# Diario Oficial C 120/14 d

| | ISSN 1977-0928 |
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| Diario Oficial
  de la Unión Europea | C 120 |
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| Edición en lengua española | Comunicaciones e informaciones | 63.° año14 de abril de 2020 |

ISSN 1977-0928

Diario Oficial

de la Unión Europea

C 120

Edición en lengua española

Comunicaciones e informaciones

63.° año14 de abril de 2020

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| Sumario | Página |
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| | III   Actos preparatorios |
| | Comité Económico y Social Europeo |
| | 550.o Pleno del CESE, 19.2.2020 – 20.2.2020 |
| 2020/C 120/01 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Banco Central Europeo, al Comité Económico y Social Europeo, al Comité Europeo de las Regiones y al Banco Europeo de Inversiones — Estrategia anual de crecimiento sostenible 2020 [COM(2019) 650 final] | 1 |
| 2020/C 120/02 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro [COM(2019) 652 final] | 7 |

Sumario

Página

III   Actos preparatorios

Comité Económico y Social Europeo

550.o Pleno del CESE, 19.2.2020 – 20.2.2020

o

2020/C 120/01

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Banco Central Europeo, al Comité Económico y Social Europeo, al Comité Europeo de las Regiones y al Banco Europeo de Inversiones — Estrategia anual de crecimiento sostenible 2020 [COM(2019) 650 final]

[COM(2019) 650 final]

1

2020/C 120/02

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro [COM(2019) 652 final]

[COM(2019) 652 final]

7

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| ES | |
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ES

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III Actos preparatorios

Comité Económico y Social Europeo

550.o Pleno del CESE, 19.2.2020 – 20.2.2020

| 14.4.2020 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 120/1 |
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14.4.2020

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 120/1

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Banco Central Europeo, al Comité Económico y Social Europeo, al Comité Europeo de las Regiones y al Banco Europeo de Inversiones — Estrategia anual de crecimiento sostenible 2020

[COM(2019) 650 final]

(2020/C 120/01)

| Ponente: | Tommaso DI FAZIO |
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Ponente:

Tommaso DI FAZIO

| Consulta | Comisión Europea, 6.2.2020 |
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| Fundamento jurídico | Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea |
| Sección competente | unión económica y monetaria y Cohesión Económica y Social |
| Aprobado en sección | 4.2.2020 |
| Aprobado en el pleno | 19.2.2020 |
| Pleno n.o | 550 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 120/1/3 |

Consulta

Comisión Europea, 6.2.2020

Fundamento jurídico

Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Sección competente

unión económica y monetaria y Cohesión Económica y Social

Aprobado en sección

4.2.2020

Aprobado en el pleno

19.2.2020

Pleno n.o

550

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

120/1/3

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | El CESE acoge con satisfacción el enfoque de la Estrategia anual de crecimiento para 2020, basado en los cuatro pilares fundamentales del medio ambiente, la productividad, la estabilidad y la equidad. En particular, considera que el objetivo de sostenibilidad ambiental es —como se afirma con razón en la estrategia— una referencia absoluta en torno a la cual deben girar las decisiones y los esfuerzos del conjunto de la sociedad, así como los medios que se pueden y quieren emplear con el fin de alcanzar los objetivos fijados para 2030 y la neutralidad climática en 2050. En este sentido, el CESE recomienda que se contemple la posibilidad de anticiparse a dichos objetivos cuando así lo requieran los indicadores de deterioro medioambiental. |
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1.1.

| 1.2. | El CESE acoge con satisfacción la inclusión de los objetivos de desarrollo sostenible (ODS) de las Naciones Unidas para 2030 en la visión estratégica de la Comisión para todas las políticas económicas y de empleo, a fin de contribuir a una economía social de mercado europea al servicio de todos y de garantizar la sostenibilidad, la inclusión y la competitividad del crecimiento. |
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1.2.

| 1.3. | El CESE está convencido de que la sostenibilidad es un componente clave de toda estrategia de competitividad de éxito y de que Europa debe reforzar sus motores económicos en este sentido. Se trata de fortalecer su posición global de bloque innovador, basada en el modelo de economía circular y en la transición hacia nuevos paradigmas sostenibles de desarrollo, y de crear la próxima generación de oportunidades de negocio impulsadas por la demanda de soluciones sostenibles. |
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1.3.

| 1.4. | El CESE celebra el cambio anunciado en la estrategia anual, por el que se pretende dejar de programar, como hasta ahora, objetivos a corto y medio plazo y privilegiar las estrategias a largo plazo, tal como lo exigen las inversiones necesarias para aplicar la estrategia de sostenibilidad medioambiental a través de los complejos planes integrados de energía y clima preparados por los Estados miembros y aprobados por la Comisión. |
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1.4.

| 1.5. | El CESE pide a la Comisión que integre en esta visión estratégica la necesidad de desarrollar rápidamente redes de infraestructuras inteligentes e interoperativas, materiales e inmateriales, que son indispensables para realizar y desarrollar un mercado único europeo bien equipado y cohesivo, a fin de garantizar un crecimiento armonioso, justo e integrador. |
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1.5.

| 1.6. | El CESE coincide con las indicaciones de la estrategia anual relativas a la inversión en los sectores inmateriales de la educación, la formación y el desarrollo de competencias, que considera imprescindibles y decisivas. Constituyen inversiones a largo y muy largo plazo dirigidas a mejorar la sociedad, su cultura y su competitividad internacional. |
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1.6.

| 1.7. | El CESE respalda la orientación de desarrollar la investigación y la innovación y de aumentar los fondos asignados a las mismas, ya que constituyen inversiones a largo plazo estratégicas para la competitividad del conjunto de la UE a nivel internacional. Esto se aplica, en particular, a los ámbitos caracterizados por la modernización y la sustitución por tecnologías limpias en los sectores de la energía, el transporte y la calefacción y refrigeración de edificios, así como en todos los sectores industriales. También se aplica a la agricultura y a los servicios, a través del uso cada vez más extendido de tecnologías innovadoras, especialmente la digital, la inteligencia artificial y la tecnología 5G. |
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1.7.

| 1.8. | El CESE lamenta que la Comunicación de la Comisión dedique tan poco espacio al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento de la Unión, limitándose a afirmar que «las perspectivas económicas a corto plazo se ven ensombrecidas por un entorno económico y geopolítico mucho menos favorable y una gran incertidumbre» y que «la inversión y el crecimiento potencial siguen estando por debajo de los niveles anteriores a la crisis». También podría incidir en esta situación un proceso inarmónico del Brexit. Para el CESE, la prioridad de las prioridades es relanzar el crecimiento sostenible, especialmente en los países y regiones más débiles, a fin de producir un fuerte aumento del PIB europeo y generar así la prosperidad y la riqueza necesarias para apoyar la estrategia. |
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1.8.

| 1.9. | El CESE respalda, pues, cada una de las orientaciones estratégicas propuestas en favor del crecimiento y para dar forma al Semestre Europeo 2020. También coincide con el análisis de los problemas detectados para lograr cada uno de los objetivos, en particular el de las inversiones necesarias para aplicar los programas medioambientales que, en virtud del actual Pacto de Estabilidad y de sus estrictas normas, podrían dificultar la aplicación uniforme de los planes de energía y clima en los Estados miembros. Es fácil que solo alcancen los objetivos de rehabilitación medioambiental los países de la UE que cumplen o superan los requisitos del Pacto de Estabilidad. Esto dificultaría los esfuerzos para lograr el objetivo que la UE debe cumplir en su totalidad, al tiempo que arrojaría un resultado parcial para todo el planeta, alejándonos así de la ambición de que la UE en su conjunto sirva de referencia para los demás países del mundo. |
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1.9.

