado en el artículo 14, apartado 8, con arreglo al cual la autoridad nacional de reglamentación podrá actuar discrecionalmente en cuanto a la aplicación del artículo 14, exigiendo, por ejemplo, que se lleve una contabilidad de costes separada; considera, además, que debe eliminarse la posibilidad de que la autoridad nacional de reglamentación disponga discrecionalmente que no se aplique lo dispuesto en el artículo 14. Al contrario, en dicho apartado debería estipularse claramente que no será preciso cumplir la obligación de llevar una contabilidad de costes separada cuando el Estado miembro no haya implantado ningún mecanismo de financiación que se ajuste a lo dispuesto en el artículo 7 o hasta que se designe un proveedor del servicio universal; |
| --- | --- |

25.

considera innecesario el principio instaurado en el artículo 14, apartado 8, con arreglo al cual la autoridad nacional de reglamentación podrá actuar discrecionalmente en cuanto a la aplicación del artículo 14, exigiendo, por ejemplo, que se lleve una contabilidad de costes separada; considera, además, que debe eliminarse la posibilidad de que la autoridad nacional de reglamentación disponga discrecionalmente que no se aplique lo dispuesto en el artículo 14. Al contrario, en dicho apartado debería estipularse claramente que no será preciso cumplir la obligación de llevar una contabilidad de costes separada cuando el Estado miembro no haya implantado ningún mecanismo de financiación que se ajuste a lo dispuesto en el artículo 7 o hasta que se designe un proveedor del servicio universal;

| 26. | considera lo antedicho esencial para poder imputar y tener en cuenta los costes del servicio universal cuando la empresa designada para prestar el servicio universal está obligada a efectuar una tarificación orientada al coste; |
| --- | --- |

26.

considera lo antedicho esencial para poder imputar y tener en cuenta los costes del servicio universal cuando la empresa designada para prestar el servicio universal está obligada a efectuar una tarificación orientada al coste;

II.   Recomendaciones de enmienda

Enmienda 1

Considerando 12 de la Directiva 97/67/CE

| Texto propuesto por la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| (12) | La plena apertura del mercado favorecerá la expansión del volumen global de los mercados postales; coadyuvará, además, al mantenimiento de empleo sostenible y de calidad en los proveedores de servicio universal, y facilitará la creación de nuevos empleos en otros operadores, nuevos participantes en el mercado y actividades económicas conexas. La presente Directiva se establece sin perjuicio de la competencia de los Estados miembros para regular las condiciones de empleo en el sector de los servicios postales. |

Texto propuesto por la Comisión

Enmienda del CDR

(12)

La plena apertura del mercado favorecerá la expansión del volumen global de los mercados postales; coadyuvará, además, al mantenimiento de empleo sostenible y de calidad en los proveedores de servicio universal, y facilitará la creación de nuevos empleos en otros operadores, nuevos participantes en el mercado y actividades económicas conexas. La presente Directiva se establece sin perjuicio de la competencia de los Estados miembros para regular las condiciones de empleo en el sector de los servicios postales.

| (12) | La plena apertura del mercado favorecerá la expansión del volumen global de los mercados postales; coadyuvará, además, al mantenimiento de empleo sostenible y de calidad en los proveedores de servicio universal, y facilitará la creación de nuevos empleos en otros operadores, nuevos participantes en el mercado y actividades económicas conexas. La presente Directiva se establece sin perjuicio de la competencia de los Estados miembros para regular las condiciones de empleo en el sector de los servicios postales. |
| --- | --- |

(12)

La plena apertura del mercado favorecerá la expansión del volumen global de los mercados postales; coadyuvará, además, al mantenimiento de empleo sostenible y de calidad en los proveedores de servicio universal, y facilitará la creación de nuevos empleos en otros operadores, nuevos participantes en el mercado y actividades económicas conexas. La presente Directiva se establece sin perjuicio de la competencia de los Estados miembros para regular las condiciones de empleo en el sector de los servicios postales.

Exposición de motivos

En la propuesta legislativa de la Comisión Europea no se puede predecir el impacto que pueda tener la plena apertura del mercado. En cambio, la segunda frase del considerando constituye claramente una disposición normativa.

Enmienda 2

Considerando 17 de la Directiva 97/67/CE

| Texto propuesto por la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| (17) | Vistos los estudios realizados y al objeto de aprovechar todo el potencial que ofrece el mercado interior de los servicios postales, procede acabar con el recurso a un sector reservado y a derechos especiales como medio de garantizar la financiación del servicio universal. |

Texto propuesto por la Comisión

Enmienda

(17)

Vistos los estudios realizados y al objeto de aprovechar todo el potencial que ofrece el mercado interior de los servicios postales, procede acabar con el recurso a un sector reservado y a derechos especiales como medio de garantizar la financiación del servicio universal.

| (17) | Vistos los estudios realizados y al objeto de garantizar una financiación sostenible y segura del servicio universal aprovechando
  todo el potencial que ofrece el mercado interior de los servicios postales, procede mantener la opción del
  acabar con el recurso a un sector reservado y a derechos especiales como medio de garantizar la financiación del servicio universal para los Estados miembros que lo consideren necesario. No obstante, ello sólo sería posible durante un período transitorio limitado hasta
  2015
  2012. |
| --- | --- |

(17)

Vistos los estudios realizados y al objeto de garantizar una financiación sostenible y segura del servicio universal aprovechando
  todo el potencial que ofrece el mercado interior de los servicios postales, procede mantener la opción del
  acabar con el recurso a un sector reservado y a derechos especiales como medio de garantizar la financiación del servicio universal para los Estados miembros que lo consideren necesario. No obstante, ello sólo sería posible durante un período transitorio limitado hasta
  2015
  2012.

Enmienda 3

Considerando 24 de la Directiva 97/67/CE

| Texto propuesto por la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| (24) | En condiciones de plena competencia, es importante, para el equilibrio financiero del servicio universal y a fin de limitar las distorsiones del mercado, desviarse del principio de que los precios reflejen las condiciones y los costes comerciales normales sólo con fines de protección del interés público. Este objetivo se alcanza permitiendo a los Estados miembros mantener tarifas únicas para los envíos cuyo precio se fija por unidad, esto es, el servicio que más frecuentemente utilizan los consumidores y las pequeñas y medianas empresas. Los Estados miembros pueden también mantener tarifas únicas para algunos otros envíos por razones de interés público, como puede ser el acceso a la cultura y la cohesión regional y social. |

Texto propuesto por la Comisión

Enmienda

(24)

En condiciones de plena competencia, es importante, para el equilibrio financiero del servicio universal y a fin de limitar las distorsiones del mercado, desviarse del principio de que los precios reflejen las condiciones y los costes comerciales normales sólo con fines de protección del interés público. Este objetivo se alcanza permitiendo a los Estados miembros mantener tarifas únicas para los envíos cuyo precio se fija por unidad, esto es, el servicio que más frecuentemente utilizan los consumidores y las pequeñas y medianas empresas. Los Estados miembros pueden también mantener tarifas únicas para algunos otros envíos por razones de interés público, como puede ser el acceso a la cultura y la cohesión regional y social.

| (24) | En condiciones de plena
  mayor competencia, es importante para el equilibrio financiero del servicio universal y a fin de limitar las distorsiones del mercado,
  velar por que se conceda la necesaria flexibilidad tarifaria a los proveedores del servicio universal, para garantizar la provisión de este servicio en condiciones de viabilidad financiera. Por ejemplo, convendrá cuidar de que los Estados miembros no impongan tarifas que se desvíen del principio de que los precios reflejen las condiciones y los costes comerciales normales sólo con fines de protección del interés público. Este objetivo se alcanza permitiendo a los Estados miembros mantener tarifas únicas para los envíos cuyo precio se fija por unidad, esto es, el servicio que más frecuentemente utilizan los consumidores y las pequeñas y medianas empresas. Los Estados miembros pueden también mantener tarifas únicas para algunos otros envíos por razones de interés público, como puede ser el acceso a la cultura y la cohesión regional y social. El principio de la formación de precios en función de los costes no impide a los prestadores de servicios aplicar tarifas uniformes a las prestaciones de servicio universal. |
| --- | --- |

(24)

En condiciones de plena
  mayor competencia, es importante para el equilibrio financiero del servicio universal y a fin de limitar las distorsiones del mercado,
  velar por que se conceda la necesaria flexibilidad tarifaria a los proveedores del servicio universal, para garantizar la provisión de este servicio en condiciones de viabilidad financiera. Por ejemplo, convendrá cuidar de que los Estados miembros no impongan tarifas que se desvíen del principio de que los precios reflejen las condiciones y los costes comerciales normales sólo con fines de protección del interés público. Este objetivo se alcanza permitiendo a los Estados miembros mantener tarifas únicas para los envíos cuyo precio se fija por unidad, esto es, el servicio que más frecuentemente utilizan los consumidores y las pequeñas y medianas empresas. Los Estados miembros pueden también mantener tarifas únicas para algunos otros envíos por razones de interés público, como puede ser el acceso a la cultura y la cohesión regional y social. El principio de la formación de precios en función de los costes no impide a los prestadores de servicios aplicar tarifas uniformes a las prestaciones de servicio universal.

Exposición de motivos

Conviene aceptar las consecuencias de la decisión de una liberalización progresiva sobre los principios tarifarios aplicables a los proveedores del servicio universal. En efecto, esta decisión debe ir acompañada, por una parte, de la necesaria flexibilidad para el proveedor del servicio universal a fin de poder afrontar la competencia y, por otra, de la posibilidad de adaptarse a la demanda del mercado.

Enmienda 4

Artículo 3 de la Directiva 97/67/CE

| Texto propuesto por la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 1. | Los Estados miembros garantizarán a los usuarios el derecho a un servicio universal que corresponda a una oferta de servicios postales de calidad determinada prestados de forma permanente en todos los puntos del territorio a precios asequibles a todos los usuarios. |

Texto propuesto por la Comisión

Enmienda del CDR

1.

Los Estados miembros garantizarán a los usuarios el derecho a un servicio universal que corresponda a una oferta de servicios postales de calidad determinada prestados de forma permanente en todos los puntos del territorio a precios asequibles a todos los usuarios.

| 2. | Para ello, los Estados miembros velarán por que la densidad de los puntos de contacto y de los puntos de acceso tenga en cuenta las necesidades de los usuarios. |
| --- | --- |

2.

Para ello, los Estados miembros velarán por que la densidad de los puntos de contacto y de los puntos de acceso tenga en cuenta las necesidades de los usuarios.

| 3. | Los Estados miembros velarán por que el o los proveedores del servicio universal garanticen todos los días laborales, y por lo menos cinco días por semana, excepto en circunstancias o condiciones geográficas excepcionales que valorará la autoridad nacional de reglamentación, como mínimo:






  — | una recogida; |
| --- | --- | --- |

3.

Los Estados miembros velarán por que el o los proveedores del servicio universal garanticen todos los días laborales, y por lo menos cinco días por semana, excepto en circunstancias o condiciones geográficas excepcionales que valorará la autoridad nacional de reglamentación, como mínimo:

—

una recogida;

| — | una distribución al domicilio de cada persona física o jurídica y, como excepción, en condiciones que quedarán a juicio de la autoridad nacional de reglamentación, una distribución en instalaciones apropiadas. |
| --- | --- |

—

una distribución al domicilio de cada persona física o jurídica y, como excepción, en condiciones que quedarán a juicio de la autoridad nacional de reglamentación, una distribución en instalaciones apropiadas.

Cualquier excepción o autorización de inaplicación reconocida por una autoridad nacional de reglamentación de conformidad con el presente apartado deberá comunicarse a la Comisión y a las autoridades nacionales de reglamentación.

| 4. | Cada Estado miembro adoptará las medidas necesarias para que el servicio universal incluya por lo menos las siguientes prestaciones:






  — | la recogida, clasificación, transporte y distribución de los envíos postales de hasta 2 kg; |
| --- | --- | --- |

4.

Cada Estado miembro adoptará las medidas necesarias para que el servicio universal incluya por lo menos las siguientes prestaciones:

—

la recogida, clasificación, transporte y distribución de los envíos postales de hasta 2 kg;

| — | la recogida, clasificación, transporte y distribución de los paquetes postales de hasta 10 kg; |
| --- | --- |

—

la recogida, clasificación, transporte y distribución de los paquetes postales de hasta 10 kg;

| — | los servicios de envíos certificados y envíos con valor declarado. |
| --- | --- |

—

los servicios de envíos certificados y envíos con valor declarado.

| 5. | Las autoridades nacionales de reglamentación podrán aumentar el límite de peso de la cobertura del servicio universal para los paquetes postales hasta un peso que no supere los 20 kg y fijar regímenes especiales para la entrega a domicilio de tales paquetes postales.
  Sin perjuicio del límite de peso de la cobertura del servicio universal para los paquetes postales establecido por un determinado Estado miembro, los Estados miembros garantizarán que los paquetes postales recibidos desde otros Estados miembros y que pesen hasta 20 kg se distribuyan en sus territorios. |
| --- | --- |

5.

Las autoridades nacionales de reglamentación podrán aumentar el límite de peso de la cobertura del servicio universal para los paquetes postales hasta un peso que no supere los 20 kg y fijar regímenes especiales para la entrega a domicilio de tales paquetes postales.

Sin perjuicio del límite de peso de la cobertura del servicio universal para los paquetes postales establecido por un determinado Estado miembro, los Estados miembros garantizarán que los paquetes postales recibidos desde otros Estados miembros y que pesen hasta 20 kg se distribuyan en sus territorios.

| 1. | Los Estados miembros garantizarán a los usuarios el derecho a un servicio universal que corresponda a una oferta de servicios postales de calidad determinada prestados de forma permanente en todos los puntos del territorio,teniendo en cuenta, en particular, las necesidades específicas de las zonas rurales y de montaña, a precios asequibles a todos los usuarios. |
| --- | --- |

1.

Los Estados miembros garantizarán a los usuarios el derecho a un servicio universal que corresponda a una oferta de servicios postales de calidad determinada prestados de forma permanente en todos los puntos del territorio,teniendo en cuenta, en particular, las necesidades específicas de las zonas rurales y de montaña, a precios asequibles a todos los usuarios.

| 2. | Para ello, los Estados miembros velarán por que la densidad de los puntos de contacto y de los puntos de acceso tenga en cuenta las necesidades de los usuarios, y de manera particular las de quienes residen en zonas rurales y de montaña. |
| --- | --- |

2.

Para ello, los Estados miembros velarán por que la densidad de los puntos de contacto y de los puntos de acceso tenga en cuenta las necesidades de los usuarios, y de manera particular las de quienes residen en zonas rurales y de montaña.

| 3. | Los Estados miembros velarán por que el o los proveedores del servicio universal garanticen todos los días laborales, y por lo menos cinco días por semana, excepto en circunstancias o condiciones geográficas excepcionales que valorará la autoridad nacional de reglamentación, como mínimo:






  — | una recogida; |
| --- | --- | --- |

3.

Los Estados miembros velarán por que el o los proveedores del servicio universal garanticen todos los días laborales, y por lo menos cinco días por semana, excepto en circunstancias o condiciones geográficas excepcionales que valorará la autoridad nacional de reglamentación, como mínimo:

—

una recogida;

| — | una distribución al domicilio de cada persona física o jurídica y, como excepción, en condiciones que quedarán a juicio de la autoridad nacional de reglamentación, una distribución en instalaciones apropiadas. |
| --- | --- |

—

una distribución al domicilio de cada persona física o jurídica y, como excepción, en condiciones que quedarán a juicio de la autoridad nacional de reglamentación, una distribución en instalaciones apropiadas.

Cualquier excepción o autorización de inaplicación reconocida por una autoridad nacional de reglamentación de conformidad con el presente apartado deberá comunicarse a la Comisión y a las autoridades nacionales de reglamentación.

| 4. | Cada Estado miembro adoptará las medidas necesarias para que el servicio universal incluya por lo menos las siguientes prestaciones:






  — | la recogida, clasificación, transporte y distribución de los envíos postales de hasta 2 kg; |
| --- | --- | --- |

4.

Cada Estado miembro adoptará las medidas necesarias para que el servicio universal incluya por lo menos las siguientes prestaciones:

—

la recogida, clasificación, transporte y distribución de los envíos postales de hasta 2 kg;

| — | la recogida, clasificación, transporte y distribución de los paquetes postales de hasta 10 kg; |
| --- | --- |

—

la recogida, clasificación, transporte y distribución de los paquetes postales de hasta 10 kg;

| — | los servicios de envíos certificados y envíos con valor declarado. |
| --- | --- |

—

los servicios de envíos certificados y envíos con valor declarado.

| 5. | Las autoridades nacionales de reglamentación podrán aumentar el límite de peso de la cobertura del servicio universal para los paquetes postales hasta un peso que no supere los 20 kg y fijar regímenes especiales para la entrega a domicilio de tales paquetes postales.
  Sin perjuicio del límite de peso de la cobertura del servicio universal para los paquetes postales establecido por un determinado Estado miembro, los Estados miembros garantizarán que los paquetes postales recibidos desde otros Estados miembros y que pesen hasta 20 kg se distribuyan en sus territorios. |
| --- | --- |

5.

Las autoridades nacionales de reglamentación podrán aumentar el límite de peso de la cobertura del servicio universal para los paquetes postales hasta un peso que no supere los 20 kg y fijar regímenes especiales para la entrega a domicilio de tales paquetes postales.

Sin perjuicio del límite de peso de la cobertura del servicio universal para los paquetes postales establecido por un determinado Estado miembro, los Estados miembros garantizarán que los paquetes postales recibidos desde otros Estados miembros y que pesen hasta 20 kg se distribuyan en sus territorios.

Enmienda 5

Artículo 4, apartado 2, de la Directiva 97/67/CE

| Texto propuesto por la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 2. | Los Estados miembros podrán designar a una o más empresas como proveedores del servicio universal para la totalidad o una parte del territorio nacional, y para distintos elementos del servicio universal. Cuando así lo hagan, fijarán, con arreglo a la legislación comunitaria, los derechos y obligaciones que se les asignen, que darán a conocer públicamente. En particular, los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para garantizar que las condiciones de prestación del servicio universal se basen en los principios de objetividad, no discriminación, proporcionalidad y falseamiento mínimo del mercado, y que la designación de empresas como proveedores del servicio universal sea limitada en el tiempo. Los Estados miembros deberán notificar a la Comisión la identidad del proveedor o proveedores del servicio universal que designen. |

Texto propuesto por la Comisión

Enmienda del CDR

2.

Los Estados miembros podrán designar a una o más empresas como proveedores del servicio universal para la totalidad o una parte del territorio nacional, y para distintos elementos del servicio universal. Cuando así lo hagan, fijarán, con arreglo a la legislación comunitaria, los derechos y obligaciones que se les asignen, que darán a conocer públicamente. En particular, los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para garantizar que las condiciones de prestación del servicio universal se basen en los principios de objetividad, no discriminación, proporcionalidad y falseamiento mínimo del mercado, y que la designación de empresas como proveedores del servicio universal sea limitada en el tiempo. Los Estados miembros deberán notificar a la Comisión la identidad del proveedor o proveedores del servicio universal que designen.

| 2. | Los Estados miembros podrán designar a una o más empresas como proveedores del servicio universal para la totalidad o una parte del territorio nacional, y para distintos elementos del servicio universal si lo consideran necesario para garantizar la prestación del servicio universal. Cuando así lo hagan, fijarán, con arreglo a la legislación comunitaria, los derechos y obligaciones que se les asignen, que darán a conocer públicamente. En particular, los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para garantizar que las condiciones de prestación del servicio universal se basen en los principios de objetividad, no discriminación, proporcionalidad y falseamiento mínimo del mercado, y que la designación de empresas como proveedores del servicio universal sea limitada en el tiempo. Los Estados miembros deberán notificar a la Comisión la identidad del proveedor o proveedores del servicio universal que designen. |
| --- | --- |

2.

