* T h i s d i s p o s it i o n i s n o t a p p r o p ri a t e f o r p u b l i c a ti o n a n d i s n o t p r ec e d e nt

e x c e p t a s p r o v i d e d b y 9 t h C i r

. R. 3 6

- 3. N O T F O R P U B L I C A T I ON

U N I T E D S T A T E S C OU R T O F A P P E A LS

F O R T H E N I N T H C I R C U IT

B R A D C H I N N,

P l a i n t i ff

- A p pe l l a n t,

v.

C I T Y O F S P O KA N E ; M A R Y V E R N E R;

J O E S H O GA N ; N AN CY

M C L A U G H L I N ; M I K

E A L L E N ; AL

F R E NC H ; S T E V E C OR K E R ; R I C H A RD

R U S H,

D e f

en d a n t s

- A p pe l l ee s. N o

. 1 0

- 3 5 5 50

D

. C. N o

. 2 : 09

- c v

- 0 0 3 5 4

- E FS

M E M O R A N D UM *

A pp e a l f r o m t he U n it e d S t a t e s D i s tr i c t C o u rt

f o r t h e E a s t e r n D i s t

r i c t o f W as h i n g t on

E d w a r d F

. S he a

, D i s t ri c t J u d ge

, P r es i d i ng

A r g u e d a n d S u b m i tt e d A p r i l 1 4

, 2 0 11 *

S ea t tl e

, W as h i n g t on

B e f o r e : K L E I N F E L D

, T A S H I M A

, a n d S I L V E R M AN

, C i r c u it J u dg e s.

B r a d C h i n n a p p ea l s t h e d i s tri c t c o u r t ’s d i s m i ss a l o f h i s 4 2 U. S .C

. § 1 9 83

a c ti o n a g a i n s t t h e C i t y o f S p o ka n e

, M a r y V e r n e r

, J oe S ho g a n

, N an c y M c L a u g h l i n, 

# F I L ED

A P R 27 20 11

M O L L Y C

. D W YE R

, C L E RK

U

. S. C O U R T O F A PPEA LS- 2-

M i k e A ll e n

, A l F r e n ch

, S t e ve C o r k e r

, a n d R i c h a r d R u s h f

o r w r o n g f u l r e t a l i a t i on in

v i o l a ti o n o f t he F ir s t A m e n d m e n t

. W e h av e j u r i s d i c t i o n p u r s u a n t t o 2 8 U

. S

. C . §

1 2 9 1

. W e r e v i e w de n o v o t he d i s t r i c t c o u rt’ s d i s m i s s a l f

o r f a i l u r e t o s t a t e a c l a im

p u r s ua n t t o F e d e r a l R u l e o f C i v il P r o c ed u r e 1 2 ( b )( 6 )

, s e e W i lli a m s o n v

. G en.

D yn a m i cs C o r

p.

, 2 0 8 F

. 3 d 1 1 4 4

, 1 1 49 ( 9 t h C i r

. 2 0 0 0 )

, an d a f f ir m

.

T o r e c o v e r u nd e r s e c t i o n 1 9 8 3 f o r r e t a l i a t i o n i n v i o l a t i o n o f t h e F i rst

A m e n d m en t

, a p l a i n ti f

f m u s t e s t a b li s h t h a t : “ ( 1 ) h e e n g a g e d i n c o n s ti t u t i o n a l ly

p r o t e c t e d a c ti v it y ; ( 2 ) a s a r es u lt

, h e w as s u b j e c t e d t o a d v e r s e ac t i o n b y t he

d e f e nd a n t t h a t w o u l d c h i l l a pe r s o n o f o r d i n a r y f i r m n e s s fr o m c o n t i n u i n g t o e n g age

i n t he p r o t ec t ed a c ti v it y ; an d ( 3 ) t h e r e w a s a s u b s t a n ti a l c a u sa l r e l a ti o n s h i p b e t w e en

t h e co n s t it u ti o n a l l y p r o t e c t e d ac t i v i t y a n d t h e ad v e r s e a c ti o n .” B l a i r v

. B e t h e l S c h.