| 1.10. | El CESE desea que se estudien y adopten medidas que regulen las inversiones y que, dados los imperativos del Pacto de Estabilidad —o como excepción a los mismos y a las normas relativas a las ayudas estatales— permitan a todos los países invertir los importes necesarios para cumplir sus propios objetivos fijados en los planes integrados de energía y clima aprobados por la Comisión. |
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1.10.

| 1.11. | El CESE acoge favorablemente la propuesta de la estrategia de crecimiento 2020 de utilizar todos los medios y el apalancamiento disponibles a través de los instrumentos actuales previstos en el plan financiero plurianual 2021-2027. Esta propuesta se hizo pública en una presentación al Parlamento Europeo el 15 de enero de 2020. No obstante, el CESE también espera que los medios financieros se incrementen allí donde sea necesario para cumplir los objetivos. |
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1.11.

| 1.12. | El CESE espera que la Comisión realice un seguimiento eficaz y proactivo de los resultados que deben alcanzar los distintos Estados miembros según los planes de energía y clima acordados, y que se impulsen las actividades de apoyo dirigidas a resolver los problemas, tanto financieros como metodológicos, en vez de formular críticas. |
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1.12.

| 1.13. | El CESE coincide en la necesidad tanto de reforzar la estabilidad y la resiliencia del sistema financiero como de hacer más rigurosas las normas que rigen los mercados financieros, con el fin de consolidar el papel internacional de la divisa europea y adoptar precauciones, recurriendo a normas macroprudenciales más estrictas y otras medidas encaminadas a salvaguardar la estabilidad financiera, ante cualquier futura crisis que pudiera tener su origen, como resultado de la globalización, en otra parte del mundo y afecte a Europa. Además del proceso en curso para completar la Unión Bancaria y la Unión de los Mercados de Capitales, la próxima revisión estratégica de la política monetaria del BCE (1) debería centrarse más en concreto en fomentar el crecimiento económico en la zona del euro y en reforzar el papel internacional del euro. |
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1.13.

| 1.14. | El CESE destaca la importancia de situar en el centro de la estrategia de crecimiento 2020 la preservación del bienestar de las personas, manteniendo y reforzando los logros sociales que hacen de la UE el primer punto de referencia mundial en este ámbito. |
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1.14.

| 1.15. | Por lo que respecta al pilar fundamental de los derechos sociales, el CESE se congratula de que estos derechos se reafirmen en la estrategia de crecimiento sostenible para 2020. El CESE espera que entre los objetivos del Semestre Europeo se preste especial atención a las cuestiones de género, y en particular a los derechos de las mujeres en el trabajo, la consecución de la igualdad de remuneración, la protección del empleo para las madres —en particular con vistas a contrarrestar la tendencia demográfica decreciente— y la aplicación de mejoras sustanciales en la legislación de protección de la familia, incluidas mejoras en el permiso parental de los padres, y la creación de un entorno de trabajo que contribuya a prevenir todas las formas de violencia física y psicológica contra las mujeres. En cuanto a la igualdad de género, también deberá supervisarse la aplicación coherente y equitativa de la legislación relativa al divorcio, para garantizar la igualdad de derechos de ambos cónyuges respecto de sus hijos menores. |
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1.15.

| 1.16. | A juicio del CESE, la UE debe reforzar su posición en la escena internacional para preservar su prosperidad, seguridad y valores, asumiendo el liderazgo a nivel mundial a través de una aplicación generalizada, decidida y coherente de los ODS de las Naciones Unidas y de un orden mundial multilateral basado en normas —con las Naciones Unidas en su centro— y mediante una defensa resuelta de los principios de democracia y protección del planeta, el Estado de Derecho y los derechos fundamentales. |
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1.16.

| 1.17. | El CESE está convencido de que la culminación de un mercado único bien equipado y coherente, centrado en las necesidades de los ciudadanos y las empresas, puede aportar una contribución decisiva al crecimiento y debe estar en el centro de una integración europea armoniosa e integradora, revitalizada, actualizada y adaptada a las nuevas tecnologías e infraestructuras de un mercado único digital plenamente interoperable. En la transición del Pacto Verde Europeo, se debería prestar atención al papel de los modelos empresariales centrados en las personas, como es el caso de las empresas de economía social. |
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1.17.

| 1.18. | El CESE considera necesario establecer una infraestructura de gobernanza del mercado único más sólida a nivel nacional y de la UE, junto con una simplificación administrativa exhaustiva, un proceso ambicioso de digitalización y una intensa labor de creación de capacidades para todas las partes interesadas. |
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1.18.

| 1.19. | El CESE teme que, a falta de nuevos mecanismos de gobernanza capaces de asociar de manera proactiva tanto a los ciudadanos y las empresas como a los agentes públicos y privados a nivel local y regional, en un proceso de abajo arriba que pueda dar voz y peso a las peticiones y los problemas concretos sobre el terreno, la visión estratégica propuesta pueda encontrar dificultades y resistencia. |
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1.19.

| 1.20. | Por consiguiente, el CESE aboga por que se creen nuevas estructuras de gobernanza, en distintos niveles, que permitan garantizar la participación de la economía local y la sociedad civil en el diseño y la aplicación de medidas justas y adaptadas a las circunstancias. |
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1.20.

2.   Estrategia anual de crecimiento sostenible 2020 propuesta por la Comisión

| 2.1. | Existe un consenso general sobre la necesidad de una nueva estrategia de crecimiento sostenible e integrador, a largo plazo y global para el futuro de Europa —respaldada por un plan de acción completo para alcanzar los ODS para 2030— que abarque todos los aspectos que repercuten en la sociedad y los ciudadanos europeos, en las empresas y el entorno en el que operan, así como en la industria y su competitividad, desde la inversión y la contratación pública hasta el comercio, las cualificaciones, la innovación y el apoyo a las pequeñas y medianas empresas (pymes). |
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2.1.

| 2.2. | A la hora de elaborar sus políticas y estrategias nacionales, los Estados miembros deben tener en cuenta las prioridades establecidas por la Comisión en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento de la UE. En efecto, las políticas y estrategias nacionales se reunirán en los respectivos programas de estabilidad o convergencia y en los programas nacionales de reforma. |
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2.2.

| 2.3. | La Comunicación sobre la Estrategia anual de crecimiento sostenible 2020 (2) presenta el punto de vista de la Comisión sobre las prioridades políticas que los Estados miembros deben tener en cuenta al elaborar sus políticas económicas para 2020, y supone la integración de los ODS de las Naciones Unidas para 2030 en todas las políticas europeas, y en particular:






  — | la sostenibilidad medioambiental, el aumento de la productividad, la equidad y la estabilidad macroeconómica, que serán las cuatro dimensiones de un nuevo paradigma de la política económica en los próximos años; |
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2.3.