Los Estados miembros podrán designar a una o más empresas como proveedores del servicio universal para la totalidad o una parte del territorio nacional, y para distintos elementos del servicio universal si lo consideran necesario para garantizar la prestación del servicio universal. Cuando así lo hagan, fijarán, con arreglo a la legislación comunitaria, los derechos y obligaciones que se les asignen, que darán a conocer públicamente. En particular, los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para garantizar que las condiciones de prestación del servicio universal se basen en los principios de objetividad, no discriminación, proporcionalidad y falseamiento mínimo del mercado, y que la designación de empresas como proveedores del servicio universal sea limitada en el tiempo. Los Estados miembros deberán notificar a la Comisión la identidad del proveedor o proveedores del servicio universal que designen.

Exposición de motivos

Se trata de esclarecer que los Estados miembros ya no tienen que designar a un proveedor del servicio universal si las fuerzas del mercado garantizan la prestación de dicho servicio.

Enmienda 6

Artículo 7 de la Directiva 97/67/CE

| Texto propuesto por la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 1. | Con efectos a partir del 1 de enero de 2009, los Estados miembros no podrán otorgar o mantener en vigor derechos especiales o exclusivos para la implantación y prestación de servicios postales. Los Estados miembros podrán financiar la prestación del servicio universal conforme a uno o varios de los sistemas previstos en los apartados 2, 3 y 4, o a cualquier otro sistema que resulte compatible con el Tratado CE. |

Texto propuesto por la Comisión

Enmienda del CDR

1.

Con efectos a partir del 1 de enero de 2009, los Estados miembros no podrán otorgar o mantener en vigor derechos especiales o exclusivos para la implantación y prestación de servicios postales. Los Estados miembros podrán financiar la prestación del servicio universal conforme a uno o varios de los sistemas previstos en los apartados 2, 3 y 4, o a cualquier otro sistema que resulte compatible con el Tratado CE.

| 2. | Los Estados miembros podrán garantizar la prestación de los servicios universales sacándolos a licitación con arreglo a las normas sobre contratación pública que sean de aplicación. |
| --- | --- |

2.

Los Estados miembros podrán garantizar la prestación de los servicios universales sacándolos a licitación con arreglo a las normas sobre contratación pública que sean de aplicación.

| 3. | Si un Estado miembro considera que las obligaciones de servicio universal que establece la presente Directiva comportan un coste neto y representan una carga financiera desleal para el proveedor o los proveedores del servicio universal, podrá:






  a) | Introducir un mecanismo destinado a compensar a la empresa o empresas afectadas con fondos públicos. |
| --- | --- | --- |

3.

Si un Estado miembro considera que las obligaciones de servicio universal que establece la presente Directiva comportan un coste neto y representan una carga financiera desleal para el proveedor o los proveedores del servicio universal, podrá:

a)

Introducir un mecanismo destinado a compensar a la empresa o empresas afectadas con fondos públicos.

| b) | Repartir el coste neto de las obligaciones de servicio universal entre los proveedores de servicios y/o los usuarios. |
| --- | --- |

b)

Repartir el coste neto de las obligaciones de servicio universal entre los proveedores de servicios y/o los usuarios.

| 4. | Si el coste neto se reparte según lo previsto en el apartado 3, letra b), los Estados miembros podrán constituir un fondo de compensación que podrá ser financiado mediante un canon aplicado a los proveedores del servicio y/o a los usuarios, y que será gestionado a estos efectos por un órgano independiente del beneficiario o beneficiarios. Los Estados miembros podrán supeditar la concesión de autorización a los proveedores del servicio a que se refiere el artículo 9, apartado 2, a la obligación de hacer una aportación financiera al citado fondo o al cumplimiento de obligaciones de servicio universal. Sólo podrán financiarse de esta forma los servicios a que hace referencia el artículo 3. |
| --- | --- |

4.

Si el coste neto se reparte según lo previsto en el apartado 3, letra b), los Estados miembros podrán constituir un fondo de compensación que podrá ser financiado mediante un canon aplicado a los proveedores del servicio y/o a los usuarios, y que será gestionado a estos efectos por un órgano independiente del beneficiario o beneficiarios. Los Estados miembros podrán supeditar la concesión de autorización a los proveedores del servicio a que se refiere el artículo 9, apartado 2, a la obligación de hacer una aportación financiera al citado fondo o al cumplimiento de obligaciones de servicio universal. Sólo podrán financiarse de esta forma los servicios a que hace referencia el artículo 3.

| 5. | Los Estados miembros velarán por la observancia de los principios de transparencia, no discriminación y proporcionalidad al establecer el fondo de compensación y fijar el nivel de las aportaciones financieras a que se refieren los apartados 3 y 4. Las decisiones adoptadas en virtud de los apartados 3 y 4 se basarán en criterios objetivos, verificables y de público conocimiento. |
| --- | --- |

5.

Los Estados miembros velarán por la observancia de los principios de transparencia, no discriminación y proporcionalidad al establecer el fondo de compensación y fijar el nivel de las aportaciones financieras a que se refieren los apartados 3 y 4. Las decisiones adoptadas en virtud de los apartados 3 y 4 se basarán en criterios objetivos, verificables y de público conocimiento.

| 1. | Con efectos a partir del 1 de enero de 2009
  31 de diciembre de 2010, los Estados miembros no podrán otorgar o mantener en vigor derechos especiales o exclusivos para la implantación y prestación de servicios postales. Los Estados miembros podrán financiar la prestación del servicio universal conforme a uno o varios de los sistemas previstos en los apartados 2, 3 y 4, o a cualquier otro sistema que resulte compatible con el Tratado CE. |
| --- | --- |

1.

Con efectos a partir del 1 de enero de 2009
  31 de diciembre de 2010, los Estados miembros no podrán otorgar o mantener en vigor derechos especiales o exclusivos para la implantación y prestación de servicios postales. Los Estados miembros podrán financiar la prestación del servicio universal conforme a uno o varios de los sistemas previstos en los apartados 2, 3 y 4, o a cualquier otro sistema que resulte compatible con el Tratado CE.

| 2. | Los Estados miembros podrán garantizar la prestación de los servicios universales sacándolos a licitación con arreglo a las normas sobre contratación pública que sean de aplicación. |
| --- | --- |

2.

Los Estados miembros podrán garantizar la prestación de los servicios universales sacándolos a licitación con arreglo a las normas sobre contratación pública que sean de aplicación.

| 3. | Si un Estado miembro considera que las obligaciones de servicio universal que establece la presente Directiva comportan un coste neto y representan una carga financiera desleal para el proveedor o los proveedores del servicio universal, podrá:






  a) | Introducir un mecanismo destinado a compensar a la empresa o empresas afectadas con fondos públicos. |
| --- | --- | --- |

3.

Si un Estado miembro considera que las obligaciones de servicio universal que establece la presente Directiva comportan un coste neto y representan una carga financiera desleal para el proveedor o los proveedores del servicio universal, podrá:

a)

Introducir un mecanismo destinado a compensar a la empresa o empresas afectadas con fondos públicos.

| b) | Repartir el coste neto de las obligaciones de servicio universal entre los proveedores de servicios y/o los usuarios. |
| --- | --- |

b)

Repartir el coste neto de las obligaciones de servicio universal entre los proveedores de servicios y/o los usuarios.

| 4. | Si el coste neto se reparte según lo previsto en el apartado 3, letra b), los Estados miembros podrán constituir un fondo de compensación que podrá ser financiado mediante un canon aplicado a los proveedores del servicio y/o a los usuarios, y que será gestionado a estos efectos por un órgano independiente del beneficiario o beneficiarios. Los Estados miembros podrán supeditar la concesión de autorización a los proveedores del servicio a que se refiere el artículo 9, apartado 2, a la obligación de hacer una aportación financiera al citado fondo o al cumplimiento de obligaciones de servicio universal. Sólo podrán financiarse de esta forma los servicios a que hace referencia el artículo 3. |
| --- | --- |

4.

Si el coste neto se reparte según lo previsto en el apartado 3, letra b), los Estados miembros podrán constituir un fondo de compensación que podrá ser financiado mediante un canon aplicado a los proveedores del servicio y/o a los usuarios, y que será gestionado a estos efectos por un órgano independiente del beneficiario o beneficiarios. Los Estados miembros podrán supeditar la concesión de autorización a los proveedores del servicio a que se refiere el artículo 9, apartado 2, a la obligación de hacer una aportación financiera al citado fondo o al cumplimiento de obligaciones de servicio universal. Sólo podrán financiarse de esta forma los servicios a que hace referencia el artículo 3.

| 5. | Los Estados miembros velarán por la observancia de los principios de transparencia, no discriminación y proporcionalidad al establecer el fondo de compensación y fijar el nivel de las aportaciones financieras a que se refieren los apartados 3 y 4. Las decisiones adoptadas en virtud de los apartados 3 y 4 se basarán en criterios objetivos, verificables y de público conocimiento. |
| --- | --- |

5.

Los Estados miembros velarán por la observancia de los principios de transparencia, no discriminación y proporcionalidad al establecer el fondo de compensación y fijar el nivel de las aportaciones financieras a que se refieren los apartados 3 y 4. Las decisiones adoptadas en virtud de los apartados 3 y 4 se basarán en criterios objetivos, verificables y de público conocimiento.

| 6. | Cuando un Estado miembro considere que ninguno de los dispositivos anteriormente citados permite garantizar una financiación a largo plazo de los costes netos del servicio universal, durante un período transitorio podrá seguir reservando determinados servicios al prestador designado para el servicio universal. Los servicios que se podrían reservar son la recogida, la clasificación, el transporte y la distribución de los envíos de correspondencia nacional y del correo transfronterizo entrante, ya sea mediante correo rápido o no, dentro de los límites de precio y peso siguientes.

  El límite de peso se fija en 50 gramos a partir del 1 de enero de 2009. Este límite no se aplica si el precio es igual o superior a dos veces y media la tarifa pública aplicable a un envío de correspondencia del primer escalón de peso de la categoría más rápida.


  En el caso del servicio postal gratuito para los invidentes y las personas con visión reducida, podrán autorizarse excepciones a los límites de peso y precio.


  En la medida en que sea necesario para asegurar la prestación del servicio universal, por ejemplo, debido a las características específicas de los servicios postales de un Estado miembro, el correo transfronterizo saliente podrá seguir reservándose dentro de los mismos límites de precio y peso. |
| --- | --- |

6.

El límite de peso se fija en 50 gramos a partir del 1 de enero de 2009. Este límite no se aplica si el precio es igual o superior a dos veces y media la tarifa pública aplicable a un envío de correspondencia del primer escalón de peso de la categoría más rápida.

En el caso del servicio postal gratuito para los invidentes y las personas con visión reducida, podrán autorizarse excepciones a los límites de peso y precio.

En la medida en que sea necesario para asegurar la prestación del servicio universal, por ejemplo, debido a las características específicas de los servicios postales de un Estado miembro, el correo transfronterizo saliente podrá seguir reservándose dentro de los mismos límites de precio y peso.

| 7. | La Comisión realizará un estudio destinado a evaluar la eficacia de todos los medios de financiación en función de las mejoras prácticas existentes en los Estados miembros y la adecuación del servicio universal a las necesidades de los usuarios. Partiendo de las conclusiones de este estudio, la Comisión presentará, antes del 31 de diciembre de 2010, y tras haber realizado una amplia consulta de todas las partes interesadas, un informe al Parlamento Europeo y al Consejo, acompañado de una propuesta en la que se confirme, en su caso, la fecha de 2012 para la plena realización del mercado interior de los servicios postales comunitarios. |
| --- | --- |

7.

Exposición de motivos

Esta enmienda tiene por objeto alinearse con la enmienda 2 relativa al considerando 17 de la Directiva 97/67/CE. La Comisión debe elaborar un informe sobre la eficacia de las diferentes posibilidades de financiación alternativas. El sector reservado debe mantenerse en los mismos términos que los de la Directiva 97/67/CE hasta 2012 para los Estados miembros que lo consideren necesario.

Enmienda 7

Artículo 9 de la Directiva 97/67/CE

| Texto propuesto por la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 1. | En relación con los servicios no comprendidos en el ámbito del servicio universal según se define en el artículo 3, los Estados miembros podrán conceder autorizaciones generales en la medida necesaria para garantizar el cumplimiento de los requisitos esenciales. |

Texto propuesto por la Comisión

Enmienda del CDR

1.

En relación con los servicios no comprendidos en el ámbito del servicio universal según se define en el artículo 3, los Estados miembros podrán conceder autorizaciones generales en la medida necesaria para garantizar el cumplimiento de los requisitos esenciales.

| 2. | En relación con los servicios comprendidos en el ámbito del servicio universal según se define en el artículo 3, los Estados miembros podrán recurrir a procedimientos de autorización, incluidas las licencias individuales, en la medida necesaria para garantizar el cumplimiento de los requisitos esenciales y garantizar la prestación del servicio universal.
  La concesión de autorizaciones podrá:






  — | supeditarse, en su caso, a obligaciones de servicio universal; |
| --- | --- | --- |

2.

En relación con los servicios comprendidos en el ámbito del servicio universal según se define en el artículo 3, los Estados miembros podrán recurrir a procedimientos de autorización, incluidas las licencias individuales, en la medida necesaria para garantizar el cumplimiento de los requisitos esenciales y garantizar la prestación del servicio universal.

La concesión de autorizaciones podrá:

—

supeditarse, en su caso, a obligaciones de servicio universal;

| — | si procede, conllevar la imposición de requisitos sobre la calidad, disponibilidad y eficacia de los servicios pertinentes; |
| --- | --- |

—

si procede, conllevar la imposición de requisitos sobre la calidad, disponibilidad y eficacia de los servicios pertinentes;

| — | supeditarse, en su caso, a la obligación de efectuar una aportación financiera a los mecanismos de reparto a que se refiere el artículo 7. |
| --- | --- |

—

supeditarse, en su caso, a la obligación de efectuar una aportación financiera a los mecanismos de reparto a que se refiere el artículo 7.

Salvo en el caso de las empresas que hayan sido designadas proveedores del servicio universal conforme a lo establecido en el artículo 4, las autorizaciones no podrán:

| — | limitarse en número; |
| --- | --- |

—

limitarse en número;

| — | imponer a un proveedor obligaciones de servicio universal y, al mismo tiempo, la obligación de efectuar aportaciones financieras a un mecanismo de reparto de costes, para iguales requisitos de calidad, disponibilidad y eficacia; |
| --- | --- |

—

imponer a un proveedor obligaciones de servicio universal y, al mismo tiempo, la obligación de efectuar aportaciones financieras a un mecanismo de reparto de costes, para iguales requisitos de calidad, disponibilidad y eficacia;

| — | duplicar condiciones que ya se apliquen a las empresas en virtud de otra legislación nacional no específica al sector; |
| --- | --- |

—

duplicar condiciones que ya se apliquen a las empresas en virtud de otra legislación nacional no específica al sector;

| — | imponer otras condiciones técnicas u operativas que no sean las necesarias para el cumplimiento de lo establecido en la presente Directiva. |
| --- | --- |

—

imponer otras condiciones técnicas u operativas que no sean las necesarias para el cumplimiento de lo establecido en la presente Directiva.

| 1. | En relación con los servicios no comprendidos en el ámbito del servicio universal según se define en el artículo 3, los Estados miembros podrán conceder autorizaciones generales en la medida necesaria para garantizar el cumplimiento de los requisitos esenciales. |
| --- | --- |

1.

En relación con los servicios no comprendidos en el ámbito del servicio universal según se define en el artículo 3, los Estados miembros podrán conceder autorizaciones generales en la medida necesaria para garantizar el cumplimiento de los requisitos esenciales.

| 2. | En relación con los servicios comprendidos en el ámbito del servicio universal según se define en el artículo 3, los Estados miembros podrán recurrir a procedimientos de autorización, incluidas las licencias individuales, en la medida necesaria para garantizar el cumplimiento de los requisitos esenciales y garantizar la prestación del servicio universal.
  La concesión de autorizaciones podrá:






  — | supeditarse, en su caso, a obligaciones de servicio universal; |
| --- | --- | --- |

2.

En relación con los servicios comprendidos en el ámbito del servicio universal según se define en el artículo 3, los Estados miembros podrán recurrir a procedimientos de autorización, incluidas las licencias individuales, en la medida necesaria para garantizar el cumplimiento de los requisitos esenciales y garantizar la prestación del servicio universal.

La concesión de autorizaciones podrá:

—

supeditarse, en su caso, a obligaciones de servicio universal;

| — | si procede, conllevar, entre otras cosas, la imposición de requisitos sobre la calidad, disponibilidad y eficacia de los servicios pertinentes. En la medida en que sean compatibles con el Derecho Comunitario, estos requisitos podrán vincularse a consideraciones sociales y medioambientales; |
| --- | --- |

—

si procede, conllevar, entre otras cosas, la imposición de requisitos sobre la calidad, disponibilidad y eficacia de los servicios pertinentes. En la medida en que sean compatibles con el Derecho Comunitario, estos requisitos podrán vincularse a consideraciones sociales y medioambientales;

| — | supeditarse, en su caso, a la obligación de efectuar una aportación financiera a los mecanismos de reparto a que se refiere el artículo 7; |
| --- | --- |

—

supeditarse, en su caso, a la obligación de efectuar una aportación financiera a los mecanismos de reparto a que se refiere el artículo 7;

| — | supeditarse a la obligación de ofrecer al personal previamente contratado para prestar estos servicios los derechos de que hubieran podido disfrutar si se hubiese producido un traslado con arreglo a la Directiva 77/187/CEE. La autoridad reguladora debería facilitar la lista de los empleados y los detalles de sus derechos contractuales. |
| --- | --- |

—

supeditarse a la obligación de ofrecer al personal previamente contratado para prestar estos servicios los derechos de que hubieran podido disfrutar si se hubiese producido un traslado con arreglo a la Directiva 77/187/CEE. La autoridad reguladora debería facilitar la lista de los empleados y los detalles de sus derechos contractuales.

Salvo en el caso de las empresas que hayan sido designadas proveedores del servicio universal conforme a lo establecido en el artículo 4, las autorizaciones no podrán:

| — | limitarse en número; |
| --- | --- |

—

limitarse en número;

| — | imponer a un proveedor obligaciones de servicio universal y, al mismo tiempo, la obligación de efectuar aportaciones financieras a un mecanismo de reparto de costes, para iguales requisitos de calidad, disponibilidad y eficacia; |
| --- | --- |

—

imponer a un proveedor obligaciones de servicio universal y, al mismo tiempo, la obligación de efectuar aportaciones financieras a un mecanismo de reparto de costes, para iguales requisitos de calidad, disponibilidad y eficacia;

| — | duplicar condiciones que ya se apliquen a las empresas en virtud de otra legislación nacional no específica al sector; |
| --- | --- |

—

duplicar condiciones que ya se apliquen a las empresas en virtud de otra legislación nacional no específica al sector;

| — | imponer otras condiciones técnicas u operativas que no sean las necesarias para el cumplimiento de lo establecido en la presente Directiva. |
| --- | --- |

—

imponer otras condiciones técnicas u operativas que no sean las necesarias para el cumplimiento de lo establecido en la presente Directiva.

Exposición de motivos

La Comisión deberá elaborar, antes de que finalice el año 2009, un nuevo estudio destinado a mostrar claramente la manera en que se garantizarán en el futuro los servicios universales a los usuarios de toda Europa, tanto en las zonas rurales como en las urbanas. Mientras tanto, deberá respetarse el statu quo y mantenerse el ámbito reservado.

Enmienda 8

Artículo 19 de la Directiva 97/67/CE

| Texto propuesto por la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Los Estados miembros velarán por que las empresas de servicios postales establezcan procedimientos transparentes, simples y poco costosos para tramitar las reclamaciones de los usuarios, en particular en caso de pérdida, robo, deterioro o incumplimiento de las normas de calidad del servicio (incluidos procedimientos para deslindar responsabilidades en los casos en que intervenga más de un operador). | Los Estados miembros velarán por que todas las empresas de servicios postales establezcan procedimientos transparentes, simples y poco costosos para tramitar las reclamaciones de los usuarios, en particular en caso de pérdida, robo, deterioro o incumplimiento de las normas de calidad del servicio (incluidos procedimientos para deslindar responsabilidades en los casos en que intervenga más de un operador). |

Texto propuesto por la Comisión

Enmienda del CDR

Los Estados miembros velarán por que las empresas de servicios postales establezcan procedimientos transparentes, simples y poco costosos para tramitar las reclamaciones de los usuarios, en particular en caso de pérdida, robo, deterioro o incumplimiento de las normas de calidad del servicio (incluidos procedimientos para deslindar responsabilidades en los casos en que intervenga más de un operador).