D i st

. , 6 08 F

. 3 d 5 4 0

, 5 4 3 ( 9 t h C i r

. 2 0 1 0 )

. B u t C h i n n ’s c a s e

, li k e t h e p l a i n tif f ’s c a se

in B l a ir

, “ i s n o t a t y p i c a l F i r s t A m e nd m e n t r e t a l i a t i on c a se ” b ec a u s e t h e “ ad v e r se

a c ti o n ” b e i n g c h a l l en g e d “ w a s t ak e n b y h i s p e e r s i n t h e po l iti c a l a r e n a .” Id

. a t 54 3

.

C h i n n

, li k e t h e p l a i n t iff i n B l a ir

, “ h a s lit t l e i n c o m m o n w it h t h e [] p r o t o t yp i cal

p l a i n ti f fs ” i n F i r s t

A m e n d m en t r e t a li a t i o n ca s es

, s u c h a s t he “ g o v e r n m e n t w o r k er

w h o l o s e s h i s j o b a s a r e s u l t o f s o m e p u b l i c c o mm u n i ca t i o n c r i ti c a l o f t he

g o v e r n m e n t e n t it y f

o r w h o m he w o r

k s

, ” o r t h e “ r e g u l a t ed e n t i t y t h a t i s s tri p p e d of

i t s bu s i n es s l i c e n s e a f

t e r e n g a g i n g i n s pe e ch t h a t d i s p l ea s es t h e r e g u l a t o r .” Id

. at- 3-

5 4 4 ( i n t e r n a l c i t a t i o n s o m i tt e d )

. C h i n n

, b y co n t r as t

, h a d h i s a

p p o i n t m e n t r e v o k ed

t h r o ug h t h e o r d i n a r y f

un c ti o n i n g o f t h e j u d i c i a l

- c o n f i r m a ti o n p r o c e ss

.

F u rt h e r m o r e

, a s w a s t h e c as e i n B l a ir

, C h i n n “ i s n ’t t h e o n l y p a r t y i n t h i s c ase

w ho s e i n t e r e s t s i m

p li c a t e F ir s t Am en d m e n t c o n c e r n s .” Id

. a t 54 5

. W h i l e C h i nn

u n d o u b t e d l y h a d a F ir s t A m e n d m e n t r i g h t t o f i l e a l a n d u se p e t i ti o n p r o t e s t i ng a

p r o p o s e d z o n i n g c h a n g e

, t h e c i t y c o un c i l m e m b e r s h a d t h e c o r

r e s po n d i n g r i g h t to

c o n f i r m a n o m i ne e t he y v i e w e d a s m o s t f i t f o r t h e m u n i c i p a l c o u r t j u d ge s h i p

, a nd

M a y o r V e r n e r h a d t h e ri g h t t o c h o o s e a m u n i c i p a l c ou r t n o m i n ee w ho t h e c i ty

c o u n c i l w o u l d c o n fi r m

. Id

. a t 5 4 5

- 4 6 ; s e e a l s o S t e ll a v

. K e ll ey

, 6 3 F

. 3 d 7 1

, 7 5 ( 1 st

C ir

. 1 9 95 ) ( “ V o t i n g b y m e m b e rs o f m u n i c i p a l b o a

r d s

, c o m m i s s i o n s

, a nd

a u t h o r i ti e s co m es w it h i n t h e h e a r t l a n d o f F ir s t Am e n d m e n t d o c t r i n e

, a n d t h e s t a t us

o f p u b li c o ff

i c i a l s ’ v o t e s a s c o n s ti t u t i o n a l l y p r o t e c t e d s p e e c h [i s ] e s t a b li s hed

b e y o n d p e r a dv e n t u r e o f do u b t

. . . . ” )

. F i na l l y

, as w e n o t e d i n B l a ir

, “ w e e x pect

p o li t i c a l o f

f i c i a l s t o ca s t vo t es i n i n t e r n a l e l e c ti o n s i n a m a n ne r t ha t i s

, t e c h n i c a lly

s p e a k i n g

, r e t a li a t o r y

, i

. e.