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la sostenibilidad medioambiental, el aumento de la productividad, la equidad y la estabilidad macroeconómica, que serán las cuatro dimensiones de un nuevo paradigma de la política económica en los próximos años;

| — | la necesidad de desarrollar este nuevo paradigma de crecimiento a fin de poder abordar eficazmente los desafíos a largo plazo que transformarán la sociedad europea; |
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la necesidad de desarrollar este nuevo paradigma de crecimiento a fin de poder abordar eficazmente los desafíos a largo plazo que transformarán la sociedad europea;

| — | el establecimiento de un liderazgo político y económico de Europa a nivel mundial, basado en el nuevo paradigma, para impulsar el crecimiento potencial; |
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el establecimiento de un liderazgo político y económico de Europa a nivel mundial, basado en el nuevo paradigma, para impulsar el crecimiento potencial;

| — | equilibrar a corto y largo plazo los costes y beneficios de estas políticas y de las reformas estructurales; compartir los beneficios y hacer que los costes no los soporten los más vulnerables; |
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equilibrar a corto y largo plazo los costes y beneficios de estas políticas y de las reformas estructurales; compartir los beneficios y hacer que los costes no los soporten los más vulnerables;

| — | para maximizar las sinergias entre los distintos objetivos políticos esbozados, será necesario realizar importantes inversiones públicas y privadas, «invertir cantidades récord en investigación e innovación de vanguardia», así como en formación, y, en particular, apoyar «el logro de los objetivos climáticos y energéticos para 2030»; |
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para maximizar las sinergias entre los distintos objetivos políticos esbozados, será necesario realizar importantes inversiones públicas y privadas, «invertir cantidades récord en investigación e innovación de vanguardia», así como en formación, y, en particular, apoyar «el logro de los objetivos climáticos y energéticos para 2030»;

| — | optimizar el factor clave del presupuesto 2021-2027 de la UE para materializar las ambiciones políticas: «basándose en mecanismos nuevos y existentes, el Plan de Inversiones para una Europa Sostenible proporcionará las inversiones necesarias para cumplir el Pacto Verde Europeo. El Mecanismo para una Transición Justa se ocupará de las regiones más afectadas y velará por que nadie se quede atrás»; |
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optimizar el factor clave del presupuesto 2021-2027 de la UE para materializar las ambiciones políticas: «basándose en mecanismos nuevos y existentes, el Plan de Inversiones para una Europa Sostenible proporcionará las inversiones necesarias para cumplir el Pacto Verde Europeo. El Mecanismo para una Transición Justa se ocupará de las regiones más afectadas y velará por que nadie se quede atrás»;

| — | reforzar la gobernanza económica y la responsabilidad democrática, que deben ir de la mano: mayor responsabilidad democrática del Semestre Europeo y, de forma más general, intención de la Comisión de proseguir el diálogo con los Estados miembros y de invitarles a que asocien a los parlamentos nacionales, los interlocutores sociales y todas las demás partes interesadas pertinentes. |
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reforzar la gobernanza económica y la responsabilidad democrática, que deben ir de la mano: mayor responsabilidad democrática del Semestre Europeo y, de forma más general, intención de la Comisión de proseguir el diálogo con los Estados miembros y de invitarles a que asocien a los parlamentos nacionales, los interlocutores sociales y todas las demás partes interesadas pertinentes.

| 2.4. | La UE y los Estados miembros deben convertir ahora estas prioridades en una estrategia y una serie de medidas aplicables. Para que la sostenibilidad sea una piedra angular de la política y la acción, las instituciones europeas, los Estados miembros y las regiones deben reunir una serie de instrumentos que permitan la participación de todos los ciudadanos y que, al mismo tiempo, mejoren la calidad de vida y la competitividad de la economía de la UE. |
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2.4.

| 2.5. | En su Resolución de 30 de octubre de 2019, el CESE destacó la necesidad de «actuar en todos los niveles simultáneamente y crear una dinámica de acción para afrontar los urgentes retos económicos, sociales y medioambientales» (3), pidiendo «una estrategia global de la UE hasta 2050 en materia de sostenibilidad para aplicar la Agenda 2030 de las Naciones Unidas» (4). |
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2.5.

| 2.6. | En dicha Resolución, el CESE también destacó que este cambio de paradigma requiere:






  — | «cambios en la gobernanza, es decir, hacen falta mecanismos de gobernanza específicos para afrontar los problemas urgentes con mayor rapidez y abordar los asuntos complejos. El papel de dichos mecanismos consistiría en vincular los niveles de la UE y de los Estados miembros y no en reemplazar la acción en alguno de ellos; |
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2.6.

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«cambios en la gobernanza, es decir, hacen falta mecanismos de gobernanza específicos para afrontar los problemas urgentes con mayor rapidez y abordar los asuntos complejos. El papel de dichos mecanismos consistiría en vincular los niveles de la UE y de los Estados miembros y no en reemplazar la acción en alguno de ellos;

| — | integrar los ODS en los procesos presupuestario y de seguimiento económico y social de la UE»; |
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integrar los ODS en los procesos presupuestario y de seguimiento económico y social de la UE»;

| — | la oportunidad de dotar «de nuevos y mejores indicadores sociales, económicos y medioambientales mensurables y complementarios para supervisar y efectuar un seguimiento de todos los aspectos y los principios del pilar europeo de derechos sociales y de los diecisiete ODS». |
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la oportunidad de dotar «de nuevos y mejores indicadores sociales, económicos y medioambientales mensurables y complementarios para supervisar y efectuar un seguimiento de todos los aspectos y los principios del pilar europeo de derechos sociales y de los diecisiete ODS».

| 2.7. | La sostenibilidad es un componente clave de toda estrategia de competitividad de éxito y Europa debe reforzar sus motores económicos en este sentido. Se trata de fortalecer su posición mundial de bloque innovador, basada en el modelo de economía circular, y de crear la próxima generación de oportunidades de negocio impulsadas por la demanda de soluciones sostenibles. El sólido crecimiento de la demanda de soluciones sostenibles en el mercado exige coherencia entre los objetivos de las políticas orientadas a la sostenibilidad. |
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2.7.

| 2.8. | En su Dictamen adicional sobre el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento para 2019 (5), el CESE destacó:






  — | la necesidad de aumentar las inversiones públicas y privadas, en particular en infraestructuras sociales y educativas; |
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2.8.

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la necesidad de aumentar las inversiones públicas y privadas, en particular en infraestructuras sociales y educativas;

| — | la adaptación a los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas para 2030 y al plan de transición energética y climática; |
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la adaptación a los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas para 2030 y al plan de transición energética y climática;

| — | la intensificación de las reformas estructurales, en particular en lo que respecta a los desequilibrios estructurales y los excedentes por cuenta corriente; |
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la intensificación de las reformas estructurales, en particular en lo que respecta a los desequilibrios estructurales y los excedentes por cuenta corriente;

| — | el recurso a los fondos para financiar inversiones materiales, digitales y medioambientales, y para desarrollar competencias y cualificaciones; |
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el recurso a los fondos para financiar inversiones materiales, digitales y medioambientales, y para desarrollar competencias y cualificaciones;

| — | el papel central de la defensa de los derechos sociales, que deben incluirse en el Semestre Europeo en pie de igualdad con los objetivos macroeconómicos y presupuestarios; |
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el papel central de la defensa de los derechos sociales, que deben incluirse en el Semestre Europeo en pie de igualdad con los objetivos macroeconómicos y presupuestarios;

| — | la fiscalidad para favorecer la inversión productiva y el gasto en la economía real; |
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la fiscalidad para favorecer la inversión productiva y el gasto en la economía real;

| — | la consulta de los interlocutores sociales en las distintas etapas del Semestre Europeo, y |
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la consulta de los interlocutores sociales en las distintas etapas del Semestre Europeo, y

| — | la exclusión de la privatización de bienes de importancia estratégica. |
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la exclusión de la privatización de bienes de importancia estratégica.

| 2.9. | A nivel macroeconómico, se «constata la necesidad patente de una nueva estrategia económica europea: un discurso positivo de la evolución futura de la economía de la UE en el resto del mundo que contribuya a reforzar la resiliencia de la UE a las perturbaciones económicas y la sostenibilidad —económica, social y medioambiental— de su modelo económico, restaurando así la confianza, estabilidad y prosperidad compartida por todos los europeos» (6). |
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2.9.