Los Estados miembros velarán por que todas las empresas de servicios postales establezcan procedimientos transparentes, simples y poco costosos para tramitar las reclamaciones de los usuarios, en particular en caso de pérdida, robo, deterioro o incumplimiento de las normas de calidad del servicio (incluidos procedimientos para deslindar responsabilidades en los casos en que intervenga más de un operador).

Exposición de motivos

Es importante garantizar la aplicación de idénticos procedimientos a todas las empresas que prestan servicios postales y no únicamente a las proveedoras del servicio universal.

Enmienda 9

Artículo 21 de la Directiva 97/67/CE

| Texto propuesto por la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 1. | La Comisión estará asistida por un Comité. |

Texto propuesto por la Comisión

Enmienda del CDR

1.

La Comisión estará asistida por un Comité.

| 1. | La Comisión estará asistida por un Comité. Dicho Comité estará integrado por representantes de cada Estado miembro, así como de sus entes locales y regionales. |
| --- | --- |

1.

La Comisión estará asistida por un Comité. Dicho Comité estará integrado por representantes de cada Estado miembro, así como de sus entes locales y regionales.

Exposición de motivos

Se informará al Comité establecido en el artículo 21, que deberá seguir la evolución de las medidas adoptadas por los Estados miembros para garantizar la prestación del servicio universal. Es importante que los entes locales y regionales estén representados en dicho Comité en la medida en que pueden discrepar respecto de los Estados miembros.

Enmienda 10

Artículo 22 bis de la Directiva 97/67/CE

| Texto propuesto por la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 1. | Los Estados miembros velarán por que las empresas de servicios postales faciliten toda la información, tal como información financiera e información sobre la prestación del servicio universal, que resulte necesaria a los siguientes efectos:






  a) | con el fin de que las autoridades nacionales de reglamentación se cercioren de la observancia de lo dispuesto en la presente Directiva, o de las decisiones adoptadas al amparo de ésta; |

Texto propuesto por la Comisión

Enmienda del CDR

1.

Los Estados miembros velarán por que las empresas de servicios postales faciliten toda la información, tal como información financiera e información sobre la prestación del servicio universal, que resulte necesaria a los siguientes efectos:

a)

con el fin de que las autoridades nacionales de reglamentación se cercioren de la observancia de lo dispuesto en la presente Directiva, o de las decisiones adoptadas al amparo de ésta;

| b) | con fines estadísticos claramente definidos. |
| --- | --- |

b)

con fines estadísticos claramente definidos.

| 2. | Cuando se les solicite, estas empresas facilitarán dicha información prontamente, respetando los plazos y el grado de detalle exigidos por las autoridades nacionales de reglamentación. La información solicitada por las autoridades nacionales de reglamentación deberá ser conmensurada con el cumplimiento de su misión. La autoridad nacional de reglamentación deberá motivar su petición de información. |
| --- | --- |

2.

Cuando se les solicite, estas empresas facilitarán dicha información prontamente, respetando los plazos y el grado de detalle exigidos por las autoridades nacionales de reglamentación. La información solicitada por las autoridades nacionales de reglamentación deberá ser conmensurada con el cumplimiento de su misión. La autoridad nacional de reglamentación deberá motivar su petición de información.

| 1. | Los Estados miembros velarán por que las empresas de servicios postales faciliten toda
  una cantidad razonable de información pertinente sobre el servicio universal, tal como información financiera e información sobre la prestación del servicio universal, que resulte necesaria a los siguientes efectos:






  a) | con el fin de que las autoridades nacionales de reglamentación se cercioren de la observancia de lo dispuesto en la presente Directiva, o de las decisiones adoptadas al amparo de ésta; |
| --- | --- | --- |

1.

Los Estados miembros velarán por que las empresas de servicios postales faciliten toda
  una cantidad razonable de información pertinente sobre el servicio universal, tal como información financiera e información sobre la prestación del servicio universal, que resulte necesaria a los siguientes efectos:

a)

con el fin de que las autoridades nacionales de reglamentación se cercioren de la observancia de lo dispuesto en la presente Directiva, o de las decisiones adoptadas al amparo de ésta;

| b) | con fines estadísticos claramente definidos. |
| --- | --- |

b)

con fines estadísticos claramente definidos.

| 2. | Cuando se les solicite, estas empresas facilitarán dicha información prontamente, respetando los plazos y el grado de detalle exigidos por las autoridades nacionales de reglamentación. La información solicitada por las autoridades nacionales de reglamentación deberá ser conmensurada con el cumplimiento de su misión. La autoridad nacional de reglamentación deberá motivar su petición de información. |
| --- | --- |

2.

Cuando se les solicite, estas empresas facilitarán dicha información prontamente, respetando los plazos y el grado de detalle exigidos por las autoridades nacionales de reglamentación. La información solicitada por las autoridades nacionales de reglamentación deberá ser conmensurada con el cumplimiento de su misión. La autoridad nacional de reglamentación deberá motivar su petición de información.

Exposición de motivos

El tenor del texto debe reflejar claramente el carácter razonable y pertinente de la obligación de información impuesta a las empresas de servicios postales, y que el deber de notificar se circunscribe a las prestaciones correspondientes al servicio universal.

Enmienda 11

Artículo 23 de la Directiva 97/67/CE

| Texto propuesto por la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Cada tres años, y por vez primera a más tardar el 31 de diciembre de 2011, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre la aplicación de la presente Directiva, que incluirá la información pertinente sobre la evolución del sector, en especial en lo concerniente a las tendencias económicas, sociales, laborales y los aspectos económicos, así como sobre la calidad del servicio. El informe irá acompañado, cuando proceda, de propuestas al Parlamento Europeo y al Consejo. | Cada tres años, y por vez primera a más tardar el 31 de diciembre de 2011, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre la aplicación de la presente Directiva, que incluirá la información pertinente sobre la evolución del sector, en especial en lo concerniente a las tendencias económicas, sociales, laborales y los aspectos económicos, así como sobre la calidad del servicio. El informe también recogerá un análisis detallado de su impacto actual y futuro en las regiones en las que se efectúe la liberalización, prestando una atención particular a las regiones de montaña con necesidades específicas, e irá acompañado, cuando proceda, de propuestas al Parlamento Europeo y al Consejo. |

Texto propuesto por la Comisión

Enmienda del CDR

Cada tres años, y por vez primera a más tardar el 31 de diciembre de 2011, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre la aplicación de la presente Directiva, que incluirá la información pertinente sobre la evolución del sector, en especial en lo concerniente a las tendencias económicas, sociales, laborales y los aspectos económicos, así como sobre la calidad del servicio. El informe irá acompañado, cuando proceda, de propuestas al Parlamento Europeo y al Consejo.

Cada tres años, y por vez primera a más tardar el 31 de diciembre de 2011, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre la aplicación de la presente Directiva, que incluirá la información pertinente sobre la evolución del sector, en especial en lo concerniente a las tendencias económicas, sociales, laborales y los aspectos económicos, así como sobre la calidad del servicio. El informe también recogerá un análisis detallado de su impacto actual y futuro en las regiones en las que se efectúe la liberalización, prestando una atención particular a las regiones de montaña con necesidades específicas, e irá acompañado, cuando proceda, de propuestas al Parlamento Europeo y al Consejo.

Exposición de motivos

Es importante que en el informe se analicen no sólo los efectos de la Directiva en los Estados miembros, sino también en las regiones.

Bruselas, 6 de junio de 2007.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Michel DELEBARRE

III.   Procedimiento

| Título | Propuesta de Directiva por la que se modifica la Directiva 97/67/CE, en relación con la plena realización del mercado interior de servicios postales comunitarios |
| --- | --- |
| Referencias | COM(2006) 594 final — 2006/0196 (COD) |
| Fundamento jurídico | Artículo 265, primer párrafo |
| Procedimiento reglamentario | |
| Fecha de la consulta del Consejo | 22.11.2006 |
| Fecha de la decisión del Presidente | 9.1.2007 |
| Comisión competente | Comisión de Política Económica y Social (ECOS) |
| Ponente | Sra. Lehto, Alcaldesa de Lohja (FI/PSE) |
| Nota de análisis | 5.2.2007 |
| Examen en Comisión | 30.3.2007 |
| Fecha de la aprobación en Comisión | 30.3.2007 |
| Resultado de la votación en Comisión | Aprobado por mayoría |
| Fecha de la aprobación en el Pleno | 6 de junio de 2007 |
| Dictámenes anteriores del Comité | Dictamen sobre la Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 97/67/CE con el fin de proseguir la apertura a la competencia de los servicios postales de la Comunidad (COM(2000) 319 final, CDR 309/2000 fin (1));
  Dictamen sobre la Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a las reglas comunes para el desarrollo de los servicios postales comunitarios y la mejora de la calidad del servicio (COM(95) 227 final, CDR 422/1995 fin (2)). |

Título

Título

Propuesta de Directiva por la que se modifica la Directiva 97/67/CE, en relación con la plena realización del mercado interior de servicios postales comunitarios

Referencias

Referencias

COM(2006) 594 final — 2006/0196 (COD)

Fundamento jurídico

Fundamento jurídico

Artículo 265, primer párrafo

Procedimiento reglamentario

Procedimiento reglamentario

Fecha de la consulta del Consejo

Fecha de la consulta del Consejo

22.11.2006

Fecha de la decisión del Presidente

Fecha de la decisión del Presidente

9.1.2007

Comisión competente

Comisión competente

Comisión de Política Económica y Social (ECOS)

Ponente

Ponente

Sra. Lehto, Alcaldesa de Lohja (FI/PSE)

Nota de análisis

Nota de análisis

5.2.2007

Examen en Comisión

Examen en Comisión

30.3.2007

Fecha de la aprobación en Comisión

Fecha de la aprobación en Comisión

30.3.2007

Resultado de la votación en Comisión

Resultado de la votación en Comisión

Aprobado por mayoría

Fecha de la aprobación en el Pleno

Fecha de la aprobación en el Pleno

6 de junio de 2007

Dictámenes anteriores del Comité

Dictámenes anteriores del Comité

Dictamen sobre la Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 97/67/CE con el fin de proseguir la apertura a la competencia de los servicios postales de la Comunidad (COM(2000) 319 final, CDR 309/2000 fin (1));

1

Dictamen sobre la Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a las reglas comunes para el desarrollo de los servicios postales comunitarios y la mejora de la calidad del servicio (COM(95) 227 final, CDR 422/1995 fin (2)).

2

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(1)  DO C 144 de 16.5.2001, p. 20.

1

(2)  DO C 337 de 11.11.1996, p. 28.

2

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| 24.8.2007 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 197/48 |
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24.8.2007

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 197/48

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre «Una estrategia de la Unión Europea para ayudar a los Estados miembros a reducir los daños relacionados con el alcohol»

(2007/C 197/08)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| — | estima positivo que la Comisión señale expresamente que no tiene la intención de sustituir las medidas nacionales aplicadas en la mayoría de los Estados miembros por medidas comunitarias o elaborar una legislación armonizada en el ámbito de la prevención de los daños relacionados con el alcohol; está de acuerdo con la Comisión en que las políticas nacionales, que ya han sido instauradas en la mayor parte de los Estados miembros, entran dentro del ámbito de las competencias nacionales en virtud del artículo 152 del Tratado CE y del principio de subsidiariedad; |
| --- | --- |

—

estima positivo que la Comisión señale expresamente que no tiene la intención de sustituir las medidas nacionales aplicadas en la mayoría de los Estados miembros por medidas comunitarias o elaborar una legislación armonizada en el ámbito de la prevención de los daños relacionados con el alcohol; está de acuerdo con la Comisión en que las políticas nacionales, que ya han sido instauradas en la mayor parte de los Estados miembros, entran dentro del ámbito de las competencias nacionales en virtud del artículo 152 del Tratado CE y del principio de subsidiariedad;

| — | señala que el inventario de medidas, previsto por la Comisión, que ya han sido introducidas en los Estados miembros y la identificación de las buenas prácticas, así como la identificación de ámbitos en los que según la Comisión todavía pueden lograrse progresos, sólo deben realizarse dentro de los límites de los objetivos y competencias que los Tratados asignan a la Comisión; |
| --- | --- |

—

señala que el inventario de medidas, previsto por la Comisión, que ya han sido introducidas en los Estados miembros y la identificación de las buenas prácticas, así como la identificación de ámbitos en los que según la Comisión todavía pueden lograrse progresos, sólo deben realizarse dentro de los límites de los objetivos y competencias que los Tratados asignan a la Comisión;

| — | corrobora la opinión de la Comisión de que el artículo 152 del Tratado CE prevé, en el ámbito de la política sanitaria, un claro reparto de competencias entre la Unión Europea y los Estados miembros, de manera que el campo de acción de la Unión en términos de contenido se restringe a completar las políticas de los Estados miembros; |
| --- | --- |

—

corrobora la opinión de la Comisión de que el artículo 152 del Tratado CE prevé, en el ámbito de la política sanitaria, un claro reparto de competencias entre la Unión Europea y los Estados miembros, de manera que el campo de acción de la Unión en términos de contenido se restringe a completar las políticas de los Estados miembros;

| — | señala su desacuerdo con la opinión de la Comisión en el sentido de que sea imprescindible elaborar una definición común del concepto de «consumo masivo ocasional» con vistas a reducir un consumo elevado y excesivo de alcohol; |
| --- | --- |

—

señala su desacuerdo con la opinión de la Comisión en el sentido de que sea imprescindible elaborar una definición común del concepto de «consumo masivo ocasional» con vistas a reducir un consumo elevado y excesivo de alcohol;

| — | cuestiona enérgicamente que el examen, propuesto por la Comisión, de las diferencias en el consumo de alcohol según el país, la edad y el sexo sirva para algo. Esto es igualmente aplicable al sistema propuesto de definiciones flexibles, pero normalizadas, para los datos relativos al alcohol, y a la realización periódica de encuestas comparativas sobre el consumo de alcohol, puesto que, habida cuenta de las distintas costumbres y culturas que la propia Comisión reconoce con respecto al consumo de alcohol en los Estados miembros, es bastante improbable que aporten alguna información nueva. |
| --- | --- |

—

cuestiona enérgicamente que el examen, propuesto por la Comisión, de las diferencias en el consumo de alcohol según el país, la edad y el sexo sirva para algo. Esto es igualmente aplicable al sistema propuesto de definiciones flexibles, pero normalizadas, para los datos relativos al alcohol, y a la realización periódica de encuestas comparativas sobre el consumo de alcohol, puesto que, habida cuenta de las distintas costumbres y culturas que la propia Comisión reconoce con respecto al consumo de alcohol en los Estados miembros, es bastante improbable que aporten alguna información nueva.

I.   Recomendaciones políticas

Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Una estrategia de la Unión Europea para ayudar a los Estados miembros a reducir los daños relacionados con el alcohol

COM(2006) 625 final

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

Sobre la Comunicación de la Comisión

| 1. | señala que los riesgos para la salud relacionados con un consumo nocivo y peligroso de alcohol son desde hace mucho tiempo objeto de debate social y político. En este contexto es comprensible que la Comisión Europea haya abordado este tema, centrándose, en particular, en los aspectos de prevención y reducción de los comportamientos de consumo de alcohol de forma intensiva y extrema, así como del consumo por parte de menores de edad y de los accidentes de tráfico provocados por el alcohol y el síndrome de alcoholismo fetal; |
| --- | --- |

1.

señala que los riesgos para la salud relacionados con un consumo nocivo y peligroso de alcohol son desde hace mucho tiempo objeto de debate social y político. En este contexto es comprensible que la Comisión Europea haya abordado este tema, centrándose, en particular, en los aspectos de prevención y reducción de los comportamientos de consumo de alcohol de forma intensiva y extrema, así como del consumo por parte de menores de edad y de los accidentes de tráfico provocados por el alcohol y el síndrome de alcoholismo fetal;

| 2. | considera importante, a la luz de las distintas costumbres culturales asociadas al consumo de alcohol en los Estados miembros, que el objeto de la Comunicación no sea el consumo de alcohol en sí mismo, sino su abuso y sus consecuencias nocivas; |
| --- | --- |

2.

considera importante, a la luz de las distintas costumbres culturales asociadas al consumo de alcohol en los Estados miembros, que el objeto de la Comunicación no sea el consumo de alcohol en sí mismo, sino su abuso y sus consecuencias nocivas;

| 3. | estima positivo, además, que la Comisión señale expresamente que no tiene la intención de sustituir las medidas nacionales aplicadas en la mayoría de los Estados miembros por medidas comunitarias o elaborar una legislación armonizada en el ámbito de la prevención de los daños relacionados con el alcohol; está de acuerdo con la Comisión en que las políticas nacionales, que ya han sido instauradas en la mayor parte de los Estados miembros, entran dentro del ámbito de las competencias nacionales en virtud del artículo 152 del Tratado CE y del principio de subsidiariedad; |
| --- | --- |

3.

estima positivo, además, que la Comisión señale expresamente que no tiene la intención de sustituir las medidas nacionales aplicadas en la mayoría de los Estados miembros por medidas comunitarias o elaborar una legislación armonizada en el ámbito de la prevención de los daños relacionados con el alcohol; está de acuerdo con la Comisión en que las políticas nacionales, que ya han sido instauradas en la mayor parte de los Estados miembros, entran dentro del ámbito de las competencias nacionales en virtud del artículo 152 del Tratado CE y del principio de subsidiariedad;

| 4. | señala en este contexto que el inventario de medidas, previsto por la Comisión, que ya han sido introducidas en los Estados miembros y la identificación de las buenas prácticas, así como la identificación de ámbitos en los que según la Comisión todavía pueden lograrse progresos, sólo deben realizarse dentro de los límites de los objetivos y competencias que los Tratados asignan a la Comisión; |
| --- | --- |

4.

señala en este contexto que el inventario de medidas, previsto por la Comisión, que ya han sido introducidas en los Estados miembros y la identificación de las buenas prácticas, así como la identificación de ámbitos en los que según la Comisión todavía pueden lograrse progresos, sólo deben realizarse dentro de los límites de los objetivos y competencias que los Tratados asignan a la Comisión;

| 5. | aprecia que la Comisión, al debatir las medidas que respaldan y complementan las políticas nacionales, tenga expresamente en cuenta las grandes diferencias que todavía existen en los hábitos y comportamientos de consumo de bebidas alcohólicas en la UE; |
| --- | --- |

5.

aprecia que la Comisión, al debatir las medidas que respaldan y complementan las políticas nacionales, tenga expresamente en cuenta las grandes diferencias que todavía existen en los hábitos y comportamientos de consumo de bebidas alcohólicas en la UE;

Sobre el mandato para la acción

| 6. | corrobora la opinión de la Comisión de que el artículo 152 del Tratado CE prevé, en el ámbito de la política sanitaria, un claro reparto de competencias entre la Unión Europea y los Estados miembros, de manera que el campo de acción de la Unión en términos de contenido se restringe a completar las políticas de los Estados miembros; |
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6.

corrobora la opinión de la Comisión de que el artículo 152 del Tratado CE prevé, en el ámbito de la política sanitaria, un claro reparto de competencias entre la Unión Europea y los Estados miembros, de manera que el campo de acción de la Unión en términos de contenido se restringe a completar las políticas de los Estados miembros;

| 7. | opina como la Comisión que muchos Estados miembros tienen importantes estrategias para combatir los efectos perniciosos del consumo nocivo y peligroso de alcohol, y que en la mayoría de los Estados miembros ya se han adoptado medidas para reducir los daños ocasionados por el alcohol; |
| --- | --- |

7.