, t o v o t e a g a i n s t c a n d i d a t e s w h o s e v i e w s d iff e r fr o m t h e ir

o w n

. ” 6 0 8 F

. 3 d a t 5 4 4

. A lt h o u g h t he c i t y co u n c il m e m b e rs n ev e r ca s t o n -t h er e c o r d v o t e s ag a i n s t C h i n n ’ s c o n fi r m a t i o n

, t h a t d i s t i n c ti o n a l o n e d o e s n o t sa v e h is

c l a i m. T o a c c ep t C h i n n ’ s a r g u m en t w o u l d b e t o h o l d t h a t t h e F i r s t A m e nd m e nt

p r o h i b i t s e l ec t e d o ff

i c i a l s f r o m c h o o s i n g n o t t o c on f ir m

, o r a p p o i n t

, j u d i c i al- 4-

o f fi c i a l s w h o s e s pe e c h o r v i e w s t he y d o n ’t e m b r a ce

. S e e id

. a t 54 4

- 4 5

. B ut

“ [ e ] x p e r i e n ce a n d p o li t i c a l r e a lit y c o n v i n c e u s t h i s a r g u m en t g o e s t o o f

a r ; t he F ir st

A m e n d m en t d o e s no t s u c co r c as u a l ti e s o f t h e r e g u l a r f u n c t i o n i n g o f t h e p o lit i cal

p r oc e ss .” Id

. a t 54 5

. T h e r e f o r e

, e ve n if t h e d e f

e n d a n t s ’ ac t i o n s t o w a r d s C h i nn

s t e m m ed f

r o m h i s f i li n g o f a l a n d u s e p e t i ti o n a g a i n s t t h e C i t y o f S p o k a n e

, t h e ir

a c ti o n s “ d i d n o t a m o u n t t o r e t a l i a ti o n i n v i o l a t i o n o f t h e F i r s t A m e n d m en t

. ” Id

. at

5 4 6

. B e c a u se w e a f

f ir m t h e d i s tr i c t c o u r t’ s d i s m i s s a l o n t he g r o u n d t ha t C h i nn

f a il s t o s t a t e a c l a i m p u rs u a n t t o R u l e 1 2 ( b ) ( 6 )

, w e n e ed n o t a d d r e s s w h e t h e r t he

d e f e n d a n t s a r e e n ti t l e d t o ab s o l u t e l e g i s l a t i v e i mm u n i t y

.

A FF I R M E D.C h i n n v

. C i t y o f S po k a ne

, N o

. 1 0

- 3 5 5 50

T A S H I M A, C ir c u i t J u d g e

, c o n c u r r i n g i n t h e j u d g m en t:

I d o n o t a g r e e t h a t B l a i r v

. B e t h e l S c h o o l

D i s t r i ct

, 6 0 8 F

. 3 d 5 4 0 ( 9 t h C i r.

2 0 1 0 )

, c o n tr o l s t h i s c a se

. U n l i k e B l a ir

, t h i s i s no t a c as e i n w h i c h “ t h e ‘ a d ve r se

a c ti o n ’ b e i n g c h a l l en g e d ‘ w a s t a k e n b y h i s [ t he p l a i n ti f f’ s ] p ee r s i n t h e p o li t i c al

a r en a

. ’ ” M a

j

. O p

. a t 2 ( q uo t i n g B l a ir

, 6 0 8 F

. 3 d a t 54 3 )

. A l s o

, u n l i k e B l a ir

, t h i s is

n o t a ca s e i n w h i c h “ ‘ po l iti c a l o f fi c i a l s [ ] c a s t v o t e s i n i n t e r n a l e l e c t i o n s

. . . . ’”

M a j

. O p

. a t 3 ( q u o t i n g B l a ir

, 6 0 8 F

. 2d a t 5 4 4 )

. A n d

, w h il e I a g r ee w i t h t he

m a j o r it y t ha t “ c i t y c o u n c i l m e m b e r s h a d t h e

. . . r i gh t t o co n fi r m a no m i n e e t h ey

v i e w e d a s m o s t fi t f

o r t h e m u n i c i p a l co u r t j u d g e s h i p

, ” i d.