| 2.10. | Las prioridades son: «crecimiento sostenible e inclusivo, reducción de las desigualdades, convergencia al alza, garantizar el crecimiento de la productividad y de la competitividad conforme a los objetivos de la Estrategia Europa 2020, entorno favorable para las empresas y las inversiones, empleo de calidad y remuneración adecuada, lucha contra la pobreza y la exclusión social, finanzas públicas estables y orientadas hacia la sostenibilidad, estabilidad del sector financiero y consecución de los objetivos de desarrollo sostenible (ODS) para 2030 y del Acuerdo de París sobre el Cambio Climático» (7). |
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2.10.

| 2.11. | «El CESE, convencido de que un futuro realista para la Unión Europea solo puede basarse en la combinación de una base económica sólida y una fuerte dimensión social (8), ha abogado siempre por una convergencia al alza y una política social más eficaz a nivel de la UE y de los Estados miembros» (9), mediante la elaboración de «una hoja de ruta clara y coordinada que establezca prioridades para la aplicación del pilar y de los derechos y normas sociales existentes». «Un nuevo proceso del Semestre Europeo debe lograr objetivos sociales en el marco de un seguimiento de los desequilibrios sociales y han de introducirse nuevos indicadores mensurables y recomendaciones sociales específicas por país» (10). |
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2.11.

| 2.12. | En el ámbito de las medidas destinadas a reforzar el mercado único, es preciso favorecer «la creación de un marco adaptado al desarrollo de diversos tipos de empresas que estén preparadas para acometer los retos a los que se enfrenta la sociedad». «Es necesario conseguir que convivan y se integren los distintos tipos de empresa, pero cada uno de estos ámbitos merece una atención específica desde el punto de vista de la acción legislativa y la inversión pública [...] rechazando una fórmula única para todos» (11). |
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2.12.

| 2.13. | El CESE también destaca que «los cambios que las nuevas tecnologías, la inteligencia artificial y los macrodatos están provocando en los procesos productivos y en la economía en general también modifican profundamente el mercado de trabajo. Sin embargo, es importante que estos procesos de cambio tengan lugar en un marco de provechoso diálogo social y que respeten los derechos y la calidad de vida de los trabajadores» (12). |
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2.13.

3.   Observaciones generales

| 3.1. | El CESE considera que es absolutamente prioritario recomendar el fortalecimiento del crecimiento económico sostenible. Ello permitirá crear empleo, nuevo y sostenible, y generar la riqueza necesaria para apoyar la inversión destinada a acelerar el crecimiento de la productividad total de los factores en la economía circular, intensificar las reformas estructurales en favor de una mejor gobernanza y una mayor responsabilidad, en particular en los ámbitos digital y medioambiental, desarrollar competencias y cualificaciones y defender los derechos sociales necesarios en el marco del nuevo paradigma del Pacto Verde Europeo. |
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3.1.

| 3.2. | La transición a un nuevo modelo de desarrollo debe basarse en una sostenibilidad competitiva como piedra angular de una economía social de mercado europea de éxito. En el futuro, esta sostenibilidad también debe seguir siendo un principio rector, siempre y cuando proteja a las personas y las regiones de los costes de los cambios que inevitablemente se producirán, invirtiendo en unos sistemas de protección social eficaces e integrados. |
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3.2.

| 3.3. | La crisis financiera ha puesto de relieve la importancia de unos mercados financieros y de capitales estables e integrados, en los que la fragmentación sigue siendo un obstáculo al crecimiento de las empresas y la inversión: se precisan nuevas medidas, en particular en el sector financiero, para restablecer la confianza de los mercados en todos los Estados miembros. |
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3.3.

| 3.4. | La Unión Europea necesita una nueva estrategia económica, que promueva un desarrollo económico sostenido, integrador y sostenible, y que ofrezca empleo pleno y productivo y trabajo digno para todos. El CESE está convencido de que la culminación de un mercado único bien equipado y coherente, centrado en las necesidades de los ciudadanos y las empresas, debe estar en el centro de una integración europea armoniosa e integradora, revitalizada, actualizada y adaptada a las nuevas tecnologías e infraestructuras de un mercado único digital plenamente interoperable. En la transición del Pacto Verde Europeo, se debería prestar atención al papel de los modelos empresariales centrados en las personas, como es el caso de las empresas de economía social. |
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3.4.

| 3.5. | Junto con una simplificación administrativa exhaustiva, un proceso ambicioso de digitalización y una intensa labor de creación de capacidades para todas las partes interesadas, el CESE considera necesario establecer una infraestructura de gobernanza del mercado único reforzada a nivel nacional y de la UE en la que participen de manera proactiva los ciudadanos, los consumidores y las empresas, a fin de desarrollar diseños simplificados y fáciles de usar, y se apliquen de forma oportuna, transparente y eficiente las normas del mercado único para sentar las bases de una transición con éxito a una UE digital, eficiente, coherente, equilibrada y sostenible desde los puntos de vista económico, medioambiental y social. |
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3.5.

| 3.6. | El Comité subraya la importancia, expresada anteriormente, de «reducir cuanto antes la brecha digital, cultural, territorial y de infraestructuras, que constituye hoy un freno al desarrollo económico y social de la UE, así como una fuente de desigualdades en las condiciones de vida y oportunidades para los ciudadanos y las empresas» (13). |
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3.6.

| 3.7. | El CESE teme que, a falta de nuevos mecanismos de gobernanza capaces de asociar de manera proactiva tanto a los ciudadanos y las empresas como a los agentes públicos y privados a nivel local y regional, en un proceso de abajo arriba capaz de dar voz y peso a las peticiones y los problemas concretos sobre el terreno, la visión estratégica propuesta pueda encontrar dificultades y resistencia que ralenticen el proceso de aplicación. Por consiguiente, recomienda a las instituciones nacionales y europeas la creación de nuevas estructuras de gobernanza que permitan garantizar la participación de la economía local y la sociedad civil en el diseño y la aplicación de medidas justas y adaptadas a las circunstancias. |
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3.7.

Bruselas, 19 de febrero de 2020.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Luca JAHIER

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(1)  Comunicado preliminar de la conferencia de prensa de Christine Lagarde, presidenta del BCE, 12 de diciembre de 2019.

1

(2)  Estrategia anual de crecimiento sostenible 2020, COM (2019) 650 final.

2

(3)  Resolución del CESE sobre el documento de reflexión sobre el tema «Para una Europa sostenible de aquí a 2030».

3

«Para una Europa sostenible de aquí a 2030»

(4)  Transforming our World: The 2030 Agenda for Sustainable Development [«Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible»].

4

Transforming our World: The 2030 Agenda for Sustainable Development

(5)  DO C 190 de 5.6.2019, p. 24.

5

(6)  Dictamen del CESE de 17.7.2019 sobre el tema «Hacia una economía europea más resiliente y sostenible (DO C 353 de 18.10.2019, p. 23).

6

(7)  Dictamen del CESE de 17.7.2019 sobre el tema «Una nueva visión para completar la unión económica y monetaria» (DO C 353 de 18.10.2019, p. 32).

7

(8)  Dictamen del CESE de 19.10.2017 sobre el tema Impacto de la dimensión social y el pilar europeo de derechos sociales en el futuro de la UE» (DO C 81 de 2.3.2018, p. 145), puntos 1.2 y 2.2.

8

(9)  Por ejemplo, en los Dictámenes sobre los temas siguientes: «Principios para unos sistemas de prestaciones sociales eficaces y fiables» (DO C 13 de 15.1.2016, p. 40); «Impacto de la dimensión social y el pilar europeo de derechos sociales en el futuro de la UE» (DO C 81 de 2.3.2018, p. 145), y «Propuesta de Recomendación del Consejo relativa al acceso a la protección social para los trabajadores por cuenta ajena y los trabajadores por cuenta propia (DO C 440 de 6.12.2018, p. 135).

9

(10)  Dictamen del CESE de 25.9.2019 sobre el tema «El pilar europeo de derechos sociales: evaluación de las primeras medidas de aplicación y recomendaciones para el futuro» (DO C 14 de 15.1.2020, p. 1).