opina como la Comisión que muchos Estados miembros tienen importantes estrategias para combatir los efectos perniciosos del consumo nocivo y peligroso de alcohol, y que en la mayoría de los Estados miembros ya se han adoptado medidas para reducir los daños ocasionados por el alcohol;

| 8. | toma nota de la estrategia de la Comisión de apoyar a los Estados miembros en sus esfuerzos por reducir los efectos nocivos relacionados con el alcohol, pero no estima que problemas similares en los Estados miembros exijan posiblemente una intervención obligatoria y objetiva en la búsqueda de soluciones al nivel comunitario, de conformidad con el principio de subsidiariedad, y también en el contexto de las distintas costumbres y culturas en materia de consumo de alcohol que la propia Comisión reconoce en su Comunicación; |
| --- | --- |

8.

toma nota de la estrategia de la Comisión de apoyar a los Estados miembros en sus esfuerzos por reducir los efectos nocivos relacionados con el alcohol, pero no estima que problemas similares en los Estados miembros exijan posiblemente una intervención obligatoria y objetiva en la búsqueda de soluciones al nivel comunitario, de conformidad con el principio de subsidiariedad, y también en el contexto de las distintas costumbres y culturas en materia de consumo de alcohol que la propia Comisión reconoce en su Comunicación;

Sobre la justificación de la acción

| 9. | está de acuerdo con la Comisión en que el consumo nocivo y peligroso de alcohol tiene un impacto considerable en la salud pública y, por tanto, genera costes en términos de atención sanitaria, seguros de enfermedad, cumplimiento de la ley y orden público, y lugares de trabajo, por lo que tiene repercusiones negativas en el desarrollo económico y en la sociedad en su conjunto. Los jóvenes corren un riesgo particular. En este contexto, las estrategias encaminadas a prevenir y reducir los daños ocasionados por el consumo de alcohol están completamente justificadas; |
| --- | --- |

9.

está de acuerdo con la Comisión en que el consumo nocivo y peligroso de alcohol tiene un impacto considerable en la salud pública y, por tanto, genera costes en términos de atención sanitaria, seguros de enfermedad, cumplimiento de la ley y orden público, y lugares de trabajo, por lo que tiene repercusiones negativas en el desarrollo económico y en la sociedad en su conjunto. Los jóvenes corren un riesgo particular. En este contexto, las estrategias encaminadas a prevenir y reducir los daños ocasionados por el consumo de alcohol están completamente justificadas;

Sobre los temas prioritarios y las buenas prácticas pertinentes

| 10. | opina como la Comisión que el consumo nocivo de alcohol en el caso específico de los jóvenes no sólo tiene repercusiones negativas en la salud y en el bienestar social, sino también en el rendimiento escolar y en su participación en la vida social y democrática de las comunidades a las que pertenecen; asimismo considera que en muchos Estados miembros de la UE sigue extendiéndose entre los jóvenes la moda del consumo masivo ocasional. En este contexto es particularmente importante que en los Estados miembros se debatan medidas reglamentarias para frenar el consumo de alcohol antes de la edad legal y los hábitos de consumo nocivo entre los jóvenes, por lo que deben reflexionarse y prepararse cuidadosamente medidas legislativas en los Estados miembros para que el carácter represivo de las medidas no haga más difícil el acceso a las personas en cuestión; |
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10.

opina como la Comisión que el consumo nocivo de alcohol en el caso específico de los jóvenes no sólo tiene repercusiones negativas en la salud y en el bienestar social, sino también en el rendimiento escolar y en su participación en la vida social y democrática de las comunidades a las que pertenecen; asimismo considera que en muchos Estados miembros de la UE sigue extendiéndose entre los jóvenes la moda del consumo masivo ocasional. En este contexto es particularmente importante que en los Estados miembros se debatan medidas reglamentarias para frenar el consumo de alcohol antes de la edad legal y los hábitos de consumo nocivo entre los jóvenes, por lo que deben reflexionarse y prepararse cuidadosamente medidas legislativas en los Estados miembros para que el carácter represivo de las medidas no haga más difícil el acceso a las personas en cuestión;

| 11. | comparte la opinión de la Comisión de que el cumplimiento real de las medidas nacionales y regionales contra la conducción en estado de embriaguez podría reducir sustancialmente los casos de muerte, lesiones y discapacidades registradas en accidentes de tráfico; |
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11.

comparte la opinión de la Comisión de que el cumplimiento real de las medidas nacionales y regionales contra la conducción en estado de embriaguez podría reducir sustancialmente los casos de muerte, lesiones y discapacidades registradas en accidentes de tráfico;

| 12. | recomienda que la Comisión, mediante la creación de una base común de datos comprobados al nivel comunitario, tal y como se recoge en la Comunicación, trate de evaluar los resultados de un consumo moderado de alcohol, a la vez que llega a una definición común de lo que significa «consumo nocivo y peligroso»; |
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12.

recomienda que la Comisión, mediante la creación de una base común de datos comprobados al nivel comunitario, tal y como se recoge en la Comunicación, trate de evaluar los resultados de un consumo moderado de alcohol, a la vez que llega a una definición común de lo que significa «consumo nocivo y peligroso»;

| 13. | señala su desacuerdo con la opinión de la Comisión en el sentido de que sea necesario elaborar una definición común del concepto de «consumo masivo ocasional» con vistas a reducir un consumo elevado y excesivo de alcohol; |
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13.

señala su desacuerdo con la opinión de la Comisión en el sentido de que sea necesario elaborar una definición común del concepto de «consumo masivo ocasional» con vistas a reducir un consumo elevado y excesivo de alcohol;

| 14. | acoge favorablemente la propuesta de iniciar una investigación para calcular el coste y los beneficios de las diferentes opciones políticas, porque contribuirá a valorar los efectos de las diferentes campañas para prevenir los efectos nocivos relacionados con el alcohol; |
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14.

acoge favorablemente la propuesta de iniciar una investigación para calcular el coste y los beneficios de las diferentes opciones políticas, porque contribuirá a valorar los efectos de las diferentes campañas para prevenir los efectos nocivos relacionados con el alcohol;

| 15. | cuestiona enérgicamente que el examen, propuesto por la Comisión, de las diferencias en el consumo de alcohol según el país, la edad y el sexo sirva para algo. Esto es igualmente aplicable al sistema propuesto de definiciones flexibles, pero normalizadas, para los datos relativos al alcohol, y a la realización periódica de encuestas comparativas sobre el consumo de alcohol, puesto que, habida cuenta de las distintas costumbres y culturas que la propia Comisión reconoce con respecto al consumo de alcohol en los Estados miembros, es bastante improbable que aporten alguna información nueva; |
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15.

cuestiona enérgicamente que el examen, propuesto por la Comisión, de las diferencias en el consumo de alcohol según el país, la edad y el sexo sirva para algo. Esto es igualmente aplicable al sistema propuesto de definiciones flexibles, pero normalizadas, para los datos relativos al alcohol, y a la realización periódica de encuestas comparativas sobre el consumo de alcohol, puesto que, habida cuenta de las distintas costumbres y culturas que la propia Comisión reconoce con respecto al consumo de alcohol en los Estados miembros, es bastante improbable que aporten alguna información nueva;

| 16. | insiste expresamente, por otra parte, en que la armonización de la estrategia comunitaria para respaldar a los Estados miembros en la lucha contra los daños ocasionados por el alcohol no debe suponer una carga financiera para los entes locales y regionales; |
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16.

insiste expresamente, por otra parte, en que la armonización de la estrategia comunitaria para respaldar a los Estados miembros en la lucha contra los daños ocasionados por el alcohol no debe suponer una carga financiera para los entes locales y regionales;

Sobre los niveles de acción

| 17. | acoge con satisfacción, desde la perspectiva de las competencias absolutas de los Estados miembros que la Comisión reconoce expresamente, el enfoque de la Comisión de iniciar y respaldar en tres niveles de acción distintos las medidas para combatir los efectos perniciosos para la salud de un consumo nocivo y peligroso de alcohol; |
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17.

acoge con satisfacción, desde la perspectiva de las competencias absolutas de los Estados miembros que la Comisión reconoce expresamente, el enfoque de la Comisión de iniciar y respaldar en tres niveles de acción distintos las medidas para combatir los efectos perniciosos para la salud de un consumo nocivo y peligroso de alcohol;

| 18. | aprecia básicamente que, con la cooperación específica de los Estados miembros, se pretenda fomentar la elaboración de estrategias para reducir el consumo de alcohol entre los menores de edad, y recomienda a la Comisión que cree un Foro sobre el alcohol y la salud que opere de forma integrada en la plataforma de la UE sobre alimentación, actividad física y salud, con el fin de garantizar la coherencia entre las iniciativas contribuyendo al mismo tiempo a reducir la burocracia y la proliferación de organismos oficiales, como la propia Comisión ha reclamado en diversas ocasiones. El trabajo al nivel de la UE en lo relativo al alcohol y la salud debe centrarse en la divulgación de conocimientos y el intercambio de mejores prácticas sobre la base de las medidas vigentes al nivel nacional, regional y local; |
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18.

aprecia básicamente que, con la cooperación específica de los Estados miembros, se pretenda fomentar la elaboración de estrategias para reducir el consumo de alcohol entre los menores de edad, y recomienda a la Comisión que cree un Foro sobre el alcohol y la salud que opere de forma integrada en la plataforma de la UE sobre alimentación, actividad física y salud, con el fin de garantizar la coherencia entre las iniciativas contribuyendo al mismo tiempo a reducir la burocracia y la proliferación de organismos oficiales, como la propia Comisión ha reclamado en diversas ocasiones. El trabajo al nivel de la UE en lo relativo al alcohol y la salud debe centrarse en la divulgación de conocimientos y el intercambio de mejores prácticas sobre la base de las medidas vigentes al nivel nacional, regional y local;

| 19. | acoge con satisfacción el objetivo de la Comisión de examinar, en el marco del Séptimo Programa marco de investigación, la forma en que la investigación a escala europea aportará un valor añadido a una estrategia de la UE para ayudar a los Estados miembros a reducir los daños relacionados con el alcohol; |
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19.

acoge con satisfacción el objetivo de la Comisión de examinar, en el marco del Séptimo Programa marco de investigación, la forma en que la investigación a escala europea aportará un valor añadido a una estrategia de la UE para ayudar a los Estados miembros a reducir los daños relacionados con el alcohol;

| 20. | se congratula expresamente de que la Comisión aborde en su Comunicación las medidas y los enfoques adoptados por los Estados miembros para reducir el abuso del alcohol, y que los tenga en cuenta; en este contexto, está de acuerdo con la Comisión en que las medidas específicas de protección de la salud adoptadas por los Estados miembros para reducir los daños ocasionados por el alcohol se basan en sus particulares realidades culturales; |
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20.

se congratula expresamente de que la Comisión aborde en su Comunicación las medidas y los enfoques adoptados por los Estados miembros para reducir el abuso del alcohol, y que los tenga en cuenta; en este contexto, está de acuerdo con la Comisión en que las medidas específicas de protección de la salud adoptadas por los Estados miembros para reducir los daños ocasionados por el alcohol se basan en sus particulares realidades culturales;

| 21. | está particularmente convencido, al igual que la Comisión, de que las estrategias nacionales podrían ser mucho más eficaces si contasen con el respaldo de actividades locales y municipales; en este contexto, estima oportuno que la UE prevea en el marco de sus actividades, de conformidad con el artículo 152 del Tratado CE, la participación de los entes locales y regionales; |
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21.

está particularmente convencido, al igual que la Comisión, de que las estrategias nacionales podrían ser mucho más eficaces si contasen con el respaldo de actividades locales y municipales; en este contexto, estima oportuno que la UE prevea en el marco de sus actividades, de conformidad con el artículo 152 del Tratado CE, la participación de los entes locales y regionales;

| 22. | está de acuerdo con la Comisión en que los municipios pueden contribuir a prevenir y promover estrategias para proteger a los ciudadanos contra los efectos nocivos derivados del alcohol, pero destaca que se trata de algo que ya está ocurriendo en muchos de ellos y, por consiguiente, toma nota de la estrategia de la Comisión de apoyo a los entes locales y regionales; |
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22.

está de acuerdo con la Comisión en que los municipios pueden contribuir a prevenir y promover estrategias para proteger a los ciudadanos contra los efectos nocivos derivados del alcohol, pero destaca que se trata de algo que ya está ocurriendo en muchos de ellos y, por consiguiente, toma nota de la estrategia de la Comisión de apoyo a los entes locales y regionales;

| 23. | se remite, respecto a la coordinación de acciones a escala de la Unión Europea, a lo establecido con carácter concluyente en el artículo 152 del Tratado CE, en el que se prevé un claro reparto de competencias entre la Unión Europea y los Estados miembros en el ámbito de la política sanitaria, en el sentido de que el ámbito de acción de la Unión Europea se restringe a completar las políticas nacionales. El esfuerzo de la Comisión encaminado a mejorar la coherencia de las decisiones políticas no debe conducir a desestimar ese claro reparto de competencias; así pues, rechaza también la introducción de etiquetas armonizadas de advertencia, cuya utilización la Comisión no excluye en su Comunicación; simultáneamente, respalda con firmeza los enfoques de autorregulación en el sector de la publicidad; |
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23.

se remite, respecto a la coordinación de acciones a escala de la Unión Europea, a lo establecido con carácter concluyente en el artículo 152 del Tratado CE, en el que se prevé un claro reparto de competencias entre la Unión Europea y los Estados miembros en el ámbito de la política sanitaria, en el sentido de que el ámbito de acción de la Unión Europea se restringe a completar las políticas nacionales. El esfuerzo de la Comisión encaminado a mejorar la coherencia de las decisiones políticas no debe conducir a desestimar ese claro reparto de competencias; así pues, rechaza también la introducción de etiquetas armonizadas de advertencia, cuya utilización la Comisión no excluye en su Comunicación; simultáneamente, respalda con firmeza los enfoques de autorregulación en el sector de la publicidad;

Sobre las conclusiones

| 24. | está de acuerdo con la Comisión en que la principal contribución que puede aportar la Comisión a la estrategia sobre el alcohol debe ser respaldar las políticas nacionales y las estrategias en ese ámbito. Además, así lo dispone también el artículo 152 del Tratado CE; acoge con particular satisfacción que la Comisión, de conformidad con el claro reparto de competencias entre la UE y los Estados miembros, no tenga intención de presentar nuevas propuestas legislativas; |
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24.

está de acuerdo con la Comisión en que la principal contribución que puede aportar la Comisión a la estrategia sobre el alcohol debe ser respaldar las políticas nacionales y las estrategias en ese ámbito. Además, así lo dispone también el artículo 152 del Tratado CE; acoge con particular satisfacción que la Comisión, de conformidad con el claro reparto de competencias entre la UE y los Estados miembros, no tenga intención de presentar nuevas propuestas legislativas;

| 25. | se congratula, además, de que, para la aplicación de la estrategia, la Comisión haga expresamente hincapié en los principios de subsidiariedad y de simplificación administrativa. |
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25.

se congratula, además, de que, para la aplicación de la estrategia, la Comisión haga expresamente hincapié en los principios de subsidiariedad y de simplificación administrativa.

Bruselas, 6 de junio de 2007.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Michel DELEBARRE

II.   Procedimiento

| Título | Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Una estrategia de la Unión Europea para ayudar a los Estados miembros a reducir los daños relacionados con el alcohol |
| --- | --- |
| Referencias | COM(2006) 625 final |
| Fundamento jurídico | Artículo 265.1 del Tratado CE. |
| Procedimiento reglamentario | — |
| Fecha de la consulta de la Comisión | 24.10.2006 |
| Fecha de la decisión de la Mesa | 25.4.2006 |
| Comisión competente | Comisión de Desarrollo Sostenible (DEVE) |
| Ponente | Volker Hoff, Ministro de Asuntos Federales y Europeos del Estado federado de Hesse |
| Nota de análisis | 22.12.2006 |
| Examen en Comisión | 6.3.2007 |
| Fecha de la aprobación en Comisión | 6.3.2007 |
| Resultado de la votación en Comisión | Mayoría |
| Fecha de la aprobación en el Pleno | 6.6.2007 |
| Dictámenes anteriores del Comité | — |

Título

Título

Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Una estrategia de la Unión Europea para ayudar a los Estados miembros a reducir los daños relacionados con el alcohol

Referencias

Referencias

COM(2006) 625 final

Fundamento jurídico

Fundamento jurídico

Artículo 265.1 del Tratado CE.

Procedimiento reglamentario

Procedimiento reglamentario

—

Fecha de la consulta de la Comisión

Fecha de la consulta de la Comisión

24.10.2006

Fecha de la decisión de la Mesa

Fecha de la decisión de la Mesa

25.4.2006

Comisión competente

Comisión competente

Comisión de Desarrollo Sostenible (DEVE)

Ponente

Ponente

Volker Hoff, Ministro de Asuntos Federales y Europeos del Estado federado de Hesse

Nota de análisis

Nota de análisis

22.12.2006

Examen en Comisión

Examen en Comisión

6.3.2007

Fecha de la aprobación en Comisión

Fecha de la aprobación en Comisión

6.3.2007

Resultado de la votación en Comisión

Resultado de la votación en Comisión

Mayoría

Fecha de la aprobación en el Pleno

Fecha de la aprobación en el Pleno

6.6.2007

Dictámenes anteriores del Comité

Dictámenes anteriores del Comité

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| 24.8.2007 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 197/52 |
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24.8.2007

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 197/52

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Dictamen del Comité de las Regiones «La gobernanza en el consenso europeo sobre la política de desarrollo»

(2007/C 197/09)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| — | considera que la gobernanza democrática es la base que permitirá alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y se debe entender en sentido amplio, y que una mejor gobernanza es fundamental para el éxito de la política de desarrollo. El elemento clave de la buena gobernanza consiste en reconocer que las decisiones se toman mejor en el nivel más cercano posible a los ciudadanos; |
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—

considera que la gobernanza democrática es la base que permitirá alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y se debe entender en sentido amplio, y que una mejor gobernanza es fundamental para el éxito de la política de desarrollo. El elemento clave de la buena gobernanza consiste en reconocer que las decisiones se toman mejor en el nivel más cercano posible a los ciudadanos;

| — | considera que es claramente insuficiente señalar «el papel esencial que pueden desempeñar las autoridades locales en la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio», cuando la gobernanza requiere, en todos los niveles de poder de un país, unas modalidades de gobierno inspiradas en los principios de transparencia y participación de la población, dentro del respeto del principio de subsidiariedad; |
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—

considera que es claramente insuficiente señalar «el papel esencial que pueden desempeñar las autoridades locales en la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio», cuando la gobernanza requiere, en todos los niveles de poder de un país, unas modalidades de gobierno inspiradas en los principios de transparencia y participación de la población, dentro del respeto del principio de subsidiariedad;

| — | considera esencial en estas condiciones, en particular para los países situados a orillas del Mediterráneo (varios de los cuales son objeto de la estrategia para África), recordar las recomendaciones que ya emitió en su Dictamen de 13 de octubre de 2005 sobre el Décimo aniversario de la Asociación Euromediterránea y que reiteró en las conclusiones del Seminario de Valencia del 10 de abril de 2007, en favor de la creación de un foro euromediterráneo de entes locales; |
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—

considera esencial en estas condiciones, en particular para los países situados a orillas del Mediterráneo (varios de los cuales son objeto de la estrategia para África), recordar las recomendaciones que ya emitió en su Dictamen de 13 de octubre de 2005 sobre el Décimo aniversario de la Asociación Euromediterránea y que reiteró en las conclusiones del Seminario de Valencia del 10 de abril de 2007, en favor de la creación de un foro euromediterráneo de entes locales;

| — | llama la atención sobre el respaldo financiero que requiere la gobernanza a escala local y considera claramente insuficiente que, tal como figura en el Reglamento del 10o FED, se reserve una cantidad máxima del 15 % de la ayuda presupuestaria, conjuntamente, al apoyo a la sociedad civil, la cooperación técnica y la gobernanza, cuando ésta no figura entre los sectores prioritarios. Opina que esta cantidad se debería aumentar, como mínimo, al 25 %, para poder abarcar tanto la dimensión nacional como la local; |
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—

llama la atención sobre el respaldo financiero que requiere la gobernanza a escala local y considera claramente insuficiente que, tal como figura en el Reglamento del 10o FED, se reserve una cantidad máxima del 15 % de la ayuda presupuestaria, conjuntamente, al apoyo a la sociedad civil, la cooperación técnica y la gobernanza, cuando ésta no figura entre los sectores prioritarios. Opina que esta cantidad se debería aumentar, como mínimo, al 25 %, para poder abarcar tanto la dimensión nacional como la local;

| — | pide a la Comisión Europea que, de conformidad con los objetivos de su acuerdo de cooperación para el desarrollo y la valorización de la cooperación descentralizada, aporte su apoyo técnico y financiero y colabore con él para la creación de un foro de cooperaciones descentralizadas, con el fin de facilitar y coordinar mejor el desarrollo de las acciones de cooperaciones descentralizadas entre los entes locales y regionales de la UE y sus homólogos en los terceros países en desarrollo. |
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—

pide a la Comisión Europea que, de conformidad con los objetivos de su acuerdo de cooperación para el desarrollo y la valorización de la cooperación descentralizada, aporte su apoyo técnico y financiero y colabore con él para la creación de un foro de cooperaciones descentralizadas, con el fin de facilitar y coordinar mejor el desarrollo de las acciones de cooperaciones descentralizadas entre los entes locales y regionales de la UE y sus homólogos en los terceros países en desarrollo.

