# Europeiska unionens C 102I/2020

| | ISSN 1977-1061 |
| --- | --- |
| Europeiska unionens
  officiella tidning | C 102I |
| | |
| Svensk utgåva | Meddelanden och upplysningar | 63 årgången30 mars 2020 |

ISSN 1977-1061

Europeiska unionens

officiella tidning

C 102I

Svensk utgåva

Meddelanden och upplysningar

63 årgången30 mars 2020

---

| Innehållsförteckning | Sida |
| --- | --- |
| | I   Resolutioner, rekommendationer och yttranden |
| | REKOMMENDATIONER |
| | Europeiska centralbanken |
| 2020/C 102 I/01 | Europeiska centralbankens rekommendation av den 27 mars 2020 om utdelningar under COVID-19-pandemin och om upphävande av rekommendation ECB/2020/1 (ECB/2020/19) | 1 |

Innehållsförteckning

Sida

I   Resolutioner, rekommendationer och yttranden

REKOMMENDATIONER

Europeiska centralbanken

2020/C 102 I/01

Europeiska centralbankens rekommendation av den 27 mars 2020 om utdelningar under COVID-19-pandemin och om upphävande av rekommendation ECB/2020/1 (ECB/2020/19)

1

---

| | II   Meddelanden |
| --- | --- |
| | MEDDELANDEN FRÅN EUROPEISKA UNIONENS INSTITUTIONER, BYRÅER OCH ORGAN |
| | Europeiska kommissionen |
| 2020/C 102 I/02 | Meddelande från kommissionen — Covid-19 — Vägledning om genomförandet av de tillfälliga restriktionerna för icke nödvändiga resor till EU, om underlättandet av transitarrangemang för återvändande EU-medborgare och om effekterna på viseringspolitiken | 3 |
| 2020/C 102 I/03 | Meddelande från kommissionen — Riktlinjer för fri rörlighet för arbetstagare under utbrottet av covid-19 | 12 |

II   Meddelanden

MEDDELANDEN FRÅN EUROPEISKA UNIONENS INSTITUTIONER, BYRÅER OCH ORGAN

Europeiska kommissionen

2020/C 102 I/02

Meddelande från kommissionen — Covid-19 — Vägledning om genomförandet av de tillfälliga restriktionerna för icke nödvändiga resor till EU, om underlättandet av transitarrangemang för återvändande EU-medborgare och om effekterna på viseringspolitiken

3

2020/C 102 I/03

Meddelande från kommissionen — Riktlinjer för fri rörlighet för arbetstagare under utbrottet av covid-19

12

---

| SV | |
| --- | --- |

SV

---

I Resolutioner, rekommendationer och yttranden

REKOMMENDATIONER

Europeiska centralbanken

| 30.3.2020 | SV | Europeiska unionens officiella tidning | CI 102/1 |
| --- | --- | --- | --- |

30.3.2020

SV

Europeiska unionens officiella tidning

CI 102/1

---

EUROPEISKA CENTRALBANKENS REKOMMENDATION

av den 27 mars 2020

om utdelningar under COVID-19-pandemin och om upphävande av rekommendation ECB/2020/1

(ECB/2020/19)

(2020/C 102 I/01)

ECB-RÅDET HAR ANTAGIT DENNA REKOMMENDATION

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

med beaktande av rådets förordning (EU) nr 1024/2013 av den 15 oktober 2013 om tilldelning av särskilda uppgifter till Europeiska centralbanken i fråga om politiken för tillsyn över kreditinstitut (1), särskilt artikel 4.3, och

av följande skäl:

| (1) | Europeiska centralbanken (ECB) anser att det är av avgörande vikt att att kreditinstituten kan fortsätta att fullgöra sin uppgift att finansiera hushållen, de små och medelstora företagen samt även de stora företagen under den ekonomiska chock som utgår från coronavirusets (COVID 19) spridning. Det är därför viktigt att kreditinstituten bevarar sitt kapital så att de kan stödja ekonomin i en situation med stor osäkerhet som skapats genom COVID-19. Mot denna bakgrund bör man för närvarande prioritera att kapitalresurserna används för att stödja den reala ekonomin och för att absorbera förluster istället för deskretionära utdelningar och köp av egna aktier. |
| --- | --- |

(1)

Europeiska centralbanken (ECB) anser att det är av avgörande vikt att att kreditinstituten kan fortsätta att fullgöra sin uppgift att finansiera hushållen, de små och medelstora företagen samt även de stora företagen under den ekonomiska chock som utgår från coronavirusets (COVID 19) spridning. Det är därför viktigt att kreditinstituten bevarar sitt kapital så att de kan stödja ekonomin i en situation med stor osäkerhet som skapats genom COVID-19. Mot denna bakgrund bör man för närvarande prioritera att kapitalresurserna används för att stödja den reala ekonomin och för att absorbera förluster istället för deskretionära utdelningar och köp av egna aktier.

| (2) | ECB anser därför att det är lämpligt att de betydande kreditinstituten avstår från att göra utdelningar eller köpa tillbaka egna aktier med målet att gynna aktieägarna under perioden för den ekonomiska chocken som utgår från COVID-19. Mot bakgrund av de exceptionella omständigheterna bör Europeiska centralbankens rekommendation (ECB/2020/1) (2) upphävas. |
| --- | --- |

(2)

ECB anser därför att det är lämpligt att de betydande kreditinstituten avstår från att göra utdelningar eller köpa tillbaka egna aktier med målet att gynna aktieägarna under perioden för den ekonomiska chocken som utgår från COVID-19. Mot bakgrund av de exceptionella omständigheterna bör Europeiska centralbankens rekommendation (ECB/2020/1) (2) upphävas.

| (3) | För att maximera stödet till den reala ekonomin anses det också lämpligt att diskretionära utdelningar inte heller bör göras av mindre betydande kreditinstitut. |
| --- | --- |

(3)

För att maximera stödet till den reala ekonomin anses det också lämpligt att diskretionära utdelningar inte heller bör göras av mindre betydande kreditinstitut.

HÄRIGENOM REKOMMENDERAS FÖLJANDE.

I.

| 1. | ECB rekommenderar att inga utdelningar (3) betalas ut fram till minst den 1 oktober 2020 och att kreditinstituten inte ingår några oåterkalleliga förpliktelser att lämna utdelning för räkenskapsåren 2019 och 2020 samt att kreditinstituten avstår från att köpa tillbaka egna aktier med målet att gynna aktieägarna. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Kreditinstitut som inte kan följa denna rekommendation eftersom de anser sig ha en rättslig skyldighet att betala en utdelning bör omedelbart förklara orsakerna till detta för sin gemensamma tillsynsgrupp. |
| --- | --- |

2.

| 3. | Denna rekommendation gäller på konsoliderad nivå för en betydande grupp som står under tillsyn enligt definitionen i artikel 2.22 i Europeiska centralbankens förordning (EU) nr 468/2014 (ECB/2014/17) (4), och på individuell nivå för en betydande enhet som står under tillsyn enligt definitionen i artikel 2.16 i Europeiska centralbankens förordning (EU) nr 468/2014 (ECB/2014/17), om en sådan betydande enhet som står under tillsyn inte ingår i en betydande grupp som står under tillsyn. |
| --- | --- |

3.

II.

Denna rekommendation riktar sig till betydande enheter och betydande grupper som står under tillsyn enligt artikel 2.16 och 2.22 i Europeiska centralbankens förordning (EU) nr 468/2014 (ECB/2014/17).

III.

Denna rekommendation riktar sig även till de nationella behöriga myndigheterna och de nationella utsedda myndigheterna avseende mindre betydande enheter och mindre betydande grupper som står under tillsyn enligt artikel 2.7 och 2.23 i förordning (EU) nr 468/2014 (ECB/2014/17). De nationella behöriga myndigheterna och de nationella utsedda myndigheterna bör i lämplig omfattning tillämpa denna rekommendation på sådana enheter och grupper.

IV.

ECB kommer att fortsätta att granska den ekonomiska situationen för att bedöma huruvida uppehållet för utdelningar bör upprätthållas även efter den 1 oktober 2020

V.

Europeiska centralbankens rekommendation (ECB/2020/1) ska upphöra att gälla.

Utfärdad i Frankfurt am Main den 27 mars 2020.

ECB:s ordförande

Christine LAGARDE

---

(1)  EUT L 287, 29.10.2013, s. 63.

1

(2)  Europeiska centralbankens rekommendation ECB/2020/1 av den 17 januari 2020 om utdelningsregler (EUT C 30, 29.1.2020, s. 1).

2

(3)  Kreditinstitut kan bedrivas i olika former, t.ex. som börsnoterade företag eller som ömsesidiga banker, kooperativa banker eller som sparbanker. Uttrycket "utdelning" omfattar i denna rekommendation varje form av utbetalning av kontanta medel som kräver bolagsstämmans godkännande.

3

(4)  Europeiska centralbankens förordning (EU) nr 468/2014 av den 16 april 2014 om upprättande av ramen för samarbete inom den gemensamma tillsynsmekanismen mellan Europeiska centralbanken och nationella behöriga myndigheter samt med nationella utsedda myndigheter (ramförordning om den gemensamma tillsynsmekanismen (SSM)) (ECB/2014/17).