10

(11)  Dictamen del CESE de 17.7.2019 sobre el tema «Impulsar un mercado único que favorezca el espíritu empresarial y la innovación» (DO C 353 de 18.10.2019, p. 6), puntos 1.3 y 1.5.

11

(12)  Ídem.

12

(13)  Dictamen del CESE de 18.10.2017 sobre el tema «Mercado Único Digital / Revisión intermedia» (DO C 81 de 2.3.2018, p. 102), punto 1.8.

13

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| 14.4.2020 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 120/7 |
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14.4.2020

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 120/7

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro

[COM(2019) 652 final]

(2020/C 120/02)

| Ponente: | Petr ZAHRADNÍK |
| --- | --- |

Ponente:

Petr ZAHRADNÍK

| Consulta | Comisión Europea, 6.2.2020 |
| --- | --- |
| Fundamento jurídico | Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea |
| Sección competente | unión económica y monetaria y Cohesión Económica y Social |
| Aprobado en la sección | 4.2.2020 |
| Aprobado en el pleno | 19.2.2020 |
| Pleno n.o | 550 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 129/10/17 |

Consulta

Comisión Europea, 6.2.2020

Fundamento jurídico

Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Sección competente

unión económica y monetaria y Cohesión Económica y Social

Aprobado en la sección

4.2.2020

Aprobado en el pleno

19.2.2020

Pleno n.o

550

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

129/10/17

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | El CESE observa con preocupación la ralentización económica de la zona del euro y el fin gradual del descenso del desempleo, lo que va aparejado a una persistente mayor incidencia de los factores de riesgo que afectan a los resultados económicos. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | Sin embargo, el CESE considera que el Pacto Verde Europeo es la columna vertebral de la futura configuración económica de la UE y de la zona del euro, y representa el posible inicio de un cambio fundamental y un punto de inflexión. Mucho dependerá de cómo hagamos frente a este cambio. Si se gestiona con éxito, podría hacer avanzar a Europa en el plano económico y social; si no, su fracaso podría constituir un peligro fatal para la integridad de la UE. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | Un importante indicador del desarrollo económico —tanto desde la perspectiva tradicional como desde la perspectiva de los nuevos elementos del Pacto Verde Europeo— es la perenne disparidad y diferencias geográficas en el seno de la UE, que se mantienen a pesar de cierta convergencia, relativamente fructífera, en los últimos años. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | El CESE comparte la opinión de que el Pacto Verde Europeo podría constituir una plataforma para promover el valor añadido europeo común, necesario para apoyar y acelerar la convergencia. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | El CESE señala que, a pesar de la tenacidad de factores de riesgo (en particular en algunos Estados miembros), se han observado mejoras en la situación, la estabilidad y el funcionamiento del sector financiero de la zona del euro. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | El CESE está convencido de que las reformas estructurales y las inversiones que requiere el Pacto Verde Europeo podrían contribuir en gran medida a aumentar la prosperidad económica de la zona del euro, incluida la de aquellos Estados miembros cuyo potencial de crecimiento se sitúa actualmente por debajo de la media. Esto podría coadyuvar a la convergencia dentro de la zona del euro y de la UE en su conjunto. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | El CESE señala que la consecución de los objetivos del Pacto Verde Europeo requerirá urgentemente una saludable inyección de fondos, que hasta la fecha no están garantizados en su totalidad. En particular, nos preocupa la insuficiencia de la financiación propuesta para el Fondo y el Mecanismo para una Transición Justa. Habrá que movilizar recursos públicos y privados nacionales y prever un mecanismo para asignarlos a la consecución de los objetivos del Pacto Verde. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | El CESE subraya la necesidad de seguir aplicando en el próximo período una política fiscal caracterizada por una prudente agresividad, en especial de cara a la desaceleración económica prevista, garantizando al mismo tiempo una interacción equilibrada entre la política económica y los pilares en los que se basa la UEM. La adopción de la «regla de oro» en la inversión pública contribuiría a alcanzar estos objetivos. |
| --- | --- |

1.8.

| 1.9. | El CESE recomienda que se preste mayor atención a la adaptación del sistema fiscal a las necesidades futuras, tanto en términos de fomento de un comportamiento más respetuoso con el medio ambiente por parte de los consumidores y productores como de una fiscalidad justa que evite exacerbar las discrepancias en el nivel de renta y riqueza. Asimismo, recomienda imponer requisitos legales para evitar el fraude, la evasión y la elusión fiscales. |
| --- | --- |

1.9.

| 1.10. | El CESE señala la necesidad de encontrar el equilibrio adecuado entre la innovación financiera y el establecimiento de normas para la supervisión y regulación de los mercados financieros en un momento en que proliferan rápidamente nuevos tipos de plataformas financieras. El Comité destaca la enorme importancia de garantizar la estabilidad de los mercados financieros. De hecho, el Comité ha llamado la atención en repetidas ocasiones sobre los retrasos en la aplicación de los restantes elementos clave que son esenciales para la culminación de la unión financiera. |
| --- | --- |

1.10.

2.   Introducción

| 2.1. | El rendimiento de la economía de la zona del euro se está ralentizando, la tasa de desempleo ha dejado de disminuir y, a pesar del crecimiento moderado, la inflación sigue siendo reducida y se sitúa por debajo del objetivo de inflación. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | Las perspectivas para el año 2020 están asociadas a una mayor incidencia de los factores de riesgo y a las incertidumbres que de ello se derivan. Estos riesgos pueden dar lugar, en los próximos años, a un período más largo de crecimiento débil, baja inflación y escaso crecimiento salarial y a un aumento de la desigualdad de ingresos, a menos que se produzca un fuerte repunte de la inversión, especialmente en los sectores de alta productividad en los que la zona del euro y la UE pueden competir a escala mundial. |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | A pesar de un mercado de trabajo favorable, en 2018 y 2019 solo se produjo un aumento lento y moderado de los salarios reales inferior al 1 %. Además, este crecimiento es muy desigual y la distribución de la riqueza no es equilibrada En muchos casos, de hecho, las desigualdades salariales han aumentado y, en algunos países, los salarios reales son incluso inferiores a los de hace diez años. Esto contribuye a engrosar las filas de los trabajadores pobres, es decir, aquellos que tienen dificultades —a pesar de tener empleo— para superar el umbral de la pobreza o corren el riesgo de exclusión social. El aumento de los salarios reales y la reducción de la pobreza son importantes para elevar el nivel de vida y el consumo privado, con los beneficios que ello conlleva para la producción y el crecimiento. |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | El amplio superávit de la balanza por cuenta corriente ha disminuido y la diferencia entre los Estados miembros deficitarios y excedentarios se ha reducido ligeramente, sobre todo como consecuencia del debilitamiento de la demanda exterior. No obstante, algunos Estados miembros siguen manteniendo superávits excesivos. Las medidas —en inversiones y salarios— que procurarían su reducción ayudarían a revertir el débil crecimiento de la zona del euro. |
| --- | --- |

2.4.

| 2.5. | El Pacto Verde Europeo representa un elemento fundamentalmente nuevo: se percibe como una oportunidad a largo plazo que podría tener un impacto en el crecimiento económico sostenible a corto plazo. No obstante, a corto y medio plazo acarreará enormes costes financieros. También serán muy importantes los nuevos instrumentos propuestos: el Plan de Inversiones para una Europa Sostenible y el Fondo de Transición Justa. |
| --- | --- |

2.5.

| 2.6. | Las asimetrías en el desarrollo económico de la zona del euro siguen siendo un reto, debido tanto a los profundos efectos de la crisis económica previa como a la diversidad de los problemas estructurales de las economías de los distintos Estados miembros, que impiden la plena materialización del potencial económico de cada Estado miembro. Estas asimetrías también acarrean graves consecuencias sociales, en particular la persistencia de la pobreza y la exclusión social. Aunque en la actualidad hay unos cinco millones menos de personas afectadas por estos problemas en comparación con 2012, el CESE sigue teniendo derecho a preguntarse si, dada la desaceleración económica prevista, existe el riesgo de que la situación se repita y si la UE y los Estados miembros están ahora mejor preparados para hacer frente a esta amenaza. |
| --- | --- |

2.6.

| 2.7. | La situación, la estabilidad y el funcionamiento del sector financiero de la zona del euro han mejorado considerablemente desde la crisis, pero los riesgos persisten y todavía hay ámbitos que no gozan de plena salud, en particular en el caso de determinados sistemas financieros nacionales. |
| --- | --- |

2.7.