I.   Recomendaciones políticas

Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — La gobernanza en el consenso europeo sobre la política de desarrollo — Hacia un enfoque armonizado en la Unión Europea

COM(2006) 421 final — SEC(2006) 1020, SEC(2006) 0121, SEC(2006) 1022

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| 1. | aprueba varias de las líneas generales de la Comunicación de la Comisión, según las cuales:






  a) | la gobernanza democrática es la base que permitirá alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y se debe entender en sentido amplio: no se limita a la lucha contra la corrupción sino que es el resultado de la interacción entre una serie de elementos cuyo buen funcionamiento es determinante para la vida y los progresos de un país, en beneficio de todos; |
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1.

aprueba varias de las líneas generales de la Comunicación de la Comisión, según las cuales:

a)

la gobernanza democrática es la base que permitirá alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y se debe entender en sentido amplio: no se limita a la lucha contra la corrupción sino que es el resultado de la interacción entre una serie de elementos cuyo buen funcionamiento es determinante para la vida y los progresos de un país, en beneficio de todos;

| b) | se debe dar prioridad al proceso de apropiación y al diálogo político sobre las condiciones impuestas desde el exterior, que pueden tener repercusiones negativas para la población; |
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b)

se debe dar prioridad al proceso de apropiación y al diálogo político sobre las condiciones impuestas desde el exterior, que pueden tener repercusiones negativas para la población;

| c) | en consonancia con la Declaración de París de 2 de marzo de 2005, conviene proporcionar a todos los donantes europeos unos puntos de referencia comunes para poner en práctica el principio de gobernanza en sus respectivas intervenciones; |
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c)

en consonancia con la Declaración de París de 2 de marzo de 2005, conviene proporcionar a todos los donantes europeos unos puntos de referencia comunes para poner en práctica el principio de gobernanza en sus respectivas intervenciones;

| 2. | desea reafirmar el principio que había expresado en las recomendaciones de su Dictamen de iniciativa sobre el papel de la cooperación descentralizada en la reforma de la política de desarrollo de la Unión Europea (CDR 224/2005), según el cual una mejor gobernanza es fundamental para el éxito de la política de desarrollo y el elemento clave de la buena gobernanza consiste en reconocer que las decisiones se toman mejor en el nivel más cercano posible a los ciudadanos; |
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2.

desea reafirmar el principio que había expresado en las recomendaciones de su Dictamen de iniciativa sobre el papel de la cooperación descentralizada en la reforma de la política de desarrollo de la Unión Europea (CDR 224/2005), según el cual una mejor gobernanza es fundamental para el éxito de la política de desarrollo y el elemento clave de la buena gobernanza consiste en reconocer que las decisiones se toman mejor en el nivel más cercano posible a los ciudadanos;

| 3. | considera, por tanto, que una aplicación efectiva de la gobernanza democrática requiere no restringir al ámbito nacional o intergubernamental los principios enunciados por la Comisión y tomar conciencia de lo que está en juego con la descentralización y el ejercicio de la democracia a escala local; recomienda, a este respecto, que las interacciones no se contemplen únicamente entre los diferentes sectores de la vida nacional, sino que se busque una buena articulación entre el nivel nacional y los niveles locales de gobierno; |
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3.

considera, por tanto, que una aplicación efectiva de la gobernanza democrática requiere no restringir al ámbito nacional o intergubernamental los principios enunciados por la Comisión y tomar conciencia de lo que está en juego con la descentralización y el ejercicio de la democracia a escala local; recomienda, a este respecto, que las interacciones no se contemplen únicamente entre los diferentes sectores de la vida nacional, sino que se busque una buena articulación entre el nivel nacional y los niveles locales de gobierno;

| 4. | considera que es claramente insuficiente señalar «el papel esencial que pueden desempeñar las autoridades locales en la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio», cuando la gobernanza requiere, en todos los niveles de poder de un país, unas modalidades de gobierno inspiradas en los principios de transparencia y participación de la población, dentro del respeto del principio de subsidiariedad; la Comunicación de la Comisión deberá, pues, aplicarse con arreglo a los siguientes principios:






  a) | la gobernanza debe plasmarse en el establecimiento de unos entes locales creíbles y competentes, que puedan personificar ante sus conciudadanos los progresos de una descentralización democrática que contribuya al respeto de sus derechos y a la satisfacción de sus necesidades; |
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4.

considera que es claramente insuficiente señalar «el papel esencial que pueden desempeñar las autoridades locales en la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio», cuando la gobernanza requiere, en todos los niveles de poder de un país, unas modalidades de gobierno inspiradas en los principios de transparencia y participación de la población, dentro del respeto del principio de subsidiariedad; la Comunicación de la Comisión deberá, pues, aplicarse con arreglo a los siguientes principios:

a)

la gobernanza debe plasmarse en el establecimiento de unos entes locales creíbles y competentes, que puedan personificar ante sus conciudadanos los progresos de una descentralización democrática que contribuya al respeto de sus derechos y a la satisfacción de sus necesidades;

| b) | todas las políticas y los programas de cooperación de la UE -Comisión y Estados miembros reunidos- deben tener debidamente en cuenta la necesidad, por una parte, de proporcionar a los entes locales de los países en desarrollo y en transición unos medios que estén a la altura de sus responsabilidades y, por otra, de permitir a los entes locales europeos apoyarles con su experiencia y sus conocimientos técnicos; |
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b)

todas las políticas y los programas de cooperación de la UE -Comisión y Estados miembros reunidos- deben tener debidamente en cuenta la necesidad, por una parte, de proporcionar a los entes locales de los países en desarrollo y en transición unos medios que estén a la altura de sus responsabilidades y, por otra, de permitir a los entes locales europeos apoyarles con su experiencia y sus conocimientos técnicos;

| c) | los progresos de la gobernanza local y los obstáculos que puede afrontar deben ser objeto de evaluaciones constantes a nivel nacional. Las enseñanzas extraídas de estas evaluaciones se deberían centralizar en observatorios regionales concebidos como centros de intercambio y difusión de buenas prácticas entre representantes elegidos locales de varios países. Estos observatorios también estarían encargados de consignar -al igual que el Observatorio de Cooperación Descentralizada UE-América Latina en Barcelona- las relaciones establecidas entre los entes locales de la región considerada y los entes locales de la Unión Europea o, en su caso, de otras regiones; a este respecto, la prioridad hoy sería crear un segundo observatorio dedicado a las relaciones de los entes territoriales africanos; |
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c)

los progresos de la gobernanza local y los obstáculos que puede afrontar deben ser objeto de evaluaciones constantes a nivel nacional. Las enseñanzas extraídas de estas evaluaciones se deberían centralizar en observatorios regionales concebidos como centros de intercambio y difusión de buenas prácticas entre representantes elegidos locales de varios países. Estos observatorios también estarían encargados de consignar -al igual que el Observatorio de Cooperación Descentralizada UE-América Latina en Barcelona- las relaciones establecidas entre los entes locales de la región considerada y los entes locales de la Unión Europea o, en su caso, de otras regiones; a este respecto, la prioridad hoy sería crear un segundo observatorio dedicado a las relaciones de los entes territoriales africanos;

| d) | en general, los procesos de descentralización en los países en desarrollo deberían ser objeto de una atención específica en el momento de la elaboración de los documentos de estrategia por país; |
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d)

en general, los procesos de descentralización en los países en desarrollo deberían ser objeto de una atención específica en el momento de la elaboración de los documentos de estrategia por país;

| 5. | recomienda que se anticipen las dificultades que podrían surgir a la hora de aplicar el principio de apropiación en que se basa la estrategia de desarrollo de la Unión Europea en sus relaciones con los gobiernos de los países beneficiarios, cuando se deban tener cuenta los niveles subnacionales de gobierno; |
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5.

recomienda que se anticipen las dificultades que podrían surgir a la hora de aplicar el principio de apropiación en que se basa la estrategia de desarrollo de la Unión Europea en sus relaciones con los gobiernos de los países beneficiarios, cuando se deban tener cuenta los niveles subnacionales de gobierno;

Respecto a los entes territoriales de los países en desarrollo, en particular de los países ACP y de África

Países ACP

| 6. | recomienda, en primer lugar, velar por la plena aplicación del nuevo artículo 4 del Acuerdo de Cotonú revisado y por la organización de una consulta efectiva de los entes locales descentralizados a la hora de elaborar los programas de ayuda de la UE negociados con el gobierno del país interesado; |
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6.

recomienda, en primer lugar, velar por la plena aplicación del nuevo artículo 4 del Acuerdo de Cotonú revisado y por la organización de una consulta efectiva de los entes locales descentralizados a la hora de elaborar los programas de ayuda de la UE negociados con el gobierno del país interesado;

| 7. | considera imprescindible informar a las asociaciones de representantes locales elegidos del país en cuestión sobre las modalidades y las repercusiones de dicha consulta; |
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7.

considera imprescindible informar a las asociaciones de representantes locales elegidos del país en cuestión sobre las modalidades y las repercusiones de dicha consulta;

| 8. | celebra a este respecto, de acuerdo con recomendación formulada en su Dictamen CDR 224/2005, la difusión de directrices entre las delegaciones de la Comisión, al objeto de sensibilizarlas respecto de la dimensión local de la acción de la Unión Europea, en particular en el ámbito de la gobernanza, pero lamenta que no se le hayan comunicado dichos documentos para su información; |
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8.

celebra a este respecto, de acuerdo con recomendación formulada en su Dictamen CDR 224/2005, la difusión de directrices entre las delegaciones de la Comisión, al objeto de sensibilizarlas respecto de la dimensión local de la acción de la Unión Europea, en particular en el ámbito de la gobernanza, pero lamenta que no se le hayan comunicado dichos documentos para su información;

| 9. | considera necesario revisar la estructura del «perfil de gobernanza», que no guarda más que una escasa relación con el principio de apropiación y no contribuye de manera significativa al fomento de la gobernanza democrática a escala local: en vez de constituir una dimensión propia, se presenta de forma incompleta y se divide entre varios de los nueve ámbitos (1); en cambio, la dimensión descentralizada de numerosos ámbitos (Estado de Derecho y gobernanza económica, por ejemplo) debería aparecer tal cual; |
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9.

considera necesario revisar la estructura del «perfil de gobernanza», que no guarda más que una escasa relación con el principio de apropiación y no contribuye de manera significativa al fomento de la gobernanza democrática a escala local: en vez de constituir una dimensión propia, se presenta de forma incompleta y se divide entre varios de los nueve ámbitos (1); en cambio, la dimensión descentralizada de numerosos ámbitos (Estado de Derecho y gobernanza económica, por ejemplo) debería aparecer tal cual;

| 10. | recomienda, sin embargo, que la «iniciativa gobernanza», que constituye una reserva financiera destinada a «suscitar cambios reales y avances decisivos en materia de gobernanza democrática», se destine esencialmente a favorecer la articulación entre los niveles de gobierno nacional y locales, respetando los principios de equidad, transparencia y participación de la población, y que sólo se pueda conceder a los gobiernos que se comprometan a asignar a los entes locales unos fondos correspondientes a las responsabilidades que les otorgan; |
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10.

recomienda, sin embargo, que la «iniciativa gobernanza», que constituye una reserva financiera destinada a «suscitar cambios reales y avances decisivos en materia de gobernanza democrática», se destine esencialmente a favorecer la articulación entre los niveles de gobierno nacional y locales, respetando los principios de equidad, transparencia y participación de la población, y que sólo se pueda conceder a los gobiernos que se comprometan a asignar a los entes locales unos fondos correspondientes a las responsabilidades que les otorgan;

| 11. | llama la atención sobre el respaldo financiero que requiere la gobernanza a escala local y considera claramente insuficiente que, tal como figura en el Reglamento del 10o FED, se reserve una cantidad máxima del 15 % de la ayuda presupuestaria, conjuntamente, al apoyo a la sociedad civil, la cooperación técnica y la gobernanza, cuando ésta no figura entre los sectores prioritarios. Opina que esta cantidad se debería aumentar, como mínimo, al 25 %, para poder abarcar tanto la dimensión nacional como la local; |
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11.

llama la atención sobre el respaldo financiero que requiere la gobernanza a escala local y considera claramente insuficiente que, tal como figura en el Reglamento del 10o FED, se reserve una cantidad máxima del 15 % de la ayuda presupuestaria, conjuntamente, al apoyo a la sociedad civil, la cooperación técnica y la gobernanza, cuando ésta no figura entre los sectores prioritarios. Opina que esta cantidad se debería aumentar, como mínimo, al 25 %, para poder abarcar tanto la dimensión nacional como la local;

África

| 12. | celebra que los informes derivados del «Mecanismo de evaluación inter pares africano» (MARP), ideado y puesto en marcha por los propios países africanos en el marco de la Nueva Alianza para el Desarrollo de África (NEPAD), puedan servir de base para el perfil de gobernanza; |
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12.

celebra que los informes derivados del «Mecanismo de evaluación inter pares africano» (MARP), ideado y puesto en marcha por los propios países africanos en el marco de la Nueva Alianza para el Desarrollo de África (NEPAD), puedan servir de base para el perfil de gobernanza;

| 13. | expresa el deseo de que la atención y el respaldo que la Unión Europea está dispuesta a proporcionar a este ejercicio de autoevaluación nacional contribuya a reforzar la participación de los entes locales y fomentar los progresos de la descentralización y conduzca a la elaboración de un programa de acción nacional destinado a paliar las carencias observadas; |
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13.

expresa el deseo de que la atención y el respaldo que la Unión Europea está dispuesta a proporcionar a este ejercicio de autoevaluación nacional contribuya a reforzar la participación de los entes locales y fomentar los progresos de la descentralización y conduzca a la elaboración de un programa de acción nacional destinado a paliar las carencias observadas;

| 14. | reafirma que el refuerzo de la capacidad de los entes locales constituye un objetivo prioritario para llevar a cabo una descentralización de poderes que sea considerada por la población como un verdadero progreso. La actuación en este ámbito podría adoptar varias formas, como, por ejemplo:






  a) | brindar un mayor apoyo a las redes de representantes elegidos locales, ya sean de ámbito nacional, regional o incluso continental (por ejemplo, creación del CCRA (Consejo de Municipios y Regiones de África), rama africana de CGLU (Ciudades y Gobiernos Locales Unidos)); el éxito de los encuentros periódicos de Africités, que se volvió a confirmar en Nairobi en septiembre de 2006, muestra que son muy grandes las expectativas de los representantes elegidos locales en este ámbito; |
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14.

reafirma que el refuerzo de la capacidad de los entes locales constituye un objetivo prioritario para llevar a cabo una descentralización de poderes que sea considerada por la población como un verdadero progreso. La actuación en este ámbito podría adoptar varias formas, como, por ejemplo:

a)

brindar un mayor apoyo a las redes de representantes elegidos locales, ya sean de ámbito nacional, regional o incluso continental (por ejemplo, creación del CCRA (Consejo de Municipios y Regiones de África), rama africana de CGLU (Ciudades y Gobiernos Locales Unidos)); el éxito de los encuentros periódicos de Africités, que se volvió a confirmar en Nairobi en septiembre de 2006, muestra que son muy grandes las expectativas de los representantes elegidos locales en este ámbito;

| b) | aumentar los medios que permitan reforzar la eficacia de organizaciones que, como el PDM (Programa para el Desarrollo Municipal, con sede en Cotonú), proporcionan una ayuda técnica a los representantes elegidos locales y les permiten intercambiar reflexiones y prácticas; |
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b)

aumentar los medios que permitan reforzar la eficacia de organizaciones que, como el PDM (Programa para el Desarrollo Municipal, con sede en Cotonú), proporcionan una ayuda técnica a los representantes elegidos locales y les permiten intercambiar reflexiones y prácticas;

| c) | poner a disposición de los representantes elegidos locales recursos técnicos informativos eficaces, en particular, a través de la Iniciativa de solidaridad digital; |
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c)

poner a disposición de los representantes elegidos locales recursos técnicos informativos eficaces, en particular, a través de la Iniciativa de solidaridad digital;

| 15. | recomienda asociar a las organizaciones de representantes elegidos locales, portadoras de sus preocupaciones, a los órganos de diálogo político entre la UE y los países interesados, en particular, en la Cumbre UE/África prevista para el segundo semestre de 2007; |
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15.

recomienda asociar a las organizaciones de representantes elegidos locales, portadoras de sus preocupaciones, a los órganos de diálogo político entre la UE y los países interesados, en particular, en la Cumbre UE/África prevista para el segundo semestre de 2007;

Respecto a las demás regiones del mundo

| 16. | se congratula de que en América Latina la descentralización se presente como un elemento de modernización del Estado y expresa el deseo de que se le informe sobre los progresos realizados en la aplicación del programa para Asia en favor de la gobernanza, anunciado para 2008; |
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16.

se congratula de que en América Latina la descentralización se presente como un elemento de modernización del Estado y expresa el deseo de que se le informe sobre los progresos realizados en la aplicación del programa para Asia en favor de la gobernanza, anunciado para 2008;

| 17. | celebra que el «Instrumento Gobernanza» anunciado en la Comunicación de la Comisión figure en el instrumento financiero de la política europea de vecindad (PEV) y pide que se le asocie a la aplicación del programa de cooperación entre entes locales y regionales de los países socios y de la UE más allá de las zonas transfronterizas, tal y como lo prevé el programa interregional 2007-2010 (PIR) a partir de 2008; |
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17.

celebra que el «Instrumento Gobernanza» anunciado en la Comunicación de la Comisión figure en el instrumento financiero de la política europea de vecindad (PEV) y pide que se le asocie a la aplicación del programa de cooperación entre entes locales y regionales de los países socios y de la UE más allá de las zonas transfronterizas, tal y como lo prevé el programa interregional 2007-2010 (PIR) a partir de 2008;

| 18. | lamenta, sin embargo, que los diferentes acuerdos firmados entre la UE y cada uno de los Estados interesados por la política de vecindad no dediquen más que una escasa atención a la dimensión local de la gobernanza; |
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18.

lamenta, sin embargo, que los diferentes acuerdos firmados entre la UE y cada uno de los Estados interesados por la política de vecindad no dediquen más que una escasa atención a la dimensión local de la gobernanza;

| 19. | considera esencial en estas condiciones, en particular para los países situados a orillas del Mediterráneo (varios de los cuales son objeto de la estrategia para África), recordar las recomendaciones que ya emitió en su Dictamen CDR 142/2005 de 13 de octubre de 2005 sobre el Décimo aniversario de la Asociación Euromediterránea y que reiteró en las conclusiones del Seminario de Valencia del 10 de abril de 2007 (CDR 59/2007), en favor de la creación de un foro euromediterráneo de entes locales; |
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19.

considera esencial en estas condiciones, en particular para los países situados a orillas del Mediterráneo (varios de los cuales son objeto de la estrategia para África), recordar las recomendaciones que ya emitió en su Dictamen CDR 142/2005 de 13 de octubre de 2005 sobre el Décimo aniversario de la Asociación Euromediterránea y que reiteró en las conclusiones del Seminario de Valencia del 10 de abril de 2007 (CDR 59/2007), en favor de la creación de un foro euromediterráneo de entes locales;