, t ha t d o e s n o t a d d r e s s,

m u c h l es s a n s w e r

, t h e q u es t i o n o f w h e t h e r

, a s a ll e ge d by p l a i n ti f f

, t he c i t y c o u n c il

h a d t h e ri g h t t o r e f

u s e t o co n fi r m a n o m i n e e f o r a n u n c o n s ti t u t i o n a l r e as o n

. I

d i sa g r e e w i t h t h e m a

j o r i t y ’ s co n c l u s i o n t h a t t he r e m o v a l o f a m e m b e r f r o m a

“ t it u l a r p o s iti o n ” d u e t o t h e i n t e r n a l p o li t i c s o f t h e B o a r d i n B l a ir

, 6 0 8 F

. 3 d a t 5 4 6,

i s e q u i v a l e n t t o “ t he d e f

e nd a n t s’ a c ti o n s t o w a

r d s C h i n n s t e m m [ i ng ] f

r o m h i s f i li ng

o f a l an d u s e p e t i ti o n a g a i n s t t h e C i t y o f S po k a n e

, ” s u ch t h a t d e f e nd a n t s’ “ a c t i ons

‘ d i d n o t a m o u n t t o r e t a li a ti o n i n v i o l a t i o n o f t he F ir s t A m e nd m e n t

. ’ ” M a j

. O p

. a t 4.

B eca u se B l a ir i s n o t d ir e c tl y a p p li c ab l e t o a nd d o e s n o t c on t r o l t h i s c as e

, I

w o u l d a v o i d t h e d if

f i c u lt c o n s ti t u t i o n a l i s s u e s p r e s e n t e d i n t h i s c as e a n d g o d i r e c tly 

# F I L ED

A P R 27 20 11

M O L L Y C

. D W YE R

, C L E RK

U

. S. C O U R T O F A PPEA LS- 2-

t o t he i m m

u n i t y i s s u e s an d h o l d t h a t d e f e n d a n t s w h o a r e m e m

b e r s o f t h e c ity

c o u n c i l a r e e n ti t l e d t o ab s o l u t e l e g i s l a ti v e i m m un i t y

. Se e C o m m u n i t y H o u s e v

. C ity

o f B o i se

, 6 2 3 F

. 3 d 9 4 5

, 9 6 0

- 6 3 ( 9 t h C i r

. 2 0 1 0 )

. A n d

, a l t h o u g h i t i s a c l o ser

q u e s ti o n

, I w o u l d f

u r t h e r h o l d t h a t M a y o r V e r n e r a l s o i s e n ti t l e d t o l e g i s l a t i ve

i m m u n i t y

. S e e id

. a t 96 3

- 6 4

. M o r eo v e r

, e v en if d e f e nd a n t V e r n e r w e r e n ot

e n ti t l e d t o ab s o l u t e l e g i s l a t i v e i m m u n i t y

, b ec a u s e a j u d i c i a l n o m i n e e ’s F i rst

A m e n d m en t r i g h t s i n t h e c o n t e x t o f t h e l e g i s l a t i v e c on f ir m a ti o n p r o c es s a r e n ot

c l ea r l y e s t a b li s h e d

, I w o u l d a l t e r na t i v e l y h o l d t h a t M a y o r V e r n e r i s e n t itl e d to

q u a l if i ed i m m u n i t y

. S e e P e a r s o n v

. C

a l l a h an

, 1 2 9 S

. C t

. 8 0 8

, 81 8 ( 2 0 0 9 ).

F o r t h e ab o v e s t a t e d r e a s o n s

, I ag r ee w i t h t h e m a j o ri t y t h a t t h e j u d g m en t of

t h e d i s t r i c t c ou r t s h ou l d b e a ff

i r m e d.