4

---

II Meddelanden

MEDDELANDEN FRÅN EUROPEISKA UNIONENS INSTITUTIONER, BYRÅER OCH ORGAN

Europeiska kommissionen

| 30.3.2020 | SV | Europeiska unionens officiella tidning | CI 102/3 |
| --- | --- | --- | --- |

30.3.2020

SV

Europeiska unionens officiella tidning

CI 102/3

---

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN

Covid-19

Vägledning om genomförandet av de tillfälliga restriktionerna för icke nödvändiga resor till EU, om underlättandet av transitarrangemang för återvändande EU-medborgare och om effekterna på viseringspolitiken

(2020/C 102 I/02)

Coronaviruset har spridit sig över hela världen och gett upphov till olika åtgärder för att begränsa spridningen. Den 10 mars 2020 framhöll stats- och regeringscheferna behovet av en gemensam europeisk strategi och en nära samordning med Europeiska kommissionen. I synnerhet hälso- och sjukvårdsministrarna och inrikesministrarna uppmanades att ha dagliga samråd för att se till att en ordentlig samordning görs, och sträva efter att ta fram gemensamma europeiska riktlinjer (1).

Omfattningen av det överhängande globala hotet framhäver hur absolut nödvändig EU-samordning är för att maximera den potentiella effekten av åtgärder som vidtas på nationell nivå.

Mot denna bakgrund antog kommissionen den 16 mars 2020 ett meddelande till Europaparlamentet, Europeiska rådet och rådet (2) (nedan kallat meddelandet) där den efterlyste tillfälliga restriktioner för icke nödvändiga resor till EU med tanke på covid-19. Syftet var att se till att de åtgärder som vidtas vid EU:s yttre gränser är konsekventa och lämpliga.

Meddelandet kompletterar kommissionens riktlinjer för gränsförvaltningsåtgärder för att skydda folkhälsan och säkerställa tillgången på varor och viktiga tjänster (3) (nedan kallade riktlinjerna), vars syfte är att skydda medborgarnas hälsa, se till att personer var resor är nödvändiga behandlas på ett lämpligt sätt och sörja för att viktiga varor och tjänster fortsättningsvis går att få tag på i EU.

I meddelandet understryks att EU:s yttre gränser bör fungera som en säkerhetsbarriär och att medlemsstaterna och de Schengenassocierade länderna bör begränsa alla icke nödvändiga resor från tredjeländer till EU+-området. Det klargörs att de har rätt att neka inresa vid de yttre gränserna ”för tredjelandsmedborgare som inte är bosatta i landet, om de uppvisar relevanta symtom eller har varit särskilt utsatta för infektionsrisk och anses utgöra ett hot mot folkhälsan” (4).

Den 17 mars 2020 godkände stats- och regeringscheferna uppmaningen att stärka de yttre gränserna och införa samordnade tillfälliga restriktioner av icke nödvändiga resor till EU under en period på 30 dagar, baserat på kommissionens förslag. Stats- och regeringscheferna godkände också riktlinjerna om gränsförvaltning (5).

På grundval av de nationella åtgärder som antagits för att säkerställa sådana samordnade insatser vid EU:s yttre gränser bör gränskontrolltjänstemännen – i enlighet med kommissionens meddelande – neka inresa för alla tredjelandsmedborgare vars resa inte anses vara nödvändig under rådande omständigheter.

För att bistå dessa insatser vid de yttre gränserna har Europeiska kommissionen utarbetat denna vägledning (nedan kallad vägledningen) på grundval av uppgifter från Europeiska gräns- och kustbevakningsbyrån (Frontex) och med stöd av Europeiska centrumet för förebyggande och kontroll av sjukdomar (ECDC) samt Europol.

Vägledningen är också en uppföljning av det gemensamma uttalandet från Europeiska rådets medlemmar av den 26 mars 2020, där de framhöll vikten av att öka ansträngningarna för att se till att EU-medborgare som är strandsatta i tredjeländer och vill åka hem kan göra det.

Här ges råd och praktiska instruktioner för genomförandet av de åtgärder som medlemsstaterna (6) och de Schengenassocierade länderna har vidtagit till följd av meddelandet.

I synnerhet ges vägledning om följande:

| — | Införandet av tillfälliga reserestriktioner som gäller för alla icke nödvändiga resor från tredjeländer till EU+-området. |
| --- | --- |

—

Införandet av tillfälliga reserestriktioner som gäller för alla icke nödvändiga resor från tredjeländer till EU+-området.

| — | Underlättandet av transitarrangemang för att EU-medborgare och deras familjemedlemmar som är strandsatta i tredjeländer ska kunna återvända hem. |
| --- | --- |

—

Underlättandet av transitarrangemang för att EU-medborgare och deras familjemedlemmar som är strandsatta i tredjeländer ska kunna återvända hem.

| — | Minimiservice vid konsulat för handläggning av viseringsansökningar. |
| --- | --- |

—

Minimiservice vid konsulat för handläggning av viseringsansökningar.

| — | Hantering av personer som överskridit den tillåtna vistelsen på grund av reserestriktionerna, inklusive för tredjelandsmedborgare som är undantagna från viseringskravet. |
| --- | --- |

—

Hantering av personer som överskridit den tillåtna vistelsen på grund av reserestriktionerna, inklusive för tredjelandsmedborgare som är undantagna från viseringskravet.

1.   Införandet av tillfälliga reserestriktioner som gäller för alla icke nödvändiga resor från tredjeländer till EU+-området (7)

a)   Allmänt

I enlighet med kodexen om Schengengränserna (8) och den nationella lagstiftning som antagits för att säkerställa samordnade åtgärder mot covid-19 är det möjligt att neka ej bosatta tredjelandsmedborgare inresa om de uppvisar relevanta symtom eller har varit särskilt utsatta för infektionsrisk och anses utgöra ett hot mot folkhälsan.

| — | I artikel 2.21 i kodexen om Schengengränserna definieras ”hot mot folkhälsan” som en sjukdom med epidemisk potential enligt definitionen i Världshälsoorganisationens internationella hälsostadga och andra infektionssjukdomar eller smittsamma parasitsjukdomar, om de omfattas av skyddsbestämmelser som är tillämpliga på medlemsstaternas medborgare. |
| --- | --- |

—

I artikel 2.21 i kodexen om Schengengränserna definieras ”hot mot folkhälsan” som en sjukdom med epidemisk potential enligt definitionen i Världshälsoorganisationens internationella hälsostadga och andra infektionssjukdomar eller smittsamma parasitsjukdomar, om de omfattas av skyddsbestämmelser som är tillämpliga på medlemsstaternas medborgare.

| — | I artikel 6.1 i kodexen om Schengengränserna fastställs inresevillkoren för tredjelandsmedborgare, inbegripet villkoret att de inte får utgöra ett hot mot t.ex. folkhälsan (artikel 6.1 e). |
| --- | --- |

—

I artikel 6.1 i kodexen om Schengengränserna fastställs inresevillkoren för tredjelandsmedborgare, inbegripet villkoret att de inte får utgöra ett hot mot t.ex. folkhälsan (artikel 6.1 e).

| — | Enligt artikel 14 i kodexen om Schengengränserna ska tredjelandsmedborgare som inte uppfyller inresevillkoren i artikel 6.1 och som inte tillhör de kategorier av personer som anges i artikel 6.5 nekas inresa (9). |
| --- | --- |

—

Enligt artikel 14 i kodexen om Schengengränserna ska tredjelandsmedborgare som inte uppfyller inresevillkoren i artikel 6.1 och som inte tillhör de kategorier av personer som anges i artikel 6.5 nekas inresa (9).

Beslut om nekad inresa måste vara proportionerliga, icke-diskriminerande och verkställas på ett sätt som säkerställer fullständig respekt för de berörda personernas mänskliga värdighet. En åtgärd anses vara proportionerlig om den har vidtagits efter samråd med hälso- och sjukvårdsmyndigheterna och dessa har ansett åtgärden vara lämplig och nödvändig för att uppnå folkhälsomålet (10).

| Praktisk vägledning:



  I del B i bilaga V till kodexen om Schengengränserna (formuläret för nekad inresa) nämns hot mot folkhälsan i skäl ”I”. Varje medlemsstat bör hänvisa till sin egen lagstiftning om nekad inresa med hänvisning till artiklarna 6.1 och 2.21 i kodexen om Schengengränserna.

  Om tredjelandsmedborgare som reser med en giltig Schengenvisering (artikel 6 i kodexen om Schengengränserna) nekas inresa enbart på grund av de reserestriktioner som införts av folkhälsoskäl (nationella åtgärder som utlyser nödläge av folkhälsoskäl) bör följande åtgärder vidtas:






  — | Tolkningen av ”de relevanta symtomen” är mycket viktig eftersom många olika lindriga luftvägssymtom kan förekomma när en person först insjuknar i covid-19. För personer som ”har varit särskilt utsatta för infektionsrisk” bör klassificeringen av ”högriskkontakter” i ECDC:s tekniska rapport följas. |
| --- | --- |

Praktisk vägledning:

I del B i bilaga V till kodexen om Schengengränserna (formuläret för nekad inresa) nämns hot mot folkhälsan i skäl ”I”. Varje medlemsstat bör hänvisa till sin egen lagstiftning om nekad inresa med hänvisning till artiklarna 6.1 och 2.21 i kodexen om Schengengränserna.