Respecto a los entes territoriales de la UE

| 20. | recuerda, en primer lugar, su anterior dictamen (CDR 224/2005) en el que solicitaba que dichos entes se tuvieran debidamente en cuenta en la política europea de desarrollo y que las organizaciones en las que estuvieran representados a escala internacional y europea pudieran dialogar eficazmente con las instituciones europeas; |
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20.

recuerda, en primer lugar, su anterior dictamen (CDR 224/2005) en el que solicitaba que dichos entes se tuvieran debidamente en cuenta en la política europea de desarrollo y que las organizaciones en las que estuvieran representados a escala internacional y europea pudieran dialogar eficazmente con las instituciones europeas;

| 21. | en el seno de las instituciones europeas, tiene la intención de desempeñar plenamente su función de órgano representante de los entes locales, que son a la vez los garantes y los portadores de la gobernanza democrática ante la población; desea participar en el diálogo político de la UE con las diferentes regiones del mundo, en particular, África, y considera que la primera oportunidad se le brindará con motivo de la próxima cumbre UE-África; |
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21.

en el seno de las instituciones europeas, tiene la intención de desempeñar plenamente su función de órgano representante de los entes locales, que son a la vez los garantes y los portadores de la gobernanza democrática ante la población; desea participar en el diálogo político de la UE con las diferentes regiones del mundo, en particular, África, y considera que la primera oportunidad se le brindará con motivo de la próxima cumbre UE-África;

| 22. | desea participar, en particular, en el diálogo con los entes locales de los países interesados para intercambiar opiniones sobre la aplicación de la descentralización y las prácticas vigentes que contribuyen al progreso de la gobernanza democrática; por lo tanto, con motivo de la próxima revisión del Acuerdo de Cotonú, considera que los entes descentralizados deben ser objeto de la misma atención que los medios económicos y sociales en el proceso institucional y que, en consecuencia, debería poder beneficiarse de un dispositivo similar al que está actualmente previsto en el Protocolo no 1.4 en favor del Comité Económico y Social Europeo; |
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22.

desea participar, en particular, en el diálogo con los entes locales de los países interesados para intercambiar opiniones sobre la aplicación de la descentralización y las prácticas vigentes que contribuyen al progreso de la gobernanza democrática; por lo tanto, con motivo de la próxima revisión del Acuerdo de Cotonú, considera que los entes descentralizados deben ser objeto de la misma atención que los medios económicos y sociales en el proceso institucional y que, en consecuencia, debería poder beneficiarse de un dispositivo similar al que está actualmente previsto en el Protocolo no 1.4 en favor del Comité Económico y Social Europeo;

| 23. | desea reafirmar que los entes locales europeos están dispuestos a intercambiar su experiencia y sus conocimientos técnicos con sus homólogos de otras regiones del mundo; de hecho, ya lo están haciendo, incluso en el ámbito de la paz, por ejemplo con la iniciativa «Diplomacia de las ciudades», pero una política de gobernanza se beneficiaría de su ayuda de diferentes maneras:






  a) | fomentando la aproximación y los intercambios entre asociaciones nacionales de representantes elegidos europeos y de otras regiones del mundo; |
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23.

desea reafirmar que los entes locales europeos están dispuestos a intercambiar su experiencia y sus conocimientos técnicos con sus homólogos de otras regiones del mundo; de hecho, ya lo están haciendo, incluso en el ámbito de la paz, por ejemplo con la iniciativa «Diplomacia de las ciudades», pero una política de gobernanza se beneficiaría de su ayuda de diferentes maneras:

a)

fomentando la aproximación y los intercambios entre asociaciones nacionales de representantes elegidos europeos y de otras regiones del mundo;

| b) | consolidando las relaciones existentes entre los diferentes entes en aplicación de la cooperación descentralizada y, en su caso, organizando estas relaciones en redes en torno a un tema o un territorio dado; |
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b)

consolidando las relaciones existentes entre los diferentes entes en aplicación de la cooperación descentralizada y, en su caso, organizando estas relaciones en redes en torno a un tema o un territorio dado;

| c) | facilitando la creación de relaciones nuevas mediante la elaboración de programas de hermanamiento entre entes europeos y entes de otras regiones del mundo; |
| --- | --- |

c)

facilitando la creación de relaciones nuevas mediante la elaboración de programas de hermanamiento entre entes europeos y entes de otras regiones del mundo;

| 24. | pide a la Comisión Europea que, de conformidad con los objetivos de su acuerdo de cooperación para el desarrollo y la valorización de la cooperación descentralizada, aporte su apoyo técnico y financiero y colabore con él para la creación de un foro de cooperaciones descentralizadas, con el fin de facilitar y coordinar mejor el desarrollo de las acciones de cooperaciones descentralizadas entre los entes locales y regionales de la UE y sus homólogos en los terceros países en desarrollo. Tal foro de cooperación podría adoptar la forma de un servicio en línea al que podrían afluir, por un lado, las necesidades o solicitudes de ayuda y, por otro, las manifestaciones de interés u ofertas. |
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24.

pide a la Comisión Europea que, de conformidad con los objetivos de su acuerdo de cooperación para el desarrollo y la valorización de la cooperación descentralizada, aporte su apoyo técnico y financiero y colabore con él para la creación de un foro de cooperaciones descentralizadas, con el fin de facilitar y coordinar mejor el desarrollo de las acciones de cooperaciones descentralizadas entre los entes locales y regionales de la UE y sus homólogos en los terceros países en desarrollo. Tal foro de cooperación podría adoptar la forma de un servicio en línea al que podrían afluir, por un lado, las necesidades o solicitudes de ayuda y, por otro, las manifestaciones de interés u ofertas.

Bruselas, 7 de junio de 2007.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Michel DELEBARRE

II.   Procedimiento

| Título | Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — La gobernanza en el consenso europeo sobre la política de desarrollo — Hacia un enfoque armonizado en la Unión Europea |
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| Referencias | COM(2006) 421 final — SEC(2006) 1020, SEC(2006) 1021, SEC (2006)1022 |
| Fundamento jurídico | Párrafo 1 del artículo 265 del Tratado CE |
| Base reglamentaria | |
| Fecha de la consulta del Consejo | 30.8.2006 |
| Fecha de la decisión del Presidente | 20.11.2006 |
| Comisión competente | Comisión de Relaciones Exteriores y Cooperación Descentralizada (RELEX) |
| Ponente | Juliette Soulabaille, Miembro del Consejo Municipal de Corps-Nuds (FR/PSE) |
| Nota de análisis | 30.11.2006 |
| Examen en Comisión | 25.1.2007 |
| Fecha de la aprobación en Comisión | 29.3.2007 |
| Resultado de la votación en Comisión | Aprobado por unanimidad. Procedimiento simplificado, art. 26 |
| Fecha de la aprobación en el Pleno | 7 de junio de 2007 |
| Dictamen anterior del Comité | CDR 224/2005 fin (2), «La cooperación descentralizada en la reforma de la política de desarrollo de la Unión Europea», ponente: Juliette Soulabaille (FR/PSE), aprobado en el Pleno el 16.11.2005
  CDR 142/2005 fin (3), Dictamen del CDR sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo — Décimo aniversario de la Asociación Euromediterránea: Programa de trabajo para afrontar los retos de los cinco próximos años» (COM(2005) 139 final), ponente: Sra. Terrón i Cusí (ES/PSE), aprobado en el Pleno del 13.10.2005
  CDR 327/2003 fin (4), «La Asociación Euromediterránea y los entes territoriales: la necesidad de una coordinación y de un instrumento específico para la cooperación descentralizada», ponentes: Jacques Blanc (FR/PPE) y Gianfranco Lamberti (IT/PSE). |

Título

Título

Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — La gobernanza en el consenso europeo sobre la política de desarrollo — Hacia un enfoque armonizado en la Unión Europea

Referencias

Referencias

COM(2006) 421 final — SEC(2006) 1020, SEC(2006) 1021, SEC (2006)1022

Fundamento jurídico

Fundamento jurídico

Párrafo 1 del artículo 265 del Tratado CE

Base reglamentaria

Base reglamentaria

Fecha de la consulta del Consejo

Fecha de la consulta del Consejo

30.8.2006

Fecha de la decisión del Presidente

Fecha de la decisión del Presidente

20.11.2006

Comisión competente

Comisión competente

Comisión de Relaciones Exteriores y Cooperación Descentralizada (RELEX)

Ponente

Ponente

Juliette Soulabaille, Miembro del Consejo Municipal de Corps-Nuds (FR/PSE)

Nota de análisis

Nota de análisis

30.11.2006

Examen en Comisión

Examen en Comisión

25.1.2007

Fecha de la aprobación en Comisión

Fecha de la aprobación en Comisión

29.3.2007

Resultado de la votación en Comisión

Resultado de la votación en Comisión

Aprobado por unanimidad. Procedimiento simplificado, art. 26

Fecha de la aprobación en el Pleno

Fecha de la aprobación en el Pleno

7 de junio de 2007

Dictamen anterior del Comité

Dictamen anterior del Comité

CDR 224/2005 fin (2), «La cooperación descentralizada en la reforma de la política de desarrollo de la Unión Europea», ponente: Juliette Soulabaille (FR/PSE), aprobado en el Pleno el 16.11.2005

2

CDR 142/2005 fin (3), Dictamen del CDR sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo — Décimo aniversario de la Asociación Euromediterránea: Programa de trabajo para afrontar los retos de los cinco próximos años» (COM(2005) 139 final), ponente: Sra. Terrón i Cusí (ES/PSE), aprobado en el Pleno del 13.10.2005

3

CDR 327/2003 fin (4), «La Asociación Euromediterránea y los entes territoriales: la necesidad de una coordinación y de un instrumento específico para la cooperación descentralizada», ponentes: Jacques Blanc (FR/PPE) y Gianfranco Lamberti (IT/PSE).

4

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(1)  1) gobernanza política/democrática, 2) gobernanza política/Estado de Derecho (sistema judicial y represivo), 3) lucha contra la corrupción, 4) eficacia de los poderes públicos, 5) gobernanza económica, 6) seguridad interior y exterior, 7) gobernanza social, 8) contexto internacional y regional y 9) calidad de la asociación.

1

(2)  DO C 115 de 16.5.2006, p. 42.

2

(3)  DO C 81 de 4.4.2006, p. 46.

3

(4)  DO C 121 de 30.4.2004, p. 18.

4

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| 24.8.2007 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 197/57 |
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24.8.2007

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 197/57

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Dictamen del Comité de las Regiones «Las regiones, por el cambio económico»

(2007/C 197/10)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| — | pone de relieve que, aunque desde la publicación del 8 de noviembre de 2006, la iniciativa «Las regiones, por el cambio económico» ha adquirido una nueva dimensión, al abandonar el planteamiento de arriba abajo de la Comisión Europea en beneficio del principio de abajo arriba de los entes territoriales, este cambio no ha sido objeto de comunicación oficial de la Comisión Europea. Por ello, el presente dictamen tiene debidamente en cuenta esta evolución. |
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—

pone de relieve que, aunque desde la publicación del 8 de noviembre de 2006, la iniciativa «Las regiones, por el cambio económico» ha adquirido una nueva dimensión, al abandonar el planteamiento de arriba abajo de la Comisión Europea en beneficio del principio de abajo arriba de los entes territoriales, este cambio no ha sido objeto de comunicación oficial de la Comisión Europea. Por ello, el presente dictamen tiene debidamente en cuenta esta evolución.

| — | subraya la posibilidad de que el Comité de las Regiones participe activamente en el seguimiento de los programas operativos en el marco de Interreg IV y Urbact II con un cometido consultivo en los comités de seguimiento respectivos. |
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—

subraya la posibilidad de que el Comité de las Regiones participe activamente en el seguimiento de los programas operativos en el marco de Interreg IV y Urbact II con un cometido consultivo en los comités de seguimiento respectivos.

| — | manifiesta el deseo de alcanzar una sinergia entre la Plataforma de control de la Estrategia de Lisboa y la iniciativa «Las regiones, por el cambio económico» manteniendo los valores específicos de cada una. La Plataforma de control de la Estrategia de Lisboa representa una oportunidad para transmitir experiencias con el objetivo de contribuir a reforzar la política de cohesión y potenciar la agenda de Lisboa. |
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manifiesta el deseo de alcanzar una sinergia entre la Plataforma de control de la Estrategia de Lisboa y la iniciativa «Las regiones, por el cambio económico» manteniendo los valores específicos de cada una. La Plataforma de control de la Estrategia de Lisboa representa una oportunidad para transmitir experiencias con el objetivo de contribuir a reforzar la política de cohesión y potenciar la agenda de Lisboa.

| — | hace hincapié en la comunicación y difusión de información a nivel europeo, elemento clave del éxito de la iniciativa «Las regiones, por el cambio económico». En este contexto, el Comité de las Regiones tiene el importante papel de actuar de acuerdo con la Comisión Europea. |
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hace hincapié en la comunicación y difusión de información a nivel europeo, elemento clave del éxito de la iniciativa «Las regiones, por el cambio económico». En este contexto, el Comité de las Regiones tiene el importante papel de actuar de acuerdo con la Comisión Europea.

| — | considera que la iniciativa debe organizarse de manera que pueda facilitar el descubrimiento de las mejores prácticas en las regiones y crear mecanismos simples para su difusión en las demás regiones de la Unión. La iniciativa «Las regiones, por el cambio económico» debe ser una palanca, un catalizador de buenas ideas y buenas iniciativas como lo han sido en el pasado otras iniciativas comunitarias. |
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considera que la iniciativa debe organizarse de manera que pueda facilitar el descubrimiento de las mejores prácticas en las regiones y crear mecanismos simples para su difusión en las demás regiones de la Unión. La iniciativa «Las regiones, por el cambio económico» debe ser una palanca, un catalizador de buenas ideas y buenas iniciativas como lo han sido en el pasado otras iniciativas comunitarias.

I.   Recomendaciones políticas

Comunicación de la Comisión: «Las regiones, por el cambio económico»

(COM(2006) 675 final)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

Generalidades

| 1. | acoge positivamente la intención de la Comisión Europea de recurrir a la iniciativa «Las regiones, por el cambio económico» para imprimir una mayor eficacia a las acciones de desarrollo regional y local, valorizando considerablemente las experiencias positivas en el ámbito territorial y promoviendo su divulgación, intercambio y adaptación a otros contextos mediante actuaciones en red. Estas actuaciones supondrán un renovado impulso en la medida en que son instrumentos de la política comunitaria para la modernización económica y la mejora de la competitividad; |
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1.

acoge positivamente la intención de la Comisión Europea de recurrir a la iniciativa «Las regiones, por el cambio económico» para imprimir una mayor eficacia a las acciones de desarrollo regional y local, valorizando considerablemente las experiencias positivas en el ámbito territorial y promoviendo su divulgación, intercambio y adaptación a otros contextos mediante actuaciones en red. Estas actuaciones supondrán un renovado impulso en la medida en que son instrumentos de la política comunitaria para la modernización económica y la mejora de la competitividad;

| 2. | reconoce que esta iniciativa es central para la vocación institucional del Comité de las Regiones; por consiguiente, cree que se debe recurrir a su potencial de acción y participación, y solicita que se valore en mayor medida su papel como representante unificador de los sistemas regionales y locales de la Unión Europea; |
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2.

reconoce que esta iniciativa es central para la vocación institucional del Comité de las Regiones; por consiguiente, cree que se debe recurrir a su potencial de acción y participación, y solicita que se valore en mayor medida su papel como representante unificador de los sistemas regionales y locales de la Unión Europea;

| 3. | subraya que en el Comité de las Regiones se ha activado la plataforma de control de la Estrategia de Lisboa, compuesta por autoridades locales y regionales que se han comprometido a valorizar y dar notoriedad a la aplicación de esta estrategia en el ámbito territorial |
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3.

subraya que en el Comité de las Regiones se ha activado la plataforma de control de la Estrategia de Lisboa, compuesta por autoridades locales y regionales que se han comprometido a valorizar y dar notoriedad a la aplicación de esta estrategia en el ámbito territorial

| 4. | observa que es la única iniciativa explícitamente consagrada a la promoción de cooperaciones temáticas entre entes locales y regionales sin condiciones geográficas previas: no es necesario que pertenezcan a la misma zona fronteriza o al mismo espacio transnacional. Se trata del instrumento potencialmente más flexible de integración europea para los territorios que, no obstante, deberá contribuir a reforzar una política regional cada vez más eficiente, integrada y ambiciosa; |
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4.

observa que es la única iniciativa explícitamente consagrada a la promoción de cooperaciones temáticas entre entes locales y regionales sin condiciones geográficas previas: no es necesario que pertenezcan a la misma zona fronteriza o al mismo espacio transnacional. Se trata del instrumento potencialmente más flexible de integración europea para los territorios que, no obstante, deberá contribuir a reforzar una política regional cada vez más eficiente, integrada y ambiciosa;

| 5. | comparte la intención de la Comisión de recurrir a la iniciativa «Las regiones, por el cambio económico» en pos de un verdadero intercambio y divulgación de experiencias y buenas prácticas en materia de desarrollo y cohesión entre las distintas realidades territoriales, desde la perspectiva de la Estrategia de Lisboa. Con esta finalidad, destaca la importancia de implicar de manera efectiva y directa a las autoridades que gestionan los programas operativos regionales en las redes que promueve dicha iniciativa; |
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5.

comparte la intención de la Comisión de recurrir a la iniciativa «Las regiones, por el cambio económico» en pos de un verdadero intercambio y divulgación de experiencias y buenas prácticas en materia de desarrollo y cohesión entre las distintas realidades territoriales, desde la perspectiva de la Estrategia de Lisboa. Con esta finalidad, destaca la importancia de implicar de manera efectiva y directa a las autoridades que gestionan los programas operativos regionales en las redes que promueve dicha iniciativa;

| 6. | toma nota de que la iniciativa «Las regiones, por el cambio económico» de la Comisión Europea respeta el principio de subsidiariedad y se concibe como un proceso de aprendizaje, interrelación y adopción de las mejores prácticas adquiridas a nivel regional y local mediante acciones de cooperación territorial para cumplir los objetivos de Lisboa y Gotemburgo. No obstante, considera que el reforzamiento de este nivel en el ámbito político no puede disociarse de los buenos resultados de la política regional europea; |
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6.

toma nota de que la iniciativa «Las regiones, por el cambio económico» de la Comisión Europea respeta el principio de subsidiariedad y se concibe como un proceso de aprendizaje, interrelación y adopción de las mejores prácticas adquiridas a nivel regional y local mediante acciones de cooperación territorial para cumplir los objetivos de Lisboa y Gotemburgo. No obstante, considera que el reforzamiento de este nivel en el ámbito político no puede disociarse de los buenos resultados de la política regional europea;

| 7. | propone, por lo tanto, a la Comisión Europea que, en el marco de una conferencia conjunta con el Comité de las Regiones, debata anualmente los avances de la iniciativa; |
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7.

propone, por lo tanto, a la Comisión Europea que, en el marco de una conferencia conjunta con el Comité de las Regiones, debata anualmente los avances de la iniciativa;

El papel de las regiones y las ciudades

| 8. | señala que la iniciativa «Las regiones, por el cambio económico» debe entenderse como una medida complementaria de las modalidades existentes de cooperación interregional, sobre todo porque esta última se reforzó en el marco del nuevo objetivo de política regional «cooperación territorial europea». En este contexto, es preciso velar por que se siga fomentando de manera suficiente la cooperación entre regiones, ciudades y otros entes locales europeos iniciada en el marco de Interreg III C; |
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8.

señala que la iniciativa «Las regiones, por el cambio económico» debe entenderse como una medida complementaria de las modalidades existentes de cooperación interregional, sobre todo porque esta última se reforzó en el marco del nuevo objetivo de política regional «cooperación territorial europea». En este contexto, es preciso velar por que se siga fomentando de manera suficiente la cooperación entre regiones, ciudades y otros entes locales europeos iniciada en el marco de Interreg III C;

| 9. | considera necesario que se aclare la modalidad de cooperación entre las regiones y las ciudades desde el momento en que los documentos de la Comisión citan y toman en consideración estos dos niveles institucionales, aun cuando después se haga principalmente referencia a las redes de regiones. A este respecto, cabe subrayar que tanto las regiones como las ciudades pueden optar al Programa «Interreg IV C» y a «Urbact 2007-2013», aunque será preciso reconocer el papel impulsor de las regiones en el primero y de las ciudades en el segundo. Asimismo considera que sería particularmente útil y constructivo fomentar la participación de los entes e instituciones activos en las regiones y las ciudades; |
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9.