3.   Observaciones generales

| 3.1. | El CESE señala que, aunque la zona del euro se encuentra todavía en período de crecimiento económico, este comienza a debilitarse. En esta fase es importante reconocer que la UEM se basa en un pilar monetario y financiero, un pilar económico, un pilar social y un pilar político. En consonancia con sus dictámenes precedentes (1), el CESE recomienda que se garantice el equilibrio entre estos pilares: descuidar o alterar el equilibrio podría dar lugar a peligrosas disparidades. |
| --- | --- |

3.1.

| 3.2. | No obstante, el CESE considera que el Pacto Verde Europeo puede considerarse un parámetro fundamental para la aplicación de las reformas estructurales necesarias y el despliegue de las inversiones que estas implican. La simbiosis del Pacto Verde Europeo y las reformas estructurales puede reforzar considerablemente las condiciones para un crecimiento económico sostenible a largo plazo y eliminar las externalidades sociales y medioambientales negativas y otras deficiencias del mercado, siempre que se respeten los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas y los principios del pilar europeo de derechos sociales. |
| --- | --- |

3.2.

| 3.3. | El CESE considera que estas reformas revisten especial importancia para los Estados miembros cuyo potencial de crecimiento está muy por debajo de la media de la zona del euro. Unas inversiones sólidas destinadas a los sectores productivos les permitirán superar esta brecha en la próxima década. |
| --- | --- |

3.3.

| 3.4. | El CESE hace especial hincapié en la importancia de tener en cuenta que, sin inversiones adecuadas y sostenibles, la zona del euro corre el riesgo de entrar en un período más largo de bajo potencial de crecimiento y productividad, salarios reducidos, crecientes desigualdades e inflación impredecible. |
| --- | --- |

3.4.

| 3.5. | El CESE señala que, en el próximo período, la zona del euro tendrá que demostrar un mayor grado de responsabilidad y sensibilidad ante los efectos de la economía en el cambio climático, cuyo alcance e intensidad constituyen en la actualidad uno de los riesgos sistémicos más conocidos y reconocidos del mundo. |
| --- | --- |

3.5.

| 3.6. | El CESE considera que el año 2020 será con toda probabilidad un punto de inflexión y conllevará un cambio en el paradigma económico que conducirá a la integración de criterios medioambientales en la toma de decisiones del mercado, lo que tendrá profundas consecuencias mucho más allá de 2020. Este punto de inflexión se considera crucial en lo que se refiere no solo al funcionamiento del sistema económico, sino también a los resultados que se esperan de la política económica. El CESE advierte que, si esta fase crucial se gestiona mal, el impacto en el conjunto del proyecto de la UE podría resultar sumamente perjudicial. Por lo tanto, reviste crucial importancia que se llegue a un consenso al respecto y que este se logre entre una pluralidad de partes: entre la Comisión Europea y los Estados miembros, por ejemplo, así como entre los propios Estados miembros. Esto implica respetar las marcadas diferencias regionales y la diversidad de intereses de los distintos sectores de la sociedad civil, etc. |
| --- | --- |

3.6.

| 3.7. | Por consiguiente, el CESE considera que el Pacto Verde Europeo y los principales instrumentos para su aplicación —sobre todo, el Plan de Inversiones para una Europa Sostenible y el Fondo de Transición Justa— brindan la oportunidad de dar respuesta a los retos y necesidades que han surgido: su aplicación constituirá una prueba importante de la coherencia entre los intereses de los Estados miembros de la zona del euro y de la UE en su conjunto. En este sentido, cada Estado miembro no solo debe defender sus propias necesidades, sino también respetar las necesidades del resto de Estados miembros y buscar una posición común que beneficie a todos. Esto debe implicar que se tenga en cuenta el impacto en los distintos segmentos de la sociedad, en particular garantizando una distribución justa de los costes y beneficios de la política climática entre los Estados miembros y en el seno de cada uno de ellos. |
| --- | --- |

3.7.

| 3.8. | El CESE llama la atención sobre el hecho de que, dado el enorme reto que representa el Pacto Verde Europeo, los recursos comunes disponibles en el presupuesto de la UE serán, sin duda, totalmente inadecuados. Por lo tanto, es imperativo considerar un nuevo marco para la financiación de las necesidades estratégicas comunes de la UE que también implique la participación de fondos nacionales públicos y privados en este proceso. El CESE añade que las oportunidades para asignar estos recursos existen no solo en los «ámbitos exclusivamente verdes», sino también en los ámbitos que pueden contribuir de manera significativa a la consecución de los objetivos del Pacto Verde Europeo, como la transformación digital, el desarrollo de las industrias de red y las infraestructuras de transporte inteligente y sostenible. |
| --- | --- |

3.8.

| 3.9. | El CESE considera esencial que las estrategias de inversión de la zona del euro y la UE para la próxima década se coordinen cuidadosamente y que se respeten los intereses de todas las partes interesadas pertinentes. A partir de 2021, dos nuevos instrumentos —el instrumento presupuestario de convergencia y competitividad y el programa InvestEU (2)— servirán bien a este propósito si van acompañados de las formas tradicionales de gestión de los recursos presupuestarios de la UE, como la política de cohesión. |
| --- | --- |

3.9.

| 3.10. | La crisis económica de 2008 paralizó el proceso de convergencia económica entre los Estados de la zona del euro. La recuperación no se ha restablecido de modo generalizado: se ha recuperado la tendencia en el centro y el este de Europa, pero no en los países del sur. Al mismo tiempo, los países de Europa central, oriental y sudoriental que han tenido más éxito han superado o están alcanzando a algunas de las economías más tradicionales de la UE, y es probable que este proceso continúe en la próxima década. Sin embargo, es necesario intensificar la convergencia, ya que persisten diferencias significativas entre los Estados miembros. En este sentido, el CESE apoya el crecimiento sostenible e integrador de la UE en su conjunto para reducir los desequilibrios sociales y económicos dentro de los Estados miembros y entre ellos. |
| --- | --- |

3.10.

| 3.11. | El CESE hace especial hincapié en que es necesario equilibrar los distintos componentes de la política económica. En particular, es imprescindible actuar también con instrumentos de política fiscal, como ha venido reclamando el BCE en los últimos años. Es probable que el BCE siga aplicando una política monetaria expansiva que impulse el crecimiento y que no solo aspire a acercar la inflación al objetivo de inflación, sino también a mantener unas condiciones de crecimiento favorables, al tiempo que garantiza la estabilidad financiera. Asimismo, el CESE recomienda que se consolide el papel del BCE como entidad de crédito de última instancia. |
| --- | --- |

3.11.