Om tredjelandsmedborgare som reser med en giltig Schengenvisering (artikel 6 i kodexen om Schengengränserna) nekas inresa enbart på grund av de reserestriktioner som införts av folkhälsoskäl (nationella åtgärder som utlyser nödläge av folkhälsoskäl) bör följande åtgärder vidtas:

—

Tolkningen av ”de relevanta symtomen” är mycket viktig eftersom många olika lindriga luftvägssymtom kan förekomma när en person först insjuknar i covid-19. För personer som ”har varit särskilt utsatta för infektionsrisk” bör klassificeringen av ”högriskkontakter” i ECDC:s tekniska rapport följas.

| — | Standardformuläret för nekad inresa vid gränsen (del B i bilaga V till kodexen om Schengengränserna) bör fyllas i med skäl ”I” för den nekade inresan (dvs. anses vara ett hot mot folkhälsan).
  En tydlig hänvisning bör anges till den nationella åtgärd som antagits för att säkerställa samordnade insatser och som fastställer omfattningen av de tillfälliga restriktionerna för icke nödvändiga resor. |
| --- | --- |

—

Standardformuläret för nekad inresa vid gränsen (del B i bilaga V till kodexen om Schengengränserna) bör fyllas i med skäl ”I” för den nekade inresan (dvs. anses vara ett hot mot folkhälsan).
  En tydlig hänvisning bör anges till den nationella åtgärd som antagits för att säkerställa samordnade insatser och som fastställer omfattningen av de tillfälliga restriktionerna för icke nödvändiga resor.

| — | Gränskontrolltjänstemannen ska ange skälet till nekad inresa i formuläret under rubriken ”Kommentarer”. |
| --- | --- |

—

Gränskontrolltjänstemannen ska ange skälet till nekad inresa i formuläret under rubriken ”Kommentarer”.

| — | Den gränskontrolltjänsteman som utför inresekontrollen ska påföra passet en inresestämpel, som korsas över med outplånligt svart bläck, och mittemot på högra sidan skriva bokstaven ”I” med samma typ av bläck. Giltiga viseringar ska inte stämplas med ”ÅTERKALLAD” eller ”UPPHÄVD” endast på grund av att inresan nekas med hänvisning till skäl ”I”. |
| --- | --- |

—

Den gränskontrolltjänsteman som utför inresekontrollen ska påföra passet en inresestämpel, som korsas över med outplånligt svart bläck, och mittemot på högra sidan skriva bokstaven ”I” med samma typ av bläck. Giltiga viseringar ska inte stämplas med ”ÅTERKALLAD” eller ”UPPHÄVD” endast på grund av att inresan nekas med hänvisning till skäl ”I”.

| — | För att få en bättre översikt över inresor som nekas på grund av de folkhälsobaserade restriktionerna för icke nödvändiga resor bör detta registreras i de nationella systemen för in- och utresekontroller när det finns möjlighet att föra in tilläggsinformation i den kontrollerade passagerarens akt. |
| --- | --- |

—

För att få en bättre översikt över inresor som nekas på grund av de folkhälsobaserade restriktionerna för icke nödvändiga resor bör detta registreras i de nationella systemen för in- och utresekontroller när det finns möjlighet att föra in tilläggsinformation i den kontrollerade passagerarens akt.

| — | Resenären bör få en informationsbroschyr om covid-19: ECDC har tagit fram både infografik och en broschyr. |
| --- | --- |

—

Resenären bör få en informationsbroschyr om covid-19: ECDC har tagit fram både infografik och en broschyr.

| — | För friska resenärer behövs ingen ytterligare sanitetsunderrättelse till myndigheterna i det angränsande tredjeland som resenären återvänder till från ett gränsövergångsställe vid EU:s yttre landgränser (via väg- eller järnvägstrafik) eller yttre sjögränser (t.ex. hamnar med reguljära färjeförbindelser eller andra hamnar med kryssningsfartyg eller enskilda sjömän eller fiskebåtar). |
| --- | --- |

—

För friska resenärer behövs ingen ytterligare sanitetsunderrättelse till myndigheterna i det angränsande tredjeland som resenären återvänder till från ett gränsövergångsställe vid EU:s yttre landgränser (via väg- eller järnvägstrafik) eller yttre sjögränser (t.ex. hamnar med reguljära färjeförbindelser eller andra hamnar med kryssningsfartyg eller enskilda sjömän eller fiskebåtar).

b)   Resenärer som har tillstånd att passera de yttre gränserna vid inresa

(1)   EU-medlemsstaternas/de Schengenassocierade ländernas medborgare och deras familjemedlemmar oavsett nationalitet, tredjelandsmedborgare med uppehållstillstånd och deras familjemedlemmar

Enligt meddelandet ska undantag göras från de tillfälliga reserestriktionerna för medborgare från alla EU-medlemsstater och Schengenassocierade länder som vill återvända till sina hem. Detta undantag ska gälla

| — | alla EU-medborgare (11) och medborgare i de Schengenassocierade länderna, och deras familjemedlemmar, oavsett medborgarskap. |
| --- | --- |

—

alla EU-medborgare (11) och medborgare i de Schengenassocierade länderna, och deras familjemedlemmar, oavsett medborgarskap.

| — | tredjelandsmedborgare som är varaktigt bosatta i enlighet med direktivet om varaktigt bosatta (12) och personer som härleder sin uppehållsrätt från andra EU-direktiv eller nationell lagstiftning eller som innehar nationella viseringar för längre vistelse. |
| --- | --- |

—

tredjelandsmedborgare som är varaktigt bosatta i enlighet med direktivet om varaktigt bosatta (12) och personer som härleder sin uppehållsrätt från andra EU-direktiv eller nationell lagstiftning eller som innehar nationella viseringar för längre vistelse.

Medborgare i San Marino, Andorra, Monaco och Heliga stolen/Vatikanstaten bör jämställas med medborgare i medlemsstaterna vid tillämpningen av restriktionerna för icke nödvändiga resor enligt meddelandet i den meningen att EU:s medlemsstater bör tillåta inresa för dessa staters medborgare och tredjelandsmedborgare som bor där så att de kan återvända hem.

Alla personer (dvs. såväl medborgare i EU-medlemsstaterna och de Schengenassocierade länderna som tredjelandsmedborgare) som reser in i Schengenområdet över de yttre gränserna omfattas av systematiska kontroller vid gränsövergångsställena. Inresekontrollerna får omfatta hälsokontroller i enlighet med avsnitt III i riktlinjerna (13).

Medlemsstaterna måste alltid ta emot sina egna medborgare och EU-medborgare eller tredjelandsmedborgare som är lagligen bosatta i landet. Medlemsstaterna kan dock vidta lämpliga åtgärder, till exempel kräva att utlänningar som reser in på deras territorium självisolerar sig eller vidtar liknande åtgärder vid återvändande från ett område som är drabbat av covid-19, förutsatt att de ställer samma krav på sina egna medborgare.

(2)   Andra tredjelandsmedborgare som kan få tillstånd att resa in i EU trots att de yttre gränserna har stängts

De tillfälliga restriktionerna för icke nödvändiga resor bör inte gälla personer som har en nödvändig funktion eller ett nödvändigt behov, bland annat följande:

| — | Hälso- och sjukvårdspersonal, forskare inom hälso- och sjukvård samt personal inom äldreomsorgen. |
| --- | --- |

—

Hälso- och sjukvårdspersonal, forskare inom hälso- och sjukvård samt personal inom äldreomsorgen.

| — | Gränsarbetare. |
| --- | --- |

—

Gränsarbetare.

| — | Säsongsarbetare inom jordbruket. |
| --- | --- |

—

Säsongsarbetare inom jordbruket.

| — | Transportpersonal. |
| --- | --- |

—

Transportpersonal.

| — | Diplomater, personal vid internationella organisationer, militär personal och biståndsarbetare och civilskyddspersonal när de utövar sina funktioner. |
| --- | --- |

—

Diplomater, personal vid internationella organisationer, militär personal och biståndsarbetare och civilskyddspersonal när de utövar sina funktioner.

| — | Transitpassagerare (14). |
| --- | --- |

—

Transitpassagerare (14).

| — | Passagerare som reser av tvingande familjeskäl. |
| --- | --- |

—

Passagerare som reser av tvingande familjeskäl.

| — | Personer i behov av internationellt skydd eller av andra humanitära skäl, med respekt för principen om non-refoulement. |
| --- | --- |

—

Personer i behov av internationellt skydd eller av andra humanitära skäl, med respekt för principen om non-refoulement.

Samordnade och förstärkta hälsokontroller bör genomföras för personer som får tillträde till EU+-området.

| Praktisk vägledning:



  När inresekontroller utförs för resenärer som har tillstånd att passera de yttre gränserna ska de nationella myndigheterna strikt tillämpa kodexen om Schengengränserna. I synnerhet ska de kontrollera att pass, id-kort, uppehållstillstånd eller andra styrkande handlingar är äkta. De nationella myndigheterna ska systematiskt kontrollera uppgifterna mot Schengens informationssystem (SIS), eftersom detta skyddar Schengenområdet mot potentiella terroristhot och gränsöverskridande brottslighet. Tredjelandsmedborgares pass ska stämplas.


  Hälsoscreening av resenärer för covid-19 omfattar användning av termisk scanning och/eller screening av symtom. De nationella besluten om inreseförfarandet måste tillämpas. Till exempel har flera länder beslutat att sätta alla som reser in i landet (även de egna medborgarna) i karantän i fjorton dagar.