considera necesario que se aclare la modalidad de cooperación entre las regiones y las ciudades desde el momento en que los documentos de la Comisión citan y toman en consideración estos dos niveles institucionales, aun cuando después se haga principalmente referencia a las redes de regiones. A este respecto, cabe subrayar que tanto las regiones como las ciudades pueden optar al Programa «Interreg IV C» y a «Urbact 2007-2013», aunque será preciso reconocer el papel impulsor de las regiones en el primero y de las ciudades en el segundo. Asimismo considera que sería particularmente útil y constructivo fomentar la participación de los entes e instituciones activos en las regiones y las ciudades;

| 10. | exhorta a la Comisión a dar prueba de una mayor transparencia que en el pasado. El programa de trabajo de las redes ya operativas debería divulgarse, cuando menos, en Internet, al igual que los sumarios de los distintos encuentros que hayan tenido lugar, así como los resultados, las mejores prácticas del pasado y los datos de contacto del socio principal de la red, de modo que los interesados tengan acceso a esta información y puedan utilizar los resultados. También estima útil que la Comisión considere la creación de un sitio Internet donde los interesados puedan hallar socios y otras informaciones relevantes; |
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10.

exhorta a la Comisión a dar prueba de una mayor transparencia que en el pasado. El programa de trabajo de las redes ya operativas debería divulgarse, cuando menos, en Internet, al igual que los sumarios de los distintos encuentros que hayan tenido lugar, así como los resultados, las mejores prácticas del pasado y los datos de contacto del socio principal de la red, de modo que los interesados tengan acceso a esta información y puedan utilizar los resultados. También estima útil que la Comisión considere la creación de un sitio Internet donde los interesados puedan hallar socios y otras informaciones relevantes;

Opción rápida

| 11. | observa que, tras los encuentros y debates mantenidos el 31 de enero y el 16 de marzo de 2007 en la Comisión COTER, así como respecto al proyecto de dictamen aprobado en la última reunión, la Comisión Europea ya ha actualizado y puntualizado su posición respecto a la iniciativa «Las regiones, por el cambio económico». En particular, es evidente que, aunque todavía no se ha oficializado formalmente en ningún documento oficial de la Comisión Europea, en la selección de las operaciones para la opción rápida se recurrirá al planteamiento de abajo arriba. Además, la realización de tales operaciones será conforme al funcionamiento de los programas operativos Interreg IV C y Urbact II y a los respectivos reglamentos de actuación. De esta manera debería asegurarse efectivamente el acceso a la iniciativa en igualdad de condiciones para todas las regiones y ciudades europeas, así como la deseada transparencia de la iniciativa. |
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11.

observa que, tras los encuentros y debates mantenidos el 31 de enero y el 16 de marzo de 2007 en la Comisión COTER, así como respecto al proyecto de dictamen aprobado en la última reunión, la Comisión Europea ya ha actualizado y puntualizado su posición respecto a la iniciativa «Las regiones, por el cambio económico». En particular, es evidente que, aunque todavía no se ha oficializado formalmente en ningún documento oficial de la Comisión Europea, en la selección de las operaciones para la opción rápida se recurrirá al planteamiento de abajo arriba. Además, la realización de tales operaciones será conforme al funcionamiento de los programas operativos Interreg IV C y Urbact II y a los respectivos reglamentos de actuación. De esta manera debería asegurarse efectivamente el acceso a la iniciativa en igualdad de condiciones para todas las regiones y ciudades europeas, así como la deseada transparencia de la iniciativa.

| 12. | recomienda, asimismo, que se publiquen paralelamente las manifestaciones de interés en el sitio Internet de la Comisión y del Comité de las Regiones, y que se envíe una comunicación a las oficinas de las regiones con representación en Bruselas, así como a los representantes regionales de las representaciones permanentes de los Estados miembros en la UE, con el fin de que la información se difunda y llegue con rapidez a las regiones y ciudades. Por último, es posible explotar la red de centros de información que la Comisión mantiene en casi todas las regiones de la UE, al igual que la red de promoción y divulgación que se ha creado en los Estados miembros para satisfacer las exigencias de los MCA; |
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12.

recomienda, asimismo, que se publiquen paralelamente las manifestaciones de interés en el sitio Internet de la Comisión y del Comité de las Regiones, y que se envíe una comunicación a las oficinas de las regiones con representación en Bruselas, así como a los representantes regionales de las representaciones permanentes de los Estados miembros en la UE, con el fin de que la información se difunda y llegue con rapidez a las regiones y ciudades. Por último, es posible explotar la red de centros de información que la Comisión mantiene en casi todas las regiones de la UE, al igual que la red de promoción y divulgación que se ha creado en los Estados miembros para satisfacer las exigencias de los MCA;

| 13. | además, propone que se establezca una modalidad de participación activa del CDR (¿consulta previa invitación/propuesta de la Comisión?) en la elaboración de los programas operativos o, alternativamente, que se cree un canal de comunicación para hacer llegar sus observaciones a las estructuras técnicas encargadas de su preparación; |
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13.

además, propone que se establezca una modalidad de participación activa del CDR (¿consulta previa invitación/propuesta de la Comisión?) en la elaboración de los programas operativos o, alternativamente, que se cree un canal de comunicación para hacer llegar sus observaciones a las estructuras técnicas encargadas de su preparación;

Valorización de las redes en la iniciativa

| 14. | comprende que la Comisión sienta la necesidad de hacer más generales y menos restrictivas las redes existentes, y que el planteamiento temático prevalezca sobre el geográfico (véase el punto 3). Sin embargo, considera que estos dos planteamientos son, en realidad, complementarios y que se debe aprovechar esta circunstancia; como se reconoce la necesidad de proteger y reflejar la diversidad, es necesario acometer la definición de los temas teniendo presente su proyección territorial. Además, hay que perseguir un objetivo crucial como es la sinergia entre las distintas redes poniendo de manifiesto su carácter complementario tanto en el plano temático como en el territorial. En este contexto, destaca la atención que debería prestarse a las zonas menos favorecidas que presentan características de marginalidad; |
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14.

comprende que la Comisión sienta la necesidad de hacer más generales y menos restrictivas las redes existentes, y que el planteamiento temático prevalezca sobre el geográfico (véase el punto 3). Sin embargo, considera que estos dos planteamientos son, en realidad, complementarios y que se debe aprovechar esta circunstancia; como se reconoce la necesidad de proteger y reflejar la diversidad, es necesario acometer la definición de los temas teniendo presente su proyección territorial. Además, hay que perseguir un objetivo crucial como es la sinergia entre las distintas redes poniendo de manifiesto su carácter complementario tanto en el plano temático como en el territorial. En este contexto, destaca la atención que debería prestarse a las zonas menos favorecidas que presentan características de marginalidad;

| 15. | destaca la necesidad de dejar aún más margen para las iniciativas in situ. Como representantes de los entes locales y regionales, los miembros del CDR no pueden sino felicitarse por ello y piensan movilizarse para que esta «apertura» no traiga consigo un «cierre» a nivel nacional. El CDR piensa obrar para que la iniciativa apoye y distinga realmente aquellas redes de regiones y ciudades que desean trabajar conjuntamente para promover las mejores innovaciones en términos de desarrollo económico, social y medioambiental; |
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15.

destaca la necesidad de dejar aún más margen para las iniciativas in situ. Como representantes de los entes locales y regionales, los miembros del CDR no pueden sino felicitarse por ello y piensan movilizarse para que esta «apertura» no traiga consigo un «cierre» a nivel nacional. El CDR piensa obrar para que la iniciativa apoye y distinga realmente aquellas redes de regiones y ciudades que desean trabajar conjuntamente para promover las mejores innovaciones en términos de desarrollo económico, social y medioambiental;

| 16. | hace hincapié en el problema de la sostenibilidad de las redes: hay que cerciorarse, por un lado, de la posibilidad de mantener los intercambios ya operativos durante un periodo suficientemente largo (lo que plantea un problema de recursos) y, por otro, de su capacidad para facilitar la participación y la interacción tanto entre las instituciones (participación efectiva de los interlocutores institucionales interesados), como entre los territorios (participación de los distintos contextos regionales y locales europeos y de los respectivos agentes territoriales que puedan extraer un verdadero provecho de la experiencia común); |
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16.

hace hincapié en el problema de la sostenibilidad de las redes: hay que cerciorarse, por un lado, de la posibilidad de mantener los intercambios ya operativos durante un periodo suficientemente largo (lo que plantea un problema de recursos) y, por otro, de su capacidad para facilitar la participación y la interacción tanto entre las instituciones (participación efectiva de los interlocutores institucionales interesados), como entre los territorios (participación de los distintos contextos regionales y locales europeos y de los respectivos agentes territoriales que puedan extraer un verdadero provecho de la experiencia común);

Selección de los temas de referencia privilegiados

| 17. | exhorta a la Comisión a garantizar la participación de los diversos tipos de regiones y entes locales a fin de reflejar su diversidad y originalidad, así como el valor de las distintas soluciones de desarrollo adoptadas. Las acciones que se lleven a cabo en el ámbito de la iniciativa «Las regiones, por el cambio económico» y de las opciones rápidas deberían tener presentes tanto estas experiencias diversas como la interacción entre las dimensiones regional y local en lo referente a los temas preseleccionados. El Comité de las Regiones se propone representar eficazmente la integración entre estas dos dimensiones, tanto en la definición de las orientaciones temáticas generales de la iniciativa y de sus modalidades de actuación, como en el diseño y la ejecución de los programas de referencia directa («Interreg IV C» y «Urbact 2007-2013»); |
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17.

exhorta a la Comisión a garantizar la participación de los diversos tipos de regiones y entes locales a fin de reflejar su diversidad y originalidad, así como el valor de las distintas soluciones de desarrollo adoptadas. Las acciones que se lleven a cabo en el ámbito de la iniciativa «Las regiones, por el cambio económico» y de las opciones rápidas deberían tener presentes tanto estas experiencias diversas como la interacción entre las dimensiones regional y local en lo referente a los temas preseleccionados. El Comité de las Regiones se propone representar eficazmente la integración entre estas dos dimensiones, tanto en la definición de las orientaciones temáticas generales de la iniciativa y de sus modalidades de actuación, como en el diseño y la ejecución de los programas de referencia directa («Interreg IV C» y «Urbact 2007-2013»);

| 18. | teme que, aunque estos temas son suficientemente amplios y se inscriben claramente en el marco de la Agenda renovada de Lisboa, las modalidades de selección unívoca de los temas privilegiados pueden resultar demasiado rígidas (1), como ocurre con el papel que desempeña la industria en el desarrollo regional, que no se aborda en los temas propuestos en la actualidad. Así pues, convendría precisar y definir un procedimiento que permitiera integrar o revisar estos temas garantizando la máxima transparencia en el proceso decisorio, en sinergia y colaboración con las regiones y los entes locales. Además, las regiones y los entes locales deben conservar intacta su autonomía a la hora de gestionar sus redes, incluso cuando éstas se orienten hacia temas seleccionados por la Comisión. Por otra parte, el Comité se plantea la coherencia entre algunos de los temas y prioridades establecidos por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (2). En este contexto, se debería especificar, en particular, la admisibilidad de aquellos temas que corresponden directamente al Fondo Social Europeo; |
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18.

teme que, aunque estos temas son suficientemente amplios y se inscriben claramente en el marco de la Agenda renovada de Lisboa, las modalidades de selección unívoca de los temas privilegiados pueden resultar demasiado rígidas (1), como ocurre con el papel que desempeña la industria en el desarrollo regional, que no se aborda en los temas propuestos en la actualidad. Así pues, convendría precisar y definir un procedimiento que permitiera integrar o revisar estos temas garantizando la máxima transparencia en el proceso decisorio, en sinergia y colaboración con las regiones y los entes locales. Además, las regiones y los entes locales deben conservar intacta su autonomía a la hora de gestionar sus redes, incluso cuando éstas se orienten hacia temas seleccionados por la Comisión. Por otra parte, el Comité se plantea la coherencia entre algunos de los temas y prioridades establecidos por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (2). En este contexto, se debería especificar, en particular, la admisibilidad de aquellos temas que corresponden directamente al Fondo Social Europeo;

Marco financiero de la iniciativa

| 19. | reconoce que, por lo general, el uso eficiente y eficaz de los recursos financieros previstos para la política de cohesión hace imprescindible no sólo un compromiso por parte de las autoridades nacionales y regionales, sino también un papel más directo de la Comisión Europea, la cual, a este respecto, deberá establecer con carácter voluntario nuevas vías de interacción, intercambio y cooperación entre la propia Comisión, las regiones y los entes locales; |
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19.

reconoce que, por lo general, el uso eficiente y eficaz de los recursos financieros previstos para la política de cohesión hace imprescindible no sólo un compromiso por parte de las autoridades nacionales y regionales, sino también un papel más directo de la Comisión Europea, la cual, a este respecto, deberá establecer con carácter voluntario nuevas vías de interacción, intercambio y cooperación entre la propia Comisión, las regiones y los entes locales;

| 20. | considera útil, además, una definición más precisa del marco de referencia financiero previsto para esta iniciativa, teniendo especialmente en cuenta que los recursos deberían proceder de diversas fuentes: posibles recursos remanentes disponibles en los programas 2000-2006, los dos nuevos programas operativos (en una proporción aún por definir en los respectivos proyectos de presupuesto), los principales programas regionales, así como los fondos de la asistencia técnica de la Comisión directamente disponibles. En este contexto, los recursos financieros con que cuentan los instrumentos «Interreg IV C» y «Urbact 2007-2013» sólo serán un primer impulso para la aplicación de los programas de referencia. Estos programas deberán ser la principal fuente de financiación de las iniciativas y, además, habrá que delimitar el porcentaje de la cofinanciación nacional, teniendo en cuenta las limitaciones que impone la necesidad de mantener la estabilidad presupuestaria en los Estados miembros; |
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20.

considera útil, además, una definición más precisa del marco de referencia financiero previsto para esta iniciativa, teniendo especialmente en cuenta que los recursos deberían proceder de diversas fuentes: posibles recursos remanentes disponibles en los programas 2000-2006, los dos nuevos programas operativos (en una proporción aún por definir en los respectivos proyectos de presupuesto), los principales programas regionales, así como los fondos de la asistencia técnica de la Comisión directamente disponibles. En este contexto, los recursos financieros con que cuentan los instrumentos «Interreg IV C» y «Urbact 2007-2013» sólo serán un primer impulso para la aplicación de los programas de referencia. Estos programas deberán ser la principal fuente de financiación de las iniciativas y, además, habrá que delimitar el porcentaje de la cofinanciación nacional, teniendo en cuenta las limitaciones que impone la necesidad de mantener la estabilidad presupuestaria en los Estados miembros;

Modalidades de ejecución y participación en la iniciativa

| 21. | considera que la iniciativa debe organizarse de manera que pueda facilitar el descubrimiento de las mejores prácticas en las regiones y crear mecanismos simples para su difusión en las demás regiones de la Unión. En resumen, la iniciativa «Las regiones, por el cambio económico» debe ser una palanca, un catalizador de buenas ideas y buenas iniciativas como lo han sido anteriormente otras iniciativas comunitarias; |
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21.

considera que la iniciativa debe organizarse de manera que pueda facilitar el descubrimiento de las mejores prácticas en las regiones y crear mecanismos simples para su difusión en las demás regiones de la Unión. En resumen, la iniciativa «Las regiones, por el cambio económico» debe ser una palanca, un catalizador de buenas ideas y buenas iniciativas como lo han sido anteriormente otras iniciativas comunitarias;

| 22. | insiste en la importancia que reviste el efecto de demostración y divulgación para asegurar la validez de la iniciativa «Las regiones, por el cambio económico». Esta iniciativa debe justificarse a través de su dinamismo y demostrando, en particular, que es capaz de integrar los mejores proyectos en la programación principal («mainstream») de la política de cohesión para asegurar su financiación; |
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22.

insiste en la importancia que reviste el efecto de demostración y divulgación para asegurar la validez de la iniciativa «Las regiones, por el cambio económico». Esta iniciativa debe justificarse a través de su dinamismo y demostrando, en particular, que es capaz de integrar los mejores proyectos en la programación principal («mainstream») de la política de cohesión para asegurar su financiación;

| 23. | en el marco de la política de comunicación de la iniciativa, valora positivamente la información facilitada por la DG Política Regional durante la reunión que mantuvo la Comisión COTER el 31 de enero de 2006 sobre la inclusión de un miembro del Comité de las Regiones en la Comisión de evaluación de los premios anuales para la innovación, previstos en la iniciativa «Las regiones, por el cambio económico»; |
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23.

en el marco de la política de comunicación de la iniciativa, valora positivamente la información facilitada por la DG Política Regional durante la reunión que mantuvo la Comisión COTER el 31 de enero de 2006 sobre la inclusión de un miembro del Comité de las Regiones en la Comisión de evaluación de los premios anuales para la innovación, previstos en la iniciativa «Las regiones, por el cambio económico»;

| 24. | subraya que la comunicación y la divulgación son fundamentales para la difusión de esta iniciativa. Las conferencias anuales programadas deberían versar sobre la presentación de las mejores prácticas y su posible incorporación a las regiones y ciudades europeas. El Comité de las Regiones manifiesta su disposición a cooperar con la Comisión en este punto, especialmente por lo que respecta al intercambio de datos con la plataforma de control de la Estrategia de Lisboa. Sería conveniente difundir más información sobre la iniciativa, ya desde la fase preparatoria en curso. Algunos de los documentos de referencia, como el documento de trabajo que recoge los temas propuestos (3), se hallan disponibles actualmente sólo en inglés, por lo que también se sugiere su divulgación en otras lenguas comunitarias; |
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24.

subraya que la comunicación y la divulgación son fundamentales para la difusión de esta iniciativa. Las conferencias anuales programadas deberían versar sobre la presentación de las mejores prácticas y su posible incorporación a las regiones y ciudades europeas. El Comité de las Regiones manifiesta su disposición a cooperar con la Comisión en este punto, especialmente por lo que respecta al intercambio de datos con la plataforma de control de la Estrategia de Lisboa. Sería conveniente difundir más información sobre la iniciativa, ya desde la fase preparatoria en curso. Algunos de los documentos de referencia, como el documento de trabajo que recoge los temas propuestos (3), se hallan disponibles actualmente sólo en inglés, por lo que también se sugiere su divulgación en otras lenguas comunitarias;

| 25. | acoge favorablemente las tres conferencias que ha organizado la Comisión hasta la fecha en el marco de la iniciativa «Las regiones, por el cambio económico» y considera recomendable que se emprendan nuevas iniciativas en materia de comunicación y cotejo (puntos de encuentro, conferencias y foros reales o virtuales) y, sobre todo, que las acciones de comunicación, promoción y difusión se integren en un Plan coordinado de comunicación. En previsión de una planificación plurianual de las acciones, este plan serviría para definir el marco de coordinación en el que se inscribirán los esfuerzos que se esperan de los servicios de la Comisión del ámbito informativo y de otras partes interesadas, entre las que destaca por su particular papel el Comité de las Regiones, que se muestra dispuesto a profundizar todo lo que resulte necesario en esta materia; |
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25.