| 3.12. | La mejora de la disciplina presupuestaria durante el período anterior permite aplicar en un futuro próximo una política fiscal caracterizada por una prudente agresividad, sin olvidar los efectos de una auténtica desaceleración económica en los próximos años. En la actualidad, existe un margen considerable no solo para la inversión, sino también para seguir reforzando visiblemente la aplicación de la política estructural, con el fin de aumentar el potencial económico y eliminar los desequilibrios persistentes y las deficiencias del mercado, al tiempo que se garantizan unas condiciones de trabajo y una protección social justas. Esto significa, por ejemplo, apoyar el funcionamiento de unas instituciones eficaces, un sistema judicial independiente que funcione, una buena administración pública, unas bases sólidas para combatir la corrupción, unos sistemas fiscales eficaces, unos buenos sistemas educativos, unos instrumentos conformes al mercado para promover la actividad empresarial, unas normas elevadas en materia de prestación de desempleo y un refuerzo de los mecanismos de diálogo social, incluida la negociación colectiva. |
| --- | --- |

3.12.

| 3.13. | El CESE está convencido de que hay margen para seguir reflexionando sobre la pertinencia y la sostenibilidad de los parámetros actuales del sistema fiscal. La zona del euro se caracteriza por una carga fiscal relativamente elevada, que también está sesgada hacia la fiscalidad del trabajo. Al mismo tiempo, los impuestos sobre el medio ambiente y los bienes inmuebles representan, por lo general, una parte muy reducida de la carga fiscal total. Por consiguiente, el CESE señala la necesidad de introducir formas de imposición que alivien la presión fiscal sobre el trabajo y la eleven, por ejemplo, sobre la especulación. Recomienda introducir una fiscalidad equitativa, especialmente en relación con las nuevas modalidades de la economía digital, en las que el capital se concentra más en la extracción de valor que en la producción de bienes y la prestación de servicios. En el futuro, los impuestos medioambientales podrían ser un instrumento importante para impulsar un comportamiento más ecológico de los consumidores y los productores, sin que ello afecte significativamente a las condiciones de crecimiento económico. Al mismo tiempo, el CESE señala que cualquier cambio en los sistemas fiscales debe evitar que se agrave aún más la distribución muy asimétrica de la renta y la riqueza. El CESE pide que mantener y reforzar los esfuerzos en la lucha contra el fraude, la evasión y la elusión fiscales (planificación fiscal agresiva), lo que aumentaría la eficacia del sistema fiscal. El CESE coincide con la Comisión Europea en que deben estrecharse aún más la coordinación y la colaboración entre los Estados miembros a la hora de diseñar una política fiscal que contribuya a crear condiciones equitativas en el mercado único. El CESE también apoya a la Comisión Europea en sus esfuerzos y deliberaciones encaminados a lograr un consenso sobre la BICCIS e impulsar una visión general del reparto de beneficios entre los Estados miembros. Tal como se recoge en un Dictamen anterior (3) y se reitera en la publicación del CESE «Fiscalidad — Puntos de vista de la sociedad civil organizada», el CESE defiende que la política fiscal en general y la lucha contra el fraude fiscal, en particular, deben seguir siendo una prioridad para la próxima Comisión Europea. En esta línea, el CESE se muestra favorable a un debate sobre el paso gradual hacia la votación por mayoría cualificada y el procedimiento legislativo ordinario en materia impositiva, reconociendo al mismo tiempo que todos los Estados miembros deben tener en todo momento suficientes posibilidades de participar en el proceso de toma de decisiones. |
| --- | --- |

3.13.

| 3.14. | El CESE ha señalado en repetidas ocasiones que sigue siendo fundamental la necesidad de cultivar y mejorar el funcionamiento del mercado único y de crear y garantizar las condiciones para una competencia leal y un entorno empresarial de calidad. Este problema puede abordarse mediante actividades y medidas en el marco del proceso del Semestre Europeo. |
| --- | --- |

3.14.

| 3.15. | El CESE es muy consciente de que los enormes retos estructurales de la economía europea tienen repercusiones y consecuencias sociales inevitables. Garantizar y fomentar las condiciones para el desarrollo de nuevas competencias profesionales, establecer vías para pasar de una profesión a otra y garantizar una protección social eficaz y adecuada son elementos esenciales que permitirán superar con éxito estos retos. El CESE considera que el pilar europeo de derechos sociales es una plataforma adecuada para este fin y acepta que sus disposiciones se incorporen a la legislación de la UE. |
| --- | --- |

3.15.

| 3.16. | El CESE llama la atención sobre el desajuste entre la velocidad de la innovación en el sector financiero y la capacidad de los sistemas reguladores para adaptarse en forma de normas y protección. El sector de los servicios crediticios tradicionales parece estar muy bien salvaguardado por normas cada vez más estrictas, aunque estas requieren altos costes de cumplimiento, mientras que el entorno empresarial a menudo necesita instrumentos más flexibles y accesibles. En este sentido, la unión bancaria y la zona del euro constituyen un ecosistema importante, pero esperamos que cuente con sistemas de regulación y normas más eficaces para impulsar la inversión en todo el mercado único y eliminar las barreras, de modo que los mercados financieros y sus operaciones ya no se vean limitados en gran medida por las fronteras nacionales. |
| --- | --- |

3.16.

| 3.17. | El CESE señala que, a finales de la segunda década del siglo XXI, el proceso de creación de una unión financiera (es decir, la integración de la unión bancaria en la Unión de los Mercados de Capitales) y de una unión económica y monetaria no se ha completado. El CESE acoge con satisfacción los progresos realizados, en particular en el ámbito de la unión económica, en cuyo marco el instrumento del Semestre Europeo y su mejora continua han demostrado claramente su utilidad. Al mismo tiempo, observa con preocupación que, en el caso de la unión monetaria (tanto desde la perspectiva de los Estados miembros que aún están fuera de la zona del euro como en lo que se refiere a los avances en la representación exterior y la administración de la zona del euro) y en el caso de la unión financiera, no se han realizado progresos tangibles en los últimos meses. El CESE acoge con satisfacción que la resiliencia y la solidez del sector financiero de la zona del euro hayan aumentado y apoya las medidas destinadas a mitigar las deficiencias restantes. Pide que se aplique rápidamente el Sistema Europeo de Garantía de Depósitos y acoge con satisfacción la Comunicación de la Comisión Europea sobre el refuerzo del marco europeo de supervisión y regulación, incluidas las medidas relativas al blanqueo de capitales. |
| --- | --- |

3.17.

| 3.18. | Con vistas a reforzar también el pilar político de la UEM, el CESE acoge favorablemente la posición de la Comisión Europea sobre la participación de los interlocutores sociales en las reformas centradas en el empleo y las cuestiones sociales y económicas, un aspecto que considera esencial para reforzar la titularidad de las reformas y apoyar su aplicación. Sin embargo, ante todo, la participación de los interlocutores sociales y de la sociedad civil en su conjunto es fundamental para lograr un equilibrio entre los pilares financiero, económico, social y político de la UEM. |
| --- | --- |

3.18.