  Medlemsstaterna och de Schengenassocierade länderna får begränsa antalet gränsövergångsställen som förblir öppna för de kategorier av resenärer som ännu får resa in i Schengenområdet. Denna åtgärd kan sörja för att de folkhälsoåtgärder som införts med anledning av covid-19 respekteras fullt ut och att kontrollen vid de yttre gränserna stärks och fokuseras.
  Den kan hjälpa medlemsstaterna att koncentrera arbetskraften till utvalda gränsövergångsställen som är ordentligt utrustade för att fullt ut uppfylla kraven i kodexen om Schengengränserna och de särskilda sanitära åtgärderna.


  Medlemsstaterna och de Schengenassocierade länderna uppmanas att sända en lista över dessa gränsövergångsställen till kommissionen senast den 1 april 2020. |
| --- |

Praktisk vägledning:

När inresekontroller utförs för resenärer som har tillstånd att passera de yttre gränserna ska de nationella myndigheterna strikt tillämpa kodexen om Schengengränserna. I synnerhet ska de kontrollera att pass, id-kort, uppehållstillstånd eller andra styrkande handlingar är äkta. De nationella myndigheterna ska systematiskt kontrollera uppgifterna mot Schengens informationssystem (SIS), eftersom detta skyddar Schengenområdet mot potentiella terroristhot och gränsöverskridande brottslighet. Tredjelandsmedborgares pass ska stämplas.

Hälsoscreening av resenärer för covid-19 omfattar användning av termisk scanning och/eller screening av symtom. De nationella besluten om inreseförfarandet måste tillämpas. Till exempel har flera länder beslutat att sätta alla som reser in i landet (även de egna medborgarna) i karantän i fjorton dagar.

Medlemsstaterna och de Schengenassocierade länderna får begränsa antalet gränsövergångsställen som förblir öppna för de kategorier av resenärer som ännu får resa in i Schengenområdet. Denna åtgärd kan sörja för att de folkhälsoåtgärder som införts med anledning av covid-19 respekteras fullt ut och att kontrollen vid de yttre gränserna stärks och fokuseras.
  Den kan hjälpa medlemsstaterna att koncentrera arbetskraften till utvalda gränsövergångsställen som är ordentligt utrustade för att fullt ut uppfylla kraven i kodexen om Schengengränserna och de särskilda sanitära åtgärderna.

Medlemsstaterna och de Schengenassocierade länderna uppmanas att sända en lista över dessa gränsövergångsställen till kommissionen senast den 1 april 2020.

(3)   Säkerhetsfrågor

Vid behov är Europol berett att begära utplacering av ytterligare gästande tjänstemän från medlemsstaterna för att utföra fördjupade säkerhetskontroller mot relevanta databaser (dvs. Europols informationssystem, Schengens informationssystem och Interpols databaser).

Det gränsöverskridande polissamarbetet kan också utökas på bilateral/regional nivå på begäran av en specifik medlemsstat om detta är nödvändigt för att bekämpa eller förhindra brott. Artikel 18 i Prümbeslutet utgör den rättsliga grunden för gränsöverskridande samarbete vid större evenemang och liknande viktiga händelser, katastrofer och allvarliga olyckor, för att försöka förhindra brott och upprätthålla allmän ordning och säkerhet. Den gör det möjligt att på begäran av den medlemsstat på vars territorium situationen i fråga har uppstått ge bistånd genom att sända tjänstemän, specialister och rådgivare samt genom att ställa övrig nödvändig utrustning till förfogande. Europol kan förmedla detta bistånd. Europol kan också ge ökat stöd till medlemsstaterna när det gäller terrorism, organiserad brottslighet och annan allvarlig brottslighet som utgör en risk för allmän ordning och säkerhet.

| Praktisk vägledning:



  Medlemsstaterna påminns om behovet av att bevilja åtkomst- och användarrättigheter vid de yttre gränserna till informationssystem eller gemensamma ramar för informationsutbyte, dvs. Schengens informationssystem (SIS II), Informationssystemet för viseringar (VIS) och Eurodac. Dessutom bör man söka i andra system än EU:s system, t.ex. Interpols databas över förlorade och stulna resehandlingar.


  När det gäller fördjupade säkerhetskontroller bör medlemsstaterna för högriskprofiler fortsätta samarbetet och informationsutbytet för att säkerställa en optimal användning av uppgifterna från Europol, SIS och Interpol. En mer systematisk användning av riskindikatorer som tillhandahålls av Europol och Frontex bör främjas för att identifiera högriskprofiler. En enhetlig trestegsstrategi bör tillämpas för informationsutbyte, i synnerhet gällande utländska terroriststridande eftersom en sökning i SIS II inte omfattar alla kända misstänkta från länder utanför EU. Det krävs därför systematiska sökningar i Europols databaser för att utvidga gränskontrollernas täckning till att omfatta personer som inte registrerats i SIS II.


  För att förbättra säkerhetskontrollerna kan medlemsstaterna be om stöd från Europol med resurser för datadelning, datainsamling och dataanalys, inklusive Europols informationssystem, datahanteringskapacitet samt andra resurser och kriminaltekniska verktyg. |
| --- |

Praktisk vägledning:

Medlemsstaterna påminns om behovet av att bevilja åtkomst- och användarrättigheter vid de yttre gränserna till informationssystem eller gemensamma ramar för informationsutbyte, dvs. Schengens informationssystem (SIS II), Informationssystemet för viseringar (VIS) och Eurodac. Dessutom bör man söka i andra system än EU:s system, t.ex. Interpols databas över förlorade och stulna resehandlingar.

När det gäller fördjupade säkerhetskontroller bör medlemsstaterna för högriskprofiler fortsätta samarbetet och informationsutbytet för att säkerställa en optimal användning av uppgifterna från Europol, SIS och Interpol. En mer systematisk användning av riskindikatorer som tillhandahålls av Europol och Frontex bör främjas för att identifiera högriskprofiler. En enhetlig trestegsstrategi bör tillämpas för informationsutbyte, i synnerhet gällande utländska terroriststridande eftersom en sökning i SIS II inte omfattar alla kända misstänkta från länder utanför EU. Det krävs därför systematiska sökningar i Europols databaser för att utvidga gränskontrollernas täckning till att omfatta personer som inte registrerats i SIS II.

För att förbättra säkerhetskontrollerna kan medlemsstaterna be om stöd från Europol med resurser för datadelning, datainsamling och dataanalys, inklusive Europols informationssystem, datahanteringskapacitet samt andra resurser och kriminaltekniska verktyg.

c)   Utresekontroll av personer som vill lämna EU

Vid utresekontroller bör gränsmyndigheterna tillämpa riktlinjerna enligt följande:

| — | Ge passagerarna information om de tillfälliga covid-19-relaterade restriktionerna för icke nödvändiga resor till EU. Om någon misstänks ha covid-19 bör personen omedelbart hänvisas till de berörda hälso- och sjukvårdstjänsterna. |
| --- | --- |

—

Ge passagerarna information om de tillfälliga covid-19-relaterade restriktionerna för icke nödvändiga resor till EU. Om någon misstänks ha covid-19 bör personen omedelbart hänvisas till de berörda hälso- och sjukvårdstjänsterna.

| — | Utför hälsoscreening vid utresa för att bedöma om resenärer som avreser från drabbade länder uppvisar symtom på eller har varit exponerade för covid-19. Resenärer som konstateras ha varit exponerade för eller vara smittade med covid-19 bör inte tillåtas att resa. |
| --- | --- |

—

Utför hälsoscreening vid utresa för att bedöma om resenärer som avreser från drabbade länder uppvisar symtom på eller har varit exponerade för covid-19. Resenärer som konstateras ha varit exponerade för eller vara smittade med covid-19 bör inte tillåtas att resa.

EU+-medborgare eller tredjelandsmedborgare som vill lämna EU bör informeras på följande sätt:

| — | En formell varning bör utfärdas om eventuella åtgärder i de angränsande EU-medlemsstaterna, Schengenassocierade länderna eller tredjeländerna i fråga om rese- och hälsofrågor, i den mån dessa åtgärder har tillkännagivits via relevanta kommunikationskanaler. |
| --- | --- |

—

En formell varning bör utfärdas om eventuella åtgärder i de angränsande EU-medlemsstaterna, Schengenassocierade länderna eller tredjeländerna i fråga om rese- och hälsofrågor, i den mån dessa åtgärder har tillkännagivits via relevanta kommunikationskanaler.

| — | En formell varning bör utfärdas till EU-medborgare och tredjelandsmedborgare som bor i en medlemsstat, med information om att de nationella hälsorelaterade åtgärderna kan tillämpas på dem om de reser in igen från ett tredjeland. |
| --- | --- |

—

En formell varning bör utfärdas till EU-medborgare och tredjelandsmedborgare som bor i en medlemsstat, med information om att de nationella hälsorelaterade åtgärderna kan tillämpas på dem om de reser in igen från ett tredjeland.

| — | En formell varning bör utfärdas till tredjelandsmedborgare med information om de särskilda åtgärder som införts och som tillämpas vid inresa, även på dem om de reser in igen. |
| --- | --- |

—

En formell varning bör utfärdas till tredjelandsmedborgare med information om de särskilda åtgärder som införts och som tillämpas vid inresa, även på dem om de reser in igen.

| — | Denna formella varning bör finnas tillgänglig på alla EU:s officiella språk, på språket eller språken i det eller de länder som gränsar till den berörda medlemsstaten samt på ett språk som tredjelandsmedborgare förstår eller rimligen kan förväntas förstå. |
| --- | --- |

—

Denna formella varning bör finnas tillgänglig på alla EU:s officiella språk, på språket eller språken i det eller de länder som gränsar till den berörda medlemsstaten samt på ett språk som tredjelandsmedborgare förstår eller rimligen kan förväntas förstå.

| Praktisk vägledning:



  Medlemsstaterna och de Schengenassocierade länderna får begränsa antalet gränsövergångsställen som fortfarande är öppna för inresa, men de bör i så fall ändå tillåta resenärer att resa ut från vilket land- eller sjögränsövergångsställe som helst, om resenären dyker upp oanmäld och förutsatt att det angränsande destinationstredjelandet tillåter inresa vid motsvarande gränsövergångsställe.