acoge favorablemente las tres conferencias que ha organizado la Comisión hasta la fecha en el marco de la iniciativa «Las regiones, por el cambio económico» y considera recomendable que se emprendan nuevas iniciativas en materia de comunicación y cotejo (puntos de encuentro, conferencias y foros reales o virtuales) y, sobre todo, que las acciones de comunicación, promoción y difusión se integren en un Plan coordinado de comunicación. En previsión de una planificación plurianual de las acciones, este plan serviría para definir el marco de coordinación en el que se inscribirán los esfuerzos que se esperan de los servicios de la Comisión del ámbito informativo y de otras partes interesadas, entre las que destaca por su particular papel el Comité de las Regiones, que se muestra dispuesto a profundizar todo lo que resulte necesario en esta materia;

| 26. | propone que se pongan a disposición de las autoridades que gestionan los programas del Objetivo 3 fondos adicionales para que la iniciativa permita valorizar las acciones de las redes de cooperación territorial a la hora de aplicar la Estrategia de Lisboa y, en particular, favorecer a los ciudadanos en el marco del Plan D de la Comisión Europea (4); |
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26.

propone que se pongan a disposición de las autoridades que gestionan los programas del Objetivo 3 fondos adicionales para que la iniciativa permita valorizar las acciones de las redes de cooperación territorial a la hora de aplicar la Estrategia de Lisboa y, en particular, favorecer a los ciudadanos en el marco del Plan D de la Comisión Europea (4);

| 27. | respalda las propuestas de la Comisión Europea de organizar en el marco de esta iniciativa conferencias temáticas periódicas y, a través de una opción rápida, incorporar a los principales programas de los Fondos Estructurales las ideas particularmente útiles en materia de política estructural; |
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27.

respalda las propuestas de la Comisión Europea de organizar en el marco de esta iniciativa conferencias temáticas periódicas y, a través de una opción rápida, incorporar a los principales programas de los Fondos Estructurales las ideas particularmente útiles en materia de política estructural;

| 28. | se pregunta cuáles son los plazos necesarios para emprender esta iniciativa. Cabe señalar que esta iniciativa no será plenamente operativa hasta el segundo semestre de 2007. Así, la Comisión ha manifestado su intención de emprender ya algunas acciones rápidas recurriendo posiblemente a fondos disponibles con cargo a programas todavía en fase de ejecución («Interreg III C» y el actual «Urbact») para adelantar así la entrada en funcionamiento de los nuevos programas. Por ello, sería útil precisar los plazos previstos en su conjunto; |
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28.

se pregunta cuáles son los plazos necesarios para emprender esta iniciativa. Cabe señalar que esta iniciativa no será plenamente operativa hasta el segundo semestre de 2007. Así, la Comisión ha manifestado su intención de emprender ya algunas acciones rápidas recurriendo posiblemente a fondos disponibles con cargo a programas todavía en fase de ejecución («Interreg III C» y el actual «Urbact») para adelantar así la entrada en funcionamiento de los nuevos programas. Por ello, sería útil precisar los plazos previstos en su conjunto;

| 29. | propone la participación, con carácter consultivo, de un miembro del Comité de las Regiones en los comités de vigilancia de los programas «Interreg IV C» y «Urbact 2007-2013» para garantizar una correcta interacción y colaboración en el funcionamiento de la iniciativa «Las regiones, por el cambio económico», en reconocimiento del papel de representación de los entes locales y regionales en el ámbito europeo, en tanto que prerrogativa del Comité de las Regiones; |
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29.

propone la participación, con carácter consultivo, de un miembro del Comité de las Regiones en los comités de vigilancia de los programas «Interreg IV C» y «Urbact 2007-2013» para garantizar una correcta interacción y colaboración en el funcionamiento de la iniciativa «Las regiones, por el cambio económico», en reconocimiento del papel de representación de los entes locales y regionales en el ámbito europeo, en tanto que prerrogativa del Comité de las Regiones;

| 30. | Sugiere que las instituciones mantengan un diálogo regular con las asociaciones en las que los ciudadanos se integren y con la sociedad civil potenciando, de esta manera, la democracia participativa. |
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30.

Sugiere que las instituciones mantengan un diálogo regular con las asociaciones en las que los ciudadanos se integren y con la sociedad civil potenciando, de esta manera, la democracia participativa.

| 31. | solicita a la Comisión que proporcione mayor información sobre las modalidades de gestión de la iniciativa. Es importante precisar las modalidades de colaboración entre las direcciones generales implicadas de la Comisión Europea y las regiones y ciudades, así como las modalidades de contacto entre la Comisión y el Comité de las Regiones; |
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31.

solicita a la Comisión que proporcione mayor información sobre las modalidades de gestión de la iniciativa. Es importante precisar las modalidades de colaboración entre las direcciones generales implicadas de la Comisión Europea y las regiones y ciudades, así como las modalidades de contacto entre la Comisión y el Comité de las Regiones;

| 32. | solicita que, en el marco de los programas operativos, sea el comité de vigilancia del programa el que tome las decisiones concernientes a la adopción de acciones innovadoras dentro de una red en la que participe la región; |
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32.

solicita que, en el marco de los programas operativos, sea el comité de vigilancia del programa el que tome las decisiones concernientes a la adopción de acciones innovadoras dentro de una red en la que participe la región;

| 33. | subraya que la iniciativa tiene como objetivo alimentar los programas principales gracias a las mejores ideas procedentes de las redes. Por consiguiente, pide que se aclare el proceso para la selección de las mejores prácticas y, por ende, su control a la hora de rendir cuentas. Avanza la posibilidad de que, además de la presentación voluntaria de su candidatura, las regiones, ciudades y otros entes locales propongan a la Comisión, según una modalidad codificada sencilla y ágil, propuestas y observaciones sobre experiencias de especial interés y de posible valor para el establecimiento o la ampliación de las redes, en el contexto de los temas definidos en la iniciativa; |
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33.

subraya que la iniciativa tiene como objetivo alimentar los programas principales gracias a las mejores ideas procedentes de las redes. Por consiguiente, pide que se aclare el proceso para la selección de las mejores prácticas y, por ende, su control a la hora de rendir cuentas. Avanza la posibilidad de que, además de la presentación voluntaria de su candidatura, las regiones, ciudades y otros entes locales propongan a la Comisión, según una modalidad codificada sencilla y ágil, propuestas y observaciones sobre experiencias de especial interés y de posible valor para el establecimiento o la ampliación de las redes, en el contexto de los temas definidos en la iniciativa;

| 34. | pide a la Comisión Europea que aclare también la organización y la financiación de la asistencia técnica relativa a esta iniciativa, que se considera muy importante de cara a lograr una verdadera valorización de las mejores prácticas; considera, en particular, que es necesario un apoyo metodológico para analizar las innovaciones reales y distinguir aquellas que sean transferibles o puedan seguir desarrollándose. Por consiguiente, el Comité propone que la Comisión asuma este papel, en cooperación con los evaluadores externos para cada acción temática, sin perjuicio de las decisiones del comité de vigilancia; |
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34.

pide a la Comisión Europea que aclare también la organización y la financiación de la asistencia técnica relativa a esta iniciativa, que se considera muy importante de cara a lograr una verdadera valorización de las mejores prácticas; considera, en particular, que es necesario un apoyo metodológico para analizar las innovaciones reales y distinguir aquellas que sean transferibles o puedan seguir desarrollándose. Por consiguiente, el Comité propone que la Comisión asuma este papel, en cooperación con los evaluadores externos para cada acción temática, sin perjuicio de las decisiones del comité de vigilancia;

| 35. | se plantea si el título de la iniciativa es pertinente y completo. Así, se pregunta si la expresión «Las regiones, por el cambio económico» es realmente la más adecuada o si, por el contrario, existe peligro de que induzca a confusión con otras iniciativas como, por ejemplo, «Regiones del conocimiento» o el Grupo de Lisboa. Considera que, a efectos de comunicación, habría sido preferible denominar la iniciativa «Regiones y ciudades, por el cambio económico», reconociendo, en cualquier caso, que el término global Regiones se ha preferido precisamente por su sentido inclusivo, en el que tienen cabida los distintos niveles institucionales de dimensión territorial; |
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35.

se plantea si el título de la iniciativa es pertinente y completo. Así, se pregunta si la expresión «Las regiones, por el cambio económico» es realmente la más adecuada o si, por el contrario, existe peligro de que induzca a confusión con otras iniciativas como, por ejemplo, «Regiones del conocimiento» o el Grupo de Lisboa. Considera que, a efectos de comunicación, habría sido preferible denominar la iniciativa «Regiones y ciudades, por el cambio económico», reconociendo, en cualquier caso, que el término global Regiones se ha preferido precisamente por su sentido inclusivo, en el que tienen cabida los distintos niveles institucionales de dimensión territorial;

La Plataforma de control de la Estrategia de Lisboa

| 36. | destaca que el Comité de las Regiones ha puesto en marcha la Plataforma de control de la Estrategia de Lisboa que, a su entender, constituye un instrumento operativo de los entes locales y regionales con la finalidad de dar notoriedad a la contribución de estos niveles a la gestión de la Estrategia de Lisboa y de aumentar el sentido de la apropiación de esta Estrategia en el plano territorial. Esta plataforma interactiva es operativa desde 2006 y, por el momento, participan en ella 100 regiones y ciudades. El objetivo principal de esta plataforma es ayudar a las regiones a posicionarse mejor ante las actuales corrientes modernizadoras en Europa y escapar así de una perspectiva puramente nacional. Los instrumentos de esta plataforma son el seguimiento (valoración de las necesidades), el análisis comparativo (la transparencia en el ámbito europeo), el intercambio en grupos de trabajo y la interactividad (intercambio on-line); |
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36.

destaca que el Comité de las Regiones ha puesto en marcha la Plataforma de control de la Estrategia de Lisboa que, a su entender, constituye un instrumento operativo de los entes locales y regionales con la finalidad de dar notoriedad a la contribución de estos niveles a la gestión de la Estrategia de Lisboa y de aumentar el sentido de la apropiación de esta Estrategia en el plano territorial. Esta plataforma interactiva es operativa desde 2006 y, por el momento, participan en ella 100 regiones y ciudades. El objetivo principal de esta plataforma es ayudar a las regiones a posicionarse mejor ante las actuales corrientes modernizadoras en Europa y escapar así de una perspectiva puramente nacional. Los instrumentos de esta plataforma son el seguimiento (valoración de las necesidades), el análisis comparativo (la transparencia en el ámbito europeo), el intercambio en grupos de trabajo y la interactividad (intercambio on-line);

| 37. | expresa a la Comisión Europea su deseo de que, ante el riesgo de complicaciones, estos trabajos redunden en una mayor simplificación, y recomienda perseguir la sinergia y la complementariedad con la política regional. Todo ello implica que sería útil encontrar puntos de encuentro entre la iniciativa «Las regiones, por el cambio económico» y la Plataforma de control de la Estrategia de Lisboa del Comité de las Regiones; |
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37.

expresa a la Comisión Europea su deseo de que, ante el riesgo de complicaciones, estos trabajos redunden en una mayor simplificación, y recomienda perseguir la sinergia y la complementariedad con la política regional. Todo ello implica que sería útil encontrar puntos de encuentro entre la iniciativa «Las regiones, por el cambio económico» y la Plataforma de control de la Estrategia de Lisboa del Comité de las Regiones;

| 38. | propone, en particular, que se agilice, en las modalidades que resulten más adecuadas y eficaces, la interacción entre la iniciativa y la plataforma de control de Lisboa, teniendo en cuenta la función que desempeña esta última en cuanto foro de debate y comparación de las experiencias registradas por las regiones y las ciudades europeas, a fin de facilitar y alimentar con ideas y propuestas el proceso de selección de las redes interregionales de las regiones por el cambio económico y, en particular, en lo referente a la opción rápida. Entre tanto, la plataforma debería mantener y valorizar su función de control de los aspectos de gobernanza y orientación política en materia de planificación y aplicación de la Estrategia de Lisboa. Con esta finalidad, el Comité de las Regiones se muestra dispuesto a establecer las sinergias necesarias a nivel institucional y operativo con la Comisión y con los programas Interreg IV C y Urbact 2007-2013; |
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38.

propone, en particular, que se agilice, en las modalidades que resulten más adecuadas y eficaces, la interacción entre la iniciativa y la plataforma de control de Lisboa, teniendo en cuenta la función que desempeña esta última en cuanto foro de debate y comparación de las experiencias registradas por las regiones y las ciudades europeas, a fin de facilitar y alimentar con ideas y propuestas el proceso de selección de las redes interregionales de las regiones por el cambio económico y, en particular, en lo referente a la opción rápida. Entre tanto, la plataforma debería mantener y valorizar su función de control de los aspectos de gobernanza y orientación política en materia de planificación y aplicación de la Estrategia de Lisboa. Con esta finalidad, el Comité de las Regiones se muestra dispuesto a establecer las sinergias necesarias a nivel institucional y operativo con la Comisión y con los programas Interreg IV C y Urbact 2007-2013;

El papel de representación, acompañamiento y apoyo del Comité de las Regiones

| 39. | propone, a modo de conclusión y teniendo en cuenta tanto lo anteriormente expuesto como el papel y el significado que reviste la iniciativa «Las regiones, por el cambio económico», que el Comité de las Regiones asuma, coherentemente con sus objetivos institucionales, un papel de representación, acompañamiento y apoyo que podrá ser decisivo para la puesta en práctica de esta iniciativa. Así, recuerda los instrumentos específicos que propone el Comité en el presente dictamen para desempeñar dicho papel:






  a) | participar en la elaboración de los nuevos programas operativos «Interreg IV C» y «Urbact 2007-2013», según modalidades y formas de consulta o participación adecuadas; |
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39.

propone, a modo de conclusión y teniendo en cuenta tanto lo anteriormente expuesto como el papel y el significado que reviste la iniciativa «Las regiones, por el cambio económico», que el Comité de las Regiones asuma, coherentemente con sus objetivos institucionales, un papel de representación, acompañamiento y apoyo que podrá ser decisivo para la puesta en práctica de esta iniciativa. Así, recuerda los instrumentos específicos que propone el Comité en el presente dictamen para desempeñar dicho papel:

a)

participar en la elaboración de los nuevos programas operativos «Interreg IV C» y «Urbact 2007-2013», según modalidades y formas de consulta o participación adecuadas;

| b) | desempeñar un papel eficaz en la integración entre las dimensiones regional y local a la hora de definir las orientaciones temáticas generales, las modalidades de ejecución y los programas de referencia directa («Interreg IV C» y «Urbact 2007-2013»); con este fin, mantener un intercambio continuo de información con las autoridades responsables de la gestión de estos programas, con la posibilidad de organizarles audiciones periódicas ante el Comité de las Regiones y de que estas autoridades elaboren un informe periódico destinado al Comité; |
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b)

desempeñar un papel eficaz en la integración entre las dimensiones regional y local a la hora de definir las orientaciones temáticas generales, las modalidades de ejecución y los programas de referencia directa («Interreg IV C» y «Urbact 2007-2013»); con este fin, mantener un intercambio continuo de información con las autoridades responsables de la gestión de estos programas, con la posibilidad de organizarles audiciones periódicas ante el Comité de las Regiones y de que estas autoridades elaboren un informe periódico destinado al Comité;

| c) | garantizar la participación recíproca de representantes de la Comisión y del Comité de las Regiones en los actos organizados por una y otra institución, con el fin de compartir e intercambiar información sobre las experiencias adquiridas en el marco de la iniciativa «Las regiones, por el cambio económico»; |
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c)

garantizar la participación recíproca de representantes de la Comisión y del Comité de las Regiones en los actos organizados por una y otra institución, con el fin de compartir e intercambiar información sobre las experiencias adquiridas en el marco de la iniciativa «Las regiones, por el cambio económico»;

| d) | participar en la ejecución de los programas «Interreg IV C» y «Urbact 2007-2013», con carácter consultivo, mediante la inclusión de un miembro designado por el Comité de las Regiones en los comités de vigilancia de ambos programas; |
| --- | --- |

d)

participar en la ejecución de los programas «Interreg IV C» y «Urbact 2007-2013», con carácter consultivo, mediante la inclusión de un miembro designado por el Comité de las Regiones en los comités de vigilancia de ambos programas;

| e) | recurriendo también a un estudio preliminar, colaborar en la promoción en las futuras redes de las actividades del Grupo Europeo de Cooperación Territorial (GECT), un nuevo instrumento jurídico creado al objeto de orientar y facilitar la cooperación territorial; |
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e)

recurriendo también a un estudio preliminar, colaborar en la promoción en las futuras redes de las actividades del Grupo Europeo de Cooperación Territorial (GECT), un nuevo instrumento jurídico creado al objeto de orientar y facilitar la cooperación territorial;

| f) | intervenir de manera activa en las actividades de demostración y divulgación, en el marco de un plan coordinado de comunicación, según modalidades que deberán acordarse cuando se elabore dicho plan; |
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f)

intervenir de manera activa en las actividades de demostración y divulgación, en el marco de un plan coordinado de comunicación, según modalidades que deberán acordarse cuando se elabore dicho plan;

| g) | implantar una acción sinérgica y complementaria entre la iniciativa «Las regiones, por el cambio económico» y la Plataforma de control de la Estrategia de Lisboa del Comité de las Regiones; |
| --- | --- |

g)

implantar una acción sinérgica y complementaria entre la iniciativa «Las regiones, por el cambio económico» y la Plataforma de control de la Estrategia de Lisboa del Comité de las Regiones;

| 40. | reitera que hay que debatir y evaluar, en el marco de una conferencia anual conjunta, los avances y el contenido temático de la iniciativa. |
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40.

reitera que hay que debatir y evaluar, en el marco de una conferencia anual conjunta, los avances y el contenido temático de la iniciativa.

Bruselas, 7 de junio de 2007.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Michel DELEBARRE

II.   Procedimiento

| Título | Comunicación de la Comisión: «Las regiones, por el cambio económico» |
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| Referencia | (COM(2006) 675 final) |
| Fundamento jurídico | Consulta facultativa: primer párrafo del artículo 265 |
| Procedimiento reglamentario | |
| Fecha de la consulta del Consejo/Fecha de la consulta de la carta de la Comisión | 8.11.2006 |
| Fecha de la decisión del Presidente/Fecha de la decisión de la Mesa | 9.1.2007 |
| Comisión competente | Comisión de Política de Cohesión Territorial (COTER) |
| Ponente | Álvaro Ancisi, Concejal del Ayuntamiento de Rávena (IT/PPE) |
| Nota de análisis | 16.1.2007 |
| Examen en Comisión | 16.3.2007 |
| Fecha de la aprobación en Comisión | 16.3.2007 |
| Resultado de la votación en Comisión | Unanimidad |
| Fecha de la aprobación en el Pleno | 6-7.6.2007 |
| Dictamen anterior del Comité | |

Título

Título

Comunicación de la Comisión: «Las regiones, por el cambio económico»

Referencia

Referencia

(COM(2006) 675 final)

Fundamento jurídico

Fundamento jurídico

Consulta facultativa: primer párrafo del artículo 265

Procedimiento reglamentario

Procedimiento reglamentario

Fecha de la consulta del Consejo/Fecha de la consulta de la carta de la Comisión

Fecha de la consulta del Consejo/Fecha de la consulta de la carta de la Comisión

8.11.2006

Fecha de la decisión del Presidente/Fecha de la decisión de la Mesa

Fecha de la decisión del Presidente/Fecha de la decisión de la Mesa

9.1.2007

Comisión competente

Comisión competente

Comisión de Política de Cohesión Territorial (COTER)

Ponente

Ponente

Álvaro Ancisi, Concejal del Ayuntamiento de Rávena (IT/PPE)

Nota de análisis

Nota de análisis

16.1.2007

Examen en Comisión

Examen en Comisión

16.3.2007

Fecha de la aprobación en Comisión

Fecha de la aprobación en Comisión

16.3.2007

Resultado de la votación en Comisión

Resultado de la votación en Comisión

Unanimidad

Fecha de la aprobación en el Pleno

Fecha de la aprobación en el Pleno

6-7.6.2007

Dictamen anterior del Comité

Dictamen anterior del Comité

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(1)  Véase el Documento de trabajo de la Comisión SEC(2006) 1432 de 8 de noviembre de 2006.

1

(2)  Véanse los artículos 4, 5 y 6 del Reglamento (CE) no 1080/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de julio de 2006, relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional y por el que se deroga el Reglamento (CE) no 1783/1999.

2

o

o

(3)  Ibídem.

3

(4)  Aquí se hace referencia al plan de la Comisión Europea «Democracia, diálogo y debate: el futuro de Europa», emprendido en 2005.

4

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