4.   Observaciones específicas

| 4.1. | El CESE considera inevitable la incorporación de una dimensión ecológica y de sus ramificaciones sociales en el sistema económico y en el comportamiento cotidiano de los agentes económicos y de quienes elaboran y aplican las políticas. |
| --- | --- |

4.1.

| 4.2. | El Pacto Verde Europeo debe estar vinculado a la dimensión social. Si bien tenemos que combatir el cambio climático, también debemos promover el crecimiento integrador, mejorar la adaptabilidad económica, reducir las desigualdades, lograr condiciones de trabajo justas para todos los trabajadores, reforzar los sistemas educativos para la formación de los trabajadores y abordar los problemas de la pobreza y la exclusión social. El CESE acoge con satisfacción la inclusión del pilar europeo de derechos sociales y de los ODS en el proceso del Semestre Europeo. No obstante, es preciso formalizar más este aspecto. |
| --- | --- |

4.2.

| 4.3. | El CESE observa con gran interés la propuesta de introducir el Plan de Inversiones para una Europa Sostenible y el Fondo de Transición Justa, aprecia positivamente que se fijen objetivos para estos instrumentos y acoge con satisfacción las medidas propuestas para ellos, como el aumento del gasto del presupuesto de la UE en iniciativas climáticas y medioambientales. No obstante, el CESE añade que el Plan de Inversiones para una Europa Sostenible no será suficiente. Mientras que se espera que el plan realice inversiones netas de unos 100 000 millones de euros al año, la Comisión Europea estima que lo que se necesita para alcanzar los objetivos de la UE en materia de clima y energía de aquí a 2030 asciende a unos 260 000 millones de euros de inversión anual adicional. En vista de ello, es preciso reforzar, en particular, el Fondo de Transición Justa como núcleo de todo el mecanismo de transición justa. Los próximos Dictámenes del CESE sobre estas iniciativas presentarán una evaluación más detallada. |
| --- | --- |

4.3.

| 4.4. | El CESE propone que el Pacto Verde Europeo se considere una plataforma consagrada a fomentar el valor añadido europeo común, las necesidades e intereses comunes y la coinversión, cuyos resultados beneficiarán a toda la UE y a la zona del euro, y no solo a los agentes individuales. |
| --- | --- |

4.4.

| 4.5. | Atendiendo al éxito de la aplicación del Pacto Verde Europeo, es muy importante contar con un enfoque equilibrado en toda la UE y la zona del euro. El CESE considera que este parámetro es esencial para garantizar unas condiciones favorables al mantenimiento de la convergencia y la estabilidad macroeconómica. |
| --- | --- |

4.5.

| 4.6. | El CESE reconoce que el funcionamiento prudente e impecable desde el punto de vista del procedimiento de los mecanismos fiscales nacionales es muy importante para la sostenibilidad presupuestaria. Por ejemplo, esto podría incluir, por el lado de los ingresos, la equidad y la transparencia de los sistemas fiscales y el cumplimiento de las obligaciones fiscales, y, por el lado de los gastos, el establecimiento de normas adecuadas para la contratación pública y la aplicación de criterios destinados a establecer y medir la eficacia y la calidad del gasto público. |
| --- | --- |

4.6.

| 4.7. | El CESE recomienda que —como parte de la mejora del funcionamiento del mercado único y de sus vínculos con el Semestre Europeo mediante un enfoque específico en el marco de las recomendaciones específicas por país, la coherencia con el presupuesto de la UE y el estricto cumplimiento de los compromisos derivados de las recomendaciones— se lleve a cabo una evaluación sistemática de los beneficios de estas actividades en términos de capacidad presupuestaria, aumento de la competitividad de Europa en su conjunto y mejora de la sostenibilidad social y medioambiental. |
| --- | --- |

4.7.

| 4.8. | No debemos interesarnos solo por la deuda pública sino también por la protección de la riqueza pública. No es únicamente la lucha contra el cambio climático lo que requiere recursos importantes. Tras el estancamiento del volumen de inversión pública, es fundamental fomentar la inversión en infraestructuras públicas (por ejemplo, en digitalización), que no solo apoyará el crecimiento económico a corto plazo, sino que también garantizará la capacidad de producción a largo plazo para impulsar la prosperidad y la competitividad futuras. De acuerdo con los argumentos de la Comisión Europea, la política presupuestaria debe complementar la posición monetaria del BCE. Adoptar la «regla de oro» de la política presupuestaria para la inversión pública podría desencadenar y estimular un mayor crecimiento de la inversión pública a tal efecto, siempre que se mantenga la disciplina presupuestaria. |
| --- | --- |

4.8.

| 4.9. | A fin de mejorar la elasticidad y la resiliencia de la zona del euro frente a las perturbaciones económicas, debería introducirse un instrumento que ayude a los Estados miembros a hacer frente a las consecuencias de dichas perturbaciones y prepararse aún mejor, de forma preventiva, para resistirlas. Por este motivo, el CESE acoge favorablemente el instrumento presupuestario de convergencia y competitividad (4) que se ha propuesto y el acuerdo sobre el refuerzo del papel del Mecanismo Europeo de Estabilidad. Al mismo tiempo, el CESE advierte del riesgo de que se altere el equilibrio entre los pilares fundamentales (véase más arriba) en que se basa la UEM. Por lo que se refiere a la gestión de los instrumentos de estabilización, el CESE apoya que se aumente la participación del Parlamento Europeo y de los interlocutores sociales en el pilar político de la UEM como vía para impulsar la democratización, respetando al mismo tiempo los principios del pilar europeo de derechos sociales y los ODS. |
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4.9.

Bruselas, 19 de febrero de 2020.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Luca JAHIER

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(1)  DO C 47 de 11.2.2020, p. 106; DO C 353 de 18.10.2019, p. 32.

1

(2)  Estos asuntos han sido recientemente objeto de los siguientes Dictámenes del CESE: DO C 47 de 11.2.2020, p. 106, DO C 62 de 15.2.2019, p. 131 y DO C 282 de 20.8.2019, p. 20.

2

(3)  DO C 353 de 18.10.2019, p. 90.

3

(4)  Véase el Dictamen del CESE DO C 47 de 11.2.2020, p. 106.

4

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ANEXO

El siguiente punto del Dictamen de la Sección fue eliminado para reflejar la enmienda aprobada por el Pleno, pero obtuvo más de un cuarto de los votos emitidos (artículo 59, apartado 4, del Reglamento interno):

| 3.13. | El CESE está convencido de que hay margen para seguir reflexionando sobre la pertinencia y la sostenibilidad de los parámetros actuales del sistema fiscal. La zona del euro se caracteriza por una carga fiscal relativamente elevada, que también está sesgada hacia la fiscalidad del trabajo. Al mismo tiempo, los impuestos sobre el medio ambiente y los bienes inmuebles representan, por lo general, una parte muy reducida de la carga fiscal total. Por consiguiente, el CESE señala la necesidad de introducir formas de imposición que alivien la presión fiscal sobre el trabajo y la eleven, por ejemplo, sobre la especulación. Recomienda introducir una fiscalidad equitativa, especialmente en relación con las nuevas modalidades de la economía digital, en las que el capital se concentra más en la extracción de valor que en la producción de bienes y la prestación de servicios. En el futuro, los impuestos medioambientales podrían ser un instrumento importante para impulsar un comportamiento más ecológico de los consumidores y los productores, sin que ello afecte significativamente a las condiciones de crecimiento económico. Al mismo tiempo, el CESE señala que cualquier cambio en los sistemas fiscales debe evitar que se agrave aún más la distribución muy asimétrica de la renta y la riqueza. El CESE pide que mantener y reforzar los esfuerzos en la lucha contra el fraude, la evasión y la elusión fiscales (planificación fiscal agresiva), lo que aumentaría la eficacia del sistema fiscal. El CESE coincide con la Comisión Europea en que deben estrecharse aún más la coordinación y la colaboración entre los Estados miembros a la hora de diseñar una política fiscal que contribuya a crear condiciones equitativas en el mercado único. El CESE también apoya a la Comisión Europea en sus esfuerzos y deliberaciones encaminados a lograr un consenso sobre la BICCIS e impulsar una visión general del reparto de beneficios entre los Estados miembros. El CESE, que apoya la iniciativa de la Comisión sobre la votación por mayoría cualificada, considera importante que esta se lleve a la práctica de manera gradual y que se alcance un amplio consenso en torno a las condiciones de su aplicación. |
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3.13.

Resultado de la votación:

| Votos a favor: | 80 |
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| En contra: | 48 |
| Abstenciones: | 21 |

Votos a favor:

80

En contra:

48

Abstenciones:

21

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