  Medlemsstaterna och de Schengenassocierade länderna uppmanas att komma överens med de angränsande tredjeländerna om vilka land- och sjögränsövergångsställen som fortfarande är öppna för in- och utresekontroller. Denna åtgärd syftar till att i så stor utsträckning som möjligt minska antalet resenärer som nekas inresa i ett angränsande tredjeland efter att ha genomgått utresekontroll hos EU:s/Schengenområdets gränsmyndigheter. Medlemsstaterna och de Schengenassocierade länderna uppmanas att meddela kommissionen om dessa överenskommelser senast den 1 april 2020. |
| --- |

Praktisk vägledning:

Medlemsstaterna och de Schengenassocierade länderna får begränsa antalet gränsövergångsställen som fortfarande är öppna för inresa, men de bör i så fall ändå tillåta resenärer att resa ut från vilket land- eller sjögränsövergångsställe som helst, om resenären dyker upp oanmäld och förutsatt att det angränsande destinationstredjelandet tillåter inresa vid motsvarande gränsövergångsställe.

Medlemsstaterna och de Schengenassocierade länderna uppmanas att komma överens med de angränsande tredjeländerna om vilka land- och sjögränsövergångsställen som fortfarande är öppna för in- och utresekontroller. Denna åtgärd syftar till att i så stor utsträckning som möjligt minska antalet resenärer som nekas inresa i ett angränsande tredjeland efter att ha genomgått utresekontroll hos EU:s/Schengenområdets gränsmyndigheter. Medlemsstaterna och de Schengenassocierade länderna uppmanas att meddela kommissionen om dessa överenskommelser senast den 1 april 2020.

d)   Prioritering av inresekontroller med tanke på det rådande hälsoläget

När det gäller medlemsstaternas eventuella begränsning av antalet gränsövergångsställen som är öppna för resenärer vid de yttre gränserna, kan de hänvisa till artikel 9 i kodexen om Schengengränserna (tillfälligt förenklade in- och utresekontroller) som tillåter att inresekontrollerna prioriteras framför utresekontrollerna vid de yttre gränserna. Enligt kodexen om Schengengränserna får in- och utresekontrollerna vid de yttre gränserna tillfälligt förenklas vid exceptionella och oförutsedda omständigheter som leder till en sådan trafikintensitet att väntetiden vid gränsövergångsstället blir alltför lång och alla resurser när det gäller personal, medel och organisation har uttömts.

I sådana fall bör följande beaktas:

| — | Inresekontroller bör prioriteras framför utresekontroller. |
| --- | --- |

—

Inresekontroller bör prioriteras framför utresekontroller.

| — | Även vid förenklade kontroller bör gränskontrolltjänstemannen stämpla tredjelandsmedborgarnas resehandlingar både vid inresa och utresa, enligt artikel 9.3 i kodexen om Schengengränserna. |
| --- | --- |

—

Även vid förenklade kontroller bör gränskontrolltjänstemannen stämpla tredjelandsmedborgarnas resehandlingar både vid inresa och utresa, enligt artikel 9.3 i kodexen om Schengengränserna.

| — | Förenklingen av kontrollerna bör vara tillfällig, anpassas till de omständigheter som gör den motiverad och fasas ut gradvis. |
| --- | --- |

—

Förenklingen av kontrollerna bör vara tillfällig, anpassas till de omständigheter som gör den motiverad och fasas ut gradvis.

Ovannämnda bestämmelser påverkar inte tillämpningen av sanitära åtgärder enligt nationell lagstiftning i medlemsstaterna.

Vederbörlig hänsyn bör tas till de åtgärder som föreslås i kommissionens meddelande om genomförandet av gröna körfält enligt riktlinjerna för gränsförvaltningsåtgärder för att skydda folkhälsan och säkerställa tillgången på varor och viktiga tjänster (15).

| Praktisk vägledning:



  Medlemsstater som tillfälligt behöver förenkla utresekontrollerna i enlighet med kodexen om Schengengränserna uppmanas att upprätthålla ett fullständigt genomförande av inresekontroller, kompletterade med lämpliga sanitära åtgärder. Detta blir lättare i och med att färre yttre gränsövergångsställen är öppna för resenärer.


  Informationen om konsekvenserna av att lämna EU:s territorium i den rådande situationen, som det hänvisas till i led c ovan, kan ges i form av allmän information på olika platser, på åtminstone de berörda medlemsstaternas och grannlandets språk plus på engelska. |
| --- |

Praktisk vägledning:

Medlemsstater som tillfälligt behöver förenkla utresekontrollerna i enlighet med kodexen om Schengengränserna uppmanas att upprätthålla ett fullständigt genomförande av inresekontroller, kompletterade med lämpliga sanitära åtgärder. Detta blir lättare i och med att färre yttre gränsövergångsställen är öppna för resenärer.

Informationen om konsekvenserna av att lämna EU:s territorium i den rådande situationen, som det hänvisas till i led c ovan, kan ges i form av allmän information på olika platser, på åtminstone de berörda medlemsstaternas och grannlandets språk plus på engelska.

e)   Sanitära åtgärder och säkerhetsåtgärder för att skydda gränskontrolltjänstemän och andra offentliga tjänstemän som tjänstgör vid de yttre gränserna

Medlemsstaterna uppmanas att utrusta alla offentliga tjänstemän som utför gräns- eller tullkontroller, sanitära kontroller eller andra typer av kontroller vid de yttre gränserna med personlig skyddsutrustning såsom masker, handskar och desinfektionsmedel.

| Praktisk vägledning:



  Med handhygien avses att händerna tvättas ofta med tvål och vatten eller med handsprit eller desinfektionsservetter. Man bör tvätta händerna regelbundet med tvål och vatten i 20–40 sekunder. Alkoholbaserade handdesinfektionsmedel ger ett begränsat mervärde jämfört med tvål och vatten i allmänna sammanhang. Om de används bör de innehålla 60–85 % alkohol. ECDC:s affisch om effektiv handtvätt.


  Det finns inget som tyder på att personer som inte är sjuka kan minska spridningen i samhället genom att bära ansiktsmask. Men personer som arbetar med kundtjänst och har mycket personkontakt, t.ex. gränskontrolltjänstemän, löper större risk att träffa smittade personer. Om masker används bör bästa praxis följas när de tas på, tas av och bortskaffas. De handtvättningsrutiner som beskrivs ovan bör alltid följas efter att masken tas av.


  Teknisk rapport från ECDC: riktlinjer för användning av icke-medicinska åtgärder för att fördröja och mildra effekterna av covid-19 (ej översatt till svenska).


  ECDC har tagit fram en kortkurs om detta som kan användas för personalutbildning.


  Riktlinjer för att bära och ta av sig personlig skyddsutrustning i hälso- och sjukvårdsmiljöer vid vård av patienter som misstänks eller har bekräftats ha covid-19 (ej översatta till svenska). |
| --- |

Praktisk vägledning:

Med handhygien avses att händerna tvättas ofta med tvål och vatten eller med handsprit eller desinfektionsservetter. Man bör tvätta händerna regelbundet med tvål och vatten i 20–40 sekunder. Alkoholbaserade handdesinfektionsmedel ger ett begränsat mervärde jämfört med tvål och vatten i allmänna sammanhang. Om de används bör de innehålla 60–85 % alkohol. ECDC:s affisch om effektiv handtvätt.

Det finns inget som tyder på att personer som inte är sjuka kan minska spridningen i samhället genom att bära ansiktsmask. Men personer som arbetar med kundtjänst och har mycket personkontakt, t.ex. gränskontrolltjänstemän, löper större risk att träffa smittade personer. Om masker används bör bästa praxis följas när de tas på, tas av och bortskaffas. De handtvättningsrutiner som beskrivs ovan bör alltid följas efter att masken tas av.

Teknisk rapport från ECDC: riktlinjer för användning av icke-medicinska åtgärder för att fördröja och mildra effekterna av covid-19 (ej översatt till svenska).

ECDC har tagit fram en kortkurs om detta som kan användas för personalutbildning.

Riktlinjer för att bära och ta av sig personlig skyddsutrustning i hälso- och sjukvårdsmiljöer vid vård av patienter som misstänks eller har bekräftats ha covid-19 (ej översatta till svenska).

2.   Transitering och underlättande av transitering efter repatriering

I enlighet med det gemensamma uttalandet från Europeiska rådets medlemmar av den 26 mars 2020 är det nödvändigt att öka ansträngningarna för att se till att EU-medborgare som är strandsatta i tredjeländer och vill åka hem kan göra det.

Medlemsstaterna måste underlätta vidaretransitering för EU-medborgare och deras familjemedlemmar, oavsett nationalitet, samt för tredjelandsmedborgare med uppehållstillstånd och deras familjemedlemmar när de återvänder till den medlemsstat där de är medborgare eller bosatta.

Detta gäller i synnerhet EU-medborgare och deras familjemedlemmar som är strandsatta utomlands och som repatrieras till EU, oavsett om detta sker med kommersiella flygningar, chartrade flygningar eller nationella flyg.

Medborgare i Serbien, Nordmakedonien, Montenegro och Turkiet bör jämställas med medlemsstaternas och de Schengenassocierade ländernas medborgare vid tillämpning av de tillfälliga restriktioner för icke nödvändiga resor som anges i meddelandet när de återvänder till sina ursprungsländer genom repatrieringsinsatser inom ramen för unionens civilskyddsmekanism, med tanke på att de är deltagande stater i mekanismen. För alla berörda personer (16) och deras familjer som repatrieras inom ramen för unionens civilskyddsmekanism måste transitering säkerställas från den medlemsstat dit de rest in över de yttre gränserna till deras ursprungsort.

| Praktisk vägledning:



  Med tanke på den minskade tillgången på kommersiella flygningar bör medborgare som anländer till en flygplats i medlemsstaterna få transitera vidare med vilket tillgängligt transportmedel som helst. Transitering inom EU bör inte vara beroende av att den medlemsstat där personen är medborgare eller bor tillhandahåller ett transportmedel. Målet måste vara att se till att de flygningar som är tillgängliga för EU-medborgare som är strandsatta utomlands utnyttjas på bästa sätt genom att transportera passagerare som återvänder till alla möjliga destinationer i EU.


  Medlemsstaterna uppmanas att informera flygbolagen om de undantag från de tillfälliga reserestriktionerna som gäller för EU-medborgare som reser hem. Dessutom gäller inte transportörers ansvar enligt artikel 26 i Schengenkonventionen för flygbolag som transporterar EU-medborgare från ett tredjeland till Schengenområdet när transitering genom den medlemsstat som är flygningens destination inte garanteras innan personerna stiger på planet. EU-bestämmelserna om transportörers ansvar är inte tillämpliga på EU-medborgare och potentiella nekade inresor av folkhälsoskäl.


  Om en medlemsstat kräver att EU-medborgare ska tillhandahålla bevis på vidaretransitering, t.ex. en bokad tågbiljett, bör denna information göras tillgänglig på medlemsstaternas webbplatser för att säkerställa att medborgarna har fått informationen. Ett sådant krav bör också meddelas övriga medlemsstater, inbegripet deras ambassader och konsulat i tredjeländer inom ramen för det lokala konsulära samarbetet. För att underlätta vidaretransitering genom en medlemsstat bör EU-medborgare tillåtas att skaffa sådana bevis vid gränsen, t.ex. genom att göra det möjligt för dem att köpa tåg- eller flygbiljetter direkt på flygplatsen. |
| --- |

Praktisk vägledning:

Med tanke på den minskade tillgången på kommersiella flygningar bör medborgare som anländer till en flygplats i medlemsstaterna få transitera vidare med vilket tillgängligt transportmedel som helst. Transitering inom EU bör inte vara beroende av att den medlemsstat där personen är medborgare eller bor tillhandahåller ett transportmedel. Målet måste vara att se till att de flygningar som är tillgängliga för EU-medborgare som är strandsatta utomlands utnyttjas på bästa sätt genom att transportera passagerare som återvänder till alla möjliga destinationer i EU.

Medlemsstaterna uppmanas att informera flygbolagen om de undantag från de tillfälliga reserestriktionerna som gäller för EU-medborgare som reser hem. Dessutom gäller inte transportörers ansvar enligt artikel 26 i Schengenkonventionen för flygbolag som transporterar EU-medborgare från ett tredjeland till Schengenområdet när transitering genom den medlemsstat som är flygningens destination inte garanteras innan personerna stiger på planet. EU-bestämmelserna om transportörers ansvar är inte tillämpliga på EU-medborgare och potentiella nekade inresor av folkhälsoskäl.

Om en medlemsstat kräver att EU-medborgare ska tillhandahålla bevis på vidaretransitering, t.ex. en bokad tågbiljett, bör denna information göras tillgänglig på medlemsstaternas webbplatser för att säkerställa att medborgarna har fått informationen. Ett sådant krav bör också meddelas övriga medlemsstater, inbegripet deras ambassader och konsulat i tredjeländer inom ramen för det lokala konsulära samarbetet. För att underlätta vidaretransitering genom en medlemsstat bör EU-medborgare tillåtas att skaffa sådana bevis vid gränsen, t.ex. genom att göra det möjligt för dem att köpa tåg- eller flygbiljetter direkt på flygplatsen.

3.   Minimiservice vid konsulat för handläggning av viseringsansökningar

Medlemsstaterna och de Schengenassocierade länderna tillämpar för närvarande reserestriktioner vid sina yttre gränser. Som en del av åtgärderna för att begränsa spridningen av covid-19 har de flesta Schengenländerna tillfälligt upphört med att handlägga ansökningar om visering för kortare vistelse för icke nödvändiga resor. Schengenländernas konsulära myndigheter uppmanas dock att följa riktlinjerna om ”minimiservice” för handläggning av viseringsansökningar från särskilda kategorier av viseringssökande under covid-19-nödläget. De allmänna reglerna om prövning av viseringsansökningar bör tillämpas. Dessa riktlinjer gäller också om det finns ett formellt representationsarrangemang.

Om det inte finns något formellt arrangemang bör tillfällig representation för handläggning av viseringsansökningar tillämpas i enskilda fall och under extraordinära omständigheter, t.ex. för personal som ska närvara vid militära eller säkerhetsrelaterade toppmöten, av brådskande medicinska skäl osv. Den handläggande medlemsstaten bör samråda med destinationsmedlemsstaten innan en visering utfärdas.

Viseringsinnehavarna bör systematiskt påminnas om att de kommer att behöva motivera sitt resesyfte och uppvisa styrkande handlingar vid gränsövergångsstället. De bör också informeras på lämpligt sätt om att de behöver genomgå en hälsoscreening och om konsekvenserna av deras ankomst till EU (dvs. möjligheten att de behöver självisolera sig).

I meddelandet anges ett antal kategorier av resenärer som är undantagna från de tillfälliga reserestriktionerna eller som inte bör omfattas av dem. Resenärerna i vissa av kategorierna kan vara tredjelandsmedborgare som måste ha visering för kortare vistelse.

Trots att delar av vissa viseringssektioner stängts tillfälligt bör medlemsstaternas konsulat (och eventuella externa tjänsteleverantörer som tar emot ansökningar) därför ändå hålla öppet för att ta emot och hantera viseringsansökningar från följande kategorier av resenärer:

| — | Familjemedlemmar till EU-medborgare som omfattas av direktiv 2004/38/EG. |
| --- | --- |

—

Familjemedlemmar till EU-medborgare som omfattas av direktiv 2004/38/EG.

| — | Hälso- och sjukvårdspersonal, forskare inom hälso- och sjukvård samt personal inom äldreomsorgen. |
| --- | --- |

—

Hälso- och sjukvårdspersonal, forskare inom hälso- och sjukvård samt personal inom äldreomsorgen.

| — | Gränsarbetare. |
| --- | --- |

—

Gränsarbetare.

| — | Transportpersonal. |
| --- | --- |

—

Transportpersonal.

| — | Diplomater, personal vid internationella organisationer, militär personal och biståndsarbetare när de utövar sina funktioner. |
| --- | --- |

—

Diplomater, personal vid internationella organisationer, militär personal och biståndsarbetare när de utövar sina funktioner.

| — | Passagerare som behöver passera genom de internationella transitområdena på flygplatser mellan anslutande flygningar från och till platser utanför Schengenområdet. |
| --- | --- |

—

Passagerare som behöver passera genom de internationella transitområdena på flygplatser mellan anslutande flygningar från och till platser utanför Schengenområdet.

| — | Passagerare som reser av tvingande familjeskäl. |
| --- | --- |

—

Passagerare som reser av tvingande familjeskäl.

De allmänna reglerna om prövning av ansökningar om visering för kortare vistelse och visering för flygplatstransitering (viseringskodexen) bör tillämpas.

Den utfärdade viseringens giltighet: Det rekommenderas att viseringar för flera inresor och viseringar för flera flygplatstransiteringar automatiskt utfärdas med minst sex månaders giltighet och en tillåten vistelsetid på 90 dagar (utom för viseringar för flygplatstransitering).

Information till allmänheten: Medlemsstaterna bör omedelbart informera allmänheten på de berörda platserna om vilken praxis som kommer att följas. Gemensam information från alla medlemsstater är att föredra.

Information till värdlandet: Dessa riktlinjer delas med kontaktpersonerna för det lokala Schengensamarbetet i EU:s delegationer och det rekommenderas att informationen sprids till de nationella myndigheterna i värdländerna.

| Praktisk vägledning:



  I sådana fall rekommenderas medlemsstaterna och de Schengenassocierade länderna att underrätta de nationella myndigheterna vid det gränsövergångsställe i EU/Schengenområdet där en resenär förväntas resa in med en Schengenvisering som utfärdats på grund av extraordinära omständigheter. |
| --- |

Praktisk vägledning:

I sådana fall rekommenderas medlemsstaterna och de Schengenassocierade länderna att underrätta de nationella myndigheterna vid det gränsövergångsställe i EU/Schengenområdet där en resenär förväntas resa in med en Schengenvisering som utfärdats på grund av extraordinära omständigheter.

4.   Hantering av personer som överskridit den tillåtna vistelsen på grund av reserestriktionerna, inklusive för tredjelandsmedborgare som är undantagna från viseringskravet

Medlemsstaternas utsedda myndigheter (17) får förlänga vistelsen för viseringsinnehavare som befinner sig i Schengenområdet och inte kan åka därifrån när deras visering för kortare vistelse löper ut, till högst 90/180 dagar. Om viseringsinnehavarna är tvungna att stanna längre än den förlängda perioden på 90/180 dagar bör de behöriga nationella myndigheterna utfärda en nationell visering för längre vistelse eller ett tillfälligt uppehållstillstånd.

Om tredjelandsmedborgare som är undantagna från viseringskravet är tvungna att stanna längre än den förlängda perioden på 90/180 dagar bör de behöriga nationella myndigheterna utfärda en nationell visering för längre vistelse eller ett tillfälligt uppehållstillstånd.

Medlemsstaterna uppmanas att avstå från administrativa sanktioner eller påföljder för tredjelandsmedborgare som inte kan lämna territoriet på grund av reserestriktionerna. Om en person stannar längre än tillåtet på grund av reserestriktionerna bör detta inte beaktas vid handläggningen av framtida viseringsansökningar.

---

(1)  https://www.consilium.europa.eu/sv/press/press-releases/2020/03/10/statement-by-the-president-of-the-european-council-following-the-video-conference-on-covid-19/

(2)  COM(2020) 115, 16.3.2020.

(3)  C(2020) 1753, 16.3.2020.

(4)  Se riktlinjerna punkt IV.15.

(5)  Alla medlemsstater (utom Irland) och de Schengenassocierade länderna har börjat tillämpa reserestriktionerna.

(6)  https://www.consilium.europa.eu/sv/press/press-releases/2020/03/17/conclusions-by-the-president-of-the-european-council-following-the-video-conference-with-members-of-the-european-council-on-covid-19/

(7)  ”EU+-området” omfattar alla Schengenmedlemsstater (inklusive Bulgarien, Kroatien, Cypern och Rumänien) samt de fyra Schengenassocierade länderna. Det omfattar även Irland och Förenade kungariket om de beslutar att vara med.

(8)  Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/399 av den 9 mars 2016 om en unionskodex om gränspassage för personer (kodex om Schengengränserna).

(9)  Utan att det påverkar tillämpningen av de särskilda bestämmelserna om rätten till asyl och internationellt skydd eller utfärdandet av viseringar för längre vistelse (enligt artikel 14.1 i kodexen om Schengengränserna).

(10)  Covid-19 Riktlinjer för gränsförvaltningsåtgärder för att skydda folkhälsan och säkerställa tillgången på varor och viktiga tjänster, C(2020) 1753 final, Bryssel, (EUT C 86I, 16.3.2020, s. 1).

(11)  Hit hör även medborgare i Irland, som är en EU-medlemsstat även om landet inte är en Schengenstat. Brittiska medborgare behandlas fortfarande på samma sätt som EU-medborgare fram till slutet av övergångsperioden.

(12)  Rådets direktiv 2003/109/EG av den 25 november 2003 om varaktigt bosatta tredjelandsmedborgares ställning, EUT L 16, 23.1.2004, s. 44.

(13)  Covid-19 Riktlinjer för gränsförvaltningsåtgärder för att skydda folkhälsan och säkerställa tillgången på varor och viktiga tjänster, C(2020) 1753 final, Bryssel, (EUT C 86I, 16.3.2020, s. 1).

(14)  Inklusive personer som har återvänt till hemlandet med hjälp av konsulärt bistånd.

(15)  C(2020) 1897, (EUT C 96I, 24.3.2020, s. 1).

(16)  Medborgare i EU:s medlemsstater, de Schengenassocierade länderna, Förenade kungariket och de deltagande staterna i unionens civilskyddsmekanism.

(17)  http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/doc_centre/borders/docs/annex_27_authorities_competent_for_extension.pdf

---

| 30.3.2020 | SV | Europeiska unionens officiella tidning | CI 102/12 |
| --- | --- | --- | --- |

30.3.2020

SV

Europeiska unionens officiella tidning

CI 102/12

---

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN

Riktlinjer för fri rörlighet för arbetstagare under utbrottet av covid-19

(2020/C 102 I/03)

Covid-19-krisen har lett till att EU:s medlemsstater har vidtagit helt nya åtgärder, bland annat kontroller vid de inre gränserna.

I Riktlinjer för gränsförvaltningsåtgärder för att skydda hälsa och säkerställa tillgänglighet för varor och grundläggande tjänster (1) fastställdes principer för en strategi för effektiv gränsförvaltning för att skydda folkhälsan och samtidigt bevara den inre marknadens integritet. I enlighet med punkt 23 i riktlinjerna bör medlemsstaterna tillåta och underlätta passage för gränsarbetare, i synnerhet men inte enbart inom hälso- och sjukvården, livsmedelssektorn och andra viktiga tjänster (t.ex. barnomsorg, äldreomsorg och nyckelpersonal för allmännyttiga tjänster) för att säkerställa fortsatt yrkesmässig verksamhet.

Även om restriktioner av rätten till fri rörlighet för arbetstagare kan vara berättigade med hänsyn till allmän ordning, allmän säkerhet och folkhälsa måste de vara nödvändiga, proportionerliga och grundas på objektiva och icke-diskriminerande kriterier.

Gränsarbetare, utstationerade arbetstagare (2) och säsongsarbetare bor i ett land men arbetar i ett annat. Många av dem är viktiga för sina värdmedlemsstater, exempelvis för hälso- och sjukvårdssystemet, för andra viktiga tjänster som installation och underhåll av medicinsk utrustning och infrastruktur, eller för att säkerställa leverans av varor. En samordnad strategi på EU-nivå, som underlättar för dessa arbetstagare att fortsätta att passera de inre gränserna, är därför av högsta vikt.

Efter Europeiska rådets uppmaning (3) till kommissionen att ta itu med situationen för gränsarbetare och säsongsarbetare som måste kunna fortsätta med väsentliga aktiviteter, samtidigt som ytterligare spridning av viruset måste undvikas, och mot bakgrund av Riktlinjer för gränsförvaltningsåtgärder för att skydda folkhälsan och säkerställa tillgången på varor och viktiga tjänster, särskilt punkt 23, uppmanas medlemsstaterna i nedanstående riktlinjer att vidta särskilda åtgärder för att säkerställa en samordnad strategi på EU-nivå (4). Det gäller ovanstående arbetstagare som måste korsa gränser för att nå sin arbetsplats eftersom de tillhör kritiska yrkesgrupper som utför uppgifter förknippade med viktiga tjänster. Det bör också gälla i de fall då de arbetstagare som nämns ovan använder enbart en medlemsstat som transitland för att nå en annan medlemsstat. De här riktlinjerna påverkar inte tillämpningen av de särskilda åtgärder som beskrivs i meddelandet om genomförandet av gröna körfält (5) eller i Riktlinjer för att underlätta flygfrakt under utbrottet av covid-19 (6).

Medlemsstaterna ska behandla egenföretagare som utövar de kritiska yrken som räknas upp i dessa riktlinjer på samma sätt.

Arbetstagare inom kritiska yrken

| 1. | I vissa delar av EU, framför allt i gränsområden, finns gränsarbetare som utövar kritiska yrken och för dem är det viktigt att obehindrat kunna förflytta sig över gränser. De gränsrestriktioner som medlemsstater har infört kan leda till ytterligare svårigheter eller till och med hinder när det gäller att bekämpa covid-19-krisen. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Det är väsentligt att alla personer inom kritiska yrken kan fortsätta att omfattas av fri rörlighet. Det gäller både gränsarbetare och utstationerade arbetstagare. Medlemsstaterna bör tillåta arbetstagare att komma in på värdmedlemsstatens territorium och få obehindrat tillträde till arbetsplatsen, framför allt om de utövar något av följande yrken (7):






  — | Hälso- och sjukvårdspersonal inklusive paramedicinsk personal |
| --- | --- | --- |

2.

—

Hälso- och sjukvårdspersonal inklusive paramedicinsk personal

| — | Vård- och omsorgspersonal, inklusive personal inom barnomsorg, äldreomsorg och omsorg för personer med funktionsnedsättning |
| --- | --- |

—

Vård- och omsorgspersonal, inklusive personal inom barnomsorg, äldreomsorg och omsorg för personer med funktionsnedsättning

| — | Forskare inom hälsorelaterade branscher |
| --- | --- |

—

Forskare inom hälsorelaterade branscher

| — | Personal inom läkemedelsindustri och medicinteknisk industri |
| --- | --- |

—

Personal inom läkemedelsindustri och medicinteknisk industri

| — | Personal som arbetar med varuleveranser, särskilt i distributionskedjan för läkemedel, medicinska förnödenheter, medicinteknik och personlig skyddsutrustning, inklusive inom installation och underhåll av dessa |
| --- | --- |

—

Personal som arbetar med varuleveranser, särskilt i distributionskedjan för läkemedel, medicinska förnödenheter, medicinteknik och personlig skyddsutrustning, inklusive inom installation och underhåll av dessa

| — | Personal inom informations- och kommunikationsteknik |
| --- | --- |

—

Personal inom informations- och kommunikationsteknik

| — | Tekniker inom informations- och kommunikationsteknik och andra tekniker som utför viktigt underhåll av sådan utrustning |
| --- | --- |

—

Tekniker inom informations- och kommunikationsteknik och andra tekniker som utför viktigt underhåll av sådan utrustning

| — | Ingenjörer, exempelvis energitekniker, energiingenjörer och eltekniker |
| --- | --- |

—

Ingenjörer, exempelvis energitekniker, energiingenjörer och eltekniker

| — | Personer som arbetar med kritisk eller på annat sätt viktig infrastruktur |
| --- | --- |

—

Personer som arbetar med kritisk eller på annat sätt viktig infrastruktur

| — | Tekniker och ingenjörer (inklusive vattenverkstekniker) |
| --- | --- |

—

Tekniker och ingenjörer (inklusive vattenverkstekniker)

| — | Säkerhetspersonal |
| --- | --- |

—

Säkerhetspersonal

| — | Brandmän, poliser, fängelsevakter, säkerhetsvakter, civilskyddspersonal |
| --- | --- |

—

Brandmän, poliser, fängelsevakter, säkerhetsvakter, civilskyddspersonal

| — | Personal som arbetar med framställning och beredning av livsmedel, liksom liknande arbeten inom handel och underhåll |
| --- | --- |

—

Personal som arbetar med framställning och beredning av livsmedel, liksom liknande arbeten inom handel och underhåll

| — | Maskinoperatörer inom livsmedel och liknande produkter (inklusive operatörer inom livsmedelsproduktion) |
| --- | --- |

—

Maskinoperatörer inom livsmedel och liknande produkter (inklusive operatörer inom livsmedelsproduktion)

| — | Transportarbetare (8), särskilt följande:






  — | Bil-, skåpbils- och motorcykelförare (9), lastbils- och bussförare (inklusive buss- och spårvagnsförare) och ambulansförare, inklusive personer som kör transporter för unionens civilskyddsmekanism och personer som transporterar hem EU-medborgare från en medlemsstat till deras bosättningsort |
| --- | --- | --- |

—

Transportarbetare (8), särskilt följande:

—

Bil-, skåpbils- och motorcykelförare (9), lastbils- och bussförare (inklusive buss- och spårvagnsförare) och ambulansförare, inklusive personer som kör transporter för unionens civilskyddsmekanism och personer som transporterar hem EU-medborgare från en medlemsstat till deras bosättningsort

| — | Trafikflygare |
| --- | --- |

—

Trafikflygare

| — | Lokförare, vagninspektörer, personal i underhållsverkstäder och personal hos infrastrukturförvaltare som sköter trafikledning och kapacitetstilldelning |
| --- | --- |

—

Lokförare, vagninspektörer, personal i underhållsverkstäder och personal hos infrastrukturförvaltare som sköter trafikledning och kapacitetstilldelning

| — | Sjöpersonal och personal inom inlandssjöfart |
| --- | --- |

—

Sjöpersonal och personal inom inlandssjöfart

| — | Fiskare |
| --- | --- |

—

Fiskare

| — | Personal vid offentliga institutioner, inklusive internationella organisationer, med kritiska funktioner. |
| --- | --- |

—

Personal vid offentliga institutioner, inklusive internationella organisationer, med kritiska funktioner.

| 3. | Kommissionen uppmanar medlemsstaterna att införa särskilda administrationsfria och snabba förfaranden för gränspassager med ett jämnt flöde av gränsarbetare och utstationerade arbetstagare, för att säkerställa en smidig passage för dem. Det kan exempelvis och där så är lämpligt vara speciella körfält för gränsarbetare eller särskilda dekaler som erkänns av angränsande länder, så att arbetstagarna enkelt kan ta sig in i den medlemsstat där de är anställda. Kommissionen ska också skyndsamt ta hjälp av tekniska kommittén för arbetskraftens fria rörlighet för att fastställa bästa praxis som kan utvidgas till att omfatta alla medlemsstater, så att arbetstagarna kan utöva sina kritiska yrken utan onödiga hinder. |
| --- | --- |

3.

Hälsokontroller

| 4. | Hälsokontroller för gränsarbetare och utstationerade arbetstagare måste genomföras enligt samma villkor som för inhemsk personal som utövar samma yrken. |
| --- | --- |

4.

| 5. | Hälsokontroller kan utföras före eller efter gränsen, beroende på tillgänglig infrastruktur, för att säkerställa att trafiken flyter. Medlemsstaterna bör samordna sig sinsemellan så att de genomför hälsokontroller endast på den ena sidan av gränsen för att undvika överlappningar och väntetider. Kontroller och hälsoundersökningar ska inte innebära att arbetstagarna måste lämna sina fordon och bör i princip bygga på elektronisk mätning av kroppstemperatur. Temperaturkontroller av arbetstagare bör normalt inte utföras mer än tre gånger på en dag. Om arbetstagaren har feber och gränsmyndigheterna bedömer att han/hon inte ska tillåtas fortsätta resan bör personen få tillgång till lämplig hälso- och sjukvård på samma villkor som gäller för inhemsk personal i arbetsgivarens medlemsstat. Information om den här personen ska delges den berörda angränsande medlemsstaten. |
| --- | --- |

5.

| 6. | För de transportarbetare som avses i punkt 19 i meddelandet om genomförandet av gröna körfält ska de särskilda hälsoundersökningar som anges i de riktlinjerna tillämpas. |
| --- | --- |

6.

Andra arbetstagare

| 7. | Medlemsstaterna ska låta gränsarbetare och utstationerade arbetstagare fortsätta passera gränserna till sin arbetsplats om det fortfarande är tillåtet att arbeta i den berörda sektorn i värdmedlemsstaten. |
| --- | --- |

7.

| 8. | I situationer som kan leda till en förändring av försäkringen i den medlemsstat där arbetstagaren är försäkrad (10), bör medlemsstaterna använda sig av det undantag som anges i artikel 16 i förordning (EG) nr 883/2004 (11) i syfte att bibehålla den berörda arbetstagarens socialförsäkringsskydd. Om arbetsgivaren vill ansöka om ett sådant undantag ska denne lämna in en begäran till den medlemsstat vars lagstiftning arbetstagaren vill omfattas av. |
| --- | --- |

8.

Säsongsarbetare

| 9. | Vissa sektorer inom ekonomin, särskilt jordbrukssektorn, är i flera medlemsstater starkt beroende av säsongsarbetare från andra medlemsstater. För att kunna motverka bristen på arbetskraft inom dessa sektorer till följd av krisen, bör medlemsstaterna utbyta information om sina olika behov, exempelvis via etablerade kanaler hos tekniska kommittén för arbetskraftens fria rörlighet. Vi erinrar om att under vissa omständigheter utför säsongsarbetare inom jordbruket kritiska uppgifter under skörd, plantering eller skötsel. I en sådan situation bör medlemsstaterna behandla dessa arbetstagare på samma sätt som de arbetstagare som utövar de kritiska yrken som anges ovan. På samma sätt ska medlemsstaterna låta gränsarbetare fortsätta passera gränserna för att arbeta om det fortfarande är tillåtet att arbeta i den berörda sektorn i värdmedlemsstaten. Medlemsstaterna ska också informera arbetsgivarna om behovet av att sörja för lämpligt skydd av hälsa och säkerhet. |
| --- | --- |

9.

| 10. | Kommissionen uppmanar medlemsstaterna att införa särskilda förfaranden för att säkerställa smidiga passager för sådana arbetstagare, och kommer också att ta hjälp av tekniska kommittén för arbetskraftens fria rörlighet för att fastställa bästa praxis som kan utvidgas till alla medlemsstater så att dessa arbetstagare kan utöva sina yrken utan otillbörliga hinder. |
| --- | --- |

10.

---

(1)  C(2020) 1753 final

(2)  Arbetstagare som tillfälligt har sänts ut av sin arbetsgivare, som befinner sig i en medlemsstat, för att arbeta i en annan medlemsstat och utföra en tjänst.

(3)  Punkt 4 i det gemensamma uttalandet från Europeiska rådets medlemmar av den 26 mars 2020.

(4)  Vägledningen om genomförandet av de tillfälliga restriktionerna för icke nödvändiga resor till EU, om underlättandet av transitarrangemang för återvändande EU-medborgare och om effekterna på viseringspolitiken, C(2020) 2050 final, innehåller åtgärder för gränsarbetare och säsongsarbetare från tredjeland.

(5)  C(2020) 1897 final

(6)  C(2020) 2010 final

(7)  Kategorierna följer Esco-klassificeringen som är den europeiska flerspråkiga klassificeringen av färdigheter, kvalifikationer och yrken. Se https://ec.europa.eu/esco/portal/howtouse/21da6a9a-02d1-4533-8057-dea0a824a17a

(8)  Se mer detaljerad information om transportarbetare i C(2020) 1897 final – Meddelande från kommissionen om genomförandet av gröna körfält enligt riktlinjerna för gränsförvaltningsåtgärder för att skydda folkhälsan och säkerställa tillgången på varor och viktiga tjänster.

(9)  Gäller endast motorcykelförare som transporterar medicinska förnödenheter, medicintekniska produkter eller personlig skyddsutrustning.

(10)  När det gäller verksamhet i två medlemsstater, då en gränsarbetare arbetar både i den medlemsstat där han/hon är anställd och i den medlemsstat där han/hon är bosatt och är försäkrad i den medlemsstat där han/hon är anställd, eftersom verksamheten i bosättningsmedlemsstaten inte väsentligt överstiger gränsvärdet på 25 % av arbetstiden till följd av de isoleringsåtgärder som vidtagits av vissa medlemsstater.

(11)  Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 883/2004 av den 29 april 2004 om samordning av de sociala trygghetssystemen.

---